title: Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni (UE) 2020/648 tat-13 ta’ Mejju 2020 dwar vouchers offruti lill-passiġġieri u lill-vjaġġaturi bħala alternattiva għar-rimborż ta’ pakketti tal-ivvjaġġar u servizzi tat-trasport ikkanċellati fil-kuntest tal-pandemija tal-COVID-19

text:
               14.5.2020

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               L 151/10

      RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUMMISSJONI (UE) 2020/648
      tat-13 ta’ Mejju 2020
      dwar vouchers offruti lill-passiġġieri u lill-vjaġġaturi bħala alternattiva għar-rimborż ta’ pakketti tal-ivvjaġġar u servizzi tat-trasport ikkanċellati fil-kuntest tal-pandemija tal-COVID-19
      IL-KUMMISSJONI EWROPEA,
      Wara li kkunsidrat it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 292 tiegħu,
      Billi:

                  (1)

                  Fit-30 ta’ Jannar 2020, l-Organizzazzjoni Dinjija tas-Saħħa ddikjarat it-tifqigħa tal-COVID-19 bħala “emerġenza tas-saħħa pubblika ta’ rilevanza internazzjonali” u, fil-11 ta’ Marzu 2020, ikklassifikata bħala pandemija (1). L-impatt serju konsegwenti fuq l-ivvjaġġar internazzjonali u domestiku, kemm għan-negozju kif ukoll għad-divertiment, ilu mifrux fl-Ewropa u fil-bqija tad-dinja sa mill-1 ta’ Marzu 2020.

                  (2)

                  Il-pandemija tal-COVID-19 wasslet għal projbizzjonijiet fuq l-ivvjaġġar nazzjonali kif ukoll għal twissijiet jew restrizzjonijiet fuq il-fruntieri. Dan wassal għal għadd kbir ta’ kanċellazzjonijiet u ħafna ċittadini ma setgħux jivvjaġġaw. Ir-restrizzjonijiet attwali u bla preċedent fuq l-ivvjaġġar mad-dinja kollha (2) kkawżaw kważi waqfien totali tal-ivvjaġġar fl-Ewropa u f’ħafna partijiet oħra tad-dinja. Dan qed ikollu impatt serju fuq it-trasportaturi, fuq l-organizzaturi ta’ tours b’kollox kompriż (“organizzaturi”), u fuq il-fornituri ta’ servizzi tat-turiżmu oħra bħala parti minn tours b’kollox kompriż.

                  (3)

                  Fl-istess ħin, ħafna passiġġieri u vjaġġaturi ġew affettwati mill-impatt ekonomiku tal-kriżi u raw l-introjtu tagħhom jonqos b’riżultat tat-tnaqqis fl-attivitajiet ekonomiċi li jħalli impatt fuq il-prospetti kemm tal-impjegaturi kif ukoll tal-impjegati (3).

                  (4)

                  Is-setturi tal-ivvjaġġar u tat-turiżmu fl-Unjoni jirrappurtaw tnaqqis ta’ prenotazzjonijiet fil-medda ta’ 60 % sa 90 % meta mqabbel mal-istess perjodu tas-sena li għaddiet. It-talbiet għal rifużjoni minn vjaġġaturi minħabba kanċellazzjonijiet josbqu sew il-livell ta’ prenotazzjonijiet ġodda. Skont l-istimi preliminari tal-Assoċjazzjoni Ewropea tal-Aġenti tal-Ivvjaġġar u tal-Operaturi tat-Tours (ECTAA), il-pandemija tal-COVID-19 tista’ tikkawża telf ta’ EUR 30 biljun (telf ta’ 60 %) fl-ewwel kwart tal-2020 u ta’ EUR 46 biljun (telf ta’ 90 %) fit-tieni kwart, meta mqabbel mal-fatturat mistenni abbażi tas-snin preċedenti.

                  (5)

                  It-trasportaturi involuti fil-modalitajiet kollha tat-trasport qed iħabbtu wiċċhom ma’ tnaqqis qawwi fin-negozju tagħhom u ma’ kważi waqfien totali tal-operazzjonijiet tagħhom. Dan qed iwassal għal tnaqqis fil-likwidità tagħhom, minħabba l-pandemija tal-COVID-19 (4).

                  (6)

                  Il-kundizzjonijiet u l-kriterji li skonthom jistgħu jitneħħew il-miżuri ta’ konteniment jiddependu fil-biċċa l-kbira fuq data li għadha qed tiżviluppa maż-żmien, fost affarijiet oħra, fuq data epidemjoloġika. Minn dan jirriżulta li għad ma hemmx skeda ta’ żmien ċara għal dekonfinament li jippermetti li t-turiżmu jirkupra u s-servizzi tat-trasport jerġgħu jibdew jiffunzjonaw (5).

                  (7)

                  Ir-Regolamenti (KE) Nru 261/2004 (6), (KE) Nru 1371/2007 (7), (UE) Nru 1177/2010 (8) u (UE) Nru 181/2011 (9) tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (“ir-Regolamenti tal-Unjoni dwar id-drittijiet tal-passiġġieri”) jipprevedu d-drittijiet tal-passiġġieri fil-każ ta’ kanċellazzjonijiet. Fil-każ ta’ kanċellazzjoni min-naħa tat-trasportatur, il-passiġġieri għandhom l-għażla, li jrid joffrilhom it-trasportatur, bejn rimborż (rifużjoni) u rotta differenti (10). Peress li l-għażla ta’ rotta differenti ftit li xejn hija applikabbli fiċ-ċirkostanzi preżenti, l-għażla de facto hija prinċipalment bejn id-diversi possibbiltajiet ta’ rimborż.

                  (8)

                  Ir-rimborż tal-prezz sħiħ tal-biljett huwa dovut fi żmien sebat ijiem wara t-talba tal-passiġġier fil-każijiet tat-trasport bl-ajru, bil-baħar u fuq passaġġi tal-ilma interni, 14-il jum wara li tkun saret l-offerta jew tkun waslet it-talba fil-każ tat-trasport bix-xarabank u bil-kowċ u xahar wieħed wara t-talba fil-każ tat-trasport ferrovjarju. Skont il-leġiżlazzjoni tal-Unjoni, ir-rimborż jista’ jsir fi flus jew fil-forma ta’ voucher. Madankollu, ir-rimborż permezz ta’ voucher ikun possibbli biss jekk il-passiġġier jaqbel (11).

                  (9)

                  Id-Direttiva (UE) 2015/2302 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (12) (“id-Direttiva dwar il-Pakketti tal-Ivvjaġġar”) tipprevedi li, jekk vjaġġ b’kollox kompriż jiġi kkanċellat minħabba “ċirkostanzi inevitabbli u straordinarji”, il-vjaġġaturi għandhom id-dritt li jiksbu rifużjoni sħiħa ta’ kwalunkwe pagament li jkun sar għall-pakkett, mingħajr dewmien żejjed u fi kwalunkwe każ fi żmien 14-il jum wara t-terminazzjoni tal-kuntratt. F’dan il-kuntest, l-organizzatur jista’ joffri rimborż lill-vjaġġaturi fil-forma ta’ voucher. Madankollu, din il-possibbiltà ma ċċaħħadx lill-vjaġġaturi mid-dritt tagħhom għal rimborż fi flus.

                  (10)

                  Bl-istess mod, meta jiġu proposti bidliet f’kuntratt ta’ pakkett tal-ivvjaġġar (pereżempju, posponiment) jew pakkett sostitut (13), u meta dawk il-bidliet jew il-pakkett sostitut iwasslu biex il-vjaġġaturi jaċċettaw pakkett ta’ kwalità jew prezz aktar baxxi (14) jew biex jiġi tterminat il-kuntratt (15), jistgħu jiġu offruti wkoll voucher mill-organizzatur, diment li l-vjaġġaturi ma jiġux imċaħħda mid-dritt tagħhom għal rimborż fi flus.

                  (11)

                  Fit-18 ta’ Marzu 2020, il-Kummissjoni adottat Linji Gwida Interpretattivi rigward ir-Regolamenti tal-UE dwar id-drittijiet tal-passiġġieri fil-kuntest tas-sitwazzjoni li qed tiżviluppa b’rabta mal-COVID-19 (16). Il-Kummissjoni fakkret li l-passiġġieri għandhom l-għażla bejn rimborż fi flus u rimborż fil-forma ta’ voucher.

                  (12)

                  Fid-19 ta’ Marzu 2020, il-gwida informali dwar l-applikazzjoni tad-Direttiva dwar il-Pakketti tal-Ivvjaġġar fir-rigward tal-COVID-19 ġiet ippubblikata fuq is-sit web tal-Kummissjoni (17), u kkonfermat id-dritt tal-vjaġġaturi li jiksbu rifużjoni sħiħa, iżda ddikjarat ukoll li huwa possibbli li l-vjaġġaturi jaċċettaw voucher.

                  (13)

                  Il-kanċellazzjonijiet numerużi li rriżultaw mill-pandemija tal-COVID-19 wasslu għal sitwazzjoni mhux sostenibbli ta’ likwidità u ta’ dħul għas-setturi tat-trasport u tal-ivvjaġġar. Il-problemi ta’ likwidità tal-organizzaturi huma aggravati mill-fatt li jridu jirrimborżaw il-prezz sħiħ tal-pakkett lill-vjaġġaturi filwaqt li huma stess mhux dejjem jirċievu, fi żmien xieraq, ir-rimborż ta’ servizzi mħallsa minn qabel li jiffurmaw parti mill-pakkett. Dan jista’, de facto, jirriżulta f’kondiviżjoni inġusta tal-piż fost l-operaturi fl-ekosistema tal-ivvjaġġar.

                  (14)

                  Jekk l-organizzaturi jew it-trasportaturi jsiru insolventi, hemm riskju li ħafna mill-vjaġġaturi u mill-passiġġieri ma jirċievu l-ebda rifużjoni, peress li t-talbiet tagħhom kontra l-organizzaturi u t-trasportaturi ma jkunux protetti. L-istess problema tista’ tirriżulta f’kuntest minn negozju għal negozju, fejn l-organizzaturi jirċievu voucher bħala rimborż għal servizzi mħallsa minn qabel mingħand trasportaturi, li aktar tard isiru insolventi.

                  (15)

                  Jekk il-vouchers isiru aktar attraenti, bħala alternattiva għar-rimborż fi flus, dan għandu jżid l-aċċettazzjoni tagħhom mill-passiġġieri u mill-vjaġġaturi. Dan għandu jgħin biex jittaffew il-problemi ta’ likwidità tat-trasportaturi u tal-organizzaturi u fl-aħħar mill-aħħar jista’ jwassal għal protezzjoni aħjar tal-interessi tal-passiġġieri u tal-vjaġġaturi.

                  (16)

                  Għal dan il-għan, il-vouchers jenħtieġ li jkunu protetti mill-insolvenza tat-trasportatur jew tal-organizzatur. Tali protezzjoni tista’ tiġi stabbilita mis-settur privat jew pubbliku, u jenħtieġ li tkun effettiva u robusta biżżejjed. Jenħtieġ li tkopri tal-inqas dawk il-vouchers li jkollhom il-karatteristiċi deskritti f’din ir-Rakkomandazzjoni.

                  (17)

                  Dawk il-karatteristiċi jenħtieġ li jappartjenu b’mod partikolari għall-perjodu ta’ validità minimu, għall-perjodu ta’ żmien li warajh, fil-każ ta’ vouchers li jkollhom perjodu ta’ validità itwal minn dak minimu, il-vjaġġaturi jew il-passiġġieri jkunu intitolati għal rimborż jekk ikunu jixtiequ li jsir hekk, u għall-kundizzjonijiet ta’ rimborż ta’ vouchers li ma jkunux issarrfu. Jenħtieġ li jappartjenu wkoll għall-firxa tas-servizzi li għalihom jista’ jintuża l-voucher, għaż-żmien disponibbli għall-użu tal-voucher u għat-trasferibbiltà tiegħu. Jistgħu jiġu kkunsidrati wkoll karatteristiċi addizzjonali li jagħmlu l-vouchers aktar attraenti.

                  (18)

                  Il-ħruġ ta’ voucher b’mod parallel ma’ skemi ta’ rimborż fuq il-karti tal-kreditu jista’ fl-aħħar mill-aħħar iwassal għal forma ta’ rifużjoni doppja. Għalhekk, meta l-vjaġġaturi jew il-passiġġieri jagħżlu voucher, jenħtieġ li t-trasportatur jibgħat dik l-informazzjoni lill-organizzatur, lill-aġent tal-ivvjaġġar jew lil intermedjarju ieħor.

                  (19)

                  Bil-għan li l-vouchers isiru attraenti għall-passiġġieri jew għall-vjaġġaturi, l-Istati Membri jistgħu jikkunsidraw l-adozzjoni ta’ skemi biex jingħata appoġġ lill-operaturi fis-setturi tal-ivvjaġġar u tat-trasport f’konformità mar-regoli tal-Unjoni dwar l-għajnuna mill-Istat. Pereżempju, jistgħu jistabbilixxu skemi ta’ garanzija speċifiċi għall-vouchers ibbażati direttament fuq l-Artikolu 107(3)(b) tat-Trattat. Barra minn hekk, l-Istati Membri jistgħu jappoġġaw lill-operaturi fis-setturi tal-ivvjaġġar u tat-trasport billi jagħtu għajnuna de minimis f’konformità mar-Regolament tal-Kummissjoni (UE) Nru 1407/2013 (18).

                  (20)

                  L-Istati Membri li jipprovdu appoġġ lill-operaturi fis-setturi tal-ivvjaġġar u tat-trasport biex jiżguraw li jiġu ssodisfati t-talbiet għal rimborż li jirriżultaw mill-pandemija tal-COVID-19, jenħtieġ li jiżguraw li tali skemi japplikaw għall-passiġġieri jew għall-vjaġġaturi kollha koperti bid-Direttiva dwar il-Pakketti tal-Ivvjaġġar jew bir-Regolamenti tal-Unjoni rilevanti dwar id-drittijiet tal-passiġġieri, irrispettivament mill-fornitur tas-servizzi tagħhom.

                  (21)

                  Fir-rigward tal-bżonnijiet possibbli ta’ likwidità addizzjonali tal-operaturi fis-setturi tal-ivvjaġġar u tat-trasport, fid-19 ta’ Marzu 2020 il-Kummissjoni adottat Qafas Temporanju għal miżuri ta’ għajnuna mill-Istat biex jingħata appoġġ lill-ekonomija fil-kriżi tal-COVID-19 attwali (19) abbażi tal-Artikolu 107(3)(b) tat-Trattat biex tirrimedja taħwid serju fl-ekonomija tal-Istati Membri. Il-Qafas Temporanju ġie emendat biex ikopri miżuri ta’ għajnuna addizzjonali, kemm fit-3 ta’ April (20) kif ukoll fit-8 ta’ Mejju 2020 (21).

