Avis juridique important

|

52004SC0485(01)

Rakkomandazzjoni għal Rakkomandazzjoni tal-Kunsill bil-għan li tingħata twissija bikrija lill-Italja sabiex jiġi evitat li jseħħ defiċit eċċessiv (ippreżentata mill-Kumissjoni fi qbil ma' l-Artikolu 99(4) tat-Trattat)  /* SEK/2004/0485 finali */

Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL bil-għan li tingħata twissija bikrija lill-Italja sabiex jiġi evitat li jseħħ defiċit eċċessiv (ippreżentata mill-Kumissjoni fi qbil ma' l-Artikolu 99(4) tat-Trattat)MEMORANDUM TA' SPJEGAZZJONIIr-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97, li jitratta t-tisħiħ tas-sorveljanza tal-pożizzjonijiet tal-baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni tal-politika ekonomika  [1], jinkludi sistema ta' twissija bikrija li biha l-Kunsill jista' javża lil Stat Membru minn kmieni dwar il-ħtieġa li tittieħed azzjoni baġitarja korrettiva sabiex tipprevjeni li defiċit ta' gvern isir eċċessiv. L-Artikolu 6(2) tar-regolament jistipola, għall-Istati Membri li jagħmlu sehem mill-munita unika, kif tiġi applikata s-sistema ta' twissija bikrija. Iseħħ kontroll regolari ta' l-implimentazzjoni tal-programmi ta' stabilità mill-Kunsill, l-aktar bil-għan li jingħarfu divergenzi sinifikanti, attwali jew mistennija, tal-pożizzjoni tal-baġit fil-konfront ta' l-għan fuq iż-żmien mezzan għall-bilanċ tal-gvern, jew inkella l-mogħdija li twassal għall-aġġustament lejn dan il-għan, kif stipulat fil-programm. Jekk jinqala' l-każ li l-Kunsill jagħraf diverġenza sinfikattiva, jindirizza rakkomandazzjoni lill-Istat Membru kkonċernat sabiex jieħu l-miżuri meħtieġa għall-aġġustament, u dan isir bil-għan li tingħata twissija bikrija sabiex tipprevjeni s-seħħ ta' defiċit eċċessiv. Din it-twissija bikrija ssir fi qbil mal-proċedura ta' l-Artikolu 99(4) tat-Trattat u hija bbażata fuq rakkomandazzjoni mill-Kummissjoni.[1]  ĠU L 209, tat-2.8.1997Meta tiġi biex tara jekk għandhiex tattiva l-mekkaniżmu ta' twissija bikrija, il-Kummissjoni [2] tqis dawn l-elementi: id-daqs taċ-ċaqliq baġitarju, jiġifieri kemm tkun diverġenti l-pożizzjoni tal-baġit ta' Stat Membru mill-miri stipulati fil-programmi ta' stabilità jew ta' konverġenza; ir-raġuni għaċ-ċaqliq baġitarju, jiġifieri jekk id-diverġenza tal-bilanċ attwali mill-għan tistax tiġi spjegata bis-saħħa ta' fatturi purament ċikliċi; u r-riskju ta' pożizzjoni ta' defiċit eċċessiv, jiġifieri, jekk hemmx ir-riskju li jinqabeż il-valur ta' referenza tat-3% tal-GDP.[2]  KUMM(2002) 668 finali tas-27.11.2002.L-għanijiet stipolati u r-riżultati mfittxija fir-rigward tad-defiċitL-aġġornament ta' l-2002 tal-programm ta' stabilità ta' l-Italja, mressaq lill-Kummissjoni fl-20 ta' Novembru 2002, kopra l-perjodu mill-2002 sa l-2006. It-tbassir tiegħu kien ta' defiċit pubbliku ta' 1.5% tal-GDP fl-2003, fid-dawl ta' l-ipotesi ta' żjieda tal-GDP reali ta' 2.3%, u defiċit governattiv reali ta' 0.6% tal-GDP fl-2004, b'ipotesi ta' żjieda fil-GDP reali ta' 2.9%. Dan ġie segwit minn sensiela ta' reviżjonijiet (murija fit-tabella aktar 'l isfel) li ħarġu mir-riżultai baġitarji ta' l-2002 li kienu agħar milli mistenni, it-tbassir aġġornat għat-tkabbir ekonomiku, u l-kunsiderazzjoni mill-ġdid ta' l-għanijiet baġitarji. Fit-tbassir uffiċjali ppreżentat f'Settembru 2003 flimikien mal-baġit, it-tbassir għad-defiċit ta' l-2003 ġie ffissat għal 2.5% tal-GDP, bi tkabbir reali tal-GDP ta' 0.5%. Id-defiċit ta' l-2004 kellu għan ta' 2.2% tal-GDP, b'ipotesi ta' tkabbir reali tal-GDP ta' 1.9%. Dawn il-figuri kemm għall-2003 kif ukoll għall-2004 ġew ikkonfermati fl-aġġornament tal-programm ta' stabilità mressaq fl-1 ta' Diċembru 2003.>TABELPOSITION>Ir-reviżjonijiet 'l isfel suċċessivi tat-tkabbir ekonomiku u r-reviżjonijiet 'il fuq tad-defiċit tal-baġit jirriflettu xejra li ġiet enfasizzata fil-valutazzjonijiet tekniċi tas-servizzi tal-Kummissjoni dwar il-programmi ta' stabilità aġġornati [3] u fl-opinjonijiet tal-Kunsill dwar l-istess programmi. [4] Il-pjani baġitarji kienu bbażati, b'mod rikorrenti, fuq ipotesi ta' tkabbir ekonomiku li kienu ottimisti żżejjed, l-aktar f'dak li għandu x'jaqsam mat-tbassir għat-tkabbir ekonomiku fuq iż-żmien mezzan. Bħala riżultat, ir-riżultati baġitarji f'persentaġġ tal-GDP kienu agħar mill-għanijiet stabiliti kemm f'termini nominali kif ukoll f'dawk aġġustati ċiklikament, anki mingħajr miżuri diskrezzjonarji espansjonarji addizzjonali tul is-sena fiskali. Ir-reviżjonijiet suċċessivi tal-GDP reali waqqgħu l-livell tal-prodott potenzjali [5]. Dak li kellu jkun, skond kif ibbażat fuq it-tbassir uffiċjali, bħala detorjarament baġitarju ċikliku ħareġ bħala wieħed ta' natura strutturali. Minkejja li kull tbassir ta' tkabbir ekonomiku huwa intrinsikament suġġett għall-iżbalji, u bosta analisti ma rnexxielhomx jantiċipaw kemm kien se jdum ir-ritmu mnaqqas ċikliku attwali, il-grad u l-persistenza ta' l-ottimiżmu fit-tbassir għat-tkabbir ekonomiku ta' l-Italja mhuwiex konsistenti ma' strateġija fiskali prudenti.[3]  Il-valutazzjonijiet ta' l-aġġornament ta' l-2002 u l-aġġornament ta' l-2003 tal-programm ta' stabilità jistgħu jiġu kkonsultati fuq  http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/cswd_en.htm.[4]  ĠU C 26 , ta' l-4.2.2003; ĠU C 51, tas-26.2.2002; ĠU C 77, tad-9.3.2001.[5]  Ibbażat fuq il-metodu għall-kalkolu tal-prodott potenzjali u d-differenza bejn il-prodott effettiv u l-prodott potenzjali adottat mill-Kunsill fit-12 ta' Luju 2002.Id-diverġenza mill-għan baġitarju fl-2003Fl-2003, skond ir-rapport ta' l-1 ta' Marzu 2004 tad-defiċit governattiv u l-livelli ta' dejn (notifikazzjoni EDP), it-tkabbir tal-GDP reali kien ta' 0.3%, u d-defiċit ta' 2.4% tal-GDP, 0.9 ta' punt perċentwali ogħla mill-għan tad-defiċit oriġinali, minkejja miżuri ta' darba li l-impatt tagħhom kien stmat 'il fuq minn 2 punti perċentwali tal-GDP. Mingħajr miżuri ta' darba, id-defiċit kien ikun ta' aktar minn 4½ % tal-GDP. [6][6]  "Miżuri ta' darba ", huma miżuri li jwasslu għal deterjorament jew titjib temporanju (u għalhekk riversibbli għal kollox) fil-bilanċ tal-baġit. Il-fattur kritiku huwa impatt sinifikattiv, transitorju u identifikabbli fuq il-kontijiet pubbliċi, li jmur lil hinn minn xi effett possibilment fit-tul li jista' joħroġ mill-miżura. Partikolarment, anki jekk ma jistax jiġi eskluż li l-maħfriet taat-taxxa jistgħu jwasslu għal bażi ta' taxxa permanentament usa' u għalhekk ma jkunux purament ta' darba, l-effett ta' l-impatt fis-sena li fiha jkunu dovut id-dħul mill-maħfra tat-taxxa jista' jiġu ċertament kwalifikati bħala temporanji.Iċ-ċaqliq fl-2003 mqabbel mal-programm aġġornat ta' stabilità ta' l-2002 huwa dovut għal ratio ta' nefqa primarja għall-GDP ta' 1.7 punti perċentwali ogħla minn dak ippjanat, inkluż nuqqas fid-dħul mill-bejgħ ta' assi reali b'xi 0.4 ta' punt perċentwali tal-GDP. [7] Nuqqas ieħor fil-konfront tat-tbassir, li ġie minn valutazzjoni ottimistika żżejjed tal-kontenut fiskali tat-tkabbir ekonomiku, ġie kkumpensat għal kollox minn dħul aktar milli kien mistenni wara li ngħatat maħfra fiskali. Komplessivament, iċ-ċaqliq imqabbel mal-programm ta' stabilità aġġornat ta' l-2002 fil-bilanċ primarju tal-baġit kien ta' 1.6% tal-GDP, u b'hekk ikkonferma x-xejra ta' tnaqqis fil-bilanċ primarju wara l-bilanċi favorevoli għolja rreġistrati fl-aħħar tad-90ijiet. Minħabba pagamenti ta' l-imgħax ta' 0.7%, li kienu inqas milli uffiċjalment imbassra, l-overrun tal-baġit kien, kif muri fuq, ta' 0.9% tal-GDP.[7]  Skond is-Sistema Ewropea tal-Kontijiet Nazzjonali (SEC95), il-bejgħ ta' l-assi reali huwa rreġistrat bħala t-tnaqqis tal-gross tal-kapital fiss.Fuq il-bażi tal-metodu komuni għall-kalkolu tal-prodott potenzjali u tad-differenza bejn il-prodott effettiv u potenzjali, it-tbassir tal-Kummissjoni għar-Rebbiegħa ta' l-2004 jistima d-defiċit aġġustat ċiklikament fl-2003 għal 1.9% tal-GDP, titjib ta' 0.3 ta' punt perċentwali meta mqabbel mas-sena ta' qabel. Dan ir-riżultat inkiseb bis-saħħa ta' miżuri ta' darba, kif imsemmi fuq, stmati għal ftit aktar minn 2 punti perċentwali tal-GDP, b'żjieda ta' madwar 1.5 punti perċentwali fl-2002.Id-diverġenza mill-għan baġitarju ta' l-2004Fl-2004, skond it-tbassir tal-Kummissjoni tar-Rebbiegħa 2004, it-tkabbir reali tal-GDP huwa mistenni li jkun ta' 1.2% u, fin-nuqqas ta' miżuri addizzjonali, id-defiċit governattiv ġenerali huwa mbassar li jkun ta' 3.2% tal-GDP, għalhekk 'il fuq mill-valur ta' referenza stabilit fit-Trattat. Minkejja li bdew jonqsu meta mqabbla ma' l-2003, miżuri ta' darba, stmati għal madwar punt perċentwali tal-GDP, għadhom sostanzjali. Għalhekk, jekk nieħdu l-valur nett tal-miżuri ta' darba, id-defiċit stmat ikun ta' madwar 4ĵ % tal-GDP.Fuq il-bażi tat-tbassir tal-Kummissjoni tar-Rebbiegħa 2004, iċ-ċaqliq fl-2004 huwa ta' 1.0 punt perċentwali relattiv għal 2.2% ta' l-għan rivedut tal-GDP kif stipulat fil-programm ta' stabilità aġġornat ta' l-2003 u ta' 2.6 punti perċentwali relattiv għall-għan tad-defiċit ta' 0.6% tal-programm ta' stabilità aġġornat ta' l-2002. It-tbassir tal-Kummissjoni tar-Rebbiegħa 2004 jistima li d-defiċit tal-baġit aġġustat ċiklikament se jogħla b' 0.7 ta' punt perċentwali meta mqabbel ma' l-2003 għal 2.6% tal-GDP, ogħla sew mil-livell meħtieġ biex jiġi żgurat marġni ta' sigurtà kontra l-qbiż tal-valur ta' 3% tal-valur ta' referenza tal-GDP.Id-differenza bejn it-tbassir tal-Kummissjoni tar-Rebbiegħa 2004 ta' 3.2% tal-GDP u l-għan uffiċjali rivedut ta' 2.2% kif stipulat fil-programm ta' stabilità aġġornat ta' l-2003 huwa dovut għall-fatt li t-tbassir tal-Kummissjoni jqis dawn l-elementi li ġejjin: (i) riżultati agħar fl-2003 - jekk wieħed jeskludi l-kontribut tal-miżuri ta' darba; (ii) tkabbir ekonomiku iżgħar fl-2004; (iii) żjidiet akbar fil-kumpens għal kull impjegat fis-settur pubbliku, fuq il-bażi ta' żviluppi kuntrattwali reċenti; (iv) valutazzjoni aktar kawta, imma xorta waħda ottimistika, tal-bejgħ ta' assi reali ta' propjetà ta' l-Istat; (u) l-ANAS, l-aġenzija li għandha f'idejha l-investiment fis-sistema statali tat-toroq u l-manutenzjoni tagħħa, għadha qed titqies prudenzjalment bħala fi ħdan is-settur governattiv ġenerali, bil-kontra tat-tbassir uffiċjali [8]. It-tbassir tal-Kummissjoni tar-Rebbiegħa 2004 madankollu jinkorpora stimi uffiċjali ta' l-estimi baġitarji għal numru ta' miżuri (l-estensjoni tat-termini għall-maħfra tat-taxxa fuq dħul li ma kienx ġie ddikjarat fl-imgħoddi, maħfra fir-rigward ta' nuqqasijiet fiskali fil-konfront ta' l-allokazzjoni ta' l-artijiet u l-iskema ta' ħlas tat-taxxa) li, madankollu, għandhom imnejn ma jitwettqux kif maħsub.