title: Regolament ta' Implimentazzjoni tal-Kummissjoni (UE) 2019/1344 tat-12 ta’ Awwissu 2019 li jimponi dazju kumpensatorju provviżorju fuq l-importazzjonijiet ta' bijodiżil li joriġinaw mill-Indoneżja

text:
                  13.8.2019

                  MT

                  Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

                  L 212/1

         REGOLAMENT TA' IMPLIMENTAZZJONI TAL-KUMMISSJONI (UE) 2019/1344
         tat-12 ta’ Awwissu 2019
         li jimponi dazju kumpensatorju provviżorju fuq l-importazzjonijiet ta' bijodiżil li joriġinaw mill-Indoneżja
         IL-KUMMISSJONI EWROPEA,
         Wara li kkunsidrat it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea,
         Wara li kkunsidrat ir-Regolament (UE) 2016/1037 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-8 ta' Ġunju 2016 dwar il-protezzjoni kontra importazzjonijiet sussidjati minn pajjiżi li mhumiex membri tal-Unjoni Ewropea (1), u b'mod partikolari l-Artikolu 12 tiegħu,
         Wara li kkonsultat lill-Istati Membri,
         Billi:
         1.   PROĊEDURA

         1.1.   Il-bidu

                     (1)

                     Fis-6 ta' Diċembru 2018, il-Kummissjoni Ewropea (il-“Kummissjoni”) bdiet investigazzjoni antisussidji fir-rigward tal-importazzjoni lejn l-Unjoni Ewropea (l-“Unjoni”) ta' bijodiżil li joriġina mill-Indoneżja (il-“pajjiż ikkonċernat”) skont l-Artikolu 10 tar-Regolament (UE) 2016/1037 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-8 ta' Ġunju 2016 dwar il-protezzjoni kontra importazzjonijiet sussidjati minn pajjiżi li mhumiex membri tal-Unjoni Ewropea (“ir-Regolament bażiku”). Hija ppubblikat Notifika ta' Bidu f'Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea (2) (in-“Notifika ta' Bidu”).

                     (2)

                     Il-Kummissjoni tat bidu għall-investigazzjoni wara lment ippreżentat fit-22 ta' Ottubru 2018 mill-Bord Ewropew tal-Bijodiżil (“EBB - European Biodiesel Board” jew l-“ilmentatur”) f'isem produtturi li jirrappreżentaw 32 % tal-produzzjoni totali tal-Unjoni. Produtturi li jirrappreżentaw 63 % tal-produtturi kollha tal-bijodiżil fl-Unjoni appoġġaw l-ilment.

                     (3)

                     Qabel ma bdiet l-investigazzjoni antisussidji, il-Kummissjoni nnotifikat lill-Gvern tal-Indoneżja (“GTI”) li hija kienet irċeviet ilment dokumentat kif għandu jkun, u stiednet lill-GTI għal konsultazzjonijiet skont l-Artikolu 10(7) tar-Regolament bażiku. Il-GTI aċċetta l-offerta għall-konsultazzjonijiet, li saru fit-3 ta' Diċembru 2018. Matul il-konsultazzjonijiet kif ukoll fl-iskambji sussegwenti mal-GTI, ittieħdet nota tal-kummenti ppreżentati mill-GTI. Madankollu, ma kienx hemm qbil dwar soluzzjoni.

                     (4)

                     Wara l-pubblikazzjoni tan-Notifika ta' Bidu, il-Kummissjoni rċeviet kummenti dwar il-bidu mingħand Wilmar Group, li huwa produttur esportatur (“Wilmar”). Fil-kummenti tiegħu, Wilmar isostni li:

                                 (a)

                                 l-ilment ma kienx jinkludi evidenza suffiċjenti ta' sussidjar biex jiġġustifika l-ftuħ tal-proċedura;

                                 (b)

                                 il-GTI ma stabbilixxa ebda skema ta' sussidju għall-benefiċċju tal-industrija tal-bijodiżil; kif ukoll

                                 (c)

                                 anki kieku kellha tinstab skema ta' sussidju tal-GTI, Wilmar ma rċieva ebda sussidju taħt dik l-iskema.

                     (5)

                     Bl-istess mod il-GTI għamel kumment fi stadju aktar tard tal-investigazzjoni li l-ilment ma kienx jinkludi biżżejjed evidenza ta' sussidjar biex jiġġustifika l-ftuħ tal-proċedura.

                     (6)

                     B'referenza għad-diversi skemi ta' sussidju identifikati fl-ilment, Wilmar preliminarjament kien allega li l-EBB naqas milli jipprovdi evidenza suffiċjenti tal-eżistenza ta' xi sussidju u għalhekk l-ilment huwa bla bażi.

                     (7)

                     B'referenza partikolari għat-taxxa u l-levy ta' esportazzjoni imposta mill-GTI fuq iż-żejt tal-palm mhux raffinat (“CPO”, crude palm oil), Wilmar sostna li l-ilmentatur naqas milli jipprovdi evidenza suffiċjenti tal-inkarigu jew l-ordni meħtieġa lill-produtturi tas-CPO Indoneżjani mill-GTI.

                     (8)

                     Barra minn hekk, Wilmar sostna li l-ebda waħda mill-iskemi ta' sussidju identifikati fl-ilment ma hija sussidju għall-esportazzjoni. Barra minn dan, skont Weimar, l-allegati skemi ta' sussidju ma jħajrux lill-produtturi tal-bijodiżil Indoneżjani jbigħu l-bijodiżil għall-esportazzjoni; pjuttost huma jfittxu li jilħqu l-miri domestiċi Indoneżjani tat-taħlit tal-bijodiżil mad-diżil konvenzjonali (3).

                     (9)

                     Fl-aħħar nett, Wilmar sostna li l-ilment naqas milli jipprovdi evidenza suffiċjenti tat-theddida ta' dannu materjali kkawżata mill-importazzjonijiet ta' bijodiżil Indoneżjan fl-Unjoni u li, fi kwalunkwe każ, l-importazzjonijiet tal-bijodiżil Indoneżjan ma ħolqu ebda tali dannu.

                     (10)

                     Rigward l-evidenza ta' sussidjar dannuż fil-fażi tal-bidu, il-Kummissjoni għamlet disponibbli l-verżjoni miftuħa tal-ilment u pprovdiet l-analiżi tagħha dwar l-evidenza disponibbli f'dak l-istadju fil-memorandum dwar is-suffiċjenza tal-evidenza, li fuq il-bażi tagħha nbdiet l-investigazzjoni. Għalhekk, kuntrarju għal dak li allega Wilmar, il-Kummissjoni kkunsidrat u ssostanzjat fil-memorandum li kien hemm biżżejjed evidenza li turi li l-eżistenza ta' sussidjar dannuż.

                     (11)

                     Fid-19 ta' Ġunju 2019 il-Kummissjoni rċeviet preżentazzjoni mingħand Wilmar fejn ġie argumentat fost l-oħrajn li l-industrija tal-Unjoni ma kinitx mhedda f'theddida ta' dannu materjali mill-importazzjonijiet tal-bijodiżil mill-Indoneżja.

                     (12)

                     Madankollu, in-Notifika ta' Bidu speċifikat li kwalunkwe informazzjoni għall-fażi tal-konstatazzjonijiet provviżorji għandha tiġi ppreżentata fi żmien 70 jum mid-data tal-pubblikazzjoni tagħha. Din l-iskadenza skadiet fl-14 ta' Frar 2019. Għalhekk, il-parti tal-preżentazzjoni li tirrigwarda t-theddida ta' dannu ma setgħetx tiġi indirizzata fil-fażi provviżorja u minflok se tiġi indirizzata fil-fażi definittiva tal-investigazzjoni. Barra minn hekk, it-taqsima 5.2 tan-Notifika ta' Bidu kienet tispeċifika li kull kumment dwar l-ilment, inklużi materji li jirrigwardaw id-dannu u l-kawżalità, jenħtieġ li jiġi ppreżentat fi żmien 37 jum mid-data tal-pubblikazzjoni tiegħu. Il-partijiet interessati li jkunu għamlu preżentazzjonijiet bil-miktub jew ipprovdew xi data wara l-14 ta' Frar 2019 huma mistiedna jindikaw, flimkien mal-kummenti tagħhom dwar il-miżuri provviżorji, jekk għadhomx jikkunsidraw dawk il-preżentazzjonijiet rilevanti għall-investigazzjoni attwali, u jindikaw kif tali informazzjoni jenħtieġ li titqies għall-fażi definittiva.

               1.2.   Il-perjodu ta' investigazzjoni u l-perjodu kkunsidrat

                     (13)

                     L-investigazzjoni tas-sussidjar u tad-dannu kienet tkopri l-perjodu mill-1 ta' Ottubru 2017 sat-30 ta' Settembru 2018 (il-“perjodu ta' investigazzjoni” jew “PI”). L-eżaminar tax-xejriet rilevanti għall-valutazzjoni tad-dannu kien ikopri l-perjodu mill-1 ta' Jannar 2015 sat-tmiem tal-perjodu ta' investigazzjoni (il-“perjodu kkunsidrat”). Meta xieraq, il-Kummissjoni kkunsidrat ukoll id-data ta' wara l-PI.

               1.3.   Partijiet interessati

                     (14)

                     Fin-Notifika ta' Bidu, il-partijiet interessati ġew mistiedna jikkuntattjaw lill-Kummissjoni sabiex jipparteċipaw fl-investigazzjoni. Barra minn hekk, il-Kummissjoni informat speċifikament lill-ilmentatur, lil produtturi magħrufin oħra tal-Unjoni, lill-produtturi esportaturi magħrufa u lill-GTI, lill-importaturi, il-fornituri u l-utenti magħrufa, lin-negozjanti, kif ukoll lil assoċjazzjonijiet magħrufa li huma kkonċernati dwar il-bidu tal-investigazzjoni u stednithom jipparteċipaw.

                     (15)

                     Il-partijiet interessati kellhom l-opportunità jikkummentaw dwar il-bidu tal-investigazzjoni u jitolbu seduta mal-Kummissjoni u/jew mal-Uffiċjal tas-Seduta fil-proċedimenti kummerċjali.

               1.4.   Kampjunar

                     (16)

                     Fin-Notifika ta' Bidu tagħha, il-Kummissjoni ddikjarat li tista' tieħu kampjun tal-partijiet interessati skont l-Artikolu 27 tar-Regolament bażiku.

               1.4.1.   Kampjunar tal-produtturi tal-Unjoni

                     (17)

                     Fin-Notifika ta' Bidu tagħha, il-Kummissjoni sostniet li kienet għażlet b'mod provviżorju kampjun ta' produtturi tal-Unjoni. Il-Kummissjoni għażlet il-kampjun abbażi tal-ogħla kwantità rappreżentattiva ta' produzzjoni, li setgħet b'mod raġonevoli tiġi investigata fiż-żmien disponibbli.

                     (18)

                     Il-kampjun provviżorju kien jikkonsisti minn tliet produtturi tal-Unjoni u kien jirrappreżenta firxa ġeografika wiesgħa. Il-produtturi tal-Unjoni inklużi fil-kampjun kienu jammontaw għal aktar minn 18 % tal-volum totali ta' produzzjoni tal-industrija tal-Unjoni. Il-Kummissjoni stiednet lill-partijiet interessati biex jikkummentaw dwar il-kampjun provviżorju.

                     (19)

                     Il-Kummissjoni rċeviet kummenti dwar il-kampjun provviżorju mingħand Wilmar. Wilmar ikkummenta dwar id-daqs tal-kampjun billi qal li tliet produtturi ma kinux jikkostitwixxu kampjun kbir biżżejjed, u talab li grupp ieħor ta' kumpaniji li jikkonsisti minn żewġ produtturi, Biopetrol, jiġi miżjud mal-kampjun ta' produtturi tal-Unjoni.

                     (20)

                     Il-Kummissjoni tqis li l-kampjun bl-akbar tliet produtturi tal-bijodiżil fl-Unjoni huwa rappreżentattiv (inkluż ġeografikament) u kampjun akbar ma setax jiġi investigat b'mod raġonevoli fiż-żmien disponibbli. Għalhekk, it-talba ma ntlaqgħetx.

               1.4.2.   Kampjunar tal-importaturi

                     (21)

                     Biex tiddeċiedi jekk kienx meħtieġ kampjunar u, jekk iva, biex tagħżel kampjun, il-Kummissjoni talbet importaturi mhux relatati sabiex jipprovdu l-informazzjoni speċifikata fin-Notifika ta' Bidu.

                     (22)

                     Żewġ importaturi mhux relatati pprovdew l-informazzjoni mitluba u qablu li jkunu inklużi fil-kampjun. Wieħed minnhom importa ammonti negliġibbli u ma għamilx bejgħ mill-ġdid matul il-PI, għalhekk il-Kummissjoni investigat biss l-importatur mhux relatat l-ieħor. Minħabba l-għadd baxx ta' importaturi mhux relatati li kkooperaw il-Kummissjoni ddeċidiet li ma kienx meħtieġ kampjunar.

               1.4.3.   Kampjunar tal-produtturi esportaturi fl-Indoneżja

                     (23)

                     Biex tiddeċiedi jekk kienx meħtieġ kampjunar u, jekk iva, biex tagħżel kampjun, il-Kummissjoni talbet lill-produtturi esportaturi kollha fl-Indoneżja sabiex jipprovdu l-informazzjoni speċifikata fin-Notifika ta' Bidu. Barra minn hekk, il-Kummissjoni talbet lill-awtoritajiet tal-Indoneżja biex jidentifikaw u/jew jikkuntattjaw produtturi esportaturi oħra, jekk ikun hemm, li setgħu jkunu interessati li jipparteċipaw fl-investigazzjoni.

                     (24)

                     Erba' produtturi esportaturi fil-pajjiż ikkonċernat ipprovdew l-informazzjoni mitluba u qablu li jiġu inklużi fil-kampjun. Il-kumpaniji jew gruppi ta' kumpaniji li rrispondew kienu responsabbli għal 100 % tal-esportazzjonijiet lejn l-Unjoni matul il-perjodu ta' investigazzjoni. Minħabba l-għadd limitat ta' produtturi esportaturi u l-livell għoli ta' kooperazzjoni, il-Kummissjoni ddeċidiet li ma twettaqx kampjunar iżda pjuttost tinvestiga l-produtturi esportaturi Indoneżjani kollha.

               1.4.4.   It-tweġibiet għall-kwestjonarju u ż-żjarat ta' verifika

                     (25)

                     Il-Kummissjoni bagħtet kwestjonarji lill-GTI, lill-erba' produtturi esportaturi, lit-tliet produtturi tal-Unjoni fil-kampjun, u lil żewġ importaturi mhux relatati tal-bijodiżil.

                     (26)

                     Il-Kummissjoni rċeviet tweġibiet għall-kwestjonarji mingħand il-GTI, mingħand il-gruppi kollha ta' produtturi esportaturi, mingħand il-produtturi tal-Unjoni kollha fil-kampjun u mingħand iż-żewġ importaturi mhux relatati.

                     (27)

                     Il-Kummissjoni fittxet u vverifikat l-informazzjoni kollha li qieset neċessarja għal determinazzjoni tas-sussidju, id-dannu li tirriżulta (inkluż it-theddida ta' dannu) u l-interess tal-Unjoni. Saret żjara ta' verifika fil-bini tal-GTI, fil-Ministeru tal-Kummerċ tar-Repubblika tal-Indoneżja f'Jakarta, li matulha pparteċipaw ukoll uffiċjali minn ministeri oħra rilevanti.

                     (28)

                     Saru żjarat ta' verifika skont l-Artikolu 26 tar-Regolament bażiku fil-bini tal-kumpaniji li ġejjin:

                                 Produtturi tal-Unjoni u kumpaniji relatati:

                                             —

                                             Masol Iberia Biofuel, S.L.U., El Grao (Castellón) u Campa Iberia S.A.U., Barċellona, Spanja

                                             —

                                             Saipol, Grand-Couronne, Franza

                                             —

                                             Verbio Vereinigte BioEnergie AG, Leipzig, il-Ġermanja

                                 Importatur mhux relatat:

                                             —

                                             Gunvor BV, Geneva, l-Iżvizzera (4)

                                 Produtturi esportaturi fl-Indoneżja u kumpaniji relatati:

                                             —

                                             Wilmar Group:

                                                         —

                                                         PT Wilmar Nabati Indonesia, Medan

                                                         —

                                                         PT Wilmar Bioenergi Indonesia, Medan

                                                         —

                                                         Wilmar Trading Pte. Ltd., Singapore

                                             —

                                             Musim Mas Group:

                                                         —

                                                         PT Intibenua Perkasatama, Medan

                                                         —

                                                         PT Musim Mas, Medan

                                                         —

                                                         Inter-Continental Oils & Fats Pte. Ltd., Singapore

                                                         —

                                                         Campa Iberia S.A.U., Barċellona, Spanja

                                                         —

                                                         IM Biofuel Italy S.R.L., Milan, l-Italja

                                             —

                                             PT Ciliandra Perkasa, Jakarta, u First Resources Trading Pte. Ltd., Singapore

                                             —

                                             Permata Group:

                                                         —

                                                         PT Pelita Agung Agrindustri, Medan

                                                         —

                                                         PT Permata Hijau Palm Oleo, Medan

                                                         —

                                                         Virgoz Oils & Fats Pte. Ltd., Singapore

                     (29)

                     Wara t-tweġibiet għall-kwestjonarji, l-ittri ta' defiċjenza u ż-żjarat ta' verifika, u kif spjegat ulterjorment fil-premessi minn (219) sa (227) hawn taħt, il-Kummissjoni osservat li l-GTI u Wilmar ma kkooperawx għalkollox mal-investigazzjoni. B'mod aktar preċiż:

                                 (a)

                                 PT Perkebunan Nusantara (“PTPN”), produttur tas-CPO li jappartjeni kompletament lill-GTI, ma weġibx għall-Appendiċi B tal-kwestjonarju tal-GTI fl-iskadenza stipulata, minkejja li huwa wieħed mill-impriżi li ntalbu jwieġbu; kif ukoll,

                                 (b)

                                 Wilmar ma pprovdiex tweġiba kompleta għat-Tabella 2 tal-Ittra ta' Defiċjenza, u b'mod partikolari pprovda d-data mitluba parzjalment biss.

                     (30)

                     Għalhekk il-Kummissjoni ħarġet ittra skont l-Artikolu 28 kemm lill-GTI kif ukoll lill-Grupp Wilmar, limitata għall-informazzjoni speċifika li ma pprovdewx. Għaldaqstant, fir-rigward tal-informazzjoni li kien hemm nieqsa, il-Kummissjoni użat il-fatti disponibbli.

               2.   IL-PRODOTT IKKONĊERNAT U L-PRODOTT SIMILI

         2.1.   Il-prodott ikkonċernat

                     (31)

                     Il-prodott ikkonċernat huwa esteri monoalkiliċi tal-aċidi xaħmin u/jew nafta paraffinika miksuba minn sinteżi u/jew trattament idriku, ta' oriġini mhux fossili, magħruf aktar bħala “bijodiżil”, fil-forma pura jew kif inkluż f'taħlita, li joriġina mill-Indoneżja (il-“prodott ikkonċernat”).

                     (32)

                     L-investigazzjoni indikat li l-bijodiżil prodott fl-Indoneżja huwa primarjament ester metiliku taż-żejt tal-palm (“PME”, palm oil methyl ester), li huwa derivat miż-żejt tal-palm. Il-bijodiżil maħdum fl-Unjoni min-naħa l-oħra huwa prinċipalment ester metiliku tal-lift (“RME”, rapeseed methyl ester) iżda magħmul ukoll minn materja prima oħra, inklużi żjut għar-rimi kif ukoll żjut verġni.

                     (33)

                     Kemm il-PME kif ukoll l-RME jappartjenu għall-kategorija tal-esteri monoalkiliċi tal-aċidi xaħmin. It-terminu “ester” jirreferi għat-transesterifikazzjoni taż-żjut veġetali, jiġifieri, it-taħlit taż-żejt mal-alkoħol, li jipproduċi l-bijodiżil u, bħala prodott sekondarju, il-gliċerina. It-terminu “metil” jirreferi għall-metanol, l-aktar alkoħol komuni li jintuża fil-proċess. L-esteri monoalkiliċi tal-aċidi xaħmin huma magħrufin ukoll bħala esteri metiliċi tal-aċidi xaħmin jew FAME.

                     (34)

                     Minkejja li l-PME u l-RME huma t-tnejn esteri monoalkiliċi tal-aċidi xaħmin, għandhom ukoll proprjetajiet fiżiċi u kimiċi parzjalment differenti, u b'mod partikolari għandhom punt limitu tal-filtrabbiltà fil-ksieħ (“CFPP”, cold filter plugging point) differenti. Is-CFPP hija t-temperatura li fiha fjuwil isodd filtru tal-fjuwil minħabba l-kristallizzazzjoni jew il-ġellifikazzjoni ta' xi komponenti tal-fjuwil. Għall-RME, is-CFPP jista' jkun – 14°C filwaqt li għall-PME jista' jkun madwar 13°C. Is-suq spiss jiddeskrivi l-bijodiżil f'CFPP partikolari bħala FAMEX, bħal FAME0 jew FAME5.

                     (35)

                     Il-prodott ikkonċernat attwalment jaqa' taħt il-kodiċijiet NM ex 1516 20 98 (kodiċijiet TARIC 1516209821, 1516209829 u 1516209830), ex 1518 00 91 (kodiċijiet TARIC 1518009121, 1518009129 u 1518009130), ex 1518 00 95 (kodiċi TARIC 1518009510), ex 1518 00 99 (kodiċijiet TARIC 1518009921, 1518009929 u 1518009930), ex 2710 19 43 (kodiċijiet TARIC 2710194321, 2710194329 u 2710194330), ex 2710 19 46 (kodiċijiet TARIC 2710194621, 2710194629 u 2710194630), ex 2710 19 47 (kodiċijiet TARIC 2710194721, 2710194729 u 2710194730), 2710 20 11, 2710 20 15, 2710 20 17, ex 3824 99 92 (kodiċijiet TARIC 3824999210, 3824999212 u 3824999220), 3826 00 10 u ex 3826 00 90 (kodiċijiet TARIC 3826009011, 3826009019 u 3826009030).

               2.2.   Il-prodott simili

                     (36)

                     L-investigazzjoni wriet li l-prodotti li ġejjin għandhom l-istess karatteristiċi fiżiċi, kimiċi u tekniċi bażiċi kif ukoll l-istess użi bażiċi:

                                 (a)

                                 il-prodott ikkonċernat;

                                 (b)

                                 il-prodott maħdum u mibjugħ fis-suq domestiku tal-Indoneżja;

                                 (c)

                                 il-prodott maħdum u mibjugħ fl-Unjoni mill-industrija tal-Unjoni.

                     (37)

                     Il-Kummissjoni ddeċidiet li, għall-finijiet ta' din l-investigazzjoni, dawn il-prodotti huma għalhekk prodotti simili skont it-tifsira tal-Artikolu 2(c) tar-Regolament bażiku.

               3.   SUSSIDJAR

         3.1.   Sussidji u programmi ta' sussidju fl-ambitu ta' din l-investigazzjoni

                     (38)

                     Abbażi tal-informazzjoni disponibbli, inkluża l-informazzjoni kontenuta fl-ilment, fin-Notifika ta' Bidu u fit-tweġibiet għall-kwestjonarju tal-Kummissjoni, il-Kummissjoni investigat l-allegat sussidjar mill-GTI permezz tal-programmi ta' sussidju li ġejjin:

                                 (a)

                                 it-trasferiment dirett ta' fondi, bħas-sussidji diretti mogħtija permezz tal-Fond għas-Sussidju tal-Bijodiżil;

                                 (b)

                                 l-appoġġ tal-gvern għall-industrija tal-bijodiżil, inkluż permezz tal-forniment tas-CPO għal remunerazzjoni anqas minn adegwata;

                                 (c)

                                 l-appoġġ tal-gvern għall-industrija tal-bijodiżil, inkluż permezz ta' dħul mitluf jew mhux miġbur bħall-benefiċċji tat-taxxa fuq l-introjtu għall-investiment elenkati, is-sussidji għaż-żoni industrijali, il-benefiċċji tat-taxxa għall-industriji pijunieri, il-faċilità tad-dazju tal-importazzjoni u l-eżenzjoni mit-taxxa fuq il-VAT;

                                 (d)

                                 l-għoti ta' finanzjament u garanziji għall-esportazzjoni b'termini preferenzjali mill-Eximbank Indoneżjan.

               3.2.   L-appoġġ tal-gvern għall-industrija tal-bijodiżil permezz tat-trasferiment dirett ta' fondi permezz tal-“Fond għas-Sussidju tal-Bijodiżil”.

         3.2.1.   L-ilment u l-iskema ta' sussidju

                     (39)

                     L-ilmentatur sostna li l-GTI jappoġġa lill-industrija tal-bijodiżil billi jipprovdi għotjiet lill-produtturi tal-bijodiżil Indoneżjani fl-ammont tad-differenza bejn il-prezz ta' referenza tal-GTI għall-bijodiżil u l-prezz li bih il-kumpaniji taż-żejt jixtru l-bijodiżil, jiġifieri l-prezz ta' referenza għaż-żejt diżil.

                     (40)

                     L-investigazzjoni stabbiliet li l-“Fond għas-Sussidju tal-Bijodiżil”, li huwa parti mill-Fond għall-Pjantaġġuni tal-Palm taż-Żejt (“OPPF - Oil Palm Plantation Fund”), ġie stabbilit fl-2015 bir-Regolament Presidenzjali Nru 61/2015.

                     (41)

                     Ir-Regolament Presidenzjali 61/2015 inkariga aġenzija, l-Aġenzija għall-Ġestjoni tal-Fond għall-Pjantaġġuni tal-Palm taż-Żejt (l-“Aġenzija ta' Ġestjoni”) biex tiġbor levies ta' esportazzjoni fuq l-esportazzjoni tal-komoditajiet taż-żejt tal-palm bis-saħħa tar-Regolament tal-Ministru tal-Finanzi Nru 133/PMK.05/2015.

                     (42)

                     Il-flus li jinġabru mil-awtoritajiet doganali permezz tal-levies ta' esportazzjoni fuq il-prodotti taż-żejt tal-palm jikkostitwixxu l-fondi tal-OPPF u din tal-aħħar hija formalment ikkontrollata mill-Aġenzija ta' Ġestjoni.

                     (43)

                     Ogħla ma jkun fil-katina tal-valur kull prodott speċifiku, ogħla ma tkun il-levy ta' esportazzjoni: il-levy ta' esportazzjoni fuq is-CPO matul il-perjodu ta' investigazzjoni kienet stabbilita għal USD 50/tunnellata filwaqt li fuq id-derivattivi, inkluż il-bijodiżil, kienet stabbilita għal USD 20/tunnellata.

                     (44)

                     Permezz tar-Regolamenti Presidenzjali 24/2016 u 26/2016, il-GTI kkjarifika li l-mandat tal-Fond għas-Sussidju tal-Bijodiżil jinkludi l-akkwist u l-użu tal-bijodiżil fis-suq domestiku. B'mod partikolari, il-GTI jistipula li l-OPPF għandu jintuża' biex isostni x-xiri tal-bijodiżil minn entitajiet maħtura minn korpi governattivi.

                     (45)

                     B'mod aktar preċiż, ir-Regolament Presidenzjali 26/2016 jistipula fl-Artikolu 9(1) tiegħu li “id-Direttur Ġenerali tal-EBTKE għandu jaħtar l-Entità tal-Petrofjuwil li għandha twettaq l-akkwist tal-bijodiżil kif mifhum fl-Artikolu 4 fil-qafas ta' finanzjament mill-Aġenzija ta' Ġestjoni tal-Fond billi tosserva l-politika tal-Kumitat ta' Tmexxija tal-Aġenzija ta' Ġestjoni tal-Fond” u fl-artikolu 9(8) ta' wara li “Fuq il-bażi tal-approvazzjoni mill-Ministru kif mifhuma fil-paragrafu (7), id-Direttur Ġenerali tal-EBTKE f'isem il-Ministru għandu jaħtar: a. il-produtturi tal-bijodiżil li se jipparteċipaw fl-akkwist tal-bijodiżil; u b. l-allokazzjoni tal-volum ta' bijodiżil għal kull produttur tal-bijodiżil”. Barra minn hekk, il-Kumitat ta' Tmexxija tal-Aġenzija ta' Ġestjoni huwa magħmul esklussivament minn uffiċjali ta' diversi ministeri tal-GTI.

                     (46)

                     Il-produtturi tal-bijodiżil li għażlu li jipparteċipaw u li ġew allokati kwota skont dak ir-regolament huma obbligati li jbigħu l-ammont mensili ta' bijodiżil lill-hekk imsejħa Entità tal-Petrofjuwil. Sa issa, il-GTI ħatar lil dawn li ġejjin bħala Entità tal-Petrofjuwil:

                                 (a)

                                 P.T. Pertamina (“Pertamina”), kumpanija taż-żejt u tal-gass li tappartjeni lill-Istat, u

                                 (b)

                                 PT AKR Corporindo Tbk (“AKR”), kumpanija taż-żejt u tal-gass privata.

                     (47)

                     L-OPPF jipprevedi mekkaniżmu ta' pagament speċifiku, li bih Pertamina (u għal xi volumi żgħar, AKR) tħallas lill-produtturi tal-bijodiżil il-prezz ta' referenza tad-diżil (b'kuntrast mal-prezz attwali tal-bijodiżil li matul il-PI kien ikun ogħla), filwaqt li d-differenza bejn dak il-prezz ta' referenza tad-diżil u l-prezz ta' referenza tal-bijodiżil tħallasha l-Aġenzija ta' Ġestjoni lill-produtturi tal-bijodiżil mill-OPPF.

                     (48)

                     Il-prezz ta' referenza għad-diżil u għall-bijodiżil jiġi determinat mill-Ministru tal-Enerġija u r-Riżorsi Minerali, skont l-Artikolu 19 tar-Regolament Presidenzjali 61/2015, kif ġej:

                                 (a)

                                 Il-prezz ta' referenza tad-diżil huwa bbażat fuq il-prezzijiet irrappurtati minn Platts Singapore għaż-żejt (MOPS) (5) u l-kost tal-produzzjoni tad-diżil fl-Indoneżja.

                                 (b)

                                 Skont id-Digriet tal-Ministru tal-Finanzi Nru 2026/2017, il-prezz ta' referenza tal-bijodiżil huwa bbażat fuq il-prezz domestiku tas-CPO, li miegħu jiżdiedu l-kostijiet tat-trasformazzjoni (ta' USD 125/MT sal-5 ta' Mejju 2017, u minn dak iż-żmien, ta' USD 100/MT). Matul iż-żjara ta' verifika, il-GTI spjega li l-ammont tal-ispejjeż tat-trasformazzjoni magħdud mal-prezz domestiku tas-CPO huwa suġġett għal-rieżami annwali, li madankollu mhux neċessarjament jirriżulta f'tibdil ta' dak l-ammont. Fil-fatt il-GTI spjega li jekk ir-rieżami annwali jindika li l-ammont tal-ispejjeż tat-trasformazzjoni ikun għadu xieraq, ma jsirx tibdil.

                     (49)

                     B'mod aktar preċiż, kull produttur tal-bijodiżil – inklużi l-produtturi esportaturi kollha – joħroġ fattura lil Pertamina (jew lil AKR, skont il-każ) għall-volum ta' bijodiżil li x-xerrej huwa obbligat juża skont l-obbligu ta' taħlit, u Pertamina (jew AKR) tħallas lill-produttur il-prezz ta' referenza għal dak il-perjodu. L-investigazzjoni żvelat li l-parti l-kbira tal-bejgħ mill-produtturi tal-bijodiżil saret lil Pertamina u parti żgħira lil AKR. Barra minn hekk, il-bejgħ lil AKR kien kompletament identiku għal dak magħmul lil Pertamina f'termini tal-prezzijiet u l-kundizzjonijiet l-oħra kollha marbuta. Għaldaqstant, il-Kummissjoni ffukat l-analiżi tagħha ta' hawn taħt fuq il-bejgħ lil Pertamina.

                     (50)

                     Sabiex jikseb ir-rimborż tad-differenza fil-prezz bejn il-prezz imħallas minn Pertamina u AKR (abbażi tal-prezz ta' referenza għad-diżil) u l-prezz ta' referenza għall-bijodiżil, il-produttur tal-bijodiżil imbagħad għandu jibgħat fattura addizzjonali għall-istess volum lill-Aġenzija ta' Ġestjoni, u jehmeż lista tad-dokumenti. Ladarba l-Aġenzija ta' Ġestjoni tkun irċeviet il-fattura, u wara verifika tal-elementi inklużi fiha, l-Aġenzija ta' Ġestjoni għandha tħallas lill-produttur tal-bijodiżil rilevanti d-differenza bejn il-prezz ta' referenza għad-diżil (imħallas minn Pertamina jew AKR, skont il-każ) u l-prezz ta' referenza għall-bijodiżil stabbilit għal dak il-perjodu.

                     (51)

                     F'din l-investigazzjoni, il-Kummissjoni eżaminat jekk is-sett ta' miżuri adottati mill-GTI bħala appoġġ għall-industrija ta' bijodiżil Indoneżjana permezz tal-pagamenti mill-Aġenzija ta' Ġestjoni jammontawx għal sussidju kumpensabbli.

                     (52)

                     Sabiex tiġi stabbilita l-eżistenza ta' sussidju kumpensabbli, iridu jkunu preżenti tliet elementi: (a) kontribuzzjoni finanzjarja jew appoġġ għall-introjtu/għall-prezzijiet; (b) benefiċċju, u (c) l-ispeċifiċità (l-Artikolu 3 tar-Regolament bażiku).

               3.2.2.   Analiżi

         3.2.2.1.   Kontribuzzjoni finanzjarja

                     (53)

                     Fil-bidu, il-Kummissjoni osservat li matul il-perjodu ta' investigazzjoni l-produtturi esportaturi kollha għażlu li jipparteċipaw fl-akkwist ta' bijodiżil u għalhekk kellhom l-obbligu li jbigħu l-bijodiżil lil Pertamina u lil AKR. Il-Kummissjoni osservat ukoll li matul il-perjodu ta' investigazzjoni, il-prezz ta' referenza għall-bijodiżil kien ogħla mill-prezz ta' referenza għad-diżil minerali. B'riżultat ta' dan, matul il-perjodu ta' investigazzjoni, il-produtturi esportaturi kollha rċevew pagamenti mingħand l-OPPF.

                     (54)

                     L-Artikolu 3(1)(a)(i) tar-Regolament bażiku jiddikjara li meta l-prassi tal-gvern tkun tinvolvi trasferiment dirett ta' fondi dan jikkostitwixxi kontribuzzjoni mill-gvern. B'konformità mad-dispożizzjoni tal-Ftehim tad-WTO dwar is-Sussidji u l-Miżuri ta' Kumpens (il-“Ftehim SCM”), l-Artikolu 2 tar-Regolament bażiku jistipula li “gvern” tfisser gvern jew kwalunkwe korp pubbliku fit-territorju tal-pajjiż tal-oriġini jew tal-esportazzjoni.

                     (55)

                     Il-Korp tal-Appell tad-WTO fir-Rapport US-Anti-Dumping and Countervailing Duties (China) sab li t-terminu “korp pubbliku” jfisser entità li “għandha, teżerċita jew hija vestita b'awtorità tal-gvern” (6).

                     (56)

                     Il-Kummissjoni osservat li l-OPPF inħoloq b'att tal-GTI u l-Aġenzija ta' Ġestjoni ġiet inkarigata espliċitament mill-GTI bil-kompitu li tagħmel pagamenti lill-produtturi tal-bijodiżil.

                     (57)

                     L-ewwel nett, l-Artikolu 11 tar-Regolament Presidenzjali 66/2018, iddefinixxa l-mandat tal-OPPF billi wessgħu kif ġej: “(1) Il-Fond li jinġabar għandu jintuża għal: a. l-iżvilupp tar-riżorsi umani tal-Pjantaġġuni tal-Palm taż-Żejt; b. ir-riċerka u l-iżvilupp tal-Pjantaġġuni tal-Palm taż-Żejt; c. il-promozzjoni tal-Pjantaġġuni tal-Palm taż-Żejt; d. it-tiġdid tal-Pjantaġġuni tal-Palm taż-Żejt; u e. il-faċilitajiet u l-infrastrutturi tal-Pjantaġġuni tal-Palm taż-Żejt. (2) L-użu tal-Fond miġbur għall-interessi kif imsemmija fil-paragrafu (1), inkluż għall-issodisfar ta' prodotti tal-Pjantaġġuni tal-Palm taż-Żejt għall-ħtieġa tal-ikel, l-iżvilupp tal-industrija downstream tal-Pjantaġġuni tal-Palm taż-Żejt, u l-akkwist u l-użu tal-bijodiżil.”

                     (58)

                     It-tieni, fl-Artikolu 18(1) tiegħu, dak ir-regolament speċifikament jistipula li “l-użu tal-fond għall-forniment u l-użu tal-bijodiżil imsemmi fl-Artikolu 11 paragrafu (2) huwa intenzjonat li jkopri d-differenza bejn l-indiċi tal-prezz tas-suq tad-diżil u l-indiċi tal-prezz tas-suq tal-bijodiżil.”

                     (59)

                     Għaldaqstant, il-Kummissjoni osservat li l-atti legali li jimplimentaw l-OPPF speċifikament jikkonfermaw li l-fondi tagħha jintużaw għall-benefiċċju tal-produtturi tal-bijodiżil.

                     (60)

                     Għal dak il-għan, skont l-Artikolu 1(4) tar-Regolament Presidenzjali 61/2015, il-GTI kkonċeda lill-Aġenzija ta' Ġestjoni d-dritt li tuża l-levies tal-esportazzjoni u t-taxxi tal-esportazzjoni imposti fuq iż-żejt tal-palm u d-derivattivi tiegħu u impona l-kompitu li takkwista u tuża l-bijodiżil. Il-ġbir madankollu prattikament isir mill-awtoritajiet doganali. Il-Kummissjoni għalhekk adottat l-opinjoni li l-Aġenzija ta' Ġestjoni għandha, jeżerċita jew hija vestita bl-awtorità tal-gvern.

