title: Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-14 ta' Lulju 2015 fuq il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tal-Awstrija għall-2015 u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà tal-Awstrija tal-2015

text:
               18.8.2015

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 272/87

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
   tal-14 ta' Lulju 2015
   fuq il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tal-Awstrija għall-2015 u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà tal-Awstrija tal-2015
   (2015/C 272/23)
   IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikolu 121(2) u l-Artikolu 148(4) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta' Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta' politika ekonomika (1), u partikolarment l-Artikolu 5(2) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea,
   Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet tal-Parlament Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Protezzjoni Soċjali,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Politika Ekonomika,
   Billi:

               (1)

               Fis-26 ta' Marzu 2010, il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni li tiġi mnedija strateġija ġdida għat-tkabbir u l-impjiegi, Ewropa 2020, li tkun imsejsa fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi. L-istrateġija tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn hija meħtieġa azzjoni biex tingħata spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir sostenibbli u l-kompetittività.

               (2)

               Fl-14 ta' Lulju 2015, il-Kunsill, abbażi tal-proposti tal-Kummissjoni, adotta Rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki ekonomiċi tal-Istati Membri u l-Unjoni u, fil-21 ta' Ottubru 2010, adotta deċiżjoni dwar il-linji gwida għall-politiki tal-impjiegi tal-Istati Membri (2). Flimkien dawn jagħmlu l-'linji gwida integrati' li l-Istati Membri ġew mistiedna jikkunsidraw fil-politiki nazzjonali tagħhom dwar l-ekonomija u l-impjiegi.

               (3)

               Fit-8 ta' Lulju 2014, il-Kunsill adotta Rakkomandazzjoni (3) dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tal-Awstrija għall-2014 u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-Programm ta' Stabbiltà aġġornat tal-Awstrija għall-2014. Fit-28 ta' Novembru 2014, skont ir-Regolament (UE) Nru 473/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (4), il-Kummissjoni ppreżentat l-opinjoni tagħha dwar l-abbozz ta' pjan baġitarju tal-Awstrija għall-2015.

               (4)

               Fit-28 ta' Novembru 2014, il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir, li ta bidu għas-Semestru Ewropew għal koordinazzjoni tal-politika ekonomika tal-2015. Fl-istess ġurnata, abbażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (5), il-Kummissjoni adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta' Twissija, li fih l-Awstrija ma ġietx identifikata bħala wieħed mill-Istati Membri li dwaru għandu jitwettaq rieżami fil-fond.

               (5)

               Fit-18 ta' Diċembru 2014, il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet sabiex jiġi stimulat l-investiment, biex b'hekk kienu msaħħa r-riformi strutturali u titkompla t-triq lejn konsolidazzjoni fiskali responsabbli li tiffavorixxi t-tkabbir.

               (6)

               Fis-26 ta' Frar 2015, il-Kummissjoni ppubblikat ir-rapport tagħha tal-pajjiż tal-2015 għall-Awstrija. Dan ivvaluta l-progress li għamlet l-Awstrija fl-indirizzar tar-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż adottati fit-8 ta' Lulju 2014.

               (7)

               Fil-21 ta' April 2015, l-Awstrija ppreżentat il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tagħha tal-2015 u l-Programm ta' Stabbiltà tal-2015 tagħha. Sabiex jiġu kkunsidrati l-konnessjonijiet ta' bejniethom, iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess żmien.

               (8)

               Bħalissal-Awstrija qiegħda fil-parti [preventiva] tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir u hija soġġetta għar-regola transitorja tad-dejn matul il-perijodu 2014-2016. Fil-Programm ta' Stabbiltà tiegħu għall-2015, il-Gvern qed jippjana titjib gradwali tad-defiċit nominali għal 2,2 % tal-PDG fl-2015 u ulterjorment għal 0,5 % tal-PDG fl-2019. Skont il-Programm ta' Stabbiltà, l-objettiv ta' terminu medju — defiċit strutturali ta' mhux aktar minn 0,45 % tal-PDG — intlaħaq fl-2014, u l-Gvern qed jippjana li jilħaq l-objettiv ta' terminu medju tul il-perijodu tal-programm. Madankollu, il-kalkolu mill-ġdid tal-bilanċ strutturali jindika devjazzjoni mill-objettiv ta' terminu medju mill-2015. Il-proporzjon tad-dejn għall-PDG tal-gvern hu mistenni li jilħaq il-livell massimu ta' 86,8 % fl-2015 u li jonqos gradwalment għal 79,7 % fl-2019. Ix-xenarju makroekonomiku li jirfed dawn il-projezzjonijiet baġitarji fil-Programm ta' Stabbiltà huwa plawżibbli. Madankollu, il-miżuri li jappoġġaw il-miri tad-defiċit ippjanati mill-2016 'il quddiem ma ġewx speċifikati biżżejjed. Fuq il-bażi tat-tbassir tal-Kummissjoni tar-rebbiegħa tal-2015, il-bilanċ strutturali huwa previst li jiddevja b'0,4 % tal-PDG mill-objettiv ta' terminu medju fl-2015. Id-devjazzjoni hija mistennija li ssir sinifikanti fl-2016 fid-dawl tad-deterjorament ta' 0,6 % tal-PDG ipproġettat tal-bilanċ strutturali meta mqabbla ma' 0,3 % tal-aġġustament strutturali tal-PDG meħtieġa sabiex jintlaħaq l-objettiv ta' terminu medju. Dan jimplika devjazzjoni ta' madwar 0,9 % tal-PDG mir-rekwiżit tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Għalhekk, se jkun hemm bżonn miżuri ulterjuri. Fl-istess ħin, skont il-Programm ta' Stabbiltà u t-tbassir tal-Kummissjoni tar-rebbiegħa tal-2015, id-dejn gross se jibqa' jonqos skont ir-regola transitorja tad-dejn fl-2015 u l-2016. Fuq il-bażi tal-valutazzjoni tiegħu tal-Programm ta' Stabbiltà u meta jikkunsidra t-tbassir tal-Kummissjoni tar-rebbiegħa tal-2015, il-Kunsill hu tal-opinjoni li hemm riskju li l-Awstrija mhix se tkun konformi mad-dispożizzjonijiet tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir.

               (9)

               Ir-relazzjonijiet bejn il-livelli differenti tal-gvern jibqgħu kumplessi, u jikkawżaw telf ta' effiċjenza f'setturi kruċjali tal-amministrazzjoni pubblika. L-Awstrija tibqa' wieħed mill-pajjiżi bl-iktar livell baxx ta' taxxi proprji subnazzjonali bħala perċentwal tal-PDG. Minkejja dan il-livell baxx ta' awtonomija fiskali, il-gvernijiet subnazzjonali għandhom diversi responsabbiltajiet ta' nfiq u amministrazzjoni. Il-livell għoli ta' kumplessità u ta' allinjament ħażin bejn ir-responsabbiltajiet tad-dħul u tal-infiq ma jiffavorixxix l-implimentazzjoni ta' riformi politiki wiesgħa.

               (10)

               Is-sostenibbiltà fiskali fuq terminu twil tas-sistema tal-pensjoni Awstrijaka għadha tbati minn nuqqasijiet strutturali. Ir-riformi tal-Awstrija sa issa ma jidhrux li huma biżżejjed biex jiżguraw is-sostenibbiltà fiskali tas-sistema fuq terminu twil. L-ewwel nett, l-età effettiva ta' rtirar tibqa' inqas b'mod sinifikanti mill-età statutorja tal-irtirar. It-tieni, l-età statutorja tal-irtirar tan-nisa hija ħafna iktar baxxa minn dik tal-irġiel u mhux se tiżdied qabel l-2024. It-tielet, l-età statutorja tal-irtirar għadha mhix marbuta mal-istennija tal-għomor li dejjem qed jiżdied fl-Awstrija. L-Awstrija ħadet xi miżuri biex tiżdied l-età effettiva tal-irtirar, li bħalissa hija ta' 59,7 sena (2014), iżda li għadha taħt il-medja tal-UE ta' 63,1 sena (2013). Ġew stabbiliti miżuri biex jingħalqu l-opportunitajiet għal skemi ta' irtirar kmieni u ta' invalidità, u b'hekk jittawlu l-ħajjiet tax-xogħol. Barra minn hekk, il-piena għal kull sena ta' irtirar kmieni kif ukoll il-perijodu ta' servizz pensjonabbli meħtieġ biex wieħed jikkwalifika għal skemi bħal dawn żdiedu. Għadu mhux ċar jekk l-effetti baġitarji pożittivi mistennija ta' dawn il-miżuri humiex se jseħħu.

               (11)

               L-infiq tal-Awstrija fil-kura tas-saħħa huwa kklassifikat fost l-ogħla fl-Unjoni. Ir-riforma kontinwa tal-kura tas-saħħa (2013-2016) għandha l-għan li mill-2016 din tiġi stabbilizzata bħala proporzjon tal-PDG. Madankollu, anki jekk ir-riformi jirnexxu, is-sostenibbiltà fiskali u l-effiċjenza tas-sistema tal-kura tas-saħħa għadhom qed iħabbtu wiċċhom ma' sfidi strutturali. Għandhom jittieħdu miżuri issa fir-rigward tal-perijodu ta' wara l-2016. Pereżempju, aktar pazjenti għandhom jiġu ttrattati f'kuntesti multidixxiplinari ta' kura primarja out-patient u t-tul medju tas-soġġorni għal kura fl-isptar għandu jitnaqqas aktar.

               (12)

               Li tiżgura d-disponibbiltà fuq terminu twil ta' ħaddiema kkwalifikati b'mod adegwat tibqa' sfida għall-Awstrija. Ir-rata tal-qgħad ta' madwar 5,6 % hija fost l-aktar baxxa fl-Unjoni, iżda l-potenzjal tas-suq tax-xogħol ta' ċerti partijiet tal-forza tax-xogħol mhuwiex qiegħed jiġi sfruttat b'mod sħiħ. L-Awstrija ħadet ċerti miżuri biex ittawwal il-ħajjiet tax-xogħol, tiffaċilita aħjar il-parteċipazzjoni tan-nisa fis-suq tax-xogħol u tisfrutta b'mod aktar sħiħ il-potenzjal ta' parteċipanti li jiġu minn ambjent ta' migrazzjoni fis-suq tax-xogħol, inkluż permezz ta' rikonoxximent aħjar tal-kwalifiki tagħhom. Madankollu, ir-riformi riċenti jridu jiġu mmonitorjati mill-qrib u aktar miżuri huma meħtieġa biex jintuża b'mod sħiħ il-potenzjal tas-suq tax-xogħol ta' dawn il-gruppi.

               (13)

               Fit-13 ta' Marzu 2015, l-Awstrija ppreżentat riforma fiskali komprensiva mmirata biex jiġu ffurmati mill-ġdid il-kategoriji tat-taxxi u r-rati tat-taxxa fuq l-introjtu personali, b'mod partikolari bit-tnaqqis tar-rata ta' dħul għat-taxxa fuq l-introjtu personali minn 36,5 % għal 25 %. Il-ħelsien mit-taxxa huwa stmat li jammonta għal EUR 4,9 biljun, filwaqt li EUR 300 miljun ta' nefqa addizzjonali hija maħsuba biex jiġu appoġġati kemm il-politika tal-familja kif ukoll l-attivitajiet ta' riċerka. Skont il-proposta, il-bidla fit-taxxa se tiġi iffinanzjata parzjalment permezz tal-ġlieda kontra l-evażjoni tat-taxxa, tnaqqis fin-nefqa pubblika, żieda fir-rati mnaqqsa tal-VAT għal 13 % f'xi oqsma u żieda fit-taxxa fuq id-dħul minn kapital minn 25 % għal 27,5 %. Dawn il-pjanijiet ta' riforma huma b'mod ġenerali skont ir-rakkomandazzjonijiet tal-Kunsill tal-2014. Dawn probabbilment se jżidu l-inċentivi għax-xogħol għall-individwi b'potenzjal ta' dħul baxx u ta' dawk li huma t-tieni sors ta' dħul, u jappoġġaw l-introjtu disponibbli. Madankollu, ir-riforma għandha tiġi implimentata b'mod newtrali għall-baġit.

               (14)

               Is-sistema skolastika tal-Awstrija hija kkaratterizzata minn għadd żgħir ta' studenti li jitilqu mill-iskola qabel iż-żmien, ferm anqas mill-medja tal-UE. Sistema ta' edukazzjoni u taħriġ vokazzjonali b'saħħitha u li taħdem sew tipprovdi ġabra kbira ta' ħaddiema b'ħiliet ta' livell għoli. Madankollu, it-titjib tal-eżiti edukattivi u għalhekk l-impjegabbiltà taż-żgħażagħ bi status soċjoekonomiku baxx, b'mod partikolari dawk li ġejjin minn ambjent ta' migrazzjoni, tibqa' ta' sfida. L-evalwazzjoni tal-implimentazzjoni ta' sistema ta' skola sekondarja ġdida (Neue mittelschule) uriet nuqqasijiet li għad iridu jiġu indirizzati.

               (15)

               Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kunsill konsistentement irrakkomanda li l-Awstrija għandha ttejjeb u tippromwovi l-kompetizzjoni fis-servizzi, iżda r-rispons ta' politika sa issa kien limitat. Il-forma ġuridika, il-parteċipazzjoni azzjonarja u r-rekwiżiti tariffarji għadhom fis-seħħ għal diversi professjonijiet, li joħolqu ostakoli regolatorji għall-aċċess għas-suq u jipprevjenu lill-professjonisti jew lill-kumpanniji professjonali minn Stati Membri oħra milli jistabbilixxu negozju fl-Awstrija. Fil-kuntest tal-eżerċizzju ta' evalwazzjoni reċiproka, l-Awstrija qed tagħmel rieżami tar-regoli tagħha dwar l-aċċess għall-professjonijiet u t-twettiq ta' attivitajiet professjonali biex tivvaluta jekk humiex proporzjonati u fl-interess ġenerali. Meta mqabbla mal-awtoritajiet tal-kompetizzjoni fi Stati Membri oħra, l-Awtorità Federali tal-Kompetizzjoni ma għandhiex biżżejjed riżorsi u dan ifixkel azzjoni aktar effettiva.

