				|

		52012DC0311

			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta' riforma tal-Estonja għall-2012 u li twassal Opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' stabbiltà tal-Estonja għall-perjodu 2012-2015 /* COM/2012/0311 final - 2012/ () */

			   	Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-programm nazzjonali ta' riforma
tal-Estonja għall-2012
u li twassal Opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' stabbiltà tal-Estonja
għall-perjodu 2012-2015
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli°121(2) u
148(4) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97 tas-7 ta' Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza
ta' pożizzjonijiet ta' baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta'
politika ekonomika[1],
u b'mod partikolari l-Artikolu 5(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni
tal-Kummissjoni Ewropea[2],
Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet
tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkunsidra r-riżoluzzjoni
tal-Parlament Ewropew,[3]

Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
għall-Impjiegi,
Wara li kkonsulta mal-Kumitat Ekonomiku u
Finanzjarju,
Billi:
(1)       Fis-26 ta’ Marzu 2010,
il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni Ewropea li tiġi
mnedija strateġija ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, bl-isem ta'
Ewropa 2020, li tkun imsejsa fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki
ekonomiċi u li tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn tenħtieġ azzjoni
li tagħti spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir u l-kompetittività
sostenibbli.
(2)       Fit-13 ta’ Lulju 2010,
il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali
għall-politiki ekonomiċi tal-Istati Membri u tal-Unjoni (mill-2010
sal-2014), u fil-21 ta’ Ottubru 2010, adotta deċiżjoni
dwar il-linji gwida għall-politiki tal-Istati Membri dwar l-impjiegi[4], li flimkien jagħmlu
l-"linji gwida integrati". L-Istati Membri ġew mistiedna jqisu
l-linji gwida integrati fil-fil-politiki ekonomiċi u okkupazzjonali
nazzjonali tagħhom.
(3)       Fit-12 ta' Lulju 2011,
il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-programm nazzjonali ta' riforma
tal-Estonja għall-2011 u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-programm ta'
stabbiltà aġġornat tal-Estonja għall-perjodu 2011-2014.
(4)       Fit-23 ta' Novembru 2011,
il-Kummissjoni adottat it-tieni Stħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir, li
kien il-bidu tat-tieni Semestru Ewropew ta’ koordinazzjoni integrata u ex
ante ta’ politika, imsejjes fuq l-istrateġija Ewropa 2020.
Fl-14 ta’ Frar 2012, abbażi tar-Regolament (UE)
Nru 1176/2011, il-Kummissjoni adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu
ta' Twissija[5],
li fih hija ma identifikatx l-Estonja bħala wieħed mill-Istati Membri
li dwaru kellha titwettaq analiżi fil-fond.
(5)       Fit-2 ta' Marzu 2012,
il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet sabiex jiggarantixxi l-istabbiltà
finanzjarja, il-konsolidazzjoni fiskali u l-azzjoni li
tħeġġeġ it-tkabbir. Huwa enfasizza l-ħtieġa li
titkompla konsolidazzjoni fiskali differenzjata u li tiffavorixxi t-tkabbir,
biex l-ekonomija jerġa' jkollha kundizzjonijiet normali għas-self,
biex jiġu promossi t-tkabbir u l-kompetittività, biex jiġu
indirizzati l-qgħad u l-konsegwenzi soċjali tal-kriżi, u biex
tiġi mmodernizzata l-amministrazzjoni pubblika. Stieden lill-Istati Membri
jimplimentaw ir-rakkomandazzjonijiet tal-Kunsill speċifiċi għal
kull pajjiż għall-2011 u biex isarrfu dawn il-prijoritajiet
f'miżuri konkreti li jiġu inklużi fil-Programmi ta’ Stabbiltà
jew ta’ Konverġenza tagħhom u fil-Programmi Nazzjonali ta’ Riforma.
(6)       Fit-2 ta' Marzu 2012,
il-Kunsill Ewropew stieden ukoll lill-Istati Membri parteċipi fil-Patt
Euro Plus biex jippreżentaw l-impenji tagħhom fil-ħin
għall-inklużjoni fil-programmi ta’ stabbiltà jew ta’ konverġenza
tagħhom u fil-programmi nazzjonali ta’ riforma tagħhom.
(7)       Fis-26 ta’ April 2012,
l-Estonja ppreżentat il-programm ta' stabbiltà tagħha li jkopri
l-perjodu 2012-2015 u l-programm nazzjonali ta’ riforma tal-2012 tagħha.
Sabiex jitqiesu l-konnessjonijiet bejniethom, iż-żewġ programmi
ġew ivvalutati fl-istess waqt.
(8)       Abbażi tal-valutazzjoni
tal-programm ta' stabbiltà skont l-Artikolu 5(1) tar-Regolament
tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97, il-Kunsill hu tal-opinjoni li x-xenarju
makroekonomiku sottostanti għall-projjettazzjonijiet baġitarji
fil-programm huwa plawsibbli fl-2012-13, meta t-tkabbir tal-PDG mistenni jkun
medja ta' madwar 2.4%. It-tbbassir tar-rebbiegħa tal-2012 tal-Kummssjoni
jipprevedi tkabbir tal-PDG ta' 3.8% fl-2013. L-objettiv tal-istrateġija
baġitarja deskritt fil-programm hu li jiżgura politika fiskali
sostenibbli li ssostni tkabbir bilanċjat, billi jinkiseb surplus
strutturali waqt li jkun żgurat bafer fiskali suffiċjenti u jitnaqqas
il-piż tat-taxxa fuq ix-xogħol. L-istrateġija timmira wkoll
fl-ilħuq tar-rekwiżiti tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Il-programm
jimmira li jikseb l-objettiv baġitarju fuq terminu medju (OTM) tas-surplus
strutturali mill-2012. L-OTM jirrifletti adegwatament ir-rekwiżiti
tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Abbażi tal-bilanċ (ikkalkulat
mill-ġdid) tal-baġit strutturali[6],
ir-rata tat-tkabbir tan-nefqa tal-gvern, meta jitqiesu l-miżuri
diskrezzjonali tad-dħul, tikkonforma mal-limitu referenzjarju tan-nefqa
tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir fis-snin kollha għajr l-2013 (meta l-OTM
huwa ppjanat li jintlaħaq) u l-2014. B'mod parallel, il-programm
għandu l-għan li jilħaq surpluses nominali sa mill-2014.
Il-proporzjon tad-dejn huwa sew taħt is-60% tal-PDG u, skont il-programm,
x'aktarx jonqos wara l-2013 għal madwar 10% fl-2015.
(9)       L-Estonja kisbet surplus
baġitarju mdaqqas fl-2011. Ir-rata projjettata tat-tkabbir ekkonomiku
għall-2012 fit-tbassir tar-rebbiegħa 2012 tal-Kummissjoni jidher
ħafna iktar dgħajef minn dak tal-2011, u jinżel minn 7.6%
għal 1.6%, u għalhekk kontroll ulterjuri tal-effiċjenza
tal-infiq huwa neċessarju. L-Estonja qed tippjana biex tintroduċi
regola għall-baġit strutturali fl-2012 biex tgħin sabiex tkun
ikkontrollata n-nefqa. Ir-regola għandha tkun ikkumplimentata
bit-tisħiħ tan-natura vinkolanti tal-miri tan-nefqa multiannwali hekk
kif ir-regola baġitarja tidħol fis-seħħ. Għaldaqstant,
l-Estonja implimentat parzjalment ir-rakkomandazzjonijiet tal-2011 f'dan
il-qasam.
(10)     Fir-rigward tas-suq
tax-xogħol, ittieħdu għadd ta' passi fil-qasam tat-tassazzjoni
tax-xogħol. Madanakollu, l-inċentivi għax-xogħol
jistgħu jitjiebu billi jkun indirizzat il-bixra tat-teħid tal-benefiċċji
għad-diżabbiltà u l-inkapaċità għax-xogħol u billi
x-xogħol isir vijabbli għall-persuni b'introjtu baxx, jew għoli,
li jirċievu benefiċċji tal-qgħad u dawk parentali. Waqt li
sforzi promettenti jsiru biex titnaqqas ir-rata għolja ta' qgħad,
il-qgħad għal perjodu fit-tul u dak fost
iż-żagħżagħ għadu għoli. B'riżultat ta'
dan, ir-riskju ta' faqar fost it-tfal f'unitajiet domestiċi mingħajr
xogħol qed jikber u jeħtieġ li jkun indirizzat permezz ta'
servizzi soċjali effikaċji, inkluż servizzi għall-familji.
L-appoġġ għall-familji innifsu jista' jsir iktra effiċjenti
b'mod li jkollu impatt newtru fuq il-baġit billi tkun immiratat
l-allokazzjoni parentali u l-benefiċċji għall-familja u billi
jitneħħew eżenzjonijiet ineffiċċjenti tat-taxxa fuq
l-inrojtu relatati mat-tfal.
(11)     Il-miżuri fil-Pjan ta’
Azzjoni Nazzjonali għall-Effiċjenza Enerġetika mhumiex
biżżejjed minħabba l-bidla modali attwali lil hinn mit-trasport
pubbliku. Il-flotta ta' karozzi ġodda fl-Estonja hija l-iktar waħda
intensiva fl-użu tal-enerġija fl-UE. Dazzji tas-sisa fuq il-fjuwil
huma insuffiċjenti biex ibiddlu l-attitudni tal-konsumatur.
It-traspożizzjoni ta' bosta Direttivi tal-UE relatati mal-enerġija
għadha ma tlestietx kompletament. L-Estonja għad jeħtiġilha
tiddiversifika l-provvista tagħha tal-enerġija. L-infrastruttura
tal-elettriku tista' tkun aġġornata biex tintegra l-ammonti dejjem
jikbru tal-enerġija mir-riħ.
(12)     Il-kwalità u d-disponibbiltà
tal-edukazzjoni vokazzjonali tjiebet konsiderevolment u iktar miżuri ta'
modernizzazzjoni huma ppjanati għall-2012-13. Madanakollu, it-tranżizzjoni
mill-edukazzjoni ġenerali għal dik vokazzjonali (VET)
jeħtieġ li titjieb, u ġeneralizzazzjoni ta' skemi iktar
ibbażati fuq ix-xogħol tista' tkun ikkunsidrata.
Il-parteċipazzjoni fit-tagħlim tul il-ħajja qed titjieb,
iżda hemm iffukar insuffiċjenti fuq il-ħaddiema bi ftit
kompetenzi. Hemm problemi kontinwi biex ikunu mqabbla l-eżiti
tal-edukazzjoni mal-ħtiġijiet tas-suq tax-xogħol. Hemm ukoll
bżonn li l-edukazzjoni sekondarja għolja tkun urġentament
riformata u li jkun hemm titjib ulterjuri fil-provvediment tas-servizzi
edukattivi mill-awtoritajiet lokali. Barra minn dan, il-koperazzjoni bejn
is-settur tan-negozju u l-istituzzjonijiet tal-edukazzjoni għolja
għadha dgħajfa, waqt li l-parti intensiva fl-għarfien tas-settur
privat għandha tkun żviluppata ulterjorment.
(13)     Biex tirrifletti l-bixra
demografika li qed tonqos u tiżgura żvilupp reġjonali
bbilanċjat u kompetittiv hemm ħtieġa li fuq medda twila
taż-żmien tkun żgurata s-sostenibbiltà finanzjarja
tal-gvernijiet lokali kif ukoll li jkun żgurat forniment aħjar
tas-servizzi pubbliċi fuq livell lokali u jkun ottimizzat l-użu ta'
riżorsi relattivament imferxin. Minħabba d-daqs limitat,
il-maġġoranza tal-gvernijiet lokali għandhom diffikultajiet biex
jipprovdu b'mod universali s-servizzi soċjali, tas-saħħa,
tas-suq tax-xogħol, tat-trasport u dawk edukattivi neċessarji.
(14)     L-Estonja
ħadet għadd ta’ impenji fil-Patt Euro Plus. Dawn l-impenji, u
l-implimentazzjoni tal-impenji preżentati fl-2011 huma relatati
mat-trawwim tal-impjiegi, it-titjib tal-kompetittività u t-tisħiħ
tas-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi. Il-Kummissjoni vvalutat
l-implimentazzjoni tal-impenji tal-Patt Euro Plus. Fir-rakkomandazzjonijiet
ġew ikkunsidrati r-riżultati ta' din il-valutazzjoni.
(15)     Fil-kuntest tas-Semestru
Ewropew, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika
tal-Estonja. Hija vvalutat il-programm ta' stabbiltà u l-programm nazzjonali
ta' riforma. Mhux biss qieset ir-rilevanza tagħhom għall-politika
sostenibbli fiskali u soċjoekonomika fl-Estonja imma wkoll lejn kemm
jikkonformaw mar-regoli u l-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa
tat-tisħiħ tal-governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni Ewropea
billi jiġi pprovdut kontribut fil-livell tal-UE
għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. Ir-rakkomandazzjonijiet
tagħha skont is-Semestru Ewropew huma riflessi fir-Rakkomandazzjonijiet
(1) sa (5) hawn taħt.
(16)     Fid-dawl ta' din
il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-programm ta' stabbiltà tal-Estonja,
u l-opinjoni tiegħu[7]
hija riflessa b'mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) ta' hawn taħt,
B'DAN JIRRAKKOMANDA li l-Estonja
għandha tieħu azzjoni fil-perjodu 2012-2013 biex:
1.           Iżżomm
pożizzjoni fiskali soda billi timplimenta pjanijiet baġitarji kif
maħsuba, tiżgura l-kisba tal-objettiv baġitraju fuq terminu
medju (OTM) mhux aktar tard mill-2013, u tikkonforma mal-limitu refernzjarju
tan-nefqa. Tikkumplimenta r-regola baġitarja ppjanata tal-baġit
b'regoli iktar vinkolanti dwar in-nefqa multiannwali fil-qafas baġitarju
ta' terminu medju u tkompli ttejjeb l-effiċjenza tal-infiq pubbliku u
żżid il-ġlieda kontra l-ekonomija moħbija.
2.           Ittejjeb l-inċentivi
għax-xogħol billi tissimplifika l-benefiċċji soċjali u
żżid il-flessibbiltà fl-allokazzjoni tal-benefiċċji
għad-diżabbiltà, tal-qgħad u dawk parentali, waqt li tiżgura
protezzjoni soċjali adegwata. Ittejjeb il-forniment tas-servizzi
soċjali, waqt li tiffoka aħjar fuq il-benefiċċji
għall-familji u dawk parentali u tneħħi eżenzjonijiet
tat-taxxa fuq l-introjtu relatati mat-tfal li joħolqu distorsjoni.
Iżżid il-parteċipazzjoni taż-żgħażagħ u
dawk qiegħda għal perjodu fit-tul fis-suq tax-xogħol.
3.           Torbot it-taħriġ u
l-edukazzjoni b'iktar effikaċja mal-bżonnijiet tas-suq
tax-xogħol, u ttejjeb il-koperazzjoni bejn in-negozju u l-akkademja.
Iżżid l-opportunitajiet għall-ħaddiema bi ftit kompetenzi
biex ittejjeb l-aċċess tagħhom għat-tagħlim tul
il-ħajja. Trawwem il-prijoritizzazzjoni u l-internazzjonalizzazzjoni
tas-sistemi tar-riċerka u tal-innovazzjoni.
4.           Ittejjeb
l-effiċċjenza fl-użu tal-enerġija, partikolarment fil-bini
u t-trasport, u ssaħħaħ l-inċentivi ambjentali li
jirigwardaw il-vetturi u l-iskart, anki billi tikkunsidra inċentivi
bħat-tassazzjoni tal-vetturi. Trawwem l-użu tal-enerġija
rinnovabbli, anki billi ttejjeb l-infrastruttura u l-leġiżlazzjoni.
Tkompli bl-iżvilupp ta' konnessjonijiet transkonfinali biex ittemm
l-iżolament relattiv tas-suq.
5.           Issaħħaħ
is-sostenibbiltà fiskali tal-muniċipalitajiet waqt li ttejjeb
l-effiċjenza tal-gvernijiet lokali u tiżgura l-forniment ta' sevizz
effikaċji, notevolment permezz ta' inċentivi iktar
b'saħħithom għall-fużjoni jew koperazzjoni miżjuda
tal-muniċipalitajiet. Proposti relevanti ta' riforma għandhom
jidħlu fis-seħħ fi żmien raġonevoli.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 209, 02.08.1997, p. 1
[2]               COM (2012) 311 finali
[3]               P7_TA(2012)0048 u P7_TA(2012)0047
[4]               Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2012/238/UE
tas-26 ta' April 2012
[5]               COM (2012) 68 finali
[6]               Bilanċ aġġustat ċiklikament net
mill-miżuri ta' darba jew temporanji, ikkalkulat mill-ġdid
mis-servizzi tal-Kummissjoni abbażi tal-informazzjoni pprovduta
fil-programm, bl-użu tal-metodoloġija komunament maqbula.
[7]               Skont l-Artikolu 5(2) tar-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97