[8]  L-ANAS ġiet ittrasformata f'kumpanija joint-stock fl-2002. Fl-2002 u l-2003 l-Istat u l-Eurostat qiesu li ma kienux twettqu l-ħtiġijiet għal klassifkazzjoni lil hinn mill-amministrazzjoni pubblika, l-aktar il-fatt li l-bejgħ, kif jirriżulta mis-Sistema Ewropea tal-Kontijiet Nazzjonali (SEC 95), kien ikopri għallinqas 50% ta' l-ispejjeż ta' produzzjoni (inkluż id-deprezzament ta' l-assi eżistenti).It-tnaqqis kajman fir-ratio bejn id-dejn pubbliku u l-GDPIl-livell tar-ratio bejn id-dejn pubbliku ġenerali u l-GDP għadu wieħed għoli u joħloq preokkupazzjoni kbira. Fil-programm ta' stabilità aġġornat ta' l-2002, ir-ratio kien maħsub li jonqos b'9.5 punti perċentawali fil-perjodu bejn tmiem l-2001 u tmiem l-2004, sabiex jilħaq 100.4% tal-GDP. Fil-programm ta' stabilità aġġornat ta' l-2003, il-għan uffiċjali għar-ratio dejn-għal-GDP fi tmiem l-2004 ġie rivedut għal 105% tal-GDP. F' Marzu ta' l-2004 id-dejn fi tmiem l-2003 ġie notifikat għal 106.2 % tal-GDP. [9] Mingħajr miżuri straordinarji bħall-konverżjoni ta' dejn miżmum mill-Banca d'Italia fl-2002 u l-bejgħ ta' ishma tal-gvern fl-ENEL, l-ENI u l-Poste SpA li sar flimkien mat-trasformazzjoni tal-Cassa Depositi e Prestiti (li kien qabel il-bank pubbliku għas-self u d-depożisti) f'kumpanija joint-stock fl-2003, ir-rato tad-dejn bilkemm kien sejjer jonqos mill-2001. Fl-2004, it-tbassir tal-Kummissjoni tar-Rebbiegħa 2004 huwa ta' 106% tal-GDP, li fil-qofol baqa' kif kien meta mqabbel mas-sena ta' qabel minkejja d-dħul mill-privatizzazzjonijiet ta' 1% tal-GDP (kif stipulat fil-programm ta' stabilità aġġornat ta' l-2003)[9]  Lil hinn mir-reviżjonijiet normali tad-dejn u tad-data tal-GDP, bin-notifikazzjoni EDP ta' l-1 ta' Marzu 2004 is-sensiela ta' figuri tad-dejn ta' l-amministrazzjoni pubblika mill-1999 ġiet reveduta sabiex tinkorpora informazzjoni dwar depożiti postali (kontijiet kurrenti) li ma kienux ġew inklużi. Dan il-figuri reġgħu ġew reveduti sabiex jiġu aġġustati ċerti entrati konsolidati.It-triq lejn it-tnaqqis fid-dejn ixxekklet minn: (i) iċ-ċaqliq suċċessiv fil-bilanċ tal-baġit, (ii) tkabbir nominal fil-GDP ta' 0.5% fl-2002-2003, li kien inqas minn dak imbassar, minħabba f' ipotesi ottimistika għat-tkabbir reali fil-GDP, li madankollu kien parzjalment imtaffi minn żjidiet ogħla minn dawk imbassra fid-deflatur tal-GDP; u (iii) f'dak li għandu x'jaqsam ma' l-aġġustament fl-istock flow, żjieda kontinwa fis-self ta' kontanti (il-fabbisogno di cassa delle amministrazioni pubbliche - miżura tad-defiċit ibbażata fuq il-likwidità u li tinkludi t-transazzjonijiet b'assi finanzjarji imma teskludi d-dħul mill-privatizzazzjonijiet) fuq id-defiċit skond id-definizzjoni ta' Maastricht (fuq bażi tad-dovuti u b'esklużjoni ta' transazzjonijiet finanzjarji).Ir-rabta bejn il-fabbisogno u d-definizzjoni ta' Maastricht mhix għal kollox trasparenti. Id-diskrepanza bejn iż-żewġ aggregati tirriżulta minn: (i) id-differenza persistenti u inesplikabbli bejn il-kontijiet tal-kontanti u tad-dovuti li, min-natura ta' dawn l-aggregati, għandhom jikkanċellaw lil xulxin biż-żmien, (ii) transazzjonijiet finanzjarji u (iii) ġudizzji statistiċi. Mill-1999, id-differenza kumulattiva bejn il-fabbisogno u d-defiċit skond id-definizjoni ta' Maastricht huwa ta' xi 8 punti perċentwali tal-GDP fuq it-tnaqqis tar-ratio tad-dejn mal-GDP.Għal dak li għandu x'jaqsam mal-ġejjieni, bosta fatturi jxekklu s-sostenibilità fit-tul tal-finanzi pubbliċi. L-ewwelnett, il-bilanċ favorevoli primarju naqas b'mod kostanti fl-aħħar snin u fl-2003 kien 2.9% tal-GDP, li jikkorrispondi għal bilanċ favorevoli aġġustat ċiklikament ta' 3.4% fl-istima tas-servizzi tal-Kummissjoni; it-tnejn huma mistennija jonqsu aktar matul l-2004 (tbassir tar-Rebbiegħa ta' l-2004). Kif enfasizzat fil-valutazzjoni teknika tas-servizzi tal-Kummissjoni tal-programm ta' stabilità aġġornat ta' l-2003, u kif rikonoxxut fil-programm innifsu, dan il-livell mhuwiex se jiżgura s-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi, minħabba l-impatt fuq il-baġit ta' popolazzjoni dejjem qed tixjieħ [10]. It-tieni, qed jiġu fi tmiemhom il-benefiċċji mir-rata mnaqqsa ta' taxxa ta' l-imgħax impliċita fuq id-dejn marbut mal-proċess ta' konverġenza ta' Maastricht: il-marġini ta' qliegħ mir-rifinanzjament ta' bonds antiki b'rata għolja bis-saħħa ta' ħruġ ġdid b' rati ħafna aktar baxxi huma kważi eżawrit għal kollox. Fil-fatt, hemm riskju li l-piż ta' l-imgħax fuq id-dejn jista' jerga' jibda jogħla, hekk kif ir-rati ta' l-imgħax tas-suq aktarx jiżdiedu mil-livelli baxxi storiċi li kienu laħqu fis-snin imgħoddija. Fl-istess ħin, hemm ukoll il-fatt li l-ġejjieni tat-tnaqqis tad-dejn se jkun ukoll effettwat minn rata baxxa ta' tkabbir potenzjali baxx, li ma jistax jiġi mistenni li jirkupra b'mod sinifikanti jekk l-Italja ma tapplikax b'mod qawwi riformi strutturali fil-kuntest ta' l-għanijiet ta' l-aġenda ta' Lisbona. Fl-aħħar, id-differenza bejn il-kontijiet tal-kontanti u tad-dovuti huma ostaklu ieħor għat-tnaqqis tad-dejn.[10]  Valutazzjoni ta' l-aġġornament ta' l-2003 tal-Programm ta' Stabilità ma' l-Italja (2003-20070, ECFIN/18/04-EN (http://europe.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/country/commwd/it/com_it20032004.pdf).Konklużjonijiet politiċiIl-Kummissjoni tqis li t-tbassir tal-Kummissjoni tar-Rebbiegħa 2004 juri: (1) ċaqliq sinifikanti fil-pożizzjoni baġitarja għall-2004 ta' punt perċentwali wieħed meta mqabbel ma' l-għan tad-defiċit għal-programm ta' stabilità aġġornat ta' l-2003 (2.2% tal-GDP), li mbagħad kien żdied għal 0.6% ta' l-għan tal-GDP fil-programm ta' stabilità aġġornat ta' l-2002; (2) li hemm diverġenza sinifikanti mill-mogħdija lejn pożizzjoni fuq iż-żmien mezzan ta' bilanċ li tkun għalqet qrib il-bilanċ jew b'bilanċ favorevoli, liema diverġenza tista' tiġi fil-biċċa l-kbira spjegata minn deċelerazzjoni tal-GDP li, kif misħuq f'opinjonijiet tal-Kunsill suċċessivi dwar l-aġġornamenti tal-programm ta' stabilità, kienet dejjem sottovalutata; (3) li d-diverġenza toħroġ minkejja kontribut imdaqqas minn miżuri ta' darba li jammonta għal punt perċentwali wieħed; (4) li fin-nuqqas ta' miżuri korrettivi addizzjonali, id-defiċit mistenni fl-2004 se jaqbeż il-valur ta' referenza ta' 3% stabilit fit-Trattat; (5) li l-istima tal-bilanċ tal-baġit aġġustat ċiklikament huwa 'il fuq sew mil-livell ta' 1.5% tal-GDP li jista' jiżgura marġni ta' sigurtà li jgħin biex ma jinqabiżx il-valur ta' referenza ta' 3% tal-GDP; (6) li d-devjazzjoni mill-mogħdija lejn pożizzjoni fiż-żmien mezzan li tkun qrib il-bilanċ jew b'bilanċ favorevoli għandha mnejn tikber aktar fl-2005 fid-dawl tat-twarrib progessiv ippjanat ta' miżuri ta' darba - il-Kummissjoni tbassar defiċit ibbażat fuq il-leġislazzjoni eżistenti ta' 4% tal-GDP, flimkien ma' rkupru ta' l-ekonomija; u (7) li t-triq lejn it-tnaqqis ta' dejn hija pperikolata bl-istess mod, minkejja pjani kbar ħafna ta' privatizzazzjoni ta' 1.1% tal-GDP.Dan jitlob għall-attivazzjoni tas-sistema ta' twissija bikrija fil-każ ta' l-Italja.Fid-dawl ta' dan kollu, l-awtoritajiet Taljani għandhom jieħdu miżuri addizzjonali sabiex jiżguraw li d-defiċit ġenerali tal-gvern ma jaqbiżx it-3% tal-valur ta' referenza tal-GDP.Jekk isir aġġustament ippjanat sew, maħsub bħala l-ewwel pass fi ħdan programm multiannwali kredibbli, jista' jagħti l-każ li l-effett pożittiv ta' fiduċja jinħoloq u għalhekk jgħin sabiex itaffi effetti negattivi fuq id-domanda fiż-żmien fil-qosor. Dan l-aġġustament għandu jdur madwar it-tnaqqis sostanzjali u r-rikompożizzjoni tan-nefqa, sabiex jinħoloq spazju għat-tnaqqis maħsub tal-piż tat-taxxa, u għandu wkoll jinbena madwar aċċelerazzjoni fit-tnaqqis tar-ratio tad-dejn mal-GDP. Jidher li fuq medda ta' żmien fit-tul, dan iwassal għal żjieda u titjieb fil-potenzjal tal-tkabbir.Jidher għahekk xieraq li jiġu implimentati miżuri addizzjonali ta' natura permanenti ta' għallinqas EUR 7 biljuni (0.5% tal-GDP) fl-2004 li, fuq il-bażi tat-tbassir tal-Kummissjoni tar-Rebbiegħa 2004, jista' jwaqqaf id-deterjorament tal-bilanċ aġġustat ċiklikament fl-2004. Dan għandu jipprovdi biżżejjed spazju sabiex il-bilanċ jinġieb taħt it-3% tal-valur ta' referenza tal-GDP, filwaqt li fl-istess ħin jitqiesu r-riskji possibbli li l-miżuri ta' darba jistgħu ma jwasslux għall-ammonti previsti mit-tbassir tal-Kummissjoni tar-Rebbiegħa 2004, li fil-biċċa l-kbira jirriflettu t-tbassir uffiċjali fuq l-impatt tal-miżuri transitorji.Fis-snin ta' wara l-Italja għandha taħseb biex tiżgura titjib annwali ta' għallinqas 0.5 punt perċentwali tal-GDP f'termini ta' aġġustament ċikliku, u tkompli twarrab il-miżuri ta' darba kif stipulati fl-aġġornament ta' l-2003 tal-programm ta' stabilità. F'dan il-kuntest, minħabba l-għan tal-gvern biex inaqqas progressivament il-piż tat-taxxa, se jkun kruċjali li titrażżan in-nefqa, sabiex jiġu evitati defiċits ogħla li jirriżultaw minn qtugħ fit-taxxa mhux ikkompensat. Sabiex jiġu massimizzati l-benfiċċji fuq iż-żmien mezzan tal-konsolidazzjoni fiskali, il-Gvern għandu wkoll jagħti każ tal-kompożizzjoni u l-kwalità tan-nefqa.Fuq il-bażi ta' din il-valutazzjoni, il-Kummissjoni adottat ir-rakkomandazzjoni mehmuża għal rakkomandazzjoni mill-Kunsill li tagħti twissija bikrija lill-Italja, u qed tgħaddiha lill-Kunsill għad-deċiżjoni. Il-Kummissjoni tqis li, fl-interess tat-traparenza, it-twissija bikrija tal-Kunsill trid tkun pubblika u adottat ukoll proposta għal deċiżjoni tal-Kunsill f'dan is-sens, fi qbil mad-dispożizzjoni ta' l-Artikolu 99(4) tat-Trattat.Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL bil-għan li tagħti twissija bikrija lill-Italja sabiex jiġi evitat li jseħħ defiċit eċċessivIL-KUNSILL TA' L-UNJONI EWROPEA,Wara li kkunsidra t-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikolu 99(4) tiegħu,Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta' Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza tal-pożizzjonijiet tal-baġit u tas-sorveljanza u tal-koordinament tal-politika ekonomika [11], u b'mod partikolari l-Artikolu 6(2) tiegħu,[11]  ĠU L 209, tat-2.8.1997, p.1.Wara li kkunsidra ir-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni,Billi:(1) L-Artikolu 6(2) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta' Lulju 1997 bħala parti mill-Patt ta' Tkabbir u ta' Stabilità jistabbilixxi sistema ta' twissija bikrija biex minn kmieni tavża Stat Membru dwar il-bżonn li jagħmel l-aġġustament meħtieġ għall-baġit biex jevita li d-defiċit tal-gvern isir eċċessiv. Twissija bikrija għandha tingħata meta l-Kunsill jidentifika fi Stat Membru diverġenza sinifikanti reali jew mistennija tal-pożizzjoni tal-baġit mill-għan tal-baġit għaż-żmien mezzan, jew it-triq ta' aġġustament lejha, stipulata fil-programm ta' stabilità ta' l-Istat Membru għall-bilanċ tal-gvern.