               (16)

               Is-settur bankarju tal-Awstrija baqa' reżiljenti, iżda għadu qed jiffaċċja għadd ta' sfidi kemm lokalment kif ukoll fir-rigward ta' skoperturi barranin vulnerabbli. Il-kapitalizzazzjoni tas-settur bankarju kompliet titjieb fl-2014, iżda l-profitabbiltà tal-banek Awstrijaċi baqgħet taħt pressjoni. Fl-2014 ħamsa mis-sitt l-ikbar istituzzjonijiet ta' kreditu Awstrijaċi għaddew mill-valutazzjoni komprensiva tal-BĊE, bl-eċċezzjoni ta' Österreichische Volksbanken (ÖVAG). L-Awstrija għamlet progress konsiderevoli fir-ristrutturar ta' ÖVAG u Hypo Group Alpe Adria (HGAA).

               (17)

               Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika tal-Awstrija u ppubblikatha fir-rapport tal-pajjiż tal-2015. Hija vvalutat ukoll il-Programm ta' Stabbiltà u l-Programm Nazzjonali ta' Riforma u s-segwitu mogħti għar-rakkomandazzjonijiet indirizzati lill-Awstrija fi snin preċedenti. Hija mhux biss qieset ir-rilevanza tagħhom għal politika fiskali u soċjoekonomika sostenibbli fl-Awstrija imma qieset ukoll il-konformità tagħhom mar-regoli u mal-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa li tissaħħaħ il-governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni billi jingħata kontribut fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. Ir-rakkomandazzjonijiet skont is-Semestru Ewropew huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet minn (1) sa (4) hawn taħt.

               (18)

               Fid-dawl ta' din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm ta' Stabbiltà, u l-opinjoni tiegħu (6) hija riflessa b'mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) hawn taħt.

               (19)

               Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni wettqet ukoll analiżi tal-politika ekonomika taż-żona tal-euro inġenerali. Fuq il-bażi ta' din l-analiżi, il-Kunsill ħareġ rakkomandazzjonijiet speċifiċi indirizzati lill-Istati Membri li l-munita tagħhom hi l-euro (7). Bħala pajjiż li l-munita tiegħu hija l-euro, l-Awstrija għandha tiżgura wkoll l-implimentazzjoni sħiħa u f'waqtha ta' dawk ir-rakkomandazzjonijiet.

         B'DAN JIRRAKKOMANDA li l-Awstrija tieħu azzjoni fl-2015 u l-2016 biex:

               1.

               Tevita li tiddevja mill-l-objettiv baġitarju ta' terminu medju fl-2015 u l-2016. Tiżgura n-newtralità baġitarja tar-riforma fiskali mmirata biex jitnaqqas il-piż tat-taxxa fuq ix-xogħol. Tikkoreġi l-allinjament ħażin bejn ir-responsabbiltajiet tal-finanzjament u tal-infiq tad-diversi livelli tal-gvern. Tieħu miżuri biex tiżgura s-sostenibbiltà fuq terminu twil tas-sistema tal-pensjonijiet, inkluż permezz ta' armonizzazzjoni aktar bikrija tal-età statutorja tal-irtirar għall-irġiel u għan-nisa, u billi torbot l-età statutorja tal-irtirar mal-istennija tal-għomor.

               2.

               Issaħħaħ il-miżuri li jżidu l-parteċipazzjoni fis-suq tax-xogħol ta' ħaddiema ikbar fl-età u n-nisa, inkluż permezz ta' titjib fl-għoti ta' servizzi għall-indukrar tat-tfal u servizzi ta' kura fuq terminu twil. Tieħu passi biex ittejjeb l-eżiti edukattivi taż-żgħażagħ żvantaġġati.

               3.

               Tneħħi l-ostakoli sproporzjonati għall-fornituri tas-servizzi u l-impedimenti biex jitwaqqfu kumpanniji interdixxiplinari.

               4.

               Tindirizza l-vulnerabbiltajiet potenzjali tas-settur finanzjarju fir-rigward ta' skopertura barranija u kwalità tal-assi insuffiċjenti.

      Magħmul fi Brussell, l-14 ta' Lulju 2015.

            Għall-Kunsill

            Il-President

         P. GRAMEGNA

      (1)  ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.

      (2)  Inżammu permezz tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/322/UE tas-6 ta' Mejju 2014 dwar il-linji gwida għall-politika tal-Istati Membri dwar l-impjiegi għall-2014 (ĠU L 165, 4.6.2014, p. 49).

      (3)  Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat-8 ta' Lulju 2014 dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2014 tal-Awstrija u li twassal opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà tal-Awstrija, 2014 (ĠU C 247, 29.7.2014, p. 92).

      (4)  Regolament (UE) Nru 473/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-21 ta' Mejju 2013 dwar dispożizzjonijiet komuni għall-monitoraġġ u l-valutazzjoni tal-abbozzi tal-pjani baġitarji u l-iżgurar tal-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv tal-Istati Membri fiż-żona tal-euro (ĠU L 140, 27.5.2013, p. 11).

      (5)  Regolament (UE) Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta' Novembru 2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi makroekonomiċi (ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25).

      (6)  Skont l-Artikolu 5(2) tar-Regolament (KE) Nru 1466/97.

      (7)  ĠU C 272, 18.8.2015, p. 98.


Avviż Legali Importanti

|

52005SC0147

Rakkomandazzjoni għal opinjoni tal-Kunsill skond l-Artikolu 9(3) tar-regolament tal-Kunsill (KE) Nru. 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 Dwar il-programm ta’ konverġenza aġġornat għall-Polonja, 2004-2007  /* SEK/2005/0147 finali */

