title: Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal- 21 ta' Ġunju 2013 bil-għan li tintemm is-sitwazzjoni ta’ defiċit eċċessiv tal-gvern fi Spanja

text:
               26.6.2013

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 180/4

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
   tal-21 ta' Ġunju 2013
   bil-għan li tintemm is-sitwazzjoni ta’ defiċit eċċessiv tal-gvern fi Spanja
   2013/C 180/02
   IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 126(7) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea,
   Billi:

               (1)

               Taħt l-Artikolu 126 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE), l-Istati Membri għandhom jevitaw id-defiċits eċċessivi tal-gvern.

               (2)

               Il-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir huwa bbażat fuq l-objettiv ta’ finanzi tal-gvern sodi bħala mezz biex jissaħħu l-kundizzjonijiet għall-istabbiltà tal-prezzijiet u għal tkabbir sostenibbli b’saħħtu li jwassal għall-ħolqien tal-impjiegi.

               (3)

               Fis-27 ta’ April 2009, il-Kunsill iddeċieda, b’konformità mal-Artikolu 104(6) tat-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea (TKE), li fi Spanja kien jeżisti defiċit eċċessiv u ħareġ rakkomandazzjoni sabiex jiġi kkorreġġut id-defiċit eċċessiv sal-2012 (1) (“ir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tas-27 ta' April 2009”), b’konformità mal-Artikolu 104(7) TKE u l-Artikolu 3 tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1467/97 tas-7 ta' Lulju 1997 dwar li titħaffef u tiġi ċċarata l-implimentazzjoni tal-proċedura ta' defiċit eċċessiv (2).

               (4)

               Fit-2 ta’ Diċembru 2009, il-Kunsill iddeċieda, b’konformità mal-Artikolu 3(5) tar-Regolament (KE) Nru 1467/97, li kienet ittieħdet azzjoni effikaċi minn Spanja u li kienu seħħew avvenimenti ekonomiċi negattivi mhux mistennija li kellhom konsegwenzi żvantaġġużi kbar għall-finanzi tal-Gvern wara li kienet ġiet adottata r-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tas-27 ta' April 2009. B’mod partikolari, id-deterjorazzjoni akuta għall-prospetti ta’ tkabbir minħabba l-kriżi ekonomika u finanzjarja globali kellha implikazzjonijiet baġitarji negattivi kbar. Konsegwentement, il-Kunsill iddeċieda li jadotta Rakkomandazzjoni riveduta taħt l-Artikolu 126(7) tat-TFUE (“ir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat-2 ta’ Diċembru 2009”) biex id-defiċit eċċessiv ikun ikkorreġut sa mhux iktar tard mill-2013 b’manjiera kredibbli u sostenibbli billi tittieħed azzjoni f’qafas ta’ terminu ta’ żmien medju.

               (5)

               Fil-15 ta’ Ġunju 2010, il-Kummissjoni kkonkludiet li Spanja kienet ħadet azzjoni effikaċi f’konformità mar-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat-2 ta’ Diċembru 2009 biex iġġib id-defiċit tal-Gvern tagħha taħt il-valur referenzjarju ta' 3 % tal-PDG u qieset li għalhekk ma kien meħtieġ l-ebda pass addizzjonali fil-proċedura ta' defiċit eċċessiv (PDE).

               (6)

               Fl-10 ta’ Lulju 2012, il-Kunsill iddeċieda, f’konformità mal-Artikolu 3(5) tar-Regolament (KE) Nru 1467/97, li kienet ittieħdet azzjoni effikaċi iżda li wara li kienet ġiet adottata r-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat-2 ta’ Diċembru 2009 kienu seħħew żviluppi ekonomiċi negattivi mhux mistennija li kellhom konsegwenzi żvantaġġużi kbar għall-finanzi tal-gvern. B’mod partikolari, deterjorament fil-perspettiva tat-tkabbir u bidla lejn kompożizzjoni tat-tkabbir li trendi inqas taxxi kellu implikazzjonijiet baġitarji negattivi kbar. Il-Kunsill għalhekk adotta Rakkomandazzjoni riveduta taħt l-Artikolu 126(7) tat-TFUE (“ir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-10 ta’ Lulju 2012”) u rrakkomanda li Spanja tikkorreġi d-defiċit eċċessiv sa mhux aktar tard mill-2014. Sabiex id-defiċit nominali tal-gvern jinżel għal inqas mill-valur referenzjarju ta' 3 % tal-PDG sal-2014, ġie rrakkomandat lil Spanja li tagħmel titjib fil-bilanċ strutturali ta’ 2,7 % tal-PDG fl-2012, 2,5 % tal-PDG fl-2013 u 1,9 % tal-PDG fl-2014, abbażi tal-aġġornament tas-servizzi tal-Kummissjoni tat-tbassir tar-rebbiegħa 2012. Il-miri nominali tad-defiċit tal-gvern ġew iffissati bħala 6,3 % tal-PDG għall-2012, 4,5 % tal-PDG għall-2013 u 2,8 % tal-PDG għall-2014. Lil Spanja ġie wkoll rakkomandat li timplimenta l-miżuri adottati fil-baġit tal-2012 u fil-pjanijiet ta' bbilanċjar mill-ġdid tal-Komunitajiet Awtonomi u li sa tmiem Lulju 2012 tadotta l-pjan baġitarju pluriennali mħabbar għall-perjodu 2013-2014, fosthom strateġija baġitarja għat-terminu medju, li jispeċifika b’mod sħiħ il-miżuri strutturali meħtieġa biex isseħħ il-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv sal-2014.

               (7)

               Fl-14 ta’ Novembru 2012, il-Kummissjoni kkonkludiet, abbażi tat-tbassir tal-ħarifa 2012 tas-servizzi tal-Kummissjoni, li Spanja kienet ħadet azzjoni effikaċi f’konformità mar-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-10 ta’ Lulju 2012 u li l-ebda passi oħra fil-PDE ma kienu meħtieġa.

               (8)

               Taħt l-Artikolu 3(5) tar-Regolament (KE) Nru 1467/97, il-Kunsill jista’ jiddeċiedi, fuq rakkomandazzjoni mill-Kummissjoni, li jadotta rakkomandazzjoni riveduta taħt l-Artikolu 126(7) tat-TFUE, jekk tkun ittieħdet azzjoni effikaċi u jekk avvenimenti ekonomiċi negattivi mhux mistennija li jkollhom konsegwenzi żvantaggużi kbar għall-finanzi tal-gvern iseħħu wara l-adozzjoni tar-rakkomandazzjoni oriġinali. Taħt l-Artikolu 3(5) ta' dak ir-Regolament, l-iżviluppi ekonomiċi żvantaġġużi mhux mistennija b'effetti baġitarji żvantaġġużi kbar għandhom jitqiesu fuq l-isfond tat-tbassir ekonomiku li fuqu hija bbażata r-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill.

               (9)

               Taħt l-Artikolu 126(7) tat-TFUE u l-Artikolu 3 tar-Regolament (KE) Nru 1467/97, il-Kunsill meħtieġ jagħmel rakkomandazzjonijiet lill-Istat Membru kkonċernat bil-ħsieb li tintemm is-sitwazzjoni ta’ żbilanċ eċċessiv fi żmien determinat. Ir-Rakkomandazzjoni trid tistabbilixxi żmien massimu ta' sitt xhur sabiex tittieħed azzjoni effikaċi mill-Istat Membru kkonċernat biex jikkorreġi d-defiċit eċċessiv. Barra minn hekk, f’rakkomandazzjoni biex jiġi kkorreġut defiċit eċċessiv, il-Kunsill għandu jitlob li jintlaħqu miri baġitarji annwali li, abbażi tat-tbassir li fuqu tissejjes ir-rakkomandazzjoni, ikunu konsistenti ma’ titjib minimu annwali fil-bilanċ strutturali, jiġifieri l-bilanċ aġġustat ċiklikament minbarra miżuri ta’ darba u miżuri temporanji oħrajn, ta’ mill-inqas 0,5 % tal-PDG bħala valur referenzjarju. Taħt l-Artikoli 9(1) u 17(2) tar-Regolament (UE) Nru 473/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-21 ta' Mejju 2013 dwar dispożizzjonijiet komuni għall-monitoraġġ u l-valutazzjoni tal-abbozzi tal-pjani baġitarji u l-iżgurar tal-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv tal-Istati Membri fiż-żona tal-euro (3), Spanja għandha tippreżenta programm ta' sħubija ekonomika.

               (10)

               Wara irkupru fl-2011 li dam żmien qasir, l-ekonomija reġgħet daħlet f’riċessjoni, u rreġistrat tkabbir reali trimestrali negattiv tal-PDG sa mit-tielet trimestru tal-2011. F’termini annwali, il-PDG naqas b'1,4 % fl-2012. Skont it-tbassir tar-rebbiegħa 2013 tas-servizzi tal-Kummissjoni, ir-reċessjoni hija mistennija li tibqa’ għaddejja fl-2013, fejn l-esportazzjonijiet netti pożittivi xorta ma kinux kapaċi jikkumpensaw għat-tnaqqis li kien qed ikompli fid-domanda lokali. Il-produzzjoni hija mistennija li tistabbilizza biss lejn tmiem l-2013. Il-PDG reali huwa għalhekk ipprojettat li jonqos b'1,5 % fl-2013, qabel ma jikber b'0,9 % fl-2014 (taħt suppożizzjoni ta’ ebda bidla fil-politika). Fil-mument tal-aħħar rakkomandazzjoni tal-Kunsill, il-PDG reali kien mistenni li jonqos b'1,9 % u 0,3 % fl-2012 u l-2013, rispettivament, u li jikber b'1,1 % fl-2014. Ir-riżultat anqas negattiv tat-tkabbir fl-2012 kien dovut l-aktar għad-domanda domestika li kienet kemxejn iktar reżiljenti possibbilment anki grazzi għal-likwidità injettata permezz tal-iskema tal-ħlas lura għad-dejn kummerċjali akkumulat mir-reġjuni u l-awtoritajiet lokali qabel l-1 ta’ Jannar 2012 (EUR 27,4 biljun, jew 2,6 % tal-PDG). Fir-rigward tal-2013 u l-2014, it-tbassir tar-rebbiegħa 2013 tas-servizzi tal-Kummissjoni jipprevedi tnaqqis aktar qawwi tal-PDG reali fl-2013 u rkupru aktar dgħajjef fl-2014. Dan jinkludi tnaqqis akbar fid-domanda domestika f’dawn is-sentejn u tnaqqis qawwi aktar fit-tul fl-impjiegi. Id-deterjorament tal-perspettiva makroekonomika huwa parzjalment marbut mal-fatt li qed jitqiesu l-miżuri addizzjonali ta’ konsolidazzjoni inklużi fil-pjan baġitarju 2013-2014 u l-baġit tal-2013.

               (11)

               Skont it-tbassir tar-rebbiegħa 2013 tas-servizzi tal-Kummissjoni, id-defiċit ġenerali tal-gvern laħaq 10,6 % tal-PDG fl-2012, meta mqabbel ma’ mira tal-gvern u tal-PDE ta’ 6,3 % tal-PDG u 9,4 % tal-PDG fl-2011. Aġġustament għal trasferimenti kapitali lill-banek (li huma meqjusa bħala operazzjonijiet ta’ darba biss), id-defiċits korrispondenti kienu ta’ 7,0 % u 9,0 % tal-PDG fl-2012 u l-2011, rispettivament. It-tnaqqis fil-bilanċ nominali jikkorrispondi għal titjib fil-bilanċ nominali ta’ 2,4 punti perċentwali (nett mit-trasferimenti kapitali fil-banek), fl-isfond ta’ ekonomija li qed tonqos u kompożizzjoni tat-tkabbir li trendi anqas taxxa. It-tbassir tar-rebbiegħa 2013 tas-servizzi tal-Kummissjoni jindika titjib fid-defiċit strutturali ta’ 1,8 punti perċentwali fl-2012, meta mqabbel mat-titjib rakkomandat ta’ 2,7 punti perċentwali. B’korrezzjoni għar-reviżjoni ftit 'l isfel tal-produzzjoni potenzjali mill-aħħar Rakkomandazzjoni tal-Kunsill, l-isforz fiskali stmat jibqa' l-istess. Madankollu, il-bidla stmata fil-bilanċ strutturali kienet affettwata ħafna minn nuqqas mhux mistenni fid-dħul, li kien jammonta għal madwar 1,0 pp. Kollox ma’ kollox, meta jitqiesu dawn l-effetti, l-isforz fiskali aġġustat jiżdied għal 2,9 punti perċentwali, 'il fuq mill-isforz rakkomandat mir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-10 ta’ Lulju 2012. Minbarra miżuri ta’ rikapitalizzazzjoni, id-devjazzjoni baġitarja fl-2012 hija marbuta ma’ taħlita ta’ dħul inqas milli mistenni (meta jitqies l-impatt ta’ miżuri diskrezzjonarji u l-effett bażi) u konsum intermedju u trasferimenti soċjali ogħla. Il-kompożizzjoni tat-tkabbir li trendi inqas taxxi u deterjorament akbar fis-suq tax-xogħol kienet timplika tnaqqis qawwi fid-dħul, partikolarment ta’ taxxi diretti u indiretti, kif ukoll nefqa soċjali ogħla. Spanja adottat miżuri ta’ konsolidazzjoni mdaqqsa matul l-2012, li ammontaw għal madwar 4 % tal-PDG, inkluż madwar 1 1/2 % tal-PDG fuq in-naħa tad-dħul u 2 1/2 % tal-PDG fuq in-naħa tan-nefqa. Dawk il-miżuri parzjalment jikkumpensaw ukoll għal deterjorament sottostanti fil-bilanċ strutturali minħabba żieda fil-ħlasijiet tal-imgħax u trasferimenti soċjali ogħla.