                     (61)

                     Għaldaqstant, il-Kummissjoni kkonkludiet li l-qafas legali stabbilit hawn fuq effettivament jgħaddi lill-Aġenzija ta' Ġestjoni it-tħaddim tal-funzjonijiet governattivi fir-rigward tas-settur tal-bijodiżil. Il-Kummissjoni għalhekk ikkonkludiet li l-Aġenzija ta' Ġestjoni taġixxi bħala korp pubbliku fis-sens tal-Artikolu 2(b) tar-Regolament bażiku, moqri flimkien mal-Artikolu 3(1)(a)(i) tar-Regolament bażiku u skont il-ġurisprudenza rilevanti tad-WTO.

                     (62)

                     Fir-rigward tat-“trasferiment dirett ta' fondi” meħtieġ, l-investigazzjoni stabbiliet li wara li tkun irċeviet fattura mingħand il-produtturi tal-bijodiżil flimkien mad-dokumentazzjoni xierqa kollha (7) u twettaq il-verifiki xierqa, l-Aġenzija ta' Ġestjoni tħallas direttament l-ammont dovut (jiġifieri d-differenza bejn il-prezz ta' referenza tad-diżil u l-prezz ta' referenza tal-bijodiżil) lill-produtturi tal-bijodiżil. Il-Kummissjoni kompliet tinnota li la l-GTI u lanqas il-produtturi esportaturi kollha ma kkontestaw li l-Aġenzija ta' Ġestjoni għamlet trasferimenti diretti f'kontanti / bankarji lil dawk il-produtturi li jbigħu l-bijodiżil lil Pertamina u lil AKR biex ikopru d-differenza bejn il-prezz ta' referenza għall-bijodiżil minerali mħallas minn Pertamina u AKR u l-prezz ta' referenza għall-bijodiżil. Għalhekk, il-Kummissjoni qieset li l-pagamenti li għamlet l-Aġenzija ta' Ġestjoni jammontaw għal “trasferiment dirett ta' fondi” skont it-tifsira tal-Artikolu 3(1)(a)(i) tar-Regolament bażiku.

                     (63)

                     F'dan ir-rigward, l-argument imressaq mill-GTI li r-riżorsi finanzjarji użati mill-Aġenzija ta' Ġestjoni biex tħallas lill-produttur tal-bijodiżil inkisbu kompletament minn sorsi privati u li għalhekk ma kien hemm ebda kontribuzzjoni finanzjarja, irid jiġi rifjutat. Il-Kummissjoni fil-fatt osservat li r-Regolament bażiku, b'konformità mal-Ftehim SCM, ma jqisx l-oriġini jew in-natura (pubblika jew privata) tal-fondi ttrasferiti mill-gvern. Pjuttost, evalwazzjoni tal-eżistenza ta' kontribuzzjoni finanzjarja tinvolvi l-konsiderazzjoni tan-natura tat-tranżazzjoni li permezz tagħha xi ħaġa ta' valur ekonomiku tiġi trasferita minn gvern. Fi kliem ieħor, dak li huwa importanti hu li t-trasferiment tal-fondi huwa attribwibbli lill-Istat (għall-kuntrarju ta' fondi privati użati fid-diskrezzjoni ta' operaturi privati) (8). Firxa wiesgħa ta' tranżazzjonijiet jaqgħu fit-tifsira ta' “kontribuzzjoni finanzjarja” fl-Artikolu 1.1(a)(1). Skont il-paragrafi (i) u (ii) tal-Artikolu 1.1(a)(1), kontribuzzjoni finanzjarja tista' ssir permezz ta' trasferiment dirett ta' fondi minn gvern, jew ir-rinunzja għal dħul tal-gvern li altrimenti jkun dovut (9). Kif diġà spjegat, l-Aġenzija ta' Ġestjoni, bħala korp pubbliku, għamlet trasferiment dirett ta' fondi lill-produtturi tal-bijodiżil mill-OPPF, li huwa alimentat mill-ġbir obbligatorju ta' levies tal-esportazzjoni u ħlas għal esportazzjonijiet minn operaturi pubbliċi u privati, u għalhekk ikkonforma kompletament mad-definizzjoni ta' kontribuzzjoni finanzjarja tal-Korp tal-Appell.

                     (64)

                     Minbarra dan ta' hawn fuq, il-Kummissjoni osservat ukoll li l-fondi disponibbli għall-OPPF joriġinaw mill-ġbir tal-levies ta' esportazzjoni u taxxi tal-esportazzjoni imposti fuq is-CPO u d-derivattivi tiegħu. Matul iż-żjara ta' verifika, il-GTI spjega li l-levy ta' esportazzjoni tinġabar mill-awtoritajiet doganali qabel l-esportazzjoni tal-prodotti u, minkejja l-affermazzjoni tiegħu li din tinġabar esklussivament għall-finijiet ta' finanzjament tal-OPPF, ma setax jagħti prova li din tinġabar f'kontijiet speċifiċi tal-baġit tal-GTI. Fin-nuqqas ta' xi evidenza kuntrarja, il-Kummissjoni kkonkludiet li l-levy tinġabar bħala parti mill-baġit ġenerali tal-Istat. Il-fatt li l-levy tiġi mbagħad diretta lill-OPPF hija biss mod ta' kif il-GTI juża d-dħul pubbliku li jinġabar mil-levies tal-esportazzjoni u mit-taxxi tal-esportazzjoni. Fi kwalunkwe każ, l-OPPF jikkonsisti f'fondi li jinġabru permezz ta' levies tal-esportazzjoni u t-taxxi tal-esportazzjoni imposti mill-GTI u l-fondi huma kkontrollati mill-Aġenzija ta' Ġestjoni. Għaldaqstant, dawn jammontaw għal riżorsi pubbliċi irrispettivament minn jekk humiex parti integrali mill-baġit tal-Istat jew le.

                     (65)

                     Rigward l-argument tal-GTI li t-trasferiment ta' fondi mill-OPPF lill-produtturi tal-bijodiżil ma jagħti ebda benefiċċju lir-riċevituri billi l-produtturi tal-bijodiżil ħallsu aktar fl-OPPF milli rċevew, il-Kummissjoni tosserva dan li ġej: L-ewwel nett, il-mandat tal-OPPF huwa aktar wiesa' mill-appoġġ għall-industrija tal-bijodiżil. Pjuttost l-OPPF huwa espressjoni ta' politika usa' tal-GTI li tinkludi l-katina tal-valur kollha taż-żejt tal-palm. L-esportaturi kollha tas-CPO (u tal-prodotti pproċessati) fil-fatt iħallsu l-levy fil-fond meta l-prodott tagħhom jiġi esportat. Is-CPO jista' jintuża f'varjetà wiesgħa ta' applikazzjonijiet, bħal fil-konsum tal-ikel, fil-kożmetiċi u fl-industrija kimika. Il-levies tal-esportazzjoni li jinġabru għall-OPPF għalhekk mhumiex esklussivament marbuta mat-trasferiment ta' fondi lill-industrija tal-bijodiżil u ma tista' ssir ebda tpaċija awtomatika.

                     (66)

                     It-tieni, u kif diġà spjegat aktar 'il fuq fil-premessa (64), il-fondi użati mill-Aġenzija ta' Ġestjoni jiġu kompletament mill-baġit ġenerali tal-GTI (li huma allokati lill-OPPF). Il-ġbir tal-levy ta' esportazzjoni jitwettaq mid-dwana u l-levies jitħallsu fil-baġit ġenerali tal-Istat. Il-fondi użati mhumiex għalhekk ekwivalenti għal pagamenti volontarji magħmula mill-produtturi tal-bijodiżil, li mbagħad jintużaw kompletament għall-benefiċċju tal-produtturi tal-bijodiżil (mingħajr ebda diskrezzjoni mill-produtturi tal-bijodiżil, li ma għandhom ebda kontroll fuq kif jintuża l-OPPF). Il-fondi jinġabru mill-GTI permezz ta' levies tal-esportazzjoni u taxxi tal-esportazzjoni, uħud imħallsa mill-produtturi tal-bijodiżil, anki mill-produtturi tas-CPO u oħrajn minn produtturi ta' prodotti ta' CPO assoċjati. Il-GTI imbagħad jiddeċiedi li juża tali riżorsi għall-benefiċċju tal-produtturi tal-bijodiżil permezz tal-OPPF.

                     (67)

                     Il-Kummissjoni osservat ukoll li fit-tweġibiet tagħhom għall-kwestjonarju, il-produtturi esportaturi indikaw li l-biċċa l-kbira tas-CPO użat fil-produzzjoni tal-bijodiżil jinkiseb minn sorsi lokali, u għalhekk ma huwa soġġett la għat-taxxa tal-esportazzjoni u lanqas għal-levy ta' esportazzjoni. Il-Kummissjoni għalhekk assumiet li l-esportazzjonijiet ta' CPO li għalihom il-produtturi esportaturi (jew, b'mod aktar preċiż, il-produtturi tas-CPO relatati) ħallsu t-taxxa u l-levy ta' esportazzjoni kienu jirrigwardaw ktajjen tal-valur għajr il-katina tal-valur tal-bijodiżil.

                     (68)

                     Il-Kummissjoni għalhekk ikkonkludiet li t-taxxi u l-levies tal-esportazzjoni miġbura mill-GTI minn tali esportazzjonijiet mhumiex għaldaqstant marbuta mal-industrija tal-bijodiżil, biex b'hekk l-argument tal-GTI li l-OPPF ma jagħti ebda benefiċċju lir-riċevituri peress li l-produtturi tal-bijodiżil ħallsu aktar fl-OPPF milli rċevew huwa rifjutat. Fil-fatt, kuntrarju għall-allegazzjoni tal-GTI, għall-katina tal-valur tal-bijodiżil, il-produtturi esportaturi kienu f'qagħda aħjar fis-sens li rċevew mingħand l-OPPF aktar milli ħallsu fih.

                     (69)

                     Fid-dawl ta' dak li ntqal hawn fuq, il-Kummissjoni kkonkludiet li l-iżborżamenti magħmula mill-Aġenzija ta' Ġestjoni lill-produtturi tal-bijodiżil jikkwalifikaw bħala “kontribuzzjoni finanzjarja fil-forma ta' trasferiment dirett ta' fondi minn gvern” skont l-Artikolu 3(1)(a)(i) tar-Regolament bażiku. Mhuwiex ikkontestat li fix-xiri tal-bijodiżil minn Pertamina u AKR skont ir-rekwiżiti ta' taħlit, l-Aġenzija ta' Ġestjoni kopriet id-differenza bejn il-prezz li ħallsu Pertamina u AKR (fuq il-bażi tal-prezz ta' referenza għad-diżil minerali) u l-(ogħla) prezz ta' referenza għall-bijodiżil. F'dan ir-rigward, il-produtturi tal-bijodiżil irċevew għotja mill-GTI li tammonta għal din id-differenza (10).

               3.2.2.2.   Benefiċċju

                     (70)

                     Għar-raġunijiet ippreżentati hawn taħt, il-Kummissjoni qieset li t-trasferimenti diretti magħmula mill-Aġenzija ta' Ġestjoni jagħtu benefiċċju lill-produtturi esportaturi.

                     (71)

                     Tabilħaqq, il-produtturi esportaturi jinsabu f'sitwazzjoni aħjar milli kieku jkunu mingħajr l-iskema. Fi ftit kliem, it-trasferiment ta' fondi magħmul mill-Aġenzija ta' Ġestjoni jammonta għal għotjiet u s-suq ma jipprevedix għotjiet gratwiti. Dawn l-għotjiet iqiegħdu lill-produtturi tal-bijodiżil f'pożizzjoni aħjar milli altrimenti kienu jkunu fis-suq (11). Mingħajr l-iskema l-produtturi tal-bijodiżil jottjenu biss il-pagament minn Pertamina u AKR bil-prezz tad-diżil minerali.

                     (72)

                     Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, il-Kummissjoni qieset li l-flus imħallsa mill-Aġenzija ta' Ġestjoni lill-produtturi tal-bijodiżil għall-bijodiżil mibjugħ sabiex ikopru d-differenza bejn il-prezz ta' referenza tad-diżil imħallas minn Pertamina u l-prezz ta' referenza tal-bijodiżil huwa benefiċċju favur tagħhom fis-sens tal-Artikolu 3(2) tar-Regolament bażiku.

               3.2.2.3.   Speċifiċità

                     (73)

                     L-ewwel, il-Kummissjoni osservat li l-OPPF huwa disponibbli għal għadd limitat ta' industriji, kollha relatati mal-katina tal-valur tas-CPO. Dan il-limitu joriġina direttament mil-leġiżlazzjoni applikabbli. L-ewwel, l-appoġġ tal-katina tal-valur taż-żejt tal-palm hija l-għan ewlieni espliċitu tar-Regolament Presidenzjali 61/2015 li jistabbilixxi l-OPPF. Fil-preambolu tiegħu, huwa ddikjarat li l-OPPF huwa meħtieġ “biex jiggarantixxi żvilupp kontinwu tal-pjantaġġuni taż-żejt tal-palm, huwa jeħtieġ strateġija nazzjonali sostnuta mill-ġestjoni ta' fond għall-iżvilupp kontinwu tal-pjantaġġuni taż-żejt tal-palm”. Fl-Artikolu 1, dik il-leġiżlazzjoni tkompli tispeċifika li “Pjantaġġuni taż-Żejt tal-Palm tfisser l-attivitajiet kollha ta' ġestjoni tar-riżorsi naturali, ir-riżorsi umani, il-faċilitajiet ta' produzzjoni, it-tagħmir u l-makkinarju, il-kultivazzjoni, il-ħsad l-ipproċessar, u l-kummerċjalizzazzjoni relatati mal-Pjantaġġuni taż-Żejt tal-Palm”.

                     (74)

                     Fl-Artikolu 11 hemm imbagħad stipulat li “Il-Fond li jinġabar għandu jintuża għal: a. l-iżvilupp tar-riżorsi umani tal-Pjantaġġuni tal-Palm taż-Żejt; b. ir-riċerka u l-iżvilupp tal-Pjantaġġuni tal-Palm taż-Żejt; c. il-promozzjoni tal-Pjantaġġuni tal-Palm taż-Żejt; d. it-tiġdid tal-Pjantaġġuni tal-Palm taż-Żejt; u e. il-faċilitajiet u l-infrastrutturi tal-Pjantaġġuni tal-Palm taż-Żejt”.

                     (75)

                     Il-Kummissjoni għalhekk ikkonkludiet li l-OPPF huwa de jure speċifiku skont l-Artikolu 4(2)(a) tar-Regolament bażiku peress li l-leġiżlazzjoni li skontha topera l-awtorità tal-għotja, espliċitament tillimita l-aċċess għas-sussidju lil ċerti impriżi, jiġifieri dawk attivi fil-katina tal-valur tas-CPO.

                     (76)

                     Fi kwalunkwe każ, anki jekk ma jkunx hemm speċifiċità de jure, il-Kummissjoni qieset li l-GTI jidderieġi lill-Aġenzija ta' Ġestjoni biex fil-fatt jappoġġa biss lill-industrija tal-bijodiżil. L-evidenza miġbura matul l-investigazzjoni u msemmija fil-paragrafu (122) fil-fatt tindika li l-maġġoranza kbira tal-flus imħallsa mill-Aġenzija ta' Ġestjoni hija ddedikata biex il-produtturi tal-bijodiżil jitħallsu d-differenza bejn il-MOPS u l-prezz ta' referenza tal-bijodiżil.

                     (77)

                     Il-Kummissjoni għalhekk kienet tal-fehma li l-GTI jimmaniġġja l-OPPF b'mod li jagħmlu de facto speċifiku. Skont l-Artikolu 4(2)(c) tar-Regolament bażiku, sussidju jista' jkun de facto speċifiku jekk jiġu ssodisfati ċerti kriterji, bħall-“użu ta' programm ta' sussidju minn numru limitat ta' ċerti impriżi; l-użu predominanti minn ċerti impriżi; l-għoti ta' ammonti kbar b'mod sproporzjonat ta' sussidju lil ċerti impriżi; il-mod li bih tħaddmet id-diskrezzjoni mill-awtorità tal-għotja fid-deċiżjoni li tagħti sussidju”. F'dan il-każ il-Kummissjoni osservat li l-imġiba tal-OPPF tidħol perfettament f'din il-lista. B'mod partikolari, kif spjegat hawn fuq, il-fond jintuża predominantement mill-industrija tal-bijodiżil u l-awtorità tal-għoti eżerċitat id-diskrezzjoni tagħha meta għamlet dan.

                     (78)

                     Din is-sejba hija konformi wkoll mal-ġurisprudenza tad-WTO. Fil-każ tal-KE u ċerti Stati Membri – Inġenji tal-Ajru Ċivili Kbar, il-Bord spjega li “It-tifsira ordinarja tal-kelma ‘predominanti’ tinkludi ‘li tikkostitwixxi l-element prinċipali jew l-aktar b'saħħtu; prevalenti’. Għalhekk, l-‘użu predominanti {ta' programm ta' sussidju} minn ċerti impriżi’ jista' jinftiehem sempliċement bħala sitwazzjoni fejn programm ta' sussidju jintuża prinċipalment, jew fil-biċċa l-kbira, minn ċerti impriżi” (12). F'dik id-deċiżjoni, il-Bord spjega wkoll li “fejn programm ta' sussidju jopera f'ekonomija magħmula biss minn ftit industriji, il-fatt li dawk l-industriji setgħu kienu l-benefiċjarji ewlenin ta' programm ta' sussidju mhux neċessarjament juri ‘użu predominanti’. Pjuttost, l-użu tal-programm ta' sussidju minn dawk l-industriji jista' sempliċement jirrifletti d-diversifikazzjoni limitata tal-attivitajiet ekonomiċi fil-ġurisdizzjoni tal-awtorità tal-għoti. Min-naħa l-oħra, l-istess programm ta' sussidju li jopera fil-kuntest ta' ekonomija diversifikata ħafna, li jintuża prinċipalment, jew fil-biċċa l-kbira, minn ftit industriji biss, għandu tendenza li jindika ‘użu predominanti’” (13). F'dan il-każ, is-sussidju huwa disponibbli għall-katina tal-valur taż-żejt tal-palm biss, iżda f'dik l-industrija għal firxa wiesgħa ta' applikazzjonijiet. Madankollu, jekk ir-raġunament tal-Bord jiġi applikat għall-fatti ta' dan il-każ, il-Kummissjoni qieset li l-fatt li l-biċċa l-kbira tal-OPPF jintuża biex jiffinanzja l-pagamenti tal-bijodiżil jikkwalifika bħala “użu predominanti” kif definit hawn fuq peress li l-industrija tal-bijodiżil hija l-benefiċjarju ewlieni. Il-Kummissjoni tkompli tosserva li l-industrija tal-bijodiżil hija waħda minn ħafna industriji f'ekonomija diversifikata (14) u li l-OPPF kien qed jappoġġa kważi esklussivament lill-industrija tal-bijodiżil sa minn meta twaqqfet.

                     (79)

                     Fid-dawl ta' dak li ntqal hawn fuq, il-Kummissjoni għalhekk ikkonkludiet li s-sett ta' miżuri tal-GTI kienu diretti biex jiffavorixxu lill-industrija domestika tal-bijodiżil. Barra milli huma de jure speċifiċi skont l-Artikolu 4(2)(a) tar-Regolament bażiku, huma wkoll de facto speċifiċi skont l-Artikolu 4(2)(c) tar-Regolament bażiku.

               3.2.3.   Konklużjoni

                     (80)

                     Il-Kummissjoni b'mod provviżorju kkonstatat li permezz ta' sett ta' miżuri, il-GTI ta appoġġ lill-industrija tal-bijodiżil, inkluż permezz ta' trasferiment dirett ta' fondi permezz tal-“Fond għas-Sussidju tal-Bijodiżil”. Il-GTI ta benefiċċju lill-benefiċjarji li huwa speċifiku, u għalhekk jammonta għal sussidju kumpensabbli.

               3.2.4.   Kalkolu tal-ammont tas-sussidju

                     (81)

                     Skont l-Artikolu 5 tar-Regolament bażiku, il-Kummissjoni kkalkulat l-ammont ta' sussidju kumpensabbli għal kull produttur esportatur f'termini tal-benefiċċju mogħti lir-riċevitur li nstab li jeżisti matul il-PI. Il-Kummissjoni vvalutat il-benefiċċju bħala li huwa l-ammont totali tal-għotja riċevuta mill-OPPF matul l-IP. B'konformità mal-Artikolu (7)(2) tar-Regolament bażiku, il-Kummissjoni allokat dawk l-ammonti ta' sussidju fuq il-fatturat totali ġġenerat mill-bejgħ tal-bijodiżil tal-produtturi esportaturi matul il-perjodu ta' investigazzjoni.

                     (82)

                     Ir-rata ta' sussidju stabbilita b'mod provviżorju fir-rigward ta' dan is-sett ta' miżuri matul il-perjodu ta' investigazzjoni għall-produtturi esportaturi tammonta għal:

                                 Kumpanija

                                 Rata ta' sussidju

                                 PT Ciliandra Perkasa

                                 7,91 %

                                 PT Intibenua Perkasatama u PT Musim Mas (Musim Mas Group)

                                 11,83 %

                                 PT Pelita Agung Agrindustri u PT Permata Hijau Palm Oleo (Permata Group)

                                 12,76 %

                                 PT Wilmar Nabati Indonesia u PT Wilmar Bioenergi Indonesia (Wilmar Group)

                                 12,23 %

               3.3.   Appoġġ tal-gvern lill-industrija tal-bijodiżil, inkluż permezz tal-forniment ta' żejt tal-palm (CPO) għal remunerazzjoni anqas minn adegwata

         3.3.1.   L-ilment u l-iskema ta' sussidju

                     (83)

                     L-ilment kien jgħid li hemm distorsjoni fil-prezzijiet tas-CPO fl-Indoneżja minħabba l-intervent tal-GTI. B'mod partikolari, l-ilment indika li l-GTI implimenta politika li timponi taxxi għolja tal-esportazzjoni fuq is-CPO. Is-CPO huwa l-materja prima prinċipali użata għall-produzzjoni tal-bijodiżil fl-Indoneżja, u tirrappreżenta madwar 85 % tal-kostijiet totali tal-produzzjoni tal-bijodiżil. Skont l-ilment, b'dan il-mod il-GTI qed jiżgura li l-prezz tal-materja prima għall-produzzjoni tal-bijodiżil jibqa' konsiderevolment aktar baxx mill-prezzijiet globali, għall-benefiċċju tal-produtturi tal-bijodiżil Indoneżjani.

                     (84)

                     Barra minn hekk, skont l-ilment, f'Mejju 2015 il-GTI introduċa levy ta' esportazzjoni ta' USD 50 għal kull tunnellata fuq is-CPO u anqas fuq prodotti downstream taż-żejt tal-palm ipproċessati, bir-rata speċifika skont il-prodott.

                     (85)

                     L-ilmentatur sostna li bl-impożizzjoni ta' taxxi u levies għoljin ta' esportazzjoni fuq is-CPO, il-GTI għandu effett li jbaxxi l-prezz domestiku taż-żejt tal-palm fl-Indoneżja, li jagħti benefiċċju ċar lill-produtturi tal-bijodiżil. Huwa jinkoraġġixxi wkoll lill-produtturi privati tas-CPO biex ibigħu l-prodotti tagħhom lill-produtturi tal-bijodiżil Indoneżjani. Minħabba f'hekk, l-ilmentatur jallega li l-GTI jinkariga jew jidderieġi lill-produtturi taż-żejt tal-palm Indoneżjani sabiex jipprovdu s-CPO lill-produtturi tal-bijodiżil għal remunerazzjoni anqas minn adegwata.

                     (86)

                     L-investigazzjoni wriet li fil-fatt il-GTI jimponi kemm taxxa tal-esportazzjoni kif ukoll levy ta' esportazzjoni fuq is-CPO.

                     (87)

                     It-taxxa tal-esportazzjoni kienet implimentata għall-ewwel darba fl-1994. Mill-introduzzjoni tagħha 'l hawn, ġiet emendata għadd ta' drabi. Fl-aħħar verżjoni (id-Digriet Nru 140/PMK.010/2016), it-taxxa tal-esportazzjoni tikkonsisti fi skeda progressiva ta' tariffi fuq i-ejt tal-palm mhux maħdum kif ukoll fuq 22 prodott ieħor, inkluż il-bijodiżil (li huwa konsistentement mogħti rata aktar baxxa mis-CPO). L-esportaturi Indoneżjani jħallsu taxxa progressiva marbuta mal-prezz ta' referenza tal-GTI għall-esportazzjonijiet tas-CPO. Għalhekk meta l-prezz ta' referenza tal-esportazzjoni tal-GTI jiżdied, hekk ukoll tagħmel it-tariffa tal-esportazzjoni.

                     (88)

                     Meta l-prezz ta' referenza jkun anqas minn USD 750 għal kull tunnellata, ir-rata tat-taxxa applikabbli fuq l-esportazzjoni tkun ta' 0 %. Matul il-perjodu ta' investigazzjoni, il-prezz tas-CPO baqa' taħt il-limitu ta' USD 750 għal kull tunnellata u għalhekk ma kienet pagabbli ebda taxxa tal-esportazzjoni.

                     (89)

                     Minbarra t-taxxa tal-esportazzjoni, matul il-perjodu ta' investigazzjoni l-GTI impona levy ta' esportazzjoni fuq is-CPO u l-prodotti downstream. Il-levy ta' esportazzjoni matul il-perjodu ta' investigazzjoni kienet stabbilita għal USD 50 kull tunnellata għas-CPO u għal USD 20 kull tunnellata għall-bijodiżil.

                     (90)

                     Minbarra t-taxxa u l-levy tal-esportazzjoni fuq is-CPO u l-prodotti downstream, il-GTI jintervjeni wkoll fis-suq tas-CPO billi de facto jikkontrolla, permezz tal-kumpanija tal-Istat PTPN, il-prezzijiet domestiċi tas-CPO, biex b'hekk jiżgura li s-CPO jinbiegħ bi prezz artifiċjalment baxx. Barra minn hekk, il-GTI jipprovdi sussidji lill-produtturi tas-CPO sabiex jiżgura li jikkonformaw mal-politika li s-CPO jiġi pprovdut bi prezzijiet artifiċjalment baxxi.

               3.3.2.   L-applikazzjoni tad-dispożizzjonijiet tal-Artikolu 28(1) tar-Regolament bażiku

                     (91)

                     Il-Kummissjoni infurmat lill-GTI li jista' jkun li jkollha bżonn tuża l-fatti disponibbli skont l-Artikolu 28(1) tar-Regolament bażiku meta tkun qiegħda teżamina l-eżistenza u l-portata tal-allegat appoġġ mogħti lill-industrija tal-bijodiżil, inkluż permezz tal-forniment tas-CPO għal remunerazzjoni anqas minn adegwata.

                     (92)

                     Fil-bidu, il-Kummissjoni talbet lill-GTI jgħaddi l-Appendiċi B mehmuż mal-kwestjonarju anti-sussidju (kwestjonarju għall-fornituri taż-żejt tal-palm) lill-produtturi u d-distributuri kollha taż-żejt tal-palm, li pprovdew żejt tal-palm lill-produtturi esportaturi. L-Appendiċi B kien jikkonsisti minn dokument Word (“Appendiċi B_Żejt tal-Palm tal-fornitur tal-input”) u fajl Excel (“Kwestjonarju żgħir maħsub għall-Fornituri”). Wara talba mill-GTI, minħabba l-għadd sinifikanti ta' kumpaniji li jipprovdu l-input prinċipali għall-prodott ikkonċernat, fl-ispirtu ta' kooperazzjoni tajba u biex tiġbor tal-anqas xi data rilevanti għall-investigazzjoni, il-Kummissjoni permezz tal-email tas-7 ta' Jannar 2019 qablet li tillimita l-ambitu tat-talba tagħha billi titlob lill-GTI jgħaddi l-Appendiċi B u l-kwestjonarju żgħir lill-akbar għaxar fornituri ta' CPO f'termini ta' volum għal kull produttur esportatur.

                     (93)

                     Il-Kummissjoni, fl-ittra ta' defiċjenza tagħha lill-GTI tal-1 ta' Marzu 2019, innutat il-fatt li ma kienet irċeviet l-ebda tweġiba għall-Appendiċi B tal-kwestjonarju mingħand il-fornituri taż-żejt tal-palm ta' PT Musim Mas, PT Intibenua Perkasatama, PT Pelita Agung Agrindustri u PT Permata Hijau Palm Oleo. B'mod partikolari, il-Kummissjoni ssottolinjat li ma kinitx irċeviet tweġiba lanqas mingħand il-fornituri tas-CPO li huma impriżi tal-Istat, inkluż PTPN. Fornituri oħrajn tas-CPO, inklużi dawk relatati mal-produtturi esportaturi, ikkonformaw ma' dik it-talba.

                     (94)

                     Fit-tweġiba għall-ittra ta' defiċjenza, il-GTI sostna li kien issodisfa l-obbligu tiegħu li jikkomunika l-Appendiċi B u l-kwestjonarji qosra lill-fornituri tas-CPO Indoneżjani rilevanti. Bħala evidenza l-GTI ppreżenta r-rekord postali li juri r-riċevuti ta' konsenja lill-fornituri tas-CPO Indoneżjani rilevanti. Ma ġiet ipprovduta l-ebda evidenza oħra tat-tentattivi tal-GTI biex jikkuntattja lil dawn il-fornituri, b'mod partikolari lil PTPN. Spjegazzjoni simili kienet ipprovduta matul iż-żjara ta' verifika għand il-GTI. Minkejja dan ta' hawn fuq, PTPN qatt ma ppreżenta l-Appendiċi B mimli kif għandu jkun lill-Kummissjoni.

                     (95)

                     Għaldaqstant, fir-rigward tal-allegat forniment ta' CPO mill-gvern għal remunerazzjoni anqas minn adegwata, il-GTI ma pprovdiex l-informazzjoni u l-evidenza neċessarji kif mitlub mill-Kummissjoni fil-kwestjonarju tagħha u matul il-żjara ta' verifika.

                     (96)

                     In-nuqqas ta' kooperazzjoni suffiċjenti ma ppermettiex li l-Kummissjoni tiġbor l-informazzjoni kollha li qieset rilevanti għall-konklużjonijiet tagħha f'din l-investigazzjoni. B'mod aktar speċifiku, il-Kummissjoni ma setgħetx tikseb mingħand il-GTI informazzjoni dwar is-suq taż-żejt tal-palm ibbażata fuq informazzjoni diretta pprovduta mill-fornituri tas-CPO u lanqas ma għandha informazzjoni kompleta dwar ir-rwol ta' PTPN f'dan is-suq fir-rigward tal-industrija tal-bijodiżil.

                     (97)

                     Il-GTI sostna li huwa kien ipprovda data aggregata dwar PTPN, li tinkludi wkoll id-data mitluba fl-Appendiċi B tal-kwestjonarju. F'dan ir-rigward, il-Kummissjoni osservat li l-GTI pprovda data dwar PTPN fit-tweġiba għall-kwestjonarju, li kienet tinkludi informazzjoni dwar l-istruttura ta' ġestjoni tiegħu, ir-rapporti annwali u data dwar it-tranżazzjonijiet. Madankollu, il-Kummissjoni nnotat li hija ma rċeviet ebda informazzjoni dettaljata li talbet fl-Appendiċi B tal-kwestjonarju, li kienet tippermettilha tikseb fehim sħiħ tar-rwol ta' PTPN fis-suq taż-żejt tal-palm u fuq produtturi rilevanti oħra.

                     (98)

                     Wara li rċieva l-ittra li kienet tinforma lill-GTI dwar l-applikazzjoni possibbli tal-Artikolu 28 tar-Regolament bażiku, fit-30 ta' Ġunju 2019 il-GTI ppreżenta tweġiba għall-Appendiċi B rigward PTPN. Il-Kummissjoni madankollu osservat li t-tweġiba ġiet ippreżentata ħafna wara l-iskadenza biex tiġi ppreżentata l-informazzjoni (it-12 ta' Marzu 2019, estiża mill-Kummissjoni sal-14 ta' Marzu 2019) u wara li saret ż-żjara ta' verifika fl-uffiċċji tal-GTI. Il-Kummissjoni għalhekk qieset li l-informazzjoni ma ġietx ippreżentata fiż-żmien xieraq, ma kinitx verifikabbli u l-GTI ma kien aġixxa bl-aqwa mod li seta' skont l-Artikolu 28 tar-Regolament bażiku.

                     (99)

                     Fin-nuqqas ta' informazzjoni kuntrarja mingħand il-GTI, il-Kummissjoni bbażat ruħha parzjalment fuq il-fatti disponibbli għas-sejbiet tagħha rigward dawn l-aspetti tal-investigazzjoni skont l-Artikolu 28 tar-Regolament bażiku.

               3.3.3.   Analiżi

                     (100)

                     Sabiex tiġi stabbilita l-eżistenza ta' sussidju kumpensabbli, iridu jkunu preżenti tliet elementi: (a) kontribuzzjoni finanzjarja jew appoġġ għall-introjtu/għall-prezzijiet; (b) benefiċċju, u (c) l-ispeċifiċità (l-Artikolu 3 tar-Regolament bażiku) (15).

                     (101)

                     Għall-ewwel element, il-Kummissjoni analizzat jekk is-sett ta' miżuri adottati mill-GTI jwassalx għal kontribuzzjoni finanzjarja fil-forma ta' forniment ta' CPO mill-Gvern għal remunerazzjoni anqas minn adegwata lill-produtturi esportaturi tal-bijodiżil Indoneżjani, skont l-Artikolu 3(1)(a) tar-Regolament bażiku, u / jew jekk is-sett ta' miżuri adottati mill-GTI jaqax fil-kategorija ta' appoġġ għad-dħul / għall-prezzijiet tal-industrija tal-bijodiżil, skont l-Artikolu 3(1)(b) tar-Regolament bażiku.

               3.3.3.1.   Kontribuzzjoni finanzjarja

                     (102)

                     Fil-bidu, il-Kummissjoni osservat li l-produtturi esportaturi kollha kienu jixtru s-CPO lokalment mingħand kumpaniji relatati jew mingħand kumpaniji mhux relatati biex jipproċessawh f'żejt tal-palm ibbliċjat deodorizzat raffinat u mbagħad f'bijodiżil.

                     (103)

                     L-Artikolu 3(1)(a)(iv), it-tieni inċiż, tar-Regolament bażiku jgħid li jkun hemm kontribuzzjoni finanzjarja jekk gvern: “jinkariga jew jidderieġi korp privat biex iwettaq waħda jew aktar mit-tip ta' funzjonijiet deskritti fil-punti (i), (ii) u (iii) li normalment ikunu responsabbiltà tal-gvern, u l-prattika, fl-ebda sens, ma tkun differenti mill-prattiċi normali segwiti minn gvernijiet”. It-tip ta' funzjonijiet deskritti mill-Artikolu 3(1)(a)(iii) tar-Regolament bażiku jseħħu fejn “il-gvern jipprovdi oġġetti jew servizzi apparti mill-infrastruttura ġenerali, jew jixtri oġġetti…”. Dawn id-dispożizzjonijiet jirriflettu l-paragrafi (iii) u (iv) tal-Artikolu 1.1(a)(1) tal-Ftehim SCM u għandhom jiġu interpretati u applikati fid-dawl tal-ġurisprudenza tad-WTO rilevanti.

                     (104)

                     Il-Bord tad-WTO fi Stati Uniti – Restrizzjonijiet tal-Esportazzjoni (16) ddeċieda li t-tifsira ordinarja taż-żewġ kelmiet “jinkariga” u “jordna” fl-Artikolu 1.1(a)(1)(iv) tal-Ftehim SCM titlob li l-azzjoni tal-gvern trid tkun tinkludi kunċett ta' delega (fil-każ ta' inkarigu) jew ta' kmand (fil-każ ta' ordni). Huwa rrifjuta l-“argument tal-kawża u l-effett” tal-Istati Uniti u talab azzjoni espliċita u affermattiva ta' delega jew kmand.

                     (105)

                     Madankollu, f'każ sussegwenti (17), il-Korp tal-Appell iddeċieda li s-sostituzzjoni tal-kliem “jinkariga” u “jidderieġi” b'“delega” u “kmand” hija standard riġidu wisq. Skont il-Korp tal-Appell, “inkarigu” jseħħ meta gvern jagħti r-responsabbiltà lil korp privat u “ordni” tirreferi għal sitwazzjonijiet fejn il-gvern jeżerċita l-awtorità tiegħu fuq korp privat.

                     (106)

                     Fiż-żewġ każijiet, il-gvern juża korp privat bħala sostitut sabiex jagħti effett lill-kontribuzzjoni finanzjarja, u “fil-biċċa l-kbira tal-każijiet, wieħed jistenna li l-inkarigu jew l-ordni ta' korp privat ikunu jinvolvu xi forma ta' theddid jew persważjoni”. Fl-istess waqt, il-paragrafu (iv) tal-Artikolu 1.1(a)(1) tal-Ftehim SCM ma jippermettix lill-Membri jimponu miżuri kumpensatorji għal prodotti “kull meta l-gvern ikun sempliċiment qed jeżerċita s-setgħat regolatorji ġenerali tiegħu” jew fejn l-intervent tal-gvern “jista' jkollu jew ma jkollux riżultat partikolari sempliċiment ibbażat fuq iċ-ċirkustanzi fattwali partikolari u l-eżerċizzju tal-għażla libera mill-atturi f'dak is-suq”. Pjuttost, l-inkarigu u l-ordni jimplikaw “rwol aktar attiv tal-gvern milli sempliċi azzjonijiet ta' inkoraġġiment”.