	[pic] | KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ |Brussel 2.2.2005SEG(2005) 147 finaliRakkomandazzjoni għalOPINJONI TAL-KUNSILLskond l-Artikolu 9(3) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru. 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 Dwar il-programm ta’ konverġenza aġġornat għall-Polonja, 2004-2007(preżentata mill-Kummissjoni)MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONIIr-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru. 1466/97 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza tas-sitwazzjonijiet finanzjarji tal-pajjiżi u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni tal-politika ekonomika [1] jistipula li l-Istati Membri mhux parteċipi, jiġifieri dawk li ma adottawx il-munita waħda, iridu jippreżentaw il-programmi ta’ konverġenza lill-Kunsill u lill-Kummissjoni. Skond l-Artikolu 9 ta’ dan ir-Regolament, il-Kunsill irid jeżamina kull programm ta’ konverġenza abbażi tal-valutazzjonijiet imħejjija mill-Kummissjoni u l-Kumitat stabbilit bis-setgħa ta’ l-Artikolu 114 tat-Trattat (Il-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju). Fuq ir-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni, u b’konsultazzjoni mal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju, il-Kunsill għandu jagħti l-opinjoni tiegħu, wara li jkun eżamina l-programm. Skond ir-Regolament, l-Istati Membri għandhom jippreżentaw l-aġġornamenti annwali tal-programmi ta’ konverġenza għal pajjiżhom, li jistgħu wkoll jiġu eżaminati mill-Kunsill skond dawn l-istess proċeduri.Għalkemm l-Istati Membri li ngħaqdu fl-UE fl-1 ta’ Mejju 2004 ma jipparteċipawx fil-munita waħda, huma obbligati jwettqu, sa meta jasal iż-żmien xieraq, il-kriterji tal-konverġenza, inlkuż dak tas-sostenibbiltà finanzjarja tal-gvern, sabiex jikkwalifikaw għall-adozzjoni ta’ l-ewro. Fid-dawl ta’ defiċit ġeneral tal-gvern ta’ 3.9% tal-PGD (Prodott Gross Domestiku) irreġistrat fl-2003, il-Kunsill iddeċieda, fil-5 ta’ Lulju 2004, li l-Polonja kellha defiċit eċċessiv u rrikmanda li dan id-defiċit eċċessiv jitranġa sa mhux aktar tard mill-2007 biex ikun jaqbel mal-programm ta’ konverġenza ta’ Mejju 2004. Partikularment, kien irrikmandat, li l-Polonja twettaq bil-qawwa l-miżuri maħsuba fil-programm ta’ konverġenza ta’ Mejju, b’mod partikulari dawk li jinstabu fl-hekk imsejjaħ Pjan Hausner. Ġie rrikmandat li tittieħed azzjoni effettiva dwar il-miżuri maħsuba biex tintlaħaq il-mira tad-defiċit għall-2005 sal-5 ta’ Novembru 2004 skond il-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir Ekonomiku. Barra minn hekk, l-awtoritajiet Pollakki ġew mistiedna jallokaw dħul ieħor possibbli biex inaqqsu d-defiċit ġenerali tal-gvern u biex jiżguraw li r-rata tad-dejn ma tibqax tiżdied. Fil-Komunikazzjoni tagħha tat-22 ta’ Diċembru 2004, il-Kummissjoni kkonkludiet li l-gvern Pollakk kien ħa azzjoni effettiva dwar il-miżuri maħsuba biex tintlaħaq il-mira tad-defiċit għall-2005[2].L-Istati Membri li ngħaqdu fl-UE fl-1 ta’ Mejju 2004 kkommettew rwieħhom li jippreżentaw il-programmi ta’ konverġenza tagħhom sal-15 ta’ Mejju 2004, u l-ewwel aġġornament tal-programm sa tmiem l-2004. L-ewwel programm ta’ konverġenza tal-Polonja, li jkopri l-perjodu 2004-2007, ġie ppreżentat fis-17 ta’ Mejju 2004 u l-Kunsill għamel valutazzjoni tiegħu fil-5 ta’ Lulju 2004. Il-Polonja ppreżentat l-aġġornament tal-programm ta’ konverġenza tagħha fl-1 ta’ Diċembru 2004. Is-servizzi tal-Kummissjoni għamlu valutazzjoni teknika ta’ dan l-aġġornament, waqt li kkunsidraw ir-riżultati tat-tbassir ekonomiku tas-servizzi tal-Kummissjoni għall-ħarifa ta’ l-2004, u wara li kkunsidraw il-kodiċi tal-kondotta[3], il-metodoloġija – li fuqha sar qbil bejn kull parti –għall-istima tal-produzzjoni possibbli, ir-rakkomandazzjonijiet fil-linji wiesgħin ta’ gwida tal-politika ekonomika għall-perjodu 2003-2005 u l-prinċipji stabbiliti fil-Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Kunsill u l-Parlament Ewropew tas-27 ta’ Novembru 2002 dwar it-tisħiħ tal-koordinazzjoni tal-politika finanzjarja[4]. Din il-valutazzjoni jistħoqqilha li tiġi valutata kif ġej:-  Il-Polonja ppreżentat lill-Kummissjoni Ewropea il-programm aġġornat ta’ konverġenza li jkopri l-perjodu 2004-2007 fl-1 ta’ Diċembru 2004, wara li ġie approvat mill-Kunsill tal-Ministri fit-30 ta’ Novembru 2004. Id-dokument jinkorpora l-miżuri meħuda fil-baġit ta’ l-2005 u jirrikorri għall-programm tal-gvern “ Programm ta’ Razzjonalizzazzjoni u Tnaqqis tan-Nefqa Pubblika” (l-hekk imsejjaħ Pjan Hausner ) approvat f’Jannar 2004. Il-programm jikkonforma parzjalment mal-ħtiġiet tad-data tal-“kodiċi tal-kondotta dwar il-kontenut u l-format tal-programmi ta’ stabbiltà u konverġenza” u jimxi fuq l-istandards ESA95. Il-kwalità tad-data ESA95 dwar il-kompożizzjoni tad-dħul ġenerali u l-infiq tal-gvern ma hijiex totalment skond l-istandards statistiċi ESA95. Għal din ir-raġuni, il-Polonja hija mistiedna li tikkonforma ruħha mal-ħtiġiet tad-data.-  Il-qafas makroekonomiku ppreżentat fil-programm ibassar rata tnaqqis fir-rata ta’ -tkabbir reali tal-PGD minn 5.7% fl-2004 għal 5.0% u 4.8% fl-2005 u fl-2006, rispettivament, u li terġa’ titla’ għal 5.6% fl-2007. Matul il-perjodu tat-tbassir, it-tkabbir se jitmexxa mid-domanda fil-pajjiż, waqt li l-kontribut ta’ l-esportazzjoni netta huwa mistenni li jkun negattiv mill-2005 ’l quddiem. Ix-xenarju makroekonomiku sa l-2006 huwa plawżibbli u jersaq lejn dak imbassar mis-servizzi tal-Kummissjoni għall-ħarifa 2004, għalkemm dawn ta’ l-aħħar ibassru tkabbir li huwa sostanzjalment aktar baxx għall-2006. Għall-kuntrarju, it-tbassir tat-tkabbir għall-aħħar sena tal-programm jidher li huwa pjuttost għoli. L-aċċellerazzjoni proġettata għat-tkabbir tal-PGD fl-2007 tirrifletti l-fehmiet ottimisti dwar it-tkabbir kemm tal-produzzjoni possibbli kif ukoll tad-domanda fil-pajjiż. B’mod partikulari, il-programm jassumi tisħiħ fit-tkabbir possibbli minn 3.6% fl-2004 għal 4.7% fl-2007 (skond il-kalkoli tas-servizzi tal-Kummissjoni), bir-riżultat ta’ nuqqas fil-produzzjoni stmat għal aktar minn 2% fi tmiem il-perjodu tal-programm. Dan jissuġġerixxi wkoll li l-pressjoni fuq il-prezzijiet tista’ tkun aktar b’saħħitha milli mistenni fil-programm.-  Matul l-2004, l-inflazzjoni fil-Polonja baqgħet dejjem tikber mir-rati baxxi ħafna rreġistrati fl-2003, iżda dan l-aħħar il-pass naqas. It-tlugħ f’daqqa fir-rati ta’ l-inflazzjoni osservat bejn April u Awissu 2004 kien prinċiplament dovut għal fatturi temporanji (il-prezzijiet ta’ l-ikel u taż-żejt, iż-żidiet fit-taxxa marbuta mal-proċess ta’ adeżjoni), waqt li ż-żieda moderata fil-pagi u ż-żloti aktar b’saħħtu jgħinu biex itejbu l-prospetti tat-tnaqqis fir-rata ta’ l-inflazzjoni fl-2005. Iż-żloti żied fil-valur bil-kbir matul il-parti l-kbira ta’ l-2004, u żied 13% meta mqabbel ma’ l-ewro f’Diċembru 2003. F’termini effettivi, kemm nominali kif ukoll reali, iż-żloti żied fil-valur b’aktar minn 10% fl-2004 (paragun ma’ tmiem is-sena). Il-firxiet tar-rati effettivi bejn il-bonds ta’ referenza taż-żona ta’ l-ewro u dawk Pollakki twessgħu bejn nofs l-2003 u nofs l-2004 minħabba t-tħassib ta’ l-investituri dwar il-governanza ekonomika, imma reġgħu djiequ fl-aħħar xhur, għal 200 punt bażi fl-aħħar tas-sena. Ebda bidla ma tbassret għall-arranġamenti eżistenti tar-rati monetarji u tal-kambju, jiġifieri l-qafas dirett ta’ miri għar-rata ta’ l-inflazzjoni flimkien mar-rata tal-kambju libera.-  L-istrateġija finanzjarja li fuqha huwa bbażat il-programm aġġornat timmira biex tnaqqas id-defiċit ġenerali tal-gvern għal taħt 3% tal-PGD sa l-2007 u li żżomm ir-rata tad-dejn taħt 60% tal-PGD. L-aġġornament ibassar it-tnaqqis gradwali tad-defiċit għal 2.2% tal-PGD fl-2007 minn 5.4% tal-PGD fl-2004. Il-fondi miftuħa tal-pensjoni (huwa stmat li l-impatt annwali jkun ta’ 1.5% tal-PGD) huma kklassifikati fi ħdan is-settur ġenerali tal-gvern kif jippermetti l-perjodu ta’ tranżizzjonitranżizzjoni mogħti mill-Eurostat. Meta jitqies x’sar fil-programm preċedenti, id-differenza l-aktar sinifikanti hija ir-reviżjoni ‘l fuq tal-mira tad-defiċit generali tal-gvern fl-2007 għal 0.7 punti tal-persentaġġ tal-PGD, minkejja l-qawmien mill-ġdid imbassar għat-tkabbir ekonomiku It-tisħiħ fiskali jirriżulta mit-twettiq tal-ġabra komprensiva ta’ miżuri li jinsabu fil- Pjan Hauser , li, jekk jitwettqu fit-totalità tagħhom, ikollhom impatt totali stmat fuq is-sitwazzjoni finanzjarja ta’ 4.7% tal-PGD fuq il-perjodu 2005-2007 (rivedut ‘l isfel b-0.6 punti tal-persentaġġ meta mqabbel mal-programm preċedenti).-  It-tnaqqis fid-defiċit ġenerali bejn l-2004 u l-2007 huwa inqas ambizzjuż milli kien fil-programm ta’ konverġenza ta’ Mejju u huwa ta’ 3.2 minflok 4.2 punti tal-persentaġġ. Hemm ħafna riskji marbuta ma’ din l-istrateġija ta’ tisħiħ. Ir-riskju li l-miżuri maħsuba fil-Pjan Hausner, imsemmija fil-valutazzoni tal-programm ta’ Mejju 2004, jitwettqu b’mod inkomplet jew b’dewmien żejjed, diġa qiegħed iseħħ. Għad hemm inċertezza dwar it-twettiq tal-bqija tal-miżuri li diġa jinstabu fil-baġit għall-2005, imma li għad iridu li titieħed azzjoni leġislatttiva. Għalkemm il-Parlament warrab tnejn mill-miżuri importanti, il-miri għad-defiċit ma nbidlux. Madwar nofs il-miżuri mmirati biex jiżdied id-dħul u biex jiġu ffrankati l-ispejjeż imsemmija fl-aġġornament ma humiex speċifikati. Id-djun li jistgħu iseħħu għal xi raġuni mhix speċifikata jikkostitwixxu riskju addizzjonali għas-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi. Jekk jintlaħqux il-miri tad-defiċit jiddependi mit-tkabbir qawwi mbassar għall-PGD matul il-perjodu tal-programm. Barra minn dan, l-iskema tal-pensjoni ffinanzjata tibqa’ tiġi rreġistrata fis-settur ġenerali tal-gvern. Bil-bidla fil-klassifikazzjoni fl-2007, iċ-ċifri tad-defiċit għal kull sena jiġu aġġustati ‘l fuq b’1.5 punti tal-persentaġġ. Fl-assenza ta’ miżuri addizzjonali għall-iffrankar tal-flus, it-twettiq tar-rakkomandazzjoni tal-Kunsill biex id-defiċit jinżel taħt 3% fl-aħħar sena tal-programm mhux żgurat, ibbażat fuq il-mira l-ġdida għad-defiċit ta’ 2.2% tal-PGD għall-2007. Abbażi ta’ l-istima tar-riskju, ir-riżultat finanzjarju jista’ jkun agħar milli mistenni.-  Ir-rata tad-dejn tal-gvern hija mbassra li tiżdied b’2.6 punti tal-persentaġġ kumulattivi bejn l-2004 u l-2006 biex tilħaq 48% tal-PGD sa tmiem l-2006, qabel ma taqa’ b’0.8 punti tal-persentaġġ fl-2007. It-tbassir tas-servizzi tal-Kummissjoni għall-ħarifa 2004 juri zvilupp tad-dejn anqas favorevoli. Il-kassifikazzjoni tal-fondi miftuħa tal-pensjonijiet barra s-settur ġenerali tal-gvern skond id-deċiżjoni tal-Eurostat twassal għal żieda fiċ-ċifri tad-dejn b’madwar medja ta’ 6 punti tal-persentaġġ kull sena matul il-perjodu 2005-2007. Din ir-rata tad-dejn b’hekk tibqa’ taħt ir-rata ta’ referenza 60% tal-PGD ukoll b’din il-bidla fil-klassifikazzjoni. It-tbassir għad-dejn għal 2004 ġie rivedut ‘l isfel bi 3 punti tal-persentaġġ meta mqabbel mal-programm ta’ Mejju, prinċipalment minħabba iż-żieda akbar milli mistennija fit-tkabbir tal-PGD mominali u fl-effetti tal-valutazzjoni tiegħu wara l-apprezzament taż-żloti. Matul il-bqija tal-perjodu tal-programm, it-titjib fil-bilanċi primarji u r-rata qawwija ta’ tkabbir nominali jagħmlu tajjeb għall-parti mill-impatt taż-żieda fid-dejn nett li jiġi mill-aġġustament taż-żieda fid-dejn mad-defiċit, li sa ċeru punt jirrifletti il-finanzjament minn qabel tal-fondi ta’ l-UE. It-tnaqqis ippjanat u l-bidla eventwali minn żieda għal tnaqqis fir-rata tad-dejn jiddependu mid-dħul imdaqqas mill-privatizzazzjoni. Id-djun li jistgħu iseħħu għal xi raġuni mhix speċifikata jikkostitwixxu riskju għall-proċess ippjanat għat-tnaqqis tad-dejn. L-istokk tal-garanziji tat-teżor laħaq 3.9% fit-tmiem ta’ l-2004 u mistenni li jiżdied fis-snin li ġejjin. Barra minn dan, id-dejn li għad irid jitħallas għas-sistema tas-saħħa qiegħed jikber u l-possibbiltà li jħallsu l-gvern qiegħda tiżdied.-  L-aġġornament jiddelinja biss fuq fuq il-miżuri maħsuba fil-Pjan Hausner biex jikkontrolla n-nefqa soċjali u jtejjeb l-immaniġġar tan-nefqa pubblika. Il-proċess ta’ aġġustament kif spjegat fil-programm jiddependi b’mod kruċjali mit-twettiq tar-riforma ppjanata tal-ħarsien soċjali. L-aġġornament jikkomplementa l-programm ta’ konverġenza ta’ Mejju, li fih ġew diskussi l-parti l-kbira tal-miżuri, bl-istimi ta’ l-impatt finanzjarju tal-miżuri . Minbarra dan l-impatt, dawn ir-riformi jwittu t-triq biex titnaqqas it-taxxa għolja fuq l-impjiegi, li xxekkel serjament il-ħolqien tax-xogħol u li tiskuraġġixxi l-parteċipazzjoni tal-ħaddiema fis-suq tax-xogħol. Jgħinu wkoll biex tiġi ffaċċjata l-isfida li jitnaqqas is-sehem relativament għoli ta’ l-infiq li huwa ddeterminat skond il-liġi. Minħabba r-riforma fil-finanzi pubbliċi u r-razzjonalizzazzjoni ta’ l-infiq, is-sehem ta’ l-infiq obbligatorju (li huwa ddeterminat skond il-liġi) huwa mistenni li jonqos minn 42.5% fl-2003 għal 39.3% fl-2007.-  In-nuqqas ta’ estimi finanzjarji għal wara l-2020 joħloq diffikultà kbira biex tiġi stmata s-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi Pollakki, minħabba li l-finanzjarju tas-settur ta’ l-anzjani probabbilment jinħass wara l-2020. Madankollu, abbażi tat-tagħrif disponibbli, ċerti riskji jridu jiġu kkunsidrati. Jibqgħu inċertezzi prinċipali dwar l-impatt finanzjarju tal-politika mmirata biex issaħħaħ ix-xejriet fuq medda twila ta’ żmien ta’ l-infiq u d-dħul.-  Waqt li l-istrateġija deskritta fil-qosor fil-programm tiddependi primarjament mill-impatt tar-riforma tal-pensjonijiet u t-tisħiħ baġitarju meħtieġ fil-perjodu medju, jeħtieġu li jitwettqu fil-futur il-miżuri addizzjonali ta’ riforma biex tiżdied il-kompetenza biex tlaħħaq mal-popolazzjoni li qiegħda tixjieħ. Għalhekk, it-twettiq b’suċċess tal-miżuri ppjanati, il-monitoraġġ strett tad-djun li jistgħu iseħħu għal xi raġuni mhix speċifikata u li għad ikunu jridu jitħallsu u t-twettiq determinat tat-tisħiħ finanzjarju ppjanat għal żmien daqsxejn twil għandhom jikkontribwixxu għal sostenibbiltà finanzjarja fit-tul.-  Kollox ma’ kollox, il-politiki ekonomiċi ddelinjati fl-aġġornament huma parzjalment konsistenti mal-linji-gwida wiesgħa għal-politika ekonomika speċifika għall-pajjiż fil-qasam tal-finanzi pubbliċi. Minn-naħa l-waħda, il-programm jaqbel mal-mira tat-tnaqqis tad-defiċit ġenerali tal-gvern kif irrikmandat mill-Kunsill u t-tnaqqis huwa bbażat fuq it-twettiq tal- Pjan Hausner . Minn-naħa l-oħra, il-programm ma joffirx miżuri konkreti biex titħares is-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi, u biex tiġi ffaċċjata l-kwistjoni tad-djun li jistga’ jkun hemm għal xi raġuni mhix speċifikata, u li dejjem telgħin.-  Fid-dawl ta’ din il-valutazzjoni u tar-rakkomandazzjonijiet magħmula mill-Kunsill skond l-Artikolu 104(7), ikun xieraq li l-Polonja ssaħħaħ l-aġġustament fiskali tagħha u tbaxxi l-mira tad-defiċit għall-2007. Biex tnaqqas id-defiċit għal taħt 3% tal-PGD fl-2007 b’mod kredibbli u sostenibbli, għandha tiżgura li l-miżuri strutturali fil- Pjan Hausner jitwettqu totalment u li jittieħdu miżuri addizzjonali għat-tisħiħ fiskali. Jekk ir-riskji marbuta mat-twettiq ta’ dawn il-miżuri jseħħu, għandhu jsir sforz akbar biex jitwettqu miżuri alternattivi. Barra minn hekk, Poland should be invited to undertake efforts to address the issue of the rising stock of contingent liabilitiesil-Polonja għandha tintalab biex twettaq sforzi biex tiffaċċja l-kwistjoni tal-livell ta’ obbligazzjonijiet li jistgħu jinqalgħu li qiegħed dejjem jiżdied.Abbażi ta’ din il-valutazzjoni, il-Kummissjoni adottat ir-rakkomandazzjoni mehmuża għall-Opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm aġġornat ta’ konverġenza għall-Polonja u qiegħda tibgħatha lill-Kunsill.Rakkomandazzjoni għalOPINJONI TAL-KUNSILLskond l-Artikolu 9(3) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru. 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 Dwar il-programm ta’ konverġenza aġġornat għall-Polonja, 2004-2007IL-KUNSILL TA’ L-UNJONI EWROPEA,Wara li kkunsidra t-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea,Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru. 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza tas-sitwazzjoni finanzjarja u tas-sorveljanza u l-koordinazzjoni tal-politika ekonomika[5], u b’mod partikolari l-Artikolu 9(3) tiegħu,Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni,Wara li kkonsulta l-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,ESPRIMA DIN L-OPNJONI:1.  Fis-17 ta’ Frar 2005 il-Kunsill eżamina l-programm aġġornat ta’ konverġenza tal-Polonja, li jkopri l-perjodu 2004-2007. Il-programm jikkonforma parzjalment mal-ħtiġiet tad-data tal-“kodiċi tal-kondotta dwar il-kontenut u l-format tal-programmi ta’ stabbiltà u konverġenza”. Il-kwalità tad-data ESA95 dwar il-kompożizzjoni tad-dħul ġenerali u l-infiq tal-gvern ma hijiex totalment skond l-istandards statistiċi ESA95. Il-programm jiddevja wkoll mill-ħtiġiet tad-data fejn tidħol is-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi. Għal din ir-raġuni, il-Polonja hija mistiedna li tikkonforma ruħha mal-ħtiġiet tad-data.2.  Ix-xenarju makroekonomiku li fuqu huwa bbażat il-programm jaħseb għal tnaqqis fit-tkabbir reali tal-PGD minn 5.7%fl-2004 għal medja ta’ 4.9% fl-2005 u fl-2006, qabel ma jerġa’ jitla’ għal 5.6% fl-2007. Abbażi tat-tagħrif disponibbli, dan ix-xenarju jista’ jfisser tkabbir pjuttost favorevoli. Jekk it-tkabbir imbassar għall-2005 u l-2006 huwa plawżibbli, it-tbassir tat-tkabbir għall-aħħar sena tal-programm jidher pjuttost għoli . B’mod partikulari, l-aċċellerazzjoni pproġettata għat-tkabbir tal-PGD fl-2007 tirrifletti l-fehmiet ottimisti dwar it-tkabbir kemm tal-produzzjoni possibbli kif ukoll tad-domanda fil-pajjiż. Ir-rati ta’ l-inflazzjoni pproġettati fil-programm jidhru baxxi wisq.3.  Fil-5 ta’ Lulju 2004, il-Kunsill iddeċieda li l-Polonja kellha defiċit eċċessiv u rrikmanda li dan jitranġa sa’ l-2007. L-istrateġija finanzjarja li fuqha huwa bbażat il-programm aġġornat timmira biex tnaqqas id-defiċit ġenerali tal-gvern għal taħt it-3% tal-PGD sa l-2007 u li żżomm ir-rata tad-dejn taħt is-60% tal-PGD. L-aġġornament ibassar it-tnaqqis gradwali tad-defiċit għal 2.2% tal-PGD fl-2007 minn 5.4% tal-PGD fl-2004, inkluż bilanċ pożittiv tal-fondi miftuħa tal-pensjonijiet (impatt annwali stmat ta’ 1.5% tal-PGD). Meta jitqabbel ma’ dak li sar fil-programm preċedenti, id-differenza l-aktar sinifikanti hija r-reviżjoni ’l fuq tal-mira tad-defiċit ġenerali tal-gvern fl-2007 għal 0.7 punti tal-persentaġġ tal-PGD, minkejja l-irkupru mbassar għat-tkabbir ekonomiku.4.  It-tisħiħ fiskali matul il-perjodu 2005-2007 jirriżulta mit-twettiq tal-ġabra komprensiva ta’ miżuri li jinsabu fil-Pjan Hauser, li, jekk jitwettqu fit-totalità tagħhom, ikollhom impatt totali fuq is-sitwazzjoni finanzjarja stmat għal 4.7% tal-PGD (rivedut ’l isfel b-0.6 punti tal-persentaġġ meta mqabbel mal-programm preċedenti). Fl-istess ħin, qiegħed jitwettaq programm sinifkanti ta’ investiment pubbliku, li jgħolli l-investiment pubbliku min 3.4% tal-PGD fl-2003 għal medja ta’ 4.1% matul is-snin tal-programm meta mqabbel mal-medja fl-UE ta’ 2.4% tal-PGD fl-2004.5.  Jeżistu riskji ċari li r-riżultat finanzjarju jista’ jkun agħar milli mistenni. Ir-riskju li l-miżuri maħsuba fil-Pjan Hausner, imsemmija fil-valutazzoni tal-programm ta’ Mejju 2004, jitwettqu b’mod inkomplet jew b’dewmien żejjed, diġà qiegħed iseħħ. Għad hemm inċertezza dwar it-twettiq tal-bqija tal-miżuri li diġà jinstabu fil-baġit għall-2005, imma li għad iridu li titieħed azzjoni leġislatttiva. Għalkemm il-Parlament warrab tnejn mill-miżuri importanti, il-miri tad-defiċit ma nbidlux. Madwar nofs il-miżuri mmirati biex jiżdied id-dħul u biex jiġu ffrankati l-ispejjeż imsemmija fl-aġġornament ma humiex speċifikati. Id-djun li jistgħu iseħħu għal xi raġuni mhix speċifikata jikkostitwixxu riskju addizzjonali għas-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi. Jekk jintlaħqux il-miri tad-defiċit jiddependi mit-tkabbir qawwi mbassar għall-PGD matul il-perjodu tal-programm. Barra minn dan, l-iskema tal-pensjoni ffinanzjata tibqa’ tiġi rreġistrata fis-settur ġenerali tal-gvern kif jippermetti l-perjodu ta’ tranżizzjoni mogħti mill-Eurostat. Bil-bidla fil-klassifikazzjoni, iċ-ċifri tad-defiċit għal kull sena jiġu aġġustati ’l fuq b’1.5 punti tal-persentaġġ. Għalhekk, fin-nuqqas ta’ miżuri addizzjonali għall-iffrankar tal-flus, it-twettiq tar-rakkomandazzjoni tal-Kunsill biex id-defiċit jinżel taħt 3% fl-aħħar sena tal-programm mhux żgurat, ibbażat fuq il-mira l-ġdida għad-defiċit ta’ 2.2% tal-PGD għall-2007.6.  Fid-dawl ta’ din l-istima tar-riskji, ma jidhirx li l-pożizzjoni finanzjarja meħuda sejra tkun suffiċjenti biex id-defiċit jitnaqqas għal taħt 3% tal-PGD sa’ l-2007, u jistgħu jenħtieġu miżuri addizzjonali għal dawk fil-Pjan Hausner kif inhuma spjegati fil-programm aġġornat.7.  Ir-rata tad-dejn hija stmata li laħqet il-45.9% tal-PGD fl-2004, taħt ir-rata ta’ 60% li hija r-rata ta’ referenza tat-Trattat. Il-programm ibassar li r-rata tad-dejn tiżdied b’1.8 punti tal-persentaġġ kumulattivi matul il-perjodu 2004-2007, u din iż-żieda tieqaf biss fl-aħħar sena tal-programm.8.  In-nuqqas ta’ estimi finanzjarji għal wara l-2020 joħloq diffikultà kbira biex tiġi stmata s-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi Pollakki, minħabba li l-impatt finanzjarju tas-settur ta’ l-anzjani probabbilment jinħass wara l-2020. Madankollu, abbażi tat-tagħrif disponibbli, ċerti riskji jridu jiġu kkunsidrati. Jibqgħu l-inċertezzi prinċipali dwar l-impatt finanzjarju tal-politika mmirata biex jissaħħu x-xejriet fit-tul ta’ l-infiq u d-dħul. Waqt li l-istrateġija deskritta fil-qosor fil-programm tiddependi primarjament mill-impatt tar-riforma tal-pensjonijiet u t-tisħiħ baġitarju meħtieġ fuq medda medja ta’ żmien, jeħtieġu li jitwettqu fil-futur il-miżuri addizzjonali ta’ riforma biex tiżdied il-kompetenza biex tlaħħaq mal-popolazzjoni li qiegħda tixjieħ. Għalhekk, it-twettiq b’suċċess tal-miżuri ppjanati, il-monitoraġġ strett tad-djun li jista’ jkun hemm għal xi raġuni mhix speċifikata u li għad ikunu jridu jitħallsu u t-twettiq determinat tat-tisħiħ finanzjarju ppjanat fil-perjodu medju għandhom jikkontribwixxu għal sostenibbiltà finanzjarja fit-tul.9.  B’mod ġenerali, il-politika ekonomika ddelinjata fl-aġġornament hija parzjalment konsistenti mal-linji-gwida wiesgħin għal-politika ekonomika speċifika għall-pajjiż fil-qasam tal-finanzi pubbliċi. Min-naħa l-waħda, il-programm jaqbel mal-mira tat-tnaqqis tad-defiċit ġenerali tal-gvern kif irrikmandat mill-Kunsill u t-tnaqqis huwa bbażat fuq it-twettiq tal-Pjan Hausner. Min-naħa l-oħra, il-programm ma joffirx miżuri konkreti biex titħares is-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi fuq medda twila ta’ żmien, u biex tiġi ffaċċjata b’mod speċifiku l-kwistjoni tal-livell ta’ obbligazzjonijiet li jistgħu jinqalgħu li qiegħed dejjem jiżdied.* * *Fid-dawl ta’ din il-valutazzjoni u tar-rakkomandazzjoni tal-Kunsill skond l-Artikolu 104(7), il-Kunsill huwa ta’ l-opinjoni li l-Polonja għandha:(i) issaħħaħ l-aġġustament fiskali u tbaxxi l-mira tad-defiċit għall-2007;10.  tiżgura t-twettiq sħiħ tal-miżuri strutturali li jinsabu fil- Pjan Hausner u tagħmel sforzi akbar biex twettaq miżuri alternattivi jekk ikollhom iseħħu r-riskji tat-twettiq; u(iii) tindirizza l-kwistjoni tal-livell ta’ obbligazzjonijiet li jistgħu jinqalgħu li qiegħed dejjem jiżdied.Tabella: Paragun tat-tbassir prinċipali makroekonomiku u finanzjarju.2004 | 2005 | 2006 | 2007 |PGD reali (bidla %) | CP Diċ 2004 | 5.7 | 5.0 | 4.8 | 5.6 |COM Ott 2004 | 5.8 | 4.9 | 4.5 | mhux disponibbli |CP Mejju 2004 | 5.0 | 5.0 | 5.6 | 5.6 |Inflazzjoni (HICP) (%) | CP Diċ 2004 | 3.5 | 3.0 | 2.7 | 2.5 |COM Ott 2004 | 3.5 | 3.3 | 3.0 | mhux disponibbli |CP Mejju 2004 | 2.2 | 2.8 | <3 | <3 |Bilanċ ġenerali tal-gvern (% tal-PGD) | CP Diċ 2004 | -5.4 | -3.9 | -3.2 | -2.2 |COM Ott 2004 | -5.6 | -4.1 | -3.1 | mhux disponibbli |CP Mejju 2004 | -5.7 | -4.2 | -3.3 | -1.5 |Bilanċ primarju (% tal-PGD) | CP Diċ 2004 | -2.6 | -1.3 | -0.5 | 0.4 |COM Ott 2004 | -2.5 | -1.0 | -0.0 | mhux disponibbli |CP Mejju 2004 | -2.8 | -1.1 | -0.3 | 1.3 |Dejn gross tal-gvern (% tal-PGD) | CP Diċ 2004 | 45.9 | 47.6 | 48.0 | 47.3 |COM Ott 2004 | 47.7 | 49.8 | 49.3 | mhux disponibbli |CP Mejju 2004 | 49.0 | 51.9 | 52.7 | 52.3 |Sorsi: Programm ta’ Konverġenza (CP);Tbassir tas-Servizzi tal-Kummissjoni għall-ħarifa 2004 (COM). |[1] ĠU L 209, 2.8.1997. Id-dokumenti kollha li ssir referenza għalihom f’dan it-test jinstabu fuq din il-websajt: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] SEC(2004) 1630, 22.12.2004.[3] Opinjoni Riveduta tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju dwar il-kontenut u l-format tal-programmi ta’ konverġenza u stabbiltà, id-dokument EFC/ECFIN/404/01 – REV 1 tas-27.6.2001, iffirmat mill-Kunsill ta’ l-ECOFIN fl- 10.7.2001.[4] COM(2002) 668, 27.11.2002.[5] ĠU L 209, 2.8.1997. Id-dokumenti kollha li hemm referenza għalihom f’dan it-test jinstabu fuq din il-websajt: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.


