title: Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat- 12 ta' Lulju 2011 dwar il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma 2011 tar-Repubblika Ċeka u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta’ Konverġenza aġġornat tar-Repubblika Ċeka, 2011-2014

text:
               19.7.2011

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 212/5

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
   tat-12 ta' Lulju 2011
   dwar il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma 2011 tar-Repubblika Ċeka u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta’ Konverġenza aġġornat tar-Repubblika Ċeka, 2011-2014
   2011/C 212/02
   IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikulari l-Artikolu 121(2) u l-Artikolu 148(4) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza ta’ pożizzjonijiet ta’ baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta’ politika ekonomika (1), u b’mod partikulari l-Artikolu 9(3) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea,
   Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi,
   Wara li ġie kkonsultat il-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,
   Billi:

               (1)

               Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni li tvara strateġija ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, imsejħa Ewropa 2020, imsejsa fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi, li tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn jeħtieġ li tittieħed azzjoni biex tingħata spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir sostenibbli u l-kompetittività.

               (2)

               Fit-13 ta’ Lulju 2010, il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki ekonomiċi tal-Istati Membri u tal-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u, fil-21 ta’ Ottubru 2010 huwa adotta deċiżjoni dwar il-Linji Gwida għall-politika tal-Istati Membri dwar l-impjiegi (2), li flimkien jagħmlu l-“linji gwida integrati”. L-Istati Membri ġew mistiedna jqisu l-linji gwida integrati fil-politiki nazzjonali ekonomiċi u tal-impjiegi tagħhom.

               (3)

               Fit-12 ta’ Jannar 2011, il-Kummissjoni adottat l-ewwel Stħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir, li kien il-bidu ta’ ċiklu ġdid ta’ governanza ekonomika fl-UE u l-ewwel semestru Ewropew ta’ koordinazzjoni integrata u ex ante ta’ politika, imsejjes fuq l-istrateġija Ewropa 2020.

               (4)

               Fil-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill Ewropew endorsja l-prijoritajiet għall-konsolidazzjoni fiskali u r-riforma strutturali (bi qbil mal-konklużjonijiet tal-Kunsill tal-15 ta’ Frar u tas-7 ta’ Marzu 2011 u b’żieda mal-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir adottat mill-Kummissjoni). Hu saħaq fuq il-ħtieġa li tingħata prijorità lir-restawr ta’ baġits tajbin u s-sostenibilità fiskali, lit-tnaqqis tal-qgħad permezz ta’ riformi fis-suq tax-xogħol u li jsiru sforzi ġodda biex jittejjeb it-tkabbir. Talab lill-Istati Membri biex isarrfu dawn il-prijoritajiet f’miżuri konkreti li għandhom jiġu inklużi fil-Programmi ta’ Stabilità jew ta’ Konverġenza tagħhom u fil-Programmi Nazzjonali ta’ Riforma tagħhom.

               (5)

               Fid-29 ta’ April 2011, ir-Repubblika Ċeka ressqet il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tagħha għall-2011 u fil-5 ta’ Mejju 2011, hija ressqet il-Programm ta’ Konverġenza għall-2011 tagħha aġġornat li jkopri l-perjodu mill-2011 sal-2014. Sabiex jitqiesu l-konnotazzjonijiet bejniethom, iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess waqt.

               (6)

               Minħabba l-ftuħ kbir fin-negozju tal-ekonomija Ċeka, il-kriżi finanzjarja dinjija ħalliet effett negattiv qawwi fuq it-tkabbir tal-PDG u l-qgħad fir-Repubblika Ċeka. Il-PDG reali naqas b’4,1 % fl-2009, minħabba t-tnaqqis fl-esportazzjonijiet u fl-investiment domestiku. Ir-rata tal-qgħad żdiedet b’mod sinifikanti minn 4,4 % fl-2008 għal 7,3 % fl-2010, u r-rata tal-impjiegi naqset b’żewġ punti perċentwali bejn l-2008 u l-2010. Madankollu, l-livell għoli ta’ esponiment għan-negozju internazzjonali u l-irkupru b’rata mgħaġġla tas-sħab kummerċjali ewlenin tar-Repubblika Ċeka iffaċilitaw ukoll irkupru relativament mgħaġġel fit-tkabbir tal-PDG reali fl-2010, biex dan laħaq livell ta’ 2,3 % u se jkomplu jappoġġaw irkupru moderat.

               (7)

               Fuq il-bażi tal-valutazzjoni tal-Programm ta’ Konverġenza aġġornat skont ir-Regolament (KE) Nru 1466/97, il-Kunsill huwa tal-fehma li s-suppożizzjonijiet makroekonomiċi li fuqhom jissejjes il-Programm ta’ Konverġenza huma plawżibbli għall-ewwel sentejn tal-Programm u favorevoli għas-snin ta’ wara, meta vvalutati skont it-tbassir għall-perjodu medju tal-Kummissjoni dwar il-potenzjal produttiv, skont il-metodoloġija li hemm qbil komuni dwarha. Il-Programm ta’ Konverġenza jissejjes fuq tbassir ta’ tkabbir għall-2012 li huwa inqas minn dak imbassar mis-servizzi tal-Kummissjoni fit-tbassir maħruġ fir-Rebbiegħa tal-2011, l-iktar minħabba aktar tnaqqis kontinwu fin-nefqa reali tal-gvern fuq il-konsum – ħaġa li mhijiex meqjusa fit-tbassir tas-servizzi tal-Kummissjoni għall-2012 li huwa msejjes fuq sitwazzjoni ta’ ebda bidla fil-politika. Il-Programm ta’ Konverġenza jipprevedi tnaqqis tad-defiċit tal-amministrazzjoni pubblika għal livell li jkun inqas minn 3 % tal-PDG fl-2013 u għal livell ta’ 1,9 % tal-PDG fl-2014. Il-konsolidazzjoni ppjanata hija bbażata l-aktar fuq limitazzjoni tan-nefqa. Il-miżuri proposta huma ġeneralment biżżejjed biex tintlaħaq il-mira sal-2013, kif ġie rrakkomandat mill-Kunsill, iżda hemm riskji marbutin mal-eżitu baġitarju attwali tal-miżuri kif imressqin fil-Programm ta’ Konverġenza. Barra minn hekk, il-kisba tal-miri għall-aħħar snin tal-Programm ta’ Konverġenza donnhom jiddependu fuq kundizzjonijiet ċikliċi favorevoli u fuq aktar kisbiet fl-effiċjenza fl-amministrazzjoni pubblika, li jista’ jkun li jsiru dejjem iktar diffiċli biex jintlaħqu. Il-kisba tal-objettivi baġitarji ta’ terminu medju hija mbassra għal żmien li jmur lil hinn mill-perjodu tal-Programm ta’ Konverġenza. L-isforz fiskali medju annwali fil-perjodu mill-2010 sal-2013 huwa ftit inqas mil-livell ta’ 1 % tal-PDG li ġie rrakkomandat mill-Kunsill fil-proċedura ta’ żbilanċ eċċessiv tat-2 ta’ Diċembru 2009.

               (8)

               Il-Programm ta’ Konverġenza stabbilixxa objettiv ċar sabiex id-defiċit fil-finanzi pubbliċi jinġieb għal inqas minn 3 % tal-PDG sal-2013. L-isfida se tkun li wieħed jiżgura li l-miżuri li fuqhom tissejjes it-triq għat-tnaqqis fid-defiċit mill-2011 sal-2013 u fis-snin ta’ wara ma jikkompromettux it-tkabbir fit-tul, b’mod partikulari billi tiġi ssalagwardjata n-nefqa fuq l-edukazzjoni u r-riċerka u l-iżvilupp fil-qasam pubbliku, u li huma jinkludu lqugħ adegwat għal żidiet fin-nefqa li jiġu minħabba l-iżviluppi demografiċi.

               (9)

               L-istrateġija għall-konsolidazzjoni baġitarja tinkludi miżuri li jaffettwaw id-dħul mill-VAT: ir-rata l-baxxa tal-VAT mistennija tiżdied fl-2012 u fl-2013, filwaqt li dik li hija ogħla se tonqos fl-2013. Mill-2013 ’il quddiem il-gvern beħsiebu jżid ukoll l-għadd ta’ ditti li għandhom iħallsu l-VAT. Skont il-Programm ta’ Konverġenza , dawn il-bidliet għandhom iwasslu għal żieda fir-rikavati mit-taxxa ta’ 0,7 % tal-PDG fl-2012 u għal 0,1 % ieħor tal-PDG fl-2013. Barra minn hekk, donnu hemm lok għal iktar żieda fid-dħul mit-taxxi indiretti – dħul li kien ta’ 11,8 % tal-PDG fl-2010 meta mqabbel mal-livell medju tal-UE li kien ta’ 13,4 %, u b’hekk jista’ jkun li t-taxxi ma jibqgħux marbutin daqshekk max-xogħol. Ir-riforma ppjanata tat-taxxa ser tiffoka parzjalment fuq din il-kwistjoni. Barra minn hekk, huwa stmat li d-differenza bejn id-dħul reali mill-VAT u l-VAT li għandha titħallas teoretikament hija ferm iktar mill-medja tal-UE – ħaġa li ssostni l-ħtieġa għal miżuri li jtejbu l-konformità fil-qasam tat-taxxi. Għal dan il-għan, ir-Repubblika Ċeka introduċiet miżuri ġodda fl-2011, immirati lejn it-trattament tal-frodi tal-VAT u t-tnaqqis tal-evażjoni tat-taxxa.

               (10)

               Minħabba li l-impatt baġitarju tat-tixjiħ tal-popolazzjoni huwa mistenni jkun ferm iktar mill-medja tal-UE, ir-riforma tas-sistema tal-pensjonijiet hija kwistjoni importanti. Il-gvern ressaq żewġ settijiet ta’ proposti. L-ewwel sett huwa mistenni jkun approvat mill-Parlament sa Settembru tal-2011 u għandu fil-mira l-pilastru pubbliku ta’ pagament progressiv (“Pay-As-You-Go”) li ilu jsofri minn żbilanċ sa mill-2009. Fost miżuri oħrajn, dan jinkludi żieda fl-età statutarja tal-irtirar, li fl-2041 se tiġi unifikata għal 66 sena u 8 xhur, għall-irġiel u għan-nisa mweldin fl-1975. Għal kull grupp ta' età sussegwenti, l-età tal-irtirar ser tiżdied b'xahrejn oħra, mingħajr limitu predeterminat. Dan is-sett ta’ riformi tal-parametri għandu jgħin biex jindirizza l-problema tas-sostenibbiltà fiskali, iżda jista’ ma jkunx biżżejjed sabiex jiġu indirizzati l-isfidi kollha ppreżentati minn pressjonijiet demografiċi. It-tieni sett ta’ miżuri, li għadhom ma ġewx approvati mill-gvern, se jkunu magħmulin mill-introduzzjoni ta’ pilastru ieħor volontarju privat fl-2013, bil-għan li tiżdied id-diversifikazzjoni tal-introjti tal-pensjonijiet u li tiġi appoġġata s-suffiċjenza tagħhom fil-ġejjieni billi jkun promoss l-iżvilupp tat-tfaddil privat. Madankollu, il-forma tal-pilastru li qed tiġi ssuġġerita ftit toħloq inċentivi sabiex wieħed jissieħeb fl-iskema u, fil-verità, tista’ tkompli żżid il-pressjonijiet fit-tul imsemmija hawn fuq. Il-kostijiet biex jitħaddmu t-tali fondi tal-pensjonijiet ukoll iridu jiġu analizzati sewwa u jridu jinżammu f’livell li jkun baxx kemm jista’ jkun sabiex ikun żgurat li l-iskema tkun effikaċi.

