title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Austria’s 2013 national reform programme and delivering a Council opinion on Austria’s stability programme for 2012-2017

text:
                              IL-KUMMISSJONI
                              EWROPEA

                                                      Brussell, 29.5.2013
                                                      COM(2013) 370 final

                                     Rakkomandazzjoni għal

                          RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL

               dwar il-programm nazzjonali ta' riforma tal-Awstrija għall-2013

     u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' stabbiltà tal-Awstrija għall-2012-
                                                2017

                                     {SWD(2013) 370 final}

MT                                                                                MT
 ---pagebreak---                                                Rakkomandazzjoni għal

                                  RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL

                    dwar il-programm nazzjonali ta' riforma tal-Awstrija għall-2013

         u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' stabbiltà tal-Awstrija għall-2012-
                                                    2017

     IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
     Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-
     Artikoli 121(2) u 148(4) tiegħu,
     Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-
     tisħiħ tas-sorveljanza ta’ pożizzjonijiet baġitarji u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta’ politika
     ekonomika1, u partikolarment l-Artikolu 5(2) tiegħu,
     Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea2,
     Wara li kkunsidra r-riżoluzzjoni tal-Parlament Ewropew3,
     Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew,
     Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat għall-Impjiegi,
     Wara li kkonsulta l-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,
     Billi:
     (1)      Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni li tiġi
              mnedija strateġija ġdida għat-tkabbir u l-impjiegi, bl-isem ta’ Ewropa 2020, li tkun
              imsejsa fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi, li se tiffoka fuq l-oqsma
              ewlenin fejn tenħtieġ azzjoni li tagħti spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir
              sostenibbli u l-kompetittività.
     (2)      Fit-13 ta’ Lulju 2010, abbażi tal-proposti tal-Kummissjoni, il-Kunsill adotta
              rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki ekonomiċi tal-Istati
              Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u fil-21 ta’ Ottubru 2010 adotta deċiżjoni
              dwar il-linji gwida għall-politika tal-Istati Membri dwar l-impjiegi4, li flimkien
              jagħmlu "l-linji gwida integrati". L-Istati Membri ġew mistiedna jqisu l-linji gwida
              integrati fil-linji ta’ politika nazzjonali tagħhom dwar l-ekonomija u l-impjiegi.
     (3)      Fid-29 ta' Ġunju 2012, il-Kapijiet tal-Istat jew il-Gvern iddeċidew dwar Patt għat-
              Tkabbir u l-Impjiegi li jipprovdi qafas koerenti għal azzjoni fuq livell nazzjonali, ta'
              UE u taż-żona tal-euro, bl-użu tal-levers, l-istrumenti, u l-politiki kollha possibbli.
              Huma ddeċidew dwar azzjoni li għandha tittieħed fuq livell ta' Stat Membru, b'mod

     1
              ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.
     2
              COM(2013) 370 finali.
     3
              P7_TA(2013)0052 u P7_TA(2013)0053.
     4
              Id-deċiżjoni tal-Kunsill 2013/208/UE tat-22 ta' April 2013.

MT                                                          2                                              MT
 ---pagebreak---            partikolari esprimew l-impenn sħiħ tagħhom biex jintlaħqu l-objettivi tal-Istrateġija
           Ewropa 2020 u biex jiġu implimentati r-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż.
     (4)   Fis-6 ta’ Lulju 2012, il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-Programm
           Nazzjonali ta’ Riforma tar-Repubblika Ċeka għall-2012 u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-
           Programm ta’ Stabbiltà aġġornat tal-Awstrija għall-2011-2016.
     (5)   Fit-28 ta’ Novembru 2012, il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-
           Tkabbir5, li ta bidu għas-Semestru Ewropew għall-koordinazzjoni tal-politika
           ekonomika tal-2013. Barra minn hekk, fit-28 ta' Novembru 2012, il-Kummissjoni
           abbażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu
           ta’ Twissija6, li fih ma identifikatx l-Awstrija bħala wieħed mill-Istati Membri li
           dwaru kellha titwettaq analiżi fil-fond.
     (6)   Fl-14 ta’ Marzu 2013, il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet sabiex ikunu ġarantiti
           l-istabbiltà finanzjarja, il-konsolidazzjoni fiskali u l-azzjoni li tħeġġeġ it-tkabbir.
           Huwa enfasizza l-ħtieġa li ssir konsolidazzjoni fiskali differenzjata u li tkun favorevoli
           għat-tkabbir, biex jiġu rkuprati l-kundizzjonijiet normali ta’ self lill-ekonomija, għall-
           promozzjoni tat-tkabbir u l-kompetittività, għall-indirizzar tal-qgħad u l-konsegwenzi
           soċjali tal-kriżi, u għall-immodernizzar tal-amministrazzjoni pubblika.
     (7)   Fis-16 ta’ April 2013, l-Awstrija ressqet il-programm ta’ stabbiltà tagħha għall-2013 li
           jkopri l-perjodu 2012-2017, u ressqet il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tagħha
           għall-2013. Sabiex jitqiesu r-rabtiet ta' bejniethom, iż-żewġ Programmi ġew ivvalutati
           fl-istess waqt.
     (8)   Abbażi tal-valutazzjoni tal-programm ta' stabbiltà tal-2013, skont ir-Regolament tal-
           Kunsill (KE) Nru 1466/97, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li l-Awstrija għamlet sforzi
           konsiderevoli biex il-baġit ikun f'pożizzjoni li jirranġa d-defiċit eċċessiv. Rigward il-
           programm tal-2013, ix-xenarju makroekonomiku abbażi tal-projezzjonijiet baġitarji
           huwa ottimist. L-objettiv prinċipali tal-istrateġija baġitarja mfassla fil-programm hija
           biex gradwalment jitnaqqas id-defiċit ġenerali tal-Gvern sabiex jintlaħaq baġit
           ibbilanċjat f'termini nominali sal-2016 u biex jintlaħaq l-objettiv ta' terminu medju
           (OTM) sal-2015. Il-programm jikkonferma l-OTM preċedenti b'defiċit strutturali ta'
           0,45 % tal-PDG. L-OTM huwa konformi mar-rekwiżiti tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir.
           Abbażi tal-projezzjonijiet attwali, l-Awstrija hija fit-triq it-tajba biex tikkoreġi d-
           defiċit eċċessiv sal-2013 billi d-defiċit tal-Gvern kien ta' 2,5 % tal-PDG fl-2012 u
           huwa mistenni li jonqos aktar għal 2,2 % tal-PDG fl-2013 u għal 1,8 % tal-PDG fl-
           2014 rispettivament skont it-tbassir tal-Kummissjoni. Madankollu, hemm possibilment
           kostijiet addizzjonali li għandhom x'jaqsmu mar-rettifika ta' bank kbir li jista' jkollhom
           l-impatt sinifikanti li jżidu d-defiċit. Wara titjib qawwi li jaqbeż il-linja ta'
           aġġustament meħtieġa fl-PDE fl-2012, id-defiċit tal-bilanċ strutturali huwa previst li
           jiżdied sa 1,8 % fl-2013. Żieda żgħira fid-defiċit strutturali fl-2013 hija kkonfermata
           ukoll fit-tbassir tal-Kummissjoni. Skont l-informazzjoni tal-programm, mill-2014 'il
           quddiem, il-kalkolu mill-ġdid tal-bilanċ strutturali jipprevedi aġġustament strutturali li
           jaqbeż iż-0,5 % fl-2014 u fl-2015, li jippermetti lill-Awstrija tilħaq l-OTM f'sentejn
           qabel meta mqabbel max-xenarju ppreżentat fil-programm, jiġifieri fl-2015 minflok fl-
           2017. Rigward il-valur referenzjarju tan-nefqa skont l-informazzjoni pprovduta fil-
           programm, ir-rata tat-tkabbir għan-nefqa tal-Gvern, netta mill-miżuri diskrezzjonali
           fis-snin 2014 u 2016 hija mistennija li tikkontribwixxi għal aġġustament strutturali
           annwali tal-OTM b'0,5 % tal-PDG. Madankollu t-tnaqqis sinifikantti previst fil-
     5
           COM(2012) 750 finali.
     6
           COM(2012) 751 finali.

MT                                                 3                                                    MT
 ---pagebreak---             proporzjon nefqa/PDG fix-xenarju tal-programm huwa ambizzjuż ħafna ladarba n-
            nefqa hija stmata li tikseb f'termini ta' PDG wieħed mill-aktar livelli baxxi f'aktar minn
            ħmistax-il sena. L-Awstrija hija mistennija tkun f'perjodu ta' tranżizzjoni mill-2014
            sal-2016 rigward il-konformità mal-kriterju tad-dejn, u l-pjanijiet jiżguraw progress
            suffiċjent biex tintleħaq konformità.
            It-tisħiħ tal-qafas baġitarju ħalla r-relazzjonijiet fiskali bejn saffi  tal-gvern   mhux
            mittiefsa u responsabbiltajiet mrikkbin u         inkonsistenzi bejn responsabbiltajiet ta'
            ffinanzjar u nfiq jibqgħu sfida. Il-mekkaniżmu             kumpless ta' ftehimiet kontinwi
            bejn il-gvern nazzjonali,        il-fornituri tas-sigurtà soċjali u l-livell sottofederali,
            jikkostitwixxu riskju ta' implimentazzjoni għall-miżuri mmirati biex irażżnu n-
            nefqa tas-saħħa. Fl-edukazzjoni, in-negozjati dwar proposta ta' sitt punti inkluża l-
            abolizzjoni tal-awtoritajiet tal-iskejjel fil-livell distrettwali huma pass tajjeb għas-
            simplifikazzjoni tar-responsabbiltajiet bejn is-saffi differenti tal- Gvern,          iżda
            tenħtieġ aktar simplifikazzjoni sabiex il-frammentazzjoni titnaqqas b'mod sostanzjali
            aktar.
     (9)    Il-forza tax-xogħol tal-Awstrija hija prevista li mill-2020 tonqos u l-ekonomija qed
            issir aktar ibbażata fuq il-ħiliet. Hemm lok fejn tista' tiġi ottimizzata l-popolazzjoni fl-
            età tax-xogħol, b'mod partikolari n-nisa, il-migranti u l-ħaddiema kbar fl-età.
     (10)   Ħaddiema kbar fl-età għandhom rata ta' impjieg taħt il-medja tal-UE (43,1 % vs
            48,8 %) u kważi 30 % tal-persuni jqattgħu bejn sena u nofs u tliet snin qiegħda jew
            bil-liv tal-mard qabel ma jirtiraw. L-użu relattivament għoli, mifrux, tal-irtirar kmieni
            u l-iskemi ta' pensjonijiet tal-invalidità kif ukoll età tal-irtirar statutorja relattivament
            baxxa għan-nisa (60), li se tiżdied biss gradwalment bil-mod fil-futur, għandhom
            impatt negattiv fuq il-provvista tal-ħaddiema kbar fl-età.
     (11)   Għalkemm ir-rata ta' impjieg għan-nisa fl-Awstrija hija relattivamnet għolja (70,3 %
            meta mqabbla mal-livell ta' 62,4 % tal-UE fl-2012), għad hemm lok fejn tista' tiżdied
            billi titnaqqas is-segmentazzjoni bejn in-nisa u l-irġiel fis-suq tax-xogħol. Il-kwota
            tan-nisa f'impjieg part-time hija waħda mill-ogħla fl-UE u d-disponibbiltà ta' servizzi
            għall-indukrar tat-tfal kif ukoll ta' kura fuq terminu twil huma limitati. Ir-rati ta'
            mpjieg tan-nisa mkejla f'ekwivalenti full-time (55,6 % fl-2012) jissuġġerixxu li l-
            Awstrija għandha diffikultajiet partikulari biex tisfrutta bi sħiħ il-potenzjal tan-nisa
            fid-dinja tax-xogħol. Barra minn hekk, hemm kważi d-doppju ta' nisa f'impjiegi
            marġinali, u huma kkonċentrati f'impjiegi b'pagi baxxi. Din l-istruttura tirriżulta
            f'differenza bejn il-pagi tal-irġiel u n-nisa ta' 24 %, li hija l-ogħla tielet rata fl-UE.
            Tnaqqis fil-piż tat-taxxa għal dawk bi dħul baxx jista' jipprovdi aktar inċentivi biex il-
            parteċipazzjoni fis-suq tax-xogħol tiżdied. L-istruttura tas-sistema fiskali tal-Awstrija
            tipprovdi l-ispazju biex it-tassazzjoni tiġi ttrasferita fuq sorsi oħra li huma anqas
            detrimentali għat-tkabbir. Id-dħul tat-taxxa minn fuq il-proprjetà fl-Awstrija huwa ta'
            0,5 % tal-PDG, u huwa anqas b'mod sinifikanti mill-medja ta' 2,1 % tal-PDG tal-UE.
            B'mod partikolari, id-dħul minn taxxi rikorrenti fuq il-proprjetà immobbli, li huma
            kkunsidrati l-anqas detrimentali għat-tkabbir, huma t-tielet l-anqas fl-UE, u
            jirrappreżentaw 0,2 % tal-PDG tal-2011 (medja tal-UE: 1,3 %).
     (12)   B'19 % tal-popolazzjoni fl-età tax-xogħol fl-2011 imwielda barra l-pajjiż, l-Awstrija
            għandha waħda mill-ogħla kwoti ta' immigranti fl-età tax-xogħol fl-OECD. Il-migranti
            ħafna drabi jiffaċċjaw diffikultajiet fis-suq tax-xogħol u għandhom rati ogħla ta' qgħad
            sinifikanti (9,7 % vs 3,6 %) u rati anqas ta' impjieg (ċittadini mhux mill-UE 27: 62,8 %
            vs l-Awstrijaċi: 76,4 %) Barra minn hekk, persuni bi sfond migratorju huma għal tliet
            darbiet aktar, impjegati u mħallsin anqas mill-kwalifiki li effettivament ikollhom

