title: Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat- 12 ta’ Lulju 2011 dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2011 tal-Ungerija u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta’ Konverġenza aġġornat tal-Ungerija, 2011-2015

text:
               15.7.2011

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 209/10

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
   tat-12 ta’ Lulju 2011
   dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2011 tal-Ungerija u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta’ Konverġenza aġġornat tal-Ungerija, 2011-2015
   2011/C 209/03
   IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikoli 121(2) u 148(4) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta' politika ekonomika (1), u b'mod partikolari l-Artikolu 9(3) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni mill-Kummissjoni Ewropea,
   Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi,
   Wara li kkonsulta l-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,
   Billi:

               (1)

               Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni li tvara strateġija ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, Ewropa 2020, imsejsa fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politika ekonomika, li tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn jeħtieġ azzjoni biex tingħata spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir sostenibbli u l-kompetittività.

               (2)

               Fit-13 ta’ Lulju 2010, il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali għall-politika ekonomika tal-Istati Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u, fil-21 ta’ Ottubru 2010, adotta deċiżjoni dwar il-linji gwida għall-politika dwar l-impjiegi tal-Istati Membri (2), li flimkien jiffurmaw il-“linji gwida integrati”. L-Istati Membri ġew mistiedna jqisu l-linji gwida integrati fil-linji ta' politika nazzjonali ekonomiċi u dawk dwar l-impjiegi.

               (3)

               Fit-12 ta’ Jannar 2011, il-Kummissjoni adottat l-ewwel Stħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir, li kien il-bidu ta’ ċiklu ġdid ta’ governanza ekonomika fl-UE u l-ewwel semestru Ewropew ta’ koordinazzjoni ta’ politika integrata u ex ante, imsejjes fuq l-istrateġija Ewropa 2020.

               (4)

               Fil-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill Ewropew endorsja l-prijoritajiet għall-konsolidazzjoni fiskali u r-riforma strutturali (bi qbil mal-konklużjonijiet tal-Kunsill tal-15 ta’ Frar u s-7 ta’ Marzu 2011 u b'żieda mal-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir mill-Kummissjoni). Hu saħaq il-ħtieġa li tingħata prijorità għat-treġġigħ lura ta' baġits tajbin u ta' sostenibilità fiskali, għat-tnaqqis tal-qgħad permezz ta’ riformi fis-suq tax-xogħol u li jsiru sforzi ġodda biex jittejjeb it-tkabbir. Talab lill-Istati Membri biex isarrfu dawn il-prijoritajiet f'miżuri konkreti li jiġu inklużi fil-Programmi ta’ Stabbiltà jew ta’ Konverġenza u fil-Programmi Nazzjonali ta’ Riforma.

               (5)

               Fil-15 ta’ April 2011, l-Ungerija ressqet il-verżjoni aġġornata tagħha tal-Programm ta’ Konverġenza 2011 li tkopri l-perijodu 2011-2015 u l-Programm Nazzjonali ta’ Riforma 2011 tagħha. Sabiex jitqiesu l-konnessjonijiet bejniethom, iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess waqt.

               (6)

               L-Ungerija ntlaqtet ħażin ħafna bil-kriżi tal-ħarifa 2008, u l-pajjiż tilef l-aċċess għall-finanzjament ibbażat fuq is-suq. Biex tegħleb dwan id-diffikultajiet, l-Ungerija implimentat programm ta’ aġġustament li ffoka fuq il-konsolidazzjoni fiskali u s-superviżjoni tas-settur finanzjarju u kienet appoġġata minn assistenza finazjarja mill-UE u mill-FMI. F’dan l-isfond, il-pajjiż reġa’ kiseb aċċess għas-suq fir-rebbiegħa tal-2009 u l-ekonomija ħarġet mir-riċessjoni: wara tnaqqis ta’ 6,7 % fl-2009, fl-2010 l-PDG kiber b’1,2 %, sostnut minn żidiet fl-esportazzjoni. Fl-istess ħin, il-qgħad żdied ulterjorment għal iktar minn 11% mil-livell ta' qabel il-kriżi ta’ anqas minn 8 %. Fit-tieni nofs tal-2010, il-gvern ħabbar tnaqqis sinifikanti fit-taxxa li għandhom jiġu implimentati bejn l-2010 u l-2013. Biex jillimita d-deterjorazzjoni fiskali, b’mod parallel, huwa introduċa imposti straordinarji u għamel tnaqqis addizzjonali fl-infiq ta' natura permanenti. Barra minn hekk, id-deċiżjoni li jabolixxi l-pilastru tal-pensjonijiet privati mandatorji rriżultat fi dħul kemm ta' darba kif ukoll permanenti. Minkejja li dawn il-miżuri ppermettew it-trażżin l-infiq eċċessiv fl-2010 għal 0,4 % tal-PDG 'il fuq mill-mira tad-defiċit ta’ 3,8 % tal-PDG u se jirriżulta f’bilanċ favorevoli fl-2011, il-pożizzjoni sottostanti ddeterjorat b'mod sinifikanti. F’dan l-isfond, u bil-ħsieb li jissaħħaħ il-potenzjal ta' tkabbir ekonomiku, f'Marzu 2011 il-gvern ħabbar programm ta' riforma struturali u adotta miżuri ulterjuri ta' konsolidazzjoni.

               (7)

               Abbażi tal-valutazzjoni tal-Programm ta’ Konverġenza aġġornat skont ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li, abbażi tat-tbassir tar-rebbiegħa tal-2011 tas-servizz tal-Kummissjoni, ix-xenarju makroekonomiku sottostanti għall-proġettazzjonijiet baġitarji huma kemxejn favorevoli, b’mod partikolari fir-rigward tal-iżviluppi tad-domanda domestika. L-aġġornament huwa intenzjonat biex jikkoreġi d-defiċit eċċessiv sal-iskadenza tal-2011 stabbilita mill-Kunsill, li tinkiseb b’bilanċ favorevoli ta’ 2 % tal-PDG bis-saħħa tad-dħul sinifikanti ta’ darba mill-assi tal-pensjonijiet. Il-baġit jinbidel f’defiċit ta’ 2,5 % tal-PDG fl-2012 u sussegwentement jonqos gradwalment għal 1,5 % tal-PDG fl-2015, l-aktar b'riżultat tat-trażżin fian-nefqa. L-aġġornament jikkonferma li l-objettiv fuq terminu medju (OTM) tal-pajjiż għall-pożizzjoni baġitarja f'termini strutturali, li hu defiċit ta' 1,5 % tal-PDG. L-istrateġija ta’ konsolidazzjoni hija mistennija tnaqqas id-defiċit baġitarju b’mod strutturali u tpoġġi d-dejn fit-triq tan-niżla biex jilħaq 64 % tal-PDG sal-2015. Madanakollu, jidher li din hija posposta li kemmxejn ser tikkoinċidi mat-titjib strutturali li mhux ser jibda qabel l-2012, filwaqt li d-deterjorazzjoni strutturali kumulattiva ta’ iktar minn 3 % tal-PDG matul l-2010 u l-2011 mhijiex konformi mar-rakomandazzjoni tal-Kunsill ta’ Lulju 2009 li titlob lill-Ungerija biex tikseb aġġustament strutturali ta’ mill-inqas 0,5 % tal-PDG. It-tbassir tar-rebbiegħa juri defiċit ta’ 3,3 % tal-PDG fl-2012, li jassumi xi riskji ta’ implimentazzjoni ta' 0,5 % tal-PDG; abbażi ta’ dan ma jistax ikun eskluż li l-limitu minimu jista' jinkiser darba oħra f’dik is-sena sakemm ma jittiħdux miżuri ulterjuri. Addizjonalment, it-triq tad-defiċit strutturali proġettat, kif ġie kkalkulat mill-ġdid mill-Kummissjoni, ma jipprovdix għall-aġġustamenti neċessarji li jiżguraw il-ksib tal-OTM sa tmiem il-perijodu tal-Programm ta' Konverġenza; b’mod partikolari, ma hemm l-ebda aġġustament strutturali ulterjuri lil hinn mill-2013, għalkemm il-marġini għall-OTM huwa żgħir.
               Finalment, it-tneħħija tal-pilastru tal-pensjoni privata mandatorja tirriżulta fi dħul addizzjonali ta' darba u permanenti iżda żżid ukoll l-obligi fuq termini fit-tul. Id-deterjorament li x'aktarx ikun hemm fis-sostenibbiltà fiskali fit-tul meta jitqies li parti mill-assi tal-fondi tal-pensjoni jintużaw biex tiġi ffinanzjata n-nefqa kurrent, titpatta parzjalment minn diversi passi mħabbra relatati mas-sistema tal-pensjoni fil-kuntest tal-programm ta' riforma strutturali (e.ż. il-bidliet parametriċi li diġà ġew parzjalment implimentati fil-pilastru pubbliku). Skont l-aħħar valutazzjoni tal-Kummissjoni, ir-riskji fir-rigward tas-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi jidhru li huma medji.