               (11)

               Is-suq tax-xogħol huwa meqjus li hu flessibbli b’mod moderat u ma kien wera l-ebda nuqqas kbir ta’ funzjonament qabel il-kriżi finanzjarja dinjija. Madankollu hemm xi nuqqasijiet strutturali. Sfida ewlenija għandha x’taqsam mad-diffikultajiet kbar li jħabbtu wiċċhom magħhom in-nisa li għandhom it-tfal meta jkunu qed jerġgħu jidħlu fis-suq wara li jkunu ħarġu bil-liv tal-maternità. Din il-kwistjoni hija importanti wkoll minħabba r-riperkussjonijiet ekonomiċi usa’ tagħha: perjodi itwal mingħajr xogħol, differenza ikbar bejn in-nisa u l-irġiel b’rabta mal-impjiegi u distakk għoli ħafna bejn il-pagi tan-nisa u tal-irġiel. Għadu diffiċli li wieħed imur lura għax-xogħol malajr wara li jkollu t-tfal, minkejja l-isforz tal-gvern li jagħti għażla ikbar lill-ġenituri biex jiddeċiedu t-tul taż-żmien tal-liv tal-ġenituri. Il-problema ġejja, b’mod parzjali, min-nuqqas ta’ rieda tal-kumpaniji li jipprovdu kuntratti tax-xogħol part-time, kuntratti li jużaw ħafna drabi l-impjegati bit-tfal żgħar fl-Istati Membri l-oħra, u, b’mod parzjali, id-disponibbiltà limitata ta’ faċilitajiet għall-kura tat-tfal li huma għall-but ta’ kulħadd. Il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma jidentifika numru ta' miżuri konkreti sabiex iżid id-disponibbiltà ta’ faċilitajiet għall-kura tat-tfal, inkluż għat-tfal ta’ inqas minn tliet snin.

               (12)

               Filwaqt li r-rata ġenerali tal-qgħad u dik tal-qgħad fit-tul għadhom ferm inqas mill-medja tal-UE, din tal-aħħar qiegħed tiżdied bħala konsegwenza tal-kriżi, b’mod partikulari fost dawk li għandhom bejn l-20 u d-29 sena. Dawk li għandhom livell baxx ta’ edukazzjoni kif ukoll dawk l-oħrajn li jaqilgħu pagi baxxi jħabbtu wiċċhom ma’ diffikultajiet konsiderevoli biex isibu x-xogħol. In-nefqa fuq politiki attivi tas-suq tax-xogħol u s-sehem ta’ parteċipanti f’miżuri regolari t’attivazzjoni għandhom jiżdiedu u dawn il-miżuri għandhom jiġu mmirati aħjar.

               (13)

               L-ineffiċjenzi fl-amministrazzjoni pubblika, li jaffettwaw l-ambjent tan-negozju, jistgħu jiġu indirizzati billi l-istrateġiji eżistenti jiġu implimentati b’mod komprensiv. Fl-2007, il-gvern nieda aġenda għal “regolazzjoni aħjar” u strateġija għal kontra l-korruzzjoni għall-2011 sal-2012. Dawn jinkludu miżuri li huma importanti sabiex tittejjeb il-kwalità tal-qafas legali u regolatorju Ċek, li huwa kklassifikat f’livell inqas mill-medja tal-UE skont stħarriġ internazzjonali, u sabiex tissaħħaħ il-kunfidenza tan-negozji. Hemm sfida biex l-amministrazzjoni pubblika ssir stabbli, minħabba li r-ristrutturar ta’ spiss u b’konsegwenzi kbar tagħha jfixkel l-effiċjenza tagħha. Biex dan iseħħ, se jkun importanti li jiġi adottat l-Att dwar il-ħaddiema taċ-ċivil, li ilha żmien tiġi posposta. Dan l-aħħar il-gvern adotta miżuri sabiex tiżdied it-trasparenza fil-proċeduri tal-akkwist pubbliku. Madankollu, element wieħed tal-qafas regolatorju, li huwa t-tip ta’ ishma speċifiċi fil-kumpaniji li jippermettu t-trasferiment tal-ġid b’mod kompletament anonimu jixraqlu li jingħata iktar attenzjoni.

               (14)

               Il-kriżi mistennija twassal għal impatt negattiv fuq it-tkabbir potenzjali. Minkejja l-għadd kbir ta’ żgħażagħ li qed isegwu kors fl-università, huwa importanti li jittejjeb il-kapital uman. Dan qed jixxekkel mill-kwalità insuffiċjenti tat-taħriġ, kif muri mill-klassifikazzjoni baxxa tal-istituzzjonijiet tal-edukazzjoni terzjarja tar-Repubblika Ċeka f’diversi stħarriġ internazzjonali. Barra minn hekk, l-infiq għal kull student, fi prezzijiet li jistgħu jitqabblu, jinsab fl-aħħar kwart tal-Istati Membri u huwa limitat b’mod speċjali fejn tidħol l-edukazzjoni primarja. Il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma jagħti miżuri għall-istadji kollha tal-edukazzjoni. Riforma kumplessa tal-edukazzjoni terzjarja ilha titħejja diversi snin. Sabiex ikun hemm il-kompetittività u l-kapaċità għall-innovazzjoni, huwa importanti li jiġi żgurat li l-edukazzjoni terzjarja tkun ta’ kwalità u li din tkun effiċjenti.

               (15)

               Il-Kummissjoni vvalutat il-Programm ta’ Konverġenza u l-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tar-Repubblika Ċeka. Hija qieset mhux biss ir-rilevanza tagħhom għal politika fiskali u soċjoekonomika sostenibbli fir-Repubblika Ċeka, imma wkoll il-konformità tagħhom mar-regoli u l-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa li tissaħħaħ il-governanza ekonomika ġenerali tal-UE billi jiġi pprovdut kontribut fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali tal-ġejjieni. F’dan il-kuntest, il-Kummissjoni tqis li l-konsolidazzjoni fiskali għandha tinżamm fil-mira, filwaqt li għandha titħares in-nefqa li ttejjeb it-tkabbir. Is-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi tiddependi ħafna fuq il-ħila li wieħed jimplimenta, dal-ħin stess, ir-riforma meħtieġa fis-sistema tal-pensjonijiet. Huwa essenzjali li wieħed itejjeb il-livell ta’ parteċipazzjoni fis-suq tax-xogħol, b’mod partikulari min-naħa tan-nisa, u li wieħed joħloq iktar opportunitajiet tax-xogħol għal dawk li ilhom żmien twil bla xogħol. Għall-kompetittività huwa kruċjali li wieħed jieħu iktar passi sabiex tittejjeb il-kwalità tas-servizzi pubbliċi u tal-qafas regolatorju, kif ukoll il-kwalità tal-edukazzjoni terzjarja.

               (16)

               Fid-dawl ta’ din il-valutazzjoni, u filwaqt li titqies ukoll ir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat- 2 ta’ Diċembru 2009 skont l-Artikolu 126(7) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, il-Kunsill eżamina l-aġġornament tal-2011 tal-Programm ta’ Konverġenza tar-Repubblika Ċeka u l-opinjoni tiegħu (3) tidher b’mod partikulari fir-rakkomandazzjonijiet tiegħu mogħtija fil-punti (1) u (2) t’hawn taħt. Filwaqt li jitqiesu l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew tal-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill eżamina l-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tar-Repubblika Ċeka,

         JIRRAKKOMANDA li r-Repubblika Ċeka tieħu azzjoni fil-perjodu mill-2011 sal-2012 sabiex:

               1.

               Timplimenta l-konsolidazzjoni ppjanata fl-2011 u tieħu miżuri kumpensatorji ta’ natura permanenti kif meħtieġ fil-każ ta’ kwalunkwe nuqqasijiet fid-dħul ippjanat jew devjazzjonijiet fin-nefqa. Hija għandha tadotta l-miżuri fiskali kif ippjanati fil-Programm ta' Konverġenza għall-2012 u għandha tibbaża l-mira tal-2013 fuq miżuri iktar speċifiċi; soġġett għal dan, għandha tevita li tnaqqas in-nefqa fuq affarijiet li jtejbu t-tkabbir. Ittejjeb l-effiċjenza tal-investimenti pubbliċi u tkompli l-isforzi biex tisfrutta l-lok li hemm għal żidiet fid-dħul mit-taxxa indiretta sabiex jitmexxew it-taxxi lil hinn mix-xogħol, ittejjeb il-konformità fil-qasam tat-taxxi u tnaqqas l-evażjoni tat-taxxa. Tiżgura sforz fiskali medju matul il-perjodu 2010-2013 ta' 1 % tal-PDG, f'konformità mar-rakkomandazzjonijiet tal-Kunsill għall-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv, li ser jippermetti li tintlaħaq l-iskadenza tal-PDE b'marġni suffiċenti fl-2013.

               2.

               Timplimenta r-riforma sħiħa ppjanata tas-sistema tal-pensjonijiet sabiex ittejjeb is-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi u tiżgura s-suffiċjenza tal-pensjonijiet fil-ġejjieni. L-isforzi addizzjonali għandhom jiffukaw fuq iktar tibdil fil-pilastru pubbliku sabiex jiġi żgurat li s-sistema ma tkunx sors ta' żbilanċi fiskali fil-futur, u fuq l-iżvilupp tat-tfaddil privat. Bil-ħsieb li tiżdied l-età effettiva tal-irtirar, jistgħu jiġu kkunsidratimiżuri bħal rabta bejn l-età statutarja tal-irtirar u l-istennija tal-għomor. Tiżgura li l-iskema ffinanzjata prevista tattira parteċipazzjoni wiesgħa, u li din titfassal b’mod li l-kostijiet amministrattaivi jkunu trasparenti u baxxi.

               3.

               Ittejjeb il-parteċipazzjoni fis-suq tax-xogħol billi jitnaqqsu l-ostakli biex il-ġenituri li għandhom it-tfal żgħar jerġgħu jidħlu fis-suq tax-xogħol permezz ta’ iktar faċilitajiet għall-indukrar tat-tfal li huma għall-but ta’ kulħadd u ta’ aċċess akbar għalihom. Għandha tiżdied l-attrazzjoni u d-disponibbiltà ta’ forom ta’ arranġamenti tax-xogħol li huma iktar flessibbli, bħall-impjiegi part-time.

               4.