(2) Fil-proċess li tittieħed deċiżjoni dwar jekk għandux jiġi attivat il-mekkaniżmu ta' twissija bikrija, għandha tingħata konsiderazzjoni lill-elementi li ġejjin: id-daqs taċ-ċaqliq baġitarju, jiġifieri kemm il-pożizzjoni tal-baġit ta' Stat Membru jvarja mill-għan stipulat fil-programmi ta' konverġenza u ta' stabilità; ir-raġuni taċ-ċaqliq baġitarju, jiġifieri, jekk id-diverġenza mill-għan tal-bilanċ attwali jistax jiġi spjegat b'fatturi purament ċikliċi; u r-riskju ta' pożizzjoni ta' defiċit eċċessiv, jiġifieri, jekk hemmx riskju li jinqabeż it-3% tal-valur ta' referenza tal-GDP.(3) Fir-riżoluzzjoni fuq il-Patt ta' Tkabbir u ta' Stabilità adottat f' Amsterdam fis-17 ta' Ġunju 1997 [12] il-Kunsill Ewropew stieden lill-partijiet kollha jimplimentaw it-Trattat u l-Patt ta' Tkabbir u ta' Stabilità b'mod strett u fil-ħin.[12]  ĠU C 236, tat-2.8.1997, p.1.(4) Fil-programm ta' stabilità aġġornat ta' l-2003 ta' l-Italja, li dwaru fl-10 ta' Frar 2004 [13] il-Kunsill ressaq opinjoni, l-awtoritajiet Taljani għall-2004 stabilew defiċit ta' l-amministrazzjoni pubblika ta' 2.2% tal-GDP, li tela' minn 0.6% tal-GDP skond kif previst għall-ewwel fil-programm ta' stabilità aġġornat ta' l-2002.[13]  ĠU C 43, tad-19.2.2004, p.1-2.(5) Fit-tbassir tal-Kummissjoni tar-Rebbiegħa 2004, id-defiċit ġenerali tal-gvern fl-Italja fl-2004 huwa mbassar għal 3.2% tal-GDP, għaldaqstant 2.6 punti perċentwali 'l fuq mill-għan previst fil-programm ta' stabilità aġġornat ta' l-2002 u 1.0 punt perċentwali 'l fuq mill-għan previst fil-programm ta' stabilità aġġornat ta' l-2003. Jekk issir referenza għall-għan inizjali ta' 0.6% tal-GDP, parti minuri biss miċ-ċaqliqa mbassra ta' 2.6 punti perċentwali tista' tiġi spjegata minn bidla fil-pożizzjoni ċiklika kif imkejla mid-differenza bejn il-prodott effettiv u l-prodott potenzjali. Jekk issir referenza għall-għan rivedut ta' 2.2% tal-GDP, iċ-ċaqliq imbassar ta' 1.0 punt perċentwali huwa kollu kemm hu f'termini aġġustati ċiklikament, ladarba l-istima tad-differenza bejn il-prodott effettiv u l-prodott potenzjali hija prattikament l-istess u ma nbidlitx. Il-fatt li l-istrateġija ta' aġġustament fiskali tal-Gvern qed tistrieħ ħafna fuq miżuri ta' natura transitorja taħbi deterjorament li huwa saħansitra ikbar fuq il-bażi tal-pożizzjoni tal-baġit, u dan jirrifletti n-nuqqas ta' aġġustament tan-nefqa primarja kurrenti.(6) Ir-reviżjonijiet suċċessivi għaż-żjieda fid-defiċit tal-baġit essenzjalment jirriflettu tendenza li ngħatat importanza mis-servizzi tal-Kummissjoni fil-valutazzjonijiet tekniċi tagħhom tal-programmi ta' stabilità aġġornati [14] u ta' l-opinjonijiet tal-Kunsill dwar l-istess programmi [15]. Il-pjani baġitarji ġew ibbażati għal darba darbtejn fuq previżjoni ta' tkabbir ottimista żżejjed, li a posteriori wasslu għal riżultati ta' bilanċ f'perċentwali tal-GDP agħar mill-għan stabbilit, kemm f'termini nominali kif ukoll f'termini aġġustati ċiklikament, anki mingħajr miżuri diskrezzjonarji espansjonarji addizzjonali tul is-sena fiskali. Minkejja li kull tbassir ta' tkabbir ekonomiku huwa intrinsikament suġġett għall-iżbalji, u bosta analisti ma rnexxielhomx jantiċipaw kemm kien se jdum ir-ritmu mnaqqas ċikliku attwali, il-grad u l-persistenza ta' l-ottimiżmu fit-tbassir għat-tkabbir ekonomiku ta' l-Italja mhumiex konsistenti ma' strateġija fiskali prudenti.[14]  http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/cswd_en.htm.[15]  ĠU C 26 , ta' l-4.2.2003; ĠU C 51, tas-26.2.2002; ĠU C 77, tad-9.3.2001.(7) Bħala riżultat ta' ċaqliq suċċessiv, il-pożizzjoni baġitarja Taljana fl-2004 hija 'l bogħod milli tkun qrib il-bilanċ, kemm f'termini nominali kif ukoll f'termini aġġustati ċiklikament. B'mod partikolari, it-tbassir tal-Kummissjoni tar-Rebbiegħa 2004 għar-riżultat tad-defiċit huwa 'l fuq minn 3% tal-valur ta' referenza tal-GDP għad-defiċit stabbilit fit-Trattat. Barra minn hekk, iċ-ċaqliq mqabbel mal-mogħdija lejn pożizzjoni qrib il-bilanċ jew ta' bilanċ favorevoli ppreżentat fil-programm ta' stabilità aġġornat ta' l-2003 aktarx li jikber aktar sa l-2005. It-tbassir tal-Kummissjoni tar-Rebbiegħa 2004 għall-2005 jipprevedi defiċit ibbażat fuq leġislazzjoni li teżisti ta' 4% tal-GDP, bl-istennija li l-attività ekonomika aggregata terġa' taqbad.(8) Il-livell tad-dejn ta' l-Italja, meta mqabbel f'ratio mal-GDP, għadu għoli u t-tnaqqis bil-mod ħafna tiegħu jsaħħaħ it-tħassib dwar il-finanzi pubbliċi tagħha. Apparti ċ-ċaqliq suċċessiv tal-baġit, it-tnaqqis tar-ritmu fit-tnaqqis tad-dejn ġie affettwat mid-differenzi persistenti bejn il-kontijiet tal-kontanti u l-kontijiet tad-dovuti, li, mill-istess natura ta' dawn l-aggregati, għandhom jaqtgħu lil xulxin maż-żmien. L-eċċess akkumulat tal-fabbisogno di cassa delle amministrazioni pubbliche (miżura tad-defiċit ibbażata fuq il-likwidità u li tinkludi transazzjonijiet b'assi finanzjarji imma teskludi dħul mill-privatizzazzjoni) u d-defiċit skond id-definizzjoni ta' Maastricht kellu l-piż ta' xi 8 punti perċentwali tal-GDP fuq it-tnaqqis tar-ratio tad-dejn sa mill-1999. Il-ħarsa lejn il-ġejjieni li qed tagħti l-Kummissjoni hija waħda li tqis li r-ratio għoli ħafna tad-dejn jirrapreżenta riskju għas-sostenibilità fit-tul tal-finanzi pubbliċi, tikkunsidra l-impatt tal-baġit futur ta' popolazzjoni li qed tixjieħ, it-tnaqqir tal-bilanċ favorevoli primarju, il-vulnerabilità għal xokkijiet negattivi eventwali fuq ir-rati ta' l-imgħax, b'marġini għal tnaqqis ulterjuri fl-imgħax impliċitu fuq id-dejn li issa ġew prattikament eżawriti, u r-rata baxxa ta' tkabbir tal-GDP potenzjali ta' l-ekonomija Taljana.(9) Sabiex jinxteħet dawl fuq id-dinamiċi tad-dejn tal-gvern f'dawn l-aħħar snin u fiż-żmien mezzan, huwa xieraq li l-Italja tipprovdi informazzjoni fuq il-fatturi apparti s-self nett li kienu ta' kontribut għall-bidla fil-livell tad-dejn, bħat-tipi differenti ta' transazzjonijiet finanzjarji, (speċifikatament, żjidiet fl-għoti ta' self u xiri ta' ishma, il-komponenti ta' dawn l-aggregati, kif ukoll l-għejun għal dawn iż-żjidiet) u d-differenza bejn l-figuri bbażati fuq il-kontijiet tal-kontanti u l-kontijiet tad-dovuti għad-defiċit tal-gvern.(10) L-iżviluppi tal-finanzjamenti pubbliċi mbassra fl-2004 jikkostitwixxu diverġenza sinifikattiva fir-rigward tal-pjanijiet ta' l-2003 tal-programm aġġornat ta' stabilità u mill-mogħdija ta' aġġustament lejn l-oġġettiv ta' terminu mezzan ta' pożizzjoni qrib il-bilanċ jew ta' bilanċ favorevoli. Id-diverġenza sinifikanti mbassra fl-2004 sejra tipposponi aktar l-impenn għaż-żmien mezzan għall-kisba ta' pożizzjoni qrib il-bilanċ.(11) Jekk isir aġġustament ippjanat sew, maħsub bħala l-ewwel pass fi ħdan programm multiannwali kredibbli, jista' jagħti l-każ li l-effett posttiv ta' fiduċja jinħoloq u għalhekk jgħin sabiex itaffi effetti negattivi fuq id-domanda fiż-żmien fil-qosor. Dan l-aġġustament għandu jdur madwar it-tnaqqis sostanzjali u r-rikompożizzjoni tan-nefqa, sabiex jinħoloq spazju għat-tnaqqis maħsub tal-piż tat-taxxa, u għandu wkoll jinbena madwar aċċelerazzjoni fit-tnaqqis tar-ratio tad-dejn mal-GDP. Jidher li fuq medda ta' żmien fit-tul, dan iwassal għal żjieda u titjieb fil-potenzjal tat-tkabbir.(12) In vista ta' dak li ngħad hawn fuq, jidher għalhekk xieraq li għandhom jiġu implimentati miżuri addizzjonali ta' natura permanenti ta' għallanqas EUR 7 biljun (0.5% tal-GDP) li, fuq il-bażi tat-tbassir tal-Kummissjoni tar-Rebbiegħa 2004, jista' jwaqqaf id-deterjorament tal-bilanċ aġġustat ċiklikament fl-2004. Dan għandu jipprovdi biżżejjed spazju sabiex il-bilanċ jinġieb taħt it-3% tal-valur ta' referenza tal-GDP, filwaqt li fl-istess ħin jitqiesu r-riskji possibbli li l-miżuri ta' darba jistgħu ma jwasslux għall-ammonti previsti mit-tbassir tal-Kummissjoni tar-Rebbiegħa 2004, li fil-biċċa l-kbira jirrifletti t-tbassir uffiċjali. Fis-snin ta' wara, l-Italja għandha l-għan li tiżgura titjib annwali ta' mill-anqas 0.5 ta' punt perċentwali tal-GDP f'termini aġġustati ċiklikament sakemm s tintlaħaq pożizzjoni li hija qrib il-bilanċ jew ta' bilanċ favorevoli, u tkompli twarrab miżuri ta' darba kif stipulati fil-programm aġġornat ta' stabilità ta' l-2003.(13) Fuq il-bażi tal-valutazzjoni magħmula mill-Kummissjoni, il-Kunsill jidentifika diverġenza sinifikanti f'termini ta' l-Artikolu 6(2) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97.(14) Hemm bżonn li tingħata twissija bikrija li tavża lill-Italja sabiex jiġi evitat li jseħħ defiċit eċċessiv.B'DAN JIRRAKKOMANDA:1. L-awtoritajiet Taljani għandhom jieħdu l-miżuri xierqa biex jiżguraw li d-defiċit ġenerali tal-gvern ma jaqbiżx it-3% tal-valur ta' referenza tal-GDP stabbilit fit-Trattat ta' l-2004. Għal dan il-għan, l-adozzjoni ta' miżuri addizzjonali ta' natura permanenti li jammontaw għallinqas għal 0.5 punt perċentwali tal-GDP fl-2004 mhux biss inaqqsu r-riskju li jinqabeż il-limitu ta' 3% tal-GDP, imma anki jgħinu biex terġa' tinbeda l-konsolidazzjoni fiskali.2. Fis-snin ta' wara, l-Italja għandha tfittex li tiżgura titjib annwali ta' għallinqas 0.5 ta' punt perċentwali tal-GDP f'termini aġġustati-ċiklikament sakemm tintlaħaq pożizzjoni li hija qrib il-bilanċ jew ta' bilanċ favorevoli u tkompli twarrab miżuri ta' darba kif stipulati fil-programm aġġornat ta' stabilità ta' l-2003. Minħabba l-għan tal-Gvern li progressivament inaqqas il-piż tat-taxxa, ser ikun kruċjali li titrażżan in-nefqa kurrenti primarja, filwaqt li titjieb il-kwalità u l-kompożizzjoni tagħha, sabiex jiġu evitati d-defiċits ogħla li eventwalment jirriżultaw mit-tnaqqis ta' taxxa mhux ikkompensat. Dan għandu jikkontribwixxi biex jiżgura konsolidazzjoni fiskali fit-tul u biex isaħħaħ it-tkabbir ekonomiku potenzjali.3. L-Italja għandha tieħu l-passi kollha meħtieġa biex tgħaġġel fit-tnaqqis tad-dejn. L-Italja hija wkoll mistiedna li tħejji rapport sal-bidu ta' Lulju dwar id-dinamiċi tad-dejn tal-gvern f'dawn l-aħħar snin u fiż-żmien mezzan, b'attenzjoni partikolari għal fatturi apparti mis-self nett li huwa jikkontribwixxu għall-bidla fil-livell ta' dejn.Din ir-rakkomandazzjoni hija indirizzata lir-Repubblika ta' l-Italja.Magħmula fi Brussel, [...]Għall-KunsillIl-President[...]