                  (22)

                  Il-Qafas Temporanju japplika, fil-prinċipju, għas-setturi u għall-impriżi kollha inklużi l-impriżi tat-trasport u tal-ivvjaġġar u jirrikonoxxi t-trasport u l-ivvjaġġar bħala tnejn mis-setturi l-aktar affettwati. Il-Qafas għandu l-għan li jirrimedja n-nuqqas ta’ likwidità li l-kumpaniji jħabbtu wiċċhom miegħu billi, pereżempju, jippermetti għotjiet diretti, benefiċċji fuq it-taxxa, garanziji mill-Istat għal self u self pubbliku sussidjat. Sabiex jindirizzaw b’mod rapidu l-bżonnijiet urġenti ta’ likwidità, b’mod partikolari tal-impriżi żgħar u ta’ daqs medju, l-Istati Membri jistgħu jagħtu self b’imgħax żero, garanziji fuq self li jkopru 100 % tar-riskju jew jipprovdu ekwità, sal-valur nominali ta’ EUR 800 000 għal kull kumpanija. Barra minn hekk, il-Qafas Temporanju jipprevedi possibbiltajiet ta’ għajnuna li jkopru l-bżonnijiet ta’ likwidità lil hinn minn EUR 800 000 għal kull kumpanija, fil-forma ta’ garanziji u ta’ sussidji tar-rati tal-imgħax, soġġetti għal, inter alia, kundizzjonijiet għall-istabbiliment ta’ prezzijiet minimi. F’dan il-kuntest, l-Istati Membri jistgħu jiddeċiedu dwar l-appoġġ li jipprovdu lill-operaturi fis-setturi tat-trasport u tal-ivvjaġġar biex jiżguraw li jiġu ssodisfati t-talbiet għal rimborż ikkawżati mit-tifqigħa tal-COVID-19, bil-għan li jiżguraw il-protezzjoni tad-drittijiet tal-passiġġieri u tal-konsumaturi, kif ukoll it-trattament ugwali tal-passiġġieri u tal-vjaġġaturi.

                  (23)

                  F’dan il-kuntest, il-Kummissjoni se tqis id-deċiżjonijiet li jagħtu għajnuna lis-settur tal-avjazzjoni li diġà ttieħdu mill-Istati Membri, biex tiżgura li l-għajnuna addizzjonali lill-istess benefiċjarji ma tirriżultax f’kumpens żejjed fid-dawl tal-ħtieġa li jiġu protetti l-kundizzjonijiet ekwi fis-suq intern.

                  (24)

                  Fl-aħħar nett, l-Istati Membri jistgħu jiddeċiedu, wara l-falliment ta’ trasportatur jew ta’ organizzatur, li jkopru t-talbiet għal rimborż tal-passiġġieri jew tal-vjaġġaturi. Din il-kopertura ta’ talbiet għal rimborż tkun ta’ benefiċċju biss għall-passiġġieri jew għall-vjaġġaturi u mhux għall-impriżi. Għalhekk, ma tikkostitwix għajnuna mill-Istat u għaldaqstant tista’ tiġi implimentata mill-Istati Membri mingħajr l-approvazzjoni minn qabel tal-Kummissjoni.

                  (25)

                  Il-Kummissjoni hija lesta li tagħti assistenza u pariri lill-Istati Membri fir-rigward ta’ kwistjonijiet ta’ politika dwar l-għajnuna mill-Istat fit-tfassil ta’ tali miżuri.

                  (26)

                  L-Istati Membri u l-operaturi jenħtieġ li jiġu mħeġġa jikkunsidraw l-użu tal-iskemi tal-Unjoni disponibbli għall-appoġġ tal-attivitajiet tal-impriżi u tal-bżonnijiet ta’ likwidità tagħhom.

                  (27)

                  Sabiex jiġu massimizzati l-effetti ta’ din ir-Rakkomandazzjoni, il-partijiet interessati kollha jenħtieġ li jiġu infurmati dwarha u mħeġġa jimplimentawha,

            ADOTTAT DIN IR-RAKKOMANDAZZJONI:

         SUĠĠETT

                  1.

                  Din ir-Rakkomandazzjoni tikkonċerna l-vouchers li t-trasportaturi jew l-organizzaturi jistgħu jipproponu lill-passiġġieri jew lill-vjaġġaturi, bħala alternattiva għar-rimborż fi flus, u li huma soġġetti għall-aċċettazzjoni volontarja tal-passiġġieri jew tal-vjaġġaturi, fiċ-ċirkostanzi li ġejjin:

                              (a)

                              fil-każ ta’ kanċellazzjoni mit-trasportatur jew mill-organizzatur li sseħħ mill-1 ta’ Marzu 2020 għal raġunijiet relatati mal-pandemija tal-COVID-19, fil-kuntest ta’ dawn id-dispożizzjonijiet:

                                          (1)

                                          l-Artikolu 8(1)(a) moqri flimkien mal-Artikolu 7(3) tar-Regolament (KE) Nru 261/2004;

                                          (2)

                                          l-Artikolu 16(a) moqri flimkien mal-Artikolu 17(2) u (3) tar-Regolament (KE) Nru 1371/2007;

                                          (3)

                                          l-Artikolu 19(1)(b) tar-Regolament (UE) Nru 1177/2010;

                                          (4)

                                          l-Artikolu 18(1)(b) tar-Regolament (UE) Nru 181/2011;

                                          (5)

                                          l-Artikolu 12(3) u (4) tad-Direttiva (UE) 2015/2302.

                              (b)

                              fil-każ ta’ bidliet fil-kuntratt jew ta’ terminazzjonijiet, li jseħħu mill-1 ta’ Marzu 2020 għal raġunijiet relatati mal-pandemija tal-COVID-19, fil-kuntest tal-Artikolu 11(4) u (5) tad-Direttiva (UE) 2015/2302.

         PROTEZZJONI MILL-INSOLVENZA

                  2.

                  Sabiex il-vouchers isiru alternattiva attraenti u affidabbli għar-rimborż fi flus, tal-inqas il-vouchers li jkollhom il-karatteristiċi deskritti fil-punti 3 sa 12 jenħtieġ li jkunu koperti bi protezzjoni mill-insolvenza tat-trasportatur jew tal-organizzatur li tkun effettiva u robusta biżżejjed.

         KARATTERISTIĊI RAKKOMANDATI TAL-VOUCHERS

                  3.

                  Il-vouchers jenħtieġ li jkollhom perjodu ta’ validità minimu ta’ 12-il xahar.
                  Soġġett għall-punt 5, it-trasportaturi u l-organizzaturi jenħtieġ li awtomatikament jirrimborżaw l-ammont tal-voucher ikkonċernat lill-passiġġieri jew lill-vjaġġaturi sa mhux aktar tard minn 14-il jum wara t-tmiem tal-perjodu ta’ validità tiegħu, jekk il-voucher ma jkunx issarraf. Dan japplika wkoll għar-rimborż tal-ammont li jifdal tal-voucher ikkonċernat fil-każ li preċedentement ikun issarraf parzjalment.

                  4.

                  Jekk il-vouchers ikollhom perjodu ta’ validità itwal minn 12-il xahar, il-passiġġieri u l-vjaġġaturi jenħtieġ li jkollhom id-dritt li jitolbu rimborż fi flus sa mhux aktar tard minn 12-il xahar wara l-ħruġ tal-voucher ikkonċernat. Jenħtieġ li jkollhom l-istess dritt fi kwalunkwe mument wara dan, soġġett għad-dispożizzjonijiet legali applikabbli dwar il-limitu ta’ żmien.
                  It-trasportaturi u l-organizzaturi jistgħu jikkunsidraw li jagħmlu l-vouchers rimborżabbli f’mument aktar bikri minn 12-il xahar wara l-ħruġ tal-voucher ikkonċernat jekk il-passiġġieri jew vjaġġaturi jitolbu li jsir hekk.

                  5.

                  Il-passiġġieri u l-vjaġġaturi jenħtieġ li jkunu jistgħu jużaw il-vouchers għall-pagamenti fir-rigward tal-prenotazzjonijiet ġodda kollha li jsiru qabel id-data ta’ skadenza tagħhom anki jekk il-pagament jew is-servizz iseħħ wara dik id-data.

                  6.

                  Il-passiġġieri u l-vjaġġaturi jenħtieġ li jkunu jistgħu jużaw il-vouchers biex iħallsu għal kwalunkwe servizz tat-trasport jew pakkett tal-ivvjaġġar offruti mit-trasportatur jew mill-organizzatur (22).

                  7.

                  Soġġett għad-disponibbiltà u irrispettivament minn kwalunkwe differenza fin-noll jew fil-prezz,

                              —

                              it-trasportaturi jenħtieġ li jiżguraw li l-vouchers jippermettu lill-passiġġieri jivvjaġġaw fuq l-istess rotta skont l-istess kundizzjonijiet ta’ servizz kif spjegat fil-prenotazzjoni oriġinali;

                              —

                              l-organizzaturi jenħtieġ li jiżguraw li l-vouchers jippermettu lill-vjaġġaturi jipprenotaw kuntratt ta’ pakkett tal-ivvjaġġar bl-istess tip ta’ servizzi jew ta’ kwalità ekwivalenti bħall-pakkett itterminat.

                  8.

                  It-trasportaturi u l-organizzaturi jenħtieġ li jikkunsidraw li joffru l-possibbiltà li l-vouchers jintużaw għal prenotazzjonijiet ma’ entitajiet oħra li jiffurmaw parti mill-istess grupp ta’ kumpaniji.

                  9.

                  Meta s-servizz tat-trasport jew il-pakkett tal-ivvjaġġar ikkanċellati jkunu ġew ipprenotati permezz ta’ aġenzija tal-ivvjaġġar jew intermedjarju ieħor, it-trasportaturi u l-organizzaturi jenħtieġ li jippermettu li l-vouchers jintużaw għal prenotazzjonijiet ġodda anke permezz tal-istess aġenzija tal-ivvjaġġar jew intermedjarju ieħor.

                  10.

                  Il-vouchers għas-servizzi tat-trasport jenħtieġ li jkunu trasferibbli għal passiġġier differenti mingħajr spejjeż addizzjonali. Il-vouchers għall-pakketti tal-ivvjaġġar jenħtieġ li jkunu trasferibbli wkoll għal vjaġġatur differenti mingħajr spejjeż addizzjonali, jekk il-fornituri tas-servizzi inklużi fil-pakkett jaqblu li t-trasferiment isir mingħajr spejjeż addizzjonali.

                  11.

                  Sabiex il-vouchers isiru aktar attraenti, l-organizzaturi u t-trasportaturi jistgħu jikkunsidraw li joħorġu vouchers b’valur ogħla mill-ammont ta’ kwalunkwe pagament li jkun sar għall-pakkett tal-ivvjaġġar jew għas-servizz tat-trasport oriġinarjament ipprenotati, pereżempju permezz ta’ somma f’daqqa addizzjonali jew elementi addizzjonali ta’ servizz.

                  12.

                  Il-vouchers jenħtieġ li jindikaw il-perjodu ta’ validità tagħhom u jispeċifikaw id-drittijiet kollha marbuta magħhom. Dawn jenħtieġ li jinħarġu fuq mezz li jservi għal żmien twil (23), bħal email jew fuq il-karta.

         KOOPERAZZJONI BEJN IL-PARTIJIET IKKONĊERNATI

                  13.

                  Jekk il-passiġġier ikun ipprenota s-servizz tat-trasport permezz ta’ aġenzija tal-ivvjaġġar jew intermedjarju ieħor, jew jekk is-servizz tat-trasport kien parti minn pakkett tal-ivvjaġġar, it-trasportatur jenħtieġ li jinforma lill-aġenzija tal-ivvjaġġar, lill-intermedjarju jew lill-organizzatur meta l-passiġġier jew il-vjaġġatur jagħżel li jaċċetta l-voucher.

                  14.

                  L-operaturi ekonomiċi differenti fil-katina tal-valur tas-setturi tat-trasport u tal-ivvjaġġar jenħtieġ li jikkooperaw bona fide u jaħdmu favur il-kondiviżjoni ġusta tal-piż ikkawżat mill-pandemija tal-COVID-19.

         MIŻURI TA’ APPOĠĠ

         Għajnuna mill-Istat

                  15.

                  L-Istati Membri jistgħu jiddeċiedu jekk jintroduċux skemi speċifiċi biex jipprovdu appoġġ lill-operaturi fis-setturi tat-trasport u tal-ivvjaġġar biex jiżguraw li jiġu ssodisfati t-talbiet għal rimborż ikkawżati mill-pandemija tal-COVID-19, u jistgħu jiddeċiedu dwar l-għażla taż-żmien u t-tip ta’ miżuri li jixtiequ jdaħħlu fis-seħħ. Meta jfasslu tali skemi, l-Istati Membri jenħtieġ li jiżguraw li jkunu ta’ benefiċċju għall-passiġġieri jew għall-vjaġġaturi kollha, irrispettivament mill-fornitur tas-servizzi tagħhom.

                  16.

                  Bil-għan li jiġu limitati l-impatti negattivi fuq il-passiġġieri jew il-vjaġġaturi waqt il-pandemija tal-COVID-19, l-Istati Membri jenħtieġ li jikkunsidraw b’mod attiv li jistabbilixxu skemi ta’ garanzija għall-vouchers biex jiżguraw li fil-każ ta’ insolvenza tal-emittent tal-voucher, il-passiġġieri jew vjaġġaturi jingħataw ir-rimborż.
                  Sal-punt li tali skemi ta’ garanzija jnaqqsu r-riskju finanzjarju għall-passiġġieri jew għall-vjaġġaturi meta dawn jaċċettaw il-vouchers u jżidu l-probabbiltà li dawn jagħżlu tali vouchers minflok rimborż fi flus, u b’hekk itejbu l-pożizzjoni ta’ likwidità tal-operaturi, il-miżuri jipprovdu benefiċċju lill-operaturi kkonċernati fil-forma ta’ tisħiħ tal-likwidità u jikkostitwixxu għajnuna mill-Istat.
                  Tali miżuri ma jkunux koperti mill-ambitu tal-Qafas Temporanju, iżda jistgħu jiġu nnotifikati mill-Istati Membri direttament skont l-Artikolu 107(3)(b) tat-Trattat u jiġu soġġetti għal valutazzjoni individwali. F’dik il-valutazzjoni, il-Kummissjoni taċċetta li l-garanzija tal-Istat tkopri 100 % tal-valur tal-vouchers biex tiġi żgurata l-protezzjoni sħiħa tal-passiġġieri u tal-vjaġġaturi kollha, filwaqt li jitqiesu dispożizzjonijiet rilevanti oħra tat-Taqsima 3.2 tal-Qafas Temporanju (24) biex tiġi żgurata l-proporzjonalità tal-għajnuna.

                  17.

