				|

		52013DC0392

			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL bil-għan li s-sitwazzjoni ta' defiċit eċċessiv tal-gvern tinġieb fi tmiemha fil-Pajjiżi l-Baxxi /* COM/2013/0392 final - 2013/ () */

			   	Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
bil-għan li s-sitwazzjoni ta' defiċit
eċċessiv tal-gvern tinġieb fi tmiemha fil-Pajjiżi l-Baxxi
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra
t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari
l-Artikolu 126(7) tiegħu,
Wara li kkunsidra
r-rakkomandazzjoni mingħand il-Kummissjoni Ewropea,
Billi:
(1)       Skont l-Artikolu 126
tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE), l-Istati Membri
għandhom jevitaw defiċits eċċessivi tal-gvern.
(2)       Il-Patt ta’ Stabbiltà u
Tkabbir huwa bbażat fuq l-għan ta’ finanzi sodi tal-gvern bħala mezz biex
jissaħħu l-kundizzjonijiet għall-istabbiltà tal-prezzijiet u għal tkabbir
sostenibbli b’saħħtu li jwassal għall-ħolqien tal-impjiegi.
(3)       Fit-2 ta' Diċembru 2009
il-Kunsill iddeċieda, skont l-Artikolu 126(6) tat-TFUE, li fil-Pajjiżi
l-Baxxi jeżisti defiċit eċċessiv u ħareġ rakkomandazzjonijiet biex jiġi
kkoreġut id-defiċit eċċessiv sa mhux aktar tard mill-2013[1], skont l-Artikolu 126(7)
tat-TFUE u l-Artikolu 3 tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1467/97
tas-7 ta' Lulju 1997 dwar li titħaffef u li tiġi ċċarata
l-implimentazzjoni tal-proċedura ta' defiċit eċċessiv[2]. Sabiex iġibu d-defiċit
tal-amministrazzjoni pubblika taħt it-3 % tal-PDG b’mod kredibbli u
sostenibbli, l-awtoritajiet Olandiżi kienu rrakkomandati jimplimentaw il-miżuri
fiskali fl-2010 kif previsti fil-baġit tal-2010 u, billi jibdew
il-konsolidazzjoni fl-2011, itemmu s-sitwazzjoni ta’ defiċit eċċessiv sal-2013.
Għal dan l-għan, kienu rrakkomandati li jiżguraw sforz fiskali annwali medju
ta’ ¾% tal-PDG matul il-perjodu 2011-2013, jispeċifikaw il-miżuri li huma
neċessarji biex tinkiseb il-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv sal-2013, jekk
jippermettu l-kundizzjonijiet ċikliċi, u jaċċelleraw it-tnaqqis tad-defiċit
jekk il-kondizzjonijiet ekonomiċi jew baġitarji jkunu aħjar milli mistenni
f’dak iż-żmien. Il-Kunsill kien ukoll stabbilixxa l-iskadenza
tat-2 ta' Ġunju 2010 biex tittieħed azzjoni effettiva.
(4)       Fil-15 ta’ Ġunju
2010, il-Kummissjoni kkonkludiet li fuq il-bażi tat-Tbassir tar-Rebbiegħa
tal-2010 tas-servizzi tal-Kummissjoni, il-Pajjii l-Baxxi kienu ħadu azzjoni
effettiva f'konformità mar-rakkomandazzjoni tal-Kunsill
tat-2 ta’ Diċembru 2009 biex iġibu d-defiċit tal-gvern taħt il-valur
ta' referenza ta' 3 % tal-PDG u qieset li, għaldaqstant, ma kien meħtieġ
l-ebda pass addizzjonali fil-proċedura ta' defiċit eċċessiv.
(5)       Skont l-Artikolu 3(5)
tar-Regolament (KE) Nru 1467/97, il-Kunsill jista’ jiddeċiedi, fuq
rakkomandazzjoni mill-Kummissjoni, li jadotta rakkomandazzjoni riveduta skont
l-Artikolu 126(7) tat-TFUE, jekk tkun ittieħdet azzjoni effettiva u jekk
avvenimenti ekonomiċi negattivi mhux mistennija li kellhom konsegwenzi
żvantaġġużi kbar għall-finanzi tal-gvern iseħħu wara l-adozzjoni ta' dik
ir-rakkomandazzjoni. L-avvenimenti ekonomiċi żvantaġġużi mhux mistennija
b'effetti baġitarji żvantaġġużi kbar jitqiesu fl-isfond tat-tbassir ekonomiku
li fuqu hija bbażata r-rakkomandazzjoni tal-Kunsill.
(6)       Skont l-Artikolu 126(7)
tat-TFUE u l-Artikolu 3 tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1467/97,
il-Kunsill meħtieġ jagħmel rakkomandazzjonijiet lill-Istat Membru kkonċernat
bil-ħsieb li tintemm is-sitwazzjoni ta’ defiċit eċċessiv fi żmien determinat.
Ir-rakkomandazzjoni għandha tistabbilixxi żmien massimu ta' sitt xhur għal
azzjoni effettiva li għandha tittieħed mill-Istat Membru kkonċernat biex
jikkoreġi d-defiċit eċċessiv. Barra minn hekk, f’rakkomandazzjoni biex jiġi
kkoreġut defiċit eċċessiv, il-Kunsill għandu jitlob għall-ilħiq ta’ miri baġitarji
annwali li, abbażi tat-tbassir li fuqu tissejjes ir-rakkomandazzjoni, ikunu
konsistenti ma’ titjib minimu annwali fil-bilanċ strutturali, jiġifieri
l-bilanċ aġġustat ċiklikament minbarra miżuri ta’ darba u miżuri temporanji
oħrajn, ta’ mill-inqas 0.5 % tal-PDG bħala valur ta’ referenza.
(7)       It-tbassir tal-Ħarifa
tal-2009 tas-servizzi tal-Kummissjoni, li kien jifforma l-bażi
tar-rakkomandazzjoni tal-Kunsill skont l-Artikolu 126(7) tat-TFUE tat-2
ta’ Diċembru 2009, ipprojjetta li l-ekonomija Olandiża se tiċkien b’4,5 %
fl-2009, segwita minn irkupru modest fl-2010 u l-2011, bi tkabbir fil-PDG ta’
¼% u 1½ % rispettivament. Is-snin 2012 u 2013 kienu lil hinn mill-perjodu
tat-tbassir, iżda taħt l-ipotesi tal-għeluq gradwali tad-distakk negattiv kbir
fil-produzzjoni sal-2015, għall-2012 u l-2013, kien mistenni, tkabbir ogħla
minn dak tal-2011. It-tkabbir tal-PDG fl-2009 naqas bi 3.7 %, anqas milli
mistenni fit-Tbassir tal-Ħarifa tal-2009 tas-servizzi tal-Kummissjoni, u
fl-2010 l-irkupru immexxi mill-esportazzjoni kien ta' 1.6 % u kien aktar
b’saħħtu, iżda fl-2011 it-tkabbir ekonomiku naqas għal 1% u fl-2012 l-ekonomija
Olandiża marret lura għar-riċessjoni. Fl-2011, il-Pajjiżi l-Baxxi, diġà kienu
rreġistraw rati ta’ tkabbir negattivi ta' kull tliet xhur fil-kwarti kollha
minbarra l-ewwel kwart, u fl-2012, l-ekonomija Olandiża ċkienet b’1 %.
It-tkabbir kwart fuq kwart kien kemxejn pożittiv fl-ewwel nofs tas-sena, iżda
minn hemm’il quddiem waqa' sew. Globalment, it-tkabbir tal-PDG irriżulta
notevolment aktar baxx milli seta’ kien mistenni skont il-mudell ta’ rkupru
ċikliku normali u l-kontrazzjoni mdaqqsa tal-ekonomija affettwat b’mod negattiv
l-impjiegi; il-qgħad żdied, it-tkabbir reali tal-pagi qaleb għan-negattiv u
d-domanda domestika naqset.
(8)       It-Tbassir tar-Rebbiegħa 2013
tas-servizzi tal-Kummissjoni pprojjetta li l-PDG reali se jkompli jonqos b’0.8%
fl-2013, għalkemm it-tkabbir huwa mistenni li jerġa’ lura gradwalment għal
territorju pożittiv mit-tieni nofs tas-sena 'l quddiem. L-iżviluppi kummerċjali
huma mistennija li jikkontribwixxu għall-irkupru, filwaqt li d-domanda
domestika hi mistennija li tibqa' ħażina fl-2013. L-inċertezza fir-rigward
tal-perspettiva ekonomika ġenerali, l-implimentazzjoni tal-proposti ta' riforma
u l-miżuri ta' konsolidazzjoni addizzjonali possibbli jpoġġu piż addizzjonali
fuq id-domanda domestika. Fl-2014, kemm l-esportazzjonijiet kif ukoll
l-importazzjonijiet huma mistennija li jerġgħu jaqbdu r-ritmu u d-domanda
domestika għandha tibda tirkupra bil-mod, biex b'hekk tappoġġja rkupru fraġli,
bil-PDG reali jiżdied b'0.9 %.
(9)       Il-Pajjiżi l-Baxxi kienu
għażlu li jdewmu l-aġġustament fiskali sal-2011. Dan l-approċċ ġie endorsjat
fir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-2009 li speċifikament rrakkomandat li
l-baġit tal-2010 jkun implimentat filwaqt li l-konsolidazzjoni għandha tibda
biss fl-2011. Bi tweġiba, il-Pajjiżi l-Baxxi fasslu pakkett pluriennali ta'
miżuri fil-biċċa l-kbira tagħhom ibbażati fuq in-nefqa matul il-perjodu
2011-2015. L-implimentazzjoni tal-miżuri sal-2013 fil-biċċa l-kbira tagħha
qiegħda fit-triq it-tajba. Wara xi sopraprestazzjoni tal-PDG reali fl-2009 u
fl-2010 meta mqabbel mat-Tbassir tal-Ħarifa tal-2009 tas-Servizzi
tal-Kummissjoni tal-2009 sottostanti għar-Rakkomandazzjoni tal-EDP,
il-prestazzjoni ekonomika fil-Pajjiżi l-Baxxi marret għall-agħar b’mod
sinifikanti mill-2011 ’il quddiem. Dan irriżulta fi żvilupp simili fil-finanzi
pubbliċi, b’xi sovraprestazzjoni inizjali għall-miri baġitarji sal-2011
bis-sena inkluża. Fl-2011, id-defiċit tal-amministrazzjoni pubblika laħaq
l-4.5 % tal-PDG u sussegwentement, tjieb sa -4.1 % tal-PDG fl-2012.
Meta mmorru għall-forzi li xprunaw id-defiċit, iċ-ċaqliq fit-tkabbir ekonomiku
affettwa l-aktar id-dħul tal-gvern. L-irkupru inizjali mill-kriżi finanzjarja,
b’attività ekonomika akbar milli mistennija fl-2010 u l-ewwel parti tal-2011,
għall-bidu wassal għal prestazzjoni pjuttost b’saħħitha fejn jirrigwarda
d-dħul. Madankollu, sussegwentement id-dħul ma laħaqx dak li kien mistenni,
b’mod partikolari fit-tieni nofs tal-2011 u fl-2012, b’riżultat ta’ tkabbir
ekonomiku bati. Dan il-mudell negattiv mistenni jissokta, u b'mod ġenerali
jmexxi miegħu il-prospettiva dgħajfa tad-defiċit. Ix-xejriet ġenerali
jirriflettu sensittività ċiklika tad-dħul li l-Pajjiżi l-Baxxi tipikament
jesibixxu.
(10)     Skont it-tbassir tas-servizzi
tal-Kummissjoni tar-Rebbiegħa tal-2013, id-defiċit tal-ammnistrazzjoni pubblika
huwa mistenni li jkompli jitjieb għal 3.6 % tal-PDG fl-2013, minħabba
miżuri ta’ konsolidazzjoni mdaqqsa l-aktar fuq in-naħa tad-dħul, notevolment iż-żieda
fir-rata tal-VAT u żieda fis-sisa, filwaqt li fuq in-naħa tan-nefqa l-iffriżar
ta-pagi għall-impjegati taċ-ċivil u n-nuqqas ta' indiċjar tal-kategoriji
tat-taxxa fuq l-introjtu se jikkontribwixxu għall-konsolidazzjoni. Barra minn
hekk, fl-2013 operazzjonijiet sinifikanti ta’ darba se jkollhom impatt fuq
id-defiċit[3].
Il-bejgħ tal-liċenzji ta’ telefonija mobbli 4G u n-nazzjonalizzazzjoni ta’ SNS
Reaal (li t-tnejn se jkollhom impatt fl-2013) b'mod ġenerali jikkanċellaw lil
xulxin. Madankollu, kollox ma’ kollox, il-miżuri ta’ darba għandhom impatt ta'
tnaqqis fuq id-defiċit ta’ madwar 0.2 % tal-PDG, b’mod partikolari dawk
relatati mal-pagamenti tad-dividendi tad-De Nederlandsche Bank u
r-restituzzjoni minn Havenbedrijf Rotterdam tal-kontribuzzjonijiet tal-istat
għat-tkabbir tal-port. Miżuri speċifiċi u miftiehma li jkunu integrati
fil-projezzjonijiet fiskali pluriennali jġorru magħhom iffrankar kontinwu
fl-2014. Barra minn hekk, miżuri ta’ darba li joħorġu minn għejun ta' dividendi
minn De Nederlandsche Bank u imposta tal-kriżi fuq il-banek se jkollhom effett
l-isfel fuq id-defiċit nominali. Minkejja dan, peress li d-dħul hu mistenni li
jibqa' bati fid-dawl ta' rkupru kajman, id-defiċit tal-amministrazzjoni
pubblika hu pprojjettat li jistabbilizza fil-livell ta’ 3.6 % tal-PDG
fl-2014. It-Tbassir tar-Rebbiegħa tal-2013 tas-servizzi tal-Kummissjoni ma
jinkorporax il-pakkett ta’ konsolidament għall-2014 propost mill-gvern f’Marzu
2013 iżda imbagħad jitneħħa temporanjament b’reazzjoni għall-ftehim li ntlaħaq
bejn l-imsieħba soċjali f’April 2013.
(11)     Riskji ta’ implimentazzjoni
mhux negliġibbli huma mehmuża mal-prospetti fiskali għall-2014 u lil hinn.
Fir-rigward ta’ miżuri integrati fil-ftehim ta' koalizzjoni, dawn ir-riskji
joriġinaw prinċipalment minn kisbiet previsti fl-effiċjenza ppjanati li
jintlaħqu permezz tad-deċentralizzazzjoni tal-kompiti lill-muniċipalitajiet.
Fil-Pajjiżi l-Baxxi, ftehimiet ta’ koalizzjoni kienu tradizzjonalment jiġu
implimentati fil-parti l-kbira mingħajr tibdil. Riċentement, kien hemm diversi
eżempji ta’ bidliet sostantivi, b'reazzjoni pereżempju għar-rivalutazzjoni
tal-pjanijiet oriġinali mis-sħab tal-koalizzjoni jew il-ftehim mas-sħab
soċjali. Fi kwalunkwe każ, id-defiċit nominali previst għall-2014 jissuġġerixxi
li hemm bżonn ta’ miżuri addizzjonali sostanzjali sabiex id-defiċit nominali
jinġieb taħt it-3 % tal-PDG fl-2014.
(12)     Skont it-tbassir aġġornat
tas-servizzi tal-Kummissjoni għar-Rebbiegħa tal-2013, il-bilanċ strutturali
huwa mistenni li jitjieb b’madwar 0,7 % tal-PDG kull sena bħala medja
matul il-perjodu ta’ aġġustament 2010-2013 iżda huwa mbassar li jiddeterjora
fl-2014 b’madwar 0,3 pp. Fuq il-bażi tal-SF2013, l-isforz fiskali annwali matul
il-perjodu 2011-2013 għalhekk ikun qrib it-¾% tal-PDG meħtieġa. Meta aġġustat
għar-reviżjoni sinifikanti 'l isfel fit-tkabbir potenzjali tal-produzzjoni
miż-żmien meta ħarġet ir-rakkomandazzjoni tal-PŻE fl-2009 u għall-impatt
tar-reviżjonijiet dwar il-kompożizzjoni tat-tkabbir ekonomiku fuq id-dħul,
l-isforz strutturali annwali medju (1.1 % tal-PDG) jaqbeż l-isforz fiskali
annwali medju rakkomandat (¾% tal-PDG) matul l-2011-2013 meħtieġ skont
ir-rakkomandazzjoni tal-EDP tal-Kunsill tal-2009 b’marġni sostanzjali.
Il-Pajjiżi l-Baxxi jistgħu għalhekk jitqiesu li ħadu azzjoni effettiva
f’konformità mar-rakkomandazzjoni tal-Kunsill. Għall-perjodu 2011-2013,
l-isforz fiskali ġenerali skont approċċ minn isfel għal fuq jammonta għal 4%
tal-PDG, jew madwar 1.3 % tal-PDG kull sena, ġeneralment maqsuma ugwalment
bejn il-miżuri ta’ dħul u dawk tan-nefqa. Il-valutazzjoni minn isfel għal fuq
tal-miżuri ta’ konsolidazzjoni fiskali li ttieħdu fis-snin 2010-2013 għalhekk
tikkonferma l-konklużjoni li ttieħdet azzjoni effettiva mill-Pajjiżi l-Baxxi.
(13)     Id-dinamika tad-dejn
fil-Pajjiżi l-Baxxi kienet sfavorevoli. Fl-2008, l-operazzjonijiet sinifikanti tal-gvern
biex jappoġġja l-banek Olandiżi kienu fattur ewlieni li kompla jgħolli
l-proporzjon tad-dejn tal-gvern, li żieduh għall-58.5 % minn 45,3 %
tal-PDG fl-2007. Fil-perjodu 2008-2012 żdied b’mod sostnut għal 71.2% fl-2012.
Skont it-Tbassir tar-Rebbiegħa tal-2013 tas-servizzi tal-Kummissjoni,
il-proporzjon tad-dejn mistenni li jitla' aktar sa 74.6% tal-PDG fl-2013 u
jilħaq 75.8% tal-PDG fl-2014. Fil-biċċa l-kbira dan huwa r-riżultat
tad-defiċits noninali persistenti flimkien ma' tkabbir baxx tal-PDG nominali,
filwaqt li l-operazzjonijiet tal-EFSF u l-ESM attribwiti għad-dejn tal-gvern
għandhom biss effett ta' tkabbir relattivament żgħir. Iż-żieda fil-proporzjon
tad-dejn gross mistennija għall-2013 tinkludi operazzjonjijiet jkabbru d-djun
ekwivalenti għal madwar 1% tal-PDG marbuta man-nazzjonalizzazzjoni ta’ SNS
Reaal fil-bidu tal-2013 (minbarra miżuri li jżidu d-defiċit li jammontaw għal
madwar 0,6 % tal-PDG).
(14)     Konsistenti mar-regoli
tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir, meta wieħed iqis dawn il-fatturi kollha,
partikolarment id-deterjorament sostanzjali fil-pożizzjoni baġitarja li
tirriżulta minn pożizzjoni ġenerali aktar dgħajfa tal-ekonomija sottostanti
meta mqabbla ma’ dik sottostanti tar-rakkomandazzjoni oriġinali tal-Kunsill
taħt l-Artikolu 126(7) TFUE, tissuġġerixxi li data ta’ skadenza ġdida hija
xierqa għall-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv fl-Olanda sal-2014.
(15)     Fl-isfond ta’ inċertezzi kbar
rigward l-iżviluppi ekonomiċi u baġitarji, il-mira baġitarja rakkomandata
għall-aħħar sena tal-perjodu ta’ korrezzjoni għandha tkun iffissata f’livell li
jkun b’mod ċar taħt il-valur ta’ referenza, sabiex jiggarantixxi l-kisba
effettiva u dewwiema tal-korrezzjoni qabel l-iskadenza mitluba.
(16)     L-għoti ta' sena addizzjonali
għall-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv ikun jabel mal-miri intermedji
tad-defiċit nominali ta' 3.6 % tal-PDG għall-2013 u 2.8% tal-PDG
għall-2014. It-titjib sottostanti fil-bilanċ
tal-baġit strutturali implikat minn dawn il-miri huwa 0.6 % tal-PDG
fl-2013, u 0.7 % tal-PDG fl-2014. B’kollox, biex jintlaħqu l-miri
strutturali msemmija hawn fuq, l-awtoritajiet Olandiżi jeħtiġilhom li jiżguraw
li jitwettaq l-isforz strutturali previst fl-2013 u jadottaw miżuri
addizzjonali ta’ konsolidazzjoni ta’ madwar 1 % tal-PDG fl-2014, minbarra
l-miżuri li diġà huma inklużi fix-xenarju ta’ bażi. Dawn il-miri jikkunsidraw
il-ħtieġa li jkun hemm kumpens għal effetti sekondarji negattivi ta’
konsolidazzjoni fiskali fuq il-finanzi pubbliċi, permezz tal-impatt fuq
it-tkabbir tal-PDG.
(17)     Ir-rapport tas-sostenibbiltà
fiskali tal-Kummissjoni Ewropea tal-2012 juri li l-Olanda ma taffaċċja l-ebda
riskju ta’ stress fiskali fi żmien qasir. Il-pajjiż huwa f’riskju medju ta'
sostenibbiltà f'terminu medju sa twil ta' żmien. Għalkemm ir-riforma
tal-pensjonijiet tal-2013 huma pass pożittiv importanti, miżuri addizzjonali
huma meħtieġa , b’mod partikolari dawk relatati mat-trażżin tan-nefqa tal-kura
fit-tul, biex jiżguraw bis-sħiħ is-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi.
(18)     Il-Pajjiżi l-Baxxi jissodisfaw
il-kundizzjonijiet għall-estensjoni tal-iskadenza għall-korrezzjoni tad-defiċit
eċċessiv tal-amministrazzjoni pubblika kif stipulat fl-Artikolu 3(5)
tar-Regolament (KE) Nru 1467/97 dwar li titħaffef u li tiġi ċċarata
l-implimentazzjoni tal-proċedura tad-defiċit eċċessiv,
ADOTTA DIN IR-RAKKOMANDAZZJONI:
(1)
L-awtoritajiet tal-Pajjiżi l-Baxxi għandhom itemmu
l-qagħda attwali ta’ defiċit eċċessiv mhux aktar tard mill-2014.
(2)
Il-Pajjiżi l-Baxxi għandhom jilħqu mira tad-defiċit
nominali ta’ 3.6 % fl-2013 u 2.8 % tal-PDG fl-2014, li hija
konsistenti ma’ titjib fil-bilanċ strutturali ta’ madwar 0.6 % u
0.7 % tal-PDG rispettivament, abbażi tat-Tbassir aġġornat tar-Rebbiegħa
2013 tas-servizzi tal-Kummissjoni.
(3)
Il-Pajjiżi l-Baxxi għandhom jimplimentaw miżuri
pluriennali diġà adottati fil-baġit tal-2013, filwaqt li jkunu lesti li
jikkumpensaw għalihom jekk ir-rendiment tagħhom ikun inqas minn dak attwalment
previst, u jimplimentaw miżuri addizzjonali suffiċjenti biex jiksbu korrezzjoni
tad-defiċit eċċessiv fl-2014. Il-Kunsill jistabbilixxi l-iskadenza tal-[1 ta'
Ottubru] għall-Pajjiżi l-Baxxi biex jieħdu azzjoni effettiva u, skont
l-Artikolu 3(4a) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1467/97, biex
jirrapportaw fid-dettall dwar l-istrateġija ta' konsolidazzjoni prevista biex
jintlaħqu l-miri.
Barra min hekk, biex jiġi żgurat is-suċċess
tal-istrateġija ta’ konsolidazzjoni fiskali, se jkun importanti li
l-konsolidazzjoni fiskali tkun appoġjata minn riformi strutturali komprensivi,
f’konformità mar-rakkomandazzonijiet tal-Kunsill indirizzati lill-Pajjiżi
l-Baxxi fil-kuntest tas-semestru Ewropew u b’mod partikolari dawk relatati
mal-fergħa preventiva tal-Proċedura tal-Iżbilanċi Makroekonomiċi.
Din ir-Rakkomandazzjoni hija indirizzata
lir-Renju tal-Pajjiżi l-Baxxi.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               Id-dokumenti kollha relatati mal-proċedura tad-defiċit
eċċessiv tal-Pajiżil-Baxxi tinsab hawn:http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/netherlands_en.htm