MT                                                   4                                                      MT
 ---pagebreak---             b'paragun mal-Awstrijaċi (2008: 27,5 % vs 9,7 %). Kif ukoll, ir-riżultati tagħhom fl-
            edukazzjoni huma aktar baxxi u r-riskju tal-faqar tagħhom huwa darbtejn ogħla
            (26,6 % vs 12,6%).
     (13)   It-tbassir tan-nefqa tal-pensoni u tas-saħħa fuq terminu medju u twil juri riskju għas-
            sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi. Il-previżjonijiet dwar in-nefqa għall-kura fit-tul
            jippuntaw ukoll lejn riskju għas-sostenibbiltà, għalkemm fuq skala iżgħar. Ir-riformi
            reċenti fis-sistema tal-pensjonijiet probabbilment inaqqsu r-riskji għas-sostenibbiltà, sa
            ċertu punt, jekk ikunu akkumpanjati ma' titjib fil-kundizzjonijiet tas-suq tax-xogħol li
            jħallu ħaddiema kbar fl-età jdumu aktar fl-impjieg tagħhom. Madankollu,
            armonizzazzjoni aċċellerata tal-etajiet tal-irtirar bejn in-nisa u l-irġiel kif ukoll rabta
            bejn l-età tal-irtirar statutorja u ż-żieda fit-tul tal-ħajja ma jeżistux. Il-kwistjoni tas-
            sostenibbiltà fiskali tal-kura tas-saħħa u tas-sistema għall-kura fit-tul trid tiġi
            indirizzata, anki quddiem il-ħtieġa u d-domanda li qed jiżdiedu għas-servizzi tal-kura
            fit-tul. Il-miżuri ta' politika meħuda reċentement fis-setturi tas-saħħa probabbli li
            mexjin fid-direzzjoni t-tajba, għalkemm għandha ssir valutazzjoni bir-reqqa tal-
            effikaċja tagħhom fis-snin li ġejjin. Ma hemmx lok li titjieb il-prevenzjoni, ir-
            riabilitazzjoni u l-għajxien indipendenti sabiex jitrażżnu l-kostijiet futuri tal-kura fuq
            terminu twil.
     (14)   Skont studji internazzjonali komparattivi u testijiet, ir-riżultati tal-Awstrija huma taħt
            il-medja ta' dawk li għandhom bejn l-10 snin u l-15-il-sena, minkejja li n-nefqa fuq l-
            edukazzjoni tal-Awstrija hija ta' 6,01 % tal-PDG, ogħla sew mill-medja tal-UE ta'
            5,41 %. Aktar minn 25 % taż-żgħażagħ li għandhom 15-il sena ftit li xejn jafu jaqraw u
            r-riżultati huma ftit aħjar fil-matematika biss. Differenzi fil-kisbiet ta' żgħażagħ bi
            sfond migratorju u dawk nattivi huma fost l-ogħla fl-UE. Fl-edukazzjoni għolja ż-
            żieda fl-għadd ta' studenti qed toħloq pressjoni fuq is-sistemi finanzjarji u ta'
            organizzazzjoni, iżda l-għadd ta' studenti li jlestu l-istudji b'suċċess huwa baxx. Id-
            diviżjoni tar-responsabbiltajiet fil-ġestjoni u l-iffinanzjar tas-sistema edukattiva hija
            frammentata.
     (15)   L-Awstrija hija wieħed mill-Istati Membri li bit-tnaqqis tal-ostakoli għall-forniment
            tas-servizzi transfruntiera l-aktar li tieħu benefiċċju (bħala PDG). Madankollu, għad
            hemm ostakoli sinifikanti biex ikun hemm aċċess għall-kompetizzjoni u biex tkun
            effettiva fis-settur tas-servizzi. Dawn l-ostakoli jidhru b'mod speċjali fil-professjonijiet
            liberi u fit-trasport ferrovjarju. Is-servizzi professjonali għandhom rwol importanti fis-
            swieq kummerċjali tas-servizzi, u jammontaw għal 10 % tal-PDG u 11 % tal-impjiegi
            kollha Għad hemm restrizzjonijiet biex wieħed ikollu aċċess kif ukoll jipprattika l-
            professjonijiet fis-settur tas-servizzi, pereżempju fir-rigward tal-forma legali u tar-
            rekwiżiti għaż-żamma tal-ishma. Hemm argument sod biex jiġi vvalutat kemm ir-
            restrizzjonijiet huma ġġustifikati, u jekk l-istess l-objettivi ta' interess pubbliku
            jistgħux jintleħqu b'sistemi regolatorji eħfef. Għalkemm tibdil reċenti fil-liġi tal-
            kompetizzjoni se jsaħħaħ il-poteri tal-awtorità tal-kompetizzjoni tal-Awstrija, ir-riżorsi
            umani u finanzjarji għadhom taħt il-livelli osservati f'ekonomiji tal-istess daqs jew
            anki iżgħar.
     (16)   L-Awstrija għamlet progress fil-kooperazzjoni superviżorja finanzjarja transfruntiera
            bejn il-pajjiż tad-domiċilju u dak ospitanti. Barra minjn hekk, sar aktar progess fir-
            ristrutturar tal-banek nazzjonalizzati jew parzjalment nazzjonalizzati li bbenefikaw
            minn għajnuna għall-istrutturar. Madankollu, minħabba r-riskji assoċjati ma' żieda fid-
            deterjorament fil-kwalità tal-assi ta' dawn il-banek, għad hemm spazji ta' vulnerabbiltà
            li jridu jiġu mmonitorjati mill-qrib.

MT                                                   5                                                     MT
 ---pagebreak---      (17)   Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni għamlet analiżi komprensiva tal-
            politika ekonomika tal-Awstrija. Hija vvalutat il-programm ta’ stabbiltà u l-programm
            nazzjonali ta’ riforma. Hija mhux biss qieset ir-relevanza tagħhom għall-politika
            fiskali u soċjoekonomika sostenibbli fl-Awstrija, iżda wkoll il-konformità tagħhom
            mar-regoli u l-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa tat-tisħiħ tal-governanza ekonomika
            kumplessiva tal-Unjoni Ewropea billi jiġi pprovdut kontribut fil-livell tal-UE għad-
            deċiżjonijiet nazzjonali tal-ġejjieni. Ir-rakkomandazzjonijiet tagħha skont is-Semestru
            Ewropew huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet minn (1) sa (7) hawn taħt.
     (18)   Fid-dawl ta’ din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-programm ta’ stabbiltà tal-
            Awstrija, u l-opinjoni tiegħu7 hija riflessa b'mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1)
            hawn taħt,
     (19)   Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni wettqet ukoll analiżi tal-politika
            ekonomika taż-żona tal-euro kollha. Abbażi ta' dan, il-Kunsill ħareġ
            rakkomandazzjonijiet speċifiċi indirizzati lill-Istati Membri li l-munita tagħhom hija l-
            euro. L-Awstrija għandha tiżgura l-implimentazzjoni sħiħa u f'waqtha ta' dawn ir-
            rakkomandazzjonijiet.

     B’DAN JIRRAKKOMANDA li l-Awstrija għandha tieħu azzjoni fil-perijodu 2013-2014
     biex:
     1.      Timplimenta l-baġit għas-sena 2013 kif previst biex tikkoreġi d-defiċit eċċessiv
             b'mod sostenibbli u biex twettaq l-isforz għall-aġġustament strutturali speċifikat fir-
             rakkomandazzjonijiet tal-Kunsill taħt il-Proċedura ta' Defiċit Eċċessiv. Wara l-
             korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv, twettaq sforz b'pass xieraq għall-aġġustament
             strutturali sabiex tilħaq l-OTM sal-2015. Iġġib f'konformità l-konnessjonijiet fiskali
             bejn is-saffi tal-Gvern pereżempju billi tissimplifika l-qafas organizzattiv u billi
             tallinja r-responsabbiltajiet ta' nfiq u ta' ffinanzjar.
     2.      Tmexxi 'l quddiem l-armonizzazzjoni tal-età tal-pensjoni għall-irġiel u għan-nisa,
             torbot l-età tal-irtirar statutorja mat-tul tal-ħajja, timplimenta u timmonitorja r-riformi
             reċenti li jirrestrinġu l-aċċess għall-irtirar kmieni u jtejbu l-impjegabbiltà tal-
             ħaddiema kbar fl-età, sabiex jiżdiedu l-età effettiva tal-irtirar u r-rata tal-impjiegi tal-
             ħaddiema kbar fl-età.
     3.      Tieħu miżuri ġodda biex iżżid il-parteċipazzjoni tan-nisa fis-suq tax-xogħol, jiġifieri
             billi ttejjeb is-servizzi għall-indukrar tat-tfal u dawk għall-kura fuq terminu twil, kif
             ukoll tindirizza d-differenzi għolja fil-pagi bejn in-nisa u l-irġiel u l-pensjonijiet.
             Tuża l-potenzjal sħiħ tas-suq tax-xogħol tal-persuni bi sfond migratorju billi ttejjeb
             ir-rikonoxximent tal-kwalifiki tagħhom u r-riżultati ta' edukazzjoni tagħhom.
             Tnaqqas il-piż effettiv tat-taxxa u tas-sigurtà soċjali fuq ix-xogħol ta' persuni bi dħul
             baxx, b'mod li jkun newtrali għall-baġit, billi tistrieħ fuq sorsi ta' tassazzjoni oħrajn
             anqas detrimentali għat-tkabbir bħal taxxi fuq il-proprjetà rikorrenti.
     4.      Timplimenta b'mod effettiv ir-riformi riċenti tas-sistema tas-saħħa biex tiżgura li l-
             gwadann costeffiċjenti mistenni jseħħ. Tiżviluppa mudell finanzjarju sostenibbli
             għall-għoti tal-kura fuq terminu twil u tiffoka b'aktar saħħa fuq il-prevenzjoni, ir-
             riabilitazzjoni u l-għajxien indipendenti.
     5.      Ittejjeb ir-riżultati fl-edukazzjoni, b'mod partikolari taż-żgħażagħ żvantaġġati billi
             ttejjeb l-edukazzjoni bikrija tat-tfal u billi tnaqqas l-effetti negativi tat-tqassim bikri

     7
            Skont l-Artikolu 5(2) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97.

MT                                                       6                                                  MT
 ---pagebreak---              tat-tfal fi klassijiet skont il-ħila. Tkompli ttejjeb l-ippjanar strateġiku fl-edukazzjoni
             għolja u ttejjeb il-miżuri biex tnaqqas dawk li jabbandunaw minn kmieni l-iskola.
     6.      Tkompli ssaħħaħ is-setgħat u r-riżorsi tal-awtorità federali tal-kompetizzjoni u
             timmonitorja l-implimentazzjoni tar-riforma fil-liġi tal-kompetizzjoni. Tneħħi l-
             ostakoli eċċessivi għall-fornituri ta' servizzi. Dan jinkludi l-eżami ta' jekk ir-
             restrizzjonijiet eżistenti għall-aċċess u għall-kondotta tal-professjonijiet irregolati
             humiex iġġustifikati b'interess ġenerali, u humiex qed jinkuraġġixxu l-kompetizzjoni
             b'mod partikolari fis-settur ferrovjarju.
     7.      Bl-għan li żżomm l-istabbiltà finanzjarja, tkompli tissorvelja mill-qrib il-banek
             nazzjonalizzati jew parzjalment nazzjonalizzati u tħaffef ir-ristrutturar tagħhom.
     Magħmul fi Brussell,

                                                  F'isem il-Kunsill
                                                  Il-President

MT                                                  7                                                     MT


				|

		52013DC0605

			RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUMMISSJONI LILL-KUNSILL li tawtorizza lill-Kummissjoni biex tinnegozja l-emendi għat-Trattat dwar il-Komunità tal-Enerġija f’isem l-Unjoni Ewropea /* COM/2013/0605 final - 2013/ () */

			   	RAKKOMANDAZZJONI
TAL-KUMMISSJONI LILL-KUNSILL
li
tawtorizza lill-Kummissjoni biex tinnegozja l-emendi għat-Trattat dwar
il-Komunità tal-Enerġija f’isem l-Unjoni Ewropea

1.
MEMORANDUM
TA’ SPJEGAZZJONI

It-Trattat li jistabbilixxi
l-Komunità tal-Enerġija ġie ffirmat f'Ateni
fil-25 ta' Ottubru 2005 mill-Komunità Ewropea u d-disa'
Partijiet Kontraenti mix-Xlokk tal-Ewropa u daħal fis-seħħ
fl-1 ta' Lulju 2006. L-Artikolu 16 tat-Trattat jiddefinixxi
l-"acquis communautaire dwar l-ambjent" li tfisser:
·
id-Direttiva tal-Kunsill 85/337/KEE
tas-27 ta' Ġunju 1985 dwar l-istima tal-effetti ta’
ċerti proġetti pubbliċi u privati fuq l-ambjent, kif emendata
bid-Direttiva tal-Kunsill 97/11/KE tat-3 ta' Marzu 1997 u
bid-Direttiva 2003/35/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill
tas-26 ta' Mejju 2003,
·
Id-Direttiva tal-Kunsill 1999/32/KE
tas-26 ta' April 1999 dwar it-tnaqqis tal-kontenut tal-kubrit
f'ċerti karburanti likwidi u li temenda d-Direttiva 93/12/KEE,
·
Id-Direttiva 2001/80/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill
tat-23 ta' Ottubru 2001 dwar il-limitazzjoni tal-emissjonijiet
ta' ċerti tniġġis fl-arja minn impjanti kbar tal-kombustjoni
(id-Direttiva dwar l-LCP),
·
l-Artikolu 4(2) tad-Direttiva 79/409/KEE tal-Kunsill
tat-2 ta' April 1979 dwar il-konservazzjoni tal-għasafar
selvaġġi.
L-Artikolu 12 tat-Trattat
li jistabbilixxi l-Komunità tal-Enerġija jistipula li kull Parti
Kontraenti għandha timplimenta l-acquis communautaire dwar
l-ambjent b'konformità mal-iskeda stabbilita fl-Anness II tat-trattat.
Id-Direttiva dwar l-LCP
ġiet issostitwita bl-Artikolu 72(3) u (4) tal-Kapitolu III u
l-Anness V tad-Direttiva 2010/75/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill
tal-24 ta’ Novembru 2010 dwar l-emissjonijiet industrijali
(il-prevenzjoni u l-kontroll integrati tat-tniġġis)
mis-7 ta’ Jannar 2013 għall-impjanti l-ġodda, u
mill-1 ta’ Jannar 2016 għall-impjanti eżistenti.
Id-Direttiva dwar l-LCP hija rrevokata b'effett min din l-aħħar data.
Għaldaqstant għandhom jiġu emendati skont dan l-acquis
communautaire dwar l-ambjent stabbilit fl-Artikolu 16 tat-Trattat li
jistabbilixxi l-Komunità tal-Enerġija, u l-iskeda tal-implimentazzjoni
stabbilita fl-Anness II ta' dan it-Trattat.
Fid-29 ta' April 2013,
il-Kummissjoni adottat Deċiżjoni C(2013)2364(finali) li tistabbilixxi
l-Proposti tal-Kummissjoni lill-Kunsill tal-Ministri tal-Komunità
tal-Enerġija dwar l-implimentazzjoni tad-Direttiva 2001/80/KE
tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-23 ta’ Ottubru 2001 dwar
il-limitazzjoni tal-emissjonijiet ta’ ċerti tniģģis fl-arja minn
impjanti kbar tal-kombustjoni, u dwar l-implimentazzjoni tal-Kapitolu III,
l-Anness V u l-Artikolu 72(3)-(4) tad-Direttiva 2010/75/UE tal-Parlament
Ewropew u tal-Kunsill tal-24 ta’ Novembru 2010 dwar
l-emissjonijiet industrijali (il-prevenzjoni u l-kontroll integrati
tat-tniġġis) u li temenda l-Artikolu 16 u l-Anness II
tat-Trattat dwar il-Komunità tal-Enerġija.
L-Artikolu 5(2)
tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2006/500
tad-29 ta' Mejju 2006 dwar il-konklużjoni mill-Komunità
Ewropea tat-Trattat dwar il-Komunità tal-Enerġija, jistipula l-proċedura
li għandha tiġi applikata qabel tittieħed pożizzjoni
mill-Komunità tal-Enerġija dwar emendi għat-Trattat dwar il-Komunità
tal-Enerġija.
F'dan il-kuntest,
il-Kummissjoni tirrakkomanda li l-Kunsill jagħtiha l-awtorizzazzjoni biex
tiddelibera fi ħdan l-istituzzjonijiet tal-Komunità tal-Enerġija dwar
emendi meħtieġa fit-Trattat dwar il-Komunità tal-Enerġija.

2.
RAKKOMANDAZZJONI

Il-Kumitat jirrakkomanda li:
·      il-Kunsill
jawtorizza lill-Kummissjoni biex, f’isem l-Unjoni Ewropea, tinnegozja l-emendi
meħtieġa fit-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità tal-Enerġija;
·      skont
it-Trattat, il-Kunsill jawtorizza lill-Kummissjoni biex tagħmilha
tan-negozjatur f'isem l-Unjoni Ewropea u tinnegozja l-emendi fit-Trattat dwar
il-Komunità tal-Enerġija kif stipulat fid-direttivi dwar in-negozjar
annessi ma' din ir-Rakkomandazzjoni ("id-direttivi dwar
in-negozjar");
·      li
l-Kunsill jaħtar kumitat li għandu jiġi kkonsultat matul
in-negozjati; kif ukoll
·      id-direttivi
dwar in-negozjar jinħarġu mill-Kunsill.
L-ANNESS
Id-direttivi għan-negozjar
tal-emendi għat-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità tal-Enerġija
L-emendi li se jiġu miftiehma f'isem l-Unjoni Ewropea
għandhom ikunu bbażati fuq dawk proposti fid-Deċiżjoni
tal-Kummissjoni C(2013)2364(finali) u għandhom l-għan li
jiżguraw konverġenza kemm jista' jkun malajr mal-acquis
communautaire aġġornat dwar l-ambjent fejn jikkonċerna
l-emissjonijiet minn impjanti kbar tal-kombustjoni.