               (8)

               Il-konsolidazzjoni fiskali tibqa' sfida ewlenija. Mingħajr implimentazzjoni rigoruża tal-miżuri mħabbra u miżuri addizzjonali ta’ natura strutturali kif inhuma meħtieġa, ma jistax ikun żgurat li d-defiċit eċċessiv jiġi kkoreġut fuq bażi sostenibbli u li jsir progress xieraq lejn l-OTM. Barra minn hekk, il-konsolidazzjoni fiskali ser tgħin ukoll biex jibda jitnaqqas id-dejn u biex tittejjeb is-sostenibbiltà fit-tul li tidher li qiegħda f'riskju medju. L-użu sħiħ ta’ dħul mhux mistenni jista' jgħin biex jaċċellera l-konsolidazzjoni fiskali. F’dan l-isfond, ir-rapporti bi-annwali dwar il-progress tal-Proċedura tad-Defiċit Eċċessiv ser iservu bħala għodda utli għall-monitoraġġ mill-qrib tal-progress tal-konsolidazzjoni fiskali.

               (9)

               Il-Kostituzzjoni riċentament adottata tistabbilixxi trażżin kostituzzjonali tad-dejn mal-50 % tal-PDG u tagħti lill-Kunsill Fiskali id-dritt ta’ veto fuq il-baġit annwali, li jista’ jkun l-ewwel pass lejn it-titjib tal-qafas baġitarju. Madankollu, dettalji importanti ser ikunu speċifikati biss fil-liġijiet “kardinali” sussegwenti (pereżempju, x'ser ikunu r-regoli numeriċi temporanji sakemm il-proporzjoni tad-dejn jonqos għal 50 %, l-interpretazzjoni preċiża tal-klawsola liberatorja). L-impożizzjoni ta’ limitu massimu għad-dejn nominali, jekk din tintuża bħala strument ħolistiku tista', ceteris paribus, twassal għal qagħda fiskali pro-ċiklika. Addizjonalment, il-mandat tal-korp fiskali mġedded huwa relattivament strett (limitat għat-tħejjija ta' opinjoni fuq l-abbozz tal-baġit, għalkemm bi dritt qawwi għall-veto) u ma jkoprix iċ-ċiklu baġitarju fl-intier tiegħu (pereżempju permess ta’ valutazzjonijiet f’ħin reali tal-linji ta' politika l-ġodda b’implikazzjonijiet baġitarji maġġuri). Finalment, aspetti oħra tal-governanza fiskali, bħall-orjentazzjoni ta’ nofs it-terminu tal-politika fiskali u l-kwistjoni tat-trasparenza għad iridu jiġu kkjarifikati.

               (10)

               Ir-rata tal-impjiegi hija fost l-iktar baxxi fl-UE (60,4 %). Ir-rata tal-impjiegi tan-nisa hija wkoll baxxa (55,0 %), waqt li d-distakk bejn ir-rati tal-impjiegi bejn in-nisa li għandhom tfal ta' età 0-6 snin u dawk li ma għandhomx tfal ta' din l-età huwa t-tieni l-ikbar fl-UE (33,6, kontra l-medja tal-UE ta’ 12,1 punti perċentwali). Hemm nuqqasijiet fil-kapaċità tas-servizzi ta’ ħarsien matul il-jum fl-Ungerija, bi provvediment partikolarment skars lil hinn mill-ibliet il-kbar, u f’reġjuni b’rata ta’ qgħad għolja ħafna. It-titjib tal-provvediment tal-ħarsien ta’ matul il-jum ikun miżura importanti biex tiffaċilita l-parteċipazzjoni taż-żewġ ġenituri fil-forza tax-xogħol.

               (11)

               L-Ungerija għandha piż ta’ tassazzjoni relattivament kbir fuq ix-xogħol. Is-sistema ta’ tassazzjoni ġdida fuq l-introjtu personali tindirizza parzjalment l-effetti negattivi fuq l-impjiegi, partikolarment għal dawk bi dħul 'il fuq mill-medja u/jew dawk bit-tfal, u b'hekk timmira li titratta l-aktar kwistjonijiet urġenti demografiċi u ta' kompetittività. Għalkemm ir-rata tat-taxxa tnaqqset, il-piż tat-tassazzjoni fuq dawk li l-qligħ tagħhom huwa baxx u li ma għandhomx tfal fil-fatt żdied, meta titqies it-tneħħija gradwali tal-krediti tat-taxxa fuq l-impjieg.

               (12)

               Is-servizzi pubbliċi tal-impjiegi (PES) ibatu minn kapaċità amministrattiva insuffiċjenti, u injezzjonijiet preċedenti ta’ fondi ma tjbux konsiderevolament l-effiċjenza tas-servizzi fl-integrazzjoni tal-persuni qiegħda fis-suq tax-xogħol. Il-finanzjament tal-programmi tal-impjiegi mhuwiex marbut suffiċjentament mar-riżultati, speċjalment fil-każ ta' miżuri ffinanjati nazzjonalment. Reċentement, ġie mħabbar li t-tul tal-benefiċċji tal-qgħad għandu jitnaqqas għall-iktar livelli baxxi fl-UE. L-impatt ta' din il-miżura fuq is-suq tax-xogħol jeħtieġ li jkun ivvalutat, partikolarment biex tkun determinata l-effikaċja tagħha li tgħolli l-parteċipazzjoni fl-impjiegi.

               (13)

               Il-faqar u fatturi relatati bħan-nuqqas ta’ impjiegi jew livelli baxxi ta’ edukazzjoni komplew jaffetwaw xi gruppi żvantaġġati, partikolarment ir-Roma, b’mod sproporzjonat. Dawk b’ħiliet baxxi għandhom rata partikolarment baxxa ta’ impjiegi (36,8 % meta mqabbla mal-medja Ewropea ta’ 53,4 %), speċjalment fost l-irġiel. Skont l-estimi, 70 % tal-popolazzjoni tar-Roma jgħixu taħt il-livell tal-faqar. Maġġoranza kbira minnhom jgħixu f’reġjuni żvantaġġati, b’aċċess limitat għall-opportunitajiet tas-suq tax-xogħol u għas-servizzi pubbliċi.

               (14)

               L-SMEs kienu mfixxkla mill-kumplessità tal-qafas regolatorju, piż amministrattiv għoli u responsabbiltà u trasparenza limitati fl-amministrazzjoni pubblika. L-aċċess tal-SMEs għal finanzjament fi stadju bikri kien iktar skars mill-medja tal-UE. Il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma jinkludi numru ta’ miżuri biex inaqqsu l-piżijiet amministrattivi u jtejbu l-ambjent tan-negozju b'mod ġenerali. Ir-rwol ta’ mekkaniżmi mhux bankarji ta’ finanzjament baqa’ lura meta mqabbel ma dak ta' pajjiżi oħra Ewropej. L-effikaċja tal-programmi preċedenti biex isostnu s-settur ma kinitx evalwata sistematikament.