title: Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat- 12 ta’ Lulju 2011 dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2011 ta' Ċipru u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabilità aġġornat ta' Ċipru, 2011-2014

text:
               16.7.2011

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 210/12

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
   tat-12 ta’ Lulju 2011
   dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2011 ta' Ċipru u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabilità aġġornat ta' Ċipru, 2011-2014
   2011/C 210/04
   IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u partikolarment l-Artikolu 121(2) u l-Artikolu 148(4) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta' politika ekonomika (1), u partikolarment l-Artikolu 5(3) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea,
   Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi,
   Wara li ġie kkonsultat il-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,
   Billi:

               (1)

               Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni li tvara strateġija ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, Ewropa 2020, imsejsa fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi, li tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn jeħtieġ azzjoni biex tingħata spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir sostenibbli u l-kompetittività.

               (2)

               Fit-13 ta’ Lulju 2010, il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki ekonomiċi tal-Istati Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u fil-21 ta’ Ottubru 2010 adotta deċiżjoni dwar il-linji gwida għall-politiki dwar l-impjiegi tal-Istati Membri (2), li flimkien jagħmlu l-“linji gwida integrati”. L-Istati Membri ġew mistiedna jqisu l-linji gwida integrati fil-politiki nazzjonali tagħhom dwar l-ekonomija u l-impjiegi.

               (3)

               Fit-12 ta’ Jannar 2011, il-Kummissjoni adottat l-ewwel Stħarriġ Annwali tat-Tkabbir, li kien il-bidu ta’ ċiklu ġdid ta’ governanza ekonomika fl-UE u l-ewwel semestru Ewropew ta’ koordinazzjoni integrata u ex ante ta’ politika, imsejjes fuq l-istrateġija Ewropa 2020.

               (4)

               Fil-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill Ewropew endorsja l-prijoritajiet għall-konsolidazzjoni fiskali u r-riforma strutturali (bi qbil mal-konklużjonijiet tal-Kunsill tal-15 ta’ Frar u s-7 ta’ Marzu 2011 u b'żieda mal-Istħarriġ Annwali tat-Tkabbir mill-Kummissjoni). Hu saħaq il-ħtieġa li tingħata prijorità lir-restawr ta’ baġits tajbin u s-sostenibilità fiskali, lit-tnaqqis tal-qgħad permezz ta’ riformi fis-suq tax-xogħol u li jsiru sforzi ġodda biex jittejjeb it-tkabbir. Talab lill-Istati Membri biex isarrfu dawn il-prijoritajiet f'miżuri konkreti li jiġu inklużi fil-Programmi ta’ Stabilità jew ta’ Konverġenza u fil-Programmi Nazzjonali ta’ Riforma.

               (5)

               Fil-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill Ewropew stieden ukoll lill-Istati Membri parteċipi fil-Patt Euro Plus biex jippreżentaw l-impenji tagħhom fil-ħin għall-inklużjoni fil-Programmi ta’ Stabilità jew ta’ Konverġenza tagħhom u fil-Programmi Nazzjonali ta’ Riforma tagħhom.