Avviż Legali Importanti

|

52005SC0142

Rakkomandazzjoni għal opinjoni tal-Kunsill b’mod konformi mat-tielet paragrafu ta’ l-Art. 5 tar- regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 Dwar l-aġġornament tal-programm ta’ stabbiltà ta’ l-Irlanda, 2004-2007  /* SEK/2005/0142 finali */

	[pic] | KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ |Brussel 2.2.2005SEG(2005) 142 finaliRakkomandazzjoni għalOPINJONI TAL-KUNSILLb’mod konformi mat-tielet paragrafu ta’ l-Art. 5 tar- Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 Dwar l-aġġornament tal-programm ta’ stabbiltà ta’ l-Irlanda, 2004-2007(preżentata mill-Kummissjoni)MEMORANDUM TA' SPJEGAZZJONIIr-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza tal-pożizzjonijiet tal-baġit u s-sorveljanza u l-koordinament ta’ politiki ekonomiċi[1] jistipula li l-Istati Membri parteċipanti, iġifieri, dawk li addottaw munita unika, għandhom jissottomettu programmi ta’ stabbiltà lill-Kunsill u l-Kummissjoni sa l-1 ta’ Marzu 1999. B’mod konformi ma’ l-Artikolu 5 ta’ dan ir-Regolament, il-Kunsill kellu jeżamina kull programm ta’ stabbilità ibbażat fuq l-valutazzjonijiet ppreparat mill-Kummissjoni u l-Kumitat stabbilit mill-Artikolu 114 tat-Trattat (Il-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju). Fuq bażi ta’ rakkomandazzjoni mill-Kummissjoni u wara konsultazzjoni mal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju, il-Kunsill hu ta l-opinjoni, wara l-eżaminazzjoni tiegħu tal-programm. B'mod konformi mar-Regolament, l-Istati Membri għandhom bżonn li jissottomettu aġġornamenti annwali tal-programmi tagħhom ta’ stabbilità, liema jistgħu jkunu eżaminati wkoll mill-Kunsill b’mod konformi ma’ dawn l-istess proċeduri.L-ewwel pogramm ta’ stabbiltà ta’ l-Irlanda li jkopri l-perijodu 1999-2001, kien sottomess fit-2 ta’ Diċembru 1998 u kien eżaminat mill-Kunsill fit-18 ta’ Jannar 1999. Aġġornamenti kienu ppreżentati kull sena ta’ wara. L-Irlanda ssottomettiet l-aktar aġġornament riċenti tal-programm ta’ stabbiltà fl-1 ta’ Diċembru 2004. Is-servizzi tal-Kummissjoni għamlu evalwazzjoni teknika ta’ dan l-aġġornament, b’li kkunsidraw ir-riżultati tat-tbassir ekonomiku tal-Ħarifa 2004 tas-servizzi tal-Kummissjoni, wara li kkunsidrat il-kodiċi tal-kondotta[2], il-metodoloġija mifthema għall-istima tal-ħruġ potenzjali u l-bilanċi aġġustjati ċiklikament, ir-rakkomandazzjonijet fil-linji-gwida tal-politika ekonomika ġenerali għall-perjodu 2003-2005 u l-prinċipji stabbiliti fil-Kommunikazzjoni mill-Kummissjoni għall-Kunsill u l-Parlament Ewropew tas-27 ta’ Novembru 2002 fuq it-tisħiħ u l-koordinament tal-politiki tal-baġit[3], iffirmati mill-Kunsill. Din l-evalwazzjoni hi kif ġej:-  L-aġġornament il-ġdid tal-programm ta' stabbiltà Irlandiża, li jkopri l-perijodu sa l-2007, kien ġie maħruġ u ppreżentat lill-Kummissjoni fl-1 ta’ Diċembru 2004, id-data li tikkonċidi mal-presentazzjoni tal-gvern tal-baġit għall-2005. L-aġġornament jħares il-ħtiġijiet tad-data tal-“kodiċi ta’ l-etika[4] fuq il-kontenut u l-format ta’ programmi ta’ stabbiltà u ta’ konverġenza”.-  Il-prospetti għall-ekonomija Irlandiża stabbiliti fil-programm ġew aġġornati meta mqabbla ma' dawk maħsuba fl-aġġornament ta’ l-2003. Tkabbir reali tal-GDP huma stmati li jaqgħu lura għal 5.3% fl-2004, mqabbla ma’ 3.3% mistennija fil-programm ta’ qabel, li jirrifletti kemm il-kontribuzzjoni domestika ogħla u esterna. Għal perjodu 2005 sa 2007, l-aġġornament jaħseb għal tkabbir reali li jibqa’ għal madwar 5.2% p.a. fuq medja f’termini tal-GDP. Ir-rata tat-tkabbir potenzjali tasal għaliha billi tapplika l-metodoloġija għad-data tal-programm inizjalment jeċċedi imma snin wara gradwalment joqrob lejn rati tat-tkabbir projettati fil-programm. Inflazzjoni HICP hi mistennija li tonqos, mqabbla mal-profili ogħla u iktar ċar fit-tbassir tal-ħarifa 2004 tas-servizzi tal-Kummissjoni (li sar qabel il-baġit Irlandiż), u li jinżel inqas minn 2% sa l-aħħar tal-perijodu tal-programm. Fuq kollox, fuq l-informazzjoni disponibbli preżenti, ix-xenarju makroekonomiku wara l-programm jidher plawsibbli, ftit jew wisq in linja ma’ l-evalwazzjoni tas-servizzi tal-Kummissjoni inkluża fit-tbassir tal-Ħarifa ta’ l-2004, għalkemm il-mira ta' l-inflazzjoni HICP tidher fuq in-naħa baxxa.-  L-aġġornament jbassar surplus ġenerali tal-gvern ta’ 0.9% tal-GDP fl-2004, sinifikament aħjar mit-tbassir uffiċjali ta’ qabel (u 2.0 punti ta’ persentaġġ aħjar mill-mira ta’ l-iżbilanċ stabbiliti fl-aġġornament ta’ l-2003). Dan hu minħabba dħul tat-taxxa aħjar, inklużi l-impatt tal-fatturi ta’ darba u b’mod partikolari dħul li jirriżulta mill-investigazzjonijiet speċjali mill-Kummissarji tad-Dħul (stimati fl-aġġornament li jwassal għal 0.5% tal-GDP), u għal nefqiet inqas minn dawn ibbaġitjati, speċjalment fuq investiment pubbliku. Matul il-perjodu 2005 sa’ l-2007, l-istrateġija baġitjarja taħseb għal żbilanċ ġenerali tal-gvern ta’ 0.8% fl-2005 u ta’ 0.6% tal-GDP fis-sentejn final tal-programm. Kif mqabbel mal-programm ta’ qabel, il-proporzjon ta’ l-iżbilanċ tal-gvern ġenerali projettati fl-2005 u l-2006 huma eqreb tal-bilanċ b’0.6 u 0.5 punti tal-persentaġġ tal-GDP rispettivament kontra xenarju makroekonomiku iktar favorevoli. Apparti miż-żieda inizjali fil-proporzjon tan-nefqa fl-2005 bħala riżultat tal-miżuri tal-baġit riċenti, kemm il-proporzjon tan-nefqa u tad-dħul għandhom it-tendenza li jonqsu. L-aġġustament ta’ l-impatt stimat taċ-ċiklu juża l-metodoloġija komuni, il-bilanċ taċ-ċiklu aġġustat hu fis-surplus matul il-perjodu tal-projezzjoni, bl-eċċezzjoni ta’ żbilanċ żgħir ta’ 0.2% tal-GDP fl-2005. Madanakollu, il-fatturi speċjali ta’ l-ekonomija Irlandiża jimplikaw li l-estimi li huma wara d-differenza fil-ħruġ tat-tali kalkulazzjoni huma bla ħsara għal mariġni għoli mhux tas-soltu ta' inċertezza. L-iżbilanċ tal-baġit projettat fl-Irlanda hemm bżonn ikun aktar ikwalifikat, bħala programm sinifikanti ta’ investiment pubbliku li qed ikun implimentat, li jirriżulta f’proporzjoni medju ta’ l-investiment ġenerali tal-gvern matul il-perjodu tal-programm kif ukoll ‘il fuq mill-medja ta’ l-UE tas-snin riċenti.-  Ir-riskji marbuta mal-projezzjonijiet tal-baġit jidhru aktar ibbilanċjati. Fuq naħa waħda, it-tbassir tad-dħul jidher li hu plawsibbli u l-eżistenza tad-disposizzjonijiet tal-kontinġenza jistgħu juru projezzjonijiet aħjar minn dak projettat. Fir-rigward tan-nefqiet, l-Irlanda riċentament wriet ukoll li tinkoraġixxi progress fl-ilħuq tal-miri tan-nefqa, li jissuġġerixxu li miżuri li jsaħħu l-kontroll huma effettivi. Fuq in-naħa l-oħra, hemm ukoll xi riskji li l-bilanċ ġenerali tal-gvern jista’ jkun iktar dgħajjef mill-aġġornament ipprojettat. B’mod partikolari, ir-rata tat-tkabbir ta’ l-infieq tidher xi ftit baxxa fl-aħħar snin tal-programm. Fid-dawl tar-riskju tal-valutazzjoni, ir-rieda fil-baġit tal-programm tidher suffiċjenti li żżomm l-ħtieġa viċin il-bilanċ jew is-surplus fil-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir matul il-perjodu tal-programm. Iżjed minnhekk, hemm marġini ta’ sigurtà suffiċjenti li jikser 3% ta’ l-iżbilanċ tat-threshold tal-GDP bil-flutwazzjonjiet makroekonomiċi normali.-  Id-dejn gross ġenerali tal-gvern hu stmat li niżel għal 30.5% tal-GDP fl-2004, ħafna inqas mis-60% tal-valur ta’ referenza tat-Trattat tal-GDP. Il-proporzjon tad-dejn hu projettat li jistabbilizza viċin it-30% tal-GDP matul il-perijodu 2005 sa 2007. Bħal fil-programm ta’ qabel, kemm il-bilanċ primarju u l-interazzjoni bejn il-pagamenti ta’ l-interessi u t-tkabbir tal-GDP nominali huma pprojettati li jikkontribwixxu għall-proporzjon ta’ dejn, imma dan hu normalment mpatti bl-aġġustamenti sostanzjali fil-flow ta’ l-istokk. Dan ta’ l-aħħar jirrifletti l-aktar l-impatt ta’ l-akwiżizzjoni ta’ l-assi mhux ġenerali tal-gvern min- National Pensions Reserve Fund (NPRF) , stabbilit fl-2001 għar-responsabbilitajiet tal-pensjoni futuri ta’ qabel il-fondi u li jirċievi ekwivalenti ta’ 1% tal-GNP annwali mir-riżorsi ġenerali tal-gvern. Mingħajr l-akkumuluzzjoni ta’ l-assi tal-gvern li mhumiex ġenerali f’dan il-fond, il-proporzjon tad-dejn gross jaqgħu matul il-perjodu tal-programm.-  L-aġġornament jipprovdi għal daqqa t’għajn tal-programm ta’ riforma strutturali tal-gvern li hu maħsub biex itejjeb il-kwalità ta’ servizzi pubbliċi, jżid l-effiċjenza fin-nefqa pubblika u jindirizza l-bżonnijiet ta’ l-infrastruttura ta’ l-ekonomija Irlandiża. L-aġġornament jirrevedi wkoll, bħala wieħed mill-elementi fit-tfittxija għall-valur tal-flus, ir-riforma li għaddejja fis-servizzi tas-saħħa. Fuq kollox, il-politiki ekonomiċi msemmija fl-aġġornament huma b’mod ġenerali konsistenti mal- Linji Gwida Ġenerali tal-Politika Ekonomika 2003-2005 speċifika għall-pajjiż fil-qasam tal-finanzi pubbliċi, li rrakomandat l-awtoritajiet Irlandiżi biex itejjbu l-effiċjenza tan-nefqa pubblika, jtejjbu l-kwadru tal-baġit f’terminu medju u jipprijoritzza l-elementi ta’ l-infrastruttura tal-Pjan ta’ l-Iżvilupp Nazzjonali.-  L-Irlanda tidher li hi f’pożizzjoni favorevoli relattiva fir-rigward tas-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi tagħha, minkejja l-ispejjeż tal-baġit sinifikattivi projettati tal-popolazzjoni li qejjem qed tixjieħ. Il-proporzjon tad-dejn relativament baxx fl-Irlanda, il-miżuri tar-riformi tal-pensjoni li diġà saru u l-akkumulazzjoni tar-riżorsi tan-NPRF kollha jikkontribwixxu għas-sostanibbiltà tal-baġit u jgħinu jiffaċjaw l-impatt tal-popolazzjoni dejjem tixjieħ. L-istrateġija maħsuba fil-programm hi l-aktar ibbażata fuq il-konformità tal-kwadru tal-Patt ta’ l-Stabbiltà u Tkabbir u iktar akkumulazzjoni ta’ l-assi fl-NPRF. Il-proporzjon ta’ taxxa relattivament baxx ta’ l-Irlanda għandu jnaqqas l-akkomodazzjoni ta’ kwalunwe differenza li jkun hemm f’terminu medju.Ibbażat fuq dan il-valutazzjoni, l-Kummissjoni addottat rakkomandazzjoni annessa għall-Opinjoni tal-Kunsill fuq il-programm ta’ stabbilità aġġornat ta’ l-Irlanda u qed tibgħatu lill-Kunsill.Rakkomandazzjoni għalOPINJONI TAL-KUNSILLb’mod konformi mat-tielet paragrafu ta’ l-Art. 5 tar- Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 Dwar l-aġġornament tal-programm ta’ stabbiltà ta’ l-Irlanda, 2004-2007IL-KUNSILL TA' L-UNJONI EWROPEA,Wara li kkunsidra t-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea,Wara li kkunsidra ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza tal-pożizzjonijiet dwar il-baġit u s-sorveljanza u l-koordinament tal-politiki ekonomiċi,[5] u b’mod partikolari l-Artikolu 5(3) tiegħu,Wara li kkunsidra ir-rakkomandazzjoni mill-Kummissjoni,Wara li kkonsulta mal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,TA DIN L-OPINJONI:1.  Fis-[17 ta’ Frar 2005 ] il-Kunsill eżamina l-programm ta’ konverġenza aġġornat ta’ l-Irlanda, li jkopri l-perjodu 2004 sa 2007. Il-programm parzjalment iħares il-ħtiġijiet tad-data “tal-kodiċi tal-kondotta dwar il-kontenut u l-format tal-programm ta’ stabbiltà u ta’ konverġenza”.2.  Ix-xenarju makroekonomiku wara l-programm jbassar tkabbir reali tal-GDP ta’ 5.3% fl-2004 u għandu jistabbilizza madwar 5.2% fuq il-medja matul il-bqija tal-perjodu tal-programm. Fuq il-bażi ta’ informazzjoni disponibbli bħalissa, ix-xenarju jidher li jirrifletti l-assunzjonijiet plawsibbli tat-tkabbir. Il-projezzjonijiet tal-programm għall-inflazzjoni HICP huma madanakollu fuq in-naħa t’isfel.3.  Wara surplus fil-bidu li inizjalment ma kienx ippjanat fl-2004, li jirrifletti dħul iktar b’saħħtu minn dak mistenni, inklużi minn fatturi ta’ darba, u xi ftit nuqqas fin-nefqa tal-baġit, l-istrateġija fl-aġġornament tbassar żbilanċ ftit jew wisq stabbli u modest mill-2005 ‘l quddiem. Pero’ kemm il-proporzjonijiet tan-nefqa u tad-dħul huma b’tendenza li jonqsu matul il-programm tal-perjodu, għalkemm ta’ qabel jiżdiedu fl-2005 bħala riżultat tal-miżuri riċenti tal-baġit. Fl-istess ħin, programm sinifikanti ta’ l-investiment pubbliku qed ikun implimentat, li jirriżulta f’proporzjon ta’ investiment ġenerali tal-gvern medju matul il-perjodu tal-programm taħt l-eżatt inqas minn 4% tal-GDP. L-aġġustament ta’ l-impatt stimat taċ-ċiklu juża l-metodoloġija komuni, l-bilanċ taċ-ċiklu aġġustjat hu fis-surplus matul il-perjodu tal-projezzjoni, bl-eċċezzjoni ta’ żbilanċ żgħir fl-2005. Madanakollu għandu jkun notat li l-estimi tad-differenza fil-ħruġ u għalhekk il-bilanċi aġġustati-ċiklikament jippreżentaw marġini ta’ inċertezza għoljin minħabba l-fatturi speċjali ta’ l-ekonomija Irlandiża. Mqabbla mal-programm ta’ qabel, l-aġġornament kurrenti jaħseb għal bilanċi iktar iebsa tal-gvern kontra xenarju makroekonomiku iktar favorevoli.4.  Ir-riskji marbuta mal-projezzjoni tal-baġit jidhru aktar ibbilanċjati. Fuq naħa waħda, it-tbassir tad-dħul jidher li hu plawsibbli u l-inklużjoni tad-disposizzjonijiet tal-kontinġenza fil-projezzjonijiet għall-2006 u 2007 jistgħu juru għall-possibbiltà ta’ riżultat aħjar minn dak ipprojettat. Fir-rigward tan-nefqiet, l-Irlanda riċentement wriet ukoll li tinkoraġixxi progress fl-ilħuq tal-miri tan-nefqa, li tissuġġerixxi li miżuri li jsaħħu l-kontroll huma effettivi. Fuq in-naħa l-oħra, hemm ukoll xi riskji ogħla mill-iżbilanċi tat-titolu. B’mod partikolari, ir-rata tat-tkabbir ta’ l-infieq tidher xi ftit baxxa fl-aħħar snin tal-programm.5.  Fid-dawl tal-valutazzjoni tar-riskju, il-pożizzjoni tal-baġit fil-programm tidher suffiċjenti li żżomm l-għan fit-terminu medju tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir ta’ pożizzjoni qrib il-bilanċ jew is-surplus matul il-perjodu sa l-2007. Hu jipprovdi marġini ta’ sigurtà suffiċjenti biex jagħmel tajjeb għall-ksur tat-threshold ta’ l-iżbilanċ tat-3% tal-GDP bil-flutwazzjonijiet makroekonomiċi normali mal-perijodu tal-programm.6.  Id-dejn gross ġenerali tal-gvern hu maħsub li jinżel għal 30.5% tal-GDP fl-2004, ħafna inqas minn 60% tal-valur ta’ referenza tat-Trattat tal-GDP. Il-programm jiprojetta proporzjon tad-dejn qrib it-30% tal-GDP matul il-perjodu 2005 sa 2007. Fl-assenza ta' l-akwiżizzjoni ta' l-assi tal-gvern li mhumiex ġenerali mill- Fond ta’ Riserva tal-Pensjonijiet Nazzjonali (NPRF) , il-proporzjon tad-dejn għandu jonqos sinifikament matul il-perjodu tal-programm.7.  L-Irlanda tidher li hi f’pożizzjoni relattivament favorevoli fir-rigward tas-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi tagħha. Il-proporzjon tad-dejn relattivament baxx fl-Irlanda, il-miżuri tar-riformi tal-pensjoni li diġà saru u l-akkumulazzjoni tar-riżorsi tan-NPRF kollha jikkontribbwixxu għas-sostanibbiltà tal-baġit u jgħinu jiffaċjaw l-impatt tal-popolazzjoni dejjem tixjieħ. L-istrateġija maħsuba fil-programm hi l-aktar ibbażata fuq il-konformità tal-kwadru tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir u iktar akkumulazzjoni ta’ l-assi fl-NPRF. B'mod globali, il-proporzjon ta’ taxxa relattivament baxx ta’ l-Irlanda għandu jgħin l-akkomodazzjoni ta’ kwalunwe differenza li jkun hemm fit-tul.8.  L-aġġornament jipprovdi għal rivediment tal-programm ta’ riforma strutturali tal-gvern li hu maħsub biex itejjeb il-kwalità ta’ servizzi pubbliċi, jżid l-effiċjenza fin-nefqa pubblika u jindirizza il-bżonnijiet ta’ l-infrastruttura ta’ l-ekonomija Irlandiża. Fuq kollox, il-politiki ekonomiċi msemmija fl-aġġornament huma b’mod ġenerali konsistenti mal- Linji Gwida Ġenerali tal-Politika Ekonomika 2003-2005 speċifika għall-pajjiż, li tirrakomanda l-awtoritajiet Irlandiżi biex itejbu l-effiċjenza tan-nefqa pubblika, jtejbu il-kwadru tal-baġit f’terminu medju u jipprijoritizza l-elementi ta’ l-infrastruttura tal-Pjan ta’ l-Iżvilupp Nazzjonali.Tqabbil tal-projetazzjonijiet makroekonomiċi u tal-baġit ewlenin2004 | 2005 | 2006 | 2007 |GDP reali (% tibdil) | SP Diċembru 2004 | 5.3 | 5.1 | 5.2 | 5.4 |KUMM2 | 5.2 | 4.8 | 5.0 | mhux applikabbli |SP Diċembru 2003 | 3.3 | 4.7 | 5.2 | mhux applikabbli |Inflazzjoni HICP (%) | SP Diċembru 2004 | 2.3 | 2.1 | 2.0 | 1.9 |KUMM Ott 20042 | 2.3 | 2.4 | 2.4 | mhux applikabbli |SP Diċembru 2003 | 2.3 | 2.0 | 2.0 | mhux applikabbli |Bilanċ tal-gvern ġenerali (% tal-GDP) | SP Diċembru 2004 | 0.9 | -0.8 | -0.6 | -0.6 |KUMM Ott 20042 | -0.2 | -0.6 | -0.5 | mhux applikabbli |SP Diċembru 2003 | -1.1 | -1.4 | -1.1 | mhux applikabbli |Bilanċ primarju (% tal-GDP) | SP Diċembru 2004 | 2.1 | 0.6 | 0.6 | 0.7 |KUMM Ott 20042 | 1.2 | 0.7 | 0.8 | mhux applikabbli |SP Diċembru 2003 | 0.3 | 0.1 | 0.3 | mhux applikabbli |Bilanċ aġġustat-ċiklikament (% tal-GDP) | SP Diċembru 20041 | 1.2 | -0.2 | 0.1 | 0.0 |KUMM Ott 20042 | 0.1 | 0.0 | 0.3 | mhux applikabbli |SP Diċembru 20031 | -0.7 | -0.8 | -0.5 | mhux applikabbli |Dejn gross tal-gvern (% tal-GDP) | SP Diċembru 2004 | 30.5 | 30.1 | 30.1 | 30.0 |KUMM Ott 20042 | 30.7 | 30.7 | 30.6 | mhux applikabbli |SP Diċembru 2003 | 33.3 | 33.5 | 33.3 | mhux applikabbli |Noti: 1 Servizzi tal-Kummissjoni kkalkulati fuq il-bażi ta’ l-informazzjoni fil-programm. 2 Tbassir tal-Ħarifa tas-servizzi tal-Kummiussjoni ta’ l-2004. Fonti: Programm ta’ Stabbiltà Irlandiż Aġġornat, Diċembru 2003 u Diċembru 2004 (SP); Servizzi tal-Kummissjoni tbassir ekonomiku tal-Ħarifa 2004 (KUMM);Kalkulazzjonijiet tas-servizzi tal-Kummissjoni. |[1] ĠU L 209, 2.8.1997. Id-dokumenti kollha msemmija f’dan it-test għandhom jinsabu fil-websajt li ġejja: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] Opinjoni Riveduta tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju dwar il-kontenut u l-format ta’ l-istabbiltà tal-porgrammi ta’ konverġenza, fermata mill-Kunsill ECOFIN fl-10.7.2001.[3] KUMM(2002) 668, 27.11.2002.[4] Opinjoni Riveduta tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju dwar il-kontenut u l-format ta’ l-istabbiltà tal-programmi ta’ konverġenza, firmata mill-Kunsill ECOFIN fl-10.7.2001.[5] ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.Id-dokumenti kollha msemmija f’dan it-test għandhom jinsabu fil-websajt li ġejja: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.