               (12)

               Għall-2013, skont it-tbassir tar-rebbiegħa 2013 tas-servizzi tal-Kummissjoni, id-defiċit tal-gvern huwa projettat li jonqos għal 6,5 % tal-PDG, meta mqabbel mal-mira tal-PDE ta’ 4,5 % tal-PDG. Il-bilanċ primarju huwa mistenni li jitjieb b'4,5 punti perċentwali (0,9 punt perċentwali nett mit-trasferimenti kapitali fil-banek). Wara l-aħħar Rakkomandazzjoni tal-Kunsill, il-Gvern Spanjol ippreżenta f’Awwissu 2012 pjan baġitarju pluriennali għall-2013-2014, fejn iddeskriva xi karatteristiċi tal-istrateġija ta’ konsolidazzjoni għall-medda medja ta’ żmien. Bħala total, l-impatt baġitarju tal-miżuri diskrezzjonali fl-2013 huwa mistenni li jkun ta’ madwar 1 % tal-PDG fuq in-naħa tan-nefqa u madwar 1 1/2 % tal-PDG fuq in-naħa tad-dħul. Id-devjazzjoni baġitarja mistennija ta’ madwar 2 % tal-PDG, meta mqabbla mal-mira tal-PDE hija parzjalment spjegata mill-fatt li l-pożizzjoni tal-bidu kienet agħar. Madankollu, il-fattur ewlieni wara d-devjazzjoni huwa l-kompożizzjoni mhux favorevoli tat-tkabbir, fejn il-konsum privat naqas b’mod aktar qawwi u s-suq tax-xogħol mar agħar milli kien mistenni fir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-10 ta’ Lulju 2012. It-tbassir tar-rebbiegħa 2013 tas-servizzi tal-Kummissjoni jipprojetta li d-defiċit strutturali jkompli jonqos b'1,1 punti perċentwali fl-2013, meta mqabbel ma’ sforz irrakkomandat ta’ 2,5 punti perċentwali. B’korrezzjoni għall-bidla fit-tkabbir potenzjali stmat u għan-nuqqas akbar milli mistenni fid-dħul, l-isforz fiskali stmat jitjieb b'1,4 punti perċentwali, u dan iġib l-isforz fiskali aġġustat għal 2,5 % tal-PDG, f'konformità mal-isforz irrakkomandat fir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-10 ta’ Lulju 2012. Fil-programm ta’ stabbiltà tiegħu għall-2013, il-Gvern Spanjol ħabbar mira ta' defiċit għall-amministrazzjoni pubblika ta’ 6,3 % tal-PDG għall-2013, li kellha tiġi msejsa minn miżuri ta’ konsolidazzjoni addizzjonali ta’ madwar EUR 3 biljun (0,3 % tal-PDG) li għadhom iridu jiġu adottati u implimentati din is-sena.

               (13)

               Skont it-tbassir tar-rebbiegħa 2013 tas-servizzi tal-Kummissjoni, għall-2014, id-defiċit nominali huwa mistenni li jikber għal 7,0 % tal-PDG meta mqabbel mal-mira tal-PDE ta’ 2,8 % tal-PDG. Id-defiċit primarju jitwessa’ b'0,4 % tal-PDG. Minbarra l-effett bażi, id-devjazzjoni mistennija tirrifletti prinċipalment l-iskadenza ta’ miżuri temporanji li ttieħdu fis-snin preċedenti u l-fatt li l-miżuri ta’ konsolidazzjoni ppjanati għall-2014 ma kinux speċifikati biżejjed fil-pjan baġitarju pluriennali ta’ Awwissu 2012 li għandu jiġi inkluż fit-tbassir tas-servizzi tal-Kummissjoni. Barra minn hekk, il-kompożizzjoni tat-tkabbir ekonomiku tibqa’ waħda li trendi ftit taxxa, fejn il-kontribuzzjonijiet soċjali u t-taxxi indiretti mhux dejjem qed jikbru b’mod għal kollox proporzjonat mal-PDG nominali. Il-pagamenti tal-imgħax ukoll se jkomplu jiżdiedu minħabba stokk ikbar ta’ dejn. Skont it-tbassir tar-rebbiegħa 2013 tas-servizzi tal-Kummissjoni, id-defiċit strutturali huwa projettat li jiddeterjora b'1,1 punti perċentwali, meta mqabbel mat-titjib rakkomandat ta’ 1,9 % tal-PDG. Meta ssir korrezzjoni għall-bidla fit-tkabbir potenzjali stmat u għal nuqqas mhux mistenni fid-dħul, id-distakk jiżdied b’0,2 punt perċentwali aktar.

               (14)

               Fir-rigward tal-governanza fiskali, sar progress kbir fir-rappurtar tal-eżekuzzjoni baġitarja fil-livelli tal-Gvern taħt dak ċentrali. Madankollu, id-dispożizzjonijiet tal-Liġi dwar l-Istabbiltà Baġitarja dwar it-twissija bikrija u l-mekkaniżmi korrettivi biex jillimitaw id-devjazzjonijiet baġitarji ma kinux kompletament effettivi u t-trasparenza tal-implimentazzjoni tagħhom tista’ tittejjeb. Minkejja l-progress fir-rigward tar-rapportar baġitarju fil-livell reġjonali, il-kisba ta’ trasparenza fiskali akbar tkun teħtieġ rappurtar iktar komprensiv, konsistenti u rapidu, ukoll għall-pjanijiet baġitarji, fuq bażi konsolidata tal-amministrazzjoni pubblika, f’konformità mas-Sistema Ewropea ta' Kontabbiltà. It-twaqqif ta’ kunsill fiskali, b’indipendenza istituzzjonali u finanzjarja sħiħa, għadu pendenti.

               (15)

               Id-dejn gross tal-amministrazzjoni pubblika żdied għal madwar 84 % tal-PDG fl-2012 meta mqabbel mat-80,9 % tal-PDG projettat fit-tbassir tar-rebbiegħa 2012 aġġornat tas-servizzi tal-Kummissjoni. Iż-żieda fil-proporzjon tad-dejn kienet dovuta għal żbilanċ ogħla milli mistenni, tkabbir tal-PDG nominali aktar baxx, l-ispejjeż tal-operazzjonijiet ta’ rikapitalizzazzjoni tal-banek u l-ħlas b'lura għall-amministrazzjoni pubblika. Skont it-tbassir tar-rebbiegħa 2013 tas-servizzi tal-Kummissjoni, il-proporzjon tad-dejn mal-PDG huwa mistenni li jiżdied aktar u li jaqbeż il-95 % fl-2014, abbażi ta’ xenarju ta’ ebda bidla fil-politika, u b’hekk jaqbeż il-valur referenzjarju taħt it-Trattat fis-snin kollha.

               (16)

               Fl-10 ta' April 2013, il-Kummissjoni kkonkludiet, abbażi tal-Eżami fil-Fond tal-2013 dwar Spanja fil-qafas tal-Proċedura tal-Iżbilanċi Makroekonomiċi (4), li Spanja tinsab għaddejja minn żbilanċi makroekonomiċi eċċessivi. Il-korrezzjoni ta’ dawn l-iżbilanċi li akkumulaw matul is-snin tal-prosperità, u b’mod partikolari l-assorbiment ta’ livelli għolja ħafna ta’ dejn privat u estern, qed ikollhom konsegwenzi negattivi importanti fuq it-tkabbir ekonomiku, l-istabbiltà finanzjarja u l-finanzi pubbliċi. Korrezzjoni sostenibbli tad-defiċit eċċessiv f’perjodu ta’ żmien medju teħtieġ progress fl-istess waqt sabiex tiġi żgurata l-korrezzjoni tal-iżbilanċi makroekonomiċi, appoġġata minn riformi strutturali li jsaħħu t-tkabbir ekonomiku u l-ħolqien tal-impjiegi u t-tnaqqis tar-riġiditajiet strutturali li jfixklu l-aġġustament.

               (17)

               Skont it-tbassir tas-servizzi tal-Kummissjoni fit-tbassir tar-rebbiegħa 2013, Spanja mhux se tilħaq il-miri baġitarji nominali stabbiliti fir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-10 ta’ Lulju 2012. Madankollu, Spanja implimentat sforz strutturali fl-2012 u l-2013 li, meta jitqiesu l-iżviluppi ekonomiċi negattivi mhux mistennija meta mqabbla ma’ meta nħarġet ir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill, huwa konformi mar-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-10 ta’ Lulju 2012. Dawk l-iżviluppi ekonomiċi negattivi mhux mistennija ġabu magħhom konsegwenzi sfavorevoli kbar għall-finanzi tal-gvern. B’mod partikolari, tnaqqis sinifikanti fid-dħul marbut mar-ribilanċjament tal-ekonomija lejn struttura tat-tkabbir li trendi anqas taxxa u effetti negattivi assoċjati fuq l-elastiċitajiet tad-dħul wasslu għal deterjorament sostanzjali fil-pożizzjoni baġitarja. Barra minn hekk, il-kriżi ekonomika affettwat l-impjieg b’mod negattiv ħafna u l-qgħad żdied drastikament. Meta jitqiesu dawn il-fatturi kollha, f'konsistenza mar-regoli tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir u inkluża l-ħtieġa biex jiġu kkorreġuti l-iżbilanċi makroekonomċi eċċessivi b’konsegwenzi sfavorevoli maġġuri għall-finanzi pubbliċi, tidher li tkun iġġustifikata estensjoni tal-iskadenza għall-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv fi Spanja b'sentejn sal-2016, flok l-estensjoni ta' sena li tkun prevista mill-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir bħala regola.

               (18)

               Fl-isfond ta' inċertezzi kbar fir-rigward tal-iżviluppi ekonomiċi u baġitarji, il-mira baġitarja rrakkomandata għall-aħħar sena tal-perjodu ta' korrezzjoni għandha tiġi stabbilita fuq livell li huwa kjarament taħt il-valur referenzjarju, sabiex tiġi garantita kisba effikaċi u fit-tul tal-korrezzjoni sal-iskadenza mitluba.

               (19)

               Il-miri tad-defiċit nominali intermedji li jwasslu għall-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv sal-2016 huma stabbiliti kif ġej: 6,5 % tal-PDG għall-2013, 5,8 % tal-PDG għall-2014, 4,2 % tal-PDG għal 2015, u 2,8 % tal-PDG għall-2016. Sabiex jintlaħqu dawk il-miri jenħtieġ titjib annwali fil-bilanċ primarju (wara l-miżuri ta’ darba) ta’ 1,3 % tal-PDG bħala medja matul il-perjodu mill-2013 sal-2016 u, abbażi tat-tbassir tar-rebbiegħa 2013 tas-servizzi tal-Kummissjoni estiż għall-2016, titjib fil-bilanċ tal-baġit strutturali ta’ 1,1 % tal-PDG fl-2013, 0,8 % tal-PDG fl-2014, 0,8 % tal-PDG fl-2015, u 1,2 % tal-PDG fl-2016. Dan il-proċess ta’ aġġustament aktar gradwali jqis l-ambjent ekonomiku diffiċli ta’ bħalissa u t-trasformazzjoni strutturali kbira tal-ekonomija Spanjola li tinsab għaddejja bħalissa u se jkollu jkun akkumpanjat minn riformi strutturali ambizzjużi. Għalhekk, huwa mistenni li jappoġġa t-tneħħija gradwali tal-iżbilanċi makroekonomiċi esterni u interni, itaffi l-impatt negattiv fuq perjodu ta’ żmien qasir tal-konsolidazzjoni fiskali fuq it-tkabbir ekonomiku, filwaqt li xorta jistabbilizza u jreġġa’ lura t-tendenza ta’ żieda fid-dejn tal-amministrazzjoni pubblika.

               (20)

               Skont it-tbassir tar-rebbiegħa tas-servizzi tal-Kummissjoni 2013 estiż għall-2016, li huwa bbażat fuq suppożizzjoni ta’ ebda bidla ta’ politika, l-ebda miżuri addizzjonali ma jidhru meħtieġa f’dan l-istadju sabiex jinkiseb it-titjib irrakkomandat fil-bilanċ strutturali għall-2013 (u l-mira l-ġdida tad-defiċit ta' 6,5 % tal-PGD), iżda l-pjanijiet baġitarji fil-livelli kollha tal-gvern se jkollhom jiġu implimentati b’mod strett. Għall-perjodu bejn l-2014 u l-2016, biex id-defiċit jinġieb taħt il-valur referenzjarju taħt it-Trattat fuq bażi sostenibbli ser ikunu meħtieġa miżuri fiskali strutturali konsiderevoli flimkien ma’ dawk diġà inklużi fit-tbassir tar-Rebbiegħa 2013 tas-servizzi tal-Kummissjoni. Dawn il-miżuri, li jammontaw għal madwar 2 % tal-PDG fl-2014, 1 % tal-PDG fl-2015, u 1 1/2 % tal-PGD fl-2016 għandhom iqisu l-ħtieġa li jkun hemm kumpens għal effetti sekondarji negattivi, it-tkabbir potenzjalment negattiv tal-produzzjoni, kif ukoll żidiet fil-ħlasijiet tal-imgħax u dawk soċjali.

               (21)

               Il-programm ta’ stabbiltà tal-2013 jipprevedi triq ta’ aġġustament li hija ġeneralment konsistenti mal-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv sal-2016, u li timmira għal defiċits nominali ta’ 6,3 % tal-PDG fl-2013, 5,5 % fl-2014, 4,1 % fl-2015, u 2,7 % fl-2016. Għall-2013, il-mira hija bbażata fuq miżuri ta’ konsolidazzjoni addizzjonali ta’ madwar EUR 3 biljun previsti fil-Programm, li għad iridu jiġu speċifikati fid-dettall.

               (22)

               Il-miżuri ta' konsolidazzjoni tal-baġit għandhom jiksbu titjib li jħalli l-frott fit-tul fil-bilanċ tal-amministrazzjoni pubblika, filwaqt li jkunu mmirati lejn it-titjib tal-kwalità tal-finanzi pubbliċi u r-raffurzar tal-potenzjal ta' tkabbir tal-ekonomija.

               (23)

               Spanja qed tiffaċċa riskji għolja għas-sostenibbiltà f'perspettiva fuq terminu medju u riskji medji fit-tul. Li jerġa' jinkiseb bilanċ strutturali primarju, madwar – 0,5 % tal-PDG kif kien fil-medja fil-perjodu 1998-2012, jgħin biex jitrażżnu dawn ir-riskji. Ir-riforma tal-2013 tal-iskemi tal-irtirar kmieni hija mistennija li tikkontribwixxi għas-sostenibbiltà fit-tul tas-sistema tas-sigurtà soċjali. Madankollu, jidhru neċessarji miżuri oħra sabiex jitrażżan it-tkabbir tal-infiq marbut mal-età, pereżempju permezz tar-regolamentazzjoni xierqa tal-fattur tas-sostenibbiltà previst mir-riforma tal-2011 tas-sistema tal-pensjonijiet, inkluż billi jiġi stipulat li l-età tal-irtirar se tiżdied skont il-gwadanji fl-istennija tal-ħajja.

               (24)

               Minħabba n-natura deċentralizzata tal-finanzi pubbliċi tagħha, il-pjan ta’ aġġustament fiskali ta’ Spanja għandu jiġi sostnut permezz ta’ strateġija kredibbli mifruxa fuq medda medja ta’ żmien ta’ konsolidazzjoni li tinkludi (i) pjan dettaljat tal-baġit pluriennali bi speċifikazzjoni sħiħa tal-miżuri għall-2014-2016, (ii) iktar tisħiħ tal-effikaċja tal-qafas istituzzjonali (billi togħla iktar it-trasparenza fl-implimentazzjoni tal-Liġi dwar l-Istabbiltà Baġitarja kif ukoll billi jiġi stabbilit kunsill fiskali indipendenti), (iii) teħid ta’ passi konkreti biex jiġi kkontrollat id-defiċit strutturali li qed jiżdied fis-sistema tas-sigurtà soċjali, u (iv) tqegħid ta’ enfasi akbar fuq li l-konsolidazzjoni tkun waħda li tiffavorixxi t-tkabbir (inkluż billi jitwettqu eżamijiet sistematiċi tan-nefqa kif ukoll reviżjonijiet tas-sistema tat-taxxa).