               (6)

               Fis-6 ta' Mejju 2011, Ċipru ssottometta l-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2011 tiegħu u fis-7 ta' Mejju 2011 l-aġġornament tal-Programm ta' Stabilità 2011 tiegħu li jkopri l-perjodu 2010-2014. Sabiex jitqiesu l-konnotazzjonijiet bejniethom, iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess waqt.

               (7)

               L-ekonomija ta' Ċipru qed tirkupra b'mod moderat wara li fl-2009 esperjenzat l-ewwel tnaqqis ekonomiku li qatt kellha f'dawn l-aħħar 35 sena, meta l-PDG reali niżel b'1,7 %. Is-suq tax-xogħol sofra mir-reċessjoni bil-qgħad jilħaq 6,5 % fl-2010. Il-finanzi pubbliċi wkoll ġew iddeterjorati. Minn surplus, il-baġit tal-amministrazzjoni pubblika naqas għal defiċit ta' 6 % tal-PDG fl-2009, xprunat minn stabilizzaturi awtomatiċi, miżuri diskrezzjonarji ta' stimulu fiskali biex jegħlbu t-tnaqqis fir-ritmu ekonomiku, u effetti pjuttost kbar li huma r-riżultat ta' kompożizzjoni ta' tkabbir ibbażat anqas fuq it-taxxa. L-attività ekonomika tjiebet b'mod moderat fl-2010 bit-tkabbir ikun dak ta' 1 %, immexxi l-aktar minn akkumulu tal-inventarju, wara li żvojtaw l-ħażniet fl-2009, fl-istess waqt li l-konsum privat kien qed jerġa' jibda bil-mod. Il-perspettiva ekonomika ta' tisħiħ hija mistennija li tkun ta' benefiċċju għas-suq tax-xogħol, huwa mbassar li x-xogħol jirkupra bil-mod filwaqt li l-qgħad għandu jibda nieżel b'mod gradwali mill-ogħla livell li qiegħed fih fl-aħħar tal-2010.

               (8)

               Abbażi tal-valutazzjoni tal-Programm ta’ Stabilità aġġornat skont ir-Regolament (KE) Nru 1466/97, il-Kunsill jaħseb li x-xenarju makroekonomiku sottostanti għall-proġettazzjonijiet baġitarji huwa plawsibbli sal-2012, iżda pjuttost favorevoli minn hemm 'il quddiem, hekk kif ivvalutat meta mqabbel mat-tbassir għar-Rebbiegħa 2011 li sar mis-servizzi tal-Kummissjoni. Il-Programm ta' Stabilità għandu l-għan li jnaqqas id-defiċit baġitarju għal 4 % tal-PDG fl-2011 u 2,6 % fl-2012, bi qbil mar-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat-13 ta' Lulju 2010, u li wara jkompli l-konsolidazzjoni. Il-programm ibassar li l-proporzjon tad-dejn jilħaq l-ogħla livell fl-2012 u jonqos minn hemm 'il quddiem. It-titjib medju annwali fil-bilanċ strutturali għall-perjodu 2011-2012 huwa 1,5 % tal-PDG, bi qbil mar-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat-13 ta' Lulju 2010. Madankollu, it-titjib strutturali ma jlaħħaqx mar-rekwiżiti tal-Patt ta’ Stabilità u Tkabbir kemm fl-2013 kemm fl-2014. L-objettiv ta' terminu medju (OTM), li huwa kkonfermat bħala baġit ibbilanċjat f'termini strutturali, mhux se jintlaħaq fil-perjodu tal-programm. Filwaqt li l-adattament ġenerali huwa pjanat li se jkun ibbażat fuq restrizzjoni fin-nefqa, il-maġġoranza tal-miżuri fl-2011 jikkonċernaw id-dħul. B'mod ġenerali, hemm riskji negattivi għall-perkors ta’ konsolidazzjoni ippjanat fil-programm, relatat mal-ibbilanċjar mill-ġdid dejjem jitkompla u li jwassal għal mudell ta' tkabbir anqas ibbażat fuq it-taxxa, għall-prattika li jiġu adottati baġits supplimentari u għall-implimentazzjoni f'waqtha tal-miżuri li għadu jrid isir qbil dwarhom mal-imsieħba soċjali u oħrajn li għadhom iridu jiġu speċifikati (eż. trażżin tan-nefqa li qed issir bħalissa). Minħabba dawn ir-riskji, jista' jkun hemm il-bżonn li jiġu adottati miżuri addizzjonali jekk l-iżviluppi makroekonomiċi jew baġitarji jkunu agħar milli mistenni.

               (9)

               Minkejja t-tnaqqis ta' madwar 8 % tal-PDG fl-2010, id-defiċit fil-kont kurrenti għadu kbir u probabbli li jillimita t-tkabbir ekonomiku fuq terminu medju. Ħruġ għoli mis-settur pubbliku jeħtieġ li jkun iffinanzjat jew mid-dejn barrani jew minn livell ogħla ta' tfaddil privat domestiku. Dan tal-aħħar jimplika anqas tkabbir fil-prodott billi jkunu spjazzati l-konsum privat jew l-investiment. F'terminu ta' żmien medju, id-defiċit ikompli jitjieb, iżda b'rata moderata. Fit-13 ta' Lulju 2010, fil-kuntest tal-proċedura ta' żbilanċ eċċessiv, il-Kunsill irrakkomanda lill-awtoritajiet ta' Ċipru biex isaħħu wkoll in-natura vinkolanti tal-qafas baġitarju ta’ terminu medju tagħhom. Sa issa, ma kien irrapurtat l-ebda progress. Skont il-Programm ta' Stabilità, il-qafas baġitarju ta' terminu medju għandu jkun implimentat b'mod sħiħ mis-sena fiskali 2014 'il quddiem, aktar milli fl-2012, hekk kif kien għadu mistenni sa dan l-aħħar. Għaldaqstant, l-impatt tiegħu jinħass biss fit-terminu medju. Implimentazzjoni f'waqtha tal-qafas ġdid tkun importanti għal konsolidazzjoni b'suċċess u durabbli tal-finanzi pubbliċi.

               (10)

               Is-settur bankarju salva mill-kriżi finanzjarja globali u dik tad-dejn sovran fiż-żona tal-euro b'mod tajjeb, mingħajr il-ħtieġa ta' intervenzjoni min-naħa tal-gvern. Madankollu, bl-assi jkunu aktar minn sitt darbiet aktar mill-PDG, meta s-sussidjarji u l-fergħat tal-banek barranin huma esklużi, u disa' darbiet aktar mill-PDG meta jkunu inklużi, is-settur bankarju huwa kbir meta mqabbel mal-ekonomija. Barra minn hekk, huwa relattivament konċentrat, bis-suq iddominat minn tliet gruppi domestiċi li għandhom madwar 55 % tat-total tal-assi bankarji kkonsolidati, eskluż il-banek kooperattivi. Ir-riskji li għadhom preżenti fis-swieq finanzjarji internazzjonali jitolbu kontinwazzjoni fl-immaniġjar konservattiv tal-karta tal-bilanċ kif ukoll superviżjoni prudenti. Hemm żewġ superviżuri differenti: il-Bank Ċentrali ta' Ċipru għall-banek kummerċjali u l-Awtorità għas-Superviżjoni u l-Iżvilupp tas-Soċjetajiet Kooperattivi (CSSDA) għall-istituzzjonijiet ta' kreditu kooperattivi. Il-Gvern jippromwovi l-prattiki ta' armonizzazzjoni fiż-żewġ korpi Superviżorji. Sadattant, jeħtieġ li t-trasparenza tas-superviżjoni tal-istituzzjonijiet ta' kreditu kooperattivi tittejjeb bħala pass lejn l-unifikazzjoni tas-superviżjoni.

               (11)

               L-impatt baġitarju mbassar għal terminu twil li jħalli t-tixjiħ huwa ferm aktar għoli mill-medja tal-UE, l-aktar bħala riżultat ta' żieda relattivament qawwija fin-nefqa fuq il-pensjonijiet bħala sehem mill-PDG fid-deċennji li ġejjin. Skont il-valutazzjoni l-aktar riċenti tal-Kummissjoni, ir-riskji fir-rigward tas-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi publiċi jidhru għoljin. F'April 2009 ġiet introdotta riforma tal-pensjonijiet. Hija l-aktar immirata lejn id-dħul u tnaqqas xi ftit mir-ritmu taż-żieda fin-nefqa fuq il-pensjonijiet. Il-progress fir-riforma tas-saħħa, immirat lejn it-trażżin taż-żieda fin-nefqa mbassra permezz ta' twaqqif ta' sistema nazzjonali tas-saħħa u tat-trasformazzjoni tal-isptarijiet pubbliċi f'entitajiet awtonomi, kien limitat ħafna.

               (12)

               L-adattament tal-kumpens awtomatiku għall-għoli tal-ħajja (COLA) li jingħata darbtejn f'sena huwa marbut b'mod dirett mat-tibdil fil-perċentwal medju fl-indiċi tal-prezzijiet tal-konsumatur (CPI) tal-aħħar sitt xhur meta mqabbel mas-sitt xhur ta' qabel. Dan għandu appoġġ qawwi mis-sħab soċjali u baqa' mhux negozjabbli waqt il-proċess ta' negozjar kollettiv. Madankollu, l-applikazzjoni uniformi tagħha ma tippermettix li l-pagi jirriflettu d-differenzi fil-produttività bejn is-setturi kollha. Id-defiċenzi tal-COLA huma, l-ewwel nett, li l-pagi huma relatati mal-prezzijiet tal-prodotti biss u mhux mal-gwadanji fil-produttività. It-tieni nett, dawk li qed jibbenefikaw l-iktar minn din is-sistema huma dawk li għandhom introjti ogħla. It-tielet nett, il-COLA għandha wkoll impatt sinifikanti fuq il-finanzi pubbliċi hekk kif, lil hinn mill-pagi u s-salarji, hija wkoll karatteristika integrali tal-pensjonijiet, benefiċċji u gratifiki oħrajn.

               (13)

               Filwaqt li l-parteċipazzjoni fix-xogħol f'Ċipru hija akbar mill-medja tal-UE, is-suq tax-xogħol fih żbilanċi kbar bejn is-sessi. Disparitajiet bejn is-sessi fl-impjiegi, il-kost u d-disponibilità tal-faċilitajiet għall-indukrar tat-tfal, l-iskarsezza ta' forom flessibbli ta' impjiegi u d-disparità kbira u persistenti fil-paga bejn is-sessi huma ddikkjarati mill-Programm Nazzjonali ta' Riforma bħala li joħolqu xkiel serju li jtellef l-iżvilupp tal-impjiegi u t-tkabbir. F'dan ir-rigward, ġew ippreżentati miżuri relatati fil-Programm Nazzjonali ta' Riforma. Filwaqt illi huma bosta li jiksbu edukazzjoni fil-livell sekondarju u dak universitarju f'Ċipru, l-Edukazzjoni u t-Taħriġ Vokazzjonali (VET) ma jidhirx bħala għażla li tiġbed lejha ħafna nies. Il-qgħad għoli fost iż-żgħażagħ ikkumbinat ma' proporzjon għoli ta' persuni li kisbu livell għoli ta' edukazzjoni fil-qgħad totali huwa sinjal li hemm diskrepanza sinifikanti ta' ħiliet fl-ekonomija ta' Ċipru. Barra dan, is-sehem fit-tagħlim tul il-ħajja huwa baxx meta wieħed iqis li dan huwa pajjiż li ġeneralment għandu livelli tajbin ta' edukazzjoni, b'mod partikolari għal ċerta gruppi (ħaddiema bi ftit kompetenzi professjonali, nies ta' età akbar u dawk qiegħda). Sabiex jiġu indirizzati dawn il-kwistjonijiet, il-Programm Nazzjonali ta' Riforma jipprevedi numru ta' miżuri inkluż it-twaqqif ta' serje ta' istituzzjonijiet ġodda postsekondarji għall-VET kif ukoll sistema ġdida ta' apprentistat mill-2012-2013 'il quddiem. B'mod ġenerali, l-objettiv strateġiku tal-pajjiż li minn impjiegi bi produttività baxxa jersaq għal dawk bi produttività għolja għandu jibbenefika ferm mill-orjentazzjoni mill-ġdid tas-sistema ta' edukazzjoni u taħriġ li ġġib magħha taħlita aħjar ta' ħiliet, skont id-domanda tas-suq tax-xogħol.

               (14)

               Ċipru adotta regola ġenerali għat-traspożizzjoni tad-Direttiva dwar is-Servizzi f'Lulju 2010. Xi leġislazzjoni speċifika għas-settur ġiet ukoll adottata u mibgħuta riċentement lill-Kummissjoni Ewropea permezz tan-notifika ta' miżura ta' eżekuzzjoni nazzjonali fil-bidu ta' Ġunju 2011. Madankollu, hemm tħassib dwar kemm it-traspożizzjoni hija kompluta hekk kif għad hemm xi ostakoli għat-twaqqif u l-provvediment ħieles tas-servizzi f'xi leġislazzjoni speċifika għas-settur, fejn għadhom ma saru l-ebda emendi. Dawn l-ostakoli jvarjaw minn dawk li huma ġeneralment applikabbli, bħall-awtorizzazzjonijiet meħtieġa mill-awtoritajiet lokali għat-twaqqif ta' kwalunkwe attività ta' negozju jew dewmien limitat ta' awtorizzazzjonijiet irrispettivament mis-settur tas-servizzi u r-riskji involuti, għal dawk speċifiċi ħafna bħal tariffi fissi applikabbli fis-servizzi tat-turiżmu, testijiet tal-ħtiġijiet ekonomiċi fl-awtorizzazzjonijiet għal kiri ta' karozzi, trattament diskriminatorju tal-kumpaniji ta' kostruzzjoni minn Stati Membri oħrajn, arkitetti u inġiniera pprojbiti milli jwettqu l-professjoni tagħhom bħala persuni ġuridiċi.

