				|

		52014DC0417

			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta' riforma tal-Lussemburgu għall-2014_x000b__x000b_u li twassal opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' stabbiltà tal-Lussemburgu għall-2014 /* COM/2014/0417 final - 2014/ () */

Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-programm nazzjonali ta' riforma
tal-Lussemburgu għall-2014
u li twassal opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' stabbiltà
tal-Lussemburgu għall-2014
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 121(2)
u 148(4) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar
it-tisħiħ tas-sorveljanza ta’ pożizzjonijiet ta’ baġit u
s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta’ politika ekonomika[1], u
b'mod partikolari l-Artikolu 5(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni
tal-Kummissjoni Ewropea[2],
Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet
tal-Parlament Ewropew[3],
Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet
tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Impjiegi,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
Ekonomiku u Finanzjarju,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Protezzjoni Soċjali,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Politika Ekonomika,
Billi:
(1)
Fis-26 ta' Marzu 2010, il-Kunsill
Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni biex tiġi mnedija
strateġija ġdida għat-tkabbir u l-impjiegi, Ewropa 2020,
ibbażata fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki tal-ekonomija,
li tiffoka fuq il-punti ewlenin fejn hija meħtieġa azzjoni sabiex
jissaħħaħ il-potenzjal tal-Ewropa għal tkabbir sostenibbli
u kompetittività.
(2)
Fit-13 ta' Lulju 2010, il-Kunsill,
abbażi tal-proposti tal-Kummissjoni, adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji
gwida ġenerali għall-politiki ekonomiċi għall-Istati Membri
u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u, fil-21 ta' Ottubru 2010,
adotta deċiżjoni dwar il-linji gwida għall-politiki tal-impjiegi
tal-Istati Membri, li flimkien jiffurmaw il-"linji gwida integrati".
L-Istati Membri kienu mistiedna sabiex jikkunsidraw il-linji gwida integrati
fil-politiki ekonomiċi u tal-impjiegi tagħhom.
(3)
Fid-29 ta' Ġunju 2012,
il-Kapijiet ta' Stat jew Gvern iddeċidew dwar Patt għal Tkabbir u
Impjiegi, li jipprovdi qafas koerenti għal azzjoni f'livell nazzjonali,
dak tal-UE kif ukoll taż-Żona tal-Euro permezz tal-użu
tal-għodod, l-istrumenti u l-politiki kollha possibbli. Huma ddeċidew
dwar azzjoni li għandha tittieħed fil-livell tal-Istati Membri, b'mod
partikolari li tesprimi impenn b'mod sħiħ sabiex jinkisbu l-objettivi
tal-Ewropa 2020 u jiġu implimentati r-rakkomandazzjonijiet
speċifiċi għall-pajjiż.
(4)
Fid-9 ta' Lulju 2013, il-Kunsill
adotta rakkomandazzjoni dwar il-programm nazzjonali ta' riforma tal-Lussemburgu
għall-2013 u wassal l-opinjoni tiegħu dwar il-programm ta' stabbiltà
tal-Lussemburgu aġġornat għall-2012-2016.
Fil-15 ta' Novembru 2013, f'konformità mar-Regolament
(UE) Nru 473/2013[4], il-Kummissjoni ppreżentat l-opinjoni
tagħha dwar l-abbozz ta' pjan baġitarju tal-Lussemburgu
għall-2014[5].
(5)
Fit-13 ta' Novembru 2013,
il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir[6], li jagħti bidu għas-Semestru Ewropew tal-2014
tal-koordinazzjoni tal-politika ekonomika. Fl-istess ġurnata abbażi
tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011, il-Kummissjoni adottat ir-Rapport dwar
il-Mekkaniżmu ta' Twissija[7], li fih hija identifikat lill-Lussemburgu bħala wieħed
mill-Istati Membri li dwaru għandu jitwettaq eżami mill-ġdid
fil-fond.
(6)
Fl-20 ta' Diċembru 2013,
il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet li jiżguraw stabbiltà
finanzjarja, konsolidament fiskali u azzjoni biex jissaħħaħ
it-tkabbir. Il-Kunsill enfasizza l-ħtieġa li jissokta l-konsolidament
fiskali differenzjat u favur it-tkabbir, sabiex il-kundizzjonijiet ta' self
għall-ekonomija jerġgħu lura għan-normal, jiġu
promossi t-tkabbir u l-kompetittività, jiġu trattati l-qgħad u
l-konsegwenzi soċjali tal-kriżi, u biex l-amministrazzjoni pubblika
tiġi mmodernizzata.
(7)
Fil-5 ta' Marzu 2014, il-Kummissjoni
ppubblikat ir-riżultati tal-eżami mill-ġdid fil-fond tagħha
għal-Lussemburgu[8], skont l-Artikolu 5 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011.
L-analiżi tal-Kummissjoni twassalha biex tikkonkludi li l-Lussemburgu ma
għandhiex żbilanċi makroekonomiċi fis-sens
tal-Proċedura ta' Żbilanċ Makroekonomiku. B'mod partikulari,
l-analiżi tal-bilanċ pożittiv fil-kont kurrenti turi li dan
mhuwiex ġej minn domanda domestika fjakka, iżda huwa riżultat
tal-mudell ta' tkabbir partikulari tal-pajjiżi li huwa bbażat
ħafna fuq is-servizzi finanzjarji. Ir-riskji għall-istabbiltà
finanzjarja domestika li ġejjin mill-preżenza ta' settur finanzjarju
kbir jeżistu iżda huma relattivament miżmuma hekk kif is-settur
jiddiversifika u jispeċjalizza fl-istess ħin. Il-livell għoli
ta' dejn fis-settur privat, b'mod partikulari fost il-korporazzjonijiet mhux
finanzjarji jirrifletti b'mod prinċipali l-preżenza ta' għadd
kbir ta' impriżi multinazzjonali li jużaw il-fergħat jew
is-sussidjarji tagħhom fil-Lussemburgu għal operazzjonijiet ta'
finanzjament intragrupp. Fl-aħħar nett, il-pożizzjoni favorevoli
attwali tal-finanzi pubbliċi tiddependi ħafna fuq is-sostenibbiltà
ta' mudell ta' tkabbir ibbażat fuq settur finanzjarju ta'
suċċess u tippreżenta riskju għas-sostenibbiltà għolja
fit-tul.
(8)
Fit-28 ta' April 2014,
il-Lussemburgu ppreżenta l-programm nazzjonali ta' riforma għall-2014
u fil-25 ta' April 2014 il-programm tiegħu ta' stabbiltà
għall-2014. Biex jiġu kkunsidrati l-konnessjonijiet ta' bejniethom,
iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess żmien.
(9)
L-objettiv tal-istrateġija baġitarja
tat-terminu medju li huwa enfasizzat fil-Programm ta' Stabbiltà tal-2014 huwa
li jirritorna għall-objettiv ta' terminu medju fl-2016, wara li ddevja
minnu b'mod sinifikanti fl-2015. Il-programm jikkonferma l-objettiv ta' terminu
medju preċedenti ta' bilanċ favorevoli ta' 0,5 % tal-PDG, li
jirrifletti r-rekwiżiti tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Il-bilanċ
pożittiv strutturali (ikkalkulat mill-ġdid) tal-gvern ġenerali
huwa mbassar jonqos minn 1,4 % tal-PDG fl-2013 għal 1,1 % fl-2014,
qabel jinbidel f'defiċit ta' 0,1 % tal-PDG fl-2015. Minn hemm 'il
quddiem, huwa ppjanat li jinkisbu bilanċi favorevoli strutturali li jikbru
gradwalment. Għaldaqstant, il-Lussemburgu huwa mistenni li jibqa'
fl-objettiv ta' terminu medju tiegħu fl-2014, iżda li jiddevja b'mod
sinifikanti minnu fl-2015. Skont il-programm, ir-rata ta' tkabbir tal-infiq
pubbliku, mingħajr il-miżuri diskrezzjonali tal-introjtu, tkun
ogħla mir-rata ta' terminu medju ta' referenza tat-tkabbir potenzjali
tal-PDG fl-2015. B'mod ġenerali, l-objettivi tal-programm huma parzjalment
konformi mar-rekwiżiti tal-parti preventiva tal-Patt ta’ Stabbiltà u
Tkabbir, b'devjazzjoni b'mod partikulari fl-2015. Il-proporzjon tad-dejn, li
kien ta' 23,1 % tal-PDG fl-2013, li huwa ħafna taħt is-60 %
tal-valur referenzjarju tal-PDG, huwa mbassar li jkompli jonqos matul
il-perjodu tal-programm. Ix-xenarju makroekonomiku li jirfed it-tbassir
baġitarju fil-programm, li ġie ppreparat minn korp indipendenti
(STATEC), huwa kemxejn ottimist għall-2014 u l-2015. Il-gvern ibassar rata
ta' tkabbir tal-PDG ta' 3,2 % kemm fl-2014 kif ukoll fl-2015, filwaqt li
t-tbassir tal-Kummissjoni għar-rebbiegħa tal-2014 ibassar 2,6 %
u 2,7 % rispettivament. Barra minn hekk, il-miżuri li jirfdu l-mixja