                     (107)

                     Barra minn hekk, id-WTO ma qisitx li “li korp privat jingħata diskrezzjoni neċessarjament imur kontra l-inkarigu jew l-ordni ta' dak il-korp privat […] (18). Għalkemm jista' jkun hemm każijiet fejn il-firxa tad-diskrezzjoni li titħalla lill-korp privat tkun tali li jsir impossibbli li wieħed jikkonkludi b'mod xieraq li l-korp privat ġie inkarigat jew dirett (biex iwettaq kompitu partikolari), din hija kwestjoni fattwali/evidenzjarja li għandha tiġi indirizzata fuq bażi ta' każ b'każ.”

                     (108)

                     F'konformità ma' dawk id-deċiżjonijiet tad-WTO, mhux il-miżuri kollha tal-gvern li kapaċi jagħtu benefiċċji huma ekwivalenti għal kontribuzzjoni finanzjarja skont l-Artikolu 3 tar-Regolament bażiku u l-Artikolu 1.1 (a) tal-Ftehim SCM. Irid ikun hemm evidenza ta' politika jew programm tal-gvern li jippromwovi l-industrija investigata (f'dan il-każ partikolari l-industrija tal-bijodiżil/bijofjuwils), permezz tal-eżerċitar tal-awtorità fuq korpi pubbliċi jew privati jew l-għoti tar-responsabbiltà lilhom (hawnhekk il-produtturi tas-CPO) sabiex jipprovdu CPO lill-industrija tal-bijodiżil għal remunerazzjoni anqas minn adegwata.

                     (109)

                     Fi ftit kliem, id-deċiżjonijiet rilevanti tad-WTO jipprovdu li:

                                 (i)

                                 id-determinazzjoni ta' jekk hemmx “kontribuzzjoni finanzjarja” skont l-Artikolu 1.1(a)(1) tal-Ftehim SCM għandha tiffoka fuq in-natura tal-azzjoni tal-gvern, pjuttost milli fuq l-effetti jew ir-riżultati tal-azzjoni tal-gvern (19). Fi kliem ieħor, huwa rikonoxxut sewwa li l-gvernijiet jintervjenu fis-suq bħala regolaturi u, meta jagħmlu dan, jikkawżaw effetti fuq is-suq u l-operaturi tiegħu. F'dan is-sens, gvern jista', pereżempju, jimponi leġittimament taxxi tal-esportazzjoni sabiex jiġġenera dħul f'każ ta' komodità kompetittiva ħafna fis-swieq internazzjonali. B'kuntrast, ma hemmx impożizzjoni leġittima bħal din ta' restrizzjonijiet fuq l-esportazzjoni meta jkun evidenti li l-użu ta' tali strument flimkien ma' mekkaniżmi oħra biex il-komoditajiet jinżammu domestikament u l-fornituri jiġu sfurzati jbigħu taħt il-prezzijiet tas-suq ikun parti minn skema aktar wiesgħa maħduma mill-gvern sabiex jappoġġa industrija partikolari jew sett ta' industriji biex jagħti spinta lill-kompetittività tagħhom. B'hekk, in-natura tal-azzjoni tal-gvern, inkluż il-kuntest, l-għan u l-iskop tagħha, hija rilevanti fil-valutazzjoni tal-element ta' “kontribuzzjoni finanzjarja”;

                                 (ii)

                                 “l-inkarigu” jew “l-ordni” jinvolvu azzjoni espliċita u affermattiva indirizzata lil parti partikolari b'rabta ma' kompitu jew dover partikolari, li huwa differenti ħafna mis-sitwazzjoni li fiha gvern jintervjeni fis-suq b'xi mod, li jista' jkollu jew ma jkollux riżultat partikolari minħabba ċ-ċirkustanzi fattwali u l-eżerċizzju tal-għażla libera mill-atturi f'dak is-suq. Fl-aħħar mill-aħħar, il-kwistjoni ewlenija wara l-kunċetti ta' inkarigu jew ordni hija jekk l-imġiba inkwistjoni, jiġifieri l-kontribuzzjoni finanzjarja fil-forma ta' forniment ta' oġġetti għal remunerazzjoni anqas minn adegwata, tistax tiġi attribwita lill-gvern jew għadhiex l-għażla libera tal-operaturi privati fid-dawl ta' kunsiderazzjonijiet tas-suq, bħar-restrizzjonijiet regolatorji (20);

                                 (iii)

                                 L-Artikolu 1.1(a)(1)(iv) tal-Ftehim SCM huwa, essenzjalment, dispożizzjoni kontra l-evażjoni u, għalhekk, sejba ta' inkarigu jew ordni tirrikjedi li l-gvern jagħti responsabbiltà lil korp privat jew jeżerċita l-awtorità tiegħu fuq korp privat sabiex jagħmel kontribuzzjoni finanzjarja. Fil-biċċa l-kbira tal-każijiet, wieħed jistenna li l-inkarigu jew l-ordni ta' korp privat ikunu jinvolvu xi forma ta' theddida jew persważjoni, li tista', min-naħa tagħha, isservi bħala evidenza ta' inkarigu jew ordni (21). Madankollu, il-gvernijiet x'aktarx ikollhom mezzi oħra għad-dispożizzjoni tagħhom biex jeżerċitaw awtorità fuq korp privat, li wħud minnhom jistgħu jkunu “aktar sottili” minn kmand jew mhux bilfors jinvolvu l-istess grad ta' kompulsjoni (22);

                                 (iv)

                                 Irid ikun hemm “konnessjoni li tista' tintwera” bejn l-att tal-gvern u l-imġiba tal-korp privat (23). Ma hemmx raġuni għaliex każ ta' inkarigu jew ordni mill-gvern ma għandux ikun fondat fuq provi indizjarji (bħal pereżempju atti impliċiti u informali ta' delega jew kmand), sakemm dik l-evidenza tkun probatorja u konvinċenti (24). F'dan ir-rigward, l-evidenza tal-intenzjoni tal-gvern li jappoġġa l-industrija downstream (pereżempju, permezz ta' politiki jew deċiżjonijiet tal-gvern iddikjarati pubblikament jew azzjonijiet governattivi oħra), jew l-eżistenza ta' miżuri governattivi oħra li jiżguraw riżultat partikolari fis-suq (pereżempju restrizzjoni tal-esportazzjoni flimkien ma' miżura tal-gvern li timpedixxi lill-operaturi soġġetti għal dawk ir-restrizzjonijiet milli jaħżnu l-prodotti tagħhom), tista' tkun rilevanti biex tiġi ddeterminata l-eżistenza ta' “kontribuzzjoni finanzjarja” skont l-Artikolu 1.1(a)(1)(iv) tal-Ftehim SCM (b'mod partikolari bħala mod indirett għall-gvern biex jipprovdi oġġetti, kif previst fis-subparagrafu (iii)). F'ċerti ċirkustanzi, “gwida” minn gvern tista' tikkostitwixxi ordni (25). Il-preżenza ta' effetti partikolari fis-suq (bħat-tnaqqis tal-prezzijiet) tista' tkun ukoll fattur li għandu jiġi kkunsidrat flimkien ma' kwalunkwe evidenza oħra disponibbli, inkluża l-possibbiltà ta' antiċipazzjoni ta' dawk l-effetti f'kuntest partikolari. Fl-aħħar nett, skont iċ-ċirkustanzi, korp privat jista' jiddeċiedi li ma jwettaqx funzjoni li jkun ġie inkarigat jew dirett biha, minkejja l-konsegwenzi negattivi possibbli li jistgħu jirriżultaw. Madankollu, dan waħdu, ma jurix li l-korp privat ma kienx inkarigat jew dirett (26).

                     (110)

                     F'konformità ma' dik il-ġurisprudenza, il-Kummissjoni eżaminat bir-reqqa n-natura tal-intervent tal-GTI, jiġifieri jekk l-intervent tal-GTI jinvolvix l-inkarigu jew l-ordni lill-produtturi tas-CPO, in-natura tal-korpi inkarigati, jiġifieri jekk il-produtturi tas-CPO humiex korpi privati fis-sens tal-Artikolu 3(1)(a)(iv) tar-Regolament bażiku, u l-azzjoni tal-korpi inkarigati jew diretti, jiġifieri jekk il-produtturi tas-CPO inkarigati jew ordnati jipprovdux CPO lill-industrija tal-bijodiżil Indoneżjana għal remunerazzjoni anqas minn adegwata u għalhekk jaġixxu bħala sostitut għall-GTI. Barra minn hekk, il-Kummissjoni vverifikat jekk il-funzjoni mwettqa normalment tkunx vestita fil-Gvern, jiġifieri jekk il-forniment tas-CPO għal remunerazzjoni anqas minn adegwata lill-produtturi tal-bijodiżil fl-Indoneżja huwiex attività normali tal-gvern, u jekk tali funzjoni ma tvarjax, f'sens reali, mill-prattiki normalment segwiti mill-gvernijiet, jiġifieri jekk il-forniment proprju tas-CPO mill-produtturi, fis-sens reali, ivarjax minn dak li l-gvern innifsu kien jagħmel.

               3.3.3.2.   Inkarigu jew ordni lill-produtturi tas-CPO mill-GTI

                     (111)

                     Fid-dawl tal-ġurisprudenza tad-WTO msemmija fil-premessi (104) sa (109), il-Kummissjoni l-ewwel analizzat jekk l-appoġġ tal-GTI lill-industrija tal-bijodiżil Indoneżjana huwiex effettivament objettiv ta' politika tal-gvern u mhux sempliċement “effett kollaterali” tal-eżerċizzju ta' setgħat regolatorji ġenerali. L-investigazzjoni eżaminat b'mod partikolari jekk id-distorsjonijiet li nstabu fil-prezzijiet kinux parti mill-objettivi tal-gvern, jew jekk il-prezzijiet aktar baxxi tas-CPO kinux pjuttost prodott sekondarju “involontarju” tar-regolamentazzjoni ġenerali tal-gvern.

                     (112)

                     L-appoġġ lill-industrija tal-bijodiżil jinkiseb permezz ta' għadd ta' miżuri, u prinċipalment permezz tat-taxxa u l-levy ta' esportazzjoni imposti fuq is-CPO u l-fond għas-sussidju tal-bijodiżil.

                     (113)

                     Ir-reġim tat-taxxa tal-esportazzjoni fuq is-CPO ġie introdott għall-ewwel darba mill-GTI fl-1994 u, minn dak iż-żmien, għadda minn bosta bidliet sinifikanti.

                     (114)

                     Oriġinarjament, l-iskop tat-taxxa tal-esportazzjoni kien li tiġi żgurata d-domanda lokali, u li tiġi żgurata l-istabbiltà tal-prezzijiet taż-żejt tat-tisjir. Fir-Regolament 128/PMK.011/2011 l-objettiv kien li tiġi protetta l-provvista domestika taż-żejt tat-tisjir u li jiġu żviluppati industriji tal-manifattura downstream. Il-leġiżlazzjoni sostniet b'mod speċifiku dan li ġej: “fil-kuntest tal-appoġġ għall-isforzi downstream tal-industrija taż-żejt tal-palm biex jiżdied il-valur miżjud downstream, huwa neċessarju li tiġi ristrutturata t-tariffa tad-Dazju tal-Esportazzjoni”.

                     (115)

                     Ir-reġim tat-taxxa tal-esportazzjoni Indoneżjan għadda minn diversi bidliet mill-1994, inklużi bidliet fil-prezz minimu tas-CPO li għalih tkun attiva t-taxxa tal-esportazzjoni, tibdil fir-rati, u bidliet fil-mod kif tiġi kkalkulata r-rata minn perċentwal tal-prezzijiet tal-bejgħ għal ammont nominali. It-taxxa tal-esportazzjoni, fil-fatt, kienet introdotta oriġinarjament permezz tad-Digriet 439/KMK.017/1994 tal-Ministeru tal-Finanzi. F'Lulju 1997, id-Digriet Nru 300/KMK.01/1997 bidel il-metodoloġija tal-kalkolu tat-taxxa tal-esportazzjoni u l-esportazzjonijiet tas-CPO kienu soġġetti għal taxxa li kienet tvarja bejn 7,5 % u 22.5 % skont il-prezz ta' referenza tal-GTI. F'Settembru 2007, il-metodoloġija tal-kalkolu tat-taxxa tal-esportazzjoni kienet riveduta ulterjorment permezz tad-Digriet Nru 94/PMK.011/2007 u d-Digriet Nru 128/PMK.011/2011. Fir-Regolament Nru 13/2017 l-aktar reċenti, applikabbli matul il-PI, il-Ministeru tal-Finanzi jiddefinixxi tariffa progressiva tat-taxxa tal-esportazzjoni li tvarja minn USD 0/tunnellata - meta l-prezz internazzjonali taż-żejt tal-palm mhux raffinat (CPO) ikun taħt USD 750 - sa USD 200/tunnellata meta l-prezz tas-CPO jkun ogħla minn USD 1 250.

                     (116)

                     Matul il-perjodu ta' investigazzjoni, u skont id-Digriet Nru 13/2017, it-taxxi tal-esportazzjoni fuq is-CPO u prodotti oħra taż-żejt tal-palm huma espressi f'USD minflok bħala perċentwal tal-prezz. Barra minn hekk, it-taxxa tal-esportazzjoni tal-Indoneżja tibda meta l-prezz ta' referenza tal-gvern jaqbeż ċertu livell ta' prezz. Konsegwentement u kif argumentat mill-GTI fil-kuntest tal-investigazzjoni tal-Istati (27), “prezzijiet ogħla tal-esportazzjoni jitolbu rati tariffarji aktar għoljin”. B'riżultat ta' dan, il-GTI rabat is-sistema direttament mal-prezzijiet internazzjonali tas-CPO, u mhux ma' interessi oħra, bħal-livelli tal-produzzjoni jew l-impatt ambjentali. Minn dan jirriżulta li l-effetti fuq il-prezzijiet imħallsa mill-produtturi esportaturi mhumiex inċidentali iżda r-riżultat dirett u maħsub tal-miżuri mfassla mill-GTI (28). Skont il-leġiżlazzjoni applikabbli matul il-perjodu ta' investigazzjoni, ir-rata tat-taxxa tal-esportazzjoni applikabbli fuq is-CPO kienet din li ġejja:

                        Tabella 1

                        Taxxa tal-esportazzjoni fuq is-CPO

                                 Firxa tal-prezzijiet USD

                                 Sistema ġdida
                                 USD/tunn.

                                 750

                                 0

                                 750-800

                                 3

                                 800-850

                                 18

                                 850-900

                                 33

                                 900-950

                                 52

                                 950-1 000

                                 74

                                 1 000 -1 050

                                 93

                                 1 050 -1 100

                                 116

                                 1 100 -1 150

                                 144

                                 1 150 -1 200

                                 166

                                 1 200 -1 250

                                 183

                                 >1 250

                                 200

                                    Sors: L-Ilment

                     (117)

                     Kif spjegat aktar 'il fuq, fl-2015 il-GTI introduċa wkoll levy ta' esportazzjoni fuq is-CPO u d-derivattivi tiegħu. Ir-rata tal-levy ta' esportazzjoni matul il-perjodu ta' investigazzjoni kienet ta' USD 50 għal kull tunnellata fuq is-CPO u USD 30 għal kull tunnellata fuq il-prodotti raffinati. L-introduzzjoni tal-levy tal-esportazzjoni kkoinċidiet ma' perjodu meta l-prezzijiet Indoneżjani kienu kważi identiċi għall-prezzijiet dinjin. L-introduzzjoni tal-levy tal-esportazzjoni tippermetti li l-produtturi tal-bijodiżil jixtru s-CPO bi prezzijiet aktar baxxi milli altrimenti jkunu disponibbli. Fil-fatt, il-konsum domestiku żdied sew fl-2016 meta mqabbel mal-2015 (ara t-Tabella 2).

                     (118)

                     Għadd ta' dokumenti juru li l-GTI segwa espliċitament l-appoġġ u l-iżvilupp tal-industrija tal-bijodiżil bħala objettiv ta' politika, b'mod partikolari billi fittex li jnaqqas il-prezz domestiku tal-materjali ta' input (CPO) u b'hekk ipprovda kontribuzzjoni finanzjarja lill-produtturi tal-bijodiżil.

                     (119)

                     F'dan ir-rigward, il-GTI għamel dikjarazzjonijiet pubbliċi li jindikaw li l-appoġġ għall-industrija tal-bijodiżil huwa fil-fatt l-objettiv, jew wieħed mill-objettivi ewlenin, tar-reġim tat-taxxa tal-esportazzjoni. Id-Direttorat Ġenerali Indoneżjan għad-Dwana u s-Sisa spjega pubblikament li “l-għanijiet tad-dazji tal-esportazzjoni, (li) huwa li jiżguraw id-disponibbiltà tal-materja prima u li jixprunaw it-tkabbir tal-industrija domestika taż-żejt tal-palm downstream” (29). Il-Kummissjoni għalhekk ħadet nota li s-sistema tat-taxxa tal-esportazzjoni tfasslet u ġiet ippromulgata preċiżament biex tappoġġa l-industriji downstream li jużaw iż-żejt tal-palm, li l-manifattura tal-bijodiżil hija parti integrali minnhom.

                     (120)

                     Din il-konstatazzjoni jappoġġawha wkoll sorsi pubbliċi oħra li analizzaw is-sistema tat-taxxi tal-esportazzjoni stabbilita mill-GTI. Pereżempju, id-WTO fl-aħħar analiżi tagħha tal-politika kummerċjali dwar l-Indoneżja kkonkludiet li “L-objettivi ta' politika rigward it-taxxi tal-esportazzjoni fuq il-komoditajiet jinkludu l-istabbilizzazzjoni tal-prezzijiet, il-promozzjoni tal-iżvilupp ta' faċilitajiet tal-ipproċessar downstream, u t-tnaqqis tar-rata ta' tnaqqis tar-riżorsi mhux rinnovabbli fl-estrazzjoni.” Fir-rapport tagħha, id-WTO rrimarkat ukoll li “skont l-awtoritajiet [tal-GTI], it-taxxi tal-esportazzjoni fuq komoditajiet primarji jistgħu jintużaw biex jitnaqqas il-prezz domestiku tal-prodotti primarji sabiex tiġi garantita l-provvista ta' inputs intermedji bi prezzijiet aktar baxxi minn tas-suq dinji għall-industriji tal-ipproċessar domestiċi. B'dan il-mod, it-taxxi tal-esportazzjoni jipprovdu inċentiv għall-iżvilupp ta' industriji tal-manifattura jew tal-ipproċessar domestiċi b'esportazzjonijiet ta' valur miżjud ogħla.”

                     (121)

                     L-OECD waslet ukoll għall-istess konklużjoni fir-rapport tagħha tal-2010 dwar l-impatt ekonomiku tal-limitazzjonijiet tal-esportazzjoni fuq il-materja prima li sab li “it-taxxi tal-esportazzjoni fuq iż-żejt tal-palm kienu imposti fl-Indoneżja u l-Malasja sabiex jappoġġaw l-iżvilupp tal-industriji tal-bijodiżil u taż-żejt tat-tisjir” u l-Parlament Ewropew sab li “l-Indoneżja u t-Tajlandja wkoll użaw it-taxxi tal-esportazzjoni biex inaqqsu l-prezz domestiku taż-żejt tal-palm u tar-ross, rispettivament” (30).

                     (122)

                     Fir-rigward tal-levy ta' esportazzjoni, kif spjegat aktar 'il fuq fil-premessi (64) u (65), il-GTI, mingħajr ma kien kapaċi jipprovdi xi evidenza li tappoġġa din l-affermazzjoni, spjega li din tinġabar biex tiffinanzja l-OPPF. Il-Kummissjoni madankollu kkunsidrat li dan huwa l-essenza ta' mekkaniżmu ta' appoġġ lill-industrija tal-bijodiżil. Għalkemm il-mandat tal-OPPF huwa aktar wiesa' milli sempliċement jappoġġa lill-industrija tal-bijodiżil, kif spjegat fil-premessa (77), il-Kummissjoni sabet evidenza li de facto din kienet l-attività ewlenija tal-OPPF matul il-perjodu ta' investigazzjoni: il-maġġoranza kbira tal-flus tal-OPPF fil-fatt intużaw biex jappoġġaw lill-industrija tal-bijodiżil.

                     (123)

                     Fid-dawl tal-konsiderazzjonijiet kollha ta' hawn fuq, il-Kummissjoni qieset li l-objettiv tas-sistema ta' limitazzjonijiet tal-esportazzjoni stabbilita mill-GTI huwa fil-fatt li tappoġġa direttament u indirettament lill-industrija tal-bijodiżil u li dan mhuwiex sempliċement “effett sekondarju” tal-eżerċizzju tas-setgħat regolatorji ġenerali. Mhux talli r-restrizzjonijiet fuq l-esportazzjoni ma kinux miżura regolatorja bi skop ta' dħul għall-gvern, imma kienu mfassla, introdotti u mmonitorjati mill-GTI bil-għan speċifiku li jżommu il-prezzijiet tas-CPO aktar baxxi għall-benefiċċju tal-industriji downstream (31).

                     (124)

                     Apparti s-sistema ta' limitazzjoni fuq l-esportazzjonijiet li daħħal fis-seħħ fil-GTI, il-GTI jintervjeni wkoll fis-suq sabiex de facto jikkontrolla l-prezzijiet tas-CPO permezz tal-kumpanija tal-Istat PTPN.

                     (125)

                     Il-GTI isostni li l-PTPN taġixxi bħala operatur razzjonali tas-suq meta tbigħ is-CPO fis-suq domestiku u li hija topera indipendentement mis-suq. Madankollu, l-evidenza disponibbli għall-Kummissjoni turi li l-PTPN taġixxi taħt influwenza qawwija tal-GTI meta tbigħ is-CPO fis-suq domestiku u de facto taġixxi biex tiffissa l-prezz.

                     (126)

                     Bħala rimarka preliminari, kif diġà spjegat fil-premessi (93) sa (96), il-Kummissjoni rrimarkat li PTPN ma kkooperatx mal-investigazzjoni u ma ppreżentatx l-informazzjoni mitluba. Rappreżentanti ta' PTPN kienu madankollu preżenti matul iż-żjara ta' verifika għand il-GTI. F'dik l-okkażjoni, kemm PTPN innifsu kif ukoll il-GTI taw xi spjegazzjonijiet dwar il-funzjonament ta' PTPN, madankollu mingħajr ma pprovdew xi evidenza ta' sostenn għall-affermazzjonijiet tagħhom. Għalhekk, il-Kummissjoni bbażat l-analiżi tagħha fuq il-fatti disponibbli.

                     (127)

                     Il-Kummissjoni fittxet informazzjoni dwar is-sjieda tal-Istat kif ukoll indizji formali ta' kontroll tal-gvern f'PTPN. Analizzat ukoll jekk il-kontroll tħaddimx b'mod sinifikattiv. Għal dan il-għan, il-Kummissjoni kellha parzjalment tiddependi fuq il-fatti disponibbli minħabba li l-GTI u PTPN irrifjutaw li jipprovdu evidenza dwar il-proċess tat-teħid ta' deċiżjoni fl-istrutturi ta' PTPN.

                     (128)

                     PTPN huwa grupp ta' kumpaniji 100 % tal-Istat li jipproduċi komoditajiet differenti, inkluż is-CPO. Barra minn hekk, il-Kummissjoni sabet li l-GTI jikkontrolla lil PTPN direttament. Matul iż-żjara ta' verifika, il-GTI u PTPN spjegaw li tal-ewwel jaħtar il-korpi korporattivi kollha tat-tieni. B'mod aktar preċiż, il-GTI u PTPN spjegaw li:

                                 (a)

                                 Il-GTI jaħtar direttament il-Bord tad-Diretturi kollu ta' PTPN;

                                 (b)

                                 Il-Bord tad-Diretturi huwa soġġett għas-superviżjoni ta' “Bord tal-Kummissarji”, maħtur ukoll mill-GTI; kif ukoll,

                                 (c)

                                 Finalment, il-korpi korporattivi kollha jirrappurtaw lill-GTI.

                     (129)

                     Appart dan ta' hawn fuq, l-investigazzjoni wriet ukoll li l-Bord tad-Diretturi huwa responsabbli għad-deċiżjonijiet rilevanti kollha li jieħdu l-kumpaniji tal-grupp ta' PTPN, inkluża d-deċiżjoni dwar l-istrateġija tal-ipprezzar għall-bejgħ tas-CPO kif ukoll li l-aċċettar tal-offerti għas-CPO fil-kuntest tas-sistema ta' rkant deskritta aktar fil-premessa (132). Fid-dawl tas-sistema ta' governanza korporattiva deskritta hawn fuq, il-Kummissjoni għalhekk ikkonkludiet li l-GTI effettivament jidderieġi l-proċess kollu tat-teħid tad-deċiżjonijiet ta' PTPN, u għalhekk jeżerċita influwenza deċiżiva fuq dan tal-aħħar.

                     (130)

                     Fuq il-bażi tal-informazzjoni disponibbli, il-Kummissjoni għalhekk ikkonkludiet li PTPN hija taħt il-kontroll tal-GTI.

                     (131)

                     L-investigazzjoni kisbet aktar evidenza li l-GTI eżerċita kontroll sinifikattiv fuq PTPN meta din stabbiliet u aċċettat il-prezzijiet tas-CPO, u li PTPN taġixxi biex tiffissa l-prezz għall-prezzijiet domestiċi tas-CPO Indoneżjan.

                     (132)

                     Fir-rigward tas-CPO, PTPN torganizza rkanti ta' kuljum għas-CPO tiegħu. Biex ikollhom aċċess għall-pjattaforma online, il-kumpaniji jridu jirreġistraw. L-evidenza miġbura matul l-investigazzjoni tindika li l-uniċi rekwiżiti li l-kumpaniji jridu jikkonformaw magħhom sabiex jirreġistraw huma ta' natura finanzjarja sabiex jiggarantixxu s-solvenza tagħhom. Il-Kummissjoni kkonkludiet li l-prezz li bih jinbiegħ is-CPO f'dawn l-irkanti huwa stabbilit mill-GTI u ma jirriflettix kundizzjonijiet tas-suq mingħajr distorsjoni.

                     (133)

                     Il-Kummissjoni adottat din l-opinjoni minħabba l-proċess tat-teħid ta' deċiżjonijiet ta' PTPN. Partikolarment, il-GTI spjega li qabel tniedi l-proċess tal-offerti ta' kuljum, PTPN tidentifika “idea tal-prezz” għall-ġurnata. Il-Kummissjoni, madankollu, vverifikat li PTPN ma għndhiex l-obbligu li tirrifjuta offerti taħt l-“idea tal-prezz”. Bil-maqlub, meta l-prezz li joffru x-xerrejja prospettivi jkun taħt dik l-“idea tal-prezz” il-kwistjoni tgħaddi għand il-Bord tad-Diretturi li jista' jiddeċiedi li jaċċetta l-offerta. Matul iż-żjara ta' verifika l-Kummissjoni kkonfermat li dawn l-aċċettazzjonijiet isiru fuq bażi regolari. F'kull każ, il-fatt li d-deċiżjonijiet dwar i-prezzijiet jittieħdu mill-bord ta' ġestjoni tal-PTPN fejn il-GTI biss huwa rappreżentat jindika li l-GTO iħaddem kontroll sinifikattiv fuq PTPN u l-kif din taġixxi fir-rigward tad-deċiżjonijiet tal-ipprezzar.

                     (134)

                     Fid-dawl tal-fatt li l-Bord tad-Diretturi ta' PTPN jinħatar mill-GTI u jirrapporta lilu, il-Kummissjoni kkonkludiet li dan tal-aħħar effettivament jistabbilixxi l-prezz tas-CPO fis-suq domestiku.

                     (135)

                     L-investigazzjoni wriet ukoll li bħala riżultat tal-kontroll sinifikattiv tal-GTI, PTPN ma taġixxix fis-suq bħala operatur razzjonali. Abbażi tal-informazzjoni disponibbli, jidher li PTPN, billi ssegwi d-direttivi tal-GTI, kienet qed tagħmel telf matul dawn l-aħħar snin. Kull operatur razzjonali, tant aktar operatur razzjonali b'importanza daqshekk kruċjali fis-suq tas-CPO, li jaġixxi b'mod razzjonali kien jimmassimizza l-profitt tiegħu aktar milli jagħmel it-telf.

                     (136)

                     L-investigazzjoni wriet ukoll li, bl-impożizzjoni ta' taxxa tal-esportazzjoni u levy ta' esportazzjoni fuq is-CPO, il-GTI jpoġġi lill-PTPN f'sitwazzjoni ekonomikament irrazzjonali, li ġġiegħelha tbigħ is-CPO domestikament bi prezz aktar baxx milli jkun jista' jinkiseb fin-nuqqas ta' dawk ir-restrizzjonijiet tal-esportazzjoni. Għalhekk PTPN hija mċaħħda minn għażla razzjonali u mġiegħla tikkonforma mal-objettiv ta' politika dwar it-taxxa u l-levy tal-esportazzjoni.

                     (137)

                     Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, il-Kummissjoni għalhekk tikkonkludi li PTPN hija korp pubbliku (32). L-evidenza disponibbli tindika li PTPN qed tħaddem funzjonijiet governattivi meta tbiegħ is-CPO fuq is-suq u tindika l-prezz li jrid jiġi segwit mill-fornituri l-oħrajn kollha tas-CPO fuq is-suq, ħaġa li hi segwita konsistentement u sistematikament. Kif spjegat fil-premessa (142) hawn taħt, l-investigazzjoni tabilħaqq uriet li l-ebda fornitu ta' CPO lill-produtturi esportaturi ma biegħ bi prezzijiet ogħla mill-prezz stabbilit minn PTPN. Dan l-iffissar tal-prezz huwa kompatibbli mal-ambitu u l-kontenut tal-politiki tal-GTI li jirrigwardaw is-setturi tas-CPO u tal-bijodiżil. Peress li l-fornituri tas-CPO ma pprovdewx biżżejjed informazzjoni għall-kuntrarju, il-Kummissjoni kkonkludiet li dawn allinjaw il-prezzijiet tagħhom ma' dawk stabbiliti minn PTPN sabiex jikkonformaw mal-objettivi ta' politika dikjarati li l-prezz tas-CPO jinżamm artifiċjalment baxx.

                     (138)

                     Fi kwalunkwe każ, kieku PTPN kellha titqies bħala korp privat, l-istess evidenza tkun tindika li mill-anqas PTPN ġiet inkarigata jew ordnata mill-GTI biex tiffissa l-prezzijiet tas-CPO f'livell artifiċjalment baxx fis-sens tal-Artikolu 3(1)(a)(iv) tar-Regolament bażiku.

                     (139)

                     Barra minn hekk, l-investigazzjoni indikat li l-prezz tas-suq domestiku ta' kuljum tas-CPO kien jirrifletti mill-qrib il-prezz tal-għotja tal-irkanti ta' kuljum ta' PTPN.

                     (140)

                     Il-Kummissjoni osservat li d-data tal-offerti hija pubblikament disponibbli għall-kumpaniji kollha rreġistrati fis-sistema tal-informatika ta' PTPN, irrispettivament minn jekk ikunux ipparteċipaw f'offerti individwali u jekk kellhomx suċċess fl-offerti tagħhom. Il-Kummissjoni setgħet tivverifika li PTPN tippubblika r-riżultat tal-offerta ta' kuljum fuq il-pjattaforma online tagħha dejjem fit-15:30 tal-jum tal-offerta, fejn tindika l-prezz unitarju eżatt ta' aġġudikazzjoni għas-CPO.

                     (141)

                     Il-produtturi esportaturi kollha kkonfermaw li jagħmlu negozjati ta' kuljum għax-xiri tas-CPO ma' fornitur mhux tal-Istat, u li dawk in-negozjati ġeneralment jitwettqu ladarba jkunu disponibbli r-riżultati tal-offerti ta' PTPN u l-prezz tal-bidu tan-negozjar ikunu l-prezzijiet ta' kuljum ta' PTPN. Il-produtturi esportaturi spjegaw ukoll li d-differenzi fil-prezz bejn il-prezzijiet ta' PTPN u l-prezz innegozjat mal-fornitur indipendenti tas-CPO huma dovuti prinċipalment għal kostijiet loġistiċi differenti. F'dan ir-rigward, il-produtturi esportaturi spjegaw li l-offerti ta' PTPN jinħarġu għal konsenji prinċipalment f'Dumai (fuq il-gżira ta' Sumatra) u Belawan, li qiegħed f'lokalizzazzjoni ideali għal-loġistika. Fornituri indipendenti oħra jistgħu jkunu lokalizzati f'żoni aktar remoti, bħal pereżempju l-gżira ta' Borneo, u għalhekk l-ispejjeż loġistiċi jiżdiedu. Għalhekk, il-produtturi esportaturi spjegaw li l-prezz ta' PTPN iqis l-aġġustament għall-ispejjeż tat-trasport.

                     (142)

                     Il-Kummissjoni tista' tivverifika li, matul il-PI, il-prezz unitarju mħallas mill-produtturi esportaturi lill-produtturi tas-CPO li mhumiex tal-Istat kien dejjem l-istess jew anqas mill-prezz ta' PTPN għal dik il-ġurnata.

                     (143)

                     Għaldaqstant, u abbażi tal-evidenza disponibbli, il-Kummissjoni kkonkludiet li, de facto, il-fornituri indipendenti kollha tas-CPO fl-Indoneżja, irrispettivament mid-daqs tagħhom, jallinjaw il-prezzijiet tagħhom mal-prezzijiet ta' kuljum ta' PTPN u li kwalunkwe devjazzjoni minnhom tirriżulta prinċipalment mill-kostijiet loġistiċi.

                     (144)

                     Il-ġurisprudenza tad-WTO spjegat il-kunċett ta' direzzjoni ta' korp privat bħala l-eżerċizzju tal-awtorità minn gvern fuq korp privat. Il-Korp tal-Appell fi Stati Uniti – Dazju Kumpensatorju fuq DRAMS, spjega li d-direzzjoni fil-fatt tinvolvi l-eżerċizzju tal-awtorità mill-gvern, iżda kkjarifika wkoll li interpretazzjoni ta' “ordni” limitata għal “kmand” tkun dejqa wisq billi “(…) il-gvernijiet x'aktarx ikollhom mezzi oħra għad-dispożizzjoni tagħhom biex jeżerċitaw awtorità fuq korp privat. Xi wħud minn dawn il-mezzi jistgħu jkunu aktar sottili minn ‘kmand’ jew mhux bilfors jinvolvu l-istess grad ta' kompulsjoni”.

                     (145)

                     Il-Kummissjoni qieset li billi jorganizza mekkaniżmu trasparenti ta' ffissar tal-prezzijiet, il-GTI qiegħed jeżerċita wieħed minn dawk il-mezzi aktar sottili ta' ordni lill-fornituri Indoneżjani tas-CPO msemmija mill-Korp tal-Appell. Abbażi tal-evidenza disponibbli, il-Kummissjoni qieset li billi jagħmel pubbliku l-prezz unitarju ta' kuljum tas-CPO, il-GTI effettivament jistabbilixxi prezz massimu li bih tinbiegħ il-komodità f'dak il-jum speċifiku. It-trasparenza eżistenti fis-suq fil-fatt tippermetti lix-xerrejja jikkoordinaw l-imġiba tagħhom billi fil-prattika ma jixtrux CPO mingħand fornituri li jitolbu prezz ogħla minn dak stabbilit mill-GTI.

                     (146)

                     Barra minn hekk, l-investigazzjoni indikat li f'termini ta' saħħa ta' negozjar is-suq huwa żbilanċjat b'mod sinifikanti favur ix-xerrejja tas-CPO. Is-suq għas-CPO huwa fil-fatt pjuttost frammentat, b'40 % tal-provvista ġejja minn bdiewa individwali, bejn 6 % u 9 % mingħand PTPN u l-bqija mingħand fornituri “akbar” (meta mqabbla mal-bdiewa individwali) iżda li xorta għandhom ishma modesti mis-suq. Kuntrarju għal dan, u b'mod partikolari fir-rigward tal-industrija tal-bijodiżil, ix-xerrejja huma impriżi akbar li għandhom bżonn volumi sinifikanti ta' materja prima li ġeneralment ma jistgħux jissodisfaw kompletament bil-provvista interna tagħhom. F'dan il-kuntest, kwalunkwe xerrej ikollu grad sinifikanti ta' saħħa tax-xerrej, b'mod li jkun jista' jirreżisti kwalunkwe tentattiv mill-fornitur tiegħu biex jitlob prezz ogħla minn dak stabbilit mill-GTI. Għaldaqstant, il-Kummissjoni kkonkludiet li billi jikkomunika b'mod trasparenti l-prezzijiet ta' kuljum tas-CPO, il-GTI qiegħed, permezz ta' PTPN, effettivament jistabbilixxi l-prezzijiet massimi ta' kuljum tas-CPO fl-Indoneżja. Tali prezz referenzjarju jammonta għal gwida għall-fornituri tas-CPO biex ibigħu CPO fl-Indoneżja b'konformità mal-objettivi pubbliċi segwiti.

                     (147)

                     Barra minn hekk, il-Kummissjoni qieset li bl-impożizzjoni ta' taxxa tal-esportazzjoni u levy tal-esportazzjoni fuq is-CPO, il-GTI jpoġġi lill-produtturi tas-CPO Indoneżjani f'sitwazzjoni ekonomikament irrazzjonali, li ġġegħilhom ibigħu l-prodotti tagħhom domestikament bi prezz aktar baxx milli jistgħu jiksbu fin-nuqqas ta' dawk ir-restrizzjonijiet tal-esportazzjoni. Għalhekk huma mċaħħda minn għażla razzjonali u mġiegħla jikkonformaw mal-objettiv ta' politika tat-taxxa u l-levy ta' esportazzjoni.