Avviż Legali Importanti

|

52007SC0140

Rakkomandazzjoni għal opinjoni tal-Kunsill skond it-tielet paragrafu ta' l-Artikolu 9 tar-regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta' Lulju 1997 Dwar il-programm aġġornat ta' konverġenza ta' Malta, 2006-2009  /* SEK/2007/0140 finali */

	[pic] | KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ |Brussel 7.2.2007SEG(2007) 140 finaliRakkomandazzjoni għalOPINJONI TAL-KUNSILLskond it-tielet paragrafu ta' l-Artikolu 9 tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta' Lulju 1997 Dwar il-programm aġġornat ta' konverġenza ta' Malta, 2006-2009(preżentata mill-Kummissjoni)MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONIIl-kuntest ġeneraliIl-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir, li daħal fis-seħħ fl-1 ta' Lulju 1998, huwa bbażat fuq l-għan li jkun hemm finanzi tal-gvern sodi bħala mezz biex jissaħħu l-kundizzjonijiet ta' l-istabbiltà tal-prezzijiet, u biex ikun hemm tkabbir sostenibbli qawwi li jwassal għall-ħolqien ta' l-impjiegi. Ir-riforma ta' l-2005 tal-Patt għarfet l-utilità tiegħu li jankra d-dixxiplina fiskali, iżda fittxet li ssaħħah l-effettività u l-bażi ekonomika tiegħu kif ukoll li tħares is-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi fuq medda twila ta' żmien.Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza tal-pożizzjonijiet tal-baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni tal-politika ekonomika[1], li huwa parti mill-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir, jiddikjara li l-Istati Membri għandhom jissottomettu, lill-Kunsill u lill-Kummissjoni, programmi ta' stabbiltà jew konverġenza u l-aġġornamenti annwali tagħhom (l-Istati Membri li diġà adottaw il-munita waħdanija jissottomettu programmi (aġġornati) ta' stabbiltà u l-Istati Membri li għadhom m'adottawhiex jissottomettu programmi (aġġornati) ta' konverġenza). L-ewwel programm ta' konverġenza ta' Malta ġie sottomess f'Mejju 2004. Skond ir-Regolament, il-Kunsill esprima opinjoni dwaru fil-5 ta' Lulju 2004 fuq il-bażi ta' rakkomandazzjoni mill-Kummissjoni u wara li kkonsulta lill-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju. Skond l-istess proċedura, programmi aġġornati ta' stabbiltà u konverġenza jiġu vvalutati mill-Kummissjoni u eżaminati mill-Kumitat imsemmi hawn fuq, filwaqt li l-Kunsill jista' jeżaminahom.Il-kuntest għall-valutazzjoni tal-programm aġġornatIl-Kummissjoni eżaminat l-aħħar aġġornament tal-programm ta' stabbiltà ta' Malta, sottomess fis-7 ta' Diċembru 2006, u adottat rakkomandazzjoni għal opinjoni tal-Kunsill dwaru (ara l-kaxxa bil-punti ewlenin koperti mill-valutazzjoni).Sabiex jiġi stabbilit ix-xenarju li fih għandha ssir il-valutazzjoni ta' l-istrateġija baġitarja fil-programm aġġornat ta' konverġenza, il-paragrafi li ġejjin jispjegaw fil-qosor:1.  ir-rendiment ekonomiku u baġitarju tul l-aħħar għaxar snin;2.  il-qagħda tal-pajjiż fir-rigward tal-qasam korrettiv tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir (il-proċedura għall-iżbilanċ eċċessiv);3.  l-aħħar valutazzjoni tal-qagħda tal-pajjiż fir-rigward tal-qasam preventiv tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir (spjegazzjoni fil-qosor ta' l-opinjoni tal-Kunsill fuq l-aġġornament preċedenti tal-programm ta' konverġenza);4.  il-valutazzjoni tal-Kummissjoni tal-programm nazzjonali ta' riforma ta' Ottubru 2006.Ir-rendiment ekonomiku u baġitarju reċentiWara perjodu ta' tkabbir ekonomiku qawwi fit-tieni nofs tad-disgħinijiet, bejn l-2001 u l-2005, ir-rendiment ta' l-ekonomija Maltija batta b'mod konsiderevoli[2]. Għadilli kien hemm żviluppi ċikliċi mhux favorevoli li kkontribwew għal dan ir-riżultat, ċerti nuqqasijiet strutturali nazzjonali -imkabbrin mill-konċentrazzjoni settorjali fl-industrija tal-manifattura- wasslu progressivament għal telf fil-kompetittività esterna ta' Malta. Dan ġab miegħu tnaqqis fl-esportazzjonijiet u żieda qawwija fid-defiċit estern, li fl-2005 kien ta' xi 11% tal-PGD. Anki jekk l-istimi ta' tkabbir fil-produttività totali tal-fatturi (TFP) jistgħu jirriflettu l-aspett 'kwalitattiv' tal-fatturi ta' produzzjoni, jidher li t-TFP baxxa matul l-aħħar snin hija raġuni oħra li tispjega t-tkabbir ekonomiku dgħajjef ta' Malta. Fis-snin imgħoddija, Malta rreġistrat żbilanċ ġenerali tal-gvern. Minkejja l-bosta tentattivi li wasslu għal tnaqqis fil-proporzjoni bejn l-iżbilanċ u l-PGD sa mill-1998, l-aġġustament mhux dejjem kien wieħed permanenti. Għall-biċċa l-kbira tas-snin, l-aġġustament inkiseb permezz ta' dħul ogħla, iżda dan l-aħħar, l-aġġustament qed jinkiseb bil-kontroll tan-nefqa. Huwa mistenni li dan jgħin biex ikun hemm tisħiħ aktar fit-tul. Min-naħa l-oħra, minkejja s-suċċess fit-trażżin tan-nefqa kumplessiva f'dawn l-aħħar snin, ċerti elementi ta' nefqa –bħal dawk marbutin mal-kura tas-saħħa u mal-protezzjoni soċjali– segwew xejra 'l fuq bejn l-1998 u l-2004.Il-proċedura għall-Malta dwar żbilanċ eċċessivFil-5 ta' Lulju 2004, il-Kunsill addotta deċiżjoni li tistqarr li Malta kellha żbilanċ eċċessiv, skond l-Artikolu 104(6). Fl-istess ħin, il-Kunsill ħareġ rakkomandazzjoni skond l-Artikolu 104(7), li tispeċifika li l-iżbilanċ eċċessiv kellu jiġi kkoreġut sa l-2006. B'mod partikulari, il-Kunsill ħeġġeġ lil Malta biex timplimenta rigurożament miżuri mmirati biex tiġi rrazzjonalizzata u titnaqqas in-nefqa, speċjalment miżuri ta' karattru strutturali. Il-Kunsill irrikkomanda wkoll lil Malta li twaqqaf iż-żieda fil-proporzjon tad-dejn fl-2005 u tnaqqasha mill-2006 'l quddiem.Il-valutazzjoni fl-opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm preċedentiFl-14 ta' Marzu 2006, il-Kunsill adotta l-opinjoni tiegħu dwar l-aġġornament preċedenti tal-programm ta' konverġenza, li jkopri l-perjodu bejn l-2005 u l-2008. Il-Kunsill kien tal-fehma li "l-programm huwa ġeneralment konsistenti mal-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv sa l-2006". Il-Kunsill ħeġġeġ lil Malta biex "timplimenta b'mod rigoruż il-miżuri baġitarji għall-2006 u tiżgura l-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv f'dik is-sena b'konformità mal-programm aġġornat ta' konverġenza, u tiżgura li jkompli t-tisħiħ baġitarju lejn l-għan fuq perjodu ta' żmien medju wara li jkun ġie kkorreġut id-defiċit eċċessiv", biex "tiżgura li mill-2006 'l quddiem il-proporzjon tad-dejn jinżel b'ritmu xieraq lejn il-valur ta' referenza ta' 60% tal-PGD kif inhu stabbilit fit-Trattat", u biex "ittejjeb is-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi billi tkompli timxi 'l quddiem fit-tfassil u fit-twettiq tar-riforma tal-pensjonijiet" [ traduzzjoni mhux uffiċjali ].Il-valutazzjoni tal-Kummissjoni tal-programm nazzjonali ta' riforma ta' Ottubru 2006Ir-rapport dwar l-implimentazzjoni tal-programm nazzjonali ta' riforma ta' Malta, ipprovdut fil-kuntest ta' l-istrateġija mġedda ta' Liżbona għat-tkabbir u l-impjiegi, ġie ssottomess fil-15 ta' Ottubru 2006. Il-programm nazzjonali ta' riforma ta' Malta jidentifika bħala l-isfidi/l-prijoritajiet ewlenin: is-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi, il-kompetittività, l-ambjent, l-impjieg, u l-edukazzjoni u t-taħriġ. Il-valutazzjoni ta' dan il-programm min-naħa tal-Kummissjoni (adottata bħala parti mir-Rapport Annwali tal-Progress ta' Diċembru 2006[3]) uriet li Malta qiegħda tagħmel progress xieraq fl-implimentazzjoni tal-Programm Nazzjonali ta' Riforma. L-implimentazzjoni qiegħda tavvanza tajjeb ħafna fil-qasam tas-sostenibbiltà fiskali, meqjusa mill-awtoritajiet bħala element kruċjali għall-kisba ta' iktar tkabbir ekonomiku u impjiegi u għall-adozzjoni ta' l-euro. L-isforzi għall-implimentazzjoni fil-qasam mikro-ekonomiku u ta' l-impjiegi huma aktar moderati.Fid-dawl tal-vantaġġi u tan-nuqqasijiet imsemmija, Malta ġiet imħeġġa biex tieħu azzjoni fl-oqsma li ġejjin: it-tisħiħ tal-kompetittività, it-tnaqqis fl-għajnuniet statali u r-riallokazzjoni tagħhom; l-attirazzjoni ta' aktar nies biex jidħlu fis-suq tax-xogħol, il-ġlieda kontra x-xogħol mhux iddikjarat, u t-twettiq ta' tibdiliet fis-sistema tat-taxxi u tal-benefiċċji.Kaxxa: Il-punti ewlenin koperti mill-valutazzjoni Kif meħtieġ mill-Artikolu 5(1) (għall-programmi ta' stabbiltà) u mill-Artikolu 9(1) (għall-programmi ta' konverġenza) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97, il-valutazzjoni tkopri l-punti li ġejjin: jekk is-suppożizzjonijiet ekonomiċi li fuqhom huwa bbażat il-programm humiex plawżibbli; l-għan tal-baġit fuq medda ta' żmien medju (MTO) ippreżentat mill-Istati Membri, u jekk l-aġġustamenti humiex xierqa biex iwasslu għall-ilħiq ta' dan il-għan; jekk il-miżuri li qed jittieħdu u/jew qed jiġu proposti biex dawk l-aġġustamenti jkunu żgurati humiex biżżejjed biex jintlaħaq l-MTO tul iċ-ċiklu; fil-valutazzjoni tal-pjan ta' l-aġġustamenti lejn l-MTO, jekk sforz ta' aġġustament ogħla sarx fi żminijiet ekonomiċi tajbin, filwaqt li l-isforz jista' jkun limitat aktar fi żminijiet ekonomiċi diffiċli; u għall-Istati Membri taż-żona ta' l-euro u l-ERM II, jekk l-Istati Membri jsegwux titjib annwali tal-bilanċ aġġustat ċiklikament, nett mill-miżuri ta' darba jew oħrajn temporanji, ta' 0.5% tal-PGD bħala norma biex jintlaħaq l-MTO tagħhom; meta qed jitfassal il-pjan ta' l-aġġustamenti għall-MTO (għall-Istati Membri li għadhom ma laħquhx) jew meta titħalla ssir devjazzjoni temporanja mill-MTO (għall-Istati Membri li laħquh), l-implimentazzjoni ta' riformi strutturali prinċipali li għandhom effetti ta' ffrankar fl-ispejjeż fit-tul (inkluż biż-żieda fit-tkabbir potenzjali) u għalhekk impatt verifikabbli fuq is-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi (soġġetta għall-kundizzjoni li jinżamm marġni ta' sikurezza xieraq fir-rigward tal-valur ta' referenza ta' 3% tal-PGD u li l-pożizzjoni baġitarja tkun mistennija li terġa' lura għall-MTO tul il-perjodu tal-programm), b'attenzjoni speċjali tingħata lir-riformi fil-pensjonijiet bl-introduzzjoni ta' sistema msejsa fuq diversi pilastri li tinkludi pilastru mandatorju ffinanzjat totalment; jekk il-politiki ekonomiċi ta' l-Istati Membri humiex konsistenti mal-linji gwida ġenerali għall-politika ekonomika. Il-plawżibbiltà tas-suppożizzjonijiet makro-ekonomiċi tal-programm tiġi vvalutata b'riferenza għat-tbassir tas-servizzi tal-Kummissjoni tal-ħarifa 2006, bl-użu ta' metodoloġija miftiehma għall-istimi tat-tkabbir potenzjali u l-bilanċi aġġustati ċiklikament. Il-valutazzjoni tal-konsistenza tal-linji gwida ġenerali għall-politika ekonomika ssir fl-isfond tal-linji gwida ġenerali għall-politika ekonomika fil-qasam tal-fondi pubbliċi, kif inkluża fil-linji gwida integrali għall-perjodu 2005-2008. Il-valutazzjoni teżamina wkoll: l-evoluzzjoni tal-proporzjon tad-dejn u l-qagħda tas-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi, li għandha tingħata "biżżejjed attenzjoni fis-sorveljanza tal-pożizzjonijiet baġitarji" skond ir-rapport tal-Kunsill ta' l-20 ta' Marzu 2005 dwar "It-titjib fl-implimentazzjoni tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir." Komunkazzjoni tal-Kummissjoni tat-12 ta' Ottubru 2006 tistipula approċċ għall-valutazzjoni tas-sostenibbiltà fit-tul[4]; il-livell ta' integrazzjoni fil-programm nazzjonali ta' riforma, imressaq mill-Istati Membri fil-kuntest ta' l-istrateġija ta' Liżbona għat-tkabbir u l-impjiegi. F'nota ddatata 7 ta' Ġunju 2005 lill-Kunsill Ewropew dwar il-linji gwida ġenerali dwar il-politika ekonomika għall-perjodu 2005-2008, il-Kunsill ECOFIN stqarr li l-programmi nazzjonali ta' riforma għandhom ikunu konsistenti mal-programmi ta' stabbiltà u konverġenza; il-konformità mal-kodiċi ta' l-imġiba[5], li fost l-oħrajn jippreskrivi struttura komuni u sensiela ta' skedi tad-dejta għall-programmi ta' stabbiltà u konverġenza. |-  Rakkomandazzjoni għalOPINJONI TAL-KUNSILLskond it-tielet paragrafu ta' l-Artikolu 9 tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta' Lulju 1997 Dwar il-programm aġġornat ta' konverġenza ta' Malta, 2006-2009IL-KUNSILL TA’ L-UNJONI EWROPEA,Wara li kkunsidra t-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea,Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza tal-pożizzjonijiet dwar il-baġit u s-sorveljanza u l-koordinament tal-politika ekonomika[6], u b’mod partikolari l-Artikolu 9(3) tiegħu,Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni,Wara li kkonsulta lill-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,TA DIN L-OPINJONI:5.  Fis-27 ta' Frar 2007, il-Kunsill eżamina l-programm aġġornat ta' konverġenza ta' Malta, għall-perjodu bejn l-2006 u l-2009.6.  Skond ix-xenarju makroekonomiku li fuqu huwa bbażat il-programm, it-tkabbir reali fil-PGD se jkun qrib 3% matul il-perjodu tal-programm. Fid-dawl tat-tagħrif disponibbli bħalissa, jidher li dan ix-xenarju huwa bbażat fuq suppożjonijiet favorevoli ta' tkabbir għall-2007, u favorevoli ħafna mill-2008 'l quddiem, fuq kollox minħabba l-evoluzzjoni ottimista tas-settur estern fuq medda ta' żmien medju. Jekk l-esportazzjoni netta fuq medda ta' żmien medju jkunu inqas favorevoli milli huwa mbassar fil-programm, l-iżbilanċ estern irreġistrat f'dawn l-aħħar snin jista' jkompli jiżdied.7.  