				|

		52013DC0374

			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta' riforma tas-Slovenja għall-2013 u li twassal l-opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta’ stabbiltà tas-Slovenja 2012-2016 /* COM/2013/0374 final - 2012/ () */

			   	Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-programm nazzjonali ta' riforma
tas-Slovenja għall-2013
u li twassal l-opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta’ stabbiltà tas-Slovenja
2012-2016
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 121(2) u
148(4) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza
ta’ pożizzjonijiet ta’ baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta’
politika ekonomika[1],
u b'mod partikolari l-Artikolu 5(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament (UE) Nru
1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta’ Novembru 2011 dwar
il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi makroekonomiċi[2], u b'mod partikolari l-Artikolu
6(1) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni
tal-Kummissjoni Ewropea[3],
Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet
tal-Parlament Ewropew,[4]
Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet
tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Impjiegi,
Wara li kkonsulta mal-Kumitat Ekonomiku u
Finanzjarju,
Billi:
(1)       Fis-26 ta’ Marzu 2010,
il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni li tniedi strateġija
ġdida għat-tkabbir u l-impjiegi u bl-isem ta’ Ewropa 2020, li tkun
imsejsa fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi, li
tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn tenħtieġ azzjoni li tagħti
spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir u l-kompetittività
sostenibbli.
(2)       Fit-13 ta’ Lulju 2010,
abbażi tal-proposti tal-Kummissjoni, il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni
dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki ekonomiċi tal-Istati
Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u, fil-21 ta’ Ottubru 2010, huwa adotta
deċiżjoni dwar il-linji gwida għall-politika tal-Istati Membri
dwar l-impjiegi[5],
li flimkien jagħmlu l-"linji gwida integrati". L-Istati Membri
ġew mistiedna jqisu l-linji gwida integrati fil-politiki ekonomiċi u
okkupazzjonali nazzjonali tagħhom.
(3)       Fid-29 ta' Ġunju 2012,
il-Kapijiet ta' Stat jew tal-Gvern iddeċidew dwar Patt għat-Tkabbir u
l-Impjiegi, li jipprovdi qafas koerenti għall-azzjoni fuq il-livelli
nazzjonali, tal-UE u taż-żona tal-euro bl-użu tal-għodod,
strumenti u politiki kollha. Huma ddeċidew fuq azzjoni li għandha
tittieħed fuq il-livell tal-Istati Membri, fejn b'mod partikolari esprimew
l-impenn sħiħ tagħhom biex jiksbu l-għanijiet
tal-Istrateġija Ewropa 2020 u biex jimplimentaw ir-rakkomandazzjonijiet
speċifiċi għall-pajjiżi.
(4)       Fis-6 ta’ Lulju 2012,
il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma
tas-Slovenja għall-2012 u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-Programm ta’
Stabbiltà aġġornat tas-Slovenja għall-perjodu bejn l-2011 u
l-2015.
(5)       Fit-28 ta' Novembru 2012,
il-Kummissjoni adottat it-tielet Stħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir[6], li kien jirrappreżenta
l-bidu tat-tielet Semestru Ewropew tal-koordinazzjoni tal-politika ekonomika.
Barra minn hekk, fit-28 ta’ Novembru 2012, il-Kummissjoni, abbażi
tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi
makroekonomiċi, adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta’ Twissija[7], li fih hija identifikat
lis-Slovenja bħala wieħed mill-Istati Membri li dwaru kellha
titwettaq analiżi fil-fond.
(6)       Fl-14 ta’ Marzu 2013,
il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet biex jiġu ggarantiti
l-istabbiltà finanzjarja, il-konsolidazzjoni fiskali u l-azzjoni biex jiġi
inkoraġġut it-tkabbir. Huwa enfasizza l-ħtieġa li titwettaq
konsolidazzjoni fiskali differenzjata u li tiffavorixxi t-tkabbir, biex
l-ekonomija jerġa’ jkollha kundizzjonijiet normali għas-self, biex
jiġu promossi t-tkabbir u l-kompetittività, biex jiġu indirizzati
l-qgħad u l-konsegwenzi soċjali tal-kriżi, u biex tiġi
mmodernizzata l-amministrazzjoni pubblika.
(7)       Fl-10 ta' April 2013,
il-Kummissjoni ppubblikat ir-riżultati tar-rieżami fil-fond[8] tagħha għas-Slovenja,
skont l-Artikolu 5 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011. L-analiżi
tal-Kummissjoni wasslitha biex tikkonkludi li s-Slovenja qed tesperjenza
żbilanċi makroekonomiċi eċċessivi. Hija meħtieġa
azzjoni politika urġenti biex twaqqaf it-tkabbir b’rata
mgħaġġla ta’ dawn l-iżbilanċi u biex tkun ġestita
l-inverżjoni tagħhom. S’issa, il-livelli ta’ dejn privat u pubbliku
huma taħt il-livelli limiti tat-twissija tat-tabella ta’ valutazzjoni kif
ukoll id-dejn estern nett huwa relattivament limitat. Madankollu, il-problema
mhijiex fil-livell tad-dejn iżda fl-istruttura tiegħu, li huwa
kkonċentrat ħafna fis-settur korporattiv. Fil-kuntest tax-xejriet
ekonomiċi negattivi li qed jaċċelleraw, dawn idgħajfu
l-istabbiltà tas-settur finanzjarju u jikkomplikaw il-proċess ta’
diżingranaġġ, inkluż permezz ta’ tgħaqqid flimkien
mal-livell ta’ dejn sovran. Dawn ir-riskji huma aggravati b’kapaċità
limitata għall-aġġustament fis-swieq tax-xogħol u
tal-kapital u minn struttura ekonomika li hi ddominata mis-sjieda tal-istat.
Perjodi ta’ inċertezza politika u l-ostakoli legali għar-riforma
żammew lis-Slovenja milli tindirizza l-iżbilanċi tagħha
b’mod adegwat u ssaħħaħ il-kapaċità ta’
aġġustament tagħha, u b’hekk iżżid il-vulnerabbiltà
tagħha fi żmien elevat ta’ stress sovrani tal-iffinanzjar.
(8)       Fid-9 ta' Mejju 2013,
is-Slovenja ppreżentat il-programm tagħha ta' stabbiltà
għall-2013 li jkopri l-perjodu 2012-2016 u l-programm nazzjonali ta'
riforma tagħha għall-2013. Sabiex jitqiesu l-konnessjonijiet
bejniethom, iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess
waqt.
(9)       Fit-23 ta’ Mejju 2013,
l-awtoritajiet Sloveni bagħtu ittra lill-Kummissjoni li tiġbor fiha,
temenda u jiġu ċċarati impenji ewlenin fil-programm nazzjonali
ta’ riforma.
(10)     Abbażi tal-valutazzjoni
tal-programm ta’ stabbiltà tal-2013 skont ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru
1466/97, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li minkejja tnaqqis konsiderevoli
tad-defiċit ikkonċentrat fil-parti tal-aħħar tal-perjodu li
wasslu l-iżbilanċ minn 6.2 % tal-PDG fl-2009 għal
4.0 % tal-PDG fl-2012, is-Slovenja mhijiex mistennija tikkoreġi
d-defiċit eċċessiv tagħha sal-2013 kif rakkomandat
mill-Kunsill tard fl-2009. Dan huwa notevolment marbut ma’ ambjent ekonomiku
agħar milli kien mistenni fiż-żmien. Ix-xenarju makroekonomiku
li jirfed il-projezzjonijiet baġitarji fil-programm huwa plawsibbli
għall-2013, iżda ottimist għall-2014. B’mod partikolari,
l-awtoritajiet jipprevedu li wara waqgħa fil-PDG ta' 2,3 % fl-2012 u
1,9 % fl-2013, il-PDG se jikber b’ 0,2 % fl-2014, filwaqt li jassumi
li l-miżuri fiskali huma meħuda biex jitnaqqas id-defiċit
ġenerali tal-gvern minn 4,2 % tal-PDG (esklużi
rikapitalizzazzjonijiet tal-bank) fl-2013 għal 2,6 % tal-PDG fl-2014.
Madankollu, il-Kummissjoni tipprevedi li l-PDG se jonqos b’ 0,1 % fl-2014
abbażi ta' suppożizzjoni tal-ebda bidla fil-politika, xenarju li jqis
biss miżuri li ġew adottati minn nofs April 2013, u tipprevedi
defiċit ta’ 4,9 % tal-PDG għall-2014. L-objettivi prinċipali
tal-istrateġija baġitarja spjegata fil-programm huma biex jiġi
kkoreġut id-defiċit eċċessiv sal-2014, sena wara
l-iskadenza stipulata mill-Kunsill tard fl-2009, biex tinkiseb pożizzjoni
strutturali bbilanċjata sal-2017 u tistabbilizza l-proporzjon tad-dejn
inqas minn 55 % tal-PDG. Il-programm jikkonferma l-objettiv ta’ terminu
medju (OTM), li huwa baġit ibbilanċjat f’termini strutturali. Dan
l-OTM mhuwiex konformi mar-rekwiżiti tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir
billi ma jqisx b’mod adegwat l-obligazzjonijiet impliċiti relatati
mat-tixjiħ. Il-miri nominali ppjanati tad-defiċit fil-programm huma
konsistenti ma’ korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv sal-2014.
Madankollu, meta wieħed iqis it-tbassir ta’ tkabbir ottimist għal dik
is-sena, hemm riskji sinifikanti għall-previżjonijiet dwar
id-dħul kif ukoll miżuri dwar l-infiq speċifikati b’mod
insuffiċjenti, [il-Kunsill iqis li mhuwiex probabbli li l-iżbilanc
eċċessiv se jiġi kkoreġut sal-2014]. F’dawn
iċ-ċirkostanzi, il-miżuri ta’ tisħiħ strutturali
addizzjonali għandhom jiġu speċifikati, adottati u implimentati
sabiex jiġi żgurat li d-defiċit eċċessiv jiġi
kkoreġut mhux aktar tard sal-2015, b’mod kredibbli u sostenibbli kif
rakkomandat mill-Kunsill [fil-21 ta’ Ġunju 2013]. Il-proporzjon bejn
id-dejn u l-PDG tal-gvern ġenerali rdoppja aktar minn 22,0 % fl-2008
għal 54,1 % fl-2012 u huwa mbassar li jkompli jiżdied għal
66,5 % sal-2014 skont it-tbassir tar-Rebbiegħa tal-2013
tal-Kummissjoni. L-awtoritajiet qed jistennew li l-proporzjon tad-dejn meta
mqabbel mal-PDG jilħaq quċċata ta’ 63,2 % fl-2014 u l-2015
u mbagħad jinżel għal 62,8 % fl-2016. Ir-riskji marbuta
mal-proporzjon tad-dejn għall-PDG ixaqilbu lejn proporzjon ogħla,
anke minħabba obbligazzjonijiet kontinġenti kbar u probabbiltà
tal-aġġustament bejn il-fondi u l-flussi minn trasferimenti tal-assi lill-Kumpanija
tal-Ġestjoni tal-Assi tal-Banek, li mhijiex inkluża
fil-proġettazzjonijiet tal-programm.
(11)     F’Mejju 2013, l-awtoritajiet
għamlu passi importanti lejn il-konsolidazzjoni tal-finanzi pubbliċi.
Huma kisbu ftehim mal-imsieħba soċjali dwar ammont addizzjonali ta’ 1
¼% tnaqqis fil-pagi bażiċi gross fis-settur pubbliku, minbarra
t-3 % tnaqqis li kien miftiehem fl-Att dwar l-ibbilanċjar tal-finanzi
pubbliċi f'Mejju 2012. Barra minn hekk, il-Parlament approva bażi kostituzzjonali
għall-istabbiliment ta’ regola ġenerali tal-gvern dwar
il-bilanċ/eċċess tal-baġit f’termini strutturali.
Madankollu, it-traspożizzjoni sħiħa tad-dispożizzjonijiet
tal-Patt fiskali se jsir permezz ta’ att speċjali għall-implimentazzjoni
kostituzzjonali, skedata għal approvazzjoni parlamentari sa Novembru 2013.
Fl-aħħar nett, il-Parlament kważi unanimament issikka r-regoli
kostituzzjonali biex isejjaħ u jirbaħ referendum, li hu mistenni
jiffaċilita l-introduzzjoni ta’ miżuri ta’ konsolidazzjoni fiskali.
Minħabba d-dejn li qed jiżdied b’mod rapidu, huwa aktar u aktar
importanti li l-istrateġija tal-baġit tal-2013 hija msaħħa
u implimentata b’mod strett, u li l-isforzi ta’ konsolidazzjoni sostanzjali
huma mfittxa bis-sħiħ fi snin sussegwenti. Filwaqt li xi taxxi huma
taħt il-medja tal-UE, dipendenza fuq żidiet fit-taxxi ma tistax
tipposponi b’mod indefinit il-ħtieġa li jiġu ttrattati
d-dinamiċi tan-nefqa. Għalhekk jidher xieraq, li l-miżuri biex
jiżdied id-dħul jiġu kkumplimentati bi sforzi fiskali
addizzjonali permezz ta’ tnaqqis fin-nefqa strutturali. Il-qafas baġitarju
għal terminu medju u r-regola dwar in-nefqa għadhom mhumie iffokati
biżżejjed fuq il-kisba tal-OTM u l-iżgurar ta’ sostenibbiltà
għat-tul. Barra minn hekk, il-limiti baġitarji dwar ċerti
unitajiet tal-gvern ġenerali, speċjalment utenti indiretti
tal-baġit, ma jidhrux li huma infurzati b’mod sħiħ.
Fl-aħħar nett, l-istimi internazzjonali u domestiċi
jissuġġerixxu li d-daqs tal-ekonomija klandestina fis-Slovenja huwa
ogħla mill-medja tal-UE, li jindika lok għal titjib fil-konformità
tat-taxxa.
(12)     F’Diċembru 2012
għaddiet riforma tal-pensjoni u daħlet fis-seħħ f’Jannar
2013. Din tindirizza l-isfidi identifikati fir-rakkomandazzjonijiet tal-2012,
għalkemm mhux biżżejjed minħabba li huwa mistenni li għandhom
biss impatt fuq medda medja ta’ żmien fuq il-finanzi pubbliċi
(sal-2020). Filwaqt li din ir-riforma tal-pensjonijiet hija pass importanti, ma