               Ittejjeb il-prestazzjoni tas-servizz pubbliku tal-impjiegi sabiex tiżdied il-kwalità u l-effikaċja tat-taħriġ, tal-għajnuna fit-tfittxija għal xogħol u tas-servizzi personalizzati, billi l-fondi tal-programmi jkunu marbutin mar-riżultati. F'kooperazzjoni mal-partijiet interessati, għandhom jiġu estiżi programmi speċifiċi tat-taħriġ, li jkunu adattati għall-ħaddiema li huma mdaħħlin fl-età, għaż-żgħażagħ, għall-persuni bi ftit kompetenzi, u għal gruppi vulnerabbli oħrajn.

               5.

               Tieħu l-miżuri meħtieġa sabiex tittejjeb il-kwalità tas-servizzi pubbliċi f’oqsma li huma essenzjali għall-ambjent tan-negozju. F'dan il-kuntest għandha tiġi implimentata b’rata iżjed mgħaġġla l-istrateġija għal kontra l-korruzzjoni skont miri identifikati, għandu jiġi adottat l-Att dwar il-ħaddiema taċ-ċivil sabiex ikunu promossi l-istabbiltà u l-effikaċja tal-amministrazzjoni pubblika u jittieħdu passi sabiex tiġi indirizzata s-sjieda anonima tal-ishma.

               6.

               Għandha tiġi stabbilita sistema trasparenti għall-evalwazzjoni tal-kwalità tal-istituzzjonijiet akkademiċi u din għandha tintrabat mal-finanzjament tagħhom, sabiex tittejjeb il-prestazzjoni tal-edukazzjoni terzjarja.

      Magħmul fi Brussell, it-12 ta’ Lulju 2011.

            Għall-Kunsill

            Il-President

         J. VINCENT-ROSTOWSKI

      (1)  ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.

      (2)  Miżmuma għall-2011 permezz tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2011/308/UE tad-19 ta’ Mejju 2011 dwar il-linji gwida għall-politika tal-Istati Membri dwar l-impjiegi (ĠU L 138, 26.5.2011, p. 56).

      (3)  Prevista fl-Artikolu 9(3) tar-Regolament (KE) Nru 1466/97.


				|

		52012DC0310

			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta’ riforma ta’ Spanja għall-2012 u li twassal l-opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta’ stabbiltà ta’ Spanja għall-perjodu 2012-2015 /* COM/2012/0310 final - 2012/ () */