Għall-2006, l-iżbilanċ ġenerali tal-gvern huwa stmat li jkun 2.9% tal-PGD fit-tbassir tas-servizzi tal-Kummissjoni tal-ħarifa 2006, imqabbla ma' mira ta' 2.7% tal-PGD stipulata fl-aġġornament preċedenti tal-programm ta' stabbiltà. Ir-riżultat stmat għall-2006 fl-aġġornament il-ġdid (2.6% tal-PGD) huwa inqas minn dak previst fit-tbassir tas-servizzi tal-Kummissjoni tal-ħarifa 2006, u jidher plawżibbli fid-dawl ta' tagħrif reċenti dwar it-tkabbir fil-PGD u ta' dejta dwar finanzi pubbliċi f'termini kontanti.8.  L-istrateġija baġitarja deskritta fl-aġġornament timmira li tnaqqas l-iżbilanċ sa inqas mill-valur ta' referenza ta' 3% tal-PGD fl-2006, u li tkompli t-tisħiħ fiskali mill-2007 'l quddiem. L-aġġornament ibassar tnaqqis gradwali fl-iżbilanċ ġenerali tal-gvern, li jwassal għal baġit ġeneralment ibbilanċjat sa l-2009. Fid-dawl tat-tnaqqis imbassar fil-piż ta' l-imgħax, il-bilanċ primarju mistenni li jilħaq 3¼ % tal-PGD sa l-2009. L-aġġustament se jinkiseb permezz ta' riduzzjoni fil-proporzjon tan-nefqa primarja ta' kważi 5¾ punti perċentwali tal-PGD, li tisboq sew it-tnaqqis fil-proporzjon tad-dħul ta' kważi 3¾ punti perċentwali tal-PGD. Minkejja s-suċċess fit-trażżin ta' l-infiq kumplessiv, f'dawn l-aħħar snin l-infiq għall-kura tas-saħħa segwa xejra 'l fuq. Se jkun hemm inqas teħid ta' miżuri ta' darba biex jitnaqqas l-iżbilanċ milli fl-imgħoddi reċenti. Il-programm jikkonferma ġeneralment l-aġġustar baġitarju nominali ppjanat fl-aħħar aġġornament, f'xenarju makroekonomiku ħafna aktar favorevoli.9.  L-iżbilanċ strutturali (jiġifieri l-iżbilanċ aġġustat ċiklikament nett mill-miżuri ta' darba u temporanji) ikkalkulat skond il-metodoloġija miftiehma, huwa mistenni li jitjieb minn xi 3% tal-PGD fl-2006 sa ½% tal-PGD fi tmiem il-perjodu tal-programm. L-istess bħal fl-aġġornament preċedenti tal-programm ta' konverġenza, l-għan tal-baġit fuq medda ta' żmien medju (MTO) mressqa fil-programm hija ta' pożizzjoni bbilanċjata f'termini strutturali, għalkemm il-programm il-ġdid ma jimmirax li jikseb l-MTO matul il-perjodu tal-programm. Minħabba li l-MTO tal-programm jitlob iktar min-norma minima (stmata bi żbilanċ ta' madwar 1¾% tal-PGD), l-ilħuq ta' l-MTO għandu jissodisfa l-mira li jipprovdi marġni ta' sikurezza kontra l-okkorrenza ta' żbilanċ eċċessiv. L-MTO jinsab fil-limitu indikat għall-Istati Membri taż-żona ta' l-euro u l-ERM II fil-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir u fil-kodiċi ta' l-imġiba, u jirrifletti b'mod adegwat il-proporzjon tad-dejn u medja tat-tkabbir potenzjali f'medda ta' żmien fit-tul.10.  Ir-riskji għall-previżjonijiet baġitarji tal-programm jidhru li għall-2007 huma ġeneralment ibbilanċjati, iżda r-riżultati baġitarji mill-2008 'l quddiem jistgħu jkunu agħar minn dawk imbassrin fil-programm. Dan huwa minħabba tkabbir favorevoli fil-PGD imbassar għall-2007, kif ukoll minħabba xenarju makroekonomiku favorevoli ħafna għall-2008-09 li fuqu huma bbażati t-tbassiriet ta' l-aġġornament (anki jekk il-previżjonijiet dwar it-taxxi għal dawn it-tliet snin jidhru prudenti). Barra minn hekk, ma jingħata l-ebda detall dwar l-istrateġija ta' l-aġġustament għal wara l-2007, sitwazzjoni li żżid ir-riskji marbutin mat-tisħiħ fiskali ppjanat.11.  Fid-dawl ta' din il-valutazzjoni tar-riskji, il-qagħda baġitarja fil-programm tidher koerenti ma' korrezzjoni ta' l-iżbilanċ eċċessiv sa l-2006, kif ġie rrikkomandat mill-Kunsill. Tidher ukoll li tipprovdi marġni ta' sigurtà suffiċjenti kontra l-ksur tat-3% tal-limitu ta' żbilanċ tal-PGD b'varjazzjonijiet makro-ekonomiċi normali mill-2008 'l quddiem. Fis-snin ta' wara l-korrezzjoni ta' l-iżbilanċ eċċessiv, ir-ritmu ta' l-aġġustament lejn l-MTO implikat mill-programm huwa ġeneralment konformi mal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir, li jispeċifika li, għall-Istati Membri taż-żona ta' l-euro u ta' l-ERM II, it-titjib annwali fil-bilanċ strutturali għandu jkun ta' 0.5% tal-PGD bħala norma, u li l-aġġustament għandu jkun ogħla fi żminijiet ekonomiċi tajbin u jista' jkun inqas fi żminijiet ekonomiċi diffiċli.12.  Id-dejn gross tal-gvern huwa stmat li laħaq 68¾% tal-PGD fl-2006, 'il fuq mis-60% tal-valur ta' referenza tal-PGD msemmi fit-Trattat. Il-programm jipproġetta li l-proporzjon tad-dejn jonqos bi 8¾ punti perċentwali tal-PGD matul il-perjodu tal-programm. Meta wieħed iqis ir-riskji għall-miri baġitarji msemmija aktar 'il fuq, jista' jkun li l-proporzjon tad-dejn jevolvi b'mod anqas favorevoli minn kif inhu pproġettat. Fid-dawl ta' din il-valutazzjoni tar-riskji, il-proporzjon tad-dejn jidher li qed jonqos biżżejjed lejn il-valur ta' referenza matul il-perjodu tal-programm.13.  Dan l-aħħar, Malta daħħlet fis-seħħ riforma fil-pensjonijiet bil-għan illi ttella' l-età ta' l-irtirar kif ukoll il-livell tal-pensjonijiet.B'konsegwenza ta' dan, ċerti stimi fil-programm jissuġġerixxu li l-infiq fuq il-pensjonijiet se jkunu ogħla, sitwazzjoni li kieku twassal għal żieda ikbar fl-infiq marbut ma' l-età, qrib il-medja ta' l-UE. Minkejja li r-ritmu se jkun aktar kajman milli tradizzjonalment, il-previżjonijiet għall-infiq fuq il-kura tas-saħħa juru żieda ta' madwar 1¾ punti perċentwali tal-PGD f'terminu ta' żmien fit-tul, jekk it-tendenzi attwali jkomplu kif inhuma. Il-qagħda baġitarja attwali ma tkunx tiżgura tnaqqis stabbli tad-dejn sa inqas mill-valur ta' referenza msemmi fit-Trattat. Għaldaqstant, it-titjib tal-qagħda baġitarja kif ipproġettat fil-programm għandu jgħin biex inaqqas ir-riskji għas-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi. Kollox ma' kollox, Malta tidher li tinsab esposta għal riskju medju rigward is-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi.14.  Il-programm ta' konverġenza ma fihx valutazzjoni kwalitattiva ta' l-impatt kumplessiv tar-rapport ta' 2006 dwar l-implimentazzjoni tal-programm nazzjonali ta' riforma fl-istrateġija fiskali ta' terminu medju. Madankollu, jipprovdi informazzjoni sistematika dwar l-ispejjeż jew l-iffrankar baġitarji diretti tar-riformi ewlenin maħsuba fil-programm nazzjonali ta' riforma, filwaqt li l-previżjonijiet baġitarji iqisu espliċitament l-implikazzjonijiet għall-finanzi pubbliċi ta' l-azzjonijiet imsemmija fil-programm. Il-miżuri fil-qasam tal-finanzi pubbliċi ppjanati fil-programm ta' l-istabbiltà jidhru li huma konsistenti ma' dawk maħsuba fil-programm nazzjonali ta' riforma. B'mod partikulari, iż-żewġ programmi jimmiraw it-twettiq tar-riforma fil-pensjonijiet, filwaqt li l-programm ta' konverġenza jipprovdi dettalji dwar ir-riforma fit-taxxi mħabbra fil-programm nazzjonali ta' riforma.15.  L-istrateġija baġitarja fil-programm hija ġeneralment konsistenti mal-linji gwida ġenerali għall-politika ekonomika inklużi fil-linji gwida integrali għall-perjodu 2005-2008.16.  Fir-rigward tar-rekwiżiti tad-dejta speċifikati fil-kodiċi ta' l-imġiba għal programmi ta' stabbiltà u konverġenza, il-programm fih xi nuqqasijiet fid-dejta rekwiżita u f'dik mhux obbligatorja[7].Il-konklużjoni ġenerali hija li l-programm huwa koerenti ma' korrezzjoni ta' l-iżbilanċ eċċessiv fl-2006, u għas-snin ta' wara, il-programm ibassar progress xieraq lejn l-MTO, f'kuntest ta' prospetti tajba ta' tkabbir. Il-proporzjon tad-dejn imbassar mill-programm jidher li qed jonqos b'rimtu sodisfaċenti lejn il-valur ta' referenza ta' 60% tal-PGD. Madankollu, il-kisba tal-miri baġitarji wara l-2007 fiha xi riskji. Huwa importanti li tinżamm pożizzjoni baġitarja b'saħħitha biex ma tkunx milquta minn riverżjonijiet possibbli tar-ritmu ta' tkabbir qawwi mbassar, speċjalment fid-dawl taż-żieda reċenti ta' żbilanċi esterni. Fid-dawl tal-valutazzjoni ta' hawn fuq, Malta qiegħda tiġi mistiedna biex:(i) tkompli bi progress xieraq lejn l-MTO u tiżgura li dan jirrefeletti ruhu f'tnaqqis fil-proporzjon bejn id-dejn u l-PGD, filwaqt illi tippreċiża l-istrateġija baġitarja, speċjalment in-naħa ta' l-infiq, b'perspettiva itwal ta' żmien;(ii) fid-dawl tal-livell ta' dejn u ż-żieda mbassra fl-infiq marbut ma' l-età, ittejjeb is-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi billi tikseb l-MTO u tagħmel iktar progress fit-tfassil u fit-twettiq tar-riforma fis-sistema tal-kura tas-saħħa.Tqabbil tal-projezzjonijiet ewlenin makro-ekonomiċi u tal-baġit2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |PGD reali (% tibdil) | PK Diċ 2006 | 2.2 | 2.9 | 3.0 | 3.1 | 3.1 |COM Nov 2006 | 2.2 | 2.3 | 2.1 | 2.2 | m.a. |PK Jan 2006 | 0.9 | 1.1 | 1.2 | 2.0 | m.a. |Inflazzjoni HICP (%) | PK Diċ 2006 | 2.5 | 3.1 | 2.2 | 2.1 | 2.0 |COM Nov 2006 | 2.5 | 3.0 | 2.6 | 2.4 | m.a. |PK Jan 2006 6 | 2.8 | 3.1 | 2.5 | 1.9 | m.a. |Differenza bejn produzzjoni effettiva u potenzjali (% tal-PGD potenzjali) | PK Diċ 20061 | -2.8 | -2.1 | -1.3 | -0.3 | 0.9 |COM Nov 20065 | -2.1 | -1.4 | -1.1 | -0.5 | m.a. |PK Jan 20061 | -2.9 | -3.7 | -4.2 | -4.4 | m.a. |Bilanċ ġenerali tal-gvern (% tal-PGD) | PK Diċ 2006 | -3.2 | -2.6 | -2.3 | -0.9 | 0.1 |COM Nov 2006 | -3.2 | -2.9 | -2.7 | -2.9 | m.a. |PK Jan 2006 | -3.9 | -2.7 | -2.3 | -1.2 | m.a. |Bilanċ primarju (% tal-PGD) | PK Diċ 2006 | 0.8 | 1.1 | 1.1 | 2.5 | 3.2 |COM Nov 2006 | 0.8 | 0.9 | 0.7 | 0.6 | m.a. |PK Jan 2006 | 0.3 | 1.4 | 1.5 | 2.4 | m.a. |Bilanċ aġġustat ċiklikament (% tal-PGD) | PK Diċ 20061 | -2.2 | -1.8 | -1.8 | -0.8 | -0.2 |COM Nov 2006 | -2.4 | -2.3 | -2.3 | -2.7 | m.a. |PK Jan 20061 | -2.8 | -1.3 | -0.7 | 0.4 | m.a. |Bilanċ strutturali2 (% tal-PGD) | PK Diċ 20063 | -3.8 | -2.9 | -2.0 | -1.0 | -0.4 |COM Nov 20064 | -4.0 | -3.5 | -2.5 | -2.7 | m.a. |PK Jan 2006 | -3.8 | -2.3 | -1.4 | 0.3 | m.a. |Dejn gross tal-gvern (% tal-PGD) | PK Diċ 2006 | 74.2 | 68.3 | 66.7 | 63.2 | 59.4 |COM Nov 2006 | 74.2 | 69.6 | 69.0 | 68.6 | m.a. |PK Jan 2006 | 76.7 | 70.8 | 68.9 | 67.3 | m.a. |Noti: 1 Kalkoli tas-servizzi tal-Kummissjoni abbażi ta' l-informazzjoni fil-programm. 2 Bilanċ aġġustat ċiklikament (bħal fir-ringieli ta' qabel) mingħajr il-miżuri ta' darba u oħrajn temporanji. 3 Miżuri ta' darba u oħrajn temporanji meħuda mill-programm (1.6% tal-PGD fl-2005, 1.1% tal-PGD fl-2006, 0.2% tal-PGD fl-2007, 0.2% tal-PGD fl-2008, u 0.2% tal-PGD fl-2009; kollha għar-riduzzjoni ta' l-iżbilanċ). 4 Miżuri ta' darba u oħrajn temporanji meħuda mit-tbassir tas-servizzi tal-Kummissjoni għall-ħarifa 2006 (1.6% tal-PGD fl-2005, 1.1% tal-PGD fl-2006, 0.2% tal-PGD fl-2007, 0% tal-PGD fl-2008; kollha għar-riduzzjoni ta' l-iżbilanċ). 5 Ibbażat fuq it-tkabbir potenzjali stmat ta' 2.2%, 1.7%, 1.7% u 1.6% rispettivament fil-perjodu 2005-2008. 6 Il-figuri tal-PK ta’ Jannar 2006 jikkorrispondu ma' l-Indiċi tal-Prezzijiet bl-Imnut. Sors: Il-Programm ta' Konverġenza (KP); Tbassir ekonomiku tas-servizzi tal-Kummissjoni għall-ħarifa 2006 (COM); Kalkoli tas-servizzi tal-Kummissjoni. |[1] ĠU L 209, 02.08.1997, p. 1. Ir-Regolament kif emendat l-aħħar mir-Regolament (KE) Nru 1055/2005 (ĠU L 174, 07.07.2005, p. 1). Id-dokumenti kollha li għalihom jirreferi dan it-test huma disponibbli bl-Ingliż fis-sit:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] Fis-7 ta' Diċembru 2006, l-awtoritajiet Maltin bagħtu lill-Eurostat dejta ġdida dwar il-PGD mill-1995, li turi –fir-rigward tal-figuri ppubblikati f'Settembru 2006– reviżjonijiet 'l isfel fil-livelli tal-PGD nominali sa xi l-1% bejn l-1996 u l-2003. Għall-2004 u l-2005, il-PGD nominali ġie rrivedut 'il fuq b' 0.4% u 0.9% rispettivament, waqt li għall-ewwel nofs ta' l-2006, ir-reviżjoni tikkorrispondi għal 1.1%. Dawn ir-reviżjonijiet saru fil-qafas tal-proċess normali ta' assessjar tal-konformità mal-prattiċi statistiċi tal-Eurostat. Fil-valutazzjoni tagħha tal-programm aġġornat, il-Kummissjoni użat l-aktar ċifri reċenti.[3] Il-Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Kunsill Ewropew tar-Rebbiegħa, "L-Implimentazzjoni ta' l-istrateġija mġedda ta' Liżbona għat-tkabbir u l-impiegi - sena ta' twettiq", 12.12.2006, KUMM(2006) 816.[4] Il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni lill-Kunsill u lill-Parlament Ewropew, "Is-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi ta' l-UE", 12.10.2006, KUMM(2006)574; u l-Kummissjoni Ewropea, id-Direttorat Ġenerali għall-Affarijiet Ekonomiċi u Finanzjarji (2006), "The long-term sustainability of public finances in the European Union", European Economy, Nru. 4/2006.[5] “Speċifikazzjonijiet dwar l-implimentazzjoni tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir Ekonomiku u l-linji gwida dwar il-forma u l-kontenut ta' programmi ta' stabbiltà u konverġenza”, approvati mill-Kunsill ta’ l-ECOFIN tal-11 ta’ Ottubru 2005.[6] ĠU L 209, 02.08.1997, p. 1. Ir-Regolament kif emendat l-aħħar mir-Regolament (KE) Nru 1055/2005 (ĠU L 174, 07.07.2005, p. 1). Id-dokumenti kollha li għalihom jirreferi dan it-test huma disponibbli bl-Ingliż fis-sit:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[7] Konkretament, mhijiex ipprovduta d-dejta marbuta mal-bilanċi settorjali, b'mod partikulari t-tbassiriet tas-self nett fir-rigward tal-bqija tad-dinja għas-snin 2006-2009, kif ukoll l-impjieg u l-produttività tax-xogħol fi sigħat maħduma.