[2]               ĠU L 209, 2.8.1997, p. 6.
[3]               Din l-interpretazzjoni fuq il-klassifikazzjoni ta’ dawn
l-operazzjonijiet ma tippreġudikax il-valutazzjoni formali tal-Eurostat.


title: Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat-8 ta' Lulju 2014 dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2014 tal-Estonja u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà tal-Estonja, 2014

text:
               29.7.2014

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 247/25

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
   tat-8 ta' Lulju 2014
   dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2014 tal-Estonja u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà tal-Estonja, 2014
   2014/C 247/06
   IL-KUNSILL TA’ L-UNJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikoli 121(2) u 148(4) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta' Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta' politika ekonomika (1), u b'mod partikolari l-Artikolu 5(2) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea,
   Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet tal-Parlament Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Protezzjoni Soċjali,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Politika Ekonomika,
   Billi:

               (1)

               Fis-26 ta' Marzu 2010, il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni biex tiġi mnedija strateġija ġdida għat-tkabbir u l-impjiegi, Ewropa 2020, ibbażata fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki tal-ekonomija, li tiffoka fuq il-punti ewlenin fejn hija meħtieġa azzjoni sabiex jissaħħaħ il-potenzjal tal-Ewropa għal tkabbir sostenibbli u kompetittività.

               (2)

               Fit-13 ta' Lulju 2010, il-Kunsill, abbażi tal-proposti tal-Kummissjoni, adotta Rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki ekonomiċi għall-Istati Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u, fil-21 ta' Ottubru 2010, adotta deċiżjoni dwar il-linji gwida għall-politiki tal-impjiegi tal-Istati Membri (2), li flimkien jiffurmaw il-“linji gwida integrati”. L-Istati Membri kienu mistiedna sabiex jikkunsidraw il-linji gwida integrati fil-politiki ekonomiċi u tal-impjiegi tagħhom.

               (3)

               Fid-29 ta' Ġunju 2012, il-Kapijiet ta' Stat jew ta' Gvern tal-Istati Membri ddeċidew dwar Patt għat-Tkabbir u l-Impjiegi, li jipprovdi qafas koerenti għal azzjoni fl-livelli nazzjonali, tal-UE u taż-żona tal-euro bl-użu tal-lievi, l-istrumenti u l-politiki kollha possibbli. Huma ddeċidew dwar azzjoni li għandha tittieħed fil-livell tal-Istati Membri, b'mod partikolari li tesprimi impenn b'mod sħiħ sabiex jinkisbu l-objettivi tal-istrateġija Ewropa 2020 u jiġu implimentati r-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiżi.

               (4)

               Fid-9 ta' Lulju 2013, il-Kunsill adotta Rakkomandazzjoni (3) dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tal-Estonja għall-2013 u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-Programm ta' Stabbiltà tal-Estonja aġġornat għall-2012‐2017. Fil-15 ta' Novembru 2013, b'konformità mar-Regolament (UE) Nru 473/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (4), il-Kummissjoni ppreżentat l-opinjoni tagħha dwar l-abbozz ta' pjan baġitarju tal-Estonja għall-2014.

               (5)

               Fit-13 ta' Novembru 2013, il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir, li jimmarka l-bidu tas-Semestru Ewropew 2014 għall-koordinazzjoni tal-politika ekonomika. Barra minn hekk, fit-13 ta' Novembru 2013, il-Kummissjoni, abbażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (5), adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta’ Twissija, li fih l-Estonja ma kinitx identifikata bħala wieħed mill-Istati Membri li kellha ssirlu analiżi fil-fond.

               (6)

               Fl-20 ta' Diċembru 2013, il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet li jiżguraw stabbiltà finanzjarja, konsolidament fiskali u azzjoni biex jissaħħaħ it-tkabbir. Huwa enfasizza l-ħtieġa li jissokta l-konsolidament fiskali differenzjat u favur it-tkabbir, sabiex il-kundizzjonijiet ta' self għall-ekonomija jerġgħu lura għan-normal, jiġu promossi t-tkabbir u l-kompetittività, jiġu trattati l-qgħad u l-konsegwenzi soċjali tal-kriżi, u biex l-amministrazzjoni pubblika tiġi mmodernizzata.

               (7)

               Fit-8 ta' Mejju 2014, l-Estonja ppreżentat il-Programm Nazzjonali ta' Riforma għall-2014 u fid-29 ta' April 2014 il-Programm tagħha ta' Stabbiltà għall-2014. Biex jiġu kkunsidrati l-konnessjonijiet ta' bejniethom, iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess żmien.

