               IL-KUMMISSJONI EWROPEA
            Brussell, 24.11.2021
            COM(2021) 742 final

            Rakkomandazzjoni għal
            RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
            dwar il-politika ekonomika taż-Żona tal-Euro
            {SWD(2021) 362 final}

               Rakkomandazzjoni għal

               RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL

               dwar il-politika ekonomika taż-Żona tal-Euro

               IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,

               Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 136, flimkien mal-Artikolu 121(2) tiegħu,

               Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza ta’ pożizzjonijiet baġitarji u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta’ politika ekonomika
                  1
               , u b’mod partikolari l-Artikolu 5(2) tiegħu,

               Wara li kkunsidra r-Regolament (UE) Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta’ Novembru 2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi makroekonomiċi
                  2
               , u b’mod partikolari l-Artikolu 6(1) tiegħu,

               Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea,

               Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew,

               Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,

               Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Politika Ekonomika,

               Billi:

               (1)Wara reċessjoni profonda ħafna fl-2020, l-ekonomija taż-Żona tal-Euro qed tesperjenza rkupru solidu u rapidu. It-tkabbir tal-PDG fit-tieni kwart tal-2021 qabeż l-aspettattivi u, skont it-tbassir ekonomiku tal-Ħarifa 2021, il-PDG taż-Żona tal-Euro huwa mistenni li jikber b’5.0% fl-2021. L-ekonomija taż-Żona tal-Euro mistennija terġa’ tikseb il-livell tal-PDG tagħha ta’ qabel il-kriżi fl-aħħar kwart tal-2021. Sat-tieni (2) kwart tal-2021, seba’ pajjiżi taż-Żona tal-Euro kienu diġà kisbu mill-ġdid il-livelli tal-PDG tagħhom ta’ qabel il-kriżi. Il-PDG taż-Żona tal-Euro u tal-UE huma mbassra li jespandu b'4.3% fl-2022. Id-domanda domestika hija l-ixprun ewlieni tat-tkabbir tal-PDG, marbuta mat-tħaffif tar-restrizzjonijiet wara l-introduzzjoni tal-vaċċinazzjoni, titjib gradwali fis-swieq tax-xogħol, il-ġbid ta’ tfaddil żejjed akkumulat matul il-perjodi ta’ lockdown, u tkabbir qawwi fl-investiment li jibbenefika minn kundizzjonijiet ta’ finanzjament favorevoli u l-appoġġ ta’ politika minn NextGenerationEU. Skont kif rakkomandat, l-Istati Membri taż-Żona tal-Euro ħadu azzjoni, individwalment u kollettivament fil-Grupp tal-Euro biex jiżguraw pożizzjoni ta’ politika li tappoġġa l-irkupru mill-kriżi tal-COVID-19. Għall-ġejjieni, l-inċertezza u r-riskji għadhom għoljin, inkluża l-evoluzzjoni tal-pandemija, kemm fl-UE kif ukoll barra minnha.

               (2)Matul is-sena, it-tkabbir qawwi fid-domanda domestika ssodisfa l-limitazzjonijiet fuq in-naħa tal-provvista, inklużi l-iskarsezza tal-input u t-tfixkil tal-loġistika. Barra minn hekk, in-nuqqas ta’ ħaddiema u ħiliet saru ta’ tħassib dejjem akbar f’xi setturi u Stati Membri. Wara bosta snin ta’ rati baxxi ħafna, l-inflazzjoni fiż-Żona tal-Euro żdiedet mill-bidu tal-2021, b’mod partikolari minħabba ż-żieda fil-prezzijiet tal-enerġija u l-konġestjonijiet fil-provvista, li jissuġġerixxi fenomenu tranżitorju, marbut mal-proċess ta’ aġġustament ta’ wara l-lockdown. F'Settembru 2021 l-inflazzjoni laħqet l-aktar livell għoli f’għaxar snin, ta’ 3.4%, fiż-Żona tal-Euro.

               (3)Fl-2021, l-istrateġija Ewropea ta’ rkupru ffokat fuq id-dħul fis-seħħ ta’ NextGenerationEU, u tal-akbar strument tagħha , il-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza (Recovery and Resilience Facility, RRF)
                  3
               . Sa nofs Novembru 2021, il-Kunsill kien adotta l-pjanijiet għall-irkupru u r-reżiljenza ta’ 22 Stat Membru, inklużi t-18-il pajjiż taż-Żona tal-Euro, wara valutazzjonijiet pożittivi mill-Kummissjoni. Matul is-snin li ġejjin, l-implimentazzjoni tar-riformi u l-investiment bl-RRF se jkollha impatt pożittiv profond fuq il-funzjonament tal-ekonomiji taż-Żona tal-Euro. Il-Faċilità se trawwem żieda fil-konverġenza ekonomika u soċjali fost l-Istati Membri taż-Żona tal-Euro, minħabba ċ-ċavetta użata biex jiġu allokati r-riżorsi tagħha. Hija saħħet ukoll il-fiduċja u tikkontribwixxi għall-preservazzjoni tat-tkabbir u l-istabbiltà makrofinanzjarja, u b’hekk tibbilanċja t-taħlita ta’ politiki u tikkumplimenta l-azzjonijiet tal-Bank Ċentrali Ewropew (BĊE). Lil hinn mill-appoġġ għall-irkupru, l-RRF għandu l-għan li jittrasforma strutturalment l-ekonomiji tal-Istati Membri b’mod partikolari biex jinkisbu t-tranżizzjonijiet ekoloġiċi u diġitali. L-implimentazzjoni ta’ investiment u riformi koerenti bl-RRF, flimkien mal-użu tal-fondi ta’ koeżjoni, għandha l-għan li żżid ir-reżiljenza taż-Żona tal-Euro għal xokkijiet futuri u li żżid il-produzzjoni potenzjali b’mod durabbli, tappoġġa l-impjiegi u tindirizza l-isfidi soċjali. Barra minn hekk, il-ħruġ ta’ dejn iddenominat f’euro mill-Unjoni għall-finanzjament tal-RRF se jżid il-profondità u l-likwidità għas-swieq kapitali tal-Ewropa u se jgħin biex l-euro jissaħħaħ bħala munita internazzjonali.

               (4)L-implimentazzjoni tar-riformi u l-investimenti inklużi fil-pjanijiet għall-irkupru u r-reżiljenza se tagħti lok għall-iżborż tal-finanzjament mill-RRF u tikkontribwixxi b’mod effettiv għall-kisba tal-prijoritajiet tal-politika taż-Żona tal-Euro, inklużi r-Rakkomandazzjonijiet tal-Kunsill dwar il-politika ekonomika taż-Żona tal-Euro
                  4
               . Dan se jikkonċerna, fost l-oħrajn, it-tisħiħ tal-oqfsa istituzzjonali nazzjonali, l-appoġġ ta’ investiment pubbliku ta’ kwalità għolja, miżuri ta’ politika b’appoġġ għall-koeżjoni soċjali u għal tranżizzjoni ekoloġika u diġitali ġusta. Dan għandu jgħin biex jiġi żgurat irkupru sostenibbli u inklużiv, jiġi sostnut il-potenzjal tat-tkabbir u tissaħħaħ ir-reżiljenza. Dan huwa konformi mal-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir Sostenibbli u l-erba’ dimensjonijiet tas-sostenibbiltà kompetittiva, jiġifieri s-sostenibbiltà ambjentali, il-produttività, il-ġustizzja u l-istabbiltà makroekonomika
                  5
               .

               (5)Politiki ekonomiċi li jappoġġaw b’mod xieraq u li jsaħħu lil xulxin żguraw stabbilizzazzjoni makroekonomika effettiva, u rażżnu l-impatt fuq l-eżiti tas-suq tax-xogħol, u b’hekk itaffu r-riskji ta’ riperkussjonijiet u jappoġġaw irkupru ekonomiku rapidu. Taħlita konsistenti bejn politiki monetarji u fiskali flimkien ma’ riformi strutturali u miżuri biex tinżamm l-istabbiltà finanzjarja se tibqa’ essenzjali għall-funzjonament tajjeb taż-Żona tal-Euro, f’konformità sħiħa mar-rwoli rispettivi tal-Istati Membri u l-istituzzjonijiet skont it-Trattat.

               (6)Il-miżuri tal-politika monetarja tal-BĊE għandhom l-għan li jiżguraw il-funzjonament bla xkiel ta’ segmenti differenti tas-suq finanzjarju u jżommu l-kanali ta’ trażmissjoni monetarja intatti, u fl-aħħar nett jissalvagwardjaw l-istabbiltà tal-prezzijiet fuq terminu medju. F’Lulju 2021, il-BĊE ppubblika l-istrateġija politika monetarja l-ġdida tiegħu. L-istrateġija l-ġdida tadotta mira simetrika ta’ inflazzjoni ta’ 2% fuq terminu medju. Il-Kunsill Governattiv ikkonferma wkoll li s-sett ta’ rati tal-imgħax tal-BĊE jibqa’ l-istrument primarju tal-politika monetarja tiegħu. F’Ottubru 2021, il-BĊE nieda fażi ta’ investigazzjoni ta’ sentejn dwar l-euro diġitali. Il-ħolqien ta’ euro diġitali jkun jeħtieġ intervent mil-leġiżlatura tal-Unjoni fuq il-bażi tal-Artikolu 133 TFUE. Il-ħruġ ta’ munita diġitali bħal din tal-bank ċentrali jista’, fost l-oħrajn, jiżgura l-provvista kontinwa ta’ flus pubbliċi f’forma diġitali, jappoġġa d-diġitalizzazzjoni tal-ekonomija Ewropea u jinkoraġġixxi b’mod attiv l-innovazzjoni fil-pagamenti bl-imnut
                  6
               . Barra minn hekk, dan jikkontribwixxi għat-tisħiħ tar-rwol internazzjonali tal-euro u l-awtonomija strateġika miftuħa tal-Ewropa.

               (7)Fid-19 ta’ Ottubru 2021, il-Kummissjoni Ewropea nediet mill-ġdid id-dibattitu dwar ir-rieżami tal-governanza ekonomika biex tibni kunsens wiesa’ dwar kif jistgħu jittejbu l-effettività u t-trasparenza tal-qafas, jiġu indirizzati l-iżbilanċi makroekonomiċi u jiġu indirizzati l-isfidi fiskali b’mod li jiffavorixxi t-transizzjoni u t-tkabbir, filwaqt li jitqiesu t-tagħlimiet meħuda mill-kriżi tal-COVID-19.

               (8)Id-defiċit tal-gvern estiż fiż-Żona tal-Euro kollha kemm hi huwa pproġettat li jilħaq 7.1% tal-PDG fl-2021 iżda li jonqos għal 3.9% fl-2022. Il-pożizzjoni fiskali taż-Żona tal-Euro, li tirriżulta mill-baġits nazzjonali u l-baġit tal-UE, hija pproġettata li tibqa’ ta’ appoġġ fl-2021 u l-2022 (1¾% u 1% tal-PDG, rispettivament). Fl-2022, l-investiment pubbliku, kemm iffinanzjat fil-livell nazzjonali kif ukoll mill-UE, se jikkontribwixxi għall-pożizzjoni ta’ appoġġ. Minn Novembru 2021, it-18-il pjan nazzjonali ta’ rkupru u reżiljenza taż-Żona tal-Euro approvati mill-Kunsill sa issa se jipprovdu appoġġ finanzjarju fuq skala kbira lill-Istati Membri taż-Żona tal-Euro sal-ammont ta’ EUR 262 biljun f’għotjiet u EUR 139 biljun f’self fil-perjodu sal-2026. Il-koordinazzjoni tal-politiki fiskali nazzjonali, b’rispett sħiħ tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir, hija kruċjali għar-rispons effettiv għax-xokk tal-COVID-19, irkupru sostenibbli, u l-funzjonament korrett tal-Unjoni Ekonomika u Monetarja (UEM). Filwaqt li l-klawżola liberatorja ġenerali se tibqa’ attiva fl-2022, hija mistennija li tiġi diżattivata mill-2023. Hekk kif qed jissoda l-irkupru ekonomiku, il-politika fiskali qed iddur minn waħda ta’ miżuri temporanji ta’ emerġenza lejn miżuri mmirati ta’ appoġġ għall-irkupru. Iż-żieda fil-proporzjonijiet tad-dejn tal-gvern (minn 85.5% tal-PDG fl-2019 għal 100% tal-PDG fl-2021) irriflettiet l-effetti kkombinati tat-tnaqqis fil-produzzjoni u r-reazzjoni politika meħtieġa għax-xokk kbir ħafna tal-COVID-19. Madankollu, billi l-proporzjonijiet tad-dejn kienu diġà għoljin f’xi Stati Membri taż-Żona tal-Euro qabel ix-xokk, objettiv ta’ politika f’parti kbira taż-Żona tal-Euro se jkun tnaqqis gradwali, kontinwu u li jiffavorixxi t-tkabbir tad-dejn.

               (9)F’dan il-kuntest, it-titjib tal-kompożizzjoni tal-finanzi pubbliċi, inkluż permezz tal-promozzjoni tal-investiment, il-kwalità tal-miżuri baġitarji u l-iżgurar tas-sostenibbiltà fiskali fit-tul, inkluż fid-dawl tat-tibdil fil-klima u t-tranżizzjonijiet ekoloġiċi u diġitali, jidhru partikolarment rilevanti. L-ibbaġitjar ekoloġiku, ir-rieżamijiet tal-infiq, skemi ta’ ġestjoni tal-investiment pubbliku li jiffunzjonaw tajjeb u oqfsa effettivi tal-akkwist pubbliku, jistgħu joħolqu spazju fiskali għal investimenti pubbliċi addizzjonali. Fil-perjodu ta’ wara l-kriżi tal-COVID-19, l-importanza fundamentali tar-riformi għal politika tad-dħul aktar effiċjenti u aktar ġusta kompliet tiżdied. Għad hemm lok biex is-sistemi tat-taxxa fiż-Żona tal-Euro jsiru aktar favur it-tkabbir u l-ambjent, b’mod partikolari billi jitnaqqas il-porzjon ta’ taxxa fuq ix-xogħol, li għadu għoli, fil-biċċa l-kbira tal-Istati Membri taż-Żona tal-Euro. Il-miżuri li jindirizzaw l-ippjanar aggressiv tat-taxxa, l-evitar tat-taxxa u l-evażjoni tat-taxxa jistgħu jagħmlu s-sistemi tat-taxxa aktar effiċjenti u ġusti, filwaqt li jappoġġaw l-irkupru u jżidu d-dħul. Il-globalizzazzjoni ħolqot il-ħtieġa li l-qafas tat-tassazzjoni jiġi aġġustat biex ikun adattat għal ekonomija dejjem aktar diġitalizzata. Intlaħaq ftehim dwar ir-riforma tat-tassazzjoni globali biex tiġi limitata l-kompetizzjoni tat-taxxa dannuża fil-Qafas Inklużiv tal-OECD/G20 dwar l-erożjoni tal-bażi u t-trasferiment tal-profitt (base erosion and profit shifting, BEPS).

