title: Rakkomandazzjoni għal opinjoni tal-Kunsill Dwar il-programm aġġornat ta’ konverġenza tal-Polonja, 2007-2010

text:
     MT

MT        MT
 ---pagebreak---             KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ

                                           Brussel 11.6.2008
                                           SEG(2008) 2012 finali

                          Rakkomandazzjoni għal

                       OPINJONI TAL-KUNSILL

     Dwar il-programm aġġornat ta’ konverġenza tal-Polonja, 2007-2010

                       (preżentata mill-Kummissjoni)

MT                                                                      MT
 ---pagebreak---                                 MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI

     1.       L-ISFOND ĠENERALI

     Il-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir huwa bbażat fuq l-għan ta’ finanzi sodi tal-gvern bħala mezz
     biex jissaħħu l-kundizzjonijiet għall-istabbiltà tal-prezzijiet u għal tkabbir sostenibbli qawwi li
     jwassal għall-ħolqien ta’ l-impjiegi. Ir-riforma ta’ l-2005 tal-Patt għarfet l-utilità tiegħu fl-
     ankrar tad-dixxiplina fiskali iżda fittxet li ssaħħaħ l-effikaċja u l-bażi ekonomika tiegħu kif
     ukoll li tħares is-sostenibilità tal-finanzi pubbliċi fuq medda twila ta’ żmien.

     Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza ta’ pożizzjonijiet
     ta’ baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta’ politiki ekonomiċi1, li huwa parti mill-Patt ta’
     Stabbiltà u Tkabbir, jistipula li kull Stat Membru għandu jissottometti, lill-Kunsill u lill-
     Kummissjoni, programmi ta’ stabbiltà jew ta’ konverġenza u l-aġġornamenti annwali
     tagħhom. L-Istati Membri li diġà adottaw il-munità waħdanija jressqu programmi ta’ stabbiltà
     (aġġornati) u l-Istati Membri li għadhom ma adottawhiex programmi ta’ konverġenza
     (aġġornati). L-ewwel programm ta’ konverġenza tal-Polonja ġie sottomess f’Mejju 2004.
     Skond ir-Regolament, il-Kunsill esprima opinjoni dwaru fil-5 ta' Lulju 2004 abbażi ta'
     rakkomandazzjoni mill-Kummissjoni u wara li kkonsulta lill-Kumitat Ekonomiku u
     Finanzjarju. Fir-rigward tal-programmi aġġornati ta’ stabbiltà u konverġenza, ir-regolament
     jipprevedi li dawn jiġu vvalutati mill-Kummissjoni u eżaminati mill-Kumitat, u jekk ikun
     hemm bżonn u bl-istess proċedura stipulata hawn fuq, il-programmi aġġornati jistgħu jiġu
     eżaminati mill-Kunsill.

     2.       L-ISFOND GĦALL-VALUTAZZJONI TAL-PROGRAMM AĠĠORNAT

     Il-Kummissjoni eżaminat l-aħħar aġġornament tal-programm ta’ stabbiltà tal-Polonja,
     imressaq fit-26 ta’ Marzu 2008, u qed tirrakkomanda opinjoni tal-Kunsill dwaru (ara l-kaxxa
     bil-punti ewlenin koperti mill-valutazzjoni).

     Sabiex jiġi stabbilit ix-xenarju li fih għandha ssir il-valutazzjoni ta’ l-istrateġija baġitarja fil-
     programm aġġornat ta’ konverġenza, il-paragrafi li ġejjin jispjegaw fil-qosor:

     (1)    il-qagħda tal-pajjiż fir-rigward tal-qasam korrettiv tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir (il-
            proċedura għall-iżbilanċ eċċessiv);

     (2)    l-aktar valutazzjoni reċenti tal-pożizzjoni tal-pajjiż fir-rigward tal-qasam preventiv tal-
            Patt ta’ Stabbiltà u t-Tkabbir (spjegazzjoni fil-qosor ta’ l-opinjoni tal-Kunsill fuq l-
            aġġornament preċedenti tal-programm ta’ konverġenza);

     (3)    l-aġġornament ta’ Mejju 2008 tal-linji gwida ġenerali dwar il-politika ekonomika u
            speċifiċi għall-pajjiż fil-qasam tal-politiki baġitarji;

     (4)    il-valutazzjoni tal-Kummissjoni tar-rapport ta’ implimentazzjoni ta’ Ottubru 2007 tal-
            programm ta’ riforma nazzjonali.

     1
             ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1. Ir-Regolament kif emendat mir-Regolament (KE) Nru 1055/2005 (ĠU L 174,
             7.7.2005, p. 1). Id-dokumenti msemmija f'dan it-test huma disponibbli f’:
             http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

MT                                                      2                                                       MT
 ---pagebreak---      2.1.     Il-proċedura ta’ żbilanċ eċċessiv għall-Polonja

     Fil-5 ta’ Lulju 2004 il-Kunsill adotta deċiżjoni li tiddikjara, skond l-Artikolu 104(6), li l-
     Polonja kellha defiċit eċċessiv, ibbażat fuq defiċit ġenerali tal-gvern ta’ 4.1 % tal-PGD fl-
     2003. Fl-istess waqt, il-Kunsill ħareġ rakkomandazzjonijiet, skond l-Artikolu 104(7), biex
     jikkoreġi d-defiċit eċċessiv. B’mod partikolari, il-Polonja ġiet irrakkomandata li tieħu azzjoni
     f’qafas ta’ tul ta’ żmien medju sabiex iġġib id-defiċit taħt it-3 % tal-PGD sa l-2007 b’mod
     kredibbli u sostenibbli, skond l-opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta’ konverġenza ta’
     Mejju 2004. F’Novembru 2006, il-Kunsill iddeċieda li ma kinitx adegwata l-azzjoni meħuda
     sa dak in-nhar mill-awtoritajiet Pollakki. Fi Frar 2007, il-Kunsill ħareġ rakkomandazzjonijiet
     ġodda li jikkonfermaw l-2007 bħala l-limitu ta’ żmien għall-korrezzjoni. L-awtoritajiet
     Pollakki ġew irrakkomandati biex jiżguraw titjib fil-bilanċ strutturali li jkun ta’ l-anqas
     0.5 punt perċentwali tal-PGD bejn l-2006 u l-2007. F’Novembru 2007, il-Kummissjoni
     ppubblikat komunikazzjoni lill-Kunsill, fejn l-azzjoni meħuda mill-Polonja bi tweġiba għar-
     rakkomandazzjoni tal-Kunsill instabet konsistenti mar-rakkomandazzjoni. Madankollu, safejn
     huma kkonċernati l-2008 u l-2009, il-Kummissjoni esprimiet preokkupazzjoni dwar it-tul ta’
     żmien tal-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv li mingħajru l-proċedura tad-defiċit eċċessiv ma
     tistax tiġi abrogata. Kemm il-Kummissjoni u l-Kunsill stiednu lill-awtoritajiet Pollakki biex
     jissottomettu malajr kemm jista’ jkun possibbli programm ta’ konverġenza li jiddeskrivi l-
     istrateġija għal tul medju ta’ żmien għal-leġiżlatura kollha, konsistenti ma’ korrezzjoni
     dewwiema tad-defiċit eċċessiv u aktar progress lejn l-għan ta’ tul medju ta’ żmien.

     Flimkien ma’ din ir-rakkomandazzjoni għal opinjoni tal-Kunsill, il-Kummissjoni
     tirrakkomanda lill-Kunsill biex tiddeċiedi li tabroga l-proċedura ta’ defiċit eċċessiv għall-
     Polonja minħabba li, minn valutazzjoni ġenerali, jirriżulta li s-sitwazzjoni ta’ defiċit eċċessiv
     fil-Polonja ġiet ikkoreġuta. Ir-riżultat tad-defiċit ġenerali tal-gvern fl-2007 hu ta’ 2.0 % tal-
     PGD, anqas mit-3 % tal-valur ta’ referenza tal-PGD. It-tbassir tas-servizzi tal-Kummissjoni
     għar-rebbiegħa 2008 jindika li d-defiċit għandu jibqa’ taħt it-3 % tal-valur ta’ referenza tal-
     PGD fl-2008 u l-2009.

     2.2.     Il-valutazzjoni fl-opinjoni tal-Kunsill dwar l-aġġornament preċedenti

     Fl-opinjoni tiegħu tas-27 ta’ Frar 2007, il-Kunsill ġabar fil-qosor il-valutazzjoni tiegħu dwar
     l-aġġornament preċedenti tal-programm ta’ konverġenza, li jkopri l-perjodu bejn l-2006 u l-
     2009, kif ġej. “Il-programm jipprevedi korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv sa l-2007, b’referenza
     għad-dispożizzjoni ta’ l-Artikolu 2(7) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1467/97, iżda l-
     Kunsill ifakkar li l-azzjoni meħuda sa issa ma tidhirx adegwata u l-miżuri ppjanati jidhru
     insuffiċjenti biex jitwettaw ir-riżultat. Filwaqt li fi snin sussegwenti l-programm jipprevedi li
     jsir progress adatt lejn l-MTO fl-kuntest ta’ prospetti qawwija ta’ żvilupp, jeżistu riskji
     importanti għat-twettiq tal-miri baġitarji u għat-tul taż-żmien ta’ l-aġġustament.”

     Filwaqt li kkunsidra r-rakkomandazzjoni l-ġdida indirizzata lill-Polonja biex jiġi kkoreġut id-
     defiċit eċċessiv adottata mill-Kunsill fis-27 ta’ Frar 2007 skond l-Artikolu 104(7) tat-Trattat,
     il-Kunsill stieden lill-Polonja biex “(i) tiżgura l-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv sa l-2007
     b’konformità mar-rakkomandazzjoni l-ġdida skond l-Artikolu 104(7); (ii) tieħu vantaġġ miż-
     żminijiet ekonomikament tajba, billi tuża kull dħul żejjed għat-tnaqqis tad-defiċit, billi
     ssaħħaħ il-pass ta’ l-aġġustament lejn l-MTO wara l-korrezzjoni ppjanata tad-defiċit eċċessiv,
     billi tispeċifika u timplimenta miżuri addizzjonali, speċjalment mil-lat ta’ l-infiq, li huma
     neċessarji biex jitwettaq l-aġġustament previst; (iii) tissalvagwarda r-riżultati tar-riforma tal-
     pensjonijiet”.

MT                                                   3                                                    MT
 ---pagebreak---      2.3.     L-aġġornament ta’ Mejju 2008 tal-linji gwida ġenerali dwar il-politika
              ekonomika u speċifiċi għall-pajjiż fil-qasam tal-politiki baġitarji

     Fl-14 ta’ Mejju 2008, il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar l-aġġornament ta’ l-2008 dwar
     il-linji gwida ġenerali għall-politiki ekonomiċi ta’ l-Istati Membri u l-Komunità u dwar l-
     implimentazzjoni tal-politiki ta’ l-Istati Membri dwar l-impjiegi2. Fil-qasam tal-politiki
     baġitarji, il-Polonja ġiet irrakkomandata li “issaħħaħ il-konsolidazzjoni fiskali u
     tissupplimenta ‘l-ankra’ (il-limitu massimu tad-defiċit) tad-defiċit tal-baġit nominali ta’ l-istat
     b’mekkaniżmi oħra biex tkabbar il-kontroll fuq l-infiq”.

     2.4.     Il-valutazzjoni tal-Kummissjoni tar-rapport ta’ implimentazzjoni tal-programm
              ta’ riforma nazzjonali ta’ Ottubru 2007.

     Fil-11 ta’ Diċembru 2007, il-Kummissjoni adottat ir-Rapport Strateġiku tagħha dwar l-
     istrateġija mġedda ta’ Liżbona għat-tkabbir u l-impjiegi, li jinkludi valutazzjoni tar-rapport ta’
     implimentazzjoni ta’ Ottubru 2007 tal-programm ta’ riforma nazzjonali tal-Polonja3 u huwa
     miġbur fil-qosor kif ġej.

     Il-programm nazzjonali ta’ riforma tal-Polonja identifika bħala sfidi prinċipali l-
     konsolidazzjoni u l-immaniġġjar aħjar tal-finanzi pubbliċi, l-iżvilupp intraprenditorjali, l-
     innovazzjoni miżjuda mill-kumpaniji; l-aġġorament u l-iżvilupp ta’ l-infrastruttura, li jiġi
     żgurat ambjent kompetittiv fis-setturi tan-netwerks, il-ħolqien u s-sostenn ta’ l-impjiegi u t-
     tnaqqis tal-qgħad; u titjib fl-adattabilità tal-ħaddiema u l-intrapriżi.

     Il-valutazzjoni tal-Kummissjoni kienet li l-Polonja għamlet progress limitat fl-
     implimentazzjoni tal-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tagħha matul il-perjodu 2005-2007.

     Fl-isfond tal-punti pożittivi u n-nuqqasijiet identifikati u fl-isfond tal-progress li sar, il-
     Kummissjoni rrakkomandat li l-Polonja tiġi rrakkomandata tieħu azzjoni fl-oqsma: tal-
     konsolidazzjoni fiskali (mekkaniżmi tal-kontroll ta’ l-infiq); tal-kompetizzjoni fl-industriji
     tan-netwerks; tar-riċerka pubblika u l-appoġġ lil R&D privat; tal-flessigurtà, inklużi l-politika
     attiva tas-suq ta’ l-impjiegi, il-benefiċċji soċjali, it-tagħlim u l-edukazzjoni għal matul il-ħajja.