tipprovdix miżuri speċifiċi li jinkludu kostijiet marbuta
mal-età lil hinn mill-2020. Huma meħtieġa sforzi ulterjuri fir-riform
biex titjieb is-sostenibbiltà tan-nefqa tal-pensjoni fuq terminu twil ta’
żmien, inkluż permezz ta' allinjament tal-età statutorja tal-irtirar
maż-żieda fl-għomor tal-ħajja u billi tkompli
tirristrinġi l-irtirar kmieni. Fil-qasam tal-kura fuq medda twila ta’
żmien, id-domanda għas-servizzi tgħaddi l-provvista filwaqt li
l-infiq għadu relattivament baxx. Id-domanda għal kura fit-tul u nfiq
relatat huma mbassra li jikbru sostanzjalment fid-dawl tax-xejriet
tat-tixjiħ. Aktar evalwazzjonijiet tal-miżuri eżistenti
jistgħu jikkontribwixxi għal aktar tfassil tal-politika bbażat
fuq l-evidenza f’dan il-qasam.
(13)     Filwaqt li d-daqs ta’
fis-settur bankarju Sloven huwa relattivament żgħir u anqas minn nofs
il-medja għaż-żona tal-euro, l-ikbar banek jesperjenzaw pressjoni
sostnuta fuq il-bafers kapitali, li baqgħu baxxi f’paragun reġjonali,
u d-dipendenza tagħhom fuq l-istat għall-kapital huwa ta' theddida
sostanzjali għall-ekonomija. Il-ħtiġijiet ripetuti ta’
rikapitalizzazzjoni huma kkonċentrati f’banek domestiċi li huma
tal-Istat. Filwaqt li l-livelli ta’ dejn privat totali huwa taħt il-medja
taż-żona euro u l-limiti massimi tat-twissija ta’ valutazzjoni
tal-iżbilanċ makroekonomiku, il-kwistjoni hi ta’ natura strutturali.
Ħafna mid-dejn huwa kkonċentrat fis-settur korporattiv u ħafna
kumpaniji huma fi stat ta’ dejn eċċessiv, li jwassal għal aktar
żidiet f’self mhux produttiv. Fl-aħħar tal-2012, 23,7 % ta’
self korporattiv kienu b'lura b'90 jum jew aktar. Kreditu għall-qawmien
mill-ġdid lis-settur korporattiv huwa meħtieġ biex
jiffaċilita l-investiment, ittejjeb il-produttività u l-kompetittività.
Rikapitalizzazzjonijiet oħra huma previsti fil-programm ta’ stabbiltà.
L-awtoritajiet ikkonfermaw bil-miktub l-impenn li jipprovdu kapital
addizzjonali jekk meħtieġ. Il-kreditu qed jonqos u l-interazzjoni
bejn banek dgħajfa u s-sovran ġiet intensifikata. Ir-rata
tal-imgħax fuq kreditu korporattiv (għal self ta’ aktar minn EUR
1 m) huwa aktar minn 2 pps. ogħla fis-Slovenja milli fiż-żona
tal-euro kollha kemm hi u dan il-marġni żdied għal darb’
oħra fl-2012. Leġiżlazzjoni ta’ qafas
għar-ristrutturazzjoni tal-banek għaddiet iżda għad trid
tiġi implimentata b’mod effettiv. Il-Kumpanija tal-Ġestjoni tal-Assi
tal-Banek (BAMC) tibqa’ l-pjattaforma istituzzjonali ċentrali
għar-rijabilitazzjoni tal-bank. Il-programm nazzjonali ta’ riforma,
flimkien ma’ tagħrif riċenti pprovdut mill-Gvern jiddeskrivi
pjanijiet għal trasferimenti għall-BAMC ibbażat fuq testijiet
tal-istress minn isfel għal fuq imwettqa mill-Bank tas-Slovenja.
L-awtoritajiet ikkonfermaw bil-miktub li huma lesti biex jaħdmu
mal-Kummissjoni u l-BĊE biex jiżguraw li jitwettqu rieżamijiet
indipendenti dwar il-kwalita tal-assi għal għażla ta’ banek.
L-eżerċizzju għandu jkun mifrux fuq is-sistema kollha biex
jiżgura stabbiltà dejjiema tas-settur bankarju. F’pajjiżi oħra
dan l-approċċ irriżulta li hu essenzjali biex tinkiseb
mill-ġdid il-fiduċja, il-kredibbiltà u l-aċċess
għas-suq. It-tagħrif miksub minn valutazzjoni esterna bir-reqqa hija
bażi neċessarja għal strateġija ġenerali tas-settur
finanzjarju.
(14)     Il-programm nazzjonali ta’
riforma ma jiddeskrivix kwalunkwe passi addizzjonali biex
isaħħaħ is-superviżjoni bankarja, li ġie identifikat
bħala meħtieġa fir-rieżami profond tal-2013. F’termini ta’
azzjonijiet superviżorji fir-rigward tal-banek, l-unika informazzjoni
ġdida fil-programm tirrigwarda t-testjiet għall-istress tal-bank
il-ġdid tas-Slovenja. Eżami addizzjonali ta’ miżuri bħalma
huma politiki makroprudenzjali xierqa ma ġiex ipprovdut.
(15)     Riforma fis-suq
tax-xogħol ġiet adottata f’Marzu 2013 biex tnaqqas is-segmentazzjoni
tas-suq tax-xogħol u tiżdied il-flessibbiltà fis-suq tax-xogħol.
Ir-riforma tnaqqas il-protezzjoni ta’ kuntratti permanenti billi tissimplifika
l-proċeduri tas-sensji f’każ ta’ sensji kollettivi u individwali u
billi tnaqqas il-kostijiet tas-sensji. Ir-Regolament ta’ kuntratti b’terminu
fiss ġie intensifikat iktar biex jitnaqqas l-abbuż, filwaqt li
l-użu ta’ xogħol temporanju permezz ta’ aġenzija huwa ristrett.
Għalkemm ir-riforma tmur fid-direzzjoni t-tajba, wieħed għad
irid jara jekk hijiex ambizzjuża biżżejjed biex ikollha impatt
sinifikanti fuq is-segmentazzjoni tas-suq tax-xogħol u l-flessibbiltà, u
dwar l-attrazzjoni tas-Slovenja għall-investiment dirett barrani.
Għadha ma ttieħdet l-ebda miżura biex jiġu indirizzati
s-suq tax-xogħol f’żewġ livelli kkawżata mir-Regolament ta'
xogħol studentesk . Il-programm nazzjonali ta’ riforma jipproponi
miżuri fid-direzzjoni t-tajba. Ir-rata ta’ qgħad fost iż-żgħażagħ
fis-Slovenja żdiedet sew, b’ 4,9 pps. għal 20,6 % fl-2012,
filwaqt li r-rata tal-qgħad żdiedet minn 0,7 pp. sa 9 % fl-2012.
Minkejja ż-żieda fil-qgħad, l-għadd ta’ nies qiegħda
li jipparteċipaw fil-miżuri attivi ta’ politika dwar is-suq tax-xogħol,
kofinanzjati mill-Fond Soċjali Ewropew, naqas b’mod konsiderevoli fl-2012
skont dejta nazzjonali preliminari. L-ebda miżuri li ttieħdu biex
jadattaw ambjenti tax-xogħol biex titwal il-ħajja tax-xogħol u
l-ebda tagħlim tul il-ħajja mfassal apposta jew miżuri attivi tas-suq
tax-xogħol ma ġew adottati biex jiżdiedu l-impjiegi
taż-żgħażagħ gradwati fil-livell terzjarju,
ħaddiema ikbar fl-età u ħaddiema b’ħiliet baxxi. Is-Slovenja
ħadet xi miżuri biex ittejjeb it-tqabbil tal-ħiliet
mal-ħtiġijiet tas-suq tax-xogħol. Proġett pilota dwar kif
għandhom jiġu evalwati dawk il-ħtiġijiet qed jitwettaq
mis-servizz pubbliku tal-impjiegi iżda jeħtieġ li tiġi
żviluppata aktar il-kooperazzjoni mal-partijiet interessati. Huwa
meħtieġ li jsir aktar biex titjieb l-attrazzjoni ta’ programmi ta’
edukazzjoni u taħriġ vokazzjonali rilevanti. Miżuri addizzjonali
dwar l-orjentazzjoni għall-karrieri fl-SMEs qed jiġu implimentati
wkoll. Ir-rwol ta’ min iħaddem fl-edukazzjoni vokazzjonali u
t-taħriġ għad irid jissaħħaħ. Titjib f’dawn l-oqsma
jżid il-produttività u l-kompetittività.
(16)     Azzjoni ta’ politika biex
ittejjeb il-kompetittività skont in-nefqa kienet biss parzjali. Fl-2012,
il-gvern naqqas il-pagi gross nominali għal kull impjegat fis-settur
pubbliku b’madwar 3 %. Ġie miftiehem aktar tnaqqis tal-ispejjeż
tax-xogħol fis-settur pubbliku mal-imsieħba soċjali f’nofs Mejju
2013. Il-paga minima hija fost l-ogħla fl-UE bħala perċentwal
tal-paga medja, hi indiċizzata għall-inflazzjoni, u kienet
suġġetta għal żieda diskrezzjonali kbira fl-2010.
Għalkemm ir-rata ta’ tkabbir tal-kumpens nominali għal kull impjegat
kienet negattiva fl-2012 (-0,4 %) il-kost tax-xogħol unitarju
nominali (NULC) irreġistra tkabbir pożittiv moderat fl-2012
(0.7 %) minħabba t-tkabbir tal-produttività aktar negattiva
(-1.1 %). Il-miżuri biex jitneħħa t-tkabbir tal-produttività
u l-progress sostnut fit-tnaqqis tal-kostijiet tal-unità lavorattiva jgħin
biex tinkiseb lura l-kompetittività.
(17)     Is-sjieda tal-istat
għandha rwol sinifikanti għall-ekonomija Slovena b’bosta fatturi
jibqgħu ma jinbidlux mill-perjodu ta' tranżizzjoni tas-snin
disgħin. L-għodo tal-privatizzazzjoni u r-ristrutturar korporattiv
adottati matul is-snin disgħin wasslu fl-istat li jibqgħu dominanti,
speċjalment fis-settur finanzjarju. Fl-2011, l-intrapriżi proprjetà
tal-Istat irrappreżentaw wieħed minn sitta tal-valur totali
miżjud għall-ekonomija Slovena, madwar nofs it-total tat-telf
fis-settur korporattiv, u impjegaw waħda minn kull tmien persuni. Barra
minn hekk, fondi kkontrollati mill-Istat u l-intrapriżi jkollhom impatt
fuq il-finanzi pubbliċi permezz tal-interazzjoni livelli għolja ta’
dejn, il-ħtiġijiet ta’ rikapitalizzazzjoni garanziji sinifikanti
tal-gvern. Id-daqs u dgħufija tal-intrapriżi tal-istat jżommu
lura l-iżvilupp ekonomiku u t-tkabbir u jikkontribwixxu
għall-iżbilanċi eżistenti. Dominanza mill-Istat u
governanza li spiss ma tiffunzjonax tajjeb ta’ assi Statali timpedixxi
l-investiment domestiku u barrani privat, filwaqt li tnaqqas il-produttività u
l-kompetittività. It-transproprjetà ta’ intrapriżi tal-Istat fis-settur
mhux finanzjarji ma’ istituzzjonijiet finanzjarji tal-Istat joħloq riskji
kontaġji, jilimita l-aġġustament u jgħawweġ
l-allokazzjoni tar-riżorsi, speċjalment fir-rigward ta' investiment
ġdid.
(18)     Il-programm nazzjonali ta’
riforma fassal prijoritajiet ta’ politika fl-oqsma tas-sjieda statali u
d-diżingranaġġ korporattiv, iżda ma jipprovdix dettalji
tal-miżuri ppjanati. Ir-reviżjoni fil-fond tal-2013 ddeskriviet
ir-riżultati ekonomiċi fir-rigward tal-proprjetà tal-istat, f’termini
ta’ kostijiet fiskali diretta u kontinġenti, u f’termini ta’ distorsjoni
ta’ operazzjonijiet kummerċjali normali. Madankollu, il-programm
nazzjonali ta’ riforma jsemmi biss in-nuqqas ta’ koordinazzjoni bħala
żvantaġġ għall-imġiba tal-istat bħala sid ta’ intrapriżi
mhux finanzjarji. B’mod ġenerali, filwaqt li l-programm nazzjonali ta’
riforma jinkludi elementi pożittivi, ma jipprovdix biżżejjed
informazzjoni dwar l-orjentazzjoni strateġika għal kumpaniji li se
jibqgħu fil-pussess tal-Istat, u impenji dettaljati, marbuta
biż-żmien biex itejbu l-prestazzjoni finanzjarja u l-ġestjoni
tagħhom . Ittieħdu xi passi inizjali biex titjieb il-governanza
korporattiva, kif inhu rakkomandat fir-rakkomandazzjonijiet tal-2012
speċifiċi għal kull pajjiż, u bie jiġu privatizzati xi
impriżi statali. Leġiżlazzjoni li tipprovdi l-istabbiliment
tal-futur tas-Slovenia Sovereign Holding (SSH) twettqet, iżda għad
trid tiġi implimentata b’mod effettiv. Reġistru ta’ ħatriet
tal-Bord tat-Tmexxija u ta’ superviżjoni f’intrapriżi statali bir-rekwiżiti
għal divulgazzjoni tal-interessi jista’ jgħin iżid
it-trasparenza. Il-programm nazzjonali ta’ riforma jħabbar
il-preparazzjoni ta’ strateġija ta’ privatizzazzjoni sal-aħħar
kwart tal-2013, li se jitressqu għat-tielet kwart tas-sena, wara l-ittra
tat-23 ta’ Mejju 2013. Sadanittant, il-Gvern ippropona lill-Parlament lista ta’
15-il kumpanija għall-privatizzazzjoni. Minbarra ishma minoritarji u SMEs,
din il-lista tinkludi wkoll lill-kumpaniji importanti bħat-tieni l-akbar
bank, NKBM.
(19)     Is-Slovenja għandha
għadd kbir ta’ professjonijiet regolati u hemm lok għal tnaqqis
sinifikanti tal-ostakli għad-dħul li jkollu effett pożittiv fuq
l-impjieg u l-kompetizzjoni. L-awtoritajiet Sloveni nedew proċess ta’
riforma fl-2012 biex jirrevedi bosta professjonijiet regolati bil-għan li
jiġu definiti aħjar professjonijiet irregolati eżistenti,
it-tnaqqis tal-ispejjeż amministrattivi u biex jiġi ssimplifikat
l-aċċess għal professjonijiet. L-ewwel sett ta’ liġijiet
fil-qasam tal-artiġjanat, it-turiżmu u l-kostruzzjoni kellu jiġi
adottat mill-Parlament fil-bidu tal-2013. Madankollu, ir-riforma tinsab lura
ħlief għas-settur tal-artiġjanat. Is-Slovenja stabbiliet
l-prekundizzjonijiet legali għal Aġenzija għall-Protezzjoni
tal-Kompetizzjoni indipendenti iżda għad trid tiżgura li
l-livelli tal-persunal se jibqgħu jiġu żgurati.
Il-leġiżlazzjoni għandha tkompli tiġi emendata biex
tagħti lill-Aġenzija linja tal-baġit separata, minħabba li
dan huwa neċessarju biex tiżgura l-indipendenza finanzjarja
tagħha. Il-proċedimenti ġudizzjarji tal-Prim’ Istanza
f'każijiet ċivili u kummerċjali kif ukoll il-proċeduri ta’
falliment huma twal mingħajr raġuni. Minkejja t-tendenza
pożittiva viżibbli biex tqassar tulijiet ta’ każijiet
ċivili u kummerċjali hemm bżonn ta’ sforz kontinwu biex
jiġu indirizzati dawn il-kwistjonijiet, minħabba li dawn ifixklu
l-attività tan-negozju u jnaqqsu l-attrazzjoni tas-Slovenja għal
investiment barrani dirett. F’dan il-kuntest, in-nuqqas previst fin-numru
tal-imħallfin għal kull abitant kif stabbilit fil-programm ta’ riforma