fiskali għall-perjodu 2015-18 għadhom ma ġews kompletament
speċifikati mill-awtoritajiet. Skont it-tbassir tal-Kummissjoni, li ma
jiħux inkonsiderazzjoni l-aktar miżuri mħabbra riċentement,
il-bilanċ favorevoli strutturali huwa stmat li jonqos għal 0,6 %
tal-PDG fl-2014 u jinbidel f'defiċit ta' 1,3 % tal-PDG fl-2015.
Ir-rata ta' tkabbir tal-infiq pubbliku, mingħajr il-miżuri
diskrezzjonali tal-introjtu, hija stmata li tkun ogħla mir-rata ta'
terminu medju ta' referenza tal-PDG potenzjali fl-2015, meta tkun mistennija
devjazzjoni sinifikanti. Abbażi tal-valutazzjoni tagħha tal-Programm
ta' Stabbiltà tal-2014 u t-tbassir tal-Kummissjoni, skont ir-Regolament
tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li hemm riskji
għall-ksib tal-miri tal-programm, li huma biss parzjalment konformi
mar-rekwiżiti tal-parti preventiva tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir, b'mod
partikulari mill-2015.
(10)
F'Lulju 2013 il-gvern ippreżenta abbozz
ta' liġi lill-parlament dwar it-traspożizzjoni
tad-dispożizzjonijiet tad-Direttiva tal-Kunsill 85/2011 dwar oqfsa
baġitarji u t-Trattat dwar l-Istabbiltà, il-Koordinazzjoni u l-Governanza
fl-Unjoni Ekonomika u Monetarja. Filwaqt li l-abbozz ta' liġi huwa
mistenni li jidħol fis-seħħ fl-1 ta' Jannar 2014,
l-adozzjoni tiegħu ġiet posposta minħabba r-riżenja tal-gvern
f'Lulju. Skont l-abbozz ta' liġi, Liġi ta' Programm Finanzjarju
Multiannwali tiġi introdotta li tkopri l-istess perjodu ta' żmien
bħall-aġġornament li ġej tal-programm ta' Stabbiltà.
Il-Liġi ta' Programm Finanzjarju Multiannwali tiġi
aġġornata annwalment kontinwament, flimkien mal-baġit annwali.
Hija tagħti dettalji dwar pjanijiet biex jinkiseb l-objettiv
baġitarju ta' terminu medju fil-livell tal-gvern ġenerali. L-abbozz
ta' liġi jintroduċi livelli massimi Multiannwali fil-Liġi ta'
Programm Finanzjarju Multiannwali li jkopri s-settur tal-gvern ċentrali biss,
iżda ma hemm l-ebda speċifikazzjoni dwar il-konsegwenzi f'każ li
jinqabżu l-livelli massimi. L-abbozz ta' liġi ma jbassarx regola
nazzjonali tal-infiq li tiggwida t-twaqqif ta' miri multiannwali tal-infiq.
Madankollu, huwa għandu dispożizzjonijiet għall-pjan ta'
aġġustament biex jiġi rispettat l-objettiv ta' terminu medju.
F'Marzu 2014 ġie ppreżentat abbozz rivedut tal-liġi
lill-Parlament, u fost affarijiet oħrajn jipprevedi l-allokazzjoni
tal-kompitu għall-monitoraġġ indipendenti ta' regoli fiskali
għal istituzzjoni ġdida, il-"Conseil National des Finances
Publiques".
(11)
Barra minn hekk, id-dħul mit-taxxa se
jintlaqat mir-regoli l-ġodda dwar id-dħul mill-VAT
iġġenerat minn attivitajiet tal-kummerċ elettroniku. Mill-2015,
tali dħul se jiġi trasferit mill-pajjiż fejn jinsab il-fornitur
lejn dak tar-residenza tal-klijent. Il-gvern ħabbar li r-rati tal-VAT se
jiżdiedu b'2 pps, u dan għandu parzjalment jikkompensa
għat-telf mid-dħul. Madankollu, minħabba l-użu mifrux ta'
rati mnaqqsa u mnaqqsa ħafna, jista' jsir dħul addizzjonali billi
tiġi estiża l-applikazzjoni tar-rata standard u b'hekk tikkumpensa
aktar għat-telf imsemmi hawn fuq.
(12)
In-nefqa pubblika tal-pensjonijiet bħala
proporzjon tal-PDG fil-Lussemburgu għandha tiżdied, skont il-figuri
tar-Rapport tal-2012 tal-Kummissjoni dwar it-Tixjiħ, minn 9,2 %
tal-PDG għal 18,6 % fl-2060. Dan huwa l-aktar minħabba l-infiq
relatat mat-tixjiħ u b'mod partikulari l-pensjonijiet. Ir-riforma
tal-pensjonijiet tal-2012 kienet limitata fil-kamp ta' applikazzjoni
tagħha u ma indirizzatx b'mod sostanzjali t-theddida tas-sostenibilità
fit-tul tal-finanzi pubbliċi. Il-finanzjament ta' terminu qasir
tas-sistema tal-pensjonijiet bħalissa huwa garantit minn proporzjon baxx
ta' dipendenza tal-età avvanzata u jserraħ fuq il-kontribuzzjonijiet
imħallsa mill-popolazzjoni relattivament żagħżugħa
tal-ħaddiema transfruntiera. Fil-futur, din it-tendenza hija mistennija li
tinbidel u l-kostijiet tal-pensjonijiet, kif ukoll il-kostijiet tal-kura
fit-tul, probabbilment se jiżdiedu b'mod sostanzjali. Sabiex tiġi
garantita l-vijabbiltà tas-sistema tal-pensjonijiet, teħtieġ
żieda sostanzjali fir-rata tal-kontribuzzjonijiet wara l-2020, barra
mill-moderazzjoni integrata tal-adattament tal-pensjonijiet għal-livell
ta' għajxien. Dan ifisser żieda sinifikanti fil-piż fuq
ix-xogħol appoġġat mill-popolazzjoni attiva futura u konsegwentement
tnaqqis fil-kompetittività tal-kostijiet. Minħabba l-livell attwalment
għoli tar-rata ta' sostituzzjoni, setgħu ttieħdu xi miżuri
differenti sabiex tiġi żgurata distribuzzjoni aktar ġusta
tal-piż fost il-ġenerazzjonijiet. L-introduzzjoni ta' limitu massimu
fuq l-aġġustamenti tal-pensjonijiet abbażi ta' żidiet reali
fil-pagi jżid ir-riżervi tal-pensjonijiet. Barra minn hekk,
iż-żieda fl-età ta' rtirar effettiv, li bħalissa hija l-età ta'
59 sena, billi tiġi allinjata mal-bidla fl-istennija tal-għomor,
tgħin sabiex tiżgura s-sostenibbiltà fit-tul tas-sistema
tal-pensjonijiet. Barra minn hekk, il-possibilitajiet għal irtirar bikri
għandhom jitnaqqsu. L-inċentivi finanzjarji sabiex jittawlu
l-karrieri tax-xogħol, kif previst fir-riforma tal-pensjonijiet, jistgħu
jikkontribwixxu għas-sostenibbiltà tas-sistema tal-pensjonijiet, iżda
l-impjegabbiltà tal-ħaddiema akbar fl-età għandha tkompli tittejjeb
billi tissaħħaħ l-edukazzjoni vokazzjonali u t-tagħlim tul
il-ħajja. Jeħtieġ li l-Lussemburgu jrażżan
il-ħtieġa futura għal kura fit-tul, u l-kostijiet relatati
magħha, sabiex jiżgura s-sostenibbiltà tagħha. Is-servizzi
tal-kura fit-tul jistgħu wkoll isiru aktar kosteffiċjenti billi
tissaħħaħ il-koordinazzjoni bejn il-kura tas-saħħa u
l-kura soċjali, jittejjeb it-twassil tas-servizzi u jiġu
appoġġati aħjar dawk li jieħdu ħsieb il-familji.
(13)
Il-bilanċ favorevoli tal-kont kurrenti
tal-Lussemburgu huwa mmexxi mis-servizzi finanzjarji u jaħbi defiċit
persistenti u li gradwalment jiżdied fil-bilanċ kummerċjali
għall-oġġetti, li ġej minn tkabbir bil-mod
fl-esportazzjoni. Filwaqt li din it-tendenza tirrifletti l-importanza li dejjem
tiżdied tas-settur tas-servizzi fl-ekonomija, hija wkoll minħabba
telf aktar strutturali tal-kompetittività fil-kostijiet. Iż-żieda
stabbli riċenti fil-kost ta' unità lavorattiva dgħajfet
il-kompetittività tan-nisġa industrijali tal-Lussemburgu. Il-modulazzjoni
tal-mekkaniżmu ta' indiċjar tal-pagi adottata mill-gvern fl-2012 se
tintemm sa tmiem l-2014. Filwaqt li jistgħu jiġu esplorati diversi
mogħdijiet, huwa importanti li l-pagi jintrabtu aktar mill-qrib
mal-produttività permezz ta' riforma tas-sistema tal-indiċjar tal-pagi, li
tippermetti differenzazzjoni settorjali. Id-dipendenza kbira fuq is-settur
finanzjarju tirrappreżenta riskju settorjali għall-ekonomija
tal-Lussemburgu. Għaldaqstant, jeħtieġ li l-Lussemburgu jiffoka
fuq l-iżvilupp ta' impriżi speċjalizzati ħafna bħala
xprun għat-tkabbir immexxi mill-innovazzjoni. Filwaqt li t-tkabbir
tal-intensità tar-R&Ż fis-settur pubbliku b'erba' darbiet mill-2000
jirrifletti r-riżoluzzjoni li jinbnew il-kapaċitajiet
tar-riċerka pubblika, il-Lussemburgu ma jinsabx fit-triq it-tajba biex
jintlaħaq l-objettiv tal-intensità tar-R&Ż għall-2020
tiegħu ta' 2,3 - 2,6 % tal-PDG minħabba t-tnaqqis f'salt
fl-intensità tan-negozju tar- tar-R&Ż (minn 1,53 % tal-PDG
fis-sena 2000 għal 1 % fl-2012). Il-prestazzjoni tiegħu fuq
l-indikaturi dwar il-kooperazzjoni bejn l-istituzzjonijiet ta' riċerka
pubblika u l-impriżi għandha tittejjeb aktar. Għandha tiġi
segwita r-riforma mnedija fl-2013 dwar ir-rinfurzar tar-ragruppament
tal-innovazzjoni.
(14)
Għalkemm ġew adottati diversi