     Barra minn hekk, il-Polonja hija inkoraġġuta wkoll biex tiffoka fuq l-oqsma: ta’ l-
     infrastruttura tat-trasport; tal-progress tar-reġistrazzjoni tal-kummerċ; ta’ l-e-government; tat-
     traspożizzjoni tal-leġiżlazzjoni dwar is-suq intern; u tal-faċilitajiet li jieħdu ħsieb it-tfal żgħar.
     Abbażi tar-Rapport Strateġiku tal-Kummissjoni, il-Kunsill adotta rakkomandazzjonijiet dwar
     l-aġġornament ta’ l-2008 tal-linji gwida għall-politiki ekonomiċi għall-Istati Membri, inklużi
     l-Polonja, fl-14 ta’ Mejju 2008.

                                 Kaxxa: Punti ewlenin koperti mill-valutazzjoni
     Kif meħtieġ mill-Artikolu 5(1) (għal programmi ta’ stabbiltà) u l-Artikolu 9(1) (għal programmi ta’
     konverġenza) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97, il-valutazzjoni tkopri l-punti li ġejjin:
     • jekk is-suppożizzjonijiet ekonomiċi li fuqhom jissejjes il-programm humiex plawżibbli;
     • jekk l-objettiv baġitarju b’tul medju ta’ żmien (MTO) ippreżentat mill-Istat Membru u l-pjan ta’

     2
             ĠU L 139, 29.5.2008, p. 57.
     3
             Il-Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Kunsill Ewropew, “Rapport Strateġiku dwar il-verżjoni
             mġedda ta’ l-istrateġija ta’ Liżbona għat-tkabbir u l-impjiegi: it-tnedija taċ-ċiklu l-ġdid (2008-2010)”,
             COM(2007) 803, 11.12.2007.

MT                                                          4                                                            MT
 ---pagebreak---          aġġustament biex jinkiseb dan huwiex xieraq;
     •   jekk il-miżuri li ttieħdu u/jew ġew proposti biex jirrispettaw il-pjan ta’ aġġustament humiex
         biżżejjed biex jintlaħaq l-MTO matul iċ-ċiklu;
     •   fil-valutazzjoni tal-pjan ta’ aġġustament lejn l-MTO, jekk hux isir sforz ta’ aġġustament akbar fi
         żminijiet ekonomiċi tajbin, filwaqt li l-isforz jista’ jkun aktar limitat fi żminijiet ekonomiċi ħżiena,
         u, għall-Istati Membri taż-żona ta’ l-euro u ta’ l-ERM II, jekk l-Istat Membru hux ifittex li jkollu
         titjib annwali tal-bilanċ aġġustat ċiklikament, nett b’miżuri ta’ darba u b’miżuri temporanji oħrajn,
         ta’ 0.5 % tal-PGD bħala punt ta’ riferiment biex jintlaħaq l-MTO tiegħu;
     •   fit-tfassil tal-pjan ta’ aġġustament għall-MTO (għall-Istati Membri li għadhom ma laħquhx) jew
         meta titħalla ssir devjazzjoni temporanja mill-MTO (għall-Istati Membri li laħquh), l-
         implimentazzjoni ta’ riformi strutturali ewlenin li għandhom effetti diretti ta’ ffrankar ta’ spejjeż
         fit-tul (inkluż biż-żieda fit-tkabbir potenzjali) u għalhekk impatt verifikabbli fuq is-sostenibilità fit-
         tul tal-finanzi pubbliċi (soġġetta għall-kundizzjoni li jinżamm marġni ta’ sikurezza xieraq fir-
         rigward tal-valur ta’ referenza ta’ 3 % tal-PGD u li l-pożizzjoni baġitarja tkun mistennija li terġa’
         lura għall-MTO tul il-perjodu tal-programm), b’attenzjoni speċjali lir-riformi tal-pensjoni bl-
         introduzzjoni ta’ sistema msejsa fuq diversi pilastri li tinkludi pilastru mandatorju ffinanzjat
         totalment;
     •   jekk il-politiki ekonomiċi ta’ l-Istati Membri humiex konsistenti mal-linji gwida ġenerali għall-
         politika ekonomika.

     Il-plawżibilità tas-suppożizzjonijiet makro-ekonomiċi tal-programm tiġi valutata b’referenza għat-
     tbassir tas-servizzi tal-Kummissjoni tar-rebbiegħa 2008, bl-użu ta’ metodoloġija miftiehma għall-
     istimi tat-tkabbir potenzjali u l-bilanċi aġġustati ċiklikament.

     Il-valutazzjoni teżamina wkoll:
     • l-evoluzzjoni tal-proporzjon tad-dejn u l-perspettiva għas-sostenibilità fit-tul tal-finanzi pubbliċi, li
         għandha tingħata “biżżejjed attenzjoni fis-sorveljanza tal-pożizzjonijiet baġitarji” skond ir-rapport
         tal-Kunsill ta’ l-20 ta’ Marzu 2005 dwar “It-titjib fl-implimentazzjoni tal-Patt ta’ Stabbiltà u
         Tkabbir”. Komunikazzjoni tal-Kummissjoni tat-12 ta’ Ottubru 2006 tistipula avviċinament għall-
         valutazzjoni tas-sostenibilità fit-tul4;
     • il-livell ta’ konsistenza mal-programm ta’ riforma nazzjonali, imressaq mill-Istati Membri fil-
         kuntest ta’ l-istrateġija ta’ Liżbona għat-tkabbir u l-impjiegi, u r-rapport ta’ implimentazzjoni
         tiegħu ta’ Ottubru 2007. Fil-kelmtejn ta’ qabel tas-7 ta’ Ġunju 2005 lill-Kunsill Ewropew dwar il-
         linji gwida ġenerali għall-politika ekonomika għall-perjodu 2005-2008, il-Kunsill ECOFIN stqarr li
         l-programmi ta’ riforma nazzjonali għandhom ikunu konsistenti mal-programmi ta’ stabbiltà u
         konverġenza;
     • il-konformità mal-kodiċi ta’ kondotta5, li inter alia tippreskrivi struttura komuni u sensiela ta’ skedi
         ta’ data għall-programmi ta’ stabbiltà u konverġenza.

     4
              Il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni lill-Kunsill u lill-Parlament Ewropew, "Is-sostenibilità fit-tul tal-
              finanzi pubbliċi ta' l-UE" - COM(2006) 574, 12.10.2006 - u l-Kummissjoni Ewropea, id-Direttorat
              Ġenerali għall-Affarijiet Ekonomiċi u Finanzjarji (2006), The long-term sustainability of public
              finances in the European Union, European Economy, Nru 4/2006.
     5
              “Speċifikazzjonijiet dwar l-implimentazzjoni tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir Ekonomiku u l-linji gwida
              dwar il-forma u l-kontenut ta' programmi ta' stabbiltà u konverġenza”, approvati mill-Kunsill ta’ l-
              ECOFIN tal-11 ta’ Ottubru 2005.

MT                                                          5                                                           MT
 ---pagebreak---                                              Rakkomandazzjoni għal

                                         OPINJONI TAL-KUNSILL

                Dwar il-programm aġġornat ta’ konverġenza tal-Polonja, 2007-2010

     IL-KUNSILL TA’ L-UNJONI EWROPEA,

     Wara li kkunsidra t-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea,

     Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-
     tisħiħ tas-sorveljanza ta’ pożizzjonijiet ta’ baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni tal-politika
     ekonomika6, u b’mod partikolari l-Artikolu 9(3) tiegħu,

     Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni,

     Wara li kkonsulta lill-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,

     TA DIN L-OPINJONI:

     (1)    Fit-[8 ta’ Lulju 2008], il-Kunsill eżamina l-programm aġġornat ta’ konverġenza tal-
            Polonja, għall-perjodu bejn l-2007 u l-20107.

     (2)    Il-Polonja wettqet reċentement progress biex tneħħi din id-differenza mal-livelli medji
            tad-dħul ta’ l-UE bħala tkabbir reali tal-PGD li kien ta’ madwar medda ta’ 4½ % fl-
            2003-2005 għal aktar minn 6 % fl-2006-2007. It-tkabbir tal-kontribuzzjoni intensiva
            tax-xogħol tjieb b’mod konsiderevoli fis-sitwazzjoni fis-suq ta’ l-impjiegi billi l-qgħad
            niżel għal kważi minn 20 % fl-2003 għal 9½ % fl-2007. Madankollu, it-tnaqqis fil-
            qgħad jirrifletti, flimkien ma’ tkabbir straordinarju fl-impjiegi, forza tax-xogħol li qed
            tiċkin minħabba l-migrazzjoni. Aktar minn hekk, it-tfixkil għal inċentivi ta’ xogħol
            imsaħħaħ b’emigrazzjoni sinifikanti kabbar in-nuqqas ta’ xogħol f’ċerti setturi. Is-suq
            issikkat tax-xogħol jitfa’ pressjoni fuq il-pagi u jħalli impatt negattiv fuq l-inflazzjoni
            ta’ l-HICP li, wara perjodu ta’ moderazzjoni b’suċċess mill-2005 sa l-ewwel nofs ta’ l-
            2007, qabdet b’mod sinifikanti fl-aħħar ta’ l-2007. Mindu laħaq il-quċċata tiegħu ta’
            6¼ % tal-PGD fl-2003, id-defiċit ġenerali tal-gvern naqas b’medja ta’ aktar minn punt
            perċentwali fis-sena biex wasal sa 2 % tal-PGD fl-2007. Fis-snin reċenti, ir-riżultati
            kienu ġeneralment aħjar mill-miri dan kien dovut għal sorpriżi ta’ tkabbir pożittiv li
            rriżulta b'xorti tajba minn dħul bla ħsieb kif ukoll minn eżekuzzjoni mhux kompluta

     6
            ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1. Ir-Regolament kif emendat mir-Regolament (KE) Nru 1055/2005 (ĠU L 174,
            7.7.2005, p. 1). Id-dokumenti msemmija f'dan it-test jinsabu fuq il-websajt li ġej:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.
     7
            L-aġġornament kien ippreżentat 16-il ġimgħa wara l-limitu taż-żmient ta' l-1 ta' Diċembru stabbilit fil-
            kodiċi ta’ mġiba minħabba l-formazzjoni ta' gvern ġdid f'Novembru wara l-elezzjonijiet ġenerali ta’
            Ottubru.

MT                                                        6                                                            MT
 ---pagebreak---            tal-pjanijiet ta’ nfiq. Aktar konsolidazzjoni baġitarja se torjenta b’mod kruċjali fuq ir-
           riforma tas-sistema soċjali ta’ trasferiment (prinċipalment il-pensjonijiet tax-xjuħ u l-
           benefiċċji għad-diżabbiltà) u ż-żieda fil-parteċipazzjoni tax-xogħol.

     (3)   Ix-xenarju makroekonomiku fl-isfond tal-programm jipprevedi li t-tkabbir reali tal-
           PGD se jonqos gradwalment minn 6.5 % fl-2007 għal 5.2 % bħala medja matul il-
           bqija tal-perjodu tal-programm. Ivvalutat skond l-informazzjoni disponibbli bħalissa8,
           dan ix-xenarju jidher li huwa bbażat fuq suppożizzjonijiet ta’ tkabbir plawżibbli. It-
           tbassir tal-programm għall-inflazzjoni jidher li għandu xeħta baxxa billi jirrifletti
           suppożizzjonijiet kemxejn favorevoli fuq il-prezzijiet ta’ importazzjoni u żieda
           relattivament baxxa fuq kumpens nominali għal kull impjegat.

     (4)   Ir-riżultat tad-defiċit ġenerali tal-gvern ta’ l-2007 kien ta’ 2.0 % tal-PGD, ipparagunat
           mat-3.4 % previst fil-programm ta’ konverġenza ta’ Novembru 2006. Żvilupp aktar
           reali u nominali tal-PGD milli mistenni f’Novembru 2006 kien ir-raġuni prinċipali,
           iżda l-infiq kien ukoll ristrett. B’mod partikolari, il-profitt għoli tal-kumpaniji
           jippermetti biex ikun ristrett it-tkabbir fis-sussidji, filwaqt li l-waqgħa mgħaġġla fil-
           qgħad u n-nuqqas ta’ indiċjar impost mill-pjan Hausner9 naqqas ukoll it-tkabbir tat-
           trasferimenti soċjali. Barra minn hekk, il-kumpens ta’ l-impjegati tas-settur pubbliku
           kien anqas minn dak ippjanat. Finalment, l-investiment tal-gvern kien aktar baxx milli
           proġettat minħabba assorbiment aktar bil-mod ta’ fondi mill-UE milli ppjanat. B’mod
           ġenerali, ir-ratio bejn l-infiq u l-PGD kien ta’ 1.5 punt perċentwali aktar baxx milli
           previst fl-Novembru 2006. Mil-lat tad-dħul, id-dħul minn taxxi indiretti u minn
           kontribuzzjonijiet soċjali spiċċaw aħjar milli previsti f’Novembru 2006, prinċipalment
           bis-saħħa ta’ tkabbir ħafna ogħla fl-impjiegi u fis-salarji. Dawn is-sorpriżi pożittivi
           kienu żbilanċjati bi prestazzjoni aktar baxxa f’sors ta’ dħul (taxxi diretti minħabba
           żieda fil-brackets tat-taxxa). B’mod globali, dan wassal għal ratio ta’ dħul kemxejn
           taħt dak ippjanat. B’titjib fir-ratio tal-bilanċ strutturali ta’ madwar 1½ punt
           perċentwali, l-implimentazzjoni baġitarja fis-sena 2007 wettqet aktar mill-istedina fl-
           opinjoni tal-Kunsill tas-27 ta’ Frar 2007 dwar l-aġġornament preċedenti tal-programm
           ta’ konverġenza10.