               (15)

               B'mod ġenerali, limitazzjonijiet ambjentali u kwistjonijiet relatati mar-riżorsi u l-użu ta' enerġija jistgħu joħolqu xkiel għat-tkabbir. Dawn huwa relatati mas-sit ġeografiku speċifiku u mal-konsegwenzi tat-tibdil fil-klima f'forma ta' nixfa fit-tul. Għadu kif tlesta u ġie ppubblikat studju dwar il-kosteffiċjenza tal-iskemi ta' appoġġ għall-enerġija rinovabbli, li abbażi tiegħu ġew riveduti l-iskemi ta' appoġġ. Il-funzjonament tas-settur tal-enerġija jista' jkun imtejjeb b'mod sinifikanti, permezz tal-introduzzjoni tal-gass naturali u l-iffaċilitar tal-investimenti fl-infrastruttura għall-enerġija rinnovabbli.

               (16)

               Ċipru ħa numru ta' impenji skont il-Patt Euro Plus. Mil-lat fiskali, il-Patt jimpenja ruħu li jsaħħaħ is-sostenibilità fiskali billi jħejji qafas ta' liġi biex jingħelbu l-kriżijiet finanzjarji u jitwaqqaf Fond għal Stabilità Finanzjarja li jkun kompletament indipendenti. Barra dan, qed iseħħ djalogu dwar ir-ristrutturar tas-sistema ta' pensjonijiet tas-settur pubbliku u għandu jkun konkluż sal-aħħar tal-2011. Il-miżuri dwar l-impjieg jiffukaw fuq il-ġlieda kontra x-xogħol illegali u mhux iddikjarat, l-indirizzar tad-diskrepanza tal-ħiliet u ż-żieda fil-kompetittività tal-impriżi. Il-miżuri dwar il-kompetittività jkopru t-trażżin tal-pagi fis-settur pubbliku (tfassil mill-ġdid tal-mekkaniżmu ta' indiċizzar tal-pagi), it-tisħiħ tal-kompetittività tal-intrapriżi żgħar u ta' daqs medju, il-finalizzazzjoni tal-Istrateġija Nazzjonali Diġitali sal-2011, u l-promozzjoni tal-effiċjenza enerġetika u s-sorsi enerġitiċi rinovabbli. Dawn l-impenji jirriflettu l-erba' oqsma tal-Patt. Jipprovdu għall-kontinwità tal-aġenda aktar wiesgħa ta' riforma deskritta fil-Programmi Nazzjonali ta' Riforma u ta' Stabilità u jikkonfermaw pjanijiet diġà mħabbra li jkun hemm riformi li jindirizzaw id-dgħjufijiet strutturali tal-pajjiż, mingħajr ma jkun speċifikat qafas ta' żmien f'dan l-istadju, sabiex ikunu indirizzati kwistjonijiet bħall-pagi u sistema tal-pensjoni tas-settur pubbliku. Dawn l-impenji ġew ivvalutati u kkunsidrati fir-rakkomandazzjonijiet.

               (17)

               Il-Kummissjoni vvalutat il-Programm ta' Stabilità u l-Programm ta' Riforma Nazzjonali, inkluż l-impenji tal-Patt Euro Plus. Mhux biss qieset ir-rilevanza tagħhom għall-politika sostenibbli fiskali u soċjoekonomika f'Ċipru imma qieset ukoll kemm jikkonformaw mar-regoli u l-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa tat-tisħiħ tal-governanza ekonomika kumplessiva tal-UE billi jiġi pprovdut kontribut fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. F'dan il-kuntest, il-Kummissjoni tikkunsidra li jeħtieġu aktar sforzi biex jintlaħaq l-għan tad-defiċit baġitarju 2011 u li għandhom ikunu speċifikati miżuri ta' konsolidazzjoni addizzjonali għall-2012 u aktar 'il quddiem. Sabiex titjieb is-sostenibilità fuq terminu twil ta' żmien tal-finanzi pubbliċi, hemm il-ħtieġa ta' aktar azzjoni fir-rigward tas-sistema tal-pensjoni u l-kura tas-saħħa. Għandhom ukoll jittieħdu aktar passi sabiex jissaħħaħ il-qafas prudenzjali tas-superviżjoni bankarja, tkun aġġustata s-sistema ta' indiċizzazzjoni tal-pagi, u jittejbu l-edukazzjoni vokazzjonali, it-taħriġ u l-ħiliet, l-ambjent tan-negozju u l-effiċjenza enerġetika.

               (18)

               Fid-dawl ta' din il-valutazzjoni, filwaqt li titqies ir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat-13 ta' Lulju 2010 skont l-Artikolu 126(7) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, il-Kunsill eżamina l-aġġornament tal-Programm ta' Stabilità ta' Ċipru għall-2011 u l-opinjoni tiegħu (3) hija riflessa b'mod partikolari fir-rakkomandazzjonijiet (1) u (3) tiegħu aktar 'l isfel. Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew tal-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill eżamina l-Programm Nazzjonali ta’ Riforma ta' Ċipru,

         JIRRAKKOMANDA li Ċipru jieħu azzjoni fil-perjodu 2011-2012 biex:

               1.

               Jadotta l-miżuri meħtieġa ta' natura permanenti biex tinkiseb il-mira baġitarja fl-2011 u l-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv sal-2012, f'konformità mar-rakkomandazzjonijiet tal-Kunsill taħt il-PDE. Jieħu miżuri biex iżomm kontroll strett fuq in-nefqa u jagħmel użu minn kwalunkwe żviluppi baġitarji li jkunu aħjar milli mistenni għal tnaqqis aktar malajr tad-defiċit u d-dejn. Jiżgura l-progress lejn objettiv ta' terminu medju b'mill-inqas 0,5 % tal-PDG annwali u jpoġġi l-proporzjon ta' dejn pubbliku fi triq 'l isfel. Jaċċellera d-dħul gradwali ta' qafas multiannwali li jista' jkun infurzat b'bażi statutorja vinkolanti u mekkaniżmi korrettivi, sa mill-preparazzjoni tal-Baġit 2012. Il-Baġitjar abbażi ta' Programmazzjoni u Prestazzjoni għandu jiġi implimentat mill-aktar fis possibbli.

               2.

               Isaħħaħ aktar il-qafas prudenzjali għas-superviżjoni ta' banek u soċjetajiet kooperattivi ta' kreditu biex jiżgura detezzjoni bikrija tar-riskji.

               3.

               Itejjeb is-sostenibilità fuq terminu twil ta' żmien tal-finanzi pubbliċi permezz tal-implimentazzjoni tal-miżuri ta' riforma sabiex tkun ikkontrollata n-nefqa fuq il-pensjonijiet u l-kura tas-saħħa biex b'hekk titrażżan iż-żieda mbassra fin-nefqa marbuta mal-età. Fir-rigward tal-pensjonijiet, jestendi s-snin ta' kontribuzzjoni, jorbot l-età tal-irtirar mal-istennija tal-għomor jew jadotta miżuri oħra b'effett baġitarju ekwivalenti, filwaqt li jieħu ħsieb jindirizza r-rata għolja ta' riskju ta' faqar għal dawk akbar fl-età. Fir-rigward tal-kura tas-saħħa, jieħu aktar passi sabiex jaċċellera l-implimentazzjoni tas-sistema ta' assigurazzjoni nazzjonali tas-saħħa.

               4.

               F'konsultazzjoni mas-sħab soċjali u f'konformità mal-prattiki nazzjonali, jieħu passi sabiex jirriforma s-sistema ta' negozjar tal-paga u indiċizzazzjoni tal-paga sabiex ikun żgurat li ż-żieda fil-paga tirrifletti aħjar l-iżviluppi tal-produttività u l-kompetittività tax-xogħol.

               5.

               Jieħu aktar passi, fir-riformi ppjanati għas-sistema tal-edukazzjoni u t-taħriġ vokazzjonali, biex jiġu allinjati aħjar l-eżiti tal-edukazzjoni mal-ħtiġijiet tas-suq tax-xogħol, inkluż billi jitwaqqfu istituti postsekondarji għall-edukazzjoni u taħriġ vokazzjonali. Jieħu miżuri sabiex tissaħħaħ l-effikaċja tas-sistema ta' taħriġ vokazzjonali billi jiżdiedu l-inċentivi u jitjieb l-aċċess għall-edukazzjoni u taħriġ vokazzjonali, speċjalment għall-ħaddiema b'ħiliet baxxi, dawk nisa u dawk akbar fl-età.

               6.

               Ineħħi għal kollox l-ostakoli li għad hemm għat-twaqqif u l-forniment ħieles tas-servizzi fil-leġiżlazzjoni speċifika għas-settur sa Diċembru 2011 sabiex jinħolqu aktar opportunitajiet għal tkabbir u impjiegi fis-settur tas-servizzi.

               7.

               Jintroduċi miżuri li jżidu d-diversità tat-taħlita ta' enerġija u l-espansjoni tas-Sorsi ta' Enerġija Rinnovabbli. Jistabbilixxi, sal-2012, pjan għall-immaniġjar tal-ilma u skema għall-iffissar tal-prezzijiet li jirriflettu l-kwistjonijiet dwar il-kosteffiċjenza u l-ekwità u b'hekk ikun żgurat mmaniġjar aktar sostenibbli tar-riżorsi tal-ilma.

      Magħmul fi Brussell, it-12 ta’ Lulju 2011.

            Għall-Kunsill

            Il-President

         J. VINCENT-ROSTOWSKI

      (1)  ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.

      (2)  Miżmuma għall-2011 permezz tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2011/308/UE tad-19 ta’ Mejju 2011 dwar il-linji gwida għall-politika tal-Istati Membri dwar l-impjiegi (ĠU L 138, 26.5.2011, p. 56).

      (3)  Previst fl-Artikolu 5(3) tar-Regolament (KE) Nru 1466/97.


Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni - Il-Provvediment ta' parir ta' politika dwar il-politika ekonomika u baġitarja fi Franza


title: Rakkomandazzjonijiet lill-qrati nazzjonali dwar ir-rinviji għal deċiżjoni preliminari

text:
               6.11.2012

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 338/1

   RAKKOMANDAZZJONIJIET
   lill-qrati nazzjonali dwar ir-rinviji għal deċiżjoni preliminari
   2012/C 338/01
   I —   DISPOŻIZZJONIJIET ĠENERALI

      Il-ġurisdizzjoni tal-Qorti tal-Ġustizzja fil-qasam tar-rinviji preliminari

               1.

               Ir-rinviju għal deċiżjoni preliminari huwa mekkaniżmu fundamentali tad-dritt tal-Unjoni Ewropea li għandu l-għan li jipprovdi lill-qrati tal-Istati Membri b’mezz sabiex jiggarantixxu interpretazzjoni u applikazzjoni uniformi ta’ dan id-dritt fi ħdan l-Unjoni.

               2.

               Bis-saħħa tal-Artikolu 19(3)(b) tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea (iktar ’il quddiem it-“TUE”) u l-Artikolu 267 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (iktar ’il quddiem it-“TFUE”), il-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea għandha l-ġurisdizzjoni li tagħti deċiżjonijiet preliminari fuq l-interpretazzjoni tad-dritt tal-Unjoni u fuq il-validità tal-atti adottati mill-istituzzjonijiet jew mill-korpi tal-Unjoni.

               3.

               Skont l-Artikolu 256(3) TFUE, il-Qorti Ġenerali għandha ċertament ġurisdizzjoni sabiex tieħu konjizzjoni tad-domandi preliminari mressqa taħt l-Artikolu 267 TFUE, f’oqsma speċifiċi stabbiliti fl-Istatut. Peress li dan it-test ma ġiex madankollu emendat f’dan ir-rigward, bħalissa hija biss il-Qorti tal-Ġustizzja (iktar ’il quddiem il-“Qorti tal-Ġustizzja”), li għandha l-ġurisdizzjoni tagħti deċiżjonijiet preliminari.

               4.

               Minkejja li l-Artikolu 267 jagħti lill-Qorti tal-Ġustizzja ġurisdizzjoni ġenerali f’dan il-qasam, diversi dispożizzjonijiet tad-dritt primarju jipprevedu madankollu eċċezzjonijiet jew restrizzjonijiet temporanji għaliha. Dawn huma, b’mod partikolari, l-Artikoli 275 u 276 TFUE, kif ukoll l-Artikolu 10 tal-Protokoll (Nru 36) dwar id-dispożizzjonijiet transitorji tat-Trattat ta’ Lisbona (ĠUUE C 83 tat-30 ta’ Marzu 2010, p. 1) (1).

               5.

               Peress li l-proċedura għal deċiżjoni preliminari hija bbażata fuq il-kollaborazzjoni bejn il-Qorti tal-Ġustizzja u l-qrati tal-Istati Membri, deher xieraq li jingħataw ir-rakkomandazzjonijiet segwenti lill-imsemmija qrati sabiex tiġi ggarantita l-effikaċja sħiħa ta’ din il-proċedura.

               6.

               Dawn ir-rakkomandazzjonijiet, li ma humiex vinkolanti, huma intiżi li jkunu ta’ suppliment għat-Titolu III tar-Regoli tal-Proċedura tal-Qorti tal-Ġustizzja (Artikoli 93 sa 118) u li jiggwidaw lill-qrati tal-Istati Membri dwar jekk ikunx opportun li jagħmlu rinviju għal deċiżjoni preliminari kif ukoll li jipprovdu indikazzjonijiet prattiċi għal dak li jirrigwarda l-forma u l-effetti ta’ tali rinviju.

      Ir-rwol tal-Qorti tal-Ġustizzja fil-kuntest tal-proċedura għal deċiżjoni preliminari

               7.

               Kif issemma iktar ’il fuq, ir-rwol tal-Qorti tal-Ġustizzja fil-kuntest tal-proċedura għal deċiżjoni preliminari huwa li tipprovdi interpretazzjoni tad-dritt tal-Unjoni jew li tiddeċiedi dwar il-validità tiegħu, u mhux li tapplika dan id-dritt għas-sitwazzjoni ta’ fatt li fuqha tkun ibbażata l-kawża prinċipali. Dan ir-rwol huwa tal-qorti nazzjonali u għalhekk ma hijiex il-Qorti tal-Ġustizzja li għandha tiddeċiedi dwar il-kwistjonijiet ta’ fatt imqajma fil-kuntest tal-kawża prinċipali, u lanqas li taqta’ d-diverġenzi eventwali ta’ opinjoni dwar l-interpretazzjoni jew l-applikazzjoni tar-regoli ta’ dritt nazzjonali.