nazzjonali, kien ikun kontrobilanċjat minn żidiet sinifikanti
fl-effikaċja.
(20)     Il-programm nazzjonali
ta’ riforma jafferma l-ħtieġa li jirristruttura korporazzjonijiet
mhux finanzjarji f’diffikultà finanzjarja iżda l-isfida politika u
r-risposta ta’ politika dwar ir-ristrutturar korporattiv jeħtieġu
iktar elaborazzjoni li tiffoka fuq soluzzjonijiet ibbażati fuq is-suq.
Hemm bżonn miżuri addizzjonali biex jattiraw investiment privat,
inkluż l-investiment barrani dirett, u sabiex jiġi assigurat
biżżejjed qsim tal-piżijiet privati li jippreserva
r-riżorsi tal-kontribwenti. Il-proċess ta’ ristrutturar għandu
jwassal għall-bejgħ ta’ kumpaniji ristrutturati mingħajr
l-involviment ta’ finanzjament pubbliku,
(21)     Is-Slovenja hija
fil-proċess li temenda leġiżlazzjoni sabiex tiżdied l-effiċjenza
tal-proċeduri ta’ insolvenza. Il-Gvern Emenda l-liġi dwar
operazzjonijiet finanzjarji, proċeduri ta’ insolvenza u l-Att dwar
ix-xoljiment obbligatorju f’April 2013. L-emendi jirfinaw id-definizzjoni ta’
insolvenza u jintroduċu inċentivi għall-maniġers biex
japplikaw għall-falliment fil-ħin. Il-qafas ta’ insolvenza attwali ma
għandux biżżejjed inċentivi u sanzjonijiet biex
jiżgura li l-kumpaniji japplikaw għall-falliment fi stadju bikri.
Proċeduri ta’ soluzzjoni obbligatorja (riorganizzazzjoni fil-qorti)
fil-qorti huma kumplessi u proċeduri tal-insolvenza favur id-debitur,
b’mod partikolari għall-SMEs u l-kumpaniji mikro. M’hemmx
biżżejjed inċentivi għall-kummerċjalizzazzjoni bikrija
ta’ kompromess, li jista’ jgħin biex jiġi żgurat li jkun hemm tkomplija
ta’ negozji vijabbli. Il-leġiżlazzjoni l-ġdida ġiet
imħabbra biex tippermetti r-ristrutturar finanzjarju ta’ kumpaniji fi stat
ta’ dejn eċċessiv fi stadju bikri tal-proċess, u bidliet legali
sabiex jiffaċilitaw ir-ristrutturar barra l-qorti u l-konverżjoni ta’
dejn se tiġi proposta mill-Ministeru tal-Ġustizzja
sal-aħħar ta’ Mejju 2013. Qafas legali xieraq li jipprovdi
inċentivi kompatibbli lill-kredituri, is-sidien u l-maniġment ikun
essenzjali sabiex jiffaċilita r-ristrutturar finanzjarju ta’ kumpaniji
illikwidi vjabbli.
(22)     Fil-kuntest tas-Semestru
Ewropew, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika
tas-Slovenja. Hija vvalutat il-programm ta’ konverġenza u l-programm
nazzjonali ta’ riforma, u ppreżentat rieżami fil-fond. Mhux biss
qieset ir-rilevanza tagħhom għall-politika fiskali u
soċjoekonomika sostenibbli fis-Slovenja imma qieset ukoll il-konformità
tagħhom mar-regoli u mal-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa li
tissaħħaħ il-governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni billi
jingħata kontribut fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet
nazzjonali futuri. Ir-rakkomandazzjonijiet tagħha skont
is-Semestru Ewropew huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet (1) sa (9) hawn
taħt.
(23)     (19) Fid-dawl ta’ din
il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm ta’ Stabbiltà tas-Slovenja,
u l-opinjoni tiegħu[9]
hija riflessa b’mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) hawn taħt.
(24)     Fid-dawl tar-reviżjoni
bir-reqqa tal-Kummissjoni u din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina
l-Programm Nazzjonali ta’ Riforma u l-Programm ta’ Stabbiltà
għas-Slovenja. Ir-rakkomandazzjonijiet tiegħu, skont l-Artikolu 6
tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011, huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet
kollha ta' hawn taħt,
(25)     Fil-kuntest tas-semestru
Ewropew, il-Kummissjoni wettqet ukoll analiżi tal-politika ekonomika
fiż-żona tal-euro bħala entità sħiħa. Fuq din
il-bażi, il-Kunsill ħareġ rakkomandazzjonijiet
speċifiċi indirizzati lill-Istati Membri li l-munita tagħhom
hija l-euro. Is-Slovenja wkoll għandha tiżgura l-implimentazzjoni sħiħa
u f’waqtha ta’ dawn ir-rakkomandazzjonijiet.
B’DAN JIRRAKKOMANDA li s-Slovenja
tieħu azzjoni fil-perijodu bejn l-2013 u l-2014 biex:
1.           Għas-sena 2013 u
għas-snin ta’ wara, timplimenta u ssaħħaħ
l-istrateġija baġitarja, appoġġjata minn miżuri
strutturali speċifikati biżżejjed, biex tiġi żgurata
l-korrezzjoni tal-iżbilanċ eċċessiv sal-2015 b’mod
sostenibbli u t-titjib fil-bilanċ strutturali speċifikat
fir-rakkomandazzjoni tal-Kunsill skont il-proċedura ta’ defiċit
eċċessiv. Wara l-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv,
għandha tfittex li tikseb l-isforz ta’ aġġustament strutturali
li tippermetti lis-Slovenja biex jintlaħaq l-MTO sal-2017. Korrezzjoni
fit-tul l-iżbilanċi fiskali teħtieġ l-implimentazzjoni ta’
riformi strutturali ambizzjużi, li jżidu l-kapaċità ta’
aġġustament tal-ekonomija u ssaħħaħ it-tkabbir
potenzjali u l-impjiegi. Tissalvagwardja l-infiq li jiffavorixxi t-tkabbir,
tadotta miżuri biex itejjeb il-konformità mat-taxxa u timplimenta
miżuri fuq in-naħa tal-infiq sostnut minn reviżjonijiet sistematiċi
tan-nefqa pubblika fil-livelli kollha tal-gvern. Biex tittejjeb il-kredibbiltà
ta’ konsolidazzjoni, tlesti l-adozzjoni tar-regola tal-gvern ġenearli dwar
il-bilanċ/eċċess f’termini strutturali, tagħmel il-qafas baġitarju
fuq perjodu medju vinkolanti, li jħaddan u trasparenti, u
jssaħħaħ ir-rwol ta’ korpi indipendenti ta’ monitoraġġ
tal-politika fiskali sa tmiem l-2013. Tieħu miżuri biex tnaqqas
gradwalment l-obbligazzjonijiet kontinġenti tal-Istat.
2.           Isaħħaħ
is-sostenibbiltà fit-tul tas-sistema tal-pensjonijiet lil hinn mill-2020 billi
taġġusta aktar parametri rilevanti kollha, inkluż permezz ta'
rabta tal-età statutorja tal-irtirar u ż-żieda fl-istennija
tal-għomor, filwaqt li l-adegwatezza tal-pensjonijiet tiġi ppreservata.
Tinkludi l-infiq marbut mal-età dwar il-kura fit-tul u ttejjeb
l-aċċess għas-servizzi billi terġa’ tiffoka fuq
l-għoti ta’ kuri minn kura istituzzjonali għal kura fid-dar, tiffoka,
timmira u tivverifika l-benefiċċji, u ssaħħaħ
il-prevenzjoni biex jitnaqqsu d-diżabilità/d-dipendenza.
3.           Tassigura li l-iżviluppi
tal-paga, inklużi l-paga minima, jappoġġjaw il-kompetittività u
l-ħolqien tal-impjiegi. Tissorvelja mill-qrib l-effetti reċenti fuq
ir-riforma tas-suq tax-xogħol u jekk ikun meħtieġ tidentifika
oqsma fejn hija meħtieġa azzjoni ulterjuri li tkattar il-ħolqien
tal-impjiegi u tittratta s-segmentazzjoni, inkluż permezz tar-Regolament
għal xogħol studentesk. Tieħu aktar miżuri biex
jiżdiedu l-impjiegi taż-żgħażagħ gradwati
fil-livell terzjarju, persuni anzjani u dawk b’ħiliet baxxi billi tiffoka
r-riżorsi fuq miżuri dwar il-politika tas-suq tax-xogħol attiv
magħmula apposta filwaqt li tittejjeb l-effikaċja tagħhom.
Tindirizza n-nuqqas ta’ tlaqqiegħ fil-ħiliet billi ttejjeb
l-attrazzjoni tal-edukazzjoni vokazzjonali rilevanti u l-programmi ta’
taħriġ u billi tiżviluppa aktar il-kooperazzjoni mal-partijiet
interessati rilevanti fil-valutazzjoni tal-ħtiġijiet tas-suq
tax-xogħol.
4.           Tieħu l-passi
meħtieġa, b’kontribut minn imsieħba Ewropej, biex tikkuntratta
konsulent estern indipendenti sa Ġunju 2013 biex iwettaq rieżami
tal-kwalità tal-assi tal-banek mifruxa fuq is-sistema kollha. Ittemm dan
l-eżerċizzju fl-2013, bi progress aktar mgħaġġel
fil-każijiet taż-żewġ banek diġà suġġetti
għall-proċedura ta’ għajnuna mill-Istat, biex iħaffu korrezzjoni
tal-karta tal-bilanċ tagħhom. Tkun lesta li tipprovdi kapital
addizzjonali jekk it-trasferiment tal-assi jew ir-rieżami tal-kwailtà
tal-assi jiżvelaw nuqqasijiet addizzjonali. Il-miżuri kollha,
inklużi valutazzjonijiet oġġettivi tal-ħtiġijiet kapitali,
it-trasferiment tal-assi lill-Kumpanija tal-Ġestjoni tal-Assi tal-Banek,
l-iskema ta’ protezzjoni tal-assi, l-implimentazzjoni operattiva
tal-miżuri ta’ ristrutturar għandhom ikunu implimentati b’konformità
sħiħa mar-regoli dwar l-għajnuna mill-Istat fil-każ li tkun
involuta għajnuna mill-Istat. B’mod parallel, tiżviluppa sa Marzu
2014 u timplimenta strateġija settorjali komprensiva biex tiżgura
ġestjoni indipendenti ta’ banek riformati u biex tittejjeb sostanzjalment l-governanza,
il-ġestjoni tar-riskju u l-profittabbiltà fis-settur, inkluż permezz
tal-konsolidazzjoni fejn xieraq. Tipproċedi b’mod mgħaġġel
bi preparazzjonijiet għal privatizzazzjoni mħabbra ta’ NKBM u
tistabbilixxi, sa Settembru 2013, skeda ambizzjuża għal ċessjoni
ta' ishma tal-istat diretti u indiretti tal-banek.
5.           Twettaq rieżami
tal-qafas regolatorju tal-Bank sa tmiem l-2013, u abbażi ta’ dan
ir-rieżamii, issaħħaħ il-kapaċità superviżorja,
it-trasparenza u żvelar statistiku.
6.           Tħaffef ir-riforma ta’
servizzi regolati, inkluż tnaqqis sinifikanti ta’ ostakli
għad-dħul. Ittejjeb l-ambjent tan-negozju, inkluż permezz li
tkun żgurata l-indipendenza u li tipprovdi biżżejjed u
finanzjament awtonomu għall-Aġenzij dwar il-Protezzjoni
tal-Kompetizzjoni.
7.           Tibni fuq l-isforzi
preċedenti li jnaqqsu ulterjorment it-tul tal-proċedimenti
ġudizzjarji fl-ewwel istanza f’każijiet ċivili u
kummerċjali u n-numru ta’ każijiet pendenti, partikolarment
każijiet ta’ infurzar.
8.           Bħala parti
mill-istrateġija ppjanata tal-gvern, li għandu tintemm sa Settembru
2013, tikklassifika l-assi ewlenin u sekondarji tal-Istat skont kriterji
ekonomiċi, bil-għan li jitneħħew tal-assi sekondarji.
Tagħmel lis-Slovenia Sovereign Holding (SSH) operazzjonali
bis-sħiħ fil-ħin, u tittrasferixxi kemm l-appartenenza u
l-ġestjoni tal-ishma kollha lill-SSH, potenzjalment teskludi dawk li huma
fuq il-lista għal privatizzazzjoni sħiħa u immedjata.
Tiżguraw l-ġestjoni professjonali tal-SSH mill-bidu, potenzjalment
tinkludi ħiliet internazzjonali, u relazzjoni indipendenti definita b'mod
ċar mal-kumpaniji involuti. Għal ishma ewlenin, tiżviluppa
strateġiji speċifiċi għas-settur biex ittejjeb
il-profittabbiltà u l-governanza korporattiva. Tintroduċu sistema
obbligatorja u pubblikament disponibbli ta' reġistru ta’ ħatriet
tal-Bord tat-Tmexxija u ta’ superviżjoni f’intrapriżi statali
mar-rekwiżiti għal divulgazzjoni ta’ interessi. Tiżgura li
l-qafas regolatorju jiffaċilita ċessjoni ta’ assi mhux
prinċipali u li l-ostakli amministrattivi tal-Istat jkunu minimizzati.
9.           Tidentifikaw
u tibda xogħol dwar it-tneħħija legali kollha eżistenti u
l-ostakli amministrattivi għal ristrutturazzjoni sostenibbli ta’ dejn
eċċessiv/sottokapitalizzat iżda li tkun vijabbli
għall-kumpaniji permezz ta’ soluzzjonijiet ibbażati fuq is-suq. F’dan
il-kuntest, tieħu miżuri sabiex tiżgura l-kondiviżjoni
suffiċjenti tal-piżijiet privati biex jiżdied l-investiment
privat, inkluż l-investiment barrani dirett, kif ukoll biex tinkiseb aktar
effiċjenza f’kumpaniji f’diffikultà bħala parti mill-proċess ta’
ristrutturar. Tadotta l-qafas legali meħtieġ għal ristrutturar
barra l-qorti sa Settembru 2013, filwaqt li tiżgura li huwa koerenti
mad-dispożizzjonijiet eżistenti dwar l-insolvenza u tipprovdi
inċentivi biex kemm il-kredituri u l-azzjonisti jilħqu ftehimiet ta’
ristrutturar barra mill-qorti. Ittejjeb l-infurzar ta’ proċeduri ta’
insolvenza korporattiva u soluzzjonijiet fil-qorti, inkluż is-soluzzjoni
b'mod rapidu ta' każijet pendenti tal-qorti marbuta mal-proċeduri ta’
falliment, sabiex jiġi massimizzat il-valur ta’ rkupru u biex
jiffaċilitaw riżoluzzjoni f’waqtha u effiċjenti ta’ self
inadempjenti.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]           ĠU L 209, 02,08.1997, p. 1.
[2]           ĠU L 306, 23,11.2011, p. 25.
[3]           COM(2013) 374 finali.
[4]           P7_TA(2013)0052 u P7_TA(2013)0053.
[5]           Id-Deċiżjoni tal-Kunsill
2013/208/UE tas-22 ta' April 2013.
[6]           COM(2012)750 finali.
[7]           COM(2012)751 finali.
[8]           SWD(2013) 122 finali.
[9]           Skont l-Artikolu 5(2)
tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97.