     (5)   L-għan prinċipali ta’ l-istrateġija baġitarja hu t-tnaqqis fit-tul tad-defiċit strutturali
           ġenerali tal-gvern (in-nett ta’ aġġustament b’mod ċikliku tad-defiċit ta’ miżuri ta’
           darba u temporarji) immirat biex jitwettaq l-objettiv f’tul medju ta’ żmien (MTO)
           għall-pożizzjoni baġitarja, li hi defiċit strutturali ta’ 1 % tal-PGD, fl-2011, jiġifieri,
           sena wara l-perjodu ta’ programm. Dan hu konsistenti mal-programm preċedenti ta’
           konverġenza, li ppreveda li jwettaq l-MTO “wara l-2010”. Wara li ddeterjora
           b’0.5 punt perċentwali għal 2.5 % tal-PGD fl-2008, id-defiċit prinċipali ppjanat li
           jittejjeb għal 1.5 % sa l-2010. Il-bilanċ primarju jsegwi mogħdija simili hu pproġettat
           li jiżdied minn -0.2 % tal-PGD fl-2008 għal 0.8 % fl-2010. F’dan l-isfond ta’ tkabbir
           moderat ta’ riżultati, il-bidliet fil-bilanċ strutturali kkalkulat skond il-metodoloġija bi

     8
           Il-valutazzjoni tqis partikolarment it-tbassir tar-rebbiegħa 2008 tas-servizzi tal-Kummissjoni u l-
           valutazzjoni tal-Kummissjoni tar-rapport dwar l-implimentazzjoni ta' Ottubru 2007 tal-programm
           nazzjonali ta' riforma.
     9
           L-aktar tentattiv komprensiv u speċifiku biex issir riforma fl-infiq sa issa, propost fl-2003 u mmirat biex
           jitnaqqas l-infiq pubbliku fuq il-protezzjoni soċjali, l-amministrazzjoni pubblika u l-għajnuniet statali.
           Fost ħwejjeġ oħra, il-pjan Hausner ħa post l-indiċjar annwali b’indiċjar wara li l-inflazzjoni akkumulata
           qabżet il-5 % jew kull tliet snin (ikun xi jkun li jiġi l-ewwel).
     10
           ĠU C 72, 29.3.2007, p. 13.

MT                                                         7                                                             MT
 ---pagebreak---            qbil komuni huma previsti li jkunu akbar, bid-defiċit strutturali jidjieq minn madwar
           2¾ % tal-PGD fl-2008 għal kemm kemm aktar minn 1 % fl-2010. L-aġġustament
           baġitarju hu bbażat fuq l-infiq u d-differiti għall-2009 u l-2010. Fl-2008, id-
           deterjorazzjoni tad-defiċit hi prinċipalment imħaddem b’żieda kbira fir-ratio ta’ l-
           investiment kif ukoll bħala parti kbira fil-kontribuzzjonijiet soċjali (parzjalment
           ikkumpensat b’żieda fid-dħul ieħor). Fl-2009-2010, il-konsolidazzjoni għandha
           titwettaq prinċipalment permezz ta’ restrizzjonijiet fil-kumpens ta’ impjegati,
           trasferimenti soċjali u konsum intermedjat. Ir-rata ppjanata tat-tnaqqis ta’ defiċit bejn
           l-2007 u l-2009 hi aktar baxxa mill-aġġornament preċedenti, madankollu l-punt ta’
           bidu (2007) u kull waħda mill-miri ġodda ta' defiċit ta’ l-aġġornament ta’ Marzu 2008
           tal-programm ta’ konverġenza huma aħjar mill-miri ta’ l-aġġornament ta’
           Novembru 2006. Ir-riskji għall-previżjonijiet baġitarji fil-programm jidhru b’mod
           wiesa’ bbilanċjati fl-2008, iżda r-riżultati jista’ jkunu agħar milli previst wara fil-
           programm. Il-mira tad-defiċit ta’ l-2008 fil-programm hi l-istess bħat-tbassir tar-
           rebbiegħa 2008 (2.5 % tal-PGD). Id-data dwar il-flus kontanti 2008Q1 għal baġit
           ċentrali tindika prestazzjoni ta’ dħul ’il fuq mill-previżjonijiet baġitarji, iżda l-
           programm assuma tkabbir kemm kemm ogħla fl-2008 mill-previżjoni tal-Kummissjoni
           fir-rebbiegħa 2008 u l-pressjoni li dejjem qed tiżdied tas-salarji fis-settur pubbliku qed
           toħloq riskju għal finanzi pubbliċi. Min-naħa l-oħra, inflazzjoni ogħla milli mistennija
           fil-programm se tnaqqas ir-ratio ta’ l-infiq fl-2008, billi l-infiq hu b’mod predominanti
           ffissat f’termini nominali. Madankollu, fl-2009, l-inflazzjoni ogħla ta’ l-2008 tista’
           tistimula t-tkabbir fis-salarji fis-settur pubbliku u se twassal għal pensjonijiet u għal
           benefiċċji soċjali ogħla milli mistenni fil-programm, ipprovokata aktar b’riforma tal-
           mekkaniżmu ta’ indiċjar li jorbot, mill-2008, il-benefiċċji soċjali mhux biss mal-
           prezzijiet tal-konsumatur iżda parzjalment ukoll mas-salarji. Filwaqt li miżuri li jżiedu
           d-defiċit diġà ġew adottati mill-parlament (tnaqqis fir-rati personali tat-taxxa tad-
           dħul), miżuri li jibbilanċjaw mhumiex ċari u l-impatt baġitarju tagħhom mhux ċert
           (ħlief għal żidiet qawwija għas-sisa relatati ma’ l-armonizzazzjoni ta’ l-UE, li
           mhumiex se jibbilanċjaw it-tnaqqis personali tat-taxxa tad-dħul). Jekk aktar tkabbir fl-
           impjiegi mistenni mill-gvern ma jitkompliex, il-kontinwazzjoni tal-konsolidazzjoni
           baġitarja bbażata fuq tkabbir kbir fl-impjiegi ta’ l-2006-2007 tista’ tkun diffiċli wara l-
           2008. Mill-banda l-oħra, ir-rekord tal-passat għall-iżvilupp tal-bilanċ ġenerali tal-
           gvern hu tajjeb: id-dħul spiċċa li frekwentement kien ogħla milli previst filwaqt li l-
           pjanijiet ta’ nfiq ma ntefqux kollha.

     (6)   Fid-dawl ta’ din il-valutazzjoni tar-riskji, il-qagħda baġitarja fil-programm tidher
           koerenti ma’ korrezzjoni dewwiema ta’ defiċit eċċessiv sa l-2007, kif ġie
           rrakkomandat mill-Kunsill. Madankollu, il-marġni ta’ sikurezza kontra l-ksur tal-
           limitu ta’ defiċit ta’ 3 % tal-PGD ma’ setax ikun żgurat fil-perjodu tal-programm.
           B’żieda ma’ dan, il-qagħda baġitarja fil-programm tista’ ma tkunx biżżejjed biex jiġi
           żgurat li l-MTO jintlaħaq sa l-2011, kif previst fil-programm. Billi l-ekonomija qed
           tgawdi kundizzjonijiet ta’ tkabbir favorevoli, il-pass ta’ l-aġġustament lejn l-MTO
           mistenni mill-programm hu insuffiċjenti u jeħtiġlu li jissaħħaħ fl-2008 biex
           jikkonforma mal-Patt ta’ Stabbiltà u ta’ Tkabbir. Wara dan, hu għandu jiġi appoġġat
           b’miżuri. Barra minn hekk, jekk jimmaterjalizzaw pressjonijiet ta’ inflazzjoni u ta’
           salajri, tkun meħtieġa pożizzjoni fiskali aktar issikkata milli prevista fil-programm
           biex jiġu evitati problemi.

     (7)   Il-Polonja tidher li tinsab f’riskju baxx f’dak li għandu x’jaqsam mas-sostenibilità tal-
           finanzi pubbliċi. Skond il-previżjonijiet magħmula fl-2005 u bbażati fuq il-
           metodoloġija komuni, l-impatt baġitarju fit-tul ta’ persuni li qed jixjieħu hu fost l-aktar

MT                                                 8                                                     MT
 ---pagebreak---             baxxi fl-UE. Madankollu, mill-2008, il-benefiċċji soċjali li se jkunu indiċjati mhux
            biss ma’ prezzijiet għal konsumaturi iżda wkoll parzjalment mas-salarji, se jżidu l-
            infiq fit-tul ta’ żmien. Il-pożizzjoni baġitarja fl-2007 b’defiċit struturali primarju żgħir,
            minkejja li hi aħjar mill-pożizzjoni inizjali tal-programm preċedenti, tikkostitwixxi
            riskju għall-finanzi pubbliċi sostenibbli qabel ma jitqies l-impatt baġitarju fit-tul ta’
            żmien ta’ popolazzjoni li qed tixjieħ. Aktar konsolidazzjoni għal finanzi pubbliċi,
            inklużi r-riforma ta’ rtirar bikri (introdott permezz ta’ “pensjonijiet li jibbriġġjaw” li
            jillimitaw l-irtirar bikri għal ċerti professjonijiet diffiċli) kif maħsub fil-programm ta’
            konverġenza, għalhekk se tikkontribwixxi biex tistimula kemm l-attività ta’ xogħol u
            l-impjiegi kif ukoll biex jiġu limitati r-riskji tas-sostenibilità tal-finanzi pubbliċi.

     (8)    Il-programm ta’ konverġenza jidher li huwa konsistenti sewwa fir-rapport ta’
            implimentazzjoni ta’ Ottubru 2007 tal-programm ta’ riforma nazzjonali. B’mod
            partikolari, iż-żewġ programmi jipprevedu r-riforma ta’ rtirar bikri u tal-benefiċċji ta’
            diżabbiltà, ir-riforma tal-fond soċjali tal-bdiewa, ir-riforma fil-kura tas-saħħa, ir-
            riorganizzazzjoni u d-deċentralizzazzjoni tal-finanzi pubbliċi, l-ibbaġitjar multiannwali
            ta’ l-impenji. Madankollu, il-programm ta’ konverġenza ma fihx valutazzjoni
            kwalitattiva ta’ l-impatt ġenerali tar-rapport ta’ Ottubru 2007 dwar l-implimentazzjoni
            tal-programm nazzjonali ta’ riforma fl-istrateġija fiskali f’tul medju ta’ żmien (id-
            diskussjoni dwar pereżempju l-impatt fuq it-tkabbir potenzjali u l-impjiegi).
            Għalkemm, il-programm jipprovdi informazzjoni sistematika dwar l-ispejjeż baġitarji
            diretti tar-riformi prinċipali previsti fil-programm ta’ riforma nazzjonali.

     (9)    L-istrateġija baġitarja fil-programm ta’ konverġenza hija parzjalment konsistenti mal-
            linji gwida ġenerali għall-politika ekonomika speċifikati għall-pajjiż, inklużi fil-linji
            gwida integrati, fil-qasam tal-politiki baġitarji maħruġa fil-kuntest ta’ l-istrateġija ta’
            Liżbona. Filwaqt li l-programm jipprevedi konsolidazzjoni fiskali kontinwa, ma
            jissemmewx aktar mekkaniżmi biex jissaħħaħ il-kontroll ta’ l-infiq.

     (10)   Fir-rigward tar-rekwiżiti tad-data speċifikati fil-kodiċi ta’ l-imġiba għal programmi ta’
            stabbiltà u konverġenza, il-programm fih xi lakuni f’data mhux obbligatorja.

     Il-konklużjoni ġenerali hi li, wara l-korrezzjoni tad-defiċit ġenerali tal-gvern fl-2007 u
     sakemm id-defiċit u d-dejn jibqgħu taħt il-valuri ta’ referenza rispettivament ta’ 3 % u 60 %
     tal-PGD, il-programm jipprevedi deterjorazzjoni tal-bilanċ ġenerali tal-gvern ta’ 0.5 punt
     perċentwali tal-PGD fl-2008 u progress differit għall-MTO fis-snin segwenti f’kuntest ta’
     prospetti ta’ tkabbir favorevoli. Fl-2008, id-deterjorazzjoni strutturali prevista bi kważi ½ punt
     perċentwali tal-PGD mhix konformi mal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir. Minħabba r-riskji għall-
     miri baġitarji mill-2009, prinċipalment dovuti għan-nuqqas ta’ miżuri speċifiċi, l-MTO ma
     jistax jitwettaq sa l-2011 kif ippjanat fil-programm. Madankollu, jekk jitfaċċaw pressjonijiet
     ta’ inflazzjoni, tkun meħtieġa pożizzjoni fiskali aktar issikkata milli prevista fil-programm.
     Rigward is-sostenibilità fit-tul taż-żmien tal-finanzi pubbliċi, il-Polonja tidher li għandha
     riskju baxx iżda s-sistema ta’ rtirar bikri jeħtiġilha riforma.

     Fid-dawl tal-valutazzjoni ta’ hawn fuq u tal-ħtieġa li jiġu żgurati finanzi pubbliċi sostenibbli,
     il-Polonja qed tkun mistiedna li tisfrutta l-kundizzjonijiet favorevoli ta’ tkabbir biex issaħħaħ
     il-pass ta’ l-aġġustament strutturali lejn l-MTO, b’mod partikolari sabiex tikkontrolla
     pressjonijiet ta’ inflazzjoni, billi tuża kull dħul żejjed u riżorsi mhux minfuqa għat-tnaqqis
     tad-defiċit fl-2008 u billi tispeċifika u timplimenta miżuri, b’mod speċjali mil-lat ta’ nfiq, fis-
     snin li ġejjin.