miżuri, il-qgħad fost iż-żgħażagħ huwa
għoli b'mod persistenti, u huwa 17,4 % tal-popolazzjoni attiva
fl-2013, għalkemm niżel minn 18 % fl-2012. Huwa jiddependi
ħafna fuq il-livell edukattiv u huwa aktar baxx fost dawk li laħqu
livell edukattiv ogħla. Is-sistema edukattiva tal-Lussemburgu tħabbat
wiċċha ma' għadd ta' sfidi speċifiċi,
bħall-multilingwiżmu u l-ħiliet speċifiċi
meħtieġa minn suq tax-xogħol speċjalizzat ħafna
b'settur finanzjarju kbir. Ir-riżultati tal-istħarriġ dwar
il-ħiliet tal-istudenti tal-OECD fl-2012 ikkonfermaw li jeħtieġu
aktar miżuri biex jikkontrobattu l-prestazzjoni relattivament dgħajfa
taż-żgħażagħ fil-ħiliet bażiċi, kif
ġie osservat mill-2006. F'dan ir-rigward, għandhom jiġu segwiti
r-riformi fl-iskejjel primarji u sekondarji. Barra minn hekk, il-kwalità u
l-attrattività tat-taħriġ vokazzjonali u edukattiv għandhom
jittejbu aktar sabiex jipprovdu s-suq tax-xogħol b'forza tax-xogħol ikkwalifikata,
inkluż b'mod partikulari nies bi sfond ta' migrazzjoni. It-tfassil
tas-sistema tat-taxxa u tal-benefiċċji jinsab fil-bidu ta'
diffikultajiet kbar ħafna fis-suq tax-xogħol, fost l-ogħla
fl-UE, għal-livelli kollha tal-pagi u l-kompożizzjonijiet
tal-familji. Barra minn hekk, minkejja sforzi riċenti għar-riforma,
il-politiki ta' attivazzjoni għadhom dgħajfa; il-parteċipazzjoni
fil-politiki attivi fis-suq tax-xogħol ma hija obbligatorja fl-ebda punt
matul il-perjodu tal-qgħad, u ma hemm l-ebda rekwiżit li wieħed
ikompli jfittex impjieg filwaqt li jipparteċipa f'politiki attivi fis-suq
tax-xogħol.
(15)
Il-Lussemburgu huwa impenjat li jnaqqas
l-emissjonijiet ta’ gass serra fis-setturi mhux tal-ETS b'20 % fl-2020,
iżda huwa mistenni li ma jilħaqx din il-mira bi 23 punt
perċentwali. Barra minn hekk, l-emissjonijiet tal-2013 huma mistennija li
jkunu 1 % ogħla mill-mira stabbilita għall-2013
fid-Deċiżjoni dwar il-Qsim tal-Isforz. Madwar 70 %
tal-emissjonijiet relatati mat-trasport huma relatati mal-esportazzjonijiet
tal-fjuwil, fost l-oħrajn ta' dazji tas-sisa baxxi ħafna fuq
il-fjuwil. Ir-rikonoxximent tal-esportazzjoni tal-fjuwil bħala sfida
ewlenija fit-tieni Pjan ta' Azzjoni Nazzjonali dwar il-Klima ġie adottat
f'Mejju 2013 bħala pass 'il quddiem. Madankollu, jeħtieġu
miżuri aktar speċifiċi u fit-tul biex tiġi indirizzata din
il-kwistjoni. It-tassazzjoni ambjentali kienet responsabbli għal
2,4 % tal-PDG fl-2012, filwaqt li fl-2004 kienet responsabbli għal
3,1 %. Dan it-tnaqqis huwa riżultat b'mod partikulari
għad-dħul fiskali tal-enerġija influwenzat min-nuqqas
tal-indiċjar fuq it-taxxi tal-enerġija. It-taxxi tat-trasport,
eskluż il-fjuwil, irrappreżenta 0,2 % tal-PDG fl-2012. It-taxxi
tal-fjuwil użat għat-trasport huma għoljin bi 2,2 %
tal-PDG, minkejja t-trattament preferenzjali tat-taxxa tad-diżil, l-aktar
minħabba "t-turiżmu għall-pompa tal-fjuwil".
Bit-tassazzjoni ambjentali li hija responsabbli għal-proporzjon anqas
mill-medja tad-dħul totali mit-taxxa, it-tfassil tat-taxxi ambjentali
tiegħu jistgħu jittejbu, b'mod partikulari billi tiżdied
it-tassazzjoni fuq il-prodotti tal-enerġija għat-trasport.
(16)
Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni
wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika tal-Lussemburgu. Hija
vvalutat il-programm ta' stabbiltà u l-programm tar-riforma nazzjonali. Hija ma
qisitx biss ir-rilevanza tagħhom għal politika fiskali u
soċjoekonomika sostenibbli fil-Lussemburgu, iżda anki l-konformità
tagħhom mar-regoli u mal-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa li
tissaħħaħ il-governanza ekonomika ġenerali tal-Unjoni
Ewropea billi jingħata kontribut fil-livell tal-UE
għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. Ir-rakkomandazzjonijiet
tagħha skont is-Semestru Ewropew huma riflessi
fir-rakkomandazzjonijiet minn (1) sa (5) hawn taħt.
(17)
Abbażi ta' din il-valutazzjoni, il-Kunsill
eżamina l-programm ta’ stabbiltà tal-Lussemburgu, u l-opinjoni tiegħu[9] tidher b’mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) ta' hawn taħt.
(18)
Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni
għamlet ukoll analiżi tal-politika ekonomika taż-Żona
tal-Euro kollha kemm hi. Abbażi ta' din l-analiżi, il-Kunsill
ħareġ rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-Istati
Membri li l-munita tagħhom hija l-euro. Il-Lussemburgu għandu jiżgura
wkoll l-implimentazzjoni sħiħa u f'waqtha ta' dawn ir-rakkomandazzjonijiet.
B’DAN JIRRAKKOMANDA li l-Lussemburgu
jieħu azzjoni fil-perjodu 2014-2015 biex:
1.           Jippreżerva
pożizzjoni fiskali b'saħħitha fl-2014; isaħħaħ
b'mod sinifikanti l-istrateġija baġitarja fl-2015 sabiex jiżgura
li l-objettiv ta' terminu medju jintlaħaq u jibqa' fl-objettiv ta' terminu
medju minn hemm 'il quddiem, sabiex jipproteġi s-sostenibbiltà tal-finanzi
pubbliċi, b'mod partikulari billi jqis l-obbligazzjonijiet impliċiti
relatati mat-tixjiħ. Isaħħaħ il-governanza fiskali billi
jħaffef l-adozzjoni ta' qafas baġitarju fuq perjodu medju li jkopri
l-amministrazzjoni pubblika u jinkludi limiti massimi pluriennali ta' nfiq, u
billi jistabbilixxi l-monitoraġġ indipendenti tar-regoli fiskali. Ikompli
jwessa' l-bażi tat-taxxa, speċjalment fuq il-konsum.
2.           Fid-dawl
tal-iżgurar tas-sostenibbiltà fiskali, irażżan in-nefqa relatata
mal-età billi jagħmel il-kura fit-tul aktar kosteffettiva, isegwi
r-riforma tal-pensjonijiet sabiex tiżdied l-età ta' rtirar effettiv,
inkluż billi jillimita l-irtirar bikri u jorbot l-età statutorja
tal-irtirar mal-istennija tal-għomor. Isaħħaħ l-isforzi
sabiex iżid ir-rata tal-parteċipazzjoni tal-ħaddiema li huma
akbar fl-età inkluż billi jtejjeb l-impjegabbiltà tagħhom permezz
tat-tagħlim tul il-ħajja.
3.           Iħaffef
l-adozzjoni tal-miżuri strutturali, f'konsultazzjoni mas-sieħba
soċjali u skont il-prattiki nazzjonali, sabiex jirriforma s-sistema
tal-indiċjar tal-pagi bil-ħsieb li jittejjeb ir-rispons tal-pagi
għall-iżviluppi tal-produttività, speċjalment fil-livell
settorjali. Isegwi d-diversifikazzjoni tal-istruttura tal-ekonomija, fosthom
billi jinkoraġġixxi l-investiment privat fir-riċerka u jkompli
jiżviluppa l-kooperazzjoni bejn ir-riċerka pubblika u l-impriżi.
4.           Isegwi
l-isforzi biex jitnaqqas il-qgħad fost
iż-żgħażagħ għal persuni li jfittxu impjieg
b'ħiliet baxxi bi sfond ta' migrazzjoni, permezz ta' strateġija
koerenti, fosthom billi jkompli jittejjeb it-tfassil u l-monitoraġġ
ta' politiki attivi fis-suq tax-xogħol, li jindirizzaw in-nuqqas ta' tlaqqigħ
tal-ħiliet, u jnaqqsu d-diżinċentivi finanzjarji
għax-xogħol. Għal dan il-għan, iħaffef
l-implimentazzjoni tar-riforma tal-edukazzjoni u t-taħriġ
ġenerali u vokazzjonali sabiex il-ħiliet
taż-żgħażagħ jitqabblu aħjar mad-domanda
għall-ħaddiema.
5.           Jiżviluppa
l-qafas komprensiv u jieħu miżuri konkreti sabiex jilħaq
l-għan tal-2020 għat-tnaqqis tal-emissjonijiet ta' gassijiet serra
minn attivitajiet mhux tal-ETS, speċjalment tat-tassazzjoni tal-prodotti
tal-enerġija għat-trasport.
Done at Brussels,
                                                                       For
the Council
                                                                       The
President
[1]               ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM(2014) 417 finali.
[3]               P7_TA(2014)0128 u P7_TA(2014)0129.
[4]               ĠU L 140, 27.5.2013, p. 11.
[5]               C(2013) 8006 finali.
[6]               COM(2013) 800 finali.
[7]               COM(2013) 790 finali.
[8]               SWD(2014) 84 finali.
[9]               Skont l-Artikolu 5(2) tar-Regolament (KE)
Nru 1466/97.