Avviż Legali Importanti

|

52005SC0233

Rakkomandazzjoni għal opinjoni tal-Kunsill skond it-tielet paragrafu ta’ l-Artikolu 9 tar-regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar il-programm aġġornat ta’ konverġenza tas-Slovenja, 2004-2007  /* SEK/2005/0233 finali */

	Brussel 16.2.2005SEG(2005) 233 finaliRakkomandazzjoni għalOPINJONI TAL-KUNSILLskond it-tielet paragrafu ta’ l-Artikolu 9 tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar il-programm aġġornat ta’ konverġenza tas-Slovenja, 2004-2007(preżentata mill-Kummissjoni)  MEMORANDUM TA' SPJEGAZZJONIIr-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru. 1466/97 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza tal-pożizzjonijiet tal-baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni tal-politiki ekonomiċi[1] jistipula li Stati Membri li ma jipparteċipawx, jiġifieri, dawk li ma adottawx il-munita unika, għandhom jissottomettu programmi ta’ konverġenza lill-Kunsill u lill-Kummissjoni. Skond l-Artikolu 9 ta’ dan ir-Regolament, il-Kunsill għandu jeżamina kull programm ta’ konverġenza bbażat fuq eżamijiet ippreparati mill-Kummissjoni u l-Kumitat imwaqqaf mill-Artikolu 114 tat-Trattat (Il-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju). Fuq il-bażi ta’ rakkomandazzjoni mill-Kummissjoni u wara konsultazzjoni mal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju, il-Kunsill għandu, wara li jeżamina l-programm, jagħti l-opinjoni tiegħu. Skond ir-Regolament, l-Istati Membri jridu jissottomettu aġġornamenti annwali tal-programmi ta’ konverġenza tagħhom, li jistgħu jkunu eżaminati wkoll mill-Kunsill skond dawn l-istess proċeduri.L-għaxar pajjiżi li ssieħbu fl-UE fl-1 ta’ Mejju 2004 ma jipparteċipawx fil-munita unika. Huma kkommettew rwieħhom li jissottomettu l-programmi ta’ konverġenza tagħhom sal-15 ta’ Mejju 2004 u l-ewwel aġġornament tiegħu lejn l-aħħar tas-sena 2004.L-ewwel programm ta’ konverġenza tas-Slovenja, li jkopri l-perijodu 2004-2007, kien sottomess fl-14 ta’ Mejju 2004 u eżaminat mill-Kunsill fil-5 ta’ Lulju 2004. Is-Slovenja ssottomettiet aġġornament tal-programm ta’ konverġenza tagħha fl-10 ta’ Jannar 2005. Is-servizzi tal-Kummissjoni għamlu valutazzjoni teknika ta’ dan l-aġġornament wara li kkunsidraw r-riżultati tat-tbassir ekonomiku tas-servizzi tal-Kummissjoni tal-ħarifa ta’ l-2004 u wara li kkunsidraw il-kodiċi ta’ kondotta[2], il-metodoloġija miftehma b’mod komuni għall-istima tal-potenzjal tal-produzzjoni, ir-rakkomandazzjonijiet fil-linji gwida ta’ politika ekonomika ġenerali għall-perijodu 2003-2005 u l-prinċipji stabbiliti fil-Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Kunsill u l-Parlament Ewropew tas-27 ta' Novembru 2002 dwar it-tisħiħ tal-koordinazzjoni tal-politiki tal-baġit.[3] Din il-valutazzjoni timmerita l-istima li ġejja:-  Fl-10 ta’ Jannar 2005, is-Slovenja ssottomettiet l-ewwel aġġornament tal-programm ta’ konverġenza tagħha li jkopri l-perijodu 2004-2007. Kien mitlub dewmien ta’ sitt ġimgħat minħabba bidla fil-gvern wara l-elezzjonijiet parlamentari ta’ Ottubru 2004. Il-programm parzjalment josserva l-ħtiġiet tad- data tal-“kodiċi ta’ kondotta dwar il-kontenut u l-format tal-programmi ta’ stabbiltà u konverġenza”. Partikularment, il-kotba tal-gvern għadhom ma josservawx kompletament l-istandards ESA95 kif deher mis-sehem kbir ta’ dħul u nfiq “ieħor” bħala persentaġġ tal-PGD. Għalhekk, is-Slovenja hi mistiedna li tħares il-ħtiġiet tad- data .-  Ix-xenarju makro-ekonomiku li hu l-bażi tal-programm aġġornat ta’ konverġenza kien rivedut ’il fuq mill-programm ta’ konverġenza ta’ Mejju 2004 fid-dawl ta’ żviluppi favorevoli fl-ambjent domestiku u internazzjonali. B’mod ġenerali x-xenarju l-ġdid jaqbel mat-tbassir ekonomiku tal-ħarifa ta’ l-2004 tas-servizzi tal-Kummissjoni li jwassal sa l-2006 u għalhekk jista’ jitqies bħala plawsibbli. It-tkabbir reali tal-PGD, li jqarreb lejn ftit anqas mill-4% matul il-perijodu tal-programm, jassumi li l-ekonomija se tibqa’ tirkupra. Ir-rati ta’ tkabbir projettati huma qrib it-tkabbir potenzjali konsistenti mal-programm kif ikkalkulat mis-servizzi tal-Kummissjoni fuq il-bażi tal-metodoloġija miftehma b’mod komuni. L-inflazzjoni hi mbassra li tieqaf taħt it-3.0% (f’termini CPI) wara l-2005 u l-projezzjoni tagħha turi aspettattivi aktarx favorevoli ta’ l-iżviluppi futuri tal-prezz. Is-servizzi tal-Kummissjoni għandhom veduta aktar kawta tal-proċess ta’ diżinflazzjoni minħabba l-imperfezzjonijiet strutturali, partikularment fis-settur mhux kummerċjali, li jżommu l-inflazzjoni ferm ’il fuq mill-medja ta’ l-UE.-  Il- proċess ta’ diżinflazzjoni waqaf f’Mejju ta’ l-2004 meta r-rata tat-tkabbir annwali ta' l-inflazzjoni HICP marret lura għal kważi 4% wara li naqset għal 3.5% minn Jannar sa Marzu. Skond l-awtoritajiet iż-żieda qawwija ta’ l-inflazzjoni kienet dovuta prinċipalment għal prezzijiet ogħla taż-żejt u sisa ogħla fuq it-tabakk. Filwaqt li sena b’sena l-inflazzjoni rritornat għal 3.4% sa Ottubru, reġgħet telgħet f’Novembru għal 3.8% bħala riżultat ta’ prezzijiet ogħla ta’ l-ikel u l-karburant. Fuq ix-xejra ta’ inflazzjoni aktar baxxa, rati ta’ imgħax fuq żmien qasir niżlu minn 6 għal 4%, filwaqt li rati ta’ imgħax fuq żmien twil niżlu minn aktar minn 5% għal taħt 4%. Fit-28 ta’ Ġunju 2004, is-Slovenja ssieħbet fl-ERM II b’faxxa ta’ varjazzjoni standard ta’ ±15 fil-mija madwar parità ċentrali ta’ 239.64 SIT/EUR. Din temmet perijodu twil ta’ deprezzament kontinwu kontra l-euro (b'pass ta' xi 3-5% kull sena) u minn dak iż-żmien it-tolar baqa’ stabbli ħafna. Il-gvern il-ġdid, li ħa l-kariga fit-3 ta’ Diċembru 2004, ikkonferma li l-adozzjoni ta’ l-euro fil-bidu ta’ l-2007 hi waħda mill-miri ċentrali tiegħu.-  Il-programm aġġornat ta’ konverġenza jirsisti biex jikseb pożizzjoni tal-baġit ta’ qrib il-bilanċ iżda mhux matul il-perijodu tal-programm. Id-defiċit jinżel bin-nofs matul l-erba' snin li ġejjin b’profil ta’ aġġustament ikkonċnetrat fis-snin ta’ qabel. Filwaqt li mhu maħsub l-ebda tnaqqis għall-2005 – id-defiċit ġenerali tal-gvern se jibqa’ fl-istess livell ta’ l-2004 (2.1% tal-PGD) – l-2006 għandha tara waqgħa fid-defiċit għal 1.8% tal-PGD, u tnaqqis ieħor għal 1.1% fl-2007. Meta mqabbla mal-programm preċedenti, il-miri tad-defiċit huma ¼% tal-PGD ogħla f’kull sena, li tirrifletti riklassifikazzjoni riċenti ta’ żewġ fondi ’l barra mill-baġit fis-settur ġenerali tal-gvern. Sa l-2007, il-bilanċ primarju hu mistenni li jsir pożittiv. Il-konsolidament fiskali hu projettat li jkun immexxi l-aktar permezz ta' qtugħ fil-proporzjon tan-nefqa sa l-2006. Madanakollu, it-tnaqqis konsiderevoli tad-defiċit previst fl-2007 hu esklussivament dovut għal żieda sinifikanti fil-proporzjon tad-dħul ibbażat fuq l-assunzjoni li s-Slovenja se tkun riċevitur nett mill-baġit ta’ l-UE fl-ammont ta' 0.8% tal-PGD, żieda minn 0.4% tal-PGD maħsub fl-2005-2006. Fuq kollox, it-triq ta’ konsolidament tidher li aktarx mhix ambizzjuża biex tiffissa l-miri tal-baġit kif l-aġġornament kurrenti jikkonferma b’mod ġenerali l-aġġustament ippjanat fil-programm ta’ qabel kontra xenarju makro-ekonomiku li hu daqsxejn aktar favorevoli.-  Ir-riskji marbuta mal-projezzjonijiet tal-baġit fil-programm jidhru ġeneralment bilanċjati. Minn naħa waħda, xenarju makroekonomiku plawsibbli jsaħħaħ il-miri tad-defiċit. Aktar minn hekk, hi fid-diskrezzjoni tal-gvern li jirrifjuta talbiet għal aktar infiq biex jipproteġi il-mira tad-defiċit fil-każ li hi mhedda minn kondizzonijiet sfavorevoli, kif sar fl-2004. Barra minn hekk, it-telf annwali tad-dħul tal-VAT ta’ 0.3% tal-PGD jista’ jkun smat iżżejjed, li jimplika li l-projezzjonijiet tad-dħul mit-taxxa jidhru żbaljati fuq in-naħa kawta. Min-naħa l-oħra, xi assunzjonijiet li huma l-bażi tal-projezzjonijiet fiskali jqajmu tħassib dwar il-finanzi pubbliċi fit-terminu medju. Partikularment, ir-riżultat ta’ l-2007 huwa parzjalment minħabba l-perspettiva finanzjarja l-ġdida ta’ l-UE 2007-2013, li tantiċipa żieda sinifikanti fid-dħul nett tal-baġit mill-baġit ta’ l-UE li se jammonta għal 0.8% tal-PGD, żieda minn 0.4% mis-sena ta’ qabel. Barra minn hekk, hemm riskju ta’ nfiq żejjed, partikularment fir-rigward ta’ l-infiq għall-pensjonijiet jekk l-eżami tal-formula kurrenti ta’ indiċjar ta’ pensjoni mħabbar għall-2006 twassal għaċ-ċaqliq tal-parametri.-  Minħabba dan l-eżami tar-riskju, il-pożizzjoni tal-baġit fil-programm tista’ ma tipprovdix marġni ta’ sigurtà suffiċjenti li jevita ksur tal-punt referenza tad-defiċit ta’ 3% tal-PGD b’varjazzjonijiet ċikliċi normali matul il-perijodu tal-programm. Barra minn hekk, mhux suffiċjenti li jintlaħaq l-objettiv f’terminu medju tal-Patt ta’ Istabbiltà u Tkabbir ta’ pożizzjoni tal-baġit ta’ qrib il-bilanċ fil-perijodu tal-programm.-  Id-dejn gross tal-gvern hu relattivament baxx u se jibqa’ hekk matul il-perijodu tal-programm. Fl-2004, id-dejn hu stmat li jkun tela’ għal 30.2% tal-PGD. Prinċipalment fuq il-bażi ta’ l-aġġustament tal-fluss ta’ l-istokk, il-gvern jipprevedi żieda oħra fil-proporzjon tad-dejn fis-sentejn li ġejjin, bl-ogħla punt ikun ta’ 30.9% tal-PGD fl-2006. Sa l-2007, id-dejn hu previst li jaqa’ taħt it-30% tal-PGD, biex jilħaq id-29.7%, ġaladarba hu antiċipat aġġustament favorevoli ta’ l-influss ta’ l-istokk. L-awtoritajiet iqisu li m’hemm ebda riskji għas-sostenibbiltà tad-dejn marbuta mar-responsabbiltajiet kontinġenti. Barra minn hekk, il-maturità u l-istruttura tal-munita tal-portafoll tad-dejn huma meqjusa xierqa ġaladarba profil ta’ ħlas lura fit-tul jinfirex b’mod ugwali matul iż-żmien b’sehem li jikber tad-dejn iddenominat mit-tolar u d-dejn estern predominantement denominat mill-euro.