			   	Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-programm nazzjonali ta’ riforma ta’
Spanja għall-2012
u li twassal l-opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta’ stabbiltà ta’ Spanja
għall-perjodu 2012-2015
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 121(2) u
148(4) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar
it-tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' baġit u
s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta' politika ekonomika[1], u
partikolarment l-Artikolu 5(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament (UE) Nru
1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta' Novembru 2011 dwar
il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi makroekonomiċi[2], u b'mod
partikolari l-Artikolu 6(1) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjonijiet
tal-Kummissjoni Ewropea[3],
Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet
tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Impjiegi,
Wara li kkonsulta mal-Kumitat Ekonomiku u
Finanzjarju,
Billi:
(1)
Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill
Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni Ewropea li tiġi mnedija
strateġija ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, bl-isem ta' Ewropa
2020, li tkun imsejsa fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki
ekonomiċi u li tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn tenħtieġ azzjoni
li tagħti spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir u
l-kompetittività sostenibbli.
(2)
Fit-13 ta’ Lulju 2010, il-Kunsill
adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki
ekonomiċi tal-Istati Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u
fil-21 ta’ Ottubru 2010, huwa adotta deċiżjoni dwar
il-linji gwida għall-politiki tal-impjiegi tal-Istati Membri [4], li
flimkien jagħmlu l-"linji gwida integrati". L-Istati Membri
ġew mistiedna jqisu l-linji gwida integrati fil-politiki ekonomiċi u
okkupazzjonali nazzjonali tagħhom.
(3)
Fit-12 ta' Lulju 2011, il-Kunsill
adotta rakkomandazzjoni dwar il-programm nazzjonali ta' riforma ta’ Spanja
għall-2011 u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-programm ta' stabbiltà
aġġornat ta’ Spanja għall-perjodu 2011-2014.
(4)
Fit-23 ta' Novembru 2011,
il-Kummissjoni adottat it-tieni Stħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir, li
kien il-bidu tat-tieni Semestru Ewropew ta’ koordinazzjoni integrata u ex
ante ta’ politika, imsejjes fuq l-istrateġija Ewropa 2020.
Fl-14 ta’ Frar 2012, abbażi tar-Regolament (UE)
Nru 1176/2011, il-Kummissjoni adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu
ta' Twissija[5],
li fih hija identifikat lil Spanja bħala wieħed mill-Istati Membri li
dwaru kellha titwettaq analiżi fil-fond.
(5)
Fit-2 ta' Marzu 2012, il-Kunsill Ewropew approva
l-prijoritajiet għall-iżgurar ta' stabbiltà finanzjarja,
konsolidazzjoni fiskali u azzjoni biex jitrawwem it-tkabbir. Huwa enfasizza
l-ħtieġa li titkompla konsolidazzjoni fiskali differenzjata u li
tiffavorixxi t-tkabbir, biex l-ekonomija jerġa' jkollha kundizzjonijiet
normali għas-self, biex jiġu promossi t-tkabbir u l-kompetittività,
biex jiġu indirizzati l-qgħad u l-konsegwenzi soċjali tal-kriżi,
u biex tiġi mmodernizzata l-amministrazzjoni pubblika.
(6)
Fit-2 ta’ Marzu 2012, il-Kunsill Ewropew stieden
ukoll lill-Istati Membri parteċipi fil-Patt Euro Plus biex jinkludu
impenji ulterjuri dwar għadd żgħir ta’ riformi essenzjali,
f’waqthom u li jistgħu jitkejlu biex jinkisbu l-għanijiet tal-Patt.
(7)
Fit-30 ta’ April 2012, Spanja ssottomettiet
il-programm ta’ stabbiltà tagħha li jkopri l-perjodu 2012-2015 u
l-programm nazzjonali ta’ riforma tagħha għall-2012. Sabiex jitqiesu
l-konnessjonijiet bejniethom, iż-żewġ programmi ġew
ivvalutati fl-istess waqt. Il-Kummissjoni vvalutat ukoll, f’analiżi
fil-fond f'konformità mal-Artikolu 5 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011, jekk
Spanja hijiex affettwata mill-iżbilanċi makroekonomiċi.
Il-Kummissjoni kkonkludiet fl-analiżi fil-fond tagħha[6] li Spanja
qed tesperjenza żbilanċi serji ħafna, li mhumiex
eċċessivi, iżda li jeħtieġ li jiġu indirizzati
b’urġenza.
(8)
Abbażi tal-valutazzjoni tal-programm ta’
stabblità skont l-Artikolu 5(1) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru
1466/97, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li x-xenarju makroekonomiku li jirfed
il-projezzjonijiet baġitarji fil-programm huwa plawsibbli għas-snin
2012 u ottimist għas-snin ta’ wara. It-tbassir tal-Kummissjoni
tar-rebbiegħa tal-2012 ipprojetat tkabbir tal-PDG li jilħaq -1.8%
fl-2012 u -0.3% fl-2013, meta mqabbel ma’ -1.7% u 0.2%, rispettivament,
fil-programm. B’konformità mal-Proċedura ta’ Defiċit
Eċċessiv, l-għan tal-istrateġija baġitarja spjegata
fil-programm hu li d-defiċit tal-gvern ġenerali jinġieb inqas
minn 3% tal-valur ta' referenza tal-PDG sal-2013, prinċipalment permezz
ta’ restrizzjoni fin-nefqa, iżda wkoll permezz ta’ miżuri li
jżidu d-dħul. Abbażi tal-bilanċ strutturali tal-baġit
(ikkalkulat mill-ġdid),[7]
it-titjib medju annwali tal-bilanċ strutturali ppjanat fil-programm huwa
ta’ 2.6% tal-PDG għall-2011-13, iktar mill-isforz fiskali ta’ iktar minn
1.5% tal-PDG fuq medja tul il-perjodu 2010-13 li kien rakkomandat taħt
il-Proċedura ta’ Defiċit Eċċessiv. Wara l-korrezzjoni
tad-defiċit eċċessiv, il-programm jikkonferma l-objettiv
għal terminu medju (OTM) ta’ pożizzjoni baġitarja
bbilanċjata f’termini strutturali, li kważi jkun intlaħaq
sal-2015 b’defiċit baġitarju strutturali ta’ 0.2% tal-PDG. L-OTM
jirrifletti adegwatament ir-rekwiżiti tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Ir-ritmu
tal-aġġustament f'termini strutturali previst fl-2012-13,
jirrappreżenta progress suffiċjenti lejn l-MTO u r-rata ta' tkabbir
tan-nefqa tal-gvern, li jqis il-miżuri diskrezzjonali ta' dħul, huwa
konformi mal-valur referenzjarju tan-nefqa tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Il-programm
jipprojetta li l-proporzjoni tad-dejn tal-gvern se jilħaq l-ogħla
punt tiegħu fl-2013 u imbagħad jibda jonqos wara. Fl-2014 u l-2015
Spanja se tkun f’perjodu tranżitorju u pjanijiet ippreżentati
fil-programm jiżguraw progress suffiċjenti lejn konformità
mat-tnaqqis fil-valur referenzjarju tad-dejn tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir.
Il-mogħdijiet ta’ aġġustament ta' defiċit u dejn huma
suġġetti għal riskji negattivi importanti. L-iżviluppi
makroekonomiċi jistgħu jirriżultaw inqas favorevoli milli
mistennija. Barra minn hekk, il-miżuri mhumiex suffiċjentement
spjegati mill-2013 'il quddiem. Konformità baġitarja minn gvernijiet
reġjonali, meta titqies il-prestazzjoni dgħajfa tagħhom
fil-passat reċenti, sensittività akbar ta’ dħul
għall-aġġustament strutturali li għaddej bħalissa,
l-impatt inċert tal-amnestija fiskali fuq id-dħul u operazzjonijiet
ta’ rkupru finanzjarju ulterjuri potenzjali, ukoll jippreżentaw riskji
għall-istrateġija baġitarja. Infurzar strett tal-Liġi
tal-Istabbiltà Baġitarja u l-adozzjoni ta’ miżuri fiskali
b’saħħithom fil-livell reġjonali jistgħu jtaffu r-riskji
ta’ telf fil-livell reġjonali. Minħabba n-natura deċentralizzata
tal-finanzi pubbliċi ta’ Spanja, huwa essenzjali li jkun hemm qafas
fiskali u istituzzjonali b'saħħtu. Il-Kunsill laqa’ l-intenzjoni
tal-Kummissjoni li tippreżenta valutazzjoni bir-reqqa tal-implimentazzjoni
tar-rakkomandazzjoni tal-Kunsill dwar il-korrezzjoni tad-defiċit
eċċessiv, filwaqt li tieħu inkonsiderazzjoni l-baġit multiannwali
għall-2013-14 fil-ġimgħat li ġejjin.
(9)
Fl-2011, Spanja adottat riforma tal-pensjonijiet li
huwa pass sinifikanti lejn it-tisħiħ tas-sostenibbiltà fit-tul
tal-finanzi pubbliċi. Madankollu, id-deterjorament fil-prospetti
ekonomiċi fi Spanja qed jillimita l-impatt tar-riforma fuq in-nefqa
pubblika projettata relatata mal-età. Barra minn hekk, ir-riforma għadha
teħtieġ tiġi kkumplementata b’miżuri konkreti biex tirfed
l-Istrateġija Globali tal-Impjiegi għal Ħaddiema Ikbar fl-Età
għall-2012-2014.
(10)
Filwaqt li l-proporzjon tat-taxxa għall-PDG fi
Spanja huwa fost l-iktar baxxi fl-UE, l-effiċjenza tas-sistema tat-taxxa
tista’ titjieb billi jiżdied is-sehem ta’ taxxi indiretti li jiffavorixxu
aktar it-tkabbir. B’mod partikolari, hemm lok għat-tkabbir tal-bażi
għat-taxxa tal-VAT permezz ta' reviżjoni tal-applikazzjoni
wiesgħa ta' eżenzjonijiet u ta' rati mnaqqsa. Is-sistema tat-taxxa
Spanjola fiha wkoll tendenza favur min ikollu dejn u favur ix-xiri ta’
residenzi meta mqabbla mal-kiri, u dan permezz tal-faċilità ta’ tnaqqis
tal-imgħaxijiet fuq l-ipoteki.
(11)
Spanja għamlet progress konsiderevoli
fir-rigward tar-ristrutturar tas-settur finanzjarju tagħha.
Jeħtieġ li r-ristrutturar ikompli, biex jiġi żgurat li