               (10)Ir-rispons ta’ politika rapidu u b’saħħtu fil-livell nazzjonali u tal-Unjoni, inkluż permezz ta’ NextGenerationEU, kien effettiv fil-mitigazzjoni tal-impatt tal-kriżi fuq l-unitajiet domestiċi u d-ditti. Bis-saħħa ta’ din l-azzjoni koordinata, id-diverġenzi twessgħu inqas milli kien mistenni fil-bidu, u ġew mitigati l-effetti ta’ ripetizzjoni fit-tul. L-appoġġ ta’ politika, inkluż permezz ta’ skemi ta’ xogħol b’ħinijiet iqsar u miżuri oħra għaż-żamma tal-impjiegi, għen biex in-negozji jinżammu f’attività matul il-kriżi u llimita ż-żieda fir-rata tal-qgħad u t-tnaqqis fid-dħul disponibbli. Għalkemm qed jiżdiedu, ir-rati ta’ insolvenza baqgħu mrażżna fl-2021 minkejja t-tneħħija gradwali tal-miżuri ta’ appoġġ. Is-swieq tax-xogħol qed juru wkoll titjib gradwali, bl-impjiegi li reġgħu laħqu l-livell ta’ 72.2% fit-tieni kwart tal-2021, meta mqabbel mal-quċċata ta’ qabel il-COVID ta’ 72.9% fir-raba’ kwart tal-2019. L-adozzjoni aċċellerata tat-teknoloġija diġitali matul il-kriżi jista’ jkollha impatt pożittiv fuq il-produttività jekk tiġi sostnuta maż-żmien. Madankollu, il-kriżi tal-COVID-19 kellha implikazzjonijiet territorjali, settorjali u distributtivi sostanzjali, li se jirrikjedu riallokazzjonijiet kemm fil-pajjiżi u s-setturi kif ukoll bejniethom, bi spejjeż sostanzjali ta’ tranżizzjoni għall-ħaddiema u l-kumpaniji.

               (11)Għalkemm iż-żieda fil-fallimenti baqgħet limitata sa issa, il-pandemija ħalliet ħafna ditti b’karti tal-bilanċ aktar dgħajfa, u dan jista’ jkun ta’ limitu fil-kapaċità tagħhom li jiffinanzjaw proġetti ta’ investiment fil-futur qrib u jikkompromettu l-kapaċità tagħhom ta’ ħlas lura. Hekk kif l-irkupru jseħħ, l-appoġġ għandu jitneħħa gradwalment u jsir aktar immirat. L-użu inqas tal-istrumenti tad-dejn jillimita l-obbligazzjonijiet kontinġenti u jgħin biex tiġi ppreservata l-kapaċità ta’ investiment tan-negozji. L-irtirar f’waqtu tal-miżuri ta’ appoġġ ta’ politika huwa att ta’ bbilanċjar bejn l-appoġġ għall-investiment u l-impjiegi, u l-evitar ta’ fallimenti ta’ negozji vijabbli minn naħa waħda, mingħajr ma jiġi mfixkel il-ħruġ ordnat ta’ dawk mhux vijabbli fuq perjodu medju ta’ żmien, min-naħa l-oħra. F’dan il-kuntest, it-titjib tal-aċċess għall-finanzi għall-kumpaniji, it-tisħiħ tal-karti tal-bilanċ tal-kumpaniji u t-titjib tal-kapaċità u l-effiċjenza tal-oqfsa ta’ insolvenza huma kruċjali. Ir-reġimi nazzjonali tal-insolvenza jvarjaw sostanzjalment madwar iż-Żona tal-Euro, u se jkunu meħtieġa azzjonijiet li jtejbu l-kapaċità biex jiġu ffaċilitati kemm l-amministrazzjoni effettiva kif ukoll is-sistema ġudizzjarja. It-titjib tal-oqfsa tal-insolvenza jista’ jikkontribwixxi wkoll għal karti tal-bilanċ aktar sodi fis-settur bankarju, b’impatt pożittiv fuq il-provvista tal-kreditu. Id-Direttiva dwar ir-ristrutturar u l-insolvenza
                  7
               , li tfittex li tintroduċi standards minimi madwar l-Istati Membri dwar ir-ristrutturar preventiv u l-ħelsien mid-dejn għall-imprendituri, se jkollha tiġi trasposta fil-liġi nazzjonali sas-17 ta’ Lulju 2022. Barra minn hekk, l-integrazzjoni tas-swieq kapitali tal-UE hija kruċjali biex il-kumpaniji jiġu pprovduti b’sorsi alternattivi ta’ finanzjament biex jikkomplementaw is-self mill-banek. Il-progress dwar l-Unjoni tas-Swieq Kapitali (Capital Markets Union, CMU)
                  8
                jista’ jtejjeb l-aċċess għall-finanzjament għan-negozji taż-Żona tal-Euro, jimmobilizza investimenti fit-tul f’teknoloġiji u infrastruttura ekoloġiċi u ġodda, jippromwovi l-investiment tal-ekwità u jneħħi l-ostakli transfruntiera għall-investiment, inkluż billi jarmonizza ċerti aspetti tal-liġi sostantiva dwar il-proċedimenti ta’ insolvenza.

               (12)Filwaqt li l-impjiegi qed jirkupraw malajr, xi setturi, kategoriji speċifiċi ta’ ħaddiema u reġjuni huma mistennija li jintlaqtu b’mod dejjiemi mill-kriżi u mill-ispinta qawwija biex l-ekonomija ssir aktar ekoloġika. L-impjiegi l-ġodda li qed jinħolqu jistgħu jkunu differenti mill-impjiegi li ntilfu minħabba l-kriżi. Il-konġestjonijiet fil-katina tal-provvista jistgħu jdewmu l-irkupru tal-impjiegi f’ċerti setturi. Il-miżuri ta’ politika li jiffaċilitaw it-tranżizzjonijiet tal-impjiegi u l-integrazzjoni mill-ġdid fis-suq tax-xogħol għalhekk se jkunu kruċjali biex jappoġġaw l-aġġustament u jimmitigaw l-impatti soċjali b’mod partikolari fid-dawl tat-tranżizzjoni doppja. Il-Kummissjoni ppreżentat rakkomandazzjoni dwar Appoġġ Attiv Effettiv għall-Impjiegi wara l-kriżi tal-COVID-19 (Effective Active Support to Employment, EASE)
                  9
               , li tistieden lill-Istati Membri jiżviluppaw pakketti ta’ politika koerenti li jikkombinaw miżuri mmirati biex inaqqsu n-nuqqas ta’ ħiliet u jgħinu lill-individwi biex jinnavigaw b’suċċess it-tranżizzjonijiet ekoloġiċi u diġitali. Dawn il-pakketti jkunu jikkonsistu minn tliet komponenti: (i) inċentivi ta’ ingaġġ u tranżizzjoni limitati fiż-żmien u mfassla tajjeb u appoġġ għall-intraprenditorija; (ii) titjib fil-ħiliet u taħriġ mill-ġdid marbuta mal-ħtiġijiet tas-suq tax-xogħol; kif ukoll (iii) appoġġ imtejjeb mis-servizzi ta’ impjieg. Sadanittant, fl-interess tal-koeżjoni taż-Żona tal-Euro, il-protezzjoni soċjali tibqa’ fundamentali wara l-kriżi tas-saħħa u dik ekonomika u bil-ħsieb li jiġu żgurati tranżizzjonijiet doppji ġusti. Il-Pilastru Ewropew tad-Drittijiet Soċjali
                  10
                jibqa’ l-boxxla għall-impjiegi, il-ħiliet u l-azzjoni tal-politika soċjali li trawwem konverġenza ekonomika u soċjali 'l fuq u kundizzjonijiet tax-xogħol u tal-għajxien aħjar fl-Istati Membri. Il-Pjan ta’ Azzjoni tal-Pilastru Ewropew tad-Drittijiet Soċjali, adottat f’Marzu 2021, jistabbilixxi tliet miri ewlenin tal-UE dwar (i) l-impjiegi, (ii) it-tagħlim għall-adulti, u (iii) it-tnaqqis tal-faqar sal-2030
                  11
               , li għalihom se jikkontribwixxu l-azzjonijiet ta’ politika rrakkomandati hawn taħt. Dawn il-miri ntlaqgħu mill-mexxejja tal-UE fis-Summit Soċjali Porto tat-8 ta’ Mejju 2021 u l-Kunsill Ewropew bejn l-24 u l-25 ta’ Ġunju 2021.

               (13)L-Istati Membri fasslu pjanijiet ambizzjużi ta’ riforma u investiment, bl-appoġġ finanzjarju u ta’ politika tal-RRF. It-titjib fil-kwalità tal-istituzzjonijiet, b’mod partikolari bit-tisħiħ tal-kapaċità amministrattiva, se tkun kruċjali biex jiġi żgurat assorbiment rapidu tal-fondi relatati filwaqt li jiġu evitati d-duplikazzjonijiet u l-interferenza ma’ strumenti oħra tal-UE. L-Istati Membri jistgħu jtejbu l-kundizzjonijiet qafas għall-investiment privat billi jtejbu l-ambjent tan-negozju. Il-preservazzjoni u t-tisħiħ tar-reżiljenza tal-katina tal-provvista fis-Suq Uniku, billi jiġu identifikati u indirizzati n-nuqqasijiet u l-konġestjonijiet tal-provvista, flimkien mas-swieq miftuħa, il-konverġenza fl-istandards, diversifikazzjoni akbar, iċ-ċirkolarità u l-effiċjenza fir-riżorsi, se jkunu kruċjali biex jiġi żgurat il-funzjonament bla xkiel tas-Suq Uniku. Ir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-2021 dwar il-politika ekonomika taż-Żona tal-Euro, tat-13 ta’ Lulju 2021, li tappella għal aktar integrazzjoni tas-suq uniku tal-oġġetti u s-servizzi, inkluż is-suq uniku diġitali, billi jitneħħew ir-restrizzjonijiet bla bżonn, tissaħħaħ is-sorveljanza tas-suq u tiġi garantita kapaċità amministrattiva suffiċjenti, għadha rilevanti.

               (14)Is-settur bankarju wera r-reżiljenza ġenerali tiegħu meta ffaċċja stress ekonomiku qawwi, bis-saħħa tar-riformi preċedenti. L-appoġġ politiku estensiv matul il-kriżi u l-irkupru solidu rreġistrat fl-2021 sa issa naqqsu t-tħassib dwar karti tal-bilanċ korporattivi aktar dgħajfa. Madankollu, il-banek taż-Żona tal-Euro jistgħu jesperjenzaw xi deterjorament fil-kwalità tal-assi. Il-monitoraġġ f’waqtu tar-riskji, l-involviment proattiv mad-debituri u l-ġestjoni attiva ta’ self improduttiv huma fatturi importanti biex tinżamm il-kapaċità tagħhom li jiffinanzjaw l-irkupru ekonomiku.

               (15)Id-daqs ekonomiku u l-integrazzjoni taż-Żona tal-Euro, kif ukoll l-azzjonijiet stabbiliti biex jirrispondu għall-kriżi, kienu fatturi ta’ stabbilizzazzjoni globali matul il-kriżi tal-COVID-19. Minħabba l-interkonnettività tal-ekonomiji, fis-snin li ġejjin l-Istati Membri taż-Żona tal-Euro se jkollhom bżonn iwettqu l-investimenti u r-riformi miftehma biex joħorġu aktar b’saħħithom mill-kriżi, filwaqt li japprofondixxu aktar l-istruttura istituzzjonali taż-Żona tal-Euro biex iżidu r-reżiljenza tagħha għal xokkijiet futuri u jkunu aktar b’saħħithom fix-xena internazzjonali. L-iżviluppi ekonomiċi u finanzjarji f’ekonomiji tas-suq avvanzati u emerġenti għandhom riperkussjonijiet diretti fuq iż-Żona tal-Euro permezz ta’ għadd ta’ kanali, inkluż permezz tal-politika tas-saħħa u tat-tilqim, il-politika monetarja, il-flussi finanzjarji, il-ktajjen tal-valur globali u l-kummerċ. Il-limitazzjonijiet fil-ktajjen tal-provvista globali li qamu wara l-irkupru komplu jixhdu l-interkonnettività ekonomika globali li qed tikber. Sadanittant, is-surplus fil-kont kurrenti taż-Żona tal-Euro kompla t-tnaqqis gradwali tiegħu u rreġistra livell qrib dak issuġġerit mill-prinċipji fundamentali. It-tisħiħ tar-rwol internazzjonali tal-euro, li baqa’ ġeneralment stabbli f’dawn l-aħħar snin, inkluż permezz tal-iżvilupp ta’ euro diġitali, jista’ jsaħħaħ l-awtonomija ekonomika u finanzjarja taż-Żona tal-Euro u tal-Unjoni, u jtejjeb l-istabbiltà finanzjarja globali.

               (16)L-approfondiment tal-UEM jibqa’ essenzjali. L-Unjoni Bankarja u l-Unjoni tas-Swieq Kapitali huma proġetti li jsaħħu lil xulxin biex jippromwovu t-tkabbir, jissalvagwardjaw l-istabbiltà finanzjarja u jappoġġaw Unjoni Ekonomika u Monetarja ġenwina. Il-mili tal-lakuni li fadal ikompli jżid l-istabbiltà u r-reżiljenza taż-Żona tal-Euro, jgħin lill-ekonomiji taż-Żona tal-Euro jirnexxu, u jsaħħaħ ir-rwol internazzjonali tal-euro. It-tlestija tal-Unjoni Bankarja, flimkien mar-ratifika f’waqtha tal-Ftehim Emendatorju għat-Trattat dwar il-MES, u l-Unjoni tas-Swieq Kapitali jibqgħu essenzjali. Dan se jappoġġa wkoll it-tranżizzjonijiet ekoloġiċi u diġitali, li jeħtieġu investimenti importanti. Is-Summit taż-Żona tal-Euro tal-25 ta’ Ġunju 2021 tenna l-impenn għat-tlestija tal-Unjoni Bankarja u stieden lill-Grupp tal-Euro (f’format inklużiv) biex jaqbel, mingħajr dewmien u fuq bażi kunsenswali, fuq pjan ta’ ħidma pass pass u marbut biż-żmien dwar l-elementi pendenti kollha. Huwa appella wkoll għall-implimentazzjoni rapida tal-Pjan ta’ Azzjoni tas-CMU f’konformità mal-prijoritajiet stabbiliti fil-Konklużjonijiet tal-Kunsill tat-3 ta’ Diċembru 2020. Għadha relevanti r-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-2021 dwar il-politika ekonomika taż-Żona tal-Euro, tat-13 ta’ Lulju 2021, li tappella għat-tlestija tal-UEM u t-tisħiħ tar-rwol internazzjonali tal-euro.

               B’DAN JIRRAKKOMANDA li l-Istati Membri taż-Żona tal-Euro jieħdu azzjoni, individwalment, inkluż permezz tal-implimentazzjoni tal-Pjanijiet għall-Irkupru u r-Reżiljenza tagħhom, u kollettivament fil-Grupp tal-Euro fil-perjodu 2022 –2023 biex:

               1.Ikomplu jużaw u jikkoordinaw il-politiki fiskali nazzjonali fl-Istati Membri kollha biex jirfdu b’mod effettiv irkupru sostenibbli u inklużiv. Iżommu pożizzjoni fiskali moderatament ta’ appoġġ fl-2022 madwar iż-Żona tal-Euro, b’kont meħud tal-baġits nazzjonali u l-finanzjament ipprovdut mill-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza. Gradwalment jidderieġu l-miżuri fiskali lejn investimenti li jippromwovu rkupru sostenibbli u inklużiv, konsistenti mat-tranżizzjonijiet ekoloġiċi u diġitali, b’attenzjoni partikolari għall-kwalità tal-miżuri baġitarji. Iżommu l-politika fiskali aġli sabiex tkun tista’ tirreaġixxi jekk jerġgħu jitfaċċaw riskji pandemiċi. Jiddifferenzjaw il-politiki fiskali filwaqt li jqisu l-istat tal-irkupru, is-sostenibbiltà fiskali u l-ħtieġa li jitnaqqsu d-diverġenzi ekonomiċi, soċjali u territorjali. Meta l-kundizzjonijiet ekonomiċi jippermettu, issegwu politiki fiskali li għandhom l-għan li jiksbu pożizzjonijiet fiskali prudenti fuq perjodu medju u li jiżguraw is-sostenibbiltà fejn jidħol id-dejn, filwaqt li jittejjeb l-investiment.