               (15)

               Il-Kummissjoni evalwat il-Programm ta’ Konverġenza u l-Programm Nazzjonali ta’ Riforma għall-Ungerija u kkunsidrat ukoll l-intenzjoni tal-gvern li jirrefletti l-Patt Euro Plus. Hija mhux biss qieset ir-rilevanza tagħhom għall-politika fiskali u soċjoekonomika sostenibbli fl-Ungerija iżda wkoll lejn kemm josservaw ir-regoli u l-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa tat-tisħiħ tal-governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni Ewropea billi jiġi pprovdut kontribut fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. Hija tikkunsidra li l-istrateġija ta’ aġġustament fiskali hija prinċipalment ibbażata fuq in-naħa tan-nefqa u li l-iskadenza tal-2011 stabbilita mill-Kunsill biex id-defiċit jitniżżel taħt il-limitu ta’ 3 % tal-PDG hija rrispettata biss minħabba dħul sinifikanti ta’ darba, notevolment mill-assi tal-pensjonijiet u t-titjib strutturali ser jibda biss fl-2012. Meta jitqiesu r-riskji ta’ implimentazzjoni, ma jistax ikun eskluż li l-limitu jista' jinqabeż għal darba oħra f'dik is-sena sakemm ma jittiħdux miżuri ulterjuri. Barra minn hekk, fuq terminu itwal, il-Programm ta’ Konverġenza, kif ġie kkalkulat mill-ġdid mill-Kummissjoni, ma jiżgurax progress ulterjuri lejn l-OTM, għalkemm il-marġini huwa wieħed żgħir. Miżuri ulterjuri biex tiżdied il-parteċipazzjoni fis-suq tax-xogħol u jkunu mmodernizzati s-servizzi għall-impjiegi jgħinu biex iżidu l-opportunitajiet tax-xogħol. Tnaqqis ulterjuri tal-piżijijet amministrattivi jgħinu biex jitjieb l-ambjent tan-negozju u jgħin lill-SMEs jikbru.

               (16)

               Fid-dawl ta’ din il-valutazzjoni, meta jitqiesu wkoll ir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill skont l-Artikolu 126(7) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea tas-7 ta’ Lulju 2009, il-Kunsill eżamina l-aġġornament tal-2011 tal-Programm ta’ Konverġenza tal-Ungerija u l-opinjoni tiegħu (3) hija riflessa partikolarment fir-rakomandazzjonijiet (1) u (2) tiegħu hawn taħt. B'kunsiderazzjoni tal-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew tal-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill eżamina l-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tal-Ungerija,

         B’DAN JIRRAKKOMANDA li l-Ungerija tieħu azzjoni fil-perijodu 2011-2012 biex:

               1.

               Issaħħaħ l-isforz fiskali biex tkun konformi mar-rakkomandazzjoni tal-Kunsill li tikkoreġi d-defiċit eċċessiv b'mod sostenibbli, inter alia billi tevita d-deterjorazzjoni strutturali fl-2011 impliċita fit-2 % tal-bilanċ favorevoli tal-baġit tal-PDG u tiżgura li d-defiċit baġitarju jinżamm b'mod sigur taħt il-limitu ta’ 3 % tal-PDG fl-2012 u lilhinn minn dan, u tikkontribwixxi għat-tnaqqis tal-proporzjon għoli ta' dejn pubbliku. Timplimenta b'mod sħiħ il-miżuri fiskali mħabbra u tadotta miżuri fiskali addizzjonali ta’ natura permanenti jekk ikun hemm bżonn sa mhux iktar tard mill-baġit tal-2012 biex tiżgura l-mira baġitarja għal dik is-sena. Il-baġit tal-2012 għandu jidentifika wkoll il-miżuri addizzjonali sabiex tinkiseb il-mira tal-2013 fil-Programm ta' Konverġenza. Tiżgura progress lejn l-objettiv fuq terminu medju (OTM) b’mill inqas 0,5 % tal-PDG annwali sakemm jintlaħaq l-OTM u tuża dħul mhux mistenni biex taċċelera l-konsolidazzjoni fiskali.

               2.

               Tadotta u timplimenta regolamenti li jispeċifikaw l-aspetti operazzjonali tal-qafas kostituzzjonali ġdid ta’ governananza fiskali, inkluż, inter alia, ir-regoli numeriċi li ser jiġu implimentati fuq il-livell ċentrali u lokali sakemm il-proporzjon tad-dejn ikun naqas taħt il-50 % tal-PDG. Fir-rigward tal-qafas fiskali, timplimenta u ssaħħaħ l-ippjanar fiskali multiannwali, itejjeb it-trasparenza tal-finanzi pubbliċi u twessa' l-kompetenza tal-Kunsill Fiskali.

               3.

               Iżżid il-parteċipazzjoni fis-suq tax-xogħol billi ttaffi l-impatt tar-riforma tat-taxxa fuq dawk bi qligħ baxx b’mod newtrali fuq il-baġit. Issaħħaħ il-miżuri biex tinkoraġġixxi l-parteċipazzjoni tan-nisa fis-suq tax-xogħol billi tespandi l-faċilitajiet ta' ħarsien tat-tfal u dawk preskolastiċi.

               4.

               Tieħu passi biex isaħħaħ il-kapaċità tas-Servizz Pubbliku tal-Impjiegi u fornituri oħra biex iżżid il-kwalità u l-effikaċja tat-taħriġ, l-assistenza għat-tfittxija għax-xogħol u s-servizzi individwalizzati. Issaħħaħ il-miżuri attivi fis-suq tax-xogħol li jagħtu riżultati pożittivi bbażati fuq l-evidenza. F’konsultazzjoni mal-partijiet involuti, tintroduċi programmi mfassla apposta, għal dawk b’ħiliet limitati u gruppi oħra partikolarment żvantaġġati.

               5.

               Ittejjeb l-ambjent tan-negozju billi timplimenta l-miżuri kollha maħsuba għar-riforma regolatorja u għat-tnaqqis tal-piżijiet amministrattivi fil-Programm Nazzjonali ta' Riforma; tivvaluta l-effikaċja tal-politika attwali ta’ sostenn għall-SMEs u taġġusta l-programmi pubbliċi sabiex ittejjeb l-aċċess għal finanzjament mhux bankarju.

      Magħmul fi Brussell, it-12 ta’ Lulju 2011.

            Għall-Kunsill

            Il-President

         J. VINCENT-ROSTOWSKI

      (1)  ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.

      (2)  Miżmuma għall-2011 bid-Deċiżjoni tal-Kunsill 2011/308/UE tad-19 ta’ Mejju 2011 dwar il-linji gwida għall-politika tal-Istati Membri dwar l-impjiegi (ĠU L 138, 26.5.2011, p. 56).

      (3)  Prevista fl-Artikolu 9(3) tar-Regolament (KE) Nru 1466/97.


				|

		52012DC0315

			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta' riforma tal-Lussemburgu għall-2012 u li twassal l-opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' stabbiltà tal-Lussemburgu għall-perjodu 2012-2015 /* COM/2012/0315 final - 2012/ () */