                     (148)

                     Għalkemm it-taxxa tal-esportazzjoni ma kinitx dovuta matul il-perjodu ta' investigazzjoni, il-levy ta' esportazzjoni kienet. Dan wassal biex il-fornituri tas-CPO kienu ristretti fl-imġiba tagħhom billi bl-impożizzjoni ta' dik il-levy, il-GTI effettivament jillimita l-libertà ta' azzjoni tal-fornituri tas-CPO billi de facto jillimita d-deċiżjoni kummerċjali tagħhom dwar b'liema prezz ibigħu l-prodott tagħhom u fejn. Mingħajr il-levy tal-esportazzjoni, il-produtturi tas-CPO li jaġixxu b'mod razzjonali kienu jippruvaw jimmassimizzaw il-profitt tagħhom, billi jbigħu aktar volumi ta' CPO fis-suq tal-esportazzjoni aktar milli jbigħuh domestikament.

                     (149)

                     Bl-impożizzjoni ta' dawn ir-restrizzjonijiet, il-GTI għalhekk jimpedixxi lill-fornituri tas-CPO milli jimmassimizzaw id-dħul tagħhom li jkunu jistgħu jiksbu fin-nuqqas tal-levy ta' esportazzjoni.

                     (150)

                     F'konformità mal-konklużjoni tal-Korp tal-Appell fi Stati Uniti – Dazju Kumpensatorju fuq DRAMS, il-Kummissjoni kienet tal-opinjoni li l-GTI jidderieġi l-fornituri tas-CPO skont it-tifsira tal-Artikolu 1.1(a)(iv) tal-Ftehim SCM. F'dak il-każ, fil-fatt, il-Korp tal-Appell ikkonkluda li “jista' jkun diffiċli jiġi identifikat b'mod preċiż, fl-astratt, it-tipi ta' azzjonijiet tal-gvern li jikkostitwixxu inkarigu jew ordni u dawk li ma jagħmlux dan. It-tikketta partikolari użata biex tiddeskrivi l-azzjoni tal-gvern mhux neċessarjament hija dispożittiva. Fil-fatt, kif il-Korea tirrikonoxxi, f'xi ċirkustanzi, il-‘gwida’ minn gvern tista' tikkostitwixxi ordni. Fil-biċċa l-kbira tal-każijiet, wieħed jistenna li l-inkarigu jew l-ordni lil korp privat jinvolvu xi forma ta' theddida jew persważjoni, li tista', min-naħa tagħha, isservi bħala evidenza ta' inkarigu jew ordni. Id-determinazzjoni ta' inkarigu jew ordni tiddependi fuq il-fatti partikolari tal-każ”. F'dan il-każ il-Kummissjoni, appoġġata wkoll mill-evidenza disponibbli, ikkonkludiet li l-GTI ħoloq sistema li tħeġġeġ lill-fornituri jbigħu s-CPO bi prezz speċifiku, u b'hekk tordnalhom biex jagħmlu dan. Kif spjegat fil-premessi (168) u (169) hawn, il-Kummissjoni stabbiliet li l-prezz ippubblikat PTPN jikkostitwixxi l-prezz massimu fis-suq domestiku tal-Indoneżja u de facto huwa segwit mill-produtturi kollha tas-CPO u tal-bijodiżil fis-suq. Fl-aħħar nett, b'referenza għar-rekwiżit ta' xi tip ta' parteċipazzjoni tal-gvern, ta' min ifakkar li PTPN hija korp pubbliku u għalhekk l-attività tagħha tista' titqies bħala l-attività tal-GTI fis-suq u l-attività ta' PTPN tikkwalifika b'mod ċar bħala dik “ir-rabta dimostrabbli” bejn il-politika u l-imġiba tal-korpi privati involuti, li qegħdin jaġixxu bħala prokuratur għall-GTI biex iwettaq il-politika tiegħu.

                     (151)

                     Għalhekk, permezz ta' dawk il-miżuri l-GTI iħajjar lill-fornituri tas-CPO biex iżommu s-CPO fl-Indoneżja billi ma jistgħux ibigħu bi prezzijiet aħjar li jkun hemm fl-Indoneżja mingħajr dawk il-miżuri.

                     (152)

                     F'dan is-sens, il-produtturi tal-input huma “inkarigati” jew “diretti” mill-GTI sabiex jipprovdu prodotti lill-utenti domestiċi tas-CPO, u l-aktar lill-produtturi tal-bijodiżil, għal remunerazzjoni anqas minn adegwata. Il-produtturi tas-CPO huma mogħtija r-responsabbiltà li joħolqu suq domestiku bi prezzijiet baxxi artifiċjali fl-Indoneżja.

                     (153)

                     Fi kliem ieħor, meta japplika s-sett ta' miżuri deskritti, il-GTI jaf kif il-fornituri tas-CPO se jirreaġixxu għall-miżuri u liema konsegwenzi se jirriżultaw minnhom. Il-Kummissjoni sabet ukoll evidenza li l-GTI qiegħed b'mod proattiv jintervjeni fis-suq tas-CPO sabiex jinkoraġġixxi lill-fornituri privati biex jikkonformaw mal-mandat impost fuqhom. Artiklu fl-istampa pereżempju spjega li, “Il-Gvern tal-Indoneżja qed ikompli jappoġġa l-ġestjoni sostenibbli tal-pjantaġġuni taż-żejt tal-palm permezz tal-iżborż għall-ammont ta' IDR 6,35 biljun f'fondi għat-tħawwil mill-ġdid lil 135 bidwi b'azjenda agrikola żgħira mseħbin ma' Asian Agri”. F'dan l-artikolu, il-president direttur tal-OPPF iddikjara li, “Iż-żejt tal-palm huwa settur importanti li jikkontribwixxi b'mod sinifikanti għall-ekonomija Indoneżjana. Wara 25 sena, jenħtieġ li nagħtu ħajja ġdida lill-industrija taż-żejt tal-palm sabiex niggarantixxu produttività għolja skont il-ħtiġijiet tal-industrija, l-iżvilupp sostenibbli, u titjib tal-benesseri għall-bdiewa b'azjendi agrikoli żgħar u għall-komunitajiet” (33). Din id-dikjarazzjoni turi ċar kif il-GTI qed jappoġġa lill-produtturi tas-CPO essenzjalment għall-benefiċċju tal-produtturi tal-bijodiżil.

                     (154)

                     Barra minn hekk, artikolu ieħor fl-istampa jindika li, “L-Indoneżja bħalissa qed twettaq programm sussidjat ta' tħawwil mill-ġdid tal-palm għall-bdiewa b''azjendi agrikoli żgħar biex tagħti spinta lir-rendiment mingħajr ma jikber id-daqs tal-pjantaġġuni. Il-gvern għandu l-għan li sal-2025 jitħawlu mill-ġdid 2,4 miljun ettaru ta' wiċċ ikkultivat bil-palm” (34) li jkompli jindika kemm il-GTI qed jissussidja lill-produtturi tas-CPO biex iħajjarhom jikkonformaw mal-objettivi politiċi.

                     (155)

                     Filwaqt li l-fornitur tas-CPO jista' jnaqqas il-produzzjoni domestika tiegħu daqsxejn biex jirrispondi għat-taxxi tal-esportazzjoni u miżuri restrittivi oħra, il-produzzjoni ma waqfitx, u lanqas ma naqset b'mod sinifikanti. B'kuntrarju għal dan, u ħlief għall-2015, il-produzzjoni tas-CPO Indoneżjan żdied konsistentement b'aktar minn 5 % kull sena, u fl-2018 laħaq 41 500 Mt. F'dan ir-rigward, l-artikolu fl-istampa jindika kif “Flimkien mal-ibbilanċjar mill-ġdid tal-finanzi pubbliċi, il-programm B20 għandu l-għan ukoll li jagħti spinta lill-konsum domestiku taż-żejt tal-palm, wara tnaqqis fil-prezzijiet din is-sena” (35) li jipprovdi evidenza li l-GTI, sabiex jiggarantixxi li l-fornituri tas-CPO jikkonformaw mal-mandat li ġie impost fuqhom, jappoġġahom billi jżid il-bejgħ tagħhom b'mod artifiċjali.

                     (156)

                     Il-Kummissjoni kkonkludiet li dan huwa r-riżultat tal-fatt li l-GTI jinkariga u jordna lill-produtturi tas-CPO biex jipprovdu CPO għal remunerazzjoni anqas minn adegwata.

                     (157)

                     F'dan ir-rigward il-Kummissjoni qieset li s-sempliċi fatt li t-taxxi u/jew il-levies ta' esportazzjoni mhumiex imsemmija espliċitament fl-Artikolu 3(1)(a) tar-Regolament bażiku ma jeskludihomx milli jkollhom in-natura potenzjali ta' kontribuzzjoni finanzjarja u għalhekk jaqgħu fid-definizzjoni ta' sussidju skont ir-Regolament bażiku u l-Ftehim SCM. Il-Kummissjoni pprovdiet biżżejjed evidenza li t-taxxa u l-levy ta' esportazzjoni fuq is-CPO ntużat bħala għodda biex iġġiegħel lill-produtturi tas-CPO jikkonformaw mal-objettivi ta' politika tal-Istat b'mod li jammonta għal sussidju kumpensabbli kif speċifikat fl-Artikolu 3(1)(a) tar-Regolament bażiku.

               3.3.3.3.   Inkarigu jew ordni lill-korpi privati fis-sens tal-Artikolu 3(1)(a)(iv) tar-Regolament bażiku

                     (158)

                     Il-Kummissjoni mbagħad ivvalutat jekk il-produtturi tas-CPO fl-Indoneżja humiex korpi privati nkarigati jew ordnati mill-GTI fis-sens tal-Artikolu 3(1)(a)(iv) tar-Regolament bażiku.

                     (159)

                     L-investigazzjoni wriet li, ħlief PTPN, il-produtturi kollha tas-CPO fl-Indoneżja huma jew bdiewa indipendenti jew korporazzjonijiet privati mhux konnessi mal-GTI. Il-produtturi indipendenti tas-CPO jirrappreżentaw aktar minn 90 % tas-suq u l-produtturi esportaturi kollha kisbu mingħandhom proporzjon tal-ħtiġijiet tagħhom ta' CPO.

                     (160)

                     Għalhekk, il-Kummissjoni qieset li, abbażi tal-informazzjoni disponibbli, il-produtturi kollha ts-CPO huma korpi privati li huma inkarigati mill-GTI fis-sens tal-Artikolu 3(1)(a)(iv) tar-Regolament bażiku biex jipprovdu CPO għal remunerazzjoni anqas minn adegwata.

               3.3.3.4.   Forniment tas-CPO għal remunerazzjoni anqas minn adegwata

                     (161)

                     Fl-istadju sussegwenti, il-Kummissjoni vverifikat jekk il-produtturi tas-CPO fil-fatt wettqux il-politika tal-gvern Indoneżjan li jipprovdu s-CPO għal remunerazzjoni anqas minn adegwata. Dan kien jeħtieġ analiżi dettaljata tal-iżviluppi tas-suq fl-Indoneżja mqabbla ma' parametru referenzjarju xieraq.

                     (162)

                     Permezz tas-sett ta' miżuri, il-GTI ġiegħel lill-produtturi tas-CPO jbigħu lokalment bi prezzijiet aktar baxxi milli mod ieħor, jiġifieri kieku ma kienx hemm dawk il-miżuri, il-produtturi kienu jesportaw is-CPO bil-prezz ogħla tas-suq dinji jew sempliċement kienu jaġġustaw il-provvista u l-prezzijiet tagħhom għar-restrizzjonijiet tas-suq.

                     (163)

                     Il-Kummissjoni qieset ukoll li minkejja l-fatt li l-GTI jgħid li l-prezz stabbilit minn PTPN għas-CPO tiegħu huwa ġust minħabba li l-idea tal-prezz hija bbażata fuq l-indiċi tas-CPO Malasjan, il-prezzijiet domestiċi fl-Indoneżja huma aktar baxxi mill-prezzijiet tas-suq. Biex waslet għal din il-konklużjoni, il-Kummissjoni qabblet il-prezzijiet domestiċi tas-CPO Indoneżjani mal-prezzijiet tal-Malasja. Ir-riżultat ta' dan l-eżerċizzju indika li l-prezzijiet domestiċi tas-CPO Indoneżjani huma konsistentement aktar baxxi mill-prezzijiet tas-CPO Malasjani u l-prezz medju tas-CPO matul il-perjodu ta' investigazzjoni kien USD 540 għal kull tunnellata fl-Indoneżja kontra ta' USD 599 għal kull tunnellata fil-Malasja.

                     (164)

                     F'dan ir-rigward, il-GTI fit-tweġiba tiegħu għall-kwestjonarju pprovda data storika dwar l-iżvilupp tal-prezzijiet domestiċi tas-CPO meta mqabbla mal-prezzijiet internazzjonali.

                     (165)

                     Il-Kummissjoni ma vverifikatx il-metodoloġija ta' aġġustament CIF użata mill-GTI biex jipproduċi t-tabella ta' hawn fuq. Madankollu, d-data tindika b'mod ċar li l-prezzijiet domestiċi Indoneżjani kienu kostantement aktar baxxi mill-prezzijiet tas-suq internazzjonali, anki f'każ li l-metodoloġija applikata tkun favorevoli għall-GTI.

                     (166)

                     Jista' jinkiseb riżultat simili wkoll billi jitqabbel l-iżvilupp tal-prezzijiet domestiċi tas-CPO matul il-perjodu ta' investigazzjoni mal-iżvilupp mal-prezz tas-CPO esportat mill-Indoneżja.

                     (167)

                     Skont l-informazzjoni mogħtija mill-GTI, il-prezzijiet tas-CPO fis-suq domestiku Indoneżjan matul il-perjodu ta' investigazzjoni kienu konsistentement madwar 10 % anqas mill-prezzijiet ta' esportazzjoni tas-CPO Indoneżjan, skont l-Istatistiċi tal-Indoneżja dwar l-Esportazzjoni.

                     (168)

                     Fir-rigward tal-prezzijiet tas-CPO mitluba minn fornituri mhux tal-Istat, l-investigazzjoni indikat ukoll li x-xiri kollu tas-CPO fl-Indoneżja jitwettaq bil-prezzijiet ta' kuljum ta' PTPN, aġġustati għall-kostijiet tat-trasport. Għalhekk, b'mod partikolari għax-xiri spot, il-prezz ta' PTPN kien de facto jirrappreżenta l-prezz massimu tas-CPO għal dik il-ġurnata. L-informazzjoni pprovduta mill-produtturi esportaturi fit-tweġibiet tagħhom għall-kwestjonarju kkonfermat din is-sejba. Il-Kummissjoni vverifikat għadd ta' tranżazzjonijiet, u għal kollha kemm huma hija osservat li l-prezz għal kull unità mħallas lill-fornitur indipendenti rilevanti kien aktar baxx jew l-istess bħall-prezz ta' kuljum ta' PTPN. Fl-ebda każ tat-tranżazzjonijiet verifikati, il-Kummissjoni ma setgħet tosserva prezz ogħla mill-prezz ta' PTPN għal dik il-ġurnata.

                     (169)

                     Għalhekk, il-Kummissjoni qieset li l-azzjonijiet tal-GTI jidderieġu lill-fornituri tas-CPO sabiex jipprovdu s-CPO b'remunerazzjoni anqas minn adegwata, fost l-oħrajn, lill-produtturi tal-bijodiżil billi de facto jistabbilixxu prezz massimu fis-suq domestiku Indoneżjan tas-CPO.

               3.3.3.5.   Il-funzjoni li normalment tkun vestita fil-gvern u l-prattika, li, fl-ebda sens reali, ma tvarja mill-prattiki normalment segwiti mill-gvernijiet

                     (170)

                     Fir-rigward tal-kriterju “normalment vestita”, li kien għadu ma ġiex kjarifikat aktar mill-Bord, il-Kummissjoni qieset li l-forniment ta' materja prima li tinsab ġewwa pajjiż, lil kumpaniji nazzjonali, huwa funzjoni li normalment hija vestita fil-gvern. Skont il-liġi internazzjonali ġenerali, l-Istati għandhom is-sovranità fuq ir-riżorsi naturali tagħhom. Filwaqt li jgawdu minn diskrezzjoni kbira dwar kif jorganizzaw l-isfruttament tar-riżorsi naturali tagħhom, is-sovranità tagħhom normalment tissarraf f'setgħa governattiva regolatorja biex jagħmlu dan. F'dan ir-rigward, huwa irrilevanti jekk gvern normalment ikunx involut jew le f'din il-funzjoni. Il-Kummissjoni għalhekk sabet li l-forniment ta' CPO li jinsab fl-Indoneżja, lill-industrija tal-bijodiżil Indoneżjana, huwa funzjoni li normalment hija vestita fil-gvern.

                     (171)

                     Fir-rigward tal-kriterju li “fl-ebda sens reali ma tvarja”, il-Kummissjoni osservat li l-lingwaġġ oriġina mir-Rapport tal-Bord tal-1960 dwar l-Eżami Skont l-Artikolu XVI:5, li fih intuża lingwaġġ simili fir-rigward tal-imposti ffinanzjati mill-produtturi li tqiesu li mhumiex differenti, fi kwalunkwe sens reali, mill-prattiki governattivi tat-tassazzjoni u tas-sussidjar. F'dan l-isfond, dan il-kriterju jeħtieġ konstatazzjoni affermattiva li l-forniment tal-oġġetti mill-korpi privati inkarigati ma jvarjax, fl-ebda sens reali, mill-ipoteżi li l-gvern kien ipprovda tali oġġetti huwa stess. Il-Kummissjoni qieset li dan huwa l-każ. Minflok jipprovdi l-inputs direttament lill-industrija tal-bijodiżil biex jilħaq l-objettivi ta' politika pubblika tal-GTI li jsaħħaħ l-iżvilupp tal-industrija tal-bijodiżil, inkluż il-potenzjal ta' esportazzjoni tagħha, il-GTI jġiegħel entitajiet privati jagħmlu dan f'ismu permezz ta' sett ta' miżuri. Barra minn hekk, sa fejn tali forniment ta' prodotti mill-gvern jinvolvi xi spejjeż operattivi (bħall-konċessjoni ta' sussidji lill-elementi produttivi jew ir-rinunzja ta' dħul permezz tal-forniment ta' oġġetti għal remunerazzjoni anqas minn adegwata), tali azzjoni jenħtieġ li tinftiehem bħala l-funzjonijiet tipiċi normali vestiti fil-gvern (36).

               3.3.3.6.   Konklużjoni

                     (172)

                     Fid-dawl ta' dak ta' hawn fuq, il-Kummissjoni kkonkludiet li s-sett ta' miżuri adottati mill-GTI iwassal għal kontribuzzjoni finanzjarja fil-forma ta' forniment ta' CPO mill-Gvern għal remunerazzjoni anqas minn adegwata lill-produtturi esportaturi tal-bijodiżil Indoneżjani, skont l-Artikolu 3(1)(a)(iv) tar-Regolament bażiku.

               3.3.3.7.   Appoġġ għall-prezz jew għad-dħul

                     (173)

                     Barra minn dak ta' hawn fuq, u għar-raġunijiet stipulati hawn taħt, il-Kummissjoni kkunsidrat li s-sett ta' miuri adottati mill-GTI li jintervjenu fis-suq tas-CPO jistgħu jikkwalifikaw ukoll bħala appoġġ għad-dħul u l-prezzijiet mogħti mill-GTI favur il-produtturi tal-bijodiżil Indoneżjan fis-sens tal-Artikolu 3(1)(b) tar-Regolament bażiku.

                     (174)

                     Tabilħaqq, il-kategoriji ta' “kontribuzzjoni finanzjarja”/“appoġġ għad-dħul jew għall-prezzijiet” ma jeskludux waħda lill-oħra. Fil-fatt, il-Korp tal-Appell ikkonferma li l-“firxa ta' miżuri tal-gvern li kapaċi jipprovdu sussidji [taħt ‘kontribuzzjoni finanzjarja’] titwessa' aktar bil-kunċett ta' ‘appoġġ għad-dħul jew għall-prezzijiet’ fil-paragrafu (2) tal-Artikolu 1.1(a)” (37). Din l-interpretazzjoni hija konsistenti wkoll mal-għan u l-iskop tal-Ftehim SCM, li huwa “li jżid u jtejjeb id-dixxiplini tal-GATT relatati mal-użu kemm tas-sussidji kif ukoll tal-miżuri kumpensatorji” (38). Għalhekk, konstatazzjoni li miżura tammonta għal kontribuzzjoni finanzjarja ma teskludix li l-istess miżura tiġi kkwalifikata bħala appoġġ għad-dħul jew għall-prezzijiet. Bl-istess mod, konstatazzjoni li miżura ma tissodisfax ir-rekwiżiti biex tikkwalifika bħala inkarigu jew ordni fis-sens tal-Artikolu 3(1)(a)(iv) tar-Regolament bażiku, tista' taqa' taħt il-kategorija usa' ta' appoġġ għad-dħul jew għall-prezzijiet skont l-Artikolu 3(1)(b) tar-Regolament bażiku.

                     (175)

                     L-oriġini tat-terminu “appoġġ għad-dħul jew għall-prezzijiet” jinstab fl-Artikolu XVI tal-GATT, li d-dispożizzjoni tiegħu jirreferi għaliha l-Artikolu 3(1)(b) tar-Regolament bażiku. L-Artikolu XVI tal-GATT jirreferi għal “kwalunkwe sussidju inkluża kwalunkwe forma ta' appoġġ għad-dħul jew għall-prezzijiet, li jopera direttament jew indirettament sabiex iżid l-esportazzjonijiet ta' kwalunkwe prodott mit-territorju tiegħu, jew biex inaqqas l-importazzjonijiet ta' kwalunkwe prodott fit-territorju tiegħu”. F'dan is-sens, appoġġ għad-dħul jew għall-prezzijiet huwa forma oħra ta' sussidjar (39).

                     (176)

                     Il-kliem “kwalunkwe forma” jindika l-ambitu wiesa' ta' din il-kategorija, fis-sens li jinkludi l-forom kollha li magħżula mill-gvern li jipprovdu appoġġ għad-dħul jew għall-prezzijiet. F'dan is-sens, it-tifsira tad-dizzjunarju ta' “forma” tirreferi għal “wieħed mill-modi differenti li bih oġġett ikun jeżisti jew jimmanifesta ruħu; speċi, tip, jew varjetà” u wkoll “manjiera, metodu, mod” (40) Għalhekk, “kwalunkwe forma” tinkludi kwalunkwe mod jew manjiera li bihom il-gvern jipprovdi appoġġ għad-dħul jew għall-prezzijiet lil xi ħadd (41).

                     (177)

                     “Appoġġ” jindika “l-azzjoni ta' kontribuzzjoni għas-suċċess jew iż-żamma tal-valur ta' xi ħaġa” (42). Il-kelma “appoġġ” spiss tintuża fil-kuntest tal-agrikoltura, bħala li tirreferi għal programmi ta' appoġġ tal-gvern (43). B'hekk, it-tifsira ta' “appoġġ” fl-Artikolu 3(1)(b) tar-Regolament bażiku tirreferi għall-azzjoni tal-gvern li tikkontribwixxi għas-suċċess jew għaż-żamma tal-valur tal-prezzijiet jew tad-dħul li wieħed jirċievi.

                     (178)

                     Il-Kummissjoni tagħraf li kull azzjoni mill-gvern jista' jkollha effetti sekondarji inċidentali ta' daqs każwali fuq id-dħul ta' xi ħadd jew tista' tirriżulta li l-prezzijiet b'xi mod ikollhom appoġġ (44). Biex tali appoġġ jaqa' fis-sens tal-Artikolu 3(1)(b) tar-Regolament bażiku, irid ikun hemm rabta' ċara bejn l-azzjonijiet tal-gvern u l-effetti li jirriżultaw ta'appoġġ għall-prezz jew għad-dħul ta' xi ħadd. Tali rabta jenħtieġ li tiġi stabbilita abbażi tal-evidenza kollha disponibbli, inkluż in-natura, it-tfassil u t-tħaddim mistenni tal-miżuri li jieħu l-gvern.

                     (179)

                     Fl-aħħar nett, ir-referenza “fis-sens tal-Artikolu XVI tal-GATT 1994” timplika l-forom kollha ta' appoġġ għad-dħul jew għall-prezzijiet li direttament jew indirettament iżidu l-esportazzjonijiet ta' “kwalunkwe prodott” minn territorju ta' Membru tad-WTO jew inaqqsu l-importazzjonijiet ta' dan il-prodott fit-territorju tiegħu. Dan l-effett, potenzjali jew reali, huwa espliċitament kontemplat fl-Artikolu XVI:1 tal-GATT 1994: “…inkluża kwalunkwe forma ta' appoġġ għad-dħul jew għall-prezzijiet, li jopera direttament jew indirettament sabiex iżid l-esportazzjonijiet ta' kwalunkwe prodott mit-territorju tiegħu, jew biex inaqqas l-importazzjonijiet ta' kwalunkwe prodott fit-territorju tiegħu”.

                     (180)

                     Fil-qosor, l-Artikolu 3(1)(b) tar-Regolament bażiku l-istess bħall-Artikolu 1.1(b) tal-Ftehim SCM ikopri l-miżuri tal-gvern fi kwalunkwe forma li tirriżulta f'appoġġ għad-dħul jew għall-prezzijiet lil xi ħadd u dan ikollu effett, potenzjali jew reali (45), billi jżid l-esportazzjonijiet ta' kwalunkwe prodott minn territorju ta' Membru tad-WTO jew inaqqas l-importazzjonijiet ta' dan il-prodott fit-territorju tiegħu.

                     (181)

                     F'konformità ma' din l-interpretazzjoni, minbarra li eżaminat jekk is-sett ta' miżuri adottati mill-GTI setax ikun ikkaratterizzat bħala “kontribuzzjoni finanzjarja”, il-Kummissjoni analizzat ukoll jekk is-sett ta' miżuri tal-GTI setax ikun ikkaratterizzat ukoll bħala appoġġ għad-dħul jew għall-prezzijiet li jaqa' taħt l-Artikolu 3(1)(b) tar-Regolament bażiku. Biex tagħmel dan, il-Kummissjoni l-ewwel eżaminat jekk il-GTI għandux l-intenzjoni li jappoġġa l-ħolqien u l-iżvilupp tal-industrija tal-bijodiżil; it-tieni, x'tip ta' miżuri adotta l-GTI sabiex jappoġġa l-industrija tal-bijodiżil; u t-tielet, jekk dawk il-miżuri kinux jikkwalifikaw bħala “kwalunkwe forma ta' appoġġ għad-dħul/għall-prezzijiet” fis-sens tal-Artikolu XVI tal-GATT 1994. Fil-qosor, il-Kummissjoni se teżamina jekk il-GTI kellux l-intenzjoni bħala objettiv politiku dikjarat li jappoġġa l-iżvilupp tal-industrija tal-bijodiżil, l-istrumenti użati mill-gvern għal tali għan u jekk dawk l-istrumenti jew azzjonijiet mill-GTI jistgħux jiġu karatterizzati bħala appoġġ għad-dħul jew għall-prezz fis-sens tal-Artikolu XVI tal-GATT 1994.

               (a)
               L-intenzjoni tal-GTI li jappoġġa l-industrija domestika tal-bijodiżil bħala objettiv ta' politika pubblika.

                     (182)

                     Il-GTI, permezz tar-Regolament Presidenzjali 66/2018 għandu politika espliċita biex jappoġġa l-iżvilupp tal-industrija domestika tal-bijodiżil. Xi dikjarazzjonijiet pubbliċi tal-GTI diġà rrappurtati hawn fuq fil-paragrafu (119) jindikaw li l-GTI għandu l-ħsieb li jikkontrolla l-prezzijiet tas-CPO għall-benefiċċju tal-produtturi tal-bijodiżil: “L-objettivi ta' politika rigward it-taxxi tal-esportazzjoni fuq il-komoditajiet jinkludu l-istabbilizzazzjoni tal-prezzijiet, il-promozzjoni tal-iżvilupp ta' faċilitajiet tal-ipproċessar downstream (…)” jew “l-għanijiet tad-dazji tal-esportazzjoni, (li) huwa li jiżguraw id-disponibbiltà tal-materja prima u li jagħtu spinta lit-tkabbir tal-industrija domestika taż-żejt tal-palm downstream”.

                     (183)

                     Il-Kummissjoni sabet ukoll evidenza li l-GTI matul is-snin kellu politika ċara li jrawwem u jappoġġa l-espansjoni tal-industrija tal-bijodiżil. F'artikolu għall-istampa, id-Direttur Ġenerali għall-enerġija rinnovabbli ddikjara li l-Indoneżja kellha l-għan li l-użu tal-karburanti mħallta tal-bijodiżil tagħmlu obbligatorju għall-vetturi kollha u għall-makkinarju tqil kollu mill-1 ta' Settembru 2018. F'dan l-artikolu għall-istampa hemm dikjarat ukoll li “l-pompi tal-karburant Indoneżjani mhux se jibqgħu jitħallew ibigħu diżil mhux imħallat ladarba jibdew japplikaw ir-regoli l-ġodda, kif ukoll il-kumpaniji li jinqabdu jbigħu karburant mhux imħallat jeħlu multa” (46). F'dak ir-rigward, artikolu għall-istampa ieħor jispjega li “l-Indoneżja qed tippjana li tobbliga li d-diżil kollu li jintuża fil-pajjiż ikun jinkludi l-bijodiżil b'seħħ mix-xahar id-dieħel [Settembru 2018] sabiex il-konsum taż-żejt tal-palm jingħata spinta, jonqsu sew l-importazzjonijiet tal-karburant, u titnaqqas id-diskrepanza kbira fil-kont kurrenti”. (enfasi miżjuda) (47)

                     (184)

                     F'artikolu ieħor għall-istampa, kompla jiġi spjegat li, “Fl-Indoneżja, il-Jakarta Post tirrapporta li l-gvern fl-isforz tiegħu li jagħmel minn kollox biex jipprova jagħti spinta lid-domanda għall-bijodiżil taż-żejt tal-palm, issa qed jesplora li jaqleb għall-bijodiżil l-impjanti tad-diżil tal-fornitur tal-enerġija statali PLN. Huwa qed ukoll jistudja l-possibbiltà li jippermetti lill-fornituri privati tal-enerġija li qed jużaw il-bijodiżil pjuttost mid-diżil fossili biex jipproduċu l-elettriku li jbigħu dak l-elettriku direttament lil PLN. Il-gvern diġà żied il-kwantitajiet ta' bijodiżil imħallat mill-ferroviji u l-makkinarju tqil flimkien mat-trasport bit-triq” (48).

                     (185)

                     L-għan ta' hawn fuq li jingħata appoġġ lill-industrija tal-bijodiżil kompla jiġi kkonfermat minn dikjarazzjonijiet pubbliċi li għamel id-Deputat Ministru għall-Ikel u l-Agrikoltura. F'artikolu għall-istampa ddikjara li, “Il-produzzjoni tal-bijodiżil tal-Indoneżja tista' tikber b'40 % biex tilħaq seba' (7) miljun tunnellata fl-2019, żieda minn stima ta' ħames (5) miljun tunnellata din is-sena [2018], bħala riżultat ta' programm ġdid biex jagħti spinta lill-konsum lokali tal-bijodiżil”. (enfasi miżjuda) (49)

                     (186)

                     Il-GTI ħabbar b'mod espliċitu l-appoġġ tiegħu lill-industrija tal-bijodiżil billi stabbilixxa l-OPPF, li l-mandat ta' politika tiegħu huwa de facto li jappoġġa biss lill-industrija tal-bijodiżil. Dan l-appoġġ kompla sa wara l-perjodu ta' investigazzjoni, billi matul dak il-perjodu u sa Awwissu 2018 l-OPPF ħallas flus lill-produtturi tal-bijodiżil. Dan l-objettiv tal-OPPF huwa espress b'mod ċar fid-dikjarazzjonijiet pubbliċi. F'artikolu għall-istampa, l-OPPF iddikjara li huwa “fiduċju li jista' jġorr sussidji addizzjonali mħallsa lill-produtturi permezz tal-politika ġdida tal-gvern dwar il-bijodiżil għall-kumplament tas-sena” u l-president direttur tal-fond kompla jiddikjara li l-“fond ġie allokat Rp 6.4 triljun mil-levy tal-esportazzjoni taż-żejt tal-palm fl-ewwel nofs tal-2018, li huwa kważi 60 % tal-mira ta' Rp 10.9 triljun għal din is-sena, li l-parti kbira minnhom jintużaw bħala inċentivi biex jappoġġaw il-produzzjoni tal-enerġija rinnovabbli”. F'dak l-istess artikolu kien spejgat ukoll li “Iżda l-politika [il-mandat ta' taħlit] se jonfoħ ukoll is-sussidji li jieħdu d-19-il produttur ta' bijokarburant inklużi Wilmar u l-Grupp Sinar Mas. Il-fond, magħruf ukoll bħala BPDPKS, jikkalkula li l-politika tirdoppja d-domanda għall-bijokarburant fit-tieni nofs ta' din is-sena għal 2,1 miljun kilolitru” (50)

                     (187)

                     Għalhekk, il-Kummissjoni kkonkludiet li l-intenzjoni tal-GTI li jappoġġa l-ħolqien u l-iżvilupp tal-industrija tal-bijodiżil Indoneżjana hija evidenti.

               (b)
               Azzjonijiet tal-Gvern għall-iżvilupp tal-industrija tal-bijodiżil.

                     (188)

                     Permezz ta' diversi strumenti, il-GTI jintervjeni fis-suq tas-CPO sabiex jagħti spinta lill-iżvilupp tal-industrija tal-bijodiżil. L-ewwel nett,il-GTI għandu fis-seħħ sistema ta' limitazzjonijiet (permezz ta' taxxi tal-esportazzjoni u levies tal-esportazzjoni) li tintuża bħala għodda biex tbaxxi l-prezzijiet tas-CPO fl-Indoneżja għall-benefiċċju tal-industriji downstream, inklużi l-produtturi tal-bijodiżil. It-tieni, il-GTI, permezz tal-kumpanija tal-Istat PTPN, de facto jistabbilixxi l-prezzijiet tas-CPO f'livelli ta' prezz artifiċjalment baxxi, li fornituri oħra tas-CPO isegwu b'konformità mal-politika dikjarata li tappoġġa l-iżvilupp tal-industrija tal-bijodiżil. Il-GTI juża wkoll miżuri oħra, bħas-sussidji diretti lill-produtturi, sabiex jiżgura li l-produtturi tas-CPO ikunu konformi mal-objettivi tal-politika.

                     (189)

                     Wieħed irid jifhem dawn l-azzjonijiet kollha fil-kuntest usa' tal-inkoraġġiment għall-iżvilupp tal-industrija tal-bijodiżil, bħal permezz ta' rekwiżiti ta' taħlit obbligatorju kif ukoll it-twaqqif tal-OPPF għall-benefiċċju tal-produtturi tal-bijodiżil. Tabilħaqq, f'dan ir-rigward il-GTI stabbilixxa sistema li toħloq domanda għolja artifiċjali għall-bijodiżil permezz tal-mandat tat-taħlit. Il-GTI implimenta l-hekk imsejjaħ mandat ta' taħlit B20 (51). F'dan il-programm, għal għadd ta' applikazzjonijiet, bħal pereżempju t-trasport pubbliku, l-operaturi għandhom l-obbligu legali li bħala fjuwil jużaw taħlita ta' diżil minerali u bijodiżil li jkun fiha mill-anqas 20 % ta' bijodiżil. Dan il-mandat ta' taħlit huwa mistenni li jiżdied għal 30 % fil-futur qrib. F'dan ir-rigward, il-Kummissjoni qieset li fin-nuqqas tal-kombinazzjoni tal-obbligu ta' taħlit u tal-OPPF, ikun hemm domanda aktar baxxa għall-bijodiżil fl-Indoneżja u għalhekk id-dħul li jirriżulta mill-bejgħ tal-bijodiżil ikun bilfors konsiderevolment aktar baxx.

                     (190)

                     Għalhekk, il-Kummissjoni kkonkludiet li, fuq il-bażi tal-informazzjoni disponibbli, il-GTI daħħal fis-seħħ miżuri sabiex jintervjeni fis-suq u b'hekk jiggarantixxi riżultat partikolari, jiġifieri li l-produtturi tal-bijodiżil jibbenefikaw minn prezzijiet artifiċjalment baxxi għas-CPO, li jirrappreżentaw madwar 90 % tal-ispejjeż tagħhom tal-produzzjoni.

               (c)
               Is-sett ta' miżuri adottati mill-GTI jikkwalifika bħala “kwalunkwe forma ta' appoġġ għad-dħul/għall-prezzijiet” fis-sens tal-Artikolu XVI tal-GATT 1994

                     (191)

                     Permezz tas-sett ta' miżuri deskritti hawn fuq, il-GTI jipprovdi appoġġ għad-dħul lill-industrija tal-bijodiżil. Il-kundizzjonijiet regolatorji adottati mill-GTI ma għandhomx effett sekondarju li l-fornituri tas-CPO jbigħu dan l-element tal-produzzjoni lill-produtturi tal-bijodiżil bi prezzijiet aktar baxxi minn dawk disponibbli f'livell internazzjonali. Tali riżultat għandu huwa intenzjonat u miksub b'suċċess permezz tal-azzjonijiet tal-GTI. Is-sett ta' miżuri li daħħal fis-seħħ il-GTI jippermetti li l-produtturi tal-bijodiżil ikollhom aċċess għall-materja prima u l-element ta' kost prinċipali tagħhom bi prezz aktar baxx mill-prezz tas-suq dinji, li mbagħad jiġi tradott fi profitti artifiċjalment ogħla li jirriżultaw l-aktar mill-esportazzjonijiet lil swieq terzi. F'dan is-sens, l-azzjonijiet tal-GTI jikkontribwixxu għad-dħul li jirċievu l-produtturi tal-bijodiżil. Mingħajr dawn l-azzjonijiet, il-produtturi tal-bijodiżil ma jibbenefikawx mill-effetti ta' distorsjoni fuq is-CPO li jirriżultaw mill-intervent tal-GTI.