l-banek mhux vijabbli jiġu riżolti u li l-banek vijabbli jaslu
jissodisfaw il-funzjoni tagħhom bħala provvedituri ta’ kreditu
għall-ekonomija reali, b’mod sostenibbli u mingħajr tfixkil bla
ħtieġa għall-kompetizzjoni. Minħabba li ddgħajfu
l-prospetti makroekonomiċi, jista’ jkun meħtieġ aktar
tisħiħ tal-bażi kapitali tal-banek.
(12)
Fi Frar 2012, il-gvern Spanjol adotta riforma
komprensiva tas-sistema tal-protezzjoni tal-impjiegi u ta’ negozjar kollettiv
sabiex jindirizza l-livell għoli ta’ qgħad u s-segmentazzjoni qawwija
fis-suq tax-xogħol. Jeħtieġ li jiġu segwiti l-effetti,
b’mod partikolari fir-rigward tal-iżviluppi tal-pagi u tat-tnaqqis
tas-segmentazzjoni. Sabiex jiġu indirizzati bis-sħiħ l-isfidi,
din ir-riforma teħtieġ tiġi kkumplimentata b’reviżjoni
iktar sostanzjali tal-politiki attivi fis-suq tax-xogħol għal titjib
fl-impjegabbiltà u t-tqabbil tax-xogħlijiet.
(13)
Biex jiġi indirizzat il-livell għoli ta’
qgħad fost iż-żgħażagħ, il-Pjan ta’ Azzjoni dwar
iż-Żgħażagħ għandu jiġi implimentat
mingħajr dewmien, inkluż għal kuntratti ta’ apprentistat u
taħriġ. Għalkemm Spanja ħadet miżuri biex
tiġġieled kontra t-tluq bikri mill-iskola, ir-rata għadha
għolja u taħbi differenzi sinifikanti bejn ir-reġjuni.
(14)
Il-faqar żdied, b’1.1 miljun persuna li
jinsabu fir-riskju fl-2010 u l-faqar fost it-tfal jinsab f'livell għoli
allarmanti ta’ 26.2%. Ir-rata tal-faqar fost il-persuni f'impjieg
għall-ħaddiema temporanji hija iktar mid-doppju ta' dik
għall-ħaddiema permanenti.
(15)
Is-servizzi professjonali fi Spanja għadhom
protetti mill-kompetizzjoni. Ir-riforma tas-servizzi professjonali tista’
żżid il-potenzjal tal-PDG minħabba li dawn jikkostitwixxu
kontribut ewlieni għal setturi oħra tal-ekonomija. Attenzjoni
partikolari għandha tingħata biex jiġu eliminati ostakli mhux
ġustifikati u sproporzjonati għal xi professjonijiet regolati
ħafna, (pereżempju, in-nutari, l-aġenti li jirreġistraw
il-proprjetà, uffiċjali tal-qorti). Barra minn hekk, fi Spanja hemm
l-aktar dewmien fl-UE biex wieħed jikseb liċenzja għan-negozju.
Nuqqas ta’ koordinazzjoni bejn l-amministrazzjonijiet lokali, reġjonali u
nazzjonali pproduċa proliferazzjoni ta’ regolamenti, kultant
b’duplikazzjoni, u segmentazzjoni tas-suq intern ta’ Spanja.
L-aġġustament ta’ żbilanċi esterni kbar jeħtieġ
l-iffaċilitar ta' attivitajiet ta’ esportazzjoni. Spanja qed
tiffaċċja wkoll sfidi multipli u kumplessi fis-settur tal-enerġija
li huma ta’ impediment serju għall-funzjonament effettiv tas-swieq
tal-prodotti u tas-servizzi.
(16)
Spanja daħlet għal għadd ta’ impenji
bħala parti mill-Patt Euro Plus. Dawn l-impenji, u l-implimentazzjoni
tal-impenji ppreżentati fl-2011, jirrigwardaw it-trawwim tal-impjiegi,
it-titjib tal-kompetittività, u t-titjib tas-sostenibbiltà tal-finanzi
pubbliċi u t-tisħiħ tal-istabbiltà finanzjarja. Il-Kummissjoni
evalwat l-implimentazzjoni tal-impenji tal-Patt Euro Plus u l-qagħda ġenerali
tal-implimentazzjoni hija parzjali. Fir-rakkomandazzjonijiet ġew
ikkunsidrati r-riżultati ta' din il-valutazzjoni.
(17)
Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni
wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika ta’ Spanja. Hija
vvalutat il-programm ta' stabbiltà u l-programm nazzjonali ta' riforma, u
ppreżentat analiżi fil-fond. Mhux biss qieset ir-rilevanza
tagħhom għall-politika fiskali u soċjoekonomika sostenibbli fi
Spanja imma qieset ukoll il-konformità tagħhom mar-regoli u mal-gwida
tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa li tissaħħaħ il-governanza
ekonomika ġenerali tal-Unjoni Ewropea billi jingħata kontribut
fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri.
Ir-rakkomandazzjonijiet tagħha skont is-Semestru Ewropew huma riflessi
fir-Rakkomandazzjonijiet (1) sa (8) hawn taħt.
(18)
Fid-dawl ta' din il-valutazzjoni, il-Kunsill
eżamina l-programm ta' stabbiltà ta’ Spanja, u l-opinjoni tiegħu[8] hija
riflessa b'mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) hawn taħt.
(19)
Fid-dawl tar-riżultati tal-analiżi
fil-fond tal-Kummissjoni u ta' din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina
l-programm nazzjonali ta' riforma ta’ Spanja għall-2012 u l-programm ta'
stabbiltà ta' Spanja. Ir-rakkomandazzjonijiet tiegħu skont l-Artikolu 6
tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet (1),
(3) (4), (5) u (7) aktar 'l isfel,
B'DAN JIRRAKKOMANDA li Spanja
għandha tieħu azzjoni fil-perjodu 2012-2013 biex:
1.
Twassal sforz fiskali strutturali annwali medju ta'
aktar minn 1.5% tal-PDG tul il-perjodu 2010-13 kif meħtieġ
mir-rakkomandazzjoni PŻE permezz ta' implimentazzjoni tal-miżuri
adottati fil-baġit 2012 u tal-adozzjoni ta' baġit multiannwali
għall-2013-14 sal-aħħar ta' Lulju. Tadotta u timplimenta
miżuri fil-livell reġjonali skont il-pjanijiet approvati ta’
bbilanċjar mill-ġdid u tapplika b’mod strett
id-dispożizzjonijiet ġodda tal-Liġi tal-Istabbiltà
Baġitarja fir-rigward tat-trasparenza u l-kontroll tal-eżekuzzjoni
tal-baġit. Tistabbilixxi istituzzjoni fiskali indipendenti biex tipprovdi
analiżi, pariri u ssegwi l-politika fiskali, kif ukoll biex tagħmel
stima tal-impatt baġitarju fuq il-leġiżlazzjoni proposta.
2.
Taċċellera ż-żieda fl-età
statutorja tal-irtirar u l-introduzzjoni tal-fattur ta’ sostenibbiltà previst
fir-riforma reċenti dwar il-pensjonijiet u tirfed l-Istrateġija
Globali għall-Impjiegi għall-Ħaddiema Akbar fl-Età b’miżuri
konkreti biex jiġi żviluppat ulterjorment it-tagħlim tul
il-ħajja, jitjiebu l-kundizzjonijiet tal-impjiegi u titrawwem
l-inkorporazzjoni mill-ġdid ta’ dan il-grupp fis-suq tal-impjiegi.
3.
Tintroduċi sistema ta’ tassazzjoni konsistenti
mal-isforzi ta’ konsolidazzjoni fiskali u tagħti sostenn ikbar
lit-tkabbir, inkluż li torjenta t-tassazzjoni minn fuq ix-xogħol lejn
il-konsum u l-ambjent. B’mod partikolari, tindirizza l-proporzjon baxx ta’
dħul mill-VAT billi tkabbar il-bażi għat-taxxa għall-VAT.
Tiżgura inqas tendenzi kkaġunati mit-taxxa lejn minn għandu
d-dejn u min huwa sid tad-dar (minflok min jikri).
4.
Timplementa r-riforma tas-settur finanzjarju, b’mod
partikolari tikkumplementa r-ristrutturar tas-settur bankarju li għaddej
bħalissa billi tindirizza s-sitwazzjoni ta’ istituzzjonijiet dgħajfa
li għad fadal, u tressaq strateġija komprensiva biex tindirizza
effettivament l-assi ta’ legati fuq il-karti tal-bilanċ tal-banek, u
tiddefinixxi pożizzjoni ċara dwar il-finanzjament u l-użu ta’
faċilitajiet ta’ salvagwardja.
5.
Timplimenta r-riformi fis-suq tal-impjieg u
tieħu miżuri addizzjonali biex iżżid l-effettività
tal-politiki attivi fis-suq tax-xogħol billi ttejjeb l-immirar
tagħhom, billi żżid l-użu ta’ servizzi ta’ taħriġ,
ta’ pariri u ta’ tqabbil ta’ xogħlijiet, billi ssaħħaħ
ir-rabtiet tagħhom ma’ politiki passivi, u billi ssaħħaħ
il-koordinazzjoni bejn is-servizzi pubbliċi ta’ impjieg nazzjonali u
reġjonali, inkluż il-qsim ta' informazzjoni dwar postijiet vakanti
ta' impjieg.
6.
Tirrevedi l-prijoritajiet ta’ nfiq u talloka
mill-ġdid fondi biex tappoġġja aċċess
għall-finanzi għall-SMEs, ir-riċerka u l-innovazzjoni.
Timplimenta l-Pjan ta’ Azzjoni għaż-Żgħażagħ, b'mod
partikolari fir-rigward tal-kwalità u tar-relevanza tat-taħriġ
vokazzjonali u tal-edukazzjoni fis-suq tax-xogħol, u
ssaħħaħ l-isforzi biex jitnaqqas it-tluq bikri mill-iskola u
żżid il-parteċipazzjoni fl-edukazzjoni vokazzjonali u
fit-taħriġ vokazzjonali permezz ta' miżuri ta' prevenzjoni, ta'
intervent u ta' kumpens.
7.
Tieħu miżuri speċifiċi biex
tiġġieled il-faqar, billi trendi l-appoġġ għat-tfal
iktar effettiv u ttejjeb l-impjegabbiltà ta’ gruppi vulnerabbli.
8.
Tieħu miżuri addizzjonali biex
tiftaħ is-servizzi professjonali, inkluż il-professjonijiet regolati
ħafna, tnaqqas id-dewmien fl-istennija għal ħruġ ta'
liċenzji tan-negozju u telimina l-ostakli għan-negozju li
jirriżultaw minn irduppjar u regolmenti multipli minn livelli differenti
tal-gvern. Tlesti l-interkonnessjonijiet tal-elettriku u tal-gass ma’
pajjiżi ġirien u tindirizza d-defiċit fit-tariffi tal-elettriku
b’mod komprensiv, b'mod partikolari billi ttejjeb l-effiċjenza
fil-kosteffiċjenza tal-katina tal-provvista tal-elettriku.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU
L 209, 02.08.1997, p. 1.
[2]               ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25
[3]               COM(2012)310 final
[4]               Id-Deċiżjoni
tal-Kunsill 2012/238/UE tas-26 ta' April 2012
[5]               COM (2012) 68 finali.
[6]               SWD(2012)159 final.
[7]               Bilanċ
aġġustat ċiklikament, nett minn miżuri ta’ darba u
temporanji, ikkalkulat mill-ġdid mis-servizzi tal-Kummissjoni fuq
il-bażi tat-tagħrif ipprovdut f’dan il-programm, permezz tal-użu
tal-metodoloġija komunament maqbula.
[8]               Skont l-Artikolu 5(2) tar-Regolament tal-Kunsill (KE)
Nru 1466/97.