			   	Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-programm nazzjonali ta' riforma
tal-Lussemburgu għall-2012
u li twassal l-opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' stabbiltà
tal-Lussemburgu għall-perjodu 2012-2015
IL-KUNSILL TA' L-UNJONI EWROPEA
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 121(2) u 148(4)
tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-tisħiħ
tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni
ta' politika ekonomika[1],
u partikolarment l-Artikolu 5(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni
tal-Kummissjoni Ewropea[2],
Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet
tal-Parlament Ewropew[3],
Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet
tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Impjiegi,
Wara li kkonsulta mal-Kumitat Ekonomiku u
Finanzjarju,
Billi:
(1)(1)   Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill Ewropew qabel
mal-proposta tal-Kummissjoni Ewropea li tiġi mnedija strateġija ġdida
għall-impjiegi u t-tkabbir, bl-isem ta' Ewropa 2020, li tkun imsejsa fuq
koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi u li tiffoka fuq l-oqsma ewlenin
fejn tenħtieġ azzjoni li tagħti spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir u
l-kompetittività sostenibbli.
(2)(2)   Fit-13 ta’ Lulju 2010, il-Kunsill adotta
rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki ekonomiċi
tal-Istati Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u fil-21 ta’ Ottubru 2010,
huwa adotta deċiżjoni dwar il-linji gwida għall-politika tal-Istati Membri dwar
l-impjiegi [4],
li flimkien jagħmlu l-"linji gwida integrati". L-Istati Membri ġew
mistiedna jqisu l-linji gwida integrati fil-politiki ekonomiċi u okkupazzjonali
nazzjonali tagħhom.
(3)(3)   Fit-12 ta' Lulju 2011, il-Kunsill adotta
rakkomandazzjoni dwar il-programm nazzjonali ta' riforma tal-Lussemburgu għall-2011
u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-programm ta' stabbiltà aġġornat tal-Lussemburgu
għall-perjodu 2011-2014.
(4)(4)   Fit-23 ta' Novembru 2011, il-Kummissjoni adottat
it-tieni Stħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir, li kien il-bidu tat-tieni Semestru
Ewropew ta’ koordinazzjoni integrata u ex ante ta’ politika, imsejjes
fuq l-istrateġija Ewropa 2020. Fl-14 ta’ Frar 2012, abbażi
tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011, il-Kummissjoni adottat ir-Rapport dwar
il-Mekkaniżmu ta' Twissija[5],
li fih hija ma identifikatx il-Lussemburgu bħala wieħed mill-Istati Membri li
dwaru kellha titwettaq analiżi fil-fond.
(5)(5)   Fit-2 ta' Marzu 2012, il-Kunsill Ewropew approva
l-prijoritajiet li jiżguraw l-istabbiltà finanzjarja, il-konsolidazzjoni
fiskali u l-azzjoni li trawwem it-tkabbir. Huwa enfasizza l-ħtieġa li titkompla
konsolidazzjoni fiskali differenzjata u li tiffavorixxi t-tkabbir, biex
l-ekonomija jerġa' jkollha kundizzjonijiet normali għas-self, biex jiġu
promossi t-tkabbir u l-kompetittività, biex jiġu indirizzati l-qgħad u
l-konsegwenzi soċjali tal-kriżi, u biex tiġi mmodernizzata l-amministrazzjoni
pubblika.
(6)(6)   Fit-2 ta' Marzu 2012, il-Kunsill Ewropew stieden
ukoll lill-Istati Membri parteċipi fil-Patt Euro Plus biex jippreżentaw
l-impenji tagħhom fil-ħin għall-inklużjoni fil-programmi ta’ stabbiltà jew ta’
konverġenza tagħhom u fil-programmi nazzjonali ta’ riforma tagħhom.
(7)(7)   Fis-27 ta’ April 2012, il-Lussemburgu ressaq
il-programm ta’ stabbiltà tiegħu għall-2012 li jkopri l-perjodu 2012-2015 u
l-programm nazzjonali ta’ riforma tiegħu għall-2012. Sabiex jitqiesu
l-konnessjonijiet bejniethom, iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess waqt.
(8)(8)   Abbażi tal-valutazzjoni tal-Programm ta’ Stabbilità għall-2012
f'konformità mar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97, il-Kunsill hu
tal-opinjoni li x-xenarju makroekonomiku li jirfed il-projezzjonijiet baġitarji
fil-programm huwa plawsibbli. B'mod partikolari, ix-xenarju għall-2012 u l-2013
li hemm fil-programm iqarreb ħafna il-previżjoni tar-rebbiegħa tal-2012
tal-Kummissjoni. Il-projezzjonijiet tad-defiċit fit-terminu medju ġew ibbażati
fuq xenarju ta' tkabbir li huwa kemxejn ottimist u li jeċċedi t-tkabbir
potenzjali, minkejja li xorta waħda għadu ferm inqas mir-rati medji storiċi.
L-objettiv tal-istrateġija baġitarja deskritta b'mod ġenerali fil-programm huwa
li d-defiċit ta' 1.5 % fl-2012 jitnaqqas għal 0.9 % fl-2014 permezz
ta' pakkett ta' miżuri ta' konsolidazzjoni ta' madwar 1.2 % tal-PDG u li jipprovdi
aktar possibbiltà għal manuvri f'każ ta' xokkijiet negattivi. Il-programm
jikkonferma l-objettiv ta' terminu medju (OTM) preċedenti ta' surplus
strutturali ta' 0.5 %. Madankollu, skont id-dispożizzjonijiet tal-Patt ta'
Stabbiltà u Tkabbir, dan l-OTM ma jistax jitqies bħala adegwat minħabba li,
abbażi tal-politiki u tal-projezzjonijiet kurrenti, ma jidhirx li dan l-OTM
jikkunsidra biżżejjed l-obligazzjonijiet impliċiti relatati mat-tixjiħ,
minkejja li d-dejn qiegħed taħt il-valur ta' referenza tat-Trattat. Barra minn
hekk, abbażi tal-previżjoni tar-rebbiegħa tal-2012 tal-Kummissjoni kif ukoll
abbażi tal-bilanċ tal-baġit strutturali (ikkalkulat mill-ġdid) fil-programm,
il-Lussemburgu se jitbiegħed b'mod sinifikanti mill-OTM tiegħu stess mill-2012
'l hemm. Ir-rata tat-tkabbir tan-nefqa tal-Gvern, netta mill-miżuri
diskrezzjonali f'dak li jirrigwarda d-dħul, hija mistennija li taqbeż b'mod
sinifikanti l-valur referenzjarju tan-nefqa kif definit fil-Patt ta' Stabbiltà
u Tkabbir. Id-dejn gross tal-gvern, li jammonta għal 20 % tal-PDG, huwa
inqas mill-valur ta' referenza tat-Trattat.
(9)(9)   Fl-20 ta' Jannar 2012, il-gvern tal-Lussemburgu
adotta abbozz ta' liġi li tirriforma s-sistema tal-pensjonijiet kemm
għas-settur pubbliku kif ukoll għal dak privat. Ir-riforma
se tkun tinkludi xi mekkaniżmi korrettivi f’każ ta' evoluzzjoni negattiva
tal-qagħda finanzjarja tal-iskema u fiha addattamenti għall-metodu ġeneruż
ħafna tal-kalkolu tal-benefiċċji. Madankollu,
il-metodu l-ġdid tal-kalkolu se jiġi introdott gradwalment fuq medda ta' żmien
twil ħafna ta' 40 sena. Barra minn hekk,
il-possibbiltajiet għal irtirar bikri baqgħu fil-biċċa l-kbira tagħhom l-istess
u ma ġew proposti l-ebda miżuri li jorbtu l-età statutorja tal-irtirar
mal-istennija tal-għomor. B'mod ġenerali, il-Lussemburgu
miexi fid-direzzjoni t-tajba, iżda jidher li r-riforma proposta ma tikkostitwix
garanzija suffiċjenti għas-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi.
(10)(10)           F'Jannar 2012,
il-Parlament nazzjonali adotta liġi biex jillimita l-applikazzjoni tal-indiċjar
awtomatiku tal-pagi bejn l-2012 u l-2015 bil-għan li tiżdied il-kompetittività
tal-ekonomija tal-Lussemburgu. Madankollu, apparti l-possibbiltà li l-indiċi
ta' referenza jiġi mmodifikat, il-Gvern ma ħabbar l-ebda pjanijiet ulterjuri
għal reviżjoni permanenti tas-sistema tal-iffissar tal-pagi. Filwaqt illi r-rata tal-produttività
fil-Lussemburgu bħalissa hija għolja ħafna, l-opportunità li jinbidlu
l-pjanijiet f'termini ta' żieda fil-produttività qed tonqos dejjem aktar. Jeħtieġ li ssir reviżjoni permanenti tas-sistema
tal-iffissar tal-pagi, f'konsultazzjoni mas-sħab soċjali u f'konformità
mal-prassi nazzjonali, sabiex tiġi ppreservata l-kompetittività tal-ekonomija
tal-Lussemburgu fuq perjodu ta' żmien itwal.
(11)(11)           Il-Lussemburgu ħa xi passi rilevanti u kredibbli 'l
quddiem biex jindirizza r-rata relattivament għolja ta' qgħad fost iż-żgħażagħ. Madankollu, sabiex tiġi ffaċilitata l-integrazzjoni
taż-żgħażagħ fis-suq tax-xogħol, tenħtieġ strateġija koerenti li, inter alia,
issaħħaħ il-kollaborazzjoni bejn il-muniċipalitajiet u ttejjeb l-effikaċja
tas-servizzi tal-impjiegi. Iż-żgħażagħ li
qegħdin ifittxu x-xogħol, u partikolarment dawk b’livell iktar baxx ta'
edukazzjoni, jibbenefikaw ukoll minn investiment ulterjuri fit-taħriġ u
fl-edukazzjoni.
(12)(12)           Hu mistenni li l-Lussemburgu se jiffaċċja xi
diffikultajiet biex jilħaq il-mira tiegħu għall-2020 li jnaqqas l-emissjonijiet
tal-gassijiet serra (GHG). Skont l-aħħar previżjonijiet għall-2020, ibbażati
fuq il-miżuri eżistenti, huwa mistenni li l-Lussemburgu se jżid l-emissjonijiet
tiegħu b'9 % f’setturi li mhumiex koperti mill-ETS bejn l-2005 u l-2020, u
dan f'paragun mal-mira ta' tnaqqis ta' 20 %. Is-settur stradali
jirrappreżenta l-aktar sors sinifikanti tal-emissjonijiet u għandu potenzjal
kbir ta' tnaqqis tal-emissjonijiet. Il-prezz tal-fjuwils għat-trasport jibqa'
wieħed mill-iktar baxxi fl-UE, u dan il-fattur jinkoraġġixxi “t-turiżmu
tal-fjuwil” u jwassal għal konsegwenzi negattivi f’termini ta' tniġġis u
konġestjoni. Sabiex jitnaqqsu l-emissjonijiet GHG, jeħtieġ li jkun hemm
politiki addizzjonali, inkella se jkollhom jintużaw mekkaniżmi ta' flessibbiltà
li jqumu ħafna flus.
(13)(13)            Il-Lussemburgu
daħal għal għadd ta’ impenji bħala parti mill-Patt Euro Plus. L-impenji, u
l-implimentazzjoni tal-impenji ppreżentati fl-2011, jikkonċernaw it-titjib
fil-kompetittività, it-titjib fl-impjiegi u t-tisħiħ tal-istabbiltà
finanzjarja. Il-Kummissjoni vvalutat l-implimentazzjoni tal-impenji tal-Patt
Euro Plus. Fir-rakkomandazzjonijiet ġew ikkunsidrati r-riżultati ta' din
il-valutazzjoni.
(14)(14)           Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni wettqet
analiżi komprensiva tal-politika ekonomika tal-Lussemburgu. Hija vvalutat
il-programm ta' stabbiltà u l-programm nazzjonali ta' riforma. Mhux biss qieset
ir-rilevanza tagħhom għall-politika fiskali u soċjoekonomika sostenibbli
fil-Lussemburgu imma qieset ukoll il-konformità tagħhom mar-regoli u mal-gwida
tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa li tissaħħaħ il-governanza ekonomika kumplessiva
tal-Unjoni Ewropea billi jingħata kontribut fil-livell tal-UE
għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. Ir-rakkomandazzjonijiet tagħha skont
is-Semestru Ewropew huma riflessi fir-Rakkomandazzjonijiet (1) sa (5) hawn
taħt.
(15)(15)           Fid-dawl ta' din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina
l-programm ta' stabbiltà tal-Lussemburgu, u l-opinjoni tiegħu[6] hija riflessa b'mod partikolari
fir-rakkomandazzjoni (1) ta' hawn taħt,
B'DAN JIRRAKKOMANDA li l-Lussemburgu
għandu jieħu azzjoni fil-perjodu 2012-2013 biex:
1.1.        Jippreserva pożizzjoni fiskali soda billi jikkoreġi kwalunkwe
tbegħid mill-objettiv baġitarju ta' terminu medju (OTM) li jiggarantixxi
s-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi, b'mod partikolari billi
jikkunsidra l-obligazzjonijiet impliċiti relatati mat-tixjiħ. Għal din il-fini,
isaħħaħ u jimplimenta b'mod rigoruż l-istrateġija baġitarja, appoġġjata minn
miżuri suffiċjentement speċifikati, għas-sena 2013 u għas-snin ta' wara, inkluż
billi jilħaq il-valur referenzjarju tan-nefqa.
2.2.        Iżid l-impatt tar-riforma proposta dwar il-pensjonijiet billi
jħaffef l-implimentazzjoni ta' miżuri li jrażżnu n-nefqa relatata mal-età,
jieħu miżuri addizzjonali bil-għan li jżid ir-rata tal-parteċipazzjoni
tal-ħaddiema kbar fl-età, b’mod partikolari billi jnaqqas l-irtirar bikri, u
jieħu passi biex jorbot l-età statutorja tal-irtirar mal-istennija tal-ħajja,
sabiex tiġi żgurata s-sostenibbiltà fit-tul tas-sistema tal-pensjonijiet.
3.3.        Jieħu miżuri
ulterjuri biex jirriforma, f'konsultazzjoni mas-sħab soċjali u f'konformità
mal-prassi nazzjonali, is-sistema tan-negozjar tal-pagi u tal-indiċjar
tal-pagi, bil-ħsieb li jippreserva l-kompetittività tal-ekonomija
tal-Lussemburgu fuq perjodu ta' żmien itwal, għall-ewwel billi jżomm
l-intervall attwali ta' sena bejn kull indiċjar anke għal wara l-2014 u billi
jnaqqas l-impatt tal-enerġija u ta' elementi volatili oħra fuq l-indiċi ta'
referenza.
4.4.        Ikompli bl-isforzi tiegħu biex inaqqas il-qgħad fost
iż-żgħażagħ billi jkattar l-involviment tal-partijiet interessati u jsaħħaħ
il-miżuri tat-taħriġ u tal-edukazzjoni, b'mod partikolari għal dawk b'livell
baxx ta' edukazzjoni, bil-għan li l-ħiliet u l-kwalifiki taż-żgħażagħ jiġu
mqabbla aħjar mad-domanda tax-xogħol.
5.5.        Jiżgura li jintlaqħu
l-miri tat-tnaqqis tal-emissjonijiet tal-gassijiet serra minn attivitajiet li
mhumiex koperti mill-ETS (is-Sistema għan-Negozjar ta' Emissjonijiet), b'mod
partikolari permezz tal-ekoloġizzazzjoni tas-sistema tat-tassazzjoni.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 209, 02.08.1997, p. 1.
[2]               COM(2012) 315 finali
[3]               P7_TA(2012)0048 u P7_TA(2012)0047
[4]               Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2012/238/UE
tas-26 ta' April 2012
[5]               COM(2012) 68 finali
[6]               Skont l-Artikolu 5(2)
tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97.