title: Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni tas- 27 ta’ Novembru 2013 dwar is-salvagwardji proċedurali għall-persuni vulnerabbli suspettati jew akkużati fi proċedimenti kriminali

text:
               24.12.2013

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 378/8

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUMMISSJONI
   tas-27 ta’ Novembru 2013
   dwar is-salvagwardji proċedurali għall-persuni vulnerabbli suspettati jew akkużati fi proċedimenti kriminali
   2013/C 378/02
   IL-KUMMISSJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidrat it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Europea, u b’mod partikolari l-Artikolu 292 tiegħu,
   Billi:

               (1)

               L-għan ta’ din ir-Rakkomandazzjoni huwa li tħeġġeġ lill-Istati Membri biex isaħħu d-drittijiet proċedurali tal-persuni suspettati jew akkużati kollha li mhumiex kapaċi jifhmu u jipparteċipaw b’mod effettiv fil-proċedimenti kriminali minħabba l-età, il-kundizzjoni mentali jew fiżika tagħhom jew diżabbiltajiet (“persuni vulnerabbli”).

               (2)

               Billi tistabbilixxi regoli minimi dwar il-protezzjoni tad-drittijiet proċedurali tal-persuni suspettati jew akkużati, din ir-Rakkomandazzjoni għandha ssaħħaħ il-fiduċja tal-Istati Membri fis-sistemi tal-ġustizzja kriminali ta’ Stati Membri oħra u tista’ b’hekk tgħin fit-titjib tar-rikonoxximent reċiproku tad-deċiżjonjiet fi kwistjonijiet kriminali.

               (3)

               Il-programm ta’ Stokkolma (1) jpoġġi enfasi qawwija fuq it-tisħiħ tad-drittijiet tal-individwi fi proċedimenti kriminali. Fil-punt 2.4 tiegħu, il-Kunsill Ewropew stieden lill-Kummissjoni biex tressaq proposti li jistipulaw approċċ pass pass (2) għat-tisħiħ tad-drittijiet tal-persuni suspettati jew akkużati.

               (4)

               Ġew adottati tliet miżuri s’issa, jiġifieri d-Direttiva 2010/64/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (3), id-Direttiva 2012/13/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (4) u d-Direttiva 2013/48/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (5).

               (5)

               Ir-referenzi f'din ir-Rakkomandazzjoni għall-persuni suspettati jew akkużati li huma miċħuda mil-libertà, għandhom jinftiehmu bħala referenzi għal kull sitwazzjoni fejn, matul il-proċedimenti kriminali, il-persuni suspettati jew akkużati huma miċħuda mil-libertà tagħhom skont l-Artikolu 5(1)(c) tal-KEDB, kif interpretat mill-każistika tal-Qorti Ewropea tad-Drittijiet tal-Bniedem.

               (6)

               Huwa essenzjali li l-vulnerabbiltà ta’ persuna suspettata jew akkużata fi proċedimenti kriminali tiġi identifikata u rikonoxxuta minnufih. Għal dan l-iskop, għandha ssir valutazzjoni inizjali mill-uffiċjali tal-pulizija, l-awtoritajiet tal-infurzar tal-liġi jew l-awtoritajiet ġudizzjarji. L-awtoritajiet kompetenti għandhom ukoll ikunu kapaċi jitolbu espert indipendenti biex jeżamina l-livell ta’ vulnerabbiltà, il-ħtiġijiet tal-persuna vulnerabbli u l-adegwatezza ta’ kull miżura meħuda jew maħsuba kontra l-persuna vulnerabbli.

               (7)

               Il-persuni suspettati jew akkużati jew l-avukat tagħhom għandu jkollhom id-dritt li jikkontestaw, f’konformità mal-liġi nazzjonali, il-valutazzjoni tal-vulnerabbiltà potenzjali tagħhom fi proċedimenti kriminali, b’mod partikolari jekk din tista’ timpedixxi jew tirrestrinġi b'mod sinifikanti l-eżerċizzju tad-drittijiet fundamentali tagħhom. Dan id-dritt ma jinvolvix l-obbligu għall-Istati Membri li jipprevedu proċedura ta’ appell speċifika, mekkaniżmu separat, jew proċedura ta’ ilment li permezz tagħhom dan in-nuqqas jew dan ir-rifjut jista’ jiġi kkontestat.

               (8)

               It-terminu “rappreżentant legali” tfisser persuna li tirrappreżenta l-interessi u tgħasses l-affarijiet legali ta’ persuna vulnerabbli. Eżempju ta’ dan, b'mod partikolari, huwa l-gwardjan ta’ persuna vulnerabbli maħtur mill-qorti.

               (9)

               It-terminu “adult xieraq” tfisser xi qarib jew persuna b’relazzjoni soċjali mal-persuna vulnerabbli li tista' tinteraġixxi mal-awtoritajiet u tippermetti lill-persuna vulnerabbli teżerċita d-drittijiet proċedurali tagħha.

               (10)

               Il-persuni vulnerabbli jeħtieġu assistenza u appoġġ xierqa matul il-proċedimenti kriminali. Għal dan, ir-rappreżentant legali ta’ persuna vulnerabbli suspettata jew akkużata jew adult xieraq għandu jkun infurmat mill-aktar fis possibbli bil-proċedimenti kriminali kontrih, bin-natura tal-akkuża, id-drittijiet proċedurali u r-rimedji disponibbli. Ir-rappreżentant legali jew adult xieraq għandhom jiġu infurmati mill-aktar fis possibbli biċ-ċaħda tal-libertà u għandhom jiġu infurmati bir-raġunijiet għaliha, sakemm dan ma jmurx kontra l-aħjar interessi tal-persuna.

               (11)

               Il-persuni li huma rikonoxxuti bħala partikolarment vulnerabbli ma jistgħux isegwu u jifhmu l-proċediementi kriminali. Sabiex jiġi żgurat li d-drittijiet tagħhom għal proċess ġust ikunu żgurati, dawn ma għandhomx ikunu jistgħu jirrinunzjaw għad-dritt tagħhom għal avukat.

               (12)

               Sabiex tiġi żgurata l-integrità personali ta’ persuna vulnerabbli li tkun miċħuda mil-libertà, il-persuni vulnerabbli għandu jkollhom aċċess għal eżami mediku li jivvaluta l-kundizzjoni ġenerali u l-kompatibbiltà tal-miżuri possibbli meħuda kontriehom mal-kundizzjoni tagħhom.

               (13)

               Il-persuni vulnerabbli mhux dejjem huma kapaċi jifhmu l-kontenut tal-intervista tal-pulizija li jkunu soġġett għaliha. Sabiex tiġi evitata kwalunkwe kontestazzjoni tal-kontenut ta’ intervista u b’hekk ripetizzjoni bla bżonn ta’ interrogazzjoni, għandha ssir reġistrazzjoni awdjoviżiva ta' dawn l-intervisti.

               (14)

               Skont iċ-ċirkostanzi speċifiċi ta’ kull każ, l-istat tal-vulnerabbiltà ma għandux jikkostitwixxi ostakolu għall-persuna suspettata jew akkużata li jkollha aċċess għall-evidenza materjali miżmuma mill-awtoritajiet kompetenti fir-rigward tal-kawża kriminali inkwistjoni waqt l-eżerċizzju tad-drittijiet proċedurali tagħha u fid-dawl tad-dritt għal rimedji effettivi.

               (15)

               Din ir-Rakkomandazzjoni tapplika għall-persuni vulnerabbli li huma soġġetti għal proċedura ta’ konsenja skont id-Deċiżjoni Kwadru tal-Kunsill 2002/584/ĠAI (6) (proċedimenti dwar il-Mandat ta’ Arrest Ewropew). L-awtoritajiet kompetenti fl-Istat Membru ta’ eżekuzzjoni għandhom japplikaw id-drittijiet proċedurali speċifiċi ta’ din ir-Rakkomandazzjoni għall-proċedimenti dwar il-Mandat ta’ Arrest Ewropew.

               (16)

               Ir-referenzi f’din ir-Rakkomandazzjoni għal miżuri xierqa biex jiġi żgurat aċċess effettiv għall-ġustizzja għall-persuni b’diżabbiltà għandhom jinftiehmu fid-dawl tal-għanijiet definiti fil-Konvenzjoni tan-Nazzjonijiet Uniti tal-2006 dwar id-drittijiet tal-persuni b’diżabbiltà u b’mod partikolari l-Artikolu 13 tagħha.

               (17)

               Sabiex jiġi żgurat li l-professjonisti f’kuntatt mal-persuni vulnerabbli jkunu konxji tal-ħtiġijiet speċifiċi ta’ dawn il-persuni, dawn għandhom jirċievu taħriġ xieraq.

               (18)

               Din ir-Rakkomandazzjoni tirrispetta d-drittijiet fundamentali u tħares il-prinċipji rikonoxxuti mill-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea. B'mod partikolari, din ir-Rakkomandazzjoni għandha l-għan li tippromwovi d-dritt għal-libertà, id-dritt għal proċess ġust u d-drittijiet tad-difiża.

               (19)

               L-Istati Membri għandhom jinfurmaw lill-Kummissjoni dwar is-segwitu ta’ din ir-Rakkomandazzjoni fi żmien (36 xahar) min-notifika tagħha. Fuq il-bażi ta' din l-informazzjoni, il-Kummissjoni għandha timmonitorja u tivvaluta l-miżuri meħuda mill-Istati Membri,

         TIRRAKKOMANDA:
   TAQSIMA 1

      SUĠĠETT U KAMP TA’ APPLIKAZZJONI

               1.

               Din ir-Rakkomandazzjoni titlob lill-Istati Membri biex isaħħu ċerti drittijiet proċedurali tal-persuni suspettati jew akkużati vulnerabbli fi proċedimenti kriminali u tal-persuni vulnerabbli li huma soġġetti għal proċedimenti dwar il-Mandat ta’ Arrest Ewropew.

               2.

               Id-drittijiet proċedurali speċifiċi tal-persuni vulnerabbli għandhom japplikaw miż-żmien minn meta jkunu suspettati li wettqu reat. Dawn id-drittijiet għandhom japplikaw sal-konklużjoni tal-proċedimenti.

               3.

               Il-persuni vulnerabbli għandhom jiġu assoċjati f’konformità mal-aħjar interessi tagħhom mal-eżerċizzju tad-drittijiet proċedurali filwaqt li titqies il-kapaċità tagħhom li jifhmu u jipparteċipaw b’mod effettiv fil-proċedimenti.

         TAQSIMA 2

      IDENTIFIKAZZJONI TAL-PERSUNI VULNERABBLI

               4.