               (25)

               B'mod parallel mal-eżamijiet regolari tal-Assistenza Finanzjarja tal-ESM għar-Rikapitalizzazzjoni tal-Istituzzjonijiet Finanzjarji fi Spanja (5) u kif maqbul fil-Memorandum ta' Ftehim iffirmat fit-23 ta' Lulju 2012, il-monitoraġġ tal-progress dwar l-implimentazzjoni tal-impenji tal-PDE ta' Spanja se jseħħ fuq bażi trimestrali.

               (26)

               Spanja tissodisfa l-kundizzjonijiet għall-estensjoni tal-iskadenza għall-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv tal-amministrazzjoni pubblika, kif stabbilit fl-Artikolu 3(5) tar-Regolament (KE) Nru 1467/97,

         ADOTTA DIN IR-RAKKOMANDAZZJONI:

               (1)

               Spanja għandha ġġib fi tmiemha s-sitwazzjoni preżenti ta’ defiċit eċċessiv sal-2016.

               (2)

               Spanja għandha tilħaq mira tad-defiċit nominali ta' 6,5 % tal-PDG fl-2013, 5,8 % tal-PDG fl-2014, 4,2 % tal-PDG fl-2015, u 2,8 % tal-PDG fl-2016, li hija konsistenti ma' titjib fil-bilanċ strutturali ta' 1,1 %, 0,8 %, 0,8 %, u 1,2 % tal-PDG fis-snin 2013-2016 rispettivament fuq il-bażi tat-tbassir tar-rebbiegħa tas-servizzi tal-Kummissjoni estiż għall-2016.

               (3)

               Spanja għandha timplimenta l-miżuri adottati fil-pjanijiet tal-baġit 2013 fil-livelli kollha tal-gvern, u tkun lesta biex tieħu azzjoni korrettiva f’każ ta’ devjazzjonijiet mill-pjanijiet baġitarji. L-awtoritajiet għandhom isaħħu l-istrateġija baġitarja fuq medda medja ta’ żmien b’miżuri strutturali speċifikati tajjeb għas-snin 2014-2016 li huma neċessarji biex tinkiseb il-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv sa mhux aktar tard mill-2016.

               (4)

               Il-Kunsill jistabbilixxi l-iskadenza tal-1 ta’ Ottubru 2013 sabiex il-Gvern Spanjol jieħu azzjoni effikaċi u biex, f’konformità mal-Artikolu 3(4a) tar-Regolament (KE) Nru 1467/97, jirrapporta fid-dettall l-istrateġija ta' konsolidazzjoni prevista biex jintlaħqu l-miri.

         Barra minn hekk, Spanja għandha:

               (a)

               isaħħaħ l-effikaċja tal-qafas istituzzjonali billi żżid iktar it-trasparenza fl-implimentazzjoni tal-Liġi dwar l-Istabbiltà Baġitarja kif ukoll billi tistabbilixxi kunsill fiskali indipendenti sabiex jipprovdi analiżi u pariri u jimmonitorja l-konformità tal-politika fiskali mar-regoli fiskali nazzjonali u tal-Unjoni;

               (b)

               tieħu passi konkreti sabiex trażżan iż-żieda fid-defiċit strutturali fis-sistema tas-sigurtà soċjali; u

               (c)

               tagħmel iżjed enfasi fuq l-effett benefiku tal-konsolidazzjoni għat-tkabbir, anke billi tagħmel reviżjonijiet sistematiċi tan-nefqa u tas-sistema tat-taxxa.

         Finalment, sabiex jiġi żgurat is-suċċess tal-istrateġija tal-konsolidazzjoni fiskali, se jkun importanti li l-konsolidazzjoni tiġi appoġġata permezz ta' riformi strutturali kumplessivi, f'konformità mar-Rakkomandazzjonijiet tal-Kunsill, indirizzati lil Spanja fil-kuntest tas-Semestru Ewropew u l-Proċedura tal-Iżbilanċi Makroekonomiċi.
   Din ir-Rakkomandazzjoni hija indirizzata lir-Renju ta’ Spanja.

      Magħmul fil-Lussemburgu, il-21 ta’ Ġunju 2013.

            Għall-Kunsill

            Il-President

         M. NOONAN

      (1)  Id-dokumenti kollha relatati mal-proċedura tad-defiċit eċċessiv fi Spanja jinsabu hawn: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/spain_en.htm

      (2)  ĠU L 209, 2.8.1997, p. 6.

      (3)  ĠU L 140, 27.5.2013, p. 11.

      (4)  http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/occasional_paper/2013/op134_en.htm

      (5)  http://ec.europa.eu/economy_finance/assistance_eu_ms/spain/index_en.htm


Avviż Legali Importanti

|

52005SC1032

Rakkomandazzjoni mill-Kummissjoni lill-Kunsill li tawtorizza lill-Kummissjoni biex tinnegozja ma’ l-Istati Uniti ta’ l-Amerika ftehim li jġedded il-programm ta’ kooperazzjoni fil-qasam ta’ l-edukazzjoni ogħla u t-taħriġ vokazzjonali  /* SEK/2005/1032 finali */

