				|

		52011SC0817

			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Spainand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Spain, 2011-2014

			   	Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2011
ta' Spanja
u li tagħti l-Opinjoni tal-Kunsill
dwar il-Programm ta' Stabbiltà ta' Spanja aġġornat,
għall-perjodu 2011-2014
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u partikolarment
l-Artikolu 121 (2) u l-Artikolu 148 (4) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar
it-tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' baġit u
s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta' politika ekonomika[1],
u partikolarment l-Artikolu 5(3) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni
tal-Kummissjoni Ewropea[2],
Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet
tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Impjiegi,
Wara li ġie kkonsultat il-Kumitat
Ekonomiku u Finanzjarju,
Billi:
(1)
Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill
Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni Ewropea li tvara strateġija
ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, Ewropa 2020, imsejsa fuq
koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi, li tiffoka fuq
l-oqsma ewlenin fejn jeħtieġ azzjoni biex tingħata spinta
lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir sostenibbli u l-kompetittività.
(2)
Fit-13 ta’ Lulju 2010, il-Kunsill
adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki
ekonomiċi tal-Istati Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u
fil-21 ta’ Ottubru 2010, hu adotta deċiżjoni dwar
il-linji gwida għall-politiki dwar l-impjiegi tal-Istati Membri[3],
li flimkien jiffurmaw il-"linji gwida integrati". L-Istati Membri
ġew mistiedna jqisu l-linji gwida integrati fil-politiki ekonomiċi u
okkupazzjonali nazzjonali tagħhom.
(3)
Fit-12 ta’ Jannar 2011,
il-Kummissjoni adottat l-ewwel Stħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir, li
kien il-bidu ta’ ċiklu ġdid ta’ governanza ekonomika fl-UE u l-ewwel
semestru Ewropew ta’ koordinazzjoni integrata u ex ante ta’ politika,
imsejjes fuq l-istrateġija Ewropa 2020.
(4)
Fil-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill
Ewropew endorsja l-prijoritajiet għall-konsolidazzjoni fiskali u r-riforma
strutturali (bi qbil mal-konklużjonijiet tal-Kunsill tal-15 ta’ Frar u
s-7 ta’ Marzu 2011 u b'żieda mal-Istħarriġ
Annwali tat-Tkabbir mill-Kummissjoni). Hu saħaq il-ħtieġa li
tingħata prijorità biex jerġgħu jibdew jiftasslu baġits
tajbin filwaqt li titreġġa' lura s-sostenibbiltà fiskali, jitnaqqas
il-qgħad permezz ta’ riformi fis-suq tax-xogħol u li jsiru sforzi
ġodda biex jittejjeb it-tkabbir. Talab lill-Istati Membri biex isarrfu
dawn il-prijoritajiet f'miżuri konkreti li jiġu inklużi
fil-Programmi ta’ Stabilità jew ta’ Konverġenza u fil-Programmi Nazzjonali
ta’ Riforma.
(5)
Fil-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill
Ewropew stieden ukoll lill-Istati Membri parteċipi fil-Patt Euro Plus biex
jippreżentaw l-impenji tagħhom fil-ħin ħalli dawn ikunu
jistgħu jiddaħħlu fil-Programmi ta’ Stabbiltà jew ta’
Konverġenza u fil-Programmi Nazzjonali ta’ Riforma tagħhom.
(6)
Fid-29 ta’ April 2011, Spanja
ressqet il-Programm ta’ Stabbiltà tagħha għall-2011 li ġie
aġġornat u li jkopri l-perjodu 2011-2014 u l-Programm Nazzjonali ta’
Riforma tagħha għall-2011. Sabiex jitqiesu l-konnotazzjonijiet ta'
bejniethom, iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess
waqt.
(7)
L-ekonomija ta' Spanja ntlaqtet ħażin
ħafna mill-kriżi u għaddiet minn aġġustament qawwi
bejn l-2008 u l-2009. Il-PDG reali waqa' b'4,3 % bejn il-bidu tas-sena
2008 u l-aħħar tas-sena 2010, u l-okkupazzjoni naqset b'aktar minn
10 % Konsegwentement, ir-rata tal-qgħad telgħet għal 20,1 %
fl-aħħar tas-sena 2010, li kienet l-ogħla waħda fl-UE.
L-aktar li kellhom isofru l-piż tar-riċessjoni fi Spanja kienu
l-ħaddiema żgħażagħ (b'rata ta' qgħad ta' 41,6 %)
u l-ħaddiema b'livell baxx ta' edukazzjoni (b'rata ta' qgħad ta' 26,4 %).
Ir-rendita fuq id-dejn sovran żdiedet u s-sistemi bankarji, b'mod
partikolari l-banek tat-tfaddil, sfaw taħt pressjoni kbira malli
nfaqgħet il-bużżieqa tas-settur tad-djar u mat-tnaqqis f'salt
fis-settur tal-bini. Il-proċess ta' assorbiment tal-iżbilanċi
makroekonomiċi kbar li nkisbu matul il-perjodu ta' tkabbir qawwi se jkompli
għaddej għal ftit żmien ieħor. Bħala reazzjoni
għal dawn l-isfidi, il-Gvern Spanjol daħal għal impenn
fir-rigward ta' aġenda ta' riforma li tkopri l-konsolidazzjoni fiskali,
ir-ristrutturar tal-banek tat-tfaddil u r-riformi tax-xogħol u fis-suq
tal-prodotti.
(8)
Il-Kunsill wasal għall-opinjoni, imsejsa fuq
il-valutazzjoni tal-Programm ta' Stabbiltà li ġie aġġornat skont
ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97, li x-xenarju makroekonomiku li
qiegħed fl-isfond tal-previżjonijiet baġitarji fil-Programm ta' Stabbiltà,
jidher wisq favorevoli għall-2011 u l-2012. Il-Programm jippjana li
jniżżel id-defiċit tal-baġit taħt il-valur
referenzarju ta' 3 % sal-2013, f'konformità mar-rakkomandazzjonijiet
tal-Kunsill ta' April 2009, u li jnaqqas ulterjorment id-defiċit
għal 2,1 % tal-PDG fl-2014. Il-programm ma jipprevedix il-kisba
tal-objettiv ta' terminu medju (OTM), li se jibqa' baġit bilanċjat,
tul il-perjodu kopert mill-programm. B'mod ġenerali, dan il-pjan ta'
aġġustament huwa adattat. It-titjib medju annwali tal-bilanċ
strutturali huwa bejn wieħed u ieħor ta' 1,5 % tal-PDG tul
il-perjodu 2010-13, f'konformità mar-rakkomandazzjoni tal-Kunsill, u ta' 0,3 %
addizzjonali tal-PDG għas-sena 2014. Il-proporzjon ta' bejn id-dejn u
l-PDG huwa previst li se jitla' minn 60,1 % tal-PDG fl-2010 għal
madwar 69 % fl-aħħar tal-perjodu kopert mill-programm. Hemm
għadd ta' riskji negattivi għall-pjan ta' konsolidazzjoni relatat
mas-suppożizzjonijiet makroekonomiċi sottostanti u fir-rigward
tal-miri baġitarji fuq livell reġjonali. Ir-reġjuni
jikkostitwixxu sehem kbir min-nefqa pubblika totali u ħafna qabżu
l-objettivi fiskali tagħhom għall-2010. Madanakollu, il-gvern Spanjol
daħal għall-impenn li jieħu miżuri addizzjonali, jekk
jirriżulta li jkun hemm diskrepanzi baġitarji.
(9)
Il-kisba ta' konsolidazzjoni fiskali prevista fl-2011
u fl-2012 tirrikjedi l-applikazzjoni stretta tal-mekkaniżmi ta' kontroll
tad-defiċit u tad-dejn li ġew stabbiliti għall-gvernijiet
reġjonali. F'każ li l-iżviluppi makroekonomiċi u dawk
baġitarji fl-2011 u fl-2012 imorru agħar minn kif mistenni, se jkun
meħtieġ li jittieħdu l-miżuri addizzjonali li l-Gvern kien
intrabat li jieħu sabiex jintlaħqu l-miri baġitarji.
Għas-sena 2013, ġew identifikati ċerti miżuri biex dawn
jirfdu l-miri baġitarji.
(10)
Il-qafas baġitarju ta' terminu medju fi Spanja
kien strumentali biex jippromwovi l-ippjanar fiskali multiannwali u b'mod
ġenerali juri profil tajjeb. Madanakollu, dan il-qafas għadda minn
prova minħabba l-kriżi u wera l-ħtieġa li
jissaħħu ulterjorment l-istabbiltà fiskali u l-aspett preventiv
tal-politika fiskali. Dan ikun jista' jissaħħaħ permezz
tal-introduzzjoni ta' regola tal-infiq ibbażata fuq it-tkabbir nominali
tal-PDG għal terminu medju. Ir-regola, proposta mill-awtoritajiet Spanjoli
fil-Programm ta' Stabbiltà tkun torbot awtomatikament lill-gvern ċentrali kif
ukoll lill-gvernijiet lokali. Il-gvern qed jippjana li jintlaħaq kunsens
fi ħdan il-Kunsill tal-Politika Fiskali u Finanzjarja dwar l-applikazzjoni
tar-regola għall-Komunitajiet Awtonomi.
(11)
L-impatt fit-tul li aktarx ikollu t-tixjiħ fuq
il-baġit pubbliku fi Spanja huwa ogħla mill-medja tal-UE. Dan
prinċipalment minħabba li n-nefqa fuq il-pensjonijiet bħala
proporzjon tal-PDG hija prevista li se tiżdied sostanzjalment
għad-deċennji ta’ snin li ġejjin. Fuq medda twila ta'
żmien, it-tixjiħ se jwassal għal żieda sinifikanti
fil-proporzjon tal-persuni rtirati għal kull ħaddiem. Fin-nuqqas ta'
riforma, in-nefqa fuq il-pensjonijiet hija stmata li se tiżdied b'rata
ħafna ogħla mill-medja tal-UE u li se tkun ta' riskju
għas-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi. Il-proposta tal-gvern
għal riforma tal-pensjonijiet, li ntlaħaq ftehim dwarha flimkien
mal-imsieħba soċjali, se tgħin biex tiġi mtejba
s-sostenibbiltà fiskali u biex jiġu miżjuda l-inċentivi
għall-parteċipazzjoni fis-suq tax-xogħol. Madanakollu,
ir-riforma għad trid tiġi approvata mill-Parlament u tista' tkun
għadha soġġetta għal xi tibdiliet.
(12)
Spanja ħadet passi importanti biex
issaħħaħ is-sistema bankarja, notevolment billi pprovdiet
appoġġ pubbliku sostanzjali u billi ħadet miżuri
bil-għan li tirristruttura l-banek tat-tfaddil, issaħħaħ
is-solvenza tal-banek u ttejjeb it-trasparenza tal-karti tal-bilanċi
tagħhom. Madankollu, il-problemi li nħolqu minħabba r-rwol
tal-awtoritajiet lokali fil-governanza tal-banek tat-tfaddil għadhom ma
ġewx solvuti. L-għamla tal-konsolidazzjoni tal-banek tat-tfaddil
permezz tal-hekk imsejħa 'amalgamazzjonijiet limitati' ("cold
mergers") qajmet ċerti dubji fir-rigward tar-riorganizzazzjoni
effettiva tal-banek u tat-tnaqqis fid-daqs tagħhom. Il-Gvern intrabat li
jiffinalizza r-ristrutturar sal-aħħar ta' Settembru tal-2011.
(13)
Ir-riforma fis-suq tax-xogħol li
għaddejja bħalissa fi Spanja għandha tiġi kkumplimentata
minn reviżjoni tas-sistema attwali ta' negozjar kollettiv li hija
waħda kumplessa. Il-predominanza tal-ftehimiet provinċjali u ta' dawk
tal-industrija ftit li xejn tħalli lok għal negozjati fuq il-livell
ta' impriża. L-estensjoni awtomatika tal-ftehimiet kollettivi, il-validità
tal-kuntratti mhux imġedda u l-użu ta' klawsoli ta' indiċjar
tal-inflazzjoni ex-post, jikkontribwixxu għall-ipparalizzar fil-pagi,
filwaqt li jimpedixxu li jkun hemm il-flessibbiltà fil-pagi kif
jinħtieġ biex jitħaffef l-aġġustament ekonomiku u
titreġġa' lura l-kompetittività. Il-Gvern talab lill-imsieħba soċjali
biex jiftiehmu dwar riforma tas-sistema ta' negozjar kollettiv tal-pagi matul
ir-rebbiegħa tal-2011 u ntrabat li konsegwentement ifassal
il-leġiżlazzjoni.
(14)
Fuq l-isfond ta' rata għolja ħafna ta'
qgħad, Spanja varat riforma tas-suq tax-xogħol tagħha permezz
tal-liġi ta' Settembru tal-2010. Il-liġi għandha l-għan li
jitnaqqsu d-duwaliżmu fis-suq tax-xogħol u l-qgħad fost
iż-żgħażagħ, li tiżdied l-impjegabbiltà ta'
gruppi ta' nies vulnerabbli kif ukoll li tiżdied il-flessibbiltà