               Il-persuni vulnerabbli għandhom jiġu identifikati u rikonoxxuti bħala tali minnufih. L-Istati Membri għandhom jiżguraw li l-awtoritajiet kompetenti kollha jistgħu jirrikorru għal eżami mediku minn espert indipendenti biex jidentifika l-persuni vulnerabbli, u biex jiġi determinat il-grad tal-vulnerabbiltà u l-bżonnijiet speċifiċi tagħhom. Dan l-espert jista’ jagħti opinjoni raġunata dwar l-adegwatezza tal-miżuri meħuda jew maħsuba kontra l-persuna vulnerabbli.

         TAQSIMA 3

      DRITTIJIET TAL-PERSUNI VULNERABBLI

      In-nondiskriminazzjoni

               5.

               Il-persuni vulnerabbli ma għandhomx ikunu soġġetti għall-ebda diskriminazzjoni skont il-liġi nazzjonali fl-eżerċizzju tad-drittijiet proċedurali msemmija f’din ir-Rakkomandazzjoni.

               6.

               Id-drittijiet proċedurali mogħtija lill-persuni vulnerabbli għandhom jiġu rispettati matul il-proċedimenti kriminali filwaqt li jitqiesu n-natura u l-grad tal-vulnerabbiltà tagħhom.

      Il-preżunzjoni tal-vulnerabbiltà

               7.

               L-Istati Membri għandhom jipprevedu preżunzjoni tal-vulnerabbiltà b’mod partikolari għall-persuni b’diżabbiltajiet psikoloġiċi, intellettwali, fiżiċi jew sensorjali serji, jew mard mentali jew disturbi konjittivi, li jfixkluhom biex jifhmu u jipparteċipaw b’mod effettiv fil-proċedimenti.

      Id-dritt għall-informazzjoni

               8.

               Il-persuni b’diżabbiltà għandhom jirċievu, fuq talba, informazzjoni dwar id-drittijiet proċedurali tagħhom f’format aċċessibbli għalihom.

               9.

               Il-persuni vulnerabbli u, jekk meħtieġ, ir-rappreżentant legali tagħhom jew adult xieraq għandhom ikunu infurmati dwar id-drittijiet proċedurali speċifiċi msemmija f'din ir-Rakkomandazzjoni, b’mod partikolari dawk dwar id-dritt għall-informazzjoni, id-dritt għal għajnuna medika, id-dritt għal avukat, ir-rispett tal-privatezza u, fejn xieraq, id-drittijiet relatati mal-arrest preventiv.

               10.

               Ir-rappreżentant legali jew adult xieraq li jiġi nnominat mill-persuna vulnerabbli jew mill-awtoritajiet kompetenti biex jgħinu lil din il-persuna għandhom ikunu preżenti fl-għassa tal-pulizija u matul is-smigħ fil-qorti.

      Id-dritt ta’ aċċess għal avukat

               11.

               Jekk persuna vulnerabbli ma tistax tifhem u ssegwi l-proċedimenti, id-dritt ta’ aċċess għal avukat skont id-Direttiva 2013/48/UE ma għandux jiġi rrinunzjat.

      Id-dritt għal għajnuna medika

               12.

               Il-persuni vulnerabbli għandu jkollhom aċċess għal għajnuna medika sistematika u regolari matul il-proċedimenti kriminali jekk ikunu mċaħħdin mil-libertà.

      Ir-reġistrazzjoni tal-interrogazzjoni

               13.

               Għandha ssir reġistrazzjoni awdjoviżiva ta' kull interrogazzjoni ta’ persuni vulnerabbli matul il-fażi ta' investigazzjoni ta’ qabel il-proċess.

      Iċ-ċaħda tal-libertà

               14.

               L-Istati Membri għandhom jieħdu l-passi kollha biex jiżguraw li ċ-ċaħda tal-libertà tal-persuni vulnerabbli qabel il-kundanna tagħhom tkun miżura aħħarija, proporzjonata u li sseħħ taħt kundizzjonijiet adattati għall-ħtiġijiet tal-persuna vulnerabbli. Għandhom jittieħdu miżuri xierqa biex jiġi żgurat li l-persuni vulnerabbli jkollhom aċċess għal akkomodazzjoni raġonevoli filwaqt li jitqiesu l-ħtiġijiet partikolari tagħhom meta jkunu mċaħħdin mil-libertà.

      Il-privatezza

               15.

               L-awtoritajiet kompetenti għandhom jieħdu l-miżuri xierqa biex jipproteġu l-privatezza, l-integrità personali u d-dejta personali tal-persuni vulnerabbli, inkluża d-dejta medika, matul il-proċedimenti kriminali.

      Il-proċedimenti dwar il-Mandat ta' Arrest Ewropew

               16.

               L-Istat Membru ta' eżekuzzjoni għandu jiżgura li persuna vulnerabbli li hija soġġetta għal proċedimenti dwar il-Mandat ta’ Arrest Ewropew ikollha d-drittijiet proċedurali speċifiċi msemmija f’din ir-Rakkomandazzjoni mal-arrest.

      It-Taħriġ

               17.

               L-uffiċjali tal-pulizija, l-awtoritajiet tal-infurzar tal-liġi u dawk ġudizzjarji kompetenti fi proċedimenti kriminali mwettqa kontra persuni vulnerabbli għandhom jirċievu taħriġ speċifiku.

         TAQSIMA 4

      MONITORAĠĠ

               18.

               L-Istati Membri għandhom jinfurmaw lill-Kummissjoni dwar il-miżuri meħuda biex tkun implimentata din ir-Rakkomandazzjoni, sa (36 xahar wara n-notifika).

         TAQSIMA 5

      DISPOŻIZZJONIJIET FINALI

               19.

               Din ir-Rakkomandazzjoni hija indirizzata lill-Istati Membri.

      Magħmula fi Brussell, is-27 ta’ Novembru 2013.

            Għall-Kummissjoni

         Viviane REDING

            Viċi President

      (1)  ĠU C 115, 4.5.2010, p. 1.

      (2)  ĠU C 295, 4.12.2009, p. 1.

      (3)  Id-Direttiva 2010/64/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-20 ta’ Ottubru 2010 dwar id-drittijiet għall-interpretazzjoni u għat-traduzzjoni fi proċedimenti kriminali, (ĠU L 280, 26.10.2010, p. 1).

      (4)  Id-Direttiva 2012/13/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-22 ta’ Mejju 2012 dwar id-dritt għall-informazzjoni fi proċeduri kriminali (ĠU L 142, 1.6.2012, p. 1).

      (5)  Id-Direttiva 2013/48/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-22 ta’ Ottubru 2013 dwar id-dritt ta’ aċċess għas-servizzi ta’ avukat fi proċedimenti kriminali u fi proċedimenti ta’ mandat ta’ arrest Ewropew, u dwar id-dritt li tiġi infurmata parti terza dwar iċ-ċaħda tal-libertà u d-dritt għal komunikazzjoni ma’ partijiet terzi u mal-awtoritajiet konsulari, matul iċ-ċaħda tal-libertà (ĠU L 294, 6.11.2013, p. 1).

      (6)  Id-Deċiżjoni Kwadru tal-Kunsill 2002/584/ĠAI tat-13 ta’ Ġunju 2002 fuq il-mandat ta' arrest Ewropew u l-proċeduri ta' ċediment bejn l-Istati Membri (ĠU L 190, 18.7.2002, p. 1).


title: Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni tal- 21 ta’ Ottubru 2011 dwar l-inizjattiva għall-ipprogrammar konġunt fil-qasam tar-riċerka Ewropa Urbana – Sfidi Globali Urbani, Soluzzjonijiet Ewropej Konġunti

text:
               25.10.2011

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 312/1

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUMMISSJONI
   tal-21 ta’ Ottubru 2011
   dwar l-inizjattiva għall-ipprogrammar konġunt fil-qasam tar-riċerka “Ewropa Urbana – Sfidi Globali Urbani, Soluzzjonijiet Ewropej Konġunti”
   2011/C 312/01
   IL-KUMMISSJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidrat it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u partikolarment l-Artikolu 181 tiegħu,
   Billi:

               (1)

               Fil-kuntest ta’ xejriet globali li dejjem qed jintensifikaw bħall-urbanizzazzjoni, l-iżvilupp sostanzjali ta’ żoni urbani Ewropej hija kwistjoni serja għas-soċjetà. Qed jitbassar illi sal-2050 kważi 70 % tal-popolazzjoni globali ser tkun toqgħod fi bliet, żieda mill-madwar 50 % ta’ bħalissa (1). Iċ-ċifra għall-Ewropa hija ogħla: huwa mistenni li madwar 83 % tal-popolazzjoni (madwar 557 miljun) ser joqgħodu fi bliet sal-2050.

               (2)

               L-urbanizzazzjoni tinvolvi firxa wiesgħa ta’ sfidi marbutin ma’ xulxin, inkluż tiċħid u segregazzjoni soċjali, espansjoni urbana u konġestjoni, kwistjonijiet ta’ sikurezza u sigurtà, degradazzjoni ambjentali, tniġġis u effetti tat-tibdil fil-klima. Dawn l-iżviluppi jagħmlu pressjoni fuq is-soċjetà u joħolqu sfida eċċezzjonali għar-reżiljenza, il-ġestjoni u l-governanza ta’ sistemi urbani fl-Ewropa u fid-dinja.