                  Meta l-operaturi fis-setturi tal-ivvjaġġar u tat-trasport ikollhom il-bżonn ta’ appoġġ ġenerali ta’ likwidità, l-Istati Membri jistgħu jiddeċiedu wkoll li jdaħħlu fis-seħħ skemi li jipprovdulhom appoġġ ta’ likwidità. Meta dan l-appoġġ ma jingħatax skont il-kundizzjonijiet tas-suq, jista’ jinvolvi għajnuna mill-Istat u jenħtieġ li jiġi nnotifikat lill-Kummissjoni.
                  Il-Qafas Temporanju jipprovdi bażi għall-kompatibilità għal tali appoġġ ta’ likwidità, li tippermetti lill-operaturi fis-setturi tal-ivvjaġġar u tat-trasport, inter alia, jirċievu tali appoġġ fil-forma ta’ garanziji pubbliċi jew self sussidjat biex jiġu koperti l-bżonnijiet reali ta’ likwidità tagħhom għal perjodi, soġġetti għal ġustifikazzjoni xierqa, ta’ 18-il xahar għall-SMEs u ta’ 12-il xahar għall-impriżi kbar (25).

                  18.

                  L-Istati Membri jistgħu jiddeċiedu, wara l-falliment ta’ trasportatur jew ta’ organizzatur, li jkopru talbiet għal rimborż ta’ passiġġieri jew ta’ vjaġġaturi.
                  Sal-punt li r-rimborż iseħħ wara l-proċess ta’ likwidazzjoni u, għalhekk, ma jipprovdix tisħiħ tal-likwidità għall-operatur tal-ivvjaġġar jew tat-trasport – li ma jkunx għadu qed iwettaq attività ekonomika – iżda pjuttost ikun ta’ benefiċċju għall-passiġġieri jew għall-vjaġġaturi biss, tali rimborż ma jinvolvix għajnuna mill-Istat. B’hekk, skemi ta’ din in-natura jistgħu jiġu implimentati mill-Istati Membri mingħajr l-approvazzjoni minn qabel tal-Kummissjoni.

         Appoġġ għall-SMEs fl-ambitu tal-Fond Ewropew tal-Investiment

                  19.

                  Il-Kummissjoni tirrakkomanda li l-Istati Membri jinkoraġġixxu lill-intermedjarji finanzjarji biex jikkunsidraw l-użu tal-appoġġ offrut, minħabba l-COVID-19, mill-Faċilità ta’ Garanzija għal Self tal-programm COSME, imniedi mill-Fond Ewropew tal-Investiment u mill-Kummissjoni Ewropea, u minn skemi simili oħra mnedija mill-Grupp tal-Bank Ewropew tal-Investiment. Fl-ambitu ta’ dawk l-iskemi, jistgħu jintużaw linji ta’ likwidità u ta’ kapital operatorju speċifiċi għall-SMEs/kumpaniji b’kapitalizzazzjoni medja biex jiġu indirizzati l-bżonnijiet ta’ likwidità tal-kumpaniji minħabba l-pandemija tal-COVID-19, inkluż biex jiġu rimborżati l-biljetti kkanċellati.

         L-Inizjattiva ta’ Investiment fir-Rispons għall-Coronavirus

                  20.

                  Il-Kummissjoni tirrakkomanda li l-Istati Membri jikkunsidraw l-użu tal-appoġġ għall-kapital operatorju destinat għall-SMEs tas-setturi tal-ivvjaġġar u tat-trasport fil-kuntest tal-flessibbiltà addizzjonali pprovduta fl-ambitu tal-politika ta’ koeżjoni tal-Unjoni permezz tal-Inizjattiva ta’ Investiment fir-Rispons għall-Coronavirus. F’dan il-kuntest, il-kapital operatorju destinat għall-SMEs jista’ jintuża biex jindirizza l-bżonnijiet ta’ likwidità tal-kumpaniji minħabba l-pandemija tal-COVID-19, inkluż l-ispejjeż relatati mal-kanċellazzjonijiet.

         PROMOZZJONI TAL-IMPLIMENTAZZJONI TA’ DIN IR-RAKKOMANDAZZJONI

                  21.

                  L-organizzazzjonijiet tal-konsumaturi u tal-passiġġieri fil-livell tal-Unjoni u dak nazzjonali jenħtieġ li jinkoraġġixxu lill-vjaġġaturi u lill-passiġġieri biex jaċċettaw, minflok rimborż fi flus, vouchers li jkollhom il-karatteristiċi, u li jibbenefikaw mill-protezzjoni mill-insolvenza, deskritti f’din ir-Rakkomandazzjoni.

                  22.

                  L-organizzazzjonijiet tan-negozju, tal-konsumaturi u tal-passiġġieri fil-livell tal-Unjoni u dak nazzjonali, u l-awtoritajiet tal-Istati Membri, inklużi l-korpi nazzjonali tal-infurzar tagħhom, jenħtieġ li jikkontribwixxu biex jinfurmaw lill-partijiet ikkonċernati kollha dwar din ir-Rakkomandazzjoni u jikkooperaw għall-implimentazzjoni tagħha.

         Magħmul fi Brussell, it-13 ta’ Mejju 2020.

               Għall-Kummissjoni

            Adina VĂLEAN

               Membru tal-KummissjoniS

         (1)  https://www.who.int/emergencies/diseases/novel-coronavirus-2019/events-as-they-happen

         (2)  Skont l-Organizzazzjoni Dinjija tat-Turiżmu tan-Nazzjonijiet Uniti (UNWTO), 96 % tad-destinazzjonijiet globali jimponu restrizzjonijiet fuq l-ivvjaġġar (ara UNWTO, COVID-19 related travel restrictions – a global review for tourism, l-ewwel rapport mis-16 ta’ April 2020).

         (3)  F’April 2020, l-Indikatur tas-Sentiment Ekonomiku (ESI) irreġistra l-akbar tnaqqis f’xahar fl-ESI rreġistrat (mill-1985), u niżel għal 67,0 u 65,8 għaż-żona tal-euro u għall-Unjoni, rispettivament. F’April 2020, l-Indikatur tal-Aspettattivi tal-Impjieg (EEI) niżel għall-aktar livell baxx tiegħu rreġistrat (63,7 fiż-żona tal-euro u 63,3 fl-Unjoni). Ara https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/indicators-statistics/economic-databases/business-and-consumer-surveys/latest-business-and-consumer-surveys_mt

         (4)  Pereżempju, madwar -90 % ta’ traffiku tal-ajru meta mqabbel ma’ sena ilu (Sors: Eurocontrol), -85 % ta’ servizzi tat-trasport ferrovjarju tal-passiġġieri fuq distanza twila, -80 % ta’ servizzi tat-trasport ferrovjarju tal-passiġġieri reġjonali (inkluż suburbani), kważi waqfien totali ta’ servizzi tat-trasport ferrovjarju tal-passiġġieri internazzjonali (Sors: CER); aktar minn -90 % ta’ vapuri tal-kruċieri u tal-passiġġieri f’nofs April meta mqabbel ma’ sena ilu (Sors: EMSA).

         (5)  Ara l-Pjan Direzzjonali Konġunt Ewropew għat-tneħħija tal-miżuri ta’ konteniment tal-COVID-19 tal-15 ta’ April 2020, https://ec.europa.eu/info/live-work-travel-eu/health/coronavirus-response/european-roadmap-lifting-coronavirus-containment-measures_mt

         (6)  Ir-Regolament (KE) Nru 261/2004 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-11 ta’ Frar 2004 li jistabbilixxi regoli komuni dwar il-kumpens u l-assistenza għal passiġġieri fil-każ li ma jitħallewx jitilgħu u ta’ kanċellazzjoni jew dewmien twil ta’ titjiriet, u li jħassar ir-Regolament (KEE) Nru 295/91 (ĠU L 46, 17.2.2004, p. 1).

         (7)  Ir-Regolament (KE) Nru 1371/2007 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-23 ta’ Ottubru 2007 dwar id-Drittijiet u l-Obbligi tal-passiġġieri tal-ferroviji (ĠU L 315, 3.12.2007, p. 14).

         (8)  Ir-Regolament (UE) Nru 1177/2010 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-24 ta’ Novembru 2010 dwar id-drittijiet tal-passiġġieri meta jivvjaġġaw bil-baħar jew minn passaġġi fuq l-ilma interni u li jemenda r-Regolament (KE) Nru 2006/2004 (ĠU L 334, 17.12.2010, p. 1).

         (9)  Ir-Regolament (UE) Nru 181/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta’ Frar 2011 dwar id-drittijiet tal-passiġġieri fit-trasport bix-xarabank u bil-kowċ u li jemenda r-Regolament (KE) Nru 2006/2004 (ĠU L 55, 28.2.2011, p. 1).

         (10)  L-Artikolu 7(3) tar-Regolament (KE) Nru 261/2004; l-Artikolu 16(1)(a) tar-Regolament (KE) Nru 1371/2007; l-Artikolu 18 (1)(b) tar-Regolament (UE) Nru 1177/2010; l-Artikolu 19 (1)(b) tar-Regolament (UE) Nru 181/2011.

         (11)  L-Artikolu 7(3) tar-Regolament (KE) Nru 261/2004; l-Artikolu 16 (1)(a) tar-Regolament (KE) Nru 1371/2007; l-Artikolu 18 (1)(b) tar-Regolament (KE) Nru 1177/2010; l-Artikolu 19 (1)(b) tar-Regolament (KE) Nru 181/2011.

         (12)  Id-Direttiva (UE) 2015/2302 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-25 ta’ Novembru 2015 dwar pakketti tal-ivvjaġġar u arranġamenti tal-ivvjaġġar marbuta, li temenda r-Regolament (KE) Nru 2006/2004 u d-Direttiva 2011/83/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill u li tħassar id-Direttiva tal-Kunsill 90/314/KEE (ĠU L 326, 11.12.2015, p. 1).

         (13)  Ara l-Artikolu 11 tad-Direttiva dwar il-Pakketti tal-Ivvjaġġar.

         (14)  Ara l-Artikolu 11(4) tad-Direttiva dwar il-Pakketti tal-Ivvjaġġar.

         (15)  Ara l-Artikolu 11(5) tad-Direttiva dwar il-Pakketti tal-Ivvjaġġar.

         (16)  ĠU C 89I, 18.3.2020, p. 1.

         (17)  https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/coronavirus_info_ptd_19.3.2020.pdf, ippubblikata fuq is-sit web tal-Kummissjoni dwar ir-rispons għall-COVID-19 https://ec.europa.eu/info/live-work-travel-eu/health/coronavirus-response/travel-and-transportation_mt

         (18)  Ir-Regolament tal-Kummissjoni (UE) Nru 1407/2013 tat-18 ta’ Diċembru 2013 dwar l-applikazzjoni tal-Artikoli 107 u 108 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea għall-għajnuna de minimis (ĠU L 352, 24.12.2013, p. 1).

         (19)  Il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni – Qafas Temporanju għal miżuri ta’ għajnuna mill-Istat biex jingħata sostenn lill-ekonomija matul it-tifqigħa preżenti tal-COVID-19 (ĠU C 91I, 20.3.2020, p. 1).

         (20)  Il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni — Emenda għall-Qafas Temporanju għal miżuri ta’ għajnuna mill-Istat biex jingħata sostenn lill-ekonomija matul it-tifqigħa preżenti tal-COVID-19 (ĠU C 112I, 4.4.2020, p. 1).

         (21)  Il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni — Emenda għall-Qafas Temporanju għal miżuri ta’ għajnuna mill-Istat biex jingħata sostenn lill-ekonomija matul it-tifqigħa preżenti tal-COVID-19 (ĠU C 164, 13.5.2020, p. 3).

         (22)  Tajjeb li jitfakkar li d-drittijiet li saru obbligatorji bl-Artikolu 16(a) flimkien mal-Artikolu 17(2) tar-Regolament (KE) Nru 1371/2007 u bl-Artikolu 18(3) tar-Regolament (UE) Nru 1177/2010 huma applikabbli fi kwalunkwe każ.

         (23)  “Mezz li jservi għal żmien twil” hija definita fl-Artikolu 3(11) tad-Direttiva dwar il-Pakketti tal-Ivvjaġġar bħala “kwalunkwe strument li jippermetti lill-vjaġġatur jew lill-kummerċjant li jaħżen informazzjoni personalment indirizzata lilu b’mod aċċessibbli għal referenza futura għal perjodu ta’ żmien adegwat għall-finijiet ta’ informazzjoni u li jippermetti r-riproduzzjoni mhux mibdula tal-informazzjoni maħżuna”.

         (24)  It-Taqsima 3.2 tal-Qafas Temporanju tippermetti l-għoti ta’ garanziji pubbliċi fuq self għal perjodu limitat.

         (25)  Il-punti 25.d u 27.d tal-Qafas Temporanju.


title: Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-5 ta’ April 2022 dwar il-mobilità ta’ voluntiera żgħażagħ madwar l-Unjoni Ewropea (Test b’rilevanza għaż-ŻEE) 2022/C 157/01

text:
               11.4.2022

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 157/1

      RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
      tal-5 ta’ April 2022
      dwar il-mobilità ta’ voluntiera żgħażagħ madwar l-Unjoni Ewropea
      (Test b’rilevanza għaż-ŻEE)
      (2022/C 157/01)
      IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
      Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 165 u 166 tiegħu,
      Wara li kkunsidra l-proposta tal-Kummissjoni Ewropea,
      Billi:

                  1.

                  Fil-15 ta’ Settembru 2021, fl-indirizz tagħha dwar l-Istat tal-Unjoni Ewropea (1) l-President tal-Kummissjoni Ewropea ħabbret li l-Kummissjoni Ewropea ser tipproponi li ssemmi l-2022 is-Sena Ewropea taż-Żgħażagħ, “sena ddedikata għall-valorizzazzjoni taż-żgħażagħ li ssagrifikaw tant għall-oħrajn”. Is-Sena Ewropea taż-Żgħażagħ għandha l-għan, fost affarijiet oħra, li “tappoġġa liż-żgħażagħ biex jiksbu fehim aħjar tad-diversi opportunitajiet disponibbli għalihom mill-politiki pubbliċi fil-livell tal-Unjoni, nazzjonali, reġjonali u lokali, u tippromwovihom b’mod attiv, sabiex tappoġġa l-iżvilupp personali, soċjali, ekonomiku u professjonali tagħhom f’dinja ekoloġika, diġitali u inklużiva, filwaqt li timmira li tneħħi l-ostakli li jkun fadal biex iseħħ dan” (2).

                  2.

                  Kif inhu enfasizzat fir-Riżoluzzjoni tal-Parlament Ewropew dwar l-impatt tal-COVID-19 fuq iż-żgħażagħ u fuq l-isport (2020/2864(RSP)) (3) iż-żgħażagħ huma fil-qalba tal-attivitajiet motivati mis-solidarjetà biex iwieġbu għall-ħtiġijiet fil-komunitajiet tagħhom fid-dawl tal-pandemija tal-COVID-19, minn tmexxija ta’ kampanji ta’ sensibilizzazzjoni għall-ħidma fuq quddiem nett bħala parti mill-Korp Ewropew ta’ Solidarjetà, għal inizjattivi oħra ta’ volontarjat.

                  3.