               (8)

               L-objettiv tal-istrateġija baġitarja msemmi fil-Programm ta' Stabbiltà 2014 għandu jkun objettiv tat-terminu medju miżmum tul il-programm kollu biex jibni bafers fiskali għal żminijiet diffiċli fl-ekonomija. Il-Programm ta' Stabbiltà jikkonferma l-objettiv preċedenti tat-terminu medju tal-eċċess strutturali, li huwa aktar strinġenti minn dak li jitlob il-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Il-bilanċ strutturali kkalkulat mill-ġdid tal-Estonja huwa mistenni li jiddeterjora b'0,1 punti perċentwali tal-PDG fl-2014, għaldaqstant jiddevja mill-pjan ta' aġġustament mitlub, qabel ma l-PDG jittejjeb b'0,4 punti perċentwali fl-2015, u fl-2016‐2017 jibqa' qrib il-bilanċ. Barra minn hekk, il-Programm ta' Stabbiltà jindika riskju ta' devjazzjoni mill-valur referenzjarju tan-nefqa fl-2014 u riskju ta' devjazzjoni sinifikanti fl-2015. Inġenerali, il-pjan ta' aġġustament ippjanat lejn l-objettiv tat-terminu medju joħloq riskji fir-rigward tal-konformità mar-rekwiżiti tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir.

               (9)

               Ix-xenarju makroekonomiku sottostanti tal-previżjonijiet fiskali fil-Programm ta' Stabbiltà, li għadu ma ġiex approvat minn entità indipendenti, huwa plawsibbli u b'mod ġenerali f'konformità mat-Tbassir tar-Rebbiegħa 2014 tas-servizzi tal-Kummissjoni. Skont dak it-tbassir, id-defiċit strutturali huwa mistenni li jiddeterjora b'0,1 % tal-PDG fl-2014 li jwassal għal 0,3 % tal-PDG mqabbel mal-aġġustament meħtieġ u devjazzjoni sinifikanti meta vvalutat fuq sentejn. Fl-2015, il-Kummissjoni tbassar deterjorament ta' 0,2 % oħra fil-bilanċ strutturali li jindika devjazzjoni sinifikanti mill-aġġustament mitlub qrib l-objettiv tat-terminu medju. Hija mistennija devjazzjoni sinifikanti wkoll fir-rigward tal-valur referenzjarju tan-nefqa matul l-2014‐2015. Abbażi tal-valutazzjoni tal-Programm ta' Stabbiltà 2014 u t-tbassir tal-Kummissjoni, skont ir-Regolament Nru 1466/97, l-opinjoni tal-Kunsill hija li hemm riskju ta' devjazzjoni sinifikanti mill-objettiv tat-terminu medju fl-2014 u l-2015. Ir-regola tal-bilanċ strutturali dwar il-konformità mat-Trattat dwar l-Istabbiltà, il-Koordinazzjoni u l-Governanza daħlet fis-seħħ permezz tal-Att dwar il-Baġit tal-Istat fit-23 ta' Marzu 2014, iżda r-regola għad trid tiġi kkumplementata bit-tisħiħ tan-natura vinkolanti tal-miri tan-nefqa multiannwali.

               (10)

               Fir-rigward tas-suq tax-xogħol, sar progress sostanzjali biex jitnaqqas il-qgħad fost iż-żgħażagħ u dak fit-tul. Għandha tingħata attenzjoni partikolari għal miżuri li jipprovdu inċentiv biex jaħdmu lill-persuni b'livell baxx ta' qligħ. Huwa meħtieġ li jsiru aktar sforzi sabiex jiġi indirizzat it-tnaqqis kontinwu tal-forza tax-xogħol, inkluż dak dovut għal ħruġ mis-suq tax-xogħol li jirriżulta mill-età u raġunijiet ta' saħħa u diżabilità. Għaldaqstant, l-adozzjoni f'waqtha u l-implimentazzjoni tar-Riforma tal-Kapaċità għax-Xogħol, filwaqt li tiġi żgurata disponibbiltà ta' servizzi ta' sostenn, huma rilevanti ħafna. Il-kosteffettività tan-nefqa għall-politika tal-familja tista' tittejjeb aktar, inkluż billi jitrawwem l-aċċess għall-indukrar tat-tfal. Huwa mistenni li dan iwassal biex in-nisa jirritornaw qabel għas-suq tax-xogħol u jnaqqas id-differenza kbira u persistenti bejn il-pagi tal-irġiel u n-nisa. Jeħtieġ li l-isforzi biex jiġu promossi l-intraprenditorija u l-ħolqien tax-xogħol fir-reġjuni barra t-Tallinn u t-Tartu jiżdiedu sabiex jiġi evitat li d-differenzi ta' żvilupp ekonomiku jikbru u jitnaqqas il-qgħad, speċjalment fost il-ħaddiema b'kompetenzi professjonali limitati.

               (11)

               Fil-qasam tal-edukazzjoni u t-taħriġ, reċentement ġew adottati riformi biex l-edukazzjoni tkun konformi mar-rekwiżiti tas-suq tax-xogħol. Aktar sforzi huma meħtieġa biex tiġi ffaċilitata t-transizzjoni mill-edukazzjoni għall-impjieg. Sforzi sistematiċi huma meħtieġa, b'mod partikolari li jinvolvu sħab soċjali, biex tiżdied il-parteċipazzjoni fl-edukazzjoni u t-taħriġ vokazzjonali u t-tagħlim ibbażat fuq xogħol, speċjalment apprendistat. L-implimentazzjoni tal-Istrateġija ta' Tagħlim tul il-Ħajja tirrikjedi sforzi serji biex jiġi pprovdut titjib tal-ħiliet, taħriġ mill-ġdid, u livelli ta' kwalifiki, li huma meħtieġa ferm, speċjalment għal persuni f'pożizzjonijiet dgħajfa rigward is-suq tax-xogħol. Hemm qafas ta' speċjalizzazzjoni intelliġenti li jinkludi l-Istrateġija dwar l-Intraprenditorija u t-Tkabbir u l-Istrateġija dwar ir-Riċerka, l-Iżvilupp u l-Innovazzjoni b'enfasi fuq il-prijoritajiet kondiviżi filwaqt li l-oqsma tematiċi jkomplu jiġu speċjalizzati. L-isforzi għandhom jissoktaw lejn l-internazzjonalizzazzjoni u l-prijoritizzazzjoni tas-sistema tar-riċerka u l-iżvilupp u l-innovazzjoni, minħabba d-daqs żgħir tal-ekonomija.

               (12)

               L-intensità tar-riżorsi tal-Estonja tkompli tkun għolja ħafna. Sar progress biex tiġi indirizzata l-effiċjenza tal-enerġija tal-binjiet pubbliċi, iżda l-isforzi jeħtieġ li jiżdiedu u jiġu sostnuti, b'mod partikolari fis-setturi residenzjali u industrijali. Sar progress sostanzjali rigward l-immaniġġar tal-iskart u r-rimi f'miżbla, filwaqt li jeħtieġ li tiġi żgurata l-vijabbiltà ekonomika tar-riċiklaġġ. Jeħtieġ, b'mod partikolari, li jiġu implimentati miżuri fil-Pjan ta' Żvilupp tat-Trasport sabiex l-Estonja tkun tista' tikkontrolla l-emissjonijiet tas-CO2 fis-settur li mhux tal-ETS. L-effiċjenza tal-enerġija tat-trasport tal-merkanzija tista' tittejjeb bl-użu ta' mezzi ta' trasport aktar sostenibbli. L-użu tat-trasport pubbliku jista' jkompli jiżdied permezz ta' tisħiħ tal-komplementarjetà tan-netwerks reġjonali u l-interkonnessjonijiet bejn it-trasport bil-kowċ u dak ferrovjarju tal-passiġġieri. L-użu tal-karozzi privati qed jiżdied, filwaqt li l-età medja tal-flotta tal-karozzi tal-passiġġieri huwa kważi d-doppju tal-medja tal-UE u l-karozzi tal-passiġġieri ġodda huma fost l-aktar li jniġġsu l-arja fl-Unjoni. Tisħiħ sostanzjali tal-inċentivi ambjentali, inkluż it-tassazzjoni, huwa meħtieġ. Filwaqt li ttieħdu passi sinifikanti fil-konnessjonijiet tal-enerġija transkonfinali, il-konnessjoni b'mod sħiħ tas-suq tal-enerġija tal-Estonja mal-Unjoni tkun teħtieġ żmien u investiment.

               (13)

               It-twessigħ tad-differenzi reġjonali flimkien mat-tendenzi demografiċi negattivi, in-nuqqas ta' effiċjenza kif ukoll kooperazzjoni fost il-gvernijiet lokali jxekkel il-potenzjal ta' żvilupp tal-Estonja. Dan jirrifletti parzjalment l-ispariġġ persistenti bejn il-kapaċità fiskali u responsabbiltajiet devoluti f'muniċipalitajiet żgħar kif ukoll f'ekonomiji ta' skala limitata. L-għoti ta' servizzi aktar effiċjenti u aċċessibbli f'livell lokali, ibbażat fuq oqsma ta' servizzi u standards minimi ta' servizzi, speċjalment fit-trasport, kura fit-tul, edukazzjoni bikrija tat-tfal u servizzi soċjali, huwa prerekwiżit biex l-attivazzjoni u l-miżuri tas-suq tax-xogħol ikunu effettivi.

               (14)

               Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika tal-Estonja. Hija vvalutat il-Programm Nazzjonali ta' Riforma u l-Programm ta' Stabbiltà. Hija ma kkunsidratx biss ir-rilevanza tagħhom għall-politika fiskali u soċjoekonomika sostenibbli fl-Estonja iżda wkoll il-konformità tagħhom mar-regoli u l-gwida tal-UE, minħabba l-ħtieġa għat-tisħiħ tal-governanza ekonomika globali tal-Unjoni billi jiġi pprovdut kontribut fil-livell tal-UE fid-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. Ir-rakkomandazzjonijiet tagħha skont is-Semestru Ewropew jidhru fir-rakkomandazzjonijiet minn (1) sa (5) hawn taħt.

               (15)

               Fid-dawl ta’ din l-evalwazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm ta' Stabbiltà, u l-opinjoni tiegħu (6) hija riflessa b’mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) hawn taħt.

               (16)

               Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni wettqet ukoll analiżi tal-politika ekonomika taż-żona tal-euro inġenerali. Abbażi ta' din, il-Kunsill ħareġ rakkomandazzjonijiet speċifiċi indirizzati lill-Istati Membri li l-munita tagħhom hija l-euro (7). Bħala pajjiż li l-munita tiegħu hija l-euro, l-Estonja għandha tiżgura wkoll l-implimentazzjoni sħiħa u f'waqtha ta' dawk ir-rakkomandazzjonijiet

         B’DAN JIRRAKKOMANDA li fil-perijodu 2014‐2015 l-Estonja tieħu azzjoni biex:

               1.

               Issaħħaħ il-miżuri baġitarji għall-2014 sabiex tiġi evitata devjazzjoni sinifikanti fid-dawl tad-distakk emerġenti ta' 0,3 % tal-PDG abbażi tat-tbassir tar-rebbiegħa tas-servizzi tal-Kummissjoni għall-2014, li jindika riskju ta' devjazzjoni sinifikanti mqabbel mar-rekwiżiti tal-fergħa preventiva tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Fl-2015, issaħħaħ b'mod sinifikanti l-istrateġija baġitarja biex tiżgura li l-objettiv tat-terminu medju jintlaħaq u, minn hemm 'il quddiem, jinżamm. Tikkumplementa r-regola baġitarja b'aktar regoli ta' nefqa multiannwali vinkolanti fil-qafas baġitarju tat-terminu medju u tkompli ssaħħaħ l-effiċjenza tan-nefqa pubblika.

               2.

               Ittejjeb l-inċentivi għax-xogħol permezz ta' miżuri mmirati għal ħaddiema b'paga baxxa. Timmira l-isforzi tal-attivazzjoni billi tiżgura l-adozzjoni u l-implimentazzjoni fil-waqt tar-riforma tal-kapaċità tax-xogħol. Iżżid l-effiċjenza u l-kosteffettività tal-politika tal-familja filwaqt li ttejjeb id-disponibbiltà u l-aċċessibbiltà tal-indukrar tat-tfal. Tuża miżuri kkoordinati biex toħloq żvilupp ekonomiku u intraprenditorija fir-reġjuni li jiffaċċjaw livell għoli ta' qgħad.

               3.

               Tiżgura r-rilevanza tas-suq tax-xogħol tas-sistemi ta' edukazzjoni u taħriġ, ittejjeb il-livelli ta' ħiliet u l-kwalifiki billi żżid il-miżuri ta' tagħlim tul il-ħajja u żżid b'mod sistematiku l-parteċipazzjoni fl-edukazzjoni u t-taħriġ vokazzjonali, inkluż fl-apprendistati. Tkompli tintensifika l-prijoritizzazzjoni u l-ispeċjalizzazzjoni fis-sistemi ta' riċerka u innovazzjoni u ssaħħaħ il-kooperazzjoni bejn in-negozji, l-istituzzjonijiet ogħla ta' edukazzjoni u riċerka biex tikkontribwixxi għall-kompetittività internazzjonali.

               4.

               Iżżid l-isforzi biex ittejjeb l-effiċjenza tal-enerġija, b'mod partikolari fil-binjiet residenzjali u industrijali. Issaħħaħ sostanzjalment l-inċentivi ambjentali għas-settur tat-trasport biex tikkontribwixxi għal mobbiltà anqas intensiva fir-riżorsi. Tkompli l-iżvilupp tal-konnessjonijiet transkonfinali ma' Stati Membri ġirien biex tiddiversifika s-sorsi tal-enerġija u tkompli tippromwovi l-kompetizzjoni permezz ta' integrazzjoni msaħħa tas-swieq tal-enerġija Baltiċi.

               5.

               Tibbilanċja aħjar id-dħul tal-gvern lokali mqabbel mar-responsabbiltajiet devoluti. Ittejjeb l-effiċjenza tal-gvernijiet lokali u tiżgura l-provvediment ta' servizzi pubbliċi ta' kwalità f'livell lokali, speċjalment servizzi soċjali li jikkumplimentaw il-miżuri ta' attivazzjoni.

      Magħmul fi Brussell, it-8 ta’ Lulju 2014.

            Għall-Kunsill

            Il-President

         P. C. PADOAN

      (1)  ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.

      (2)  Miżmuma għall-2014 permezz tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/322/UE tas-6 ta' Mejju 2014 dwar il-linji gwida għall-politika tal-Istati Membri dwar l-impjiegi għall-2014 (ĠU L 165, 4.6.2014, p. 49).