Avviż Legali Importanti

|

52005SC0231

Rakkomandazzjoni għal Opinjoni tal-Kunsill skond it-tielet paragrafu ta’ l-Art. 9 tar-regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 Dwar il-programm aġġornat ta’ konverġenza tal-Latvja, 2004-2007  /* SEK/2005/0231 finali */

	[pic] | KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ |Brussel 16.2.2005SEG(2005) 231 finaliRakkomandazzjoni għalOPINJONI TAL-KUNSILLskond it-tielet paragrafu ta’ l-Art. 9 tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 Dwar il-programm aġġornat ta’ konverġenza tal-Latvja, 2004-2007(preżentata mill-Kummissjoni)  MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONIIr-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza ta’ pożizzjonijiet baġitarji u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni tal-politika ekonomika[1] jistipula li l-Istati Membri li m’humiex qed jipparteċipaw, jiġifieri, dawk li ma adottawx il-munita unika, għandhom jissottomettu programmi ta’ konverġenza lill-Kunsill u l-Kummissjoni. Skond l-Artikolu 9 ta’ dan ir-Regolament, il-Kunsill għandu jeżamina kull wieħed mill-programmi ta’ konverġenza fuq il-bażi ta’ valutazzjonijiet imħejjija mill-Kummissjoni u l-Kumitat imwaqqaf mill-Artikolu 114 tat-Trattat (Il-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju). Fuq il-bażi ta’ rakkomandazzjoni mill-Kummissjoni u wara konsultazzjoni mal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju, il-Kunsill għandu jesprimi opinjoni, wara li jkun eżamina l-programm. Skond ir-Regolament, l-Istati Membri għandhom jissottomettu aġġornamenti annwali tal-programmi ta’ konverġenza tagħhom, li jistgħu wkoll ikunu eżaminati mill-Kunsill skond dawn l-istess proċeduri.L-għaxar pajjiżi li ssieħbu ma’ l-UE fl-1 ta’ Mejja 2004 ma jipparteċipawx fil-munita unika. Dawn ikkommettew ruħhom li jissottomettu l-programmi ta’ konverġenza tagħhom sal-15 ta’ Mejju 2004 u l-ewwel aġġornament ta’ dawn il-programmi għall-aħħar ta’ l-2004.L-ewwel programm ta’ konverġenza tal-Latvja, li jkopri l-perjodu 2004-2007, kien ippreżentat fl-14 ta' Mejju 2004 u vvalutat mill-Kunsill fil-5 ta' Lulju 2004. Il-Latvja ppreżentat aġġornament tal-programm ta' konverġenza tagħha fit-30 ta’ Diċembru 2004. Is-servizzi tal-Kummissjoni għamlu valutazzjoni teknika ta’ dan l-aġġornament li fiha ħadu in kunsiderazzjoni r-riżultati tat-tbassir ekonomiku li kienu għamlu s-servizzi tal-Kummissjoni fil-Ħarifa ta’ l-2004 u l-kodiċi ta’ kondotta[2], il-metodoloġija li dwarha jeżisti qbil komuni ta’ kif tkun stmata l-produzzjoni potenzjali, ir-rakkomandazzjonijiet fil-linji ta’ gwida ġenerali tal-politika ekonomika għall-perjodu 2003-2005 u l-prinċipji stabbiliti fil-Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Kunsill u l-Parlament Ewropew tas-27 ta’ Novembru 2002 dwar it-tisħiħ tal-koordinazzjoni tal-politika baġitarja[3]. Din il-valutazzjoni tiġġustifika l-istima li ġejja:-  L-ewwel aġġornament tal-programm ta’ konverġenza tal-Latvja, li jkopri l-perjodu 2004-2007, kien adottat mill-Kabinett tal-Ministri tal-Latvja fit-28 ta’ Diċembru u ppreżentat lill-Kummissjoni Ewropea fit-30 ta’ Diċembru 2004. Il-programm huwa bbażat fuq il-previżjonijiet ekonomiċi li jinsabu fil-liġi tal-baġit ta’ l-2005 ppreżentata lill-Parlament fit-13 ta’ Diċembru 2004 u adottata mill-Parlament fl-20 ta’ Diċembru. Il-programm aġġornat jikkonforma b’mod ġenerali mar-rekwiżiti tat-tagħrif tal-“kodiċi ta’ mġiba dwar il-kontenut u l-format ta’ programmi ta’ stabbiltà u konverġenza”. Madankollu, il-kassifikazzjoni ESA95 tat-tagħrif dwar il-kompożizzjoni tad-dħul u l-infiq tal-gvern jinħteġilha li tittejjeb.-  Fl-aġġornament, hija stmata żieda ta’ 8.1% fil- PGD għall-2004 u ż-żieda għall-2005 mbassra li tkun 6.7%, bid-domanda domestika tkompli tespandi bil-qawwa b’mod partikulari fl-oqsma ta’ l-investiment u l-konsum privat. Għall-2006 u l-2007, iż-żieda fil-PGD hija mistennija li tkun ftit biss anqas (6.5% f’kull waħda mis-sentejn). Iż-żieda fl-esportazzjoni telgħet ġmielha u dan jirrifletti l-irkupru ekonomiku globali u impatt pożittiv mis-sħubija tal-Latvja fl-UE; madankollu, lil din iż-żieda għaddietha ż-żieda fl-importazzjoni li ġiet mal-qawmien f'daqqa tad-domanda domestika. Il-kontribuzzjoni għat-tkabbir ekonomiku mill-esportazzjoni netta fil-futur immedjat hija mistennija li tkun negattiva u d-defiċit kbir fil-kont kurrenti ma’ pajjiżi oħra huwa mistenni li jonqos biss b’mod marġinali. Il-qgħad huwa previst li jonqos biss bil-mod minkejja ż-żieda qawwija ta’ l-attività ekonomika. Kollox ma’ kollox, fuq il-bażi tat-tagħrif li huwa disponibbli llum, ix-xenarju makroekonomiku jidher plawżibbli u, b’mod ġenerali, konformi mal-valutazzjoni tas-servizzi tal-Kummissjoni inkluż it-tbassir għall-Ħarifa ta' l-2004.-  Biex jintlaħaq l-għan tal-Bank tal-Latvja għal stabbiltà fil-prezzijiet, mill-1994 il-munita (il-lats) intrabtet ma’ l-SDR, b'faxxa normali ta’ ċaqliq ta’ ±1 fil-mija madwar ir-rata ċentrali. L-awtoritajiet Latvjani qegħdin jippjanaw li jidħlu fl-ERM II kmieni fl-2005 u qegħdin jimmiraw li jadottaw l-ewro mhux qabel l-1 ta’ Jannar 2008. Bħala pass ’il quddiem f’din l-istrateġija, fl-1 ta’ Jannar 2005 il-lats intrabat mill-ġdid din id-darba ma’ l-ewro u nqala’ minn mal-SDR bir-rati tas-suq, b’faxxa normali ta’ ċaqliq madwar ir-rata l-ġdida ċentrali li kienet ukoll ta’ ±1 fil-mija. Ir-rati interbankarji tal-munita kurrenti waqgħu għal eqreb lejn il-livelli taż-żona ta’ l-ewro wara li sar l-irbit il-ġdid. Il- premium fir-rendiment tal- bonds għat-tul imqabbel maż-żona ta’ l-ewro oxxilla matul l-2004 bejn ½-1 punt perċentwali. Sa l-2003 l-inflazzjoni ta’ l-Indiċi Armonizzat tal-Prezzijiet tal-Konsumatur (HICP) kienet relattivament baxxa. Imma matul l-2004, l-inflazzjoni ta’ l-HICP żdiedet sostanzjalment u telgħet sa 7.8 fil-mija f'Awissu qabel ma tbaxxiet ftit matul l-aħħar kwart tas-sena u spiċċat b’medja ta' 6.2 fil-mija għas-sena kollha. L-awtoritajiet iqisu l-iżviluppi inflazzjonarji fl-2004 bħala żviluppi ta' natura temporanja u qegħdin jistennew li l-inflazzjoni ta’ l-indiċi tal-prezzijiet tal-konsumatur (CPI) tinżel minn 6.2 fil-mija fl-2004 għal 3.0 fil-mija fl-2006. Fl-2005 l-inflazzjoni se tkompli tkun influwenzata minn żieda fil-prezzijiet li huma rregolati amministrattivament u minn miżuri ta’ armonizzazzjoni tar-rati tat-taxxi indiretti. Madankollu, minħabba effetti favorevoli ta’ bażi, u sakemm l-ekonomija ma titħalliex tisħon iżżejjed, l-inflazzjoni għandha tonqos bil-mod, għalkemm l-inflazzjoni x’aktarx tkun xi ftit ogħla milli mbassar mill-awtoritajiet nazzjonali.-  L-għan tal-programm aġġornat huwa li jżomm id-defiċit taħt il-valur ta’ referenza ta’ 3% tal-PGD f’kull waħda mis-snin tal-programm, filwaqt li d-defiċit baġitarju ġenerali tal-gvern jonqos bil-mod minn 1.7% tal-PGD, li hi l-istima tal-programm għall-2004[4], għal 1.4% tal-PGD fl-2007. Bħala riżultat ta’ l-impatt tat-trasferimenti ta’ l-UE u l-infiq assoċjat magħhom, huwa smat li kemm l-infiq kif ukoll id-dħul jilħqu l-ogħla livell tagħhom, ta’ 39.3% u 37.7% tal-PGD rispettivament, fl-2005 u, wara dan, jibdew neżlin bil-mod għal 36.5% u 35.1% tal-PGD rispettivament sal-2007. L-aġġustament tal-finanzi pubbliċi fuq terminu ta' żmien medju huwa bbażat fuq tnaqqis fil-proporzjonijiet kemm tad-dħul u kif ukoll ta’ l-infiq. Il-bilanċ primarju għandu jitjieb matul il-perjodu tal-programm, filwaqt li għandu jaqa’ l-proporzjon ta’ l-infiq totali minħabba proporzjon imnaqqas ta’ nfiq primarju u, sa ċertu punt, minħabba ħlasijiet ta’ interessi. Il-proporzjon ta’ l-infiq primarju għandu jaqa’ l-aktar bħala riżultat ta’ proporzjonijiet iżjed baxxi ta’ trasferimenti u sussidji filwaqt li fl-istess ħin tittieħed in kunsiderazzjoni żieda fil-proporzjon ta’ l-investimenti. Il-proporzjon tad-dħul għandu jaqa’ bħala konsegwenza ta' tnaqqis fit-taxxi, l-aktar fuq id-dħul, ħaġa li tħaffef il-piż tat-taxxi b'mod moderat. Filwaqt li l-istrateġija ġenerali baqgħet ma nbidlitx mill-programm ta’ Mejju 2004, id-defiċit baġitarju previst kien irrivedut u mnaqqas mill-madwar 2% tal-PGD kull sena li kien hemm fil-programm ta’ qabel.-  Ir-riskji għall-previżjonijiet baġitarji fil-programm jidhru li huma ġeneralment ibbilanċjati. Minn naħa waħda, is-suppożizzjonijiet dwar l-intensità fiskali ta’ l-attività ekonomika jidhru xi ftit pessimisti, u jissuġġerixxu li d-dħul jista’ jkun aħjar milli mistenni. Ċertament, il-Latvja għandha rekord tajjeb ta’ tbassir kawt, b’miri fiskali li ripetutament inqabżu matul dawn l-aħħar ftit snin. Barra minn hekk, għal dak li għandu x’jaqsam ma’ kontroll baġitarju, teżisti proċedura speċjali li tista' tiffaċilita aġġustament relattivament mgħaġġel li jista’ jsir waqt li tkun għaddejja s-sena finanzjarja f’każ ta’ żviluppi baġitarji li ma jkunux skond il-pjan. Mill-banda l-oħra, fid-dawl ta’ l-impenji dwar infiq li hu bbażat fuq id-dħul ta’ fondi mill-UE, l-ilħuq tal-miri tad-defiċit jiddependi mill-ksib ta’ dawn il-fondi bħala dħul għall-gvern. Dixxiplina soda dwar in-nefqa (inkluż fl-immaniġġar ta’ proġetti mħallsa parzjalment minn fondi ta’ l-UE) jista’ jkun diffiċli meta titqies id-dgħufija tal-kapaċità amministrattiva.-  Fid-dawl ta’ din il-valutazzjoni tar-riskji, il-politika baġitarja tal-programm ma hijiex biżżejjed biex jintlaħaq l-għan għal terminu ta’ żmien medju tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir Ekonomiku ta’ pożizzjoni baġitarja ta’ qrib il-bilanċ jew f’bilanċ pożittiv waqt il-perjodu tal-programm. Barra minn hekk, anke jekk il-programm jippreżenta proċess ta’ konsolidazzjoni relattivament ambizzjuż, jista’ jkun li dan ma jipprovdix marġni biżżejjed biex jilqa’ għal kontra l-qbiż tal-limitu tat-3% tad-defiċit tal-PGD f’kuntest ta’ ċaqliq makroekonomiku normali. Madankollu, ikun biżżejjed jekk il-proporzjon tad-dejn mal-PGD jinżamm f’livell baxx ħafna.-  Il-proporzjon tad-dejn huwa stmat li kien 14.2% tal-PGD fl-2004, bla dubju ferm anqas mill-valur ta’ riferiment tat-Trattat ta’ 60% tal-PGD. Iż-żieda żgħira fil-proporzjon tad-dejn matul il-perjodu tal-programm, għal 15.0% tal-PGD fl-2007, hija kkawżata l-aktar minn defiċit persistenti, ikkompensat b’mod sostanzjali minn tkabbir tal-PGD nominali.-  Il-programm jeżamina fil-qosor il-programm ta’ riforma strutturata tal-gvern, li jiffoka fuq miżuri biex jittejjeb l-ambjent tal-kummerċ, il-kompetittività u l-iżvilupp tas-setturi ta’ l-enerġija u l-komunikazzjoni, is-sistemi edukattivi u tal-kura tas-saħħa, fuq politika attiva tas-suq tax-xogħol kif ukoll il-promozzjoni ta’ l-innovazzjoni u r-riċerka. Il-programm jiddeskrivi wkoll miżuri biex ikompli jissaħħaħ il-proċess baġitarju permezz ta’ qafas għal ibbaġitjar multi-annwali, u biex tiżdied it-trasparenza u l-kredibilità tal-limiti massimi ffissati għall-infiq nominali permezz ta’ mekkaniżmi ta’ valutazzjoni sistematika. Ir-riformi, li l-biċċa l-kbira tagħhom diġà qed jitwettqu jew li dwarhom qiegħda titħejja leġiżlazzjoni, huma mistennija li jtejbu b’mod raġonevoli l-kundizzjonijiet ta’ żvilupp ta’ l-ekonomija tal-Latvja: billi jkabbru l-produttività u jsaħħu l-inċentivi għax-xogħol, jiffaċilitaw il-ħolqien tax-xogħol u jiskoraġġixxu l-evażjoni tat-taxxa, kif ukoll itejbu d-dixxiplina fiskali kemm fil-każ tal-gvern ċentrali kif ukoll fuq il-livell tal-gvern lokali.