                  Permezz tal-azzjonijiet tagħhom ta’ volontarjat fil-Korp Ewropew ta’ Solidarjetà u skemi oħrajn, iż-żgħażagħ qegħdin jeffettwaw fil-prattika l-Preambolu tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea (TUE), li jenfasizza x-xewqa tal-firmatarji li japprofondixxu s-solidarjetà bejn il-popli tal-Ewropa, l-Artikolu 2 TUE, li jsemmi s-solidarjetà bħala waħda mill-valuri komuni għall-Istati Membri, kif ukoll l-Artikolu 3 TUE, li jsemmi li l-għan tal-Unjoni huwa li tippromwovi l-paċi, il-valuri tagħha u l-benesseri tal-popli tagħha. L-azzjonijiet tagħhom ta’ volontarjat għall-għajnuna umanitarja jikkontribwixxu għall-promozzjoni tal-paċi fl-Ewropa u fid-dinja, u għar-rispett għad-dinjità tal-bniedem u d-drittijiet tal-bniedem.

                  4.

                  L-esperjenzi mas-Servizz Volontarju Ewropew (mill-1996 sal-2018) u mal-Korp Ewropew ta’ Solidarjetà, filwaqt li rnexxew, urew il-ħtieġa li jiġi ffaċilitat aktar il-volontarjat tranżnazzjonali, b’mod partikolari għaż-żgħażagħ b’inqas opportunitajiet. F’dan il-kuntest, il-Kunsill talab rieżami tar-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-20 ta’ Novembru 2008 dwar il-mobilità ta’ voluntiera żgħażagħ fl-Unjoni Ewropea (“ir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-2008”) sabiex jissaħħaħ il-potenzjal tal-Programmi Ewropej għaż-Żgħażagħ li jilħqu liż-żgħażagħ u li jgħinu fil-bini ta’ komunità (4). Dan huwa espress b’mod partikolari fl-Anness 4 dwar il-Pjan ta’ Ħidma għall-Istrateġija tal-UE għaż-Żgħażagħ mill-2019 sal-2027. Barra minn hekk, ir-Rapport tal-Kummissjoni dwar l-implimentazzjoni tal-Istrateġija tal-UE għaż-Żgħażagħ tal-14 ta’ Ottubru 2021 (5) irrefera għar-rieżami tar-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-2008.

                  5.

                  Il-biċċa l-kbira tal-kwistjonijiet li tqajmu fir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-2008 għadhom kruċjali u nżammu f’din il-proposta. L-aġġornament tar-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-2008 sar meħtieġ minħabba diversi żviluppi mill-2008 ’l hawn. Żvilupp importanti huwa t-tnedija tal-Korp Ewropew ta’ Solidarjetà fl-2016 u l-ħolqien ta’ skemi u azzjonijiet nazzjonali ġodda ta’ volontarjat, anke b’elementi tranżnazzjonali (6) li xi drabi joffru opportunitajiet simili ħafna għaż-żgħażagħ. L-Istrateġija tal-Unjoni Ewropea għaż-Żgħażagħ mill-2019 sal-2027 (7) stiednet lill-Istati Membri u lill-Kummissjoni, fl-oqsma ta’ kompetenza rispettivi tagħhom, sabiex “ifittxu l-komplementarjetà u s-sinerġiji bejn l-istrumenti ta’ finanzjament tal-UE u l-iskemi nazzjonali, reġjonali u lokali”.

                  6.

                  Evalwazzjoni tal-Istrateġija tal-UE għaż-Żgħażagħ u tar-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-2008 (8) identifikat il-ħtieġa ta’ inklużjoni ta’ persuni minn sfondi żvantaġġati bħala kwistjoni aktar urġenti fl-2015 milli kienet fl-2008. Ħtiġijiet oħrajn identifikati iżda mhux indirizzati mir-Rakkomandazzjoni tal-2008 kienu jinkludu l-assigurazzjoni tal-kwalità għal proġetti ta’ volontarjat, opportunitajiet ta’ bini tal-kapaċità għall-organizzazzjonijiet u monitoraġġ aħjar tal-implimentazzjoni tar-Rakkomandazzjoni. Grupp ta’ esperti għamel aktar rakkomandazzjonijiet ta’ politika (9), li jkopru wkoll il-kondiviżjoni tal-għarfien u n-networking, l-aċċess għall-volontarjat, l-ostakli amministrattivi, is-sensibilizzazzjoni, ir-rikonoxximent, il-volontarjat diġitali u l-kuntest ambjentali, li informaw ir-Rakkomandazzjoni proposta.

                  7.

                  Mill-2008 ’l hawn, l-impatt tal-kriżijiet, pereżempju dawk li jfixklu l-mobilità fiżika tranżnazzjonali tal-voluntiera, kien sever. Il-pandemija tal-COVID-19 enfasizzat l-importanza li jiġu żgurati is-sigurtà, is-sikurezza u s-saħħa fiżika u mentali tal-parteċipanti kollha f’kull ħin, inkluż li jsiru dispożizzjonijiet għall-ġestjoni tal-impatt potenzjali ta’ ċirkostanzi mhux previsti. Barra minn hekk, għal żmien twil, il-kunċett ta’ “volontarjat tranżnazzjonali” fil-prattika kien jirreferi esklużivament għal attivitajiet li jinvolvu l-mobilità fiżika tal-voluntiera. Madankollu, bil-progress teknoloġiku u taħt l-influwenza tal-pandemija tal-COVID-19, tfaċċaw xejriet ġodda ta’ volontarjat. Il-volontarjat diġitali żvela l-potenzjal tiegħu li jikkomplementa l-mobilità fiżika jew li jkun forma ottimali ta’ volontarjat għaż-żgħażagħ li mhumiex f’pożizzjoni li jivvjaġġaw fiżikament. Id-dimensjoni interġenerazzjonali tal-volontarjat uriet ukoll b’mod ċar kemm hi importanti biex jiġu indirizzati l-isfidi demografiċi tas-soċjetà tagħna. It-tħassib dwar l-ambjent u t-tibdil fil-klima jinsabu fil-quċċata tal-aġenda politika tal-UE u jeħtieġ li jiġu riflessi f’attivitajiet li jinvolvu l-mobilità tranżnazzjonali.

                  8.

                  Il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea dwar l-istabbiliment taż-Żona Ewropea tal-Edukazzjoni sal-2025 (10) enfasizzat l-importanza tal-inklużività, tal-kwalità u tar-rikonoxximent ta’ esperjenzi transfruntieri skont il-Korp Ewropew ta’ Solidarjetà. Il-garanziji tal-kwalità tal-opportunitajiet u d-dispożizzjonijiet disponibbli għal appoġġ xieraq lill-parteċipanti f’kull stadju tal-esperjenza tagħhom tal-volontarjat jikkostitwixxu prerekwiżit għall-attivitajiet ta’ volontarjat għall-benefiċċju tal-komunitajiet kif ukoll tal-voluntiera żgħażagħ.

                  9.

                  Fir-Riżoluzzjoni tal-Kunsill dwar qafas strateġiku għall-kooperazzjoni Ewropea fl-edukazzjoni u t-taħriġ lejn iż-Żona Ewropea tal-Edukazzjoni u lil hinn (2021-2030), il-Kunsill ikkonferma fil-qasam prijoritarju 1 tal-qafas strateġiku li “t-trawwim, il-valorizzazzjoni u r-rikonoxximent tal-apprendiment mhux formali, inkluż il-volontarjat, u t-titjib tal-inklużività, il-kwalità u r-rikonoxximent ta’ attivitajiet ta’ solidarjetà transfruntiera” hija kwistjoni konkreta għall-azzjoni.

                  10.

                  Waħda mill-ewwel diffikultajiet li jiltaqgħu magħhom iż-żgħażagħ interessati fl-esperjenza tal-volontarjat tranżnazzjonali hija l-aċċess għal informazzjoni faċli għall-utent dwar l-istatus u d-drittijiet tagħhom bħala voluntiera, fuq sit web nazzjonali ddedikat, sabiex ikunu jistgħu jibdew l-attività ta’ volontarjat tranżnazzjonali tagħhom b’għarfien sħiħ ta’ liema impatt ser jkollha fuq id-drittijiet u l-intitolamenti tas-sigurtà soċjali tagħhom fl-Istat Membru ospitanti kif ukoll fl-Istat Membru tar-residenza abitwali tagħhom (11). Skont ir-Regolament (UE) 2018/1724 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-2 ta’ Ottubru 2018 li jistabbilixxi gateway diġitali unika li tipprovdi aċċess għall-informazzjoni, għall-proċeduri u għas-servizzi ta’ assistenza u ta’ soluzzjoni tal-problemi, il-Kummissjoni u l-Istati Membri diġà huma obbligati jipprovdu l-informazzjoni online faċli għall-utent liċ-ċittadini tal-UE dwar id-drittijiet, l-obbligi u r-regoli stabbiliti fid-dritt tal-Unjoni u f’dik nazzjonali fil-qasam tal-volontarjat fi Stat Membru ieħor (12).

                  11.

                  Ħafna kwistjonijiet relatati mal-mobilità tranżnazzjonali ma jistgħux jiġu indirizzati fil-livell nazzjonali biss, peress li l-attivitajiet jinvolvu kemm l-Istati Membri li jibagħtu lill-voluntiera kif ukoll dawk li jospitawhom. L-oqfsa amministrattivi u legali dwar il-volontarjat jistgħu jvarjaw bejn l-Istati Membri. Informazzjoni komprensiva u adatta għaż-żgħażagħ relatata mar-regoli legali u amministrattivi nazzjonali li jirregolaw il-volontarjat, b’mod partikolari informazzjoni dwar il-kopertura tas-sigurtà soċjali kemm fl-Istati Membri li jibagħtu lill-voluntiera kif ukoll dawk li jospitawhom, hija importanti ħafna għaż-żgħażagħ li jixtiequ jinvolvu ruħhom f’attività ta’ volontarjat tranżnazzjonali.

                  12.

                  Il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill, lill-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew u lill-Kumitat tar-Reġjuni, Pjan ta’ Azzjoni dwar l-Integrazzjoni u l-Inklużjoni 2021-2027 (13) tirrikonoxxi r-rwol tal-volontarjat fl-integrazzjoni u fl-inklużjoni ta’ dawk b’inqas opportunitajiet. Għal ħafna minnhom, l-attivitajiet ta’ volontarjat jistgħu jirrappreżentaw l-aktar għażla aċċessibbli biex jipparteċipaw fil-mobilità transfruntiera, speċjalment f’formati ta’ volontarjat għal żmien qasir jew volontarjat fi gruppi jew timijiet.

                  13.

                  In-nazzjonali ta’ pajjiżi terzi jistgħu jiffaċċjaw ostakli amministrattivi u prattiċi għall-volontarjat transfruntier jekk ikollhom bżonn japplikaw għal viża għal żmien qasir jew twil jew għal permess ta’ residenza għall-finijiet ta’ servizz ta’ volontarjat fi Stat Membru ieħor. Id-Direttiva (UE) 2016/801 tirregola l-kondizzjonijiet għall-kisba ta’ viża għal żmien twil jew permess ta’ residenza sabiex wieħed jiġi ammess fi Stat Membru tal-UE għall-finijiet ta’ servizz volontarju. Madankollu, ma fihiex dispożizzjonijiet dwar il-mobilità intra-UE ta’ voluntiera minn pajjiżi terzi.

                  14.

                  Esperjenza ta’ volontarjat tipprovdi eżiti tal-apprendiment lill-voluntiera li jżidu l-impjegabbiltà tagħhom. Jeżistu oqfsa nazzjonali jew tal-UE (jiġifieri, il-Youthpass (14) u l-Europass (15)) li jappoġġaw l-identifikazzjoni, id-dokumentazzjoni u l-validazzjoni tal-eżiti tal-apprendiment tal-attivitajiet ta’ volontarjat. Ir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-20 ta’ Diċembru 2012 dwar il-validazzjoni tat-tagħlim mhux formali u informali (16) stiednet lill-impjegaturi, liż-żgħażagħ u lill-organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili sabiex jippromwovu u jiffaċilitaw l-identifikazzjoni u d-dokumentazzjoni tal-eżiti tat-tagħlim miksuba fuq il-post tax-xogħol jew f’attivitajiet volontarji. L-evalwazzjoni (17) tar-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-2012 identifikat oqsma fejn hija meħtieġa aktar azzjoni sabiex jintlaħqu l-għanijiet tar-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-2012, sabiex in-nies jingħataw aċċess għal aktar opportunitajiet ta’ validazzjoni u opportunitajiet aħjar, li jippermettilhom jaċċessaw aktar apprendiment u li jużaw il-ħiliet tagħhom fis-soċjetà Ewropea u fis-suq tax-xogħol. Id-Deċiżjoni dwar il-Europass tas-18 ta’ April 2018 tiddefinixxi l-voluntiera fost il-gruppi fil-mira tagħha.

                  15.

                  L-iżviluppi l-ġodda mill-2008 ’l hawn, l-evidenza dwar l-ostakli għall-volontarjat tranżnazzjonali u r-rakkomandazzjonijiet ta’ politika ta’ grupp ta’ esperti rigward il-promozzjoni tal-mobilità ta’ voluntiera żgħażagħ, jirrikjedu Rakkomandazzjoni tal-Kunsill ġdida dwar il-volontarjat, bil-għan li tiġi ffaċilitata u mtejba l-kwalità tal-volontarjat tranżnazzjonali taż-żgħażagħ u jiġi mħeġġeġ l-apprendiment reċiproku, in-networking u s-sinerġiji bejn l-iskemi u l-attivitajiet ta’ volontarjat fl-Istati Membri u l-Korp Ewropew ta’ Solidarjetà.

                  16.

                  Din ir-Rakkomandazzjoni tirrispetta bis-sħiħ il-prinċipji tas-sussidjarjetà u tal-proporzjonalità.

            JIRRIKONOXXI LI:

                  17.

                  Għall-finijiet ta’ din ir-Rakkomandazzjoni, tintuża l-istess definizzjoni ta’ “volontarjat” bħal dik użata fir-Regolament (UE) 2021/888 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-20 ta’ Mejju 2021 li jistabbilixxi l-Programm tal-Korp Ewropew ta’ Solidarjetà, jiġifieri attività ta’ solidarjetà li sseħħ, għal perjodu ta’ mhux aktar minn 12-il xahar, bħala attività volontarja mhux imħallsa (18) li tikkontribwixxi għall-kisbiet tal-ġid komuni. Fejn l-iskemi tranżnazzjonali eżistenti fl-Istati Membri jipprevedu attivitajiet ta’ solidarjetà li jdumu iktar minn 12-il xahar iżda mill-bqija jikkorrispondu mad-definizzjoni tal-volontarjat, dawn għandhom jitqiesu bħala volontarjat għall-finijiet ta’ din ir-Rakkomandazzjoni u b’hekk jiġu inklużi fil-kamp ta’ applikazzjoni tagħha.

                  18.