               2.Jippromwovu politiki li jindirizzaw l-ippjanar aggressiv tat-taxxa, l-evażjoni tat-taxxa u l-evitar tat-taxxa biex jiżguraw sistemi tat-taxxa ġusti u effiċjenti. Jaħdmu biex jillimitaw il-kompetizzjoni fiskali dannuża inkluż permezz tal-implimentazzjoni ta’ soluzzjoni globali bbażata fuq il-kunsens biex jiġu indirizzati l-isfidi tat-taxxa li jirriżultaw mid-diġitalizzazzjoni u l-globalizzazzjoni tal-ekonomija. Ibaxxu l-porzjon tat-taxxa fuq ix-xogħol u jippromwovu bidla mit-tassazzjoni fuq ix-xogħol lejn taxxi li joħolqu inqas distorsjoni. Jagħmlu tranżizzjoni minn miżuri ta’ emerġenza lejn miżuri ta’ rkupru fis-swieq tax-xogħol billi jiġu żgurati politiki attivi tas-suq tax-xogħol effettivi: (i) l-appoġġ għat-tranżizzjonijiet tal-impjiegi, b’mod partikolari lejn l-ekonomija ekoloġika u diġitali, (ii) l-ikkombinar ta’ miżuri li jindirizzaw in-nuqqas ta’ ħiliet, it-tisħiħ tat-titjib tal-ħiliet u t-taħriġ mill-ġdid, l-għoti ta’ inċentivi mmirati għar-reklutaġġ u (iii) it-tisħiħ tal-kapaċità tas-servizzi pubbliċi tal-impjiegi biex jindirizzaw l-ispariġġ fis-suq tax-xogħol. Isaħħu s-sistemi ta’ edukazzjoni u t-taħriġ inklużivi u ta’ kwalità. Jippromwovu l-integrazzjoni fis-suq tax-xogħol ta’ gruppi vulnerabbli, b’mod partikolari ż-żgħażagħ u n-nisa, jiżguraw kundizzjonijiet tax-xogħol adegwati u jindirizzaw is-segmentazzjoni tas-suq tax-xogħol, jiżviluppaw u jadattaw fejn meħtieġ sistemi ta’ protezzjoni soċjali biex jindirizzaw l-isfidi emerġenti wara l-kriżi tal-COVID-19. Jiżguraw l-involviment effettiv tas-sħab soċjali fit-tfassil tal-politika, isaħħu d-djalogu soċjali u n-negozjar kollettiv. Jiżguraw il-kondiviżjoni ta’prattiki tajba fis-suq tax-xogħol u l-politiki soċjali li jżidu r-reżiljenza ekonomika u soċjali, u jikkonverġu lejhom.

               3.Iżommu għajnejhom fuq l-effettività tal-pakketti ta’ appoġġ ta’ politika għall-kumpaniji, jiffokaw fuq appoġġ aktar immirat għas-solvenza ta’ ditti vijabbli li jkunu spiċċaw taħt pressjoni matul il-pandemija, u jagħmlu użu akbar minn strumenti tat-tip ta’ ekwità. Jieħdu azzjonijiet biex tiżdied il-kapaċità tal-oqfsa tal-insolvenza biex jittrattaw b’mod effettiv u f’waqtu l-falliment u r-ristrutturar tad-dejn, tiġi mmassimizzata l-preservazzjoni tal-valur u tinġieb ’l quddiem l-allokazzjoni effiċjenti ta’ investiment ta’ kapital u investimenti transfruntiera. Jagħmlu progress fl-approfondiment tal-Unjoni tas-Swieq Kapitali, inkluż billi jintlaħaq qbil malajr dwar il-proposti leġiżlattivi tal-Kummissjoni biex jiġi appoġġat il-finanzjament tal-ekonomija u biex jissaħħu l-opportunitajiet ta’ investiment għal ditti u individwi u jitneħħew l-ostakli transfruntiera għall-investimenti fis-suq uniku.

               4.Ikomplu jsaħħu l-oqfsa istituzzjonali nazzjonali u jagħmlu riformi biex jindirizzaw l-ostakli għall-investiment u r-riallokazzjoni tal-kapital, u biex jiġi żgurat l-użu effiċjenti u f’waqtu tal-fondi tal-Unjoni. Inaqqsu l-piż amministrattiv għall-kumpaniji u jtejbu l-ambjent tan-negozju. Isaħħu l-effettività u d-diġitalizzazzjoni tal-amministrazzjoni pubblika. Itejbu l-ġestjoni finanzjarja pubblika, inkluż permezz ta’ bbaġitjar ekoloġiku u oqfsa effettivi ta’ ġestjoni tal-investiment pubbliku, u jagħmlu użu minn analiżijiet tal-infiq biex tittejjeb il-kompożizzjoni tal-finanzi pubbliċi, b’mod partikolari l-kwalità tal-investimenti pubbliċi, l-investiment fin-nies u l-ħiliet, u biex in-nefqa pubblika tiġi ffukata aħjar fuq il-ħtiġijiet ta’ rkupru u ta’ reżiljenza.

               5.Jiżguraw l-istabbiltà makrofinanzjarja, u jżommu l-kanali ta’ kreditu għall-ekonomija, filwaqt li jkomplu jindirizzaw is-self improduttiv permezz, fost l-oħrajn, tal-monitoraġġ tal-kwalità tal-assi, l-impenn f’waqtu u proattiv ma’ debituri f’diffikultà (b’mod partikolari dawk vijabbli) u l-iżvilupp ulterjuri ta’ swieq sekondarji għal self improduttiv. Ikomplu bil-ħidma fuq it-tlestija tal-Unjoni Bankarja, permezz ta’ pjan ta’ ħidma pass pass u marbut biż-żmien, u fuq it-tisħiħ tar-rwol internazzjonali tal-euro. Ikomplu jappoġġjaw ħidma esploratorja dwar l-introduzzjoni possibbli ta’ euro diġitali.

               Magħmul fi Brussell,

                     Għall-Kunsill

                     Il-President

                     (1)

                        ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.

                     (2)

                        ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25.

                     (3)

                        Ir-Regolament (UE) 2021/241 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-12 ta’ Frar 2021 li jistabbilixxi l-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza , ĠU L 57, 18.2.2021, p. 17.

                     (4)

                        Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat-13 ta’ Lulju 2021 dwar il-politika ekonomika taż-Żona tal-Euro, ĠU C 283, 15.7.2021, p. 1.

                     (5)

                        Stħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir Sostenibbli 2022, COM(2021) 740

                     (6)

                        Ara r-“Rapport dwar l-euro diġitali” tal-BĊE ta’ Ottubru 2020, li jinsab fuq
                  https://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/other/Report_on_a_digital_euro~4d7268b458.en.pdf
                  .

                     (7)

                        Id-Direttiva (UE) 2019/1023 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-20 ta’ Ġunju 2019 dwar oqfsa ta’ ristrutturar preventiv, dwar il-ħelsien mid-dejn u l-iskwalifiki, u dwar miżuri sabiex tiżdied l-effiċjenza tal-proċeduri li jikkonċernaw ir-ristrutturar, l-insolvenza u l-ħelsien mid-dejn, u li temenda d-Direttiva (UE) 2017/1132 (Id-Direttiva dwar ir-ristrutturar l-insolvenza), ĠU L 172, 26.6.2019, p.18.

                     (8)

                        Matul is-Summit taż-Żona tal-Euro tal-25 ta’ Ġunju 2021, il-mexxejja tal-UE ssottolinjaw l-appoġġ politiku tagħhom għall-unjoni tas-swieq kapitali (capital markets union, CMU) u appellaw għall-implimentazzjoni rapida tal-pjan ta’ azzjoni tas-CMU.

                     (9)

                        Ir-Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni (UE) 2021/402 tal-4 ta' Marzu 2021 dwar appoġġ attiv effettiv għall-impjiegi wara l-kriżi tal-COVID-19 (EASE),ĠU L 80, 8.03.2021, p. 1.

                     (10)

                        Il-Proklamazzjoni Interistituzzjonali dwar il-Pilastru Ewropew tad-Drittijiet Soċjali, ĠU C 428, 13.12.2017, p.10.

                     (11)

                        L-UE impenjat ruħha għall-miri ewlenin tal-UE li ġejjin sal-2030: mill-inqas 78% tal-popolazzjoni ta’ bejn l-20 u l-64 sena jenħtieġ li tkun f’impjieg; mill-inqas 60% tal-persuni ta’ bejn il-25 u l-64 sena jenħtieġ li jipparteċipaw f’attivitajiet ta’ tagħlim kull sena; u l-għadd ta’ persuni f’riskju ta’ faqar jew esklużjoni soċjali jenħtieġ li jonqos b’mill-inqas 15-il miljun meta mqabbel mal-2019.


               IL-KUMMISSJONI EWROPEA
            Brussell, 29.3.2022
            COM(2022) 132 final

            Rakkomandazzjoni għal
            DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
            li tawtorizza n-negozjati għal konvenzjoni internazzjonali komprensiva dwar il-ġlieda kontra l-użu tat-teknoloġiji tal-informazzjoni u tal-komunikazzjoni għal finijiet kriminali

               MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI

               1.KUNTEST TAL-PROPOSTA

               •Raġunijiet u objettivi tal-proposta

                  Iċ-ċiberkriminalità għadha theddida dejjem tikber għas-sigurtà taċ-ċittadini u n-negozji fl-Unjoni Ewropea (UE) skont il-Valutazzjoni tat-Theddid mill-Kriminalità Organizzata fuq l-Internet tal-Europol
                     1
                  . Iċ-ċiberkriminalità hija fenomenu globali u mingħajr fruntieri, u l-intensifikazzjoni tal-kooperazzjoni internazzjonali fil-ġlieda kontra ċ-ċiberkriminalità ilha prijorità għall-pajjiżi madwar id-dinja għal għadd ta’ snin.

                  Il-Konvenzjoni tal-2001 tal-Kunsill tal-Ewropa dwar iċ-Ċiberkriminalità (il-“Konvenzjoni ta’ Budapest”) hija l-ewwel trattat internazzjonali dwar iċ-ċiberkriminalità, li jiddefinixxi reati relatati maċ-ċiberkriminalità, li jipprevedi sensiela ta’ setgħat u proċeduri għall-investigazzjoni taċ-ċiberkriminalità, bħat-tfittxija ta’ netwerks tal-kompjuter u l-interċettazzjoni, u evidenza elettronika sigura fir-rigward ta’ kwalunkwe reat, u li jistabbilixxi qafas għall-kooperazzjoni internazzjonali
                     2
                  . Il-Konvenzjoni ta’ Budapest hija miftuħa għal membri li mhumiex membri tal-Kunsill tal-Ewropa, u pajjiżi mir-reġjuni ġeografiċi kollha aderixxew magħha. Sal-lum, hemm 66 Stat Parti u erbatax-il pajjiż addizzjonali ġew mistiedna jaderixxu magħha. Dan huwa l-pedament għal-leġiżlazzjoni kontra ċ-ċiberkriminalità fi 80 % tal-pajjiżi madwar id-dinja. L-adozzjoni tat-Tieni Protokoll Addizzjonali għall-Konvenzjoni ta’ Budapest mill-Kumitat tal-Ministri tal-Kunsill tal-Ewropa fis-17 ta’ Novembru 2021 turi r-rilevanza kontinwa tal-Konvenzjoni bħala qafas għall-kooperazzjoni internazzjonali dwar iċ-ċiberkriminalità
                     3
                  .

                  Iż-żieda fit-teknoloġija ta’ l-informazzjoni u l-iżvilupp rapidu ta’ sistemi ġodda ta’ telekomunikazzjoni u networks tal-kompjuter u l-użu u l-abbuż ta’ teknoloġiji għal skopijiet kriminali dehru wkoll fuq l-aġenda tan-Nazzjonijiet Uniti (NU). Fil-21 ta’ Diċembru 2010, l-Assemblea Ġenerali tan-NU adottat ir-Riżoluzzjoni 65/230 li titlob lill-Kummissjoni għall-Prevenzjoni tal-Kriminalità u l-Ġustizzja Kriminali (CCPCJ) tistabbilixxi grupp ta’ esperti intergovernattiv miftuħ (“l-IEG”) biex iwettaq studju komprensiv tal-problema taċ-ċiberkriminalità
                     4
                  . Fis-seba’ (u l-aħħar) laqgħa tiegħu mis-6 sat-8 ta’ April 2021, l-IEG evalwa l-konklużjonijiet u r-rakkomandazzjonijiet preliminari kollha ssuġġeriti mill-Istati Membri tan-NU
                     5
                   u qabel li jibgħat lis-CCPCJ il-konklużjonijiet u r-rakkomandazzjonijiet maqbula tal-63
                     6
                  . Fl-istudju tiegħu, l-IEG ma wasalx għal kunsens dwar il-ħtieġa għal trattat internazzjonali ġdid dwar iċ-ċiberkriminalità.

                  B’mod parallel, xi Stati Membri tan-NU żiedu l-isforzi tagħhom biex jaħdmu lejn trattat bħal dan fid-deliberazzjonijiet tat-Tielet Kumitat tal-Assemblea Ġenerali tan-NU. Konsegwentement, l-Assemblea Ġenerali tan-NU adottat ir-riżoluzzjoni 73/187 tas-17 ta’ Diċembru 2018 dwar “Il-ġlieda kontra l-użu tat-teknoloġiji tal-informazzjoni u tal-komunikazzjoni għal skopijiet kriminali”
                     7
                  . Sussegwentement, fis-27 ta’ Diċembru 2019, l-Assemblea Ġenerali tan-NU adottat it-tieni Riżoluzzjoni, 74/247, dwar l-istess suġġett, li tistabbilixxi kumitat intergovernattiv miftuħ ad hoc ta’ esperti (“il-Kumitat ad hoc”) biex jelabora konvenzjoni internazzjonali komprensiva dwar il-ġlieda kontra l-użu tat-teknoloġiji tal-informazzjoni u tal-komunikazzjoni għal skopijiet kriminali. Ir-riżoluzzjoni speċifikat li l-Kumitat ad hoc kellu jqis bis-sħiħ l-istrumenti u l-isforzi internazzjonali eżistenti fil-livelli nazzjonali, reġjonali u internazzjonali dwar il-ġlieda kontra l-użu tat-teknoloġiji tal-informazzjoni u tal-komunikazzjoni għal skopijiet kriminali, b’mod partikolari l-ħidma u r-riżultati tal-IEG
                     8
                  . Fis-26 ta’ Mejju 2021, l-Assemblea Ġenerali tan-NU adottat ir-riżoluzzjoni 75/282 li ddeterminat il-modalitajiet għan-negozjati
                     9
                  . L-Assemblea Ġenerali tan-NU ddeċidiet, fost l-oħrajn, li l-Kumitat ad hoc jenħtieġ li jlaqqa’ mill-inqas sitt sessjonijiet, ta’ għaxart ijiem kull waħda, biex jibdew f’Jannar 2022, u sessjoni ta’ konklużjoni biex jipprovdi abbozz ta’ konvenzjoni lill-Assemblea Ġenerali tan-NU fit-tmienja u sebgħin sessjoni tagħha fl-2024. Hija ddeċidiet ulterjorment li l-Kumitat ad hoc għandu jorganizza l-ewwel, it-tielet u s-sitt sessjoni ta’ negozjati fi New York u t-tieni, ir-raba’ u l-ħames sessjoni fi Vjenna. Fl-20 ta’ Jannar 2022, l-Assemblea Ġenerali ddeċidiet li tipposponi l-ewwel sessjoni għal data aktar tard minħabba s-sitwazzjoni tal-pandemija tal-COVID-19 fi New York.

