title: Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tad- 9 ta’ Lulju 2013 dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma ta' Franza tal-2013 u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà ta' Franza, 2012-2017

text:
               30.7.2013

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 217/27

      RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL

   tad-9 ta’ Lulju 2013
   dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma ta' Franza tal-2013 u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà ta' Franza, 2012-2017
   2013/C 217/08
   IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 121(2) u 148(4) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza ta’ pożizzjonijiet ta’ baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta’ politika ekonomika (1), u b'mod partikolari l-Artikolu 5(2) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament (UE) Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta’ Novembru 2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi makroekonomiċi (2), u b’mod partikolari l-Artikolu 6(1) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea (3),
   Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat għall-Impjiegi,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat għall-Protezzjoni Ċivili,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat għall-Politika Ekonomika,
   Billi:

               (1)

               Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni li titneda strateġija ġdida għall-impjiegi u għat-tkabbir u, Ewropa 2020, ibbażata fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki dwar l-ekonomija, li tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn hija meħtieġa azzjoni biex tingħata spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir sostenibbli u l-kompetittività.

               (2)

               Fit-13 ta’ Lulju 2010, il-Kunsill adotta fit-13 ta' Lulju 2010 rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki dwar l-ekonomija tal-Istati Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u, fil-21 ta’ Ottubru 2010, huwa adotta deċiżjoni dwar linji gwida għall-politiki tal-Istati Membri dwar l-impjiegi (4), li flimkien jagħmlu l-"linji gwida integrati". L-Istati Membri ġew mistiedna jqisu l-linji gwida integrati fil-politiki nazzjonali tagħhom dwar l-ekonomija u l-impjiegi.

               (3)

               Fid-29 ta' Ġunju 2012, il-Kapijiet tal-Istat u l-Gvern tal-Istati Membri ddeċidew dwar Patt għat-Tkabbir u l-Impjiegi, li jipprovdi qafas koerenti għal azzjoni fil-livelli nazzjonali, tal-UE u taż-żona tal-euro bl-użu tal-lievi, l-istrumenti u l-politiki kollha possibbli. Iddeċidew dwar azzjoni li għandha tittieħed fil-livell tal-Istati Membri, b'mod partikolari li tesprimi impenn sħiħ għall-kisba tal-għanijiet tal-istrateġija Ewropa 2020 u għall-implimentazzjoni tar-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għal kull pajjiż.

               (4)

               Fl-10 ta’ Lulju 2012, il-Kunsill adotta Rakkomandazzjoni (5) (“ir-Rakkomandazzjoni tal-2012”) dwar il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma ta' Franza għall-2012 u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-Programm ta’ Stabbiltà ta' Franza għall-perjodu 2012-2016.

               (5)

               Fit-28 ta' Novembru 2012, il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir, li jimmarka l-bidu tas-Semestru Ewropew tal-2013 għall-koordinazzjoni tal-politika dwar l-ekonomija. Ukoll fit-28 ta' Novembru 2012, il-Kummissjoni, fuq il-bażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011, adottat ir-Rapport ta' Mekkaniżmu ta' Twissija, li fih ma identifikatx lil Franza bħala wieħed mill-Istati Membri li għalihom se titwettaq analiżi profonda.

               (6)

               Il-Parlament Ewropew ġie debitament involut fis-Simestru Ewropew, skont ir-Regolament (KEE) Nru 1466/97, u, fis-7 ta' Frar 2013, adotta riżoluzzjoni dwar aspetti soċjali u tal-impjieg fl-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir 2013 u riżoluzzjoni dwar il-kontribut għall-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir għall-2013.

               (7)

               Fl-14 ta’ Marzu 2013, il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet sabiex ikunu żgurati l-istabbiltà finanzjarja, il-konsolidazzjoni fiskali u l-azzjoni li trawwem it-tkabbir. Huwa enfasizza l-ħtieġa li ssir konsolidazzjoni fiskali differenzjata u li tkun favorevoli għat-tkabbir, biex jiġu rkuprati l-kundizzjonijiet normali ta’ self lill-ekonomija, għall-promozzjoni tat-tkabbir u l-kompetittività, għall-indirizzar tal-qgħad u l-konsegwenzi soċjali tal-kriżi, u għall-immodernizzar tal-amministrazzjoni pubblika.

               (8)

               Fl-10 ta' April 2013, il-Kummissjoni ppubblikat ir-riżultati tal-analiżi profonda tagħha għal Franza, skont l-Artikolu 5 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011. L-analiżi tal-Kummissjoni ġġegħelha tikkonkludi li Franza qed tesperjenza żbilanċi makroekonomiċi, li jirrikjedu monitoraġġ u azzjoni politika deċiżiva. B'mod partikolari, l-iżviluppi relatati ma' deterjorazzjoni fil-bilanċ tal-kummerċ u l-kompetittività, li ġejjin minn fatturi ta' kost kif ukoll minn fatturi mhux ta' kost, ukoll fil-kuntest ta' pożizzjoni esterna li qed tiddeterjora u dejn pubbliku għoli, għandu jkollhom attenzjoni kontinwa sabiex jitnaqqas ir-riskju ta' effetti ħżiena fuq il-funzjonament tal-ekonomija Franċiża u tal-Unjoni Ekonomika u Monetarja, b'mod partikolari minħabba d-daqs tal-ekonomija Franċiża.

               (9)

               Fit-30 ta’ April 2013, Franza ppreżentat il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tal-2013 tagħha u l-Programm ta’ Stabbiltà tagħha għal-perjodu 2012-2017 u l-. Sabiex jitqiesu l-konnessjonijiet bejniethom, iż-żewġ Programmi ġew ivvalutati fl-istess waqt.

               (10)

               Fuq il-bażi tal-valutazzjoni tal-Programm ta' Stabbiltà skont ir-Regolament tal- (KE) Nru 1466/97, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li minkejja l-isforzi konsiderevoli ta' konsolidament li niżżlu d-defiċit nominali minn 7,5 % tal-PDG fl-2009 għal 4,8 % fl-2012, Franza mhijiex mistennija li tikkoreġi d-defiċit eċċessiv tagħha sal-2013 kif irrakkomandat mill-Kunsill fit-2 ta' Diċembru 2009. Dan huwa marbut b'mod partikolari ma' ambjent ekonomiku agħar milli mistenni fiż-żmien li ġiet adottata r-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill li ġie kkumpensat parzjalment biss minn dħul imprevist, filwaqt li l-isforz ġie sa ċertu punt differit. Ix-xenarju makroekonomiku li jappoġġa l-projezzjonijiet baġitarji fil-Programm ta' Stabbiltà huwa plawsibbli għall-2013 iżda ottimist ħafna għall-2014. B'mod partikolari, l-awtoritajiet jantiċipaw li wara perjodu qiegħed fl-2012 (0 %) u fl-2013 (+0,1 %), il-PDG se jikber b'1,2 % fl-2014 filwaqt li jissoponu li jittieħdu miżuri fiskali sabiex id-defiċit ġenerali tal-Gvern jilħaq it-2,9 % tal-PDG fl-2014. B'paragun, il-Kummissjoni tbassar li l-PDG se jikber b'1,1 % fl-2014 fuq il-bażi ta' suppożizzjoni tal-ebda tibdil fil-politika, xenarju li jqis biss il-miżuri li ġew adottati jew speċifikati biżżejjed u għalhekk jbassar defiċit ta' 4,2 % tal-PDG fl-2014. L-objettiv ewlieni tal-istrateġija baġitarja deskritta fil-Programm ta' Stabbiltà huwa li jinkiseb l-objettivi ta' terminu medju (OTM), li huwa baġit ibbilanċjat f'termini strutturali, bħal fil-Programm ta' Stabbiltà għall-2012-2016. Dan huwa aktar ambizzjuż milli meħtieġ fil-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Is-sena ta' mira biex jintlaħaq l-OTM hija l-2016, meta mqabbla mal-2015 fil-Programm ta' Stabbiltà għall-2012-2016.
               Id-defiċit nominali ppjanat stabbilit mill-Programm ta' Stabbiltà huwa konsistenti ma' korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv sal-2014, sena wara l-iskadenza riveduta stabbilita mill-Kunsill fil-proċedura għad-defiċit eċċessiv (PDE) fit-2 ta' Diċembru 2009. Minħabba t-tbassir tat-tkabbir ottimist wisq fil-Programm ta' Stabbiltà għall-2014, sakemm ma jittiħdux miżuri addizzjonali sabiex jissaħħaħ b'mod sostanzjali l-isforz ta' dik is-sena, il-Kunsill iqis li l-isforz fiskali ppjanat mill-awtoritajiet mhuwiex kompatibbli ma' korrezzjoni attwali tad-defiċit eċċessiv sal-2014. It-tfaddil ippjanat u d-dħul addizzjonali għandhom nuqqas ta' speċifitajiet ukoll. F'dawn iċ-ċirkostanzi, għandhom jiġu speċifikati miżuri kemm għall-2014 kif ukoll għall-2015 sabiex jiġi żgurat b'mod kredibbli li d-defiċit eċċessiv huwa korrett sal-aktar tard fl-2015 kif irrakkomandat mill-Kunsill. Fl-2016, il-bilanċ strutturali, kif ikkalkulat mill-ġdid mill-Kummissjoni, huwa mistenni li jkun -0,4 % tal-PDG (-0,3 % fl-2017) u għalhekk l-OTM mhux se jintlaħaq sat-tmiem tal-perjodu tal-programm. Il-progress lejn l-OTM fl-2016 huwa mistenni li jirrappreżenta 0,3 % tal-PDG, li huwa taħt il-valur referenzjarju ta' 0,5 % tal-PDG. Id-dejn ġenerali tal-Gvern żdied b'mod sostanzjali mill-bidu tal-kriżi. Minn 64,2 % fl-2007, il-proporzjon tad-dejn mal-PDG laħaq 90,2 % fl-2012 u huwa previst li jiżdied aktar sa 96,2 % sal-2014 skont it-tbassir tar-rebbiegħa tal-2013 tas-servizzi tal-Kummissjoni. L-awtoritajiet jistennew li l-proporzjon tad-dejn jilħaq 94,3 % tal-PDG fl-2014 u mbagħad jinżel sa 88,2 % fl-2017. Franza se tkun f'perjodu ta' tranżizzjoni mill-2016 fir-rigward tal-konformità mal-kriterju dwar id-dejn.