title: Rakkomandazzjonijiet lill-qrati nazzjonali, dwar l-introduzzjoni ta' talbiet għal deċiżjoni preliminari

text:
               25.11.2016

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 439/1

         Dan it-test jaġġorna r-Rakkomandazzjonijiet lill-qrati nazzjonali adottati l-għada tad-dħul fis-seħħ, fl-1 ta' Novembru 2012, tar-Regoli tal-Proċedura l-ġodda tal-Qorti tal-Ġustizzja (ĠU C 338, 6.11.2012, p. 1). Dawn ir-rakkomandazzjonijiet, li huma bbażati kemm fuq l-esperjenza miksuba fl-implementazzjoni ta' dawn ir-Regoli, ippubblikati (1), u kemm fuq l-iktar ġurisprudenza reċenti, huma intiżi li jfakkru l-karatteristiċi essenzjali tal-proċedura għal deċiżjoni preliminari u li jipprovdu lill-qrati li jressqu quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja talba għal deċiżjoni preliminari l-indikazzjonijiet prattiċi kollha meħtieġa sabiex din tal-aħħar tkun tista' tagħti deċiżjoni utli dwar id-domandi magħmula.
   RAKKOMANDAZZJONIJIET
   lill-qrati nazzjonali, dwar l-introduzzjoni ta' talbiet għal deċiżjoni preliminari
   (2016/C 439/01)

      Introduzzjoni

               1.

               Ir-rinviju għal deċiżjoni preliminari, previst fl-Artikolu 19(3)(b) tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea (iktar 'il quddiem it-“TUE”) u fl-Artikolu 267 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (iktar 'il quddiem it-“TFUE”), huwa mekkaniżmu fundamentali tad-dritt tal-Unjoni Ewropea. L-għan tiegħu huwa li jiżgura interpretazzjoni u applikazzjoni uniformi ta' dan id-dritt fi ħdan l-Unjoni, billi joffri lill-qrati tal-Istati Membri strument li jippermettilhom iressqu talba għal deċiżjoni preliminari quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea (iktar 'il quddiem il-“Qorti tal-Ġustizzja”) b'domandi li jirrigwardaw l-interpretazzjoni tad-dritt tal-Unjoni jew il-validità ta' atti adottati mill-istituzzjonijiet, mill-korpi jew mill-organi tal-Unjoni.

               2.

               Il-proċedura għal deċiżjoni preliminari hija bbażata fuq kollaborazzjoni mill-qrib bejn il-Qorti tal-Ġustizzja u l-qrati tal-Istati Membri. Sabiex tiġi żgurata l-effikaċja sħiħa ta' din il-proċedura, jidher li huwa meħtieġ li jitfakkru l-karatteristiċi essenzjali tagħha u li jsiru ċerti preċiżazzjonijiet li jispeċifikaw id-dispożizzjonijiet tar-Regoli tal-Proċedura li jirrigwardaw, b'mod partikolari, l-awtur u l-portata tat-talba għal deċiżjoni preliminari, kif ukoll il-forma u l-kontenut ta' tali talba. Dawn il-preċiżazzjonijiet — li japplikaw għat-talbiet għal deċiżjoni preliminari kollha (I) — huma kkompletati permezz ta' dispożizzjonijiet applikabbli għat-talbiet għal deċiżjoni preliminari li jeħtieġu ħeffa partikolari (II) u permezz ta' anness li jiġbor fil-qosor l-elementi essenzjali ta' kull talba għal deċiżjoni preliminari.

         I.   Dispożizzjonijiet applikabbli għat-talbiet għal deċiżjoni preliminari kollha

      L-awtur tat-talba għal deċiżjoni preliminari

               3.

               Il-ġurisdizzjoni tal-Qorti tal-Ġustizzja sabiex tagħti deċiżjoni preliminari dwar l-interpretazzjoni jew dwar il-validità tad-dritt tal-Unjoni tiddependi esklużivament mill-inizjattiva tal-qrati nazzjonali, irrispettivament minn jekk il-partijiet fil-kawża prinċipali jkunux esprimew jew le x-xewqa li jsir rinviju għal deċiżjoni preliminari lill-Qorti tal-Ġustizzja. Sa fejn hija l-qorti nazzjonali li quddiemha tkun tressqet il-kawża li jkollha tassumi r-responsabbiltà għad-deċiżjoni ġudizzjarja li tkun għad trid tingħata, hija fil-fatt din il-qorti — u hija biss — li għandha tevalwa, fid-dawl tal-karatteristiċi partikolari ta' kull kawża, kemm il-ħtieġa ta' talba għal deċiżjoni preliminari sabiex tkun f'pożizzjoni li tagħti d-deċiżjoni tagħha u kemm ir-rilevanza tad-domandi li tagħmel lill-Qorti tal-Ġustizzja.

               4.

               Il-kwalità ta' qorti hija interpretata mill-Qorti tal-Ġustizzja bħala kunċett awtonomu tad-dritt tal-Unjoni, fejn il-Qorti tal-Ġustizzja tieħu inkunsiderazzjoni, f'dan ir-rigward, numru ta' fatturi bħal jekk l-organu li jkun għamel it-talba jkunx stabbilit mil-liġi, jekk ikunx permanenti, jekk il-ġurisdizzjoni tiegħu tkunx ta' natura obbligatorja, jekk il-proċeduri quddiemu jkunux kontradittorji, jekk il-korp japplikax dispożizzjonijiet legali, kif ukoll jekk ikunx indipendenti.

               5.

               Il-qrati tal-Istati Membri jistgħu jressqu quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja domanda dwar l-interpretazzjoni jew dwar il-validità tad-dritt tal-Unjoni meta jqisu li deċiżjoni tal-Qorti tal-Ġustizzja dwar dan il-punt hija meħtieġa sabiex jagħtu d-deċiżjoni tagħhom (ara t-tieni paragrafu tal-Artikolu 267 TFUE). Rinviju għal deċiżjoni preliminari jista' jirriżulta partikolarment utli meta quddiem il-qorti nazzjonali titqajjem kwistjoni ta' interpretazzjoni ġdida li tkun ta' interess ġenerali għall-applikazzjoni uniformi tad-dritt tal-Unjoni jew meta l-ġurisprudenza eżistenti ma tkunx tidher li tipprovdi l-kjarezza meħtieġa f'kuntest legali jew fattwali ġdid.

               6.

               Madankollu, meta kwistjoni titqajjem fil-kuntest ta' kawża pendenti quddiem qorti li mid-deċiżjonijiet tagħha ma jkun hemm ebda appell taħt il-liġi nazzjonali, din il-qorti hija obbligata tressaq talba għal deċiżjoni preliminari quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja (ara t-tielet paragrafu tal-Artikolu 267 TFUE), sakemm ma jkunx hemm diġà ġurisprudenza stabbilita fil-qasam inkwistjoni jew sakemm ma jkun hemm ebda dubju raġonevoli dwar l-interpretazzjoni korretta tad-dispożizzjoni legali inkwistjoni.

               7.

               Barra minn hekk, minn ġurisprudenza stabbilita jirriżulta li, filwaqt li l-qrati nazzjonali għandhom is-setgħa li jiċħdu l-motivi ta' invalidità mressqa quddiemhom fil-konfront ta' att ta' istituzzjoni, ta' korp jew ta' organu tal-Unjoni, il-possibbiltà li tali att jiġi ddikjarat invalidu, għall-kuntrarju, tappartjeni esklużivament lill-Qorti tal-Ġustizzja. Għaldaqstant, meta jkollha dubji dwar il-validità ta' tali att, qorti ta' Stat Membru għandha tressaq il-kwistjoni quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja filwaqt li tindika r-raġunijiet għaliex fil-fehma tagħha dan l-att ma huwiex validu.

      Is-suġġett u l-portata tat-talba għal deċiżjoni preliminari

               8.

               It-talba għal deċiżjoni preliminari għandha tikkonċerna l-interpretazzjoni jew il-validità tad-dritt tal-Unjoni, u mhux l-interpretazzjoni tad-dispożizzjonijiet legali nazzjonali jew kwistjonijiet ta' fatt imqajma fil-kuntest tat-tilwima fil-kawża prinċipali.

               9.

               Il-Qorti tal-Ġustizzja ma tistax tagħti deċiżjoni dwar it-talba għal deċiżjoni preliminari ħlief fil-każ li d-dritt tal-Unjoni jkun applikabbli għat-tilwima inkwistjoni fil-kawża prinċipali. Għalhekk, huwa indispensabbli li l-qorti tar-rinviju tesponi l-punti rilevanti kollha, kemm ta' fatt u kemm ta' liġi, li fuq il-bażi tagħhom tqis li hemm dispożizzjonijiet tad-dritt tal-Unjoni li jistgħu japplikaw fil-kawża ineżami.

               10.

               Fir-rigward tar-rinviji għal deċiżjoni preliminari li jikkonċernaw l-interpretazzjoni tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, għandu jitfakkar li, skont l-Artikolu 51(1) tagħha, id-dispożizzjonijiet tal-Karta huma indirizzati lill-Istati Membri biss meta jkunu qegħdin jimplementaw id-dritt tal-Unjoni. Għalkemm il-każijiet partikolari ta' tali implementazzjoni jistgħu jkunu diversi, huwa xorta waħda meħtieġ li, mit-talba għal deċiżjoni preliminari, jirriżulta b'mod ċar u inekwivoku li fit-tilwima inkwistjoni fil-kawża prinċipali tapplika dispożizzjoni legali tal-Unjoni għajr il-Karta. Peress li l-Qorti tal-Ġustizzja ma għandhiex ġurisdizzjoni sabiex tagħti deċiżjoni dwar talba għal deċiżjoni preliminari meta sitwazzjoni legali ma taqax fil-kamp ta' applikazzjoni tad-dritt tal-Unjoni, id-dispożizzjonijiet tal-Karta li jkunu invokati mill-qorti tar-rinviju ma jistgħux jikkostitwixxu, waħedhom, bażi għal din il-ġurisdizzjoni.

               11.

               Fl-aħħar nett, għalkemm, sabiex tagħti d-deċiżjoni tagħha, tieħu neċessarjament inkunsiderazzjoni l-qafas legali u fattwali tat-tilwima fil-kawża prinċipali, kif ikun ġie ddefinit mill-qorti tar-rinviju fit-talba għal deċiżjoni preliminari tagħha, il-Qorti tal-Ġustizzja ma tapplikax hija stess id-dritt tal-Unjoni għal din it-tilwima. Meta tagħti deċiżjoni dwar l-interpretazzjoni jew il-validità tad-dritt tal-Unjoni, il-Qorti tal-Ġustizzja tfittex li tagħti risposta utli għas-soluzzjoni tat-tilwima fil-kawża prinċipali, iżda hija l-qorti tar-rinviju li għandha tislet il-konsegwenzi konkreti minn din ir-risposta billi, jekk ikun meħtieġ, tastjeni milli tapplika r-regola nazzjonali li tkun tqieset li hija inkompatibbli mad-dritt tal-Unjoni.

      Il-mument opportun sabiex isir rinviju għal deċiżjoni preliminari

               12.

               Qorti nazzjonali tista' tressaq talba għal deċiżjoni preliminari lill-Qorti tal-Ġustizzja hekk kif tikkonstata li hija neċessarja deċiżjoni dwar l-interpretazzjoni jew il-validità tad-dritt tal-Unjoni sabiex tagħti s-sentenza tagħha. Hija din il-qorti, fil-fatt, li tinsab fl-aħjar pożizzjoni sabiex tiddetermina f'liema stadju tal-proċedura jkun xieraq li tressaq din it-talba.

               13.

               Madankollu, sa fejn din it-talba ser isservi ta' bażi għall-proċedura li tiżvolġi quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja u sa fejn din tal-aħħar għandha jkollha l-elementi kollha li jippermettulha kemm li tivverifika l-ġurisdizzjoni tagħha sabiex tirrispondi għad-domandi magħmula u kemm li tagħti, fl-affermattiv, risposta utli għal dawn id-domandi, huwa meħtieġ li d-deċiżjoni li jsir rinviju għal deċiżjoni preliminari tittieħed fi stadju tal-proċedura li fih il-qorti tar-rinviju tkun f'pożizzjoni li tiddefinixxi, bi preċiżjoni suffiċjenti, il-kuntest legali u fattwali tat-tilwima fil-kawża prinċipali, kif ukoll il-kwistjoni legali mqajma minnha. Fl-interess ta' amministrazzjoni tajba tal-ġustizzja, jista' jkun il-każ ukoll li r-rinviju jsir wara li tisma' lill-partijiet.

      Il-forma u l-kontenut tat-talba għal deċiżjoni preliminari

               14.