                  Il-volontarjat taż-żgħażagħ skont din ir-Rakkomandazzjoni jinkludi l-volontarjat madwar l-UE minn nazzjonali tal-UE jew minn nazzjonali ta’ pajjiżi terzi li jkunu residenti fi Stat Membru wieħed u li jmorru lejn Stat Membru ieħor għall-fini ta’ servizz volontarju, skont il-Korp Ewropew ta’ Solidarjetà jew kwalunkwe skema jew attività nazzjonali ta’ volontarjat transfruntier fl-Istati Membri. Sa fejn ikun possibbli, l-azzjonijiet imwettqa mill-Istati Membri u mill-Kummissjoni b’reazzjoni għal din ir-Rakkomandazzjoni jenħtieġ li jqisu wkoll l-attivitajiet ta’ volontarjat bejn l-Istati Membri u pajjiżi terzi. Jenħtieġ li l-attivitajiet ta’ volontarjat ma jkollhomx effett avvers fuq impjieg bi ħlas potenzjali jew eżistenti, u jenħtieġ li lanqas ma jitqiesu bħala sostitut għal dan. It-termini “żgħażagħ” u “żgħożija” jkopru l-grupp ta’ età ta’ bejn it-18 u t-30 sena.

                  19.

                  Żgħażagħ b’inqas opportunitajiet tfisser żgħażagħ li għal raġunijiet ekonomiċi, soċjali, kulturali, ġeografiċi jew ta’ saħħa, minħabba l-ambjent ta’ migrazzjoni tagħhom, jew għal raġunijiet bħal diżabilità jew diffikultajiet edukattivi jew għal kwalunkwe raġuni oħra, inkluż raġuni li tista’ tagħti lok għal diskriminazzjoni skont l-Artikolu 21 tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, jiffaċċaw ostakli li jżommuhom milli jkollhom aċċess effettiv għall-opportunitajiet (19).

            B’DAN JIRRAKKOMANDA LI L-ISTATI MEMBRI:

                  20.

                  Jikkunsidraw miżuri li jikkontribwixxu għal u li jmantnu qafas leġiżlattiv u ta’ implimentazzjoni adegwat u ċar għas-saħħa, is-sikurezza u s-sigurtà tal-parteċipanti f’attivitajiet ta’ volontarjat tranżnazzjonali billi:

                              a)

                              jiżguraw li l-voluntiera kollha jistgħu jibbenefikaw minn kopertura tas-sigurtà soċjali fi Stat Membru, f’konformità mad-dispożizzjonijiet tar-Regolament (KE) Nru 883/2004 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tad-29 ta’ April 2004 dwar il-koordinazzjoni ta’ sistemi ta’ sigurtà soċjali;

                              b)

                              jappoġġaw l-organizzaturi involuti fl-implimentazzjoni tal-attivitajiet ta’ volontarjat fl-iżgurar li hemm fis-seħħ proċeduri ċari u affidabbli sabiex jieħdu ħsieb u jassistu lill-voluntiera fl-eventwalità ta’ kriżijiet, emerġenzi u ċirkostanzi oħrajn mhux previsti.

                  21.

                  Jipprovdu informazzjoni aċċessibbli u jqajmu sensibilizzazzjoni dwar id-drittijiet tal-voluntiera kif stipulat fil-qafas iddedikat stabbilit hawn fuq, b’mod partikolari billi:

                              a)

                              jiżguraw li hemm sit web nazzjonali, li jikkonforma mar-rekwiżiti tad-Direttiva dwar l-Aċċessibbiltà għall-Web (20), biex lill-voluntiera jagħtuhom informazzjoni prattika, aċċessibbli u komprensiva relatata mar-regoli legali u amministrattivi nazzjonali li jirregolaw il-volontarjat u l-impatt tal-volontarjat fi Stat Membru ieħor fuq id-drittijiet u l-intitolamenti (21) eżistenti u futuri tas-sigurtà soċjali tal-voluntiera (kemm għall-voluntiera li jkunu deħlin fl-UE kif ukoll għal dawk li jkunu ħerġin mill-UE);

                              b)

                              jappoġġaw fornituri tal-informazzjoni għaż-żgħażagħ permezz tat-tħeġġiġ tat-taħriġ fl-iżvilupp ta’ informazzjoni adatta għaż-żgħażagħ relatata mar-regoli legali u amministrattivi nazzjonali li jirregolaw il-volontarjat;

                              c)

                              iħeġġu kollaborazzjonijiet ma’ networks u servizzi stabbiliti bħall-ERYICA fl-iżvilupp ta’ tali informazzjoni;

                              d)

                              iħeġġu lill-organizzaturi ta’ skemi u attivitajiet nazzjonali eżistenti ta’ volontarjat transfruntier biex jindikaw is-siti web nazzjonali u Ewropej rilevanti (22) li jinformaw lill-voluntiera dwar id-drittijiet, l-obbligi u r-regoli applikabbli tagħhom fir-rigward tal-volontarjat fi Stat Membru ieħor.

                  22.

                  Itejbu l-kwalità tal-opportunitajiet ta’ volontarjat billi jappoġġaw lill-organizzaturi tal-attivitajiet ta’ volontarjat fl-isforzi tagħhom ta’ bini tal-kapaċità. B’mod partikolari, dan jista’ jinkiseb billi:

                              a)

                              iħeġġu lill-organizzaturi kemm fl-Istati Membri li jibagħtu lill-voluntiera kif ukoll f’dawk li jirċevuhom biex jikkooperaw, inkluż billi jipprovdu biżżejjed informazzjoni dwar l-attività ta’ volontarjat, l-organizzaturi tagħha u l-voluntier, sabiex iż-żewġ partijiet ikunu jistgħu jieħdu deċiżjoni informata dwar is-sostenibbiltà tal-attività u jissodisfaw kwalunkwe rekwiżit legali;

                              b)

                              iħeġġu lill-organizzaturi tal-attivitajiet ta’ volontarjat biex jagħmlu enfasi fuq il-kwalità, fost affarijiet oħrajn billi jibbażaw l-organizzazzjoni tal-attivitajiet ta’ volontarjat fuq analiżi li tappoġġa l-ħtiġijiet identifikabbli u twassal għal eżiti ta’ benefiċċju fil-komunitajiet lokali.

                              c)

                              iħeġġu lill-organizzaturi ta’ attivitajiet ta’ volontarjat biex jagħmlu enfasi adegwata fuq id-dimensjoni tal-apprendiment tal-attivitajiet ta’ volontarjat, inkluż apprendiment tal-lingwi fil-volontarjat tranżnazzjonali;

                              d)

                              jappoġġaw lill-organizzaturi tal-attivitajiet ta’ volontarjat f’użu aktar sistematiku u ġeneralizzat tal-oqfsa nazzjonali jew tal-UE eżistenti (jiġifieri l-Youthpass u l-Europass) sabiex jappoġġaw l-identifikazzjoni, id-dokumentazzjoni u l-validazzjoni tal-eżiti tal-apprendiment tal-attivitajiet ta’ volontarjat;

                              e)

                              jirrikonoxxu l-ħidma fost iż-żgħażagħ bħala promotur ewlieni ta’ opportunitajiet ta’ volontarjat u waħda mill-għodod prinċipali għall-iżvilupp tal-kwalità tal-attivitajiet ta’ volontarjat fl-UE u b’dan il-mod tikkontribwixxi għall-implimentazzjoni tal-Aġenda Ewropea għall-Ħidma fost iż-Żgħażagħ (23);

                              f)

                              jippromwovu mobilità transfruntiera għal dawk attivi f’ħidma fost iż-żgħażagħ u fl-organizzazzjonijiet taż-żgħażagħ;

                              g)

                              jappoġġaw it-taħriġ tal-persuni li jaħdmu maż-żgħażagħ u l-organizzaturi ta’ attivitajiet ta’ volontarjat, filwaqt li jirrikonoxxu r-rwol ewlieni tagħhom fl-akkumpanjament u l-gwida tal-voluntiera żgħażagħ permezz ta’ esperjenza ta’ volontarjat ta’ kwalità għolja;

                              h)

                              iħeġġu l-organizzaturi ta’ attivitajiet ta’ volontarjat tranżnazzjonali biex japplikaw għat-tikketta ta’ kwalità tal-Korp Ewropew ta’ Solidarjetà;

                              i)

                              jiżviluppaw u jippromwovu standards ta’ kwalità ġenerali għall-volontarjat filwaqt li jiġu ispirati mis-sistema komprensiva ta’ miżuri ta’ kwalità, appoġġ, inklużjoni u ċertifikazzjoni li jinsabu fir-Regolament (UE) 2021/888 (24), kull fejn ikun fattibbli fil-kuntest nazzjonali;

                              j)

                              jadottaw miżuri biex jiġi żgurat li l-attivitajiet ta’ volontarjat ma jwasslux għas-sostituzzjoni tal-impjiegi.

                  23.

                  Jiżguraw li l-aċċess għal attivitajiet ta’ volontarjat tranżnazzjonali jkun opportunità realistika għaż-żgħażagħ kollha, anki għal dawk b’inqas opportunitajiet, inkluż billi:

                              a)

                              jappoġġaw il-ħolqien u/jew it-tħaddim ta’ gateways nazzjonali u strutturi reġjonali u lokali, bħal infrastrutturi ta’ ħidma fost iż-żgħażagħ u ċentri ta’ informazzjoni għaż-żgħażagħ fejn jeżistu, li jipprovdu informazzjoni u gwida rigward l-opportunitajiet ta’ volontarjat eżistenti, f’formati li jkunu aċċessibbli għall-persuni b’diżabilità, għall-voluntiera potenzjali żgħażagħ, inklużi ż-żgħażagħ b’inqas opportunitajiet, għall-organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili/tas-solidarjetà, u għal partijiet ikkonċernati oħrajn fil-qasam. Dawn l-istrutturi jistgħu jinkludu networks tal-alumni (bħall-EuroPeers) u persuni lokali li jaħdmu maż-żgħażagħ, li bl-użu tal-kapaċità tagħhom jagħtu s-setgħa lil kandidati potenzjali tal-volontarjat u jappoġġawhom, u, fejn rilevanti, jistgħu jaħdmu flimkien mal-Aġenziji Nazzjonali li jimplimentaw il-Korp Ewropew ta’ Solidarjetà;

                              b)

                              jiffaċilitaw l-aċċess għall-esperjenzi ta’ volontarjat tranżnazzjonali għaż-żgħażagħ b’inqas opportunitajiet permezz tal-promozzjoni ta’ informazzjoni mmirata u aċċessibbli u ħidma sabiex jintlaħqu n-nies minn organizzazzjonijiet u networks rilevanti (25), bħal Eurodesk u ERYICA, inkluż permezz tas-sensibilizzazzjoni rigward l-importanza tal-kompetenzi interkulturali u tal-apprendiment tal-lingwi bħala l-ewwel pass lejn il-mobilità tranżnazzjonali;

                              c)

                              jiżguraw li l-organizzaturi ta’ attivitajiet ta’ volontarjat jiġu mħeġġa jippromwovu l-inklużjoni soċjali, inkluż billi jipprovdu akkomodazzjoni raġonevoli u xierqa li hija aċċessibbli għaż-żgħażagħ, b’mod partikolari dawk b’diżabilità;

                              d)

                              jappoġġaw lill-organizzaturi ta’ attivitajiet ta’ volontarjat biex jiżviluppaw aspetti tal-inklużjoni taż-żgħażagħ b’inqas opportunitajiet għall-proġetti tagħhom (26), fost affarijiet oħra billi jpoġġuhom f’kuntatt ma’ esperti minn servizzi responsabbli mill-promozzjoni tal-inklużjoni soċjali li jistgħu jappoġġawhom u jħarrġuhom;

                              e)

                              jipprovdu appoġġ immirat għall-iżvilupp ta’ attivitajiet ta’ volontarjat, li speċifikament jippromwovu l-inklużjoni, l-ugwaljanza u l-awtonomizzazzjoni ta’ gruppi żvantaġġati jew gruppi f’riskju ta’ diskriminazzjoni, filwaqt li jinċentivaw lill-voluntiera żgħażagħ minn dawn il-komunitajiet biex jinvolvu ruħhom fil-volontarjat u jaġixxu bħal multiplikaturi jew anke bħala mudelli tar-rwol fil-komunità tagħhom;

                              f)

                              jappoġġaw lill-organizzazzjonijiet u lin-networks rilevanti fil-promozzjoni ta’ attivitajiet ta’ volontarjat lokali (inkluż formati fuq terminu qasir, part-time u fi gruppi) bħala l-ewwel pass potenzjali lejn il-parteċipazzjoni f’attivitajiet tranżnazzjonali, u jipprovdu appoġġ immirat addizzjonali għall-iżvilupp ta’ opportunitajiet ta’ volontarjat li jindirizzaw liż-żgħażagħ li ma jistgħux jipparteċipaw f’mobilità tranżnazzjonali fiżika għal diversi raġunijiet, pereżempju billi jiġu offruti, fost affarijiet oħra, opportunitajiet ta’ volontarjat diġitali;

                              g)

                              jippromwovu aktar l-għodod tranżnazzjonali eżistenti li jistgħu jiffaċilitaw il-mobilità taż-żgħażagħ, bħall-kards ta’ mobilità, u jħeġġu l-użu tagħhom fl-attivitajiet kollha ta’ volontarjat tranżnazzjonali (27);

                              h)

                              isolvu, fejn ikun possibbli u mingħajr preġudizzju għall-acquis ta’ Schengen u d-dritt tal-Unjoni dwar id-dħul u r-residenza ta’ nazzjonali ta’ pajjiżi terzi, kwistjonijiet amministrattivi u prattiċi li joħolqu diffikultajiet fil-kisba ta’ viżi u/jew permessi ta’ residenza għal nazzjonali ta’ pajjiżi terzi għall-finijiet ta’ servizz volontarju.

                  24.

                  Iżidu s-sensibilizzazzjoni dwar il-benefiċċji tal-attivitajiet ta’ volontarjat, permezz ta’ informazzjoni, gwida u attivitajiet għall-pubbliku, inkluż billi jiġu involuti parti kkonċernati nazzjonali fl-edukazzjoni, it-taħriġ, l-impjiegi, is-servizzi soċjali u s-setturi taż-żgħażagħ. Jieħdu ħsieb partikolari li ż-żgħażagħ b’inqas opportunitajiet jintlaħqu b’mod ekwu. Dan jinkludi l-promozzjoni tal-fatti li:

                              a)

                              l-attivitajiet ta’ volontarjat jipprovdu mod konkret liż-żgħażagħ biex jikkontribwixxu għall-indirizzar tal-isfidi tas-soċjetà u juru solidarjetà ma’ nies f’sitwazzjoni vulnerabbli;

                              b)

                              esperjenza ta’ volontarjat ittejjeb l-iżvilupp personali, edukattiv, soċjali, ċiviku u professjonali taż-żgħażagħ, u tgħinhom jiżviluppaw kompetenzi li huma meħtieġa u apprezzati mis-suq tax-xogħol;

                              c)

                              jeżistu oqfsa li jappoġġaw l-identifikazzjoni, id-dokumentazzjoni u l-validazzjoni ta’ eżiti tal-apprendiment tal-attivitajiet ta’ volontarjat (inklużi l-Youthpass u l-Europass).