MT                                                   9                                                      MT
 ---pagebreak---                    Tqabbil tat-tbassir makroekonomiku u baġitarju prinċipali
                                                                 2006        2007       2008        2009       2010
                                            CP Mar 2008            6.2         6.5        5.5        5.0        5.0
                PGD reali
                                           COM Aprº2008            6.2         6.5        5.3        5.0       m.a.
                (% bidla)
                                            CP Nov 2006            5.4         5.1        5.1        5.6       m.a.
                                            CP Mar 2008            1.3         2.6        3.5        2.9        2.5
            Inflazzjoni HICP
                                           COM Aprº2008            1.3         2.6        4.3        3.4       m.a.
                   (%)
                                            CP Nov 2006            1.4         2.1        2.5        2.5       m.a.
                                            CP Mar 2008            0.5         1.1        0.7       −0.2       −0.9
       Differenza tal-produzzjoni1             COM
                                                                   0.6         1.2        0.5       −0.7        m.a.
        (% tal-PGD potenzjali)               Aprº20028
                                            CP Nov 2006           0.5         0.5        0.3         0.4       m.a.
       Tislif / self nett rigward il-       CP Mar 2008          −2.6        −2.6       −3.5        −4.2       −4.6
              bqija tad-dinja              COM Aprº2008          −2.5        −2.6       −2.3        −3.6       m.a.
               (% tal-PGD)                  CP Nov 2006          −1.6        −1.8       −2.2        −2.7       m.a.
                                            CP Mar 2008          −3.8        −2.0       −2.5        −2.0       −1.5
        Bilanċ ġenerali tal-gvern
                                           COM Aprº2008          −3.8        −2.0       −2.5        −2.6       m.a.
              (% tal-PGD)
                                            CP Nov 2006          −3.9        −3.4       −3.1        −2.9       m.a.
                                            CP Mar 2008          −1.1         0.2       −0.2         0.3        0.8
             Bilanċ primarju
                                           COM Aprº2008          −1.1         0.6        0.2         0.1       m.a.
              (% tal-PGD)
                                            CP Nov 2006          −1.5        −1.0       −0.7        −0.6       m.a.
                                            CP Mar 2008          −4.0        −2.4       −2.8        −1.9       −1.1
      Bilanċ aġġustat ċiklikament1
              (% tal-PGD)                  COM Aprº2008          −4.0        −2.5       −2.7        −2.3       m.a.
                                            CP Nov 2006          −4.1        −3.6       −3.2        −3.0       m.a.
                                            CP Mar 2008          −4.0        −2.4       −2.8        −1.9       −1.1
            Bilanċ strutturali3
                                           COM Aprº2008          −4.0        −2.5       −2.7        −2.3       m.a.
              (% tal-PGD)
                                            CP Nov 2006          −4.1        −3.6       −3.2        −3.0       m.a.
                                            CP Mar 2008          47.6        44.9       44.2        43.3       42.3
          Dejn gross tal-gvern
                                           COM Aprº2008          47.6        45.2       44.5        44.1       m.a.
             (% tal-PGD)
                                            CP Nov 2006          48.9        50.0       50.3        50.2       m.a.
     Noti:
     1
       Differenzi fil-produzzjoni u bilanċi aġġustati ċiklikament skond il-programmi kif ikkalkulati mill-ġdid mis-
     servizzi tal-Kummissjoni abbażi ta’ l-informazzjoni fil-programmi.
     2
       Ibbażat fuq it-tkabbir potenzjali stmat ta’ 5.2 %, 5.9 %, 6.0 % u 6.2 % rispettivament fil-perjodu 2006-2009.
     3
       Bilanċ aġġustat ċiklikament li jeskludi miżuri ta’ darba biss u oħrajn temporanji. Ma hemmx miżuri ta’ darba
     jew oħrajn temporanji fl-aħħar programm u fit-tbassir tas-servizzi tal-Kummissjoni tal-ħarifa.

     Sors:
     Il-Programm ta’ Konverġenza (KP); It-tbassir ekonomiku tas-servizzi tal-Kummissjoni għar-Rebbiegħa 2008
     (COM); Kalkoli tas-servizzi tal-Kummissjoni.

MT                                                          10                                                         MT


title: Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni (UE) 2017/432 tas-7 ta' Marzu 2017 dwar ir-ritorni aktar effettivi fl-implimentazzjoni tad-Direttiva 2008/115/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill

text:
               11.3.2017

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               L 66/15

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUMMISSJONI (UE) 2017/432
   tas-7 ta' Marzu 2017
   dwar ir-ritorni aktar effettivi fl-implimentazzjoni tad-Direttiva 2008/115/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill
   IL-KUMMISSJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidrat it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikolu 292 tiegħu,
   Billi:

               (1)

               Id-Direttiva 2008/115/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (1) tistabbilixxi standards u proċeduri komuni fl-Istati Membri għar-ritorn ta' ċittadini ta' pajjiżi terzi li jkunu qegħdin fil-pajjiż illegalment.

               (2)

               Il-Mekkaniżmu ta' Evalwazzjoni ta' Schengen (2) u l-informazzjoni miġbura permezz tan-Netwerk Ewropew dwar il-Migrazzjoni (3) ppermettew valutazzjoni komprensiva ta' kif l-Istati Membri jimplimentaw il-politika tal-Unjoni dwar ir-ritorn.

               (3)

               L-evalwazzjonijiet jindikaw li l-marġini ta' diskrezzjoni f'idejn l-Istati Membri skont id-Direttiva 2008/115/KE wassal għal traspożizzjoni inkonsistenti fil-leġiżlazzjonijiet nazzjonali, b'impatt negattiv fuq l-effettività tal-politika ta' ritorn tal-Unjoni.

               (4)

               Mid-dħul fis-seħħ tad-Direttiva 2008/115/KE, u fid-dawl tal-pressjoni migratorja li dejjem tiżdied fuq l-Istati Membri, l-isfidi li l-politika ta' ritorn tal-Unjoni jeħtieġ li twieġeb għalihom żdiedu u taw priorità lil dan l-aspett tal-politika Ewropea tal-migrazzjoni komprensiva. Fil-Konklużjonijiet tiegħu tal-20-21 ta' Ottubru 2016 (4), il-Kunsill Ewropew sejjaħ għal tisħiħ tal-proċessi amministrattivi nazzjonali għar-ritorni.

               (5)

               Id-Dikjarazzjoni ta' Malta tal-Kapijiet ta' Stat jew Gvern (5) tat-3 ta' Frar 2017 enfasizzat il-ħtieġa għal rieżami tal-politika ta' ritorn tal-UE abbażi ta' analiżi oġġettiva tal-mod li bih l-għodod legali, operattivi, finanzjarji u prattiċi disponibbli fil-livell nazzjonali u tal-Unjoni jiġu applikati. Din laqgħet l-intenzjoni tal-Kummissjoni li tippreżenta malajr Pjan ta' Azzjoni tal-UE dwar ir-Ritorn aġġornat u tipprovdi gwida għal ritorni aktar operazzjonali mill-UE u l-Istati Membri u r-riammissjoni effettiva abbażi tal-acquis eżistenti.

               (6)

               Fid-dawl taż-żieda attwali fin-numru ta' ċittadini ta' pajjiżi terzi li jidħlu u joqogħdu illegalment fl-Istati Membri, u sabiex tiġi żgurata l-kapaċità xierqa li jiġu protetti dawk fil-bżonn, huwa meħtieġ li tintuża b'mod sħiħ il-flessibbiltà prevista fid-Direttiva 2008/115/KE. Implimentazzjoni aktar effettiva ta' dik id-Direttiva għandha tnaqqas il-possibbiltajiet ta' użu ħażin tal-proċeduri u tneħħi l-ineffiċjenzi, filwaqt li jiġi żgurat il-ħarsien tad-drittijiet fundamentali kif minquxa fil-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea.

               (7)

               Din ir-Rakkomandazzjoni tipprovdi gwida dwar kif id-dispożizzjonijiet tad-Direttiva 2008/115/KE għandhom jintużaw biex jinkisbu proċeduri aktar effettivi ta' ritorn, u ssejjaħ lill-Istati Membri biex jieħdu l-miżuri neċessarji biex jitneħħew l-ostakli legali u prattiċi għar-ritorn.

               (8)

               Politika effettiva ta' ritorn tal-Unjoni tirrikjedi miżuri effiċjenti u proporzjonati għall-arrest u l-identifikazzjoni ta' ċittadini ta' pajjiżi terzi residenti illegalment, l-ipproċessar mgħaġġel tal-każijiet tagħhom, u l-kapaċità adegwata biex tiġi żgurata l-preżenza tagħhom fid-dawl tar-ritorn.

               (9)

               L-organizzazzjoni ta' ritorn teħtieġ organizzazzjoni effiċjenti u integrata sew tal-kompetenzi multidixxiplinari fuq livell nazzjonali. Barra minn hekk, din titlob proċeduri u strumenti li jippermettu li l-informazzjoni ssir disponibbli minnufih lill-awtoritajiet kompetenti, kif ukoll il-kooperazzjoni bejn l-atturi kollha li huma involuti fil-proċeduri differenti.

               (10)

               Persunal multi-dixxiplinarju mħarreġ u kompetenti li jiġbor il-kompetenzi rilevanti kollha huwa meħtieġ biex ikun żgurat li l-awtoritajiet nazzjonali jkunu jistgħu jirrispondu għall-bżonnijiet, b'mod partikolari f'ċirkustanzi fejn l-Istati Membri huma kkonfrontati b'piż sinifikanti fl-implimentazzjoni tal-obbligu ta' ritorn ta' ċittadini minn pajjiżi terzi residenti illegalment. Fl-organizzazzjoni ta' dan l-approċċ integrat u kkoordinat, l-Istati Membri għandhom jagħmlu użu sħiħ mill-istrumenti finanzjarji, il-programmi u l-proġetti tal-Unjoni disponibbli fil-qasam tar-ritorn, b'mod partikolari l-Fond tal-Ażil, il-Migrazzjoni u l-Integrazzjoni. F'dan il-kuntest, l-Istati Membri għandhom iqisu wkoll il-pressjoni migratorja li l-awtoritajiet kompetenti qed jittrattaw.

               (11)

               Skont l-Artikolu 6(1) tad-Direttiva 2008/115/KE, l-Istati Membri għandhom joħorġu b'mod sistematiku deċiżjoni ta' ritorn għal ċittadini ta' pajjiżi terzi b'residenza illegali fit-territorju tagħhom. Il-leġiżlazzjoni u l-prattika fl-Istati Membri ma jagħtux effett sħiħ lil dan l-obbligu fiċ-ċirkustanzi kollha, u b'hekk jimminaw l-effettività tas-sistema ta' ritorn tal-Unjoni. Pereżempju, ċerti Stati Membri ma joħorġux deċiżjonijiet ta' ritorn wara deċiżjoni negattiva dwar talba għall-ażil jew permess ta' residenza, jew ma joħroġux deċiżjonijiet bħal dawn lil ċittadini ta' pajjiżi terzi residenti illegalment li ma jkollhomx dokument ta' identità jew dokument tal-ivvjaġġar validu.

               (12)

               Skont l-istruttura istituzzjonali tal-Istati Membri, b'mod partikolari meta l-awtoritajiet differenti jittrattaw il-proċess, deċiżjoni ta' ritorn ma tkunx neċessarjament jew immedjatament segwita minn talba lill-awtoritajiet ta' pajjiżi terzi sabiex jivverifikaw l-identità taċ-ċittadini ta' pajjiżi terzi residenti illegalment u biex jikkunsinnaw dokument validu tal-ivvjaġġar.

               (13)

               Skont l-Artikolu 13 tal-Kodiċi tal-Fruntieri ta' Schengen (6), persuna li tkun qasmet fruntiera illegalment u li ma jkollhiex dritt li tibqa' fit-territorju tal-Istat Membru kkonċernat għandha tkun arrestata u soġġetta għall-proċeduri li jirrispettaw id-Direttiva 2008/115/KE.

               (14)

               Id-Direttiva 2008/115/KE tistabbilixxi li l-istat tas-saħħa taċ-ċittadini ta' pajjiżi terzi kkonċernati għandu jiġi kkunsidrat fl-implimentazzjoni ta' din id-Direttiva, u li l-kura tas-saħħa ta' emerġenza u t-trattament essenzjali ta' mard għandhom jiġu pprovduti sar-ritorn. Madankollu huwa essenzjali li jiġi żgurat li t-tneħħija ta' ċittadini ta' pajjiżi terzi residenti illegalment tiġi infurzata u jittieħdu miżuri għall-prevenzjoni ta' mġiba mmirata lejn it-tfixkil jew il-prevenzjoni tar-ritorn, bħal dikjarazzjonijiet mediċi ġodda foloz. Barra minn hekk, huwa wkoll meħtieġ li jiġu stabbiliti miżuri li jindirizzaw b'mod b'aktar effiċjenti l-applikazzjonijiet għall-ażil magħmula biss sabiex jittardjaw jew ifixklu l-infurzar ta' deċiżjonijiet ta' ritorn.

               (15)

               Id-Direttiva 2008/115/KE, filwaqt li tobbliga liċ-ċittadin ta' pajjiż terz residenti illegalment li jitlaq mill-Unjoni, teħtieġ li deċizjonijiet ta' ritorn jiġu infurzati biss mill-Istati Membri li joħorġu d-deċiżjoni ta' ritorn. Proċess ta' ritorn jista' jiġi mniedi f'kull Stat Membru li jaqbad l-istess ċittadin ta' pajjiż terz residenti illegalment. Ir-rikonoxximent reċiproku ta' deċiżjoni ta' ritorn, kif previst fid-Direttiva tal-Kunsill 2001/40/KE (7) u d-Deċiżjoni tal-Kunsill 2004/191/KE (8), se jaċċellera l-proċess ta' ritorn u jiskoraġġixxi movimenti sekondarji mhux awtorizzati fl-Unjoni.