	[pic] | IL-KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ |Brussell, 29.07.2005SEC(2005) 1032 finaliRAKKOMANDAZZJONI MILL-KUMMISSJONI LILL-KUNSILLli tawtorizza lill-Kummissjoni biex tinnegozja ma’ l-Istati Uniti ta’ l-Amerika ftehim li jġedded il-programm ta’ kooperazzjoni fil-qasam ta’ l-edukazzjoni ogħla u t-taħriġ vokazzjonali1. MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONIKuntest tal-propostaIl-proposta attwali qiegħda fl-isfond doppju ta’ l-aġenda ta’ l-edukazzjoni ogħla ta’ l-Unjoni Ewropea u r-relazzjonijet UE/Amerika li jsejħu, rispettivament, biex l-edukazzjoni ogħla ssir punt ta’ referenza għad-dinja għar-rilevanza u l-eċċellenza u għal kooperazzjoni edukattiva aktar wiesgħa.L-edukazzjoni saret parti essenzjali mill-Istrateġija ta’ Liżbona li ssejjaħ għall-edukazzjoni ta’ l-Unjoni Ewropea biex issir referenza dinjija sa l-2010. Dan l-għan jista' jinkiseb biss billi l-edukazzjoni Ewropea tibqa' sintonizzata fuq l-iżviluppi fid-dinja u b'mod partikolari billi tikkollabora u tittestja strateġiji u standards bi tqabbil mal-pajjiżi l-aktar żviluppati fid-dinja bħall-Istati Uniti ta’ l-Amerika (minn hawn ’il quddiem ‘l- ‘Amerika’).Ir-relazzjonijiet ma’ l-Amerika huma ta’ importanza strateġika għall-UE u l-firxa ta’ applikazzjoni tagħhom qiegħda titwessgħa b’mod kostanti. Il-mexxejja tas-Samit ta' Dromoland bejn l-UE-Amerika ta' l-2004 qablu li jfittxu mezzi ta' kooperazzjoni u l-aħjar prassi biex jissaħħaħ it-tkabbir ekonomiku, il-ħolqien tax-xogħol u l-innovazzjoni. Fit-18 ta’ Mejju 2005, il-Kummissjoni adottat komunikazzjoni dwar assoċjazzjoni UE-Amerika aktar b’saħħitha[1] , li konformi ma’ l-istrateġija ta’ Liżbona, identifikat il-kooperazzjoni fil-qasam ta’ l-edukazzjoni u t-taħriġ bħala għodda importanti biex jiġi stimolat l-għarfien u d-dinamiżmu innovattiv u jsejjaħ għal tiġdid u tisħiħ tal-ftehim attwali dwar l-Edukazzjoni Ogħla u t-Taħriġ Vokazzjonali. Fl-20 ta’ Ġunju 2005 il-Mexxejja tas-Samit ta’ Washington bejn l-UE-Amerika qablu dwar inizjattiva biex issaħħaħ l-integrazzjoni ekonomika transatlantika u t-tkabbir, u li identifikat fil-kooperazzjoni ta' l-edukazzjoni waħda mill-għodda "biex jiżdiedu s-sinerġiji minn naħa għall-oħra ta' l-Atlantiku hekk kif l-ekonomiji tagħna jsiru dejjem aktar ibbażati fuq l-għarfien.” u aktar impenjati biex jaħdmu ħalli “jġeddu u jsaħħu l-ftehim Amerika-UE dwar l-Edukazzjoni Ogħla u t-Taħriġ Vokazzjonali, li jinkludi l-programm Fulbright/Unjonin Ewropea, biex jingħata impetu għall-kooperazzjoni fil-qasam ta’ l-edukazzjoni u skambji transatlantiċi bejn iċ-ċittadini tagħna”.Il-ftehim attwali ġie iffinalizzat fis-sena 2000 u ġedded il-programm KE/Amerika għal ħames snin oħra li jiskadu fl-2005. Saret valutazzjoni esterna minn Ottubru 2004 sa Marzu 2005. L-evalwazzjoni indipendenti kkonkludiet li l-programm huwa għodda b’saħħitha biex jiġu stabbiliti assoċjazzjonijiet u sinerġiji fl-edukazzjoni ogħla u t-taħriġ vokazzjonali minn naħa għall-oħra ta’ l-Atlantiku u li dan kien ta’ kontribut biex jitjieb il-ftehim reċiproku u l-kwalità ta’ l-iżvilupp tar-riżorsi umani. Fis-27 ta’ Ġunju 2005 il-Kummissjoni adottat komunikazzjoni fuq ir-riżultati ta’ din l-evalwazzjoni.[2]Ir-rakkomandazzjoni attwali tikkonċerna l-awtorizzazzjoni għall-finalizzazzjoni ta’ ftehim ġdid li jġedded il-programm ta’ kooperazzjoni KE/Amerika għall-perjodu 2006-2013.L-Għanijiet tal-propostaGħan ġeneraliL-għanijiet ġenerali tal-programm UE/Amerika huma:-  li jsaħħu l-ftehim reċiproku fost il-popli ta' l-Unjoni Ewropea u l-Amerika,-  li jħejju aħjar liċ-ċittadini għal soċjetà bbażata fuq l-għarfien.Il-programm UE/Amerikase jfittex għalhekk li jsaħħaħ reċiprokament il-kwalità ta’ l-edukazzjoni ogħla u t-taħriġ vokazzjonali.Miri speċifiċiIl-miri speċifiċi huma:1.  li tissaħħaħ il-kollaborazzjoni bejn l-Unjoni Ewropea u l-Amerika fl-oqsma ta’ l-edukazzjoni ogħla u t-taħriġ vokazzjonali;2.  li jingħata kontribut għall-iżvilupp ta’ istituzzjonijiet għall-edukazzjoni ogħla u t-taħriġ vokazzjonali;3.  li jingħata kontribut għall-iżvilupp personali tal-parteċipanti individwali tagħhom stess u bħala mezz biex jinkiseb l-għan ġenerali tal-programm.4.  li jingħata kontribut għall-iskambji transatlantiċi bejn iċ-ċittadini tagħna.Miri operattiviIl-miri operattivi huma:(1) Biex jappoġġaw kollaborazzjoni bejn l-istituzzjonijiet ta’ l-edukazzjoni ogħla u t-taħriġ vokazzjonali bil-għan li jitmexxew ’il quddiem il-programmi ta’ studju konġunt u l-mobilità;(2) Biex jappoġġaw kollaborazzjoni bejn l-organizzazzjonijiet pubbliċi u privati attivi fil-qasam ta’ l-edukazzjoni ogħla u t-taħriġ vokazzjonali bil-għan li jħeġġu diskussjoni u skambju ta’ esperjenzi dwar kwistjonijiet ta’ politika;(3) Biex jappoġġaw mobilità transatlantika bil-għan li jtejbu l-ftehim komuni ta’ kwistjonijiet rilevanti għar-relazzjonijiet UE/Amerika;KONSISTENZA MA’ OQSMA TA’ POLITIKA OħRAIl-programm UE/Amerikafl-edukazzjoni ogħla u t-taħriġ vokazzjonali jista’ jkun totalment konsistenti u komplementari ma’ dawk ta’ għodda oħra ta’ l-UE f’dawk l-oqsma, u b’hekk jipprovdu l-possibiltà li jintlaħqu l-għanijiet ta’ edukazzjoni ta’ kwalità permezz ta’ kollaborazzjoni bejn l-UE u l-Amerika. Apparti dan, il-programm idaħħal kooperazzjoni transatlantika minn poplu għal poplu li hija nieqsa fi programmi ta’ edukazzjoni u taħriġ vokazzjonali oħrajn ta’ l-UE.Il-programm jikkomplementa wkoll l-attivitajiet taċ-Ċentri ta’ l-UE billi joffri possibiltajiet addizzjonali għall-iskambji u jħeġġeġ il-kooperazzjoni strutturali bejn l-istituzzjonijiet u organizzazzjonijiet fuq iż-żewġ naħat ta’ l-Atlantiku.Konsultazzjonijiet mal-partijiet interessati-  Studju ta’ l-2001 dwar il-modalitajiet għall-kooperazzjoni fl-edukazzjoni vokazzjonali u t-taħriġ vokazzjonaliL-istudju mqabbad mill-Kummissjoni kkonferma l-valur tal-kooperazzjoni KE/Amerikafit-taħriġ vokazzjonali. L-istituzzjonijiet tat-taħriġ vokazzjonali mhumiex neċessarjament ppreparati biżżejjed għal kooperazzzjoni transatlantika, iżda madankollu hemm potenzjal kbir għall-arrikkiment komuni permezz ta’ din it-tip ta' kollaborazzjoni li toffri opportunitajiet ġodda għal mobilità transatlantika lill-istudenti, l-imħarrġa u staff li ma jkollhomx aċċess għalihom mod ieħor . L-istudju nnota li biex din il-fergħa tat-taħriġ vokazzjonali teżisti flimkien ma' l-edukazzjoni ogħla, hija meħtieġa żieda sinifikanti fil-baġit.-  Valutazzjoni esterna interimValutazzjoni esterna ġiet iffinalizzata fil-bidu ta’ l-2005. Il-valutazzjoni kkonfermat l-effettività u r-rilevanza tal-programm u li l-programm huwa ta' benefiċċju għall-istituzzjonijiet, il-faklutajiet u l-istudenti involuti. Il-programm, madankollu, huwa kkunsidrat żgħir wisq biex ikollu impatt fuq il-ftehim reċiproku bejn il-poplu ta’ l-Unjoni Ewropea u l-Amerika. Filwaqt li l-proġetti huma sostenibbli fil-biċċa l-kbira tagħhom, mhux l-attivitajiet kollha jitkomplew bl-istess mod. L-evalwaturi jissuġġerixxu b'mod partikolari l-introduzzjoni ta' sistema ta' għotjiet għal mobilità addizzjonali għall-proġetti li jirnexxu.- Is-seminar ta’ Washington ta’ l-2004 dwar il-futur tal-kooperazzjoni UE/Amerika.Id-diskussjoni ma' esperti u rappreżentanti governattivi prominenti ta' l-Amerika u l-UE ġiet organizzata flimkien mad-Dipartiment ta' l-Edukazzjoni ta' l-Amerika(FISPE) f’Washington fis-27 ta’ Novembru 2004. L-esperti kkonkludew li l-programm UE-Amerika kien estremament importanti għall-istituzzjonijiet , fakultà u studenti involuti u kien strateġikament importanti għar-relazzjonijiet minn poplu għal poplu ta’ l-UE-Amerika. Huma emfasizzaw li l-programm ippermetta l-iżvilupp ta’ assoċjazzjonijiet multilaterali transaltantiċi b’impatt pożittiv fuq il-fakultà u l-istudenti li jipparteċipaw fl-iskambju. B’mod partikolari, dan ta’ l-aħħar, iżid drammatikament l-għarfien interkulturali tagħhom, l-adattabilità tagħhom, itejjeb il-prestazzjoni akkademika tagħhom u jsaħħaħ il-possibiltajiet tagħhom li jsibu xogħol ta' kwalità fis-suq internazzjonali. Ġie emfasizzat ukoll li għandu jsir aktar biex jiżi żgurat li l-programm ikollu impatt aktar wiesa' u fit-tul. Dan sejjaħ għal programm fuq skala akbar u għal miżuri li jgħinu s-sostenibbiltà tal-proġetti individwali. Fl-aħħarnett tressqet il-proposta li l-programm għandu jimxi id f'id ma' miżuri u djalogu dwar politika fuq kwistjonijiet li jikkonċernaw is-sistemiPossibiltajiet eżaminatiStrateġiji u għodda: Djalogu dwar politika u koordinazzjoniDjalogu dwar politika bejn l-Unjoni Ewropea u l-Amerika jista’ ċertament ikun ta’ kontribut għal ftehim akbar ta’ l-edukazzjoni u l-istrateġiji ta’ taħriġ, joħolqu l-iskambju ta’ l-aħjar prassi u finalment iwasslu għal miżuri li jkollhom impatt dirett fuq iċ-ċittadini.Madankollu, id-djalogu dwar politika waħdu jista’ ma jwassalx għal kollaborazzjoni innovattiva li titlaq mill-għeruq 'il fuq u li timxi minn poplu għal poplu, jew għal tisħiħ ta’ mobilità ta’ kwalità għolja ta’ żgħażagħ u aċċess aħjar għaż-żgħażagħ u organizzazzjonijiet li jesperjenzaw skambju transatlantiku. Programm ta’ azzjonijiet speċifiċi huwa meħtieġ biex jinkoraġġixxi u jkun ta’ appoġġ għal din l-attività.Kunċetti alternattivi possibbli għal programm ta’ infiqIntegrazzjoni f’qafas eżistenti jew propostIl-programmi ta’ edukazzjoni u taħriġ eżistenti bħal “ Socrates ” jew “ Leonardo da Vinci ” huma ddisinjati u jimmiraw esklussivament għall-pubbliku ta’ l-Istati Membri. Il-proċess tat-teħid tad-deċiżjoni, it-tipoloġija ta’ l-azzjonijiet u l-mekkaniżmi ta’ implimentazzjoni mhumiex adatti biżżejjed għal kooperazzjoni bilaterali bejn l-UE/Amerika fl-oqsma ta’ l-edukazzjoni ogħla u t-taħriġ vokazzjonali. L-istess japplika għall-programm futur ta’ tagħlim li jissokta matul il-ħajja.“Erasmus Mundus” ifittex li jsaħħaħ il-kwalità ta’ l-edukazzjoni ogħla fl-Unjoni Ewropea u jmexxiha ’l quddiem fid-dinja permezz ta’ skema ta’ boroż ta’ studju għal studenti u studjużi minn pajjiżi terzi. Erasmus Mundus huwa programm ta’ edukazzjoni ogħla li jimmira primarjament li jattira studenti fil-livell ta’ Masters u li mhumiex membri fl-UE. Bħala tali dan il-programm ma ġiex ddisinjat għal skambji bilaterali, żvilupp tal- curriculum internazzjonali u kooperazzjoni istituzjonali. Il-programm ma jikkonċernax ruħu mit-taħriġ vokazzjonali u jiffoka fuq il-livell tal-gradwati filwaqt li l-programm ta’ kooperazzjoni propost ma’ l-Amerika jiffoka primarjament fuq l-attivitajiet fil-livell ta’ studji ta’ għall-ewwel grad .Programmi esterni oħra huma wkoll mhux adattati biex jiksbu l-għanijiet tal-kooperazzjoni bilaterali bejn l-UE/Amerika.Tiġdid tal-Ftehim u t-tkomplija tal-programm fil-forma attwaliIl-ftehim propost u l-programm li dan għandu jistabbilixxi ma jirrappreżentax tluq radikali mill-istruttura attwali ta’ kooperazzjoni u huwa konformi mal-komunikazzjoni tal-Kummissjoni tat-18 ta’ Mejju 2005[3] li sejħet għal tisħiħ tal-kooperazzjoni attwali u li din isseħħ flimkien ma’ l-impenn konġunt meħud fis-Samit UE-Amerika f’Ġunju ta’ l-2005 biex jaħdem għal tiġdid u tisħiħ tal-ftehim biex ikattar il-kooperazzjoni edukattiva u l-iskambji transatlantiċi bejn iċ-ċittadini ta’ l-UE u l-Amerika.Il-programm iqis it-tagħlimiet meħuda mill-esperjenza ta' l-imgħoddi u mill-evalwazzjoni interim, indipendenti billi jagħmel distinzjoni bejn edukazzjoni ogħla u taħriġ vokazzjonali, li jibni fuq l-eċċellenza u t-tisħiħ ta’ skambji ta’ studenti u l-imħarrġa u staff.L-evalwazzjoni sabet li l-baġit żgħir tal-programm attwali illimita l-impatt potenzjali tal-programm fuq edukazzjoni ogħla u żamm l-iżvilupp ta’ kooperazzjoni sinifikanti fil-qasam tat-taħriġ vokazzjonali. Il-programm li għandu jinħoloq mill-ftehim propost jinkludi żieda fil-baġit (minn 2M€ għal medja ta’ 8 M€ fis-sena) biex iqis id-daqs tas-sistemi ta’ taħriġ vokazzjonali u edukazzjoni ogħla u l-potenzjal għall-kooperazzjoni ta’ l-UE u l-Amerika.Evalwazzjoni ta' l-impatti pożittivi u negattivi ta' l-għażliet ikkunsidratiFl-ilħiq tal-miri tiegħu, il-programm ikollu effett pożittiv fuq iż-żgħażagħ sew f'qasir żmien u fit-tul, kif ukoll fuq l-istituzzjonijiet u l-organizzazzjonijiet li jittrattaw kwistjonjiet ta' edukazzjoni u taħriġ vokazzjonali. Il-mobilità transatlantika tkun tista' tagħti lil dawk li jieħdu sehem esperjenza prezzjuża li tgħinhom jintegraw irwieħhom aħjar fis-soċjetà u l-ekonomija ta' l-għarfien tal-lum.Il-kollaborazzjoni bejn l-istituzzjonijiet tkun tista' tgħinhom itejbu l- curricula u l-metodi tat-tagħlim tagħhom, billi jitgħallmu l-aħjar prassi mingħand xulxin , u billi jiżviluppaw strateġiji ġodda.Fiż-żmien għat-tul, il-kollaborazzjoni tkun tista' żżomm il-livell għoli ta' komprensjoni reċiproka li jeżisti bejn individwi mill-Unjoni Ewropea u l-Amerika.Ma hemm l-ebda kunflitt bejn l-impatti soċjali, ekonomiċi jew ambjentali.Ir-Raġunijiet għal din l-għażlaHemm kunsens wiesa' li l-edukazzjoni ogħla għandha tibqa' element ċentrali fil-programm. Fl-istess ħin, il-programm ikun jista' jagħti l-aċċess għall-kooperazzjoni transatlantika fl-edukazzjoni vokazzjonali, kif ukoll għal organizzazzjonijiet ta' taħriġ li, mingħajru, ma kinux jikkooperaw b'dan il-mod.Fil-kuntest ta' l-edukazzjoni matul il-ħajja, u biex tissaħħaħ id-dimensjoni tal-kuntatt ta' l-individwi fir-relazzjonijiet bejn l-UE u l-Amerika, il-programm ikun miftuħ ukoll għal professjonisti żgħażagħ, l-aktar minn barra l-isferi akkademiċi u amministrattivi, li jkunu jixtiequ jistudjaw jew jitħarrġu f'oqsma li jkunu ta' rilevanza speċifika għar-relazzjoni bejn l-UE u l-Amerika, li jiġu identifikati 'konsultazzjoni ma' l-awtoritajiet ta' l-Amerika.L-impatt tal-programm ikun jista' jissaħħaħ bl-introduzzjoni ta' proġetti orjentati lejn oqsma tal-politika li huma ta' interess komuni għall-UE u l-Amerika. Fi kliem ieħor, proġetti li jkollhom impatt fuq is-sistema li jistgħu jkollhom effetti li jmorru lil hinn mill-istituzzjonijiet/organizzazzjonijiet/individwi li jkunu direttament involuti fl-implimentazzjoni tagħhom. Dawn il-proġetti jkunu mmirati lejn it-tkattir ta' l-għarfien dwar, u l-iskambju ta', l-aħjar prassi dwar kwistjonjiet bħall-kwalità u l-kompatibbiltà tas-sistemi ta' l-edukazzjoni u t-taħriġ, l-aċċess ta' kulħadd għall-edukazzjoni matul il-ħajja, u l-ftuħ tas-sistemi ta' l-edukazzjoni u t-taħriġ għad-dinja.ELEMENTI LEGALI TAL-PROPOSTAIl-Bażi LegaliIl-proposta tissejjes fuq l-Artikoli 149.150 u 300 tat-Trattat.Is-sussidjarjetà u l-proporzjonalitàIl-programm ikun jista' jikkompleta l-iskemi ta' kooperazzjoni bilaterali bejn l-Istati Membri u l-Amerika, billi jipproponi qafas multilaterali għall-kooperazzjoni. Jibqa' jirrispetta għal kollox il-kompetenzi ta' l-Istati Membri, u jħalli l-inizjattiva f'idejn istituzzjonijiet u organizzazzjonijiet partikulari. It-tiġdid propost tal-program ma jikkuntemplax strateġija regulatroja, li tidħol f'kunflitt mal-kompetenza esklussiva ta' l-Istati Membri f'dan il-qasam. Il-proporzjonalità hija żgurata.Deskrizzjoni ta' l-interventIl-programm ifittex li jilħaq l-għanijiet tiegħu permezz ta' l-azzjonjiet li ġejjin:Azzjonjiet ta' edukazzjoni ogħla u programmi ta' l-edukazzjoni vokazzjonaliProġetti ta' KonsorzjiIl-pubbliku li jkun fil-mira ta' din l-azzjoni jkun l-istituzzjonijiet u l-organizzazzjonijiet tat-tagħlim ogħla u tat-taħriġ vokazzjonali, l-istaff, l-istudenti u l-imħarrġa tagħhom. L-azzjoni tirrispondi għal żewġ miri speċifiċi: tikkontribwixxi lejn l-iżvilupp ta' l-istituzzjonijiet u l-organizzazzjonijiet ta' l-edukazzjoni ogħla u tat-taħriġ vokazzjonali, u żżid il-mobilità ta' l-istaff, l-istudenti u l-imħarrġa.Dawn it-tipi ta' proġetti jkunu jikkonsistu l-aktar fit-tkomplija tat-tip ta' proġett konġunt li bħaliss jingħata l-fondi.Proġetti ta' konsorzji jkunu jiffukaw fuq l-oqsma prijoritarji li, f'konsultazzjoni ma' l-aworitajiet ta' l-Amerika, jkunu ġew identifikati bħala ta' importanza ewlenija għall-kooperazzjoni bejn l-UE u l-Amerika.Proġetti ta' mobilità Eċċellenza (segwitu)Taħt din l-azzjoni, proġetti ta' konsorzji li jkunu ntwerew bħala ta' kwalità eċċellenti jkunu jistgħu jingħataw aktar appoġġ finanzjarju wara tmiem il-perjodu ta' 3 jew 4 snin, esklussivament biex jiffinanzjaw opportunitajiet addizzjonali għall-mobilità ta' l-istudenti. Din il-miżura ttejjeb il-profil tal-programm, billi tqiegħed l-enfażi fuq l-eċċellenza. Dan ikabbar il-motivazzjoni ta' proġetti li jingħataw il-finanzjament biex jagħtu r-riżultati u jagħtu kontribut għas-sostenibbiltà ta' proġetti ta' mobilità ta' kwalità tajba.Miżuri orjentati lejn oqsma tal-politikaDin l-azzjoni hija mmirata lejn organizzazzjonijiet ta' l-edukazzjoni ogħla u t-taħriġ vokazzjonali. Din l-azzjoni tipprova tilħaq il-mira speċifika li ttejjeb il-kollaborazzjoni bejn l-UE u l-Amerika rigward l-iżvilupp ta' l-edukazzjoni ogħla u tat-taħriġ vokazzjonali, filwaqt li tiffoka fuq it-temi ta' prijorità. Fiż-żmien aktar għat-tul, din l-azzjoni jkollha impatt fuq il-politika u l-iżvilupp tas-sistemi.Attivitajiet taħt din il-kategorija tista' tinkludi studji, konferenzi, seminars, gruppi ta' ħidma, u eżerċizzji għad-definizzjoni ta' standards.Għotjiet għall-mobilità individwali "Schuman-Fulbright"Din l-azzjoni mmirata lejn professjonisti individwali żgħażagħ, ġejjin l-aktar minn barra l-isferi akkademiċi u ta' l-amministrazzjoni pubblika (dawk li jieħdu d-deċiżjonijiet, rappreżentanti ta' l-imsieħba soċjali, ġurnalisti eċċ.) li jkunu jixtiequ jistudjaw jew jitħarrġu f'oqsma ta' rilevanza għar-relazzjoni bejn l-UE u l-Amerika li jiġu identifikati f'konsultazzjoni ma' l-awtoritajiet ta' l-Amerika.IMPLIKAZZJONI GħALL-BAġITIl-programm propost jiġi jqum massimu ta' € 58.1 miljun fuq perjodu ta' tmien snin (2006-2013), bil-kundizzjoni li l-Amerika toħroġ somma ugwali.Il-Kummissjoni sejra tipprova tinkludi klawżola dwar ir-reviżjoni f'nofs triq li tkun tippermetti rijorjentament ta' l-attivitajiet u r-rievalwazzjoni tal-baġit allokat għall-programm fil-limiti tal-perspettiva finanzjarja.Il-motivazzjonii għal żieda fil-baġitKif indikat taħt 5.2, il-baġit żgħir tal-programm kurrenti llimita l-impatt potenzjali tiegħu fuq fuq l-edukazzjoni ogħla, u pprevjena l-iżvilupp ta' kooperazzjoni sinifikanti fil-qasam tat-taħriġ vokazzjonali.Kalkolu tan-nefqa - Somom ta' referenza għall-fini tal-kalkoluMiżuri ta' Eukazzjoni ogħla u Taħriġ VokazzjonaliKonsorzji: € 185 000 minn € 165 000 għall-għotjiet għall-mobilità (€ 1 000 fix-xahar + € 1 000 għall-vjaġġ, għal kull student, għal żjajjar ta' studju ta' tul medju ta' 4 xhur għal total ta' 33 student) u € 20 000 f'pagamenti f'daqqa għas-soċji tal-konsorzji. Fejn il-proġetti ma jinvolvux mobilità, l-għotja medja tkun ta' € 120 000.Eċċellenza: € 120 000 għal opportunitajiet addizzjonali ta' mobilità (€ 1 000 kull xahar + € 1 000għall-vjaġġ għal kull student, għal żjajjar ta' studju ta' tul medju ta' 4 xhur għal total ta' 24 student). Appoġġ għall-assoċjazzjoni ta' l- Alumni tista' tiġi stmata għal-livell ta' € 15 000 kull sena.Miżuri oħraMiżuri orjentati lejn il-politika: € 100 000.Mobilità individwali "Schuman-Fulbright": € 32 000 (€ 5 000 kull xahar + € 2 000 għal-vjaġġ għal kull min jirċievi għotja għal tul medju ta' 6 xhur).MiriIl-programm sejjer jappoġġa madar 519-il proġett matul perjodu ta' tmien snin (ara d-dettalji taħt punt 8 tad-Dikjarazzjoni Finanzjarja). Madwar 17 000 individwu mill-UE u l-Amerika se jieħdu sehem f'attivitajiet ta' mobilità matul il-programm.2. RAKKOMANDAZZJONIIl-Kummissjoni għaldaqstant tirrakkomanda lill-Kunsilll li:-  il-Kummissjoni tingħata l-awtorizzazzjoni li, f'isem il-Komunità Ewropea, tinnegozja ftehim li jġedded il-programm ta' kooperazzjoni fl-edukazzjoni ogħla u fit-taħriġ vokazzjonali ma' l-Istati Uniti ta' l-Amerika li jkopri l-perjodu 2006-2013;-  Il-Kummissjoni, skond l-Artikolu 300(1) tat-Trattat, tmexxi n-negozjati f'konsultazzjoni mal-Kumitat speċjali maħtur mill-Kunsill u fi ħdan il-qafas tad-Direttivi għan-Negozjati annessi.ANNESS 1Direttivi għan-Negozjati(1) L-għan tan-negozjati huwa li jiġi konkluż ftehim bejn il-Komunità Ewropea u l-Istati Uniti ta' l-Amerika fl-oqsma ta' l-edukazzjoni ogħla u t-taħriġ vokazzjonali. Il-ftehim se jistabbilixxi programm ta' kooperazzjoni f'dawn l-oqsma;(2) Il-programm jiġi ġestit bi sħab bejn il-Kummissjoni u l-awtoritajiet kompetenti ta' l-Amerika; u b'mod konġunt, jiddeterminaw il-modalitajiet ta' l-implimentazzjoni, il-monitoraġġ u l-evalwazzjoni;(3) Ikun hemm erba' oqsma ewlenin: proġetti ta' Konsorzji, proġetti ta' mobilità Eċċellenza, Miżuri orjentati lejn Oqsma tal-Politika u Għotjiet għall-Mobilità Individwali "Schuman-Fulbright";(4) Proġetti ta' Konsorzji normalment ikunu jinvolvu mhux anqas minn tliet istituzzjonijiet ta' edukazzjoni ogħla jew ta' taħriġ mill-Unjoni Ewropea u tlieta ta' l-istess tip mill-Amerika, u jiffokaw prinċipalment fuq l-iżvilupp ta' curricula u l-iskambji ta' l-istudenti. Il-proġetti jkunu jiffukaw fuq oqsma prijoritarji li huma ta' importanza ewlenija għall-kooperazzjoni bejn l-UE u l-Amerika, li jiġu identifikati f'konsultazzjoni ma' l-awtoritajiet ta' l-Amerika;(5) Il-proġetti ta' mobilità Eċċellenza jkunu proġetti ta' konsorzji li jkunu taw prova li huma ta' kwalità eċċezzjonali, u li jingħataw appoġġ finanzjarju addizzjonali li jiġi allokat esklussivament għall-mobilità ta' l-istudenti;(6) Il-miżuri orjentati lejn oqsma tal-politika jkunu jinkludu studji, konferenzi, seminars, gruppi ta' ħidma u eżerċizzji ta' definizzjoni ta' standards, u jindirizzaw kwistjonijiet orizzontali ta' l-edukazzjoni ogħla u tat-taħriġ vokazzjonali;(7) L-Għotjiet għall-Mobilità Individwali "Schuman-Fulbright" ikunu mmirati lejn professjonisti individwali żgħażagħ, ġejjin l-aktar minn barra l-isferi akkademiċi u ta' l-amministrazzjoni pubblika, bħal dawk li jieħdu d-deċiżjonijiet, rappreżentanti ta' l-imsieħba soċjali, ġurnalisti eċċ., li jkunu jixtiequ jistudjaw jew jitħarrġu f'oqsma ta' rilevanza għar-relazzjoni bejn l-UE u l-Amerikali jiġu identifikati f'konsultazzjoni ma' l-awtoritajiet ta' l-Amerika.