               It-talba għal deċiżjoni preliminari tista' ssir f'kull forma li hija ammessa mid-dritt nazzjonali għall-kwistjonijiet proċedurali, iżda wieħed għandu jżomm f'moħħu li din it-talba sservi ta' bażi għall-proċedura quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja u li tiġi nnotifikata lill-partijiet interessati kollha msemmija fl-Artikolu 23 tal-Istatut tal-Qorti tal-Ġustizzja (iktar 'il quddiem l-“Istatut”) u, b'mod partikolari, lill-Istati Membri kollha, bl-iskop li tirċievi l-osservazzjonijiet li jista' jkollhom. Għalhekk, il-bżonn korrispondenti li t-talba għal deċiżjoni preliminari tiġi tradotta fil-lingwi uffiċjali kollha tal-Unjoni Ewropea jirrikjedi, min-naħa tal-qorti tar-rinviju, redazzjoni sempliċi, ċara u preċiża, mingħajr elementi superfluwi. Kif turi l-esperjenza, ħafna drabi madwar għaxar faċċati jkunu biżżejjed sabiex jiġu esposti, b'mod adegwat, il-kuntest legali u fattwali ta' talba għal deċiżjoni preliminari.

               15.

               Il-kontenut ta' kull talba għal deċiżjoni preliminari huwa stabbilit fl-Artikolu 94 tar-Regoli tal-Proċedura tal-Qorti tal-Ġustizzja u huwa miġbur fil-qosor fl-Anness ta' dan id-dokument. Minbarra t-test stess tad-domandi preliminari magħmula lill-Qorti tal-Ġustizzja, it-talba għal deċiżjoni preliminari għandha tinkludi:

                           —

                           espożizzjoni fil-qosor tas-suġġett tal-kawża kif ukoll tal-fatti rilevanti, kif ġew ikkonstatati mill-qorti tar-rinviju jew, minn tal-inqas, espożizzjoni tal-informazzjoni fattwali li fuqha jkunu bbażati d-domandi preliminari;

                           —

                           il-kontenut tad-dispożizzjonijiet nazzjonali li jistgħu japplikaw għall-kawża ineżami u, jekk ikun il-każ, il-ġurisprudenza nazzjonali rilevanti, kif ukoll

                           —

                           espożizzjoni tar-raġunijiet li wasslu lill-qorti tar-rinviju sabiex ikollha dubji dwar l-interpretazzjoni jew il-validità ta' ċerti dispożizzjonijiet tad-dritt tal-Unjoni, kif ukoll il-konnessjoni li hija tistabbilixxi bejn dawn id-dispożizzjonijiet u l-leġiżlazzjoni nazzjonali applikabbli għall-kawża prinċipali.

                     Fl-assenza ta' wieħed jew iktar mill-elementi preċedenti, il-Qorti tal-Ġustizzja jaf ikollha tiddikjara li ma għandhiex ġurisdizzjoni sabiex tagħti deċiżjoni dwar id-domandi preliminari magħmula jew ikollha tiċħad it-talba għal deċiżjoni preliminari bħala inammissibbli.

               16.

               Fit-talba għal deċiżjoni preliminari tagħha, il-qorti tar-rinviju għandha tipprovdi r-referenzi preċiżi għad-dispożizzjonijiet nazzjonali applikabbli għall-fatti tat-tilwima fil-kawża prinċipali u għandha tidentifika bi preċiżjoni d-dispożizzjonijiet tad-dritt tal-Unjoni li l-interpretazzjoni tagħhom tkun qiegħda tintalab jew li l-validità tagħhom tkun qiegħda tiġi kkontestata. Jekk ikun il-każ, it-talba għandha tinkludi sunt qasir tal-argumenti rilevanti tal-partijiet fil-kawża prinċipali. F'dan il-kuntest, għandu jitfakkar li hija biss it-talba għal deċiżjoni preliminari li tiġi tradotta, u mhux l-annessi li jistgħu jintbagħtu magħha.

               17.

               Il-qorti tar-rinviju tista' tindika wkoll, fil-qosor, il-fehma tagħha dwar ir-risposta li għandha tingħata lid-domandi preliminari. Tali indikazzjoni tkun utli għall-Qorti tal-Ġustizzja, b'mod partikolari meta tintalab tagħti deċiżjoni dwar it-talba fil-kuntest ta' proċedura mħaffa jew ta' proċedura b'urġenza.

               18.

               Fl-aħħar nett, id-domandi preliminari magħmula lill-Qorti tal-Ġustizzja għandhom jiġu ppreżentati f'parti distinta u identifikata b'mod ċar tad-deċiżjoni tar-rinviju, idealment fil-parti tal-bidu jew tal-aħħar tagħha. Dawn id-domandi għandhom ikunu jistgħu jinftiehmu waħedhom, mingħajr ma jkun hemm bżonn li jsir riferiment għall-espożizzjoni tar-raġunijiet tat-talba.

               19.

               Sabiex jiġi ffaċilitat il-qari tagħha, huwa essenzjali li t-talba għal deċiżjoni preliminari tintbagħat lill-Qorti tal-Ġustizzja f'forma ttajpjata u li l-paġni u l-paragrafi tad-deċiżjoni tar-rinviju jkunu nnumerati.

               20.

               It-talba għal deċiżjoni preliminari għandha tiġi ddatata u ffirmata u mbagħad tintbagħat lir-Reġistru tal-Qorti tal-Ġustizzja, permezz ta' ittra rreġistrata, fl-indirizz segwenti: Rue du Fort Niedergrünewald, 2925 il-Lussemburgu, IL-LUSSEMBURGU. Ma' din it-talba għandhom jintbagħtu d-dokumenti rilevanti kollha u, b'mod partikolari, id-dettalji preċiżi tal-partijiet fil-kawża prinċipali u tar-rappreżentanti tagħhom, jekk ikun hemm, kif ukoll il-proċess tal-kawża prinċipali jew kopja tiegħu. Dan il-proċess (jew il-kopja tiegħu) jinżamm fir-Reġistru matul it-tul kollu tal-proċedura fejn, sakemm il-qorti tar-rinviju ma tindikax mod ieħor, ikun jista' jiġi kkonsultat mill-partijiet interessati msemmija fl-Artikolu 23 tal-Istatut.

               21.

               Fil-kuntest tal-proċedura għal deċiżjoni preliminari, il-Qorti tal-Ġustizzja tuża, bħala prinċipju, l-informazzjoni li tinsab fid-deċiżjoni tar-rinviju, inkluża informazzjoni nominattiva jew ta' natura personali. Hija għalhekk il-qorti tar-rinviju li għandha, fit-talba għal deċiżjoni preliminari, u jekk taħseb li dan ikun meħtieġ, taħbi ċerta informazzjoni jew tagħti l-anominat lil waħda jew iktar persuni jew entitajiet ikkonċernati mit-tilwima fil-kawża prinċipali.

               22.

               Wara l-preżentata tat-talba għal deċiżjoni preliminari, il-Qorti tal-Ġustizzja tista' wkoll tagħti tali anonimat, ex officio jew fuq talba tal-qorti tar-rinviju jew ta' waħda mill-partijiet fil-kawża prinċipali. Sabiex tinżamm l-effikaċja tagħha, tali talba għandha madankollu titressaq fl-iktar stadju kmieni possibbli tal-proċedura u, f'kull każ, qabel il-pubblikazzjoni f'Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea tal-avviż dwar il-kawża kkonċernata u qabel in-notifika tat-talba għal deċiżjoni preliminari lill-partijiet interessati msemmija fl-Artikolu 23 tal-Istatut, li ssir, bħala regola ġenerali, madwar xahar wara l-preżentata tat-talba għal deċiżjoni preliminari. Minħabba l-użu dejjem jikber ta' teknoloġiji ġodda tal-informazzjoni u tal-komunikazzjoni, l-applikazzjoni tal-anonimat wara din il-pubblikazzjoni u din in-notifika tkun, fil-parti l-kbira tagħha, prattikament inutli.

      Ir-relazzjoni bejn ir-rinviju għal deċiżjoni preliminari u l-proċedura nazzjonali

               23.

               Għalkemm il-qorti nazzjonali xorta tibqa' kompetenti sabiex tadotta miżuri kawtelatorji, b'mod partikolari fil-kuntest ta' rinviju għad-determinazzjoni tal-validità, it-tressiq ta' talba għal deċiżjoni preliminari jimplika madankollu s-sospensjoni tal-proċeduri nazzjonali sakemm il-Qorti tal-Ġustizzja tagħti d-deċiżjoni tagħha.

               24.

               Għalkemm il-Qorti tal-Ġustizzja, bħala prinċipju, tibqa' adita b'talba għal deċiżjoni preliminari sakemm din ma tiġix irtirata, wieħed għandu jżomm f'moħħu li r-rwol tal-Qorti tal-Ġustizzja fil-kuntest tal-proċedura għal deċiżjoni preliminari huwa li tikkontribwixxi għall-amministrazzjoni effettiva tal-ġustizzja fl-Istati Membri u mhux li tifformula opinjonijiet konsultattivi dwar kwistjonijiet ġenerali jew ipotetiċi. Peress li l-proċedura għal deċiżjoni preliminari hija bbażata fuq il-premessa li effettivament ikun hemm tilwima pendenti quddiem il-qorti tar-rinviju, din tal-aħħar għandha tinforma lill-Qorti tal-Ġustizzja dwar kull bidla proċesswali li jista' jkollha impatt fuq kif l-istess qorti nazzjonali tkun tista' tkompli tieħu konjizzjoni tal-kawża u, b'mod partikolari, dwar kull rinunzja għall-atti, ftehim bonarju dwar it-tilwima jew kwalunkwe bidla oħra li twassal għall-estinzjoni tal-istanza. Il-qorti tar-rinviju għandha tinforma wkoll lill-Qorti tal-Ġustizzja fil-każ li tiġi adottata deċiżjoni fil-kuntest ta' rikors ippreżentat kontra d-deċiżjoni tar-rinviju u dwar il-konsegwenzi ta' din id-deċiżjoni fuq it-talba għal deċiżjoni preliminari.

               25.

               Fl-interess tal-iżvolġiment tajjeb tal-proċedura għal deċiżjoni preliminari quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja, u sabiex jitħares l-effett utli tagħha, huwa madankollu meħtieġ li tali informazzjoni tiġi kkomunikata lill-Qorti tal-Ġustizzja fl-iqsar żmien possibbli. Barra minn hekk, tinġibed l-attenzjoni tal-qrati nazzjonali għall-fatt li l-irtirar ta' talba għal deċiżjoni preliminari jista' jkollu impatt fuq il-ġestjoni ta' kawżi (jew ta' sensiela ta' kawżi) simili mill-qorti tar-rinviju. Meta l-eżitu ta' diversi kawżi pendenti quddiem din tal-aħħar jiddependi mir-risposta li tkun ser tagħti l-Qorti tal-Ġustizzja għad-domandi magħmula mill-qorti tar-rinviju, jista' jkun opportun li din tgħaqqad dawn il-kawżi sabiex jinstemgħu flimkien fit-talba għal deċiżjoni preliminari sabiex il-Qorti tal-Ġustizzja tkun tista' tirrispondi għad-domandi magħmula minkejja l-eventwali rtirar ta' waħda jew iktar minn dawn il-kawżi.

      L-ispejjeż u l-għajnuna legali

               26.

               Il-proċedura għal deċiżjoni preliminari quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja hija bla ħlas u din tal-aħħar ma tiddeċidix fuq l-ispejjeż tal-partijiet fil-kawża prinċipali li tkun għadha pendenti quddiem il-qorti tar-rinviju; hija din tal-aħħar li għandha tiddeċiedi f'dan ir-rigward.

               27.

               Fil-każ li parti fil-kawża prinċipali ma jkollhiex riżorsi suffiċjenti u sa fejn ir-regoli nazzjonali jippermettu dan, il-qorti tar-rinviju tista' tagħti lil din il-parti għajnuna legali sabiex tkopri l-ispejjeż, b'mod partikolari dawk ta' rappreżentanza, li hija ssostni quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja. Din tal-aħħar tista' wkoll tagħti tali għajnuna fil-każ li l-parti inkwistjoni ma tibbenefikax diġà minn għajnuna fuq livell nazzjonali jew sa fejn din l-għajnuna ma tkoprix — jew tkopri biss parzjalment — l-ispejjeż sostnuti quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja.

      Il-komunikazzjoni bejn il-Qorti tal-Ġustizzja u l-qorti nazzjonali

               28.

               Matul il-proċedura kollha, ir-Reġistru tal-Qorti tal-Ġustizzja jżomm kuntatt mal-qorti tar-rinviju u jibgħatilha kopja tal-atti proċedurali kollha kif ukoll, jekk ikun il-każ, talbiet għal preċiżazzjonijiet jew kjarifiki li jitqiesu li huma neċessarji sabiex tingħata risposta utli għad-domandi magħmula minn din il-qorti.

               29.

               Fi tmiem il-proċedura, ir-Reġistru jibgħat id-deċiżjoni tal-Qorti tal-Ġustizzja lill-qorti tar-rinviju, li hija mistiedna tinforma lill-Qorti tal-Ġustizzja dwar il-konsegwenzi misluta minn din id-deċiżjoni fil-kawża prinċipali u kif ukoll tikkomunikalha d-deċiżjoni finali tagħha fil-kawża prinċipali.

         II.   Dispożizzjonijiet applikabbli għat-talbiet għal deċiżjoni preliminari li jeħtieġu ħeffa partikolari

               30.

               Fil-kundizzjonijiet previsti fl-Artikolu 23a tal-Istatut kif ukoll fl-Artikoli 105 sa 114 tar-Regoli tal-Proċedura, rinviju għal deċiżjoni preliminari jista', f'ċerti ċirkustanzi, jiġi suġġett għal proċedura mħaffa jew għal proċedura b'urġenza. L-implementazzjoni ta' dawn il-proċeduri tiġi deċiża mill-Qorti tal-Ġustizzja wara li titressaq, mill-qorti tar-rinviju, talba debitament motivata li tistabbilixxi ċ-ċirkustanzi, ta' dritt jew ta' fatt, li jiġġustifikaw l-applikazzjoni ta' din il-proċedura (jew ta' dawn il-proċeduri) jew, f'każijiet eċċezzjonali, ex officio, meta n-natura jew iċ-ċirkustanzi partikolari tal-kawża jidhru li jeħtieġu dan.