               (16)

               Id-detenzjoni tista' tkun element essenzjali għat-tisħiħ tal-effettività tas-sistema ta' ritorn tal-Unjoni, li għandha tintuża biss jekk l-ebda miżuri suffiċjenti iżda inqas koersivi oħra ma jistgħu jiġu applikati b'mod effettiv skont l-Artikolu 15(1) tad-Direttiva 2008/115/KE. B'mod partikolari, fejn meħtieġ, sabiex jiġi żgurat li ċittadini ta' pajjiżi terzi residenti illegalment ma jaħarbux, id-detenzjoni tista' tippermetti għal tħejjija u organizzazzjoni b'suċċess tal-operazzjonijiet ta' ritorn.

               (17)

               Il-perjodu massimu ta' detenzjoni li qed jintuża bħalissa minn diversi Stati Membri huwa sinifikament iqsar minn dak permess mid-Direttiva 2008/115/KE u li huwa meħtieġ biex titlesta l-proċedura ta' ritorn b'suċċess. Dawn il-perjodi qosra ta' detenzjoni qed jipprekludu t-tneħħija effettiva.

               (18)

               L-iskadenzi stipulati biex isiru appelli kontra d-deċiżjonijiet relatati mar-ritorn ivarjaw b'mod sinifikanti fost l-Istati Membri, b'differenza ta' minn ftit jiem sa xahar jew aktar. F'konformità mad-drittijiet fundamentali, l-iskadenza għandha tipprovdi żmien biżżejjed biex tiżgura aċċess għal rimedju effettiv, filwaqt li tqis li skadenzi twal jista' jkollhom effett detrimentali fuq il-proċeduri ta' ritorn.

               (19)

               Iċ-ċittadini ta' pajjiżi terzi residenti irregolarment għandhom ikunu mogħtija d-dritt li jinstemgħu mill-awtoritajiet kompetenti qabel ma tittieħed kull miżura individwali li tolqothom.

               (20)

               Skont id-Direttiva 2008/115/KE, effett sospensiv awtomatiku tal-appelli kontra d-deċiżjonijiet ta' ritorn għandu jingħata meta hemm riskju li ċ-ċittadin ta' pajjiż terz ikkonċernat ikun espost għal riskju reali ta' trattament ħażin fil-każ ta' ritorn, bi ksur tal-Artikoli 19(2) u 47 tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, kif interpretati mill-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea (9).

               (21)

               Numru kbir ta' Stati Membri jwettqu valutazzjonijiet ripetittivi tar-riskju ta' refoulement tul il-fażijiet kollha differenti tal-proċeduri ta' ażil u ritorn, li jistgħu jikkawżaw id-dewmien bla bżonn fir-ritorn ta' ċittadini minn pajjiżi terzi residenti illegalment.

               (22)

               Ir-ritorn ta' minuri mhux akkumpanjat lejn il-pajjiż terz ta' oriġini u r-riunifikazzjoni mal-familja jistgħu jkunu fl-aħjar interess tal-minuri. Il-projbizzjoni li joħorġu deċiżjonijiet ta' ritorn lil minuri mhux akkumpanjati, li teżisti fil-leġiżlazzjoni nazzjonali ta' diversi Stati Membri, ma tagħtix effett sħiħ lill-obbligu tal-Istati Membri li jieħdu kont dovut tal-aħjar interessi tal-minuri, u biex jagħtu kas iċ-ċirkustanzi ta' kull każ individwali. Dawn il-projbizzjonijiet jistgħu joħolqu konsegwenzi mhux intenzjonati għall-immigrazzjoni illegali, u jinċitaw minuri mhux akkumpanjati biex jimbarkaw fuq vjaġġi perikoluż sabiex jilħqu l-Unjoni.

               (23)

               Id-deċiżjonijiet dwar l-istatus legali u dwar ir-ritorn ta' minuri mhux akkumpanjati għandhom dejjem ikunu bbażati fuq valutazzjonijiet individwali, multi-dixxiplinarji u robusti tal-aħjar interessi tagħhom, inklużi ir-rintraċċar tal-familja u l-valutazzjoni tad-dar. Tali valutazzjoni għandha tkun iddokumentata kif xieraq.

               (24)

               F'konformità mal-Artikolu 17 tad-Direttiva 2008/115/KE li jiddefinixxi l-kundizzjonijiet li taħthom l-Istati Membri jistgħu jużaw id-detenzjoni fir-rigward tal-minuri mhux akkumpanjati u tal-familji b'minuri bħala l-aħħar miżura u għall-iqsar perjodu ta' żmien xieraq, l-Istati Membri għandhom jiżguraw id-disponibbiltà ta' alternattivi għad-detenzjoni tat-tfal. Meta madankollu, ma jeżistu l-ebda alternattivi bħal dawn, projbizzjoni assoluta tad-detenzjoni f'każi bħal dawn, tista' ma tagħtix effett sħiħ lill-obbligu li jittieħdu l-miżuri kollha meħtieġa biex jiżguraw ir-ritorn, li jwassal għall-annullament tal-operazzjonijiet ta' ritorn minħabba ħarba.

               (25)

               Sakemm issir l-adozzjoni tal-proposta għal Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar l-użu tas-Sistema ta' Informazzjoni ta' Schengen għar-ritorn ta' ċittadini minn pajjiżi terzi residenti illegalment (10), l-Istati Membri għandhom jagħmlu użu sħiħ mill-possibbiltà li jdaħħlu twissija dwar il-projbizzjoni ta' dħul skont l-Artikolu 24(3) tar-Regolament (KE) Nru 1987/2006 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (11).

               (26)

               Din ir-Rakkomandazzjoni għandha tiġi indirizzata lill-Istati Membri kollha marbuta bid-Direttiva 2008/115/KE.

               (27)

               L-Istati Membri għandhom jagħtu struzzjonijiet lill-awtoritajiet nazzjonali tagħhom kompetenti li jwettqu kompiti relatati mar-ritorn biex japplikaw din ir-Rakkomandazzjoni meta jwettqu dmirijiethom.

               (28)

               Din ir-Rakkomandazzjoni tikkonforma mad-drittijiet fundamentali u l-prinċipji rikonoxxuti mill-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea. B'mod partikolari, din ir-Rakkomandazzjoni tiżgura r-rispett sħiħ għad-dinjità tal-bniedem u l-applikazzjoni tal-Artikoli 1, 4, 14, 18, 19, 24 u 47 tal-Karta u għandha tiġi implimentata kif xieraq,

         ADOTTAT DIN IR-RAKKOMANDAZZJONI:

      KAPAĊITAJIET RINFURZAT U AĦJAR TA' RITORN

               (1)

               Biex jindirizzaw l-ostakli proċedurali, tekniċi, u operattivi eżistenti għal ritorni aktar effettivi, l-Istati Membri għandhom mill-1 ta' Ġunju 2017 jsaħħu l-kapaċità tagħhom li jwettqu r-ritorn ta' ċittadini ta' pajjiżi terzi residenti illegalment billi jiżguraw approċċ integrat u kkoordinat.

               (2)

               L-għanijiet ta' approċċ integrat u koordinat bħal dan fil-qasam tar-ritorn għandhom ikunu:

                           (a)

                           l-iżgurar ta' proċeduri ta' ritorn rapidi u ż-żieda sostanzjali tar-rata ta' ritorn;

                           (b)

                           l-immobilizzar, kif meħtieġ, tal-awtoritajiet tal-infurzar tal-liġi u l-immigrazzjoni, u l-koordinazzjoni tal-azzjonijiet mal-awtoritajiet ġudizzjarji, l-awtoritajiet ta' detenzjoni, is-sistemi ta' tutela, is-servizzi mediċi u soċjali, biex tiġi żgurata d-disponibilità ta' tweġibiet multidixxiplinari rapidi u adegwati mill-awtoritajiet kollha involuti fil-proċeduri ta' ritorn;

                           (c)

                           l-iżgurar li numru biżżejjed ta' persunal imħarreġ u kompetenti, mill-awtoritajiet kollha b'kompetenzi fil-proċeduri ta' ritorn, ikun disponibbli biex jirrispondi malajr, u jekk ikun meħtieġ fuq bażi 24/7, speċjalment fl-iffaċċjar ta' piż dejjem akbar fl-implimentazzjoni tal-obbligu li jiġu ritornati ċittadini ta' pajjiżi terzi residenti illegalment;

                           (d)

                           skont is-sitwazzjoni speċifika tal-Istat Membru, l-użu ta' impjegati addizzjonali fil-fruntieri esterni tal-Unjoni bil-mandat u l-kapaċità li jieħdu miżuri immedjati biex jiddeterminaw u jivverifikaw l-identità u l-istatus legali ta' ċittadini ta' pajjiżi terzi u jirrifjutaw immedjatament dħul jew joħorġu deċiżjonijiet ta' ritorn lil dawk li m'għandhom l-ebda dritt li jidħlu jew li jibqgħu fl-Unjoni.

               (3)

               L-approċċ integrat u kkoordinat fil-qasam tar-ritorn għandu jissodisfa, b'mod partikolari, il-kompiti li ġejjin:

                           (a)

                           it-twettiq ta' eżamijiet mediċi malajr sabiex jiġu evitati abbużi potenzjali fis-sitwazzjonijiet imsemmija fil-punt 9(b);

                           (b)

                           il-koordinazzjoni u l-iskambjar tal-informazzjoni operazzjonali rilevanti ma' Stati Membri oħra u l-Aġenzija Ewropea għall-Gwardja tal-Fruntiera u tal-Kosta għat-twettiq tal-għanijiet u l-kompiti tagħhom;

                           (c)

                           l-użu sħiħ tas-sistemi tal-IT rilevanti, bħall-Eurodac, is-Sistema ta' Informazzjoni ta' Schengen (SIS) u s-Sistema ta' Informazzjoni dwar il-Viża (VIS), biex tinkiseb informazzjoni f'waqtha dwar l-identità u s-sitwazzjoni legali taċ-ċittadini ta' pajjiżi terzi kkonċernati.

               (4)

               L-Istati Membri għandhom jiżguraw li l-unitajiet jew il-korpi inkarigati biex jiżguraw l-approċċ integrat u kkoordinat ikunu allokati r-riżorsi umani, finanzjarji u materjali kollha meħtieġa.

      ĦRUĠ SISTEMATIKU TA' DEĊIŻJONIJIET TA' RITORN

               (5)

               Għall-iskop li jkun żgurat li deċiżjonijiet ta' ritorn jinħarġu b'mod sistematiku lil ċittadini ta' pajjiżi terzi li jew ma jkollhomx jew m'għadx għandhom id-dritt li jibqgħu fl-Unjoni Ewropea, l-Istati Membri għandhom:

                           (a)

                           idaħħlu miżuri biex jillokalizzaw b'mod effettiv u jaqbdu ċ-ċittadini minn pajjiżi terzi residenti illegalment;

                           (b)

                           joħorġu deċiżjonijiet ta' ritorn irrispettivament minn jekk iċ-ċittadin ta' pajjiż terz residenti illegalment ikollux dokument ta' identità jew ivvjaġġar;

                           (c)

                           jagħmlu l-aħjar użu mill-possibbiltà prevista fl-Artikolu 6(6) tad-Direttiva 2008/115/KE li jingħaqdu f'att wieħed jew li jadottaw simultanjament id-deċiżjoni dwar it-tmiem ta' soġġorn legali u d-deċiżjoni ta' ritorn, sakemm is-salvagwardji rilevanti u d-dispożizzjonijiet għal kull deċiżjoni individwali jkunu rispettati.

               (6)

               L-Istati Membri għandhom jiżguraw li deċiżjonijiet ta' ritorn ikollhom perjodu mhux limitat, sabiex ikunu jistgħu jiġu infurzati f'kull mument mingħajr il-ħtieġa għal tnedija mill-ġdid ta' proċeduri ta' ritorn wara ċertu perjodu ta' żmien. Dan għandu jkun mingħajr preġudizzju għall-obbligu li jittieħed kont ta' kull bidla fis-sitwazzjoni individwali taċ-ċittadini ta' pajjiżi terzi kkonċernati, inkluż ir-riskju ta' refoulement.

               (7)

               L-Istati Membri għandhom jintroduċu b'mod sistematiku fid-deċiżjonijiet ta' ritorn l-informazzjoni li ċ-ċittadini ta' pajjiżi terzi jridu jħallu t-territorju tal-Istat Membru biex jilħqu pajjiż terz, biex jiskoraġġixxu u jevitaw movimenti sekondarji mhux awtorizzati.

               (8)

               L-Istati Membri għandhom jagħmlu użu mid-deroga prevista fl-Artikolu 2(2)(a) tad-Direttiva 2008/115/KE meta dan jista' jipprovdi għal proċeduri aktar effettivi, b'mod partikolari fl-iffaċċjar ta' pressjoni migratorja sinifikanti.