(8) L-azzjonijiet jiġu implimentati permezz ta' sejħiet għall-proposti.(9) Għall-proġetti li jintgħażlu, il-partijiet jipprovdu kofinanzjament ekwivalenti.(10) Kull parti tikkontribwixxi għall-programm b'baġit globali ta' madwar € 58 miljun.(11) Jitwaqqaf kumitat konġunt biex jirrevedi l-attivitajiet kooperattivi implimentati skond il-ftehim.(12) Il-ftehim ikun jinkludi klawżola ta' reviżjoni li tippermetti rijorjentament ta' l-attivitajiet u rievalwazzjoni tal-baġit allokat għall-programm fil-limiti tal-perspettiva finanzjarja.LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENTNAME OF THE PROPOSAL:Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the Commission to negotiate with the United States of America (hereafter ‘the US’) an agreement renewing the co-operation programme in the field of higher education and vocational training.2. ABM / ABB FRAMEWORKPolicy area: EDUCATION AND CULTUREObjective: "Mutually improve the quality of education through cooperation with third countries".Activity: EDUCATION3. BUDGET LINES3.1. Budget lines (operational lines and related technical and administrative assistance lines (ex- B.A lines) including headings :15.02.03 Co-operation with non-member countries on education and vocational training15.01.04.21 Co-operation with non-member countries on education and vocational training – Expenditure on administrative management3.2. Duration of the action and of the financial impact: 2006-2013The final duration of the action will be determined in the course of the negotiation and will be subject to a mid-term review clause.3.3. Budgetary characteristics ( add rows if necessary ) :Budget line | Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions from applicant countries | Heading in financial perspective |Annual requirements | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011-2013 on an annual basis and later |Total number of human resources | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 |5. CHARACTERISTICS AND OBJECTIVES5.1. Need to be met in the short or long termThe bilateral cooperation agreement in the field of higher education and vocational training will seek to enhance mutual understanding among the peoples of the EU and The US, to better prepare citizens for the knowledge society and to mutually enhance the quality of higher education, training and non-formal education for young people in the EU and in The US.The bilateral cooperation agreement responds to a political desire by the parties at the highest level.5.2. Value-added of Community involvement and coherence of the proposal with other financial instruments and possible synergyThe relations with the US are of strategic importance for the EU and their scope is constantly widening. Leaders at the Dromoland EU-US Summit of 2004 agreed to look for cooperative means and best practices to enhance economic growth, job creation and innovation. On 18 May 2005 the Commission adopted a communication on a stronger EU-US partnership which, in line with the Lisbon objective, identified cooperation in education and training as an important tool for stimulating knowledge and innovation dynamic and called for renewing and reinforcing the current agreement on Higher Education and Vocational Training.The EU-US programme would provide added value at a number of levels: building institutional Transatlantic bridges, provide individuals, academic and administrative staff and students with their own transatlantic networks, develop specific subjects and disciplines. Also the renewal of EU-US cooperation programme in higher education and vocational training would preserve and develop the multilateral approach involving in each action institutions and people from different Member States. This multilateral approach has so far proved to be effective to purse the objective of the programme in terms of increasing mutual understanding and improving the quality of education and training in the EU in The US. It has also proved to bear certain economies of scope, scale and quality enhancement with respect to bilateral programmes.The objectives of the EU/US programme in higher education and vocational training would be fully consistent with those of other EU instruments in these areas. The agreement would set up a framework that would complement other programmes giving the possibility of pursuing objectives of quality education though collaboration between the EU and The US. In addition, the programme would bring in a transatlantic people-to-people cooperation which is absent in other EU education and training programmes.In particular, the bilateral cooperation programme will complement the Erasmus Mundus programme in that it will focus on undergraduate mobility and include transatlantic exchanges in the field of vocational training.The programme would also complement the activities of EU Centres supported by the European Union in that it offers additional possibilities for exchanges and encourages structural cooperation between institutions and organisations from both sides of the Atlantic.5.3. Objectives, expected results and related indicators of the proposal in the context of the ABM frameworkObjective | Non exhaustive list of indicators |General objectives |To enhance mutual understanding among the peoples of the European Union and the US; To better prepare citizens for the knowledge society; To mutually enhance the quality of education. | Quantitative data on perception among programme users and stakeholders obtained through surveys carried out during interim and ex-post evaluation |Specific objectives |to enhance collaboration between the European Union and the US in the domains of higher education and training; to contribute to the development of higher education and training institutions; to contribute to individual participants’ personal development for their personal sake and as a way to achieve the general objective of the programme. | Quantitative data on perception of officials and administrators obtained through direct interviews; Quantitative data on perception of individuals responsible for institutions and organisations involved in the programme obtained through surveys; Quantitative data on participants’ perceptions obtained through surveys. |Results can be defined as an advantage or disadvantage which direct addressees obtain at the end of their participation in a public intervention. They should therefore be identified in relation with the operational objectives of the intervention.Operational objectives | Results obtained by participants |To support collaboration between higher education and vocational training institutions with a view to promoting joint study programmes and mobility; | Institutions: improved curricula and teaching methodologies; greater transparency and understanding of respective credit system; improved preparedness for transatlantic cooperation; Students: enriching transatlantic experience; better education and cultural understanding. |To support collaboration between public and private organisations active in the field of higher education and vocational training with a view to encouraging discussion and exchange of experience on policy issues; | Organisations, institutions: better understating of policy issues; |To support transatlantic mobility of professionals with a view to improving mutual understanding of issues relevant to EU/US relations. | Individuals: better understanding of key issues in EU/US relations. |5.4. Method of Implementation (indicative)Show below the method(s)[8] chosen for the implementation of the action.X Centralised ManagementX Directly by the CommissionX Indirectly by delegation to:X Executive Agencyٱ Bodies set up by the Communities as referred to in art. 185 of the Financial Regulationٱ National public-sector bodies/bodies with public-service missionٱ Shared or decentralised managementٱ With Member statesٱ With Third countriesٱ Joint management with international organisations (please specify)The proposed programme is based on the principle of joint funding from the European Union and from the US. Call for proposals are administered by the European Commission on the basis of joint guidelines agreed beforehand with US authorities.The legal basis will include the possibility of having recourse to an Executive Agency. If the proposed financial envelope of the EU/US programme is maintained the recourse to an Executive Agency will be justified. The recourse to an Executive agency will also be justified in the case the financial envelope of the EU/US programme is reduced but a very similar agreement be concluded with Canada increasing economies of scale and providing a rationale for implementation of some actions through an Executive Agency.6. MONITORING AND EVALUATION6.1. Monitoring systemMonitoring of the joint EU/US projects will be implemented through a combination of desk monitoring (based on regular reporting from grant holders), and on site monitoring carried out by the Commission and by the appropriate structure designated by the US.6.2. Evaluation6.2.1. Ex-ante evaluationThe ex-ante evaluation is based on experience acquired implementing the current phase of the programme, direct feedback from programme users, a study on the vocational training strand within the programme, expert consultations and an interim evaluation of the current phase of the programme.The explanatory memorandum covers the main aspects of ex-ante evaluation and impact assessment.The main findings of the ex-ante evaluation as regards higher education and vocational training are the following:-  the programme is beneficial for the institutions, faculties and students involved. In particular the programme is effective in improving students and staff cross-cultural understanding.-  the programme also contributed to curriculum development and especially to consolidating transatlantic networks of universities and vocational training institutions.-  the programme is, however, considered too small to have had an impact on the mutual understanding between the people of the European Union and the US.-  sustainability of mobility projects was put into question due to lack of follow-up funding.-  for a vocational training strand to coexist with higher education, a significant budget increase is necessary;-  a specific approach was necessary for vocational education and training adapting certain implementation criteria to the specific reality of this field;-  the interim evaluation suggest some operational changes: a) increase the duration of consortia projects; b) put emphasis on identification and exchange of best practices; c) introduce a system of additional mobility grants for successful projects.6.2.2. Measures taken following an intermediate/ex-post evaluation (lessons learned from similar experiences in the past)The proposed programme will be designed taking into account the conclusions from the ex-ante evaluation, namely, it would-  maintain the well tested and proven components of the programme;-  develop a specific approach for vocational training;-  build on projects of proven excellence;-  reinforce mobility;-  increase the financial envelope of the programme.6.2.3. Terms and frequency of future evaluationIn principle, an interim evaluation will be undertaken after the first three years of implementation and an ex-post final evaluation will be launched at the end of the intervention.7. Anti-fraud measuresFunding decisions and contracts between the Commission and the beneficiaries provide for in situ checks to be carried out on the premises of beneficiaries of a European Community grant by the Commission and the Court of Auditors, and bestow the power to require evidence of any expenditure made under such contracts, agreements and legal undertakings within five years following the end of the contractual period.Beneficiaries are subject to reporting and financial accounting obligations, and these are analysed from the point of view of content and eligibility of expenditure, bearing in mind the purpose of the European Community funding, and taking account of contractual obligations and of the principles of economy and sound financial management.Appended to the financial agreements is information of an administrative and financial nature, designed to specify the kind of expenditure which is eligible under such agreements. Where appropriate, European Community coverage of certain cost elements will be limited to items which are real, identifiable and verifiable in the beneficiary's book-keeping arrangements, so as to facilitate checking and auditing (and evaluation for selection purposes) of projects in receipt of funding.8. DETAILS OF RESOURCES8.1. Objectives of the proposal in terms of their financial costCommitment appropriations in EUR million (to 3 decimal places)| |2006 |2007 |2008 |2009 |2010 |2011-2013 on annual basis | |Officials or temporary staff[9] (XX 01 01) |A*/AD |2 |2 |2 |2 |2 |2 | | |B*, C*/AST |3/43/4|3/43/4|3/43/4|3/43/4|3/43/4|3/43/4| |Staff financed[10] by art. XX 01 02 | |0 |0 |0 |0 |0 | |Other staff[11] financed by art. XX 01 04/05 |0 |2 |2 |2 |2 |2 | | TOTAL |3,5 |5,5 |5,5 |5,5 |5,5 |5,5 | | 8.2.2. escription of tasks deriving from the actionA*/AD: Policy development, programme manager, relations with partner countries:B*/AST Financial assistantC*/AST Secretarial and financial support8.2.3. Sources of human resources (statutory)(When more than one source is stated, please indicate the number of posts originating from each of the sources)2,5 Posts currently allocated to the management of the programme to be replaced or extended.( Posts pre-allocated within the APS/PDB exercise for year n1 Posts to be requested in the next APS/PDB procedure( Posts to be redeployed using existing resources within the managing service (internal redeployment)( Posts required for year n although not foreseen in the APS/PDB exercise of the year in question8.2.4. Other Administrative expenditure included in reference amount (XX 01 04/05 – Expenditure on administrative management)EUR million (to 3 decimal places)| 2006 |2007 | 2008 | 2009 | 2010 |2011 |2012 |2013 |Total | |1) Technical and administrative assistance | | | | | | | | | | |a) Executive Agency[12] |0,000 |0,340 |0,340 |0,340 |0,340 |0,340 |0,340 |0,340 |2,380 | |b) Other technical and administrative assistance: | | | | | | | | | | |- intra muros: | |0,100 |0,100 |0,100 |0,100 |0,100 |0,100 |0,100 |0,700 | |- extra muros: | | | | | | | | | | | TOTAL |0,000 |0,440 |0,440 |0,440 |0,440 |0,440 |0,440 |0,440 |3,080 | |The APB 2006 does not include specific budget line for administrative assistance. Expenditure such as that generated by experts for the assessment of proposals is funded under the DG’s global envelope. As from 2007 a budget line for administrative support will be created. This is justified by the potentially higher budget allocated to not only to the EU/US agreement but also to the future EU/Canada agreement (both programmes combined would total 10M€ per annum, up from 3M€ per annum at present). The budget line for administrative assistance is justified also by the possibility of implementing the programme through the existing Executive Agency Education, Audiovisual and Culture. As indicated under 5.4., the legal basis will include such possibility. The scale of the proposed budget for the EU/US agreement justifies the recourse to an Executive Agency. In addition, if a similar agreement is concluded with Canada there would be additional economies of scale and a strong rationale for implementing some actions of the programmes through the existing Executive Agency Education, Audiovisual and Culture. For this reason, the table above includes the amount equivalent to 1 contractual agent and 1 temporary post for the Executive Agency.8.2.5. Financial cost of human resources and associated costs not included in the reference amountEUR million (to 3 decimal places)Type of human resources |2006 |2007 |2008 |2009 |2010 |2011-2013 | |Officials and temporary staff (XX 01 01) |0,378 |0,378 |0,378 |0,378 |0,378 |1,134 | |Staff financed by Art XX 01 02 (auxiliary, END, contract staff, etc.)(specify budget line) | | | | | | | | Total cost of Human Resources and associated costs (NOT in reference amount) | 0,378 |0,378 |0,378 |0,378 |0,378 |1,134 | |Calculation– Officials and Temporary agents:3,5 staff x 8 years x108.000 EUR = EUR 3.024.000This calculation is based on the assumption that the Executive Agency Education, Audiovisual and Culture will be involved in the implementation of the programme. If this is not the case, 2 additional Commission staff would be required.Calculation– Staff financed under art. XX 01 02N.A.8.2.6. Other administrative expenditure not included in reference amountEUR million (to 3 decimal places)| 2006 |2007 |2008 |2009 |2010 |2011- 2013 |TOTAL | |XX 01 02 11 01 – Missions |0,010 |0,010 |0,010 |0,010 |0,010 |0,030 |0,080 | |XX 01 02 11 02 – Meetings & Conferences | | | | | | | | |XX 01 02 11 03 – Committees[13]Joint EU/US committee set up by the agreement | |0,018 | |0,018 | |0,035 |0,070 | |XX 01 02 11 04 – Studies & consultations | | | | | | | | |XX 01 02 11 05 - Information systems | | | | | | | | | 2 Total Other Management Expenditure (XX 01 02 11) | | | | | | | | | 3 Other expenditure of an administrative nature (specify including reference to budget line) | | | | | | | | | Total Administrative expenditure, other than human resources and associated costs (NOT included in reference amount) | 0,010 |0,028 |0,010 |0,028 |0,010 |0,065 |0,150 | |Calculation - Other administrative expenditure not included in reference amountMissions: 2 x 3000 (to the US) + 6 x 700 (to Member States) = EUR 10.200Joint Committee meeting with Member States every other year: 25 x 700 x 4 = EUR 70.000[1] COM(2005) 196[2] COM(2005) 274[3] COM(2005) 196[4] Expenditure that does not fall under Chapter xx 01 of the Title xx concerned.[5] Expenditure within article xx 01 04 of Title xx.[6] Expenditure within chapter xx 01 other than articles xx 01 04 or xx 01 05.[7] See points 19 and 24 of the Interinstitutional agreement.[8] If more than one method is indicated please provide additional details in the "Relevant comments" section of this point[9] Cost of which is NOT covered by the reference amount[10] Cost of which is NOT covered by the reference amount[11] Cost of which is included within the reference amount[12] The possibility of having recourse to the existing Executive Agency Education, Audiovisual and Culture will be examined in the context of the evaluation of the Agency. The evaluation will be carried out in 2006 in view of the implementation of the new education programmes 2007-2013.[13] Specify the type of committee and the group to which it belongs.