               (11)

               Mnħabba d-dejn għoli u dejjem jiżdied u l-fatt li l-iskadenza biex jiġi korrett id-defiċit eċċessiv reġgħet ġiet posposta, sal-2015, huwa aktar importanti li l-baġit tal-2013 jiġi implimentat b'mod strett u l-isforzi ta' konsolidament sostanzjali jitkomplew fis-snin sussegwenti. B'mod partikolari, huwa kruċjali li n-nefqa pubblika ta' Franza tiżdied inqas malajr b'mod sinifikanti mill-PDG potenzjali minħabba li t-titjib fid-defiċit strutturali sa issa fil-maġġoranza kien ibbażat fuq id-dħul. F'dan ir-rigward, l-analiżi kontinwa tan-nefqa pubblika ("Modernisation de l’action publique") li l-kamp ta' applikazzjoni tagħha jinkludi l-gvernijiet lokali u l-amministrazzjonijiet tas-sigurtà soċjali minbarra l-gvern ċentrali, għandha tipprovdi indikazzjonijiet sabiex titjieb aktar l-effiċjenza tan-nefqa pubblika. Hemm ukoll lok għal aktar simplifikazzjoni tad-diversi livelli u kompetenzi amministrattivi sabiex jinkisbu aktar sinerġiji, titjib fl-effiċjenza u tfaddil. Il-Liġi l-ġdida dwar id-Deċentralizzazzjoni ppjanata għandha tindirizza din il-kwistjoni. Fid-dawl taż-żieda mistennija f'terminu medju u twil fin-nefqa pubblika għall-kura tas-saħħa, in-nefqa pubblika futura għall-kura tas-saħħa tirrikjedi aktar skrutinju u effiċjenza, b'mod partikolari għall-infiq farmaċewtiku. Il-projezzjonijiet l-aktar reċenti mill-Kunsill Konsultattiv tal-Pensjonijiet ("Conseil d'orientation des retraites") jindikaw defiċits persistenti tas-sistema tal-pensjonijiet sal-2018, b'mod kuntrarju għall-objettiv tar-riforma tal-2010 li tinkiseb sistema bbilanċjata sa' dak iż-żmien. Barra minn hekk, it-treġġigħ lura parzjali tar-riforma tal-2010 tmur kontra r-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-2012. Għalhekk, is-sistema tal-pensjonijiet xorta se tiffaċċa defiċits kbar sal-2020 u hemm bżonn b'mod urġenti ta' miżuri politiċi ġodda bħala rimedju għal din is-sitwazzjoni filwaqt li tinżamm l-adegwatezza tas-sistema.
               Tali miżuri jistgħu jinkludu li jiżdiedu aktar l-età minima għall-irtirar u għall-pensjoni sħiħa kif ukoll il-perjodu ta' kontribuzzjoni biex wieħed jikseb pensjoni sħiħa, jiġu adattati r-regoli ta' indiċjar u l-analiżi tal-bosta eżenzjonijiet attwali għall-iskema ġenerali għal kategoriji speċifiċi ta' ħaddiema. Il-Gvern Franċiż iddeċieda li jassoċja bis-sħiħ lis-sieħba soċjali sabiex jiddisinja r-riforma u jsaħħaħ is-sjieda tagħha. Minħabba l-impatt negattiv fuq il-kost tax-xogħol, żieda fil-livell tal-kontribuzzjonijiet tas-sigurtà soċjali għandha tiġi evitata. Fid-dawl tal-isfida tal-finanzi pubbliċi li qed tiffaċċa Franza, huwa importanti ħafna li l-miżuri fiskali jiġu kkumplimentati b'aktar sforzi għat-twettiq ta' riformi strutturali sabiex jiġi appoġġat u jiżdied il-potenzjal tat-tkabbir fuq żmien twil tal-ekonomija Franċiża.

               (12)

               Kif muri mir-reviżjoni fil-fond tal-2013, il-kompetittività ta' Franza tibqa' sfida sinifikanti, kif turi l-erożjoni kbira tal-ishma tagħha fis-swieq tal-esportazzjoni fis-snin reċenti. F'Novembru 2012 il-Gvern ippropona bosta miżuri politiċi fil-kuntest tal-"Patt dwar il-Kompetittività". L-introduzzjoni ta' kreditu tat-taxxa fuq l-introjtu korporattiv (crédit d’impôt pour la compétitivité et l’emploi — CICE), b'impatt ta' sena sħiħa ppjanat ta' EUR 20 biljun, huwa pass sinifikanti li għandu jikkontribwixxi għal kosti tax-xogħol aktar baxxi. Hemm lok għal aktar azzjoni billi l-kreditu tat-taxxa l-ġdid ma jagħmilx aktar ħlief li jnaqqas b'nofs id-diskrepanza bejn il-proporzjon tat-taxxa Franċiża u l-medja tal-OECD fil-livell tal-paga medja. Barra minn hekk, il-miżuri fiskali li jaffettwaw il-kumpaniji, inlużi t-tnaqqis fl-infiq tat-taxxa, li ġew adottati mill-2010 jirriżultaw f'żieda globali fit-tassazzjoni tan-negozji, anki meta din tiġi korretta għall-CICE. Iż-żieda fil-paga minima deċiża f'Lulju 2012, għalkemm limitata, jista' jkollha impatt negattiv fuq il-ħolqien tal-impjiegi u l-kompetittività, kif enfasizzat fir-Rakkomandazzjoni tal-2012. Bejn l-2002 u l-2012, il-paga minima għal kull siegħa żdiedet bi 38 % (16 % f'termini reali). Il-livell għoli tal-paga minima, li tirrappreżenta 60% tal-paga medja, huwa kkumpensat għall-impjegaturi minn għadd ta' eżenzjonijiet mill-kontribuzzjoni tas-sigurtà soċjali għall-impjegaturi. Il-kost relatat għall-finanzi pubbliċi żdied b'pass mgħaġġel bejn l-1992 u l-2002 u stabbilizza ruħu minn dak iż-żmien f'għal viċin 1 % tal-PDG. Barra minn hekk, strumenti alternattivi bħal pereżempju l-iskemi ta' appoġġ għall-introjtu (il-"Prime pour l'emploi" u r-"Revenu de solidarité active") huma strumenti aktar effiċjenti mill-paga minima biex jindirizzaw il-faqar fost dawk li jaħdmu.

               (13)

               Fir-rigward tal-kompetittività mhux marbuta mal-prezzijiet, għalkemm il-Gvern reċentement ġedded l-istrateġija tal-esportazzjoni tiegħu, l-appoġġ tal-iżvilupp ta' netwerks u sħubiji orjentati lejn l-esportazzjoni jista' jippromwovi l-internazzjonalizzazzjoni tal-impriżi żgħar u ta' daqs medju (SMEs). B'mod aktar ġenerali, jistgħu jittieħdu miżuri sabiex jiġi żgurat li l-ambjent tan-negozju jwassal għat-tkabbir tal-SMEs. Minkejja l-isforzi konsiderevoli mill-kumpaniji fis-setturi ffukati fuq ir-riċerka u l-iżvilupp u l-appoġġ imdaqqas mill-Gvern (jiġifieri, il-kreditu tat-taxxa fuq ir-riċerka), is-setturi tat-teknoloġija għolja jew medja-għolja jirrappreżentaw biss sehem modest u dejjem jonqos tal-ekonomija Franċiża. Għalhekk, hemm il-ħtieġa li jitrawmu aktar il-ħolqien u t-tkabbir tal-SMEs u l-kumpaniji tal-livell tan-nofs (ETI) f’dawn is-setturi billi jittejbu l-kundizzjonijiet ta’ qafas li jinkoraġġixxu l-innovazzjoni u l-intraprenditorija. Il-politika tal-clusters li ġiet żviluppata biex ikun hemm rabta bejn ir-riċerka pubblika u l-kumpaniji privati tista' wkoll tiġi mmirata aktar lejn l-esplojtazzjoni kummerċjali tar-riċerka, l-iżvilupp u l-innovazzjoni (R&Ż&I), esternalitajiet pożittivi bejn il-kumpaniji privati li jinsabu qrib ta’ xulxin u internazzjonalizazzjoni tal-SMEs. Barra minn hekk, l-istudji tad-Dottorat u l-esperjenza fir-riċerka għandhom isiru attraenti biżżejjed sabiex irawmu aktar ir-rabtiet bejn il-kumpaniji privati u l-istituzzjonijiet tar-riċerka.

               (14)