                     (192)

                     Dawn il-miżuri kollha juru li l-industrija tal-bijodiżil Indoneżjana hija appoġġata u stimulata b'mod artifiċjali mill-GTI. Din il-konstatazzjoni hija korroborata miż-żieda fl-għadd ta' produtturi tal-bijodiżil fl-Indoneżja kif ukoll miż-żieda qawwija fil-kapaċità tal-produzzjoni u fl-esportazzjonijiet fl-aħħar 10 snin, kif muri fit-tabella ta' hawn taħt:

                        Tabella 2

                        Żvilupp tal-Industrija tal-Bijodiżil Indoneżjana

                                 Sena

                                 2009

                                 2010

                                 2011

                                 2012

                                 2013

                                 2014

                                 2015

                                 2016

                                 2017

                                 2018

                                 Kapaċità tal-produzzjoni (kapaċità nominali)

                                 3 128

                                 3 921

                                 3 921

                                 4 881

                                 5 670

                                 5 670

                                 6 887

                                 10 898

                                 11 547

                                 11 357

                                 Użu tal-kapaċità (%)

                                 10,5 %

                                 19,9 %

                                 46,2 %

                                 46,5 %

                                 52,0 %

                                 69,9 %

                                 24,0 %

                                 33,5 %

                                 29,6 %

                                 34,3 %

                                 Produzzjoni

                                 330

                                 780

                                 1 812

                                 2 270

                                 2 950

                                 3 962

                                 1 653

                                 3 656

                                 3 416

                                 3 900

                                 Esportazzjonijiet ta' bijodiżil mill-Indoneżja

                                 204

                                 563

                                 1 440

                                 1 608

                                 1 942

                                 1 569

                                 343

                                 476

                                 187

                                 1 772

                                 Esportazzjonijiet bħala % tal-produzzjoni

                                 62 %

                                 72 %

                                 79 %

                                 71 %

                                 66 %

                                 40 %

                                 21 %

                                 13 %

                                 5 %

                                 45 %

                                 Konsum

                                 119

                                 223

                                 359

                                 669

                                 1 048

                                 1 845

                                 860

                                 3 008

                                 2 572

                                 3 300

                                 Stokkijiet tal-Għeluq

                                 22

                                 16

                                 29

                                 27

                                 11

                                 559

                                 1 009

                                 1 181

                                 1 839

                                 1 439

                                 Għadd ta' produtturi

                                 20

                                 22

                                 22

                                 22

                                 26

                                 26

                                 27

                                 30

                                 32

                                 31

                                    Sors: Tweġiba għall-kwestjonarju tal-GTI, Indonesia Biofuels Annual 2018 GAIN Report u statistika dwar l-esportazzjonijiet mill-Global Trade Atlas (data tal-2018, minbarra statistika dwar l-esportazzjonijiet, abbażi ta' estimi)

                     (193)

                     Kif jidher minn din it-tabella, l-industrija tal-bijodiżil kienet settur orjentat b'mod predominanti lejn l-esportazzjoni. Meta l-esportazzjonijiet fil-passat naqsu l-aktar minħabba l-eżistenza ta' miżuri ta' difiża kummerċjali fl-Unjoni, l-inventarji żdiedu b'mod sinifikanti.

                     (194)

                     Għalhekk, il-Kummissjoni kkonkludiet li l-GTI jipprovdi appoġġ għad-dħul jew għall-prezzijiet lill-industrija tal-bijodiżil skont l-Artikolu 3.1(b) tar-Regolament bażiku.

               3.3.3.8.   Benefiċċju

                     (195)

                     Minħabba li l-biċċa l-kbira tal-miżuri tal-GTI kellhom l-għan li jbaxxu artifiċjalment il-prezz domestiku tas-CPO, il-Kummissjoni eżaminat jekk l-appoġġ tal-GTI lill-industrija tal-bijodiżil tax benefiċċju b'referenza għad-differenza bejn il-prezzijiet imħallsa mill-produtturi domestiċi tal-bijodiżil meta xtraw is-CPO lokalment u parametru referenzjarju bbażat fuq il-kundizzjonijiet tas-suq prevalenti għas-CPO.

                     (196)

                     Il-Kummissjoni qieset li tali differenza rriżultat f'benefiċċju għall-produtturi Indoneżjani tal-bijodiżil li setgħu jiksbu l-materja prima ewlenija fil-proċess tal-produzzjoni tagħhom bi prezz anqas mill-prezz tas-suq internazzjonali. Dan il-metodu komparattiv assigura wkoll li ma kienx hemm għadd doppju ta' sussidji oħra kkumpensati f'din l-investigazzjoni u li jipprovdu wkoll appoġġ għad-dħul/għall-prezzijiet lill-produtturi tal-bijodiżil Indoneżjani.

                     (197)

                     Il-prezzijiet tax-xiri riedu jitqabblu ma' parametru referenzjarju xieraq. Skont l-Artikolu 6(d) tar-Regolament bażiku, l-adegwatezza tar-remunerazzjoni għandha tiġi determinata b'referenza għall-kundizzjonijiet prevalenti tas-suq għall-prodott inkwistjoni fil-pajjiż tal-forniment, jiġifieri l-Indoneżja, inklużi l-prezz, il-kwalità, id-disponibbiltà, kemm hu kummerċjabbli, it-trasport u kundizzjonijiet oħra tax-xiri (52).

                     (198)

                     Il-Kummissjoni qieset li l-prezzijiet franki abbord tal-esportazzjoni tas-CPO mill-Indoneżja lejn il-bqija tad-dinja kif instabu fl-Istatistika tal-Esportazzjoni tal-Indoneżja huma parametru referenzjarju xieraq billi huma stabbiliti skont il-prinċipji tas-suq liberu, jirriflettu l-kundizzjonijiet prevalenti tas-suq fl-Indoneżja, u ma fihomx distorsjoni minn intervent tal-gvern. Il-Kummissjoni waslet għal din l-opinjoni peress li l-importazzjonijiet tas-CPO fl-Indoneżja kienu marġinali u għalhekk mhux rappreżentattivi, u għaldaqstant ma setgħetx tidentifika xi prezz domestiku mingħajr distorsjoni għas-CPO. Barra minn hekk, il-Kummissjoni kkunsidrat li l-parametru referenzjarju użat huwa l-aktar indikatur qrib għal xi jkun prezz domestiku Indoneżjan mingħajr distorsjoni jekk ma jkunx hemm l-intervent tal-GTI. Fl-aħħar nett, il-Kummissjoni analizzat wkoll parametri referenzjarji oħra possibbli, bħall-prezz CIF tas-CPO fil-port ta' Rotterdam. Peress li dan il-prezz kien jinkludi taħlita ta' CPOs li joriġinaw minn ħafna pajjiżi għajr l-Indoneżja, il-Kummissjoni kkunsidrat li kien parametru referenzjarju mhux xieraq biżżejjed sa fejn kien jirrigwarda l-kundizzjonijiet tas-suq prevalenti fl-Indoneżja. Fi kwalinkwe każ, il-kummissjoni tosserva li d-differenza fil-prezz bejn id-diversi parametri referenzjarji hija minima.

                     (199)

                     Il-Kummissjoni kkalkulat il-medja għal kull xahar tal-PI tal-prezzijiet franki abbord tal-esportazzjoni mill-Indoneżja u qieset li l-prezzijiet ikkalkulati b'dan il-mod huma l-eqreb indikatur għall-prezzijiet domestiċi mingħajr distorsjoni Indoneżjani għas-CPO.

                     (200)

                     Il-Kummissjoni mbagħad qabblet il-prezz domestiku tas-CPO mħallas mill-produtturi Indoneżjani mal-parametru referenzjarju kkalkulat kif spjegat fil-premessa (199).

                     (201)

                     L-ammont totali tad-differenza jirrappreżenta l-“iffrankar” miksub mill-produtturi tal-bijodiżil Indoneżjani li jixtru s-CPO fis-suq domestiku mgħawweġ Indoneżjan meta mqabbel mal-prezz li kienu jħallsu fin-nuqqas tad-distorsjonijiet. Finalment, dan l-ammont totali jirrappreżenta l-benefiċċju li ngħata lill-produtturi Indoneżjani mill-GTI matul il-perjodu ta' investigazzjoni.

               3.3.3.9.   Speċifiċità

                     (202)

                     Is-sett ta' miżuri tal-GTI kienu maħsuba biex jiffavorixxu ċerti industriji, inkluża l-industrija domestika tal-bijodiżil. Tabilħaqq, għalkemm id-distorsjonijiet fuq is-CPO jibbenefikaw ukoll lill-prodotti downstream oħra minbarra l-bijodiżil, il-benefiċċju huwa disponibbli biss għal ċerti industriji fl-Indoneżja, jiġifieri dawk li huma attivi fil-katina tal-valur taż-żejt tal-palm. Din is-sejba hija appoġġata minn dikjarazzjonijiet ta' politika tal-GTI innifsu kif ukoll fl-atti leġiżlattivi sussegwenti li jimplimentaw u jemendaw id-dixxiplina tat-taxxa u l-levy ta' esportazzjoni. Pereżempju, ir-Regolament 128/PMK.011/2011 iddikjara b'mod speċifiku dan li ġej: “fil-kuntest tal-appoġġ għall-isforzi downstream tal-industrija taż-żejt tal-palm biex jiżdied il-valur miżjud downstream, huwa neċessarju li tiġi ristrutturata t-tariffa tad-Dazju tal-Esportazzjoni”. Għaldaqstant huma speċifiċi skont l-Artikolu 4(2)(a) tar-Regolament bażiku.

               3.3.4.   Konklużjoni

                     (203)

                     Permezz ta' sett ta' miżuri, inklużi taxxi u l-levy tal-esportazzjoni, u billi de facto jaġixxi fis-suq biex jiffissa l-prezz, il-GTI ħajjar lill-produtturi domestiċi tas-CPO biex ibigħu s-CPO lokalment u “inkarigahom” jew “ordnalhom” jipprovdu din il-materja prima fl-Indoneżja għal remunerazzjoni anqas minn adegwata. Il-miżuri inkwistjoni kisbu l-effett mixtieq ta' distorsjoni tas-suq domestiku tas-CPO fl-Indoneżja u li jnaqqsu l-prezz għal livell artifiċjalment baxx għall-benefiċċju tal-industrija downstream tal-bijodiżil. Il-funzjoni ta' forniment tas-CPO għal remunerazzjoni anqas minn adegwata normalment hija vestita fil-gvern fid-dawl tal-objettiv pubbliku ta' appoġġ lill-industrija tal-bijodiżil u l-prattika tal-fornituri tas-CPO li jwettquha, fl-ebda sens reali ma tvarja mill-prattiki normalment segwiti mill-gvernijiet meta jsegwu objettivi ta' politika simili permezz ta' forom oħra ta' appoġġ (bħal għotjiet jew dħul mitluf).

                     (204)

                     Il-Kummissjoni għalhekk ikkonkludiet li l-GTI pprovda kontribuzzjoni finanzjarja fis-sens tal-Artikolu 3(1)(a)(iv) tar-Regolament bażiku, kif interpretat u applikat f'konformità mal-istandard rilevanti tad-WTO skont l-Artikolu 1.1(a)(1) u (iv) tal-Ftehim SCM. Fl-alternattiva, il-Kummissjoni kompliet tikkonkludi li l-GTI jipprovdi appoġġ tad-dħul jew tal-prezz lill-produtturi tal-bijodiżil permezz tal-intervent tiegħu fis-suq tas-CPO, skont l-Artikolu 3(1)(b) tar-Regolament bażiku, moqri fid-dawl tal-Artikolu 1.1(a)(2) tal-Ftehim SCM.

                     (205)

                     Il-Kummissjoni ulterjorment ikkonkludiet li tali kontribuzzjoni finanzjarja tagħti benefiċċju speċifiku lir-riċevituri.

                     (206)

                     Fid-dawl ta' dan kollu hawn fuq, il-Kummissjoni sabet li permezz ta' sett ta' miżuri l-GTI pprovda appoġġ lill-industrija tal-bijodiżil, inkluż permezz tal-forniment ta' żejt tal-palm (CPO) għal remunerazzjoni anqas minn adegwata. Il-GTI ta benefiċċju lill-benefiċjarji li huwa speċifiku, u għalhekk jammonta għal sussidju kumpensabbli.

               3.3.5.   Kalkolu tal-ammont tas-sussidju

                     (207)

                     Skont l-Artikolu 5 tar-Regolament bażiku, il-Kummissjoni kkalkulat l-ammont ta' sussidju kumpensabbli għal kull produttur esportatur f'termini tal-benefiċċju mogħti lir-riċevitur li nstab li jeżisti matul il-PI. Il-Kummissjoni vvalutat il-benefiċċju bħala li huwa l-addizzjoni tad-differenzi bejn il-prezzijiet imħallsa għas-CPO mixtri domestikament u l-prezz referenzjali tas-CPO kkalkulat kull xahar tal-IP. B'konformità mal-Artikolu (7)(2) tar-Regolament bażiku, il-Kummissjoni allokat dawk l-ammonti ta' sussidju fuq il-fatturat totali tal-produzzjoni bbażata fuq is-CPO tal-produtturi esportaturi matul il-perjodu ta' investigazzjoni bħala denominatur xieraq, peress li s-sussidju kien jagħti benefiċċju lill-produzzjoni kollha tal-prodotti bbażati fuq is-CPO u mhux biss lill-prodott ikkonċernat jew lill-produzzjoni intenzjonata għall-esportazzjoni.

                     (208)

                     Ir-rata ta' sussidju stabbilita fir-rigward ta' dan is-sett ta' miżuri matul il-perjodu ta' investigazzjoni għall-produtturi esportaturi tammonta għal:

                                 Kumpanija

                                 Rata ta' sussidju

                                 PT Ciliandra Perkasa

                                 0,13 %

                                 PT Intibenua Perkasatama u PT Musim Mas (Musim Mas Group)

                                 4,40 %

                                 PT Pelita Agung Agrindustri u PT Permata Hijau Palm Oleo (Permata Group)

                                 5,15 %

                                 PT Wilmar Nabati Indonesia u PT Wilmar Bioenergi Indonesia (Wilmar Group)

                                 3,43 %

               3.4.   Appoġġ mill-Gvern permezz ta' dħul mitluf: l-iskema tal-Bonded Zones

         3.4.1.   L-iskema ta' sussidju

                     (209)

                     L-iskema tal-Bonded Zones kienet introdotta mill-GTI bir-Regolament tal-Ministeru tal-Finanzi 147/PMK.04/2011 u kompliet ġiet emendata bir-Regolamenti tal-Ministeru tal-Finanzi 255/PMK.04/2011 u 120/PMK.04/2013.

                     (210)

                     Il-Bonded Zones huma definiti bħala żoni fit-territorju doganali tar-Repubblika tal-Indoneżja fejn id-dazju tal-importazzjoni u l-VAT fuq l-oġġetti impurtati jiġu sospiżi (għad-dazju tal-importazzjoni) jew eżentati (għall-VAT). Kemm is-sospensjoni kif ukoll l-eżenzjoni japplikaw għal oġġetti kapitali, materja prima u materjal ta' sostenn.

                     (211)

                     Matul iż-żjara ta' verifika, il-GTI spjega li ma hemmx żoni predefiniti tat-territorju tar-Repubblika tal-Indoneżja identifikati bħala bonded zones, pjuttost il-kumpaniji jistgħu japplikaw u, jekk l-applikazzjoni tiġi aċċettata, il-bini tagħhom isir bonded zone.

               3.4.1.1.   Eliġibbiltà

                     (212)

                     Matul iż-żjara ta' verifika, il-GTI spjega wkoll li l-iskema tal-bonded zones hija disponibbli biss għal “kumpaniji orjentati lejn l-esportazzjoni”, jiġifieri kumpaniji li jiġġeneraw aktar minn 50 % tal-fatturat tagħhom mill-esportazzjoni. Matul iż-żjara ta' verifika, il-GTI spjega wkoll li, skont ir-Regolament tal-Ministeru tal-Finanzi Nru 4/2014, ir-rekwiżit ta' hawn fuq jista' jiġi eżentat sabiex anki kumpaniji mhux orjentati lejn l-esportazzjoni jkunu jistgħu jibbenefikaw mill-iskema. L-evidenza miġbura matul l-investigazzjoni madankollu ma setgħet tidentifika l-ebda kriterju oġġettiv stabbilit fil-leġiżlazzjoni għall-għoti ta' tali eżenzjoni. Pjuttost, traduzzjoni ta' korteżija tal-leġiżlazzjoni tgħid li “Ir-rakkomandazzjoni msemmija fl-Artikolu 1 tista' tiġi pprovduta wara li jiġu kkunsidrati:

                                    (a)

                                    il-prodott tal-kumpanija applikanti jekk suq sostitut ta' importazzjoni diretta ta' oġġett simili sabiex tiġi fornita d-domanda tas-suq domestiku;

                                    (b)

                                    kwalunkwe tnaqqis fl-esportazzjoni; u/jew

                                    (c)

                                    il-protezzjoni tal-industriji domestiċi li jipproduċu prodotti simili għall-prodotti tal-Bonded Zone inkonsiderazzjoni tal-kapaċità tal-industrija lokali li tforni d-domanda domestika.”

                     (213)

                     Fir-rigward ta' dan ta' hawn fuq, matul iż-żjara ta' verifika l-GTI spjega li l-kumpaniji fl-industrija tal-bijodiżil normalment jingħataw l-eżenzjoni mir-rekwiżit li jiġġeneraw aktar minn 50 % tal-fatturat tagħhom mill-esportazzjoni. Skont l-ispjegazzjoni mogħtija matul iż-żjara ta' verifika, dan isir sabiex jiġu appoġġati l-kumpaniji tal-bijodiżil bil-għan li jilħqu l-mandati ta' taħlit imposti mill-GTI.

                     (214)

                     Il-Kummissjoni għalhekk ikkonkludiet li l-għoti tal-eżenzjoni msemmija hawn fuq huwa kompletament fid-diskrezzjoni tal-GTI.

                     (215)

                     Fl-aħħar nett, il-GTI spjega li din l-iskema hija disponibbli biss għal kumpaniji li jimpurtaw oġġetti fir-Repubblika tal-Indoneżja għal aktar ipproċessar. Għalhekk, sempliċi importaturi ma jistgħux japplikaw biex jiksbu status ta' bonded zone.

               3.4.1.2.   Il-benefiċċju miksub billi wieħed ikun fil-Bonded Zones

                     (216)

                     Fil-Bonded Zone, il-proċess tal-importazzjoni jiġi sospiż sakemm il-kumpaniji jbigħu l-oġġetti lesti fit-territorju tar-Repubblika tal-Indoneżja. Fi kliem ieħor, id-dazju tal-importazzjoni jiġi sospiż fuq il-prodotti impurtati fil-bonded zones sakemm dawn jinbiegħu fis-suq domestiku Indoneżjan. Jekk prodott jibqa' fil-bonded zone (bħal makkinarju) jew jiġi esportat direttament, id-dazju tal-importazzjoni qatt ma jkun dovut.

                     (217)

                     L-istess bħad-dazju tal-importazzjoni, anki l-ħlas tal-VAT dovut fuq l-oġġetti impurtati jiġi sospiż sakemm l-oġġetti lesti jinbiegħu fis-suq domestiku. Jekk prodott jibqa' fil-bonded zone (bħal, makkinarju) jew jiġi esportat direttament, il-VAT qatt ma tkun dovuta.

                     (218)

                     Taħt din l-iskema, l-eżenzjoni mid-dazju tal-importazzjoni u l-VAT tingħata fuq importazzjonijiet ta' oġġetti kapitali, bħall-makkinarju użat fil-proċess tal-produzzjoni tal-bijodiżil, il-materja prima u l-ispare parts.

               3.4.1.3.   L-applikazzjoni tad-dispożizzjonijiet tal-Artikolu 28(1) tar-Regolament bażiku

                     (219)

                     Rigward l-informazzjoni mitluba mill-Kummissjoni matul il-proċedura dwar l-iskema tal-Bonded Zones, Wilmar ma kkoperax għalkollox mal-Kummissjoni. Il-Kummissjoni għalhekk infurmat lil Wilmar li jista' jkun li jkollha bżonn tuża l-fatti disponibbli skont l-Artikolu 28(1) tar-Regolament bażiku meta tkun qed teżamina l-eżistenza u l-portata tal-allegat appoġġ mogħti lill-industrija tal-bijodiżil permezz tal-eżenzjoni tad-dazju tal-importazzjoni fuq makkinarji u oġġetti importati fil-Bonded zone.

                     (220)

                     Fl-ittra ta' defiċjenza li ntbagħtet fil-15 ta' Frar 2019, il-Kummissjoni talbet lil Wilmar biex jipprovdi ċerta informazzjoni dwar l-importazzjonijiet tal-elementi tal-produzzjoni u tal-makkinarju mid-data ta' meta twaqqfet kull waħda mill-entitajiet relatati (il-produtturi tal-bijodiżil u l-fornituri tas-CPO). Fit-tweġiba tiegħu għall-Ittra ta' Defiċjenza, Wilmar ipprovda tweġiba parzjali għall-informazzjoni mitluba, u sostna li sab diffikultajiet tekniċi fil-ġbir tas-sett ta' data kollu li kien mitlub. Spjegazzjoni simili ingħatat matul iż-żjara ta' verifika. Il-Kummissjoni għalhekk setgħet tivverifika biss sett limitat ta' data.

                     (221)

                     B'konsegwenza ta' dan, fir-rigward tal-allegat appoġġ mogħti lill-industrija tal-bijodiżil permezz tal-eżenzjoni mid-dazju tal-importazzjoni fuq il-makkinarju u l-oġġetti importati f'bonded zone, Wilmar ma pprovdiex l-informazzjoni u l-evidenza meħtieġa kif kien mitlub mill-Kummissjoni fl-ittra ta' defiċjenza tagħha u matul iż-żjara ta' verifika.

                     (222)

                     In-nuqqas tal-informazzjoni meħtieġa u rilevanti u / jew ta' dokumenti kif deskritt hawn fuq ixekkel ħafna l-investigazzjoni. Tabilħaqq, dan ħoloq diffikultajiet serji għall-Kummissjoni biex tasal għal konstatazzjonijiet preċiżi u sostanzjati fir-rigward ta' din l-iskema sussidjarja.

                     (223)

                     Wilmar ikkummenta li l-informazzjoni mitluba kienet l-ewwel nett mhux meħtieġa skont it-tifsira tal-Artikolu 28 tar-Regolament bażiku u li fi kwalunkwe każ l-informazzjoni parzjali li ppreżenta kienet tikkonforma mal-Artikolu 28(3) tar-Regolament bażiku. Wilmar iddikjara ukoll li ma kellux l-informazzjoni li ma pprovdiex.

                     (224)

                     F'dan ir-rigward, il-Kummissjoni osservat li l-asserzjoni ta' Wilmar li ma setax jintraċċa dik l-informazzjoni ma tistax tiġi aċċettata peress li tiddependi fuq kwestjoni teknika li trendi l-irkupru ta' tali informazzjoni allegatament oneruż wisq. Il-Kummissjoni għalhekk kienet tal-opinjoni li l-Grupp Wilmar għandu l-informazzjoni, u seta' jirkupraha biex jipprovdi tweġiba kompleta għall-ittra ta' defiċjenza.

                     (225)

                     It-tieni, l-informazzjoni mitluba hija neċessarja, speċjalment fid-dawl tal-fatt li ammont rilevanti ta' data rigward l-ammont ta' dazju eżentat fuq l-importazzjoni huwa kompletament nieqes. Dan għalhekk ixekkel lill-Kummissjoni milli tiddetermina l-ammont preċiż tas-sussidju li rċieva l-Grupp Wilmar taħt din l-iskema.

                     (226)

                     Il-Kummissjoni kompliet tosserva li l-asserzjoni ta' Wilmar li ma kinitx talbet aktar informazzjoni mhijiex aċċettabbli. Matul iż-żjara ta' verifika il-Kummissjoni talbet jekk l-informazzjoni nieqsa kinitx disponibbli u ħadet nota li din ma kinitx.

                     (227)

                     Il-Kummissjoni għalhekk ibbażat ruħha parzjalment fuq il-fatti disponibbli għall-konstatazzjonijiet tagħha rigward dawn l-aspetti tal-investigazzjoni skont l-Artikolu 28 tar-Regolament bażiku.

               3.4.2.   Analiżi

         3.4.2.1.   Kontribuzzjoni finanzjarja

                     (228)

                     Għar-raġuni mogħtija hawn taħt, il-Kummissjoni qieset li l-eżenzjoni mid-dazju tal-importazzjoni fuq il-makkinarji mogħti mill-iskema tal-bonded zones tikkostitwixxi kontribuzzjoni finanzjarja mill-GTI lill-produtturi esportaturi fil-forma ta' dħul mitluf.

                     (229)

                     Kif indikat hawn fuq fil-premessi (216) sa (218), l-impriżi f'bonded zones igawdu (i) l-eżenzjoni mid-dazju tal-importazzjoni fuq il-makkinarju impurtat u l-materja prima, u (ii) l-eżenzjoni mill-VAT fuq il-makkinarju impurtat u l-materja prima. Kemm id-dazju tal-importazzjoni kif ukoll il-VAT jibqgħu eżentati sakemm l-oġġett impurtat jinbiegħ fis-suq domestiku. Dan ifisser li l-kumpaniji fil-bonded zones jistgħu qatt ma jħallsu la d-dazju tal-importazzjoni u lanqas il-VAT fuq oġġetti li qatt ma jħallu l-bonded zone, bħall-makkinarju, jew li jiġu esportati direttament.

                     (230)

                     Il-Kummissjoni osservat ukoll li l-produtturi esportaturi kollha bbenefikaw minn din l-iskema esklussivament meta impurtaw makkinarju u spare parts għall-impjanti tagħhom tal-bijodiżil. Peress li l-materja prima għall-produzzjoni tal-bijodiżil huwa s-CPO, u s-CPO jinkiseb kollu lokalment, l-ammonti potenzjali mhux miġbura fuq il-materja prima importata jidhru li huma negliġibbli.

                     (231)

                     Fid-dawl ta' dak li ntqal hawn fuq, il-Kummissjoni għalhekk osservat li l-produtturi esportaturi essenzjalment qatt ma ħallsu d-dazju tal-importazzjoni u l-VAT fuq il-makkinarju li importaw. Il-makkinarju fil-fatt jiġi impurtat fil-bonded zone rilevanti għall-iskop li tiġi stabbilita l-faċilità tal-produzzjoni u ladarba jiġi installat qatt ma jitlaq miż-żona.

                     (232)

                     Għalhekk, il-kummissjoni kkonkludiet li l-eżenzjoni mid-dazji tal-importazzjonijiet tal-makkinarju u t-tagħmir tammonta għal dħul mitluf u mhux miġbur fis-sens tal-Artikolu 3(1)(ii) tar-Regolament bażiku. Rigward l-eżenzjoni mill-VAT, il-Kummissjoni kkunsidrat li l-GTI wkoll jirrinunzja għad-dġul pubbliku, peress li taħt ċirkostanzi normali, il-produtturi esportaturi ikollhom iħallsu l-VAT, l-ewwel lill-Istat u mbagħad jikkumpensaw tali VAT meta jbigħu domestikament (53).

               3.4.2.2.   Benefiċċju

                     (233)

                     L-investigazzjoni rriżultalha li l-makkinarji użati fil-Bonded Zones kienu ġeneralment importati u li ladarba installati qatt ma jħallu l-Bonded Zones Għaldaqstant id-dazju tal-importazzjoni fuq tali makkinarji fil-fatt qat ma jsir pagabbli. Rigward l-eżenzjoni mill-VAT fuq il-makkinarju u l-ispare parts importati, il-Kummissjoni sabet li l-produtturi esportaturi bbenefikaw ukoll mill-vantaġġ tad-disponibbiltà ta' flus kontanti (54).

                     (234)

                     Fid-dawl ta' dak ta' hawn fuq, il-Kummissjoni għalhekk qieset li din l-iskema tagħti benefiċċju lill-produtturi esportaturi peress li tpoġġihom f'qagħda finanzjarja aħjar milli kienu jkunu fin-nuqqas tal-iskema. Fil-fatt, mingħajr l-iskema kienu ikollhom iħallsu d-dazju u l-VAT mal-importazzjoni tal-makkinarji u tal-ispare parts.

               3.4.2.3.   Speċifiċità

                     (235)

                     L-iskema hija speċifika għaliex hija disponibbli biss għal ċerti kumpaniji skont il-prestazzjoni tal-esportazzjoni l-lokalizzazzjoni tagħhom f'żoni ġeografiċi speċifiċi fil-ġuriżdizzjoni tal-awtorità tal-għotja, skont l-Artikoli 4(2)(a) u 4(3) tar-Regolament bażiku.

               3.4.3.   Konklużjoni

                     (236)

                     Il-Kummissjoni sabet li permezz ta' sett ta' miżuri l-GTI ta appoġġ lill-industrija tal-bijodiżil, inkluż permezz tad-dħul mitluf relatat mal-iskema tal-Bonded Zones u l-eżenzjoni mid-dazju tal-importazzjoni u l-VAT fuq il-makkinarji u l-ispare parts impurtati. Il-GTI ta benefiċċju lill-benefiċjarji li huwa speċifiku, u għalhekk jammonta għal sussidju kumpensabbli.

               3.4.4.   Kalkolu tal-ammont tas-sussidju

                     (237)

                     Il-Kummissjoni kkalkulat il-benefiċċju għall-produtturi esportaturi li jirriżulta minn din l-iskema fir-rigward tal-eżenzjoni mid-dazju tal-importazzjoni fuq il-makkinarju impurtat bħala l-ammont ta' dazju mhux imħallas, allokat għall-PI abbażi tal-ħajja utli tal-assijiet sottostanti. Fir-rigward tal-eżenzjoni mill-VAT fuq il-makkinarju u l-materja prima impurtati, il-benefiċċju kien negliġibbli u għalhekk ma kellux impatt materjali fuq ir-riżultati finali.

                     (238)

                     Ir-rata ta' sussidju stabbilita fir-rigward ta' dan is-sett ta' miżuri matul il-perjodu ta' investigazzjoni għall-produtturi esportaturi tammonta għal:

                                 Kumpanija

                                 Rata ta' sussidju

                                 PT Ciliandra Perkasa

                                 0,03 %

                                 PT Intibenua Perkasatama u PT Musim Mas (Musim Mas Group)

                                 0,12 %

                                 PT Pelita Agung Agrindustri u PT Permata Hijau Palm Oleo (Permata Group)

                                 0,16 %

                                 PT Wilmar Nabati Indonesia u PT Wilmar Bioenergi Indonesia (Wilmar Group)

                                 0,11 %

               3.5.   Skemi oħra

                     (239)

                     L-Ilment identifika għadd ta' skemi ta' sussidji u programmi ta' sussidju addizzjonali, u b'mod partikolari, permezz tad-dħul mitluf jew mhux miġbur bħall-benefiċċji tat-taxxa fuq l-introjtu għall-investimenti elenkati, is-sussidji għaż-żoni industrijali, il-benefiċċji tat-taxxa għall-industriji pijunieri u l-forniment ta' finanzjament u garanziji għall-esportazzjoni b'termini preferenzjali mill-Eximbank Indoneżjan.

                     (240)

                     Billi l-Kummissjoni ma sabitx evidenza ta' produtturi esportaturi li jużawhom, dawn se jiġu ttrattati flimkien f'din it-taqsima.

               3.5.1.   Benefiċċji tat-taxxa fuq l-introjtu għall-investimenti elenkati

                     (241)

                     L-Ilment sostna li din l-iskema tagħti faċilitajiet ta' taxxa fuq l-introjtu għall-investimenti f'ċerti oqsma kummerċjali u/jew ċertu reġjun biex iżżid l-investimenti diretti barranin u domestiċi fl-Indoneżja. B'mod partikolari, l-Ilment isostni li din l-iskema tagħti:

                                 (a)

                                 Tnaqqis nett ta' taxxa ta' 30 % tal-investiment totali, applikata għal 6 snin bil-5 % fis-sena;

                                 (b)

                                 Deprezzament u amortizzament aċċellerat;

                                 (c)

                                 Imposta ta' taxxa fuq l-introjtu għad-dividend imħallas lil taxxa barranija soġġetta għal 10 %, jew tariffa aktar baxxa skont il-Ftehim effettiv għall-Evitar tat-Taxxa Doppja; kif ukoll

                                 (d)

                                 Kumpens għat-telf għal aktar minn 5 snin iżda mhux aktar minn 10 snin.

                     (242)

                     L-investigazzjoni kkonfermat b'mod ġenerali l-affermazzjonijiet ippreżentati fl-Ilment. L-investigazzjoni fil-fatt żvelat li l-programm ġie stabbilit fl-1 ta' Jannar 2007, skont ir-Regolament tal-Gvern Nru 1/2007 u ġie mġedded u mmodifikat fis-6 ta' April 2015 bir-Regolament tal-Gvern Nru 18/2015, li aktar tard ġie emendat bir-Regolament tal-Gvern Nru 9/2016. Għalkemm ir-Regolament tal-Gvern Nru 18/2015 iħassar ir-Regolament tal-Gvern Nru 1/2007, il-kumpaniji li kienu qegħdin jirċievu benefiċċji taħt ir-Regolament tal-Gvern Nru 1/2017 setgħu jkomplu jirċievu tali benefiċċji sad-data ta' skadenza oriġinali tagħhom.

                     (243)

                     Skont din l-iskema, kumpaniji li jwettqu investimenti f'reġjuni speċifiċi tat-territorju tar-Repubblika tal-Indoneżja u f'settur industrijali speċifiku jistgħu jibbenefikaw mill-inċentivi li ġejjin:

                                 (a)

                                 Tnaqqis nett ta' taxxa ta' 30 % tal-investiment totali, iċċarġjat għal 6 snin għal 5 % fis-sena;

                                 (b)

                                 Deprezzament u amortizzament aċċellerat;

                                 (c)

                                 Imposta ta' taxxa fuq l-introjtu għad-dividend imħallas lil taxxa barranija soġġetta għal 10 %, jew tariffa aktar baxxa skont il-Ftehim effettiv għall-Evitar tat-Taxxa Doppja; kif ukoll

                                 (d)

                                 Kumpens għat-telf għal aktar minn 5 snin iżda mhux aktar minn 10 snin.

                     (244)

                     Matul iż-żjara ta' verifika, il-GTI spjega li l-iskema hija disponibbli għal investimenti f'reġjuni għajr Java jew Sulawesi, u li l-post rilevanti għall-eliġibbiltà huwa dak fejn isir l-investiment u mhux fejn tkun is-sede tal-kumpanija li tagħmel l-investiment. Il-GTI kkonferma wkoll li l-katina tal-valur tas-CPO, inklużi l-produtturi tal-bijodiżil, hija eliġibbli għal din l-iskema.

                     (245)

                     L-investigazzjoni wriet li, għal diversi raġunijiet, l-ebda wieħed mill-produtturi esportaturi ma uża din l-iskema. Il-kumpaniji jew kienu qegħdin jagħmlu t-telf u għalhekk ma kellhom ebda taxxa fuq l-introjtu biex titnaqqas jew ma kinux eliġibbli minħabba li ma kinux jissodisfaw il-kundizzjoni tar-reġjun speċifiku tal-investimenti.

                     (246)

                     Billi l-ebda produttur esportatur ma għamel użu mill-iskema, il-Kummissjoni ma analizzatx aktar din l-iskema.

               3.5.2.   Sussidju għaż-żoni industrijali

                     (247)

                     L-Ilmentatur isostni li bl-iskema għaż-żoni industrijali, il-GTI jissussidja lill-produtturi tal-bijodiżil Indoneżjani permezz ta' diversi inċentivi. B'mod partikolari, l-Ilment isostni li l-GTI stabbilixxa l-hekk imsejjaħ “sussidju għaż-żoni industrijali” skont ir-Regolament Nru 142/2015. Taħt din l-iskema, kull “Kumpanija Industrijali” li tinsab f'“Żona Industrijali” tingħata inċentivi tat-tassazzjoni u tista' tingħata wkoll inċentivi reġjonali.

                     (248)

                     Skont l-Ilment, dan il-programm jipprovdi kontribuzzjoni finanzjarja lill-produtturi tal-bijodiżil Indoneżjani fil-forma ta' dħul mitluf mill-GTI u jipprovdi benefiċċju għall-esportaturi tal-bijodiżil Indoneżjani ugwali għall-iffrankar tat-taxxa. Barra minn hekk, l-Ilment isostni li din l-iskema hija speċifika billi ċerti impriżi biss f'żona industrijali jistgħu jikkwalifikaw għall-programm skont il-kundizzjonijiet stabbiliti fir-Regolament.

                     (249)

                     L-investigazzjoni indikat li din l-iskema ġiet stabbilita mill-GTI bħala appoġġ għall-attività tal-industrija stabbilita f'żoni ġeografiċi speċifiċi, definiti mill-Artikolu 1.4 tar-Regolament tal-Gvern Nru 142 tal-2015 bħala żona ċentrali tal-attività tal-industrija li hija mgħammra b'infrastruttura ta' sostenn żviluppata u ġestita mill-Kumpanija taż-Żona Industrijali.

                     (250)

                     L-investigazzjoni indikat ukoll li din l-iskema tista' tipprovdi benefiċċju lir-riċevituri billi r-Regolament tal-Ministeru tal-Finanzi 105/2016 jipprovdi għal ċerti faċilitajiet dwar it-taxxa korporattiva, kif ukoll eżenzjonijiet mill-VAT u mid-dazju tal-importazzjoni.

                     (251)

                     L-investigazzjoni madankollu wriet li l-ebda wieħed mill-produtturi esportaturi ma uża din l-iskema u għalhekk il-Kummissjoni ma analizzatx aktar din l-iskema.