      L-INFURZAR EFFETTIV TAD-DEĊIŻJONIJIET TA' RITORN

               (9)

               Għall-iskop li jiġi żgurat ritorn rapidu taċ-ċittadini ta' pajjiżi terzi residenti illegalment, l-Istati Membri għandhom:

                           (a)

                           skont id-Direttiva 2013/32/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (12), jorganizzaw proċeduri għall-eżami rapidu tal-applikazzjonijiet għall-protezzjoni internazzjonali fi proċedura aċċellerata jew, fejn dan ikun xieraq, proċedura tal-fruntieri, inkluż fejn applikazzjoni għall-ażil tkun magħmula biss biex tittardja jew tfixkel l-infurzar ta' deċiżjoni ta' ritorn;

                           (b)

                           jieħdu passi biex jipprevjenu l-abbużi potenzjali relatati ma' dikjarazzjonijiet mediċi ġodda foloz immirati lejn il-prevenzjoni ta' tneħħija, pereżempju billi jiżguraw li jkun disponibbli persunal mediku maħtur mill-awtorità nazzjonali rilevanti biex jipprovdi opinjoni oġġettiva u indipendenti;

                           (c)

                           jiżguraw li d-deċiżjonijiet ta' ritorn ikunu segwiti mingħajr dewmien minn talba lill-pajjiż terz ta' ammissjoni mill-ġdid biex jagħti dokumenti tal-ivvjaġġar validi jew li jaċċetta l-użu tad-dokument tal-ivvjaġġar Ewropew għar-ritorn maħruġ skont ir-Regolament (UE) 2016/1953 tal-Parlament Ewropew u tal- Kunsill (13);

                           (d)

                           jagħmlu użu mill-istrument ta' rikonoxximent reċiproku tad-deċiżjonijiet ta' ritorn previst mid-Direttiva 2001/40/KE u Deċiżjoni 2004/191/KE.

               (10)

               Għall-iskop li tkun żgurata effettivament it-tneħħija taċ-ċittadini ta' pajjiżi terzi residenti illegalment, l-Istati Membri għandhom:

                           (a)

                           jużaw id-detenzjoni kif meħtieġ u kif xieraq fil-każijiet previsti fl-Artikolu 15(1) tad-Direttiva 2008/115/KE, u b'mod partikolari fejn hemm riskju ta' ħarba kif previst fil-punti 15 u 16 ta' din ir-Rakkomandazzjoni;

                           (b)

                           jipprovdu fil-leġiżlazzjoni nazzjonali perjodu inizjali massimu ta' detenzjoni ta' sitt xhur li jista' jiġi adattat mill-awtoritajiet ġudizzjarji fid-dawl taċ-ċirkustanzi tal-każ, u l-possibbiltà li tittawwal id-detenzjoni sa 18-il xahar fil-każijiet previsti fl-Artikolu 15(6) tad-Direttiva 2008/115/KE;

                           (c)

                           iġibu l-kapaċità ta' detenzjoni konformi mal-bżonnijiet attwali, inkluż bl-użu fejn ikun meħtieġ tad-deroga għal sitwazzjonijiet ta' emerġenza kif provdut fl-Artikolu 18 tad-Direttiva 2008/115/KE.

               (11)

               Fir-rigward taċ-ċittadini ta' pajjiżi terzi residenti illegalment li intenzjonalment jostakolaw il-proċessi ta' ritorn, l-Istati Membri għandhom jikkunsidraw l-użu ta' sanzjonijiet skont il-liġi nazzjonali. Dawn is-sanzjonijiet għandhom ikunu effettivi, proporzjonati u dissważivi u m'għandhomx ifixklu l-kisba tal-għan tad-Direttiva 2008/115/KE.

      SALVAGWARDJI PROĊEDURALI U RIMEDJI

               (12)

               L-Istati Membri għandhom:

                           (a)

                           jgħaqqdu fi stadju proċedurali wieħed, sa fejn hu possibbli, seduti amministrattivi li jkunu twettqu mill-awtoritajiet kompetenti għal skopijiet differenti, bħal għall-għoti ta' permess ta' residenza, għar-ritorn jew għad-detenzjoni. Metodi ġodda ta' kif jitwettqu tali seduti ta' smigħ ta' ċittadini ta' pajjiżi terzi, bħall-użu ta' vidjokonferenzi, għandhom jiġu żviluppati wkoll;

                           (b)

                           jipprovdu l-iqsar skadenza possibbli għall-preżentazzjoni ta' appelli kontra deċiżjonijiet ta' ritorn stabbilita mil-liġi nazzjonali f'sitwazzjonijiet paragunabbli, biex jiġi evitat l-użu ħażin tad-drittijiet u l-proċeduri, b'mod partikolari l-appelli ppreżentati ftit qabel id-data skedata tat-tneħħija;

                           (c)

                           jiżguraw li l-effett sospensiv awtomatiku tal-appelli kontra deċiżjonijiet ta' ritorn jingħata biss meta dan ikun meħtieġ għall-konformità mal-Artikoli 19(2) u 47 tal-Karta;

                           (d)

                           jevitaw valutazzjonijiet ripetittivi tar-riskju tal-ksur tal-prinċipju ta' non-refoulement, jekk ir-rispett ta' dak il-prinċipju diġà jkun ġie vvalutat fi proċeduri oħrajn, il-valutazzjoni hija finali u m'hemm l-ebda bidla fis-sitwazzjoni individwali taċ-ċittadini ta' pajjiżi terzi kkonċernati.

      FAMILJA U TFAL

               (13)

               Biex jiġi żgurat ir-rispett tad-drittijiet tat-tfal, u jitqiesu b'mod sħiħ l-aħjar interessi tat-tfal u l-ħajja tal-familja skont l-Artikolu 5 tad-Direttiva 2008/115/KE, l-Istati Membri għandhom:

                           (a)

                           jistabbilixxu regoli ċari dwar l-istatus legali ta' minuri mhux akkumpanjati li jippermettu jew li jinħarġu deċiżjonijiet ta' ritorn u jitwettqu r-ritorni jew li jingħatalhom dritt ta' soġġorn;

                           (b)

                           jiżguraw li d-deċiżjonijiet dwar l-istatus legali ta' minuri mhux akkumpanjati jkunu dejjem ibbażati fuq valutazzjoni individwali tal-aħjar interessi tagħhom. Din il-valutazzjoni għandha tqis b'mod sistematiku jekk ir-ritorn ta' minuri mhux akkumpanjat lejn il-pajjiż ta' oriġini u r-riunifikazzjoni mal-familja tiegħu huwiex fl-aħjar interess tiegħu;

                           (c)

                           jimplimentaw linji politiċi mmirati ta' integrazzjoni mill-ġdid għall-minuri mhux akkumpanjati;

                           (d)

                           jiżguraw li l-valutazzjoni tal-aħjar interessi tat-tfal titwettaq sistematikament mill-awtoritajiet kompetenti fuq il-bażi ta' approċċ multi-dixxiplinarju, li l-minuri mhux akkumpanjat jiġi mismugħ u li tutur ikun involut kif dovut.

               (14)

               Fir-rigward tad-drittijiet fundamentali u tal-kundizzjonijiet stabbiliti mid-Direttiva 2008/115/KE, l-Istati Membri ma għandhomx jipprekludu fil-leġiżlazzjoni nazzjonali tagħhom il-possibbiltà li jqiegħdu l-minuri f'detenzjoni, fejn dan hu strettament meħtieġ biex tiġi żgurata l-eżekuzzjoni ta' deċiżjoni finali ta' ritorn safejn l-Istati Membri ma jkunux jistgħu jiżguraw li miżuri inqas koersivi mid-detenzjoni jistgħu jiġu applikati b'mod effettiv sabiex ikun żgurat ritorn effettiv.

      IR-RISKJU TA' ĦARBA

               (15)

               Kull waħda miċ-ċirkustanzi oġġettivi li ġejjin għandhom jikkostitwixxu preżunzjoni konfutabbli li hemm riskju ta' ħarba:

                           (a)

                           ir-rifjut tal-kooperazzjoni fil-proċess ta' identifikazzjoni, l-użu ta' dokumenti ta' identità foloz jew falsifikati, il-qerda jew disponiment ta' xort'oħra minn dokumenti eżistenti, ir-rifjut tal-għoti tal-marki tas-swaba;

                           (b)

                           l-opponiment vjolenti jew frawdolenti tal-operazzjoni ta' ritorn;

                           (c)

                           in-nuqqas ta' konformità ma' miżura maħsuba biex tevita l-ħarba imposta bl-applikazzjoni tal-Artikolu 7(3) tad-Direttiva 2008/115/KE, bħan-nuqqas tar-rapportar lill-awtoritajiet kompetenti jew li wieħed jibqa' f'ċertu post;

                           (d)

                           in-nuqqas ta' konformità ma' projbizzjoni ta' dħul eżistenti;

                           (e)

                           movimenti sekondarji mhux awtorizzati lejn Stat Membru ieħor.

               (16)

               L-Istati Membri għandhom jipprovdu li l-kriterji li ġejjin jitqiesu kif xieraq bħala indikazzjoni li ċittadin ta' pajjiż terz residenti illegament jippreżenta riskju ta' ħarba:

                           (a)

                           espressjoni espliċita tal-intenzjoni tan-nuqqas ta' konformità ma' deċiżjoni ta' ritorn;

                           (b)

                           nuqqas ta' konformità mal-perjodu għat-tluq volontarju;

                           (c)

                           kundanna eżistenti għal reat kriminali serju fl-Istati Membri.

      TLUQ VOLONTARJU

               (17)

               L-Istati Membri għandhom jagħtu biss it-tluq volontarju wara talba miċ-ċittadin ta' pajjiż terz ikkonċernat, filwaqt li jiżguraw li ċ-ċittadin ta' pajjiż terz ikun infurmat tajjeb dwar il-possibbiltà li jippreżenta tali applikazzjoni.

               (18)

               L-Istati Membri għandhom jipprovdu fid-deċiżjoni ta' ritorn l-iqsar perjodu possibbli għat-tluq volontarju meħtieġ biex ikun organizzat u jitmexxa r-ritorn, filwaqt li jitqiesu ċ-ċirkustanzi individwali tal-każ.

               (19)

               Fid-determinazzjoni tat-tul tal-perjodu għat-tluq volontarju, l-Istati Membri għandhom jivvalutaw iċ-ċirkostanzi individwali tal-każ, b'mod partikolari l-prospetti tar-ritorn u r-rieda taċ-ċittadin ta' pajjiż terz residenti illegalment li jikkoopera mal-awtoritajiet kompetenti bil-ħsieb ta' ritorn.

               (20)

               Perjodu itwal minn sebat ijiem għandu jingħata biss meta ċ-ċittadin ta' pajjiż terz residenti illegalment jikkopera b'mod attiv fid-dawl tar-ritorn.

               (21)

               L-ebda perijodu għat-tluq volontarju m'għandu jingħata fil-każijiet previsti fl-Artikolu 7(4) tad-Direttiva 2008/115/KE, b'mod partikolari meta ċ-ċittadin ta' pajjiż terz residenti illegalment jippreżenta riskju ta' ħarba kif previst fil-punti 15 u 16 ta' din ir-Rakkomandazzjoni u f'każijiet ta' kundanni preċedenti għal reati kriminali serji fi Stati Membri oħra.

      PROGRAMMI TA' RITORN VOLONTARJU ASSISTIT

               (22)

               L-Istati Membri għandu jkollhom programmi ta' ritorn volontarju assistit operattivi sal-1 ta' Ġunju 2017, li għandhom ikunu konformi mal-istandards komuni dwar il-Programmi ta' Ritorn u Reintegrazzjoni Volontarji Assistiti żviluppati mill-Kummissjoni b'kooperazzjoni mal-Istati Membri u approvati mill-Kunsill (14).

               (23)

               L-Istati Membri għandhom jieħdu azzjoni biex itejbu l-proċess tagħhom ta' tixrid ta' informazzjoni dwar ir-ritorn volontarju u l-programmi ta' ritorn volontarju assistit lil ċittadini minn pajjiżi terzi residenti illegalment, b'kooperazzjoni mas-servizzi nazzjonali tal-edukazzjoni, is-servizzi soċjali u dawk tas-saħħa.

      PROJBIZZJONIJIET TA' DĦUL

               (24)

               Għall-iskop li jsir użu sħiħ tal-projbizzjonijiet ta' dħul, l-Istati Membri għandhom:

                           (a)

                           jiżguraw li l-projbizzjonijiet ta' dħul jibdew ikunu validi fil-jum li fih iċ-ċittadini ta' pajjiżi terzi jitilqu mill-UE sabiex id-dewmien effettiv tagħhom ma jiġix imqassar bla bżonn; dan għandu jiġi żgurat fil-każijiet fejn id-data tat-tluq tkun magħrufa mill-awtoritajiet nazzjonali, b'mod partikolari fil-każijiet ta' tneħħija u ta' tluq flimkien ma' programm ta' ritorn volontarju assistit;

                           (b)

                           jistabbilixxu mezzi biex jivverifikaw jekk ċittadin ta' pajjiż terz residenti illegalment fl-Unjoni Ewropea jkunx telaq fil-perijodu għat-tluq volontarju, u biex jiżguraw segwitu effettiv fil-każ li din il-persuna ma tkunx telqet, inkluż bil-ħruġ ta' projbizzjoni ta' dħul;

                           (c)

                           idaħħlu sistematikament twissija dwar projbizzjoni ta' dħul fis-Sistema ta' Informazzjoni ta' Schengen tat-tieni ġenerazzjoni, fl-applikazzjoni tal-Artikolu 24(3) tar-Regolament (KE) Nru 1987/2006; u

                           (d)

                           jistabbilixxu sistema għall-ħruġ ta' deċiżjoni ta' ritorn fil-każijiet fejn is-soġġorn illegali jiġi skopert waqt verifika tal-ħruġ. Fejn ikun ġustifikat, wara valutazzjoni individwali u fl-applikazzjoni tal-prinċipju ta' proporzjonalità, projbizzjoni ta' dħul għandha tinħareġ sabiex jiġu evitati r-riskji futuri ta' soġġorn illegali.