      Il-kundizzjonijiet għall-applikazzjoni tal-proċedura mħaffa u tal-proċedura b'urġenza

               31.

               Skont l-Artikolu 105 tar-Regoli tal-Proċedura, meta n-natura tal-kawża teżiġi li tiġi ttrattata f'qasir żmien, rinviju għal deċiżjoni preliminari jista' jiġi suġġett għal proċedura mħaffa li tidderoga mid-dispożizzjonijiet ta' dawn ir-Regoli. Peress li din il-proċedura timponi ċerti restrizzjonijiet importanti fuq dawk kollha involuti fil-proċedura u, b'mod partikolari, fuq l-Istati Membri kollha li jkunu mistiedna jippreżentaw osservazzjonijiet, bil-miktub jew orali, f'termini ħafna iktar qosra mit-termini normali, l-applikazzjoni tagħha għandha tintalab biss f'ċirkustanzi partikolari li jiġġustifikaw li l-Qorti tal-Ġustizzja tagħti deċiżjoni malajr dwar id-domandi magħmula. Skont ġurisprudenza stabbilita, in-numru kbir ta' persuni jew ta' sitwazzjonijiet legali li potenzjalment ikunu kkonċernati mid-deċiżjoni li l-qorti tar-rinviju jkollha tagħti wara li tkun ressqet talba għal deċiżjoni preliminari quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja ma jikkostitwixxix, fih innifsu, ċirkustanza eċċezzjonali li tista' tiġġustifika l-użu ta' proċedura mħaffa.

               32.

               Din il-konstatazzjoni tapplika iktar u iktar fir-rigward tal-proċedura b'urġenza għal deċiżjoni preliminari, prevista fl-Artikolu 107 tar-Regoli tal-Proċedura. Fil-fatt, din il-proċedura, li tapplika biss fl-oqsma li jaqgħu taħt it-Titolu V tat-Tielet Parti tat-TFUE, dwar l-ispazju ta' libertà, sigurtà u ġustizzja, timponi restrizzjonijiet saħansitra iktar onerużi fuq dawk kollha involuti fil-proċedura peress li tillimita n-numru tal-partijiet awtorizzati li jippreżentaw osservazzjonijiet bil-miktub u peress li tippermetti, f'każijiet ta' urġenza estrema, li tiġi eskluża kompletament il-fażi bil-miktub tal-proċedura quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja. Għaldaqstant, l-applikazzjoni ta' din il-proċedura għandha tintalab biss f'ċirkustanzi fejn ikun assolutament meħtieġ li l-Qorti tal-Ġustizzja tagħti deċiżjoni b'ħeffa kbira ħafna dwar id-deċiżjonijiet magħmula mill-qorti tar-rinviju.

               33.

               Mingħajr ma huwa possibbli li tali ċirkustanzi jiġu elenkati hawnhekk b'mod eżawrjenti, b'mod partikolari minħabba n-natura varja u evoluttiva tad-dispożizzjonijiet tad-dritt tal-Unjoni li jirregolaw l-ispazju ta' libertà, sigurtà u ġustizzja, qorti nazzjonali tista', bħala eżempju, tikkunsidra li tressaq talba għal proċedura b'urġenza għal deċiżjoni preliminari fil-każ, imsemmi fir-raba' paragrafu tal-Artikolu 267 TFUE, ta' persuna taħt arrest jew imċaħħda mil-libertà tagħha, meta r-risposta għad-domanda magħmula tkun determinanti għall-evalwazzjoni tas-sitwazzjoni legali ta' din il-persuna, jew fil-każ ta' tilwima li tikkonċerna l-awtorità parentali jew il-kustodja ta' wild minuri, meta l-kompetenza tal-qorti adita bis-saħħa tad-dritt tal-Unjoni tiddependi mir-risposta għad-domanda preliminari.

      It-talba għall-applikazzjoni tal-proċedura mħaffa jew tal-proċedura b'urġenza

               34.

               Sabiex il-Qorti tal-Ġustizzja tkun tista' tiddeċiedi malajr jekk għandhiex tiġi implementata l-proċedura mħaffa jew il-proċedura b'urġenza għal deċiżjoni preliminari, it-talba għandha tesponi bi preċiżjoni ċ-ċirkustanzi ta' liġi u ta' fatt li jistabbilixxu l-urġenza u, b'mod partikolari, ir-riskji involuti jekk ir-rinviju għal deċiżjoni preliminari jiġi ttrattat bil-proċedura normali. Sa fejn ikun possibbli, il-qorti tar-rinviju għandha tindika wkoll, fil-qosor, il-fehma tagħha dwar ir-risposta li għandha tingħata għad-domandi magħmula. Fil-fatt, tali indikazzjoni tiffaċilita t-teħid ta' pożizzjoni mill-partijiet fil-kawża prinċipali u mill-partijiet interessati l-oħra li jipparteċipaw fil-proċedura u, għaldaqstant, tikkontribwixxi għall-ħeffa tal-proċedura.

               35.

               It-talba għall-applikazzjoni tal-proċedura mħaffa jew tal-proċedura b'urġenza għandha, fi kwalunkwe każ, tiġi ppreżentata f'forma mhux ambigwa li tippermetti lir-Reġistru jikkonstata immedjatament li l-proċess jeħtieġ trattament speċifiku. Għal dan il-għan, il-qorti tar-rinviju hija mistiedna tispeċifika liema waħda miż-żewġ proċeduri hija meħtieġa fil-kawża ineżami u hija mistiedna tindika, fuq it-talba tagħha, l-artikolu rilevanti tar-Regoli tal-Proċedura (l-Artikolu 105, dwar il-proċedura mħaffa, jew l-Artikolu 107, dwar il-proċedura b'urġenza). Din l-indikazzjoni għandha ssir f'post li jista' jiġi identifikat b'mod ċar fid-deċiżjoni tar-rinviju tagħha (pereżempju fil-parti ta' fuq tal-paġna jew permezz ta' att ġudizzjarju separat). Jekk ikun il-każ, il-qorti tar-rinviju tista' tibgħat ittra ta' akkumpanjament fejn tindika din it-talba.

               36.

               Fir-rigward tad-deċiżjoni tar-rinviju stess, in-natura konċiża tagħha hija iktar u iktar importanti f'sitwazzjoni ta' urġenza peress li tikkontribwixxi għall-ħeffa tal-proċedura.

      Il-komunikazzjoni bejn il-Qorti tal-Ġustizzja, il-qorti tar-rinviju u l-partijiet fil-kawża prinċipali

               37.

               Sabiex tħaffef u tiffaċilita l-komunikazzjoni mal-qorti tar-rinviju u mal-partijiet fil-kawża prinċipali, il-qorti li tressaq talba għall-applikazzjoni tal-proċedura mħaffa jew tal-proċedura b'urġenza hija mistiedna tindika l-indirizz elettroniku, u jekk ikun il-każ in-numru ta' faks, li tkun tista' tuża l-Qorti tal-Ġustizzja, kif ukoll l-indirizzi elettroniċi, u jekk ikun il-każ in-numri ta' faks, tar-rappreżentanti tal-partijiet inkwistjoni.

               38.

               Kopja tad-deċiżjoni tar-rinviju ffirmata, b'talba għall-applikazzjoni tal-proċedura mħaffa jew tal-proċedura b'urġenza, tista' tintbagħat mill-ewwel lill-Qorti tal-Ġustizzja permezz ta' ittra elettronika (ECJ-Registry@curia.europa.eu) jew permezz ta' faks (+ 352 43 37 66). It-trattament tar-rinviju u tat-talba jkun jista' jinbeda hekk kif tasal tali kopja. Madankollu, l-oriġinal ta' dawn l-atti għandu mbagħad jintbagħat lir-Reġistru tal-Qorti tal-Ġustizzja fl-iqsar żmien possibbli.

      (1)  ĠU L 265, 29.9.2012, p. 1.

      ANNESS

         L-elementi essenzjali ta' talba għal deċiżjoni preliminari

      1.   Il-qorti tar-rinviju

      It-talba għal deċiżjoni preliminari għandha tinkludi indikazzjoni preċiża tal-qorti tar-rinviju u, jekk ikun il-każ, tal-awla jew tal-kulleġġ ġudikanti li jkun qed jagħmel ir-rinviju, u għandha tipprovdi d-dettalji sħaħ ta' din il-qorti sabiex tiffaċilita l-kuntatti sussegwenti bejnha u l-Qorti tal-Ġustizzja.
      2.   Il-partijiet fil-kawża prinċipali u r-rappreżentanti tagħhom

      L-indikazzjoni tal-qorti tar-rinviju għandha tiġi segwita bl-indikazzjoni tal-partijiet fil-kawża prinċipali u, jekk ikun il-każ, tal-persuni li jkunu qegħdin jirrappreżentawhom quddiem il-qorti tar-rinviju. Dawn l-indikazzjonijiet għandhom ikunu kemm jista' jkun sħaħ u għandhom jinkludu, b'mod partikolari, fid-deċiżjoni tar-rinviju jew fl-ittra mibgħuta magħha, l-indirizz postali eżatt tal-persuni kkonċernati, in-numru tat-telefon jew tal-faks tagħhom u, meta jkollhom, l-indirizz elettroniku tagħhom.
      Qiegħda hawnhekk tinġibed l-attenzjoni tal-qrati nazzjonali għall-Artikolu 95 tar-Regoli tal-Proċedura tal-Qorti tal-Ġustizzja u għall-punti 21 u 22 ta' dawn ir-Rakkomandazzjonijiet. Jekk tqis li jkun meħtieġ, il-qorti tar-rinviju għandha hija stess, fit-talba għal deċiżjoni preliminari tagħha, taħbi ċerti ismijiet jew informazzjoni, jew għandha tibgħat, minbarra t-talba għal deċiżjoni preliminari sħiħa, verżjoni anonimizzata ta' din it-talba, li mbagħad isservi bħala bażi għall-proċedura quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja.
      3.   Is-suġġett tat-tilwima fil-kawża prinċipali u l-fatti rilevanti

      Il-qorti tar-rinviju għandha tiddeskrivi, fil-qosor, is-suġġett tat-tilwima fil-kawża prinċipali kif ukoll il-fatti rilevanti, kif ikunu ġew ikkonstatati jew aċċettati minn din il-qorti.
      4.   Id-dispożizzjonijiet legali rilevanti

      It-talba għal deċiżjoni preliminari għandha tindika, b'mod preċiż, id-dispożizzjonijiet nazzjonali applikabbli għall-fatti tat-tilwima fil-kawża prinċipali, inklużi, jekk ikun il-każ, id-deċiżjonijiet ġudizzjarji rilevanti, kif ukoll id-dispożizzjonijiet tad-dritt tal-Unjoni li l-interpretazzjoni tagħhom tkun qiegħda tintalab jew li l-validità tagħhom tkun qiegħda tiġi kkontestata. Dawn l-indikazzjonijiet għandhom ikunu sħaħ u għandhom jinkludu t-titolu u r-referenzi preċiżi tad-dispożizzjonijiet inkwistjoni, kif ukoll ir-referenzi tal-pubblikazzjoni tagħhom. Sa fejn ikun possibbli, iċ-ċitazzjonijiet tal-ġurisprudenza, nazzjonali jew Ewropea, għandhom ikollhom ukoll in-numru ECLI (“European Case Law Identifier”) tad-deċiżjoni kkonċernata.
      5.   Il-motivazzjoni tar-rinviju

      Il-Qorti tal-Ġustizzja tista' tagħti deċiżjoni dwar it-talba għal deċiżjoni preliminari fil-każ biss li d-dritt tal-Unjoni jkun applikabbli għat-tilwima inkwistjoni fil-kawża prinċipali. Għaldaqstant, il-qorti tar-rinviju għandha tesponi r-raġunijiet li wassluha sabiex ikollha dubji dwar l-interpretazzjoni jew il-validità tad-dispożizzjonijiet tad-dritt tal-Unjoni, kif ukoll il-konnessjoni li hija tistabbilixxi bejn dawn id-dispożizzjonijiet u l-leġiżlazzjoni nazzjonali applikabbli għall-kawża prinċipali. Jekk tqis li jkun utli sabiex tinftiehem it-tilwima, il-qorti tar-rinviju tista', f'din il-parti, tindika l-argumenti tal-partijiet f'dan ir-rigward.
      6.   Id-domandi preliminari

      Il-qorti tar-rinviju għandha tiddikjara, b'mod ċar u distint, id-domandi preliminari li qiegħda tagħmel lill-Qorti tal-Ġustizzja. Dawn id-domandi għandhom ikunu jistgħu jinftiehmu waħedhom, mingħajr ma jkun hemm bżonn li jsir riferiment għall-espożizzjoni tar-raġunijiet tat-talba għal deċiżjoni preliminari.
      Sa fejn ikun possibbli, il-qorti tar-rinviju għandha tindika wkoll, fil-qosor, il-fehma tagħha dwar ir-risposta li għandha tingħata għad-domandi preliminari.
      7.   Bżonn eventwali ta' trattament speċifiku

      Fl-aħħar nett, sa fejn il-qorti tar-rinviju tqis li t-talba mressqa minnha quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja teħtieġ trattament speċifiku, kemm fir-rigward tal-ħtieġa li jitħares l-anonimat ta' persuni kkonċernati mit-tilwima fil-kawża prinċipali u kemm fir-rigward tal-ħeffa eventwali li biha għandha tiġi trattata t-talba mill-Qorti tal-Ġustizzja, ir-raġunijiet li jwasslu għal dak it-trattament għandhom jiġu esposti, b'mod iddettaljat, fit-talba għal deċiżjoni preliminari u, jekk ikun il-każ, fl-ittra mibgħuta magħha.