                  Din il-proposta għandha l-għan li tiżgura l-parteċipazzjoni xierqa tal-Unjoni Ewropea f’dawn in-negozjati peress li n-negozjati huma mistennija li jittrattaw elementi relatati mal-leġislazzjoni u l-kompetenza tal-UE, b’mod partikolari fil-qasam taċ-ċiberkriminalità. L-Artikolu 3(2) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE) jistipula li l-Unjoni għandha kompetenza esklużiva “li tikkonkludi ftehim internazzjonali (...) sal-punt fejn il-konklużjoni tiegħu tista’ tolqot xi regoli komuni jew tbiddel il-kamp ta’ l-applikazzjoni tagħhom.” Ftehim internazzjonali jista’ jolqot regoli komuni jew ibiddel il-kamp ta’ applikazzjoni tagħhom fejn il-qasam kopert bil-ftehim jirkeb fuq il-leġislazzjoni tal-Unjoni jew ikun kopert fil-parti l-kbira mil-leġiżlazzjoni tal-Unjoni.

                  Peress li n-negozjati jirrigwardaw kwistjonijiet ta’ kompetenza tal-Unjoni minbarra l-PESK, li huma mistennija li jkunu l-komponenti ewlenin tal-ftehim previst, il-Kummissjoni għandha tinħatar bħala kap tat-tim tan-negozjati. Fi kwistjonijiet relatati mal-Politika Estera u ta’ Sigurtà Komuni, ir-Rappreżentant Għoli tal-Unjoni għall-Affarijiet Barranin u l-Politika ta’ Sigurtà tmexxi n-negozjati bħala parti mit-tim. Il-Kap Negozjatur mill-Kummissjoni ser jiżgura l-konsistenza ġenerali tal-ftehim. Taħt l-awtorità tan-Negozjatur Ewlieni, is-servizzi tal-Kummissjoni ser ikunu minn ta’ quddiem għall-partijiet mhux tal-PESK tal-ftehim previst u s-SEAE ser ikun fuq quddiem għal dawk il-partijiet tal-ftehimiet previsti li jaqgħu taħt il-PESK.

                  Din ir-rakkomandazzjoni hija ppreżentata lill-Kunsill skont l-Artikolu 218 TFUE sabiex jirċievi awtorizzazzjoni biex jinnegozja l-konvenzjoni futura tan-NU f’isem l-Unjoni Ewropea, biex jipprovdi direttivi ta’ negozjar, u biex jaħtar lill-Kummissjoni bħala negozjatur.

               •Konsistenza mad-dispożizzjonijiet eżistenti fil-qasam ta’ politika

                  Il-ġlieda kontra ċ-ċiberkriminalità hija prijorità għall-Unjoni Ewropea kif muri fl-Istrateġija dwar l-Unjoni tas-Sigurtà tal-2020
                     10
                  , u l-Istrateġija dwar il-Kriminalità Organizzata tal-2021
                     11
                  . Fit-tielet rapport ta’ progress tal-Unjoni tas-Sigurtà tal-2021, il-Kummissjoni impenjat ruħha li tiżgura l-parteċipazzjoni effettiva tal-Unjoni fin-negozjati għal konvenzjoni internazzjonali komprensiva dwar “il-ġlieda kontra l-użu tat-teknoloġiji tal-informazzjoni u tal-komunikazzjoni għal skopijiet kriminali” fil-livell tan-Nazzjonijiet Uniti
                     12
                  .

                  Il-Kummissjoni tirrikonoxxi l-ħtieġa li tkompli tavvanza u ssaħħaħ il-kapaċitajiet tal-awtoritajiet tal-infurzar tal-liġi u dawk ġudizzjarji f’dan il-qasam, biex tiġi żviluppata leġiżlazzjoni nazzjonali dwar iċ-ċiberkriminalità, fejn ma tkunx ipprovduta biżżejjed. Tirrikonoxxi wkoll il-ħtieġa li tiġi promossa l-kooperazzjoni internazzjonali fil-ġlieda kontra ċ-ċiberkriminalità u tappoġġa firxa ta’ programmi ta’ bini ta’ kapaċità f’għadd ta’ pajjiżi madwar id-dinja, inkluż għall-pajjiżi li qed jiżviluppaw
                     13
                  . Il-Kummissjoni appoġġat il-ħidma tal-Grupp ta’ Esperti Intergovernattiv tan-NU dwar iċ-Ċiberkriminalità, il-Kummissjoni tan-NU dwar il-Prevenzjoni tal-Kriminalità u l-Ġustizzja Kriminali, l-Uffiċċju tan-Nazzjonijiet Uniti kontra d-Droga u l-Kriminalità (UNODC), il-Kumitat tal-Konvenzjoni ta’ Budapest dwar iċ-Ċiberkriminalità u korpi oħra.

                  In-negozjati dwar il-konvenzjoni internazzjonali huma mistennija li jkunu relatati ma’ regoli komuni tal-UE għall-ġlieda kontra ċ-ċiberkriminalità. B’mod partikolari, dan jista’ jinkludi d-Direttiva 2011/93/UE dwar il-ġlieda kontra l-isfruttament sesswali tat-tfal online u l-pedopornografija
                     14
                  , li tindirizza żviluppi ġodda fl-ambjent online bħall-grooming (trasgressuri li jaġixxu bħala tfal biex jgħallmu lill-minorenni għall-fini ta’ abbuż sesswali); Id-Direttiva 2013/40/UE dwar l-attakki kontra s-sistemi tal-informazzjoni
                     15
                  , li għandha l-għan li tindirizza l-attakki ċibernetiċi fuq skala kbira billi tirrikjedi li l-Istati Membri jsaħħu l-liġijiet nazzjonali dwar iċ-ċiberkriminalità u jintroduċu livell għoli ta’ sanzjonijiet kriminali; u d-Direttiva (UE) 2019/713 dwar il-ġlieda kontra l-frodi u l-falsifikazzjoni ta’ mezzi ta’ pagament mhux bi flus kontanti
                     16
                  , li tarmonizza l-imġiba kriminali ta’ persuni fiżiċi jew ġuridiċi fir-rigward ta’ mezzi ta’ pagament mhux bi flus kontanti u testendi r-responsabbiltà kriminali għall-muniti virtwali u l-kartieri diġitali. Strumenti oħra tal-UE jipprovdu regoli komuni għall-ġlieda kontra reati li jistgħu jsiru possibbli bl-użu ta’ sistemi ta’ informazzjoni, bħat-terroriżmu, it-traffikar tal-bnedmin, it-traffikar illeċitu ta’ drogi, it-traffikar illeċitu ta’ armi, il-ħasil tal-flus, il-korruzzjoni u l-kriminalità organizzata.

                  In-negozjati huma mistennija wkoll li jkopru miżuri proċedurali u ta’ kooperazzjoni kriminali. Il-qafas legali attwali tal-UE jinkludi strumenti dwar l-infurzar tal-liġi u l-kooperazzjoni ġudizzjarja f’materji kriminali, bħad-Direttiva 2014/41/UE dwar l-Ordni ta’ Investigazzjoni Ewropew f’materji kriminali
                     17
                  , il-Konvenzjoni dwar l-Assistenza Reċiproka f’Materji Kriminali bejn l-Istati Membri tal-Unjoni Ewropea
                     18
                  , ir-Regolament 2018/1727 dwar il-Eurojust
                     19
                  , ir-Regolament 2016/794 dwar l-Europol
                     20
                  , ir-Regolament (UE) 2017/1939 li jimplimenta kooperazzjoni msaħħa dwar l-istabbiliment tal-Uffiċċju tal-Prosekutur Pubbliku Ewropew (‘UPPE’)
                     21
                  , id-Deċiżjoni Qafas tal-Kunsill 2002/465/ĠAI dwar timijiet konġunti ta’ investigazzjoni
                     22
                  , id-Deċiżjoni Qafas tal-Kunsill 2009/948/ĠAI dwar il-prevenzjoni u r-riżoluzzjoni ta’ konflitti ta’ eżerċizzju ta’ ġuriżdizzjoni fi proċedimenti kriminali
                     23
                  . Il-proposti tal-Kummissjoni ta’ April 2018 dwar l-aċċess transfruntier għall-evidenza elettronika
                     24
                  , u l-Pakkett ta’ Kooperazzjoni tal-Pulizija
                     25
                  , li bħalissa għaddejjin mill-proċedura leġiżlattiva tal-UE, huma rilevanti wkoll. Esternament, l-Unjoni Ewropea kkonkludiet għadd ta’ ftehimiet bilaterali ma’ pajjiżi terzi, bħalma huma l-Ftehimiet dwar l-Assistenza Legali Reċiproka bejn l-Unjoni Ewropea u l-Istati Uniti tal-Amerka u bejn l-Unjoni Ewropea u l-Ġappun
                     26
                  .

                  L-Unjoni adottat ukoll diversi direttivi li jsaħħu d-drittijiet proċedurali tal-persuni suspettati u akkużati
                     27
                  . Il-protezzjoni tad-data personali huwa dritt fundamentali minqux fl-Artikolu 16 tat-TFUE u fl-Artikolu 8 tal-Karta dwar id-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea. Id-data personali trid tiġi pproċessata biss f’konformità mar-Regolament (UE) 2016/679 (ir-Regolament Ġenerali dwar il-Protezzjoni tad-Data)
                     28
                   u d-Direttiva (UE) 2016/680 (id-Direttiva tal-Protezzjoni tad-Data tal-Pulizija)
                     29
                  . Id-dritt fundamentali tal-individwi għar-rispett tal-ħajja privata u tal-familja, id-dar u l-komunikazzjonijiet tagħhom huwa stabbilit ukoll fl-Artikolu 7 tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali. Dan jinkludi r-rispett għall-privatezza tal-komunikazzjonijiet, kif ukoll il-protezzjoni tat-tagħmir terminali tal-utent, bħala elementi essenzjali. Id-data tal-komunikazzjoni elettronika trid tiġi pproċessata skont id-Direttiva 2002/58/KE (id-Direttiva dwar il-Privatezza Elettronika)
                     30
                  .

                  In-negozjati għandhom jiżguraw li d-dispożizzjonijiet ta’ konvenzjoni futura tan-NU jiksbu l-ogħla protezzjoni possibbli tad-drittijiet tal-bniedem, u li l-Istati Membri għandhom ikunu jistgħu jikkonformaw mal-liġi tal-UE, filwaqt li jqisu wkoll l-iżvilupp futur tagħha.

               •Konsistenza ma’ politiki oħra tal-Unjoni

                  L-Unjoni Ewropea ppromwoviet b’mod konsistenti l-Konvenzjoni ta’ Budapest bħala qafas legali ta’ referenza siewi u flessibbli għall-kooperazzjoni internazzjonali fil-ġlieda kontra ċ-ċiberkriminalità. Appoġġat lil pajjiżi terzi biex jaderixxu mal-Konvenzjoni, biex b’hekk ikunu jistgħu jintroduċu qafas legali nazzjonali minimu għall-ġlieda kontra ċ-ċiberkriminalità kif ukoll biex jiżviluppaw il-kapaċitajiet meħtieġa ta’ investigazzjoni u prosekuzzjoni, filwaqt li jiffaċilitaw il-kooperazzjoni ma’ partijiet oħra għall-Konvenzjoni
                     31
                  .

                  L-UE, irrappreżentata mill-Kummissjoni, kienet ukoll involuta b’mod attiv fin-negozjati għat-Tieni Protokoll Addizzjonali għall-Konvenzjoni ta’ Budapest
                     32
                  . Il-Protokoll se jkun miftuħ għall-iffirmar f’Mejju 2022. Minħabba li l-kwistjonijiet koperti mit-Tieni Protokoll Addizzjonali huma koperti mill-kompetenza esklużiva tal-Unjoni, fit-25 ta’ Novembru 2021, il-Kummissjoni adottat żewġ proposti għal Deċiżjonijiet tal-Kunsill li jawtorizzaw lill-Istati Membri tal-UE jiffirmaw
                     33
                   u jirratifikaw
                     34
                  , fl-interess tal-Unjoni Ewropea, it-Tieni Protokoll Addizzjonali għall-Konvenzjoni ta’ Budapest dwar iċ-Ċiberkriminalità.

                  Għalhekk, in-negozjati ser jeħtieġu wkoll li jiżguraw konsistenza u koerenza mal-Konvenzjoni ta’ Budapest dwar iċ-Ċiberkriminalità u l-Protokolli Addizzjonali tagħha.

                  2.
                        BAŻI ĠURIDIKA, SUSSIDJARJETÀ U PROPORZJONALITÀ

               •Bażi ġuridika

                  L-Artikolu 218(3) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE) jipprevedi li l-Kummissjoni tippreżenta rakkomandazzjonijiet lill-Kunsill, li għandu jadotta deċiżjoni li tawtorizza l-ftuħ ta’ negozjati u tinnomina lin-negozjatur tal-Unjoni. Skont l-Artikolu 218(4) tat-TFUE, il-Kunsill jista’ jindirizza d-direttivi lin-negozjatur.

               •Sussidjarjetà (għal kompetenza mhux esklużiva)

                  Azzjoni unilaterali ma tipprovdix alternattiva peress li ma tipprovdix bażi suffiċjenti għall-kooperazzjoni ma’ pajjiżi li mhumiex fl-UE. L-adeżjoni ma’ ftehim multilaterali bħal Konvenzjoni futura possibbli tan-NU, li l-Unjoni setgħet tinnegozja, hija aktar effiċjenti milli tidħol f’negozjati ma’ pajjiżi individwali li mhumiex fl-UE fil-livell bilaterali.

               •Proporzjonalità

                  Din l-inizjattiva ma tmurx lil hinn minn dak li huwa meħtieġ biex jintlaħqu l-għanijiet ta’ politika involuti.

               •Għażla tal-istrument

                  Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni għal Deċiżjoni tal-Kunsill li tawtorizza l-ftuħ tan-negozjati hija konformi mal-Artikolu 218(3) tat-TFUE, li jipprevedi li l-Kummissjoni għandha tippreżenta rakkomandazzjonijiet lill-Kunsill, li għandu jadotta deċiżjoni li tawtorizza l-ftuħ tan-negozjati.

               3.RIŻULTATI TAL-EVALWAZZJONIJIET EX POST, TAL-KONSULTAZZJONIJIET MAL-PARTIJIET IKKONĊERNATI U TAL-VALUTAZZJONIJIET TAL-IMPATT

               •L-evalwazzjonijiet ex post/il-kontrolli tal-idoneità tal-leġiżlazzjoni eżistenti

                  Mhux applikabbli.

               •Konsultazzjonijiet mal-partijiet ikkonċernati

                  Il-Kummissjoni ppubblikat sejħa għal evidenza għal din l-inizjattiva fuq is-sit web tagħha fit-14 ta’ Jannar 2022, li kienet disponibbli għall-kummenti għal erba’ ġimgħat. Il-(ħames) tweġibiet individwali għas-sejħa għall-evidenza ġew ippubblikati fuq is-sit web tal-konsultazzjoni. Dawn il-konsiderazzjonijiet tqiesu fit-tħejjija tal-proposta preżenti.