-  Il-Latvja tidher li tinsab f’pożizzjoni favorevoli ħafna f’dak li għandu x’jaqsam mas- sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi, minkejja l-ispejjeż baġitarji li huma previsti minħabba popolazzjoni li qiegħda tixjieħ. Il-proporzjon tad-dejn li fil-Latvja huwa wieħed relattivament baxx, il-miżuri meħuda għar-riforma tal-pensjonijiet, inkluża l-introduzzjoni ta’ element ikkapitalizzat, u l-akkumulazzjoni ta’ assi fl-iskema ta’ pensjoni kkapitalizzata se jikkontribwixxu biex irażżnu l-impatt baġitarju ta’ popolazzjoni li qed tixjieħ. L-istrateġija deskritta fil-programm hija bbażata fuq defiċit baġitarju li jinżamm limitat għal terminu ta’ żmien medju u l-impatt baġitarju tar-riforma tal-pensjonijiet. Madankollu, ir-riformi fil-qasam tas-saħħa u kura fit-tul jistgħu jinvolvu nfiq akbar. Maż-żmien jista’ jitfaċċa riskju għas-sostenibbiltà. Imma l-proporzjon relattivament baxx tat-taxxa fil-Latvja għandu jgħin biex jagħmel tajjeb għan-nuqqas ta’ sostenibbiltà li jista’ jinħoloq.-  Kollox ma’ kollox, il-politika ekonomika deskritta fl-aġġornament, hija, b’mod ġenerali, konsistenti mal-linji ta’ gwida ġenerali ta’ politika ekonomika speċifikament imfassla għall-pajjiż (BEPG) fil-qasam tal-finanzi pubbliċi. Iffaċċjata bl-isfida li tindirizza d-defiċit imdaqqas tal-kont kurrenti tagħha ma’ pajjiżi oħra, il-Latvja rċiviet rakkomandazzjoni biex tnaqqas id-defiċit governattiv ġenerali b'mod kredibbli u sostenibbli fl-ambitu ta' qafas baġitarju multi-annwali. Fid-dawl ta’ tnaqqis fid-defiċit tal-kont kurrenti ma' pajjiżi oħra mbassar fil-programm, id-defiċit fl-2004 li rriżulta inqas minn dak li kien ibbaġitjat qabel, u l-proċess ta’ konsolidazzjoni mbassar fl-aġġornament huma konformi mar-rakkomandazzjoni fil-BEPG. Madankollu, din il-valutazzjoni tiddependi fuq l-iżvilupp favorevoli tal-bilanċ ma’ pajjiżi oħra u hija għaldaqstant soġġetta għal aktar sorveljanza. Barra minn hekk, kif kien indikat fl-Opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta’ Mejju li għadda, il-valutazzjoni tal-pożizzjoni fiskali xierqa tiddependi wkoll fuq pressjonijiet tad-domanda fl-ekonomija, ukoll jekk huwa diffiċli tiddetermina l-pożizzjoni tal-pajjiż fiċ-ċiklu ekonomiku; għaldaqstant, il-valutazzjoni hija dipendenti wkoll fuq li l-politika makroekonomika tkun dik meħtieġa biex ikun ikkonsolidat it-tnaqqis ta' l-inflazzjoni mill-punt massimu li laħqet riċentament.***Fuq il-bażi ta’ din il-valutazzjoni, il-Kummissjoni adottat ir-rakkomandazzjoni mehmuża għal Opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm aġġornat ta’ konverġenza tal-Latvja u qiegħda tressaqha lill-Kunsill.Rakkomandazzjoni għalOPINJONI TAL-KUNSILLskond it-tielet paragrafu ta’ l-Art. 9 tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 Dwar il-programm aġġornat ta’ konverġenza tal-Latvja, 2004-2007IL-KUNSILL TA’ L-UNJONI EWROPEA,Wara li kkunsidra t-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea,Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza tal-pożizzjonijiet baġitarji u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni tal-politika ekonomika[5], u b’mod partikulari l-Artikolu 9(3) tiegħu,Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni,Wara li kkonsulta mal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,TA DIN L-OPINJONI:1.  Fit-8 ta’ Marzu 2005 il-Kunsill eżamina l-programm aġġornat ta’ konverġenza tal-Latvja, li jkopri l-perjodu 2004 sa l-2007. Il-programm jikkonforma b'mod ġenerali mar-rekwiżiti għal tagħrif tal-"kodiċi ta' mġiba dwar il-kontenut u l-format ta' programmi ta' stabbiltà u konverġenza" kif rivedut. Madankollu, il-kassifikazzjoni ESA95 tat-tagħrif dwar il-kompożizzjoni tad-dħul u l-infiq tal-gvern jinħteġilha titjib. Għal din ir-raġuni, il-Latvja hija mistiedna li tikkonforma mar-rekwiżiti tal-kodiċi ta' l-imġiba.2.  Ix-xenarju makroekonomiku li fuqu huwa bbażat il-programm jipprevedi li t-tkabbir reali tal-PGD, li fl-2004 kien stmat li hu 8.1%, se jibqa’ qawwi matul il-bqija tal-perjodu tal-programm, b’medja ta’ 6.6% kull sena. Fuq il-bażi tat-tagħrif disponibbli llum, jidher li dan ix-xenarju jirrifletti suppożizzjonijiet plawżibbli ta’ tkabbir. L-istimi tal-programm għall-inflazzjoni jidhru kemmxejn baxxi.3.  L-aġġornament tal-programm jimmira li jżomm id-defiċit taħt il-valur ta’ referenza ta’ 3% tal-PGD f’kull waħda mis-snin tal-programm filwaqt li d-defiċit ġenerali tal-baġit tal-gvern jonqos bil-mod minn 1.7% tal-PGD, li hi l-istima tal-programm għall-2004, għal 1.4% tal-PGD fl-2007. Fl-2005 kemm il-proporzjon tad-dħul kif ukoll dak ta’ l-infiq għandhom jogħlew drastikament, bħala riżultat tas-sħubija fl-UE. Minn hemm ’il quddiem, l-aġġustament fuq terminu ta’ żmien medju fil-finanzi pubbliċi huwa bbażat fuq it-tnaqqis fil-proporzjonijiet kemm tad-dħul kif ukoll ta’ l-infiq. Il-proporzjon ta’ l-infiq primarju għandu jaqa’ l-aktar bħala riżultat ta’ proporzjonijiet iżjed baxxi ta’ trasferimenti u sussidji filwaqt li fl-istess ħin tittieħed in kunsiderazzjoni żieda fil-proporzjon ta’ l-investimenti. Il-proporzjon tad-dħul għandu jaqa’ bħala konsegwenza ta' tnaqqis fit-taxxi, l-aktar fuq id-dħul, ħaġa li tħaffef il-piż tat-taxxi b'mod moderat.4.  Ir-riskji għall-istimi baġitarji fil-programm jidhru li huma ġeneralment ibbilanċjati. Minn naħa waħda, is-suppożizzjonijiet dwar l-intensità fiskali ta’ l-attività ekonomika jidhru xi ftit pessimisti, u jissuġġerixxu li d-dħul jista’ jkun aħjar milli mistenni. Mill-banda l-oħra, fid-dawl ta’ l-impenji dwar infiq li hu bbażat fuq id-dħul ta’ fondi mill-UE, l-ilħuq tal-miri tad-defiċit jiddependi mill-ksib ta’ dawn il-fondi bħala dħul għall-gvern. Dixxiplina soda dwar in-nefqa (inkluż fl-immaniġġar ta’ proġetti mħallsa parzjalment minn fondi ta’ l-UE) jista’ jkun diffiċli meta titqies id-dgħufija tal-kapaċità amministrattiva.5.  Fid-dawl ta’ din il-valutazzjoni tar-riskji, il-politika baġitarja fil-programm ma hijiex biżżejjed biex jintlaħaq l-għan għal terminu ta’ żmien medju tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir Ekonomiku ta’ pożizzjoni baġitarja ta’ qrib il-bilanċ jew f’bilanċ pożittiv waqt il-perjodu tal-programm. Barra minn hekk, jista’ jkun li dan ma jipprovdix marġni biżżejjed biex jilqa’ għal kontra l-qbiż tal-limitu tad-defiċit ta’ 3% tal-PGD fil-kuntest ta’ ċaqliq makroekonomiku normali. Madankollu, ikun biżżejjed jekk il-proporzjon tad-dejn mal-PGD jinżamm f’livell baxx ħafna.6.  L-istima tal-proporzjon tad-dejn hija ta’ 14.2% tal-PGD fl-2004, ferm anqas mill-valur ta’ riferiment tat-Trattat ta’ 60% tal-PGD. Iż-żieda żgħira fil-proporzjon tad-dejn matul il-perjodu tal-programm, għal 15.0% tal-PGD fl-2007, hija kkawżata l-aktar minn defiċit persistenti, ikkompensat b’mod sostanzjali minn tkabbir tal-PGD nominali.7.  L-istrateġija baġitarja deskritta fil-programm tqiegħed lil-Latvja f’pożizzjoni relattivament favorevoli f’dak li għandu x’jaqsam mas-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi, minkejja l-ispejjeż baġitarji li huma previsti minħabba popolazzjoni li qiegħda tixjieħ. Il-proporzjon tad-dejn li fil-Latvja huwa wieħed relattivament baxx, il-miżuri meħuda għal riforma tal-pensjonijiet, inkluża l-introduzzjoni ta’ element ikkapitalizzat, u l-akkumulazzjoni ta’ assi fl-iskema kkapitalizzata tal-pensjoni se jikkontribwixxu biex irażżnu l-impatt baġitarju ta’ popolazzjoni li qed tixjieħ. L-istrateġija deskritta fil-programm hija bbażata fuq defiċit baġitarju li jinżamm limitat fuq terminu ta’ żmien medju u l-impatt baġitarju tar-riforma tal-pensjonijiet. Madankollu, ir-riformi fil-qasam tas-saħħa u kura fit-tul jistgħu jinvolvu nfiq akbar. Maż-żmien jista’ jitfaċċa riskju għas-sostenibbiltà. Imma l-proporzjon relattivament baxx tat-taxxa fil-Latvja għandu jgħin biex jagħmel tajjeb għan-nuqqas ta’ sostenibbiltà li jista’ jinħoloq.8.  Il-politika ekonomika deskritta fil-programm hija, b’mod ġenerali, konsistenti mal-linji ta’ gwida ġenerali ta’ politika ekonomika speċifikament imfassla għall-pajjiż (BEPG) fil-qasam tal-finanzi pubbliċi. Iffaċċjata bl-isfida li tindirizza d-defiċit imdaqqas tal-kont kurrenti tagħha ma’ pajjiżi oħra, il-Latvja rċeviet rakkomandazzjoni biex tnaqqas id-defiċit governattiv ġenerali b'mod kredibbli u sostenibbli fl-ambitu ta' qafas multi-annwali. Fid-dawl ta’ tnaqqis fid-defiċit tal-kont kurrenti ma’ pajjiżi oħra mbassar fil-programm, id-defiċit fl-2004 li rriżulta inqas minn dak li kien ibbaġitjat qabel u l-proċess ta’ konsolidazzjoni mbassar fl-aġġornament huma konformi mar-rakkomandazzjoni fil-BEPG. Madankollu, din il-valutazzjoni tiddependi minn żvilupp favorevoli tal-bilanċ tal-kummerċ ma’ pajjiżi oħra u hija għaldaqstant soġġetta għal aktar sorveljanza. Barra minn hekk, kif kien indikat fl-Opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta’ Mejju li għadda, il-valutazzjoni ta’ pożizzjoni fiskali xierqa tiddependi wkoll fuq pressjonijiet tad-domanda fl-ekonomija, ukoll jekk huwa diffiċli tiddetermina l-pożizzjoni tal-pajjiż fiċ-ċiklu ekonomiku; għaldaqstant, il-valutazzjoni hija dipendenti wkoll fuq li l-politika makroekonomika tkun dik meħtieġa biex ikun ikkonsolidat it-tnaqqis ta' l-inflazzjoni mill-punt massimu li laħqet riċentament.Paragun ta’ stimi prinċipali baġitarji u makroekonomiċi2004 | 2005 | 2006 | 2007 |PGD reali (bidla %) | PK Diċ 2004 | 8.1 | 6.7 | 6.5 | 6.5 |KUMM Ott 2004 | 7.5 | 6.7 | 6.7 | n.a. |PK Mejju 2004 | 6.7 | 6.7 | 6.5 | 6.5 |l-inflazzjoni tas-CPI (%) | PK Diċ 2004 | 6.2 | 4.3 | 3.0 | 3.0 |KUMM Ott 2004 | 6.8 | 4.7 | 3.5 | n.a. |PK Mejju 2004 | 4.5 | 3.7 | 3.0 | 3.0 |Bilanċ tal-gvern ġenerali (% tal-PGD) | PK Diċ 2004 | -1.7 | -1.6 | -1.5 | -1.4 |KUMM Ott 2004 | -2.0 | -2.8 | -2.9 | n.a. |PK Mejju 2004 | -2.1 | -2.2 | -2.0 | -2.0 |Bilanċ primarju (% tal-PGD) | PK Diċ 2004 | -0.9 | -0.9 | -0.8 | -0.7 |KUMM Ott 2004 | -1.2 | -2.0 | -2.0 | n.a. |PK Mejju 2004 | -1.2 | -1.3 | -1.2 | -1.2 |Dejn gross tal-gvern (% tal-PGD) | PK Diċ 2004 | 14.2 | 14.5 | 14.8 | 15.0 |KUMM Ott 2004 | 14.6 | 15.4 | 16.6 | n.a. |PK Mejju 2004 | 16.2 | 16.8 | 17.3 | 17.7 |Nota: 1Il-programm jippreżenta biss stimi ta’ inflazzjoni ta’ l-indiċi tal-prezzijiet tal-konsumatur (CPI) u mhux ta’ l-HICP. 2Kalkoli tas-servizzi tal-Kummissjoni fuq il-bażi tat-tagħrif fil-programm. Sorsi: Programm ta’ konverġenza (PK); tbassir ekonomiku tal-Ħarifa 2004 tas-servizzi tal-Kummissjoni (KUMM); Kalkoli tas-servizzi tal-Kummissjoni. |[1] ĠU L 209, 2.8.1997. Id-dokumenti kollha li ssir referenza għalihom f’dan it-test jistgħu jinstabu fuq dan is-sit elettroniku: http://europa.eu.int/comm./economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] Opinjoni riveduta tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju dwar il-kontenut u l-format ta’ programmi ta’ stabbiltà u konverġenza, approvata uffiċjalment mill-Kunsill ECOFIN fl-10.7.2001.[3] KUMM(2002) 668, 27.11.2002.[4] Tagħrif aktar reċenti dwar il- cash accounts tal-gvern ċentrali jissuġġerixxi stima aktar baxxa tad-defiċit baġitarju ġenerali tal-gvern.[5] ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1. Id-dokumenti li ssir referenza għalihom f’dan it-test jistgħu jinstabu f’din il-website: http://europa.eu.int/comm./economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.