fil-livell ta' kumpanija. Għaldaqstant, fi Frar tal-2011 ġiet
adottata riforma tal-politiki attivi dwar is-suq tax-xogħol, li wkoll
kienet tinkludi miżuri marbuta mat-tisħiħ tar-rwol konsultattiv
u ta' gwida tas-servizzi tal-impjiegi u mat-tisħiħ tal-koordinazzjoni
tagħhom fil-livelli nazzjonali u reġjonali. Għalissa għadu
kmieni wisq biex wieħed jevalwa kemm din ir-riforma hija suffiċjenti
biex tnaqqas is-segmentazzjoni u biex tnaqqas il-qgħad fost
iż-żgħażagħ u l-qgħad fit-tul minħabba li
ċerti miżuri għadhom ma bdewx joperaw. Il-Gvern impenja lilu
nnifsu li jagħmel avvanzi ulterjuri sa Ottubru tal-2011.
(15)
Spanja esperjenzat żieda qawwija
fl-ispejjeż tal-unità lavorattiva mill-aħħar
tad-disgħinijiet 'l hawn, u dan jimplika telf fil-kompetittività
abbażi tal-prezzijiet u tal-ispejjeż. Iż-żidiet ogħla
fil-pagi flimkien mat-tkabbir aktar baxx fil-produttività meta mqabbel ma' dak
taż-żona tal-euro, kkontribwixxew għall-inflazzjoni fi Spanja li
baqgħet ogħla b'mod persistenti. Il-fatt li tinstab l-opportunità li
permezz tagħha jitnaqqas il-livell relattivament għoli ta'
kontribuzzjonijiet soċjali b'mod li jkun newtrali għall-baġit,
bil-għan li jitnaqqsu l-ispejjeż tax-xogħol li mhumiex relatati
mal-pagi, se jgħin biex tingħata spinta lill-kompetittività.
Pereżempju, it-taxxi fuq l-enerġija, b'mod partikolari t-taxxi fuq
il-fjuwil, baqgħu relattivament baxxi fi Spanja u għalhekk
jistgħu jservu ta' mezz li jibbilanċja d-dħul.
(16)
Il-livell għoli tat-tluq bikri mill-iskola fi
Spanja (31,2% fl-2009) huwa partikolarment inkwetanti, minħabba li
jdgħajjef id-daqs tal-forza tax-xogħol imħarrġa sew,
jaffettwa l-prospetti ta' xogħol tal-individwi kkonċernati u jnaqqas
it-tkabbir potenzjali. Il-Liġi dwar l-Ekonomija Sostenibbli, adottata
fil-15 ta' Frar 2011, tinkludi miżuri li għandhom
l-għan li jtejbu l-kwalità u li jżidu l-kwantità tal-kapital uman
permezz tal-edukazzjoni u tat-taħriġ vokazzjonali. Madanakollu,
l-effettività tal-miżuri l-ġodda fil-ġlieda kontra t-tluq bikri
mill-iskola u għat-titjib tat-taħriġ vokazzjonali għadha
mhux magħrufa fiċ-ċert u jista' jagħti l-każ li jkun
diffiċli li l-implimentazzjoni titwettaq fil-livelli governattivi kollha.
(17)
Spanja għamlet progress fit-titjib
tal-kundizzjonijiet għall-kompetizzjoni fis-swieq tal-prodotti u
tas-servizzi, billi indirizzat waħda mir-raġunijiet tat-tkabbir
kajman fil-produttività. Minkejja li t-traspożizzjoni f'liġi
tad-Direttiva dwar is-Servizzi avvanzat sew fi Spanja, jeħtieġ li
jkun hemm ftuħ ulterjuri tas-servizzi professjonali. Il-Liġi dwar
l-Ekonomija Sostenibbli tinkludi medda wiesgħa ta' miżuri marbuta
mat-titjib tal-ambjent tan-negozju, mat-tisħiħ tal-kompetizzjoni u
mal-promozzjoni tas-sostenibbiltà ambjentali. Madanakollu, jista' jagħti
l-każ li jkun diffiċli li l-implimentazzjoni titwettaq fil-livelli
governattivi kollha. Jeħtieġ li, b'mod partikolari, jiġu
previsti id-duplikazzjoni bejn is-saffi amministrattivi, ir-regolamentazzjoni
eċċessiva ("gold-plating") leġiżlattiva f'diversi
livelli, u l-leġiżlazzjoni sostanzjalment eteroġena
mar-reġjuni kollha.
(18)
Spanja ħadet għadd ta’ impenji fil-Patt
Euro Plus[4]. Mil-lat fiskali, Spanja
tieħu l-impenn li tistabbilixxi regola tan-nefqa sabiex
issaħħaħ l-istabbiltà fiskali u b'hekk issaħħaħ
ukoll is-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi. Sabiex
issaħħaħ l-istabbiltà finanzjarja, Spanja ħadet l-impenn
li, qabel it-30 ta' Settembru, tikkonkludi l-proċess ta'
ristrutturar tas-settur finanzjarju. Il-miżuri marbuta mal-impjieg
jikkonċentraw fuq l-implimentazzjoni ta' atti fir-rigward tal-politiki
attivi dwar is-suq tax-xogħol u ta' dispożizzjonijiet fil-qasam
tat-taħriġ vokazzjonali kif ukoll fuq l-indirizzar tal-impjieg
informali. Il-miżuri marbuta mal-kompetittività jikkonċentraw fuq
ir-riforma tas-sistema ta' negozjar kollettiv, il-professjonijiet regolati,
it-twaqqif ta' Kumitat Konsultattiv dwar il-Kompetittività u r-riforma tal-liġi
dwar il-fallimenti. L-impenji ta' hawn fuq jirreferu għall-erba' oqsma
tal-Patt. Huma jirrappreżentaw kontinwità tal-aġenda ta' riforma
kurrenti, filwaqt li jżidu perjodu ta' żmien strett
għall-implimentazzjoni ta' ċerti riformi u jiżguraw li ssir
l-implimentazzjoni totali tar-riformi li diġà jkunu twettqu. Dawn
l-impenji ġew ivvalutati u ġew ikkunsidrati fir-rakkomandazzjonijiet
(19)
Il-Kummissjoni vvalutat il-Programm ta' Stabbiltà u
l-Programm Nazzjonali ta' Riforma, inklużi l-impenji tal-Patt Euro Plus[5].
Mhux biss qieset ir-rilevanza tagħhom għall-politika sostenibbli
fiskali u soċjoekonomika fi Spanja imma wkoll il-konformità tagħhom
mar-regoli u mal-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa
tat-tisħiħ tal-governanza ekonomika ġenerali tal-Unjoni Ewropea
billi jiġi pprovdut kontribut fil-livell tal-UE
għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. Fid-dawl ta' dan kollu,
il-Kummissjoni tqis li l-gvern Spanjol stabbilixxa pjanijiet ta'
konsolidazzjoni fiskali li huma konsistenti mal-miri meħtieġa,
iżda li xorta fadal ċerti riskji negattivi. It-tkabbir tan-nefqa
pubblika għandu jinżamm taħt ir-rata tat-tkabbir tal-PDG
għal terminu medju u jeħtieġ li tiġi adottata r-riforma
tal-pensjonijiet. Il-passi li għandhom jittieħdu bejn l-2011 u l-2012
għandhom jikkonċentraw fuq l-iżgurar tal-istabbiltà tas-sistema
finanzjarja (permezz tal-finalizzazzjoni tar-ristrutturar u tal-konsolidazzjoni
tal-banek tat-tfaddil) u tat-tisħiħ tas-sorsi domestiċi
għat-tkabbir, billi tiġi indirizzata ż-żieda kurrenti
fil-qgħad, b'mod partikolari permezz tar-riforma tan-negozjar kollettiv u
tal-implimentazzjoni kontinwa tar-riformi li għaddejjin bħalissa
fis-suq tax-xogħol, flimkien ma' monitoraġġi u evalwazzjonijiet
mill-qrib tal-effikaċja ta' dawn ir-riformi. Is-settur tas-servizzi, il-kummerċ
u l-professjonijiet għandu jiġi estiż għal kompetizzjoni
ikbar, u l-piż amministrattiv għall-impriżi għandu
jitnaqqas.
(20)
Fid-dawl ta’ din il-valutazzjoni, wara li kkunsidra
wkoll ir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill skont l-Artikolu 126(7) tat-Trattat
dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea
tat-2 ta’ Ġunju 2010, il-Kunsill eżamina
l-aġġornament tal-Programm ta’ Stabbiltà ta' Spanja għas-sena
2011, u l-opinjoni tiegħu[6] ġiet riflessa b'mod
partikolari fir-rakkomandazzjoni tiegħu stabbilita fil-punt (1) ta'
hawn taħt. Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew
tal-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill eżamina l-Programm
Nazzjonali ta’ Riforma ta' Spanja,
HEREBY RECOMMENDS that Spain should
take action within the period 2011-2012 to:
(1)
Timplimenta l-istrateġija baġitarja
fl-2011 u fl-2012, filwaqt li tiżgura l-kisba tal-miri tad-defiċit
fil-livelli governattivi kollha, inkluż permezz tal-applikazzjoni stretta
tal-mekkaniżmi ta' kontroll tad-defiċit u tad-dejn
għall-gvernijiet reġjonali li qed jintużaw bħalissa;
tadotta miżuri ulterjuri f'każ li l-iżviluppi baġitarji u
ekonomiċi jmorru agħar milli mistenni; tieħu kwalunkwe
opportunità, inkluż minn kundizzjonijiet ekonomiċi aħjar, biex
jiġi aċċellerat it-tnaqqis fid-defiċit; tistabbilixxi
miżuri konkreti biex issostni bis-sħiħ il-miri għall-2013 u
l-2014. Iżżomm it-tkabbir tan-nefqa pubblika taħt ir-rata
tat-tkabbir tal-PDG għal terminu medju, billi tintroduċi regola
tan-nefqa fil-livelli governattivi kollha fil-Liġi dwar l-Istabbiltà
Baġitarja, kif kien previst.
(2)
Tadotta r-riforma tal-pensjonijiet proposta sabiex
tiġi estiża l-età tal-irtirar u biex jiġi miżjud l-ammont
ta' snin ta' ħidma għall-kalkolu tal-pensjonijiet kif kien ippjanat;
tirrevedi b'mod regolari l-parametri tal-pensjonijiet f'konformità mal-bidliet tal-istennija
tal-għomor, kif kien ippjanat, u tiżviluppa miżuri ulterjuri
biex tgħolli l-età effettiva tal-irtirar, li jinkludu t-tagħlim tul
il-ħajja għall-ħaddiema kbar fl-età.
(3)
Issaħħaħ ir-ristrutturar li
għaddej bħalissa fis-settur tal-banek tat-tfaddil billi tindirizza
d-dgħjufijiet li għad fadal fl-istruttura ta' governanza
tagħhom.
(4)
Teżamina l-ambitu sabiex tnaqqas il-livell
tal-kontribuzzjonijiet tas-sigurtà soċjali bil-għan li jitnaqqsu
l-ispejjeż tax-xogħol li mhumiex relatati mal-pagi b'mod li jkun
newtrali għall-baġit, pereżempju billi tbiddel l-istruttura u
r-rata tal-VAT u tat-tassazzjoni fuq l-enerġija. Wara li tkun ikkonsultat
mal-imsieħba soċjali f'konformità mal-prattiki nazzjonali, tadotta u
timplimenta riforma tal-proċess ta' negozjar kollettiv tal-pagi u
tas-sistema ta' indiċjar tal-pagi sabiex tiżgura li t-tkabbir
tal-pagi jirrifletti aħjar l-iżviluppi fil-produttività kif ukoll
il-kundizzjonijiet fil-livelli lokali u tal-impriża.
(5)
Twettaq valutazzjoni, sal-aħħar tas-sena
2011, dwar l-effetti tar-riformi tas-suq tax-xogħol li saru
f'Settembru 2010 u tar-riforma tal-politiki attivi dwar is-suq
tax-xogħol li saret fi Frar 2011, flimkien ma' proposti, skont kif
meħtieġ, għal riformi ulterjuri biex titnaqqas is-segmentazzjoni
tas-suq tax-xogħol, u biex jittejbu l-opportunitajiet ta' xogħol
għaż-żgħażagħ; Tiżgura
monitoraġġ mill-qrib tal-effettività tal-miżuri stabbiliti
fil-Programm Nazzjonali ta' Riforma biex tnaqqas it-tluq bikri mill-iskola,
anke permezz ta' politiki ta' prevenzjoni, u biex tiffaċilita
t-tranżizzjoni għall-edukazzjoni u t-taħriġ vokazzjonali.
(6)
Further open up professional services and enact the
planned legislation in order to redesign the regulatory framework and eliminate
current restrictions to competition, efficiency and innovation; timplimenta
l-Liġi dwar l-Ekonomija Sostenibbli, notevolment il-miżuri li l-iskop
tagħhom huwa li jtejbu l-ambjent tan-negozju u li jsaħħu
l-kompetizzjoni fis-swieq tal-prodotti u tas-servizzi, fil-livelli kollha
governattivi; improve coordination between regional and national administrations
to reduce the administrative burden for enterprises.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               ĠU C , , p. .
[3]               Li nżammet għall-2011 permezz
tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2011/308/UE
tad-19 ta' Mejju 2011.
[4]               Aktar dettalji dwar l-impenji li ttieħdu fil-Patt
Euro Plus jinstabu fid-dokument SEC(2011)718.
[5]               SEC(2011) 718.
[6]               Prevista fl-Artikolu 5(3) tar-Regolament
tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97.