               •Ġbir u użu tal-għarfien espert

                  Il-Kummissjoni qieset il-fehmiet espressi mill-esperti tal-Istati Membri matul id-diskussjonijiet fil-gruppi ta’ ħidma rilevanti tal-Kunsill fit-tħejjija tan-negozjati.

               •Valutazzjoni tal-impatt

                  Mhux applikabbli.

               •Idoneità regolatorja u simplifikazzjoni

                  Mhux applikabbli.

               •Drittijiet fundamentali

                  In-negozjati x’aktarx ikopru elementi li jistgħu jikkostitwixxu interferenza mad-drittijiet fundamentali bħal miżuri kriminali proċedurali, definizzjonijiet ta’ reati kriminali li jistgħu jkunu l-bażi għal proċediment kriminali, jew aċċess għal data privata ta’ persuna miksuba fil-kuntest ta’ proċediment kriminali. Id-dispożizzjonijiet li għandhom jiġu nnegozjati jistgħu jwasslu għal interferenzi pereżempju mad-dritt għal proċess ġust, id-dritt għall-privatezza u d-dritt għall-protezzjoni tad-data personali. Peress li l-parteċipazzjoni fin-negozjati f’isem l-Unjoni Ewropea m’għandhiex tikkomprometti l-livell ta’ protezzjoni tad-drittijiet fundamentali fl-Unjoni, din l-inizjattiva tipproponi li jiġi segwit livell għoli ta’ protezzjoni tad-drittijiet fundamentali.

               4.IMPLIKAZZJONIJIET BAĠITARJI

                  Ma hemm l-ebda implikazzjoni baġitarja għall-baġit tal-Unjoni. L-Istati Membri tal-UE jista’ jkollhom spejjeż ta’ darba għall-implimentazzjoni tal-Konvenzjoni ladarba n-negozjati jiġu konklużi, iżda mhuwiex possibbli li dawn l-ispejjeż jiġu ddeterminati f’dan l-istadju peress li n-negozjati għadhom ma bdewx kompletament.

               5.ELEMENTI OĦRA

               •Pjanijiet ta’ implimentazzjoni u arranġamenti dwar il-monitoraġġ, l-evalwazzjoni u r-rapportar

                  Il-proċess tan-negozjati huwa mistenni li jkopri perjodu sal-2024, li warajh jistgħu jsiru l-iffirmar u l-konklużjoni tal-Konvenzjoni. L-inizjattiva tipproponi li jiġi segwit proċess ta’ negozjati li jkun miftuħ, inklużiv u trasparenti.

               Rakkomandazzjoni għal

               DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL

               li tawtorizza n-negozjati għal konvenzjoni internazzjonali komprensiva dwar il-ġlieda kontra l-użu tat-teknoloġiji tal-informazzjoni u tal-komunikazzjoni għal finijiet kriminali

               IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,

               Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 218(3) u (4) tiegħu,

               Wara li kkunsidra r-Rakkomandazzjoni mill-Kummissjoni Ewropea,

               Billi:

               (1)Fis-27 ta’ Diċembru 2019, l-Assemblea Ġenerali tan-Nazzjonijiet Uniti adottat ir-Riżoluzzjoni 74/247 dwar il-ġlieda kontra l-użu tat-teknoloġiji tal-informazzjoni u tal-komunikazzjoni għal skopijiet kriminali, filwaqt li ddeċidiet li tistabbilixxi kumitat intergovernattiv miftuħ ad hoc ta’ esperti, li jirrappreżenta r-reġjuni kollha, biex jelabora konvenzjoni internazzjonali komprensiva dwar il-ġlieda kontra l-użu tat-teknoloġiji tal-informazzjoni u tal-komunikazzjoni għal skopijiet kriminali
                  35
               . L-Unjoni għandha tipparteċipa fin-negozjati dwar din il-konvenzjoni.

               (2)L-Unjoni adottat regoli komuni li jikkoinċidu ma’ diversi elementi li qed jiġu kkunsidrati għal konvenzjoni bħal din. Dawk ir-regoli komuni jinkludu b’mod partikolari sett komprensiv ta’ strumenti dwar il-liġi kriminali sostantiva
                  36
               , dwar il-kooperazzjoni tal-pulizija u dik ġudizzjarja f’materji kriminali
                  37
               , dwar standards minimi ta’ drittijiet proċedurali
                  38
               , kif ukoll dwar il-protezzjoni tad-data u s-salvagwardji tal-privatezza
                  39
               . Għandhom jitqiesu wkoll regoli komuni futuri
                  40
               .

               (3)Għalhekk, konvenzjoni internazzjonali ġdida dwar il-ġlieda kontra l-użu tat-teknoloġiji tal-informazzjoni u tal-komunikazzjoni għal finijiet kriminali tista’ taffettwa r-regoli komuni tal-Unjoni jew tbiddel il-kamp ta’ applikazzjoni tagħhom.

               (4)Sabiex tiġi protetta l-integrità tad-dritt tal-Unjoni u jiġi żgurat li r-regoli tad-dritt internazzjonali u tad-dritt tal-Unjoni jibqgħu konsistenti, huwa meħtieġ li l-Unjoni tipparteċipa fin-negozjati dwar konvenzjoni internazzjonali ġdida dwar il-ġlieda kontra l-użu tat-teknoloġiji tal-informazzjoni u tal-komunikazzjoni għal finijiet kriminali.

               (5)Il-Kontrollur Ewropew għall-Protezzjoni tad-Data ġie kkonsultat f’konformità mal-Artikolu 42(1) tar-Regolament (UE) 2018/1725 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill , u ta l-opinjoni tiegħu fi …

               (6)[F'konformità mal-Artikoli 1 u 2 tal-Protokoll Nru 21 dwar il-pożizzjoni tar-Renju Unit u l-Irlanda fir-rigward tal-Ispazju ta' Libertà, Sigurtà u Ġustizzja, anness mat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea u mat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u mingħajr preġudizzju għall-Artikolu 4 ta' dak il-Protokoll, l-Irlanda mhix qed tieħu sehem fl-adozzjoni ta' din id-Deċiżjoni u mhix marbuta biha jew suġġetta għall-applikazzjoni tagħha.]

               [JEW]

               [F’konformità mal-Artikoli 1 u 2 tal-Protokoll Nru 21 dwar il-pożizzjoni tar-Renju Unit u l-Irlanda fir-rigward tal-Ispazju ta' Libertà, Sigurtà u Ġustizzja, anness mat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea u mat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u mingħajr preġudizzju għall-Artikolu 4 ta' dak il-Protokoll, l-Irlanda nnotifikat [, permezz tal-ittra tagħha ta’ ... ,] ix-xewqa tagħha li tieħu sehem fl-adozzjoni u l-applikazzjoni ta’ din id-Deċiżjoni.]

               (7)F'konformità mal-Artikoli 1 u 2 tal-Protokoll Nru 22 dwar il-pożizzjoni tad-Danimarka, anness mat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea u mat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, id-Danimarka mhijiex qed tieħu sehem fl-adozzjoni ta' din id-Deċiżjoni u mhijiex marbuta biha jew suġġetta għall-applikazzjoni tagħha.

               ADOTTAT DIN ID-DEĊIŻJONI:

               Artikolu 1

               Il-Kummissjoni hija b’dan awtorizzata tinnegozja, f’isem l-Unjoni, konvenzjoni komprensiva dwar il-ġlieda kontra l-użu tat-teknoloġiji tal-informazzjoni u tal-komunikazzjoni għal finijiet kriminali.

               Artikolu 2

               Id-direttivi tan-negozjati huma stipulati fl-Anness.

               Artikolu 3

               In-negozjati għandhom isiru b’konsultazzjoni ma’ kumitat speċjali li għandu jinħatar mill-Kunsill.

               Artikolu 4

               Din id-Deċiżjoni u l-Anness tagħha se jiġu ppubblikati immedjatament wara l-adozzjoni tagħhom.

               Artikolu 5

               Din id-Deċiżjoni hija indirizzata lill-Kummissjoni.

               Magħmul fi Brussell,

                     Għall-Kunsill

                     Il-President

                     (1)

                        2021 Europol Valutazzjoni ta’ Theddid mill-Kriminalità Organizzata fuq l-Internet (iOCTA)
                  www.europol.eu

                     (2)

                        Il-Konvenzjoni ta’ Budapest tal-Kunsill tal-Ewropa dwar iċ-Ċiberkriminalità (CETS Nru 185), it-23 ta’ Novembru 2001,
                  https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent?documentId=0900001680081561
                  .

                     (3)

                  Dettalji tar-riżultat (coe.int)
                  .
                  It-tieni Protokoll Addizzjonali għall-Konvenzjoni dwar iċ-Ċiberkriminalità adottat mill-Kumitat tal-Ministri tal-Kunsill tal-Ewropa — Aħbarijiet (coe.int)
                  .

                     (4)

                        Riżoluzzjoni tal-Assemblea Ġenerali tal-21 ta’ Diċembru 2010,

                     A/Res/65/230 - E - A/Res/65/230 -Desktop (undocs.org)

                  .

                     (5)

                        Kompilazzjoni tal-konklużjonijiet u r-rakkomandazzjonijiet preliminari kollha ssuġġeriti mill-Istati Membri matul il-laqgħat tal-Grupp ta’ Esperti biex jitwettaq Studju Komprensiv dwar iċ-Ċiberkriminalità li saru fl-2018, l-2019 u l-2020:
                  V2101012.pdf (unodc.org)
                  .

                     (6)

                        Rapport dwar il-laqgħa tal-Grupp ta’ Esperti biex jitwettaq Studju Komprensiv dwar iċ-Ċiberkriminalità li saret fi Vjenna mis-6 sat-8 ta’ April 2021:
                  V2102595.pdf (unodc.org)
                  .

                     (7)

                        Riżoluzzjoni tal-Assemblea Ġenerali tas-17 ta’ Diċembru 2018,
                  A/RES/73/187
                  .

                     (8)

                        Riżoluzzjoni tal-Assemblea Ġenerali tas-27 ta’ Diċembru 2019,
                  A/RES/74/247
                  .

                     (9)

                        Riżoluzzjoni tal-Assemblea Ġenerali tas-26 ta’ Mejju 2021,
                  A/RES/75/282
                  .

                     (10)

                  COM(2020) 605 final
                   (27.7.2020).

                     (11)

                  COM(2021) 170 final
                   (14.4.2021).

                     (12)

                  COM(2021) 799 final
                   (8.12.2021).

                     (13)

                        Dan jinkludi programmi bħal GLACY+, CyberEast u CyberSouth, kofinanzjati mill-UE u mill-Kunsill tal-Ewropa u amministrati mill-Kunsill tal-Ewropa.

                     (14)

                        Id-Direttiva 2011/93/UE (13.12.2011).

                     (15)

                        Id-Direttiva 2013/40/UE (12.8.2013)

                     (16)

                        Id-Direttiva (UE) 2019/713 (17.4.2019).

                     (17)

                        Id-Direttiva 2014/41/UE (3.4.2014).

                     (18)

                        Il-Konvenzjoni dwar l-Assistenza Reċiproka f’Materji Kriminali bejn l-Istati Membri fl-Unjoni Ewropea (29.5.2020)

                     (19)

                        Ir-Regolament (UE) 2018/1727 (14.11.2018).

                     (20)

                        Ir-Regolament (UE) 2016/794 (11.5.2016).

                     (21)

                        Ir-Regolament tal-Kunsill (UE) 2017/1939 (12.10.2017).

                     (22)

                        Id-Deċiżjoni Qafas tal-Kunsill 2002/465/ĠAI (13.6.2022).

                     (23)

                        Id-Deċiżjoni Qafas tal-Kunsill 2009/948/ĠAI (30.11.2009).

                     (24)

                        Proposta għal Regolament dwar l-Ordnijiet ta’ Produzzjoni u ta’ Preservazzjoni Ewropej għall-evidenza elettronika f’materji kriminali,

                     COM/2018/225 final

                  , u Proposta għal Direttiva li tistabbilixxi regoli armonizzati dwar il-ħatra ta’ rappreżentanti legali għall-fini tal-ġbir tal-evidenza fi proċedimenti kriminali,

                     COM/2018/226 final

                  (17.04.2018).

                     (25)

                        Proposta għal Rakkomandazzjoni tal-Kunsill dwar il-Kooperazzjoni tal-Pulizija, COM (2021) 780, Proposta għal Direttiva dwar l-iskambju ta’ informazzjoni bejn l-awtoritajiet tal-infurzar tal-liġi tal-Istati Membri, li tħassar id-Deċiżjoni Qafas tal-Kunsill 2006/960/ĠAI, COM (2021) 782, u Proposta għal Regolament dwar l-iskambju awtomatizzat ta’ data għall-kooperazzjoni tal-pulizija (“Prüm II”), COM (2021) 784, (8.12.2021).

                     (26)

                        Il-Ftehim dwar l-għajnuna legali reċiproka bejn l-Unjoni Ewropea u l-Istati Uniti tal-Amerka (25.6.2003).Il-Ftehim bejn l-Unjoni Ewropea u l-Ġappun dwar assistenza legali reċiproka f’materji kriminali (2009).

                     (27)

                        Id-Direttiva 2010/64/UE (20.10.2010); Id-Direttiva 2012/13/UE (22.05.2012); Id-Direttiva 2013/48/UE (22.10.2013); Id-Direttiva (UE) 2016/1919 (26.10.2016); Id-Direttiva (UE) 2016/800 (11.05.2016); Id-Direttiva (UE) 2016/343 (9.03.2016).

                     (28)

                        Ir-Regolament (UE) 2016/679 (27.04.2016).

                     (29)

                        Id-Direttiva (UE) 2016/680 (27.04.2016).

                     (30)

                        Id-Direttiva 2002/58/KE (12.07.2002), emendata bid-Direttiva 2009/136/KE (25.11.2009).

                     (31)

                        Ara pereżempju, il-Konklużjonijiet tal-Kunsill dwar iċ-Ċiberdiplomazija, 10 ta’ Frar 2015, id-dokument 6122/15.

                     (32)

                        Deċiżjoni tal-Kunsill li tawtorizza lill-Kummissjoni Ewropea biex tipparteċipa, f’isem l-UE, fin-negozjati dwar it-Tieni Protokoll Addizzjonali għall-Konvenzjoni tal-Kunsill tal-Ewropa dwar iċ-Ċiberkriminalità, referenza 9116/19.

                     (33)

                        Proposta għal Deċiżjoni tal-Kunsill li tawtorizza lill-Istati Membri biex jiffirmaw, fl-interess tal-UE, it-Tieni Protokoll Addizzjonali għall-Konvenzjoni dwar iċ-Ċiberkriminalità dwar kooperazzjoni msaħħa u żvelar ta’ evidenza elettronika, COM/2021/718 final (25.11.2021).

                     (34)

                        Proposta għal Deċiżjoni tal-Kunsill li tawtorizza lill-Istati Membri biex jirratifikaw, fl-interess tal-UE, it-Tieni Protokoll Addizzjonali għall-Konvenzjoni dwar iċ-Ċiberkriminalità dwar kooperazzjoni msaħħa u żvelar ta’ evidenza elettronika,

                     COM/2021/719 final

                   (25.11.2021).