				|

		52014DC0411

			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm ta' riforma nazzjonali ta' Franza għall-2014 u li twassal opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' stabbiltà ta' Franza għall-2014 /* COM/2014/0411 final - 2014/ () */

Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-programm ta' riforma nazzjonali ta'
Franza għall-2014
u li twassal opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' stabbiltà ta' Franza
għall-2014

IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 121(2)
u 148(4) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar
it-tisħiħ ta’ pożizzjonijiet ta' baġit u s-sorveljanza u
l-koordinazzjoni ta’ politika ekonomika[1],
u b’mod partikolari l-Artikolu 5(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament (EU) Nru 1176/2011
tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta' Novembru 2011
dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi makroekonomiċi[2], u b’mod partikolari
l-Artikolu 6(1) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni
tal-Kummissjoni Ewropea[3],
Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet
tal-Parlament Ewropew[4],
Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet
tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Impjiegi,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
Ekonomiku u Finanzjarju,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Protezzjoni Soċjali,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Politika Ekonomika,
Billi:
(1)
Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill
Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni biex tiġi mnedija
strateġija ġdida għat-tkabbir u l-impjiegi, Ewropa 2020,
ibbażata fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki tal-ekonomija,
li tiffoka fuq il-punti ewlenin fejn hija meħtieġa azzjoni biex jissaħħaħ
il-potenzjal tal-Ewropa għal tkabbir sostenibbli u kompetittività.
(2)
Fit-13 ta' Lulju 2010, il-Kunsill,
abbażi tal-proposti tal-Kummissjoni, adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji
gwida ġenerali għall-politiki ekonomiċi għall-Istati Membri
u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u, fil-21 ta' Ottubru 2010,
adotta deċiżjoni dwar il-linji gwida għall-politiki tal-impjiegi
tal-Istati Membri, li flimkien jiffurmaw il-"linji gwida integrati".
L-Istati Membri kienu mistiedna sabiex jikkunsidraw il-linji gwida integrati
fil-politiki ekonomiċi u tal-impjiegi tagħhom.
(3)
Fid-29 ta' Ġunju 2012,
il-Kapijiet ta' Stat jew ta' Gvern iddeċidew dwar Patt għal Tkabbir u
Impjiegi, li jipprovdi qafas koerenti għal azzjoni f'livell nazzjonali,
dak tal-UE kif ukoll taż-Żona tal-Euro permezz tal-użu
tal-għodod, l-istrumenti u l-politiki kollha possibbli. Huma ddeċidew
dwar azzjoni li għandha tittieħed fil-livell tal-Istati Membri, fejn
b'mod partikolari esprimew impenn sħiħ biex jintlaħqu l-għanijiet
tal-Istrateġija Ewropa 2020 u biex jiġu implimentati
r-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż.
(4)
Fid-9 ta' Lulju 2013, il-Kunsill
adotta rakkomandazzjoni dwar il-programm nazzjonali ta' riforma ta' Franza
għall-2013 u wassal l-opinjoni tiegħu dwar il-programm ta' stabbiltà
aġġornat ta' Franza għall-2012-2017. Fil-15 ta' Novembru 2013,
b'konformità mar-Regolament (UE) Nru 473/2013[5], il-Kummissjoni
ppreżentat l-opinjoni tagħha dwar l-abbozz ta' pjan baġitarju
ta' Franza għall-2014[6].
(5)
Fit-13 ta' Novembru 2013,
il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir[7], li jagħti bidu
għas-Semestru Ewropew 2014 tal-koordinazzjoni tal-politika ekonomika.
Fl-istess ġurnata abbażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011,
il-Kummissjoni adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta' Twissija[8], li fih Franza ġiet
identifikata bħala wieħed mill-Istati Membri li dwaru għandu
jitwettaq eżami mill-ġdid fil-fond.
(6)
Fl-20 ta' Diċembru 2013,
il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet li jiżguraw stabbiltà
finanzjarja, konsolidament fiskali u azzjoni biex jissaħħaħ it-tkabbir.
Il-Kunsill enfasizza l-ħtieġa li jissokta l-konsolidament fiskali
differenzjat u favur it-tkabbir, sabiex il-kundizzjonijiet ta' self
għall-ekonomija jerġgħu lura għan-normal, jiġu
promossi t-tkabbir u l-kompetittività, jiġu ttrattati l-qgħad u l-konsegwenzi
soċjali tal-kriżi, u biex l-amministrazzjoni pubblika tiġi
mmodernizzata.
(7)
Fil-5 ta' Marzu 2014, il-Kummissjoni
ppubblikat ir-riżultati tal-eżami mill-ġdid fil-fond dwar Franza[9], skont l-Artikolu 5
tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011. L-analiżi tal-Kummissjoni
wasslitha biex tikkonkludi li Franza għadha għaddejja minn
żbilanċi makroekonomiċi li jeħtieġu
monitoraġġ speċifiku u azzjoni politika deċiżiva.
Partikolarment, id-deterjorazzjoni fil-bilanċ tal-kummerċ u
fil-kompetittività u l-implikazzjonijiet tad-dejn kbir tas-settur pubbliku
jistħoqqilhom attenzjoni politika kontinwa.
(8)
Fis-7 ta' Mejju 2014, Franza
ppreżentat il-programm nazzjonali ta' riforma tagħha għall-2014
kif ukoll il-programm ta' stabbiltà għall-2014. Biex jiġu kkunsidrati
l-konnessjonijiet ta' bejniethom, iż-żewġ Programmi ġew
ivvalutati fl-istess żmien.
(9)
L-objettiv tal-istrateġija baġitarja
spjegata fil-programm ta' stabbiltà tal-2014 huwa li jikkoreġi
d-defiċit eċċessiv sal-2015 u li jilħaq l-objettiv ta’
terminu medju fl-2017. Il-programm jikkonferma l-objettiv ta’ terminu medju
preċedenti ta' baġit bilanċjat f'termini strutturali, li huwa
aktar strett mir-rekwiżiti mitluba mill-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir.
Il-parogramm jippjana li d-defiċit jinġieb għal 3 % tal-PDG
fl-2015, lil hinn mill-objettiv stipulat fir-rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-21 ta' Ġunju 2013.
Minn hemm 'il hemm, il-progress annwali ppjanat (rikalkulat) lejn l-objettiv
fuq terminu medju huwa inqas mill-minimu mitlub ta' 0,5 % tal-PDG.
Kumplessivament, l-istrateġija tal-baġit spjegata fil-programm hija
biss parzjalment skont ir-rekwiżiti tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir.
Il-programm jipproġetta li d-dejn tal-gvern se jilħaq il-95,6 %
tal-PDG fl-2014 u l-2015 u mbagħad jinżel għal 91,9 % fl-2017.
Ix-xenarju makroekonomiku sottostanti l-proġġezzjonijiet
baġitarji fil-prgramm huwa plawsibbli għall-2014 u kemm xejn ottimist
għall-2015, bil-PDG proġġettat li jikber b'1,0 % u 1,7 %
din is-sena u ta' wara, minflok 1,0 % u 1,5 % skont it-Tbassir
tar-Rebbiegħa tal-Kummissjoni tal-2014. F'April 2014, il-Kunsill
Għoli għall-Finanzi Pubbliċi (“Haut Conseil des finances
publiques”), li huwa indipendenti ħareġ opinjoni dwar ix-xenarju
makroekonomiku tal-programm. Fil-5 ta' Marzu 2014, Franza kienet
rakkomandata mill-Kummissjoni biex tagħmel aktar sforzi biex tiżgura
komformità sħiħa mar-rakkomandazzjonijiet tal-Kunsill skont
il-proċedura ta' defiċit eċċessiv. Il-programm ta'
stabbiltà jelenka għadd ta' miżuri addizzjonali għall-2014,
fosthom il-kanċellazzjoni ta' approprazzjonijiet ministerjali li se
jiġu adottati bħala parti minn baġit supplimentari u l-ewwel
effetti tal-pjan ta' ffrankar ta' EUR 50 biljun mħabbar mill-gvern.
Abbażi ta' dan, u wkoll meta jitqies li l-isforz fiskali milħuq fl-2013
kien ogħla minn dak mistenni meta saret ir-rakkomandazzjoni
tal-Kummissjoni, il-programm jista' jitqies li ftit jew wisq jirreaġixxi
għar-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni. Il-livell tad-dettall
tal-miżuri ta' konsolidament fiskali mhuwiex biżżejjed biex
jiżgura l-korrezzjoni tas-sitwazzjoni ta' defiċit eċċessiv
sal-2015, kif sostnut mit-tbassir tal-Kummissjoni ta' defiċit ta' 3,4 %
tal-PDG is-sena d-dieħla u aġġustament strutturali sottostanti
li ma jilħaqx b'ħafna l-livell rakkomandat mill-Kunsill. Barra minn
dan, ir-riskji għall-miri tal-gvern ixeqilbu 'l isfel. Partikolarment,
parti mill-miżuri addizzjonali għall-2014 imħabbra fil-programm
għadhom iridu jiġu adottati u l-ammont pjanat ta' ffrankar
għall-2015 huwa ambizjuż wisq. Abbażi tat-Tbassir
tal-Kummissjoni, l-isforz fiskali matul l-2013-2014 mhux biżżejjed b'0,2 pp
tal-PDG f'termini ta' bidla (ikkoreġuta) fil-bilanċ strutturali u b'0,1 pp
tal-PDG f'termini ta' ammont ta' miżuri estimati bħala
meħtieġa fi żmien ir-rakkomandazzjoni tal-Kunsill. Abbażi
tal-valutazzjoni tiegħu tal-programm u t-tbassir tal-Kummissjoni, skont
ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97, il-Kunsill huwa tal-opinjoni
li l-miżuri sottostanti l-istrateġija baġitarja
jeħtiġilhom jiġu speċifikati aktar u li huma
meħtieġa aktar sforzi biex tikkonforma mar-rakkomandazzjoni
tal-Kunsill u biex tiżgura perkors xieraq lejn l-objettiv ta’ terminu
medju minn hemm 'l hemm. Partikolarment, l-isforzi għandhom ikunu elenkati
fil-dettall fil-liġi li ġejja li temenda l-baġit għall-2014.