               Rigward is-servizzi, kien hemm progress limitat biss matul l-2012. B’mod partikolari, ma nbdiet l-ebda r-riforma orizzontali biex jitneħħew ir-restrizzjonijiet mhux iġġustifikati fis-setturi u l-professjonijiet regolati. Ħafna fornituri professjonali tas-servizzi għadhom iħabbtu wiċċhom ma’ restrizzjonijiet rigward il-forma legali u l-istruttura tal-parteċipazzjoni azzjonarja tagħhom (pereżempju restrizzjonijiet fuq is-sjieda kapitali għall-veterinarji u l-avukati). Ostakli sinifikanti oħrajn għad-dħul jew il-prattika (bħal pereżempju l-komunikazzjonijiet kummerċjali, il-kwoti jew ir-restrizzjonijiet territorjali) f’għadd ta’ setturi (bħal pereżempju t-taxis, ċerti professjonijiet tas-saħħa, in-nutara u professjonijiet legali oħra). Is-settur tal-bejgħ bl-imnut għadu soġġetti għal numru ta’ regolamenti, bħal pereżempju l-proċeduri ta’ awtorizzazzjoni ineffiċjenti u li jieħdu ż-żmien għall-istabbiliment ta’ ħwienet tal-bejgħ bl-imnut. Barra minn hekk, il-projbizzjoni eżistenti fuq il-bejgħ inqas mill-ispejjeż tinkludi għadd ta' distorsjonijiet filwaqt li l-objettiv li jiġu appoġġati l-produtturi u l-ħwienet ta' distribuzzjoni żgħira jista' jinkiseb b'mod effettiv permezz ta' miżuri b'inqas effett distorsiv. Dawn ir-restrizzjonijiet eċċessivi fis-setturi u l-professjonijiet regolati huma ta' piż fuq il-kompetizzjoni u għandhom it-tendenza li jżidu l-prezzijiet tagħhom. Kif turi l-analiżi fil-fond, prezzijiet ogħla fis-servizzi intermedjarji, li jirrappreżentaw kważi kwart tal-kosti tal-produzzjoni fis-settur tal-manifattura, fl-aħħar ikollhom impatt fuq il-kompetittività esterna tad-ditti Franċiżi. Intlaħaq progress limitat fl-2012 fl-industriji tan-netwerks. Tas-suq tal-elettriku ta’ Franza jibqa’ wieħed mill-aktar ikkonċentrati fl-Unjoni. Il-prezzijiet regolati fl-elettriku u l-gass jgħawġu l-kompetizzjoni u jkomplu jaġixxu bħala ostaklu għal min irid jidħol ġdid fis-suq. It-tariffi regolati għall-konsumaturi mhux domestiċi għandhom jitneħħew skont l-iskeda ta' żmien miftiehma mal-awtoritajiet Franċiżi. Aktar kapaċità ta' interkonnessjoni mal-pajjiżi fil-viċinat u t-tnedija tal-offerti tal-idro-konċessjonijiet jistgħu wkoll jikkontribwixxu għat-trawwim tal-kompetittività fis-suq tal-elettriku.
               Fis-settur ferrovjarju, is-suq tat-trasport tal-merkanzija bil-ferrovija ilu jiddeklina għal diversi snin (bħal fil-volum f'tunnellati/km li naqas bi 17% bejn l-2006 u l-2011), filwaqt li t-trasport ferrovjarju tal-passiġġieri mhuwiex miftuħ għall-kompetizzjoni, ħlief għas-servizzi internazzjonali. Ir-riforma li ġejja għandha tiżgura li kwalunkwe "amministratur unifikat tal-infrastruttura" ġdid jibqa’ indipendenti mill-operatur preeżistenti biex jiggarantixxi lill-dawk li jridu jidħlu fis-suq aċċess ġust u mhux diskriminatorju.

               (15)

               Is-sistema tat-taxxa Franċiża tibqa' kumplessa u mhijiex effiċjenti biżżejjed minħabba l-firxa wiesgħa ta' eżenzjonijiet, benefiċċji speċjali, iżda wkoll bidliet frekwenti fil-leġiżlazzjoni. Minkejja sforzi għat-tnaqqis u s-simplifikazzjoni tan-nefqa tat-taxxa, l-ammont ta' dħul mitluf minn dawn jibqa' għoli. L-għażla ta’ approċċ wiesa’ b'rata ta' bażi baxxa għat-tassazzjoni fuq l-introjtu korporattiv u personali aktar titwitta t-triq għat-tkabbir u l-protezzjoni soċjali. Ir-rata tat-taxxa fuq il-valur miżjud (VAT) intermedja se tiżdied minn 7 % għal 10 % minn Jannar 2014. Dan huwa pass fid-direzzjoni t-tajba iżda hemm bżonn ta’ aktar sforzi. B'mod globali, il-kost tal-eżenzjonijiet tat-taxxa u tas-sigurtà soċjali għadu għoli ħafna sa 10 % tal-PDG. Minkejja n-nuqqas ta' effettività murija ta' xi rati tal-VAT imnaqqsa, bħal pereżempju dawk għas-servizzi tar-ristoranti, ma ttieħdet l-ebda miżura politika differenzjata biżżejjed. L-introduzzjoni tal-kreditu tat-taxxa CICE, iffinanzjat parzjalment permezz taż-żieda msemmija hawn fuq fir-rati tal-VAT intermedji iżda wkoll dawk standard, tittrasferixxi l-piż tat-taxxa mix-xogħol. Madankollu jinħtieġ skop ulterjuri għal azzjoni, b'mod partikolari biex jiġi bbilanċjat mill-ġdid is-sehem tat-taxxi ambjentali. Is-sena l-oħra, Franza adottat xi miżuri biex tindirizza l-inċentivi tat-taxxa għad-dejn fit-tassazzjoni korporattiva. Tnaqqis fl-imgħax huwa limitat għal aktar minn EUR 3 miljun u 15 % tal-imgħax 'il fuq minn dak il-limitu ma jkunx permess għat-tnaqqis mit-taxxa fl-2013, sehem li ser jitla għal 25 % fl-2014. Madanakollu, hemm ambitu għal aktar titjib

               (16)

               Ir-rata tal-qgħad żdiedet minn 9,7 % fl-2010 għal 10,2 % fl-2012. Il-Kummissjoni tbassar li r-rata tal-qgħad se tiżdied għal 10,6 % fl-2013 u 10,9 % fl-2014 minħabba tkabbir ekonomiku dejjem dgħajjef. F'dan il-kuntest, is-segmentazzjoni tas-suq tax-xogħol Franċiż għadha sors ta’ tħassib. Il-probabbiltà li wieħed ibiddel minn impjieg temporanju għal wieħed permanenti kien biss 10,6 % fl-2010, meta mqabbel ma' 25,9 % bħala medja fl-UE. Bħala riżultat, il-ħaddiema bi ftit kwalifiki f’forom ta’ impjiegi prekarji għandhom it-tendenza li jġorru l-piż ta’ kwalunkwe proċess ta’ aġġustament fis-suq tax-xogħol. Ġiet adottata liġi f'Mejju 2013 ibbażata fuq il-ftehim interprofessjonali (ANI) dwar is-sigurtà fl-impjiegi konkluż bejn is-sħab soċjali f’Jannar 2013. Din tipprevedi aktar drittijiet għall-ħaddiema, tindirizza l-inċertezza legali ta’ sensji u tipprovdi flessibilità akbar għal dawk li jħaddmu. Il-liġi hija pass pożittiv lejn suq tax-xogħol aktar fluwidu. Dwar ċerti kwistjonijiet speċifiċi l-implimentazzjoni reali ta’ din ir-riforma, kif ukoll l-impatt tagħha, hija marbuta mal-adozzji ta' aktar ftehimiet bejn il-fergħat u l-impriżi li ser ikunu meħtieġa qabel ma l-ftehim ikun jista’ jidħol fis-seħħ bis-sħiħ.

               (17)

               Wieħed minn kull sitt żagħżugħ fi Franza jħallu l-edukazzjoni u t-taħriġ mingħajr kwalifika. Dan huwa ta’ tħassib partikolari minħabba li r-rata tal-qgħad fost iż-żgħażagħ kien ta’ 25,4 % fi tmiem l-2012 u minħabba li r-riskju li jkunu qegħda kien kważi darbtejn ogħla għaż-żgħażagħ l-inqas kwalifikati. L-iskemi li jipromwovu l-apprendistati għandhom jilħqu b’mod partikolari ż-żgħażagħ l-inqas kwalifikati. L-allinjament tal-iskemi nazzjonali mal-Garanzija taż-Żgħażagħ stabbilita bir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat-22 ta' April 2013 (6) għandu jkollu rwol ta' strutturar fl-indirizzar ta' dawn l-isfidi. Minkejja r-riformi li nbdew fl-2009, ir-rata ta' parteċipazzjoni Franċiżi tal-adulti fit-tagħlim tul il-ħajja (5,7 % fl-2012, għal adulti bi ftit kwalifiki: 2,5 %) hija taħt il-medja tal-UE. It-trasferiment ippjanat ta’ kompetenzi lill-Kunsilli reġjonali jista’ jipprovdi opportunità biex jiġu indirizzati d-dgħufijiet tas-sistema attwali. Minkejja x-xejra tagħha li qiegħda togħla b'mod sinifikanti, ir-rata tal-impjieg għall-ħaddiema bejn il-55 u l-64 sena għadha baxxa, fil-medja tal-Istati Membri tal-Unjoni (45,7 % fir-raba' kwart tal-2012), u hija naqqset biss bin-nofs il-qabża mill-medja tal-UE mill-2008 (minn 7,4 punti fl-2008 għal 3,8 punti fl-2012). Il-qgħad qed jiżdied fost il-persuni akbar fl-età, bl-istess rata tal-impjiegi ġenerali. Għalkemm huma pass fid-direzzjoni t-tajba, mhuwiex ċar sa liema punt il-“kuntratti ta' ġenerazzjoni” se jikkontribwixxu għall-impjegar tal-ħaddiema ta' età kbira u jiffaċilitaw ir-ritorn għax-xogħol ta' dawk li qed ifittxu xogħol ta’ età kbira. In-nefqa pubblika Franċiża fuq il-benefiċċji għall-qgħad żdiedet b'5,3 % fl-2012 u hija mistennija li tiżdied aktar b'6,1 % fl-2013 skont il-Programm ta' Stabbiltà. Id-defiċit kumulattiv tar-reġim tal-qgħad, li se jkun qrib l-1 % tal-PDG sal-2013, jirrikjedi riforma tas-sistema tal-benefiċċji għall-qgħad.
               B'mod partikolari, xi elementi, bħal pereżempju l-kundizzjonijiet tal-eliġibbiltà, id-digressività tal-benefiċċji maż-żmien jew ir-rati ta' sostituzzjoni għall-ħaddiema bl-ogħla pagi għandhom jiġu adattati biex jiġi żgurat li l-inċentivi biex wieħed jaħdem huma adegwati. Il-konvenzjoni tripartitika l-ġdida tas-servizz pubbliku tal-impjiegi (Pôle emploi) tipprevedi segwitu differenzjati tal-persuni li qed ifittxu impjieg. Il-portafoll ta’ konsulent tal-impjiegi madankollu żdied aktar minħabba l-livell ta' qgħad dejjem jiżdied u l-orjentazzjoni mill-ġdid tal-istrategija Pôle emploi hija mxekkla mis-sitwazzjoni ekonomika dgħajfa. Kollox ma’ kollox, hemm bżonn li tittieħed azzjoni ulterjuri minħabba l-prospetti ekonomiċi negattivi u żieda ulterjuri mistennija fil-qgħad fi Franza.

               (18)

               Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni għamlet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika ta’ Franza. Hija vvalutat il- l-Programm Nazzjonali ta’ Riforma u l-Programm ta’ Stabbiltà, u ppreżentat analiżi fil-fond. Hija qieset mhux biss ir-relevanza tagħhom għal politika fiskali u soċjoekonomika sostenibbli fi Franza, iżda wkoll il-konformità tagħhom mar-regoli u l-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa tat-tisħiħ tal-governanza ekonomika ġenerali tal-Unjoni billi jiġi pprovdut kontribut fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali tal-ġejjieni. Ir-rakkomandazzjonijiet tagħha taħt is-Semestru Ewropew huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet minn (1) sa (6) hawn taħt.