      Magħmul fi Brussell, is-7 ta' Marzu 2017.

            Għall-Kummissjoni

         Dimitris AVRAMOPOULOS

            Membru tal-Kummissjoni

      (1)  Id-Direttiva 2008/115/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta' Diċembru 2008 dwar standards u proċeduri komuni fl-Istati Membri għar-ritorn ta' ċittadini ta' pajjiżi terzi li jkunu qegħdin fil-pajjiż illegalment (ĠU L 348, 24.12.2008, p. 98).

      (2)  Ir-Regolament tal-Kunsill (UE) Nru 1053/2013 tas-7 ta' Ottubru 2013 li jistabbilixxi mekkaniżmu ta' evalwazzjoni u monitoraġġ biex jivverifika l-applikazzjoni tal-acquis ta' Schengen u li jħassar id-Deċiżjoni tal-Kumitat Eżekuttiv tas-16 ta' Settembru 1998 li stabbilixxiet Kumitat Permanenti għall-evalwazzjoni u l-implimentazzjoni ta' Schengen (ĠU L 295, 6.11.2013, p. 27).

      (3)  Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2008/381/KE tal-14 ta' Mejju 2008 li tistabbilixxi Netwerk Ewropew dwar il-Migrazzjoni (ĠU L 131, 21.5.2008, p. 7).

      (4)  Il-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew tal-20-21 ta' Ottubru 2016, EUCO 31/16.

      (5)  L-istqarrija għall-istampa tal-Kunsill Ewropew 43/17 tat-3 ta' Frar 2017.

      (6)  Ir-Regolament (UE) 2016/399 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tad-9 ta' Marzu, 2016 dwar Kodiċi tal-Unjoni dwar ir-regoli li jirregolaw il-moviment ta' persuni min-naħa għall-oħra tal-fruntiera (Kodiċi tal-Fruntieri ta' Schengen) (ĠU L 77, 23.3.2016, p. 1).

      (7)  Id-Direttiva tal-Kunsill 2001/40/KE tat-28 ta' Mejju 2001 dwar ir-rikonoxximent reċiproku tad-deċiżjonijiet dwar l-espulsjoni ta' ċittadini ta' pajjiżi terzi (ĠU L 149, 2.6.2001, p. 34).

      (8)  Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2004/191/KE tat-23 ta' Frar 2004 li tistabbilixxi l-kriterji u l-arranġamenti prattiċi għall-kumpens tal-iżbilanċi finanzjarji li jirriżultaw mill-applikazzjoni tad-Direttiva 2001/40/KE dwar ir-rikonoxximent reċiproku tad-deċiżjonijiet dwar l-espulsjoni ta' ċittadini ta' pajjiżi terzi (ĠU L 60, 27.2.2004, p. 55).

      (9)  Is-Sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea, każ C-562/13 tat-18 ta' Diċembru 2014.

      (10)  COM(2016) 881 final.

      (11)  Ir-Regolament (KE) Nru 1987/2006 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal- 20 ta' Diċembru 2006 dwar l-istabbiliment, it-tħaddim u l-użu tas-sistema ta' informazzjoni ta' Schengen tat-tieni ġenerazzjoni (SIS II) (ĠU L 381, 28.12.2006, p. 4).

      (12)  Id-Direttiva 2013/32/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-26 ta' Ġunju 2013 dwar proċeduri komuni għall-għoti u l-irtirar tal-protezzjoni internazzjonali (ĠU L 180, 2013.6.29, p. 60).

      (13)  Ir-Regolament (UE) 2016/1953 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-26 ta' Ottubru 2016 dwar l-istabbiliment ta' dokument tal-ivvjaġġar Ewropew għar-ritorn ta' ċittadini ta' pajjiżi terzi li jkunu qegħdin fil-pajjiż illegalment, u li jħassar ir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat-30 ta' Novembru 1994 (ĠU L 311, 2016.11.17, p. 13).

      (14)  Il-Konklużjonijiet tal-Kunsill tad-9-10 ta' Ġunju 2016.


				|

		52011SC0819

			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the Czech Republicand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of the Czech Republic, 2011-2014