      (3)  ĠU C 217, 30.7.2013, p. 21.

      (4)  Regolament (UE) Nru 473/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-21 ta' Mejju 2013 dwar dispożizzjonijiet komuni għall-monitoraġġ u l-valutazzjoni tal-abbozzi tal-pjani baġitarji u l-iżgurar tal-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv tal-Istati Membri fiż-żona tal-euro (ĠU L 140, 27.5.2013, p. 11).

      (5)  Regolament (UE) Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta' Novembru 2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi makroekonomiċi (ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25).

      (6)  Skont l-Artikolu 5(2) tar-Regolament (KE) Nru 1466/97.

      (7)  Ara paġna 141 ta’ dan il-Ġurnal Uffiċjali.


title: Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni tas- 27 ta’ Ottubru 2011 dwar id-diġitizzazzjoni u l-aċċessibbiltà fuq l-Internet ta’ materjal kulturali u l-konservazzjoni diġitali

text:
                  29.10.2011

                  MT

                  Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

                  L 283/39

            RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUMMISSJONI
      tas-27 ta’ Ottubru 2011
      dwar id-diġitizzazzjoni u l-aċċessibbiltà fuq l-Internet ta’ materjal kulturali u l-konservazzjoni diġitali
      (2011/711/UE)
      IL-KUMMISSJONI EWROPEA,
      Wara li kkunsidrat it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u partikolarment l-Artikolu 292 tiegħu,
      Billi:

                  (1)

                  L-Aġenda Diġitali għall-Ewropa tfittex li tottimizza l-vantaġġi tat-teknoloġiji informatiċi għat-tkabbir ekonomiku, għall-ħolqien tal-impjiegi u għall-kwalità tal-għajxien taċ-ċittadini Ewropej, bħala parti mill-istrateġija tal-Ewropa 2020. Id-diġitizzazzjoni u l-konservazzjoni tal-memorja kulturali tal-Ewropa, li tinkludi materjal stampat (kotba, rivisti, gazzetti), ritratti, oġġetti tal-mużewijiet, dokumenti f’arkivji, materjal awdjo u awdjoviżiv, monumenti u siti arkeoloġiċi (minn issa ’l quddiem, “materjal kulturali”), jikkostitwixxu qasam ewlieni minn dawk indirizzati mill-Aġenda Diġitali.

                  (2)

                  L-Istrateġija tal-UE għad-diġitizzazzjoni u l-konservazzjoni tibni fuq il-ħidma mwettqa tul l-aħħar ftit snin fl-inizjattiva tal-biblijoteki diġitali. L-azzjonijiet Ewropej f’dan il-qasam, li jinkludu l-iżvilupp tal-Europeana –l-arkivju tal-biblijoteka u l-mużew diġitali tal-Ewropa–, kellhom l-appoġġ tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill, l-iktar riċenti f’Riżoluzzjoni tal-Parlament tal-5 ta’ Mejju 2010, u fil-Konklużjonijiet tal-Kunsill tal-10 ta’ Mejju 2010. Il-Pjan ta’ Ħidma għall-Kultura 2011-2014, stabbilit mill-Kunsill fil-laqgħa tiegħu tat-18 u d-19 ta’ Novembru 2010, jisħaq fuq il-bżonn ta’ sforzi koordinati fil-qasam tad-diġitizzazzjoni.

                  (3)

                  Fit-28 ta’ Awwissu 2006, il-Kummissjoni ħarġet Rakkomandazzjoni lill-Istati Membri bil-għan li jitkattar, permezz tal-Internet, il-potenzjal ekonomiku u kulturali tal-wirt kulturali tal-Ewropa. Ir-rapporti tal-Istati Membri dwar l-implimentazzjoni tar-Rakkomandazzjoni tal-2008 u l-2010 juru li sar ċertu progress. Madankollu, il-progress mhuwiex konsistenti fost l-Istati Membri, u huwa żbilanċjat fost il-punti differenti tar-Rakkomandazzjoni.

                  (4)

                  Barra minn hekk, il-kuntest għall-isforzi ta’ diġitizzazzjoni u għall-kollaborazzjoni fuq il-livell Ewropew inbidel b’mod konsiderevoli matul l-aħħar ftit snin. Fost l-elementi ġodda ta’ min jissemmew it-tnedija tal-Europeana f’Novembru 2008, il-pubblikazzjoni tar-rapport “The New Renaissance” mill-‘Comité des Sages on bringing Europe’s cultural heritage online’ (minn hawn ’il quddiem, “il-Kumitat Espert”) tat-10 ta’ Jannar 2011, u l-proposta tal-Kummissjoni għal Direttiva dwar ix-Xogħlijiet Orfni tal-24 ta’ Mejju 2011.

                  (5)

                  Għaldaqstant, għandha tiġi rrakkomandata lill-Istati Membri sensiela aġġornata ta’ miżuri għad-diġitizzazzjoni u l-pubblikazzjoni fuq l-Internet tal-wirt kulturali, kif ukoll għall-konservazzjoni diġitali. F’dan il-kuntest, l-iżvilupp tal-materjal diġitali mill-biblijoteki, l-arkivji u l-mużewijiet għandu jkompli jitħeġġeġ sabiex jiġi żgurat li l-Ewropa żżomm postha minn ta’ quddiem fix-xenarju internazzjonali tal-kultura u tal-kontenut kreattiv, kif ukoll li tuża r-rikkezza tal-materjal kulturali tagħha bl-aqwa mod possibbli. Kif ġie ssottolinjat mill-Kumitat Espert, l-Ewropa jeħtiġilha tieħu azzjoni minn issa jekk tixtieq taħsad il-frott tad-diġitizzazzjoni u tal-konservazzjoni diġitali. Jekk l-Istati Membri ma jkattrux l-investimenti tagħhom f’dan il-qasam, ikunu qed jissugraw li l-vantaġġi kulturali u ekonomiċi tal-“bidla diġitali” jsiru realtà f’kontinenti oħra u mhux fl-Ewropa.

                  (6)

                  L-aċċessibbiltà tal-materjal kulturali fuq l-Internet ser tippermetti liċ-ċittadini mal-Ewropa kollha jaċċessawh u jużawh għall-gost, għall-istudju jew anki għal xogħolhom. Għandha tagħti lill-wirt divers u multilingwi tal-Ewropea profil ċar fuq l-Internet, filwaqt li d-diġitizzazzjoni tal-assi tagħhom se tgħin lill-istituzzjonijiet kulturali Ewropej ikomplu jwettqu l-missjoni tagħhom li jagħtu aċċess għal wirtna u jikkonservawh fl-ambjent diġitali.

                  (7)

                  Aktar minn hekk, il-materjal diġitizzat jista’ jerġa’ jintuża — għal skopijiet kummerċjali u mhux — f’għadd ta’ oqsma, fosthom l-iżvilupp ta’ kontenut edukattiv u tat-tagħlim, id-dokumentarji, it-turiżmu, il-logħob, l-animazzjoni u l-għodda tad-disinn, dejjem jekk dan isir b’rispett sħiħ lejn id-drittijiet tal-awtur u drittijiet simili. Dan se jagħti kontribut importanti lill-industriji kreattivi, li jirrappreżentaw 3,3 % tal-PDG tal-UE, u 3 % tal-impjiegi. Dawn l-industriji qed iħabbtu wiċċhom ma’ tranżizzjoni diġitali li qiegħda theżżeż il-mudelli tradizzjonali, u b’hekk qiegħda tittrasforma l-katini tal-valur u tindika l-ħtieġa ta’ mudelli ġoddi tan-negozju. Id-diġitizzazzjoni tar-riżorsi kulturali u l-għoti ta’ aċċess usa’ għalihom joffru opportunitajiet ekonomiċi tassew kbar, u huma kundizzjoni essenzjali biex ikomplu jiżviluppaw il-ħiliet kulturali u kreattivi tal-Ewropa, kif ukoll tal-preżenza industrijali tagħha f’dan il-qasam.

                  (8)

                  Id-diġitizzazzjoni hija mezz importanti biex jiġi żgurat aktar aċċess għall-materjal kulturali, kif ukoll l-użu tiegħu. Azzjoni kkoordinata mill-Istati Membri biex jidiġitizzaw il-wirt kulturali tagħhom tkun tista’ trodd aktar koerenza lill-għażla tal-materjal, u tevita d-duplikazzjoni fid-diġitizzazzjoni. Twassal ukoll għal klima aktar sikura għall-kumpaniji li jinvestu fit-teknoloġiji tad-diġitizzazzjoni. Stampa globali tal-attivitajiet kurrenti u ppjanati fid-diġitizzazzjoni, u miri kwantitattivi għad-diġitizzazzjoni, għandhom jikkontribwixxu għall-ilħiq ta’ dawk l-għanijiet.

                  (9)

                  L-ispejjeż tad-diġitizzazzjoni tal-wirt kulturali kollu tal-Ewropa huma għoljin, u ma jistgħux jiġu koperti mill-finanzjament pubbliku biss. L-isponsorjar tad-diġitizzazzjoni mis-settur privat, jew sħubijiet bejn is-settur pubbliku u dak privat, jistgħu jinvolvu entitajiet privati fl-isforzi tad-diġitizzazzjoni, u għandhom jitħeġġew iktar. Biex ikunu ekwi u bbilanċjati, dawn is-sħubijiet għandhom isegwu għadd ta’ prinċipji importanti. B’mod partikulari, jeħtieġ li jiġu stabbiliti limiti ta’ żmien għall-użu preferenzjali tal-materjal diġitizzat. Il-“Kumitat Espert” indika li ż-żmien massimu għall-użu preferenzjali tal-materjal diġitizzat fi sħubijiet pubbliċi privati ma għandux ikun itwal minn seba’ snin.

                  (10)

                  Il-Fondi Strutturali tal-UE jistgħu jintużaw, u qegħdin jintużaw, għall-kofinanzjament tal-attivitajiet ta’ diġitizzazzjoni, bħala parti minn proġetti li għandhom impatt fuq l-ekonomija reġjonali. Madankollu, tali użu jista’ jkompli jitwessa’, u jsir iktar sistematiku. Il-proċessi tad-diġitizzazzjoni tal-massa jistgħu jsiru iktar effiċjenti minħabba l-iskala tagħhom. Għaldaqstant, l-użu effiċjenti tal-kapaċità tad-diġitizzazzjoni, u fejn possibbli, it-taqsim tat-tagħmir tad-diġitizzazzjoni bejn l-istituzzjonijiet kulturali u l-pajjiżi individwali, għandhom jitħeġġew.

                  (11)

                  Parti limitata mill-materjal miżmum fil-biblijoteki, fl-arkivji u fil-mużewijiet tinsab fid-dominju pubbliku, fis-sens illi mhijiex jew ma għadhiex koperta mid-drittijiet tal-proprjetà intellettwali, filwaqt li l-bqija hija protetta mid-drittijiet tal-proprjetà intellettwali. Ġaladarba d-drittijiet tal-proprjetà intellettwali huma strument ewlieni għall-istimolu tal-kreattività, il-materjal kulturali tal-Ewropa għandu jiġi ddiġitizzat, isir disponibbli u jiġi kkonservat fir-rispett sħiħ tad-drittijiet tal-awtur u d-drittijiet relatati.

                  (12)

                  Fl-24 ta’ Mejju 2011, il-Kummissjoni ressqet proposta għal Direttiva għax-Xogħlijiet Orfni. Sabiex din id-Direttiva jkollha l-effett kollu li jixirqilha, għandha tiġi adottata u implimentata mingħajr dewmien, u b’hekk jiġi żgurat approċċ armonizzat għall-kwistjoni tax-xogħlijiet orfni mal-UE kollha. Għad-diġitizzazzjoni fuq skala kbira tax-xogħlijiet li ma għadhomx fis-suq, x’aktarx li jenħtieġ appoġġ fl-Istati Membri għal soluzzjonijiet ta’ liċenzjar żviluppati b’mod volontarju mill-partijiet interessati, filwaqt li jitqies il-bżonn li jiġi żgurat effett transkonfinali. F’dan il-kuntest, l-approċċ li ġie segwit fid-djalogu fost il-partijiet interessati dwar il-kotba u r-rivisti akkademiċi li ma għadhomx fis-suq, sponsorjat mill-Kummissjoni, u li rriżulta fil-Memorandum ta’ Fehim iffirmat fi Brussell fl-20 ta’ Settembru 2011, għandu jitqies bħala mudell għad-djalogi ta’ tkomplija biex jiffaċilita l-ftehimiet favur id-diġitizzazzjoni tal-materjal kollu possibbli minn dak li ma għadux fis-suq. Bażijiet tad-dejta tal-informazzjoni dwar id-drittijiet fuq il-livell Ewropew jistgħu jniżżlu l-ispejjeż tat-tranżazzjonijiet għar-riżoluzzjoni tad-drittijiet. Għaldaqstant, għandu jitħeġġeġ dan it-tip ta’ mekkaniżmi f’kooperazzjoni mill-qrib mal-partijiet kollha interessati.

                  (13)

                  Bil-għan li jingħata aċċess usa’ għall-kontenut fid-dominju pubbliku għall-konsultazzjoni kif ukoll għall-użu, jeħtieġ li jiġi żgurat li l-kontenut tad-dominju pubbliku jibqa’ fid-dominju pubbliku ladarba jkun ġie diġitizzat. Għandu jiġi evitat l-użu ta’ marki tal-ilma (watermarks) invażivi jew ta’ miżuri oħra ta’ protezzjoni viżiva fuq kopji tal-materjal fid-dominju pubbliku bħala sinjal tas-sjieda jew tal-provenjenza.

                  (14)

                  L-Europeana, il-biblijoteka, arkivju u mużew diġitali tal-Ewropa, tnediet fl-20 ta’ Novembru 2008. It-tkomplija tal-iżvilupp tal-pjattaforma tal-Europeana se tiddependi l-iktar minn kif l-Istati Membri u l-istituzzjonijiet kulturali tagħhom jagħlfuha bil-kontenut, u minn kif jagħmluha viżibbli għaċ-ċittadini. Għandhom jitħeġġew miżuri għal dan il-għan.