title: Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal- 10 ta’ Lulju 2012 dwar il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma għall-2012 tar-Repubblika Ċeka u li tagħti l-opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta’ Konverġenza tar-Repubblika Ċeka, 2012-2015

text:
               24.7.2012

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 219/17

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
   tal-10 ta’ Lulju 2012
   dwar il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma għall-2012 tar-Repubblika Ċeka u li tagħti l-opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta’ Konverġenza tar-Repubblika Ċeka, 2012-2015
   2012/C 219/05
   IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 121(2) u 148(4) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza ta’ pożizzjonijiet ta’ baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta’ politika ekonomika (1), u partikolarment l-Artikolu 9(2) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea,
   Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat għall-Impjiegi,
   Wara li kkonsulta l-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,
   Billi:

               (1)

               Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni li tiġi varata strateġija ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, Ewropa 2020, imsejsa fuq koordinazzjoni msaħħa ta’ politika ekonomika, li tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn hija meħtieġa azzjoni biex tingħata spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir sostenibbli u l-kompetittività.

               (2)

               Fit-13 ta’ Lulju 2010, il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali għal-linji politiċi dwar l-ekonomija tal-Istati Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u fil-21 ta’ Ottubru 2010 adotta deċiżjoni dwar linji gwida għal-linji politiċi tal-Istati Membri dwar l-impjiegi (2), li flimkien jagħmlu l-“linji gwida integrati”. L-Istati Membri ġew mistiedna jqisu l-linji gwida integrati fil-linji ta’ politika nazzjonali tagħhom dwar l-ekonomija u l-impjiegi.

               (3)

               Fit-12 ta’ Lulju 2011, il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni (3) dwar il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma għall-2011 tar-Repubblika Ċeka għall-2011 u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-Programm ta’ Konverġenza aġġornat tar-Repubblika Ċeka għall-perijodu 2011-2014.

               (4)

               Fit-23 ta’ Novembru 2011, il-Kummissjoni adottat it-tieni Stħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir, li kien il-bidu tat-tieni semestru Ewropew ta’ koordinazzjoni integrata u ex ante ta’ linji politiċi, li huwa msejjes fuq l-istrateġija Ewropa 2020. Fl-14 ta’ Frar 2012, abbażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta’ Novembru 2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi makroekonomiċi (4), il-Kummissjoni adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta’ Twissija, li fih hija ma identifikatx lir-Repubblika Ċeka bħala wieħed mill-Istati Membri li fil-konfront tagħhom issir reviżjoni fil-fond.

               (5)

               Fl-1 ta’ Diċembru 2011, il-Kunsill adotta konklużjonijiet fejn talab lill-Kumitat tal-Protezzjoni Soċjali, f’kooperazzjoni mal-Kumitat tal-Impjiegi u Kumitati oħrajn, biex jippreżenta l-fehmiet tiegħu dwar l-azzjonijiet rakkomandati fiċ-ċiklu tal-politika tal-Ewropa 2020. Dawn il-fehmiet jagħmlu parti mill-opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi.

               (6)

               Il-Parlament Ewropew kien debitament involut fis-Simestru Ewropew, b’konformità mar-Regolament (KE) Nru 1466/97, u, fil-15 ta’ Frar 2012, adotta riżoluzzjoni dwar aspetti soċjali u tal-impjieg fl-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir tal-2012 u riżoluzzjoni dwar il-kontribut għall-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir għall-2012.

               (7)

               Fit-2 ta’ Marzu 2012, il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet sabiex ikunu żgurati l-istabbiltà finanzjarja, il-konsolidazzjoni fiskali u l-azzjoni li trawwem it-tkabbir. Huwa enfasizza l-ħtieġa li ssir konsolidazzjoni fiskali differenzjata u li tkun favorevoli għat-tkabbir, biex jiġu rkuprati l-kundizzjonijiet normali ta’ self lill-ekonomija, għall-promozzjoni tat-tkabbir u l-kompetittività, għall-indirizzar tal-qgħad u l-konsegwenzi soċjali tal-kriżi, u għall-immodernizzar tal-amministrazzjoni pubblika.

               (8)

               Fil-25 ta’ April 2012, ir-Repubblika Ċeka ppreżentat il-Programm ta’ Konverġenza tagħha, li jkopri l-perijodu 2012-2015, u fit-13 ta’ April 2012 ppreżentat il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tagħha għall-2012. Sabiex jitqiesu l-konnessjonijiet bejniethom, iż-żewġ Programmi ġew ivvalutati fl-istess waqt.

               (9)

               Abbażi tal-valutazzjoni tal-Programm ta’ Konverġenza skont ir-Regolament (KE) Nru 1466/97, il-Kunsill jaħseb li x-xenarju makroekonomiku sottostanti għall-projezzjonijiet baġitarji fil-Programm huwa plawsibbli. Skont il-Programm ta’ Konverġenza, it-tkabbir tal-PDG huwa mistenni li jilħaq 0,2 % u 1,3 % fl-2012 u l-2013 rispettivament, imqabbel ma’ 0 % u 1,5 % fl-2012 u 2013 rispettivament fil-previżjonijiet tas-servizzi tal-Kummissjoni għar-rebbiegħa tal-2012. L-objettiv tal-istrateġija tal-baġit deskritta fil-Programm ta’ Konverġenza huwa li jintlaħaq baġit bilanċjat fl-2016. Il-mira ġenerali għad-defiċit tal-gvern ta’ 2,9 % tal-PDG fl-2013 hija konformi mal-iskadenza għall-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv stabbilita fir-rakkomandazzjonijiet tal-Kunsill tat-2 ta’ Diċembru 2009. L-isforz fiskali annwali medju ta’ 0,9 % tal-PDG matul il-perijodu 2010-2013, ibbażat fuq il-bilanċ tal-baġit strutturali (rikalkulat) (5), huwa kemmxejn taħt l-isforz ta’ 1 % tal-PDG irrakkomandat mill-Kunsill. Il-Programm ta’ Konverġenza jikkonferma l-objettiv ta’ terminu medju (OTM) baġitarju preċedenti, ta’ defiċit ta’ 1 % tal-PDG, li jirrifletti adegwatament ir-rekwiżiti tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir, li għandhom jintlaħqu fl-2015. Il-progress lejn l-OTM huwa ta’ 0,8 % u ta’ 0,7 % tal-PDG fl-2014 u fl-2015 rispettivament, abbażi ta’ bilanċ baġitarju strutturali (rikalkulat) u tar-rata tat-tkabbir tal-infiq tal-gvern, jikkonforma mal-punt ta’ riferiment għan-nefqa fil-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir.
               Il-projezzjonijiet baġitarji tal-Programm ta’ Konverġenza huma soġġetti għal diversi riskji. Il-liġi dwar kumpens finanzjarju lill-knejjes, fil-present diskussa fil-Parlament, iżżid id-defiċit tal-gvern b’1,5 % tal-PDG darba fis-sena li fiha tidħol fis-seħħ. B’mod aktar ġenerali, in-natura u l-firxa tal-miżuri previsti ta’ konsolidament kemm fuq id-dħul kif ukoll fuq l-infiq jinvolvi riskju konsiderevoli għas-sostenibilità tal-aġġustament fiskali lil hinn mill-perijodu tal-programm. L-aġġustament baġitarju sa issa serraħ l-aktar fuq tnaqqis ġenerali, li jaffettwa wkoll in-nefqa li ssir biex iżżid it-tkabbir. Għall-perijodu 2013-2015 huwa ppjanat tfaddil addizzjonali fl-infiq għall-amministrazzjoni pubblika li jammonta għal kważi 1 % tal-PDG, iżda d-dettalji mhumiex speċifikati biżejjed fil-programm. Finalment, il-biċċa l-kbira tal-miżuri ta’ dħul ippjanati huma miżuri ta’ natura temporanja u għandhom jiskadu fl-2015. Skont il-Programm ta’ Konverġenza, il-proporzjon tad-dejn mal-PDG huwa mistenni li jilħaq il-quċċata ta’ 45,1 % tal-PDG fl-2013 u sussegwentement jonqos gradwalment, l-aktar minħabba t-titjib kontinwu pprojettat fil-bilanċ primarju.

               (10)

               Fl-2011, l-awtoritajiet Ċeki approvaw żieda fir-rata mnaqqsa tal-VAT u fid-dazji tas-sisa fuq it-tabakk; huma wkoll approvaw riforma ewlenija fit-taxxa li taffettwa t-tassazzjoni fuq ix-xogħol li għandha tidħol fis-seħħ fl-2014. F’April 2012 ġew miftiehma fil-livell ta’ gvern bidliet ulterjuri fis-sistema tat-taxxa. Xi wħud minn dawk il-bidliet jikkonċernaw it-tassazzjoni ambjentali u dik tal-akkomondazzjoni, li bħalissa qegħdin taħt il-medja tal-UE. In-natura temporanja proposta tad-dispożizzjonijiet fejn tidħol it-tassazzjoni fuq ix-xogħol toħloq spejjeż addizzjonali ta’ konformità u tnaqqas il-prevedibbiltà għall-kontribwenti. Barra minn hekk, il-proposti l-ġodda jindirizzaw biss parzjalment it-tassazzjoni effettiva ta’ livell baxx għal min jaħdem għal rasu, imqabbla ma’ dik għal min hu impjegat, minħabba l-użu estensiv ta’ ammonti li jitħallsu f’daqqa u ta’ tnaqqis mit-taxxa. Finalment, il-gvern adotta miżuri biex jiġġieled il-frodi fil-qasam tal-VAT u tat-taxxi fuq il-fjuwil u għamel l-ewwel passi biex jintroduċi punt tal-ġbir uniku. Madankollu, il-konformità mat-taxxa għadha problematika u s-sistema ta’ ġbir tat-taxxa ta’ bħalissa mhix ibbażata fuq strateġija artikolata u komprensiva ta’ konformità mat-taxxa.