(10)
Minħabba d-dejn tal-gvern għoli u li
għadu qed jiżdied u li l-iskadenza biex jiġi kkoreġut
id-defiċit eċċessiv kienet estiża għall-2015, huwa
wisq aktar importanti li l-baġit tal-2014 jiġi implimentat b'mod
strett u li jsiru sforzi sostanzjali ta' konsolidament bis-serjetà fl-2015.
Partikolarment, in-nefqa pubblika għandha tikber b'pass wisq
iżgħar mis-snin ta' qabel, kif ippjanat mill-Gvern Franċiż. Għalhekk, hemm il-ħtieġa li
l-istrateġija biex titnaqqas in-nefqa tiġi speċifikata aktar
billi tiġi intensifikata l-analiżi kontinwa tal-infiq u billi
jiġi ridifenit fejn rilevanti, l-ambitu tal-azzjoni tal-gvern. Iffrankar
imdaqqas fuq terminu qasir ma jistax jintlaħaq mingħajr ma titnaqqas
b'mod sinifikanti ż-żieda fin-nefqa tas-sigurtà soċjali, li
tammonta għal kważi nofs in-nefqa tas-settur pubbliku. Dan jimplika
tnaqqis fil-kostijiet tal-kura tas-saħħa u l-pensjonijiet,
pereżempju billi jiġu stabbiliti miri għan-nefqa annwali
fil-kura tas-saħħa aktar ambizjużi u ffriżar temporanju
tal-pensjonijiet, kif ukoll ta' benefiċċji soċjali oħra
attwalment previsti mill-gvern. Barra minn dan, il-liġi
l-ġdida pjanata tad-deċentralizzazzjoni għandha tirrazzjonalizza
d-diversi s-saffi amministrattivi fi Franza biex telimina d-dupplikazzjoni
amministrattiva u jinħolqu aktar sinerġiji, żieda fl-effiċjenza
u ffrankar permezz tal-fużjoni jew it-tneħħija ta' saffi
amministrattivi . F'dan ir-rigward, mhux biss ir-riformi strutturali elenkati
fil-programm ta' stabbiltà se jseħħu biss fuq terminu medju, minkejja
l-iskeda pjanata li kienet ġiet ippreżentata mill-programm ta' stabbiltà,
iżda se jkunu wkoll soġġetti għal riskju ta'
implimentazzjoni sinifikanti. Il-kontroll tan-nefqa tal-gvern lokali
għandha tissaħħaħ ukoll, fosthom billi tinkludi limitu
massimu fuq iż-żieda annwali fid-dħul mit-taxxi tal-gvern lokali
filwaqt li jiġi implimentat b'mod rigoruż it-tnaqqis fl-għotjiet
mill-gvern ċentrali. Lil hinn mill-ħtieġa għall-iffrankar
fuq terminu qasir, is-sostenibbiltà fuq terminu twil tal-finanzi pubbliċi
hija kwistjoni ta' tħassib ukoll. Filwaqt li n-nefqa pubblika fuq is-saħħa
nżammet taħt kontroll f'dan l-aħħar snin, huma
meħtieġa aktar sforżi biex titjieb il-kosteffikaċja
tas-sistema tas-saħħa. Partikolarment, hemm il-ħtieġa li
jiġu implimentati aktar politiki ta' konteniment tal-kostijiet peress li
s-sistema tas-saħħa hija proġettata li tiffaċċa
żieda sinifikanti fin-nefqa fuq perjodu medju u twil. Oqsma fejn
għandha tiżdied l-effiċjenza jinkludu l-farmaċewtiċi u
l-infiq amministrattiv kif ukoll il-kura fl-isptarijiet. Fl-aħħar,
riforma tal-pensjonijiet ġiet adottata f'Diċembru 2013
bil-għan li tiżgura s-sostenibbiltà fit-tul tas-sistema. Madankollu
r-riforma fil-pensjonijiet mhux se tkun biżżejjed biex
tneħħi d-defiċit tas-sistema, partikolarment id-defiċit li
jirriżulta minn skemi għall-uffiċjali tal-gvern statali u l-impjegati
li jaħdmu f'għadd ta' kumpaniji kontrollati mill-istat. Kollox ma'
kollox, skont il-proġettazzjonijiet tal-awtoritajiet Franċiżi,
il-miżuri l-ġodda tal-pensjonijiet se jnaqqsu d-defiċit totali
tas-sistema biss b'nofs għal madwar 0,5 % tal-PDG sal-2020. Barra
minn hekk, id-daqs tal-aġġustament huwa soġġett għal
riskji għax ix-xenarju makroekonomiku sottostanti dawn
il-proġezzjonijiet jista' jkun ottimist żżejjed. Il-kumitat li
għadu kif twaqqaf biex jimmonitorja l-pensjonijiet (“Comité de suivi des
retraites”) għandu jiżgura li d-defiċit tas-sistema jiġi
eliminat gradwalment.
(11)
Franza hija fost l-Istati Membri fejn il-kost
tax-xogħol huwa l-ogħla. Partikolarment, il-piż għoli
tat-taxxa fuq ix-xogħol inaqqas il-profittabbiltà tad-ditti. Sabiex
jgħin lill-kompetittività tal-kost, il-Gvern Franċiż ħa
għadd ta' inizjattivi biex inaqqas il-piż tat-taxxa fuq
ix-xogħol. Ribass tat-taxxa għall-kompetittività u l-impjiegi (CICE),
ekwivalenti għal tnaqqis fil-kost tax-xogħol għall-pagi inqas
minn darbtejn u nofs il-paga minima kien adottat f'Diċembru 2012.
Tnaqqis ieħor ta' EUR 10 biljun fil-kost tax-xogħol tħabbar
bħala parti mill-"patt ta' responsabbiltà u solidarjetà"
f'Jannar 2014. Iż-żewġ miżuri se jammontaw għal
EUR 30 biljun jew 1,5 % tal-PDG, li huma proporzjonati
maż-żieda kumplessiva fit-tassazzjoni tal-kumpaniji rreġistrati
fl-2010-2013 u li tnaqqas biss bin-nofs id-differenza bejn Franza u
ż-Żona tal-Euro f'termini ta' kontribuzzjonijiet tas-sigurtà
soċjali mill-impjegatur. Madankollu, id-ditti li jesportaw, li x'aktarx
iħallsu pagi għoljin, se jibbenefikaw inqas mis-CICE mid-ditti li ma
jesportawx, u b'hekk jitnaqqas l-impatt tal-miżura fuq il-kompetittività.
Il-patt ta' responsabbiltà u solidarjetà jinkludi tnaqqis fil-kost
tax-xogħol għall-pagi baxxi u tnaqqis li jimmira lejn pagi bejn 1,6 u
3,5 darbiet il-paga minima. Il-miżura tal-aħħar, li mistennija
tidħol fis-seħħ mill-2016, ikollha impatt aktar dirett fuq
id-ditti li jesportaw. L-iffissar tal-pagi fi Franza għandu x-xejra li
jwassal għal distrosjonijiet tal-istruttura tal-pagi u jillimita l-abbiltà
tad-ditti li jaġġustaw il-pagi meta jonqos ir-ritmu ekonomiku.
Il-Kunsill Għoli għall-Finanzjament tal-Protezzjoni Soċjali
(“Haut Conseil du financement de la protection sociale”) ivvaluta l-impatt
tax-xenarji differenti tal-eżenzjonijiet mis-sigurtà soċjali fuq
ix-xogħol, iżda ma tantx enfażizza l-impatt fuq l-iżvilupp
tal-pagi u l-kompetittività. Madankollu, għalkemm ingħataw
eżenzjonijiet estenżivi, għall-ħaddiema li jitħallsu
paga minima, il-kost tax-xogħol bil-paga minima għadu għoli.
Dawn l-eżenzjonijiet jikkontribwixxew biex ġie kkontenut il-kost
tax-xogħol fl-2013, li huwa żvilupp pożittiv, iżda l-livell
tal-paga minima fi Franza huwa tali li jipprovdi wieħed mill-ogħla
livelli ta' poter tal-akkwist fl-UE. Il-paga minima għalhekk għandha
tibqa' tevolvi b'mod li jkun ta' sostenn għall-kompetittività u
l-ħolqien tax-xogħol. Fi Franza jeżistu biss ftit
eżenzjonijiet mill-paga minima statutorja u jistgħu jsiru sforzi
addizzjonali biex jitnaqqas il-kost tax-xogħol għall-gruppi
vulnerabbli.
(12)
Il-klassifikazzjoni globali ta' Franza f'għadd
ta' stħarriġ dwar l-ambjent kummerċjali ħżienet. Waqt
li saru sforzi bħala parti minn "xokk ta' simplifikazzjoni"
mniedi f'Lulju 2013 biex tiġi ffaċilitata r-relazzjoni bejn
id-ditti u l-amministrazzjoni, hemm bżonn li l-ambjent kummerċjali
jitjieb aktar. Flimkien ma' dan, għadd ta' miżuri meqjusa fil-pjan
ta' simplifikazzjoni għadhom iridu jiġu definiti u implimentati.
Partikolarment, għandha tingħata attenzjoni speċifika lir-regolamenti
tal-kodiċi tax-xogħol jew ir-regoli tal-kontabilità marbuta ma'
limiti ta' daqs speċifiċi li jtellfu t-tkabbir tad-ditti
Franċiżi. Dawn jistgħu jkollhom rwol fid-diffikultajiet tal-SMEs
biex jikbru sa daqs li jippermettilhom jesportaw u jinnovaw. Inizjattivi
politiċi biex jissaħħaħ l-infiq fir-R&Ż u
l-innovazzjoni minn kumpaniji privati, partikolarment il-kreditu tat-taxxa
fil-pilastri tar-riċerka u l-innovazzjoni, sa issa taw riżultati
mħallta. Il-piż dejjem jonqos tas-settur industrijali fis-settur
privat ta' Franza jfisser li l-infiq fir-R&Ż mill-kumpaniji privati
qed jistaġna minkejja sforżi sinifikanti fil-livell tad-ditti.
Bħala konsegwenza, proporzjon kbir tal-infiq fir-R&Ż għadu
ffinanzjat bi flus pubbliċi direttament permezz ta' riċerka pubblika
jew indirettament permezz ta' sussidji. L-effikaċja tal-għodod
eżistenti għandha titjieb aktar sabiex twassal għal infiq
ogħla fir-R&Ż minn ditti privati u innovazzjoni fis-settur
privat. Partikolarment, ir-riżorsi allokati għall-pilastri tal-kompetittività
jistgħu jrawmu effetti ta' skala aħjar u jtejbu d-diffużjoni
tal-innovazzjoni. Barra minn hekk, l-effikaċja tal-politika tista'
tissaħħaħ billi dawn il-pilastri jitħallew isiru netwerks
reali ta' ditti b'effetti sekondarji pożittivi. Fl-aħħar il-kost
tal-kreditu tat-taxxa fuq ir-riċerka huwa mistenni li jilħaq
EUR 5,8 biljun fl-2014 (qrib iż-0,3 % tal-PDG). Minkejja l-kost
ta' din il-miżura, mhi disponibbli l-ebda valutazzjoni tal-effikaċja
tagħha fuq ir-R&Ż.
(13)
Minkejja li tneħħew ostakli fuq il-forma
ġuridiċi, ir-rekwiżiti jew it-tariffi tal-parteċipazzjoni
għal ċerti professjonijiet (pereż. il-veterinarji),
il-maġġoranza għadhom jiffaċċaw ostakli sinifikanti
biex jidħlu jew iwettqu negozju llum (pereż. tat-taxxi, is-settur
privat, in-nutara u l-professjonisti legali aktar ġeneralment).
Il-prinċipju tan-numerus clausus għall-aċċes
għal ħafna professjonijiet (tobba, spiżjara, eċċ,)
għadu qed itellef l-aċċess għas-servizzi, u jista'
jiġi rieżaminat mingħajr ma' il-kwalità u s-sikurezza
jitpoġġew f'riskju. Sal-lum ma saret l-ebda valutazzjoni bir-reqqa
tal-ħtieġa għal u l-proporzjonalità tar-restrizzjonijiet li
affettwaw il-professjonijiet regolati. Fis-settur tal-imnut, ir-rekwiżiti
tqal tal-awtorizzazzjonijiet biex jinfetħu ħwienet kummerċjali,
speċjalment li jirriżulataw mir-regoli tal-ippjanar urban u
l-projbizzjoni ta' bejgħ b'telf għadhom hemm u għandhom impatt
ħażin fuq il-kompetittività u l-konsumaturi. Sal-lum, ma ġiet
adottata l-ebda miżura konkretta fi Franza biex jitneħħew
l-ostakli għad-dħul fis-settur tal-imnut. Fir-rigward
tad-distribuzzjoni tal-elettriku u l-gass, qed jitneħħew gradwalment
il-prezzijiet regolati għall-konsumaturi li mhumiex unitijiet
domestiċi. Madankollu, il-prezzijiet għadhom regolati
għall-unitajiet domestiċi u għall-elettriku dawn huma stipulati
taħt il-livelli tal-kost u l-aċċess għal fornituri
oħrajn huwa limitat. Fir-rigward tal-interkonnessjonijiet
tal-enerġija, il-proġetti fis-seħħ, partikolarment ma'
Spanja, għandhom jitlestew biex jissaħħu l-interkonnessjonijiet
tal-elettriku u l-gass mal-pajjiżi ġirien. Fis-settur tal-ferroviji,
l-ostakli għad-dħul fis-suq għadhom jimpedixxu l-funzjonament
effiċjenti tas-suq. Franza ma fetħitx is-suq domestiku tagħha
tal-passiġġieri bil-ferrovija għall-kompetizzjoni, ħlief
is-servizzi internazzjonali, fejn hemm biss ftit parteċipanti ġodda.
Hija nediet riforma tas-sistema ferrovjarja tagħha bil-ħsieb li
tagħmilha aktar finanzjarjament sostenibbli. Abbozz ta' liġi kien
ppreżentat f'Ottubru 2013 u bħalissa qiegħed jiġi
diskuss mill-Parlament. Il-miżuri ppreżentati jinkludu t-twaqqif ta'
maniġer tal-infrastruttura bil-poteri kollha fi ħdan struttura
integrata vertikalment inkluż l-operatur attwali. Din l-istruttura
ġdid tistà xxekkel l-aċċess għan-netwrk minn operaturi
alternattivi.
(14)
Franza għandha taxxi kumplessivi għoljin
u li qed jiżdiedu. Fl-2013, il-proporzjon tat-taxxa mal-PDG kien ta' 45,9 %,
wieħed mill-ogħla fl-UE u li kien għola bi 3,3 pps minn
meta beda l-konsolidament fiskali fl-2010. F'dan l-isfond, kumitat
speċjali (“Assises de la fiscalité”) ipprovda input għal riforma
tas-sistema tat-taxxa. Sa issa ftit sar progress biex jitbaxxaw ir-rati
statutorji tat-taxxa fuq l-introjtu personali u tal-kumpaniji u biex
tiżdied effiċjenza tal-VAT. Minflok, sovraimposta fuq il-kumpaniji
kbar ġiet estiża sal-2015 u dan se jirriżulta biex ir-rata
kumplessiva tat-taxxa fuq l-introjtu tal-kumpaniji se tilħaq 38,1 %
(ir-rata statutorja ta' 33,3 % diġà hija waħda mill-għola
fl-UE). Il-Gvern Franċiż ħabbar tnaqqis gradwali fir-rata
statutorja għal 28 % sal-2020 iżda ma hemmx informazzjoni dwar
l-iskedar preċiż ta' din il-miżura. Sar ukoll xi progress
limitat matul l-aħħar sena fit-tnaqqis u r-razzjonalizzazzjoni
tal-infiq tat-taxxa fuq l-introjtu. Minkejja xi ftit progress fil-qasam
tat-tassazzjoni ambjenatli (pereż. bl-introduzzjoni gradwali tat-taxxa fuq
il-karbonju jew "contribution climat énergie") is-sehem tat-taxxa
ambjentali fil-PDG għadu baxx. Partikolarment, id-dazji tas-sisa fi Franza
mhumiex indiċizzati mal-inflazzjoni u xi sussidji ta' ħsara
għall-ambjent importanti bħar-rata preferenzjali tad-dazju tas-sisa
fuq id-diżil għadhom hemm. Fl-aħħar ma
ttieħdet l-ebda miżura addizzjonali fl-2013 biex tindirizza x-xejra
lejn id-dejn fit-tassazzjoni tal-kumpaniji bil-għan li tiġi
pprevenuta żieda oħra fid-dejn privat.
(15)
Għalkemm għadd ta' miżuri
politiċi ttieħdu fi Franza, is-sitwazzjoni fis-suq tax-xogħol
baqgħet tiħżin fl-2013 u għad hemm sfidi sinifikanti.