title: Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat- 12 ta’ Lulju 2011 dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2011 tal-Greċja

text:
               20.7.2011

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 213/12

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
   tat-12 ta’ Lulju 2011
   dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2011 tal-Greċja
   2011/C 213/04
   IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikoli 121(2) u 148(4) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea,
   B'kunsiderazzjoni tal-konklużjonijiet tal-Kunsill,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi,
   Billi:

               (1)

               Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni li tvara strateġija ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, Ewropa 2020, imsejsa fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi, li ser tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn jeħtieġ azzjoni biex tingħata spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir sostenibbli u l-kompetittività.

               (2)

               Fit-13 ta’ Lulju 2010, il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki ekonomiċi tal-Istati Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u fil-21 ta’ Ottubru 2010 adotta deċiżjoni dwar il-linji gwida għall-politiki dwar l-impjiegi tal-Istati Membri (1), li flimkien jagħmlu l-“linji gwida integrati”. L-Istati Membri ġew mistiedna jqisu l-linji gwida integrati fil-politiki ekonomiċi u dwar l-impjiegi nazzjonali.

               (3)

               Fit-12 ta’ Jannar 2011, il-Kummissjoni adottat l-ewwel Stħarriġ Annwali tat-Tkabbir, li kien il-bidu ta’ ċiklu ġdid ta’ governanza ekonomika fl-UE u l-ewwel semestru Ewropew ta’ koordinazzjoni integrata u ex ante ta’ politika, imsejjes fuq l-istrateġija Ewropa 2020.

               (4)

               Fil-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill Ewropew endorsja l-prijoritajiet għall-konsolidazzjoni fiskali u r-riforma strutturali (bi qbil mal-konklużjonijiet tal-Kunsill tal-15 ta’ Frar u s-7 ta’ Marzu 2011 u b'żieda mal-Istħarriġ Annwali tat-Tkabbir mill-Kummissjoni). Hu saħaq fuq il-ħtieġa li tingħata prijorità lir-restawr ta’ baġits tajbin u s-sostenibbiltà fiskali, lit-tnaqqis tal-qgħad permezz ta’ riformi fis-suq tax-xogħol u li jsiru sforzi ġodda biex jittejjeb it-tkabbir.