               (3)

               Fl-istess waqt, l-Ewropa għandha tisfrutta l-vantaġġi ta’ spazju urbanizzat. Iż-żoni urbani huma l-muturi għat-tkabbir fl-ekonomija Ewropea. Agglomerazzjonijiet urbani u bliet b’netwerks ġabu l-iżvilupp ’il quddiem, mhux biss minn perspettiva soċjo-ekonomika, iżda wkoll minn perspettivi teknoloġiċi u ġeopolitiċi. Il-bliet huma “ċentri ta’ innovazzjoni” huma stess, fejn l-għarfien, il-politika u l-prassi jingħaqdu flimkien biex joħolqu ideat innovattivi, jimpjegaw teknoloġija ġdida u jibbenefikaw minn għarfien ġdid dwar il-muturi għall-iżvilupp urban, kif ukoll dwar l-isfidi u s-soluzzjonijiet għall-kisba tiegħu. Qiegħda wkoll tiżdied dejjem iżjed l-evidenza li n-netwerks ta’ ċentri urbani ewlenin, ta’ sikwit imsejħa “bliet globali”, jeżerċitaw dejjem aktar effett fuq l-iskala internazzjonali, filwaqt li fl-istess ħin trid tingħaraf l-importanza ta’ bliet żgħar u ta’ daqs medju minħabba l-impatt tagħhom, notevolment f’termini ta’ żvilupp reġjonali. L-Ewropa hija kkaraterizzata minn densità urbana għolja u minn għadd kbir ta’ bliet żgħar u ta’ daqs medju, li l-assi tagħhom għandhom jitqiesu minn perspettiva ekonomika, soċjali u kulturali.

               (4)

               L-istrateġija Ewropa 2020 tippreżenta tliet prijoritajiet reċiproċi, it-tkabbir intelliġenti, sostenibbli u inklużiv (2). Żvilupp urban sostenibbli jista’ jikkontribwixxi b’mod sinifikanti għal kisba ta’ dawn l-għanijiet. Fl-inizjattiva ewlenija “Unjoni tal-Innovazzjoni” stipulata fil-Komunikazzjoni mill-Kummissjoni tas-6 ta’ Ottubru 2010“Inizjattiva Ewlenija Ewropa 2020 Unjoni tal-Innovazzjoni” (3), waħda mis-Sħubijiet ta’ Innovazzjoni potenzjali hija “bliet intelliġenti u abitabbli li jgħaqqdu flimkien l-effiċjenza fl-enerġija, it-trasport nadif u l-Internet veloċi”. Il-bliet jistgħu jikkontribwixxu għal tkabbir inklużiv, notevolment fil-ġlieda kontra l-polarizzazzjoni soċjali u l-faqar, waqt li tiġi evitata s-segregazzjoni soċjali u jiġu indirizzati kwistjonijiet dwar it-tixjiħ demografiku. Il-Pjattaforma Ewropea kontra l-Faqar u l-Esklużjoni Soċjali (4) għandha l-għan li tilħaq il-mira tal-UE biex jitnaqqsu l-faqar u l-esklużjoni soċjali b’mill-anqas 20 miljun sal-2020. Ser tgħin biex tidentifika l-aqwa prassi u tippromwovi tagħlim reċiproku bejn il-muniċipalitajiet.

               (5)

               Hemm bżonn urġenti li tissaħħaħ il-bażi tal-għarfien dwar l-iżvilupp urban integrat permezz tal-interfaċji tar-riċerka tagħha tal-ekonomija, is-soċjetà, il-mobbiltà u l-ekoloġija, sabiex tappoġġa t-tfassil ta’ politika bbażata fuq l-evidenza.

               (6)

               Teħtieġ koordinazzjoni biex jiġu indirizzati l-isfidi msemmija hawn fuq, biex jittieħed vantaġġ tal-opportunitajiet u biex tiġi ffaċilitata kollaborazzjoni fir-riċerka ta’ kwalità għolja bil-għan li tipprovdi evidenza ta’ riċerka li tkun il-bażi ta’ żoni urbani bħala sistema kumplessa ta’ netwerks b’interdipendenzi għoljin tas-sistemi sekondarji ekonomiċi, teknoloġiċi, soċjali u ekoloġiċi relatati u b’perspettiva li tħares ’il quddiem fuq medda twila ta’ żmien.

               (7)

               Fil-laqgħa tiegħu tas-26 ta’ Mejju 2010 (5), il-Kunsill għall-Kompetittività identifika u ssostanzja sett ta’ inizjattivi potenzjali għall-ipprogrammar konġunt (minn hawn ’il quddiem JPIs), fosthom dik imsejħa “Ewropa Urbana – Sfidi Globali Urbani, Soluzzjonijiet Ewropej Konġunti (Urban Europe — Global Urban Challenges, Joint European Solutions)”, bħala oqsma li fihom l-ipprogrammar konġunt fil-qasam tar-riċerka jagħti valur miżjud ewlieni lill-isforzi fframmentati attwali tal-Istati Membri u lill-inizjattivi eżistenti tal-Unjoni. Għalhekk, dan il-Kunsill adotta konklużjonijiet li fihom għaraf il-ħtieġa li titnieda inizjattiva għall-ipprogrammar konġunt marbuta ma’ dan is-suġġett u li fihom stieden lill-Kummissjoni tagħti kontribut fit-tħejjija ta’ din l-inizjattiva.

               (8)

               L-Istati Membri kkonfermaw li huma se jieħdu sehem fit-tali JPI billi bagħtu ittri formali ta’ impenn.

               (9)

               L-ipprogrammar konġunt fil-qasam tar-riċerka dwar żvilupp urban sostenibbli se jipprovdi għall-koordinazzjoni tar-riċerka u l-innovazzjoni f’dan il-qasam, u se jagħti kontribut sinifikanti għall-bini ta’ Żona Ewropea tar-Riċerka li taħdem b’mod sħiħ għar-riċerka u l-innovazzjoni dwar l-iżvilupp urban, u se jsaħħaħ ir-rwol ta’ tmexxija u l-kompetittività tal-Ewropa fir-riċerka f’dan il-qasam.

               (10)

               L-iżvilupp urban huma qasam importanti b’perspettiva intertematika fi ħdan il-programmi ta’ finanzjament għar-riċerka u l-innovazzjoni tal-Unjoni. Jeħtieġ li l-attivitajiet fi ħdan din il-JPI jiġu kkoordinati mill-qrib mal-attivitajiet relatati l-oħrajn fil-kuntest ta’ programmi ta’ finanzjament u inizjattivi eżistenti u futuri dwar ir-riċerka u l-innovazzjoni.

               (11)

               Għaldaqstant, u sabiex jinkisbu l-għanijiet stipulati b’din ir-Rakkomandazzjoni, l-Istati Membri għandhom jikkooperaw mal-Kummissjoni sabiex jiżguraw koordinazzjoni u żvilupp ta’ sinerġiji mal-iskemi eżistenti ta’ riċerka u innovazzjoni billi jiġu esplorati l-inizjattivi tal-Kummissjoni relatati bħall-Bliet Intelliġenti u l-Inizjattiva tal-Komunitajiet kif ukoll inizjattivi oħrajn relatati, sabiex jiġu evitati d-duplikazzjoni u r-repetizzjoni.

               (12)

               Sabiex il-Kummissjoni tkun tista’ tirrapporta lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill, l-Istati Membri għandhom jirrapportaw regolarment lill-Kummissjoni dwar il-progress li jkun sar f’din il-JPI,

         ADOTTAT DIN IR-RAKKOMANDAZZJONI:

               1.

               L-Istati Membri huma mħeġġa jiżviluppaw u jżommu viżjoni komuni dwar kif il-kooperazzjoni u l-koordinazzjoni fil-qasam tar-riċerka fil-livell tal-Unjoni jistgħu jikkontribwixxu għal kisba ta’ żvilupp urban sostenibbli fil-forom kollha tiegħu (6).

               2.

               L-Istati Membri huma mħeġġa jiżviluppaw aġenda strateġika komuni tar-riċerka li tistabbilixxi l-bżonnijiet u l-għanijiet fil-perjodu taż-żmien medju u fit-tul tar-riċerka fil-qasam tal-iżvilupp urban f’kuntest ta’ globalizzazzjoni li qiegħda tiżdied. L-aġenda strateġika tar-riċerka għandha tinkludi pjan ta’ implimentazzjoni li jistabbilixxi l-prijoritajiet u l-iskedi ta’ żmien u li jispeċifika l-azzjonijiet, l-istrumenti u r-riżorsi meħtieġa għall-implimentazzjoni tiegħu.

               3.

               L-Istati Membri huma mħeġġa jinkludu l-azzjonijiet li ġejjin bħala parti mill-aġenda strateġika tar-riċerka u fil-pjan ta’ implimentazzjoni:

                           (a)

                           l-identifikazzjoni tat-tagħrif dwar il-programmi nazzjonali u l-attivitajiet ta’ riċerka rilevanti u l-iskambju ta’ dan it-tagħrif;

                           (b)

                           ir-rinfurzar tal-kapaċitajiet fil-perspettiva konġunta kif ukoll fil-valutazzjoni tat-teknoloġija;

                           (c)

                           l-iskambju tat-tagħrif, tar-riżorsi, tal-aqwa prassi, tal-metodoloġiji u tal-linji gwida;

                           (d)

                           l-identifikazzjoni ta’ oqsma jew ta’ attivitajiet ta’ riċerka li se jibbenefikaw mill-koordinazzjoni u mit-tisħiħ ta’ din il-koordinazzjoni;

                           (e)

                           l-identifikazzjoni ta’ oqsma jew ta’ attivitajiet ta’ riċerka li se jibbenefikaw mis-sejħiet konġunti għall-proposti jew mill-ġbir flimkien tar-riżorsi;

                           (f)

                           id-definizzjoni tal-modi li bihom għandha titwettaq ir-riċerka b’mod konġunt fl-oqsma msemmija fil-punt (e);

                           (g)

                           l-iżgurar tal-koordinazzjoni, l-iżvilupp ta’ sinerġiji mal-programmi u l-inizjattivi ta’ finanzjament eżistenti u futuri dwar ir-riċerka u l-innovazzjoni fl-Unjoni, u l-evitar tad-duplikazzjoni ma’ inizjattivi eżistenti u futuri tal-Unjoni f’dan il-qasam;

                           (h)

                           il-kunsiderazzjoni tal-bżonnijiet li jinbidlu tal-bliet u l-popolazzjoni urbana meta jiġu definiti l-għanijiet għal programmi ta’ riċerka dwar l-iżvilupp urban;

                           (i)

                           il-qsim, fejn ikun xieraq, tal-infrastrutturi eżistenti tar-riċerka jew l-iżvilupp ta’ faċilitajiet ġodda bħalma huma l-banek tad-dejta kkoordinati jew l-inventarju u l-iżvilupp ta’ mudelli sabiex jiġu studjati l-proċessi urbani;

                           (j)

                           it-tħeġġiġ ta’ kollaborazzjoni aħjar fis-settur pubbliku u bejn is-settur pubbliku u dak privat, kif ukoll l-innovazzjoni miftuħa bejn l-attivitajiet differenti ta’ riċerka, is-settur tal-edukazzjoni u tan-negozju relatati mal-iżvilupp urban waqt li jiġi żgurat involviment wiesa’ tal-partijiet interessati konċernati bħall-awtoritajiet lokali u s-soċjetà ċivili;

                           (k)

                           l-esportazzjoni u t-tqassim tal-għarfien, l-innovazzjoni u l-approċċi metodoloġiċi interdixxiplinari, kif ukoll l-identifikazzjoni u l-indirizzar tal-ostakli fis-sistema tar-riċerka u l-innovazzjoni li ma jippermettux soluzzjonijiet innovattivi b’benefiċċju għas-soċjetà milli jilħqu s-suq aktar malajr;

                           (l)

                           l-għotja ta’ tagħrif xjentifiku adattat fil-livell tat-tfassil ta’ politika fil-livell lokali, reġjonali, nazzjonali u tal-Unjoni;

                           (m)

                           il-ħolqien ta’ netwerks bejn ċentri ddedikati għar-riċerka urbana, inkluż ċentri li huma ’l barra miż-Żona Ewropea tar-Riċerka.