               (19)

               Fid-dawl ta’ din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm ta’ Stabbiltà, u l-opinjoni tiegħu (7) hija riflessa b’mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) hawn taħt.

               (20)

               Fid-dawl tar-riżultati tal-analiżi fil-fond tal-Kummissjoni u ta’ din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm Nazzjonali ta’ Riforma u l-Programm ta’ Stabbiltà. Ir-rakkomadazzjonijiet tiegħu skont l-Artikolu 6 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet (1), (2), (3), (4), (5) u (6) hawn taħt.

               (21)

               Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni wettqet ukoll analiżi tal-politika ekonomika taż-żona tal-euro b'mod globali. Fuq din il-bażi l-Kunsill ħareġ rakkomandazzjonijiet speċifiċi indirizzati lill-Istati Membri li l-munita tagħhom hija l-euro (8). Bħala pajjiż li l-munita tagħha hija l-euro, Franza għandha wkoll tiżgura l-implimentazzjoni sħiħa u fil-ħin ta' dawn ir-rakkomandazzjonijiet,

         B’DAN JIRRAKKOMANDA li Franza tieħu azzjoni fil-perjodu 2013-2014 biex:

               1.

               Issaħħaħ u tkompli twettaq l-istrateġija baġitarja fl-2013. Ittejjeb il-kredibbiltà tal-aġġustament billi tispeċifika, sal-ħarifa tal-2013, u timplimenta l-miżuri meħtieġa għas-sena 2014 u aktar 'il quddiem sabiex tiġi żgurata korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv b'mod sostenibbli sal-2015 l-aktar tard u l-kisba tal-isforz tal-aġġustament strutturali speċifikat fir-rakkomandazzjonijiet tal-Kunsill fil-PDE. Tuża l-qligh mhux mistenni kollu għat-tnaqqis tad-defiċit. Korrezzjoni sostenibbli tal-iżbilanċi fiskali tirrikjedi implimentazzjoni kredibbli ta' riformi strutturali ambizzjużi biex tiżdied il-kapaċità ta' aġġustament u jissaħħu t-tkabbir u l-impjiegi. Iżomm direzzjoni ta' konsolidament fiskali li hija favur it-tkabbir u żżid aktar l-effiċjenza tan-nefqa pubblika, b'mod partikolari billi tipproċedi kif kien ippjanat b'analiżi tal-kategoriji tal-infiq fis-subsetturi kollha tal-gvern ġenerali. Tieħu azzjoni permezz tal-Liġi dwar id-Deċentralizzazzjoni li ġejja sabiex tikseb sinerġiji u tfaddil aħjar bejn il-livelli tal-gvern ċentrali u lokali. Wara l-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv, tkompli l-isforz ta' aġġustament strutturali b'pass xieraq sabiex tilħaq l-OTM sal-2016. Tieħu miżuri sat-tmiem tal-2013 sabiex tibbilanċja s-sistema tal-pensjonijiet b'mod sostenibbli mhux aktar tard mill-2020, pereżempju billi tadatta r-regoli dwar l-indiċjar, żżid il-perjodu ta' kontribuzzjoni għall-pensjoni sħiħa, billi żżid aktar l-età effettiva tal-irtirar, billi tallinja l-età tal-irtirar jew il-benefiċċji tal-pensjoni għall-tibdiliet fl-aspettattiva tat-tul tal-ħajja u billi tanalizza skemi speċjali, filwaqt li tevita żieda fil-kontribuzzjonijiet soċjali tal-impjegaturi, u żżid il-kosteffettività tan-nefqa fil-kura tas-saħħa, inkluż fl-oqsma tan-nefqa farmaċewtika.

               2.

               Tiżgura li t-tnaqqis fil-kost tax-xogħol li jirriżulta mill-"crédit d’impôt compétitivité et emploi" irendil-ammont ippjanat u li l-ebda miżura oħra ma tħassar l-effett tiegħu. Tieħu azzjoni ulterjuri sabiex tnaqqas il-kost tax-xogħol, b'mod partikolari, permezz ta' aktar miżuri għat-tnaqqis tal-kontribuzzjonijiet tas-sigurtà soċjali tal-impjegaturi, flimkien mas-sieħba soċjali. Tiżugra li l-iżviluppi fil-paga minima jappoġġaw il-kompetittività u l-ħolqien tal-impjiegi, filwaqt li tqies l-eżistenza tal-iskemi ta' appoġġ għall-paga u l-eżenzjonijiet mill-kontribuzzjonijiet soċjali..

               3.

               Tieħu miżuri ulterjuri għat-titjib tal-ambjent tan-negozju u tiżviluppa l-kapaċità tal-innovazzjoni u tal-esportazzjoni tal-kumpaniji, b'mod partikolari l-SMEs u l-impriżi ta' daqs intermedju. B'mod partikolari tniedi l-inizjattivi ta' simplifikazzjoni mħabbra tal-qafas regolatorju, u ttejjeb il-kundizzjonijiet ta' qafas għall-innovazzjoni, billi ssaħħaħ it-trasferiment tat-teknoloġija u l-użu kummerċjali tar-riċerka, fosthom permezz ta' orjentazzjoni mill-ġdid tal-oqsma tal-kompetittività.

               4.

               Tieħu azzjoni sabiex iżżid il-kompetizzjoni fis-servizzi; tneħħi r-restrizzjonijiet mhux ġustifikati fl-aċċess għas-servizzi professjonali u l-eżerċizzju tagħhom, b'mod partikolari fir-rigward tal-forma legali, l-istruttura tal-parteċipazzjoni azzjonarja, il-kwoti u r-restrizzjonijiet territorjali; tieħu azzjoni biex tissimplifika l-awtorizzazzjoni għall-ftuħ ta' ħwienet kummerċjali u biex titneħħa l-projbizzjoni tal-bejgħ b'telf; tneħħi t-tariffi regolati tal-gass u tal-elettriku għall-klijenti mhux domestiċi u ssaħħaħ l-kapaċità ta' interkonnessjoni mal-pajjiżi fil-viċinat; fis-settur ferrovjarju, tiftaħ it-trasport domestiku tal-passiġġieri għall-kompetizzjoni.

               5.

               Tkompli l-isforzi biex tiġi simplifikata s-sistema tat-taxxi u titjieb l-effiċjenza tagħha, filwaqt li tiġi żgurata l-kontinwità tar-regoli dwar it-taxxa maż-żmien. Tiegħu miżuri addizzjonali biex jitneħħa l-preġudizzju tad-dejn fit-tassazzjoni korporattiva. Tħaffef l-isforzi biex tnaqqs u tissimplifika n-nefqa tat-taxxa fuq l-introjtu personali u korporattiva filwaqt li jitnaqqsu r-rati statutorji; iġġib ir-rati tal-VAT imnaqqsa aktar qrib ir-rata standard u tneħħi r-rati mnaqqsa mhux effiċjenti. Tieħu aktar miżuri li jittrasferixxu l-piż tat-taxxa mit-tassazzjoni jew il-konsum tax-xogħol għal fuq dawk ambjentali.

               6.

               Timplimenta bis-sħiħ, mingħajr dewmien u b'konsultazzjoni mas-sħab soċjali il-ftehim interprofessjonali ta' Jannar 2013,. Tieħu azzjoni ulterjuri biex tiġġieled kontra s-segmentazzjoni tas-suq tax-xogħol, b'mod partikolari biex tindirizza s-sitwazzjoni tal-ħaddiema tal-aġenziji interim. Tniedi b'mod urġenti riforma tas-sistema tal-benefiċċji għall-qgħad b'assoċjazzjoni mas-sħab soċjali u skont il-prattiċi nazzjonali sabiex tiżgura s-sostenibbiltà tas-sistema filwaqt li tiżgura li tipprovdi inċentivi xierqa biex wieħed jerġa' lura għax-xogħol. Issaħħaħ ir-rata tal-impjegar tal-ħaddiema akbar fl-età u tistimola l-parteċipazzjoni tagħhom fis-suq tax-xogħol. Tieħu azzjoni speċifika biex ittejjeb il-perspettiva tal-impjegar tal-persuni bla xogħol akbar fl-età b'mod partikolari permezz ta' gwida u taħriġ speċifiċi. Iżżid il-parteċipazzjoni tal-adulti fit-tagħlim tul il-ħajja, speċjalment ta’ dawk l-inqas kwalifikati u ta' dawk qiegħda. Tiżgura li s-servizzi pubbliċi għall-impjiegi jagħtu appoġġ individwali b'mod effettiv lil dawk qiegħda u li l-politiki attivi tas-suq tax-xogħol jimmiraw b'mod effettiv dawk li huma l-aktar żvantaġġati. Tieħu aktar miżuri biex ittejjeb it-tranżizzjoni mill-iskola għax-xogħol, pereżempju permezz ta' Garanzija għaż-Żgħażagħ (9) u l-promozzjoni tal-apprendistati.

      Magħmul fi Brussell, id-9 ta’ Lulju 2013.

            Għall-Kunsill

            Il-President

         R. ŠADŽIUS

      (1)  ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.

      (2)  ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25.

      (3)  COM(2013) 360 final.

      (4)  Miżmuma għall-2013 bid-Deċiżjoni tal-Kunsill 2013/208/UE tat-22 ta' April 2013 dwar il-linji gwida għall-politika tal-Istati Membri dwar l-impjiegi (ĠU L 118, 30.4.2013, p. 21).

      (5)  ĠU C 219, 24.7.2012, p. 31.

      (6)  ĠU C 120, 26.4.2013, p. 1.

      (7)  Skont l-Artikolu 5(2) tar-Regolament (KE) Nru 1466/97.

      (8)  Ara paġna 97 ta’ dan il-Ġurnal Uffiċjali.