               (5)

               Fit-3 ta' Mejju 2010, il-Greċja ppreżentat programm ta' aġġustament inklużiv appoġġat mill-assistenza finanzjarja pprovduta mill-Istati Membri taż-żona tal-euro u mill-Fond Monetarju Internazzjonali (FMI) li jammonta għal EUR 110 biljuni. Il-Memorandum ta' Qbil li jakkumpanjah u s-supplimenti suċċessivi tiegħu, jistabbilixxu l-kundizzjonijiet tal-politika ekonomika li abbażi tagħha tiġi żburżata l-assistenza finanzjarja.

               (6)

               L-elementi ewlenin tal-kundizzjonalità tal-politika kienu inklużi fid-Deċiżjoni tal-Kunsill 2010/320/UE tal-10 ta’ Mejju 2010 (2), u l-emendi sussegwenti tagħha (3), indirizzati lill-Greċja bil-għan li tissaħħaħ u titfannad is-sorveljanza fiskali u biex il-Greċja tkun avżata tieħu miżuri li jnaqqsu d-defiċit meqjusa neċessarji biex isolvu s-sitwazzjoni ta' defiċit eċċessiv skont id-dispożizzjonijiet tal-Artikoli 136 u 126(9) tat-Trattat.

               (7)

               Fil-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill Ewropew stieden ukoll lill-Istati Membri parteċipi fil-Patt Euro Plus biex jippreżentaw l-impenji tagħhom fil-ħin sabiex jiġu inklużi fil-Programmi ta’ Stabbilita jew ta’ Konverġenza tagħhom u fil-Programmi Nazzjonali ta’ Riforma tagħhom. Il-Greċja hija mistennija tippreżenta Programm ta' Stabbiltà aġġornat u impenji u azzjonijiet speċifiċi tal-Patt Euro Plus għall-2011 ibbażati fuq programm ta’ aġġustament ekonomiku aġġornat.

               (8)

               Matul l-aħħar deċennju, il-prestazzjoni ta' tkabbir tal-Greċja kienet ibbażata fuq xpruni mhux sostenibbli: żidiet qawwija fil-konsum u fl-investiment residenzjali kienu akkumpanjati minn żidiet reali fil-pagi u tkabbir rapidu tal-kreditu; rati tal-imgħax reali baxxi assoċjati mal-adozzjoni tal-euro u l-liberalizzazzjoni tas-suq finanzjarju saħħew din iż-żieda qawwija. Il-kriżi globali tal-2008-2009 esponiet id-dgħufijiet, inkluż: politiki fiskali mhux sostenibbli, parzjalment moħbija minn statistiċi mhux affidabbli u minn dħul temporanjament għoli; swieq tax-xogħol u tal-prodotti riġidi; u telf ta' kompetittività u dejn estern jogħla. Għalkemm mhux fil-bidu, is-settur bankarju kien affettwat mill-kriżi ekonomika u tal-kunfidenza. Sa fejn kienet waslet id-deterjorazzjoni tas-sitwazzjoni fiskali kien żvelat tard minħabba nuqqasijiet serji fis-sistemi tal-kontabbiltà u tal-istatistika tal-Greċja. Dan dewwem l-implimentazzjoni ta' miżuri korrettivi. Minħabba li żdied it-tħassib dwar is-sostenibbiltà fiskali tal-Greċja u żdiedet l-istmerrija tar-riskju globali, is-sentiment tas-suq fir-rigward tal-Greċja ħżien ħafna fil-bidu tal-2010. F'April 2010, il-Greċja talbet assistenza finanzjarja internazzjonali minħabba li kienet affaċċjata minn bżonnijiet finanzjarji konsiderevoli u ma kellhiex aċċess għas-swieq kapitali internazzjonali.

               (9)

               Il-Greċja impenjat ruħha li timplimenta l-programm ta' aġġustament ekonomiku u finanzjarju bl-għan li tikkoreġi l-iżbilanċi fiskali u esterni u biex jerġa' jkun hemm kunfidenza f'terminu ta' żmien qasir. F'terminu ta' żmien medju, hija għandha tħejji s-sisien għal mudell ta' tkabbir li jiddependi iktar fuq l-investiment u l-esportazzjonijiet filwaqt li jappoġġja t-tkabbir u l-impjiegi. Il-programm ta’ aġġustament jipprevedi azzjoni komprensiva fuq tliet aspetti: (i) strateġija ta' konsolidazzjoni fiskali bikrija, appoġġjata minn miżuri fiskali strutturali u minn kontroll fiskali aħjar; (ii) riformi strutturali fis-swieq tax-xogħol u tal-prodotti biex ikunu indirizzati l-kompetittività u t-tkabbir; u (iii) sforzi li jissalvagwardjaw l-istabbiltà tas-sistema bankarja.

               (10)

               Il-Kummissjoni ivvalutat l-abbozz ta' Programm Nazzjonali ta' Riforma. Hija mhux biss qieset ir-rilevanza tiegħu għall-politika sostenibbli fiskali u soċjoekonomika fil-Greċja iżda wkoll il-konformità tiegħu mar-regoli u l-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa tat-tisħiħ tal-governanza ekonomika kumplessiva tal-UE billi jiġi pprovdut kontribut fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. F'dan il-kuntest, il-Kummissjoni tenfasizza l-urġenza tal-implimentazzjoni tal-miżuri pjanati għall-konformità mad-Deċiżjoni 2010/320/UE,

         B’DAN JIRRAKKOMANDA li l-Greċja:
   Timplimenta bis-sħiħ il-miżuri stabbiliti fid-Deċiżjoni 2010/320/UE, kif emendata bid-Deċiżjoni 2011/257/UE u kif speċifikat aktar fil-Memorandum ta’ Qbil tat-3 ta’ Mejju 2010 u s-supplimenti sussegwenti tiegħu, b'mod partikolari l-aħħar suppliment tat-2 ta’ Lulju 2011.

      Magħmul fi Brussell, it-12 ta’ Lulju 2011.

            Għall-Kunsill

            Il-President

         J. VINCENT-ROSTOWSKI

      (1)  Miżmuma għall-2011 permezz tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2011/308/UE tad-19 ta’ Mejju 2011 dwar il-linji gwida għall-politika tal-Istati Membri dwar l-impjiegi (ĠU L 138, 26.5.2011, p. 56).

      (2)  ĠU L 145, 11.6.2010, p. 6.

      (3)  Id-Deċiżjoni tal-Kunsill tas-7 ta' Settembru 2010 (2010/486/UE), (ĠU L 241, 14.9.2010, p. 12); id-Deċiżjoni tal-Kunsill tal-20 ta' Diċembru 2010 (2011/57/UE), (ĠU L 26, 29.1.2011, p. 15); id-Deċiżjoni tal-Kunsill tas-7 ta' Marzu 2011 (2011/257/UE), (ĠU L 110, 29.4.2011, p. 26).


title: Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni tas- 17 ta' Awwissu 2006 dwar il-preżenza tad- Deoxynivalenol, zearalenone, Ochratoxin A, T-2 u  HT-2 u l-fumonisins fil-prodotti maħsuba għall-għalf ta' l-annimali Test b'rilevanza għaż-ŻEE.

text:
                  8.5.2007

                  MT

                  Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

                  1111

            RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUMMISSJONI
      tas-17 ta' Awwissu 2006
      dwar il-preżenza tad-Deoxynivalenol, zearalenone, Ochratoxin A, T-2 u HT-2 u l-fumonisins fil-prodotti maħsuba għall-għalf ta' l-annimali
      (Test b'relevanza ŻEE)
      (2006/576/KE)
      IL-KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ
      Wara li kkunsidrat it-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea, u b'mod partikolari t-tieni inċiż ta' l-Artikolu 211 tiegħu,
      Billi,

                  (1)

                  Fuq rikjesta tal-Kummissjoni l-Awtorità Ewropea dwar is-Sigurtà ta' l-ikel (EFSA) adottat opinjoni dwar il-mikotossini Deoxynivalenol fit-2 ta' Ġunju 2004 (1)
                     zearalenone fit-28 Lulju 2004 (2)
                     Ochratoxin A fit-22 ta' Settembru 2004 (3) u l-fumonisins fit-22 ta' Ġunju 2005 (4).