-  Il-programm jeżamina l-aġenda tar-riforma strutturali tal-gvern li tiffoka fuq it-titjib tal-kompetittività ta’ l-ekonomija billi tinkoraġixxi l-intrapriża u tkabbar in-nefqiet fir-Riċerka u l-Iżvilupp (R&D) fil-baġit. B’1.5% tal-PGD bħalissa, l-ogħla fost l-għaxar stati membri l-ġodda, is-sehem ta’ l-iffinanzjar pubbliku se jimxi eqreb lejn il-medja ta’ l-UE fejn l-azzjoni politika ser tpoġġi fil-mira b’mod partikulari l-proġetti tar-riċerka applikata u t-trasferiment tal-kompentenza lis-settur privat. Dan ifassal ukoll miżuri li jsostnu t-tkabbir ekonomiku, e.ż. titjib fl-edukazzjoni u t-taħriġ kif ukoll il-promozzjoni ta’ investiment orjentat lejn il-ħolqien tax-xogħol u t-tneħħija ta’ riġiditajiet strutturali fis-suq tax-xogħol. Barra minn hekk, numru ta’ miżuri huma mfassla sabiex jillimitaw is-sehem kbir tan-nefqa mandatorja, li tibqa’ l-mezz ewlieni għaż-żieda tal-flessibilità fiskali. Fl-aġġornament tal-programm ta’ konverġenza, l-awtoritajiet għamlu sforz biex jikkwantifikaw l-impatt tar-riformi ppjanati fuq il-projezzjonijiet ta’ l-aggregati fiskali ewlenin. L-effett ġenerali tat-tnaqqis u r-ristrutturar tan-nefqa ġenerali tal-gvern hu stmat li se jsarraf fi tfaddil, li se jikber minn 0.4% tal-PGD għal 1.3% tal-PGD sa l-2007.-  Is-Slovenja tidher li qiegħda f’xi riskju fir-rigward tas-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi, li minnhom l-ispiża tal-baġit ipprojettata għal popolazzjoni li qiegħda tixjieħ hija element importanti. Ir-riforma tal-pensjonijiet li għaddejja bħalissa kellha impatt fuq il-baġit pożittiv iżda ż-żieda projettata fin-nefqa tal-pensjonijiet wara l-2020 tibqa’ għolja ħafna. Barra minn hekk, minkejja l-introduzzjoni ta’ xi miżuri ta’ razzjonalizzazzjoni fis-sistema tal-kura tas-saħħa fl-2004, riforma sostanzjali oħra fis-sistema tal-kura tas-saħħa tikkontribwixxi titjib fis-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi.***Minħabba l-valutazzjoni ta’ hawn fuq, ikun xieraq għas-Slovenja li(i) taħtaf l-opportunitajiet kollha biex tgħaġġel it-tnaqqis fid-defiċit ġenerali tal-gvern u li(ii) tagħmel riforma oħra fis-sistema tal-pensjoni u l-kura tas-saħħa biex titjieb is-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi.Fuq il-bażi ta’ dan l-eżami, il-Kummissjoni adottat ir-rakkomandazzjoni mehmuża għal Opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm aġġornat ta’ konverġenza tas-Slovenja u qed tgħaddiha lill-Kunsill.Rakkomandazzjoni għalOPINJONI TAL-KUNSILLskond it-tielet paragrafu ta’ l-Artikolu 9 tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar il-programm aġġornat ta’ konverġenza tas-Slovenja, 2004-2007IL-KUNSILL TA’ L-UNJONI EWROPEA,Wara li kkunsidra t-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea,Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru. 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza tal-pożizzjonijiet tal-baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni tal-politiki ekonomiċi[4]u b’mod partikulari l-Artikolu 9(3) tiegħu,Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni,Wara li kkonsulta l-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,TA DIN L-OPINJONI:1.  Fit- [ 8 ta’ Marzu 2005] il-Kunsill eżamina l-programm aġġornat ta' konverġenza tas-Slovenja li jkopri l-perijodu 2004 sa l-2007. Il-programm josserva parzjalment l-ħtiġiet tad- data tal-“kodiċi ta’ kondotta dwar il-kontenut u l-format tal-programmi ta’ stabbiltà u ta’ konverġenza”. B’mod partikulari, il-kontijiet tal-gvern għadhom ma josservawx kompletament l-istandards ESA95 kif jidhru fis-sehem għoli ta’ dħul u nfiq “ieħor” bħala persentaġġ tal-PGD. Għalhekk, is-Slovenja hi mistiedna li tosserva l-ħtiġiet tad- data .2.  Fuq il-bażi ta' l-informazzjoni disponibbli bħalissa, ix-xenarju makro-ekonomiku li hu l-bażi tal-programm jidher li jirrifletti assunzjonijiet ta’ tkabbir plawsibbli. Dan ibassar tkabbir reali tal-PGD, stmat għal 4.0% fl-2004, li jkompli jikber madwar dak livell matul il-bqija tal-perijodu tal-programm. Il-projezzjonijiet ta’ l-inflazzjoni, fuq in-naħa l-oħra, jidhru baxxi għall-medda tat-tbassir kurrenti.3.  L-istrateġija tal-baġit li hi l-bażi tal-programm għandha l-għan li tikseb finanzi pubbliċi sodi kif imfissra minn pożizzjoni tal-baġit ta’ qrib il-bilanċ, iżda mhux matul il-perijodu tal-programm. Il-programm jipprevedi tnaqqis gradwali tad-defiċit ġenerali tal-gvern matul il-perijodu kopert, konsistenti mal-qtugħ sostnut fis-sehem tan-nefqa bħala persentaġġ tal-PGD. Il-proporzjon tad-dħul, wara li jinżel b’mod mgħaġġel sa l-2006, jerġa’ jitla’ ’l fuq lejn tmiem il-perijodu tal-programm minħabba l-impatt nett tal-baġit pożittiv tas-sħubija ta’ l-UE. Skond it-triq ta’ aġġustament, id-defiċit jinżel bin-nofs matul l-erba' snin li ġejjin biex jilħaq daqsxejn aktar minn 1% fl-2007. Meta mqabbel mal-programm ta’ qabel, l-aġġornament kurrenti jikkonferma b’mod ġenerali l-aġġustament ippjanat kontra xenarju makro-ekonomiku li hu daqsxejn aktar favorevoli.4.  Ir-riskji marbuta mal-projezzjonijiet tal-baġit fil-programm jidhru ġeneralment ibbilanċjati. Minn naħa, xenarju makro-ekonomiku plawsibbli jsaħħaħ il-miri tad-defiċit. Aktar minn hekk, hi fid-diskrezzjoni tal-gvern li jirrifjuta talbiet għal aktar infiq biex jipproteġi l-mira tad-defiċit jekk din tkun mhedda minn kondizzjonijiet sfavorevoli, bil-mod eżerċitata fl-2004. Barra minn hekk, it-telf annwali tad-dħul mill-VAT ta’ 0.3% tal-PGD ibbaġittjat għall-2005-2007 jista’ jkun smat iżżejjed u jirrendi l-projezzjonijiet tad-dħul mit-taxxa kawti żżejjed. Min-naħa l-oħra, ir-riżultat għall-2007 hu parzjalment minħabba l-perspettiva finanzjarja l-ġdida ta’ l-UE ta’ l-2007-2013 li tantiċipa żieda sinifikanti fid-dħul tal-baġit mill-baġit ta’ l-UE. Barra minn hekk, hemm riskju ta’ nfiq żejjed, partikularment fir-rigward ta’ l-infiq għall-pensjonijiet jekk l-eżami tal-formula kurrenti ta’ indiċjar ta’ pensjoni mħabbra għall-2006 twassal għall-parametri anqas stretti.5.  Minħabba dan l-eżami tar-riskju, il-pożizzjoni tal-baġit fil-programm tista’ ma tipprovdix marġni ta’ sigurtà suffiċjenti li jevita l-ksur tal-punt ta’ referenza tad-defiċit ta’ 3% tal-PGD b’varjazzjonijiet ċikliċi normali matul il-perijodu tal-programm. Dan hu wkoll insuffiċjenti biex jilħaq l-objettiv f’terminu medju tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir li hi pożizzjoni tal-baġit ta’ qrib il-bilanċ sa l-2007.6.  Id-dejn gross tal-gvern hu relattivament baxx: il-proporzjon tad-dejn hu stmat li laħaq 30.2% tal-PGD fl-2004, anqas sew mill-valur ta’ referenza tat-Trattat ta’ 60% tal-PGD u li se jilħaq 29.7% sa l-2007.7.  Is-Slovenja tidher li qiegħda f’xi riskju fir-rigward tas-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi, li minnhom l-ispiża tal-baġit pprojettata għal popolazzjoni li qiegħda tixjieħ hija element importanti. Ir-riforma fil-pensjonijiet li għaddejja bħalissa kellha impatt fuq il-baġit pożittiv iżda ż-żieda projettata fin-nefqa tal-pensjonijiet wara l-2020 tibqa’ għolja ħafna. Barra minn hekk, minkejja l-introduzzjoni ta’ xi miżuri ta’ razzjonalizzazzjoni fis-sistema tal-kura tas-saħħa fl-2004, riforma sostanzjali oħra fis-sistema tal-kura tas-saħħa tikkontribwixxi titjib fis-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi.* * *Minħabba l-valutazzjoni ta’ hawn fuq, il-Kunsill hu tal-fehma li s-Slovenja għandha:(i) taħtaf l-opportunitajiet kollha biex tgħaġġel it-tnaqqis fid-defiċit ġenerali tal-gvern;(ii) tagħmel riforma oħra fis-sistema tal-pensjonijiet u l-kura tas-saħħa biex titjieb is-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi.Paragun ta’ projezzjonijiet makro-ekonomiċi u tal-baġit ewlenin2004 | 2005 | 2006 | 2007 |PGD reali (% bidla) | PK Jannar 2005 | 4.0 | 3.8 | 3.9 | 4.0 |KUMM Ottubru 2004 | 4.0 | 3.6 | 3.8 | Ma japplikax |PK Mejju 2004 | 3.6 | 3.7 | 3.8 | 3.9 |Inflazzjoni ta’ l-HICP (%) | PK Jannar 20051 | 3.6 | 3.0 | 2.7 | 2.6 |KUMM Ottubru 2004 | 3.9 | 3.4 | 3.0 | Ma japplikax |PK Mejju 2004¹ | 3.3 | 3.0 | 2.7 | 2.6 |Bilanċ ġenerali tal-gvern (% tal-PGD) | PK Jannar 2005 | -2.1 | -2.1 | -1.8 | -1.1 |KUMM Ottubru 2004 | -2.3 | -2.2 | -1.9 | Ma japplikax |PK Mejju 2004 | -1.9 | -1.8 | -1.5 | -0.9 |Bilanċ primarju (% tal-PGD) | PK Jannar 2005 | -0.3 | -0.4 | -0.2 | 0.4 |KUMM Ottubru 2004 | -0.3 | -0.2 | -0.1 | Ma japplikax |PK Mejju 2004 | -0.3 | -0.4 | -0.2 | 0.4 |Dejn gross tal-gvern (% tal-PGD) | PK Jannar 2005 | 30.2 | 30.7 | 30.9 | 29.7 |KUMM Ottubru 2004 | 30.9 | 30.8 | 30.6 | Ma japplikax |PK Mejju 2004 | 29.1 | 29.5 | 29.4 | 28.4 |Nota: 1Inflazzjoni CPI għall-programm ta’ konverġenza. Sorsi: Programm ta’ konverġenza (PK); Tbassir ekonomiku tas-servizz tal-Kummissjoni għall-ħarifa 2004 (KUMM). |[1] ĠU L 209, 2.8.1997. Id-dokumenti kollha li ssir referenza għalihom f’dan it-test jinstabu fuq din il-websajt: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] Opinjoni Riveduta tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju dwar il-kontenut u l-format ta’ programmi ta’ stabbiltà u ta’ konverġenza, aċċettati mill-Kunsill ECOFIN ta’ l-10.7.2001.[3] KUMM(2000) 668, 27.11.2002.[4] ĠU L 209, 2.8.1997, p.1. Id-dokumenti kollha li ssir referenza għalihom f’dan it-test jinstabu fuq din il-websajt: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.