               (11)

               Il-Gvern approva, u parzjalment implimenta, riforma fis-sistema tal-pensjonijiet, immirata lejn ir-restawr tas-sostenibbiltà fiskali u ż-żieda fl-iffrankar għall-irtirar. Madankollu, minħabba li ż-żieda gradwali fl-ispiża relatata mal-pensjonijiet hi mistennija żżid fil-pass mill-2030 ’il quddiem, l-iżbilanċi fiskali mbassra fis-sistema tal-pensjonijiet għadhom għoljin meta mqabbla mal-medja tal-UE. Ir-riforma ssaħħaħ ir-rabta bejn l-età statutorja tal-irtirar u l-istennija tal-għomor iżda ma tinkludix mekkaniżmu li jiżgura reazzjoni mingħajr dewmien għal bidliet futuri. Il-kapaċità tal-pilastru ffinanzjat ġdid biex jikkontribwixxi għal pensjonijiet medji ogħla fil-futur tiddependi fuq il-proporzjon ta’ ħaddiema, speċjalment dawk iżgħar fl-età, li jipparteċipaw fih u fuq ir-rata ta’ redditu mistennija fit-tul. Madankollu, ma tħabbru l-ebda miżuri sabiex jistimulaw il-parteċipazzjoni effettiva f’dan il-pilastru u jkun xieraq li tingħata aktar gwida għal dawk li potenzjalment jistgħu jieħdu sehem fih. Barra minn hekk, l-iskema l-ġdida tal-irtirar bikri prevista mill-gvern bi qbil mal-imsieħba soċjali tirrappreżenta riskju konsiderevoli għall-kredibbiltà u l-ambizzjoni tar-riformi biex tinkiseb kemm żieda effettiva fl-età tal-irtirar kif ukoll biex ikun hemm pensjonijiet adegwati.

               (12)

               Ir-rata ġenerali tal-qgħad hija taħt il-medja tal-UE iżda n-nisa bit-tfal u gruppi vulnerabbli oħrajn ibatu biex jiżviluppaw il-potenzjal tagħhom fis-suq tax-xogħol. Ritorn aktar kmieni mil-leave tal-ġenituri, ħaġa li żżomm milli jintilfu l-ħiliet, jiddependi fuq disponibbiltà akbar ta’ faċilitajiet għall-ħarsien tat-tfal, speċjalment għal tfal taħt it-tliet snin. F’dan ir-rigward, il-gvern irrilassal-obbligi tekniċi għat-twaqqif ta’ kindergartens ibbażati f’kumpaniji u qed jipprevedi li jagħti inċentivi tat-taxxa għal użu akbar ta’ sistemi privati ta’ kura tat-tfal, biex b’hekk ir-rakkomandazzjonijiet jiġu implimentati parzjalment. Madankollu, billi huma biss 3 % tat-tfal taħt it-tliet snin li jattendu l-ħarsien tat-tfal fuq bażi formali (imqabbel ma’ 24 % fl-UE-27, 2009), huma meħtieġa aktar miżuri bil-ħsieb li tissaħħaħ il-parteċipazzjoni fis-suq tax-xogħol ta’ ġenituri bi tfal żgħar.

               (13)

               Ġew adottati diversi miżuri biex tittejjeb il-prestazzjoni tas-servizz għall-impjiegi pubbliċi (PES). L-uffiċċji tax-xogħol reġjonali tpoġġew taħt ir-responsabbiltà ta’ uffiċċju ċentrali ġdid tax-xogħol, u bħala parti minn riforma usa’ tal-benefiċċji soċjali, ir-responsabbiltà għall-ħlas ta’ benefiċċji soċjali mhux marbuta ma’ assigurazzjoni ġiet trasferita mill-muniċipalitajiet lejn l-uffiċċji tax-xogħol. Madankollu, iż-żieda fl-ammont ta’ xogħol li dan ġab miegħu se tpoġġi aktar pressjoni fuq il-persunal tal-PES, li n-numru tagħhom naqas bi 12 % fl-2011. Biex jittejbu s-servizzi ta’ allokazzjoni ta’ impjiegi, iddaħħlet sistema ta’ esternalizzazzjoni lejn aġenziji privati. Parti kbira mill-miżati għandha titħallas bil-quddiem, u dan irid jiġi rieżaminat fil-futur sabiex jiġi żgurat li l-inċentivi jiġu allinjati mal-eżiti tas-suq tax-xogħol. Huma meħtieġa aktar sforzi biex jiġi żgurat li jkun hemm kwalità u effikaċja aħjar fejn jidħol it-taħriġ, l-għajnuna għat-tiftix tal-impjieg, u tas-servizzi individwalizzati. Jeħtieġ li jiġu pprovduti l-mezzi u l-inċentivi meħtieġa. Għandha tiddaħħal sistema ta’ valutazzjoni tal-effiċjenza biex jittejjeb l-immirar jekk l-interventi u l-iffinanzjar ta’ programmi ta’ attivazzjoni ikollhom jintrabtu mal-prestazzjoni.

               (14)

               Għad hemm skop biżżejjed għal titjib fl-effiċjenza tal-amministrazzjoni pubblika, minkejja t-titjib riċenti f’xi oqsma, bħal ma huma s-servizzi tal-Gvern-e u t-tnaqqis tal-piż amministrattiv għall-impriżi. Attwalment, hemm strateġija anti-korruzzjoni għall-2011-2012 fis-seħħ. Bħalissa qed titħejja strateġija ġdida għall-perijodu lil hinn mill-2012 u din ser tiġi adottata matul l-2012. L-adozzjoni tal-Att il-ġdid dwar l-Akkwist Pubbliku, li ilu fis-seħħ minn April 2012, kienet il-kisba ewlenija tal-istrateġija attwali. Madankollu, l-infurzar u l-implimentazzjoni xierqa se jkunu kruċjali għall-kredibilità u l-effettività tiegħu. Il-kwistjoni ta’ azzjonisti anonimi għadha ma ġiex indirizzata. L-Att dwar l-impjegati pubbliċi għadu qed jitħejja iżda jeħtieġ li jiġi adottat mingħajr dewmien sabiex jagħti l-istabbilità meħtieġa lill-amministrazzjoni. Barra minn hekk, l-irregolaritajiet fl-akkwist pubbliku u t-tħaddim f’livell anqas minn ottimali tas-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll għall-amministrazzjoni pubblika kienu sorsi sinifikanti ta’ problemi fir-rigward tal-implimentazzjoni tal-fondi tal-UE.

               (15)

               Huwa meħtieġ li l-ekonomija Ċeka timmobilizza fatturi li jiffaċilitaw it-tranżizzjoni lejn it-tkabbir ibbażat fuq l-innovazzjoni, valur miżjud ogħla u l-kapital uman billi l-opportunitajiet għal iktar konverġenza reali bbażati fuq tkabbir kapital intensiv jidhru pjuttost limitati. Bħalissa qed tiġi diskussa riforma fl-edukazzjoni terzjarja. Għalkemm din tinkludi riforma radikali tal-proċess preżenti tal-akkreditazzjoni, mhijiex biżżejjed preċiża fejn tidħol il-kwistjoni kruċjali tal-istandards ta’ evalwazzjoni tal-kwalità u, minħabba n-nuqqas ta’ ġbir sistematiku ta’ dejta u ta’ analiżi, tbati minn nuqqas ta’ appoġġ mill-komunità akkademika. Fid-dawl tal-fatt li r-riżultati li qed iġibu l-istudenti Ċeki sejrin lura, il-Gvern ħa passi biex jassigura livell minimu ta’ riżultati tat-tagħlim u qabad strateġija ta’ ttestjar fuq il-kompjuter li qed isir madwar il-pajjiż kollu. Madankollu, l-ambitu ta’ dawn il-miżuri huwa dejjaq wisq biex effettivament huma jżidu l-kwalità u l-ekwità tal-edukazzjoni obbligatorja.

               (16)

               Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni għamlet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika tar-Repubblika Ċeka. Hija vvalutat il-Programm ta’ Konverġenza u l-Programm Nazzjonali ta’ Riforma. Hija qieset mhux biss ir-rilevanza tagħhom għal politika fiskali u soċjoekonomika sostenibbli fir-Repubblika Ċeka iżda wkoll il-konformità tagħhom mar-regoli u l-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa li tissaħħaħ il-governanza ekonomika ġenerali tal-Unjoni billi jiġi pprovdut kontribut fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali tal-ġejjieni. Ir-rakkomandazzjonijiet tagħha skont is-Semestru Ewropew huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet (1) sa (6) aktar ’l isfel.

               (17)

               Fid-dawl ta’ din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm ta’ Konverġenza, u l-opinjoni tiegħu (6) hija riflessa b’mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) hawn taħt,

         B’DAN JIRRAKKOMANDA li r-Repubblika Ċeka tieħu azzjoni fil-perijodu 2012-2013 biex:

               1.

               Tiżgura progress ippjanat lejn il-korrezzjoni f’waqtha tad-defiċit eċċessiv. Għal dan il-għan, timplimenta bis-sħiħ il-baġit tal-2012 u tispeċifika miżuri ta’ natura durabbli meħtieġa għas-sena 2013 sabiex tikseb l-aġġustament strutturali annwali medju speċifikat fir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill taħt il-proċedura ta’ defiċit eċċessiv. Sussegwentement, tiżgura sforz adegwat ta’ aġġustament strutturali biex tagħmel progress suffiċjenti lejn l-OTM, anke billi jintlaħaq il-punt ta’ riferiment fejn tidħol in-nefqa. F’dan il-kuntest, tevita tnaqqis ġenerali, tissalvagwardja l-infiq li jistimula t-tkabbir u żżid l-isforzi biex titjieb l-effiċjenza tal-infiq pubbliku. Tisfrutta l-ispazju disponibbli għal żidiet fit-taxxi li jkunu l-inqas ta’ ħsara għat-tkabbir. Iċċaqlaq il-livell għoli ta’ tassazzjoni minn fuq ix-xogħol lejn it-tassazzjoni fuq l-akkomodazzjoni u t-tassazzjoni ambjentali. Tnaqqas id-diskrepanzi fit-trattament tat-taxxa bejn min hu impjegat u min jaħdem għal rasu. Tieħu miżuri biex ittejjeb il-ġbir tat-taxxa, tnaqqas l-evażjoni tat-taxxa u ttejjeb il-konformità mat-taxxi, anke bl-implimentazzjoni tal-Punt Uniku ta’ Ġbir għat-taxxi kollha.

               2.

               Tintroduċi aktar bidliet fl-iskema tal-pensjoni pubblika sabiex tiġi żgurata s-sostenibbiltà tagħha fit-tul. Terġa’ tqis il-pjanijiet li jippermettu ħruġ kmieni mis-suq tax-xogħol u torbot iż-żieda fl-età tal-irtirar mal-istennija tal-għomor. Tippromwovi parteċipazzjoni effettiva ta’ ħaddiema iżgħar fl-età fl-iskema finanzjata prevista biex ittejjeb l-adegwatezza tal-pensjonijiet.

               3.

               Tieħu miżuri addizzjonali sabiex iżżid b’mod sinjifikanti d-disponibbiltà ta’ faċilitajiet, li jkunu bi prezz raġjonevoli u ta’ kwalità, għall-ħarsien tat-tfal ta’ qabel l-età tal-iskola.

               4.

               Issaħħaħ il-PES billi żżid il-kwalità u l-effettività tat-taħriġ, tal-għajnuna għat-tiftix ta’ impjiegi u tas-servizzi individwalizzati, inkluż ta’ servizzi esternalizzati.

               5.

               Tadotta u timplimenta bħala kwistjoni ta’ urġenza l-Att dwar l-Impjegati Pubbliċi biex tippromwovi l-istabbiltà u l-effettività tal-amministrazzjoni pubblika biex jiġu evitati l-irregularitajiet. Tiżgura l-implimentazzjoni adegwata tal-Att il-ġdid dwar l-Akkwist Pubbliku. Tindirizza l-kwistjoni ta’ azzjonisti anonimi. Tiżgura l-implimentazzjoni korretta tal-Fondi tal-UE u tintensifika l-ġlieda kontra l-korruzzjoni.

               6.

               Tadotta l-leġislazzjoni meħtieġa biex tistabbilixxi sistema trasparenti u definita ċar għall-evalwazzjoni tal-kwalità tal-edukazzjoni għolja u tal-istituzzjonijiet tar-riċerka. Tiżgura li l-finanzjament ikun sostenibbli u marbut mal-eżitu tal-valutazzjoni tal-kwalità. Tistabbilixxi qafas ta’ evalwazzjoni orjentat lejn it-titjib fejn tidħol l-edukazzjoni obbligatorja.

      Magħmul fi Brussell, l-10 ta’ Lulju 2012.

            Għall-Kunsill

            Il-President

         V. SHIARLY

      (1)  ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.

      (2)  Miżmuma għall-2012 permezz tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2012/238/UE tas-26 ta’ April 2012 dwar linji gwida għal-linji politiċi tal-Istati Membri dwar l-impjiegi (ĠU L 119, 4.5.2012, p. 47).

      (3)  ĠU C 212, 19.7.2011, p. 5.

      (4)  ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25.

      (5)  Bilanċ nett ta’ miżuri ta’ darba u temporanji aġġustat fuq bażi ċiklika, rikalkulat mis-servizzi tal-Kummissjoni abbażi tal-informazzjoni mogħtija mill-Programm, permezz ta’ metodoloġija komunement miftiehma.

      (6)  Taħt l-Artikolu 9(2) tar-Regolament (KE) Nru 1466/97.


title: 2012/772/UE: Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni tas- 6 ta’ Diċembru 2012 dwar il-pjanifikazzjoni fiskali aggressiva

text:
               12.12.2012

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               L 338/41

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUMMISSJONI
   tas-6 ta’ Diċembru 2012
   dwar il-pjanifikazzjoni fiskali aggressiva
   (2012/772/UE)
   IL-KUMMISSJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 292 tiegħu,
   Billi:

               (1)

               Il-pajjiżi tad-dinja kollha tradizzjonalment ittrattaw il-pjanifikazzjoni tat-taxxa bħala prattika leġittima. Maż-żmien, madankollu, l-istrutturi tal-pjanifikazzjoni fiskali saru dejjem aktar sofistikati. Dawn jiżviluppaw madwar ġurisdizzjonijiet varji u effettivament, jittrasferixxu profitti taxxabbli lejn stati li għandhom sistemi tat-taxxa favorevoli. Karatteristika ewlenija tal-prattiki inkwistjoni hija li dawn inaqqsu r-responsabbiltà fiskali permezz ta’ arranġamenti strettament legali li madankollu jikkontradixxu l-ispirtu tal-liġi.