                  (2)

                  Dawk l-opinjonijiet ikkonkludew li l-erba' mikotossini juru effetti tossiċi f'ħafna speċi ta' annimali. Deoxynivalenol, zearalenone u fumonisin B1 u B2 jiġu trasferiti biss sa ċertu punt mill-għalf għal ġewwa l-l-laħam, il-bajd u l-ħalib u għalhekk l-ikel li joriġina mill-annimali jikkontribwixxi biss marġinalment għall-esponiment tal-bniedem għal dawn it-tossini. Ochratoxin A jista' jiġi trasferit mill-għalf għal ġewwa ikel li joriġina mill-annimali iżda l-valutazzjoni ta' l-esponiment tindika li l-ikel li joriġina mill-annimali jikkontribwixxi biss sa ċertu ammont żgħir għall-esponiment fid-dieta umana ta' l-Ochratoxin A.

                  (3)

                  Data dwar il-preżenza tat-tossini T-2 u HT-2 fil-prodotti maħsuba għall-għalf ta' l-annimali huma limitati ħafna għal issa. Hemm ukoll bżonn urġenti għall-iżvilupp u l-validazzjoni ta' metodu ta' analiżi sensittiv. Madanakollu hemm indikazzjonijiet li l-preżenza ta' T-2 u HT-2 fil-prodotti maħsuba għall-għalf ta' l-annimali jistgħu ikunu raġuni ta' tħassib. Għalhekk, huwa meħtieġ li jiġi żviluppat metodu ta' analiżi sensittiv, tinġabar iktar data ta' l-okkorrenza, u jsiru iktar investigazzjonijet u riċerka fil-fatturi involuti fil-preżenza ta' T-2 u HT-2 fiċ-ċereali u l-prodotti taċ-ċereali, partikolarment fil-ħafur u l-prodotti tal-ħafur.

                  (4)

                  Bil-konsiderazzjoni tal-konklużjonijiet ta' l-opinjonijiet xjentifiċi li jissemmew fil-premessa 1, u n-nuqqas ta' data ta' affidabbli dwar it-tossini T-2 u HT-2, flimkien mal-varjazzjoni kbira bejn sena u oħra fl-okkorrenza ta' dawn il-mikotossini, huwa xieraq li tinġabar iktar data dwar dawn il-mikotossini fl-għalf ta' l-annimali differenti u fl-oġġetti ta' l-għalf, flimkien mad-data li hija diħà disponibbli mill-programmi ta' kontroll koordinati għall-2002 (5), l-2004 (6) u l-2005 (7).

                  (5)

                  Huwa xieraq li jiġu rrakkomandati valuri ta' gwida, biex l-Istati Membri jiġu provisti bl-orjentazzjoni dwar l-aċċettabbiltà taċ-ċereali u tal-prodotti taċ-ċereali u ta' l-għalf kompost għall-għalf ta' l-annimali u biex jiġu evitati disparitajiet fil-valuri aċċettati minn Stati Membri differenti u r-riskju konsegwenti ta' distorsjoni tal-kompetizzjoni;

                  (6)

                  L-Istati Membri għandhom japplikaw biss il-valuri ta' gwida għall-fumosini B1 + B2 mill-1 ta' Ottubru 2007, sabiex dawn jikkoinċidu mar-regoli stipolati mir-Regolament (KE) Nru 856/2005 tas-6 ta' Ġunju 2005 li jemenda r-Regolament (KE) Nru 466/2001 fir-rigward tat-tossini tal-Fusarium
                      (8) li jemenda r-Regolament (KE) 466/2001 tat-8 ta' Marzu 2001 li jistipola l-livelli massimi għal ċerti aġenti ta' kontaminazzjoni fl-oġġetti ta' l-ikel (9).

                  (7)

                  Għandu jsir valutazzjoni dwar dan l-avviċinament previst min din ir-Rakkomandazzjoni, fl-2009 b'mod partikolari l-kontribuzzjoni tagħha lejn il-protezzjoni ta' saħħet l-annimali. Id-data ta' monitoraġġ miksuba b'riżultat ta' din ir-Rakkomandazzjoni għandha tagħti wkoll is-setgħa għall-konoxxenza aħjar tal-varjanza ta' kull sena u l-preżenza ta' dawn il-mikotossini fil-firxa ampja ta' prodotti sekondarji użati fl-għalf, li hija ta' importanza primordjali fit-teħid, jekk ikun neċessarju, ta' miżuri legaliżlattivi.

            B'DAN TIRRAKKOMANDA:

                  (1)

                  l-Istati Membri għandhom, bl-involviment ta' l-operaturi tal-kummerċ ta' l-għalf, isaħħu l-monitoraġġ għall-preżenza tad-deoxynivalenol, zearalenone, ochratoxin A u fumonisin B1+B2, tossini T-2 u HT-2 fiċ-ċereali u l-prodotti taċ-ċereali maħsuba għall-għalf ta' l-annimali u ta' l-oġġetti ta' l-għalf komposti.

                  (2)

                  L-Istati Membri għandhom jaċċertaw li l-kampjuni jiġu analizzati simultanjament għall-preżenza tad-deoxynivalenol, zearalenone, ochratoxin A, fumonisin B1+B2 u t-tossini T-2 u HT-2 sabiex tkun tista' ssir il-valutazzjoni ta' kemm hija possibbli li seħħ il-ko-okkorrenza.

                  (3)

                  L-Istati Membri għandhom jagħtu attenzjoni partikolari għall-preżenza tal-mikotossini fil-prodotti sekondarji jew fil-prodotti li huma assoċjati mill-produzzjoni ta' l-ikel maħsuba għall-għalf ta' l-annimali.

                  (4)

                  L-Istati Membri għandhom jaċċertaw li r-riżultati analitiċi jiġu pprovduti fuq bażi regolari lill-Kummissjoni għall-kompilazzjoni f'database waħda.

                  (5)

                  L-Istati Membri għandhom jaċċertaw li l-valuri gwida, kif inhuma stipolati fl-Anness, jiġu applikati għall-ġudikazzjoni ta' l-għalf kompost u taċ-ċereali u l-prodotti taċ-ċereali għall-għalf ta' l-annimali. Fir-rigward tal-fumosins B1 + B2, l-Istati Membri għandhom japplikaw dawn il-valuri gwida mill-1 ta' Ottubru 2007.

                  (6)

                  L-Istati Membri għandhom jaċċertaw, bmod partikolari, li l-operaturi fil-kummerċ ta l-għalf jużaw fis-sistema ta' l-għoti tal-punti għall-analiżi tal-perikoli u tal-kontroll tagħhom (HACCP) (10) il-valuri gwida li jissemmew fil-punt 5 sabiex isiru jafu l-limiti kritiċi f'ċerti punti ta' kontroll kritiku li jisseparaw l-aċċettabbli mill-inaċċettabbli, għall-prevenzjoni, l-eliminazzjoni jew it-tnaqqis tal-perikoli identifikati.

            Fl-applikar ta' dawn il-valuri gwida, l-Istati Membri għandhom jikkunsidraw il-fatt li l-valuri gwida għaċ-ċereali u għall-prodotti taċ-ċereali huma magħrufa għall-ispeċi ta' l-annimali l-iktar tolleranti u b'hekk għandhom jiġu kkunsidrati bħala l-ogħla valuri gwida.
      Għall-għalf ta' l-annimali l-iktar sensittivi, l-Istati Membri għandhom jaċċertaw li l-valuri gwida l-iktar baxxi għaċ-ċereali u l-prodotti taċ-ċereali huma applikati mill-manufatturi ta' l-għalf bil-konsiderazzjoni tas-sensittività ta' l-ispeċi ta' l-annimali u b'hekk jippermettu l-konformità mal-valuri gwida li ġew osservati għall-għalf kompost għal dawn l-ispeċi ta' l-annimali.

         Magħmul fi Brussell, nhar is-17 ta' Awwissu 2006.