               4.

               L-Istati Membri huma mħeġġa jistabbilixxu u jkomplu jiżviluppaw struttura effiċjenti ta’ ġestjoni komuni fil-qasam tar-riċerka dwar l-isfidi tal-iżvilupp urban, li jkollha s-setgħa tistabbilixxi kundizzjonijiet, regoli u proċeduri komuni għall-kooperazzjoni u l-koordinazzjoni u li jkollha s-setgħa tissorvelja l-implimentazzjoni tal-aġenda strateġika tar-riċerka.

               5.

               L-Istati Membri huma mħeġġa jimplimentaw l-aġenda strateġika tar-riċerka b’mod konġunt permezz tal-programmi nazzjonali tar-riċerka tagħhom skont il-linji gwida tal-Kundizzjonijiet ta’ Qafas fl-Ipprogrammar Konġunt żviluppati mill-Grupp ta’ Livell Għoli dwar l-Ipprogrammar Konġunt tal-Kunsill (7).

               6.

               L-Istati Membri huma mħeġġa jikkooperaw mal-Kummissjoni bil-għan li jesploraw inizjattivi tal-Kummissjoni relatati sabiex jgħinu lill-Istati Membri jiżviluppaw u jimplimentaw l-aġenda strateġika tar-riċerka u sabiex jikkoordinaw il-JPI ma’ inizjattivi oħra tal-Unjoni f’dan il-qasam, bħar-riċerka u l-iżvilupp appoġġati minn programmi ta’ finanzjament għar-riċerka u l-innovazzjoni, notevolment fl-oqsma tax-xjenzi soċjo-ekonomiċi u umanistiċi, it-trasport, l-enerġija, l-ambjent, it-Teknoloġiji tal-Informazzjoni u tal-Komunikazzjoni (ICT), is-sigurtà, is-saħħa, kif ukoll inizjattivi oħrajn ta’ riċerka u innovazzjoni bħal JPIs oħra relatati, il-Komunitajiet tal-Għarfien u l-Innovazzjoni tal-Istitut Ewropew tal-Innovazzjoni u t-Teknoloġija (EIT) u l-Pjattaformi Ewropej għat-Teknoloġija.

               7.

               L-Istati Membri huma mħeġġa jikkollaboraw mill-qrib mal-Forum Strateġiku għall-Kooperazzjoni Xjentifika u Teknoloġika Internazzjonali (“Strategic Forum for International Science and Technology” — SFIC) (8), fl-iżvilupp u l-implimentazzjoni ta’ dimensjoni internazzjonali possibbli fl-aġenda strateġika tar-riċerka u jiżguraw koerenza ma’ inizjattivi tal-SFIC ma’ u lejn pajjiżi terzi.

               8.

               L-Istati Membri huma mħeġġa jirrapportaw b’mod regolari lill-Kummissjoni dwar il-progress li jkun qed isir f’din il-JPI permezz ta’ rapporti annwali dwar il-progress.

      Magħmul fi Brussell, il-21 ta’ Ottubru 2011.

            Għall-Kummissjoni

         Máire GEOGHEGAN-QUINN

            Membru tal-Kummissjoni

      (1)  http://www.un.org/esa/population/unpop.htm

      (2)  Il-Komunikazzjoni mill-Kummissjoni “Ewropa 2020 – Strateġija għal Tkabbir intelliġenti, sostenibbli u inklużiv”, Brussell, COM(2010) 2020.

      (3)  COM(2010) 546.

      (4)  Il-Komunikazzjoni mill-Kummissjoni, Il-Pjattaforma Ewropea kontra l-Faqar u l-Esklużjoni Soċjali: Qafas Ewropew għall-koeżjoni soċjali u territorjali Brussell, COM(2010) 758 finali.

      (5)  10246/10.

      (6)  http://www.jpi-urbaneurope.eu

      (7)  ERC-GPC 1311/10. L-Ipprogrammar Konġunt fil-qasam tar-riċerka għall-2008 sal-2010 u lil hinn minn dan il-perjodu – Rapport tat-12 ta’ Novembru 2010 tal-Grupp ta’ Livell Għoli dwar l-Ipprogrammar Konġunt lill-Kunsill – l-Anness II.

      (8)  L-SFIC oriġina mill-Konklużjonijiet tal-Kunsill ta’ Diċembru 2008 fejn il-Kunsill talab lill-Istati Membri u l-Kummissjoni biex jifformaw sħubija ġdida għal kooperazzjoni xjentifika u teknoloġika internazzjonali. Huwa mwaqqaf mill-Kunsill bħala konfigurazzjoni ddedikata tal-Kumitat taż-Żona Ewropea tar-Riċerka.


|

52011DC0324

/* KUMM/2011/0324 finali - */  RAKKOMANDAZZJONI MILL-KUMMISSJONI LILL-KUNSILL li tawtorizza lill-Kummissjoni sabiex tinnegozja emendi għat-Trattat dwar il-Komunità tal-Enerġijaf’isem l-Unjoni Ewropea  RAKKOMANDAZZJONI MILL-KUMMISSJONI LILL-KUNSILL li tawtorizza lill-Kummissjoni sabiex tinnegozja emendi għat-Trattat dwar il-Komunità tal-Enerġijaf’isem l-Unjoni Ewropea