         L-aspetti formali tat-talba għal deċiżjoni preliminari

      It-talbiet għal deċiżjoni preliminari għandhom jiġu ppreżentati b'mod li jiffaċilitaw it-trattament elettroniku sussegwenti tagħhom mill-Qorti tal-Ġustizzja u, b'mod partikolari, b'mod li jkunu jistgħu jiġu ddiġitalizzati u suġġetti għal ipproċessar ta' rikonoxximent ottiku tal-ittri. Għalhekk:

                  —

                  it-talbiet għandhom ikunu ttajpjati fuq karta bajda, mingħajr linji, ta' daqs A 4,

                  —

                  l-ittri użati għat-test għandhom ikunu ta' tipa komuni (bħal Times New Roman, Courrier jew Arial) u għandhom ikunu f'daqs ta' mhux inqas minn 12-il punt fit-test u ta' 10 punti fin-noti ta' qiegħ il-paġna, jekk ikun hemm, bi spazju ta' 1,5 bejn il-linji u b'marġnijiet, orizzontali u vertikali, ta' mhux inqas minn 2,5 cm (fil-parti ta' fuq, ta' isfel, tax-xellug u tal-lemin tal-paġna), u

                  —

                  il-paġni kollha tat-talba, kif ukoll il-paragrafi tagħha, għandhom ikunu nnumerati b'mod kontinwu u b'numri konsekuttivi.

            It-talba għal deċiżjoni preliminari għandha tiġi datata u ffirmata. Hija għandha tintbagħat permezz ta' ittra rreġistrata, flimkien mal-proċess tal-kawża prinċipali, lir-Reġistru tal-Qorti tal-Ġustizzja (Greffe de la Cour de Justice), Rue du Fort Niedergrünewald, 2925 il-Lussemburgu, IL-LUSSEMBURGU.
      Fil-każ ta' talba għall-applikazzjoni tal-proċedura mħaffa jew tal-proċedura b'urġenza, huwa rrakkomandat li l-ewwel tintbagħat kopja ffirmata tat-talba għal deċiżjoni preliminari permezz ta' ittra elettronika (ECJ-Registry@curia.europa.eu) jew permezz ta' faks (+ 352 433766), u li l-oriġinal ta' din it-talba mbagħad jintbagħat bil-posta.


title: Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-14 ta' Lulju 2015 fuq il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tal-Polonja għall-2015 u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Konverġenza tal-Polonja tal-2015

text:
               18.8.2015

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 272/91

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
   tal-14 ta' Lulju 2015
   fuq il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tal-Polonja għall-2015 u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Konverġenza tal-Polonja tal-2015
   (2015/C 272/24)
   IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikolu 121(2) u l-Artikolu 148(4) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta' Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet baġitarji u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni tal-politiki ekonomiċi (1), u partikolarment l-Artikolu 9(2) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea,
   Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet tal-Parlament Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Protezzjoni Soċjali,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Politika Ekonomika,
   Billi:

               (1)

               Fis-26 ta' Marzu 2010, il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni li tiġi mnedija strateġija ġdida għat-tkabbir u l-impjiegi, Ewropa 2020, imsejsa fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi. L-istrateġija tiffoka fuq oqsma ewlenin fejn hija meħtieġa azzjoni biex tingħata spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir sostenibbli u l-kompetittività.

               (2)

               Fl-14 ta' Lulju 2015, il-Kunsill, abbażi tal-proposti tal-Kummissjoni, adotta Rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki ekonomiċi tal-Istati Membri u l-Unjoni u, fil-21 ta' Ottubru 2010, adotta deċiżjoni dwar il-linji gwida għall-politiki tal-impjiegi tal-Istati Membri (2). Flimkien dawn jagħmlu l-'linji gwida integrati' li l-Istati Membri ġew mistiedna jikkunsidraw fil-politiki nazzjonali tagħhom dwar l-ekonomija u l-impjiegi.

               (3)

               Fit-8 ta' Lulju 2014, il-Kunsill adotta Rakkomandazzjoni (3) dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tal-Polonja għall-2014 u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-Programm ta' Konverġenza aġġornat tal-Polonja għall-2014.

               (4)

               Fit-28 ta' Novembru 2014, il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir, li ta bidu għas-Semestru Ewropew 2015 għal koordinazzjoni tal-politika ekonomika. Fl-istess ġurnata, abbażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (4), il-Kummissjoni adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta' Twissija, li fih il-Polonja ma ġietx identifikata bħala wieħed mill-Istati Membri li dwaru għandu jitwettaq rieżami fil-fond.

               (5)

               Fit-18 ta' Diċembru 2014, il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet sabiex jiġi stimulat l-investiment, biex b'hekk kienu msaħħa r-riformi strutturali u titkompla t-triq lejn konsolidazzjoni fiskali responsabbli li tiffavorixxi t-tkabbir.

               (6)

               Fis-26 ta' Frar 2015, il-Kummissjoni ppubblikat ir-rapport tagħha tal-pajjiż tal-2015 għall-Polonja. Dan ivvaluta l-progress li għamlet il-Polonja fl-indirizzar tar-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż adottati fit-8 ta' Lulju 2014.

               (7)

               Fid-29 ta' April 2015, il-Polonja ppreżentat il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tagħha tal-2015 u fit-30 ta' April 2015 ippreżentat il-Programm ta' Konverġenza tal-2015 tagħha. Sabiex jiġu kkunsidrati l-konnessjonijiet ta' bejniethom, iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess żmien.

               (8)

               Bħalissal-Polonja qiegħda fil-parti preventiva tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir wara t-tneħħija tal-Proċedura ta' Defiċit Eċċessiv f'Ġunju 2015 (5). Fil-Programm ta' Konverġenza tiegħu tal-2015, il-Gvern qed jippjana tnaqqis gradwali tad-defiċit nominali minn 3,2 % tal-PDG għal 2,7 % tal-PDG fl-2015 u minn hemm għal 1,2 % tal-PDG fl-2018. Fuq il-bażi tat-tbassir tal-Kummissjoni tar-rebbiegħa tal-2015, id-defiċit eċċessiv jista' jitqies li ġie diġà kkoreġut fl-2014, sena qabel l-iskadenza, billi jitqies li l-eċċess 'il fuq minn 3 % tal-valur referenzjarju tal-PDG fit-Trattat huwa spjegat mill-ispiża baġitarja netta tar-riforma sistemika tal-pensjoni. Skont il-Programm ta' Konverġenza, il-Gvern biħsiebu jilħaq l-objettiv ta' terminu medju, — defiċit strutturali ta' 1 % tal-PDG — sal-2019. Wara quċċata ta' 51,7 % fil-proporzjon tad-dejn meta mqabbel mal-PDG fl-2015, il-Gvern biħsiebu jnaqqsu għal 49,1 % fl-2018. Ix-xenarju makroekonomiku li jirfed dawn il-projezzjonijiet baġitarji huwa plawżibbli fl-2015 u favorevoli fl-2016. Fuq il-bażi tal-valutazzjoni globali, il-Polonja hija pproġettata li tkun konformi mal-aġġustament meħtieġ lejn l-objettiv ta' terminu medju fl-2015 billi t-tkabbir fl-infiq nett huwa taħt il-limitu referenzjarju. Miżuri għall-appoġġ tal-miri tad-defiċit ippjanati mill-2016 ma ġewx speċifikati b'mod suffiċjenti. Fid-dawl tat-tbassir tal-Kummissjoni tar-rebbiegħa tal-2015, hemm ir-riskju ta' xi devjazzjoni mit-triq ta' aġġustament meħtieġa fl-2016 billi l-aġġustament strutturali ma jilħaqx ir-rekwiżit. Għalhekk, ser jinħtieġu iktar miżuri fl-2016. Fuq il-bażi tal-valutazzjoni tiegħu tal-Programm ta' Konverġenza u meta jikkunsidra t-tbassir tal-Kummissjoni tar-rebbiegħa tal-2015, il-Kunsill hu tal-opinjoni li l-Polonja hija mistennija tikkonforma b'mod ġenerali mad-dispożizzjonijiet tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Id-dħul mit-taxxa jista' jiżdied billi jitnaqqas l-użu estensiv li qed isir attwalment mir-rati mnaqqsa tal-VAT u billi tiżdied l-effiċjenza tal-amministrazzjoni tat-taxxa.

               (9)

               Il-qafas fiskali tal-Polonja jibbenefika mill-ħolqien ta' korp indipendenti, kemm bħala istituzzjoni għal rasha jew fi ħdan istituzzjoni eżistenti, responsabbli għat-twettiq ta' valutazzjonijiet ex ante u ex post ta' konformità mar-regoli fiskali, valutazzjoni ta' previżjonijiet makroekonomiċi u baġitarji u analiżi tas-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi.

               (10)

               Il-Polonja reġġgħet lura r-riforma sistemika tal-pensjonijiet tal-1999 fi tmiem l-2013. Filwaqt li pproduċa xi ftit appoġġ baġitarju fuq terminu qasir, it-treġġigħ lura tar-riforma sistemika tal-pensjonijiet tal-1999 ma tejjibx is-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi, billi l-benefiċċji fuq terminu qasir minn kontribuzzjonijiet soċjali ogħla u pagament tal-imgħax iktar baxxi se jkunu kkumpensati minn pagamenti futuri ogħla tal-pensjoni mill-pilastru tal-pensjoni pubblika. B'mod ġenerali t-treġġigħ lura tar-riforma sistemika tal-pensjonijiet tal-1999 jfisser xi riskji għall-finanzi pubbliċi Pollakki fit-tul.

               (11)

               Il-privileġġi tas-sigurtà soċjali mogħtija lil bdiewa u minaturi jkomplu jxekklu l-mobilità professjonali u jimponu spejjeż sinifikanti fuq il-finanzi pubbliċi. Dawn l-iskemi preferenzjali jiskoraġġixxu lin-nies milli jiċċaqilqu għal setturi aktar produttivi, joħolqu qgħad mistur u, minħabba kontribuzzjonijiet baxxi, huma konsiderevolment issussidjati mill-kontribwenti. Fl-2014, is-settur agrikolu tal-Polonja jimpjega 11,5 % tal-forza tax-xogħol, aktar mid-doppju tal-medja tal-UE, filwaqt li jiġġenera biss 3,3 % tal-valur miżjud gross nazzjonali. Is-sussidji mill-Istat għall-iskema tas-sigurtà soċjali għal bdiewa għandhom valur ta' kważi 1 % tal-PDG, u dawk għall-pensjonijiet tal-minaturi huma 0,5 % tal-PDG. Ir-rabta bejn il-kontribuzzjonijiet u l-benefiċċji hija dgħajfa u l-kontribuzzjonijiet huma fil-biċċa l-kbira tagħhom ibbażati fuq rata fissa. Il-bdiewa fuq introjti għoljin ma jistgħux jiġu sistematikament esklużi mill-iskema, u s-sistema hija għalhekk miftuħa għall-abbuż. L-introduzzjoni ta' sistema għar-reġistrazzjoni u l-valutazzjoni tad-dħul tal-bdiewa tikkostitwixxi pass inizjali indispensabbli lejn riforma tal-iskema tas-sigurtà soċjali għall-bdiewa.

               (12)

               Is-segmentazzjoni fis-suq tax-xogħol għadha tippersisti fil-Polonja. L-inċidenza ta' kuntratti temporanji hija l-ogħla fl-Unjoni, filwaqt li r-rata ta' tranżizzjoni minn impjieg temporanju għal wieħed permanenti hija baxxa u d-differenzjali fil-paga hija l-ogħla fl-Unjoni. Id-dispożizzjonijiet dwar it-tkeċċija riġidi, proċedimenti ġudizzjarji twal u piżijiet oħra li jitpoġġew fuq min iħaddem iħeġġu l-użu ta' kuntratti ta' impjieg b'terminu fiss u mhux standard. Barra minn hekk, il-perċezzjoni li hemm spejjeż għolja assoċjati mal-kuntratti koperti mill-Kodiċi tax-Xogħol twassal għal użu eċċessiv ta' kuntratti tal-liġi ċivili (umowy cywilno-prawne), li huma attraenti għal min iħaddem minħabba li huma assoċjati ma' kontributi iktar baxxi tas-sigurtà soċjali. Il-proporzjon għoli ta' kuntratti ta' dan it-tip, jiġifieri assoċjati ma' kontribuzzjonijiet aktar baxxi, jista', madankollu, inaqqas il-kwalità ta' impjiegi disponibbli, speċjalment għal ħaddiema żgħażagħ. Il-qgħad huwa għoli fost iż-żgħażagħ, parzjalment minħabba nuqqas ta' tqabbil bejn il-kwalifiki u l-ħiliet tal-kandidati, min-naħa l-waħda, u l-ħtiġijiet tas-suq tax-xogħol, fuq in-naħa l-oħra. Għaldaqstant huma meħtieġa sforzi kontinwi biex tiġi riformata s-sistema ta' edukazzjoni u taħriġ vokazzjonali, u biex jiżdied il-livell baxx ta' parteċipazzjoni fit-tagħlim tul il-ħajja. Il-parteċipazzjoni tan-nisa fis-suq tax-xogħol għadha baxxa. Sabiex tiġi indirizzata din il-kwistjoni, il-Polonja żiedet id-disponibbiltà tal-edukazzjoni preprimarja, iżda għadha tgħodd fost l-Istati Membri bl-inqas disponibbiltà ta' servizzi tal-indukrar tat-tfal żgħar.

               (13)

               Is-settur ferrovjarju jsofri bħala riżultat ta' tariffi tal-aċċess għall-binarji għolja u ta' finanzjament nazzjonali inadegwat. Proċeduri għat-tfassil u l-implimentazzjoni ta' proġetti għandhom it-tendenza li jkunu twal u kkumplikati, bħala riżultat tal-ambjent regolatorju u amministrattiv. Filwaqt li l-bidliet leġislattivi reċenti jistgħu jkollhom effett pożittiv fuq it-trasport ferrovjarju, mhuwiex probabbli li dawn jaffettwaw il-proġetti tal-investiment imnedija matul il-perijodu ta' programmazzjoni 2007-2013. Matul il-perjodu 2014-2020, madankollu, il-finanzjament tal-UE għas-settur ferrovjarju għandu jiżdied b'mod sinifikanti.