                  25.

                  Jappoġġaw u jippromwovu attivitajiet ta’ bini ta’ komunitajiet relatati mal-volontarjat. Dan jinkludi:

                              a)

                              li jħeġġu fuq livell nazzjonali t-tħaddim ta’ networks ta’ voluntiera, speċjalment ta’ dawk li jieħdu sehem f’attivitajiet li għandhom viżjoni fit-tul, jiġifieri li ma jkunux marbuta mat-tul ta’ żmien ta’ proġetti individwali jew limitati minnu;

                              b)

                              li jippromwovu networks Ewropej eżistenti marbuta mal-volontarjat, b’mod partikolari n-Network Ewropew ta’ Solidarjetà u l-Europeers, kif ukoll riżorsi u pjattaformi oħrajn aċċessibbli permezz tal-Portal tal-Korp Ewropew ta’ Solidarjetà fuq il-Portal Ewropew taż-Żgħażagħ;

                              c)

                              li jħeġġu lil voluntiera preċedenti jaqsmu l-esperjenzi tagħhom permezz ta’ networks taż-żgħażagħ, ta’ stabbilimenti edukattivi u workshops fi rwoli ta’ ambaxxaturi jew bħala membri ta’ network, u jħarrġu voluntiera attwali jew futuri;

                              d)

                              li jħeġġu lill-organizzaturi tal-attivitajiet ta’ volontarjat biex jappoġġaw lill-voluntiera fl-integrazzjoni tagħhom fil-komunità ospitanti matul l-attività tagħhom u meta jkomplu jinvolvu ruħhom f’attivitajiet ta’ volontarjat wara li jirritornaw f’pajjiżhom, b’enfasi speċjali fuq l-akkumpanjament ta’ żgħażagħ b’inqas opportunitajiet.

                  26.

                  Jesploraw xejriet ġodda u dimensjonijiet u formati alternattivi tal-volontarjat, inkluż permezz:

                              a)

                              tal-promozzjoni, l-ittestjar tal-formati u l-ġbir tal-evidenza dwar il-volontarjat diġitali, f’kuntest tranżnazzjonali, bħala komplement għall-mobilità fiżika jew anke bħala format awtonomu tal-attivitajiet ta’ volontarjat;

                              b)

                              tar-rikonoxximent tal-valur tal-volontarjat interġenerazzjonali u l-promozzjoni tiegħu bħala kontribut siewi għall-isfidi ffaċċjati minn soċjetà li qiegħda tixjieħ, kif ukoll bħala mod kif iż-żgħażagħ jiġu involuti fi djalogu interġenerazzjonali, li jiffaċilita t-trasferiment tal-għarfien interġenerazzjonali u jtejjeb il-koeżjoni soċjali.

                  27.

                  Joħolqu sinerġiji, komplementarjetajiet u kontinwità bejn skemi ta’ volontarjat u attivitajiet eżistenti fil-livell Ewropew u f’diversi livelli fi Stati Membri individwali. Dan jinkludi, pereżempju:

                              a)

                              l-iskambju ta’ informazzjoni fost l-Istati Membri dwar skemi ta’ volontarjat eżistenti, inkluż skemi u attivitajiet nazzjonali ta’ servizz ċivili, fejn jeżistu, u t-trażmissjoni ta’ tali informazzjoni lill-Kummissjoni Ewropea, bil-ħsieb li tiġi ffaċilitata l-pubblikazzjoni tagħha fuq il-Portal Ewropew taż-Żgħażagħ, il-Wiki taż-Żgħażagħ, u l-iżvilupp tal-aħjar prattiki;

                              b)

                              il-kunsiderazzjoni ta’ miżuri li jippromwovu u jappoġġaw it-trasferiment tal-aħjar prattiki bejn skemi u attivitajiet ta’ volontarjat.

                  28.

                  Jappoġġaw attivitajiet ta’ volontarjat li jagħtu kontribut sinifikanti għall-indirizzar tal-isfidi relatati mal-klima u mal-ambjent, billi:

                              a)

                              jinkoraġġixxu l-integrazzjoni ta’ prattiki ekoloġiċi fil-proġetti u fl-attivitajiet kollha ta’ volontarjat, kif ukoll jippromwovu mġiba ambjentalment sostenibbli u responsabbli fost il-parteċipanti u l-organizzazzjonijiet parteċipanti;

                              b)

                              jippromwovu t-tnaqqis tal-impronta ambjentali tal-attivitajiet ta’ volontarjat, pereżempju billi jnaqqsu l-iskart, billi jirriċiklaw u, kull meta possibbli, billi jużaw mezzi sostenibbli tat-trasport;

                              c)

                              jippromwovu l-iżvilupp ta’ attivitajiet ta’ volontarjat li jindirizzaw is-suġġetti tal-protezzjoni ambjentali, tas-sostenibbiltà, tal-għanijiet klimatiċi u tal-prevenzjoni u l-irkupru tad-diżastri.

                  29.

                  Jinkludu informazzjoni dwar il-progress fis-segwitu ta’ din ir-Rakkomandazzjoni f’aġġornamenti regolari magħmula skont l-Istrateġija tal-UE għaż-Żgħażagħ, b’mod partikolari bħala parti mill-Wiki taż-Żgħażagħ.

            B’DAN JISTIEDEN LILL-KUMMISSJONI BIEX:

                  30.

                  Tiffaċilita l-iskambju ta’ prattiki bejn l-Istati Membri dwar kif għandhom jiġu indirizzati l-ostakli li jistgħu jipprevjenu liż-żgħażagħ milli jipparteċipaw fil-volontarjat, pereżempju permezz ta’ attivitajiet ta’ tagħlim bejn il-pari, gruppi ta’ esperti tal-Kummissjoni jew il-Pjattaforma tal-Istrateġija tal-UE għaż-Żgħażagħ.

                  31.

                  Tappoġġa lill-Istati Membri jsegwu din ir-Rakkomandazzjoni permezz tal-mekkaniżmi u l-għodod ta’ kooperazzjoni tal-Istrateġija tal-UE għaż-Żgħażagħ, l-Aġenda Ewropea għall-Ħidma fost iż-Żgħażagħ u l-programmi tal-UE għaż-żgħażagħ, b’mod partikolari l-Korp Ewropew ta’ Solidarjetà.

                  32.

                  Tiffaċilita l-apprendiment reċiproku u l-iskambji fost l-Istati Membri u l-partijiet ikkonċernati rilevanti kollha f’diversi livelli permezz ta’ attivitajiet bħall-apprendiment bejn il-pari, il-konsulenza bejn il-pari, il-gruppi ta’ esperti, in-networking u strutturi oħrajn ta’ kooperazzjoni, inkluż b’enfasi fuq sinerġiji u komplementarjetajiet bejn l-iskemi jew attivitajiet fil-livell tal-UE u fil-livell nazzjonali, inkluż skemi nazzjonali ta’ servizz ċivili, fejn jeżistu. Għal dan il-għan, tagħmel użu mill-ispazji eżistenti bħall-Wiki taż-Żgħażagħ u l-Portal Ewropew taż-Żgħażagħ fejn ir-riżorsi u l-għarfien jistgħu jiġu kondiviżi fost l-Istati Membri u l-organizzazzjonijiet mhux governattivi (NGOs) f’livelli differenti.

                  33.

                  Tesplora xejriet u formati ġodda tal-volontarjat li jirrispettaw il-prinċipji bażiċi għall-opportunitajiet indaqs u n-nondiskriminazzjoni, l-aċċessibbiltà, l-inklużività u kwalità għolja tal-attivitajiet, permezz tal-ġbir tal-evidenza, l-iżvilupp tal-aħjar prattiki u t-tħejjija ta’ gwida u manwali, b’mod partikolari fir-rigward tal-volontarjat diġitali jew imħallat u l-volontarjat interġenerazzjonali.

                  34.

                  Tippromwovi u xxerred l-informazzjoni dwar l-opportunitajiet Ewropej għall-volontarjat taż-żgħażagħ, b’mod partikolari għal persuni b’inqas opportunitajiet, permezz tal-Portal Ewropew taż-Żgħażagħ, li fih l-għodda ta’ reġistrazzjoni għall-attivitajiet ta’ solidarjetà skont il-Korp Ewropew ta’ Solidarjetà. B’kooperazzjoni mal-Istati Membri, tinkludi links għas-siti web nazzjonali rilevanti fuq il-Portal Ewropew taż-Żgħażagħ (28).

                  35.

                  Tkompli tiżviluppa, tippromwovi u tipprovdi appoġġ għall-użu ta’ għodod eżistenti tal-UE li jappoġġaw il-validazzjoni tal-eżiti tal-apprendiment mhux formali u informali, b’mod partikolari l-Youthpass u l-pjattaforma tal-Europass, inkluż permezz ta’ kredenzjali diġitali Ewropej għall-apprendiment.

                  36.

                  Tappoġġa r-riċerka u l-ġbir tad-data dwar l-impatt fit-tul tal-attivitajiet ta’ volontarjat u solidarjetà għall-individwi u għall-organizzazzjonijiet, kif ukoll fuq is-soċjetà, inkluż it-tagħlimiet u l-għarfien meħuda mill-pandemija tal-COVID-19 dwar is-settur tal-volontarjat u t-tħejjija tiegħu għal kriżijiet simili, permezz ta’ studji, stħarriġ, statistika, riċerka u analiżi tad-data.

                  37.

                  Tuża l-pjattaforma online Wiki taż-Żgħażagħ sabiex tiġbor l-informazzjoni dwar il-progress tal-Istati Membri sabiex isegwu din ir-Rakkomandazzjoni.

                  38.

                  Tirrapporta dwar l-użu ta’ din ir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill fil-kuntest tal-ħidma dwar l-implimentazzjoni tal-Istrateġija tal-UE għaż-Żgħażagħ u tal-qafas strateġiku għall-kooperazzjoni Ewropea fl-edukazzjoni u t-taħriġ lejn iż-Żona Ewropea tal-Edukazzjoni u lil hinn minnha.

            Din ir-Rakkomandazzjoni tissostitwixxi r-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-20 ta’ Novembru 2008 dwar il-mobilità ta’ voluntiera żgħażagħ fl-Unjoni Ewropea.

         Magħmul fil-Lussemburgu, il-5 ta’ April 2022.

               Għall-Kunsill

               Il-President

            R. BACHELOT-NARQUIN

         (1)  https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/soteu_2021_address_en_0.pdf

         (2)  Deċiżjoni (UE) 2021/2316 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-22 ta’ Diċembru 2021 dwar Sena Ewropea taż-Żgħażagħ (2022) (ĠU L 462, 28.12.2021, p. 1).

         (3)  Testi adottati - L-impatt tal-COVID-19 fuq iż-żgħażagħ u fuq l-isport - l-Erbgħa, 10 ta’ Frar 2021 (europa.eu)

         (4)  ĠU C 456, 18.12.2018, p. 1.

         (5)  Rapport tal-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill, lill-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew u lill-Kumitat tar-Reġjuni dwar l-implimentazzjoni tal-Istrateġija tal-UE għaż-Żgħażagħ (2019-2021), COM/2021/636 final.

         (6)  Regolament (UE) 2021/888 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-20 ta’ Mejju 2021 li jistabbilixxi l-Programm tal-Korp Ewropew ta’ Solidarjetà. L-attivitajiet ta’ volontarjat jistgħu jsiru f’pajjiżi li mhumiex fl-UE:
      - kif previst fl-Artikolu 7.2 tar-Regolament (UE) 2021/888, il-“volontarjat taħt il-fergħa ’parteċipazzjoni taż-żgħażagħ f’attivitajiet ta’ solidarjetà’” jista’ jsir f’pajjiż li mhuwiex il-pajjiż tar-residenza tal-parteċipant (’il-volontarjat transfruntier’) jew fil-pajjiż tar-residenza tal-parteċipant (’il-volontarjat fil-pajjiż’)". Pajjiż għajr il-pajjiż ta’ residenza tal-parteċipant jista’ jkun pajjiż terz assoċjat mal-Programm jew pajjiż parteċipant ieħor;
      - kif previst fl-Artikolu 10.2 tar-Regolament (UE) 2021/888, “il-volontarjat taħt il-Korp Volontarju Ewropew ta’ Għajnuna Umanitarja jista’ jsir biss f’dawk ir-reġjuni tal-pajjiżi terzi li fihom...jitwettqu attivitajiet u operazzjonijiet ta’ għajnuna umanitarja; u...ma jkun hemm għaddej ebda kunflitt armat internazzjonali jew mhux internazzjonali”.
      Barra minn hekk, kif previst fl-Artikolu 2(3), il-parteċipazzjoni fil-Programm hija miftuħa wkoll għal nazzjonali ta’ pajjiżi terzi li jirrisjedu “legalment fi Stat Membru, f’pajjiż terz assoċjat mal-Programm jew f’pajjiż parteċipant ieħor skont dan ir-Regolament”.

         (7)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/MT/TXT/PDF/?uri=CELEX:42018Y1218(01)&qid=1578414694481&from=MT

         (8)  Evaluation of the EU Youth Strategy and the Council Recommendation on the mobility of young volunteers (Evalwazzjoni tal-Istrateġija tal-UE għaż-Żgħażagħ u r-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill dwar il-mobilità tal-voluntiera żgħażagħ), 2016.

         (9)  “Promoting the mobility of young volunteers and cross-border solidarity, a practical toolbox for actors and stakeholders in the field of youth and recommendations for policymakers”, żviluppat mill-grupp ta’ esperti stabbilit mill-Kummissjoni Ewropea sabiex jappoġġa l-proċess ta’ rieżami tar-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-2008 dwar il-mobilità ta’ voluntiera żgħażagħ, 2021 (ħidma mwettqa bejn Settembru tal-2019 u Settembru tal-2020).

         (10)  Il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill, lill-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew u lill-Kumitat tar-Reġjuni dwar il-kisba sal-2025 taż-Żona Ewropea tal-Edukazzjoni, COM(2020)625 final, disponibbli fuq EUR-LEX - 52020DC0625 - MT - EUR-LEX (europa.eu)

         (11)  Jenħtieġ li jiġi mfakkar li r-Regolament (KE) Nru 883/2004 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tad-29 ta’ April 2004 dwar il-koordinazzjoni ta’ sistemi ta’ sigurtà soċjali jipprevedi l-koordinazzjoni tad-drittijiet tas-sigurtà soċjali, inkluż tal-benefiċċji tal-mard, f’sitwazzjonijiet transfruntieri u japplika għall-voluntiera li jmorru minn Stat Membru għal ieħor.

         (12)  ĠU L 295, 21.11.2018, p. 32, l-Anness I, it-Taqsima E. Implimentata permezz tal-portal “L-Ewropa Tiegħek”: L-Ewropa Tiegħek (europa.eu)

         (13)  COM (2020) 758 final.