               8.

               Meta tiddeċiedi fuq l-interpretazzjoni jew il-validità tad-dritt tal-Unjoni, il-Qorti tal-Ġustizzja tipprova barra minn hekk tagħti risposta utli għas-soluzzjoni tal-kwistjoni fil-kawża prinċipali, iżda hija l-qorti tar-rinviju li għandha tiddetermina l-konsegwenzi konkreti, jekk ikun il-każ, billi ma tapplikax ir-regola nazzjonali kkonċernata.

      Id-deċiżjoni li jsir rinviju għal deċiżjoni preliminari

      L-awtur tat-talba għal deċiżjoni preliminari

               9.

               Bis-saħħa tal-Artikolu 267 TFUE, kull qorti ta’ Stat Membru, sa fejn tintalab tiddeċiedi fil-kuntest ta’ proċeduri intiżi għal deċiżjoni ta’ natura ġudizzjarja, tista’, bħala prinċipju, tressaq talba għal deċiżjoni preliminari lill-Qorti tal-Ġustizzja. Il-kwalifika ta’ qorti hija interpretata mill-Qorti tal-Ġustizzja bħala kunċett awtonomu tad-dritt tal-Unjoni, fejn il-Qorti tal-Ġustizzja tieħu inkunsiderazzjoni, f’dan ir-rigward, numru ta’ fatturi bħal jekk il-korp ikunx stabbilit mil-liġi, jekk ikunx permanenti, jekk il-ġurisdizzjoni tiegħu tkunx ta’ natura obbligatorja, jekk il-proċeduri quddiemu jkunux kontradittorji, jekk il-korp japplikax regoli tad-dritt, kif ukoll jekk ikunx indipendenti.

               10.

               Irrispettivament minn jekk tkunx saret jew le talba mill-partijiet fil-kawża prinċipali, hija biss il-qorti nazzjonali li tista’ tiddeċiedi li tressaq talba għal deċiżjoni preliminari lill-Qorti tal-Ġustizzja.

      Ir-rinviju għal interpretazzjoni

               11.

               Skont l-Artikolu 267 TFUE, kull qorti kkonċernata għandha s-setgħa li tressaq talba dwar l-interpretazzjoni ta’ regola tad-dritt tal-Unjoni lill-Qorti tal-Ġustizzja meta tqis li dan ikun neċessarju sabiex taqta’ l-kontroversja li jkollha quddiemha.

               12.

               Madankollu, qorti li mid-deċiżjonijiet tagħha ma jkunx hemm appell skont id-dritt nazzjonali għandha l-obbligu li tressaq talba bħal din lill-Qorti tal-Ġustizzja, ħlief jekk tkun diġà teżisti ġurisprudenza fil-materja (u li l-kuntest potenzjalment ġdid ma jqajjimx dubju veru f’dak li jirrigwarda l-possibbiltà li tiġi applikata din il-ġurisprudenza għall-kawża ineżami) jew meta l-interpretazzjoni korretta tad-dispożizzjoni legali inkwistjoni tkun ċara.

               13.

               B’hekk, qorti nazzjonali tista’, b’mod partikolari meta hija tqis li l-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja hija ċara biżżejjed għaliha, tiddeċiedi hija stess fuq l-interpretazzjoni korretta tad-dritt tal-Unjoni u l-applikazzjoni tiegħu għas-sitwazzjoni fattwali li hija tikkonstata. Madankollu, rinviju għal deċiżjoni preliminari jista’ jkun partikolarment utli meta jkun hemm kwistjoni ta’ interpretazzjoni ġdida li tippreżenta interess ġenerali għall-applikazzjoni uniformi tad-dritt tal-Unjoni jew meta l-ġurisprudenza eżistenti ma tidhirx applikabbli għal kuntest fattwali ġdid.

               14.

               Sabiex il-Qorti tal-Ġustizzja tkun tista’ tidentifika sew is-suġġett tal-kawża prinċipali u kwistjonijiet li din tqajjem, ikun utli jekk, għal kull waħda mid-domandi magħmula, il-qorti nazzjonali tesponi kif l-interpretazzjoni mitluba hija neċessarja sabiex hija tkun tista’ tagħti d-deċiżjoni tagħha.

      Ir-rinviju għall-evalwazzjoni tal-validità

               15.

               Għalkemm il-qrati tal-Istati Membri għandhom il-possibbiltà li jiċħdu l-motivi ta’ invalidità invokati quddiemhom, min-naħa l-oħra hija biss il-Qorti tal-Ġustizzja li għandha l-possibbiltà li tiddikjara li att ta’ istituzzjoni jew ta’ korp tal-Unjoni huwa invalidu.

               16.

               Kull qorti nazzjonali għandha għaldaqstant tressaq talba għal deċiżjoni preliminari lill-Qorti tal-Ġustizzja meta hija jkollha dubji dwar il-validità ta’ tali att, filwaqt li tindika r-raġunijiet għaliex hija tqis li dan l-att jista’ jkun ivvizzjat b’invalidità.

               17.

               Madankollu, meta hija jkollha dubji serji fuq il-validità ta’ att ta’ istituzzjoni jew ta’ korp tal-Unjoni li fuqu jkun ibbażat att intern, din il-qorti tista’, eċċezzjonalment, tissospendi, b’mod temporanju, l-applikazzjoni ta’ dan l-att intern jew tieħu kull miżura provviżorja oħra fir-rigward tiegħu. Hija b’hekk tkun marbuta li tagħmel id-domanda dwar il-validità lill-Qorti tal-Ġustizzja, filwaqt li tindika r-raġunijiet għaliex hija tikkunsidra li l-imsemmi att ma huwiex validu.

      Il-mument opportun li fih għandu jsir rinviju għal deċiżjoni preliminari

               18.

               Il-qorti nazzjonali tista’ tressaq talba għal deċiżjoni preliminari lill-Qorti tal-Ġustizzja hekk kif tikkonstata li hija neċessarja deċiżjoni dwar l-interpretazzjoni jew il-validità tad-dritt tal-Unjoni sabiex tagħti s-sentenza tagħha. Hija din il-qorti, fil-fatt, li tinsab fl-aħjar pożizzjoni sabiex tiddetermina f’liema stadju tal-proċedura jkun xieraq li tressaq din it-talba.

               19.

               Ikun madankollu tajjeb li d-deċiżjoni li tagħmel rinviju għal deċiżjoni preliminari tittieħed fi stadju tal-proċedura fejn il-qorti tar-rinviju tkun fil-pożizzjoni li tiddefinixxi l-kuntest ġuridiku u fattwali tal-kawża sabiex il-Qorti tal-Ġustizzja jkollha l-elementi kollha neċessarji biex tivverifika, jekk ikun il-każ, li d-dritt tal-Unjoni huwa applikabbli għall-kawża prinċipali. Fl-interess tal-amministrazzjoni tajba tal-ġustizzja, jista’ jagħti l-każ ukoll li r-rinviju jsir wara t-trattazzjoni mill-partijiet.

      Il-forma u l-kontenut tat-talba għal deċiżjoni preliminari

               20.

               Id-deċiżjoni li biha l-qorti ta’ Stat Membru tagħmel waħda jew diversi domandi preliminari lill-Qorti tal-Ġustizzja tista’ ssir f’kull forma li hija ammessa mid-dritt nazzjonali għall-kwistjonijiet proċedurali. Madankollu, jeħtieġ li wieħed iżomm f’moħħu li huwa dan id-dokument li ser iservi ta’ bażi għall-proċedura quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja u li din tal-aħħar għandha jkollha l-elementi li jippermettulha tagħti risposta utli lill-qorti tar-rinviju. Barra minn hekk, hija biss it-talba għal deċiżjoni preliminari li tiġi nnotifikata lill-partijiet fil-kawża prinċipali u lil dawk l-oħra interessati msemmija fl-Artikolu 23 tal-Istatut, b’mod partikolari l-Istati Membri, bil-għan li jinġabru l-osservazzjonijiet bil-miktub eventwali tagħhom.

               21.

               Il-bżonn li t-talba għal deċiżjoni preliminari tiġi tradotta fil-lingwi uffiċjali kollha tal-Unjoni Ewropea jeżiġi għalhekk abbozzar sempliċi, ċar u preċiż, mingħajr elementi żejda.

               22.

               Ħafna drabi, tul ta’ madwar tnax-il paġna jkun biżżejjed sabiex il-kuntest tat-talba għal deċiżjoni preliminari jiġi espost b’mod adegwat. Għalkemm għandha tkun konċiża, din it-talba għandha madankollu tkun suffiċjentement kompleta u tinkludi l-informazzjoni kollha rilevanti b’mod li tippermetti lill-Qorti tal-Ġustizzja, kif ukoll lill-partijiet interessati li għandhom id-dritt li jippreżentaw osservazzjonijiet, li jifhmu tajjeb il-kuntest fattwali u d-dritt tal-kawża prinċipali. Skont l-Artikolu 94 tar-Regoli tal-Proċedura, it-talba għal deċiżjoni preliminari għandha tinkludi, minbarra t-test stess tad-domandi preliminari magħmula lill-Qorti tal-Ġustizzja:

                           —

                           espożizzjoni fil-qosor tas-suġġett tal-kawża kif ukoll tal-fatti rilevanti, kif ikunu ġew ikkonstatati mill-qorti tar-rinviju jew, minn tal-inqas, espożizzjoni tal-informazzjoni fattwali li fuqha jkunu bbażati d-domandi;

                           —

                           il-kontenut tad-dispożizzjonijiet nazzjonali li jistgħu japplikaw għall-kawża ineżami u, jekk ikun il-każ, il-ġurisprudenza nazzjonali rilevanti (2);

                           —

                           espożizzjoni tar-raġunijiet li jkunu wasslu lill-qorti tar-rinviju jkollha dubji dwar l-interpretazzjoni jew il-validità ta’ ċerti dispożizzjonijiet tad-dritt tal-Unjoni, kif ukoll il-konnessjoni li hija tistabbilixxi bejn dawn id-dispożizzjonijiet u l-leġiżlazzjoni nazzjonali applikabbli għall-kawża prinċipali.

               23.

               Id-dispożizzjonijiet tad-dritt tal-Unjoni rilevanti għall-kawża ineżami għandhom jiġu identifikati bil-preċiżjoni kollha possibbli fit-talba għal deċiżjoni preliminari li għandha tinkludi, jekk ikun il-każ, sunt qasir tal-argumenti rilevanti tal-partijiet fil-kawża prinċipali.

               24.

               Il-qorti tar-rinviju tista’ fl-aħħar nett, jekk hija tħoss li hija f’pożizzjoni li tagħmel dan, tindika fil-qosor il-fehma tagħha fuq ir-risposta li għandha tingħata lid-domandi preliminari. Tali indikazzjoni tkun utli għall-Qorti tal-Ġustizzja, b’mod partikolari meta hija tintalab tiddeċiedi fuq it-talba fil-kuntest ta’ proċedura mħaffa jew ta’ proċedura b’urġenza.

               25.

               Sabiex jiġi ffaċilitat il-qari, huwa essenzjali li t-talba għal deċiżjoni preliminari tintbagħat lill-Qorti tal-Ġustizzja f’forma ttajpjata. Ikun ukoll utli ħafna li l-paġni u l-paragrafi tad-deċiżjoni tar-rinviju – li għandha tingħata data u tiġi ffirmata – jiġu nnumerati sabiex il-possibbiltà li jsir riferiment għaliha tiġi ffaċilitata.

               26.

               Id-domandi preliminari nfushom għandhom jidhru f’parti distinta u jkunu identifikati b’mod ċar mid-deċiżjoni tar-rinviju, preferibbilment fil-bidu jew fl-aħħar tagħha. Huma għandhom ikunu jinftehmu sewwa waħedhom, mingħajr ma jirreferu għall-espożizzjoni tal-motivi tat-talba, li għandha madankollu tipprovdi l-kuntest neċessarju sabiex jinftehmu sewwa l-implikazzjonijiet tal-kawża.

               27.

               Fil-kuntest tal-proċedura għal deċiżjoni preliminari, il-Qorti tal-Ġustizzja tuża, bħala prinċipju, l-informazzjoni li tinsab fid-deċiżjoni tar-rinviju, inkluża informazzjoni nominattiva jew ta’ natura personali. Hija għalhekk il-qorti tar-rinviju li għandha, fit-talba għal deċiżjoni preliminari, u jekk taħseb li hemm in-neċessità, tħassar ċerta informazzjoni jew tagħti l-anominat lil waħda jew iktar persuni jew entitajiet ikkonċernati fil-kawża prinċipali.

               28.

               Wara l-preżentata tat-talba għal deċiżjoni preliminari, il-Qorti tal-Ġustizzja tista’ wkoll tagħti l-anonimat, ex officio jew fuq talba tal-qorti tar-rinviju jew ta’ waħda mill-partijiet fil-kawża prinċipali. Sabiex tinżamm l-effikaċja tagħha, tali talba madankollu għandha titressaq fl-iktar stadju kmieni possibbli tal-proċedura u, f’kull każ, qabel il-pubblikazzjoni f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea tal-avviż dwar il-kawża kkonċernata u qabel in-notifika tat-talba għal deċiżjoni preliminari lill-partijiet interessati msemmija fl-Artikolu 23 tal-Istatut.

      L-effetti tar-rinviju għal deċiżjoni preliminari fuq il-proċeduri nazzjonali

               29.

               Għalkemm il-qorti nazzjonali xorta jkollha ġurisdizzjoni sabiex tadotta miżuri kawtelatorji, b’mod partikolari fil-kuntest ta’ rinviju għad-determinazzjoni tal-validità (ara l-punt 17 iktar ’il fuq), it-tressiq ta’ talba għal deċiżjoni preliminari jimplika madankollu s-sospensjoni tal-proċeduri nazzjonali sakemm il-Qorti tal-Ġustizzja tagħti d-deċiżjoni tagħha.