                     (35)

                        Riżoluzzjoni adottata mill-Assemblea Ġenerali fis-27 ta’ Diċembru 2019 dwar ir-rapport tat-Tielet Kumitat (A/74/401)], Ġlieda kontra l-użu tat-teknoloġiji tal-informazzjoni u tal-komunikazzjoni għal skopijiet kriminali,
                  A/RES/74/247

                     (36)

                        Id-Direttiva 2011/93/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-13 ta' Diċembru 2011 dwar il-ġlieda kontra l-abbuż sesswali u l-isfruttament sesswali tat-tfal u l-pedopornografija, u li tissostitwixxi d-Deċiżjoni Qafas tal-Kunsill 2004/68/ĠAI,

                     ĠU L 335, 17.12.2011, p. 1–14

                  ; Id-Direttiva 2013/40/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-12 ta’ Awwissu 2013 dwar attakki kontra s-sistemi tal-informazzjoni u li tissostitwixxi d-Deċiżjoni Qafas tal-Kunsill 2005/222/ĠAI,

                     ĠU L 218, 14.8.2013, p. 8-14

                  ; Id-Direttiva (UE) 2019/713 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-17 ta’ April 2019 dwar il-ġlieda kontra l-frodi u l-falsifikazzjoni ta’ mezzi ta’ pagament mhux bi flus kontanti u li tissostitwixxi d-Deċiżjoni Qafas tal-Kunsill 2001/413/JHA, PE/89/2018/REV/3,

                     ĠU L 123, 10.5.2019, p. 18–29

                  .

                     (37)

                        L-Att tal-Kunsill tad-29.5.2000 li jistabbilixxi l-Konvenzjoni dwar l-Assistenza Reċiproka f’Materji Kriminali bejn l-Istati Membri tal-Unjoni Ewropea, ĠU C 197, 12.7.2000, p. 1; Ir-Regolament (UE) 2018/1727 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar l-Aġenzija tal-Unjoni Ewropea għall-Kooperazzjoni fil-Ġustizzja Kriminali (Eurojust) u li jħassar id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2002/187/ĠAI, ĠU L 295, 21.11.2018; Ir-Regolament (UE) 2016/794 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-11 ta' Mejju 2016 dwar l-Aġenzija tal-Unjoni Ewropea għall-Kooperazzjoni fl-Infurzar tal-Liġi (Europol) u li jissostitwixxi u jħassar id-Deċiżjonijiet tal-Kunsill 2009/371/ĠAI, 2009/934/ĠAI, 2009/935/ĠAI, 2009/936/ĠAI u 2009/968/ĠAI, ĠU L 135, 24.5.2016, p. 53; Id-Deċiżjoni Kwadru tal-Kunsill 2002/465/ĠAI tat-13 ta’ Ġunju 2002 dwar skwadri ta’ investigazzjoni konġunti, ĠU L 162, 20.6.2002, p. 1; Id-Deċiżjoni Qafas tal-Kunsill 2009/948/ĠAI dwar il-prevenzjoni u r-riżoluzzjoni ta’ konflitti ta’ eżerċizzju ta’ ġurisdizzjoni fi proċedimenti kriminali, ĠU L 328, 15.12.2009, p. 42; Id-Direttiva 2014/41/UE dwar l-Ordni ta’ Investigazzjoni Ewropew f’materji kriminali, ĠU L 130, 1.5.2014, p. 1.

                     (38)

                        Id-Direttiva 2010/64/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-20 ta' Ottubru 2010 dwar id-dritt għall-interpretazzjoni u t-traduzzjoni fi proċedimenti kriminali, ĠU L 280, 26.10.2010, p. 1; Id-Direttiva 2012/13/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-22 ta’ Mejju 2012 dwar id-dritt għall-informazzjoni fi proċeduri kriminali, ĠU L 142, 1.6.2012, p. 1; Id-Direttiva 2013/48/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-22 ta’ Ottubru 2013 dwar id-dritt ta’ aċċess għas-servizzi ta’ avukat fi proċedimenti kriminali u fi proċedimenti ta’ mandat ta’ arrest Ewropew, u dwar id-dritt li tiġi infurmata parti terza dwar iċ-ċaħda tal-libertà u d-dritt għal komunikazzjoni ma’ partijiet terzi u mal-awtoritajiet konsulari, matul iċ-ċaħda tal-libertà, ĠU L 294, 6.11.2013, p. 1; Id-Direttiva (UE) 2016/1919 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-26 ta’ Ottubru 2016 dwar għajnuna legali għal persuni ssuspettati u akkużati fi proċedimenti kriminali u għal persuni rikjesti fi proċedimenti ta’ mandat ta’ arrest Ewropew, ĠU L 297, 4.11.2016, p. 1; Id-Direttiva (UE) 2016/800 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-11 ta' Mejju 2016 dwar il-garanziji proċedurali għal tfal li huma ssuspettati jew li huma persuni akkużati fi proċedimenti kriminali, ĠU L 132 tal-21.5.2016, p. 1; Id-Direttiva (UE) 2016/343 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tad-9 ta' Marzu 2016 dwar it-tisħiħ ta' ċerti aspetti tal-preżunzjoni tal-innoċenza u tad-dritt li wieħed ikun preżenti waqt il-proċess fil-proċedimenti kriminali, ĠU L 65, 11.3.2016, p. 1.

                     (39)

                        Ir-Regolament (UE) 2016/679 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-27 ta’ April 2016 dwar il-protezzjoni tal-persuni fiżiċi fir-rigward tal-ipproċessar ta’ data personali u dwar il-moviment liberu ta’ tali data, u li jħassar id-Direttiva 95/46/KE; Id-Direttiva (UE) 2016/680 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-27 ta’ April 2016 dwar il-protezzjoni ta’ persuni fiżiċi fir-rigward tal-ipproċessar ta' data personali mill-awtoritajiet kompetenti għall-finijiet tal-prevenzjoni, l-investigazzjoni, is-sejbien jew il-prosekuzzjoni ta’ reati kriminali jew l-eżekuzzjoni ta’ pieni kriminali, u dwar il-moviment liberu ta’ tali data, u li tħassar id-Deċiżjoni Qafas tal-Kunsill 2008/977/ĠAI; Id-Direttiva 2002/58/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-12 ta’ Lulju 2002 dwar l-ipproċessar tad-data personali u l-protezzjoni tal-privatezza fis-settur tal-komunikazzjoni elettronika (Direttiva dwar il-privatezza u l-komunikazzjoni elettronika), ĠU L 201, 31.7.2002, p. 37–47, emendata bid-Direttiva 2009/136/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-25 ta’ Novembru 2009.

                     (40)

                        Proposta għal Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar l-Ordnijiet Ewropej ta’ Produzzjoni u ta' Preservazzjoni għal evidenza elettronika f’materji kriminali, is-17 ta’ April 2018, COM/2018/225 final; Proposta għal Direttiva tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li tistabbilixxi regoli armonizzati dwar il-ħatra ta’ rappreżentanti legali għall-iskop ta’ ġbir ta’ evidenza fi proċedimenti kriminali, is-17 ta’ April 2018, COM/2018/226 final.

    ---documentbreak---

               IL-KUMMISSJONI EWROPEA
            Brussell, 29.3.2022
            COM(2022) 132 final

            ANNESS
            tar-
            Rakkomandazzjoni għal Deċiżjoni tal-Kunsill
            li tawtorizza n-negozjati għal konvenzjoni internazzjonali komprensiva dwar il-ġlieda kontra l-użu tat-teknoloġiji tal-informazzjoni u tal-komunikazzjoni għal finijiet kriminali

               ANNESS

               Rigward il-proċess tan-negozjati, l-Unjoni għandha timmira li tikseb li:

               (1)Il-proċess tan-negozjati jkun miftuħ, inklużiv u trasparenti, u bbażat fuq il-kooperazzjoni in bona fede.

               (2)Il-proċess tan-negozjati jippermetti l-parteċipazzjoni b’mod sinifikanti tal-partijiet ikkonċernati rilevanti kollha, inklużi s-soċjetà ċivili, is-settur privat, l-akkademja u l-organizzazzjonijiet mhux governattivi.

               (3)L-inputs kollha li jaslu mis-Sħubija kollha tan-Nazzjonijiet Uniti jitqiesu fuq bażi ugwali biex jiġi żgurat proċess inklużiv.

               (4)Il-proċess tan-negozjati huwa bbażat fuq programm ta’ ħidma effettiv u realistiku.

               Rigward l-objettivi ġenerali tan-negozjati, l-Unjoni għandha timmira li tikseb li:

               (5)Il-Konvenzjoni sservi bħala strument effettiv għall-infurzar tal-liġi kriminali u l-awtoritajiet ġudizzjarji fil-ġlieda globali kontra ċ-ċiberkriminalità, bil-għan li jiżdied il-valur tal-kooperazzjoni internazzjonali.

               (6)Il-qafas eżistenti ta’ strumenti u sforzi internazzjonali u reġjonali ppruvati u ttestjati kif rifless fir-Riżoluzzjonijiet tal-Assemblea Ġenerali tan-Nazzjonijiet Uniti 74/247 u 75/282 jitqies bis-sħiħ. Għaldaqstant, il-Konvenzjoni hija kompatibbli mal-istrumenti internazzjonali eżistenti u tikkomplementahom, b’mod partikolari l-Konvenzjoni ta’ Budapest tal-2001 tal-Kunsill tal-Ewropa dwar iċ-Ċiberkriminalità u l-protokolli tagħha, il-Konvenzjoni tan-Nazzjonijiet Uniti tal-2000 kontra l-Kriminalità Organizzata Transnazzjonali u l-protokolli tagħha, iżda wkoll strumenti internazzjonali u reġjonali rilevanti oħra. Il-Konvenzjoni tevita kwalunkwe impatt fuq l-applikazzjoni tagħhom jew l-adeżjoni ulterjuri ta’ kwalunkwe pajjiż magħhom u, sa fejn ikun possibbli, tevita duplikazzjoni bla bżonn.

               (7)Il-ħidma u l-eżiti tal-Grupp ta’ Esperti intergovernattiv miftuħ biex jitwettaq Studju Komprensiv dwar iċ-Ċiberkriminalità kif maqbul mir-Riżoluzzjoni 75/282 tal-Assemblea Ġenerali tan-Nazzjonijiet Uniti jitqiesu bis-sħiħ.

               (8)Id-dispożizzjonijiet tal-Konvenzjoni jiksbu l-ogħla protezzjoni possibbli tad-drittijiet tal-bniedem. L-Istati Membri tal-UE għandhom ikunu jistgħu jikkonformaw mal-liġi tal-UE, inklużi d-drittijiet fundamentali, il-libertajiet u l-prinċipji ġenerali tal-liġi tal-UE kif minquxa fit-Trattati tal-Unjoni Ewropea u fil-Karta tad-Drittijiet Fundamentali. Id-dispożizzjonijiet tal-Konvenzjoni għandhom ikunu kompatibbli wkoll mal-obbligi kummerċjali internazzjonali tal-UE u tal-Istati Membri tagħha.

               Rigward il-proċess tan-negozjati, l-Unjoni għandha timmira li tikseb li:

               (9)Il-Konvenzjoni tipprevedi definizzjonijiet ta’ reati li jistgħu jitwettqu biss bl-użu ta’ sistemi ta’ informazzjoni.

               (10)Il-Konvenzjoni tipprevedi definizzjonijiet ta’ reati li jistgħu jitwettqu mingħajr l-użu ta’ sistemi ta’ informazzjoni iżda li jistgħu jiġu permessi bl-użu ta’ sistemi ta’ informazzjoni f’ċerti ċirkostanzi, iżda biss f’każijiet fejn l-involviment ta’ sistemi ta’ informazzjoni jibdel b’mod sostanzjali l-karatteristiċi jew l-impatt tar-reati.

               (11)Ir-reati jkunu definiti b’mod ċar u ristrett b’mod teknoloġikament newtrali. Id-definizzjonijiet jkunu kompatibbli ma’ dawk f’konvenzjonijiet internazzjonali jew reġjonali rilevanti oħra b’mod partikolari fil-qasam tal-kriminalità organizzata jew taċ-ċiberkriminalità, u mal-istandards internazzjonali tad-drittijiet tal-bniedem.

               (12)Il-Konvenzjoni tipprevedi regoli dwar it-tentattiv, l-għajnuna u l-kompliċità ta’ tali reati, dwar ir-responsabbiltà ta’ persuni ġuridiċi għal tali reati, għal regoli dwar l-istabbiliment ta’ ġurisdizzjoni fuq tali reati, u dwar sanzjonijiet u miżuri fir-rigward ta’ tali reati li huma kompatibbli ma’ konvenzjonijiet internazzjonali jew reġjonali rilevanti oħra b’mod partikolari fil-qasam tal-kriminalità organizzata jew iċ-ċiberkriminalità, u mal-istandards internazzjonali tad-drittijiet tal-bniedem.

               (13)Il-Konvenzjoni tipprevedi miżuri kriminali proċedurali li jippermettu lill-awtoritajiet jinvestigaw iċ-ċiberkriminalità b’mod effettiv, jiffriżaw u jikkonfiskaw rikavat minn tali reati u jippreservaw jew jiksbu evidenza elettronika ta’ kwalunkwe reat kriminali bħala parti minn investigazzjoni jew proċediment kriminali, b’kont debitu meħud tal-prinċipju tal-proporzjonalità.

               (14)Dawk il-miżuri kriminali proċedurali jipprovdu valur miżjud suffiċjenti meta mqabbla ma’ konvenzjonijiet internazzjonali jew reġjonali rilevanti oħra b’mod partikolari fil-qasam tal-kriminalità organizzata jew taċ-ċiberkriminalità, u huma kompatibbli ma’ tali konvenzjonijiet u mal-istandards internazzjonali tad-drittijiet tal-bniedem.

               (15)Il-miżuri proċedurali biex tiġi ppreservata jew tinkiseb evidenza elettronika fihom definizzjoni ċara u stretta tat-tip ta’ informazzjoni koperta. Il-miżuri proċedurali għall-kooperazzjoni mal-entitajiet tas-settur privat jiżguraw li l-piż fuq dawn l-entitajiet ikun proporzjonat u li l-entitajiet tas-settur privat jirrispettaw bis-sħiħ id-drittijiet tal-bniedem tal-utenti tagħhom. Il-Konvenzjoni tipprovdi ċarezza legali għall-fornituri tas-servizzi online (eż. fornituri tas-servizz tal-Internet) fl-interazzjonijiet tagħhom mal-awtoritajiet tal-infurzar tal-liġi tal-Istati Partijiet għall-Konvenzjoni. Il-miżuri proċedurali għat-tneħħija ta’ kontenut illegali huma relatati biss ma’ kontenut illegali li jista’ jkun speċifiku biżżejjed u definit b’mod strett.

               (16)Il-Konvenzjoni tipprevedi miżuri ta’ kooperazzjoni li jippermettu lill-awtoritajiet fi Stati differenti li huma parti għall-istrument jikkooperaw b’mod effettiv għall-fini ta’ investigazzjonijiet jew proċedimenti kriminali li jikkonċernaw reati definiti fl-istrument jew li jikkooperaw biex jippreservaw jew jiksbu evidenza elettronika ta’ kwalunkwe reat kriminali bħala parti minn investigazzjoni jew proċediment kriminali.

               (17)Dawk il-miżuri ta’ kooperazzjoni jipprovdu valur miżjud suffiċjenti meta mqabbla ma’ konvenzjonijiet internazzjonali jew reġjonali rilevanti oħra b’mod partikolari fil-qasam tal-kriminalità organizzata jew taċ-ċiberkriminalità, u huma kompatibbli ma’ tali konvenzjonijiet u mal-istandards internazzjonali tad-drittijiet tal-bniedem.