                  (15)

                  Bħalissa, l-Europeana tagħti aċċess dirett għal iktar minn 19-il miljun oġġett diġitizzat. 2 % biss minn dawn l-oġġetti diġitizzati huma materjal awdjo jew awdjoviżiv. Iż-żieda tal-kontenut aċċessibbli mill-Europeana, inklużi tat-tipi ta’ materjal li bħalissa mhumiex irrappreżentati biżżejjed, għandha twassal għal sit iktar interessanti għall-utenti, u għaldaqstant għandha titħeġġeġ. Il-mira globali ta’ 30 miljun oġġett sal-2015 hija skont il-pjan strateġiku tal-Europeana, u tirrappreżenta pass importanti fit-triq lejn id-diġitizzazzjoni tal-wirt kulturali sħiħ tal-Ewropa sal-2025. Id-disponibbiltà tal-kapulavuri kollha fid-dominju pubbliku (jiġifieri, xogħlijiet u oġġetti kulturali jew storiċi ewlenin, kif iddefiniti u magħżula mill-Istati Membri) permezz tal-Europeana ser tkompli żżid u żżejjen il-kontenut tas-sit, kif jaqbel mal-aspettattivi tal-utenti. Dispożizzjonijiet fl-Istati Membri li jiżguraw li l-materjal kollu ddiġitizzat b’finanzjament pubbliku jsir disponibbli mill-Europeana jkunu ta’ xprun għall-iżvilupp tal-pjattaforma, u jkunu ta’ għajnuna biex jinħoloq qafas ċar għall-kontribuzzjoni tal-kontenut mingħand l-istituzzjonijiet kulturali. Għaldaqstant, l-introduzzjoni ta’ tali dispożizzjonijiet għandha titħeġġeġ.

                  (16)

                  Il-materjal diġitali jeħtieġ li jinżamm u jitmexxa sew, inkella l-fajls x’aktarx isiru illeġġibbli meta l-ħardwer u s-softwer imħaddem biex jaħżinhom ikun għadda żmienu, jew jista’ jintilef xi materjal meta t-tagħmir tal-ħżin jitherra maż-żmien, jew it-tagħmir tal-ħżin jista’ ma jlaħħaqx mal-volum kolossali tal-kontenut ġdid u aġġornat. Minkejja l-progress li sar mal-UE kollha fil-qasam tal-konservazzjoni tal-materjal diġitali, f’bosta Stati Membri, ma hemm l-ebda politika ċara u komprensiva fis-seħħ fir-rigward tal-konservazzjoni tal-kontenut diġitali. In-nuqqas ta’ tali politiki jhedded is-sopravvivenza tal-materjal diġitizzat, u jista’ jwassal għat-telf ta’ materjal prodott f’format diġitali (materjal b’oriġni diġitali). L-iżvilupp ta’ mezzi effettivi ta’ konservazzjoni diġitali fih implikazzjonijiet qawwija li jmorru lil hinn sew mill-istituzzjonijiet kulturali. Il-kwistjonijiet tal-konservazzjoni diġitali huma relevanti għal kull organizzazzjoni pubblika jew privata li jkollha l-obbligu jew ix-xewqa li tikkonserva l-materjal diġitali.

                  (17)

                  Il-konservazzjoni diġitali tippreżenta sfidi ta’ natura finanzjarja, teknika u organizzattiva, u minn żmien għal ieħor titlob aġġornament tad-dispożizzjonijiet leġiżlattivi. Bosta Stati Membri daħħlu jew qegħdin jikkunsidraw obbligi legali li jeżiġu li l-produtturi tal-materjal diġitali jagħmlu kopja jew għadd ta’ kopji tal-materjal tagħhom għad-dispożizzjoni ta’ entità maħtura ta’ depożitu. Dispożizzjonijiet u prattiki effiċjenti għad-depożitu legali jistgħu jimminimizzaw il-piż amministrattiv fuq id-detenturi tal-kontenut kif ukoll fuq l-istituzzjonijiet tad-depożitu, u għaldaqstant għandhom jitħeġġew. Teħtieġ kollaborazzjoni effikaċi fost l-Istati Membri biex tiġi evitata diverġenza kbira fir-regoli li jiggvernaw id-depożitu tal-materjal diġitali, u għalhekk għandha titħeġġeġ ukoll. Il-“web-harvesting” (“il-ħsad mill-internet”) huwa teknika ġdida għall-ġbir tal-materjal mill-Internet, għall-finijiet ta’ konservazzjoni. Jinvolvi l-ġbir attiv tal-materjal min-naħa tal-istituzzjonijiet maħturin, minflok ma jistennew li jiġi ddepożitat, u b’hekk jimminimizza l-piż amministrattiv fuq il-produtturi tal-materjal diġitali. Għaldaqstant, il-leġiżlazzjoni nazzjonali għandha toħloq dispożizzjonijiet għalih.

                  (18)

                  F’dak li jirrigwarda x-xogħlijiet ċinematografiċi, minn għadd ta’ aspetti, din ir-Rakkomandazzjoni tissupplimenta r-Rakkomandazzjoni tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta’ Novembru 2005 dwar il-patrimonju ċinematografiku u l-kompetittività ta’ attivitajiet industrijali relatati (1),

            B’DAN TIRRAKKOMANDA LILL-ISTATI MEMBRI:

         Id-diġitizzazzjoni: organizzazzjoni u finanzjament

                  1.

                  li jkomplu jiżviluppaw l-ippjanar u l-monitoraġġ tad-diġitizzazzjoni tal-kotba, rivisti, gazzetti, ritratti, oġġetti tal-mużewijiet, dokumenti ta’ arkivji, materjal awdjo u awdjoviżiv, monumenti u siti arkeoloġiċi (minn hawn ’il quddiem “materjal kulturali”), billi:

                              (a)

                              jistabbilixxu miri kwantitattivi ċari għad-diġitizzazzjoni tal-materjal kulturali, skont il-miri globali msemmija fil-punt 7, li jindikaw iż-żieda mistennija fil-materjal diġitizzat li jista’ jidħol fil-korpus tal-Europeana, kif ukoll il-baġits allokati mill-awtoritajiet pubbliċi,

                              (b)

                              joħolqu deskrizzjonijiet fil-qosor tal-materjal kulturali diġitizzat, u jikkontribwixxi lejn sforzi kollaborattivi biex jistabbilixxu deskrizzjoni fil-qosor fuq il-livell Ewropew, b’ċifri li jistgħu jitqabblu;

                  2.

                  iħeġġu s-sħubijiet bejn l-istituzzjonijiet kulturali u s-settur privat, bil-għan li jinħolqu mezzi ġodda ta’ finanzjament tad-diġitizzazzjoni tal-materjal kulturali, kif ukoll li jiġu xprunati l-użu innovattivi tal-materjal, filwaqt li jiġi żgurat li s-sħubijiet pubbliċi privati għad-diġitizzazzjoni jkunu ekwi u bbilanċjati, u skont il-kundizzjonijiet stipulati fl-Anness;

                  3.

                  jużaw fejn possibbli l-Fondi Strutturali tal-UE għall-kofinanzjament tal-attivitajiet tad-diġitizzazzjoni, fil-qafas ta’ strateġiji reġjonali tal-innovazzjoni għall-“ispeċjalizzazzjoni intelliġenti”;

                  4.

                  jikkunsidraw mezzi biex isir l-aqwa użu tal-kapaċità tad-diġitizzazzjoni u biex jinkisbu ekonomiji ta’ skala, li jistgħu jimplikaw li l-istituzzjonijiet kulturali jaqsmu l-isforzi ta’ diġitizzazzjoni tagħhom f’kollaborazzjoni transkonfinali, huma u jibnu fuq ċentri Ewropej li għandhom kompetenzi ta’ diġitizzazzjoni;

         Id-diġitizzazzjoni u l-aċċessibbiltà fuq l-Internet tal-materjal fid-dominju pubbliku

                  5.

                  itejbu l-aċċess u l-użu tal-materjal kulturali diġitizzat li jinsab fid-dominju pubbliku, billi:

                              (a)

                              jiżguraw li l-materjal fid-dominju pubbliku jibqa’ fid-dominju pubbliku wara li jkun ġie ddiġitizzat,

                              (b)

                              iħeġġu l-usa’ aċċess possibbli għall-materjal diġitizzat fid-dominju pubbliku, kif ukoll l-usa’ użu mill-ġdid possibbli tal-materjal għal skopijiet kummerċjali u mhux kummerċjali,

                              (c)

                              jieħdu miżuri biex jillimitaw l-użu tal-marki tal-ilma invażivi jew mezzi oħra ta’ protezzjoni viżiva li jnaqqsu l-użabbiltà tal-materjal diġitizzat tad-dominju pubbliku;

         Id-diġitizzazzjoni u l-aċċessibbiltà fuq l-Internet tal-materjal imħares bid-drittijiet tal-awtur

                  6.

                  itejbu l-kundizzjonijiet għad-diġitizzazzjoni u l-aċċessibbiltà fuq l-Internet tal-materjal kopert mid-drittijiet tal-awtur, permezz ta’:

                              (a)

                              it-traspożizzjoni u l-implimentazzjoni korretti u mingħajr dewmien tad-dispożizzjonijiet tad-Direttiva dwar ix-Xogħlijiet Orfni (ladarba tkun ġiet adottata), b’konsultazzjoni mal-partijiet interessati qabel l-adozzjoni tagħha sabiex tiġi ffaċilitata implimentazzjoni rapida; u monitoraġġ mill-qrib tal-applikazzjoni tad-Direttiva ladarba tkun ġiet adottata,

                              (b)

                              il-ħolqien ta’ qafas legali b’kundizzjonijiet li jirfdu l-mekkaniżmi ta’ liċenzjar identifikati u miftiehma mill-partijiet interessati għad-distribuzzjoni fuq skala kbira u l-aċċessibbiltà transkonfinali tax-xogħlijiet li ma jkunux fis-suq,

                              (c)

                              il-promozzjoni u l-kontribuzzjoni għad-disponibbiltà ta’ bażijiet tad-dejta bl-informazzjoni dwar id-drittijiet, imqabbda fuq il-livell Ewropew, bħal dik tal-ARROW;

         L-Europeana

                  7.

                  jikkontribwixxu għall-iżvilupp kontinwu tal-Europeana, billi:

                              (a)

                              iħeġġu lill-istituzzjonijiet kulturali, lill-pubblikaturi u lid-detenturi l-oħra tad-drittijiet tal-awtur li l-materjal diġitizzat tagħhom jagħmluh aċċessibbli permezz tal-Europeana, u b’hekk jgħinu lill-pjattaforma toffri aċċess dirett għal 30 miljun oġġett diġitizzat sal-2015, inklużi żewġ miljun oġġett awdjo jew awdjoviżiv,

                              (b)

                              jagħmlu l-finanzjament pubbliku għal proġetti futuri tad-diġitizzazzjoni kundizzjonali fuq l-aċċessibbiltà tal-materjal diġitali mill-Europeana,

                              (c)

                              jiżguraw li sal-2015 il-kapulavuri kollha fid-dominju pubbliku jsiru aċċessibbli mill-Europeana,

                              (d)

                              jistabbilixxu jew isaħħu l-aggregaturi nazzjonali li jwasslu kontenut minn dominji differenti għal ġol-Europeana, u jikkontribwixxu għall-aggregaturi transkonfinali f’dominji speċifiċi jew għal suġġetti speċifiċi, li jistgħu jwasslu għal ekonomiji ta’ skala,

                              (e)

                              jiżguraw l-użu ta’ standards komuni tad-diġitizzazzjoni, iddefiniti mill-Europeana bi sħab mal-istituzzjonijiet kulturali, sabiex tinkiseb l-interoperabbiltà tal-materjal diġitizzat fuq il-livell Ewropew, kif ukoll l-użu sistematiku tal-identifikaturi permanenti,

                              (f)

                              jiżguraw id-disponibbiltà wiesgħa u ħielsa tal-metadejta eżistenti (id-deskrizzjonijiet tal-oġġetti diġitali) prodotta mill-istituzzjonijiet kulturali, għall-użu mill-ġdid permezz ta’ servizzi bħall-Europeana, kif ukoll għal applikazzjonijiet innovattivi,

                              (g)

                              jistabbilixxu pjan ta’ komunikazzjoni biex joħolqu iktar kuxjenza dwar l-Ewropeana qalb il-pubbliku ġenerali, u speċifikament fl-iskejjel, bi sħab mal-istituzzjonijiet kulturali li jikkontribwixxu kontenut għas-sit;

         Il-konservazzjoni diġitali

                  8.

                  isaħħu l-istrateġiji nazzjonali għall-konservazzjoni fit-tul tal-materjal diġitali, jaġġornaw il-pjanijiet ta’ azzjoni li jimplimentaw dawk l-istrateġiji, u jiskambjaw tagħrif ma’ xulxin dwar l-istrateġiji u l-pjanijiet ta’ azzjoni;

                  9.

                  jipprovdu fil-leġiżlazzjonijiet tagħhom dispożizzjoni ċara u espliċita li tippermetti l-ikkupjar multiplu u l-migrazzjoni tal-materjal kulturali diġitali min-naħa tal-istituzzjonijiet pubbliċi għall-finijiet ta’ konservazzjoni, fir-rispett sħiħ tal-leġiżlazzjoni tal-UE u internazzjonali dwar id-drittijiet tal-proprjetà intellettwali;

                  10.

                  iħejju l-arranġamenti meħtieġa għad-depożitu tal-materjal maħluq f’format diġitali sabiex tiġi ggarantita l-konservazzjoni tiegħu fit-tul, u sabiex titjieb l-effikaċja tal-arranġamenti eżistenti għad-depożitu tal-materjal maħluq f’format diġitali, billi:

                              (a)

                              jiżguraw li d-detenturi tad-drittijiet iwasslu x-xogħlijiet lill-biblijoteki ta’ depożitu legali mingħajr miżuri ta’ protezzjoni teknika, jew inkella, li d-detenturi tad-drittijiet iqiegħdu għad-dispożizzjoni tal-biblijoteki ta’ depożitu legali l-mezzi biex jiżguraw li l-miżuri ta’ protezzjoni teknika ma jfixklux l-azzjonijiet li jridu jwettqu l-biblijoteki għall-finijiet tal-konservazzjoni, fir-rispett sħiħ tal-leġiżlazzjoni tal-UE u internazzjonali dwar id-drittijiet tal-proprjetà intellettwali,

                              (b)

                              fejn relevanti, joħolqu dispożizzjoni legali li tippermetti t-trasferiment tax-xogħlijiet diġitali ta’ depożitu legali minn biblijoteka ta’ depożitu legali waħda għal biblijoteki ta’ depożitu oħrajn li jkollhom ukoll id-dritt li jużaw dawk ix-xogħlijiet,

                              (c)

                              jippermettu l-konservazzjoni ta’ kontenuti tal-Internet min-naħa tal-istituzzjonijiet maħturin, bl-użu ta’ tekniki għall-ġbir tal-materjal mill-Internet bħall-web-harvesting (ħsad mill-Internet), fir-rispett sħiħ tal-leġiżlazzjoni tal-UE u internazzjonali dwar id-drittijiet tal-proprjetà intellettwali;

                  11.

                  iqisu l-iżviluppi fi Stati Membri oħra meta jiġu biex jistabbilixxu jew jaġġornaw il-politiki u l-proċeduri għad-depożitu tal-materjal maħluq f’format diġitali mill-oriġni, sabiex jipprevjenu diverġenza wiesgħa fl-arranġamenti għad-depożitu;

         Is-segwitu għal din ir-Rakkomandazzjoni

                  12.

                  jgħarrfu lill-Kummissjoni bl-azzjoni meħuda b’reazzjoni għal din ir-Rakkomandazzjoni, 24 xahar mill-pubblikazzjoni tagħha f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea, u mbagħad kull sentejn.