               3.5.3.   Benefiċċju tat-Taxxa għall-Industriji Pijunieri

                     (252)

                     L-Ilment isostni li permezz tal-programm tal-benefiċċji tat-taxxa għall-industriji pijunieri, il-GTI jipprovdi sensiela ta' inċentivi fiskali sabiex jiżdied l-investiment dirett lill-hekk imsejħa “Industriji Pijunieri”. B'mod partikolari, l-Ilment isostni li din l-iskema ġiet stabbilita fl-2011 bir-Regolament tal-Ministru tal-Finanzi Nru 130/2011. Imbagħad ġiet riveduta diversi drabi. Dan il-programm ġie rivedut dan l-aħħar fid-29 ta' Marzu 2018 permezz tar-Regolament tal-Ministru tal-Finanzi Nru 35/2018.

                     (253)

                     Skont l-Ilment, din l-iskema tipprovdi kontribuzzjoni finanzjarja lill-benefiċjarji fil-forma ta' dħul mitluf mill-GTI kif ukoll benefiċċju għal tal-ewwel f'termini ta' ffrankar tat-taxxa.

                     (254)

                     L-investigazzjoni indikat li l-iskema inkwistjoni essenzjalment tikkonsisti fi tnaqqis tat-taxxa korporattiva għall-impriżi involuti f'ċerti attivitajiet kummerċjali (l-hekk imsejħa Industriji Pijunieri) elenkati fir-Regolament tal-Ministru tal-Finanzi Nru 159/2015 kif emendat bir-Regolament tal-Ministru tal-Finanzi Nru 103/2016. L-investigazzjoni żvelat ukoll li minbarra li jkunu attivi f'“industrija pijuniera” kif definita mill-Ministeru tal-Finanzi, l-impriżi, sabiex ikunu eliġibbli għal din l-iskema, iridu jinvestu mill-anqas IDR 1 000 000 000 000,00 (triljun rupiah) għas-setturi kollha tal-industriji pijunieri, eskluż is-settur tal-informazzjoni, il-komunikazzjoni u t-teknoloġija (ICT) li jintroduċi teknoloġija avvanzata. Il-korporazzjonijiet fis-settur tal-ICT jistgħu jinvestu minimu ta' IDR 500 000 000 000,00 (ħames mitt biljun rupiah) biex ikunu eliġibbli għall-benefiċċju. Minbarra dan ta' hawn fuq, japplikaw xi kriterji oħra ta' eliġibbiltà u prinċipalment id-depożitu ta' minimu ta' 10 fil-mija tal-pjan ta' investiment f'banek Indoneżjani, iż-żamma ta' proporzjon ta' ingranaġġ ta' mill-anqas 4:1, u l-pussess tal-istatus ta' entità legali Indoneżjana mill-15 ta' Awwissu 2011.

                     (255)

                     L-investigazzjoni madankollu wriet li l-ebda wieħed mill-produtturi esportaturi ma uża din l-iskema u għalhekk il-Kummissjoni ma analizzatx aktar din l-iskema.

               3.5.4.   L-għoti ta' finanzjament u garanziji għall-esportazzjoni b'termini preferenzjali mill-Eximbank Indoneżjan

                     (256)

                     L-Ilment isostni li Lempabaga Pembiyaan Ekspor Indonesia (“Eximbank”), bank100 % tal-Istat, jaġixxi bħala istituzzjoni finanzjarja speċjali tal-Ministeru tal-Finanzi bil-ħsieb li tappoġġa l-kummerċ barrani tal-Indoneżja. Skont l-ilmentatur, f'din il-kapaċità, Eximbank jipprovdi finanzjament preferenzjali tal-esportazzjoni lill-industriji downstream Indoneżjani taż-żejt tal-palm, li jinkludi l-produtturi tal-bijodiżil.

                     (257)

                     Skont l-Ilment, l-għan ta' Eximbank huwa li jappoġġa l-politiki tal-gvern fil-qafas tal-inkoraġġiment tal-programm nazzjonali tal-esportazzjoni permezz tal-forniment ta' finanzjament nazzjonali tal-esportazzjoni u li fir-Rapport Annwali tiegħu tal-2017, Eximbank indika wkoll li jimpenja ruħu li jappoġġa attivament lill-industriji Indoneżjani relatati maż-żejt tal-palm, li jiffurmaw il-parti prinċipali tal-bażi ta' klijenti tiegħu.

                     (258)

                     L-Ilment isostni wkoll li l-firxa wiesgħa ta' servizzi finanzjarji, bħall-finanzjament tal-esportazzjoni, il-garanziji fuq l-esportazzjoni, l-assigurazzjoni fuq l-esportazzjoni u s-servizzi ta' konsulenza pprovduti minn Eximbank jikkwalifikaw bħala kontribuzzjoni finanzjarja min-naħa tal-GTI. L-Ilment isostni wkoll li skont il-Liġi 2/2009 jindika li l-funzjoni ta' Eximbank hija li jipprovdi finanzjament għal kwalunkwe tranżazzjoni jew proġett li ma jkunux vijabbli għall-banek kummerċjali għall-iskop li tiġi xprunata l-esportazzjoni. F'dan il-kuntest, l-Ilment isostni li skont ir-Rapport Annwali ta' Eximbank tal-2017, Eximbank kellu assi ta' finanzjament u riċevibbli b'rati tal-imgħax nominali baxxi sa 0 %, denominati kemm fir-Rupiah kif ukoll f'muniti barranin. L-Ilment għalhekk isostni li, minkejja li ma jistax jidentifika b'mod preċiż ir-rata tal-imgħax applikata minn Eximbank għall-produtturi tal-bijodiżil, huwa xorta waħda jsostni li dawn ikunu taħt il-prezz tas-suq u għalhekk jikkostitwixxu benefiċċju favur tagħhom.

                     (259)

                     L-investigazzjoni indikat li Eximbank ġie stabbilit mill-GTI skont il-Liġi 2/2009 u jipprovdi finanzjament fil-forma ta' kapital u/jew investiment operatorju. B'mod aktar preċiż, l-investigazzjoni wriet li Eximbank huwa involut fl-attivitajiet li ġejjin:

                                 —

                                 Garanziji pprovduti lil esportaturi tal-Indoneżja, importaturi f'pajjiżi oħra u offerti relatati mal-prestazzjoni tal-proġetti;

                                 —

                                 Faċilitajiet ta' assigurazzjoni għall-esportaturi f'każ li l-aġenziji tal-assigurazzjoni fuq l-esportazzjoni eżistenti ma jkunux jistgħu jipprovdu servizzi; kif ukoll,

                                 —

                                 Servizzi ta' konsulenza permezz ta' servizzi ta' taħriġ u konsulenza għall-banek, l-istituzzjonijiet finanzjarji, l-esportaturi, il-manifatturi ta' oġġetti għall-esportazzjoni, speċjalment l-impriżi żgħar u medji u l-kooperattivi.

                     (260)

                     L-investigazzjoni żvelat li l-ebda wieħed mill-produtturi esportaturi ħlief wieħed ma kellu relazzjoni kuntrattwali ma' Eximbank. Minkejja dak li ntqal hawn fuq, il-Kummissjoni vverifikat is-self kollu li sar bejn il-produtturi esportaturi u kull bank tal-Istat. F'dan ir-rigward, il-Kummissjoni setgħet tivverifika li r-rata tal-imgħax applikata mill-banek tal-Istat fuq is-self hija komparabbli ma' parametri referenzjarji internazzjonali, kemm għas-self denominat fir-Rupiahs Indoneżjani (“IDR”) kif ukoll għas-self denominat fid-dollaru Amerikan. Fir-rigward tas-self denominat fl-IDRs, il-Kummissjoni qabblet ir-rata tal-imgħax pagabbli mill-produtturi esportaturi matul il-ħajja tas-selfa mar-rendiment ta' bonds Indoneżjani ta' durata simili kif disponibbli fuq Bloomberg. Il-Kummissjoni osservat li t-tnejn huma komparabbli.

                     (261)

                     Konsegwentement, minħabba l-fatt li l-Kummissjoni ma stabbilietx li din l-iskema kienet tat xi benefiċċju, hija ma komplietx tanalizza l-iskema.

               3.6.   Konklużjoni dwar is-sussidjar

                     (262)

                     Il-Kummissjoni kkalkulat l-ammont ta' sussidji kumpensabbli għal kull produttur esportatur skont id-dispożizzjonijiet tar-Regolament bażiku billi eżaminat kull sussidju jew programm ta' sussidju, u għaddet dawn iċ-ċifri flimkien biex tikkalkula ammont totali ta' sussidjar għal kull produttur esportatur għall-perjodu ta' investigazzjoni. Biex tikkalkula s-sussidjar globali ta' hawn taħt, il-Kummissjoni l-ewwel ikkalkulat il-perċentwal tas-sussidjar, li huwa l-ammont ta' sussidju bħala perċentwal tal-fatturat totali tal-kumpanija. Dan il-perċentwal imbagħad intuża għall-kalkolu tas-sussidju allokat għall-esportazzjonijiet tal-prodott ikkonċernat lejn l-Unjoni matul il-perjodu ta' investigazzjoni. Imbagħad ġie kkalkulat l-ammont ta' sussidju għal kull tunnellata tal-prodott ikkonċernat esportat lejn l-Unjoni matul il-perjodu ta' investigazzjoni, u ġew ikkalkulati l-marġnijiet li ġejjin bħala perċentwal tal-valur tal-Kost, l-Assigurazzjoni u n-Nol (“CIF”) tal-istess esportazzjonijiet għal kull tunnellata.

                     (263)

                     Minħabba l-kooperazzjoni sħiħa tal-produtturi esportaturi Indoneżjani, l-ammont għall-“kumpaniji l-oħrajn kollha” ġie stabbilit b'mod provviżorju fil-livell tal-ogħla ammont stabbilit għall-kumpaniji li kkooperaw.

                                 Kumpanija

                                 Rata ta' sussidju

                                 PT Ciliandra Perkasa

                                 8,0 %

                                 PT Intibenua Perkasatama u PT Musim Mas (Musim Mas Group)

                                 16,3 %

                                 PT Pelita Agung Agrindustri u PT Permata Hijau Palm Oleo (Permata Group)

                                 18,0 %

                                 PT Wilmar Nabati Indonesia u PT Wilmar Bioenergi Indonesia (Wilmar Group)

                                 15,7 %

                                 Il-kumpaniji l-oħra kollha

                                 18,0 %

               4.   DANNU

         4.1.   Definizzjoni tal-industrija tal-Unjoni u tal-produzzjoni tal-Unjoni

                     (264)

                     Matul il-perjodu ta' investigazzjoni, 44 produttur fl-Unjoni li kienu membri tal-EBB u 196 produttur magħruf ieħor mhux membri mmanifatturaw il-prodott simili. Dawn il-produtturi kollha jiffurmaw l-“industrija tal-Unjoni” fis-sens tal-Artikolu 9(1) tar-Regolament bażiku.

                     (265)

                     Kif indikat fil-premessi (17) sa (20), il-Kummissjoni għażlet tliet produtturi tal-Unjoni fil-kampjun li jirrappreżentaw 18 % tal-produzzjoni totali tal-Unjoni tal-prodott simili.

                     (266)

                     Il-Kummissjoni stabbiliet il-produzzjoni totali ta' bijodiżil tal-Unjoni matul il-perjodu ta' investigazzjoni għal madwar 13-il miljun tunnellata abbażi ta' informazzjoni ppreżentata mill-EBB rigward l-industrija tal-Unjoni..

                     (267)

                     L-EBB jiġbor id-data dwar il-produzzjoni li huwa jirċievi mingħand il-membri tiegħu, li jirrappreżentaw madwar 70 % tal-produzzjoni tal-bijodiżil fl-Unjoni. Fir-rigward tal-produtturi mhux membri li jirrappreżentaw madwar 30 % tal-produzzjoni tal-bijodiżil fl-Unjoni, huwa jiġbor l-informazzjoni dwar il-produzzjoni mingħand l-assoċjazzjonijiet tal-industrija nazzjonali rilevanti u minn sorsi oħra pubblikament disponibbli.

                     (268)

                     Il-metodoloġija u l-korrettezza tad-data miġbura mill-EBB kienet soġġetta għal żjara ta' verifika skont l-Artikolu 26 tar-Regolament bażiku li saret fl-uffiċċji tal-EBB.

                        Tabella 3

                        Produzzjoni tal-Unjoni (tunnellati)

                                 2015

                                 2016

                                 2017

                                 PI

                                 Produzzjoni totali tal-Unjoni

                                 11 789 896

                                 11 958 862

                                 13 071 053

                                 13 140 582

                                    Indiċi

                                    100

                                    101

                                    111

                                    111

                                    Sors: EBB

                     (269)

                     Il-produzzjoni totali tal-Unjoni żdiedet gradwalment bi 11 % bejn l-2015 u l-2017. Hija baqgħet stabbli bejn l-2017 u t-tmiem tal-perjodu ta' investigazzjoni. Meta mqabbla mal-konsum tal-Unjoni, indikata fit-tabella 4 hawn taħt, il-produzzjoni tal-industrija tal-Unjoni ma laħħqitx mad-domanda, bid-differenza tkun il-bijodiżil impurtat.

               4.2.   Konsum tal-Unjoni

                     (270)

                     Il-Kummissjoni stabbiliet il-konsum tal-bijodiżil fl-Unjoni billi għaddet l-importazzjonijiet tal-bijodiżil fl-Unjoni mal-bejgħ tal-industrija tal-Unjoni fis-suq tal-Unjoni.

                     (271)

                     Il-konsum tal-Unjoni żviluppa kif ġej:

                        Tabella 4

                        Konsum tal-Unjoni (tunnellati)

                                 2015

                                 2016

                                 2017

                                 PI

                                 Konsum totali tal-Unjoni

                                 11 791 953

                                 11 435 468

                                 14 202 128

                                 15 634 102

                                    Indiċi

                                    100

                                    97

                                    120

                                    133

                                    Sors: L-EBB, l-istatistika tal-importazzjoni tal-UE

                     (272)

                     Il-konsum tal-bijodiżil tal-Unjoni kien stabbli sal-2016. Huwa żdied fl-2017 u fil-perjodu ta' investigazzjoni bi 33 % meta mqabbel mal-2015. Il-konsum tal-bijodiżil jiddependi fuq żewġ fatturi prinċipali, il-konsum tal-fjuwil tad-diżil u l-kontenut ta' bijodiżil f'dan il-fjuwil.

                     (273)

                     Id-domanda li dejjem qed tiżdied u l-produzzjoni tal-Unjoni jirriżultaw mill-politika tal-Unjoni dwar l-enerġija. Id-Direttiva 2009/285 dwar l-Enerġija Rinnovabbli (ir-RED, Renewable Energy Directive) (55) stabbiliet li “kull Stat Membru għandu jiżgura li s-sehem ta' enerġija minn sorsi rinnovabbli fil-forom kollha ta' trasport fl-2020 huwa mill-anqas 10 % tal-konsum finali ta' enerġija fit-trasport f'dak l-Istat Membru” (“il-mandat ta' taħlit”). Id-Direttiva tippermetti li kull Stat Membru jistabbilixxi l-mandati speċifiċi għall -pajjiż tiegħu stess.

                     (274)

                     It-Tieni Direttiva dwar l-Enerġija Rinnovabbli 2018/2001 (“RED II”) ġiet ippubblikata fil-21 ta'Diċembru 2018 (56), wara t-tmiem tal-perjodu ta' investigazzjoni. Id-Direttiva tipprosegwi l-politika li l-karburanti rinnovabbli jintużaw fis-settur tat-trasport, tkompli l-mira ta' 10 % tar-rinnovabbli fit-trasport, u tistabbilixxi l-kriterji għas-sostenibbiltà tal-bijokarburanti għall-bijokarburanti kollha prodotti u kkunsmati fl-UE.

                     (275)

                     Il-fatt li aktar bijodiżil qed jitħallat mad-diżil minerali huwa element importanti fl-analiżi tax-xejriet tas-suq tal-bijodiżil fl-Unjoni. Il-kost tal-produzzjoni u l-prezzijiet tal-bijodiżil ġeneralment huma ogħla mill-kost tal-produzzjoni u l-prezzijiet tad-diżil minerali. Il-leġiżlazzjoni tal-UE teżiġi li l-produtturi tal-fjuwils (raffineriji) jixtru l-bijodiżil biex iħalltuh mal-fjuwil fossili.

                     (276)

                     Il-konsum tal-bijodiżil huwa marbut direttament mal-miżuri introdotti f'kull Stat Membru sabiex ikunu konformi mal-mandat ta' taħlit ta' ċerti livelli ta' bijodiżil fil-fjuwils fossili. Il-konsum tal-bijodiżil huwa mistenni li jiżdied hekk kif u meta aktar Stati Membri jittrasponu l-miri tad-direttiva tal-UE fil-leġiżlazzjoni nazzjonali tagħhom.

                     (277)

                     Fattur importanti ieħor huwa relatat mal-konsum tal-fjuwil tad-diżil għat-trasport bit-triq fl-Unjoni. Dan il-konsum huwa xprunat mis-sitwazzjoni ekonomika ġenerali tal-Unjoni, li twassal għall-ħtieġa li jiġu trasportati oġġetti u persuni.

                     (278)

                     Fattur ieħor relatat mal-konsum tal-fjuwil tad-diżil (u konsegwentement tal-bijodiżil) fl-Unjoni huwa l-effiċjenza tal-fjuwil tat-trakkijiet, tal-karozzi tal-linja u tal-karozzi li jaħdmu bid-diżil. Effiċjenza ogħla tal-fjuwil twassal direttament għal konsum anqas tad-diżil. Fattur ieħor huwa l-bidla minn magni diżil għal magni li jużaw tipi oħra ta' fjuwil, bħall-petrol, LPG/CNG, magni ibridi u magni kompletament elettriċi.

               4.3.   Importazzjonijiet mill-pajjiż ikkonċernat

         4.3.1.   Il-volum u s-sehem mis-suq tal-importazzjonijiet mill-pajjiż ikkonċernat

                     (279)

                     Il-Kummissjoni stabbiliet il-volum tal-importazzjonijiet ta' bijodiżil u tas-sehem tagħhom mis-suq abbażi tal-bażi tad-data Surveillance 2 (57).

                     (280)

                     L-importazzjonijiet tal-bijodiżil fl-Unjoni mill-pajjiż ikkonċernat żviluppaw kif ġej: Il-PI inqasam f'erbgħa biex jintwera l-effett tal-abrogazzjoni tad-dazji f'Marzu 2018.

                        Tabella 5

                        Il-volum tal-importazzjonijiet (tunnellati) u s-sehem mis-suq

                                 2015

                                 2016

                                 2017

                                 PI

                                 Il-volum tal-importazzjonijiet mill-Indoneżja (tunnellati)

                                 13 340

                                 31 115

                                 24 984

                                 516 088

                                    Indiċi

                                    100

                                    233

                                    187

                                    3 869

                                 Sehem mis-suq

                                 0,1 %

                                 0,3 %

                                 0,2 %

                                 3,3 %

                                    Indiċi

                                    100

                                    241

                                    156

                                    2 918

                                    Sors: Il-bażi tad-data Surveillance 2

                        Tabella 6

                        Volum ta' importazzjonijiet (f'tunnellati) kull tliet xhur mill-Indoneżja fil-PI

                                 Q4 2017

                                 Q1 2018

                                 Q2 2018

                                 Q3 2018

                                 Il-volum tal-importazzjonijiet mill-Indoneżja (tunnellati)

                                 0

                                 25 275

                                 227 114

                                 263 678

                                    Sors: Il-bażi tad-data Surveillance 2

                     (281)

                     Minħabba d-dazji anti-dumping imposti fis-26 ta' Novembru 2013 bir-Regolament (UE) 1194/2013 (58) li jirrigwardaw l-importazzjonijiet mill-Indoneżja, kien hemm biss importazzjonijiet żgħar mill-Indoneżja lejn l-Unjoni bejn l-2015 u Frar tal-2018.

                     (282)

                     Madankollu, dawn id-dazji ġew abrogati minn Sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja ta' Marzu 2018 (59) u b'konsegwenza, l-importazzjonijiet żdiedu b'mod drammatiku u aki wara kif jidher fil-Tabella 6.

               4.3.2.   Il-prezzijiet tal-importazzjonijiet mill-pajjiż ikkonċernat u t-twaqqigħ tal-prezz

                     (283)

                     Kif stabbilit hawn fuq, kien hemm importazzjonijiet mill-Indoneżja matul il-perjodu sħiħ ikkunsidrat. L-evoluzzjoni tal-prezzijiet fil-perjodu kkunsidrat, mill-2015 sal-perjodu ta' investigazzjoni, kienet kif ġej.

                        Tabella 7

                        Prezz tal-importazzjoni

                                 2015

                                 2016

                                 2017

                                 PI

                                 Prezzijiet tal-importazzjoni mill-Indoneżja (EUR għal kull tunnellata)

                                 853

                                 619

                                 803

                                 671

                                    Sors: Il-bażi tad-data Surveillance 2

                     (284)

                     Matul il-PI kien hemm differenza ta' madwar 15 % bejn dawn il-prezzijiet ta' importazzjoni u l-prezzijiet tal-bejgħ tal-UE (Tabella 10). Mill-2015 sal-2017 id-differenza kienet bejn 5 % u 10 %.

                     (285)

                     Il-Kummissjoni ddeterminat it-twaqqigħ tal-prezz matul il-perjodu ta' investigazzjoni billi qabblet:

                                 (1)

                                 il-prezzijiet medji ponderati korrispondenti għal kull tip ta' prodott tal-importazzjonijiet mill-produtturi Indoneżjani lill-ewwel klijent indipendenti fis-suq tal-Unjoni, stabbiliti fuq il-bażi ta' Kost, Assigurazzjoni, Nol (“CIF”), b'aġġustamenti xierqa għall-kostijiet tal-importazzjoni; kif ukoll

                                 (2)

                                 il-prezzijiet tal-bejgħ medji ponderati għal kull tip ta' prodott tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun mitluba lil klijenti mhux relatati fis-suq tal-Unjoni.

                     (286)

                     Il-Kummissjoni qabblet il-prezzijiet fuq bażi ta' tip b'tip għal tranżazzjonijiet fl-istess livell ta' kummerċ, debitament aġġustati fejn meħtieġ, u wara tnaqqis tar-ribassi u l-iskontijiet.

                     (287)

                     It-tqabbil fuq bażi ta' tip b'tip iffoka fuq tqabbil tas-CFPP, irrispettivament mill-materja prima użata. Karatteristika oħra li l-Kummissjoni qieset kienet jekk prodott kienx soġġett għal “għadd doppju” fil-biċċa l-kbira tal-Istati Membri. Għall-Ġermanja, fejn hemm fis-seħħ mod differenti ta' kalkolu tal-effiċjenza tat-tnaqqis tal-emissjonijiet tas-CO2, il-Kummissjoni qieset ukoll din l-ispeċifiċità tas-suq Ġermaniż.

                     (288)

                     Il-Kummissjoni nnotat li xi esportaturi Indoneżjani rrappurtaw esportazzjonijiet lejn l-UE mingħajr ċertifikat (magħruf bħala ċertifikat RED) li huwa meħtieġ skont id-Direttiva dwar l-Enerġija Rinnovabbli sabiex il-bijodiżil ikun jista' jgħodd għall-mandat ta' taħlit fl-UE. Il-Kummissjoni qieset li dan il-bejgħ kien f'kompetizzjoni diretta mal-bejgħ tal-industrija tal-Unjoni b'dan iċ-ċertifikat RED, billi dawn l-importazzjonijiet kienu f'ċirkolazzjoni ħielsa u l-ispeċifikazzjonijiet tekniċi tal-prodott kienu l-istess.

                     (289)

                     Il-Kummissjoni stabbiliet li fil-biċċa l-kbira tal-każijiet il-klijent finali li jixtri l-bijodiżil ma jkunx konxju, u lanqas ikkonċernat, mill-materja prima li tkun intużat fil-produzzjoni, iżda jeżiġi prodott li jissodisfa ċertu livell massimu ta' CFPP. Dan il-livell ivarja skont l-istaġun u l-kundizzjonijiet klimatiċi. Matul ix-xhur tas-sajf u f'reġjuni aktar sħan, livelli ogħla ta' CFPP jistgħu jinbigħu, filwaqt li matul ix-xhur tax-xitwa u f'reġjuni aktar kesħin huwa meħtieġ bijodiżil b'livell aktar baxx ta' CFPP.

                     (290)

                     Minħabba l-livell ogħla ta' CFPP tal-PME pur (normalment CFPP +13), dan normalment ma jitħallatx waħdu mad-diżil minerali, iżda normalment jitħallat ma' bijodiżils oħrajn b'CFPP aktar baxx l-ewwel għall-produzzjoni ta' taħlita CFPP +5 jew CFPP 0 li mbagħad titħallat mad-diżil minerali.

                     (291)

                     L-ammont ta' PME użat f'taħlita jiddependi fuq l-istaġun u l-post madwar l-Ewropa. Fl-Ewropa ta' Isfel is-CFPP -5 jintuża fix-xitwa, u s-CFPP +5 jintuża fis-sajf. Fl-Ewropa ta' Fuq is-CFPP -10 jintuża fix-xitwa, u s-CFPP 0 jintuża fis-sajf. Aktar ma jkun għoli s-CFPP, akbar il-perċentwal ta' PME li jista' jintuża fit-taħlita tal-bijodiżil (60).

                     (292)

                     Biex tikkalkula t-twaqqigħ tal-prezz fil-livell ta' kull produttur esportatur, il-kummissjoni l-ewwel qabblet l-importazzjonijiet mill-Indoneżja, li huma bijodiżil miż-żejt tal-palm pur, mal-bejgħ tal-industrija tal-Unjoni tal-bijodiżil miż-żejt tal-palm pur.

                     (293)

                     B'riżultat, it-tip ta' bijodiżil mibjugħ mill-Unjoni kien f'kompetizzjoni diretta mal-bijodiżil importat mill-Indoneżja, b'konformità mar-rapport tal-bord tad-WTO dwar il-Bijodiżil mill-Indoneżja (61). Dak it-tqabbil kien ikopri madwar 20 % tal-bejgħ kollu mill-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun. Skont il-każistika tad-WTO, ma hemmx rekwiżit li jipprevedi xi perċentwal speċifiku tal-bejgħ tal-industrija domestika li jrid jiġi kkunsidrat fl-analiżi tal-effetti tal-prezzijiet (62).

                     (294)

                     Il-Kummissjoni esprimiet ir-riżultat ta' dan it-tqabbil dirett ta' importazzjonijiet ta' PME mal-bejgħ tal-PME bħala perċentwal tal-fatturat tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun matul il-perjodu ta' investigazzjoni. Dan wera marġni medju ponderat ta' twaqqigħ tal-prezz mill-importazzjonijiet ta' esportaturi mill-pajjiż ikkonċernat fis-suq tal-Unjoni ta' bejn 6,0 % u 11,6 %.

                     (295)

                     Il-kumplament tal-bejgħ tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun kellhom CFPP aktar baxx, li jippermetti li dawn il-prodotti jintużaw f'temperaturi aktar baxxi. Minħabba li t-tqabbil imsemmi hawn fuq bejn l-importazzjonijiet mill-Indoneżja u l-bejgħ tal-industrija tal-Unjoni kopra biss madwar 20 % tal-bejgħ tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun, il-Kummissjoni għamlet żewġ tipi oħra ta' tqabbil ta' prezzijiet biex tivvaluta l-affidabbiltà ta' din il-konstatazzjoni dwar it-twaqqigħ tal-prezz.

                     (296)

                     Fit-tieni opzjoni, il-Kummissjoni wessgħet it-tqabbil billi inkludiet il-bijodiżil b'CFPP ta' madwar 0 grad (“FAME0”), l-aktar tip ta' bijodiżil mibjugħ mill-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun, fit-tqabbil. Għal dan il-għan, il-prezzijiet tal-FAME0 ġew aġġustati 'l isfel billi tqies il-valur tas-suq tad-differenzi fil-proprjetajiet fiżiċi. Dan il-valur tas-suq ġie vvalutat abbażi tad-differenza fil-prezz bejn il-FAME10 u l-FAME0 fis-suq tal-Unjoni. Dan it-tqabbil kopra 55 % tal-bejgħ kollu tal-industrija tal-Unjoni u wera twaqqigħ tal-prezz ta' 7,4 %.

                     (297)

                     Dan it-twaqqigħ iqis li l-bijodiżil fil-livell CFPP0 – FAME0 - normalment ikun taħlita ta' diversi tipi ta' bijodiżil, li ħafna drabi jinkludu sa 20 % ta' PMF. Il-Kummissjoni għalhekk ikkunsidrat li l-prezz tal-bijodiżils imħallta biex jipproduċu l-FAME0 għandhom impatt fuq il-prezz tal-bejgħ tiegħu fis-suq tal-Unjoni u għalhekk it-tqabbil huwa xieraq biex jivverifika l-konfront fuq bażi komparabbli.

                     (298)

                     Fit-tielet opzjoni, il-Kummissjoni qabblet l-importazzjonijiet kollha tal-produtturi esportaturi Indoneżjani mal-bejgħ kollu tal-produtturi tal-Unjoni irrispettivament mit-tip ta' prodott. Dan it-tqabbil wera twaqqigħ ta' prezz ta' 17,5 % (63).

                     (299)

                     dan it-tqabbil wera li l-importazzjonijiet tal-PME mill-Indoneżja bi prezzijiet sussidjati ikollhom l-effett li jbaxxu l-prezz ta' ħafna mit-taħlitiet mibjugħa fis-suq tal-Unjoni.

                     (300)

                     B'konsegwenza, it-tliet tipi ta' tqabbil ta' prezz urew livelli sinifikanti ta' twaqqigħ tal-prezz. Għalhekk, irrispettivament mill-metodoloġija użata, il-Kummissjoni proviżorjament stabbiliet li l-prezzijiet tal-importazzjonijiet Indoneżjani waqqgħu il-prezzijiet tal-industrija tal-Unjoni b'mod sinifikanti.

                     (301)

                     Barra minn hekk, fil-premessa (328) il-Kummissjoni analizzat jekk il-prezzijiet tal-industrija tal-Unjoni tnaqqsux bl-importazzjonijiet sussidjati.

               4.4.   Is-sitwazzjoni ekonomika tal-industrija tal-Unjoni

         4.4.1.   Kummenti ġenerali

                     (302)

                     Skont l-Artikolu 8(5) tar-Regolament bażiku, l-eżami tal-impatt tal-importazzjonijiet li huma l-oġġett ta' dumping fuq l-industrija tal-Unjoni kien jinkludi evalwazzjoni tal-indikaturi ekonomiċi kollha li kellhom effett fuq l-istat tal-industrija tal-Unjoni matul il-perjodu kkunsidrat.

                     (303)

                     Kif intqal fil-premessi (17) sa (20), intuża kampjunar għad-determinazzjoni tad-dannu u tal-impatt negattiv fuq il-livell tal-prezzijiet tal-bejgħ, il-kwantitajiet mibjugħa, is-sehem mis-suq u l-profitti tal-industrija tal-Unjoni.

                     (304)

                     Għad-determinazzjoni tad-dannu, il-Kummissjoni għamlet distinzjoni bejn l-indikaturi makroekonomiċi u l-indikaturi mikroekonomiċi tad-dannu. Il-Kummissjoni evalwat l-indikaturi makroekonomiċi bbażati fuq id-data mogħtija fit-tweġibiet għall-kwestjonarju mingħand il-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun u bbażati fuq l-informazzjoni pprovduta mill-EBB.

                     (305)

                     Il-Kummissjoni vverifikat il-metodoloġija tal-ġbir tad-data ppreżentata mill-EBB u li l-informazzjoni kienet appoġġata minn dokumentazzjoni u proċeduri ta' riċerka adegwati.

                     (306)

                     Iż-żewġ settijiet ta' data nstabu li kienu rappreżentattivi tas-sitwazzjoni ekonomika tal-industrija tal-Unjoni.

                     (307)

                     L-indikaturi makroekonomiċi huma: il-produzzjoni, il-kapaċità tal-produzzjoni, l-użu tal-kapaċità, il-volum tal-bejgħ, is-sehem mis-suq, it-tkabbir, l-impjiegi, il-produttività, id-daqs tas-sussidju, u l-irkupru minn sussidju jew dumping fil-passat.

                     (308)

                     L-indikaturi mikroekonomiċi huma: il-prezzijiet medji tal-bejgħ, il-kost ta' unità, il-kostijiet lavorattivi, l-inventarji, il-profittabilità, il-flussi tal-flus, l-investimenti, ir-redditu fuq l-investimenti u l-kapaċità ta' ġenerazzjoni tal-kapital.

               4.4.2.   Indikaturi makroekonomiċi

         4.4.2.1.   Il-kapaċità tal-produzzjoni u l-użu tal-kapaċità

                     (309)

                     Il-kapaċità tal-produzzjoni u l-użu tal-kapaċità totali tal-Unjoni żviluppaw kif ġej matul il-perjodu kkunsidrat:

                        Tabella 8

                        Il-kapaċità tal-produzzjoni u l-użu tal-kapaċità

                                 2015

                                 2016

                                 2017

                                 PI

                                 Kapaċità tal-produzzjoni (tunnellati)

                                 16 009 878

                                 16 561 814

                                 16 594 853

                                 17 031 230

                                    Indiċi

                                    100

                                    103

                                    104

                                    106

                                 Użu tal-kapaċità

                                 74 %

                                 72 %

                                 79 %

                                 77 %

                                    Sors: EBB

                     (310)

                     Il-kapaċità tal-produzzjoni żdiedet bil-mod matul il-perjodu kkunsidrat, biex tieħu kont taż-żieda fid-domanda. Madankollu, billi l-industrija tal-Unjoni setgħet tibbenefika biss mit-tkabbir tas-suq sa ċertu punt limitat ħafna minħabba ż-żieda sinifikanti fl-importazzjonijiet sussidjati, b'mod partikolari matul il-perjodu ta' investigazzjoni, iż-żieda fil-kapaċità tal-produzzjoni hija konsiderevolment aktar baxxa mit-tkabbir fid-domanda.

                     (311)

                     Bl-istess mod, bħal fil-każ tal-informazzjoni dwar il-produzzjoni, fil-premessa (309), l-EBB jiġbor data dwar il-kapaċità mingħand il-membri tiegħu, inklużi assoċjazzjonijiet nazzjonali, u fir-rigward ta' dawk li mhumiex membri, huwa jiġbor l-informazzjoni dwar il-kapaċità minn sorsi oħra pubblikament disponibbli.

                     (312)

                     Iċ-ċifri tal-kapaċità tal-produzzjoni ma jinkludux parti sinifikanti mill-kapaċità li hija meqjusa mhux attiva. L-EBB spjega li għadd ta' impjanti installati tal-bijodiżil ilhom ma joperaw għal bosta snin u għandhom jitqiesu bħala li ilhom żmien twil ma jintużaw. Dawn l-impjanti, għalkemm nominalment huma installati, ikunu jistgħu jerġgħu jibdew il-produzzjoni biss wara investiment fl-adattament tekniku u wara perjodu sinifikanti.

                     (313)

                     L-użu tal-kapaċità tal-industrija tal-Unjoni żdied b'3 punti perċentwali minn 74 % għal 77 % fil-perjodu kkunsidrat. L-industrija kisbet l-ogħla livelli ta' użu tal-kapaċità matul l-2017 u l-perjodu ta' investigazzjoni.

               4.4.2.2.   Il-volum tal-bejgħ u s-sehem mis-suq

                     (314)

                     Il-volum tal-bejgħ u s-sehem mis-suq tal-industrija tal-Unjoni żviluppaw hekk matul il-perjodu kkunsidrat:

                        Tabella 9

                        Il-volum tal-bejgħ u s-sehem mis-suq

                                 2015

                                 2016

                                 2017

                                 PI

                                 Volum tal-bejgħ fis-suq tal-Unjoni (tunnellati)

                                 11 305 117

                                 10 920 665

                                 13 004 462

                                 12 741 791

                                    Indiċi

                                    100

                                    97

                                    115

                                    113

                                 Sehem mis-suq

                                 95,9 %

                                 95,5 %

                                 91,6 %

                                 81,5 %

                                    Sors: EBB, statistika dwar l-importazzjoni u l-esportazzjoni

                     (315)

                     Il-bejgħ tal-industrija tal-Unjoni naqas bejn l-2015 u l-2016, żdied fl-2017 iżda mbagħad reġa' naqas daqsxejn fil-perjodu ta' investigazzjoni.

                     (316)

                     Il-fatturi li jixprunaw il-bejgħ huma l-istess fatturi li jixprunaw il-konsum tal-Unjoni. L-importazzjonijiet ma kellhomx effett sinifikanti fuq il-livell tal-bejgħ fis-snin 2015-2016, li kienet raġuni għal-livelli pjuttost stabbli kemm tal-bejgħ kif ukoll tas-sehem mis-suq.

                     (317)

                     It-tneħħija tad-dazji fuq l-importazzjonijiet mill-Indoneżja, biddlet l-istampa tas-suq fl-2018. Wara t-tneħħija tad-dazji, l-industrija tal-Unjoni tilfet mis-sehem sinifikanti mis-suq meta mqabbel mal-2016 (kważi 15 %), b'mod partikolari bejn l-2017 u l-perjodu ta' investigazzjoni.

               4.4.2.3.   It-tkabbir

                     (318)

                     Filwaqt li s-suq fl-Unjoni kien qiegħed jikber bi 33 % matul il-perjodu kkunsidrat, il-kwantità tal-bejgħ u l-produzzjoni tal-industrija tal-Unjoni żdiedu biss bi 13 % u 11 % rispettivament. L-industrija tal-Unjoni għalhekk kienet kapaċi tibbenefika biss mit-tkabbir tas-suq matul il-perjodu ta' investigazzjoni b'mod limitat ħafna, billi parti sinifikanti minn dan it-tkabbir kienet assorbita miż-żieda fil-kwantitajiet ta' importazzjonijiet, bħall-importazzjonijiet sussidjati mill-Indoneżja.