Rakkomandazzjoni tal-Parlament Ewropew tad-19 ta' Ġunju 2007 ibbażata fuq ir-rapport tal-Kumitat għall-Inkjesta fuq il-kriżi ta' l-Equitable Life Assurance Society


title: Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-14 ta' Lulju 2015 fuq il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tal-Estonja għall-2015 u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà tal-Estonja tal-2015

text:
               18.8.2015

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 272/39

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
   tal-14 ta' Lulju 2015
   fuq il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tal-Estonja għall-2015 u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà tal-Estonja tal-2015
   (2015/C 272/11)
   IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikolu 121(2) u l-Artikolu 148(4) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta' Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta' politika ekonomika (1), u partikolarment l-Artikolu 5(2) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea,
   Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet tal-Parlament Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Protezzjoni Soċjali,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Politika Ekonomika,
   Billi:

               (1)

               Fis-26 ta' Marzu 2010, il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni li tiġi mnedija strateġija ġdida għat-tkabbir u l-impjiegi, Ewropa 2020, li tkun imsejsa fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi. L-istrateġija tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn hija meħtieġa azzjoni biex tingħata spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir sostenibbli u l-kompetittività.

               (2)

               Fl-14 ta' Lulju 2015, il-Kunsill, abbażi tal-proposti tal-Kummissjoni, adotta Rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki ekonomiċi tal-Istati Membri u l-Unjoni u, fil-21 ta' Ottubru 2010, adotta deċiżjoni dwar il-linji gwida għall-politiki tal-impjiegi tal-Istati Membri (2). Flimkien dawn jagħmlu l-'linji gwida integrati' li l-Istati Membri ġew mistiedna jikkunsidraw fil-politiki nazzjonali tagħhom dwar l-ekonomija u l-impjiegi.

               (3)

               Fit-8 ta' Lulju 2014, il-Kunsill adotta Rakkomandazzjoni (3) dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tal-Estonja għall-2014 u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-Programm ta' Stabbiltà aġġornat tal-Estonja għall-2014. Fit-28 ta' Novembru 2014, skont ir-Regolament (UE) Nru 473/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (4), il-Kummissjoni ppreżentat l-opinjoni tagħha dwar l-abbozz ta' pjan baġitarju tal-Estonja għall-2015.

               (4)

               Fit-28 ta' Novembru 2014, il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir, li ta bidu għas-Semestru Ewropew għal koordinazzjoni tal-politika ekonomika tal-2015. Fl-istess ġurnata, abbażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (5), il-Kummissjoni adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta' Twissija, li fih l-Estonja ma ġietx identifikata bħala wieħed mill-Istati Membri li dwaru għandu jitwettaq rieżami fil-fond.

               (5)

               Fit-18 ta' Diċembru 2014, il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet sabiex jiġi stimulat l-investiment, biex b'hekk kienu msaħħa r-riformi strutturali u titkompla t-triq lejn konsolidazzjoni fiskali responsabbli li tiffavorixxi t-tkabbir.

               (6)

               Fis-26 ta' Frar 2015, il-Kummissjoni ppubblikat ir-rapport tagħha tal-pajjiż tal-2015 għall-Estonja. Dan ivvaluta l-progress li għamlet l-Estonja fl-indirizzar tar-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż adottati fit-8 ta' Lulju 2014.

               (7)

               L-Estonja ma ppreżentatx Programm Nazzjonali ta' Riforma sad-data tal-iskadenza.

               (8)

               Bħalissal-Estonja qiegħda fil-parti preventiva tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Il-Gvern il-ġdid ma ssottomettiex Programm ta' Stabbiltà sal-iskadenza. Fuq il-bażi tat-tbassir tal-Kummissjoni tar-rebbiegħa tal-2015, is-surplus nominali rreġistrat fl-2014 huwa pproġettat li jsir defiċit ta' 0,2 % tal-PDG fl-2015 u 0,1 % tal-PDG fl-2016. Il-proporzjon tad-dejn tal-gvern huwa mbassar li jinżel gradwalment minn 10,6 % tal-PDG fl-2014 għal inqas minn 10 % tal-PDG fl-2016. Fuq il-bażi tat-tbassir tal-Kummissjoni tar-rebbiegħa tal-2015, hemm riskju ta' xi devjazzjoni mill-objettiv ta' terminu medju fl-2015 peress li l-bilanċ strutturali huwa previst li jiddevja mill-objettiv ta' terminu medju b'0,4 % tal-PDG. Id-devjazzjoni hija mistennija li ssir sinifikanti fl-2016 meta titjib b'0,4 % tal-PDG huwa meħtieġ iżda l-bilanċ strutturali huwa pproġettat li jmur għall-agħar b'0,3 % tal-PDG. Għalhekk, se jkun hemm bżonn miżuri ulterjuri fl-2015 u fl-2016. Fuq il-bażi tal-valutazzjoni tiegħu u meta jikkunsidra t-tbassir tal-Kummissjoni tar-rebbiegħa tal-2015, il-Kunsill hu tal-opinjoni li l-Estonja mhix se tkun konformi mad-dispożizzjonijiet tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir.

               (9)

               Ir-rata ta' impjieg tal-Estonja laħqet l-74,5 % tal-popolazzjoni fl-età tax-xogħol fit-tielet kwart tal-2014 u r-rata tal-qgħad niżlet għal 7,6 %, l-iktar livell baxx mill-2009 'l hawn. Il-proporzjon tal-qgħad fit-tul huwa ferm taħt il-medja tal-UE. Madankollu, il-forza tax-xogħol li qed tiċkien, flimkien ma' produttività tax-xogħol baxxa, qiegħda ssir sfida fuq terminu medju għal twil. L-implimentazzjoni tar-Riforma tal-Kapaċità tax-Xogħol ambizzjuża ngħatat bidu biss reċentement. Filwaqt li numru ta' miżuri relatati mat-taxxa ġew adottati sabiex iżidu l-parteċipazzjoni fis-suq tax-xogħol, dawn ma għandhomx fil-mira tagħhom b'mod speċifiku dawk b'introjtu baxx. Id-differenza bejn il-pagi tal-irġiel u n-nisa hija waħda mill-ikbar fl-Unjoni. In-nuqqas ta' faċilitajiet għall-indukrar tat-tfal jagħmilha iktar diffiċli għal ġenituri żgħażagħ, b'mod partikolari l-ommijiet, li jerġgħu lura lejn is-suq tax-xogħol. Il-proporzjon ta' studenti f'apprendistati bbażati fuq ix-xogħol huwa wkoll baxx. Hemm nuqqas ta' gradwati f'suġġetti teknoloġiċi u xjentifiċi. Il-kwalità tas-servizzi soċjali tal-awtoritajiet lokali tvarja.

               (10)

               Il-Gvern adotta strateġija ta' tagħlim tul il-ħajja fil-bidu tal-2014, u l-programmi biex din tiġi implimentata ġew ippreżentati f'Marzu tal-2015. Ir-riforma tal-kurrikuli fis-sistema tal-edukazzjoni u t-taħriġ vokazzjonali għadha għaddejja, u l-parteċipazzjoni fit-tagħlim tul il-ħajja żdiedet. Fil-bidu tal-2015, il-Parlament adotta Att dwar l-Edukazzjoni għall-Adulti u Att dwar il-Professjonijiet. L-attraenza tal-edukazzjoni u t-taħriġ vokazzjonali u l-apprendistati tibqa' sfida. Is-sistemi ta' riċerka u innovazzjoni u l-kooperazzjoni bejn in-negozju, l-edukazzjoni għolja u l-istituzzjonijiet ta' riċerka tjiebu. Madankollu, l-appoġġ pubbliku għar-riċerka u l-innovazzjoni, taħt l-Istrateġija għar-Riċerka, l-Iżvilupp u l-Innovazzjoni (RDI) u l-Istrateġija għat-Tkabbir tal-Intraprenditorija, jidher li m'għandux koordinazzjoni, u għandu jiffoka fuq numru limitat ta' oqsma ta' speċjalizzazzjoni intelliġenti. Is-sistema ta' edukazzjoni għolja, b'mod partikolari fir-rigward tax-xjenza u t-teknoloġija, għad għandha bżonn li tiġi allinjata aħjar mal-bżonnijiet tan-negozju u l-istituzzjonijiet tar-riċerka. L-investiment fil-proprjetà intellettwali huwa baxx, u ftit huma l-kumpanniji li jaħdmu flimkien ma' istituzzjonijiet ta' riċerka.

               (11)

               Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika tal-Estonja u ppubblikatha fir-rapport tal-pajjiż tal-2015. Hija vvalutat ukoll is-segwitu mogħti għar-rakkomandazzjonijiet indirizzati lill-Estonja fi snin preċedenti. Hija mhux biss qieset ir-rilevanza tagħhom għall-politika fiskali u soċjoekonomika sostenibbli fl-Estonja, imma qieset ukoll il-konformità tagħhom mar-regoli u mal-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa li tissaħħaħ il-governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni billi jingħata kontribut fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. Ir-rakkomandazzjonijiet skont is-Semestru Ewropew huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet minn (1) sa (3) ta' hawn taħt.

               (12)

               Fid-dawl ta' din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm ta' Stabbiltà, u l-opinjoni tiegħu (6) hija riflessa b'mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) hawn taħt.

               (13)

               Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni wettqet ukoll analiżi tal-politika ekonomika taż-żona tal-euro inġenerali. Fuq il-bażi ta' din l-analiżi, il-Kunsill ħareġ rakkomandazzjonijiet speċifiċi indirizzati lill-Istati Membri li l-munita tagħhom hi l-euro (7). Bħala pajjiż li l-munita tiegħu hija l-euro, l-Estonja għandha tiżgura wkoll l-implimentazzjoni sħiħa u f'waqtha ta' dawk ir-rakkomandazzjonijiet,

         B'DAN JIRRAKKOMANDA li l-Estonja tieħu azzjoni fl-2015 u l-2016 biex:

               1.

               Tevita li tiddevja mill-objettiv baġitarju ta' terminu medju fl-2015 u l-2016.

               2.

               Ittejjeb il-parteċipazzjoni fis-suq tax-xogħol, inkluż billi timplimenta r-Riforma tal-Kapaċità għax-Xogħol. Ittejjeb l-inċentivi għax-xogħol permezz ta' miżuri mmirati għal ħaddiema b'introjtu baxx. Tieħu azzjoni biex iċċekken id-differenza bejn il-pagi tal-irġiel u n-nisa. Tiżgura servizzi soċjali u disponibbiltà ta' servizzi għall-indukrar tat-tfal ta' kwalità għolja fuq livell lokali.

               3.

               Iżżid il-parteċipazzjoni fl-edukazzjoni u t-taħriġ vokazzjonali u r-rilevanza tagħhom għas-suq tax-xogħol, b'mod partikolari billi ttejjeb id-disponibbiltà tal-apprendistati. Tiffoka l-appoġġ pubbliku għar-riċerka u l-innovazzjoni fuq implimentazzjoni koordinata tan-numru limitat ta' oqsma ta' speċjalizzazzjoni intelliġenti.

      Magħmul fi Brussell, l-14 ta' Lulju 2015.

            Għall-Kunsill

            Il-President

         P. GRAMEGNA

      (1)  ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.

      (2)  Inżammu permezz tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/322/UE tas-6 ta' Mejju 2014 dwar il-linji gwida għall-politika tal-Istati Membri dwar l-impjiegi għall-2014 (ĠU L 165, 4.6.2014, p. 49).

      (3)  Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat-8 ta' Lulju 2014 dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2014 tal-Estonja u li twassal opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà tal-Estonja, 2014 (ĠU C 247, 29.7.2014, p. 25).

      (4)  Regolament (UE) Nru 473/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-21 ta' Mejju 2013 dwar dispożizzjonijiet komuni għall-monitoraġġ u l-valutazzjoni tal-abbozzi tal-pjani baġitarji u l-iżgurar tal-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv tal-Istati Membri fiż-żona tal-euro (ĠU L 140, 27.5.2013, p. 11).

      (5)  Regolament (UE) Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta' Novembru 2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi makroekonomiċi (ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25).

      (6)  Skont l-Artikolu 5(2) tar-Regolament (KE) Nru 1466/97.

      (7)  ĠU C 272, 18.8.2015, p. 98.