      (9)  Stabbilita bir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat-22 ta' April 2013 (ĠU C 120, 26.4.2013, p. 1).


title: Rakkomandazzjoni tal-Bank Ċentrali Ewropew tad- 9 ta’ Diċembru 2011 lill-Kunsill tal-Unjoni Ewropea dwar l-awdituri esterni tad-De Nederlandsche Bank (BĊE/2011/22)

text:
               16.12.2011

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 367/1

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-BANK ĊENTRALI EWROPEW
   tad-9 ta’ Diċembru 2011
   lill-Kunsill tal-Unjoni Ewropea dwar l-awdituri esterni tad-De Nederlandsche Bank
   (BĊE/2011/22)
   2011/C 367/01
   IL-KUNSILL GOVERNATTIV TAL-BANK ĊENTRALI EWROPEW,
   Wara li kkunsidra l-Istatut tas-Sistema Ewropea ta’ Banek Ċentrali u tal-Bank Ċentrali Ewropew, partikolarment l-Artikolu 27.1,
   Billi:

               (1)

               Il-kontijiet tal-Bank Ċentrali Ewropew (BĊE) u l-banek ċentrali nazzjonali huma vverifikati minn awdituri esterni indipendenti rrikkmandati mill-Kunsill Governattiv tal-BĊE u approvati mill-Kunsill tal-Unjoni Ewropea.

               (2)

               Il-mandat tal-awdituri esterni tad-De Nederlandsche Bank se jispiċċa wara l-verifika għas-sena finanzjarja 2011. Jinħtieġ għalhekk li jinħatru awdituri esterni mis-sena finanzjarja 2012.

               (3)

               Id-De Nederlandsche Bank għażel lil Deloitte Accountants BV bħala l-awdituri esterni tiegħu għas-snin finanzjarji 2012 sal-2018,

         ADOTTA DIN IR-RAKKOMANDAZZJONI:
   Huwa rrikkmandat li Deloitte Accountants BV għandhom jinħatru bħala l-awdituri esterni tad-De Nederlandsche Bank għas-snin finanzjarji 2012 sal-2018.

      Magħmul fi Frankfurt am Main, id-9 ta’ Diċembru 2011.

            Il-President tal-BĊE

         Mario DRAGHI


				|

		52012PC0655

			Rakkomandazzjoni għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL Li tawtorizza l-parteċipazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea, f’isem l-UE, fin-negozjati għal konvenzjoni internazzjonali tal-Kunsill tal-Ewropa biex tiġi miġġielda l-manipulazzjoni tar-riżultati tal-isport /* COM/2012/0655 final */