title: Rakkomandazzjoni tal-Bank Ċentrali Ewropew tad- 9 ta’ Ġunju 2011 lill-Kunsill tal-Unjoni Ewropea dwar l-awdituri esterni tal-Oesterreichische Nationalbank (BĊE/2011/7)

text:
               15.6.2011

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 174/6

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-BANK ĊENTRALI EWROPEW
   tad-9 ta’ Ġunju 2011
   lill-Kunsill tal-Unjoni Ewropea dwar l-awdituri esterni tal-Oesterreichische Nationalbank
   (BĊE/2011/7)
   2011/C 174/04
   IL-KUNSILL GOVERNATTIV TAL-BANK ĊENTRALI EWROPEW,
   Wara li kkunsidra l-Istatut tas-Sistema Ewropea tal-Banek Ċentrali u tal-Bank Ċentrali Ewropew, u b’mod partikolari l-Artikolu 27.1 tiegħu,
   Billi:

               (1)

               Il-kontijiet tal-Bank Ċentrali Ewropew (BĊE) u tal-banek ċentrali nazzjonali huma verifikati minn awdituri esterni indipendenti rrakkomandati mill-Kunsill Governattiv tal-BĊE u approvati mill-Kunsill tal-Unjoni Ewropea.

               (2)

               Skont Artikolu 37(1) tal-Liġi Federali dwar l-Oesterreichische Nationalbank, ta’ kull sena l-Laqgħa Ġenerali tal-Oesterreichische Nationalbank teleġġi żewġ awdituri esterni u żewġ awdituri esterni alternattivi. L-awdituri esterni alternattivi jingħataw il-mandat biss f’każ li l-awdituri esterni ma jkunux jistgħu jwettqu l-verifika.

               (3)

               Il-mandat kemm tal-awdituri esterni kif ukoll tal-awdituri esterni alternattivi tal-Oesterreichische Nationalbank intemm wara l-verifika għas-sena finanzjarja 2010. Huwa għalhekk neċessarju li jinħatru awdituri esterni sa mis-sena finanzjarja 2011.

               (4)

               L-Oesterreichische Nationalbank għażel għas-sena finanzjarja 2011 lil TPA Horwath Wirtschaftsprüfung GmbH u Ernst & Young Wirtschaftsprüfungsgesellschaft m.b.H. bħala l-awdituri esterni konġunti ġodda tiegħu, kif ukoll lil KPMG Austria GmbH Wirtschaftsprüfungs- und Steuerberatungsgesellschaft u Deloitte Audit Wirtschaftsprüfungs GmbH bħala l-awdituri esterni konġunti alternattivi ġodda tiegħu.

               (5)

               Il-mandat tal-awdituri esterni jista’ jiġġedded fuq bażi annwali, li ma jeċċedix terminu totali ta’ ħames snin u l-mandat tal-awdituri esterni alternattivi jista’ jiġġedded darba biss.

         ADOTTA DIN IR-RAKKOMANDAZZJONI:

               1.

               Huwa rrakkomandat illi TPA Horwath Wirtschaftsprüfung GmbH u Ernst & Young Wirtschaftsprüfungsgesellschaft m.b.H. jinħatru konġuntament bħala l-awdituri esterni tal-Oesterreichische Nationalbank għas-sena finanzjarja 2011.

               2.

               Huwa rrakkomandat illi TPA Horwath Wirtschaftsprüfung GmbH u Ernst & Young Wirtschaftsprüfungsgesellschaft m.b.H. jinħatru konġuntament bħala l-awdituri esterni alternattivi tal-Oesterreichische Nationalbank għas-sena finanzjarja 2011.

               3.

               Il-mandat tal-awdituri esterni jista’ jiġġedded fuq bażi annwali, li ma jeċċedix terminu totali ta’ ħames snin, u li jintemm sa mhux aktar tard mis-sena finanzjarja 2015. Il-mandat tal-awdituri esterni alternattivi jista’ jiġġedded darba biss u jintemm bis-sena finanzjarja 2012.

      Magħmul fi Frankfurt am Main, id-9 ta’ Ġunju 2011.

            Il-President tal-BĊE

         Jean-Claude TRICHET


				|

		52012DC0317

			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta' riforma tal-Ungerija għall-2012 u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' konverġenza tal-Ungerija għal bejn l-2012 u l-2015 /* COM/2012/0317 final - 2012/ () */

			   	Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-programm nazzjonali ta' riforma
tal-Ungerija għall-2012
u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' konverġenza
tal-Ungerija għal bejn l-2012 u l-2015
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli°121(2) u
148(4) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar
it-tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' baġit u
s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta' politika ekonomika[1], u partikolarment
l-Artikolu 5(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament (UE) Nru
1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta' Novembru 2011 dwar
il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi makroekonomiċi[2], u b'mod partikolari l-Artikolu
6(1) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni
tal-Kummissjoni Ewropea[3],
Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet
tal-Parlament Ewropew,[4]

Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet
tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
għall-Impjiegi,
Wara li kkonsulta l-Kumitat Ekonomiku u
Finanzjarju,
Billi:
(1)       Fis-26 ta’ Marzu 2010,
il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni Ewropea li tvara
strateġija ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, Ewropa 2020,
imsejsa fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi, li
tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn jeħtieġ azzjoni biex tingħata
spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir sostenibbli u
l-kompetittività.
(2)       Fit-13 ta’ Lulju 2010,
il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali
għall-politiki ekonomiċi tal-Istati Membri u l-Unjoni (mill-2010
sal-2014) u fil-21 ta’ Ottubru 2010 adotta deċiżjoni
dwar il-linji gwida għall-politiki dwar l-impjiegi tal-Istati Membri[5], li flimkien jagħmlu
l-"linji gwida integrati". L-Istati Membri ġew mistiedna jqisu
l-linji gwida integrati fil-linji ta' politika nazzjonali ekonomiċi u dawk
dwar l-impjiegi.
(3)       Fit-12 ta' Lulju 2011,
il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-programm nazzjonali ta' riforma
għall-2011 u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-programm ta'
konverġenza aġġornat tal-Ungerija għal bejn l-2011 u
l-2014.
(4)       Fit-23 ta’ Novembru 2011,
il-Kummissjoni adottat l-ewwel Stħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir, li
kien il-bidu tat-tieni semestru Ewropew ta’ koordinazzjoni integrata u ex ante
tal-politiki, li huwa msejjes fuq l-istrateġija Ewropa 2020. Fl-14 ta'
Frar 2012, abbażi tar-Regolament (UE) 1176/2011, il-Kummissjoni adottat
ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta' Twissija[6],
fejn identifikat l-Ungerija bħala wieħed mill-Istati Membri li
fil-konfront tagħhom kienet ser issir analiżi fil-fond.
(5)       Fit-2 ta' Marzu 2012,
il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet għall-iżgurar
tal-istabbiltà finanzjarja, il-konsolidazzjoni fiskali u l-azzjoni li trawwem
it-tkabbir. Huwa enfasizza l-ħtieġa li ssir konsolidazzjoni fiskali
differenzjata u li tkun favorevoli għat-tkabbir, biex
jitreġġgħu lura l-kundizzjonali normali ta' self lill-ekonomija,
għall-promozzjoni tat-tkabbir u l-kompetittività, għall-indirizzar
tal-qgħad u l-konsegwenzi soċjali tal-kriżi, u
għall-immodernizzar tal-amministrazzjoni pubblika.
(6)       Fid-29 ta' Frar tal-2012,
il-Parlament Ewropew u l-Ungerija skambjaw fehmiet f'konformità mal-Artikolu 2a
tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 Lulju 1997 dwar
it-tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' baġit u
s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta' politika ekonomika.
(7)       Fit-2 ta' Marzu 2012,
il-Kunsill Ewropew stieden lill-Istati Membri parteċipanti fil-Patt Euro
Plus biex jippreżentaw l-impenji tagħhom fil-ħin biex jiġu
inklużi fil-programmi ta’ stabbiltà jew konverġenza tagħhom u
fil-programmi nazzjonali ta’ riforma tagħhom.
(8)       Fit-23 ta' April 2012,
l-Ungerija ressqet il-programm ta' konverġenza tagħha li jkopri
l-perjodu bejn l-2012 u l-2015 u l-programm nazzjonali ta' riforma tagħha
għall-2012. Sabiex jitqiesu l-konnessjonijiet bejniethom,
iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess waqt.
Il-Kummissjoni vvalutat ukoll jekk l-Ungerija hijiex milquta minn
żbilanċi makroekonomiċi. Dan sar permezz ta' analiżi
fid-dettall f'konformità mal-Artikolu 5 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011.
Il-Kummissjoni kkonkludiet l-analiżi fid-dettall[7] tagħha li l-Ungerija
qiegħda tesperjenza Żbilanċi esterni u interni, għalkemm
dawn mhumiex ta' natura eċċessiva.
(9)       Abbażi tal-valutazzjoni
tal-Programm ta’ Konverġenza tal-2012 skont ir-Regolament tal-Kunsill (KE)
Nru 1466/97, il-Kunsill jaħseb li x-xenarju makroekonomiku
sottostanti għall-projezzjonijiet baġitarji fil-programm huwa wieħed
ottimist. Il-projezzjonijiet ta' tkabbir tal-awtoritajiet Ungeriżi
għall-2012 u l-2013 huma madwar nofs punt perċentwali ogħla meta
mqabbla mal-previżjonijiet tal-Kummissjoni tar-rebbiegħa tal-2012
minħabba s-suppożizzjonijiet uffiċjali aktar ottimisti
fir-rigward tad-domanda domestika, partikolarment fl-2013. L-għan
tal-istrateġija baġitarja spjegata fil-programm huwa l-iżgurar
tal-korrezzjoni sostenibbli tad-defiċit eċċessiv sal-iskadenza
tal-2012 li ġiet stabbilita mill-Kunsill. Il-miri uffiċjali
tad-defiċit u l-isforzi fiskali ppjanati huma konformi
mar-rakkomandazzjoni tal-Kunsill ta' Marzu tal-2012 skont l-Artikolu 126(7).
Il-programm jikkonferma l-objettiv baġitarju preċedenti ta' nofs
it-terminu (OTM) ta' 1.5% tal-PDG, li qiegħda tippjana li tilħqu
sal-2013. L-OTM jirrefletti b'mod xieraq ir-rekwiżiti tal-Patt ta'
Stabbiltà u Tkabbir. Fuq il-bażi tal-bilanċ baġitarju
strutturali[8]
(rikalkulat), jidher li fl-2013 il-progress fl-ilħuq tal-OTM mhux ser ikun
adegwat meta mqabbel mal-previżjoni tal-Kummissjoni tar-rebbiegħa tal-2012,
li tqis r-riskji fl-implimentazzjoni relatati ma' miżuri
magħżula b'rabta mal-iffrankar u ma' xenarju makroekonomiku anqas
pożittiv. Ir-rata ta' tkabbir tal-infiq tal-gvern, b'kunsiderazzjoni ta'
miżuri ta' dħul diskrezzjonarju, hija konformi mal-punt ta'
riferiment tan-nefqa tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir fl-2013, iżda mhux
fl-2014 u l-2015. Skont il-pjani tal-gvern, fl-2015 id-dejn pubbliku ser
jitnaqqas b'mod kontinwu matul il-perjodu tal-programm għal anqas minn 73%
tal-PDG, iżda ser jibqa' ogħla minn 60% tal-valur referenzjarju
tal-PDG. B'rabta mal-punt ta' riferiment tat-tnaqqis tad-dejn, bejn l-2013 u
l-2014 l-Ungerija ser tkun f'perjodu tranżitorju u l-programm ikun
jiżgura biżżejjed progress fl-ilħuq tal-punt ta'
riferiment. Skont il-programm, il-punt ta' riferiment tat-tnaqqis tad-dejn
jintlaħaq fi tmiem il-perjodu tranżitorju, fl-2015, u
għaldaqstant għandu jgħin fit-tnaqqis tad-dejn estern u intern
miġmugħ.
(10)     Ġew adottati regolamenti
ġodda għall-implimentazzjoni tal-qafas kostituzzjonali tal-governanza
fiskali, iżda wħud mill-fatturi tiegħu għadhom
dgħajfa. L-ippjanar baġitarju fuq perjodu medju huwa biss wieħed
indikattiv, ir-riżorsi tal-Kunsill Fiskali mhumiex proporzjonati
mas-setgħa qawwija ta' veto li għadu kemm ingħata, u d-disponibbiltà
ta' informazzjoni baġitarji għadha insuffiċjenti.
It-tisħiħ tad-dimensjoni ta' ppjanar baġitarju fuq perjodu medju
u t-twessigħ tal-mandat analitiku tal-Kunsill Fiskali jgħinu biex
jiżguraw li l-qafas kostituzzjonali ġdid dwar il-governanaza fiskali
jkun jista' jwettaq ir-rwol tiegħu.
(11)     It-tweġibiet ta' politika
għall-indirizzar tar-riforma tat-taxxa fuq il-ħaddiema b'pagi baxxi
(żieda fil-paga minima, skema ta' sussidju tal-paga) ma ħallew l-ebda
effett fuq l-impjiegi, filwaqt li l-miżuri li jinkoraġġixxu
l-parteċipazzjoni tan-nisa fis-suq tax-xogħol huma pass ċkejken
fid-direzzjoni t-tajba. Jekk it-tassazzjoni tax-xogħol issir waħda
aktar favorevoli għall-impjiegi u jekk jittieħdu miżuri aktar
b'saħħithom favur il-parteċipazzjoni tan-nisa fis-suq
tax-xogħol, partikolarment permezz ta' faċilitajiet
għall-indukrar tat-tfal u faċilitajiet ta' edukazzjoni preprimarja,
tkun qed tingħata għajnuna biex tittejjeb ir-rata tal-impjiegi.
(12)     Is-servizz tal-impjiegi
pubbliċi ġie riorganizzat u dan irriżulta fi tnaqqis
ġenerali fin-numru ta' ħaddiema. Dan il-fatt imur kontra dak li kien
ġie rrakkomandat fl-2011. Fil-qasam tal-politiki attivi tas-suq
tax-xogħol, ċerti miżuri bil-għan li jipprovdu servizzi
mfassla speċifikament għal gruppi żvantaġġjati, pereżempju,
fi ħdan il-programm tal-FSE, jidhru li huma kredibbli u relevanti.
Madanakollu, miżuri oħrajn mmirati għal gruppi
żvantaġġjati (eż. xogħlijiet pubbliċi) x'aktarx
li ma jħallu l-ebda effett fuq it-titjib tal-aċċess
tal-parteċipanti fis-suq tax-xogħol miftuħ. Għandhom
jittieħdu passi serji u mingħajr dewmien għat-tisħiħ
tal-kapaċità tas-servizz pubbliku tal-impjiegi. Fl-istess waqt għandu
jinżamm l-aħjar bilanċ bejn xogħlijiet pubbliċi u
politiki attivi oħrajn marbuta mas-suq tax-xogħol, sabiex jiġi
megħjun il-funzjonament tas-suq tax-xogħol u tiżdied ir-rata ta'
parteċipazzjoni. Iż-żieda fil-potenzjal tat-tkabbir permezz ta'
riformi strutturali fis-suq tax-xogħol tkun importanti wkoll għal
tnaqqis sostnut tal-vulnerabbiltajiet li joħorġu mill-istokk kbir ta'
dejn estern u intern. Barra minn hekk, l-istrateġija nazzjonali ta'
integrazzjoni tar-Roma ma ġietx inkluża f'politiki oħrajn.
(13)     Fil-parti l-kbira
tagħhom, il-miżuri għat-titjib tal-ambjent kummerċjali
mixjin fid-direzzjoni t-tajba, iżda għadu jista' jsir progress
sinifikanti. L-isforzi għat-titjib tal-aċċess
għall-finanzjament mhux bankarju wkoll mixjin fid-direzzjoni t-tajba,
iżda għadha ma saritx valutazzjoni komprensiva tal-politiki tal-SME.
L-Ungerija tikklassifika fil-baxx ħafna fir-rigward ta' bosta indikaturi
li jkejlu t-trasparenza u l-kwalità tal-amministrazzjoni pubblika. Progress
f'dawn l-oqsma jgħin biex tittejjeb l-istabbiltà tal-ambjent
istituzzjonali u ta' politika. Min-naħa tiegħu, dan jista' jtejjeb
il-kundizzjonijiet għal investiment dirett barrani u jgħin
fit-tnaqqis tal-iżbilanċi sinifikanti fil-pożizzjoni
tal-investiment internazzjonali nett: b'mod partikolari, fl-2009 u fl-2010
l-proporzjon ta' profitti riinvestiti naqas b'mod drammatiku parzjalment
minħabba l-kriżi iżda wkoll minħabba għadd ta' bidliet
kontroversjali u imprevedibbli fl-ambjent fiskali u tal-politika u fis-sistema
legali u istituzzjonali. Ix-xejra reċenti fil-finanzjament pubbliku
tar-riċerka u l-innovazzjoni (minn nofs l-2010) mhijiex konformi
mal-prijorità tal-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir tal-2012 rigward
konsolidazzjoni fiskali favorevoli għat-tkabbir.
(14)     Il-gvern Ungeriż wettaq
riforma tal-edukazzjoni għolja li introduċiet tibdil fil-istruttura u
l-finanzjament tal-edukazzjoni għolja. Barra minn hekk, hemm ir-riskju li
ċerti elementi tal-leġiżlazzjoni ġdida dwar l-edukazzjoni
fl-iskejjel iwasslu għal żieda fl-għadd ta' persuni li
joħorġu mis-sistema edukattiva kmieni u fis-segregazzjoni tas-sistema
tal-iskejjel Ungeriża. Il-kwistjoni, li hija tant importanti wkoll,
tat-tagħlim tul il-ħajja mhijiex indirizzata biżżejjed.
It-titjib tal-edukazzjoni fil-livelli kollha ser tkun importanti biex
tiżdied il-kompetittività tal-forza tax-xogħol tal-Ungerija.
(15)     In-nuqqas ta' progress
fir-ristrutturar tat-trasport pubbliku kien raġuni importanti għaliex
f'dawn l-aħħar snin ma ntlaħqux il-miri baġitarji. Il-parti
l-kbira tal-kumpaniji ferrovjarji u tat-trasport pubbliku laħqu l-limiti
tal-utilità tagħhom. Żieda fil-kapaċità transfruntiera
tan-netwerk tal-elettriku tista' tiffaċilita żieda potenzjali
fil-kummerċ mal-pajjiżi ġirien. Ir-regolatur nazzjonali
tal-enerġija ma għandux is-setgħa li jorganizza l-istrutturi
tiegħu b'mod awtonomu u jonqsu l-kompetenza esklużiva li
jistabbilixxi tariffi tan-netwerk fosthom ir-rata ta' redditu li l-operaturi
tan-netwerk jitħallew jagħmlu. Il-prezzijiet regolati għandhom
japplikaw biss għal konsumaturi vulnerabbli.
(16)     Fil-kuntest tas-Semestru
Ewropew, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika
tal-Ungerija. Hija vvalutat li l-programm ta' konverġenza u l-programm
nazzjonali ta' riforma, u ppreżentat analiżi fid-dettall. Hija mhux
biss qieset ir-rilevanza tagħhom għall-politika fiskali u
soċjoekonomika sostenibbli fl-Ungerija, iżda wkoll il-konformità
tagħhom mar-regoli u l-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa
tat-tisħiħ tal-governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni Ewropea
billi jiġi pprovdut kontribut fil-livell tal-UE
għad-deċiżjonijiet nazzjonali tal-ġejjieni.
Ir-rakkomandazzjoni tagħha skont is-Semestru Ewropew huma riflessi
fir-rakkomandazzjonijiet (1) sa (7) aktar 'l isfel.
(17)     Fid-dawl ta' din
il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-programm ta' konverġenza
tal-Ungerija, u l-opinjoni[9]
tiegħu hija riflessa b'mod partikolari fir-rakkamondazzjoni (1) ta' hawn
taħt.
(18)     Fid-dawl tar-riżultati
tal-analiżi fid-dettall tal-Kummissjoni u ta' din il-valutazzjoni,
il-Kunsill eżamina l-programm ta' riforma nazzjonali tal-2012 u l-programm
ta' konverġenza tal-Ungerija. Ir-rakkomandazzjonijiet tagħha skont
l-Artikolu 6 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 huma riflessi b'mod partikolari
fir-rakkomandazzjonijiet (1), (3), (4) u (5) aktar 'l isfel;
B’DAN JIRRAKKOMANDA li l-Ungerija
għandha tieħu azzjoni fil-perjodu 2012-2013 biex:
1.           Issib soluzzjoni dejjiema
għall-baġit eċċessiv sal-2012 billi timplimenta
l-baġit tal-2012 u tnaqqas id-dipendenza fuq miżuri ta' darba. Minn
hemm 'il quddiem, hija għandha tispeċifika l-miżuri strutturali
kollha meħtieġa biex issib soluzzjoni dejjiema għad-defiċit
eċċessiv u biex tikseb progress suffiċjenti fl-ilħuq ta'
objettivi baġitarji ta' terminu medju (OTM), fosthom l-issodisfar tal-punt
ta' riferiment tan-nefqa, u tiżgura li jsir biżżejjed progress
b'rabta mal-konformità mal-punt ta' riferiment tat-tnaqqis tad-dejn. Sabiex
ittaffi l-iżbilanċi makroekonomiċi miġmugħa, hija
għandha tnaqqas il-proporzjon tad-dejn pubbliku.
2.           Tirrevedi l-liġi
kardinali dwar l-istabbiltà ekonomika billi tpoġġi r-regoli
numeriċi l-ġodda f'qafas baġitarju fuq perjodu medju vinkolanti.
Tissokta bit-twessigħ tal-mandat analitiku tal-Kunsill Fiskali,
bil-għan li żżid it-trasparenza tal-finanzi pubbliċi.
3.           Tieħu miżuri biex
it-tasssazzjoni tax-xogħol issir aktar favorevoli għall-impjiegi
billi ttaffi l-impatt tat-tibdil fit-taxxa li saru fl-2011 u fl-2012
għall-ħaddiema b'paga baxxa b'mod sostenibbli u newtrali fuq
il-baġit, pereżempju billi titfa' parti mill-piż fiskali fuq
taxxi fuq l-enerġija u taxxi rikorrenti fuq il-proprjetà.
Isaħħaħ il-miżuri biex tinkoraġġixxi
l-parteċipazzjoni tan-nisa fis-suq tax-xogħol. Partikolarment billi
tespandi l-faċilitajiet ta' indukrar tat-tfal u dawk ta' edukazzjoni
preprimarja.
4.           Issaħħaħ
il-kapaċità tas-Servizz Pubbliku tal-Impjiegi biex iżżid
il-kwalità u l-effikaċja tat-taħriġ, l-assistenza
għat-tfittxija għax-xogħol u s-servizzi individwalizzati, b'mod
partikolari fir-rigward ta' gruppi żvantaġġjati.
Issaħħaħ l-element ta' attivazzjoni fl-iskema tax-xogħol
pubbliku permezz ta' taħriġ effettiv u assistenza fit-tfittxija
għax-xogħol. Timplimenta l-Istrateġija Nazzjonali
tal-Integrazzjoni tar-Roma, filwaqt li tinkludiha f'politiki oħrajn.
5.           Timplimenta miżuri
previsti li jnaqqsu l-piż amministrattiv. Tiżgura li l-akkwist
pubbliku u l-proċess leġiżlattiv jappoġġjaw
il-kompetizzjoni fis-suq u jiżguraw ambjent regolatorju stabbli u
favorevoli għan-negozju għall-impriżi finanzjarji u mhux
finanzjarji, fosthom l-investituri barranija diretti. Tnaqqas il-kosti
tal-konformità tat-taxxa u tistabbilixxi qafas stabbli, legali u bla ebda
distorsjoni fir-rigward tat-tassazzjoni korporattiva. Tneħħi
restrizzjonijiet mhux ġustifikati fuq it-twaqqif ta' stabbilimenti ta'
bejgħ u xiri bl-imnut. Tipprovdi skemi speċifiċi u mmirati sew
bħala appoġġ għal SMEs innovattivi fl-istrateġija
l-ġdida dwar l-innovazzjoni.
6.           Tħejji u timplimenta
strateġija nazzjonali dwar it-tluq bikri mill-iskola billi tiżgura
finanzjament adegwat. Tiżgura l-implimentazzjoni tar-riforma
tal-edukazzjoni għolja ttejjeb l-aċċess għall-edukazzjoni
min-naħa ta' gruppi żvantaġġjati.
7.           Tirriforma
s-sistema tat-trasport pubbliku u tagħmilha aktar kosteffettiva.
Iżżid il-kapaċitajiet transfruntieri tan-netwerk tal-elettriku,
tiżgura l-indipendenza tar-regolatur tal-enerġija u gradwalment
tneħħi l-prezzijiet tal-enerġija rregolati.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 209, 02.08.1997, p. 1
[2]               ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25
[3]               COM(2012)317 finali
[4]               P7_TA(2012)0048 u P7_TA(2012)0047
[5]               Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2012/238/UE tas-26
ta' April 2012
[6]               COM(2012)68 finali
[7]               SWD(2012)157 finali
[8]               Bilanċ nett ta' miżuri ta' darba u temporanji
aġġustat fuq bażi ċiklika, rikalkulat mis-servizzi
tal-Kummissjoni abbażi tal-informazzjoni mogħtija mill-programm,
permezz ta' metodoloġija miftiehma bejn kulħadd.
[9]               Fl-Artikolu 9(2) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru
1466/97.


Rakkomandazzjoni għal Opinjoni tal-Kunsill Skond Art. 5(3) tar-regolament tal-Kunsill (KE) 1466/97 tas-7 ta' Lulju 1997 Dwar l-aġġornament tal-patt ta’ l-istabbiltà ta’ l-Italja 2004-2008


title: Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tal-2014 tar-Renju Unit u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Konverġenza tar-Renju Unit tal-2014_x000b_

text:
				|

		52014DC0429

			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tal-2014 tar-Renju Unit_x000b__x000b_u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Konverġenza tar-Renju Unit tal-2014_x000b_ /* COM/2014/0429 final - 2014/ () */

Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma
tal-2014 tar-Renju Unit
u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Konverġenza
tar-Renju Unit tal-2014

IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 121(2) u
148(4) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar
it-tisħiħ tas-sorveljanza ta’ pożizzjonijiet baġitarji u s-sorveljanza
u l-koordinazzjoni ta’ politika ekonomika[1],
u partikolarment l-Artikolu 9(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament (UE)
Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill
tas-16 ta' Novembru 2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni
tal-iżbilanċi makroekonomiċi[2],
u partikolarment l-Artikolu 6(1) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni
tal-Kummissjoni Ewropea[3],
Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet
tal-Parlament Ewropew[4],
Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet
tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
għall-Impjiegi,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
Ekonomiku u Finanzjarju,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Protezzjoni Soċjali,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Politika Ekonomika,
Billi:
(1)
Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill
Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni li tkun varata strateġija
ġdida għat-tkabbir u l-impjiegi, Ewropa 2020, li tkun imsejsa
fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi, li tiffoka fuq
l-oqsma ewlenin fejn tenħtieġ azzjoni li tagħti spinta
lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir u l-kompetittività sostenibbli.
(2)
Fit-13 ta’ Lulju 2010, il-Kunsill, abbazi
tal-proposti tal-Kummissjoni, adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida
ġenerali għall-politiki ekonomiċi tal-Istati Membri u l-Unjoni
(mill-2010 sal-2014) u, fil-21 ta’ Ottubru 2010, adotta
deċiżjoni dwar il-linji gwida għall-politika tal-Istati Membri
dwar l-impjiegi, li flimkien jagħmlu l-"linji gwida integrati".
L-Istati Membri ġew mistiedna jqisu l-linji gwida integrati fil-politiki
nazzjonali tagħhom fir-rigward tal-ekonomija u tal-impjiegi.
(3)
Fid-29 ta' Ġunju 2012,
il-Kapijiet ta' Stat jew tal-Gvern iddeċidew dwar Patt għat-Tkabbir u
l-Impjiegi, li jipprovdi qafas koerenti għall-azzjoni fuq il-livelli
nazzjonali, tal-UE u taż-żona tal-euro bl-użu tal-għodod,
strumenti u politiki kollha. Huma ddeċidew fuq azzjoni li għandha
tittieħed fuq il-livell tal-Istati Membri, fejn b'mod partikolari esprimew
l-impenn sħiħ tagħhom biex jiksbu l-objettivi
tal-Istrateġija Ewropa 2020 u biex jimplimentaw
ir-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiżi.
(4)
Fid-9 ta’ Lulju 2013, il-Kunsill
adotta rakkomandazzjoni dwar il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tar-Renju Unit
għall-2013 u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-Programm ta’
Konverġenza aġġornat tar-Renju Unit għall-perjodu bejn
l-2012-13 sal-2017-18.
(5)
Fit-13 ta' Novembru 2013,
il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir[5], li kien
jirrappreżenta l-bidu tas-Semestru Ewropew 2014 tal-koordinazzjoni
tal-politika ekonomika. Fl-istess jum, abbażi tar-Regolament (UE)
Nru 1176/2011, il-Kummissjoni adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu
ta’ Twissija[6],
li fih hija identifikat lir-Renju Unit bħala wieħed mill-Istati
Membri li dwaru kellha titwettaq analiżi dettaljata.
(6)
Fl-20 ta' Diċembru 2013, il-Kunsill
Ewropew endorsja l-prijoritajiet biex jiġu żgurati l-istabbiltà
finanzjarja, il-konsolidazzjoni fiskali u l-azzjoni biex jitrawwem it-tkabbir.
Huwa enfasizza l-ħtieġa li tkun segwita konsolidazzjoni fiskali
differenzjata li tiffavorixxi t-tkabbir, li jerġgħu jinġiebu
l-kundizzjonijiet normali għas-self fl-ekonomija, li jiġu promossi
t-tkabbir u l-kompetittività, li jiġu indirizzati l-qgħad u
l-konsegwenzi soċjali tal-kriżi, u li tiġi mmodernizzata
l-amministrazzjoni pubblika.
(7)
Fil-5 ta' Marzu 2014, il-Kummissjoni
ppubblikat ir-riżultati tar-rieżami fil-fond tagħha
għar-Renju Unit[7],
skont l-Artikolu 5 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011. L-analiżi
tal-Kummissjoni twassalha biex tikkonkludi li r-Renju Unit ikompli jesperjenza
żbilanċi makroekonomiċi eċċessivi, li
jeħtieġu monitoraġġ u azzjoni politika. Partikolarment,
żviluppi fl-oqsma ta' dejn tal-unitajiet domestiki, marbuta mal-livelli
għoljin ta' dejn fuq self ipotekarju u karatteristiċi strutturali
tas-suq tal-akkomodazzjoni, kif ukoll żvilupp mhux favorevoli fl-ishma
tas-suq tal-esportazzjoni, ikomplu jeħtieġu l-attenzjoni. Ir-riskji
fis-settur tal-akkomodazzjoni huma relatati man-nuqqas strutturali ta'
disponibbiltà ta' akkomodazzjoni; limitazzjonijiet intrinsiċi ta'
provvista, partikolarment f'Londra, u r-reazzjoni relativvament kajmana
mill-provvista għaż-żieda fid-domanda għadha qed tkompli
tgħolli l-prezzijiet tal-akkomodazzjoni, partikolarment f'Londra u
fix-xlokk, u anki twassal lix-xerrejja biex jieħdu self ipotekarju
għoli. Waqt li s-suq li qed jonqos tal-esportazzjoni mhux probabbli li
joħloq riskju fiż-żmien qasir, meta kkunsidrat mad-defiċit
fil-kont kurrenti, xorta għadu jindika sfidi strutturali. Dawn huma
relatati ma' skarsezza ta' ħiliet u defiċjenzi fl-infrastruttura.
Fir-rigward tal-finanzi pubbliċi, ir-Renju Unit ma ssodisfax il-miri
tad-defiċit nominali tiegħu u l-miri ta' aġġustament
strutturali tiegħu.
(8)
Fit-30 ta' April 2014, ir-Renju Unit
ippreżenta l-programm nazzjonali ta' riforma tiegħu għall-2014 u
l-programm ta' konverġenza tiegħu għall-2014. Sabiex jitqiesu
l-konnessjonijiet ta' bejniethom, iż-żewġ programmi kienu
vvalutati fl-istess waqt.
(9)
Skont il-paragrafu 4 tal-Protokoll
(Nru 15) dwar ċerti dispożizzjonijiet relatati mar-Renju Unit
tal-Gran Brittannja u l-Irlanda ta' Fuq, l-obbligu tal-Artikolu 126(1)
tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea biex ikunu evitati
defiċits eċċessivi tal-amministrazzjoni pubblika ma japplikax
għar-Renju Unit. Il-Paragrafu 5 tal-Protokoll jipprovdi li r-Renju
Unit għandu jfittex li jevita defiċit tal-gvern eċċessiv.
Fit-8 ta' Lulju 2008 il-Kunsill iddeċieda, skont
l-Artikolu 104(6) tat-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea li
jeżisti defiċit eċċessiv fir-Renju Unit.
(10)
L-objettiv tal-istrateġija baġitarja
spjegata fil-Programm ta' Konverġenza tal-2014 huwa li tibbilanċja
l-baġit kurrenti li huwa ċiklikament aġġustat sa tmiem
il-perjodu kontinwu ta' ħames snin, li fil-preżent jintemm
fl-2018-19. Il-Programm ta' Konverġenza ma jinkludix objettiv fuq
żmiem medju kif previst mill-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Id-defiċit
tal-amministrazzjoni pubblika huwa stmat għal 5.0 % tal-PDG
fl-2014-15, wara li niżel minn quċċata ta' 11,4 % tal-PDG
fl-2009-10. Dan mhux konformi mal-iskadenza għall-korrezzjoni
tad-defiċit eċċessiv stabbilit mill-Kunsill. Skont il-programm,
id-defiċit eċċessiv se jkun ikkoreġut fl-2016-17 għal
2,4 % tal-PDG, sentejn wara l-iskadenza stabbilita mill-Kunsill.
Il-programm jimplika li d-defiċit strutturali tal-amministrazzjoni
pubblika (rikalkolat) se jitjieb b'0,3 pp għal 4,4 % tal-PDG
matul is-sena 2014-15. Il-pjanijiet baġitarji mhumiex biżżejjed
biex jiksbu l-isforz fiskali medju annwali rrakkomandat biex ikun
ikkoreġut id-defiċit eċċessiv. Minn hemm 'l hemm,
il-programm jipprevedi titjib annwali tal-bilanċ strutturali (rikalkolat)
ta' 0,8 pp fl-2015-16 u 1,3 pp fl-2016-17. Kumplessivament,
il-programm huwa biss parzjalment konformi mar-rekwiżiti tal-Patt ta'
Stabbiltà u Tkabbir. Il-konsolidament sa issa kien ixaqleb bi kbir lejn tnaqqis
fin-nefqa, għalhekk il-kontributi potenzjali għad-dħul minn
twessigħ tal-bażi tat-taxxa jista' jkun ikkunsidrat. Ir-Renju Unit
għandu livell għoli ta' taxxi mitlufa, partikolarment fir-rigward
tat-tassazzjoni indiretta. Skont il-Programm ta' Konverġenza,
il-proporzjon tad-dejn għall-PDG huwa projettat li jiżdied għal
93,1 % fl-2015-16, qabel jaqa' lura għal 86,6 % fl-2018-19.
Ix-xenarju makroekonomiku tar-Renju Unit li jirfed il-projezzjonijiet
baġitarji fil-programm huwa plawsibbli. Riskji potenzjali għall-projezzjonijiet
baġitarji joħorġu minn tkabbir inqas minn dak mistenni
minħabba pagi limitati li jnaqqsu l-konsum privat u l-inċertezza li
qed tfixkel l-investiment. Madankollu, il-projezzjonijiet huma konsistenti
mal-previżjonijiet tar-rebbiegħa tal-Kummissjoni għall-2014, li
wkoll ma jipprevedux li d-defiċit eċċċessiv se jkun
ikkoreġut sal-iskadenza stabbilità mill-Kunsill. Barra minn hekk
abbażi tal-previżjoni tal-Kummissjoni, il-bidla (kkoreġuta)
fil-bilanċ strutturali matul l-2010-2014 hija inqas b'medja ta' 0,6 %
tal-PDG kull sena meta mqabbla mar-rekwiżit u hija projettata li tkun
inqas fl-2015 ukoll. Abbażi tal-valutazzjoni tiegħu tal-programm u
tal-previżjoni tal-Kummissjoni, skont ir-Regolament tal-Kunsill (KE)
Nru 1466/97, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li huma meħtieġa
miżuri addizzjonali biex jiżguraw konformità mar-rakkomandazzjoni
fil-proċedura ta' defiċit eċċessiv.
(11)
Ir-Renju Unit ħa miżuri kemm fuq
in-naħa tad-domanda kif ukoll tal-provvista fil-qasam tal-akkomodazzjoni.
Minkejja li l-provvista ta' propjetajiet ġodda żdiedet, għadha
baxxa u naqset milli tissodisfa d-domanda b'marġni konsiderevoli. Dan
ingħaqad flimkien ma' rata tal-imgħax baxxi u patti iktar faċli
għal self ipotekarju (bħal multipli għola bejn is-selfa u
l-introjtu) biex jgħollu l-prezzijiet tad-djar f'ċerti partijiet
tar-Renju Unit partikolarment Londra. Nuqqas ta' provvista ilu żmien
fenomenu strutturali u x'aktarx li jestendi għaż-żmien medju.
Hija meħtieġa azzjoni biex tixpruna ulterjorment il-provvista
tad-djar - billi toħloq inċentivi xierqa biex tkabbar il-provvista
fil-livell lokali. L-awtoritajiet għandhom ikomplu jimmonitorjaw
il-prezzijiet tad-djar u d-dejn relatat mas-self ipotekarju u jkunu lesti li
jniedu miżuri xierqa, inkluż l-aġġustament tal-iskema Help
to Buy 2 (garanzija għas-self),
jekk ikun ikkunsidrat neċessarju. Hemm
ħtieġa li tiżdied it-trasparenza fl-użu u l-impatt
tar-regolament makroprudenzjali tas-settur tal-akkomodazzjoni mill-Kumitat
tal-Politika Finanzjarja li tista' tkun imnedija biex tindirizza żidiet
eċċessivi fil-prezzijiet u żidiet fid-dejn fis-self ipotekarju.
Riformi fit-tassazzjoni tal-art u tal-proprjetà għandhom ikunu kkunsidrati
biex jallevjaw id-distorsjonijiet fis-suq tal-akkomodazzjoni. Bħalissa,
iż-żidiet fil-valuri tal-proprjetà mhumiex tradotti f'taxxi
ogħla fuq il-proprjetà minħabba li l-elenku tal-valuri ma ġiex
aġġornat mill-1991 u t-taxxi fuq il-proprjetà b'valur ogħla huma
inqas minn fuq proprjetà ta' valur iktar baxx f'termini relattivi minħabba
r-rigressività tar-rati kurrenti u l-marġini fis-sistema fiskali tal-kunsilli.