         (14)  Il-Youthpass huwa l-istrument prinċipali ta’ rikonoxximent u ta’ validazzjoni disponibbli għall-parteċipanti kollha tal-Erasmus+ u fil-Korp Ewropew ta’ Solidarjetà sabiex jirrifletti l-proċess ta’ apprendiment u jiddokumenta l-eżiti tal-apprendiment tagħhom fiċ-ċertifikat tal-Youthpass.

         (15)  Id-Deċiżjoni (UE) 2018/646 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-18 ta’ April 2018 dwar qafas komuni għall-għoti ta’ servizzi aħjar għall-ħiliet u l-kwalifiki (il-Europass) u li tħassar id-Deċiżjoni Nru 2241/2004/KE (ĠU L 112, 2.5.2018, p. 42) tistabbilixxi qafas Ewropew li jappoġġa t-trasparenza u l-fehim tal-ħiliet u tal-kwalifiki miksuba f’ambjenti formali, mhux formali u informali, inkluż permezz ta’ esperjenzi prattiċi, tal-mobilità u tal-volontarjat.

         (16)  ĠU C 398, 22.12.2012, p. 1.

         (17)  Evaluation of the EU Youth Strategy and the Council Recommendation on the mobility of young volunteers (europa.eu) (Evalwazzjoni tal-Istrateġija tal-UE għaż-Żgħażagħ u r-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill dwar il-mobilità tal-voluntiera żgħażagħ), 2016.

         (18)  Il-voluntiera ma jitħallsux għal ħinhom iżda jistgħu jkunu koperti l-ispejjeż li normalment ikunu limitati għall-ivvjaġġar, għall-ikel jew għall-akkomodazzjoni u/jew għal spejjeż personali żgħar oħra.

         (19)  Ara l-istess definizzjoni fir-Regolament (UE) 2021/888, l-Artikolu 2(4).

         (20)  Direttiva (UE) 2016/2102 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-26 ta’ Ottubru 2016 dwar l-aċċessibbiltà tas-siti elettroniċi u tal-applikazzjonijiet mobbli tal-korpi tas-settur pubbliku (ĠU L327, 2.12.2016, p. 1).

         (21)  Inkluż informazzjoni dwar il-proċeduri għall-applikazzjoni għal Karta Ewropea tal-Assigurazzjoni tas-Saħħa (EHIC) u informazzjoni dettaljata dwar dak li huwa kopert u dak li ma huwiex kopert mis-sistemi nazzjonali tal-kura tas-saħħa.

         (22)  Il-portal multilingwi “l-Ewropa Tiegħek” skont ir-Regolament (UE) 2018/1724, ĠU L 295, 21.11.2018, p. 1; it-Taqsima Wiki taż-Żgħażagħ tal-Portal Ewropew taż-Żgħażagħ; informazzjoni dwar il-portal Europa, eż. dwar l-EHIC: Applikazzjoni għal karta - Impjiegi, Affarijiet Soċjali u Inklużjoni - il-Kummissjoni Ewropea (europa.eu)

         (23)  Riżoluzzjoni tal-Kunsill u tar-Rappreżentanti tal-Gvernijiet tal-Istati Membri, imlaqqgħin fi ħdan il-Kunsill dwar il-Qafas għall-istabbiliment ta’ Aġenda Ewropea għall-Ħidma fost iż-Żgħażagħ (2020/C 415/01).

         (24)  Regolament (UE) 2021/888 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-20 ta’ Mejju 2021 li jistabbilixxi l-Programm tal-Korp Ewropew ta’ Solidarjetà u li jħassar ir-Regolamenti (UE) 2018/1475 u (UE) Nru 375/2014 (ĠU L 202, 8.6.2021, p. 32).

         (25)  Ara l-Istrateġija għall-Inklużjoni u d-Diversità tal-Erasmus+ u tal-Korp Ewropew ta’ Solidarjetà għal gwida dwar kif dan għandu jsir: https://ec.europa.eu/programmes/erasmus-plus/resources/implementation-guidelines-erasmus-and-european-solidarity-corps-inclusion-and-diversity_en

         (26)  F’konformità mal-istrateġiji tal-UE għall-ugwaljanza u l-oqfsa ta’ politika ta’ inklużjoni mmirati lejn gruppi speċifiċi diskriminati u żvantaġġati, li ġew adottati fl-2020 u l-2021: Il-Pjan ta’ Azzjoni tal-UE għall-ġlieda kontra r-razziżmu 2020-2025 (COM(2020) 565 final, 18 ta’ Settembru 2020), il-Qafas Strateġiku tal-UE għar-Rom għall-ugwaljanza, għall-inklużjoni u għall-parteċipazzjoni (COM(2020) 620 final, 7 ta’ Ottubru 2020), l-Istrateġija għall-ugwaljanza tal-LGBTIQ (COM(2020) 698 final, 12 ta’ Novembru 2020), il-Pjan ta’ Azzjoni dwar l-Integrazzjoni u l-Inklużjoni (COM(2020) 758 final, 24 ta’ Novembru 2020), l-Istrateġija dwar id-Drittijiet tal-Persuni b’Diżabilità (COM(2021) 101 final, 3 ta’ Marzu 2021).

         (27)  Din diġà kienet prattika tajba ta’ dak li qabel kien is-Servizz Volontarju Ewropew; issa l-Korp Ewropew ta’ Solidarjetà jipprevedi Karta Ewropea għaż-Żgħażagħ għal kull voluntier mingħajr ħlas.

         (28)  B’informazzjoni prevista taħt il-punt 2 a) ta’ din ir-Rakkomandazzjoni, kif ukoll informazzjoni dwar skemi jew attivitajiet nazzjonali ta’ volontarjat.


title: Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni tat-18 ta' Ġunju 2019 dwar l-abbozz tal-Pjan Nazzjonali Integrat għall-Enerġija u l-Klima tal-Bulgarija li jkopri l-perjodu 2021–2030

text:
               3.9.2019

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 297/5

      RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUMMISSJONI
      tat-18 ta' Ġunju 2019
      dwar l-abbozz tal-Pjan Nazzjonali Integrat għall-Enerġija u l-Klima tal-Bulgarija li jkopri l-perjodu 2021–2030
      (2019/C 297/02)
      IL-KUMMISSJONI EWROPEA,
      Wara li kkunsidrat ir-Regolament (UE) 2018/1999 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-11 ta' Diċembru 2018 dwar il-Governanza tal-Unjoni tal-Enerġija u tal-Azzjoni Klimatika, li jemenda r-Regolamenti (KE) Nru 663/2009 u (KE) Nru 715/2009 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill, id-Direttivi 94/22/KE, 98/70/KE, 2009/31/KE, 2009/73/KE, 2010/31/UE, 2012/27/UE u 2013/30/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill, id-Direttivi tal-Kunsill 2009/119/KE u (UE) 2015/652 u li jħassar ir-Regolament (UE) Nru 525/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (1), u b'mod partikolari l-Artikolu 9(2) tiegħu,
      Billi:

                  (1)

                  Skont ir-Regolament (UE) 2018/1999, kull Stat Membru huwa meħtieġ jippreżenta lill-Kummissjoni abbozz tal-pjan nazzjonali integrat għall-enerġija u l-klima tiegħu li jkopri l-perjodu mill-2021 sal-2030 skont l-Artikolu 3(1) u l-Anness I ta' dak ir-Regolament. L-ewwel abbozzi tal-pjanijiet nazzjonali integrati għall-enerġija u l-klima kellhom jiġu ppreżentati sal-31 ta' Diċembru 2018.

                  (2)

                  Il-Bulgarija ppreżentat l-abbozz tal-pjan nazzjonali integrat għall-enerġija u l-klima tagħha fil-15 ta' Jannar 2019. Il-preżentazzjoni ta' dan l-abbozz tal-pjan tirrappreżenta l-bażi u l-ewwel pass tal-proċess iterattiv bejn il-Kummissjoni u l-Istati Membri għall-finalizzazzjoni tal-pjanijiet nazzjonali integrati għall-enerġija u l-klima u l-implimentazzjoni sussegwenti tagħhom.

                  (3)

                  Skont ir-Regolament (UE) 2018/1999, il-Kummissjoni hija meħtieġa tivvaluta l-abbozzi tal-pjanijiet nazzjonali integrati għall-enerġija u l-klima. Il-Kummissjoni wettqet valutazzjoni komprensiva tal-abbozz tal-pjan nazzjonali għall-enerġija u l-klima tal-Bulgarija, filwaqt li qieset l-elementi rilevanti tar-Regolament (UE) 2018/1999. Din il-valutazzjoni (2) hija ppubblikata flimkien ma' din ir-rakkomandazzjoni. Ir-rakkomandazzjonijiet li ġejjin huma bbażati fuq din il-valutazzjoni. B'mod partikolari, ir-rakkomandazzjonijiet tal-Kummissjoni jistgħu jindirizzaw (i) il-livell ta' ambizzjoni tal-objettivi, tal-miri u tal-kontributi bil-ħsieb li jinkisbu b'mod kollettiv l-objettivi tal-Unjoni tal-Enerġija u, b'mod partikolari, il-miri tal-Unjoni għall-2030 għall-enerġija rinnovabbli u għall-effiċjenza fl-enerġija kif ukoll il-livell tal-interkonnettività tal-elettriku li l-Istat Membru qed jimmira li jlaħħaq sal-2030; (ii) il-politiki u l-miżuri b'rabta mal-objettivi fil-livell tal-Istati Membri u tal-Unjoni u politiki u miżuri oħrajn ta' rilevanza transfruntiera potenzjali; (iii) kwalunkwe politiki u miżuri addizzjonali li jistgħu jkunu meħtieġa fil-pjanijiet nazzjonali integrati għall-enerġija u l-klima; (iv) l-interazzjonijiet bejn il-politiki eżistenti u ppjanati u l-konsistenza tagħhom u l-miżuri inklużi fil-pjan nazzjonali integrat għall-enerġija u l-klima f'dimensjoni waħda u fost dimensjonijiet differenti tal-Unjoni tal-Enerġija.

                  (4)

                  Waqt li kienet qed tiżviluppa r-rakkomandazzjonijiet tagħha, il-Kummissjoni qieset, minn naħa, il-ħtieġa li jingħaddu flimkien ċerti kontributi ppjanati kkwantifikati tal-Istati Membri kollha sabiex tiġi vvalutata l-ambizzjoni fil-livell tal-Unjoni, u, min-naħa l-oħra, il-ħtieġa li jiġi pprovdut ħin xieraq għall-Istat Membru kkonċernat biex iqis ir-rakkomandazzjonijiet tal-Kummissjoni qabel ma jiffinalizza l-pjan nazzjonali tiegħu.

                  (5)

                  Ir-rakkomandazzjonijiet tal-Kummissjoni fir-rigward tal-ambizzjonijiet rinnovabbli tal-Istati Membri huma bbażati fuq formula stabbilita fl-Anness II tar-Regolament (UE) 2018/1999 li hija bbażata fuq kriterji oġġettivi.

                  (6)

                  Fir-rigward tal-effiċjenza fl-enerġija, ir-rakkomandazzjonijiet tal-Kummissjoni huma bbażati fuq il-valutazzjoni tal-livell ta' ambizzjoni nazzjonali ppreżentat fl-abbozz tal-pjan nazzjonali integrat għall-enerġija u l-klima, imqabbel mal-livell kollettiv tal-isforzi meħtieġa biex jintlaħqu l-miri tal-Unjoni, filwaqt li titqies l-informazzjoni pprovduta dwar iċ-ċirkustanzi nazzjonali speċifiċi, fejn ikun rilevanti. Il-kontributi nazzjonali finali fil-qasam tal-effiċjenza fl-enerġija jenħtieġ li jirriflettu l-potenzjal kosteffettiv għall-iffrankar tal-enerġija u li jiġu appoġġati bi strateġija soda ta' rinnovazzjoni tal-bini fit-tul u miżuri għall-implimentazzjoni tal-obbligu tal-iffrankar tal-enerġija li jirriżulta mill-Artikolu 7 tad-Direttiva 2012/27/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (3). Jenħtieġ li l-Istati Membri juru wkoll li jkunu qiesu kif xieraq il-prinċipju “l-Effiċjenza Enerġetika tiġi l-Ewwel”, billi b'mod partikolari jispjegaw kif l-effiċjenza fl-enerġija tikkontribwixxi għall-ilħuq kosteffettiv tal-għanijiet nazzjonali ta' ekonomija kompetittiva b'livell baxx ta' emissjonijiet ta' karbonju, għas-sigurtà tal-provvista tal-enerġija u għall-indirizzar tal-prekarjetà enerġetika.

                  (7)

                  Ir-Regolament dwar il-Governanza jeħtieġ li l-Istati Membri jipprovdu stampa ġenerali tal-investiment meħtieġ biex jintlaħqu l-objettivi, il-miri u l-kontributi stabbiliti fil-pjan nazzjonali integrat għall-enerġija u l-klima, kif ukoll valutazzjoni ġenerali dwar is-sorsi ta' dak l-investiment. Il-pjanijiet nazzjonali integrati għall-enerġija u l-klima jenħtieġ li jiżguraw it-trasparenza u l-prevedibbiltà tal-politiki u tal-miżuri nazzjonali sabiex tiġi żgurata ċ-ċertezza tal-investiment.

                  (8)

                  B'mod parallel, bħala parti miċ-ċiklu tas-Semestru Ewropew 2018-2019, il-Kummissjoni ffukat ħafna fuq il-ħtiġijiet ta' investiment tal-Istati Membri b'rabta mal-enerġija u mal-klima. Dan huwa rifless fir-Rapport tal-Pajjiż tal-2019 għall-Bulgarija (4) u fir-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni għal Rakkomandazzjoni tal-Kunsill lill-Bulgarija (5), bħala parti mill-proċess tas-Semestru Ewropew. Il-Kummissjoni qieset l-aktar sejbiet u rakkomandazzjonijiet reċenti tas-Semestru Ewropew fil-valutazzjoni tagħha tal-abbozzi tal-pjanijiet nazzjonali integrati għall-enerġija u l-klima. Ir-rakkomandazzjonijiet tal-Kummissjoni huma komplementari għall-aktar rakkomandazzjonijiet reċenti speċifiċi għal kull pajjiż maħruġa fil-kuntest tas-Semestru Ewropew. Jenħtieġ ukoll li l-Istati Membri jiżguraw li l-pjanijiet nazzjonali integrati għall-enerġija u l-klima jqisu l-aktar rakkomandazzjonijiet reċenti speċifiċi għal kull pajjiż maħruġa fil-kuntest tas-Semestru Ewropew.

                  (9)

                  Barra minn hekk, ir-Regolament dwar il-Governanza jeħtieġ li kull Stat Membru iqis kif xieraq kull rakkomandazzjoni mill-Kummissjoni għall-abbozz tal-pjan nazzjonali integrat għall-enerġija u l-klima tiegħu li jrid jiġi ppreżentat fil-31 ta' Diċembru 2019 u, jekk l-Istat Membru kkonċernat ma jindirizzax rakkomandazzjoni jew parti sostanzjali tagħha, dak l-Istat Membru jenħtieġ li jipprovdi r-raġunijiet tiegħu u jippubblikahom.