			   	MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI
1.           Sfond u kuntest politiku
Il-logħob
mixtri huwa kkunsidrat b’mod unanimu bħala waħda mill-ikbar
theddidiet li qed jaffaċċja l-isport kontemporanju. Il-logħob
mixtri jxejjen il-valuri tal-isport bħall-integrità, l-andament korrett u
r-rispett lejn l-oħrajn. Huwa jġib ir-riskju li s-sapporters
jitbiegħdu mill-isport organizzat, settur li jirrappreżenta
kważi 2 % tal-Valur Gross Miżjud tal-UE. Barra minn hekk,
ix-xiri tal-logħob ħafna drabi jinvolvi netwerks kriminali organizzati
li joperaw fuq livell globali. Din il-problema issa saret prijorità
għall-awtoritajiet pubbliċi, għall-moviment tal-isport u
għall-aġenziji li jinfurzaw il-liġi madwar id-dinja.
Il-Komunikazzjoni
tal-Kummissjoni tal-2011 dwar l-Iżvilupp tad-Dimensjoni Ewropea fl-Isport
tirrikonoxxi espliċitament li x-xiri tal-logħob huwa theddida li tmur
kontra l-etika u l-integrità tal-isport. Il-kwistjoni tax-xiri tal-logħob
ġiet indirizzata wkoll fl-2011 fil-Green Paper tal-Kummissjoni dwar il-Logħob
tal-Azzard Onlajn, fil-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni dwar il-Ġlieda
kontra l-Korruzzjoni fl-UE u fil-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni Lejn qafas
komprensiv Ewropew għal-logħob tal-azzard onlajn.
F'Ġunju 2011,
il-Parlament Ewropew adotta Dikjarazzjoni bil-Miktub dwar il-ġlieda kontra
l-Korruzzjoni fl-isport Ewropew u, fi Frar 2012, adotta Riżoluzzjoni
dwar l-Iżvilupp ta' Dimensjoni Ewropea fl-Isport, fejn appella għal
aktar kooperazzjoni internazzjonali biex jiġi kkontrollat ix-xiri
tal-logħob. Fid-29 ta’ Novembru 2011, il-Kunsill tal-UE
adotta Konklużjonijiet dwar il-ġlieda kontra x-xiri tal-logħob
li jistiednu lill-Kummissjoni, lill-Istati Membri u lill-partijiet interessati
mhux governattivi biex jikkooperaw u jieħdu azzjoni f’livelli differenti
biex itejbu l-mod kif tiġi indirizzata l-kwistjoni tax-xiri
tal-logħob fl-UE.
F’Marzu 2011,
il-Kumitat Olimpiku Internazzjonali (KOI) nieda Grupp ta’ Ħidma
magħmul minn rappreżentanti f’livell għoli tal-moviment
tal-isport, awtoritajiet pubbliċi, organizzazzjonijiet internazzjonali u
operaturi tal-imħatri biex jipproponi modi kif jistgħu jiġu
miġġielda l-imħatri irregolari u illegali fl-isport, bi pjan
direzzjonali għal azzjoni ta' segwitu adottat f'Lausanne
fit-2 ta’ Frar 2012.
Fit-28 ta’ Settembru 2011,
il-Kumitat tal-Ministri tal-Kunsill tal-Ewropa adotta Rakkomandazzjoni dwar
il-promozzjoni tal-integrità tal-isport kontra l-manipulazzjoni
tar-riżultati, notevolment ix-xiri tal-logħob. Ir-Rakkomandazzjoni
tistieden lill-Ftehim Parzjali Mkabbar dwar l-Isport (EPAS) biex iwettaq studju
ta’ fattibbiltà dwar strument legali internazzjonali possibbli
għall-prevenzjoni u l-kontroll tax-xiri tal-logħob.
Fil-15 ta’ Marzu 2012, il-Konferenza tal-Ministri Responsabbli
għall-Isport tal-Kunsill tal-Ewropa li ltaqgħet f'Belgrad, innutat
il-konklużjonijiet tal-istudju u stiednet lill-EPAS iniedi n-negozjati,
b'koordinazzjoni mal-UE, dwar strument legali internazzjonali possibbli
(Konvenzjoni) kontra l-manipulazzjoni tar-riżultati tal-isport,
notevolment ix-xiri tal-logħob. Fit-13 ta’ Ġunju 2012,
il-Kumitat tal-Ministri tal-Kunsill tal-Ewropa laqa' din l-istedina. Tul
is-sajf tal-2012, l-EPAS bagħat stediniet lill-pajjiżi li huma
partijiet għall-Konvenzjoni Kulturali Ewropea, fejn
ħeġġiġhom jesprimu l-interess tagħhom
fil-parteċipazzjoni fin-negozjati għal abbozz ta' Konvenzjoni
tal-Kunsill tal-Ewropa kontra l-manipulazzjoni tar-riżultati tal-isport.
2.           Konvenzjoni possibbli
tal-Kunsill tal-Ewropea kontra x-xiri tal-logħob: Il-kontenut u l-iskeda
possibbli
Abbażi tal-istudju dwar il-fattibbiltà
mwettaq mill-EPAS, il-kontenut possibbli tal-Konvenzjoni futura tal-Kunsill
tal-Ewropa (CoE) jista’ jkollu l-istruttura li ġejja:
1.           Prevenzjoni
(a)
Koordinazzjoni domestika
(b)
Promozzjoni u appoġġ
għall-miżuri li għandhom jittieħdu mill-moviment tal-isport
(c)
Twaqqif ta’ qafas għas-suq tal-imħatri
(d)
Promozzjoni tal-miżuri li għandhom
jittieħdu mill-operaturi tal-imħatri
2.           Kooperazzjoni internazzjonali
(e)
Awtoritajiet pubbliċi – l-isport
(f)
Awtoritajiet pubbliċi (regolaturi
tal-imħatri) – operaturi tal-imħatri
(g)
Kooperazzjoni internazzjonali bejn l-awtoritajiet
ġudizzjarji jew dawk li jinfurzaw il-liġi
(h)
Konsultazzjonijiet tripartitiċi
3.           Sanzjonijiet
(i)
Taħlita ta’ sanzjonijiet dixxiplinari,
amministrattivi u kriminali
(j)
Dixxiplinari
(k)
Amministrattivi
(l)
Liġi kriminali
(m)
Ġurisdizzjoni
4.           Infurzar tal-liġi
(n)
Investigazzjoni
(o)
Ċiberkriminalità
5.           Segwitu
(p)
Monitoraġġ
(q)
Kumitat tal-konvenzjoni
Waħda mill-kwistjonijiet prinċipali
fil-ġlieda kontra x-xiri tal-logħob fil-livell tal-UE jew dak
internazzjonali hija l-ħtieġa li tiġi żgurata
koordinazzjoni bejn il-partijiet interessati differenti involuti fil-qasam,
partikolarment l-awtoritajiet pubbliċi, l-aġenziji tal-infurzar
tal-liġi, ir-regolaturi tal-logħob tal-azzard, il-komponenti kollha
tal-moviment tal-isport, u l-operaturi tal-imħatri (lotteriji u operaturi
privati). Il-valur miżjud prinċipali tal-Konvenzjoni tal-CoE kontra
x-xiri tal-logħob tikkonsisti mit-twaqqif ta’ pjattaforma
għall-kooperazzjoni transkonfinali u dik transsettorjali li tinvolvi
l-atturi rilevanti kollha. Vantaġġ sinifikanti tal-Konvenzjoni
tas-CoE jkun l-istrutturi ta' monitoraġġ u ta' segwitu tagħha,
abbażi tal-mudell ta' kumitati permanenti eżistenti
għall-Konvenzjonijiet tas-CoE fil-qasam tal-isport (anti-doping, vjolenza
fost l-ispettaturi). L-istrutturi għandhom ikunu miftuħin għall-partijiet
interessati rilevanti kollha u għandhom iservu ta’ forum fejn isiru
d-diskussjonijiet dwar l-implimentazzjoni tal-Konvenzjoni u dwar il-progress
fil-ġlieda kontra x-xiri tal-logħob fl-Ewropa.
Vantaġġ importanti ieħor
tal-Konvenzjoni futura jkun li din tkun miftuħa għall-pajjiżi li
mhumiex Ewropej: il-pajjiżi kollha se jkunu jistgħu jiffirmaw u
jirratifikaw il-Konvenzjoni (pereżempju, bħalissa l-Kanada u
l-Awstralja huma partijiet għall-Konvenzjoni tal-CoE dwar l-Anti-Doping).
Dan l-aspett huwa kruċjali billi l-kooperazzjoni dinjija, notevolment
mal-pajjiżi fejn l-imħatri fuq l-isport huma mifruxa
bħall-pajjiżi tax-Xlokk tal-Asja, hija meqjusa element essenzjali
fil-ġlieda effettiva kontra n-netwerks transnazzjonali tal-kriminalità
organizzata involuti fix-xiri tal-logħob u li joperaw f’kontinenti
differenti.
Il-Konvenzjoni proposta ma tkunx strument biex
tinkiseb l-armonizzazzjoni tal-leġiżlazzjonijiet nazzjonali
tal-partijiet firmatarji. Għalkemm il-kwistjoni tal-istabbiliment ta’
definizzjoni li dwarha jkun hemm qbil ta’ xiri tal-logħob u tal-adozzjoni
ta’ sett ta’ sanzjonijiet effettivi, disważivi u proporzjonati tkun
imsemmija fil-Konvenzjoni, il-kliem tad-dispożizzjonijiet rilevanti
jitqiegħed b’tali mod li titħalla ċerta flessibbiltà għall-partijiet
firmatarji biex jimplimentaw dawn id-dispożizzjonijiet.
Il-kontenut, l-istruttura u l-kamp ta’
applikazzjoni preċiżi tal-Konvenzjoni bħalissa huma pjuttost
teoretiċi billi se jkunu s-suġġett tan-negozjati li jmiss.
Grupp ta’ abbozzar,
magħmul minn rappreżentanti tal-Istati Membri involuti fin-negozjati,
se jkun fdat bit-tħejjija tat-test tal-Konvenzjoni. Id-dokumenti
ċirkolati mill-Kunsill tal-Ewropa jipprevedu b’mod espliċitu li din
se tkun miftuħa għal rappreżentant tal-UE. Il-grupp tal-abbozzar
iltaqa’ għall-ewwel darba għal taħdidiet esploratorji fi
Strasburgu bejn id-9 u l-11 ta’ Ottubru 2012. Il-Kummissjoni
attendiet din l-ewwel laqgħa esplorattiva bħala osservatur ad-hoc.
L-EPAS se jkollu l-irwol ta’ segretarjat. L-EPAS jipprevedi serje ta’ seba’
laqgħat mifruxa fuq tlett ijiem tal-grupp tal-abbozzar, bejn
Ottubru 2012 u Diċembru 2013, bil-għan li jippreżenta
l-Konvenzjoni lill-Kumitat tal-Ministri tal-Kunsill tal-Ewropa biex tiġi
ffirmata fl-2014.
3.           Ir-irwol tal-UE
fil-ġlieda kontra x-xiri tal-logħob
Il-kwistjoni tax-xiri tal-logħob hija
relattivament ġdida fuq l-aġenda tal-UE għall-isport;
l-inizjattivi marbutin magħha huma għalhekk reċenti ħafna.
Fil-livell tal-Kummissjoni, l-involviment fil-ġlieda kontra x-xiri
tal-logħob jista’ jiġi eżaminat minn tliet angoli differenti, li
jikkorrespondu għat-tliet aspetti prinċipali ta’ din il-problema:
L-aspett
sportiv: Kif inhu stipulat fl-Artikolu 165
tat-Trattat, wieħed mill-għanijiet ta’ azzjoni tal-UE fil-qasam
tal-isport huwa li tiġi żviluppata dimensjoni Ewropea fl-isport billi
jiġi promoss sens ta’ ġustizzja fil-kompetizzjonijiet tal-isport u
billi tiġi mħarsa l-integrità morali tal-isportivi. Il-Kummissjoni
ħadet l-ewwel inizjattiva konkreta f’dan il-qasam billi inkludiet
fis-Sejħa għall-Proposti li timplimenta l-Azzjoni Preparatorja
għall-2012 “Sħubija Ewropea għall-Isport”, linja ta’ prijorità
għall-proġetti li jiffukaw fuq il-prevenzjoni ta’ episodji ta’ xiri
tal-logħob permezz tal-edukazzjoni u l-għoti ta’ informazzjoni
lill-partijiet interessati rilevanti, notevolment l-atleti, ir-referees,
l-uffiċjali tal-logħob u l-amministraturi tal-isport. L-għan
tal-appoġġ finanzjarju li għandu jingħata permezz ta’
dis-sejħa huwa li jsaħħaħ in-naħa preventattiva
tal-ġlieda kontra x-xiri tal-logħob permezz tal-iskambju tal-prattiki
tajba. Il-ġlieda kontra x-xiri tal-logħob hija mniżżla
wkoll bħala waħda mill-għanijiet fil-Kapitlu tal-Isport
tal-programm propost “Erasmus for All”, li għandu jippermetti azzjonijiet simili
b’mod strutturat wara l-2014. Barra mill-għoti ta’ assistenza finanzjarja,
il-Kummissjoni qed tikkoopera mill-qrib ma’ partijiet interessati esterni
(notevolment l-IOC u l-Kunsill tal-Ewropa) biex jidentifikaw modi kif
jistgħu jindirizzaw ix-xiri tal-logħob f’livell Ewropew u dak
internazzjonali. Il-Kummissjoni taġixxi wkoll bħala segretarjat
għall-Grupp ta’ Esperti tal-UE dwar il-Governanza Tajba fl-Isport,
stabbilit abbażi tar-Riżoluzzjoni tal-Kunsill dwar Pjan ta'
Ħidma tal-UE għall-Isport ta' Mejju 2011. Il-Grupp ta’ Esperti