			   	Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma 2011
tar-Repubblika Ċeka
u l-għoti ta’ opinjoni tal-Kunsill
dwar il-Programm ta’ Konverġenza aġġornat tar-Repubblika
Ċeka, 2011 sal-2014
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikulari l-Artikolu 121(2)
u l-Artikolu 148(4) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar
it-tisħiħ tas-sorveljanza ta’ pożizzjonijiet ta’ baġit u
s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta’ politika ekonomika[1], u b’mod partikulari l-Artikolu 9(3)
tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Rakkomandazzjoni
tal-Kummissjoni Ewropea[2],
Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet
tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Impjiegi,
Wara li ġie kkonsultat il-Kumitat
Ekonomiku u Finanzjarju,
Billi:
(1)
Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill
Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni Ewropea li tvara strateġija
ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, imsejħa Ewropa 2020, imsejsa
fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi, li tiffoka fuq
l-oqsma ewlenin fejn jeħtieġ li tittieħed azzjoni biex
tingħata spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir sostenibbli u
l-kompetittività.
(2)
Fit-13 ta’ Lulju 2010, il-Kunsill
adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki
ekonomiċi tal-Istati Membri u tal-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u
fil-21 ta’ Ottubru 2010 huwa adotta deċiżjoni dwar
il-Linji Gwida għall-politika tal-Istati Membri dwar l-impjiegi[3], li flimkien jagħmlu l-“linji gwida
integrati”. L-Istati Membri ġew mistiedna jqisu l-linji gwida integrati
fil-politiki nazzjonali ekonomiċi u tal-impjiegi tagħhom.
(3)
Fit-12 ta’ Jannar 2011,
il-Kummissjoni adottat l-ewwel Stħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir, li
kien il-bidu ta’ ċiklu ġdid ta’ governanza ekonomika fl-UE u l-ewwel
semestru Ewropew ta’ koordinazzjoni integrata u ex ante ta’ politika,
imsejjes fuq l-istrateġija Ewropa 2020.
(4)
Fil-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill
Ewropew endorsja l-prijoritajiet għall-konsolidazzjoni fiskali u r-riforma
strutturali (bi qbil mal-konklużjonijiet tal-Kunsill
tal-15 ta’ Frar u tas-7 ta’ Marzu 2011 u b’żieda
mal-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir adottat mill-Kummissjoni). Hu
saħaq fuq il-ħtieġa li tingħata prijorità lir-restawr ta’
baġits tajbin u s-sostenibilità fiskali, lit-tnaqqis tal-qgħad
permezz ta’ riformi fis-suq tax-xogħol u li jsiru sforzi ġodda biex
jittejjeb it-tkabbir. Talab lill-Istati Membri biex isarrfu dawn
il-prijoritajiet f’miżuri konkreti li għandhom jiġu inklużi
fil-Programmi ta’ Stabilità jew ta’ Konverġenza tagħhom u
fil-Programmi Nazzjonali ta’ Riforma tagħhom.
(5)
Fid-29 ta’ April 2011, ir-Repubblika
Ċeka ressqet il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tagħha
għall-2011 u fil-5 ta’ Mejju 2011, hija ressqet il-Programm
ta’ Konverġenza għall-2011 tagħha aġġornat li jkopri
l-perjodu mill-2011 sal-2014. Sabiex jitqiesu l-konnotazzjonijiet bejniethom,
iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess waqt.
(6)
Minħabba l-ftuħ kbir fin-negozju
tal-ekonomija Ċeka, il-kriżi finanzjarja dinjija ħalliet effett
negattiv qawwi fuq it-tkabbir tal-PDG u l-qgħad fir-Repubblika Ċeka.
Il-PDG reali naqas b’4,1 % fl-2009, minħabba t-tnaqqis
fl-esportazzjonijiet u fl-investiment domestiku. Ir-rata tal-qgħad
żdiedet b’mod sinifikanti minn 4,4 % fl-2008 għal 7,3 %
fl-2010, u r-rata tal-impjiegi naqset b’żewġ punti perċentwali
bejn l-2008 u l-2010. Madankollu, l-livell għoli ta’ esponiment
għan-negozju internazzjonali u l-irkupru b’rata mgħaġġla
tas-sħab kummerċjali ewlenin tar-Repubblika Ċeka
iffaċilitaw ukoll irkupru ta’ malajr fit-tkabbir tal-PDG reali fl-2010,
biex dan laħaq livell ta’ 2,3 %, u se jkomplu jappoġġaw
irkupru moderat.
(7)
Fuq il-bażi tal-valutazzjoni tal-Programm ta’
Konverġenza aġġornat skont ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97,
il-Kunsill huwa tal-fehma li s-suppożizzjonijiet makroekonomiċi li
fuqhom jissejjes il-programm huma plawżibbli għall-ewwel sentejn
tal-programm iżda huma favorevoli wisq għas-snin ta’ wara.
Il-programm jissejjes fuq tbassir ta’ tkabbir għall-2012 li huwa inqas
minn dak imbassar mis-servizzi tal-Kummissjoni fit-tbassir maħruġ
fir-Rebbiegħa tal-2011, l-iktar minħabba aktar tnaqqis kontinwu
fin-nefqa reali tal-gvern fuq il-konsum – ħaġa li mhijiex meqjusa
fit-tbassir tas-servizzi tal-Kummissjoni għall-2012 li huwa msejjes fuq
sitwazzjoni ta’ ebda bidla fil-politika. Il-programm jipprevedi tnaqqis
tad-defiċit tal-amministrazzjoni pubblika għal livell li jkun inqas
minn 3 % tal-PDG fl-2013 u għal livell ta’ 1,9 % tal-PDG fl-2014.
Il-konsolidazzjoni ppjanata hija bbażata l-aktar fuq limitazzjoni
tan-nefqa. Il-miżuri proposta huma ġeneralment biżżejjed
biex tintlaħaq il-mira sal-2013, kif ġie rrakkomandat mill-Kunsill,
iżda hemm riskji marbutin mal-eżitu baġitarju attwali
tal-miżuri kif imressqin fil-programm. Barra minn hekk, il-kisba tal-miri
għall-aħħar snin tal-programm donnhom jiddependu l-aktar fuq
kundizzjonijiet ċikliċi favorevoli u fuq aktar kisbiet
fl-effiċjenza fl-amministrazzjoni pubblika, li jista’ jkun li jsiru dejjem
iktar diffiċli biex jintlaħqu. Il-kisba tal-objettivi baġitarji
ta’ terminu medju hija mbassra għal żmien li jmur lil hinn
mill-perjodu tal-programm. L-isforz fiskali medju annwali fil-perjodu mill-2011
sal-2013 huwa ferm inqas mil-livell ta’ 1 % tal-PDG li ġie
rrakkomandat mill-Kunsill fil-proċedura ta’ żbilanċ
eċċessiv tat-2 ta’ Diċembru 2009.
(8)
Il-programm stabbilixxa objettiv ċar sabiex
id-defiċit fil-finanzi pubbliċi jinġieb għal inqas minn
3 % tal-PDG sal-2013. L-isfida se tkun li wieħed jiżgura li
l-miżuri li fuqhom tissejjes it-triq għat-tnaqqis fid-defiċit
mill-2011 sal-2013 u fis-snin ta’ wara ma jikkompromettux it-tkabbir fit-tul,
b’mod partikulari billi tiġi ssalagwardjata n-nefqa fuq l-edukazzjoni u
r-riċerka u l-iżvilupp fil-qasam pubbliku, u li huma jinkludu
lqugħ adegwat għal żidiet fin-nefqa li jiġu minħabba
l-iżviluppi demografiċi.
(9)
L-istrateġija għall-konsolidazzjoni
baġitarja tinkludi miżuri li jaffettwaw id-dħul mill-VAT:
ir-rata l-baxxa tal-VAT mistennija tiżdied fl-2012 u fl-2013, filwaqt li
dik li hija ogħla se tonqos fl-2013. Mill-2013 ’il quddiem il-gvern
beħsiebu jżid ukoll l-għadd ta’ ditti li għandhom
iħallsu l-VAT. Skont il-Programm, dawn il-bidliet għandhom iwasslu
għal żieda fir-rikavati mit-taxxa ta’ 0,7 % tal-PDG fl-2012 u
għal 0,1 % ieħor tal-PDG fl-2013. Barra minn hekk, donnu hemm
lok għal iktar żieda fid-dħul mit-taxxi indiretti – dħul li
kien ta’ 11,8 % tal-PDG fl-2010 meta mqabbel mal-livell medju tal-UE li
kien ta’ 13,4 %, u b’hekk jista’ jkun li t-taxxi ma jibqgħux marbutin
daqshekk max-xogħol. Barra minn hekk, huwa stmat li d-differenza bejn
id-dħul reali mill-VAT u l-VAT li għandha titħallas
teoretikament hija ferm iktar mill-medja tal-UE – ħaġa li ssostni
l-ħtieġa għal miżuri li jtejbu l-konformità fil-qasam
tat-taxxi.
(10)
Minħabba li l-impatt baġitarju
tat-tixjiħ tal-popolazzjoni huwa mistenni jkun ferm iktar mill-medja
tal-UE, ir-riforma tas-sistema tal-pensjonijiet hija kwistjoni importanti.
Il-gvern ressaq żewġ settijiet ta’ proposti. L-ewwel sett huwa
mistenni jkun approvat mill-Parlament sa Settembru tal-2011 u għandu
fil-mira l-pilastru pubbliku ta’ pagament progressiv (“Pay-As-You-Go”) li ilu
jsofri minn żbilanċ sa mill-2009. Fost miżuri oħrajn, dan
jinkludi żieda fl-età statutarja tal-irtirar, li fl-2041 se titla’
għal 67 sena, kemm għall-irġiel kif ukoll għan-nisa. Dan
is-sett ta’ riformi tal-parametri jindirizza parzjalment il-problema
tas-sostenibbiltà fiskali, iżda jista’ ma jkunx biżżejjed sabiex
jiġu indirizzati l-isfidi maħluqin mit-tixjiħ tal-popolazzjoni.
It-tieni sett ta’ miżuri, li għadhom ma ġewx approvati
formalment mill-gvern, se jkunu magħmulin mill-introduzzjoni ta’ pilastru
ieħor volontarju privat fl-2013, bil-għan li tiżdied
id-diversifikazzjoni tal-introjti tal-pensjonijiet u li tiġi appoġġata
s-suffiċjenza tagħhom fil-ġejjieni billi jkun promoss
l-iżvilupp tat-tfaddil privat. Madankollu, il-forma tal-pilastru li qed
tiġi ssuġġerita ftit toħloq inċentivi sabiex
wieħed jissieħeb fl-iskema u, fil-verità, tista’ tkompli
żżid il-pressjonijiet fit-tul imsemmija hawn fuq. Il-kostijiet biex
jitħaddmu t-tali fondi tal-pensjonijiet ukoll iridu jiġu analizzati
sewwa u jridu jinżammu f’livell li jkun baxx kemm jista’ jkun sabiex ikun
żgurat li l-iskema tkun effikaċi.
(11)
Is-suq tax-xogħol huwa meqjus li hu flessibbli
b’mod moderat u ma kien wera l-ebda nuqqas kbir ta’ funzjonament qabel
il-kriżi finanzjarja dinjija. Madankollu hemm xi nuqqasijiet strutturali.
Sfida ewlenija għandha x’taqsam mad-diffikultajiet kbar li jħabbtu
wiċċhom magħhom in-nisa li għandhom it-tfal meta jkunu qed
jerġgħu jidħlu fis-suq wara li jkunu ħarġu bil-liv
tal-maternità. Din il-kwistjoni hija importanti wkoll minħabba
r-riperkussjonijiet ekonomiċi usa’ tagħha: żminijiet itwal
mingħajr xogħol, differenza ikbar bejn in-nisa u l-irġiel
b’rabta mal-impjiegi u l-ogħla differenza fil-pagi tan-nisa u
tal-irġiel meta mqabbla ma’ dawk fl-Istati Membri kollha. Għadu
diffiċli li wieħed imur lura għax-xogħol malajr wara li
jkollu t-tfal, minkejja l-isforz tal-gvern li jagħti għażla ikbar
lill-ġenituri biex jiddeċiedu t-tul taż-żmien tal-liv
tal-ġenituri. Il-problema ġejja, b’mod parzjali, min-nuqqas ta’ rieda
tal-kumpaniji li jipprovdu kuntratti tax-xogħol part-time – kuntratti li
jużaw ħafna drabi l-impjegati bit-tfal żgħar fl-Istati
Membri l-oħra, u, b’mod parzjali, mill-ammont limitat ta’
faċilitajiet għall-indukrar tat-tfal li huma għall-but ta’
kulħadd, l-ikar ta’ faċilitajiet għat-tfal ta’ inqas minn tliet
snin.
(12)
Filwaqt li r-rata ġenerali tal-qgħad
għadha ferm inqas mill-medja tal-UE, il-qgħad fit-tul qiegħed
jiżdied, b’mod partikulari fost dawk li għandhom bejn l-20 u d-29
sena. Dawk li għandhom livell baxx ta’ edukazzjoni kif ukoll dawk
l-oħrajn li jaqilgħu pagi baxxi jħabbtu wiċċhom ma’
diffikultajiet konsiderevoli biex isibu x-xogħol. Livell għoli ta’
qgħad fit-tul huwa konsistenti ma’ politiki attivi tas-suq tax-xogħol
li m’għandhomx biżżejjed fondi u li huma fuq skala relattivament
żgħira u ma’ għadd baxx ta’ parteċipanti f’miżuri
regolari t’attivazzjoni.
(13)
L-ineffiċjenzi fl-amministrazzjoni pubblika,
li jaffettwaw l-ambjent tan-negozju, jistgħu jiġu indirizzati billi
l-istrateġiji eżistenti jiġu implimentati b’mod komprensiv.
Fl-2007, il-gvern nieda aġenda għal “regolazzjoni aħjar” u
strateġija għal kontra l-korruzzjoni għall-2011 sal-2012. Dawn
jinkludu miżuri li huma importanti sabiex tittejjeb il-kwalità tal-qafas
legali u regolatorju Ċek, li huwa kklassifikat f’livell inqas mill-medja
tal-UE skont stħarriġ internazzjonali, u sabiex
tissaħħaħ il-kunfidenza tan-negozji. Hemm sfida biex l-amministrazzjoni
pubblika ssir stabbli, minħabba li r-ristrutturar ta’ spiss u
b’konsegwenzi kbar tagħha jfixkel l-effiċjenza tagħha. Biex dan
iseħħ, se jkun importanti li jiġi adottat l-Att dwar
il-ħaddiema taċ-ċivil, li ilha żmien tiġi posposta.
Dan l-aħħar il-gvern adotta miżuri sabiex tiżdied
it-trasparenza fil-proċeduri tal-akkwist pubbliku. Madankollu, għad
hemm element tal-qafas regolatorju – li huwa t-tip ta’ ishma
speċifiċi fil-kumpaniji li jippermettu t-trasferiment tal-ġid
b’mod kompletament anonimu – li għad fih ir-riskji u li għalhekk
jixraqlu jingħata iktar attenzjoni.
(14)
Il-kriżi mistennija twassal għal impatt
negattiv fuq it-tkabbir potenzjali. Minkejja l-għadd kbir ta’
żgħażagħ li qed isegwu kors fl-università, huwa importanti
li jittejjeb il-kapital uman. Dan qed jixxekkel mill-kwalità insuffiċjenti
tat-taħriġ, kif muri mill-klassifikazzjoni baxxa tal-istituzzjonijiet
tal-edukazzjoni terzjarja tar-Repubblika Ċeka f’diversi stħarriġ
internazzjonali. Barra minn hekk, l-infiq għal kull student, fi
prezzijiet li jistgħu jitqabblu, jinsab fl-aħħar kwart
tal-pajjiżi tal-UE u huwa limitat b’mod speċjali fejn tidħol
l-edukazzjoni primarja. Il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma jagħti
miżuri għall-istadji kollha tal-edukazzjoni. Riforma kumplessa tal-edukazzjoni
terzjarja ilha titħejja diversi snin. Sabiex ikun hemm il-kompetittività u
l-kapaċità għall-innovazzjoni, huwa importanti li jiġi
żgurat li l-edukazzjoni terzjarja tkun ta’ kwalità u li din tkun
effiċjenti.
(15)
Il-Kummissjoni vvalutat il-Programm ta’
Konverġenza u l-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tar-Repubblika Ċeka[4]. Hija qieset mhux biss ir-rilevanza
tagħhom għal politika fiskali u soċjoekonomika sostenibbli
fir-Repubblika Ċeka, imma wkoll il-konformità tagħhom mar-regoli u
l-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa li tissaħħaħ
il-governanza ekonomika ġenerali tal-Unjoni Ewropea billi jiġi
pprovdut kontribut fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet
nazzjonali tal-ġejjieni. F’dan il-kuntest, il-Kummissjoni tqis li
l-konsolidazzjoni fiskali għandha tinżamm fil-mira, filwaqt li
għandha titħares in-nefqa li ttejjeb it-tkabbir. Is-sostenibbiltà
fit-tul tal-finanzi pubbliċi tiddependi ħafna fuq il-ħila li
wieħed jimplimenta, dal-ħin stess, ir-riforma meħtieġa
fis-sistema tal-pensjonijiet. Huwa essenzjali li wieħed itejjeb il-livell
ta’ parteċipazzjoni fis-suq tax-xogħol, b’mod partikulari
min-naħa tan-nisa, u li wieħed joħloq iktar opportunitajiet
tax-xogħol għal dawk li ilhom żmien twil bla xogħol.
Għall-kompetittività huwa kruċjali li wieħed jieħu iktar
passi sabiex tittejjeb il-kwalità tas-servizzi pubbliċi u tal-qafas
regolatorju, kif ukoll il-kwalità tal-edukazzjoni terzjarja.
(16)
Fid-dawl ta’ din il-valutazzjoni, u filwaqt li
titqies ukoll ir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill
tat- 2 ta’ Diċembru 2009 skont l-Artikolu 126(7)
tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, il-Kunsill eżamina
l-aġġornament tal-2011 tal-Programm ta’ Konverġenza
tar-Repubblika Ċeka u l-opinjoni tiegħu[5] tidher b’mod partikulari
fir-rakkomandazzjonijiet tiegħu mogħtija fil-punti (1) u (2)
t’hawn taħt. Filwaqt li jitqiesu l-konklużjonijiet tal-Kunsill
Ewropew tal-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill eżamina
l-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tar-Repubblika Ċeka,
JIRRAKKOMANDA li r-Repubblika Ċeka
għandha tieħu azzjoni fil-perjodu mill-2011 sal-2012 sabiex:
(1)
Timplimenta l-konsolidazzjoni ppjanata fl-2011 u
tieħu miżuri kumpensatorji ta’ natura permanenti fil-każ ta’
kwalunkwe nuqqasijiet fid-dħul ippjanat jew devjazzjonijiet fin-nefqa.
Hija għandha tadotta l-miżuri fiskali kif ippjanati fil-programm għall-2012
u għandha tibbaża l-mira tal-2013 fuq miżuri iktar
speċifiċi. Għandha tevita li tnaqqas in-nefqa fuq affarijiet li
jtejbu t-tkabbir u għandha tisfrutta l-lok li hemm għal żidiet
fid-dħul mit-taxxa indiretta, għandha ttejjeb il-konformità fil-qasam
tat-taxxi u tnaqqas l-evażjoni tat-taxxa.
(2)
Tintroduċi riforma sħiħa tas-sistema
tal-pensjonijiet sabiex ittejjeb is-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi
pubbliċi u tiżgura s-suffiċjenza tal-pensjonijiet
fil-ġejjieni. L-isforzi għandhom
jiffukaw l-ewwel nett fuq iktar tibdil fil-pilastru pubbliku, inkluża
żieda iktar mgħaġġla fl-età statutarja tal-irtirar milli
huwa ppjanat, appoġġata minn miżuri li jippromwovu l-impjieg ta’
ħaddiema iktar imdaħħlin fl-età; u
t-tieni nett fuq l-iżvilupp tat-tfaddil privat. F’dan
il-kuntest għandu jiġi żgurat li l-iskema ffinanzjata prevista
tattira parteċipazzjoni wiesgħa u li din titfassal b’mod li
l-kostijiet amministrattaivi jkunu trasparenti u baxxi.
(3)
Tittejjeb il-parteċipazzjoni fis-suq
tax-xogħol billi jitnaqqsu l-ostakli biex il-ġenituri li
għandhom it-tfal żgħar jerġgħu jidħlu fis-suq
tax-xogħol permezz ta’ iktar faċilitajiet għall-indukrar
tat-tfal li huma għall-but ta’ kulħadd u ta’ aċċess akbar
għalihom. Għandha tiżdied l-attrazzjoni u d-disponibbiltà ta’
forom ta’ arranġamenti tax-xogħol li huma iktar flessibbli,
bħall-impjiegi part-time.
(4)
Tissaħħaħ il-kapaċità
tas-servizz pubbliku tal-impjiegi sabiex tiżdied il-kwalità u
l-effikaċja tat-taħriġ, tal-għajnuna fit-tfittxija
għal xogħol u tas-servizzi personalizzati, billi l-fondi tal-programmi
jkunu marbutin mar-riżultati. Filwaqt li
jiġu kkonsultati l-partijiet interessati, għandhom
jiddaħħlu programmi speċifiċi tat-taħriġ, li
jkunu adattati għall-ħaddiema li huma mdaħħlin fl-età,
għaż-żgħażagħ, għall-persuni bi ftit
kompetenzi, u għal gruppi vulnerabbli oħrajn.
(5)
Tieħu l-miżuri meħtieġa sabiex
tittejjeb il-kwalità tas-servizzi pubbliċi f’oqsma li huma essenzjali
għall-ambjent tan-negozju. F'dan il-kuntest għandha tiġi
implimentata b’rata iżjed mgħaġġla l-istrateġija
għal kontra l-korruzzjoni skont miri identifikati, għandu jiġi
adottat l-Att dwar il-ħaddiema taċ-ċivil sabiex ikunu promossi
l-istabbiltà u l-effikaċja tal-amministrazzjoni pubblika u għandu
jiġi rrivedut il-Kodiċi Kummerċjali sabiex titneħħa
s-sjieda anonima tal-ishma.
(6)
Għandha tiġi stabbilita sistema
trasparenti għall-evalwazzjoni tal-kwalità tal-istituzzjonijiet
akkademiċi u din għandha tintrabat mal-finanzjament tagħhom,
sabiex tittejjeb il-prestazzjoni tal-edukazzjoni terzjarja.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 209, 2.8.1997,
p. 1.
[2]               ĠU C , , p. .
[3]               Miżmuma għall-2011 permezz
tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2011/308/UE
tad-19 ta’ Mejju 2011.
[4]               SEC(2011) 712.
[5]               Prevista fl-Artikolu 9(3) tar-Regolament
tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97.