         Magħmul fi Brussell, is-27 ta’ Ottubru 2011.

               Għall-Kummissjoni

            Neelie KROES

               Viċi-President

         (1)  ĠU L 323, 9.12.2005, p. 57.

         ANNESS I

            IS-SĦUBIJIET PUBBLIĊI-PRIVATI GĦAD-DIĠITIZZAZZJONI

         Sabiex isir progress rapidu fid-diġitizzazzjoni tal-wirt kulturali tagħna, jeħtieġ li l-finanzjament pubbliku għad-diġitizzazzjoni jiġi ssupplimentat bl-investiment privat. Għaldaqstant, il-Kummissjoni tħeġġeġ il-ħolqien ta’ sħubijiet pubbliċi-privati għad-diġitizzazzjoni tal-materjal kulturali.
         Il-Kummissjoni titlob lill-Istati Membri jixprunaw tali sħubijiet, u li dawn isegwu l-prinċipji ewlenin li ġejjin:
         1.   Rispett tad-drittijiet tal-proprjetà intellettwali

         Is-sħubijiet pubbliċi-privati għad-diġitizzazzjoni tal-kollezzjonijiet fl-istituzzjonijiet kulturali għandhom jirrispettaw bis-sħiħ il-leġiżlazzjoni tal-UE u internazzjonali dwar id-drittijiet tal-proprjetà intellettwali.
         2.   Il-prinċipju tan-nonesklussività

         Il-ftehimiet għad-diġitizzazzjoni tal-materjal fid-dominju pubbliku għandhom ikunu ta’ natura non-esklussiva, fis-sens illi kwalunkwe imsieħeb privat irid ikollu l-possibbiltà li jiddiġitizza l-istess materjal b’kundizzjonijiet simili.
         Jista’ jkun meħtieġ perjodu ta’ użu preferenzjali jew ta’ sfruttament kummerċjali, bil-għan li lill-imsieħeb privat tingħatalu l-possibbiltà li jagħmel tajjeb għall-investiment tiegħu. Dan il-perjodu għandu jkun ta’ żmien limitat, u qasir kemm jista’ jkun, sabiex jirrispetta l-prinċipju li l-materjal fid-dominju pubbliku jibqa’ fid-dominju pubbliku ladarba jkun ġie diġitizzat. Il-perjodu tal-użu preferenzjali ma għandux ikun itwal minn seba’ snin.
         Tali ftehimiet għandhom ikunu għalkollox konformi mar-regoli tal-UE dwar il-kompetittività.
         3.   It-trasparenza tal-proċess

         Il-ftehimiet għad-diġitizzazzjoni tal-kollezzjonijiet miżmuma mill-istituzzjonijiet kulturali għandhom jingħataw wara kompetizzjoni miftuħa fost l-imsieħba privati potenzjali.
         4.   It-trasparenza tal-ftehimiet

         Il-kontenut tal-ftehimiet bejn l-istituzzjonijiet kulturali u l-imsieħba privati għad-diġitizzazzjoni tal-kollezzjonijiet kulturali għandu jsir pubbliku.
         5.   L-aċċessibbiltà mill-Europeana

         Il-konklużjoni ta’ sħubija pubblika-privata għandha tiddependi, bħala kundizzjoni ewlenija, mill-aċċessibbiltà tal-materjal diġitizzat mill-Europeana.
         6.   Kriterji ewlenin

         Il-kriterji ewlenin għall-valutazzjoni tal-proposti għal sħubija pubblika-privata huma kif ġej:

                     —

                     L-investiment totali li għandu jsir mill-imsieħeb privat, b’qies tal-isforz mitlub mill-imsieħeb pubbliku,

                     —

                     L-aċċessibbiltà tal-materjal diġitizzat għall-pubbliku ġenerali, inkluż permezz tal-Europeana. Għandhom jitħeġġew mudelli ta’ sħubijiet li fihom l-utent aħħari jkollu aċċess ħieles għall-materjal diġitizzat, minflok mudelli li fihom l-utent aħħari jkollu jħallas biex ikollu aċċess għall-materjal,

                     —

                     L-aċċess transkonfinali: il-ftehimiet ta’ sħubija għandhom iwasslu għall-aċċess transkonfinali għal kulħadd,

                     —

                     It-tul tal-perjodu tal-użu kummerċjali preferenzjali tal-materjal diġitizzat mill-imsieħeb privat: dan il-perjodu għandu jinżamm qasir kemm jista’ jkun,

                     —

                     Il-kwalità maħsuba tad-diġitizzazzjoni, u l-kwalità tal-fajls li se jingħaddu lill-istituzzjonijiet kulturali: L-imsieħeb privat għandu jipprovdi lill-istituzzjonijiet kulturali b’fajls diġitizzati tal-istess kwalità bħal dawk li juża huwa stess,

                     —

                     L-użu li jistgħu jagħmlu l-istituzzjonijiet kulturali mill-materjal diġitizzat f’kuntesti mhux kummerċjali: Dan l-użu għandu jkun l-iktar wiesa’ possibbli, mingħajr limiti tekniċi jew kontrattwali,

                     —

                     L-iskeda taż-żmien tal-proġett tad-diġitizzazzjoni.

         ANNESS II

            MIRI INDIKATTIVI GĦALL-KONTRIBUT MINIMU TA’ KONTENUT LILL-EUROPEANA, GĦAL KULL STAT MEMBRU

                     Għadd ta’ oġġetti fl-Europeana għal kull SM (*)

                     Mira Indikattiva 2015 (**)

                     Il-BELĠJU

                     338 098

                     759 000

                     Il-BULGARIJA

                     38 263

                     267 000

                     IR-REPUBBLIKA ĊEKA

                     35 490

                     492 000

                     ID-DANIMARKA

                     67 235

                     453 000

                     IL-ĠERMANJA

                     3 160 416

                     5 496 000

                     L-ESTONJA

                     68 943

                     90 000

                     L-IRLANDA

                     950 554

                     1 236 000

                     IL-GREĊJA

                     211 532

                     618 000

                     SPANJA

                     1 647 539

                     2 676 000

                     FRANZA

                     2 745 833

                     4 308 000

                     L-ITALJA

                     1 946 040

                     3 705 000

                     ĊIPRU

                     53

                     45 000

                     IL-LATVJA

                     30 576

                     90 000

                     IL-LITWANJA

                     8 824

                     129 000

                     IL-LUSSEMBURGU

                     47 965

                     66 000

                     L-UNGERIJA

                     115 621

                     417 000

                     MALTA

                     56 233

                     73 000

                     IL-PAJJIŻI L-BAXXI

                     1 208 713

                     1 571 000

                     L-AWSTRIJA

                     282 039

                     600 000

                     IL-POLONJA

                     639 099

                     1 575 000

                     IL-PORTUGALL

                     28 808

                     528 000

                     IR-RUMANIJA

                     35 852

                     789 000

                     IS-SLOVENJA

                     244 652

                     318 000

                     IS-SLOVAKKJA

                     84 858

                     243 000

                     IL-FINLANDJA

                     795 810

                     1 035 000

                     L-ISVEZJA

                     1 489 488

                     1 936 000

                     IR-RENJU UNIT

                     944 234

                     3 939 000

            (*)  Ottubru tal-2011. Oġġetti oħra jiġu kkontribwiti minn għadd ta’ pajjiżi barra mill-UE (partikularment in-Norveġja u l-Isvizzera), jew jaslu minn proġetti mifruxin mal-UE kollha, u għaldaqstant ma jiġux attribwiti ma’ Stat Membru partikulari.

            (**)  Il-miri indikattivi għal kull Stat Membru jiġu kkalkulati abbażi ta’: a) id-daqs tal-popolazzjoni; u (b) il-PDG, skont il-mira globali li sal-2015 jsiru disponibbli 30 miljun oġġett diġitizzat permezz tal-Europeana. Għall-Istati Membri li jkunu diġà laħqu jew appik li jilħqu l-mira indikattiva issa, il-kalkolu huwa bbażat fuq l-għadd attwali ta’ oġġetti li jikkontribwixxu għall-Europeana, b’żieda ta’ 30 %. L-Istati Membri kollha huma mistiedna jħarsu lejn l-aspetti kwalitattivi, u jqisu l-bżonn li l-kapulavuri kollha fid-dominju pubbliku jsiru disponibbli mill-Europeana qabel l-2015.


title: Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat-12 ta' Lulju 2016 il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tal-2016 tal-Italja u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà tal-2016 tal-Italja

text:
               18.8.2016

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 299/1

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
   tat-12 ta' Lulju 2016
   il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tal-2016 tal-Italja u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà tal-2016 tal-Italja
   (2016/C 299/01)
   IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikoli 121(2) u 148(4) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta' Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' budget u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni tal-politika ekonomika (1), u b'mod partikolari l-Artikolu 5(2) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament (UE) Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta' Novembru 2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi makroekonomiċi (2), u b'mod partikolari l-Artikolu 6(1) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea,
   Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet tal-Parlament Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Protezzjoni Soċjali,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Politika Ekonomika,
   Billi:

               (1)

               Fis-26 ta' Novembru 2015, il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir, li ta bidu għas-Semestru Ewropew għall-koordinazzjoni tal-politika ekonomika tal-2016. Il-prijoritajiet tal-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir ġew approvati mill-Kunsill Ewropew fis-17-18 ta' Marzu 2016. Fis-26 ta' Novembru 2015, abbażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011, il-Kummissjoni adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta' Twissija, li fih hija identifikat lill-Italja bħala wieħed mill-Istati Membri li fir-rigward tiegħu kellha ssir analiżi fil-fond. Fl-istess ġurnata, il-Kummissjoni adottat ukoll rakkomandazzjoni għal Rakkomandazzjoni tal-Kunsill fuq il-politika ekonomika taż-żona tal-euro. Din ir-Rakkomandazzjoni ġiet approvata mill-Kunsill Ewropew fit-18-19 ta' Frar 2016 u adottata mill-Kunsill fit-8 ta' Marzu 2016 (3). Bħala pajjiż li l-munita tiegħu hija l-euro u fid-dawl tal-interkonnessjonijiet mill-qrib bejn l-ekonomiji fl-unjoni ekonomika u monetarja, l-Italja għandha tiżgura implimentazzjoni sħiħa u f'waqtha tar-Rakkomandazzjoni.

               (2)

               Ir-rapport ta' kull pajjiż tal-2016 għall-Italja ġie ppubblikat fis-26 ta' Frar 2016. Dan ivvaluta l-progress li għamlet l-Italja fl-indirizzar tar-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż adottati mill-Kunsill fl-14 ta' Lulju 2015 u l-progress li għamlet l-Italja lejn il-miri nazzjonali tagħha ta' Ewropa 2020. Inkluda wkoll analiżi fil-fond skont l-Artikolu 5 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011. Fit-8 ta' Marzu 2016, il-Kummissjoni ppreżentat ir-riżultati tal-analiżi fil-fond. L-analiżi tal-Kummissjoni twassal għall-konklużjoni li l-Italja qed tesperjenza żbilanċi makroekonomiċi eċċessivi. B'mod partikolari, it-tkabbir kajman fil-produttività qed ixekkel l-irkupru tal-kompetittività u jagħmilha iktar diffiċli biex ikun hemm tnaqqis fil-proporzjon għoli ta' dejn pubbliku. Il-bżonn ta' azzjoni biex jitnaqqas ir-riskju ta' effetti avversi fuq l-ekonomija Taljana u, meta wieħed iqis id-daqs tagħha, ta' effetti negattivi konsegwenzjali għall-unjoni ekonomika u monetarja, huwa partikolarment importanti.

               (3)

               Fit-28 ta' April 2016, l-Italja ppreżentat il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tagħha tal-2016 u l-Programm ta' Stabbiltà tagħha tal-2016. Sabiex jiġu kkunsidrati l-konnessjonijiet ta' bejniethom, iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess żmien.

               (4)

               Il-programmazzjoni tal-Fondi Strutturali u ta' Investiment Ewropej għall-perjodu 2014-2020 indirizzat ir-rakkomandazzjonijiet rilevanti speċifiċi għal kull pajjiż. Kif kien previst fl-Artikolu 23 tar-Regolament (UE) Nru 1303/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (4), fejn ikun neċessarju li jingħata sostenn lill-implimentazzjoni tar-rakkomandazzjonijiet rilevanti tal-Kunsill, il-Kummissjoni tista' titlob lil Stat Membru li jirrieżamina u jipproponi emendi għall-Ftehim ta' Sħubija u għall-programmi rilevanti tiegħu. Il-Kummissjoni pprovdiet dettalji ulterjuri dwar kif tista' tagħmel użu minn din id-dispożizzjoni f'linji gwida dwar l-applikazzjoni tal-miżuri li jorbtu l-effettività tal-Fondi Strutturali u ta' Investiment Ewropej ma' governanza ekonomika tajba.

               (5)

               L-Italja qiegħda fil-parti preventiva tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir u hija soġġetta għar-regola tad-dejn tranżitorja għall-perjodu 2013-15 u għar-regola tad-dejn mill-2016. Skont il-Programm ta' Stabbiltà, il-proporzjon tad-dejn tal-amministrazzjoni pubblika mal-PDG huwa mistenni li jilħaq il-quċċata tiegħu fl-2015 fil-livell ta' 132,7 % u li jonqos gradwalment għal 123,8 % fl-2019. Il-previżjoni tar-rebbiegħa tal-Kummissjoni tal-2016 tistenna li l-proporzjon tad-dejn mal-PDG tistabbilizza fl-2016 u qabel l-2017 ma tibdiex bil-mod tinżel. L-implimentazzjoni tal-programm sostanzjali ta' privatizzazzjoni li ġie ppreżentat mill-awtoritajiet Taljani huwa sfida ċentrali għall-Italja, meta titqies il-kontribuzzjoni li dan mistenni jagħmel għall-isforz għat-tnaqqis tad-dejn. Filwaqt li l-privatizzazzjonijiet ġew implimentati f'konformità mal-pjani fl-2015, il-mira ta' 0,5 % ta' rikavati mill-privatizzazzjoni kull sena matul l-2016-2018 u ta' 0,3 % fl-2019 tidher ambizzjuża ħafna, anki meta wieħed iqis id-dewmien li kien hemm fil-każ ta' xi proġetti ta' privatizzazzjoni. Ix-xenarju makroekonomiku li fuqu huma bbażati dawn il-projezzjonijiet baġitarji huwa plawżibbli.