Il-qgħad kompla jikber għal 10,3 % fl-2013 (minflok 7,5 %
fl-2008). Is-suq tax-xogħol ta' Franza għadu segmentat b'livelli
baxxi ħafna ta' tranzizzjonijiet minn kuntratti temporanji għal
kuntratti permanenti (il-probabilità li wieħed jiċċaqlaq minn
kuntratt temporanju għal xogħol permanenti kienet biss ta' 10,6 %
fl-2010 meta mqabbla ma' 25,9 % tal-medja tal-UE). Il-ftehim
interprofessjonali dwar l-iżgurar tax-xogħol sar liġi li
ġiet adottata f'Lulju 2013. Minkejja li din ir-riforma hija pass
pożittiv, l-impatt f'dan l-istadju għadu ma nħassx kullimkien.
Partikolarment, wisq ftit kumpaniji użaw l-arranġamenti
għall-arranġamenti fil-livell ta' kumpanija maħluqa mil-liġi
biex tiżdied il-flessibbiltà tal-kundizzjonijiet tax-xogħol
fil-każ ta' diffikultajiet ekonomiċi temporanji. Madankollu, ir-rata
tat-tkeċċijiet effettivi li nġibu quddiem il-qrati naqqset sew.
Filwaqt li fl-2014 saru negozjati bejn is-sħab soċjali biex
jirriformaw is-sistema tal-benefiċċji tal-qgħad,
l-arranġament il-ġdid mhuwiex mistenni jnaqqas sostanzjalment
id-defiċit tas-sistema. Id-defiċit kumulat tas-sistema
tal-benefiċċji tal-qgħad, li kien qrib 1 % tal-PDG fl-2013,
jitlob miżuri strutturali addizzjonali biex jiżguraw is-sostenibbiltà
tagħha. Partikolarment, xi elementi, bħall-kundizzjonijiet
tal-eleġibbiltà, il-benefiċċji digressivi tul iż-żmien
jew ir-rati ta' sostituzzjoni għall-ħaddiema bl-għola pagi
ġew immodifikati biss ftit wara l-aħħar ftehim bejn is-sħab
soċjali f'Marzu 2014 u dawn għandhom jiġu adattati aktar
biex jiżguraw li l-inċentivi biex dak li jkun jaħdem ikunu
adegwati. Grazzi għar-riformi suċċessivi fil-pensjonijiet,
ir-rata tal-impjieg tal-ħaddiema bejn il-55 u l-64 sena żdiedet
b'mod kostanti matul dawn l-aħħar tliet snin. Madankollu, ir-rata
tal-impjieg fost il-ħaddiema ixjaħ fi Franza (45,6 % fl-2012)
għadha inqas sew mill-medja tal-UE (-4,5 pps inqas) u 55 % biss
tal-ħaddiema ixjaħ fi Franza jirtiraw mill-ewwel wara l-impjieg (2008-2011).
B'riżultat, ir-rata tal-qgħad f'dan il-grupp żdiedet sew matul
l-aħħar snin. Għalhekk, hemm il-ħtieġa li
jissaħħu l-miżuri biex titjieb l-impjegabbiltà tagħhom
filwaqt li jiġu rieżaminati l-inċentivi tagħhom biex
jibqgħu jaħdmu jew jerġgħu jibdew jaħdmu.
(16)
L-istħarriġ tal-Programm tal-2013
għall-Valutazzjoni Internazzjonali tal-Istudenti juri li l-inugwalità
edukattiva fi Franza hija fost l-għola fil-pajjiż tal-OECD.
Wieħed minn kull sitt żgħażugħ fi Franza jitlaq
l-edukazzjoni u t-taħriġ mingħajr kwalifiki. Dan huwa
partikolarment ta' tħassib minħabba li r-rata tal-qgħad fost
iż-żgħażagħ fl-2013 kienet ta' 25,5 % u peress li
r-riskju li tkun qiegħed kien kważi d-doppju
għaż-żgħażagħ bl-inqas kwalifiki. Skemi li
jippromwovu l-apprendistat għandhom jilħqu partikolarment
liż-żgħażagħ bl-inqas kwalifiki Sar xi progress
fl-indirizzar ta' din il-kwistjoni permezz tat-tnedija tar-riforma
tal-edukazzjoni obbligatorja f'Lulju 2013 u l-adozzjoni ta' liġi dwar
l-edukazzjoni vokazzjonali u t-tagħlim tul il-ħajja f'Marzu 2014.
Madankollu, għadu kmieni wisq biex wieħed jivvaluta jekk dawn
il-miżuri hux effettivament se naqqsu l-inugwalitajiet fis-sistema
edukattiva u pjan ġdid li jimmira lejn l-iskejjel tal-edukazzjoni
sekondarja baxxa f'żoni żvantaġġati tħabbar
f'Jannar 2014 u għad irid jiġi implimentat. Fl-aħħar,
it-tranżizzjoni mill-iskola għax-xogħol ġiet
iffaċilitata iżda l-għadd ta' apprendisti naqqas fl-2012 u
l-iskemi bbenefikaw dejjem aktar minn studenti fl-edukazzjoni ogħla.
(17)
Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni
għamlet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika ta' Franza.
Ivvalutat l-programm ta' stabbiltà u l-programm nazzjonali ta' riforma. Hija
qieset mhux biss ir-rilevanza tagħhom għall-politika fiskali u soċjoekonomika
sostenibbli fi Franza iżda anki l-konformità tagħhom mar-regoli u
l-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa li tissaħħaħ
il-governanza ekonomika ġenerali tal-Unjoni billi jingħata kontribut
fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri.
Ir-rakkomandazzjonijiet tagħha skont is-Semestru Ewropew
jidhru fir-rakkomandazzjonijiet minn (1) sa (7) hawn taħt.
(18)
Abbażi ta’ din il-valutazzjoni, il-Kunsill
eżamina l-Programm ta’ Stabbiltà ta' Franza, u l-opinjoni tiegħu[10] tidher b’mod
partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) ta' hawn taħt.
(19)
Il-Kunsill eżamina l-programm nazzjonali ta'
riforma u l-programm ta' stabilità fid-dawl tar-rieżami fil-fond
tal-Kummisjoni u ta' din il-valutazzjoni. Ir-rakkomandazzjonijiet tiegħu
skont l-Artikolu 6 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet
(1) sa (6) hawn taħt.
(20)
Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni
wettqet ukoll analiżi tal-politika ekonomika taż-Żona tal-Euro
inġenerali. Abbażi ta' din l-analiżi, il-Kunsill ħareġ
rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-Istati Membri li l-munita
tagħhom hija l-euro. Franza għandha tiżgura wkoll
l-implimentazzjoni sħiħa u f'waqtha ta' dawn ir-rakkomandazzjonijiet.
B’DAN JIRRAKKOMANDA li Franza
tieħu azzjoni fil-perjodu 2014-2015 sabiex:
1.           Issaħħaħ
l-istrateġija baġitarja, fosthom billi tispeċifika aktar
il-miżuri sottostanti għas-sena 2014 u lil hinn biex tiżgura
l-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv b'mod sostenibbli sal-2015
billi tilħaq l-isforz tal-aġġustament strutturali
speċifikat mir-rakkomandazzjoni tal-Kunsill skont il-Proċedura ta’
Defiċit Eċċessiv. Korrezzjoni durabbli tal-iżbilanċi
fiskali teħtieġ implimentazzjoni kredibbli tar-riformi strutturali
ambizjużi biex tiżdied il-kapaċità tal-aġġustament u
tingħata spinta lit-tkabbir u l-impjiegi. Wara l-korrezzjoni
tad-defiċit eċċessiv, twettaq aġġustament strutturali
lejn l-objettiv ta’ terminu medju ta' mill-inqas 0,5 % tal-PDG kull sena,
u aktar f'kundizzjonijiet ekonomiċi tajbin jew jekk meħtieġ li
tiżgura li r-regola tad-dejn tintlaħaq sabiex il-proporzjon tad-dejn
għoli tal-amministrazzjoni pubblika jinġieb b'mod sostenibbli
fid-direzzjoni 'l isfel. Iżżid l-isforzi biex tikseb żidiet
fl-effiċjenza fis-sottosetturi kollha tal-amministrazzjoni pubblika,
fosthom billi tirridifenixxi l-ambitu tal-azzjoni tal-gvern. Partikolarment,
tieħu passi biex tnaqqas b'mod sinifikanti ż-żieda fl-infiq
tas-sigurtà soċjali mill-2015 kif ippjanat, billi tistipula miri tal-infiq
annwali fil-kura tas-saħħa aktar ambizjużi, tikkontjeni
l-kostijiet tal-pensjonijiet u tirrazzjonalizza l-benefiċċji familjali
u l-benefiċċji tad-djar. Tistipula skeda ċara
għall-proċess fis-seħħ ta' disċentralizzazzjoni u
tieħu l-ewwel passi sa Diċembru 2014, bil-għan li telimina
d-dupplikazzjoni amministrattiva, tiffaċilita l-fużjonijiet bejn
il-gvernijiet lokali u tikkjarifika r-responsabbiltajiet ta' kull saff
tal-gvern lokali Tintroduċi limitu massimu fuq iż-żieda annwali
fid-dħul mit-taxxa tal-gvern lokali filwaqt li tnaqqas l-għotjiet
mill-gvern ċentrali kif ippjanat. Apparti l-ħtieġa ta' ffrankar
fuq terminu qasir, tieħu passi biex tindirizza ż-żieda
proġettata fin-nefqa pubblika fuq is-saħħa fuq terminu medju u
twil, fosthom fil-qasam tan-nefqa farmaċewtika, u tieħu miżuri
addizzjonali meta u fejn meħtieġ biex iġġib is-sistema
tal-pensjonijiet f'bilanċ sal-2020 b'mod sostenibbli, b'fowkus
speċjali fuq l-iskemi speċjali eżistenti.
2.           Tiżgura li t-tnaqqis
fil-kost tax-xogħol li jirriżulta mill-“crédit d’impôt compétitivité
emploi” ikun sostenibbli. Tieħu azzjoni biex tnaqqas aktar
il-kontribuzzjoni tas-sigurtà soċjali mill-impjegaturi f'konformità
mal-impenji skont il-patt ta' responsabbiltà u solidarjetà, u tiżgura li
l-ebda miżura oħra ma tpaċi dan l-effett u li l-miri previsti
attwalment jinżammu. Tevalwa aktar l-impatt ekonomiku tal-eżenzjonijiet
mill-kontribuzzjoni tas-sigurtà soċjali, tpoġġi l-enfasi fuq
l-impjiegi, l-iżviluppi tal-pagi u l-kompetittività u tieħu
miżuri xierqa kif meħtieġ. Tnaqqas aktar il-kost tax-xogħol
b'mod li ma jaffettwax il-baġit jiġifieri fin-naħa t'isfel
tal-iskala tal-pagi speċjalment permezz ta' tnaqqis immirat
fil-kontribuzzjoni tas-sigurtà soċjali tal-impjegaturi filwaqt li tqis
l-iskemi diversi ta' għajnuna għall-paga.
3.           Tissimplifika r-regoli
amministrattivi, fiskali u tal-kontabilità tal-kumpaniji u tieħu
miżuri konkreti biex timplimenta l-"pjan ta' simplifikazzjoni"
fis-seħħ tal-gvern sa Diċembru 2014. Telimina l-impedimenti
regolatorji fuq it-tkabbir tal-kumpaniji, partikolarment billi
tirrieżamina l-kriterji marbuta mad-daqs fir-regolamenti biex tevita
l-effetti ta' limiti massimi. Tieħu passi biex tissimplifika u ttejjeb
l-effiċenjenza tal-politika tal-innovazzjoni, speċjalment permezz ta'
evalwazzjoni u jekk meħtieġ ta' adattament tal-“crédit d’impôt
recherche”. Tiżgura li r-riżorsi jkunu ffukati fuq il-pilastri
tal-kompetittività l-aktar effettivi u tippromwovi aktar l-impatt ekonomiku
tal-innovazzjoni żviluppata fil-pilastri.
4.           Tneħħi
r-restrizzjonijiet mhux ġustifikati fuq l-aċċess għal u
l-eżerċizzju tal-professjonijiet regolati u tnaqqas il-kostijiet
tad-dħul u timpromwovi l-kompetizzjoni fis-servizzi. Tieħu aktar
azzjoni biex tnaqqas il-piż regolatorju li jaffettwa l-funzjonament
tas-settur bl-imnut, partikolarment billi tissimplifika l-awtorizzazzjonijiet
għall-ftuħ ta' ħwienet kummerċjali u tneħħi
l-probizzjoni fuq il-bejgħ b'telf. Filwaqt li żżomm
kundizzjonijiet affordabbli għall-gruppi vulnerabbli, tiżgura li
t-tariffi regolati tal-gass u l-elettriku għall-konsumaturi tal-unitajiet
domestiċi jkunu stipulati f'livell xieraq li ma jirrappreżentax
ostaklu għall-kompetizzjoni. Issaħħaħ il-kapaċità
tal-interkonnessjoni tal-elettriku u l-gass ma' Spanja; partikolarment,
iżżid il-kapaċità tal-interkonnessjonijiet tal-gass sabiex
tintegra bis-sħiħ is-suq tal-gass Iberiku mas-suq Ewropew. Fis-settur
tal-ferroviji, tiżgura l-indipendenza mill-operatur eżistenti
tal-maniġer tal-infrastruttura unifikata l-ġdid u tieħu passi
biex tiftaħ it-trasport domestiku tal-passiġġieri
għall-kompetizzjoni qabel 2019.
5.           Tnaqqas il-piż tat-taxxa
fuq ix-xogħol u żżid l-isforzi biex tissimplifika u
żżid l-effiċjenza tas-sistema tat-taxxa. Għal dan
il-għan, mill-baġit tal-2015 tieħu miżuri biex:
tneħħi l-infiq ineffeċjenti tat-taxxa fuq l-introjtu personali u
tal-kumpaniji abbażi tal-valutazzjonijiet riċenti u l-inizjattiva
“Assises de la fiscalité” filwaqt li tnaqqas ir-rati statutorji; tieħu
miżuri addizzjonali biex tneħħi x-xejra lejn id-dejn
fit-tassazzjoni tal-kumpaniji; twessa' l-bażi għat-taxxa,
speċjalment fuq il-konsum; gradwalment tneħħi s-sussidji li huma
ta' ħsara għall-ambjent.
6.           Tieħu aktar azzjoni biex
tiġġieled ir-riġidità tas-suq tax-xogħol, partikolarment
billi tieħu miżuri biex tirriforma l-kundizzjonijiet tal-“accords de
maintien de l’emploi” biex iżżid l-użu tagħhom minn kumpaniji
li jkunu għaddejjin minn diffikultajiet. Tieħu miżuri
addizzjonali biex tirriforma s-sistema tal-benefiċċju tal-qgħad
flimkien mas-sħab soċjali, sabiex tiggarantixxi s-sostenibbiltà
tagħha filwaqt li tiżgura li tipprovdi inċentivi adegwati biex
dak li jkun jirritorna jaħdem. Iżżid l-konsulenza u t-taħriġ
għall-ħaddiema ixjaħ u tirrivaluta l-arranġamenti rilevanti
speċifiċi tal-benefiċċju tal-qgħad.
7.           Twettaq modernizzazzjoni
tal-edukazzjoni u t-taħriġ vokazzjonali, timplimenta r-riforma
tal-edukazzjoni obbligatorja u tieħu aktar passi biex tnaqqas l-inugwaljanzi
edukattivi partikolarment billi ssaħħaħ il-miżuri tat-tluq
kmieni mill-iskola. Tiżgura li l-politiki attivi tas-suq tax-xogħol
jgħinu lill-gruppi l-aktar vulnerabbli. Ittejjeb it-tranżizzjoni
mill-iskola għax-xogħol, speċjalment billi żżid il-miżuri
biex tiżviluppa aktar l-apprendistat b'emfasi speċifika fuq dawk
bl-inqas ħiliet.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2014) 411 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 u P7_TA(2014)0129.
[5]               ĠU L 140, 27.5.2013, p. 11.
[6]               C(2013) 8004 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 81 final
[10]             Skont l-Artikolu 5(2) tar-Regolament tal-Kunsill (KE)
Nru 1466/97.