                  (10)

                  Fejn applikabbli, jenħtieġ li l-Istati Membri jirrapportaw l-istess data fil-pjanijiet nazzjonali integrati għall-enerġija u l-klima u fl-aġġornamenti fis-snin sussegwenti bħalma jirrapportaw lill-Eurostat jew lill-Aġenzija Ewropea għall-Ambjent. L-użu tal-istess sors, u meta tkun disponibbli, tal-istatistika Ewropea, huwa wkoll essenzjali għall-kalkolu tal-linja bażi għall-immudellar u għall-projezzjonijiet. L-użu tal-istatistika Ewropea jippermetti komparabbiltà aħjar tad-data u tal-projezzjonijiet użati fil-pjanijiet nazzjonali integrati għall-enerġija u l-klima.

                  (11)

                  L-elementi kollha tal-Anness I tar-Regolament (UE) 2018/1999 iridu jiġu inklużi fil-pjan nazzjonali integrat għall-enerġija u l-klima finali. F'dan il-kuntest, jenħtieġ li jiġu vvalutati l-impatti makroekonomiċi u, sa fejn ikun possibbli, l-impatti fuq is-saħħa, l-ambjent, l-impjieg u l-edukazzjoni, il-ħiliet u l-impatti soċjali tal-politiki u tal-miżuri ppjanati. Il-pubbliku u partijiet ikkonċernati oħra jridu jkunu involuti fit-tħejjija tal-pjan nazzjonali integrat għall-enerġija u l-klima finali. Dawn l-elementi u elementi oħrajn huma deskritti fid-dettall fid-dokument ta' ħidma tal-persunal ippubblikat flimkien ma' din ir-Rakkomandazzjoni (6).

                  (12)

                  Il-pjanijiet integrati għall-enerġija u l-klima jipprovdu l-opportunità biex jiġu definiti b'mod koerenti l-politiki u l-miżuri fit-tul, filwaqt li jitqiesu l-interkonnessjonijiet li jirriżultaw bejn id-dimensjonijiet f'termini ta' sinerġiji jew riskji potenzjali. Filwaqt li l-politiki u l-miżuri deskritti fl-abbozz tal-pjan jidher li jqisu xi interkonnessjonijiet, il-valutazzjoni tagħhom fil-ħames dimensjonijiet kollha jenħtieġ li tiġi rinforzata aktar fil-pjan finali. L-analiżi tista' tinkludi stimi kwantitattivi u jenħtieġ ukoll li tkopri l-interazzjonijiet negattivi possibbli bejn il-politiki u l-miżuri u turi kif il-Bulgarija għandha l-ħsieb li tindirizzahom. B'mod partikolari, is-sinerġiji bejn id-dimensjonijiet tad-dekarbonizzazzjoni, tas-sigurtà tal-enerġija u tas-suq intern u l-prinċipju “l-Effiċjenza Enerġetika tiġi l-Ewwel” jenħtieġu valutazzjoni ulterjuri. B'mod simili, ir-rwol tal-effiċjenza tal-enerġija fl-indirizzar tal-prekarjetà enerġetika jenħtieġ li jiġi eżaminat aktar. Element importanti li jrid jiġi vvalutat aktar fil-pjan finali, inkluż mill-perspettivi tal-kostijiet u tal-kompetittività, huwa l-interazzjoni bejn il-kontinwazzjoni ppjanata tal-ġenerazzjoni tal-elettriku bbażata fuq il-faħam u tal-użu mtejjeb tal-gass mad-dimensjoni tad-dekarbonizzazzjoni. Element ieħor huwa l-impatt tal-użu tal-bijomassa fuq l-assorbiment kontabbilizzat fis-settur tal-użu tal-art u tal-forestrija. Il-konnessjoni bejn il-produzzjoni tal-elettriku u l-isfruttament tat-teknoloġija b'livell baxx ta' emissjonijiet tal-karbonju jenħtieġ li tiġi indirizzata aktar fid-dimensjoni tar-riċerka, l-innovazzjoni u l-kompetittività.

                  (13)

                  Il-pjan nazzjonali integrat għall-enerġija u l-klima finali jista' jibbenefika minn analiżi komprensiva tal-pożizzjoni li jokkupa s-settur tat-teknoloġiji b'livell baxx ta' emissjonijiet tal-karbonju, inkluż għad-dekarbonizzazzjoni tas-setturi industrijali intensivi fl-enerġija u fil-karbonju, fis-suq globali. Il-pjan jista' jibbenefika jekk jiġu enfasizzati l-oqsma ta' vantaġġ kompetittiv u sfidi potenzjali, u jiġu definiti l-objettivi, il-politiki u l-miżuri bbażati fuqhom, filwaqt li jsiru konnessjonijiet xierqa mal-politika dwar l-intrapriżi u dik industrijali. L-interazzjonijiet mal-ekonomija ċirkolari u r-rilevanza tagħha għat-tnaqqis tal-emissjonijiet tal-gassijiet serra, b'mod partikolari, jistgħu jiġu enfasizzati aktar.

                  (14)

                  Ir-rakkomandazzjonijiet tal-Kummissjoni lill-Bulgarija huma appoġġati mill-valutazzjoni tal-abbozz tal-pjan nazzjonali integrat għall-enerġija u l-klima tal-Bulgarija li huwa ppubblikat flimkien ma' din ir-Rakkomandazzjoni (7).

            B'DIN TIRRAKKOMANDA LILL-BULGARIJA TIEĦU AZZJONI BIEX:

                  1.

                  Iżżid b'mod sinifikanti l-livell ta' ambizzjoni għall-2030 għal sehem ta' sorsi rinnovabbli għal mill-inqas 27 % bħala l-kontribut tal-Bulgarija għall-mira tal-Unjoni tal-2030 għall-enerġija rinnovabbli, kif indikat mill-formula fl-Anness II tar-Regolament (UE) 2018/1999. Tinkludi trajettorja indikattiva fil-pjan nazzjonali integrat għall-enerġija u l-klima finali li tilħaq il-punti ta' referenza kollha skont l-Artikolu 4(a)(2) tar-Regolament (UE) 2018/1999 f'konformità ma' dak is-sehem, fid-dawl tal-ħtieġa li jiżdied il-livell tal-isforzi biex din il-mira tintlaħaq b'mod kollettiv. Tippreżenta politiki u miżuri ddettaljati u kkwantifikati li huma konformi mal-obbligi stabbiliti fid-Direttiva (UE) 2018/2001 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (8), u tippermetti li dan il-kontribut jinkiseb fil-ħin u b'mod kosteffettiv. Iżżid il-livell ta' ambizzjoni fis-settur tat-tisħin u tat-tkessiħ sabiex tilħaq il-mira indikattiva inkluża fl-Artikolu 23 tad-Direttiva (UE) 2018/2001 u tipproponi politiki u miżuri biex tilħaq il-mira tat-trasport stabbilita fil-pjan nazzjonali integrat għall-enerġija u l-klima tal-Bulgarija u f'konformità mal-Artikolu 25 tad-Direttiva (UE) 2018/2001. Tipprovdi aktar dettalji u miżuri dwar il-qafas ta' abilitazzjoni għall-awtokonsum rinnovabbli u għall-komunitajiet tal-enerġija rinnovabbli, f'konformità mal-Artikoli 21 u 22 tad-Direttiva (UE) 2018/2001, inkluż is-simplifikazzjoni tal-proċeduri amministrattivi.

                  2.

                  Iżżid l-ambizzjoni tagħha lejn it-tnaqqis tal-konsum primarju u finali tal-enerġija fid-dawl tal-ħtieġa li jiżdied il-livell tal-isforzi għall-ilħuq tal-mira tal-Unjoni tal-effiċjenza fl-enerġija għall-2030, u tappoġġaha b'politiki u miżuri xierqa li jirriżultaw f'iffrankar enerġetiku addizzjonali sal-2030. Tirfed il-politiki u l-miżuri proposti b'valutazzjoni tal-impatt u informazzjoni aktar dettaljata dwar il-kwantifikazzjoni tal-impatti, f'termini tal-iffrankar enerġetiku mistenni u tal-iskeda ta' żmien tal-implimentazzjoni. Telabora aktar dwar kif trid tittejjeb l-effettività tal-iskema ta' obbligi tal-iffrankar enerġetiku tagħha sabiex tkun tista' tagħti r-riżultati mistennija.

                  3.

                  Tispeċifika strateġija robusta għad-diversifikazzjoni tal-gass inkluż proġetti ta' infrastruttura sottostanti rilevanti u l-kontributi rispettivi tagħhom. Tiddeskrivi fid-dettall l-istrateġija għall-provvista fit-tul ta' materjali nukleari u fjuwil, b'mod partikolari fil-perspettiva tat-tkabbir previst tal-kapaċità tagħha tal-ġenerazzjoni nukleari.

                  4.

                  Tiddefinixxi objettivi u miri li jħarsu 'l quddiem fir-rigward tal-integrazzjoni tas-swieq, b'mod partikolari dwar miżuri biex jiġu żviluppati swieq tal-operaturi u tal-konsumaturi kompetittivi, kemm billi trawwem il-kompetizzjoni fi ħdan il-pajjiż, inkluż billi tersaq lejn prezzijiet ibbażati bis-sħiħ fuq is-suq, kif ukoll billi telimina l-ostakoli għall-kummerċ transfruntier.

                  5.

                  Tikkjarifika aktar l-objettivi nazzjonali u l-miri ta' finanzjament fir-riċerka, fl-innovazzjoni u fil-kompetittività, speċifikament relatati mal-Unjoni tal-Enerġija, li jridu jinkisbu minn issa sal-2030, sabiex ikunu miżurabbli faċilment u jkunu adattati biex jappoġġaw l-implimentazzjoni tal-miri fid-dimensjonijiet l-oħra tal-pjan nazzjonali integrat għall-enerġija u l-klima. Tappoġġa t-tali objettivi b'politiki u miżuri speċifiċi u xierqa, inkluż dawk li jridu jiġu żviluppati b'kooperazzjoni ma' Stati Membri oħra, bħal pereżempju l-Pjan Strateġiku Ewropew għat-Teknoloġija tal-Enerġija.

                  6.

                  Tintesifika l-kooperazzjoni reġjonali mal-Istati Membri ġirien u fi ħdan oqsma ta' kooperazzjoni reġjonali stabbiliti bħal pereżempju l-Grupp ta' Livell Għoli dwar il-Konnettività tal-Enerġija fl-Ewropa Ċentrali u tax-Xlokk (CESEC), inkluż fid-dimensjoni tas-sorsi ta' enerġija rinnovabbli, tal-effiċjenza fl-enerġija u tar-riċerka, l-innovazzjoni u l-kompetittività u filwaqt li tqis l-isfidi komuni u l-objettivi kondiviżi. Hemm potenzjal sinifikanti biex ikun hemm aktar kooperazzjoni fid-dawl tal-iżviluppi futuri fis-settur tal-elettriku, inkluż il-ħtieġa li jiġu akkomodati ishma ogħla ta' sorsi ta' enerġija rinnovabbli u ta' trasport nadif li jistgħu jkollhom impatt fuq l-interkonnessjonijiet u l-kummerċ tal-elettriku fir-reġjun.

                  7.

                  Tipprovdi stampa ġenerali dwar l-investiment meħtieġ biex tiġi modernizzata l-ekonomija billi tilħaq l-objettivi tagħha għall-enerġija u l-klima. Tipprovdi valutazzjoni ġenerali tas-sorsi ta' investiment, inkluż finanzjament xieraq fil-livell nazzjonali, reġjonali u tal-Unjoni. Tikkunsidra wkoll il-ġenerazzjoni kosteffettiva tat-trasferimenti lejn Stati Membri oħra skont ir-Regolament (UE) 2018/842 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (9) bħala sors ta' finanzjament.

                  8.

                  Telenka s-sussidji tal-enerġija kollha, inkluż b'mod partikolari s-sussidji tal-karburanti fossili, u l-azzjonijiet imwettqa kif ukoll il-pjanijiet biex dawn is-sussidji jibdew jiġu eliminati ftit ftit.

                  9.

                  Tikkomplementa l-analiżi tal-interazzjonijiet bil-politika dwar il-kwalità tal-arja u l-emissjonijiet fl-arja, filwaqt li tippreżenta u tikkwantifika l-impatti fuq it-tniġġis tal-arja għax-xenarji varji, tipprovdi informazzjoni ta' appoġġ, u tikkunsidra s-sinerġiji u l-effetti ta' kompromess.

                  10.

                  Tintegra aħjar l-aspetti ta' tranżizzjoni ġusti u ekwi, b'mod partikolari billi tipprovdi aktar dettalji dwar l-impatti soċjali u l-impatti fuq l-impjiegi u l-ħiliet tal-objettivi, tal-politiki u tal-miżuri u partikolarment tqis l-impatti tat-tranżizzjoni għall-industriji intensivi fil-faħam u fil-karbonju. Tiżviluppa aktar l-approċċ biex jiġu indirizzati l-kwistjonijiet dwar il-prekarjetà enerġetika, inkluż billi tispeċifika l-valutazzjoni kif meħtieġ mir-Regolament (UE) 2018/1999.

         Magħmul fi Brussell, it-18 ta' Ġunju 2019.

               Għall-Kummissjoni

            Miguel ARIAS CAÑETE

               Membru tal-Kummissjoni

         (1)  ĠU L 328, 21.12.2018, p. 1.

         (2)  SWD(2019) 225.

         (3)  Id-Direttiva 2012/27/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-25 ta' Ottubru 2012 dwar l-effiċjenza fl-enerġija, li temenda d-Direttivi 2009/125/KE u 2010/30/UE u li tħassar id-Direttivi 2004/8/KE u 2006/32/KE (ĠU L 315, 14.11.2012, p. 1).

         (4)  SWD (2019) 1001 final/2.

         (5)  COM (2019) 502 final tal-5 ta' Ġunju 2019.

         (6)  SWD(2019) 225.

         (7)  SWD(2019) 225.

         (8)  Id-Direttiva (UE) 2018/2001 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-11 ta' Diċembru 2018 dwar il-promozzjoni tal-użu tal-enerġija minn sorsi rinnovabbli (ĠU L 328, 21.12.2018, p. 82).

         (9)  Ir-Regolament (UE) 2018/842 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-30 ta' Mejju 2018 dwar it-tnaqqis annwali vinkolanti tal-emissjonijiet ta' gassijiet serra mill-Istati Membri mill-2021 sal-2030 li jikkontribwixxi għall-azzjoni klimatika biex jiġu onorati l-impenji li saru fil-Ftehim ta' Pariġi, u li jemenda r-Regolament (UE) Nru 525/2013 (ĠU L 156, 19.6.2018, p. 26).