               30.

               Fl-interess tal-iżvolġiment tajjeb tal-proċedura għal deċiżjoni preliminari quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja u sabiex tinżamm l-effettività tagħha, il-qorti tar-rinviju għandha tavża lill-Qorti tal-Ġustizzja b’kull kwistjoni proċedurali li jista’ jkollha effett fuq it-talba mressqa quddiemha u, b’mod partikolari, bl-ammissjoni ta’ partijiet ġodda fil-proċedura nazzjonali.

      L-ispejjeż u l-għajnuna legali

               31.

               Il-proċedura għal deċiżjoni preliminari quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja hija bla ħlas u din tal-aħħar ma tiddeċidix fuq l-ispejjeż tal-partijiet fil-kawża prinċipali li tkun għadha pendenti quddiem il-qorti tar-rinviju; hija din tal-aħħar li għandha tiddeċiedi f’dan ir-rigward.

               32.

               Fil-każ ta’ nuqqas ta’ riżorsi ta’ parti fil-kawża prinċipali u sa fejn ir-regoli nazzjonali jippermettu dan, il-qorti tar-rinviju tista’ tagħti lil din il-parti għajnuna legali sabiex tkopri l-ispejjeż, b’mod partikolari dawk ta’ rappreżentanza, li hija ssostni quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja. Din tal-aħħar tista’ wkoll tagħti għajnuna bħal din fil-każ fejn il-parti inkwistjoni ma tibbenefikax diġà minn għajnuna fuq livell nazzjonali jew sa fejn din l-għajnuna ma tkoprix – jew tkopri biss parzjalment – l-ispejjeż sostnuti quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja.

      Il-komunikazzjonijiet bejn il-Qorti tal-Ġustizzja u l-qrati nazzjonali

               33.

               It-talba għal deċiżjoni preliminari u d-dokumenti rilevanti (b’mod partikolari, jekk ikun il-każ, il-proċess tal-kawża, jew kopja tiegħu) għandhom jintbagħtu direttament lill-Qorti tal-Ġustizzja mill-qorti nazzjonali li tkun ressqet it-talba. Dawn għandhom jintbagħtu, permezz ta’ ittra rreġistrata, lir-Reġistru tal-Qorti tal-Ġustizzja (Rue du Fort Niedergrünewald, L-2925 Luxembourg).

               34.

               Sal-mument li l-qorti tar-rinviju tiġi nnotifikata bid-deċiżjoni dwar it-talba għal deċiżjoni preliminari, ir-Reġistratur tal-Qorti tal-Ġustizzja jibqa’ f’kuntatt ma’ din il-qorti u jibgħatilha kopji tal-atti proċedurali.

               35.

               Il-Qorti tal-Ġustizzja tibgħat id-deċiżjoni tagħha lill-qorti tar-rinviju. Hija tapprezza li din il-qorti tinformaha dwar il-konklużjonijiet li hija tasal għalihom fid-deċiżjoni tal-kawża prinċipali u li tikkomunikalha d-deċiżjoni finali tagħha.

         II —   DISPOŻIZZJONIJIET PARTIKOLARI DWAR IR-RINVIJI B'URĠENZA GĦAL DEĊIŻJONI PRELIMINARI

               36.

               Kif previst fl-Artikolu 23a tal-Istatut kif ukoll fl-Artikoli 105 sa 114 tar-Regoli tal-Proċedura, rinviju għal deċiżjoni preliminari jista’, f’ċerti ċirkustanzi, jiġi suġġett għal proċedura mħaffa jew għal proċedura b’urġenza.

      Il-kundizzjonijiet għall-applikazzjoni tal-proċedura mħaffa u tal-proċedura b’urġenza

               37.

               Hija l-Qorti tal-Ġustizzja li tiddeċiedi dwar jekk tapplikax jew le dawn il-proċeduri. Bħala prinċipju, deċiżjoni bħal din tittieħed biss fuq talba motivata tal-qorti tar-rinviju. Fuq bażi eċċezzjonali, il-Qorti tal-Ġustizzja tista’ madankollu tissuġġetta ex officio rinviju għal deċiżjoni preliminari għal proċedura mħaffa jew għal proċedura b’urġenza, meta jidher min-natura jew miċ-ċirkustanzi partikolari tal-kawża li dan ikun neċessarju.

               38.

               Skont l-Artikolu 105 tar-Regoli tal-Proċedura, rinviju għal deċiżjoni preliminari jista’ jiġi suġġett għal proċedura mħaffa, li tidderoga mid-dispożizzjonijiet ta’ dawn ir-Regoli, meta n-natura tal-kawża teżiġi li tiġi ttrattata fi żmien qasir. Peress li din il-proċedura timponi limitazzjonijiet sinjifikattivi fuq dawk kollha involuti fil-proċedura u, b’mod partikolari, fuq l-Istati Membri mistiedna sabiex jippreżentaw osservazzjonijiet, bil-miktub jew orali, f’termini ħafna iqsar mit-termini normali, hija għandha tintalab biss f’ċirkustanzi partikolari li jiġġustifikaw li l-Qorti tal-Ġustizzja tirrispondi malajr għad-domandi magħmula. In-numru kbir ta’ persuni jew ta’ sitwazzjonijiet legali li jistgħu jiġu affettwati mid-deċiżjoni li l-qorti tar-rinviju għandha tagħti wara li tkun ressqet talba għal deċiżjoni preliminari quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja ma jikkostitwixxix, fih innifsu, ċirkustanza eċċezzjonali li tista’ tiġġustifika l-użu ta’ proċedura mħaffa (3).

               39.

               Dan japplika a fortiori għall-proċedura b’urġenza għal deċiżjoni preliminari, imsemmija fl-Artikolu 107 tar-Regoli tal-Proċedura. Din il-proċedura, li tapplika biss għall-oqsma li jaqgħu taħt it-Titolu V tat-Tielet Parti tat-TFUE, dwar l-ispazju ta’ libertà, sigurtà u ġustizzja, timponi fil-fatt limitazzjonijiet ħafna iktar stretti fuq dawk ikkonċernati, peress li tillimita b’mod partikolari n-numru ta’ partijiet awtorizzati li jippreżentaw osservazzjonijiet bil-miktub u peress li tippermetti, f’każijiet ta’ urġenza estrema, li ma ssirx il-fażi bil-miktub tal-proċedura quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja. Għalhekk, din il-proċedura tista’ tintalab biss f’ċirkustanzi fejn ikun assolutament neċessarju li l-Qorti tal-Ġustizzja tiddeċiedi malajr ħafna dwar id-domandi magħmula mill-qorti tar-rinviju.

               40.

               Mingħajr ma huwa possibbli li ċirkustanzi bħal dawn jiġu indikati b’mod eżawrjenti minħabba l-fatt, b’mod partikolari, li r-regoli tal-Unjoni li jirregolaw l-ispazju ta’ libertà, sigurtà u ġustizzja dejjem qed jinbidlu u jiġu żviluppati, qorti nazzjonali tista’, pereżempju, tippreżenta talba għal proċedura b’urġenza għal deċiżjoni preliminari fil-każ, kopert mir-raba’ paragrafu tal-Artikolu 267 TFUE, ta’ persuna detenuta jew imċaħħda mil-libertà tagħha, meta r-risposta għad-domanda magħmula tkun determinanti għall-evalwazzjoni tas-sitwazzjoni legali ta’ din il-persuna, jew fil-każ ta’ kawża li tkun tirrigwarda r-responsabbiltà tal-ġenituri jew il-kustodja tat-tfal, meta l-ġurisdizzjoni tal-qorti adita abbażi tad-dritt tal-Unjoni tkun tiddependi mir-risposta għad-domanda preliminari.

      It-talba għall-applikazzjoni tal-proċedura mħaffa jew tal-proċedura b’urġenza

               41.

               Sabiex il-Qorti tal-Ġustizzja tkun tista’ tiddeċiedi malajr jekk ikunx neċessarju li tiġi applikata l-proċedura mħaffa jew il-proċedura b’urġenza, it-talba għandha tesponi bi preċiżjoni ċ-ċirkustanzi ta’ dritt u ta’ fatt li jiddeterminaw l-urġenza u, b’mod partikolari, ir-riskji li jkun hemm jekk ir-rinviju jinstema’ skont il-proċedura normali.

               42.

               Sa fejn huwa possibbli, il-qorti tar-rinviju għandha tindika, fil-qasir, l-opinjoni tagħha dwar ir-risposta li għandha tingħata għad-domandi magħmula. Indikazzjoni bħal din tiffaċilita t-teħid ta’ pożizzjoni mill-partijiet fil-kawża prinċipali u minn dawk l-oħra interessati li jieħdu sehem fil-proċedura, kif ukoll id-deċiżjoni tal-Qorti tal-Ġustizzja, u b’hekk tgħin fil-ħeffa tal-proċeduri.

               43.

               It-talba għall-applikazzjoni tal-proċedura mħaffa jew tal-proċedura b’urġenza għandha tiġi ppreżentata f’forma mhux ambigwa li tippermetti lir-Reġistratur tal-Qorti tal-Ġustizzja jikkonstata immedjatament li l-każ jeħtieġ trattament partikolari. Għal dan il-għan, il-qorti tar-rinviju għandha tippreċiża liema miż-żewġ proċeduri hija meħtieġa fil-kawża ineżami u tirreferi, fit-talba tagħha, għall-artikolu rilevanti tar-Regoli tal-Proċedura (l-Artikolu 105, dwar il-proċedura mħaffa, jew l-Artikolu 107, dwar il-proċedura b’urġenza). Tali indikazzjoni għandha tissemma f’parti tad-deċiżjoni tar-rinviju tagħha li tippermetti li tiġi identifikata b’mod ċar (pereżempju fil-header tal-paġna jew permezz ta’ att ġudizzjarju separat). Jekk ikun il-każ, it-talba tista’ ssir mill-qorti tar-rinviju permezz ta’ ittra ta’ motivazzjoni.

               44.

               Għal dak li jikkonċerna d-deċiżjoni ta’ rinviju stess, huwa daqstant ieħor importanti li f’sitwazzjoni ta’ urġenza d-deċiżjoni ta’ rinviju tkun fil-qasir sabiex tgħin fil-ħeffa tal-proċeduri.

      Il-komunikazzjonijiet bejn il-Qorti tal-Ġustizzja, il-qorti tar-rinviju u l-partijiet fil-kawża prinċipali

               45.

               Sabiex titħaffef u tiġi ffaċilitata l-komunikazzjoni mal-qorti tar-rinviju u l-partijiet quddiemha, il-qorti li tressaq talba għall-applikazzjoni tal-proċedura mħaffa jew tal-proċedura b’urġenza hija mistiedna tindika l-indirizz elettroniku jew in-numru tal-faks, li l-Qorti tal-Ġustizzja tkun tista’ tuża, kif ukoll l-indirizzi elettroniċi jew in-numri tal-faks tar-rappreżentanti tal-partijiet inkwistjoni.

               46.

               Tista’ l-ewwel tintbagħat kopja tad-deċiżjoni tar-rinviju ffirmata, flimkien ma’ talba għall-applikazzjoni tal-proċedura mħaffa jew tal-proċedura b’urġenza, lill-Qorti tal-Ġustizzja permezz ta’ ittra elettronika (ECJ-Registry@curia.europa.eu) jew permezz ta’ faks (+352 43 37 66). It-trattament tar-rinviju u tat-talba jkun jista’ jinbeda hekk kif tiġi rċevuta kopja bħal din. Madankollu, l-oriġinal ta’ dawn l-atti għandu jintbagħat lir-Reġistratur tal-Qorti tal-Ġustizzja fl-iqsar żmien possibbli.

      (1)  Skont l-Artikolu 10(1) sa (3) tal-Protokoll Nru 36, is-setgħat tal-Qorti tal-Ġustizzja għal dak li jirrigwarda l-atti tal-Unjoni adottati fil-qasam tal-kooperazzjoni tal-pulizija u dik ġudizzjarja f’materji kriminali qabel id-dħul fis-seħħ tat-Trattat ta’ Lisbona, u li ma ġewx emendati minn dak iż-żmien, jibqgħu l-istess għal perijodu massimu ta’ ħames snin mid-data tad-dħul fis-seħħ tat-Trattat ta’ Lisbona (1 ta’ Diċembru 2009). Matul dan il-perijodu, tali atti jistgħu għaldaqstant ikunu biss is-suġġett ta’ rinviju għal deċiżjoni preliminari fil-każ tal-qrati ta’ dawk l-Istati Membri li jkunu aċċettaw il-ġurisdizzjoni tal-Qorti tal-Ġustizzja, peress li kull wieħed minn dawn l-Istati jiddetermina jekk il-possibbiltà ta’ rinviju lill-Qorti tal-Ġustizzja għandhiex tkun miftuħa għall-qrati kollha tiegħu jew tkun irriżervata biss għal dawk li jiddeċiedu fl-aħħar istanza.

      (2)  Il-qorti tar-rinviju hija mitluba, f’dan ir-rigward, li tagħti r-referenzi preċiżi għal dawn it-testi u għall-pubblikazzjoni tagħhom, bħall-paġna tal-ġurnal uffiċjali jew tal-ġabra speċifika, jew ir-referenza għal sit internet.

      (3)  Għal iktar informazzjoni dwar iċ-ċirkustanzi li wasslu sabiex jintlaqgħu jew jiġu miċħuda talbiet għal proċedura mħaffa mressqa abbażi tal-Artikolu 104a tar-Regoli tal-Proċedura tal-Qorti tal-Ġustizzja tad-19 ta’ Ġunju 1991, kif emendati, ara d-digrieti adottati mill-President tal-Qorti tal-Ġustizzja, disponibbli fis-sit www.curia.europa.eu (dawn id-digrieti huma aċċessibbli taħt it-taqsima “Ġurisprudenza”, billi jintgħażlu suċċessivament, fil-formularju ta’ riċerka, l-entrati segwenti: Dokumenti – Dokumenti mhux ippubblikati fil-Ġabra – Digrieti – Proċedura mħaffa).