               (6)

               Fit-18 ta' Mejju 2016, il-Kummissjoni ħarġet rapport skont l-Artikolu 126(3) TFUE peress li l-Italja ma kinitx għamlet progress suffiċjenti lejn il-konformità mar-regola tad-dejn fl-2015. L-analiżi kienet tinkludi l-fatturi rilevanti kollha u kkonkludiet li l-kriterju tad-dejn għandu jiġi kkunsidrat bħala li ġie ssodisfatt. Il-Kummissjoni ser tirrevedi l-valutazzjoni tagħha f'rapport ġdid skont l-Artikolu 126(3) tat-Trattat abbażi tal-previżjoni tal-ħarifa tal-Kummissjoni tal-2016, hekk kif issir disponibbli informazzjoni ulterjuri dwar it-tkomplija tal-pjan ta' aġġustament lejn l-objettiv baġitarju fit-terminu medju għall-2017.

               (7)

               Fir-rebbiegħa 2015, ingħatat konċessjoni lill-Italja għal devjazzjoni temporanja ta' 0,4 punti perċentwali tal-PDG mill-pjan ta' aġġustament rikjest lejn l-objettiv baġitarju fit-terminu medju fl-2016, biex jittieħed kont tar-riformi strutturali maġġuri b'impatt pożittiv fuq is-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi. Fl-Abbozz ta' Pjan Baġitarju tal-2016 tagħha, l-Italja talbet li tingħata konċessjoni addizzjonali ta' 0,1 punti perċentwali tal-PDG mill-pjan ta' aġġustament rikjest lejn l-objettiv baġitarju fit-terminu medju fl-2016 biex jittieħed kont ta' riformi strutturali oħrajn b'impatt pożittiv fuq is-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi. Id-dettalji li fuqhom huma bbażati dawn ir-riformi kollha ġew stabbiliti fil-Programm Nazzjonali ta' Riforma tal-Italja tal-2016, li komplessivament huwa konformi mal-aġenda ta' riforma. L-oqsma ta' riforma li ġew ippreżentati fil-programm bħala li għandhom impatt fuq is-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi jinkludu: (i) l-amministrazzjoni pubblika u s-simplifikazzjoni; (ii) is-swieq tal-prodotti u s-servizzi; (iii) is-suq tax-xogħol; (iv) il-ġustizzja ċivili; (v) l-edukazzjoni; (vi) xejra differenti tat-taxxa; (vii) miżuri biex jitnaqqas l-istokk ta' self improduttiv u riforma fil-proċeduri tal-insolvenza; kif ukoll (viii) analiżi tan-nefqa bħala miżura ta' finanzjament. L-impatt ta' dawn ir-riformi kollha fuq il-PDG reali huwa stmat mill-awtoritajiet li jlaħħaq it-2,2 punti perċentwali sal-2020, u dan jidher li hu plawżibbli. Jekk ikunu implimentati b'mod sħiħ u f'waqthom, dawn ir-riformi jkollhom impatt pożittiv fuq is-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi. L-Italja bħalissa tista' titqies bħala li tikkwalifika għad-devjazzjoni temporanja sħiħa mitluba ta' 0,5 punti perċentwali tal-PDG fl-2016, sakemm hija timplimenta b'mod adegwat ir-riformi maqbula, li jkunu sorveljati taħt is-Semestru Ewropew u soġġetti għall-kundizzjonijiet imfissra fil-premessa 10.

               (8)

               Fl-Abbozz ta' Pjan Baġitarju tal-2016 tagħha, l-Italja talbet li tingħata konċessjoni addizzjonali ta' 0,3 punti perċentwali tal-PDG mill-pjan ta' aġġustament rikjest lejn l-objettiv baġitarju fit-terminu medju fl-2016 biex jittieħed kont tan-nefqa ta' investiment nazzjonali fi proġetti kofinanzjati mill-UE. L-informazzjoni pprovduta mill-Programm ta' Stabbiltà tal-2016 jidher li tikkonferma li d-devjazzjoni tal-Italja mill-pjan ta' aġġustament lejn l-objettiv baġitarju fit-terminu medju fl-2016 qiegħda effettivament tiġi użata għall-iskopijiet ta' żieda fl-investimenti. Madankollu, għad hemm xi dubji dwar is-sostenibbiltà tal-ammont kollu pprojettat ta' investiment kofinanzjat matul l-2016. L-Italja bħalissa tista' titqies bħala li tikkwalifika għal devjazzjoni temporanja ta' 0,25 punti perċentwali tal-PDG fl-2016, sakemm hija timplimenta b'mod adegwat l-investimenti intiżi u soġġett għall-kundizzjonijiet imfissra fl-inċiż 10. Il-Kummissjoni ser tagħmel valutazzjoni ex-post sabiex tivverifika l-ammont attwali tan-nefqa nazzjonali fi proġetti ta' investiment kofinanzjati u tal-konċessjoni marbuta li għaliha hija eliġibbli l-Italja skont l-hekk imsejħa “klawżola tal-investiment”.

               (9)

               Il-Programm ta' Stabbiltà tal-2016 jindika li l-impatt baġitarju tal-influss eċċezzjonali ta' refuġjati, kif ukoll tal-miżuri ta' sigurtà eċċezzjonali huwa wieħed sinifikanti u li dawn għandhom jitqiesu bħala avveniment mhux tas-soltu barra mill-kontroll tal-Gvern, kif definit fl-Artikolu 5(1) u l-Artikolu 6(3) tar-Regolament (KE) Nru 1466/97. Skont il-Kummissjoni, l-impatt addizzjonali huwa konformi mal-istimi pprovduti mill-Programm ta' Stabbiltà u jammonta għal 0,03 % tal-PDG fl-2015 u 0,04 % fl-2016 għal nefqa relatata mar-refuġjati u ta' 0,06 % tal-PDG fl-2016 għal miżuri ta' sigurtà. B'rabta ma' dan l-Italja talbet devjazzjoni temporanja mill-pjan ta' aġġustament lejn l-objettiv baġitarju fit-terminu medju. Id-dispożizzjonijiet definiti fl-Artikolu 5(1) u l-Artikolu 6(3) tar-Regolament (KE) Nru 1466/97 jagħtu lok għal din in-nefqa addizzjonali, fis-sens li l-influss tar-refuġjati kif ukoll is-severità tat-theddida terroristika huma avvenimenti eċċezzjonali, l-impatt fuq il-finanzi pubbliċi tal-Italja huwa sinifikanti u s-sostenibbiltà ma tkunx kompromessa billi tingħata konċessjoni għal devjazzjoni mill-pjan ta' aġġustament lejn l-objettiv baġitarju fit-terminu medju. Għalhekk, l-aġġustament rikjest lejn l-objettiv baġitarju fit-terminu medju għall-2015 tnaqqas biex jittieħdu f'kunsiderazzjoni l-kostijiet addizzjonali konnessi mar-refuġjati. Rigward l-2016, evalwazzjoni finali li tinkludi l-ammonti eliġibbli ser issir fir-rebbiegħa tal-2017 abbażi tad-data osservata kif ipprovduta mill-awtoritajiet Taljani.

               (10)

               Fl-opinjoni tagħha dwar l-Abbozz ta' Pjan Baġitarju tal-2016, il-Kummissjoni indikat li, fil-kuntest tal-“valutazzjoni kumplessiva” ta' devjazzjoni possibbli mill-pjan ta' aġġustament lejn l-objettiv baġitarju fit-terminu medju, hija kienet ser tieħu f'kunsiderazzjoni l-eliġibbiltà possibbli tal-Italja għall-flessibbiltà taħt il-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir bl-għoti ta' attenzjoni partikolari għal jekk devjazzjoni mill-pjan ta' aġġustament ikunx effettivament użat għall-iskopijiet taż-żieda tal-investimenti; għall-eżistenza ta' pjani kredibbli għat-tkomplija tal-pjan ta' aġġustament lejn l-objettivi ta' terminu medju; u għall-progress bl-aġenda ta' riforma strutturali bit-teħid ta' kunsiderazzjoni tar-rakkomandazzjonijiet tal-Kunsill. Il-Kummissjoni tqis li l-Italja hija eliġibbli għal konċessjoni ulterjuri ta' 0,35 punti perċentwali tal-PDG għall-2016, bit-teħid ta' kunsiderazzjoni tal-progress bl-aġenda ta' riforma strutturali, l-investimenti ppjanati, kif ukoll l-impenn tal-gvern li jara li jkun hemm konformità mal-pjan ta' aġġustament lejn l-objettiv ta' terminu medju fl-2017, li l-Kummissjoni ser tivvaluta fil-ħarifa.

               (11)

               Abbażi tal-previżjoni tar-rebbiegħa tal-Kummissjoni tal-2016, id-deterjorament strutturali pprojettat ta' -0,7 % tal-PDG fl-2016 jindika riskju ta' xi devjazzjoni mill-obbligi tal-Italja taħt il-parti preventiva tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir, wara li tittieħed f'kunsiderazzjoni d-devjazzjoni li kienet ġiet konċessa għal investimenti u l-implimentazzjoni tar-riformi strutturali. Fl-2017, bis-suppożizzjoni ta' ebda bidla fil-politika, il-previżjoni tal-Kummissjoni turi sforzi strutturali żero fl-2017, bħala riżultat tiegħu jkun hemm riskju ta' devjazzjoni sinifikanti mill-aġġustament strutturali ta' 0,6 % tal-PDG kif rikjest. Huwa previst li l-Italja tkun konformi mar-regola tad-dejn fl-2016 u l-2017.

               (12)

               Komplessivament, abbażi tal-valutazzjoni tagħha tal-Programm ta' Stabbiltà tal-2016 u fit-teħid f'kunsiderazzjoni tal-previżjoni tar-rebbiegħa tal-Kummissjoni tal-2016, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li l-Italja hija f'riskju li ma tkunx konformi mad-dispożizzjonijiet tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Il-Kummissjoni ser terġa' tivvaluta l-konformità tal-Italja mal-aġġustament rikjest lejn l-objettiv baġitarju fit-terminu medju abbażi tal-previżjoni tal-ħarifa tal-2016 tagħha hekk kif issir disponibbli aktar informazzjoni dwar it-tkomplija tal-Italja tal-pjan ta' aġġustament lejn objettiv ta' terminu medju għall-2017, inkluż l-Abbozz ta' Pjan Baġitarju għall-2017.

               (13)

               Għalkemm attwalment għaddejjin inizjattivi għar-riforma tal-qafas fiskali, sa issa ttieħdu biss passi limitati sabiex tiġi żgurata l-kontribuzzjoni tal-analiżi tan-nefqa għall-konsolidament fiskali. B'mod partikolari, l-miri tal-analiżi tan-nefqa tnaqqsu ulterjorment u l-fatt li l-analiżi tan-nefqa mhumiex integrati b'mod sħiħ fil-proċedura baġitarja hu ta' piż għall-effiċjenza ġenerali tal-eżerċizzju. Il-finalizzazzjoni tar-riforma komprensiva tal-proċedura baġitarja ilha fis-seħħ mill-2009 u hi mistennija li tindirizza dan in-nuqqas u tagħti lill-proċedura baġitarja approċċ aktar orjentat lejn il-prestazzjoni. Sabiex titjieb is-sostenibbiltà tad-dejn, hu essenzjali wkoll li jitħaffef l-iskjerament tal-pjan ta' privatizzazzjoni. Is-sistema ta' tassazzjoni Taljana xxekkel l-effiċjenza ekonomika u tkompli taffaċċja bosta sfidi. Dawn huma marbuta ma' konformità baxxa ħafna tat-taxxa u riforma tardiva ta' nefqiet tat-taxxa, b'mod partikolari fir-rigward ta' rati mnaqqsa tat-taxxa fuq il-valur miżjud, u tas-sistema antika ta' valuri katastali. Dawn kienu kollha aspetti tal-liġi li jippermettu għar-riforma tas-sistema fiskali li ma ġewx implimentati, jew li ġew implimentati biss b'mod parzjali. Barra minn hekk, żviluppi reċenti bħall-abolizzjoni tat-taxxa tal-proprjetà fuq l-ewwel residenzi, jidhru li jmorru kontra l-għan ta' twessigħ tal-bażi tat-taxxa u l-bidla fil-piż tat-taxxa minn fatturi produttivi għall-propjetà u l-konsum.

               (14)

               Ir-riforma tal-amministrazzjoni pubblika hi pass importanti li, jekk jiġu adottati u implimentati d-digrieti leġislattivi meħtieġa, tippermetti lill-Italja biex tagħmel użu tajjeb tal-benefiċċji f'termini ta' effiċjenza u kwalità miżjuda fis-settur pubbliku. Id-digrieti leġislattivi proposti mill-Gvern f'Jannar 2016 fuq intrapriżi tal-Istat u servizzi pubbliċi lokali, kif ukoll dik li għad trid tiġi proposta fuq l-impjieg pubbliku, huma ta' importanza partikolari għall-indirizzar tal-kawżi primarji tal-ineffiċjenzi. Filwaqt li l-miżuri reċenti ttieħdu biex tiżdied il-ġlieda kontra l-korruzzjoni, inkluż biż-żieda ta' penalitajiet u termini ta' preskrizzjoni għal reati ta' korruzzjoni speċifiċi, ir-reviżjoni sistematika rrakkomandata għal żmien twil tal-istatut ta' limitazzjonijiet għadha sospiża. Il-frodi tal-kontijiet għadha kwistjoni importanti. Fis-sistema tal-ġustizzja, proċeduri tal-qorti twal u numru għoli ta' każijiet pendenti ċivili u kummerċjali jibqgħu sfidi ewlenin. Monitoraġġ mill-qrib tal-impatt tal-miżuri li ttieħdu fl-aħħar snin biex jiġu indirizzati dawn il-kwistjonijiet ser jgħin fil-valutazzjoni ta' jekk hux neċessarju li jissaħħu permezz ta' azzjoni kumplimentari.