(12)
Ir-Renju Unit qed ikompli jindirizza l-isfidi
tal-qgħad u n-nuqqas ta' impjieg kif ukoll il-kwistjonijiet
speċifiċi relatati mal-qgħad fost
iż-żagħżagħ. Hemm sfidi importanti biex
iż-żgħażagħ ikunu mgħammra bil-ħiliet u
l-esperjenza ta' xogħol meħtieġa mis-suq tax-xogħol u biex
jiżdied il-forniment tal-apprentistati. Dan jgħin biex jispjega
l-fatt li l-użu ta' sussidji tal-pagi pprovdut mill-Kuntratt
għaż-Żagħżagħ jibqa' inqas milli previst. Is-suq
tax-xogħol isofri minn nuqqas ta' tlaqqigħ tal-ħiliet u
l-awtoritajiet qed jipprovaw iġeddu l-ħiliet tal-forza
tax-xogħol biex jindirizzaw kemm il-qgħad u n-nuqqas ta' ħiliet
vokazzjonali u tekniki ta' kwalità għolja. Waqt li kien hemm sforzi biex
titjieb il-kwalità tal-programmi ta' apprentistat, huma meħtieġa
sforzi ulterjuri. Barra minn hekk, is-sistemi tal-kwalifiki tibqa' kumplessa u
teħtieġ li tkun simplifikata biex tiffaċilita r-rikonoxximent
universali u livell għoli ta' ingaġġ mill-impjegaturi.
(13)
L-awtoritajiet qed jindirizzaw il-problema ta'
inċentivi għax-xogħol dgħajfa, speċjalment
għar-riċevituri tal-benefiċċji soċjali
bl-introduzzjoni tal-Kreditu Universali, li se jippermetti lill-individwi biex
iżommu iktar mill-introjtu tagħhom mill-benefiċċji hekk kif
jidħlu għax-xogħol. Waqt li l-Kreditu Universali jista' jkollu
impatt pożittiv fuq l-imjiegi, ħafna se jiddependi fuq
implimentazzjoni effettiva u servizzi ta' appoġġ, inkluż
l-interazzjoni ma' benefiċċji oħra. L-iffukar fuq ir-ritorn
għax-xogħol kien rifless ukoll fil-limitazzjoni
tal-aġġustament annwali għal ħafna benefiċċji u
krediti ta' taxxa relatati mal-età tax-xogħol għal 1 % fis-sena
sal-2016.
(14)
Ir-Renju Unit qed ikompli jindirizza l-isfidi biex
iżid l-impjieg parentali billi jżid l-aċċess għal
indukrar tat-tfal ta' kwalità għolja u affordabbli. Huwa jkompli
jintroduċi skemi li jagħmlu l-indukrar affordabbli kemm
għall-ġenituri impjegati part-time u wkoll għal dawk impjegati
full-time, waqt li jikkunsidra livelli differenti ta' introjtu. Madankollu,
il-kostijiet għall-indukrar tat-tfal, għadhom fost l-ogħla fl-UE
u jibqgħu joħolqu problemi għat-tieni sors ta' dħul u
għall-ġenituri weħedhom.
(15)
F'termini ta' aċċess għal
finanzjament, waqt li kundizzjonijiet fis-swieq tal-kreditu tjiebu fl-2013,
it-tkabbir tal-kreditu jibqa' dgħajjef u politiki eżistenti
jeħtieġu aktar żmien biex juru li kienu ta' suċċess.
Sfidi partikolari rigward l-aċċess għall-kreditu jibqgħu
għall-SMEs. Waqt li kumpaniji kbar jistgħu jiffinanzjaw lilhom
nfushom direttament fis-swieq tal-ingrossa u jipprofittaw mill-offerta ta-servizzi
finanzjarji żviluppati sew fir-Renju Unit, l-SMEs jiddependu bi kbir fuq
il-banek biex jiksbu l-finanzjament estern tagħhom. Sar progress tajjeb
biex tkun indirizzata r-rakkomandazzjoni tas-sena li għaddiet dwar
il-kompetizzjoni fis-settur bankarju bil-ħolqien ta' banek ġodda,
imsejħa banek li jipprovdu kompetizzjoni lill-banek tradizzjonali
(eżempju ta' dan huwa TSB, li, madankollu, għadu mhux kompletament
indipendenti).
(16)
F'Diċembru 2013, ir-Renju Unit ippubblika
pjan aġġornat tal-infrastruttura nazzjonali: approċċ
fit-tul u strateġiku għall-ippjanar, il-finanzjament u l-provvediment
tal-infrastruttura. Il-pjan jistipula "mezz" ta' investiment kapitali
li jħares lejn l-2020 u aktar 'l hemm għal total ta' GBP 375 biljun
(madwar EUR 460 biljun). Proporzjon kbir tal-"mezz"
(GBP 340 biljun, jiġifieri madwar EUR 420 biljun)
jirrigwarda investiment fis-setturi tal-enerġija u t-trasport. Madwar
tliet kwarti tal-finanzjament huwa projettat li jkun minn sors privat, waqt li
l-bqija hwa projettat li jkun iffinanzjat pubblikament. Minkejja li l-pjan huwa
inizzjattiva xierqa, għad hemm tħassib dwar l-element tas-settur
privat tal-finanzjament, iċ-ċertezza regolatora u l-permess f'waqtu
tal-ippjanar. Ma hemm l-ebda bżonn ta' mekkaniżmi strinġenti
biex itaffu ir-riskji tal-finanzjament u l-eżekuzzjoni waqt li tkun
żgurata t-trasparenza fuq in-nefqa projettata u dik reali fuq
l-infrastruttura.
(17)
Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni
wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika tar-Renju Unit. Hija vvalutat
il-programm ta' konverġenza u l-programm nazzjonali ta' riforma. Mhux biss
qieset ir-rilevanza tagħhom għall-politika fiskali u
soċjoekonomika sostenibbli fir-Renju Unit imma qieset ukoll il-konformità
tagħhom mar-regoli u mal-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa li
tissaħħaħ il-governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni Ewropea
billi jingħata kontribut fil-livell tal-UE
għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. Ir-rakkomandazzjonijiet
tagħha skont is-Semestru Ewropew huma riflessi
fir-rakkomandazzjonijiet (1) sa (6) hawn taħt.
(18)
Fid-dawl ta’ din il-valutazzjoni, il-Kunsill
eżamina l-Programm ta’ Konverġenza tar-Renju Unit u l-opinjoni
tiegħu[8]
hija riflessa b’mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) ta' hawn
taħt.
(19)
Fid-dawl tar-reviżjoni bir-reqqa tal-Kummissjoni
u din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm Nazzjonali ta’
Riforma u l-Programm ta’ Konverġenza. Ir-rakkomandazzjonijiet tiegħu,
skont l-Artikolu 6 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011, huma riflessi
fir-rakkomandazzjonijiet (2), (3), (5) u (6) ta' hawn taħt,
B’DAN JIRRAKKOMANDA li r-Renju Unit
jieħu azzjoni fil-perjodu 2014-2015 biex:
1.           Isaħħaħ
l-istrateġija baġitarja, bil-għan li jikkoreġi
d-defiċit eċċessiv b'mod sostenibbli f'konformità
mar-rakkomandazzjoni tal-Kunsill skont il-Proċedura ta' Defiċit
Eċċessiv. Ifittex li jikseb approċċ differenzjat, li
jiffavorixxi t-tkabbir għall-issikkar fiskali billi jipprijoritizza
n-nefqa kapitali. Jassisti fil-konsolidazzjoni fiskali, waqt li jikkunsidra li
jżid id-dħul permezz tat-twessigħ tal-bażi tat-taxxa.
Jindirizza l-effett lembut strutturali relatat mal-infrastruttura, in-nuqqas
ta' tlaqqigħ tal-ħiliet u l-aċċess għal finanzjament
għall-SMEs biss jixpruna tkabbir fl-esportazzjoni tal-oġġetti u
tas-servizzi.
2.           Iżid it-trasparenza dwar
l-użu u l-impatt tar-regolamentazzjoni makroprudenzjali fir-rigward
tas-settur tal-akkomodazzjoni mill-Kumitat tal-Politika Finanzjarja tal-Bank of
England. Ivara miżuri xierqa b'reazzjoni għaż-żidiet rapidi
fil-prezzijiet tal-proprjetà f'żoni li huma responsabbli għal sehem
sostanzjali tat-tkabbir ekonomiku fir-Renju Unit partikolarment Londra,
pereżempju billi jaġġusta l-iskema Help to Buy 2 u jtaffi
r-riskji relatati mad-dejn għoli fuq self ipotekarju. Ineħħi
distorsjonijiet fit-tassazzjoni fuq il-proprjetà billi jaġġorna
regolarment il-valutazzjoni tal-proprjetà u jnaqqas ir-rigressività
tal-marġini u r-rati fis-sistema fiskali tal-kunsilli. Ikompli bl-isforzi
biex iżid il-provvista tal-akkomodazzjoni.
3.           Iżomm l-impenn
għall-Kuntratt għaż-Żagħżagħ,
speċjalment billi jtejjeb il-ħiliet li jissodisfaw
il-ħtiġijiet tal-impjegatur. Jiżgura l-ingaġġ
tal-impjegatur billi jitfa' enfasi fuq l-indirizzar tan-nuqqas ta'
tlaqqigħ tal-ħiliet permezz ta' dispożizzjoni aktar avvanzata u
ta' livell ogħla tal-ħiliet u jippromwovi offerti ta' apprentistat.
Inaqqas l-għadd ta' żagħżagħ b'ħiliet
bażiċi baxxi.
4.           Ikompli l-isforzi biex
inaqqas il-faqar fost it-tfal f'unitajiet domestiċi bi dħul baxx,
billi jiżgura li l-Kreditu Universali u riformi oħra tal-assistenza
soċjali iwasslu għal benefiċċji adegwati b'inċentivi
ċari għax-xogħol u servizzi ta' appoġġ. Itejjeb
id-disponibbiltà ta' servizzi tal-indukrar tat-tfal ta' kwalità u affordabbli.
5.           Ikompli l-isforzi biex
itejjeb id-disponibbiltà tal-finanzjament bankarju u mhux nbankarju lill-SMEs.
Jiżgura l-funzjonament effettiv tal-Bank tan-Negozju u jappoġġa
preżenza ikbar tal-banek li joffru kompetizzjoni lill-banek tradizzjonali.

6.           Ikompli fuq il-Pjan
Nazzjonali ta-Infrastruttura billi jżid il-prevedibbiltà tal-proċessi
tal-ippjanar kif ukoll billi jipprovdi ċarezza dwar l-impenji ta'
finanzjament. Jiżgura trasparenza u obbligu ta' rendikont billi jipprovdi
informazzjoni konsistenti u f'waqtha fuq l-implimentazzjoni tal-Pjan.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2014) 429 finali.
[4]               P7_TA(2014)0128 u P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 finali.
[6]               COM(2013) 790 finali.
[7]               SWD(2014) 91 finali.
[8]               Skont l-Artikolu 9(2) tar-Regolament tal-Kunsill
Nru 1466/97.


title: Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-11 ta’ Lulju 2017 dwar il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tal-2017 ta’ Franza u li twassal opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta’ Stabbiltà tal-2017 ta’ Franza

text:
               9.8.2017

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 261/36

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
   tal-11 ta’ Lulju 2017
   dwar il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tal-2017 ta’ Franza u li twassal opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta’ Stabbiltà tal-2017 ta’ Franza
   (2017/C 261/09)
   IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 121(2) u l-Artikolu 148(4) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza ta’ pożizzjonijiet ta’ budget u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni tal-politika ekonomika (1), u partikolarment l-Artikolu 5(2) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament (UE) Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta’ Novembru 2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi makroekonomiċi (2), u b’mod partikolari l-Artikolu 6(1) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea,
   Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet tal-Parlament Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Protezzjoni Soċjali,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Politika Ekonomika,
   Billi:

               (1)

               Fis-16 ta’ Novembru 2016, il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir, li ta bidu għas-Semestru Ewropew tal-2017 għall-koordinazzjoni tal-politika ekonomika. Il-prijoritajiet tal-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir ġew approvati mill-Kunsill Ewropew fid-9-10 ta’ Marzu 2017. Fis-16 ta’ Novembru 2016, abbażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011, il-Kummissjoni adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta’ Twissija, li fih hija identifikat lil Franza bħala wieħed mill-Istati Membri li dwaru kellha titwettaq analiżi fil-fond. Fl-istess data, il-Kummissjoni adottat ukoll rakkomandazzjoni għal Rakkomandazzjoni tal-Kunsill dwar il-politika ekonomika taż-żona tal-euro li ġiet approvata mill-Kunsill Ewropew fid-9-10 ta’ Marzu 2017. Fil-21 ta’ Marzu 2017, il-Kunsill adotta r-Rakkomandazzjoni dwar il-politika ekonomika taż-żona tal-euro (“Rakkomandazzjoni għaż-żona tal-euro”) (3).

               (2)

               Bħala pajjiż li l-munita tiegħu hija l-euro u fid-dawl tal-interkonnessjonijiet mill-qrib bejn l-ekonomiji fl-Unjoni Ekonomika u Monetarja, Franza jinħtieġ li tiżgura l-implimentazzjoni sħiħa u f’waqtha tar-Rakkomandazzjoni taż-Żona tal-Euro, kif riflessa fir-rakkomandazzjonijiet (1) sa (4) hawn taħt.

               (3)

               Ir-rapport speċifiku għall-pajjiż tal-2017 għal Franza ġie ppubblikat fit-22 ta’ Frar 2017. Huwa vvaluta l-progress ta’ Franza biex tindirizza r-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż adottati mill-Kunsill fit-12 ta’ Lulju 2016, is-segwitu mogħti lir-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż adottati fis-snin preċedenti u l-progress ta’ Franza lejn il-miri nazzjonali tagħha tal-Ewropa 2020. Kien jinkludi wkoll analiżi fil-fond taħt l-Artikolu 5 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011, li r-riżultati tiegħu ġew ippubblikati wkoll fit-22 ta’ Frar 2017. L-analiżi tal-Kummissjoni wasslitha biex tikkonkludi li Franza għaddejja minn żbilanċi makroekonomiċi eċċessivi. B’mod partikolari, Franza hija kkaratterizzata minn kompetittività dgħajfa u dejn pubbliku li qed jiżdied, f’kuntest ta’ tkabbir baxx fil-produttività. Il-bżonn ta’ azzjoni biex jitnaqqas ir-riskju ta’ effetti negattivi fuq l-ekonomija Franċiża u, minħabba d-daqs u r-rilevanza transkonfinali tagħha, għall-unjoni ekonomika u monetarja, huwa partikolarment importanti.

               (4)

               Fit-28 ta’ April 2017, Franza ppreżentat il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tagħha tal-2017 u l-Programm ta’ Stabbiltà tagħha tal-2017. Biex jittieħed kont tal-konnessjonijiet tagħhom, iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess żmien.

               (5)

               Ġew indirizzati r-rakkomandazzjonijiet rilevanti speċifiċi għall-pajjiżi, fil-programmazzjoni tal-Fondi Strutturali u ta’ Investiment Ewropej (Fondi SIE) għall-perijodu 2014-2020. Kif previst fl-Artikolu 23 tar-Regolament (UE) Nru 1303/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (4), fejn ikun meħtieġ appoġġ għall-implimentazzjoni tar-rakkomandazzjonijiet rilevanti tal-Kunsill, il-Kummissjoni tista’ titlob lil Stat Membru jirrieżamina u jipproponi emendi għall-Ftehim ta’ Sħubija u l-programmi rilevanti tiegħu. Il-Kummissjoni pprovdiet iktar dettalji dwar kif hija tuża dik id-dispożizzjoni f’linji gwida dwar l-applikazzjoni tal-miżuri li jorbtu l-effikaċja tal-Fondi SIE ma’ governanza ekonomika tajba.