               Għall-Kummissjoni

            Markos KYPRIANOU

               Membru tal-Kummissjoni

         (1)  Opinjoni tal-Bord Xjentifiku dwar aġenti ta' kontaminazzjoni fil-Katina Alimentari ta' l-Awtorità Ewropea dwar is-Sigurtà ta' l-Ikel (EFSA) fuq talba tal-Kummissjoni relatata mad-deoxynivalenol bħala sustanza mhux mixtieqa fl-għalf għall-annimali adottata fit-2 ta' Ġunju 2004. http://www.efsa.eu.int/science/contam/contam_opinions/478/opinion05_contam_ej73_deoxynivalenol_v2_en1.pdf

         (2)  Opinjoni tal-Bord Xjentifiku dwar aġenti ta' kontaminazzjoni fil-Katina Alimentari ta' l-Awtorità Ewropea dwar is-Sigurtà ta' l-Ikel (EFSA) fuq talba tal-Kummissjoni relatata mad-zearalenone bħala sustanza mhux mixtieqa fl-għalf għall-annimali adottata fit-28 ta' Lulju 2004. http://www.efsa.eu.int/science/contam/contam_opinions/527/opinion_contam06_ej89_zearalenone_v3_en1.pdf

         (3)  Opinjoni tal-Bord Xjentifiku dwar aġenti ta' kontaminazzjoni fil-Katina Alimentari ta' l-Awtorità Ewropea dwar is-Sigurtà ta' l-Ikel (EFSA) fuq talba tal-Kummissjoni relatata ma' l-ochratoxin A bħala sustanza mhux mixtieqa fl-għalf għall-annimali adottata fit-22 ta' Settembru 2004. http://www.efsa.eu.int/science/contam/contam_opinions/645/opinion_contam09_ej101_ochratoxina_en1.pdf

         (4)  Opinjoni tal-Bord Xjentifiku dwar aġenti ta' kontaminazzjoni fil-Katina Alimentari ta' l-Awtorità Ewropea dwar is-Sigurtà ta' l-Ikel (EFSA) fuq talba tal-Kummissjoni relatata mad-fumonisins bħala sustanza mhux mixtieqa fl-għalf għall-annimali adottata fit-22 ta' Ġunju 2005. http://www.efsa.eu.int/science/contam/contam_opinions/1037/contam_op_ej235_fumonisins_en1.pdf

         (5)  Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni 2002/214/KE tat-12 ta' Marzu 2002 dwar programmi ta' spezzjoni kordinati fil-kamp tan-nutriment ta' l-annimali għas-senna 2002 skond id-Direttiva tal-Kunsill 95/53/KE (ĠU L 70, 13.3.2002, p. 20).

         (6)  Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni 2004/163/KE tas-17 ta' Frar 2004 dwar programmi ta' spezzjoni kordinati fil-kamp tan-nutriment ta' l-annimali għas-senna 2004 skond id-Direttiva tal-Kunsill 95/53/KE (ĠU L 52, 21.2.2004, p. 70).

         (7)  Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni 2005/187/KE tat-2 ta' Marzu 2005 dwar programmi ta' spezzjoni kordinati fil-kamp tan-nutriment ta' l-annimali għas-senna 2005 skond id-Direttiva tal-Kunsill 95/53/KE (ĠU L 62, 9.3.2005, p. 22).

         (8)  ĠU L 143, 7.6.2005, p. 3.

         (9)  ĠU L 77, 16.3.2001, p. 1.

         (10)  Regolament (KE) Nru 183/2005 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill ĠU L 35, 8.2.2005, p. 1.

         ANNESS

                     Mikotossini

                     Prodotti intenzjonati għall-għalf għall-bhejjem

                     Valuri Gwida fi mg/kg (ppm) li huma relattivi għal oġġett ta' l-għalf b' kontenut ta' umdità ta' 12 %

                     Deoxynivalenol

                     Materjali għall-għalf (*)

                                 –

                                 Ċereali u prodotti taċ-ċereali (**) bl-eċċezzjoni tal-prodotti sekondarji tal-qamħirrun

                     8

                                 –

                                 Prodotti sekondarji tal-qamħirrun

                     12

                     Oġġetti ta' l-għalf kumplimentarji u kompluti bl-eċċezzjoni ta'

                     5

                                 –

                                 oġġetti ta' l-għalf kumplimentarji u kompluti għall-ħnieżer

                     0,9

                                 –

                                 oġġetti ta' l-għalf kumplimentarji u kompluti għall-għoġġiela (< 4 xhur), ħrief u gidjien

                     2

                     Zearalenone

                     Materjali għall-għalf (*)

                                 –

                                 Ċereali u prodotti taċ-ċereali (**) bl-eċċezzjoni tal-prodotti sekondarji tal-qamħirrun

                     2

                                 –

                                 Prodotti sekondarji tal-qamħirrun

                     3

                     Oġġetti ta' l-għalf kumplimentarji u kompluti

                                 –

                                 Oġġetti ta' l-għalf kompluti u kumplimentarji għħall-majjalini u ħnieżer femminili żgħar

                     0,1

                                 –

                                 Oġġetti ta' l-għalf kompluti u kumplimentarji għall-majjalini u ħnieżer femminili għat-tismin

                     0,25

                                 –

                                 Oġġetti ta' l-għalf kumplimentarji u kompluti għall-għoġġiela, għall-baqar tal-ħalib, għan-nagħaġ (inklużi l-ħrief) u għall-mogħħoż (inklużi gidjien)

                     0,5

                     Ochratoxin A

                     Materjali għall-għalf (*)

                                 –

                                 Ċereali u prodotti taċ-ċerali (**)

                     0,25

                     Oġġetti ta' l-għalf kumplimentarji u kompluti

                                 –

                                 Oġġetti ta' l-għalf kumplimentarji u kompluti għall-ħnieżer

                     0,05

                                 –

                                 Oġġetti ta' l-għalf kumplimentarji u kompluti għat-tjur

                     0,1

                     Fumonisin B1+B2

                     Materjali għall-għalf (*)

                                 –

                                 qamħirrun u prodotti tal-qamħirrun (***)

                     60

                     Oġġetti ta' l-għalf kumplimentarji u kompluti għall:

                                 –

                                 ħnieżer, żwiemel (Equidae), fniek u annimali domestiċi pets

                     5

                                 –

                                 ħut

                     10

                                 –

                                 tjur, għoġġiela (< 4 xhur), ħrief u gidjien

                     20

                                 –

                                 bhejjem li jixtarru (> 4 months) u l-mink

                     50

            (*)  attenzjoni partikolari għandha tingħata liċ-ċereali u l-prodotti taċ-ċereali li jingħataw dirtettament lill-annimali li l-użu tagħhom f'razzjoni ta' kuljum m'għandux ikun tali li jwassal li l-annimal ikun espost għal-livell ogħla ta' dawn il-mikotossini mil-livelli korrispondenti ta' esponiment meta l-oġġetti ta' l-għalf kompluti biss jintużaw fir-razzjoni ta' kuljum.

            (**)  It-terminu “Ċereali u prodotti taċ-ċereali” jinkludi mhux biss il-materjali ta' l-għalf elenkati skond it-titolu 1 “Qmuħ taċ-Ċereali, il-prodotti tagħhom u l-prodotti sekondarji tagħhom” tal-lista mhux esklussiva ta' materjali ta' l-għalf ewlenin li jissemmew fil-parti B ta' l-Anness tad-Direttiva tal-Kunsill 96/25/KE tad-29 ta' April 1996 dwar iċ-ċirkolazzjoni ta' l-użu ta' materjali għall-għalf iżda wkoll materjali għall-għalf ĠU L 125, 23.5.1996, p. 35. oħrajn derivati minn ċereali b'mod partikolari fl-għalf tal-bhejjem u taż-żwiemel taċ-ċereali u ikel li ma jiġix diġerit (rouphages) iċ-ċereali

            (***)  It-terminu “Qamħirrun u prodotti tal-qamħirrun” jinkludi mhux biss il-materjali ta' l-għalf derivati mill-qamħqirrun elenkati skond it-titolu 1 “Qmuħ taċ-Ċereali, il-prodotti tagħhom u l-prodotti sekondarji tagħhom” tal-lista mhux esklussiva ta' materjali ta' l-għalf ewlenin li jissemmew fil-parti B ta' l-Anness tad-Direttiva tal-Kunsill 96/25/KE iżda wkoll materjali għall-għalf oħrajn derivati minn qamħqirrun b'mod partikolari fl-għalf tal-bhejjem u taż-żwiemel tal-qamħirrun u ikel li ma jiġix diġerit (rouphages) tal-qamħirrun