pproduċa rakkomandazzjonijiet biex ikomplu jiġu kkunsidrati
mill-Grupp ta’ Ħidma tal-Kunsill dwar l-Isport f’Ġunju 2012.
L-aspett
tal-azzard u tal-imħatri: Ix-xiri tal-logħob
mhux neċessarjament marbut mal-imħatri fuq l-isport. Madankollu,
il-kumbinazzjoni tal-imħatri mhux regolati fuq l-isport u x-xiri
tal-logħob hija theddida eżistenti għall-avvenimenti sportivi,
prinċipalment minħabba individwi jew netwerks kriminali li jużaw
l-imħatri fuq l-isport biex jiġġeneraw id-dħul u/jew
għal skopijiet ta’ ħasil tal-flus. Il-kwistjonijiet relatati
mal-integrità tal-isport kienu parti mill-Green Paper dwar il-Logħob
tal-Azzard Onlajn, konsultazzjoni pubblika li l-Kummissjoni wettqet fl-2011.
Inġabru madwar 250 tweġiba minn diversi partijiet interessati
inklużi korpi sportivi. Il-konsultazzjoni kienet ikkumplementata minn
ħames workshops tematiċi tul l-2011, fejn wieħed minnhom li sar
fl-10 ta' Mejju 2011, iffoka partikolarment fuq il-logħob
tal-azzard onlajn u l-integrità tal-isport (b'fowkus fuq ix-xiri
tal-logħob). Bħala segwitu għall-Green Paper, fit-23 ta’ Ottubru 2012 il-Kummissjoni adottat
il-Komunikazzjoni “Lejn qafas komprensiv Ewropew
għal-logħob tal-azzard onlajn” (COM(2012) 596
finali). Il-ħarsien tal-integrità tal-isport mix-xiri
tal-logħob, huwa wieħed mill-prijoritajiet ippreżentati fil-Komunikazzjoni
bi Pjan ta' Azzjoni propost, li jinkludi l-parteċipazzjoni tal-Kummissjoni
fil-ħidma tal-Kunsill tal-Ewropa dwar Konvenzjoni possibbli kontra
l-manipulazzjoni tar-riżultati tal-isport.
L-aspett ta’
korruzzjoni: ix-xiri tal-logħob huwa forma ta’
korruzzjoni u huwa sanzjonat minn liġijiet kriminali nazzjonali.
Il-Kummissjoni qed timplimenta l-pakkett kontra l-korruzzjoni adottat fl-2011
li huwa ffukat fuq it-titjib tal-monitoraġġ u l-evalwazzjoni
tal-isforzi kontra l-korruzzjoni, notevolment bit-tfassil ta’ Rapport tal-UE
Kontra l-Korruzzjoni, li permezz tiegħu l-Kummissjoni se tivvaluta fuq bażi
regolari diversi aspetti pendenti relatati mal-korruzzjoni u l-kapaċità li
tiġi kkontrollata l-korruzzjoni fl-Istati Membri tal-UE. Ir-Rapport
potenzjalment jista’ jkopri kull kwistjoni pendenti relatata mal-korruzzjoni,
inkluż ix-xiri tal-logħob fl-isport. Ir-Rapport tal-UE Kontra
l-Korruzzjoni, akkumpanjat minn analiżi tal-pajjiż għal kull
Stat Membru, inklużi rakkomandazzjonijiet imfasslin apposta, se jiġu
pubblikati mill-Kummissjoni kull sentejn mill-2013. Bħalissa, b'mod
parallel, il-Kummissjoni qed tikkunsidra l-modalitajiet ta'
parteċipazzjoni possibbli tal-UE fil-Grupp tal-Istati kontra l-Korruzzjoni
(GRECO) tal-Kunsill tal-Ewropa, li suppost għandu jġib valur
miżjud fil-ġlieda tal-UE kontra l-korruzzjoni.
Il-Parlament Ewropew tratta fil-qosor
il-kwistjoni tax-xiri tal-logħob, speċjalment l-imħatri relatati
max-xiri tal-logħob, fir-rapport tiegħu tal-2009 dwar l-integrità
tal-logħob tal-azzard onlajn (A6-0064/2009). Il-Parlament tratta wkoll
il-kwistjoni f’aktar dettall fir-rapport tiegħu tal-2011 dwar
il-logħob tal-azzard onlajn fis-Suq Intern (A7-0342/2011), fejn semma
kwistjonijiet relatati mal-pulizija transkonfinali u l-kooperazzjoni
ġudizzjarja, il-kooperazzjoni bejn l-organizzaturi tal-kompetizzjonijiet
tal-isport u l-operaturi tal-imħatri, it-twaqqif ta’ netwerks nazzjonali u
punti ta’ kuntatt biex jindirizzaw il-każijiet tax-xiri tal-logħob u
l-istabbiliment ta' definizzjoni ta' xiri tal-logħob fil-livell tal-UE.
Fl-aħħar nett, il-kwistjoni tax-xiri tal-logħob kienet
indirizzata wkoll fir-rapport tal-Parlament Ewropew tal-2012 dwar id-Dimensjoni
Ewropea fl-Isport (A7-0385/2011), fejn il-Parlament jappella biex
il-federazzjonijiet tal-isport jaħdmu mill-qrib mal-Istati Membri sabiex
iħarsu l-inegrità tal-isport.
Il-Kunsill tratta għall-ewwel
darba l-ġlieda kontra x-xiri tal-logħob fil-Pjan ta’ Ħidma
tal-UE għall-Isport għal bejn l-2011 u l-2014, li ġie adottat
f’Mejju 2011, fejn l-integrità tal-isport, partikolarment il-ġlieda
kontra x-xiri tal-logħob ġiet stabbilita bħala tema ta'
prijorità għall-perjodu ta' bejn l-2011 u l-2014. Barra minn hekk,
f'Novembru 2011 il-Kunsill adotta konklużjonijiet dwar il-ġlieda
kontra x-xiri tal-logħob, fejn l-Istati Membri u l-partijiet interessati
ġew mistiedna biex jinkoraġġixxu l-iżvilupp ta' programmi
edukattivi u jiżguraw il-kooperazzjoni mill-qrib bejn il-partijiet
interessati kollha. Bħalissa, il-Grupp ta’ Ħidma dwar l-Isport
tal-Kunsill qed jiddiksuti t-test dwar l-abbozz tal-konklużjonijiet dwar
it-tfassil ta’ strateġija biex tiġi miġġielda
l-manipulazzjoni tar-riżultati tal-isport, li għandu jiġi
adottat f’Novembru 2012.
Iż-żewġ aġenziji tal-UE li
huma responsabbli mill-kooperazzjoni transkonfinali ġudizzjarja u dik
polizjeska, il-EUROPOL u l-EUROJUST, għandhom sehem attiv
fil-ġlieda kontra x-xiri tal-logħob. Billi l-kooperazzjoni
tal-aġenziji tal-infurzar tal-liġi fil-livell tal-UE fil-qasam
tal-isport tradizzjonalment kienet iffukata fuq il-kwistjoni tal-vjolenza fost
l-ispettaturi, ix-xiri tal-logħob feġġ bħala qasam
ġdid għall-kooperazzjoni transkonfinali fl-aħħar sentejn.
Attwalment, hemm żewġ każijiet miftuħin; Tim Konġunt
ta’ Investigazzjoni (JIT) li jinvolvi erba’ pajjiżi (HU, DE, FI, AT) huwa
mwaqqaf biex jinvestiga dawn il-każijiet. Ir-raġuni mogħtija
mill-EUROPOL u l-EUROJUST għall-involviment tagħhom f’każijiet
ta’ xiri tal-logħob, hija li x-xiri tal-logħob ħafna drabi
jinvolvi kriminalità organizzata serja.
Dawn l-elementi kollha jippuntaw f’direzzjoni
waħda: il-ġlieda kontra x-xiri tal-logħob kisbet status ta’
prijorità fl-oqsma politiċi differenti (il-politika dwar l-isport,
is-superviżjoni tas-swieq tal-logħob tal-azzard, il-ġlieda
kontra l-korruzzjoni) fil-livell tal-UE, u l-attenzjoni tal-pubbliku x’aktarx
tiżdied wara l-episodji reċenti ta’ korruzzjoni f'livelli differenti
fid-dinja tal-isport.
Billi l-Konvenzjoni prevista la timmira li
tarmonizza d-dispożizzjonijiet tal-liġi kriminali fil-pajjiżi
firmatarji u lanqas li tikseb armonizzazzjoni f’oqsma oħra
bħal-liġijiet dwar il-logħob tal-azzard u l-imħatri, u
billi, abbażi tal-Artikolu 6 tat-TFUE, l-UE għandha kompetenza
biss biex tieħu azzjoni li tappoġġja, tikkoordina jew
tissupplimenta l-azzjonijiet tal-Istati Membri fil-qasam tal-isport, saret
proposta li l-UE tipparteċipa fin-negozjati li jmiss flimkien
mal-Istati Membri tagħha. Il-parteċipazzjoni proposta
fin-negozjati ma għandhiex impatt fuq il-baġit tal-UE.
Għaldaqstant, il-Kummissjoni
tirrakkomanda lill-Kunsill:
–
Li jadotta d-deċiżjoni mehmuża li
tawtorizza l-parteċipazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea, f’isem l-UE,
fin-negozjati għal konvenzjoni internazzjonali tal-Kunsill tal-Ewropa biex
tiġi miġġielda l-manipulazzjoni tar-riżultati tal-isport;
–
Li joħroġ id-direttivi ta’ negozjati
mehmuża ma’ dik id-deċiżjoni;
–
Li jaħtar kumitat speċjali li
b'konsultazzjoni miegħu għandhom isiru n-negozjati.
Rakkomandazzjoni għal
DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
Li tawtorizza l-parteċipazzjoni
tal-Kummissjoni Ewropea, f’isem l-UE, fin-negozjati għal konvenzjoni
internazzjonali tal-Kunsill tal-Ewropa biex tiġi miġġielda
l-manipulazzjoni tar-riżultati tal-isport
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra
t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari
l-Artikolu 218(3) u (4) tiegħu,
Wara li kkunsidra
r-rakkomandazzjoni mill-Kummissjoni Ewropea,
Billi:
In-negozjati
għandhom jinfetħu fir-rigward tal-preparazzjoni ta’ konvenzjoni
internazzjonali tal-Kunsill tal-Ewropa biex tiġi miġġielda
l-manipulazzjoni tar-riżultati tal-isport,
L-Unjoni
għandha tipparteċipa f’dawn in-negozjati.
ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI:
Artikolu 1
Il-Kummissjoni,
hawnhekk, qed tiġi awtorizzata li tinnegozja f’isem l-Unjoni Ewropa,
konvenzjoni internazzjonali tal-Kunsill tal-Ewropa biex tiġi
miġġielda l-manipulazzjoni tar-riżultati tal-isport.
Artikolu 2
Id-direttivi ta’
negozjati huma stipulati fl-Anness.
Artikolu 3
In-negozjati
għandhom isiru b'konsultazzjoni ma' [isem il-kumitat speċjali li
għandu jiddaħħal mill-Kunsill].
Artikolu 4
Din id-Deċiżjoni hija indirizzata lill-Kummissjoni.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
ANNESS
Direttivi għan-negozjati
dwar konvenzjoni internazzjonali tal-Kunsill tal-Ewropa biex tiġi
miġġielda l-manipulazzjoni tar-riżultati tal-isport
Il-konvenzjoni
futura se timmira li tistabbilixxi qafas legali internazzjonali
għall-prevenzjoni tal-manipulazzjoni tar-riżultati tal-isport u
l-ġlieda kontriha, notevolment ix-xiri tal-logħob; l-għan
tal-konvenzjoni għandu jkun li tittejjeb il-kooperazzjoni internazzjonali
f’dan il-kuntest u li jiġi stabbilit mekkaniżmu ta’
monitoraġġ biex jiġi żgurat li d-dispożizzjonijiet
stipulati fil-konvenzjoni jiġu segwiti b’mod effettiv.
L-Unjoni Ewropea
se tipparteċipa f’dawn il-laqgħat bil-għan li tiżgura
l-konsistenza tal-konvenzjoni proposta mal-aquis tal-UE, notevolment
fir-rigward tal-libertajiet fis-Suq Intern (il-libertà li tipprovdi servizzi u
l-libertà tal-istabbiliment) u tal-kooperazzjoni ġudizzjarja f’affarijiet
kriminali.
L-Unjoni Ewropea
se tipparteċipa wkoll fin-negozjati bil-għan li tiżgura li
d-dispożizzjonijiet tal-Konvenzjoni futura jkunu allinjati mal-politiki
tal-UE fl-oqsma tal-isport, tal-logħob tal-azzard onlajn u l-ġlieda
kontra l-korruzzjoni. Id-dokumenti ta’ referenza għal dawn il-politiki
huma, inter alia, dawn li ġejjin:
·
Il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni dwar
l-Iżvilupp tad-Dimensjoni Ewropea fl-Isport (COM(2011)12 finali);
·
Il-Green Paper dwar il-Logħob tal-Azzard
Onlajn (COM(2011)128 finali);
·
Il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni dwar
il-Ġlieda kontra l-Korruzzjoni fl-UE (COM(2011)308 finali);
·
Il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni Lejn qafas
komprensiv Ewropew għal-logħob tal-azzard onlajn (COM(2012) 596 finali)
·
Il-konklużjonijiet tal-Kunsill dwar
il-ġlieda kontra x-xiri tal-logħob (16819/11).