               4.4.2.4.   L-impjiegi u l-produttività

                     (319)

                     Matul il-perjodu kkunsidrat, l-impjiegi u l-produttività żviluppaw kif ġej:

                        Tabella 10

                        L-impjiegi u l-produttività

                                 2015

                                 2016

                                 2017

                                 PI

                                 Għadd ta' impjegati

                                 2 763

                                 2 762

                                 2 733

                                 2 841

                                    Indiċi

                                    100

                                    100

                                    99

                                    103

                                 Produttività (tunnellata/impjegat)

                                 4 267

                                 4 329

                                 4 782

                                 4 625

                                    Indiċi

                                    100

                                    101

                                    112

                                    108

                                    Sors: EBB

                     (320)

                     L-impjiegi mill-industrija tal-Unjoni baqgħu stabbli matul il-perjodu kkunsidrat. Il-produttività żdiedet bejn l-2016 u l-2017 u mbagħad naqset ftit b'erba' punti perċentwali.

               4.4.2.5.   Il-kobor tal-ammont tas-sussidji kumpensabbli u l-irkupru minn sussidjar jew dumping preċedenti

                     (321)

                     L-impatt tal-importazzjonijiet sussidjati mill-Indoneżja fuq l-industrija tal-Unjoni huwa probabbli li jkun sostanzjali, minħabba l-volumi sinifikanti u l-prezzijiet baxxi ta' dawn l-importazzjonijiet.

                     (322)

                     Fis-26 ta' Novembru 2013 l-UE imponiet dazji anti-dumping definittivi fuq l-importazzjonijiet ta' bijodiżil mill-Indoneżja. Id-dazji kienu jvarjaw bejn 8.8 % u 20.5 %.

                     (323)

                     Kif intqal fil-premessa (282), dawk id-dazji anti-dumping ġew annullati f'Marzu 2018 u b'riżultat ta' dan, l-importazzjonijiet mill-Indoneżja bdew jiżdiedu b'mod notevoli. Kif innotat fil-premessa (280), is-sehem mis-suq tal-importazzjonijiet Indoneżjani laħaq 3.3 % fil-perjodu ta' investigazzjoni, kważi esklussivament fit-tieni nofs tal-perjodu ta' investigazzjoni.

                     (324)

                     Bħala konsegwenza taż-żieda fl-importazzjonijiet bi prezzijiet baxxi li kienu qegħdin taħt jew iwaqqgħu b'mod sinifikanti l-prezzijiet tal-industrija tal-Unjoni, l-industrija tal-Unjoni tilfet mis-sehem mis-suq u ma setgħetx tibbenefika mit-tkabbir tas-suq.

               4.4.3.   Indikaturi mikroekonomiċi

         4.4.3.1.   Il-prezzijiet u l-fatturi li jaffettwaw il-prezzijiet

                     (325)

                     Il-prezzijiet medji ponderati tal-bejgħ ta' unità tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun lil klijenti mhux relatati fl-Unjoni żviluppaw kif ġej matul il-perjodu kkunsidrat:

                        Tabella 11

                        Prezzijiet tal-bejgħ fl-Unjoni

                                 2015

                                 2016

                                 2017

                                 PI

                                 Prezz medju tal-bejgħ ta' unità fl-Unjoni fis-suq totali (EUR/tunnellata)

                                 715

                                 765

                                 832

                                 794

                                    Indiċi

                                    100

                                    107

                                    116

                                    111

                                 Kost ta' unità tal-produzzjoni (EUR/tunnellata)

                                 728

                                 767

                                 827

                                 791

                                    Indiċi

                                    100

                                    105

                                    114

                                    109

                                    Sors: Il-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun

                     (326)

                     Il-prezz medju ponderat tal-bejgħ ta' unità tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun, lil klijenti mhux relatati, żdied b'16 % bejn l-2015 u l-2017. Il-prezzijiet suċċessivament naqsu b'5 punti perċentwali bejn l-2017 u l-perjodu ta' investigazzjoni.

                     (327)

                     Il-kost ta' unità tal-produzzjoni tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun segwa x-xejra tal-prezzijiet, u żdied b'14 % bejn l-2015 u l-2017. Il-kostijiet naqsu b'5 punti perċentwali bejn l-2017 u l-perjodu ta' investigazzjoni.

                     (328)

                     Is-suq tal-bijodiżil huwa suq tal-komoditajiet sensittiv għall-prezzijiet. F'suq tal-komoditajiet bħal dan, twaqqigħ tal-prezz ta' madwar 10 % jagħmel pressjoni 'l isfel sinifikanti fuq il-prezzijiet. Minħabba din il-pressjoni fuq il-prezzijiet, l-industrija tal-Unjoni ma setgħetx tibbenefika mit-tnaqqis fil-kostijiet matul il-perjodu ta' investigazzjoni, minħabba li kellha tgħaddi b'mod sħiħ dan it-tnaqqis fil-kostijiet lill-klijenti biex tevita telf saħansitra akbar mis-sehem mis-suq.

                     (329)

                     B'riżultat ta' dan, l-industrija tal-Unjoni ma setgħetx ittejjeb il-marġni ta' profitt mhux sodisfaċenti tagħha minħabba l-pressjoni fuq il-prezzijiet eżerċitata mill-kwantitajiet sinifikanti ta' importazzjonijiet sussidjati bi prezzijiet baxxi f'sitwazzjoni tas-suq altrimenti favorevoli.

               4.4.3.2.   Kostijiet lavorattivi

                     (330)

                     Il-kostijiet lavorattivi medji tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun żviluppaw kif ġej matul il-perjodu kkunsidrat:

                        Tabella 12

                        Kostijiet lavorattivi medji għal kull impjegat

                                 2015

                                 2016

                                 2017

                                 PI

                                 Kostijiet lavorattivi medji għal kull impjegat (EUR)

                                 71 573

                                 65 237

                                 65 874

                                 65 730

                                    Indiċi

                                    100

                                    91

                                    92

                                    92

                                    Sors: Il-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun

                     (331)

                     Il-kostijiet lavorattivi medji naqsu bejn l-2015 u l-2016, u suċċessivament baqgħu stabbli sa tmiem il-perjodu ta' investigazzjoni.

               4.4.3.3.   Stokkijiet

                     (332)

                     Il-livelli tal-istokkijiet tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun żviluppaw kif ġej matul il-perjodu kkunsidrat:

                        Tabella 13

                        L-Istokkijiet

                                 2015

                                 2016

                                 2017

                                 PI

                                 Stokkijiet tal-għeluq (tunnellati)

                                 85 725

                                 92 291

                                 87 864

                                 88 457

                                    Indiċi

                                    100

                                    108

                                    102

                                    103

                                    Sors: Il-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun

                     (333)

                     Il-livelli tal-istokk tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun baqgħu relattivament stabbli matul il-perjodu kkunsidrat. Minħabba li l-prodott ikkonċernat jinbiegħ bl-ingrossa, kunsinna waħda tista' tinkludi volum sinifikanti ta' aktar minn 10 000 tunnellata u jista' jkollha impatt sinifikanti fuq il-livell tal-istokk, skont id-data preċiża tat-tranżazzjoni.. Għaldaqstant il-livell tal-istokkijiet huwa indikatur anqas sinifikattiv għall-industrija tal-Unjoni.

               4.4.3.4.   Il-profittabilità, il-fluss tal-flus, l-investimenti, ir-redditu fuq l-investimenti u l-kapaċità li jiġi ġġenerat il-kapital

                     (334)

                     Il-profittabilità, il-fluss tal-flus, l-investimenti u r-redditu fuq l-investimenti tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun żviluppaw kif ġej tul il-perjodu kkunsidrat:

                        Tabella 14

                        Il-profittabilità, il-fluss tal-flus, l-investimenti u r-redditu fuq l-investimenti

                                 2015

                                 2016

                                 2017

                                 PI

                                 Il-profittabilità tal-bejgħ fl-Unjoni lil klijenti mhux relatati (% tal-fatturat mill-bejgħ)

                                 – 0,1 %

                                 0,9 %

                                 0,8 %

                                 0,8 %

                                    Indiċi

                                    – 100

                                    900

                                    800

                                    824

                                 Fluss tal-flus (EUR)

                                 23 004 159

                                 26 458 832

                                 35 102 719

                                 26 286 866

                                    Indiċi

                                    100

                                    115

                                    153

                                    114

                                 Investimenti (EUR)

                                 19 697 707

                                 8 039 845

                                 38 946 892

                                 13 265 279

                                    Indiċi

                                    100

                                    41

                                    198

                                    67

                                 Redditu fuq l-investimenti

                                 – 3 %

                                 18 %

                                 16 %

                                 17 %

                                    Indiċi

                                    – 100

                                    600

                                    533

                                    573

                                    Sors: Il-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun

                     (335)

                     Il-Kummissjoni stabbiliet il-profittabilità tat-tliet produtturi tal-Unjoni fil-kampjun billi esprimiet il-profitt nett qabel it-taxxa tal-bejgħ tal-prodott simili lil klijenti mhux relatati fl-Unjoni bħala perċentwal tal-fatturat ta' dak il-bejgħ. Il-profittabilità hija bbażata fuq il-kost tal-oġġetti mibjugħa.

                     (336)

                     Il-profittabilità kienet bejn wieħed u ieħor f'punt ta' ekwilibriju matul il-perjodu kollu kkunsidrat, fejn baqgħet taħt 1 % tal-fatturat.

                     (337)

                     Minkejja l-livelli baxxi ta' profitt, l-industrija tal-Unjoni kienet qed tiġġenera fluss tal-flus pożittiv mill-operazzjonijiet tagħha fil-perjodu kollu kkunsidrat. Hija kienet kapaċi tiffinanzja l-attivitajiet tagħha stess.

                     (338)

                     L-industrija tal-Unjoni kompliet tinvesti matul il-perjodu kollu kkunsidrat. L-investimenti varjaw b'mod qawwi matul il-perjodu kollu, fejn laħqu l-ogħla livell tagħhom fl-2017.

                     (339)

                     Ir-redditu fuq l-investimenti huwa l-profitt f'perċentwal tal-valur kontabilistiku nett tal-investimenti. Ir-redditu fuq l-investiment kien baxx iżda pożittiv waqt li l-industrija kienet profittabbli, bejn l-2016 u t-tmiem tal-perjodu ta' investigazzjoni.

                     (340)

                     Il-prestazzjoni finanzjarja tal-industrija tal-Unjoni f'termini ta' profitti matul il-perjodu ta' investigazzjoni llimitat il-kapaċità tagħha li tiġġenera kapital.

               4.4.4.   Konklużjoni dwar id-dannu

                     (341)

                     L-importazzjonijiet mill-Indoneżja kienu negliġibbli matul il-perjodu kollu kkunsidrat sa Marzu 2018 meta d-dazji anti-dumping eżistenti ma tkomplewx. Bħala riżultat, matul il-perjodu ta' investigazzjoni l-importazzjonijiet żdiedu b'mod sinifikanti u laħqu 3,3 %.

                     (342)

                     Il-konsum tal-Unjoni baqa' dejjem jiżdied matul il-perjodu kkunsidrat, u laħaq żieda ta' 33 % għall-perjodu kollu. Parti biss minn dan l-iżvilupp pożittiv kienet riflessa fil-volum tal-produzzjoni u tal-bejgħ tal-industrija tal-Unjoni li żdiedu bi 11 % u 13 % rispettivament matul l-istess perjodu. B'riżultat ta' dan, l-importazzjonijiet mill-Indoneżja, żiedu s-sehem tagħhom mis-suq.

                     (343)

                     Matul il-perjodu kkunsidrat, l-indikaturi tad-dannu wrew stampa mħallta. Il-produzzjoni u l-bejgħ tal-industrija tal-Unjoni sa ċertu punt segwew id-domanda tas-suq, iżda setgħu jibbenefikaw biss mit-tkabbir tas-suq lejn tmiem il-perjodu kkunsidrat b'mod limitat ħafna.

                     (344)

                     L-investimenti varjaw matul il-perjodu kkunsidrat. L-għadd ta' impjegati fl-industrija tal-Unjoni baqa' stabbli matul il-perjodu kkunsidrat, li flimkien ma' żieda fil-produzzjoni wassal għal żieda fil-produttività għal kull impjegat.

                     (345)

                     Madankollu, il-profittabilità tal-industrija tal-Unjoni baqgħet baxxa matul il-perjodu kkunsidrat. Dan jindika li l-industrija tal-Unjoni ma rnexxilhiex tilħaq il-livell ta' operazzjonijiet profittabbli normali.

                     (346)

                     Minkejja żieda fil-bejgħ u l-produzzjoni, ikkawżata minn żieda fil-konsum, l-industrija tal-Unjoni ma wrietx indikazzjonijiet ta' titjib fis-sitwazzjoni ekonomika tagħha. Filwaqt li ma waslitx għal konklużjoni dwar l-eżistenza ta' dannu materjali matul l-investigazzjoni, il-Kummissjoni se teżamina jekk għall-anqas hemmx theddida ta' dannu materjali.

               5.   THEDDIDA TA' DANNU

         5.1.   Introduzzjoni

                     (347)

                     Skont l-Artikolu 8(8) tar-Regolament bażiku, il-Kummissjoni eżaminat jekk l-importazzjonijiet sussidjati mill-Indoneżja jikkostitwux theddida ta' dannu materjali għall-industrija tal-Unjoni.

                     (348)

                     Fl-analiżi ta' theddida ta' dannu materjali għall-industrija tal-Unjoni, skont it-tieni subparagrafu tal-Artikolu 8(8) tar-Regolament bażiku, il-Kummissjoni kkunsidrat fatturi bħal:

                                 —

                                 in-natura tas-sussidju jew sussidji inkwistjoni u l-effetti kummerċjali li aktarx jirriżultaw minnhom;

                                 —

                                 xi rata sinifikanti ta' żieda fl-importazzjonijiet sussidjati fis-suq tal-Unjoni li tindika l-probabbiltà ta' żieda sostanzjali fl-importazzjonijiet;

                                 —

                                 kapaċità liberament disponibbli suffiċjenti min-naħa tal-esportatur jew żieda imminenti u sostanzjali f'din il-kapaċità li tindika l-probabbiltà ta' żieda sostanzjali fl-esportazzjonijiet sussidjati lejn l-Unjoni, b'kont meħud tad-disponibbiltà ta' swieq oħra tal-esportazzjoni sabiex jassorbu kwalunkwe esportazzjoni addizzjonali;

                                 —

                                 jekk l-importazzjonijiet ikunux deħlin bi prezzijiet li, b'mod sinifikanti, iwaqqgħu l-prezzijiet jew jimpedixxu żidiet fil-prezzijiet li kieku kienu jseħħu, u x'aktarx iżidu d-domanda għal aktar importazzjonijiet; kif ukoll

                                 —

                                 il-livell tal-inventarji.

               5.2.   In-natura tas-sussidju jew sussidji inkwistjoni u l-effetti kummerċjali li aktarx jirriżultaw minnhom

                     (349)

                     Fil-premessa (263), il-Kummissjoni kkonkludiet b'mod provviżorju dwar l-eżistenza ta' sussidji kumpensabbli skont id-dispożizzjonijiet tar-Regolament bażiku. Dawk is-sussidji juru li l-importazzjonijiet tal-prodott ikkonċernat jibbenefikaw minn appoġġ governattiv. Il-prezzijiet inferjuri u t-twaqqigħ sinifikanti tal-prezzijiet li nstabu matul il-perjodu ta' investigazzjoni mistennijin li jkollhom impatt fuq is-sitwazzjoni ekonomika delikata tal-industrija tal-Unjoni li diġà kienet osservata matul il-perjodu ta' investigazzjoni, b'mod saħansitra aktar negattiv fil-futur qrib.

                     (350)

                     Barra minn hekk, kif spjegat fil-premessa (203), il-miżuri tal-GTI li jappoġġaw lill-industrija domestika tal-bijodiżil jiżguraw li l-esportazzjonijiet tal-bijodiżil jibqgħu kompetittivi ħafna minħabba l-kostijiet aktar baxxi biex jinkiseb is-CPO (b'kuntrast mal-produtturi tal-Unjoni li ma jistgħux jibbenefikaw minn tali prezzijiet baxxi). Għalhekk huwa prevedibbli li l-importazzjonijiet sussidjati tal-prodott ikkonċernat, minħabba n-natura tal-miżuri ta' appoġġ tal-GTI, se jkomplu jaffettwaw b'mod negattiv is-sitwazzjoni ekonomika tal-industrija tal-Unjoni.

               5.3.   Rata sinifikanti ta' żieda fl-importazzjonijiet sussidjati fis-suq tal-Unjoni li tindika l-probabbiltà ta' żieda sostanzjali fl-importazzjonijiet

                     (351)

                     Hemm rabta ċara bejn iż-żieda f'daqqa u sostanzjali fl-importazzjonijiet lejn is-suq tal-Unjoni mill-Indoneżja minn Marzu 2018 u l-abrogazzjoni tad-dazji anti-dumping fl-istess xahar. Dan jindika l-ħila tal-produtturi esportaturi Indoneżjani li jirreaġixxu malajr għat-tibdil fil-kundizzjonijiet tas-suq.

                     (352)

                     Għaldaqstant, fid-dawl tal-attraenza tas-suq tal-Unjoni għall-esportazzjonijiet Indoneżjani, il-Kummissjoni qieset li wara l-abrogazzjoni tad-dazji anti-dumping f'Marzu 2018, il-fatt li l-volum tal-importazzjonijiet tal-bijodiżil mill-Indoneżja żdied b'mod sinifikanti jindika l-probabbiltà li dawn l-importazzjonijiet se jkomplu jiżdiedu.

               5.4.   Kapaċità liberament disponibbli suffiċjenti u l-kapaċità ta' assorbiment ta' pajjiżi terzi

                     (353)

                     Skont l-informazzjoni pprovduta mill-GTI, il-kapaċità tal-produzzjoni tal-produtturi tal-bijodiżil Indoneżjani taqbeż b'mod sinifikanti d-domanda domestika b'madwar 300 %. Aktar minn nofs din il-kapaċità tal-produzzjoni hija kapaċità żejda, li l-esportaturi Indoneżjani jkollhom jesportaw jekk iridu jżidu l-użu tal-kapaċità attwalment baxx tagħhom.

                     (354)

                     Il-kapaċità żejda tal-produtturi tal-bijodiżil Indoneżjani matul il-perjodu ta' investigazzjoni hija stabbilita f'madwar 40 % tal-konsum tal-UE. Din iċ-ċifra hija bbażata fuq informazzjoni vverifikata pprovduta mill-GTI.

                     (355)

                     F'Novembru 2017, l-Istati Uniti tal-Amerka imponew dazji anti-dumping u dazji kumpensatorji provviżorji kontra l-importazzjonijiet ta' bijodiżil mill-Indoneżja. Dawn kienu fil-biċċa l-kbira kkonfermati b'dazji definittivi f'April 2018 li kienu jvarjaw bejn 92 % u 277 % għad-dazji anti-dumping u bejn 34 % u 65 % għad-dazji kumpensatorji.

                     (356)

                     Il-kobor tal-livell tad-dazji imposti fl-Istati Uniti tal-Amerka jfisser li dan is-suq mhux se jkun kapaċi jassorbi parti sinifikanti mill-kapaċità żejda Indoneżjana. Ma hemmx swieq tal-esportazzjoni oħra magħrufa li jistgħu jassorbu l-kapaċità żejda kbira ħafna Indoneżjana, billi l-Istati Uniti u l-Unjoni flimkien huma responsabbli għal madwar żewġ terzi tal-konsum globali tal-bijodiżil.

                     (357)

                     Fin-nuqqas ta' swieq sinifikanti oħra disponibbli għall-produtturi Indoneżjani, x'aktar li jidderieġu l-kapaċitajiet żejda tagħhom lejn is-suq tal-Unjoni, u b'hekk jikkawżaw aktar dannu lill-industrija tal-Unjoni.

               5.5.   Il-livell tal-prezz tal-importazzjonijiet sussidjati

                     (358)

                     Il-bijodiżil mill-Indoneżja li wasal fis-suq tal-Unjoni matul il-perjodu ta' investigazzjoni ġie importat bi prezzijiet konsiderevolment aktar baxxi mill-prezzijiet mitluba mill-industrija tal-Unjoni. Kif spjegat fil-premessa (294), il-Kummissjoni stabbiliet marġnijiet medji ponderati ta' twaqqigħ tal-prezz għall-perjodu ta' investigazzjoni ta' bejn 6.0 % u 11.6 %. Tqabbil tal-kategoriji kollha tal-prodotti turi wkoll prezzijiet inferjuri ta' bejn 15 % u 17,5 %.

               5.6.   Il-livell tal-inventarji

                     (359)

                     L-evoluzzjoni tal-livell tal-inventarji tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun hija deskritta fid-dettall fil-premessa (332). Kif spjegat, minħabba l-fatt li l-prodott ikkonċernat jinbiegħ bl-ingrossa, il-livell tal-inventarji huwa indikatur anqas sinifikattiv għall-analiżi għat-theddida ta' dannu.

               5.7.   Konklużjoni

                     (360)

                     Fid-dawl tal-analiżi tal-fatturi li jirrigwardaw it-theddida ta' dannu elenkati fil-premessa (348), il-Kummissjoni kkonkludiet li l-kundizzjoni ekonomika fraġli tal-industrija tal-Unjoni hija probabbli li se tiggrava bl-importazzjonijiet sussidjati imminenti u kontinwi ta' bijodiżil mill-Indoneżja, li tappoġġa sejba provviżorja ta' theddida ta' dannu skont l-Artikolu 8(8) tar-Regolament bażiku.

               6.   KAWŻALITÀ

         6.1.   L-effetti tal-importazzjonijiet sussidjati

                     (361)

                     Kif intqal fil-premessa (280), kien hemm biss importazzjonijiet negliġibbli lejn l-Unjoni mill-Indoneżja fis-snin 2015-2017 kif ukoll matul l-ewwel xhur tal-perjodu ta' investigazzjoni. Madankollu, l-importazzjonijiet żdiedu b'mod sinifikanti matul it-tieni nofs tal-perjodu ta' investigazzjoni. Kif indikat fil-premessa (280), is-sehem mis-suq tal-importazzjonijiet Indoneżjani għall-perjodu ta' investigazzjoni huwa ta' 3.3 %. Kif muri fil-premessa (294), il-prezzijiet tal-bijodiżil Indoneżjan kienu inferjuri għall-prezzijiet tal-industrija tal-Unjoni b'mill-anqas 6,0 % sa 11,6 % matul il-perjodu ta' investigazzjoni, u tali twaqqigħ tal-prezz seta' jkun ħafna akbar skont l-approċċ li jittieħed. Il-Kummissjoni stabbiliet ukoll li l-importazzjonijiet ta' bijodiżil Indoneżjan waqqa' l-prezzijiet tal-industrija tal-Unjoni matul il-perjodu ta' investigazzjoni.

                     (362)

                     Minħabba ż-żieda sinifikanti u f'daqqa tal-importazzjonijiet sussidjati ta' bijodiżil Indoneżjan bi prezzijiet aktar baxxi minn dawk tal-industrija tal-Unjoni, l-industrija tal-Unjoni tilfet mis-sehem mis-suq fil-perjodu ta' investigazzjoni, u ma setgħetx ittejjeb il-marġni ta' profitt mhux sodisfaċenti tagħha f'sitwazzjoni tas-suq altrimenti favorevoli.

                     (363)

                     Għalhekk, il-Kummissjoni kkonkludiet li dawk l-importazzjonijiet sussidjati kellhom impatt negattiv fuq is-sitwazzjoni tal-industrija tal-Unjoni.

                     (364)

                     Barra minn hekk, mhux biss il-produtturi tal-bijodiżil Indoneżjani għandhom kapaċità żejda sinifikanti, li tista' tiġi diretta lejn l-Unjoni, iżda l-għeluq tat-tieni l-akbar suq tal-esportazzjoni tal-Indoneżja – l-Istati Uniti tal-Amerika – dawwar il-produzzjoni eċċessiva mill-Indoneżja lejn l-Unjoni, li tikkostitwixxi 40 % tal-konsum madwar id-dinja. Għalhekk, l-Unjoni saret l-aktar destinazzjoni attraenti għall-importazzjonijiet sussidjati tal-bijodiżil Indoneżjani, għad-detriment tal-industrija tal-Unjoni.

                     (365)

                     Għaldaqstant, il-Kummissjoni qieset li l-importazzjonijiet sussidjati tal-bijodiżil mill-Indoneżja qed jikkawżaw theddida ta' dannu materjali għall-industrija tal-Unjoni.

               6.2.   Fatturi oħra magħrufa

                     (366)

                     Il-Kummissjoni eżaminat ukoll jekk fatturi oħra magħrufa, individwalment jew kollettivament, jistgħux inaqqsu r-rabta kawżali stabbilita bejn l-importazzjonijiet sussidjati u t-theddida ta' dannu li provviżorjament instabet li teżisti bl-effett li tali rabta ma tibqax waħda ġenwina u sostanzjali.

               6.2.1.   Importazzjonijiet minn pajjiżi terzi

                     (367)

                     Minbarra l-importazzjonijiet mill-Indoneżja, l-importazzjonijiet minn tliet pajjiżi oħra biss, l-Arġentina, il-Malasja u r-Repubblika tal-Poplu taċ-Ċina (“iċ-Ċina”), kellhom sehem mis-suq sinifikanti matul il-perjodu kkunsidrat. Il-volum tal-importazzjonijiet minn pajjiżi terzi oħra żviluppa kif ġej matul il-perjodu kkunsidrat:

                        Tabella 15

                        Importazzjonijiet minn pajjiżi terzi

                                 Pajjiż

                                 2015

                                 2016

                                 2017

                                 PI

                                 L-Arġentina

                                 Volum (tunnellati)

                                 31 340

                                 0

                                 394 005

                                 1 525 081

                                    Indiċi

                                    100

                                    0

                                    1 257

                                    4 866

                                 Sehem mis-suq

                                 0,3 %

                                 0 %

                                 2,8 %

                                 9,8 %

                                 Prezz medju

                                 633

                                 0

                                 636

                                 621

                                 Il-Malasja

                                 Volum (tunnellati)

                                 349 571

                                 273 427

                                 378 395

                                 404 058

                                    Indiċi

                                    100

                                    78

                                    108

                                    116

                                 Sehem mis-suq

                                 3,0 %

                                 2,4 %

                                 2,7 %

                                 2,6 %

                                 Prezz medju

                                 880

                                 975

                                 1 007

                                 899

                                 ir-RPĊ

                                 Volum (tunnellati)

                                 1 159

                                 38 496

                                 217 313

                                 272 146

                                    Indiċi

                                    100

                                    3 320

                                    18 742

                                    23 472

                                 Sehem mis-suq

                                 0 %

                                 0,3 %

                                 1,5 %

                                 1,7 %

                                 Prezz medju

                                 818

                                 763

                                 812

                                 778

                                 Il-pajjiżi l-oħra kollha ħlief l-Arġentina, l-Indoneżja, il-Malasja u r-Repubblika tal-Poplu taċ-Ċina

                                 Volum (tunnellati)

                                 90 620

                                 169 864

                                 181 209

                                 174 938

                                    Indiċi

                                    100

                                    187

                                    200

                                    193

                                 Sehem mis-suq

                                 0,8 %

                                 1,5 %

                                 1,3 %

                                 1,1 %

                                 Prezz medju

                                 771

                                 789

                                 894

                                 852

                                    Sors: Il-bażi tad-data Surveillance 2

                     (368)

                     L-importazzjonijiet mill-Arġentina laħqu sehem mis-suq ta' 2.8 % fl-2017, u żdiedu għal kważi 10 % matul il-perjodu ta' investigazzjoni. Dawn l-importazzjonijiet kienu soġġetti għal investigazzjoni preċedenti, li wasslet għall-impożizzjoni ta' dazju kumpensatorju definittiv (64) u l-aċċettazzjoni ta' offerti ta' impenn (65) fi Frar 2019. L-investigazzjoni wriet li, f'dak iż-żmien, l-importazzjonijiet sussidjati kienu qed jheddu li jikkawżaw dannu materjali lill-industrija tal-Unjoni fit-tmiem tal-perjodu ta' investigazzjoni ta' dak il-każ, jiġifieri fl-aħħar tal-2017.

                     (369)

                     L-importazzjonijiet mill-Arġentina kienu sa ċertu punt responsabbli għall-iżvilupp negattiv ta' xi indikaturi tad-dannu, bħat-telf mis-sehem mis-suq tal-industrija tal-Unjoni u l-inkapaċità tagħha li tibbenefika b'mod sħiħ miż-żieda fil-konsum fl-Unjoni matul il-perjodu ta' investigazzjoni. B'mod partikolari, il-prezz medju tal-importazzjoni mill-Indoneżja ta' EUR 671 kull tunnellata fil-perjodu ta' investigazzjoni kien ogħla mill-prezz tal-importazzjoni mill-Arġentina matul il-perjodu ta' investigazzjoni, li kien ta' EUR 621 għal kull tunnellata.

                     (370)

                     Madankollu, it-theddida ta' dannu mill-importazzjonijiet Arġentini fil-passat inkluż il-prezzijiet baxxi ħafna ġiet indirizzata bl-impożizzjoni ta' dazji kumpensatorji u l-aċċettazzjoni ta' offerti ta' impenn fi Frar 2019. Għalhekk, minn dak iż-żmien 'l hawn l-importazzjonijiet mill-Indoneżja saru l-kawża prinċipali ta' theddida ta' dannu għall-industrija tal-Unjoni u l-importazzjonijiet mill-Arġentina ma jdgħajfux ir-rabta kawżali bejn l-importazzjonijiet sussidjati u t-theddida ta' dannu materjali bl-effett li r-rabta ssir mhux ġenwina jew mhux sostanzjali.

                     (371)

                     L-importazzjonijiet mill-Malasja kienu f'livell stabbli matul il-perjodu kollu kkunsidrat b'sehem mis-suq ta' bejn 2,4 % u 3,0 % u l-prezzijiet kienu konsiderevolment ogħla (EUR 899 kull tunnellata) mill-prezzijiet Indoneżjani (EUR 671 kull tunnellata) u anki ogħla mill-prezzijiet tal-bejgħ tal-Unjoni. Għalhekk, ma jdgħajfux ir-rabta kawżali.

                     (372)

                     L-importazzjonijiet mir-Repubblika tal-Poplu taċ-Ċina żdiedu b'mod kontinwu matul il-perjodu kkunsidrat, u laħqu sehem mis-suq ta' 1.7 % fil-perjodu ta' investigazzjoni. Madankollu, l-importazzjonijiet mir-RPĊ huma ħafna aktar baxxi fil-volum minn dawk mill-Indoneżja u l-prezzijiet mir-RPĊ huma ħafna ogħla (EUR 778 kull tunnellata) mill-prezzijiet Indoneżjani (EUR 671 kull tunnellata). Għalhekk, ma jdgħajfux ir-rabta kawżali.

                     (373)

                     L-importazzjonijiet minn pajjiżi terzi għajr l-Arġentina, l-Indoneżja, ir-Repubblika tal-Poplu taċ-Ċina u l-Malasja qatt ma qabżu sehem mis-suq kombinat ta' 1.5 %. Għalhekk, l-ebda wieħed minn dawn il-pajjiżi l-oħra ma seta' kellu xi influwenza sinifikanti fuq l-industrija tal-Unjoni, b'mod partikolari minħabba l-kwantitajiet stabbli ta' dawn l-importazzjonijiet.

                     (374)

                     Abbażi tal-analiżi ta' hawn fuq, il-Kummissjoni kkonkludiet li l-importazzjonijiet minn pajjiżi oħra ma dgħajfux ir-rabta kawżali bejn l-importazzjonijiet sussidjati u t-theddida ta' dannu għall-Unjoni matul il-perjodu ta' investigazzjoni.

               6.2.2.   Il-prestazzjoni tal-esportazzjoni tal-industrija tal-Unjoni

                     (375)

                     L-ebda wieħed mill-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun ma esporta bijodiżil matul il-perjodu kkunsidrat. L-istatistika ta' hawn taħt dwar l-esportazzjoni għalhekk hija bbażata fuq il-Eurostat, u tipprovdi stima għall-industrija kollha tal-Unjoni. Id-data hija l-esportazzjonijiet ippubblikati ta' bijodiżil mill-UE taħt il-kodiċijiet NM 3826 00 10 u 3826 00 90:

                        Tabella 16

                        Prestazzjoni tal-esportazzjoni tal-industrija tal-Unjoni

                                 2015

                                 2016

                                 2017

                                 PI

                                 Volum ta' esportazzjonijiet (tunnellati)

                                 199 740

                                 336 394

                                 323 085

                                 462 368

                                    Indiċi

                                    100

                                    168

                                    162

                                    231

                                    Sors: Eurostat

                     (376)

                     Il-livell ta' esportazzjonijiet tal-industrija tal-Unjoni kien limitat. Dan ma qabiżx l-4 % tal-bejgħ tiegħu fi kwalunkwe sena tal-perjodu kkunsidrat. Il-prestazzjoni tal-esportazzjoni tal-industrija tal-Unjoni ma setgħetx iddgħajjef ir-rabta kawżali bejn l-importazzjonijiet sussidjati u t-theddida ta' dannu.

               6.3.   Konklużjoni

                     (377)

                     Il-Kummissjoni identifikat rabta bejn l-importazzjonijiet dejjem jiżdiedu ta' importazzjonijiet sussidjati mill-Indoneżja matul il-perjodu kkunsidrat u t-theddida ta' dannu materjali.

                     (378)

                     Il-Kummissjoni ddistingwiet u sseparat l-effetti tal-fatturi kollha magħrufa fuq is-sitwazzjoni tal-industrija tal-Unjoni, mill-effetti dannużi tal-importazzjonijiet sussidjati mill-Indoneżja.

                     (379)

                     Il-Kummissjoni sabet li l-fatturi identifikati l-oħra bħall-importazzjonijiet minn pajjiżi terzi oħra u l-prestazzjoni tal-esportazzjoni tal-industrija tal-Unjoni ma dgħajfux ir-rabta kawżali, la individwalment u lanqas kollettivament. Il-Kummissjoni tinnota li filwaqt li l-importazzjonijiet sussidjati mill-Arġentina kienu wkoll fattur li kkontribwixxa għat-theddida ta' dannu matul u ftit wara l-perjodu ta' investigazzjoni, din il-kwistjoni sadanittant kienet ġiet indirizzata permezz tal-impożizzjoni ta' dazji kumpensatorji u l-aċċettazzjoni ta' offerti ta' impenn fi Frar 2019.

                     (380)

                     Fil-fatt l-importazzjonijiet mill-Indoneżja komplew jiżdiedu wara Frar 2019, u wrew li kienu għadhom il-kawża ewlenija tat-theddida ta' dannu.

                        Tabella 17

                        Volum ta' importazzjonijiet (f'tunnellati) mill-Indoneżja wara l-PI

                                 10/2018

                                 11/2018

                                 12/2018

                                 1/2019

                                 2/2019

                                 3/2019

                                 4/2019

                                 5/2019

                                 Importazzjonijiet mill-Indoneżja (f'tunnellati)

                                 53 204

                                 7 020

                                 78 866

                                 63 409

                                 41 757

                                 129 511

                                 113 831

                                 56 283

                                    Sors: Il-bażi tad-data Surveillance 2

               7.   INTERESS TAL-UNJONI

                     (381)

                     Skont l-Artikolu 31 tar-Regolament bażiku, il-Kummissjoni eżaminat jekk setgħetx tikkonkludi b'mod ċar li ma kienx fl-interess tal-Unjoni li tadotta miżuri kumpensatorji li jikkorrispondu għall-ammont totali ta' sussidji kumpensabbli f'dan il-każ, minkejja d-determinazzjoni ta' sussidjar dannuż. Il-Kummissjoni bbażat id-determinazzjoni tal-interess tal-Unjoni fuq analiżi tal-interessi differenti kollha involuti, inklużi dawk tal-industrija tal-Unjoni, tal-importaturi u tal-konsumaturi.

               7.1.   Interess tal-industrija tal-Unjoni

                     (382)

                     Il-bijodiżil huwa element importanti ta' sforz sabiex jitnaqqsu l-emissjonijiet tal-gassijiet b'effett ta' serra u tittejjeb is-sostenibbiltà tal-provvista tal-enerġija fl-Unjoni Ewropea.

                     (383)

                     L-industrija tal-Unjoni tuża prinċipalment materja prima prodotta mill-agrikoltura tal-Unjoni. Is-settur upstream taż-żejt agrikolu jiddependi fil-biċċa l-kbira wkoll fuq l-industrija tal-bijodiżil. L-importazzjonijiet tal-bijodiżil mill-Indoneżja għalhekk ma jaffettwawx biss lill-industrija tal-bijodiżil, iżda wkoll lis-settur agrikolu fl-Unjoni.

                     (384)

                     Il-Kummissjoni sabet li s-sitwazzjoni tal-industrija tal-Unjoni hija fraġli billi għadha ma rkupratx mid-dumping li ġarrbet qabel. Għalhekk, il-Kummissjoni kkonkludiet b'mod provviżorju li l-impożizzjoni ta' miżuri tkun fl-interess tal-industrija tal-Unjoni.

               7.2.   Interess ta' importaturi mhux relatati

                     (385)

                     Kif imsemmi fil-premessa (22), żewġ importaturi mhux relatati biss wieġbu l-kwestjonarju mibgħut mill-Kummissjoni. Iż-żewġ importaturi sostnew li huma kontra l-impożizzjoni ta' miżuri. L-importatur Gunvor ikkummenta wkoll li s-sitwazzjoni tal-industrija tal-Unjoni hija kkawżata minn sistema ta' produzzjoni u ġestjoni ineffiċjenti.