               (6)

               Attwalment Franza qiegħda fil-parti preventiva tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir. Fil-Programm ta’ Stabbiltà tiegħu tal-2017, il-Gvern qed jippjana li jikkoreġi d-defiċit eċċessiv sal-2017, f’konformità man-notifika tal-Kunsill tal-10 ta’ Marzu 2015 skont il-proċedura ta’ defiċit eċċessiv, b’defiċit nominali ta’ 2,8 % tal-PDG. Id-defiċit nominali huwa ppjanat li jonqos iktar għal 1,3 % tal-PDG fl-2020. L-objettiv baġitarju fuq terminu medju ta’ żmien – defiċit strutturali ta’ 0,4 % tal-PDG – huwa ppjanat li jintlaħaq sal-2019. Madankollu, il-bilanċ ristrutturat ikkalkulat mill-ġdid (5) huwa proġettat li jilħaq -1,2 % tal-PDG fl-2020 u għalhekk l-objettiv fuq terminu medju ma jintlaħaqx sal-perijodu stabbilit. Skont il-Programm ta’ Stabbiltà tal-2017, il-proporzjoni tad-dejn għall-PDG tal-gvern ġenerali hija pproġettata li tonqos minn 95,9 % tal-PDG fl-2018 għal 93,1 % tal-PDG fl-2020. Ix-xenarju makroekonomiku li fuqu huwa bbażat dak it-tbassir baġitarju huwa plawżibbli. Fl-istess ħin, il-miżuri meħtieġa biex isostnu l-miri ppjanati tad-defiċit mill-2018 ‘lil hemm ma ġewx speċifikati biżżejjed.

               (7)

               Fl-10 ta’ Marzu 2015, il-Kunsill irrakkomanda lil Franza ittemm is-sitwazzjoni ta’ defiċit eċċessiv sal-2017 u biex tikseb defiċit ġenerali tal-gvern ta’ 2,8 % tal-PDG, li huwa konsistenti ma’ titjib fil-bilanċ strutturali ta’ 0,9 % tal-PDG fl-2017. Skont it-tbassir aġġornat tal-Kummissjoni tar-rebbiegħa tal-2017, id-defiċit nominali huwa mbassar li jilħaq 3,0 % tal-PDG fl-2017, skont il-valur ta’ referenza fit-Trattat, iżda ’l fuq mill-mira rrakkomandata mill-Kunsill. Għall-2018, fuq bażi ta’ ebda bidla fil-politiki, id-defiċit nominali huwa mbassar għal 3,2 % tal-PDG, u b’hekk jaqbeż il-valur ta’ referenza fit-Trattat u jipponta lejn riskji għall-korrezzjoni dejjiema tad-defiċit eċċessiv. Barra minn hekk, l-isforz fiskali rakkomandat mhuwiex imbassar li jitwassal tul il-perijodu kopert mill-proċedura tad-defiċit eċċessiv billi l-istrateġija ta’ konsolidament segwita minn Franza prinċipalment tiddependi fuq it-titjib ta’ kundizzjonijiet ċikliċi u fuq kontinwazzjoni tal-ambjent b’rati baxxi ta’ imgħax, li huma barra mill-kontroll tal-awtoritajiet.

               (8)

               Għall-2018, jekk eventwalment, għandu jkun hemm korrezzjoni f’waqtha u dejjiema, Franza ssir soġġetta għall-parti preventiva tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir u għar-regola ta’ dejn tranżizzjonali. Fid-dawl tas-sitwazzjoni fiskali tagħha, u partikolarment, tal-livell tad-dejn tagħha, Franza hija mistennija li tkompli taġġusta lejn l-objettiv baġitarju fuq terminu medju ta’ defiċit strutturali ta’ 0,4 % tal-PDG. Skont il-matriċi ta’ aġġustament miftiehma b’mod komuni taħt il-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir, l-aġġustament jissarraf f’rekwiżit ta’ rata ta’ tkabbir nominali tal-infiq pubbliku primarju nett (6) li ma jaqbiżx 1,2 % fl-2018. Dan jikkorrispondi għal aġġustament strutturali annwali ta’ 0,6 % tal-PDG. Fuq bażi ta’ ebda bidla fil-politiki, hemm riskju ta’ devjazzjoni sinifikanti minn dak ir-rekwiżit fl-2018. Hemm ir-riskju wkoll li Franza mhix se tkun konformi mar-regola tranżitorja tad-dejn fl-2018, billi l-bilanċ strutturali huwa mbassar li se jiddeterjora b’0,5 % tal-PDG meta mqabbel mal-aġġustament strutturali lineari minimu ta’ 0,4 % tal-PDG. B’mod ġenerali, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li Franza għandha tkun lesta biex tieħu iktar miżuri biex tiżgura l-konformità, fl-2017 u li se jinħtieġu iktar miżuri mill-2018 biex tkun konformi mad-dispożizzjonijiet tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir. Madankollu, kif previst fir-Regolament (KE) Nru 1466/97, il-valutazzjoni tal-pjanijiet baġitarji u r-riżultati jinħtieġ li jqisu l-bilanċ baġitarju tal-Istat Membru fid-dawl tal-kundizzjonijiet ċikliċi. Kif imfakkar fil-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni tas-Semestru Ewropew tal-2017 li takkumpanja dawn ir-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż, il-valutazzjoni tal-Abbozz tal-Pjan Baġitarju tal-2018 u l-valutazzjoni sussegwenti tar-riżultati baġitarji tal-2018 se jkollhom iqisu l-għan li jiksbu pożizzjoni fiskali li tikkontribwixxi kemm għat-tisħiħ tal-irkupru attwali, kif ukoll għall-iżgurar tas-sostenibbiltà fil-finanzi pubbliċi ta’ Franza. F’dak il-kuntest, il-Kunsill jinnota li l-Kummissjoni biħsiebha twettaq valutazzjoni globali f’konformità mar-Regolament (KE) Nru 1466/97, b’mod partikolari fid-dawl tal-qagħda ċiklika ta’ Franza.

               (9)

               Il-proporzjoni ta’ infiq pubbliku għall-PDG fi Franza hija waħda mill-ogħla fl-Unjoni. Il-proporzjoni tal-infiq hija mbassra li tilħaq 56,2 % tal-PDG fl-2017, 9,7 punti perċentwali ogħla minn dak tal-Unjoni. Franza segwiet strateġija ta’ konsolidazzjoni msejsa fuq l-infiq li kienet tiddependi l-iktar fuq it-tnaqqis tar-rati tal-imgħax u t-tnaqqis fl-investiment pubbliku. Madankollu, huwa improbabbli li l-ambjent ta’ rati baxxi ta’ imgħax se jipprevali fuq terminu medju ta’ żmien u t-tnaqqis tal-investimenti pubbliċi produttivi jistgħu jagħmlu ħsara lill-potenzjal ekonomiku fil-futur. B’kuntrast ma’ dan, il-valutazzjonijiet tal-infiq identifikaw numru ta’ titjib possibbli fl-effiċjenza li ma ġewx implimentati. Il-valutazzjonijiet tal-infiq identifikaw frazzjoni — inqas minn 2 % — tal-iffrankar ġenerali mill-infiq ippjanat ta’ EUR 50 biljun fuq il-perijodu 2015-2017. Madankollu, parti minnhom biss issarrfet f’miżuri konkreti fil-baġit tal-2016, filwaqt li l-miżuri fl-Att tal-baġit tal-2017 kienu jiddependu minn dawk diġà identifikati fl-eżerċizzju tal-analiżi tal-infiq tal-2015. L-iffrankar minn analiżi tal-infiq jista’ jiżdied b’mod sinifikanti bit-tkabbir tal-oqsma tal-infiq taħt reviżjoni u bl-implimentazzjoni ta’ strateġija multiannwali biex l-iffrankar identifikat jissarraf f’miżuri baġitarji konkreti.

               (10)

               Kontribuzzjonijiet għoljin tas-sigurtà soċjali flimkien ma’ livell għoli ta’ taxxi li huma ta’ piż fuq kumpaniji jistgħu jiskoraġġixxu l-investiment privat u jxekklu t-tkabbir tal-kumpaniji kif ukoll ingaġġar ġdid. Komplew jiġu implimentati miżuri ta’ politika biex jitnaqqsu l-kostijiet lavorattivi, bil-bidu, f’April 2016, tat-tieni fażi ta’ tnaqqis fil-kontribuzzjonijiet tas-sigurtà soċjali tal-impjegaturi ppjanat taħt il-patt ta’ solidarjetà u responsabbiltà. Barra minn hekk, fl-2017, il-Gvern żied il-kreditu tat-taxxa għall-kompetittività u l-impjiegi (CICE) minn 6 % għal 7 %. Dawn il-miżuri biex jitnaqqas il-feles ta’ taxxa fuq ix-xogħol tjiebu l-kompetittività ta’ Franza mill-2013 imma telf fl-imgħoddi li akkumula għadu ma ġiex irkuprat. B’paga medja, fl-2015 Franza kellha l-ogħla kontribuzzjoni tas-sigurtà soċjali tal-impjegaturi fl-Unjoni bħala proporzjoni tal-kostijiet lavorattivi kollha mħallsa mill-impjegatur, minkejja li din ix-xejra qed tonqos. Il-valutazzjonijiet riċenti ta’ dawn il-miżuri enfasizzaw l-effett pożittiv tagħhom fuq l-impjiegi u fuq il-marġni ta’ profitt tal-kumpaniji, imma għad hemm bżonn ta’ iktar valutazzjonijiet sabiex jiġi evalwat bis-sħiħ l-impatt tagħhom fuq il-pagi, l-investiment, u l-impjiegi u l-marġni ta’ profitt tal-kumpaniji. Valutazzjonijiet reċenti jissuġġerixxu wkoll li l-konsolidazzjoni tal-iskemi tat-tnaqqis fil-kostijiet lavorattivi u t-trasformazzjoni tagħhom fi tnaqqis permanenti ta’ kontribuzzjonijiet soċjali jottimizzaw l-effetti tagħhom fuq l-impjiegi u fuq l-investiment.

               (11)

               Biċ-ċifra ta’ 38,4 % mill-1 ta’ Lulju 2016, ir-rata effettiva medja tat-taxxa korporattiva kienet l-ogħla fl-Unjoni, u taxxi oħra fuq il-produzzjoni huma partikolarment għoljin ukoll. Madankollu, Franza adottat passi sabiex tnaqqas ir-rata statutorja tat-taxxa korporattiva għal 28 % fl-2020. Fl-istess ħin, il-piż tat-taxxa jkompli jiddependi inqas fuq il-konsum milli fi Stati Membri oħra. Fl-2014, Franza ġiet fis-27 post fl-Unjoni għal dħul mit-taxxi mill-konsum bħala perċentwali tat-tassazzjoni totali. Is-sistema tal-VAT hija kkaratterizzata minn rata standard ta’ livell medju u rati baxxi ridotti huma applikati għal bażi kbira. Il-kumplessità tas-sistema tat-taxxa tista’ tkun ostaklu għal suq li jaħdem tajjeb fl-ambjent tan-negozju. Franza għandha piż ta’ taxxa għolja flimkien ma’ għadd ta’ eżenzjonijiet mit-taxxa, rati mnaqqsa u numru kbir ta’ skemi tat-taxxa, li jirriżultaw f’żieda fl-ispejjeż ta’ konformità u fl-inċertezzi, b’mod partikolari għan-negozji. L-infiq totali tat-taxxa huwa mdaqqas fi Franza b’iktar minn 3 % tal-PDG. L-ispiża amministrattiva għal awtoritajiet tat-taxxi biex jiġbru t-taxxi hija għolja wkoll u hija ogħla mill-medja tal-Unjoni.

               (12)

               Fl-2016, ir-rata tal-qagħad naqset għal 10,1 %. Il-qgħad huwa ogħla fost iż-żgħażagħ, in-nies b’ħiliet baxxi u dawk li ma twildux fl-Unjoni. Riformi attwali ta’ governanza huma kruċjali biex jiġu allinjati opportunitajiet ta’ taħriġ ma’ prospetti ta’ impjieg u l-ħtiġijiet ekonomiċi. B’mod parallel, dawk li qed ifittxu impjieg, il-ħaddiema anqas kwalifikati u impjegati tal-SMEs jiffaċċjaw diffikultajiet persistenti biex ikollhom aċċess għal taħriġ. L-iżgurar tal-parteċipazzjoni tagħhom u r-rilevanza tat-taħriġ ipprovdut jistgħu jeħtieġu t-tisħiħ ta’ miżuri eżistenti u l-ibbilanċjar mill-ġdid tar-riżorsi. Iż-żgħażagħ, u fosthom l-inqas ikkwalifikati, għadhom iħabbtu wiċċhom ma’ diffikultajiet biex jidħlu fis-suq tax-xogħol. F’dan il-kuntest, il-miżuri meħuda sabiex jappoġġaw l-apprendistati sa issa ssarrfu f’riżultati pożittivi. Iżda l-edukazzjoni u t-taħriġ vokazzjonali inizjali offruti, b’mod speċifiku meta dawk ikunu bbażati fuq l-iskola, u f’xi setturi terzjarji, mhumiex marbuta biżżejjed mal-opportunitajiet ta’ impjieg. Barra minn hekk, l-istudenti minn sfond żvantaġġat ħafna drabi jkunu aktar orjentati lejn edukazzjoni vokazzjonali inizjali, li jammonta wkoll għall-biċċa l-kbira ta’ dawk li jħallu l-iskola kmieni, u b’hekk jikkontribwixxi għal inugwaljanzi edukattivi għolja. L-impatt ta’ status soċjoekonomiku fuq il-prestazzjoni tal-istudenti huwa l-ogħla fl-OECD.