               (18)Il-miżuri ta’ kooperazzjoni huma soġġetti għall-kundizzjonijiet previsti mil-liġi tal-Parti rikjesta u jipprevedu raġunijiet wiesgħa għal rifjut bħal li jiżguraw il-protezzjoni tad-drittijiet fundamentali, inkluż id-dritt għall-protezzjoni tad-data personali, inkluż fil-kuntest ta’ trasferimenti ta’ data personali, u, fejn xieraq, l-eżistenza ta’ kriminalità doppja.

               (19)Il-Konvenzjoni tipprevedi kundizzjonijiet stretti u salvagwardji b’saħħithom biex jiġi żgurat li l-Istati Membri tal-UE jkunu jistgħu jirrispettaw u jipproteġu d-drittijiet fundamentali, il-libertajiet u l-prinċipji ġenerali tad-dritt tal-UE kif minquxa fit-Trattati tal-Unjoni Ewropea u fil-Karta tad-Drittijiet Fundamentali, inkluż, b’mod partikolari, il-prinċipju tal-proporzjonalità, il-garanziji u d-drittijiet proċedurali, id-dritt għal rimedju ġudizzjarju effettiv, il-preżunzjoni tal-innoċenza, id-dritt għal proċess ġust, u d-drittijiet tad-difiża tal-persuni soġġetti għal proċedimenti kriminali, kif ukoll id-dritt għall-privatezza, id-dritt għall-protezzjoni tad-data personali u tad-data tal-komunikazzjonijiet elettroniċi meta tali data tiġi pproċessata, inkluż għal trasferimenti lil awtoritajiet f’pajjiżi barra mill-Unjoni Ewropea, u d-dritt għal-libertà tal-espressjoni u tal-informazzjoni. Il-Konvenzjoni tiżgura b’mod partikolari li l-Istati Membri tal-UE jkunu jistgħu jikkonformaw mar-rekwiżiti għat-trasferimenti internazzjonali ta’ data personali skont it-tifsira tad-Direttiva (UE) 2016/680, ir-Regolament (UE) 2016/679 u d-Direttiva 2002/58/KE. Il-kundizzjonijiet u s-salvagwardji jiżguraw ukoll il-protezzjoni tad-drittijiet tal-bniedem u l-libertajiet fundamentali f’konformità mal-istandards internazzjonali tad-drittijiet tal-bniedem. Dan japplika għall-Konvenzjoni kollha, inklużi miżuri proċedurali u miżuri ta’ kooperazzjoni, inklużi dawk li jistgħu jinterferixxu b’mod sinifikanti mad-drittijiet tal-individwi, bħall-iffriżar u l-konfiska tar-rikavat mill-kriminalità u l-estradizzjoni.

               (20)Il-Konvenzjoni tipprovdi bażi għal miżuri volontarji ta’ bini tal-kapaċità biex tappoġġa lill-pajjiżi fil-kapaċità tagħhom li jwettqu investigazzjonijiet u proċedimenti effettivi taċ-ċiberkriminalità u li jiksbu evidenza elettronika għal investigazzjonijiet u proċedimenti ta’ reati oħra, inkluż permezz ta’ assistenza teknika u taħriġ. L-UNODC għandu rwol deskritt b’mod ċar għall-implimentazzjoni ta’ tali miżuri.

               (21)Il-Konvenzjoni tieħu kont debitu tal-pożizzjoni tal-persuni fiżiċi u ġuridiċi bħala vittmi taċ-ċiberkriminalità. Il-Konvenzjoni tiżgura li dawn il-vittmi taċ-ċiberkriminalità jirċievu assistenza, appoġġ u protezzjoni xierqa.

               (22)Il-Konvenzjoni tipprovdi bażi għal miżuri prattiċi għall-prevenzjoni taċ-ċiberkriminalità li huma definiti b’mod ċar u strettament limitati u distinti minn miżuri proċedurali kriminali li jistgħu jinterferixxu mad-drittijiet u l-libertajiet tal-individwi jew tal-persuni ġuridiċi.

               Rigward il-funzjonament tal-Konvenzjoni, l-Unjoni għandha timmira li tikseb li:

               (23)Il-Konvenzjoni tippreserva l-istrumenti globali u reġjonali eżistenti u l-kooperazzjoni internazzjonali kontinwa fil-ġlieda globali kontra ċ-ċiberkriminalità. B’mod partikolari, l-Istati Membri tal-Unjoni Ewropea, fir-relazzjonijiet reċiproċi tagħhom, jistgħu jkomplu japplikaw ir-regoli tal-Unjoni Ewropea.

               (24)Il-Konvenzjoni tipprevedi mekkaniżmu xieraq biex tiġi żgurata l-implimentazzjoni tagħha u tipprevedi dispożizzjonijiet finali, inkluż dwar is-soluzzjoni tat-tilwim, l-iffirmar, ir-ratifika, l-aċċettazzjoni, l-approvazzjoni u l-adeżjoni, id-dħul fis-seħħ, l-emenda, is-sospensjoni, id-denunzja u d-depożitarju u l-lingwi li huma mmudellati fejn possibbli u xierqa skont id-dispożizzjonijiet ta’ konvenzjonijiet internazzjonali jew reġjonali rilevanti oħra b’mod partikolari fil-qasam tal-kriminalità organizzata jew iċ-ċiberkriminalità.

               (25)Il-Konvenzjoni tippermetti li l-Unjoni Ewropea ssir parti għaliha.


               IL-KUMMISSJONI EWROPEA
            Brussell, 6.4.2022
            COM(2022) 167 final

            Rakkomandazzjoni għal
            DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
            li tawtorizza l-ftuħ ta’ negozjati dwar ftehim dwar it-trasport tal-merkanzija bit-triq bejn l-Unjoni Ewropea u l-Ukrajna

               MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI

               1.Kuntest tar-rakkomandazzjoni

               Il-Kummissjoni b’dan tirrakkomanda lill-Kunsill biex jawtorizza l-ftuħ ta’ negozjati għal ftehim limitat fiż-żmien dwar it-trasport tal-merkanzija bit-triq bejn l-Unjoni u l-Ukrajna (minn hawn ’il quddiem imsejjaħ “il-Ftehim”) biex jiġu indirizzati r-riperkussjonijiet tal-aggressjoni militari mhux provokata u mhux ġustifikata tar-Russja kontra l-Ukrajna u biex il-Kummissjoni tiġi nominata bħala negozjatur tal-Unjoni. Id-direttivi tan-negozjati huma mehmuża wkoll mar-rakkomandazzjoni.

               2.Sfond

               It-trasport tal-merkanzija bit-triq bejn l-Unjoni u l-Ukrajna bħalissa huwa rregolat fil-biċċa l-kbira minn għadd ta’ ftehimiet bilaterali dwar it-trasport bejn l-Istati Membri tal-UE u l-Ukrajna. Dawn il-ftehimiet jimponu arranġamenti ta’ kwoti fuq it-trasportaturi miż-żewġ naħat fir-rigward tat-tranżitu u tal-kummerċ bilaterali. Skont studju mħejji fl-2014
                  1
               , total ta’ 560 680 kwota ngħataw fuq bażi bilaterali lill-Ukrajna mill-25 Stat Membru li magħhom l-Ukrajna kellha ftehimiet bilaterali dwar it-trasport bit-triq f’dak iż-żmien. Fl-2019, l-għadd kien ftit aktar baxx (552 875 kwota, li minnhom 1 750 kienu kwoti multipli). Il-kwoti regolarment jeħtieġu ċerti valuri ta’ emissjonijiet bl-Euro.

               Flimkien mal-permessi li huma bbażati fuq il-ftehimiet bilaterali msemmija hawn fuq, il-Forum Internazzjonali tat-Trasport (ITF - International Transport Forum) jopera sistema multilaterali ta’ kwoti li tipprevedi liċenzji multilaterali għat-trasport internazzjonali tal-merkanzija bit-triq minn impriżi tat-trasport stabbiliti f’pajjiż Membru tal-Konferenza Ewropea tal-Ministri tat-Trasport (ECMT - European Conference of Ministers of Transport). Il-liċenzji japplikaw għat-trasport tal-merkanzija bejn pajjiżi Membri tal-ECMT jew fi tranżitu mit-territorju ta’ wieħed jew aktar minn dawk il-pajjiżi. Madankollu, l-għadd ta’ kwoti fi ħdan is-sistema tal-ECMT huwa pjuttost baxx meta mqabbel mal-kwoti maħruġa skont il-ftehimiet bilaterali (għalkemm il-paragun mhuwiex rigoruż, peress li l-kwoti tal-ECMT jikkonċernaw liċenzji annwali, filwaqt li l-ftehimiet bilaterali inkwistjoni jirrigwardaw permessi għal vjaġġi uniċi). Fl-2022, 4 000 liċenzja annwali kienu attribwiti lill-operaturi Ukreni.

               Fl-2006, l-Ukrajna ssieħbet fil-Ftehim dwar il-ħidma tal-ekwipaġġi ta’ vetturi involuti fit-trasport internazzjonali bit-triq (AETR)
                  2
                li għalih l-Istati Membri kollha tal-UE huma wkoll partijiet kontraenti. B’konsegwenza ta’ dan, l-operaturi tal-Ukrajna li jittrasportaw merkanzija fit-territorju tal-Unjoni jridu jikkonformaw mal-istess ħin ta’ sewqan, pawżi u perjodi ta’ mistrieħ ta’ dawk li japplikaw fl-Unjoni f’konformità mar-Regolament (KE) Nru 561/2006
                  3
               .

               Fid-dawl tal-aggressjoni militari mwettqa mir-Russja kontra l-Ukrajna, is-sitwazzjoni tat-trasport saret diffiċli ħafna għal dan il-pajjiż. Rotot tat-trasport importanti għat-trasport tal-merkanzija mill-Baħar l-Iswed huma mblukkati jew ġew meqruda mill-forzi militari Russi, u l-ispazju tal-ajru tal-Ukrajna jinsab magħluq għat-trasport ċivili. Bħalissa, il-prijorità tan-network ferrovjarju hija t-trasport tal-passiġġiera u tar-refuġjati, u għadu vulnerabbli ħafna għall-bumbardamenti tar-Russja.

               Għaldaqstant, biex tiġi megħjuna l-ekonomija Ukrena li tinsab taħt pressjoni qawwija, huwa f’loku li jiġi konkluż b’mod urġenti ftehim bejn l-Unjoni u l-Ukrajna li se jdum sakemm l-impatt tal-gwerra fuq l-infrastrutturi u l-operazzjonijiet tat-trasport jibqa’ qawwi, u li bih in-network ferrovjarju vulnerabbli u batut, l-ispazju tal-ajru ċivili mblukkat, u l-portijiet tal-Baħar l-Iswed imblukkati jkunu jistgħu kemm jista’ jkun jitbiddlu b’alternattivi tat-trasport bit-triq mtejba biex tiġi trasportata l-merkanzija bejn l-UE u l-Ukrajna. Dan huwa importanti ferm għall-kummerċ fil-qmuħ, fil-fjuwil, fl-oġġetti tal-ikel u f’merkanzija oħra, li hemm bżonn li jiġi indirizzat b’mod urġenti biex titnaqqas l-insigurtà tal-ikel fl-Ukrajna u biex ikun evitat li jiżdied il-ħruġ ta’ refuġjati. Il-Ftehim se jinkludi wkoll klawżoli dwar ir-rikonoxximent tal-liċenzji tas-sewqan u taċ-ċertifikati tal-kompetenza professjonali għas-sewwieqa Ukreni li jkunu qegħdin jittrasportaw il-merkanzija lejn l-UE. Il-Ftehim se japplika għat-territorju tal-Ukrajna kkontrollat mill-gvern leġittimu tal-Ukrajna u kif rikonoxxut mill-Unjoni Ewropea.

               Il-konklużjoni ta’ ftehim bħal dan hija fl-interess tal-Unjoni, mhux biss għax l-Unjoni għandha interess fl-istabbilizzazzjoni tal-Istat Ukren u tal-ekonomija Ukrena, iżda wkoll għax l-Ukrajna hija fornitur importanti ta’ prodotti bħall-qmuħ u oġġetti oħra tal-ikel, u għaliex it-trasportaturi tal-UE se jiksbu drittijiet tat-trasport reċiproċi għat-territorju tal-Ukrajna.

               3.Konsistenza ma’ politiki oħra tal-Unjoni

                  Dan il-ftehim huwa konsistenti mal-politika attwali tal-UE dwar ir-relazzjonijiet esterni mal-Ukrajna. Il-Gvern tal-Ukrajna talab ftehim bħal dan bħala miżura urġenti.

                  Il-konklużjoni ta’ ftehim dwar it-trasport tal-merkanzija bit-triq mal-Ukrajna tkun konformi wkoll mal-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni ffirmat fis-27 ta’ Ġunju 2014 bejn l-Unjoni u l-Ukrajna, billi fl-Artikolu 136 dan jipprevedi ftehimiet futuri speċjali possibbli dwar it-toroq bil-għan li jassigura l-iżvilupp ikkoordinat u l-liberalizzazzjoni progressiva tat-trasport bejn il-Partijiet.

               4.Bażi ġuridika, sussidjarjetà u proporzjonalità

               •Bażi ġuridika

                  Il-bażi ġuridika proċedurali għal deċiżjoni li tawtorizza l-ftuħ ta’ negozjati ta’ ftehim bejn l-Unjoni u pajjiż terz u li tindirizza direttivi lin-negozjatur hija l-Artikolu 218(3) u (4) tat-TFUE.

               •Kompetenza tal-Unjoni

                  L-Artikolu 216(1) tat-TFUE jistabbilixxi li:

                  “L-Unjoni tista' tikkonkludi ftehim ma' pajjiż terz wieħed jew iktar jew ma' organizzazzjonijiet internazzjonali meta t-Trattati jipprovdu għal dan jew meta l-konklużjoni ta' ftehim tkun jew meħtieġa sabiex jinkiseb, fil-qafas tal-politika ta' l-Unjoni, wieħed mill- objettivi stabbiliti mit-Trattati, jew inkella tkun prevista f'att ta' l-Unjoni legalment vinkolanti jew inkella x'aktarx tolqot regoli komuni jew li tbiddel il-kamp tal-applikazzjoni tagħhom”.

               Dan il-Ftehim jaqa’ taħt il-politika tat-trasport tal-Unjoni u huwa meħtieġ sabiex jinkiseb wieħed mill-objettivi msemmija fit-Trattati, li huwa “li tikkontribwixxi għal kummerċ ħieles u ġust”, u l-konklużjoni tiegħu hija prevista fl-Artikolu 136 tal-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni mal-Ukrajna.

               Il-konklużjoni ta’ ftehimiet internazzjonali dwar it-trasport bit-triq tal-merkanzija hija prevista b’mod espliċitu wkoll f’att leġiżlattiv tal-Unjoni.

               B’mod partikolari, l-Artikolu 1 tar-Regolament (KE) Nru 1072/2009 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-21 ta’ Ottubru 2009 dwar regoli komuni għall-aċċess għas-suq internazzjonali tat-trasport bit-triq tal-merkanzija jistabbilixxi fil-paragrafi 2 u 3 li:

               "2. Fil-każ ta’ trasport minn Stat Membru lejn pajjiż terz u viċeversa, dan ir-Regolament għandu japplika għal dik il-parti tal-vjaġġ fit-territorju ta’ Stat Membru traversat waqt il-vjaġġ. M’għandux japplika għal dik il-parti tal-vjaġġ li ssir fit-territorju tal-Istat Membru tat-tagħbija jew tal-ħatt sakemm ma jkunx ġie konkluż il-ftehim meħtieġ bejn il-Komunità u l-pajjiż terz.