                     (386)

                     Il-Kummissjoni tosserva li l-importaturi tal-bijodiżil, inklużi ż-żewġ kumpaniji li kkooperaw, ħafna drabi huma kummerċjanti fis-suq tal-Unjoni li mhux biss jimportaw u jesportaw il-bijodiżil madwar id-dinja, iżda jinnegozjaw ukoll bijodiżil mixtri mingħand produtturi tal-Unjoni. Iż-żewġ importaturi li kkooperaw jixtru l-bijodiżil mill-Indoneżja, minn pajjiżi terzi oħra u mill-industrija tal-Unjoni. Għalhekk huma jiddependu sa ċertu punt biss fuq il-provvisti mill-Indoneżja għall-operazzjonijiet kummerċjali tagħhom.

                     (387)

                     Madankollu, il-produtturi tal-Unjoni, speċjalment il-kbar, jiddependu b'mod sinifikanti fuq il-kanali ta' distribuzzjoni tagħhom stess. Għaldaqstant il-Kummissjoni ma tistenniex li l-importaturi se jkunu jistgħu jissostitwixxu għalkollox il-livell tal-importazzjonijiet affettwati mill-miżuri b'bijodiżil mixtri mingħand produtturi tal-Unjoni.

                     (388)

                     Il-Kummissjoni kkonkludiet li l-impożizzjoni ta' dazji ma tkunx fl-interess tal-importaturi. L-effett negattiv possibbli fuq l-importaturi jista' madankollu jiġi bbilanċjat b'mod parzjali mill-volum akbar ta' kummerċ tal-bijodiżil mixtri mingħand l-industrija tal-Unjoni.

               7.3.   L-interess tal-utenti/tal-konsumaturi

                     (389)

                     Ħadd mill-utenti jew mill-konsumaturi ma kkoopera mal-investigazzjoni minkejja l-istedina espliċita li jagħmlu dan fin-Notifika ta' Bidu.

                     (390)

                     Il-produtturi tal-fjuwil tad-diżil, jiġifieri r-raffineriji, jixtru l-bijodiżil, importat jew prodott mill-industrija tal-Unjoni. Minħabba r-rekwiżiti legali msemmija fil-premessi (273) u (274), ir-raffineriji jridu jżidu l-bijodiżil mad-diżil minerali mibjugħ fis-suq.

                     (391)

                     Għalhekk huwa l-konsumatur finali li jiġi affettwat jekk il-prezz tad-diżil fil-pompa jiżdied wara l-impożizzjoni tal-miżuri. Il-prezz tad-diżil minerali, b'eżenzjonijiet rari, huwa aktar baxx mill-prezz tal-bijodiżil. Minħabba li l-ammont ta' bijodiżil li jitħallat mad-diżil minerali normalment ma jaqbiżx l-10 %, l-effett negattiv ta' kwalunkwe żieda fil-prezz tal-bijodiżil jiġi dilwit qabel ma jiġi mgħoddi lill-konsumatur.

               7.4.   Effetti ta' tfixkil tal-kummerċ mis-sussidji / stabbiliment mill-ġdid tal-kompetizzjoni effettiva

                     (392)

                     Skont l-Artikolu 31(1) tar-Regolament bażiku, għandha tingħata konsiderazzjoni speċjali għall-bżonn li jiġu eliminati l-effetti li joħolqu distorsjoni fil-kummerċ bis-sussidjar dannuż u li terġa' tiġi stabbilita kompetizzjoni effettiva.

                     (393)

                     L-investigazzjoni stabbiliet li l-produtturi Indoneżjani jbigħu kwantitajiet sinifikanti ta' bijodiżil sussidjat bi prezzijiet artifiċjalment baxxi lis-suq tal-Unjoni. Jekk din is-sitwazzjoni tkompli, l-esportaturi Indoneżjani se jżommu l-vantaġġ kompetittiv inġust tagħhom, li jkompli jdgħajjef is-sitwazzjoni diġà vulnerabbli tal-industrija tal-Unjoni. B'riżultat ta' dan, l-importazzjonijiet sussidjati mill-Indoneżja maż-żmien se jżidu l-effetti tagħhom ta' tfixkil tal-kummerċ, u jkomplu jiċħdu kundizzjonijiet ekwi lill-industrija tal-Unjoni.

               7.5.   Konklużjoni dwar l-interess tal-Unjoni

                     (394)

                     Il-Kummissjoni kkonkludiet b'mod provviżorju li l-impożizzjoni ta' dazji jkollha effett li żżid il-prezzijiet tal-konsumaturi. Madankollu, minħabba l-kontenut limitat ta' bijodiżil fil-prodott finali mixtri mill-konsumaturi (tipikament mhux aktar minn 10 %), dan l-effett negattiv fuq il-prezz tad-diżil ikun biss proporzjon żgħir meta mqabbel mal-bidla diretta fil-prezz tal-bijodiżil.

                     (395)

                     Abbażi ta' dan ta' hawn fuq, il-Kummissjoni kkonkludiet b'mod provviżorju li ma kienx hemm raġunijiet konvinċenti li ma kienx fl-interess tal-Unjoni li jiġu imposti miżuri kumpensatorji li jikkorrispondu għall-ammont totali ta' sussidji kumpensabbli fuq l-importazzjonijiet tal-bijodiżil li joriġinaw mill-Indoneżja.

               8.   REĠISTRAZZJONI

                     (396)

                     Fit-22 ta' Mejju 2019, l-ilmentaturi ppreżentaw talba għar-reġistrazzjoni tal-importazzjonijiet mill-Indoneżja, skont l-Artikolu 24(5) tar-Regolament bażiku.

                     (397)

                     L-ilmentaturi talbu r-reġistrazzjoni fuq il-bażi ta':

                                 (a)

                                 Evidenza ta' sussidjar massiv tal-industrija tal-bijodiżil Indoneżjana;

                                 (b)

                                 riskju attwali u sinifikanti ta' dannu kbir li jkun diffiċli jiġi jissewwa jekk l-importazzjonijiet ikomplu jiżdiedu bl-istess tendenzi; kif ukoll

                                 (c)

                                 il-ħtieġa li l-importazzjonijiet jiġu rreġistrati kemm jista' jkun malajr sabiex tiġi prekluża r-rikorrenza tad-dannu minħabba l-istaġjonalità tal-importazzjonijiet.

                     (398)

                     Il-Kummissjoni eżaminat it-talba fid-dawl tal-Artikolu 16(4) tar-Regolament bażiku, li jistabbilixxi l-kundizzjonijiet għall-ġbir tad-dazji fuq l-importazzjonijiet irreġistrati. L-eżami tal-Kummissjoni qies ukoll il-kummenti li waslu dwar it-talba għar-reġistrazzjoni mingħand il-GTI, mingħand l-importatur Gunvor u mingħand il-grupp ta' produtturi esportaturi Wilmar.

                     (399)

                     L-Artikolu 16(4)(c) tar-Regolament bażiku jirrikjedi li l-Kummissjoni tikkunsidra jekk hemmx evidenza suffiċjenti li se jkun hemm ċirkustanzi kritiċi fejn, għall-prodott ikkonċernat, isir dannu li jkun diffiċli biex jissewwa minħabba l-importazzjonijiet kbar ħafna fi żmien relattivament qasir ta' prodott li jibbenefika minn sussidji kumpensabbli.

                     (400)

                     Barra minn hekk, l-Artikolu 16(4)(d) tar-Regolament bażiku jirrikjedi li l-Kummissjoni tivvaluta jekk “jitqies[x] bħala meħtieġ, sabiex tkun prekluża r-rikorrenza ta' tali dannu, li d-dazji kumpensatorji jkunu stmati fuq bażi retroattiva fuq dawk l-importazzjonijiet”.

                     (401)

                     Kif spjegat fit-taqsima 4 hawn fuq, il-Kummissjoni ma kkonkludietx li l-industrija tal-Unjoni ġarrbet dannu materjali matul il-perjodu ta' investigazzjoni. Pjuttost, kif spjegat fit-taqsimiet 5 u 6 hawn fuq, il-Kummissjoni sabet li hemm theddida ta' dannu kkawżata mill-importazzjonijiet sussidjati.

                     (402)

                     B'konsegwenza, il-Kummissjoni ma setgħetx tiddetermina li dannu diffiċli jissewwa jiġi kkawżat minn importazzjonijiet sussidjati fis-sens tal-Artikolu 16(4)(c) tar-Regolament bażiku.

                     (403)

                     Il-Kummissjoni għalhekk ikkonkludiet li l-kundizzjonijiet għar-reġistrazzjoni ma ġewx issodisfati.

                     (404)

                     Peress li l-Kummissjoni kellha biżżejjed evidenza li r-rekwiżit skont l-Artikolu 16(4)(c) mhuwiex issodisfat, il-Kummissjoni ma rreġistratx l-importazzjonijiet tal-bijodiżil mill-Indoneżja għall-perjodu ta' tliet ġimgħat qabel id-divulgazzjoni skont l-Artikolu 24(5)(a) tar-Regolament bażiku.

               9.   MIŻURI KUMPENSATORJI PROVVIŻORJI

                     (405)

                     Abbażi tal-konklużjonijiet li waslet għalihom il-Kummissjoni dwar is-sussidjar, id-dannu, il-kawżalità u l-interess tal-Unjoni, u skont l-Artikolu 15(1) tar-Regolament bażiku, għandu jiġi impost dazju kumpensatorju provviżorju fuq l-importazzjonijiet tal-bijodiżil li joriġinaw mill-Indoneżja.

               9.1.   Miżuri provviżorji

                     (406)

                     Għandhom jiġu imposti miżuri kumpensatorji provviżorji fuq l-importazzjonijiet tal-bijodiżil li joriġinaw fl-Indoneżja, skont ir-regoli fl-Artikolu 12(1) tar-Regolament bażiku li jgħid li d-dazju provviżorju għandu jikkorrispondi għall-ammont totali tas-sussidji kumpensabbli kif provviżorjament stabbiliti.

                     (407)

                     Abbażi ta' dak li ntqal hawn fuq, ir-rati ta' dazju kumpensatorju provviżorju, espressi fuq il-prezz CIF fil-fruntiera tal-Unjoni, bid-dazju doganali mhux imħallas, għandhom ikunu kif ġej:

                                 Kumpanija

                                 Dazju kumpensatorju provviżorju

                                 PT Ciliandra Perkasa

                                 8,0 %

                                 PT Intibenua Perkasatama u PT Musim Mas (Musim Mas Group)

                                 16,3 %

                                 PT Pelita Agung Agrindustri u PT Permata Hijau Palm Oleo (Permata Group)

                                 18,0 %

                                 PT Wilmar Nabati Indonesia u PT Wilmar Bioenergi Indonesia (Wilmar Group)

                                 15,7 %

                                 Il-kumpaniji l-oħra kollha

                                 18,0 %

                     (408)

                     Ir-rati tad-dazju kumpensatorju tal-kumpaniji individwali speċifikati f'dan ir-Regolament kienu stabbiliti fuq il-bażi tas-sejbiet ta' din l-investigazzjoni. Għalhekk, dawn kienu jirriflettu s-sitwazzjoni li nstabet matul din l-investigazzjoni fir-rigward ta' dawn il-kumpaniji. Dawn ir-rati tad-dazju huma esklużivament applikabbli għall-importazzjonijiet tal-prodott ikkonċernat li joriġina mill-pajjiż ikkonċernat u li jipproduċuh l-entitajiet ġuridiċi msemmija. L-importazzjonijiet tal-prodott ikkonċernat immanifatturat minn kwalunkwe kumpanija oħra mhux imsemmija b'mod speċifiku fil-parti operattiva ta' dan ir-Regolament, inklużi entitajiet relatati ma' dawk imsemmijin b'mod speċifiku, jenħtieġ li jkunu soġġetti għar-rata ta' dazju applikabbli għall-“kumpaniji l-oħrajn kollha”. M'għandhomx ikunu soġġetti għall-ebda rata ta' dazju kumpensatorju individwali.

                     (409)

                     Kumpanija tista' titlob li jiġu applikati dawn ir-rati ta' dazju kumpensatorju individwali jekk sussegwentement tibdel l-isem tal-entità tagħha. It-talba trid tkun indirizzata lill-Kummissjoni (66). It-talba jrid ikun fiha l-informazzjoni rilevanti kollha li tippermetti li jintwera li t-tibdil ma jaffettwax id-dritt tal-kumpanija li tibbenefika mir-rata tad-dazju li tapplika għaliha. Jekk il-bidla fl-isem tal-kumpanija ma taffettwax id-dritt tagħha li tibbenefika mir-rata ta' dazju li tapplika għaliha, avviż dwar il-bidla tal-isem jiġi ppubblikat f'Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea.

               10.   INFORMAZZJONI FIL-FAŻI PROVVIŻORJA

                     (410)

                     Skont l-Artikolu 29a tar-Regolament bażiku, il-Kummissjoni infurmat lill-partijiet interessati dwar l-impożizzjoni prevista ta' dazji provviżorji. Din l-informazzjoni saret ukoll disponibbli għall-pubbliku ġenerali permezz tas-sit web tad-DĠ KUMMERĊ. Il-partijiet interessati ngħataw tlett ijiem ta' xogħol sabiex jikkummentaw dwar il-preċiżjoni tal-kalkoli speċifikament divulgati lilhom.

                     (411)

                     Waslu kummenti mingħand il-Grupp Wilmar, il-Grupp Permata u P.T. Ciliandra Perkasa Il-Kummissjoni qieset dawn il-kummenti, li kkunsidrat ta' natura klerikali, u kkoreġiet ir-rati skont dan.

               11.   DISPOŻIZZJONIJIET FINALI

                     (412)

                     Fl-interessi ta' amministrazzjoni tajba, il-Kummissjoni se tistieden lill-partijiet interessati sabiex iressqu kummenti bil-miktub u/jew jitolbu seduta mal-Kummissjoni u/jew mal-Uffiċjal tas-Seduta fil-proċeduri kummerċjali fi żmien skadenza fissa.

                     (413)

                     Il-konklużjonijiet li jikkonċernaw l-impożizzjoni ta' dazji provviżorji huma provviżorji u jistgħu jiġu emendati fil-fażi definittiv tal-investigazzjoni,

               ADOTTAT DAN IR-REGOLAMENT:

            Artikolu 1

               1.   Qed jiġi impost dazju anti-dumping provviżorju fuq l-importazzjonijiet ta' esteri monoalkiliċi ta' aċidi xaħmin u/jew ta' żejt tal-gass paraffiniku, miksuba minn sinteżi u/jew minn trattament idriku, ta' oriġini mhux fossili, f'forma pura jew f'taħlita, li attwalment jaqgħu taħt il-kodiċijiet NM ex 1516 20 98 (kodiċijiet TARIC 1516209821, 1516209829 u 1516209830), ex 1518 00 91 (kodiċijiet TARIC 1518009121, 1518009129 u 1518009130), ex 1518 00 95 (kodiċi TARIC 1518009510), ex 1518 00 99 (kodiċijiet TARIC 1518009921, 1518009929 u 1518009930), ex 2710 19 43 (kodiċijiet TARIC 2710194321, 2710194329 u 2710194330), ex 2710 19 46 (kodiċijiet TARIC 2710194621, 2710194629 u 2710194630), ex 2710 19 47 (kodiċijiet TARIC 2710194721, 2710194729 u 2710194730), 2710 20 11, 2710 20 15, 2710 20 17, ex 3824 99 92 (kodiċijiet TARIC 3824999210, 3824999212 u 3824999220), 3826 00 10 u ex 3826 00 90 (kodiċijiet TARIC 3826009011, 3826009019 u 3826009030), u li joriġinaw mill-Indoneżja.

               2.   Ir-rati tad-dazju kumpensatorju provviżorju applikabbli għall-prezz nett, ħieles fil-fruntiera tal-Unjoni, qabel id-dazju, tal-prodott deskritt fil-paragrafu 1 u mmanifatturat mill-kumpaniji elenkati hawn taħt għandhom ikunu kif ġej:

                           Kumpanija

                           Dazju kumpensatorju provviżorju

                           Kodiċi addizzjonali TARIC

                           PT Ciliandra Perkasa

                           8,0 %

                           B786

                           PT Intibenua Perkasatama u PT Musim Mas (Musim Mas Group)

                           16,3 %

                           B787

                           PT Pelita Agung Agrindustri u PT Permata Hijau Palm Oleo (Permata Group)

                           18,0 %

                           B788

                           PT Wilmar Nabati Indonesia u PT Wilmar Bioenergi Indonesia (Wilmar Group)

                           15,7 %

                           B789

                           Il-kumpaniji l-oħra kollha

                           18,0 %

                           C999

               3.   Ir-rilaxx tal-prodott imsemmi fil-paragrafu 1 għaċ-ċirkolazzjoni ħielsa fl-Unjoni għandu jkun suġġett għall-forniment ta' depoitu ta' garanzija ekwivalenti għall-ammont ta' dazju provviżjorju.

               4.   Sakemm mhux speċifikat mod ieħor, għandhom japplikaw id-dispożizzjonijiet fis-seħħ li jikkonċernaw id-dazji doganali.

            Artikolu 2

               1.   Il-partijiet interessati għandhom jippreżentaw il-kummenti tagħhom dwar dan ir-Regolament bil-miktub lill-Kummissjoni sa 15-il jum kalendarju mid-dħul fis-seħħ ta' dan ir-Regolament.

               2.   Il-partijiet interessati li jixtiequ seduta mal-Kummissjoni għandhom jagħmlu dan fi żmien ħamest (5) ijiem kalendarji mid-dħul fis-seħħ ta' dan ir-Regolament.

               3.   Il-partijiet interessati li jixtiequ seduta mal-Uffiċjal tas-Seduta fil-proċedimenti kummerċjali għandhom jagħmlu dan fi żmien ħamest (5) ijiem kalendarji mid-dħul fis-seħħ ta' dan ir-Regolament. L-Uffiċjal tas-Seduta għandu jeżamina t-talbiet ippreżentati barra minn dan il-limitu ta' żmien u jista; jiddeċiedi jekk jaċċettax it-talbiet jekk xieraq.

            Artikolu 3
            Dan ir-Regolament għandu jidħol fis-seħħ jum wara dak tal-pubblikazzjoni tiegħu f'Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea.
            L-Artikolu 1 għandu japplika għal perjodu ta' erba' xhur.

            Dan ir-Regolament għandu jorbot fl-intier tiegħu u japplika direttament fl-Istati Membri kollha.
            Magħmul fi Brussell, it-12 ta’ Awwissu 2019.

                  Għall-Kummissjoni

                  Il-President

               Jean-Claude JUNCKER

            (1)  ĠU L 176, 30.6.2016, p. 55.

            (2)  ĠU C 439, 6.12.2018, p. 16.

            (3)  F'dan ir-Regolament, id-diżil minerali jirreferi għal diżil konvenzjonali bbażat fuq il-fossili.

            (4)  Saret il-verifika tal-importatur mhux relatat, ibbażat fl-Iżvizzera, fir-rigward tal-importazzjonijiet fl-UE.

            (5)  MOPS (taqsira għal Mean of Platts Singapore) hija l-medja ta' sett ta' valutazzjonijiet tal-prezz tal-prodotti taż-żejt ibbażati f'Singapore ippubblikat minn S&P Global Platts.

            (6)  Ir-Rapport tal-Korp tal-Appell, United States – Definitive Anti-Dumping and Countervailing Duties on Certain Products from China, WT/DS379/AB, 11 ta' Marzu 2011, para. 317. Ara wkoll ir-Rapport tal-Korp tal-Appell, United States – Countervailing Duty Measures on Certain Products from China, WT/DS437/AB/RW, adottat fis-16 ta' Lulju 2019, para. 5.96.

            (7)  Skont l-Artikolu 13 tar-Regolament tal-Ministru tal-Enerġija u r-Riżorsi Minerali 26/2006, il-produttur tal-bijodiżil għandu jehmeż mal-fattura d-dokumentazzjoni li ġejja: (i) kopja tad-Deċiżjoni tad-Direttorat Ġenerali tal-Enerġija Rinnovabbli Ġdida u l-Konservazzjoni tal-Enerġija (“EBTKE”) f'isem il-Ministru, li l-kumpanija tista' tipparteċipa fl-akkwist tal-bijodiżil u l-allokazzjoni rispettiva tal-volum tal-bijodiżil fuq il-bażi tal-kapaċità tal-produtturi rispettivi; (ii) kopja tal-kuntratt għall-akkwist tal-bijodiżil bejn Pertamina u l-produttur tal-bijodiżil rilevanti; (iii) ċertifikat iffirmat minn Pertamina u l-produttur tal-bijodiżil rilevanti, ittimbrat mill-GTI u li jinkludi informazzjoni dwar il-post tal-konsenja, il-volum u t-tip ta' bijodiżil ipprovdut / distribwit, u l-ammont tat-tariffi tat-trasport; u (iv) kopja tal-ftehim bejn l-Aġenzija ta' Ġestjoni tal-Fond u l-produttur tal-bijodiżil rilevanti.

            (8)  Ir-Rapport tal-Korp tal-Appell, United States – Definitive Anti-Dumping and Countervailing Duties on Certain Products from China, WT/DS379/AB/R, adottat fil-25 ta' Marzu 2011, DSR 2011:V, p. 2869, para. 284 u 309.

            (9)  Ir-Rapport tal-Korp tal-Appell, United States – Final Countervailing Duty Determination with Respect to Certain Softwood Lumber from Canada – Azzjoni ta' rivalsa mill-Kanada għall-Artikolu 21.5 tad-DSU, WT/DS257/AB/RW, adottat fl-20 ta' Diċembru 2005, DSR 2005:XXIII, p. 11357, para. 52.

            (10)  Ara r-Rapport tal-Bord tal-Appell, Canada – Certain Measures Affecting the Renewable Energy Generation Sector / Canada – Measures Relating to the Feed-in Tariff Program, WT/DS412/AB/R / WT/DS426/AB/R, adottati fl-24 ta' Mejju 2013, DSR 2013:I, p. 7, para. 5.119 u 5.120.

            (11)  Rapport tal-Bord, United States – Subsidies on Upland Cotton, WT/DS267/R, Add.1 to Add.3 u Corr.1, adottat fil-21 ta' Marzu 2005, kif modifikat mir-Rapport tal-Bord tal-Appell WT/DS267/AB/R, DSR 2005:II, p. 299, para. 7.1116.

            (12)  WT/DS316/R tat-30 ta' Ġunju 2010, Il-KE u ċerti Stati Membri – Miżura li Taffettwa l-Kummerċ f'Inġenji tal-Ajru Ċivili Kbar, il-paragrafu 7.494.

            (13)  WT/DS316/R tat-30 ta' Ġunju 2010, Il-KE u ċerti Stati Membri – Miżura li Taffettwa l-Kummerċ f'Inġenji tal-Ajru Ċivili Kbar, il-paragrafu 7.495.

            (14)  Skont data reċenti mill-bank ċentrali Indonesjan, l-ebda attività ekonomika waħdeha ma tirrappreżenta aktar minn 20 % tal-PDG Indoneżjan. Sorsi f'https://www.bi.go.id/en/iru/economic-data/real-sector/Contents/Default.aspx., ikkonsultati fis-17.7.2019.

            (15)  Għal analiżi simili, ara r-Regolament ta' Implimentazzjoni tal-Kummissjoni (UE) 2016/387 tas-17 ta' Marzu 2016 li jimponi dazju kompensatorju definittiv fuq l-importazzjonijiet ta' tubi u pajpijiet tal-ħadid fondut duttili (magħruf ukoll bħala grafit ta' ħadid fondut sferojdali), li joriġinaw mill-Indja (ĠU L 73, 18.3.2016, p. 1).

            (16)  Ir-Rapport tal-Bord, US – Export Restraints (Stati Uniti – Restrizzjonijiet fuq l-Esportazzjoni) (WT/DS194/R), iċċirkolat fid-29 ta' Ġunju 2001, il-paragrafu 8.29.

            (17)  WT/DS296/AB/R tas-27 ta' Ġunju 2005, Stati Uniti – Investigazzjoni kontra s-Sussidji dwar Dynamic Random Access Memory Semiconductors (DRAMs) mill-Korea, il-paragrafi 110 u 111. WT/DS299/R tas-17 ta' Ġunju 2005, Komunitajiet Ewropej – Miżuri Kumpensatorji dwar Dynamic Random Access Memory Chips mill-Korea, il-paragrafu 7.25 adotta approċċ simili.

            (18)  WT/DS296/AB/R tas-27 ta' Ġunju 2005, Stati Uniti – Investigazzjoni kontra s-Sussidji dwar Dynamic Random Access Memory Semiconductors (DRAMs) mill-Korea, il-paragrafu 7.38.

            (19)  Ir-Rapport tal-Bord, US – Export Restraints (Stati Uniti – Restrizzjonijiet fuq l-Esportazzjoni) (WT/DS194/R), iċċirkolat fid-29 ta' Ġunju 2001, il-paragrafi 8.33-8.34.

            (20)  Ir-Rapport tal-Bord, Stati Uniti – Restrizzjonijiet fuq l-Esportazzjoni, il-paragrafi 8.29-8.31.

            (21)  Ir-Rapport tal-Korp tal-Appell, Stati Uniti –DRAMS (WT/DS296/AB/R), iċċirkolat fis-27 ta' Ġunju 2005, il-paragrafu 116.

            (22)  Ir-Rapport tal-Korp tal-Appell, Stati Uniti –DRAMS, il-paragrafu 115.

            (23)  Ir-Rapport tal-Korp tal-Appell, Stati Uniti – DRAMs, il-paragrafu 112.

            (24)  Ara r-Rapport tal-Bord, Korea – Bastimenti Kummerċjali (WT/DS273/R), iċċirkolat fis-7 ta' Mejju 2005, il-paragrafu 7.373.

            (25)  Ir-Rapport tal-Korp tal-Appell, Stati Uniti – DRAMS (WT/DS296/A/R), il-paragrafu 114.

            (26)  Ir-Rapport tal-Korp tal-Appell, Stati Uniti – DRAMS (WT/DS296/A/R), il-paragrafu 124.

            (27)  Il-Memorandum tad-Deċiżjoni tal-Istati Uniti għad-Determinazzjoni Affermattiva Preliminari tal-Investigazzjoni tad-dazju Kumpensatorju tal-Bijodiżil mir-Repubblika tal-Indoneżja; Awwissu 21, 2017, C-560-831 Investigazzjoni, p. 15, in-nota f'qiegħ il-paġna 95.

            (28)  Għal konklużjoni simili ara, idem, p. 15.

            (29)  Customs and Excise News Magazine, Volum 47, Nru 9, Settembru 2015.

            (30)  Export taxes and other restrictions on raw material and their limitation through free trade agreements: Impact on developing countries (It-taxxi tal-esportazzjoni u restrizzjonijiet oħra fuq il-materja prima u l-limitazzjoni tagħhom permezz ta' ftehimiet ta' kummerċ ħieles: L-impatt fuq il-pajjiżi li qegħdin jiżviluppaw), 2016.

            (31)  Bl-istess mod ara s-sentenza tal-Qorti Ġenerali tal-10 ta' April 2019, T-300/16, Jindal Saw, ECLI:EU:T:2019:235, para. 117.

            (32)  WT/DS379/AB/R (US – Anti-Dumping and Countervailing Duties on Certain Products from China), Rapport tal-Bord tal-Appell tal-11 ta' Marzu 2011, DS 379, il-paragrafu 318. Ara wkoll WT/DS436/AB/R (US — Carbon Steel (India)), Rapport tal-Bord tal-Appell tat-8 ta' Diċembru 2014, il-paragrafi 4.9 - 4.10, 4.17 – 4.20 kif ukoll WT/DS437/AB/R (United States – Countervailing Duty Measures on Certain Products from China) Rapport tal-Bord tal-Appell tat-18 ta' Diċembru 2014, il-paragrafu 4.92; kif ukoll ir-Rapport tal-Korp tal-Appell, United States – Countervailing Duty Measures on Certain Products from China, WT/DS437/AB/RW, adottat fis-16 ta' Lulju 2019, para. 5.96.

            (33)  https://www.asianagri.com/en/medias/media/press-release/indonesian-oil-palm-estate-fund-agency-bpdpks-handed-the-idr-6-75-billion-of-replanting-fund-to-asian-agri-s-smallholders

            (34)  https://www.reuters.com/article/us-indonesia-palmoil/palm-oil-watchdog-to-create-separate-standards-for-smallholders-indonesia-director-idUSKCN1SU1DL

            (35)  https://www.theborneopost.com/2018/11/18/indonesia-boosts-domestic-palm-oil-consumption-as-currency-pressures-mount/

            (36)  Ara r-Rapport tal-Bord, United States – Countervailing Duty Investigation on Dynamic Random Access Memory Semiconductors (Drams) from Korea, WT/DS296, tal-21 ta' Frar 2005, nota ta' qiegħ il-paġna 57 (“[A]ħna nqisu li r-referenza għal funzjonijiet ‘normalment vestiti fil-gvern’ jenħtieġ li tinftiehem ukoll li tfisser funzjonijiet ta' tassazzjoni u spejjeż operattivi. (…) Sal-punt li self u miżuri ta' ristrutturazzjoni jinvolvu tassazzjoni jew il-kopertura ta' spejjeż operattivi, dawn jistgħu jaqgħu fl-ambitu ta' dik id-dispożizzjoni.”)

            (37)  Ir-Rapport tal-Korp tal-Appell, United States – Final Countervailing Duty Determination with Respect to Certain Softwood Lumber from Canada, WT/DS257/AB/RW, adottat fis-17 ta' Frar 2004, DSR 2004:II, p. 571, para. 52.

            (38)  Ir-Rapport tal-Bord tal-Appell, United States – Countervailing Duties on Certain Corrosion-Resistant Carbon Steel Flat Products from Germany, WT/DS213/AB/R u Corr.1, adottat fid-19 ta' Diċembru 2002, DSR 2002:IX, p. 3779, para. 73, nota ta' qiegħ il-paġna 65.

            (39)  Ara l-Opinjoni ta' AG Van Gerven tas-7 ta' Marzu 1989, Fediol v Commission, C-70/87, ECLI:EU:C:1989:110, nota f'qiegħ il-paġna 33.

            (40)  Dizzjunarju online tal-Ingliż Oxford, entrati I.5.b u I.10.

            (41)  Bord tal-GATT dwar is-Sussidji u l-Kummerċ Statali, Rapport dwar is-sussidji, L/1160, tat-23 ta' Marzu 1960 (Il-bord qabel li “sistema li biha gvern, b'metodi diretti jew indiretti, iżomm tali prezz permezz ta' xiri jew bejgħ mill-ġdid f'qagħda ta' telf huwa sussidju”).

            (42)  Dizzjunarju online tal-Ingliż Oxford, entrata I.3.b.

            (43)  Il-Ftehim SCM, l-Artikolu 15.4 (“…jekk kienx hemm piż akbar fuq il-programmi ta' appoġġ tal-gvern”); ara wkoll il-Ftehim dwar l-Agrikoltura, l-Artikolu 6 u l-Annessi II u III (“appoġġ domestiku”).

            (44)  Ir-Rapport tal-Bord, China – Countervailing and Anti-Dumping Duties on Grain Oriented Flat-Rolled Electrical Steel from the United States, WT/DS414/R u Add.1, adottat fis-16 ta' Novembru 2012, ikkonfermat mir-Rapport tal-Korp tal-Appell, WT/DS414/AB/R, DSR 2012:XII, p. 6369, para. 7.86.

            (45)  Effetti “potenzjali” jirreferu għal dawk l-effetti li jsegwu b'mod naturali mill-arkitettura, id-disinn u l-istruttura ġenerali tal-miżura, mingħajr il-ħtieġa ta' effetti “osservati” jew reali fis-suq.

            (46)  https://www.reuters.com/article/us-indonesia-biodiesel/indonesia-to-make-biodiesel-use-compulsory-from-september-1-official-idUSKBN1KM4WK, ikkonsultat fis-17.7.2019.

            (47)  https://www.reuters.com/article/us-indonesia-biodiesel/indonesia-bets-big-on-biodiesel-to-limit-costs-of-oil-imports-idUSKBN1KS0CC, ikkonsultat fis-17.7.2019.

            (48)  https://www.biofuelsdigest.com/bdigest/2019/01/08/indonesia-wants-to-push-for-power-production-from-palm-oil-biodiesel/, accessed on 17.7.2019.

            (49)  https://www.ofimagazine.com/news/indonesian-biodiesel-production-could-grow-by-40, accessed on 17.7.2019.

            (50)  https://jakartaglobe.id/context/indonesia-oil-palm-estate-fund-adequate-to-support-b20-biodiesel-policy/, ikkonsultat fis-17.7.2019.

            (51)  Il-mandat ta' taħlit promulgat skont ir-Regolament 12/2015 tal-Ministeru tal-Enerġija u r-Riżorsi Minerali.

            (52)  Ara WT/DS436/AB/R Stati Uniti – Miżuri Kumpensatorji fuq Ċerti Prodotti Ċatti tal-Azzar bil-Karbonju Rrumblati bis-Sħana mill-Indja, 8 ta' Diċembru 2014, il-paragrafu 4.244.

            (53)  Rapporti tal-Bord tal-Appell, Brazil – Certain Measures Concerning Taxation and Charges, WT/DS472/AB/R u Add.1 / WT/DS497/AB/R u Add.1, adottat fil-11 ta' Jannar 2019, paragrafi 5.212 – 5.221.

            (54)  Rapporti tal-bord, Brazil – Certain Measures Concerning Taxation and Charges, WT/DS472/R, Add.1 u Corr.1 / WT/DS497/R, Add.1 u Corr.1, addottati fil-11 ta' Jannar 2019, kif modifikati mir-Rapporti tal-Korp tal-Appell WT/DS472/AB/R / WT/DS497/AB/R, paragrafi 7.491 – 7.494.

            (55)  Id-Direttiva 2009/28/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-23 ta' April 2009 dwar il-promozzjoni tal-użu tal-enerġija minn sorsi rinnovabbli, ĠU L 140, 5.6.2009, p. 16.

            (56)  Id-Direttiva (UE) 2018/2001 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-11 ta' Diċembru 2018 dwar il-promozzjoni tal-użu tal-enerġija minn sorsi rinnovabbli, ĠU L 328, 21.12.2018, p. 82.

            (57)  Bażi tad-data ta' prodotti speċifiċi taħt “sorveljanza” jew monitoraġġ importati fit-territorju doganali tal-Unjoni li hija miżmuma mid-Direttorat Ġenerali għat-Tassazzjoni u l-Unjoni Doganali.

            (58)  Ir-Regolament ta' Implimentazzjoni tal-Kunsill (UE) Nru 1194/2013 tad-19 ta' Novembru 2013 li jimponi dazju antidumping definittiv u li jiġbor definittivament id-dazju provviżorju impost fuq importazzjonijiet tal-bijodiżil li joriġinaw mill-Arġentina u l-Indoneżja, ĠU L 315, 26.11.2013, p. 2.

            (59)  Fil-15 ta' Settembru 2016, il-Qorti Ġenerali tal-Unjoni Ewropea (“il-Qorti Ġenerali”) tat Sentenza fil-kawżi T-80/14, T-111/14 sa T-121/14 (5) u T-139/14 (6) (“is-Sentenzi”) li annullaw l-Artikoli 1 u 2 tar-Regolament definittiv sal-punt li japplikaw għall-applikanti f'dawk il-kawżi (“il-produtturi esportaturi kkonċernati”). Il-Kunsill tal-Unjoni Ewropea kien inizjalment appella mis-Sentenzi. Madankollu, wara d-deċiżjoni tal-kunsill li jirtira l-appelli tiegħu, il-kawżi tneħħew mir-Reġistru tal-Qorti tal-Ġustizzja fit-2 u fil-5 ta' Marzu 2018 (Ordnijiet tal-President tal-Qorti tal-15 ta' Frar 2018 fil-Kawżi Konġunti C-602/16 P u C-607/16 P sa C-609/16 P, u tas-16 ta' Frar 2018 fil-kawżi C-603/16 P sa C-606/16 P). Konsegwentement, is-Sentenzi saru definittivi u vinkolanti mid-data ta' meta twasslu.

            (60)  WT/DS480/R L-Unjoni Ewropea - Miżuri Anti-Dumping dwar il-Bijodiżil mill-Indoneżja, para 7.152

            (61)  WT/DS480/R L-Unjoni Ewropea - Miżuri Anti-Dumping dwar il-Bijodiżil mill-Indoneżja, paragrafi 7.143-7.161.

            (62)  WT/DS480/R L-Unjoni Ewropea - Miżuri Anti-Dumping dwar il-Bijodiżil mill-Indoneżja, paragrafu 7.160.

            (63)  F'WT/DS480/R, paragrafu 7.160 l-Indoneżja argumentat li tqabbil bejn l-importazzjonijiet Indoneżjani u l-bijodiżil imħallat CFFP 0 mibjugħ mill-industrija tal-Unjoni li jirrappreżenta 37 % tal-bejgħ kollu fl-Unjoni kien insuffiċjenti. L-Indoneżja kompliet tasserixxi li l-Kummissjoni kien missha qabblet il-prezzijiet tal-bejgħ tas-63 % l-oħra tal-bejgħ tal-Unjoni. Dan it-tqabbil bħad-differenza fil-prezz imsemmija fil-premessa (284), tikkonferma li kien hemm twaqqigħ tal-prezz sinifikanti matul il-PI.

            (64)  Ir-Regolament ta' Implimentazzjoni tal-Kummissjoni (UE) 2019/244 tal-11 ta' Frar 2019 li jimponi dazju kompensatorju definittiv fuq l-importazzjonijiet ta' bijodiżil li joriġinaw mill-Arġentina, ĠU L 40, 12.2.2019, p. 1.

            (65)  Id-Deċiżjoni ta' Implimentazzjoni tal-Kummissjoni (UE) 2019/245 tal-11 ta' Frar 2019 li taċċetta offerti ta' impenn wara l-impożizzjoni ta' dazji kumpensatorji definittivi fuq l-importazzjonijiet ta' bijodiżil li joriġinaw fl-Arġentina, ĠU L 40, 12.2.2019, p. 71.

            (66)  Il-Kummissjoni Ewropea, Direttorat Ġenerali għall-Kummerċ, Direttorat H, Rue de la Loi 170, 1040 Brussell, Il-Belġju.