				|

		52014PC0651

			Rakkomandazzjoni għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL rigward l-awtorizzazzjoni tal-ftuħ tan-negozjati dwar l-emenda tal-Konvenzjoni dwar l-Effetti Transkonfinali tal-Inċidenti Industrijali /* COM/2014/0651 final */

			   	MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI
1.           KUNTEST TAL-PROPOSTA
L-Unjoni Ewropea u l-biċċa l-kbira
tal-Istati Membri tagħha huma Partijiet għall-Konvenzjoni tan-NU/KEE
dwar l-Effetti Transkonfinali tal-Inċidenti Industrijali (minn hawn 'il
quddiem imsejħa "il-Konvenzjoni"). Il-Konvenzjoni tapplika
għall-prevenzjoni ta’ inċidenti industrijali kif ukoll
għall-preparazzjoni u r-reazzjoni għal dawn l-inċidenti, f'siti
fejn jitwettqu attivitajiet perikolużi li jistgħu joħolqu
effetti transkonfinali.
Id-Direttiva Seveso II hija l-istrument legali
biex jiġu ssodisfati l-obbligi tal-Unjoni Ewropea li jirriżultaw
mill-Konvenzjoni. L-Anness I tal-Konvenzjoni u l-Anness I
tad-Direttiva Seveso II jinkludu sustanzi perikolużi individwali u
kategoriji tagħhom, bil-għan li jiġu ddefiniti l-attivitajiet
perikolużi. F’Ġunju 2015, id-Direttiva Seveso II se tiġi
sostitwita mid-Direttiva Seveso III, li fost l-oħrajn, timmodifika
l-Anness I.
2.           RIŻULTATI
TAL-KONSULTAZZJONIJIET MAL-PARTIJIET INTERESSATI U VALUTAZZJONIJIET TAL-IMPATT
Waqt is-7 laqgħa tagħha fl-2012,
il-Konferenza tal-Partijiet (CoP) għall-Konvenzjoni tan-NU/KEE dwar
l-Effetti Transkonfinali tal-Inċidenti Industrijali awtorizzat lill-Grupp
ta’ Ħidma dwar l-Iżvilupp tal-Konvenzjoni (WGD) biex jevalwa lista
ta’ emendi possibbli f’oqsma ssuġġeriti mis-CoP. Wara r-raba'
laqgħa tiegħu f'April 2014, id-WGD ikkonkluda li emenda tkun ta'
benefiċċju għal erba' oqsma:
(1)        Definizzjonijiet riveduti u
addizzjonali (Artikolu 1): Id-WGD irrakkomanda li jiġu emendati
ċerti definizzjonijiet sabiex jiġu żgurati l-allinjament ma’
Konvenzjonijiet oħra tal-KEE (il-Konvenzjoni Aarhus u l-Konvenzjoni dwar
il-Valutazzjoni tal-Impatt Ambjentali f’Kuntest Transkonfinali (il-Konvenzjoni
Espoo)), l-aġġustament tad-definizzjonijiet għall-iżviluppi
aċċettati internazzjonalment, it-titjib taċ-ċarezza u
ċ-ċertezza legali u biex tissaħħaħ il-konsistenza
interna fi ħdan il-Konvenzjoni.
(2)        Tisħiħ
tal-parteċipazzjoni pubblika (Artikolu 9): Id-WGD irrakkomanda li
jiġi emendat l-Artikolu 9 biex tinkiseb il-konsistenza ma’
konvenzjonijiet oħra tal-KEE.
(3)        Frekwenza tal-laqgħat
(Artikolu 18): Il-Konvenzjoni tipprevedi konferenza annwali tal-Partijiet.
Madankollu, il-prassi hija li ssir laqgħa darba kull sentejn biss. Id-WGD
ippropona li jiġi emendat l-Artikolu 18 biex jiġi allinjat
mal-prassi attwali.
(4)        Applikazzjoni ta’ emendi għal
Partijiet ġodda (Artikolu 29): Id-WGD irrakkomanda li
jiddaħħal paragrafu ġdid fl-Artikolu 29 li jimplika li
l-Istati li se jaderixxu mal-Konvenzjoni ladabra emenda tkun daħlet fis-seħħ,
jkunu qed jaderixxu wkoll, awtomatikament, mal-emenda. Din ittejjeb
iċ-ċarezza u tiżgura ċertezza legali għall-Partijiet
ġodda.
L-ebda wieħed minn dawn l-oqsma li
jistgħu jiġu emendati, ma jkun iwassal għal modifiki
tal-Konvenzjoni u jikkawża impatti soċjoekonomiċi jew ambjentali
fl-UE. Uħud mill-emendi x'aktarx ikollhom impatt pożittiv billi
jirriżultaw fi standards ogħla f'Partijiet għall-Konvenzjoni li
mhumiex tal-UE, u b’hekk jissaħħu l-kundizzjonijiet ekwi bejn
l-istabbilimenti tal-UE u dawk mhux tal-UE, u jitnaqqsu r-riskji ta’
inċidenti bil-possibbiltà ta' effetti transkonfinali fl-UE.
Għall-oqsma tekniċi l-oħra
kollha ssuġġeriti mis-COP instab li l-għoti ta' gwida jkun
biżżejjed u ma tkun meħtieġa l-ebda emenda.
Kwistjoni separata li qed tiġi kkunsidrata
tikkonċerna l-adeżjoni potenzjali għall-Konvenzjoni mill-Istati
Membri tan-Nazzjonijiet Uniti li mhumiex Stati Membri tan-NU/KEE. Din
għandha tqis id-diskussjoni relatata li qed isseħħ separatament,
skedata għall-71 Sessjoni tal-Assemblea Ġenerali tan-NU
f’Settembru 2016.
3.           ELEMENTI LEGALI TAL-PROPOSTA
X'aktarx li l-ebda wieħed mill-oqsma
potenzjali għall-emendi mhu se jkollu impatt fuq
il-leġiżlazzjoni eżistenti tal-Unjoni Ewropea, billi dawn jew
huma diġà koperti mill-acquis aktar strett tal-UE jew jirreferu
għall-organizzazzjoni interna tal-Konvenzjoni.
4.           IMPLIKAZZJONI BAĠITARJA
Mill-oqsma potenzjali għall-emendi, hija
biss il-kwistjoni tal-adeżjoni minn pajjiżi mhux tan-NU/KEE li
x’aktarx ikollha implikazzjonijiet baġitarji. Il-kandidati potenzjali
għall-adeżjoni jkunu jikkonsistu minn pajjiżi benefiċjarji
u b’hekk ipoġġu pressjoni fuq il-baġit tal-Konvenzjoni.
Madankollu, il-Mekkaniżmu Finanzjarju skont il-Konvenzjoni huwa
bbażat fuq kontribuzzjonijiet volontarji. Għalhekk, il-partijiet huma
ħielsa li jiddefenixxu l-livell ta' kontribuzzjoni tagħhom. Fl-istess
waqt Konvenzjoni miftuħa globalment tista' tesplora sorsi ta' finanzjament
addizzjonali bħall-Fond għall-Ambjent Dinji. Minkejja li
l-implikazzjonijiet baġitarji ġenerali x’aktarx ikunu limitati
ħafna, dan possibbilment ikun fattur deċiżiv waqt in-negozjati.
Fid-dawl ta’ dan ta’ hawn fuq, huwa xieraq li
jiġi awtorizzat il-ftuħ tan-negozjati dwar l-emenda tal-Konvenzjoni
dwar l-Effetti Transkonfinali tal-Inċidenti Industrijali.
Rakkomandazzjoni għal
DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
rigward l-awtorizzazzjoni tal-ftuħ
tan-negozjati dwar l-emenda tal-Konvenzjoni dwar l-Effetti Transkonfinali
tal-Inċidenti Industrijali
(Test b'rilevanza għaż-ŻEE)
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 218(3)
u (4) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni
mill-Kummissjoni Ewropea,
Billi:
(1)        L-Unjoni
hija Parti għall-Konvenzjoni dwar l-Effetti Transkonfinali
tal-Inċidenti Industrijali (minn hawn 'il quddiem imsejħa
"il-Konvenzjoni").
(2)        Waqt
is-7 Konferenza tal-Partijiet fl-2012, il-Partijiet talbu lill-Grupp ta’
Ħidma dwar l-Iżvilupp biex jevalwa l-ħtieġa għal
emendi f’ċerti oqsma.
(3)        Waqt
ir-4 laqgħa tiegħu f’April 2014, il-Grupp ta’ Ħidma dwar
l-Iżvilupp ikkonkluda li ħafna mill-kwistjonijiet jistgħu
jiġu solvuti billi tiġi pprovduta gwida iżda identifika wkoll
erba’ oqsma fejn emenda tista' ttejjeb il-Konvenzjoni. Dawn jirrigwardaw
id-definizzjonijiet, il-parteċipazzjoni pubblika, il-frekwenza tal-laqgħat
u l-applikazzjoni ta’ emendi għal partijiet ġodda.
(4)        Il-Grupp
ta’ Ħidma dwar l-Iżvilupp ikkonkluda li kienu meħtieġa
aktar tagħrif u diskussjoni sabiex tiġi evalwata l-kwistjoni
tal-adeżjoni potenzjali għall-Konvenzjoni mill-Istati Membri
tan-Nazzjonijiet Uniti li mhumiex Stati Membri tan-NU/KEE.
(5)        In-negozjati
mhumiex mistennija li jkollhom impatt fuq il-leġiżlazzjoni
eżistenti tal-Unjoni Ewropea fid-dawl tad-dispożizzjonijiet aktar
stretti fid-Direttiva 2012/18/KE fl-oqsma li qed jiġu kkunsidrati.
(6)        L-Unjoni
għandha tieħu sehem fin-negozjati dwar emenda potenzjali fuq
il-Konvenzjoni,
ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI:
Artikolu 1
Il-Kummissjoni hija b’dan awtorizzata
tinnegozja, f’isem l-Unjoni, fir-rigward ta’ materji li jaqgħu taħt
il-kompetenza tal-Unjoni, l-emendi potenzjali tal-Konvenzjoni dwar l-Effetti
Transkonfinali tal-Inċidenti Industrijali.
Artikolu 2
Id-direttivi
tan-negozjati huma stabbiliti fl-Anness.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
ANNESSI
Dokument mehmuż
mal-Proposta għal
Deċiżjoni tal-Kunsill
dwar l-awtorizzazzjoni tal-ftuħ
tan-negozjati dwar l-emenda tal-Konvenzjoni dwar l-Effetti Transkonfinali
tal-Inċidenti Industrijali
Direttivi
għan-negozjar ta’ emendi għall-Konvenzjoni dwar l-Effetti
Transkonfinali tal-Inċidenti Industrijali
(1)
Kwalunkwe emenda miftiehma għandha tkun
konsistenti mal-miżuri fid-Direttiva 2012/18/UE jew
leġiżlazzjoni rilevanti oħra.
(2)
L-emendi kollha miftiehma fl-oqsma li qed jiġu
kkunsidrati għandhom ikunu parti minn pakkett wieħed.
(3)
Il-Kummissjoni għandha tiżgura li
l-ftehim jinkludi dispożizzjonijiet xierqa li jippermettu li l-Unjoni ssir
Parti minnu.
(4)
Il-Kummissjoni għandha tiżgura biss li
taqbel dwar l-emendi jekk dawn jiġu proposti għall-adozzjoni
fl-istess ħin.
(5)
Il-Kummissjoni tirrapporta lill-Kumitat
konsultattiv maħtur mill-Kunsill dwar l-eżitu tan-negozjati u, fejn
xieraq, dwar kull problema li tista’ tinqala’ waqt in-negozjati.