               3. Sakemm jintlaħqu il-ftehimiet imsemmija fil-paragrafu 2, dan ir-Regolament m’għandux jaffettwa:

               (a) dispożizzjonijiet rigward it-trasport minn Stat Membru għal pajjiż terz u viċeversa li huma inklużi fil-ftehimiet bilaterali li ntlaħqu mill-Istati Membri ma’ dawk il-pajjiżi terzi;

               (b) id-dispożizzjonijiet rigward it-trasport minn Stat Membru lejn pajjiż terz u viċeversa li huma inklużi fil-ftehim bilaterali li saru bejn l-Istati Membri li, taħt l-awtorizzazzjonijiet bilaterali jew taħt l-arranġamenti għal-liberalizzazzjoni, jippermettu t-tagħbija u l-ħatt fi Stat Membru minn trasportaturi li mhumiex stabbiliti f’dak l-Istat Membru”.

               Barra minn hekk, il-konklużjoni tagħha tista’ taffettwa r-regoli komuni jew tbiddel il-kamp ta’ applikazzjoni tagħhom kif stabbilit mill-ġurisprudenza tal-QĠUE. B’mod partikolari, fil-punt 201 tal-Opinjoni 2/15 tagħha tas-16 ta’ Mejju 2017
                  4
               , il-Qorti ddikjarat dan li ġej:

               “201. Bħalma diġà kkonstatat il-Qorti tal-Ġustizzja, meta ftehim bejn l-Unjoni u Stat terz jipprevedi l-applikazzjoni, għar-relazzjonijiet internazzjonali koperti minn dan il-ftehim, ta’ regoli li jestendu ħafna fuq ir-regoli komuni tal-Unjoni applikabbli għas-sitwazzjonijiet intra-Komunitarji, dan il-ftehim għandu jitqies li jista’ jaffettwa jew li jbiddel il-portata ta’ dawn ir-regoli komuni. Fil-fatt, minkejja l-assenza ta’ kontradizzjoni mal-imsemmija regoli komuni, is-sens, il-portata u l-effikaċja tagħhom jistgħu jiġu influwenzati (ara, b’mod partikolari, l-Opinjoni 1/03 (Konvenzjoni l-ġdida ta’ Lugano), tas‑7 ta’ Frar 2006, EU:C:2006:81, il-punti 143 u 151 sa 153; l-Opinjoni 1/13 (Adeżjoni ta’ Stati terzi għall-Konvenzjoni ta’ Den Haag), tal‑14 ta’ Ottubru 2014, EU:C:2014:2303, il-punti 84 sa 90; kif ukoll is-sentenza tas‑26 ta’ Novembru 2014, Green Network, C‑66/13, EU:C:2014:2399, il-punti 48 u 49). ”

                  L-aċċess għas-suq previst f’din ir-Rakkomandazzjoni ċertament fih trikkib mad-dispożizzjonijiet dwar l-aċċess għas-suq adottati mill-Unjoni fir-rigward tat-trasport internazzjonali tal-merkanzija bit-triq imsemmija hawn fuq.

                  Fid-dawl ta’ dan ta’ hawn fuq, l-Unjoni għandha kompetenza esterna esklużiva skont l-Artikolu 3(2) tat-TFUE biex tikkonkludi l-ftehim previst.

               •Dmir tal-Kummissjoni li tikkonsulta

               Meta titqies is-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tas-16 ta’ Lulju 2015 fil-kawża C-425/13
                  5
               , li tiċċara r-rwoli tal-istituzzjonijiet differenti għall-fini tal-applikazzjoni tal-Artikolu 218(2) u (4) tat-TFUE f’konformità mal-prinċipji tal-bilanċ istituzzjonali u l-kooperazzjoni sinċiera reċiproka stabbiliti fl-Artikolu 13(2) TUE, huwa meħtieġ li dawn il-kjarifiki jiġu riflessi.

               Huwa xieraq li l-Kummissjoni tipprovdi lill-Kunsill u lill-kumitat speċjali maħtur minnha bl-informazzjoni kollha meħtieġa għalihom biex jimmonitorjaw il-progress tan-negozjati, bħal, b’mod partikolari, l-għanijiet ġenerali mħabbra u l-pożizzjonijiet meħuda mill-partijiet l-oħra matul in-negozjati. Il-Kummissjoni se tirrapporta bil-miktub lill-Kunsill u lill-kumitat speċjali maħtur minnu dwar l-eżitu tan-negozjati b’mod li jippermetti lill-Kunsill jeżerċita l-prerogattivi istituzzjonali tiegħu.

               Sabiex tikkonforma mal-obbligu tar-rispett tal-bilanċ istituzzjonali stabbilit fl-Artikolu 13(2) tat-TUE u mal-obbligu stabbilit fl-Artikolu 218(10) tat-TFUE, il-Kummissjoni se tinforma lill-Parlament Ewropew bl-istess mod.

               •Proporzjonalità

                  Ir-Rakkomandazzjoni tikkonforma mal-prinċipju tal-proporzjonalità għar-raġunijiet li ġejjin:

                  Il-ftehim previst huwa l-aktar strument effiċjenti biex jissaħħu r-relazzjonijiet UE-Ukrajna dwar it-trasport bit-triq, peress li jneħħi l-ħtieġa għal kwoti fi ftehimiet bilaterali bejn l-Istati Membri tal-UE u l-Ukrajna.

                  Il-ftehim propost ma jimponi l-ebda piż amministrattiv jew finanzjarju addizzjonali, la fuq l-awtoritajiet tal-Istati Membri u lanqas fuq l-industrija meta mqabbel mas-sitwazzjoni kurrenti. Għall-kuntrarju għandu jnaqqas il-piż amministrattiv kemm għall-industrija kif ukoll għall-Istati Membri. Barra minn hekk, se jneħħi l-ħtieġa għal permessi tat-trasport għat-trasportaturi tal-UE għall-kategoriji indikati ta’ drittijiet tat-trasport (drittijiet ta’ tranżitu u bilaterali), li se jnaqqas il-piż amministrattiv għall-industrija tat-trasport tal-UE.

               5.Implikazzjonijiet baġitarji

                  Ir-Rakkomandazzjoni ma għandha l-ebda implikazzjoni għall-baġit tal-Unjoni.

               6.Elementi oħra

               •Spjegazzjoni fid-dettall tad-dispożizzjonijiet speċifiċi tar-Rakkomandazzjoni

               Id-Deċiżjoni tal-Kunsill se tawtorizza l-ftuħ ta’ negozjati għal ftehim dwar it-trasport tal-merkanzija bit-triq bejn l-Unjoni u l-Ukrajna biex jiġu indirizzati r-riperkussjonijiet tal-aggressjoni tar-Russja kontra l-Ukrajna u se tinnomina lill-Kummissjoni bħala negozjatur tal-Unjoni. Id-direttivi tan-negozjati li huma mehmuża mad-Deċiżjoni jagħtu deskrizzjoni wiesgħa tal-kamp ta’ applikazzjoni tal-ftehim previst.

               Rakkomandazzjoni għal

               DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL

               li tawtorizza l-ftuħ ta’ negozjati dwar ftehim dwar it-trasport tal-merkanzija bit-triq bejn l-Unjoni Ewropea u l-Ukrajna

               IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,

               Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikolu 218(3) u (4) tiegħu,

               Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea,

               Billi:

               (1)Jenħtieġ li jinfetħu negozjati bil-ħsieb li jiġi konkluż ftehim bejn l-Unjoni u r-Repubblika tal-Ukrajna dwar it-trasport tal-merkanzija bit-triq. Huwa xieraq li l-ftehim japplika sakemm l-impatt tal-aggressjoni mhux provokata u mhux ġustifikata tar-Russja kontra l-Ukrajna fuq l-operazzjonijiet u l-infrastrutturi tat-trasport tal-Ukrajna jibqa’ qawwi.

               (2)Il-Kummissjoni jenħtieġ li tinħatar bħala negozjatur.

               (3)In-negozjati jenħtieġ li jsiru mill-Kummissjoni b’konsultazzjoni ma’ [isem il-kumitat speċjali li għandu jiddaħħal mill-Kunsill],

               ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI:

               Artikolu 1

               Il-Kummissjoni hija b’dan awtorizzata tinnegozja, f’isem l-Unjoni, ftehim bejn l-Unjoni Ewropea u r-Repubblika tal-Ukrajna dwar it-trasport tal-merkanzija bit-triq.

               Artikolu 2

               Id-direttivi tan-negozjati huma stipulati fl-Anness.

               Artikolu 3

               In-negozjati għandhom isiru b’konsultazzjoni ma’ [isem il-kumitat speċjali li għandu jiddaħħal mill-Kunsill].

               Artikolu 4

               Din id-Deċiżjoni hija indirizzata lill-Kummissjoni.

               Magħmul fi Brussell,

                     Għall-Kunsill

                     Il-President

                     (1)

                        Study on the economic impact of an agreement between the EU and the Ukraine prepared by ICF, TRT and DIW Econ, Final Report, 14 October 2014. (Studju dwar l-impatt ekonomiku ta’ ftehim bejn l-UE u l-Ukrajna mħejji minn ICF, TRT u DIW Econ, Rapport Finali, l-14 ta’ Ottubru 2014).

                     (2)

                        Iffirmat f’Ġinevra, l-1 ta’ Lulju 1970.

                     (3)

                        Ir-Regolament (KE) Nru 561/2006 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-15 ta' Marzu 2006 dwar l-armonizzazzjoni ta' ċerta leġiżlazzjoni soċjali li għandha x'taqsam mat-trasport bit-triq u li jemenda r-Regolamenti tal-Kunsill (KEE) Nru 3821/85 u (KE) Nru 2135/98 u li jħassar ir-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 3820/85

                     (4)

                        ECLI:UE:C:2017:376.

                     (5)

                        ECLI:EU:C:2015:483.

    ---documentbreak---

               IL-KUMMISSJONI EWROPEA
            Brussell, 6.4.2022
            COM(2022) 167 final

            ANNESS
            tar-
            Rakkomandazzjoni għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
            li tawtorizza l-ftuħ ta' negozjati dwar ftehim dwar it-trasport tal-merkanzija bit-triq bejn l-Unjoni Ewropea u l-Ukrajna

               ANNESS

               Direttivi tan-negozjar għal ftehim bejn l-Unjoni Ewropea u l-Ukrajna dwar it-trasport tal-merkanzija bit-triq

               1.Objettivi tan-negozjati

               Li jkun negozjat ftehim mal-Ukrajna li jilliberalizza t-trasport tal-merkanzija bit-triq billi jagħti drittijiet ta’ aċċess lill-operaturi Ukreni u tal-Unjoni Ewropea fir-rigward tat-trasport internazzjonali ta’ tranżitu u bilaterali u li fih ir-rikonoxximent tal-liċenzji tas-sewqan u taċ-ċertifikati tal-kompetenza professjonali maħruġa mill-awtoritajiet kompetenti Ukreni fl-Unjoni Ewropea u viċi versa.

               2.Kamp ta’ applikazzjoni tal-ftehim

               Il-Ftehim jenħtieġ li jagħti aċċess għas-suq tal-Unjoni lit-trasportaturi bit-triq Ukreni.

               (1)Il-Ftehim jenħtieġ li jilliberalizza t-trasport tal-merkanzija bit-triq billi jagħti drittijiet ta’ aċċess lill-operaturi tal-Ukrajna u tal-Unjoni Ewropea rigward it-trasport internazzjonali ta’ tranżitu u bilaterali bejn l-Unjoni Ewropea u l-Ukrajna. Il-Ftehim jenħtieġ li jżomm jew iżid il-livell ta’ aċċess għas-suq jew opportunitajiet kummerċjali oħra disponibbli taħt il-ftehimiet bilaterali eżistenti dwar it-trasport bit-triq bejn l-Istati Membri tal-UE u l-Ukrajna.

               (2)Il-Ftehim, li jenħtieġ li jkun ugwalment awtentiku bil-lingwi uffiċjali kollha tal-UE, jenħtieġ li jinkludi klawżola lingwistika għal dak il-għan.

               (3)Il-Ftehim jenħtieġ li jindirizza l-liċenzji tas-sewqan u ċ-ċertifikati ta’ kompetenza professjonali maħruġa mill-awtoritajiet kompetenti Ukreni biex jiżgura r-rikonoxximent tagħhom fl-Unjoni Ewropea.

               (4)Il-Ftehim jenħtieġ li jkun limitat fiż-żmien u japplika sakemm l-impatt tal-aggressjoni militari tar-Russja kontra l-Ukrajna fuq l-infrastrutturi u l-operazzjonijiet tat-trasport tal-Ukrajna jibqa’ qawwi.

               3.Dispożizzjonijiet ġenerali

               Il-Ftehim, li huwa sussegwenti għall-ftehimiet bilaterali eżistenti dwar it-trasport bit-triq bejn l-Istati Membri tal-UE u l-Ukrajna, se jipprevali fuq id-dispożizzjonijiet tagħhom.

               Ladarba dak il-Ftehim jiġi terminat, il-ftehimiet bilaterali eżistenti bejn l-Istati Membri tal-UE u l-Ukrajna jistgħu jerġgħu japplikaw sakemm l-Unjoni ma tikkonkludix ftehim ieħor mal-Ukrajna fil-qasam tat-trasport bit-triq.

               4.Ġestjoni tal-Ftehim

               Jenħtieġ li jiġi stabbilit Kumitat Konġunt magħmul minn rappreżentanti tal-Partijiet, li jenħtieġ li jkun responsabbli għall-amministrazzjoni tal-Ftehim u għall-implimentazzjoni xierqa tiegħu b’mod partikolari fir-rigward tal-adattament, wara l-modifika tagħhom, tar-regoli tal-UE inklużi f’Anness tal-Ftehim li l-Ukrajna għandha tikkonforma miegħu kif ukoll regoli ġodda applikabbli fil-qasam tat-trasport bit-triq adottati fil-livell tal-Unjoni.

               L-esperti Ukreni jistgħu jitħallew jipparteċipaw bħala osservaturi fil-Gruppi ta’ Esperti stabbiliti mill-Unjoni u li jittrattaw il-leġiżlazzjoni tal-Unjoni li għandha tiġi applikata mill-Ukrajna, li se tiġi stabbilita f’Anness tal-Ftehim.

               Il-Ftehim jenħtieġ li jinkludi mekkaniżmu għas-soluzzjoni tat-tilwim rapidu, effettiv u vinkolanti, li jiżgura li l-Ftehim ikun jista’ jiġi applikat kif xieraq.

               Minkejja l-mekkaniżmu għas-soluzzjoni tat-tilwim, il-Ftehim jenħtieġ li jinkludi dispożizzjonijiet li għandhom jiġu applikati f’każ ta’ nuqqas ta’ twettiq tal-obbligi tiegħu, bħall-possibbiltà li jiġu adottati miżuri ta’ salvagwardja xierqa jew li jiġu sospiżi bis-sħiħ jew parzjalment id-drittijiet jew il-privileġġi mogħtija skont it-termini tal-Ftehim.

               5.Tmexxija tan-Negozjati

               Il-Kummissjoni se tmexxi n-negozjati skont dawn id-direttivi u se tiżgura koordinazzjoni xierqa man-negozjati li għaddejjin u dawk futuri f’oqsma rilevanti oħra.