               (2)

               Il-pjanifikazzjoni fiskali aggressiva tikkonsisti f’li wieħed jieħu vantaġġ mit-teknikalitajiet ta’ sistema fiskali jew mid-diskrepanzi bejn żewġ sistemi fiskali jew aktar bl-iskop ta’ tnaqqis fit-taxxa dovuta. Il-pjanifikazzjoni fiskali aggressiva tista’ tieħu ħafna forom. Il-konsegwenzi tagħha jinkludu tnaqqis doppju (eż. l-istess telf jitnaqqas kemm fl-Istat ta’ oriġini kif ukoll ta’ residenza) u n-non-tassazzjoni doppja (eż. dħul li mhuwiex intaxxat fl-Istat ta’ oriġini ikun eżentat fl-Istat ta’ residenza).

               (3)

               L-Istati Membri jsibuha diffiċli biex jipproteġu l-bażijiet fiskali nazzjonali tagħhom mill-erożjoni permezz ta’ pjanifikazzjoni fiskali aggressiva, minkejja sforzi importanti. Id-dispożizzjonijiet nazzjonali f’dan il-qasam spiss ma jkunux effettivi għal kollox, l-aktar minħabba d-dimensjoni transkonfinali ta’ ħafna strutturi ta’ pjanifikazzjoni fiskali u ż-żieda fil-mobilità tal-kapital u tal-persuni.

               (4)

               Bil-ħsieb li naslu għal funzjonament aħjar tas-suq intern, huwa meħtieġ li l-Istati Membri kollha jiġu mħeġġa biex jieħdu l-istess approċċ ġenerali lejn il-pjanifikazzjoni fiskali aggressiva, li għandu jgħin biex jonqsu d-distorsjonijiet eżistenti.

               (5)

               Għal dan il-għan, huwa meħtieġ li jiġu indirizzati sitwazzjonijiet li fihom kontribwent jista’ jikseb benefiċċji fiskali billi jimmanuvra l-affarijiet fiskali tiegħu b’tali mod li d-dħul ma jiġi intaxxat minn ebda ġuriżdizzjoniji fiskali involuta (in-non-tassazzjoni doppja). Il-persistenza ta’ tali sitwazzjonijiet tista’ twassal għal flussi artifiċjali ta’ kapital u movimenti ta’ kontribwenti fis-suq intern u għaldaqstant issir ħsara lit-tħaddim xieraq tas-suq filwaqt li jitherrew il-bażijiet fiskali tal-Istati Membri.

               (6)

               Fl-2012 il-Kummissjoni mexxiet konsultazzjoni pubblika dwar in-non-tassazzjoni doppja fis-suq intern. Billi mhuwiex possibbli li jiġu indirizzati l-kwistjonijiet kollha koperti minn dik il-konsultazzjoni permezz ta’ soluzzjoni unika, huwa xieraq li, bħala l-ewwel pass, tiġi ttrattata l-kwistjoni li hi marbuta ma’ ċerti strutturi ta’ pjanifikazzjoni fiskali li spiss jintużaw biex jittieħed vantaġġ mid-diskrepanzi bejn żewġ sistemi fiskali jew aktar u li ta’ sikwit twassal għal non-tassazzjoni doppja.

               (7)

               Fil-konvenzjonijiet tagħhom dwar it-tassazzjoni doppja, l-Istati spiss jintrabtu biex ma jintaxxawx ċertu dħul. Biex jipprovdu għal tali trattament, huma mhux neċessarjament iqisu jekk tali elementi humiex suġġetti għat-taxxa għand il-parti l-oħra għal dik il-konvenzjoni, u għalhekk jekk hemmx ir-riskju ta’ non-tassazzjoni doppja. Tali riskju jista’ jseħħ ukoll jekk l-Istati Membri unilateralment jeżentaw elementi ta’ dħul barrani, irrispettivament minn jekk dawn humiex suġġetti għat-taxxa fl-Istat ta’ oriġini. Huwa importanti li f’din ir-Rakkomandazzjoni jiġu indirizzati ż-żewġ sitwazzjonijiet.

               (8)

               Minħabba li l-istrutturi tal-pjanifikazzjoni fiskali qed ikunu dejjem aktar elaborati u l-leġiżlaturi nazzjonali ħafna drabi ma jkollhomx żmien biżżejjed biex jirreaġixxu, spiss jirriżulta li l-miżuri speċifiċi ta’ kontra l-abbuż ma jkunux biżżejjed biex jirnexxilhom ilaħħqu ma’ strutturi ta’ pjaifikazzjoni fiskali aggressivi ġodda. Tali strutturi jistgħu jagħmlu ħsara lid-dħul fiskali nazzjonali u lill-funzjonament tas-suq intern. Għalhekk, huwa xieraq li tiġi rrakkomandata l-adozzjoni mill-Istati Membri ta’ regola ġenerali komuni kontra l-abbużi, li għandha wkoll tevita l-kumplessità ta’ ħafna differenti. F’dan il-kuntest, huwa meħtieġ li jitqiesu l-limiti imposti mil-liġi tal-Unjoni rigward ir-regoli ta’ kontra l-abbuż.

               (9)

               Sabiex jiġi ppreservat l-operat awtonomu tal-atti eżistenti tal-Unjoni fil-qasam konċernat, din ir-Rakkomandazzjoni ma tapplikax fil-kamp ta’ applikazzjoni tad-Direttiva tal-Kunsill 2009/133/KE (1), tad-Direttiva tal-Kunsill 2011/96/UE (2) u tad-Direttiva tal-Kunsill 2003/49/KE (3). Il-Kummissjoni bħalissa qed tikkunsidra reviżjoni ta’ dawk id-Direttivi bil-għan li jiġu implimentati l-prinċipji li jirfdu din ir-Rakkomandazzjoni,

         ADOTTAT DIN IR-RAKKOMANDAZZJONI:
   1.   Suġġett u kamp ta’ applikazzjoni
   Din ir-Rakkomandazzjoni tindirizza l-pjanifikazzjoni fiskali aggressiva fil-qasam tat-tassazzjoni diretta.
   Hija ma tapplikax fil-kamp ta’ applikazzjoni tal-atti tal-Unjoni li t-tħaddim tagħhom jista’ jintlaqat mit-termini tagħha.
   2.   Definizzjonijiet
   Għall-għanijiet ta’ din ir-Rakkomandazzjoni, għandhom japplikaw id-definizzjonijiet li ġejjin:

               (a)

               “taxxa” tfisser taxxa fuq id-dħul, taxxa korporattiva u, fejn applikabbli, taxxa fuq il-qligħ kapitali, kif ukoll taxxa minn ras il-għajn ta’ natura ekwivalenti għal kwalunkwe minn dawn it-taxxi;

               (b)

               “dħul” tfisser l-elementi kollha li huma definiti bħala tali taħt il-liġi domestika tal-Istat Membru li japplika t-terminu u, fejn applikabbli, l-elementi definiti bħala qligħ kapitali.

         3.   Limitazzjoni għall-applikazzjoni tar-regoli maħsuba biex tiġi evitata t-tassazzjoni doppja

               3.1.

               Fejn l-Istati Membri, f’konvenzjonijiet ta’ tassazzjoni doppja li jkunu kkonkludew ma’ xulxin jew ma’ pajjiżi terzi, intrabtu li ma jintaxxawx xi element ta’ dħul partikolari, l-Istati Membri għandhom jiżguraw li tali impenn ikun japplika biss fejn l-element huwa suġġett għat-taxxa fil-parti l-oħra għal dik il-konvenzjoni.

               3.2.

               Biex jimplimentaw il-punt 3.1, l-Istati Membri huma mħeġġa jinkludu klawżola xierqa konvenzjonijiet tagħhom tat-tassazzjoni doppja. Tali klawżola tista’ tinqara kif ġej:
               “Fejn din il-Konvenzjoni tipprevedi li element ta’ dħul ikun taxxabbli f’wieħed mill-Istati kontraenti biss jew li jista’ jiġi intaxxat f’wieħed mill-Istati kontraenti, l-Istat kontraenti l-ieħor jiġi eskluż milli jintaxxa dan l-element biss jekk dan l-element ikun suġġett għat-taxxa fl-ewwel Stat kontraenti”.
               Fil-każ ta’ konvenzjonijiet multilaterali, ir-referenza għall-“Istat kontraenti l-ieħor” għandha tkun mibdula b’referenza għall-“Istati kontraenti l-oħra”.

               3.3.

               Fejn, bil-għan li tiġi evitata t-tassazzjoni doppja permezz ta’ regoli nazzjonali unilaterali, l-Istati Membri jipprevedu eżenzjoni tat-taxxa fir-rigward ta’ element partikolari ta’ dħul li jkun inkiseb f’ġurisdizzjoni oħra, li fiha dan l-element ma jkunx suġġett għat-taxxa, l-Istati Membri huma mħeġġa sabiex jiżguraw li l-element ikun intaxxat.

               3.4.

               Għall-finijiet tal-punti 3.1, 3.2 u 3.3 element ta’ dħul għandu jkun ikkunsidrat suġġett għat-taxxa fejn dan hu trattat bħala taxxabbli mill-ġurisdizzjoni kkonċernata u la jkun eżentat mit-taxxa, u lanqas jibbenefika minn kreditu fiskali sħiħ jew rata żero ta’ tassazzjoni.

         4.   Regola Ġenerali Kontra l-Abbuż

               4.1.

               Sabiex jirribattu prattiki aggressivi ta’ pjanifikazzjoni fiskali li jaqgħu barra mill-kamp ta’ applikazzjoni tar-regoli speċifiċi tagħhom kontra l-evitar tat-taxxa, l-Istati Membri għandhom jadottaw regola ġenerali kontra l-abbuż, adattata għal sitwazzjonijiet domestiċi u transkonfinali limitati għall-Unjoni u għal sitwazzjonijiet li jinvolvu pajjiżi terzi.

               4.2.

               Sabiex jimplimentaw il-punt 4.1, l-Istati Membri huma mħeġġa biex jintroduċu l-klawsola li jmiss fil-leġislazzjoni nazzjonali tagħhom:
               “Arranġament artifiċjali jew sensiela ta’ arranġamenti li ġie stabbilit essenzjalment bil-għan li tiġi evitata t-taxxa u jwassal għal benefiċċju fiskali jiġi injorat. L-awtoritajiet nazzjonali jittrattaw dawn l-arranġamenti għall-finijiet fiskali b’referenza għas-sustanza ekonomika tagħhom”.

               4.3.

               Għall-finijiet tal-punt 4.2 arranġament tfisser kwalunkwe tranżazzjoni, skema, azzjoni, operazzjoni, ftehim, għotja, qbil, wegħda, impenn jew avveniment. Arranġament jista’ jinkludi aktar minn miżura waħda jew parti.

               4.4.

               Għall-finijiet tal-punt 4.2 arranġament jew sensiela ta’ arranġamenti huwa artifiċjali fejn dan ikun nieqsa mis-sustanza kummerċjali. Fid-determinazzjoni ta’ jekk arranġament jew sensiela ta’ arranġamenti huwiex artifiċjali, l-awtoritajiet nazzjonali huma mistiedna biex jikkunsidraw jekk dawn jinvolvux wieħed jew aktar mis-sitwazzjonijiet segwenti:

                           (a)

                           il-kwalifika ġuridika tal-miżuri individwali li minnhom huwa magħmul l-arranġament hija inkonsistenti mal-bażi legali tal-arranġament fit-totalità tiegħu;

                           (b)

                           l-arranġament jew sensiela ta’ arranġamenti jitwettaq b’mod li normalment ma jkunx utilizzat f’dak li hu mistenni minn imġiba kummerċjali raġonevoli;

                           (c)

                           l-arranġament jew sensiela ta’ arranġamenti jinkludi elementi li għandhom l-effett ta’ kumpens jew li jikkanċellaw lil xulxin;

                           (d)

                           it-transazzjonijiet konklużi huma ta’ natura ċirkolari;

                           (e)

                           l-arranġament jew sensiela ta’ arranġamenti jirriżultaw f’benefiċċju fiskali sinifikanti iżda dan ma jkunx rifless fir-riskji kummerċjali li l-kontribwent ikun assuma jew fil-flussi tal-flus tiegħu;

                           (f)

                           il-profitt mistenni qabel it-taxxa huwa insinifikanti meta mqabbel mal-ammont mistenni mill-benefiċċju fiskali.

               4.5.

               Għall-finijiet tal-punt 4.2, l-iskop ta’ arranġament jew sensiela ta’ arranġamenti jikkonsisti f’li tiġi evitata tassazzjoni fejn, irrispettivament mill-intenzjonijiet suġġettivi tal-kontribwent, dan ixejjen l-objettiv, l-ispirtu u l-iskop tad-dispożizzjonijiet fiskali li kieku kienu japplikaw.

               4.6.

               Għall-finijiet tal-punt 4.2, skop partikolari huwa meqjus essenzjali fejn kwalunkwe skop ieħor li huwa attribwit jew seta’ jiġi attribwit għall-arranġament jew sensiela ta’ arranġamenti jidher mhux aktar minn negliġibbli, fid-dawl taċ-ċirkostanzi kollha tal-każ.

               4.7.

               Biex jiġi ddeterminat jekk arranġament jew sensiela ta’ arranġamenti wasslux għal benefiċċju fiskali kif imsemmi fil-punt 4.2, l-awtoritajiet nazzjonali huma mistiedna biex iqabblu l-ammont ta’ taxxa dovuta minn kontribwent, billi jikkunsidraw dawk l-arranġament(i), mal-ammont li l-istess kontribwent kien iħallas fl-istess ċirkostanzi fin-nuqqas tal-arranġament(i). F’dak il-kuntest, huwa utli li wieħed jikkunsidra jekk wieħed jew aktar mis-sitwazzjonijiet segwenti iseħħux:

                           (a)

                           ammont mhux inkluż fil-bażi tat-taxxa;

                           (b)

                           il-kontribwent jibbenefika minn tnaqqis;

                           (c)

                           jiġġarrab telf għall-għanijiet tat-taxxa;

                           (d)

                           ma hija dovuta ebda taxxa minn ras il-għajn;

                           (e)

                           it-taxxa barranija hija kkumpensata.

         5.   Segwitu
   L-Istati Membri għandhom jinfurmaw lill-Kummissjoni dwar il-miżuri meħuda sabiex jikkonformaw ma’ din ir-Rakkomandazzjoni, kif ukoll dwar kwalunkwe bidliet li jsiru lil tali miżuri.
   Il-Kummissjoni se tippubblika rapport dwar l-applikazzjoni ta’ din ir-Rakkomandazzjoni fi żmien tliet snin mill-adozzjoni tagħha.
   6.   Destinatarji
   Din ir-Rakkomandazzjoni hija indirizzata lill-Istati Membri.

      Magħmula fi Brussell, is-6 ta’ Diċembru 2012.

            Għall-Kummissjoni

         Algirdas ŠEMETA

            Membru tal-Kummissjoni

      (1)  ĠU L 310, 25.11.2009, p. 34.

      (2)  ĠU L 345, 29.12.2011, p. 8.

      (3)  ĠU L 157, 26.6.2003, p. 49