title: Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni tat- 28 ta' Mejju 2008 dwar il-miżuri għat-tnaqqis tar-riskju għas-sustanzi 2-nitrotoluene u 2,4-dinitrotoluene (notifikata taħt id-dokument numru C(2008) 2233) Test b’relevanza għaż-ŻEE

text:
               31.5.2008

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

               L 141/20

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUMMISSJONI
   tat-28 ta' Mejju 2008
   dwar il-miżuri għat-tnaqqis tar-riskju għas-sustanzi 2-nitrotoluene u 2,4-dinitrotoluene
   (notifikata taħt id-dokument numru C(2008) 2233)
   (Test b’relevanza għaż-ŻEE)
   (2008/405/KE)
   IL-KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ,
   Wara li kkunsidrat it-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea
   Wara li kkunsidrat ir-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 793/93 tat-23 ta’ Marzu 1993 dwar il-valutazzjoni u l-kontroll tar-riskji ta’ sustanzi eżistenti (1), u b’mod partikolari l-Artikolu 11(2) tiegħu,
   Billi:

               (1)

               Fil-qafas tar-Regolament (KEE) Nru 793/93 is-sustanzi li ġejjin kienu identifikati bħala sustanzi ta’ prijorità li jeħtieġu valutazzjoni skond ir-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 2364/2000 tal-25 ta' Ottubru 2000 fir-rigward tar-raba’ lista ta’ sustanzi ta’ prijorità kif previst fir-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 793/93 (2):

                           —

                           2-nitrotoluene,

                           —

                           2,4-dinitrotoluene.

               (2)

               L-Istat Membru rapporteur skond dawk ir-Regolamenti lesta l-attivitajiet tal-valutazzjoni ta’ riskju fir-rigward tal-bniedem u l-ambjent għal dawk is-sustanzi, skond ir-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 1488/94 tat-28 ta’ Ġunju 1994 li jistipula l-prinċipji għal studju dwar ir-riskji lill-bniedem u l-ambjent ta’ materjali eżistenti (3) u ssuġġerixxa strateġija biex ir-riskji jkunu limitati skond ir-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 793/93.

               (3)

               Il-Kumitat Xjentifiku dwar ir-Riskji għas-Saħħa u għall-Ambjent (SCHER) ġie kkonsultat u ħareġ opinjonijiet dwar l-valutazzjonijiet ta’ riskju li saru mir-rapporteurs. L-opinjonijiet ġew ippubblikati fuq il-websajt tal-Kumitat Xjentifiku.

               (4)

               Ir-riżultati tal-valutazzjoni tar-riskju u aktar riżultati ta’ l-istrateġiji biex ikunu limitati r-riskji huma stipulati fil-Komunikazzjoni korrispondenti tal-Kummissjoni (4).

               (5)

               Skond il-bażi ta’ dik il-valutazzjoni, huwa xieraq li jkunu rakkomandati ċerti miżuri għat-tnaqqis tar-riskju għal ċerti sustanzi. Għas-sustanzi li mhumiex speċifikament elenkati, m’hemmx rakkomandazzjonijiet għad-destinatarji ta’ din ir-Rakkomandazzjoni.

               (6)

               Il-miżuri għat-tnaqqis tar-riskju rakkomandati għall-ħaddiema għandhom jiġu kkunsidrati fi ħdan il-qafas tal-leġislazzjoni għall-protezzjoni tal-ħaddiema, li hu meqjus li jipprovdi qafas xieraq biex ikunu limitati r-riskji tas-sustanzi rilevanti safejn meħtieġ.

               (7)

               Il-miżuri għat-tnaqqis tar-riskju li għalihom tipprovdi din ir-rakkomandazzjoni huma skond l-opinjoni tal-Kumitat li twaqqaf skond l-Artikolu 15(1) tar-Regolament (KEE) Nru 793/93,

         B’DAN TIRRAKKOMANDA:
   TAQSIMA 1
   2,4-DINITROTOLUENE
   (CAS NRU 121-14-2; EINECS NRU 204-450-0)
   IL-MIŻURI GĦAT-TNAQQIS TAR-RISKJU GĦAL-AMBJENT (1, 2, 3)

               1.

               L-awtoritajiet kompetenti fl-Istati Membri kkonċernati, fil-permessi maħruġa skond id-Direttiva 2008/1/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (5), għandhom jistabbilixxu kundizzjonijiet, valuri ta’ limiti għall-emissjonijiet jew parametri ekwivalenti jew il-miżuri tekniċi dwar it-2,4-dinitrotoluene sabiex joperaw skond l-Aħjar Metodi Disponibbli (minn hawn ’il quddiem “BAT”), waqt li jikkunsidraw il-karatteristiċi tekniċi ta’ l-istallazzjonijiet ikkonċernati, il-pożizzjonijiet ġeografiċi u l-kundizzjonijiet ambjentali lokali tagħhom.

               2.

               L-Istati Membri għandhom jezaminaw bir-reqqa l-implimentazzjoni tal-BAT rigward it-2,4-dinitrotoluene u jirrapurtaw kwalunkwe żvilupp importanti lill-Kummissjoni fil-qafas ta’ l-iskambju ta’ l-informazzjoni dwar il-BAT.

               3.

               L-emissjonijiet lokali fl-ambjent akkwatiku u permezz ta’ l-emissjonijiet fl-ajru tat-2,4-DNT għandhom, fejn neċessarju, ikunu kkontrollati minn regoli nazzjonali biex jiżguraw li ma jkun mistenni l-ebda riskju għall-ambjent.

         TAQSIMA 2
   DESTINATARJI

               4.

               Din ir-Rakkomandazzjoni hija indirizzata lis-setturi kollha li jimpurtaw, jipproduċu, jittrasportaw, jaħżnu, jifformulaw fi preparazzjoni jew ipproċessar ieħor, jużaw, jarmu jew jirkurpraw is-sustanzi u lill-Istati Membri.

      Magħmula fi Brussell, 28 ta’ Mejju 2008.

            Għall-Kummissjoni

         Stavros DIMAS

            Membru tal-Kummissjoni

      (1)  ĠU L 84, 5.4.1993, p. 1. Ir-Regolament kif emendat bir-Regolament (KE) Nru 1882/2003 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (ĠU L 284, 31.10.2003, p. 1).

      (2)  ĠU L 273, 26.10.2000, p. 5.

      (3)  ĠU L 161, 29.6.1994, p. 3.

      (4)  ĠU C 134, 31.5.2008, p. 4.

      (5)  ĠU L 24, 29.1.2008, p. 8.


title: 2012/771/UE: Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni tas- 6 ta’ Diċembru 2012 dwar miżuri maħsuba biex jinkoraġġixxu lill-pajjiżi terzi biex japplikaw standards minimi ta’ governanza tajba fi kwistjonijiet tat-taxxa

text:
               12.12.2012

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               L 338/37

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUMMISSJONI
   tas-6 ta’ Diċembru 2012
   dwar miżuri maħsuba biex jinkoraġġixxu lill-pajjiżi terzi biex japplikaw standards minimi ta’ governanza tajba fi kwistjonijiet tat-taxxa
   (2012/771/UE)
   IL-KUMMISSJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidrat it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 292 tiegħu,
   Billi:

               (1)

               F’kuntest internazzjonali, l-eżistenza ta’ leġiżlazzjoni tat-taxxa differenti hi ġeneralment aċċettata bħala konsegwenza tas-sovranità fiskali. F’dan il-kuntest, xi pajjiżi terzi, tipikament żgħar, bi bżonnijiet finanzjarji limitati għażlu livell baxx ta’ taxxa fuq l-introjtu li tapplika b’mod ġenerali, kemm għall-individwi u kemm għall-kumpaniji, jew saħansitra l-ebda taxxa fuq l-introjtu. Dawn il-politiki tat-taxxa mhumiex neċessarjament mhux mixtieqa bħala tali, sakemm l-istat jipparteċipa fil-kooperazzjoni internazzjonali sabiex jippermetti lil stati oħra li jinfurzaw il-politika tat-taxxa tagħhom.

               (2)

               Madankollu, il-politiki li jinvolvu livell baxx tat-taxxa fuq l-introjtu jew saħansitra l-ebda taxxa fuq l-introjtu, ħafna drabi jmorru flimkien ma’ nuqqas ta’ trasparenza jew skambju tal-informazzjoni ma’ stati oħra. L-istati kkonċernati jattiraw l-investiment billi joffru lil dawk mhux residenti kenn għal xi tipi ta’ dħul jew kapital mobbli u billi jippermettulhom li jaħbu l-eżistenza ta’ tali dħul jew kapital mingħand l-amministrazzjoni tat-taxxa tal-istat ta’ residenza tagħhom.

               (3)

               Ittieħdu diversi inizjattivi f’fora internazzjonali, bħalma huma l-Organizzazzjoni għall-Kooperazzjoni u l-Iżvilupp Ekonomiċi jew il-G20, sabiex jiġu indirizzati dawn il-problemi. Barra minn hekk, il-Forum Globali dwar it-Trasparenza u l-Iskambju tal-Informazzjoni għar-Raġunijiet ta’ Taxxa (minn hawn ‘il quddiem “il-Forum Globali”) żviluppa standards tat-trasparenza u l-iskambju tal-informazzjoni għar-raġunijiet ta’ taxxa. Fl-2009, il-Forum Globali qabel li jirrevedi l-implimentazzjoni ta’ dawn l-istandards. Hu kien involut fi proċess komprensiv ta’ evalwazzjoni bejn il-pari u ħafna ġurisdizzjonijiet tat-taxxa baxxa tradizzjonali qablu li jikkonkludu ftehimiet bilaterali dwar l-iskambju tal-informazzjoni dwar kwistjonijiet tat-taxxa.

               (4)

               Fi ħdan l-Unjoni, il-kwistjonijiet ta’ trasparenza u l-iskambju tal-informazzjoni huma indirizzati mid-Direttiva tal-Kunsill 2011/16/UE tal-15 ta’ Frar 2011 dwar il-kooperazzjoni amministrattiva fil-qasam tat-tassazzjoni u li tħassar id-Direttiva 77/799/KEE (1). Barra minn hekk, hemm kunsens fl-Unjoni, espress fil-Kodiċi ta’ kondotta għat-tassazzjoni tal-intrapriżi msemmi fl-Anness 1 għall-Konklużjonijiet tal-laqgħa tal-Kunsill tal-ECOFIN tal-1 ta’ Diċembru 1997 li tikkonċerna l-politika ta’ tassazzjoni (2), li l-miżuri tat-taxxa dannużi mhumiex aċċettabbli, li jagħmilha diffiċli għall-Istati Membri li jżommu jew jintroduċu miżuri bħal dawn. Barra minn hekk, numru ta’ miżuri li potenzjalment jaqgħu taħt il-Kodiċi ta’ kondotta huma soġġetti għal skrutinju skont ir-regoli dwar l-għajnuna mill-Istat stipulati fit-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE).

               (5)

               Fir-relazzjonijiet tagħha mal-pajjiżi terzi l-Unjoni ppruvat tikkonvinċihom biex jaqblu mal-prinċipji tal-Unjoni dwar it-trasparenza u l-iskambju tal-informazzjoni (simili għall-istandards internazzjonali ġeneralment aċċettati għat-trasparenza u l-iskambju tal-informazzjoni) u l-abolizzjoni ta’ miżuri tat-taxxa dannużi kif deskritt fil-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni dwar il-promozzjoni ta’ governanza tajba fi kwistjonijiet tat-taxxa (3) u l-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni dwar il-kooperazzjoni tat-taxxa u l-iżvilupp mal-pajjiżi li qed jiżviluppaw dwar il-promozzjoni ta’ governanza tajba fi kwistjonijiet tat-taxxa (4).

               (6)

               L-Istati Membri li l-bażi tat-taxxa tagħom ġiet affettwata b’mod negattiv min-nuqqas ta’ trasparenza jew mill-miżuri tat-taxxa dannużi min-naħa tal-pajjiżi terzi, ħadu passi biex jirrimedjaw dik is-sitwazzjoni. Madankollu, il-kontribwenti jwieġbu għal tali miżuri billi jgħaddu n-negozju jew it-tranżazzjonijiet minn ġurisdizzjoni oħra b’livell iktar baxx ta’ protezzjoni. Dan ir-riskju huwa partikolarment rilevanti fl-Unjoni minħabba l-libertà tal-operaturi ekonomiċi li jagħmlu negozju fi kwalunkwe post ieħor fl-Unjoni. Għaldaqstant, il-livell ta’ protezzjoni disponibbli fi ħdan l-Unjoni kontra din l-erożjoni tal-bażi tat-taxxa għandu t-tendenza li jikkorrispondi mal-aktar livell baxx ta’ protezzjoni offruta minn kwalunkwe Stat Membru.

               (7)

               Id-distorsjonijiet li din is-sitwazzjoni ġġib magħha fl-Unjoni jistgħu jwasslu għal flussi kapitali artifiċjali u movimenti tal-kontribwenti fi ħdan is-suq intern u għalhekk jagħmlu ħsara lill-funzjonament tajjeb tiegħu, kif ukoll jherru l-bażijiet tat-taxxa tal-Istati Membri. Distorsjonijiet bħal dawn għandhom ikunu rrimedjati permezz ta’ approċċ komuni għall-Istati Membri kollha.

               (8)

               Għalhekk, huwa meħtieġ li jiġu stabbiliti b’mod ċar l-istandards minimi ta’ governanza tajba fi kwistjonijiet tat-taxxa, kemm fir-rigward tat-trasparenza u l-iskambju tal-informazzjoni u kemm fir-rigward tal-miżuri tat-taxxa dannużi, u numru ta’ miżuri li għandhom jittieħdu fir-rigward ta’ pajjiżi terzi, bil-ħsieb li dawk il-pajjiżi jiġu mħeġġa li jikkonformaw ma’ dawn l-istandards.