               (14)

               Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika tal-Polonja u ppublikatha fir-rapport tal-pajjiż tal-2015. Hija vvalutat ukoll il-Programm ta' Konverġenza u l-Programm Nazzjonali ta' Riforma u s-segwitu mogħti għar-rakkomandazzjonijiet indirizzati lill-Polonja fi snin preċedenti. Hija mhux biss qieset ir-rilevanza tagħhom għall-politika fiskali u soċjoekonomika sostenibbli fil-Polonja, imma qieset ukoll il-konformità tagħhom mar-regoli u mal-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa li tissaħħaħ il-governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni billi jingħata kontribut fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. Ir-rakkomandazzjonijiet skont is-Semestru Ewropew huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet minn (1) sa (4) hawn taħt.

               (15)

               Fid-dawl ta' din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm ta' Konverġenza, u l-opinjoni tiegħu (6) hija riflessa b'mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) hawn taħt.

         B'DAN JIRRAKKOMANDA li l-Polonja tieħu azzjoni fl-2015 u l-2016 biex:

               1.

               Wara l-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv, twettaq aġġustament fiskali ta' 0,5 % tal-PDG lejn l-objettiv baġitarju ta' terminu medju kemm fl-2015 kif ukoll fl-2016. Twaqqaf kunsill fiskali indipendenti. Twessa' l-bażi tat-taxxa, b'mod partikolari billi tillimita l-użu ta' sistema estensiva ta' rati mnaqqsa tal-VAT.

               2.

               Tibda l-proċess ta' allinjament għall-arranġamenti tal-pensjonijiet għal bdiewa u minaturi ma' dawk għal ħaddiema oħra, u tadotta skeda għal allinjament sħiħ progressiv; twaqqaf sistema għall-valutazzjoni u r-reġistrazzjoni tad-dħul tal-bdiewa.

               3.

               Tieħu miżuri biex tnaqqas l-użu eċċessiv ta' kuntratti temporanji u tal-liġi ċivili fis-suq tax-xogħol.

               4.

               Tneħħi l-ostakli għall-investiment fi proġetti ferrovjarji.

      Magħmul fi Brussell, l-14 ta' Lulju 2015.

            Għall-Kunsill

            Il-President

         P. GRAMEGNA

      (1)  ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.

      (2)  Inżammu permezz tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/322/UE tas-6 ta' Mejju 2014 dwar il-linji gwida għall-politika tal-Istati Membri dwar l-impjiegi għall-2014 (ĠU L 165, 4.6.2014, p. 49).

      (3)  Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat-8 ta' Lulju 2014 fuq il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2014 tal-Polonja u li twassal opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Konverġenza tal-Polonja, 2014 (ĠU C 247, 29.7.2014, p. 97).

      (4)  Regolament (UE) Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta' Novembru 2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi makroekonomiċi (ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25).

      (5)  Deċiżjoni tal-Kunsill (UE) 2015/1026 tad-19 ta' Ġunju 2015 li tħassar id-Deċiżjoni 2009/589/KE dwar l-eżistenza ta' defiċit eċċessiv fil-Polonja (ĠU L 163, 30.6.2015, p. 37).

      (6)  Skont l-Artikolu 9(2) tar-Regolament (KE) Nru 1466/97.


				|

		52014PC0156

			Rakkomandazzjoni għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL dwar l-approvazzjoni mill-Kummissjoni, f'isem il-Komunità Ewropea tal-Enerġija Atomika, tal-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni bejn l-Unjoni Ewropea u l-Komunità Ewropea tal-Enerġija Atomika u l-Istati Membri tagħha, minn naħa waħda, u l-Ġeorġja, min-naħa l-oħra /* COM/2014/0156 final */

			   	MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI
1.           KUNTEST TAL-PROPOSTA
Din il-proposta hija mħejjija fid-dawl
tal-iffirmar, l-applikazzjoni provviżorja u l-konklużjoni prevista
ta’ Ftehim ta’ Assoċjazzjoni bejn l-UE u l-Ġeorġja, sabiex
tiġi approvata l-konklużjoni tal-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni
mill-Kummissjoni f’isem il-Komunità Ewropea tal-Enerġija Atomika (KEEA).
Billi l-KEEA hija wkoll Parti
għall-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni bejn l-Unjoni Ewropea u l-Istati
Membri tagħha, minn naħa waħda, u l-Ġeorġja,
min-naħa l-oħra, il-Kummissjoni se tagħmel rakkomandazzjoni
separata għall-approvazzjoni tal-Kunsill tal-konklużjoni
mill-Kummissjoni dwar partijiet tal-Ftehim li jaqgħu taħt it-Trattat
li jistabbilixxi l-(KEEA).
Għall-iffirmar u l-konklużjoni
tal-ftehimiet internazzjonali mill-KEEA japplikaw proċeduri differenti.
B’mod partikolari, bi qbil mal-Artikolu 101 tat-Trattat tal-KEEA, dawn
il-ftehimiet għandhom jiġu konklużi mill-Kummissjoni
bl-approvazzjoni tal-Kunsill. Huwa għalhekk neċessarju li jiġu
adottati deċiżjonijiet separati kemm għall-iffirmar kif ukoll
għall-konklużjoni tal-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni mill-UE u
mill-KEEA.
Għall-konklużjoni tal-Ftehim ta'
Assoċjazzjoni f’isem il-KEEA, il-Kummissjoni tipproponi li l-Kunsill
jagħti l-approvazzjoni tiegħu, skont it-tieni paragrafu
tal-Artikolu 101 tat-Trattat li jistabbilixxi l-KEEA.
Fid-dawl
tar-riżultati tan-negozjati msemmija fil-Proposta għal
Deċiżjoni tal-Kunsill dwar l-iffirmar, f’isem l-UE, u l-applikazzjoni
provviżorja tal-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni bejn l-UE u
l-Ġeorġja, kif ukoll il-Proposta għal Deċiżjoni
tal-Kunsill dwar il-konklużjoni ta’ Ftehim ta’ Assoċjazzjoni bejn
l-UE u l-Ġeorġja, il-Kummissjoni tipproponi li l-Kunsill
jiddeċiedi li l-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni bejn l-Unjoni Ewropea u
l-Komunità Ewropea dwar l-Enerġija Atomika u l-Istati Membri tagħhom,
minn naħa waħda, u  l-Ġeorġja, min-naħa l-oħra,
għandu jiġi ffirmat f’isem l-Unjoni u jistabbilixxi ħatra
tal-persuna/i bis-setgħa li tiffirma/jiffirmaw f’isem l-Unjoni.
Bl-approvazzjoni
tal-Kunsill u d-deċiżjoni xierqa tal-Kummissjoni, il-Kummissjoni se
tkun tista' tiffirma u tikkonkludi l-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni f’isem
il-KEEA.
2.           IR-RIŻULTATI U
L-ELEMENTI ĠURIDIĊI TAL-PROPOSTA
Il-Kummissjoni tirrakkomanda li l-Kunsill
japprova, skont it-tieni paragrafu tal-Artikolu 101 tat-Trattat li
jistabbilixxi l-Komunità Ewropea tal-Enerġija Atomika, il-konklużjoni
tal-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni bejn l-Unjoni Ewropea u l-Komunità Ewropea
tal-Enerġija Atomika u l-Istati Membri tagħha, minn naħa waħda,
u l-Ġeorġja, min-naħa l-oħra, fir-rigward ta’ kwistjonijiet
li għandhom x'jaqsmu mal-KEEA.
It-test ta’ dan il-Ftehim huwa mehmuż ma’
din ir-Rakkomandazzjoni.
Min-naħa
tal-Unjoni, il-bażi ġuridika għall-konklużjoni ta' dan
il-Ftehim hija l-Artikolu 217, flimkien mal-Artikolu 218(6)(a) u t-tieni
subparagrafu tal-Artikolu 218(8) tat-TFUE.
Għall-KEEA,
il-bażi ġuridika għal dan il-Ftehim hija l-Artikolu 101
tat-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea tal-Enerġija Atomika.
Il-proposta
mehmuża tikkostitwixxi, flimkien mad-deċiżjoni tal-Kummissjoni
dwar konklużjoni, l-istrument ġuridiku għall-konklużjoni
tal-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni f’isem il-KEEA.
Il-fatt li l-Kummissjoni bagħtet
il-proposta tagħha bħala ftehim bejn l-Unjoni u l-Istati Membri
tagħha u l-Ġeorġja huwa marbut mal-ħolqien inizjali ta' dan
il-Ftehim skont ir-regoli tat-Trattat qabel id-dħul fis-seħħ
tat-Trattat ta' Lisbona.
Skont l-Artikolu 102 tat-Trattat Euratom,
Ftehim ma jistax jidħol fis-seħħ għall-KEEA sakemm
il-Kummissjoni ma tkunx ġiet notifikata mill-Istati Membri li l-ftehim sar
applikabbli skont id-dispożizzjonijiet tal-liġijiet nazzjonali
rispettivi tagħhom.
Rakkomandazzjoni għal
DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
dwar l-approvazzjoni mill-Kummissjoni, f'isem
il-Komunità Ewropea tal-Enerġija Atomika, tal-Ftehim ta’
Assoċjazzjoni bejn l-Unjoni Ewropea u l-Komunità Ewropea tal-Enerġija
Atomika u l-Istati Membri tagħha, minn naħa waħda, u
l-Ġeorġja, min-naħa l-oħra
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat li jistabbilixxi
l-Komunità Ewropea tal-Enerġija Atomika, u b’mod partikolari t-tieni
paragrafu tal-Artikolu 101 tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni
mill-Kummissjoni,
Billi:
(1)       Fl-10 ta’ Mejju
2010, il-Kunsill awtorizza lill-Kummissjoni biex tiftaħ negozjati
mal-Ġeorġja għall-konklużjoni ta’ Ftehim ġdid bejn
l-Unjoni Ewropea u l-Ġeorġja biex jissostitwixxi l-Ftehim ta’
Sħubija u Kooperazzjoni.[1]

(2)       Meta titqies ir-relazjoni
storika mill-qrib u rabtiet progressivament eqreb bejn il-Partijiet, kif ukoll
ix-xewqa tagħhom li jsaħħu u jwessgħu r-relazzjonijiet
b’mod innovattiv u ambizzjuż, in-negozjati dwar il-Ftehim ta’
Assoċjazzjoni bejn l-Unjoni Ewropea u l-Komunità Ewropea tal-Enerġija
Atomika u l-Istati Membri tagħhom, minn naħa waħda, u
l-Ġeorġja, min-naħa l-oħra (minn hawn’ il quddiem
“il-Ftehim”), ġew finalizzati b’suċċess billi kien inizjalat
il-Ftehim fid-29 ta’ Novembru 2013.
(3)       Il-Kummissjoni tipproponi
lill-Kunsill li l-Ftehim għandu jiġi ffirmat f’isem l-Unjoni Ewropea
u applikat fuq bażi provviżorja, skont l-Artikolu 429
tal-Ftehim, sakemm jiġi konkluż f’data aktar tard.
(4)       Il-Ftehim ikopri wkoll
kwistjonijiet li jaqgħu taħt il-kompetenzi tal-Euratom,
jiġifieri l-Artikolu 298(k).
(5)       L-iffirmar u
l-konklużjoni tal-Ftehim huma soġġetti għal proċedura
separata fir-rigward ta’ kwistjonijiet li jaqgħu taħt it-Trattat dwar
l-Unjoni Ewropea u t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea.
(6)       Il-Ftehim għandu
għalhekk jiġi konkluż ukoll f’isem il-Komunità Ewropea
tal-Enerġija Atomika f'dak li għandu x’jaqsam ma’ kwistjonijiet li
jaqgħu taħt it-Trattat tal-Euratom.
(7)       Skont l-Artikolu 102
tat-Trattat tal-Euratom, il-Ftehim ma jistax jidħol fis-seħħ
għall-Komunità Ewropea tal-Enerġija Atomika sakemm il-Kummissjoni
Ewropea ma tkunx ġiet notifikata mill-Istati Membri li tali ftehim sar
applikabbli skont id-dispożizzjonijiet tal-liġijiet nazzjonali
rispettivi tagħhom.
(8)       Il-konklużjoni
tal-Ftehim mill-Kummissjoni Ewropea, li taġixxi f'isem il-Komunità Ewropea
tal-Enerġija Atomika, għandha tiġi approvata.
ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI:
Artikolu 1
Il-konklużjoni mill-Kummissjoni Ewropea,
f'isem il-Komunità Ewropea tal-Enerġija Atomika, tal-Ftehim ta’
Assoċjazzjoni bejn l-Unjoni Ewropea u l-Komunità Ewropea tal-Enerġija
Atomika u l-Istati Membri tagħha, minn naħa waħda, u
l-Ġeorġja, min-naħa l-oħra, hija b'dan approvata.[2] [3]
Artikolu 2
Din id-Deċiżjoni għandha
tidħol fis-seħħ fil-jum wara dak tal-adozzjoni tagħha.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 205, 4.8.1999, p. 1-52.
[2]               It-test tal-Ftehim hu mehmuż
mad-Deċiżjoni dwar l-iffirmar, f’isem l-Unjoni Ewropea, u
l-applikazzjoni provviżorja tal-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni bejn
l-Unjoni Ewropea u l-Komunità Ewropea tal-Enerġija Atomika u l-Istati
Membri tagħha, minn naħa waħda, u l-Ġeorġja,
min-naħa l-oħra, (ĠU...) (ĠU…)
[3]               ĠU: Jekk jogħgbok fin-nota ta' qiegħ
il-paġna ta' fuq din daħħal ir-referenza tal-pubblikazzjoni
tad-Deċiżjoni fid-dokument [...]