               (15)

               Sar xi progress lejn it-titjib fil-kwalità tal-assi fis-settur bankarju. Għalkemm l-influss ta' self improduttiv naqas fl-aħħar xhur, l-istokk tagħhom għadu fuq livell għoli ħafna u jkompli jqiegħed pressjoni fuq il-profittabbiltà u r-riżorsi tal-banek. Barra minn hekk, is-sistema ta' insolvenza u l-oqfsa ta' ġbir ta' dejn fl-Italja ma twassalx b'mod suffiċjenti għal konklużjoni fil-qosor tas-self improduttiv. Sa min-nofs l-2015, ġew adottati diversi liġijiet biex jissimplifikaw u jaċċelleraw il-proċedura ta' insolvenza u ta' esklużjoni mis-suq, u ġie propost abbozz ta' liġi abilitanti għal riforma organika tal-qafas tal-fallimenti. Madankollu, l-effetti ta' dawn ir-riformi fuq it-tul tal-proċeduri u l-valuri tal-irkupru għad iridu jidhru. Mill-bidu tal-2015, l-Italja adottat bosta miżuri għall-indirizzar ta' dgħufijiet fil-governanza korporattiva tal-banek tagħha, b'mod partikolari rigward banek ikbar li jikkooperaw, banek li għandhom l-azzjonisti bħala l-pedamenti tagħhom u banek mutwi żgħar. L-implimentazzjoni sħiħa ta' dawn ir-riformi tgħin biex is-settur isir iktar reżiljenti u tiġi żgurata allokazzjoni iktar effiċjenti ta' kreditu għall-ekonomija reali. Filwaqt li effiċjenza b'kostijiet baxxi fis-settur bankarju xxekkel l-profittabbiltà u l-ħolqien ta' kapital intern, ambjent b'rata tal-imgħax bi tkabbir baxx jikkostitwixxi sfida addizzjonali. Il-qafas ta' riżoluzzjoni bankarja tal-UE (5) ġdid biddel il-profil tar-riskju ta' bonds maħruġa minn banek, li minnhom ammonti sinifikanti huma miżmuma minn klijenti konsumaturi Taljani, u dan jenfasizza l-importanza tal-litteriżmu finanzjarju fost il-pubbliku b'mod ġenerali.

               (16)

               Fl-2015, l-Italja rriformat fil-fond l-istituzzjonijiet u r-regoli tagħha tas-suq tax-xogħol, permezz tal-hekk imsejħa riforma tal-“Jobs Act”. L-implimentazzjoni tar-riforma tal-politiki attivi fis-suq tax-xogħol għandha importanza ewlenija biex jiġu attivati dawk l-iktar 'il bogħod mis-suq tax-xogħol, b'mod partikolari dawk qiegħda fit-tul u ż-żgħażagħ. Attwalment hemm firxa ta' sfidi amministrattivi, politiki u relatati ma' riżorsi. B'mod partikolari, dan jeħtieġ tisħiħ tas-servizzi ta' impjieg pubbliku u monitoraġġ mill-qrib ta' kunsinna ta' servizz. Ġiet riformata s-sistema ta' apprendistati sabiex tinkludi adulti li spiċċaw mingħajr impjieg u biex jiżdiedu l-opportunitajiet għaż-żgħażagħ, iżda għadha għaddejja l-implimentazzjoni tagħha. In-negozjar fuq livell sekondarju għadu mhux żviluppat b'mod suffiċjenti fl-Italja, u dan ixekkel l-adozzjoni ta' soluzzjonijiet innovattivi fuq livell ta' kumpanija li jistgħu jtejbu l-produttività u jwasslu biex il-pagi jkunu aktar reattivi għal kundizzjonijiet tas-suq tax-xogħol. Trid tittieħed azzjoni f'dan il-qasam b'konsultazzjoni mas-sħab soċjali u skont il-prattiki nazzjonali. Is-sħab soċjali għadhom ma laħqux ftehim fuq ir-riforma tan-negozjar kollettiv. Hi mistennija riforma sal-aħħar tal-2016, skont il-Programm Nazzjonali ta' Riforma. Ir-rata ta' sehem tax-xogħol ta' nisa hi waħda mill-iktar baxxi fl-UE. In-nisa huma fil-biċċa l-kbira f'xogħlijiet atipiċi u prekarji, u jikkostitwixxi l-maġġoranza tal-ħaddiema mhux standard li huma f'riskju li jkunu partikolarment affettwati mill-ekonomija informali. Is-sistema ta' taxxi u benefiċċji jiskoraġġixxi t-tieni sors ta' dħul u l-Att tax-Xogħlijiet ma jindirizzax din il-kwistjoni b'mod effettiv. Id-disponibbiltà limitata ta' servizzi ta' kura affidabbli xxekkel is-sehem fis-suq tax-xogħol minn nisa bi tfal jew qraba anzjani. Il-livelli tal-faqar huma għolja — iktar minn kwart tat-Taljani huma f'riskju ta' faqar jew esklużjoni soċjali — u l-għoti ta' assistenza soċjali jibqa' dgħajjef u frammentat. L-adozzjoni u l-implimentazzjoni ta' strateġija nazzjonali kontra l-faqar u r-razzjonalizzazzjoni ta' nefqa soċjali jistgħu jkunu l-ewwel passi lejn l-introduzzjoni gradwali ta' skema tal-assistenza soċjali adegwata bbażata fuq il-prinċipju tal-inklużjoni attiva, fuq livell nazzjonali u b'newtralità baġitarja ġenerali. Inkiseb progress sostanzjali fuq ir-riforma tal-edukazzjoni. Ir-riforma tal-iskola kienet adottata f'Lulju 2015 u d-digrieti ta' implimentazzjoni ser jiġu adottati sa Jannar 2017.

               (17)

               Sar progress limitat lejn it-tħaddin ta' kompetizzjoni f'servizzi. Il-liġi ta' kompetizzjoni annwali tal-2015 qiegħda attwalment tiġi diskussa fil-Parlament. Numru ta' dispożizzjonijiet, pereżempju dwar il-professjonijiet legali, iddgħajfu matul il-proċess parlamentari. Numru ta' oqsma għadhom imħarsa wisq jew regolati wisq, b'mod partikolari l-professjonijiet regolati, is-settur tas-saħħa, it-trasport pubbliku lokali u t-taksis, il-portijiet u l-ajruporti. Is-settur tal-bejgħ bl-imnut huwa mxekkel b'numru ta' nuqqasijiet ikkawżati minn strettezza tar-regolament tas-suq. Il-proċess pubbliku tal-għoti ta' drittijiet fuq xogħol ta' dominju pubbliku għal attivitajiet ekonomiċi ma jippromwovix il-kompetizzjoni, b'mod partikolari minħabba l-għoti ta' skemi ta' permess mingħajr proċeduri kompetittivi u trasparenti. Miżuri ta' ftuħ tas-suq iridu jiġu appoġġati minn ambjent favur in-negozji. Sar xi progress fis-simplifikazzjoni skont l-aġenda ta' simplifikazzjoni 2015-2017, u dan jippermetti kooperazzjoni iktar faċli u ssimplifikata bejn gvernijiet ċentrali u reġjonali. Madankollu, l-ambjent tan-negozju Taljan għadu ma jiffaċilitax b'mod suffiċjenti t-tkabbir u l-investiment u jbati minn sistema ta' liġijiet u regolamenti frammentati u stratifikati li għandhom l-oriġini tagħhom f'livelli differenti ta' gvern. Il-piż amministrattiv u regolatorju għadu jxekkel l-operaturi ekonomiċi. Punti pożittivi relatati mal-proċess ta' twaqqif ta' kumpanija jew riżoluzzjoni ta' insolvenza huma mpattija f'dgħufijiet meta wieħed jittratta permessi ta' kostruzzjoni, infurzar ta' kuntratti, ħlasijiet ta' taxxi jew għoti ta' kreditu. L-implimentazzjoni tal-istrateġija ta' akkwist pubbliku nazzjonali adottata kmieni fl-2016 tista' tgħin biex tindirizza xi dgħufijiet sistematiċi u mifruxa.

               (18)

               Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika tal-Italja u ppubblikat din l-analiżi fir-rapport għal kull pajjiż tal-2016. Hi vvalutat ukoll il-Programm ta' Stabbiltà u l-Programm Nazzjonali ta' Riforma u s-segwitu mogħti lir-rakkomandazzjonijiet indirizzati lill-Italja fis-snin ta' qabel. Ikkunsidrat mhux biss ir-rilevanza tagħhom għal politika fiskali u soċjoekonomika sostenibbli fl-Italja iżda wkoll il-konformità tagħhom ma' regoli u gwida tal-UE, minħabba l-ħtieġa għal tisħiħ tal-governanza ekonomika ġenerali tal-UE bl-għoti ta' input fuq livell tal-UE f'deċiżjonijiet nazzjonali fil-ġejjieni. Ir-rakkomandazzjonijiet skont is-Semestru Ewropew huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet (1) sa (5) hawn taħt.

               (19)

               Fid-dawl ta' din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm ta' Stabbiltà u l-opinjoni tiegħu (6) hi riflessa b'mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) hawn taħt.

               (20)

               Fid-dawl tal-analiżi fil-fond tal-Kummissjoni u ta' din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm Nazzjonali ta' Riforma u l-Programm ta' Stabbiltà. Ir-rakkomandazzjonijiet tiegħu skont l-Artikolu 6 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet (1) sa (5) hawn taħt.

         B'DAN JIRRAKKOMANDA li l-Italja tieħu azzjoni fl-2016 u fl-2017 biex:

               1.

               Fl-2016, tillimita d-devjazzjoni temporanja mill-aġġustament rikjest ta' 0,5 % tal-PDG lejn objettiv baġitarju fit-terminu medju għall-ammont ta' 0,75 % tal-PDG konċess għal investimenti u l-implimentazzjoni ta' riformi strutturali, suġġett għall-kundizzjoni li jitkompla l-pjan ta' aġġustament lejn l-objettiv baġitarju fit-terminu medju fl-2017. Tikseb l-aġġustament fiskali annwali ta' 0,6 % jew aktar tal-PDG lejn l-objettiv baġitarju fit-terminu medju fl-2017. Tiffinalizza r-riforma tal-proċess baġitarju matul l-2016 u tiżgura li l-analiżi tan-nefqa tkun parti integrali minnu. Tiżgura l-implimentazzjoni f'waqtha tal-programm ta' privatizzazzjoni u tuża l-qligħ mhux mistenni sabiex taċċellera t-tnaqqis tal-proporzjon tad-dejn tal-amministrazzjoni pubblika. Tbiddel il-piż tat-taxxa minn fatturi produttivi għal fuq il-konsum u l-propjetà. Tnaqqas in-numru u l-iskop ta' nefqiet tat-taxxa u twettaq ir-riforma tas-sistema katastali sa nofs l-2017. Tieħu miżuri biex ittejjeb il-konformità mar-regoli tat-taxxa, inkluż permezz ta' fatturar elettroniku u ħlasijiet elettroniċi.

               2.

               Timplimenta r-riforma tal-amministrazzjoni pubblika bl-adozzjoni u l-implimentazzjoni tad-digrieti leġislattivi kollha neċessarji, b'mod partikolari dawk għar-riforma tal-intrapriżi li huma proprjetà pubblika, is-servizzi pubbliċi lokali u l-immaniġġjar ta' riżorsi umani. Ittejjeb il-ġlieda kontra l-korruzzjoni inkluż bir-reviżjoni tal-istatut ta' limitazzjonijiet sa tmiem l-2016. Tnaqqas it-tul ta' proċeduri ta' qorti ċivili bl-infurzar ta' riformi permezz ta' mmaniġġjar effettiv ta' każijiet.

               3.

               Tħaffef it-tnaqqis ta' stokk ta' self improduttiv, inkluż billi tkompli ttejjeb il-qafas għall-ġbir ta' insolvenza u dejn. Tħaffef it-twettiq tal-implimentazzjoni tar-riformi ta' governanza korporattiva li attwalment għaddejjin fis-settur bankarju.

               4.

               Timplimenta r-riforma ta' politiki attivi fis-suq tax-xogħol, b'mod partikolari bit-tisħiħ tal-effikaċja ta' servizzi għall-impjiegi. Tiffaċilita t-teħid ta' xogħol għat-tieni sors ta' dħul. Tadotta u timplimenta strateġija għal kontra l-faqar nazzjonali u tirrevedi u tirrazzjonalizza n-nefqa soċjali.

               5.

               Tadotta u timplimenta b'ċerta ħeffa l-liġi pendenti dwar il-kompetizzjoni. Tieħu azzjoni ulterjuri biex iżżid il-kompetizzjoni f'professjonijiet regolati, it-trasport, is-setturi tas-saħħa u tal-bejgħ bl-imnut u s-sistema ta' konċessjonijiet.

      Magħmul fi Brussell, it-12 ta' Lulju 2016.

            Għall-Kunsill

            Il-President

         P. KAŽIMÍR

      (1)  ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.

      (2)  ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25.

      (3)  ĠU C 96, 11.3.2016, p. 1.

      (4)  Ir-Regolament (UE) Nru 1303/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-17 ta' Diċembru 2013 li jistabbilixxi dispożizzjonijiet komuni dwar il-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali, il-Fond Soċjali Ewropew, il-Fond ta' Koeżjoni, il-Fond Agrikolu Ewropew għall-Iżvilupp Rurali u l-Fond Marittimu u tas-Sajd Ewropew u li jistabbilixxi d-dispożizzjonijiet ġenerali dwar il-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali, il-Fond Soċjali Ewropew, il-Fond ta' Koeżjoni u l-Fond Ewropew għall-Affarijiet Marittimi u s-Sajd u li jħassar ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1083/2006 (ĠU L 347, 20.12.2013, p. 320).

      (5)  Id-Direttiva 2014/59/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-15 ta' Mejju 2014 li tistabbilixxi qafas għall-irkupru u r-riżoluzzjoni ta' istituzzjonijiet ta' kreditu u ditti ta' investiment u li temenda d-Direttiva tal-Kunsill 82/891/KE u d-Direttivi 2001/24/KE, 2002/47/KE, 2004/25/KE, 2005/56/KE, 2007/36/KE, 2011/35/KE, 2012/30/UE u 2013/36/UE, u r-Regolamenti (UE) Nru 1093/2010 u (UE) Nru 648/2012, tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (ĠU L 173, 12.6.2014, p. 190).

      (6)  Taħt l-Artikolu 5(2) tar-Regolament (KE) Nru 1466/97.