               (9)

               Fir-rigward tat-trasparenza u l-iskambju tal-informazzjoni, standard rikonoxxut b’mod internazzjonali ġie stipulat fit-Termini ta’ Referenza miftiehma mill-Forum Globali fl-2009. Għalhekk dawk it-termini għandhom jifformaw il-bażi ta’ din ir-Rakkomandazzjoni. Safejn huma kkonċernati l-miżuri tat-taxxa dannużi, il-Kodiċi ta’ kondotta għat-tassazzjoni tal-intrapriżi wriet li hi referenza pertinenti fi ħdan l-Unjoni. L-Istati Membri impenjaw lilhom infushom biex jippromwovu l-prinċipji ta’ dan il-Kodiċi f’pajjiżi terzi. Għalhekk huwa xieraq li wieħed jirreferi għall-kriterji ta’ dan il-Kodiċi għall-finijiet ta’ din ir-Rakkomandazzjoni. F’dan ir-rigward, huwa wkoll xieraq li wieħed jirreferi għall-ħidma tal-Grupp dwar il-Kodiċi tal-Kondotta (tassazzjoni tal-intrapriżi), imwaqqaf fi ħdan il-qafas tal-Kunsill biex jeżamina l-miżuri ta’ taxxa li jistgħu jaqgħu fi ħdan l-iskop tal-Kodiċi ta’ kondotta għat-tassazzjoni tal-intrapriżi. (5) Il-każijiet evalwati minn dan il-grupp jistgħu jkunu ta’ għajnuna meta wieħed jiġi biex jeżamina jekk miżura partikolari għandhiex titqies bħala dannuża.

               (10)

               Din ir-Rakkomandazzjoni għandha tindika sett ta’ miżuri li għandhom jiġu applikati fir-rigward ta’ pajjiżi terzi li ma jissodisfawx l-istandards minimi ta’ governanza tajba fi kwistjonijiet tat-taxxa. Billi japplikaw dawn il-miżuri flimkien, l-Istati Membri se jżidu b’mod sinifikanti l-effettività ġenerali tal-miżuri meħuda minn kull wieħed minnhom. Għalhekk, it-telf tal-introjtu mit-taxxi jista’ jitnaqqas flimkien mal-ispejjeż amministrattivi għall-amministrazzjonijiet tat-taxxa u l-piż tal-konformità fuq il-kontribwenti.

               (11)

               Sabiex tkun promossal-applikazzjoni tal-istandards minimi ta’ governanza tajba fi kwistjonijiet tat-taxxa, huwa wkoll meħtieġ li jiġu indikati miżuri pożittivi biex jinkoraġġixxu lill-pajjiżi terzi li jilħqu dawn l-istandards jew li huma impenjati li jilħquhom iżda li għandhom bżonn l-għajnuna sabiex jagħmlu dan.

               (12)

               Il-miżuri indikati f’din ir-Rakkomandazzjoni u applikati mill-Istati Membri għandhom ikunu kompatibbli mal-liġi tal-Unjoni, b’mod partikolari mal-libertajiet fundamentali mnaqqxa fit-TFUE,

         ADOTTAT DIN IR-RAKKOMANDAZZJONI:
   1.   Suġġett
   Din ir-Rakkomandazzjoni tipprovdi kriterji li jagħmluha possibbli li jiġu identifikati pajjiżi terzi li ma jissodisfawx l-istandards minimi ta’ governanza tajba fi kwistjonijiet tat-taxxa. Din telenka wkoll serje ta’ azzjonijiet li l-Istati Membri jistgħu jieħdu fir-rigward ta’ pajjiżi terzi li ma jilħqux dawn l-istandards u favur pajjiżi terzi li jikkonformaw magħhom.
   Din ir-Rakkomandazzjoni tikkonċerna t-tassazzjoni fuq l-introjtu.
   2.   Definizzjonijiet
   Għall-għanijiet ta’ din ir-Rakkomandazzjoni, għandhom japplikaw id-definizzjonijiet li ġejjin:

               (a)

               “taxxa fuq l-introjtu” tfisser kwalunkwe taxxa fuq l-introjtu, kemm jekk miġbura minn individwi jew minn entitajiet legali u irrispettivament mill-mod li bih tkun miġbura, imposta għan-nom ta’ stat, is-sottodiviżjonijiet politiċi tiegħu jew l-awtoritajiet lokali tiegħu;

               (b)

               “pajjiż terz” tfisser kwalunkwe ġurisdizzjoni li mhijiex Stat Membru;

               (c)

               “lista sewda nazzjonali” tfisser lista adottata minn Stat Membru li tidentifika ġurisdizzjonijiet oħra li fir-rigward tagħhom l-Istat Membru japplika miżuri tat-taxxa predefiniti jew politiki tat-taxxa.

         3.   Standards minimi ta’ governanza tajba fi kwistjonijiet tat-taxxa
   Pajjiż terz jikkonforma biss ma’ standards minimi ta’ governanza tajba fi kwistjonijiet tat-taxxa meta:

               (a)

               jkun adotta miżuri legali, regolatorji u amministrattivi maħsuba biex jikkonforma mal-istandards ta’ trasparenza u l-iskambju tal-informazzjoni stabbiliti fl-Anness, u japplika effettivament dawk il-miżuri;

               (b)

               ma joperax miżuri tat-taxxa dannużi fil-qasam tat-tassazzjoni tal-intrapriżi.

         Il-miżuri tat-taxxa li jipprovdu għal livell effettiv ta’ tassazzjoni sinifikament aktar baxx, inkluż l-ebda tassazzjoni, minn dawk il-livelli li ġeneralment japplikaw fil-pajjiż terz inkwistjoni għandhom jiġu meqjusa bħala potenzjalment dannużi. Livell ta’ tassazzjoni bħal dan jista’ jopera bis-saħħa ta’ rata tat-taxxa nominali, il-bażi tat-taxxa jew kwalunkwe fattur relevanti ieħor.
   Meta tkun qed issir valutazzjoni dwar jekk dawn il-miżuri humiex dannużi, għandu jitqies fost oħrajn:

               (a)

               jekk il-vantaġġi humiex mogħtija biss lil dawk li mhumiex residenti jew fir-rigward ta’ tranżazzjonijiet imwettqa ma’ dawk mhux residenti; jew

               (b)

               jekk il-vantaġġi humiex delimitati mis-suq domestiku, biex b’hekk ma jaffettwawx il-bażi tat-taxxa nazzjonali; jew

               (c)

               jekk il-vantaġġi humiex mogħtija ukoll mingħajr ebda attività ekonomika reali u l-preżenza ekonomika sostanzjali fi ħdan il-pajjiż terz li joffri vantaġġi tat-taxxa bħal dawn; jew

               (d)

               jekk ir-regoli għad-determinazzjoni tal-profit fir-rigward tal-attivitajiet fi ħdan grupp ta’ kumpaniji multinazzjonali jitbiegħdu minn prinċipji aċċettati internazzjonalment, notevolment ir-regoli miftiehma fi ħdan l-Organizzazzjoni għall-Kooperazzjoni u l-Iżvilupp Ekonomiċi; jew

               (e)

               jekk il-miżuri tat-taxxa jkunux neqsin mit-trasparenza, inkluż fejn hemm laxkar ta’ dispożizzjonijiet legali fil-livell amministrattiv b’mod mhux trasparenti.

         Meta japplikaw dawn il-kriterji, l-Istati Membri għandhom iqisu l-konklużjonijiet milħuqa fil-Grupp dwar il-Kodiċi tal-Kondotta (tassazzjoni tal-intrapriżi) fir-rigward ta’ miżuri tat-taxxa li huwa vvaluta bħala dannużi.
   4.   Miżuri diretti kontra pajjiżi terzi li ma jkunux konformi mal-istandards minimi stabbiliti fil-punt 3

               4.1.

               L-Istati Membri għandhom jippubblikaw lista sewda ta’ pajjiżi terzi li ma jkunux konformi mal-istandards minimi stabbiliti fil-punt 3, bil-ħsieb tal-applikazzjoni tal-punt 4.3. Dawk il-listi suwed għandhom jagħmlu referenza għal din ir-Rakkomandazzjoni.

               4.2.

               L-Istati Membri li adottaw listi suwed nazzjonali għandhom jinkludu f’dawn il-listi l-pajjiżi terzi li ma jkunux konformi mal-istandards minimi stipulati fil-punt 3.

               4.3.

               Kull Stat Membru li jkun ikkonkluda konvenzjoni tat-tassazzjoni doppja ma’ pajjiż terz li ma jkunx konformi mal-istandards minimi kif stabbilit fil-punt 3 għandu, kif l-aktar xieraq bil-għan li titjieb il-konformità minn dak il-pajjiż terz ma’ dawn l-istandards, jew ifittex biex jerġa’ jinnegozja l-konvenzjoni, jissospendi jew itemm il-konvenzjoni.

         5.   Miżuri favur pajjiżi terzi li huma konformi mal-istandards minimi stabbiliti fil-punt 3

               5.1.

               L-Istati Membri għandhom ineħħu l-pajjiżi terzi li jikkonformaw mal-istandards minimi stabbiliti fil-punt 3 mil-listi s-suwed msemmija fil-punt 4.1.

               5.2.

               L-Istati Membri għandhom jikkunsidraw li jneħħu l-pajjiżi terzi li jikkonformaw mal-istandards minimi stabbiliti fil-punt 3 minn kwalunkwe lista sewda nazzjonali eżistenti msemmija fil-punt 4.2.

               5.3.

               L-Istati Membri għandhom jikkunsidraw li jibdew negozjati bilaterali għall-konklużjoni ta’ konvenzjonijiet dwar it-taxxa doppja ma’ pajjiżi terzi li jikkonformaw mal-istandards minimi stabbiliti fil-punt 3.

         6.   Miżuri favur pajjiżi terzi li huma impenjati biex jikkonformaw mal-istandards minimi stabbiliti fil-punt 3.

               6.1.

               L-Istati Membri għandhom jikkunsidraw li joffru kooperazzjoni eqreb u għajnuna lill-pajjiżi terzi, speċjalment dawk li qed jiżviluppaw, li jkunu impenjati biex jikkonformaw mal-istandards minimi stabbiliti fil-punt 3, sabiex jassistu lil dawk il-pajjiżi terzi fil-ġlieda effettiva kontra l-evażjoni tat-taxxa u l-pjanifikazzjoni tat-taxxa aggressiva. Għal dan il-għan, huma jistgħu jaħtru esperti tat-taxxa għal dawn il-pajjiżi għal perjodu limitat ta’ żmien.
               Meta jkunu qed jiġġudikaw l-impenn tal-pajjiżi terzi biex jikkonformaw ma’ dawk l-istandards minimi, l-Istati Membri għandhom iqisu kull indikazzjoni konkreta għal dan il-għan, b’mod partikolari l-passi lejn il-konformità diġà meħuda mill-pajjiż terz ikkonċernat.

               6.2.

               Sakemm pajjiż terz jibbenefika minn assistenza skont il-punt 6.1 u jikseb il-progress mistenni lejn il-konformità mal-imsemmija standards minimi, l-Istati Membri għandhom jastjenu milli japplikaw il-miżuri msemmija fil-punt 4, ħlief għan-negozjar mill-ġdid tal-konvenzjonijiet dwar it-taxxa doppja.

         7.   Segwitu
   L-Istati Membri għandhom jinfurmaw lill-Kummissjoni dwar il-miżuri meħuda biex jikkonformaw ma’ din ir-Rakkomandazzjoni, kif ukoll kwalunkwe bidliet magħmula għal tali miżuri.
   Il-Kummissjoni se tippubblika rapport dwar l-applikazzjoni ta’ din ir-Rakkomandazzjoni fi żmien tliet snin mill-adozzjoni tagħha.
   8.   Destinatarji
   Din ir-Rakkomandazzjoni hija indirizzata lill-Istati Membri.

      Magħmul fi Brussell, is-6 ta’ Diċembru 2012.

            Għall-Kummissjoni

         Algirdas ŠEMETA

            Membru tal-Kummissjoni

      (1)  ĠU L 64, 11.3.2011, p. 1.

      (2)  ĠU C 2, 6.1.1998, p. 1.

      (3)  COM(2009) 201 finali tat-28 ta’ April 2009.

      (4)  COM(2010) 163 finali tal-21 ta’ April 2010.

      (5)  ĠU C 99, 1.4.1998, p. 1.(il-verżjoni bil-Malti mhix disponibbli)

      ANNESS

         L-ISTANDARDS TAT-TRASPARENZA U L-ISKAMBJU TAL-INFORMAZZJONI

      A   ID-DISPONIBILITÀ TAL-INFORMAZZJONI

                  A.1

                  Il-pajjiż terz ikkonċernat jiżgura li l-informazzjoni dwar is-sjieda u l-identità għall-entitajiet u l-arranġamenti rilevanti kollha tkun disponibbli lill-awtoritajiet kompetenti tiegħu.

                  A.2

                  Il-pajjiż terz ikkonċernat jiżgura li jinżammu reġistri tal-kontijiet affidabbli għall-entitajiet u l-arranġamenti rilevanti kollha.

                  A.3

                  L-informazzjoni bankarja hija disponibbli għad-detenturi tal-kontijiet kollha.

            B   L-AĊĊESS GĦALL-INFORMAZZJONI

                  B.1

                  L-awtoritajiet kompetenti tal-pajjiż terz ikkonċernat ikollhom is-setgħa li jiksbu u jipprovdu informazzjoni li hija s-suġġett ta’ talba skont ftehim dwar l-iskambju tal-informazzjoni, minn kwalunkwe persuna fi ħdan il-ġurisdizzjoni territorjali tagħhom li jkollha l-pussess jew il-kontroll ta’ informazzjoni bħal din.

                  B.2

                  Id-drittijiet u s-salvagwardji li japplikaw għall-persuni fil-pajjiż terz mitlub ikkonċernat ikunu kompatibbli mal-iskambju effettiv tal-informazzjoni.

            C   L-ISKAMBJU TAL-INFORMAZZJONI

                  C.1

                  Il-mekkaniżmi għall-iskambju tal-informazzjoni mal-Istati Membri huma tali li dan l-iskambju jitwettaq b’mod effettiv.

                  C.2

                  In-netwerk tal-mekkaniżmi tal-iskambju tal-informazzjoni tal-pajjiż terz ikkonċernat ikopri l-Istati Membri kollha.

                  C.3

                  Il-mekkaniżmi għall-iskambju tal-informazzjoni tal-pajjiż terz ikkonċernati fihom dispożizzjonijiet adegwati sabiex jiżguraw il-kunfidenzjalità tat-tagħrif mibgħut mill-Istati Membri.

                  C.4

                  Il-mekkaniżmi tal-iskambju tal-informazzjoni tal-pajjiż terz ikkonċernat jirrispettaw id-drittijiet u s-salvagwardji tal-kontribwenti u l-partijiet terzi.

                  C.5

                  Il-pajjiż terz ikkonċernat jipprovdi informazzjoni f’waqtha skont in-netwerk tiegħu ta’ ftehimiet mal-Istati Membri.


title: Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tas- 16 ta’ Frar 2010 dwar il-ħatra tal-Viċi President tal-Bank Ċentrali Ewropew

text:
               2.3.2010

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 52/1

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
   tas-16 ta’ Frar 2010
   dwar il-ħatra tal-Viċi President tal-Bank Ċentrali Ewropew
   2010/C 52/01
   IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikoli 283(2) u 139(2)(h) tiegħu, u wara li kkunsidra l-Artikoli 11.2 u 42.3 tal-Protokoll dwar l-Istatut tas-Sistema Ewropea ta’ Banek Ċentrali u tal-Bank Ċentrali Ewropew,
   B'DAN JIRRAKKOMANDA LILL-KUNSILL EWROPEW:
   Sabiex jaħtar lis-Sur Mr Vítor CONSTÂNCIO bħala Viċi President tal-Bank Ċentrali Ewropew għal perijodu ta’ kariga ta’ tmien snin b’effett mill-1 ta’ Ġunju 2010.

      Magħmul fi Brussell, is-16 ta’ Frar 2010.

            Għall-Kunsill

            Il-President

         E. SALGADO