               (13)

               Fl-2016, 54,5 % biss ta’ nies mhux imwielda fl-UE u li kienu fl-età tax-xogħol kienu f’impjieg. Ir-rata ta’ impjieg fost in-nisa mhux imwielda fl-UE (45,4 %) kienet waħda mill-iktar baxxi fl-Unjoni. Id-diskrepanza fl-impjieg bejn nies mhux imwielda fl-UE u nies li twieldu fi Franza żdiedet għal 17,5 punti perċentwali fl-2016 (23,7 punti perċentwali fir-rigward tan-nisa). Il-prestazzjoni batuta ta’ persuni mhux imwielda fl-UE tbaxxi r-rata globali tal-impjieg u tirrappreżenta użu kronikament baxx tal-manodopera. Immigranti tat-tieni ġenerazzjoni wkoll jiffaċċjaw riżultati negattivi fl-impjiegi li mhumiex spjegati minn differenzi fl-età, l-edukazzjoni u l-ħiliet. Barra minn hekk, diskrepanzi fir-riżultati edukattivi huma persistenti minħabba li immigranti tat-tieni ġenerazzjoni qed ilaħħqu biss parzjalment. Sabiex tiġi indirizzata din l-isfida, hemm bżonn ta’ strateġija komprensiva, inkluż b’mod partikolari miżuri speċifiċi dwar il-ħiliet lingwistiċi, it-titjib tal-ħiliet u tat-taħriġ, pariri dwar l-impjiegi u politiki attivi oħra mmirati għas-suq tax-xogħol. Aċċess effettiv għal servizzi huwa fattur ewlieni sabiex titħeġġeġ il-parteċipazzjoni fis-suq tax-xogħol, kif ukoll azzjoni kontra l-prattiki diskriminatorji li jaffettwaw il-kiri ta’ immigranti tat-tieni ġenerazzjoni u ta’ immigranti li mhumiex imwielda fl-UE.

               (14)

               Il-paga minima Franċiża ilha ssegwi r-regoli ta’ indiċjar tagħha mill-2013. F’kuntest ta’ inflazzjoni baxxa u ta’ tkabbir bil-mod fil-pagi, it-tkabbir tagħha kien aktar baxx mill-pagi ta’ referenza. Filwaqt li l-paga minima hija għolja meta mqabbla mal-paga medja, il-kost lavorattiv fuq il-paga minima tnaqqas bl-eżenzjonijiet mill-kontribuzzjonijiet soċjali. Żidiet fil-paga minima jikkawżaw żidiet fil-pagi għall-ħafna mill-kategoriji ta’ ħaddiema u għandhom ir-riskju li jogħlew l-kompressjoni tal-pagi. Filwaqt li indiċjar tal-paga minima huwa importanti biex jiġi ppreservat il-poter tal-akkwist tal-ħaddiema, il-mekkaniżmu attwali tal-indiċjar jista’ jikkontribwixxi fid-dewmien għall-aġġustament neċessarju globali tas-salarji. Barra minn hekk, fil-kuntest attwali ta’ qgħad għoli, hemm riskji li l-kost lavorattiv fuq il-paga minima jfixkel l-impjieg ta’ persuni b’livelli baxxi ta’ ħiliet. Il-grupp ta’ esperti indipendenti kull sena jevalwa l-paga minima fi Franza u jipprovdi opinjonijiet mhux vinkolanti dwar l-iżvilupp tagħha. L-opinjoni tagħhom dwar żidiet ad hoc dejjem kien osservat sa issa u għandha rwol importanti biex tikkontrolla l-użu ta’ tali żidiet ad hoc.

               (15)

               Permezz tal-liġi ta’ Awwissu 2016 dwar il-liġi tax-xogħol, id-djalogu soċjali u d-direzzjonijiet professjonali, Franza introduċiet miżuri mmirati biex tittejjeb il-kapaċità ta’ kumpaniji biex jaġġustaw iċ-ċikli ekonomiċi u biex inaqqsu s-segmentazzjoni. Il-liġi tiċċara r-regoli dwar tkeċċijiet ekonomiċi, testendi l-ambitu tal-ftehimiet b’maġġoranza fil-livell tal-kumpaniji u żżid l-effikaċja ta’ negozjar kollettiv. Livelli għoljin u persistenti ta’ qgħad tefgħu pressjoni fuq is-sostenibbiltà tas-sistema tal-benefiċċji tal-qgħad. F’dak ir-rigward f’Marzu 2017 l-imsieħba soċjali laħqu ftehim dwar konvenzjoni ġdida ta’ benefiċċju tal-qgħad, approvata mill-Gvern, li għandha l-għan li tnaqqas id-defiċit annwali b’EUR 1,2 biljun.

               (16)

               Minkejja li Franza tejbet il-prestazzjoni regolatorja ġenerali tagħha, l-ambjent tan-negozju għadu ta’ livell medju meta mqabbel ma’ kompetituri kbar. B’mod partikolari, minkejja l-isforzi kontinwi għas-simplifikazzjoni, in-negozji għadhom qed iħabbtu wiċċhom ma’ piż regolatorju kbir u ma’ leġiżlazzjoni li qed tinbidel b’rata mgħaġġla. Dan huwa wieħed mill-ostakli għall-investiment privat. Bil-programm ta’ simplifikazzjoni, Franza ħadet passi biex tnaqqas il-burokrazija għal negozji, iżda miżura minn ħamsa li ġew adottati qabel l-2016 kienu għadhom ma ġewx implimentati sa Mejju 2017. Fl-istess ħin, l-effetti ta’ limitu jkomplu jaffettwaw l-iżvilupp ta’ kumpaniji, b’implikazzjonijiet għall-prestazzjoni ekonomika tagħhom u l-prestazzjoni tagħhom tas-suq. Żieda fl-obbligi soċjali u fiskali applikabbli għal kumpaniji li għandhom iktar minn ċertu numru ta’ impjegati tista’ tiskoraġġihom milli jespandu biex jikbru sa daqs li jippermettilhom jesportaw u jinnovaw. Min-naħa l-oħra, dawn l-effetti jistgħu jaffettwaw il-produttività tal-kumpaniji, il-kompetittività u l-internazzjonalizzazzjoni. Fil-fatt, skont l-evidenza empirika, il-limiti ta’ 10 u 50 impjegat huma partikolarment għaljin għal min iħaddem, filwaqt li l-ekonomija Franċiża hija kkaratterizzata minn proporzjoni sproporzjonatament baxxa ta’ kumpaniji ’l fuq minn dawk il-livelli massimi, li jissuġġerixxi li hemm rabta bejn iż-żewġ fenomeni.

               (17)

               Il-kompetizzjoni fis-servizzi tjieb f’għadd ta’ setturi, iżda xi setturi ekonomikament importanti, bħal-kontabbiltà, l-arkitettura, servizzi ta’ kura fid-dar, servizzi ta’ akkomodazzjoni u ikel, servizzi ta’ taxi u vetturi tal-kiri privat, għadhom ikkaratterizzati minn livell baxx ta’ kompetizzjoni u/jew ostakoli regolatorji. Għad hemm ostakli għal dawn is-servizzi, b’mod partikolari ħtiġijiet regolatorji eċċessivi, u dawn jiskoraġġixxu jew jillimitaw il-kompetizzjoni effettiva. It-tnaqqis ta’ dawn l-ostakli jistgħu jippermettu kumpaniji eżistenti jew kumpaniji ġodda li jagħmlu użu minn żviluppi teknoloġiċi u diġitali ġodda, li jżidu l-kompetittività tagħhom u/jew jidħlu fi swieq, u jistgħu jwasslu għal benefiċċji għall-konsumaturi permezz ta’ prezzijiet orħos u servizzi ta’ kwalità aħjar. Għal dan l-għan, bħala parti minn pakkett ta’ miżuri biex jiġu indirizzati l-ostakli fis-swieq tas-servizzi, f’Jannar 2017 il-Kummissjoni nediet eżerċizzju ta’ evalwazzjoni reċiproka li jistieden lill-Istati Membri biex iwettqu l-evalwazzjoni tal-ostakli rispettivi li għandhom fis-seħħ biex jillimitaw l-aċċess għal ċerti professjonijiet.

               (18)

               L-innovazzjoni fi Franza ma taqbilx mal-prestazzjoni tal-mexxejja ta’ innovazzjoni tal-Ewropa. Għad hemm livell għoli ta’ kumplessità u l-koordinazzjoni globali hija sfida. Id-diskrepanza bejn l-ammont ta’ appoġġ pubbliku li ngħata u l-prestazzjoni tal-innovazzjoni ta’ livell medju ta’ Franza tqajjem tħassib dwar l-effiċjenza ta’ mekkaniżmi ta’ appoġġ pubbliku. B’mod partikolari, il-kooperazzjoni bejn ir-riċerka pubblika u l-kumpaniji mhijiex ottima u tistrieħ fuq l-output ekonomiku tas-sistema tal-innovazzjoni.

               (19)

               Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew tal-2017, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika ta’ Franza u ppubblikatha fir-rapport speċifiku għall-pajjiż tal-2017. Hija vvalutat ukoll il-Programm ta’ Stabbiltà tal-2017, il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tal-2017 u s-segwitu mogħti għar-rakkomandazzjonijiet indirizzati lil Franza fi snin preċedenti. Hija mhux biss qieset ir-rilevanza tagħhom għall-politika fiskali u soċjoekonomika sostenibbli fi Franza, imma qieset ukoll il-konformità tagħhom mar-regoli u mal-gwida tal-Unjoni, fid-dawl tal-ħtieġa li tissaħħaħ il-governanza ekonomika globali tal-Unjoni billi jingħata kontribut fil-livell tal-Unjoni għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri.

               (20)

               Fid-dawl ta’ din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm ta’ Stabbiltà tal-2017 u l-opinjoni tiegħu (7) hija riflessa b’mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) ta’ hawn taħt.

               (21)

               Fid-dawl tal-analiżi fil-fond tal-Kummissjoni u ta’ din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tal-2017 u l-Programm ta’ Stabbiltà tal-2017. Ir-rakkomandazzjonijiet tiegħu skont l-Artikolu 6 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet (1) sa (4) hawn taħt,

         B’DAN JIRRAKKOMANDA li Franza tieħu azzjoni fl-2017 u fl-2018 biex:

               1.

               Tiżgura l-konformità mar-rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-10 ta’ Marzu 2015 taħt il-proċedura ta’ defiċit eċċessiv. Fl-2018 tagħmel sforz fiskali sostanzjali f’konformità mar-rekwiżiti tal-parti preventiva tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir, filwaqt li tqis il-ħtieġa li jissaħħaħ l-irkupru li għaddej bħalissa u li tiżgura s-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi ta’ Franza. Tivvaluta l-oġġetti tal-infiq b’mod komprensiv bil-għan li tagħmel titjib fl-effiċjenza li jissarrfu f’iffrankar fuq l-infiq.

               2.

               Tikkonsolida l-miżuri li jnaqqsu l-ispiża tax-xogħol biex tkabbar l-effiċjenza tagħhom b’mod newtrali mil-lat baġitarju u sabiex tkabbar l-effetti tagħhom fuq l-impjiegi u fuq l-investiment. Twessa’ l-bażi tat-taxxa ġenerali u tieħu iktar azzjoni biex timplimenta t-tnaqqis ippjanat fir-rata statutorja tad-dħul korporattiv.

               3.

               Ittejjeb l-aċċess fis-suq tax-xogħol għal dawk li qed ifittxu impjieg, b’mod partikolari għall-ħaddiema inqas kwalifikati u għal persuni bi sfond ta’ migrazzjoni, inkluż permezz tar-reviżjoni tas-sistema tal-edukazzjoni vokazzjonali u t-taħriġ. Tiżgura li l-iżviluppi tal-paga minima jkunu konsistenti mal-ħolqien tal-impjiegi u l-kompetittività.

               4.

               Tkompli tnaqqas il-piż regolatorju għal kumpaniji, inkluż billi ssegwi l-programm ta’ simplifikazzjoni. Tkompli tneħħi ostakoli għall-kompetizzjoni fis-settur tas-servizzi, inkluż f’servizzi tan-negozji u l-professjonijiet regolati. Tissimplifika u ttejjeb l-effiċjenza tal-iskemi ta’ appoġġ pubbliku għall-innovazzjoni.

      Magħmul fi Brussell, il-11 ta’ Lulju 2017.

            Għall-Kunsill

            Il-President

         T. TÕNISTE

      (1)  ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.

      (2)  ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25.

      (3)  ĠU C 92, 24.3.2017, p. 1.

      (4)  Regolament (UE) Nru 1303/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-17 ta’ Diċembru 2013 li jistabbilixxi dispożizzjonijiet komuni dwar il-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali, il-Fond Soċjali Ewropew, il-Fond ta’ Koeżjoni, il-Fond Agrikolu Ewropew għall-Iżvilupp Rurali u l-Fond Marittimu u tas-Sajd Ewropew u li jistabbilixxi d-dispożizzjonijiet ġenerali dwar il-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali, il-Fond Soċjali Ewropew, il-Fond ta’ Koeżjoni u l-Fond Ewropew għall-Affarijiet Marittimi u s-Sajd u li jħassar ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1083/2006 (ĠU L 347, 20.12.2013, p. 320).

      (5)  Il-bilanċ aġġustat b’mod ċikliku nett għal miżuri ta’ darba u temporanji, kif ikkalkulat mill-ġdid mill-Kummissjoni skont il-metodoloġija miftehma b’mod komuni.

      (6)  L-infiq nett tal-gvern huwa magħmul mill-infiq totali tal-gvern, imma li jeskludi l-infiq fuq l-interessi, infiq fuq programmi tal-Unjoni korrisposti bis-sħiħ mid-dħul tal-fondi tal-Unjoni u mill-bidliet mhux diskrezzjonali fl-infiq tal-benefiċċju tal-qgħad. Formazzjoni grossa tal-kapital fiss iffinanzjata nazzjonalment hija mifruxa fuq perijodu ta’ erba’ snin. Il-miżuri ta’ dħul diskrezzjonali jew iż-żidiet tad-dħul b’mandat tal-liġi huma inklużi. Il-miżuri ta’ darba fuq in-naħa kemm tad-dħul kif ukoll tal-infiq huma esklużi.

      (7)  Taħt l-Artikolu 5(2) tar-Regolament (KE) Nru 1466/97.