	RAKKOMANDAZZJONI MILL-KUMMISSJONI LILL-KUNSILLli tawtorizza lill-Kummissjoni sabiex tinnegozja emendi għat-Trattat dwar il-Komunità tal-Enerġijaf’isem l-Unjoni EwropeaMEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONIL-Artikolu 11 tat-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità tal-Enerġija jiddefinixxi l-"acquis communautaire dwar l-enerġija" bħala li jfisser:- Id-Direttiva 2003/54/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-26 ta' Ġunju 2003 dwar ir-regoli komuni għas-suq intern fil-qasam tal-elettriku u li tħassar id-Direttiva 96/92/KE;- id-Direttiva 2003/55/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-26 ta’ Ġunju 2003 rigward regoli komuni għas-suq intern fil-gass naturali u li tħassar id-Direttiva 98/30/KE; kif ukoll- ir-Regolament (KE) Nru 1228/2003 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-26 ta' Ġunju 2003 dwar kundizzjonijiet għall-aċċess għan-netwerks għall-bdil bejn il-fruntieri fl-elettriku.Skont id-Deċiżjoni Nru 2007/06/MC-EnC tal-Kunsill Ministerjali tal-Komunità tal-Enerġija tat-18 ta’ Diċembru 2007, il-Partijiet Kontraenti għandhom ukoll l-obbligu li jimplimentaw ir-Regolament (KE) Nru 1775/2005 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-28 ta’ Settembru 2005 dwar il-kundizzjonijiet għall-aċċess għan-netwerks ta' trasmissjoni tal-gass naturali.Fl-Unjoni Ewropea, l-erba’ atti msemmijin hawn fuq ġew imħassra b’seħħ mit-3 ta’ Marzu 2011 u mibdulin mid-Direttiva 2009/72/KE, id-Direttiva 2009/73/KE, ir-Regolament (KE) Nru 714/2009 u r-Regolament (KE) Nru 715/2009, li ġew adottati kollha fit-13 ta’ Lulju 2009. Flimkien mar-Regolament (KE) Nru 713/2009 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-13 ta’ Lulju 2009 li jistabbilixxi l-Aġenzija għall-Kooperazzjoni tar-Regolaturi tal-Enerġija (l-ACER), dawn il-partijiet ġodda tal-leġiżlazzjoni tal-UE jiffurmaw it-‘tielet pakkett’ ta’ miżuri leġiżlattivi dwar is-suq intern tal-enerġija tal-UE.Skont l-Artikolu 20 tat-Trattat dwar il-Komunità tal-Enerġija: "Kull Parti Kontraenti għandha tipprovdi pjan lill-Kummissjoni Ewropea fi żmien sena mid-data tad-dħul fis-seħħ ta' dan it-Trattat, li jimplimenta d-Direttiva 2001/77/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-27 ta' Settembru 2001 fuq il-promozzjoni ta' elettriku prodott minn sorsi ta' enerġija rinovabbli fis-suq intern tal-elettriku u d-Direttiva 2003/30/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-8 ta 'Mejju 2003 dwar il-promozzjoni tal-użu tal-bijokarburanti jew karburanti oħra rinnovabbli għat-trasport. Il-Kummissjoni Ewropea għandha tippreżenta l-pjan ta' kull Parti Kontraenti lill-Kunsill Ministerjali għall-adozzjoni." ’[Traduzzjoni mhux uffiċjali]Iż-żewġ Direttivi, identifikati bħala l-"acquis dwar l-enerġiji rinnovabbli" tal-Komunità tal-Enerġija, ġew emendati mid-Direttiva 2009/28/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-23 ta’ April 2009 dwar il-promozzjoni tal-użu tal-enerġija minn sorsi rinnovabbli u li temenda u sussegwentement tħassar id-Direttivi 2001/77/KE u 2003/30/KE,Fir-rapport tagħha dwar il-Komunità tal-Enerġija skont l-Artikolu 7 tad-Deċiżjoni 2006/500/KE, adottata fl-10 ta’ Marzu 2011, il-Kummissjoni identifikat l-adozzjoni u l-implimentazzjoni tat-tielet pakkett u tad-Direttiva 2009/28 bħala waħda mill-prijoritajiet tal-Komunità tal-Enerġija, bħala mezz biex titħaffef l-integrazzjoni tar-reġjun fis-suq uniku tal-enerġija Ewropew.Skont l-Artikolu 59 tat-Trattat dwar il-Komunità tal-Enerġija, dwar kif huwa kompost il-Bord Regolatorju tal-Komunità tal-Enerġija, l-Unjoni Ewropea "għandha tkun irrappreżentata mill-Kummissjoni Ewropea, assistita minn regolatur wieħed ta' kull parteċipant, u rappreżentant wieħed tal-Grupp Ewropew tar-Regolaturi għall-Elettriku u l-Gass (ERGEG)." [Traduzzjoni mhux uffiċjali]L-attivitajiet imwettqa fil-passat mill-Grupp Ewropew tar-Regolaturi għall-Elettriku u l-Gass (ERGREG) issa qed jitwettqu mill-ACER filwaqt li l-ERGEG mhux se jibqa' jeżisti mill-1 ta' Lulju 2011.Fis-6 ta’ Mejju 2011, il-Kummissjoni adottat Deċiżjoni li tistabbilixxi l-Proposta tal-Kummissjoni lill-Kunsill Ministerjali tal-Komunità tal-Enerġija dwar l-implimentazzjoni tad-Direttiva 2009/72/KE, id-Direttiva 2009/73/KE, ir-Regolament (KE) Nru 714/2009 u r-Regolament (KE) Nru 715/2009 u li temenda l-Artikoli 11 u 59 tat-Trattat dwar il-Komunità tal-EnerġijaL-Artikolu 5(2) tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2006/500 tad-29 ta' Mejju 2006 dwar il-konklużjoni mill-Komunità Ewropea tat-Trattat dwar il-Komunità tal-Enerġija, jistipula l-proċedura li għandha tiġi applikata qabel tittieħed pożizzjoni mill-istituzzjonijiet tal-Komunità tal-Enerġija dwar emendi għat-Trattat dwar il-Komunità tal-Enerġija (l-Artikolu 100(i)).Fil-kuntest imsemmi hawn fuq, il-Kummissjoni għalhekk tirrakkomanda li l-Kunsill jagħtiha l-awtorizzazzjoni sabiex tiddelibera fl-istituzzjonijiet tal-Komunità tal-Enerġija dwar emendi għat-Trattat dwar il-Komunità tal-Enerġija.RAKKOMANDAZZJONIFid-dawl tal-punti msemmija hawn fuq, il-Kummissjoni tirrakkomanda:-  li l-Kunsill jawtorizza lill-Kummissjoni sabiex, f’isem l-Unjoni Ewropea, tinnegozja emendi meħtieġa għat-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità tal-Enerġija-  skont it-Trattat, il-Kummissjoni għandha tkun in-negozjatur għall-Unjoni Ewropea u għandha tinnegozja emendi għat-Trattat dwar il-Komunità tal-Enerġija kif stipulat fid-direttivi dwar in-negozjar; kif ukoll-  li, il-Kunsill jaħtar il-kumitat li jrid jiġi kkonsultat meta jsiru n-negozjati; kif ukoll-  li l-Kunsill joħroġ id-direttivi tan-negozjati annessi ma’ din ir-Rakkomandazzjoni.ANNESSId-Direttivi għan-negozjar ta' emendi għat-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità tal-Enerġija."acquis communautaire dwar l-enerġija"L-emendi li għandhom jiġu miftiehma f'isem l-Unjoni Ewropea għandhom ikunu konformi ma' dawk proposti fid-Deċiżjoni tal-Kummissjoni tas-6 ta’ Mejju 2011."ACQUIS GħALL-ENERġIJI RINNOVABBLI"L-emendi li għandhom jiġu miftiehma f'isem l-Unjoni Ewropea għandhom jirreferu għall-obbligu tal-Partijiet Kontraenti biex jadottaw id-Direttiva 2009/28, dwar il-promozzjoni tal-użu tal-enerġija minn sorsi rinnovabbli u li temenda u sussegwentement tħassar id-Direttivi 2001/77/KE u 2003/30/KE.BORD REGOLATORJU TAL-KOMUNITÀ TAL-ENERġIJAL-emendi li għandhom jiġu miftiehma f'isem l-Unjoni Ewropea għandhom ikunu konformi ma' dawk proposti fid-Deċiżjoni tal-Kummissjoni tas-6 ta’ Mejju 2011.


				|

		52012PC0104

			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL bil-għan li tintemm il-qagħda ta’ defiċit eċċessiv tal-gvern fl-Ungerija /* COM/2012/0104 final - 2012/ () */

			   	MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI
Fil-5 ta’ Lulju 2004,
il-Kunsill iddeċieda, skont l-Artikolu 104(6) tat-Trattat li
jistabbilixxi l-Komunità Ewropea (it-Trattat KE), li kien jeżisti
defiċit eċċessiv fl-Ungerija. Fl-24 ta’Jannar 2012,
il-Kunsill iddeċieda, skont l-Artikolu 126(8) tat-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (it-TFUE), li l-Ungerija ma ħaditx
azzjoni effettiva bi tweġiba għall-aħħar Rakkomandazzjoni
tal-Kunsill skont l-Artikolu 104(7) tat-Trattat tas-7 ta’ Lulju 2009.

B’segwitu għad-Deċiżjoni
tal-Kunsill tal-24 ta’ Jannar 2012, u skont
l-Artikolu 126(7) tat-TFUE u l-Artikolu 3 tar-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1467/97, [fis-6 ta’Marzu 2012], il-Kummissjoni
għandha tadotta Rakkomandazzjoni għal Rakkomandazzjoni ġdida
tal-Kunsill bil-għan li tintemm il-qagħda ta’ defiċit
eċċessiv tal-gvern fl-Ungerija.
Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
bil-għan li tintemm il-qagħda ta’
defiċit eċċessiv tal-gvern fl-Ungerija
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament
tal-Unjoni Ewropea (it-TFUE), u b’mod partikulari l-Artikolu 126(7)
tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Rakkomandazzjoni
tal-Kummissjoni Ewropea,
Billi:
(1)
Skont l-Artikolu 126 tat-TFUE, l-Istati Membri
għandhom jevitaw defiċit eċċessiv tal-gvern.
(2)
Il-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir huwa bbażat
fuq l-għan ta’ finanzi sodi tal-gvern bħala mezz biex
jissaħħu l-kundizzjonijiet għall-istabbiltà tal-prezzijiet u
għal tkabbir sostenibbli b’saħħtu li jwassal għall-ħolqien
tal-impjiegi.
(3)
Fil-5 ta’ Lulju 2004, il-Kunsill
iddeċieda, skont l-Artikolu 104(6) tat-Trattat li jistabbilixxi
l-Komunità Ewropea (it-Trattat KE), li kien jeżisti defiċit
eċċessiv fl-Ungerija u għamel rakkomandazzjonijiet skont
l-Artikolu 104(7) tat-Trattat KE bil-għan li l-qagħda ta’
defiċit eċċessiv tinġieb fi tmiemha sal-2008.
(4)
F’Jannar tal-2005, f’konformità
mal-Artikolu 104(8) tat-Trattat KE, il-Kunsill ikkunsidra li l-Ungerija ma
kinetx ħadet azzjoni effettiva bi tweġiba għar-rakkomandazzjoni
tiegħu u f’Marzu tal-2005 ħareġ rakkomandazzjoni oħra
bbażata fuq l-Artikolu 104(7) tat-Trattat KE, li fiha kkonferma
l-iskadenza tal-2008 għall-korrezzjoni tad-defiċit
eċċessiv. F’Novembru tal-2005, il-Kunsill iddeċieda li,
għat-tieni darba, l-Ungerija kienet naqset milli tikkonforma
mar-rakkomandazzjonijiet skont l-Artikolu 104(7) tat-Trattat KE.
Għaldaqstant, f’Ottubru tal-2006 l-Kunsill adotta t-tielet
rakkomandazzjoni skont l-Artikolu 104(7) tat-Trattat KE indirizzata
lill-Ungerija, li fiha ppospona d-data ta’ skadenza għall-korrezzjoni
tad-defiċit eċċessiv għall-2009. F’Lulju tal-2009,
il-Kunsill ikkonkluda li l-awtoritajiet Ungeriżi setgħu jitqiesu li
ħadu azzjoni effettiva bi tweġiba għar-rakkomandazzjonijiet ta’
Ottubru tal-2006 u, fl-isfond tat-tnaqqis kbir fir-ritmu ekonomiku
ħareġ rakkomandazzjonijiet riveduti skont l-Artikolu 104(7)
tat-Trattat KE, li fihom reġa’ stabbilixxa data ta’ skadenza ġdida
għall-korrezzjoni, jiġifieri l-2011.
Fis-27 ta’ Jannar 2010, il-Kummissjoni kkonkludiet li l-Ungerija
kienet ħadet azzjoni effettiva bi tweġiba għall-aħħar
rakkomandazzjonijiet tal-Kunsill, iżda avżat li kien hemm riskji
konsiderevoli.
(5)
Skont id-dispożizzjonijiet
tal-Artikolu 126(8) tat-TFUE, fl-24 ta’ Jannar 2012,
il-Kunsill iddeċieda li l-Ungerija ma kinetx ħadet azzjoni effettiva
bi tweġiba għar-rakkomandazzjoni tiegħu ta’ Lulju tal-2009
fil-perjodu stipulat f’dik ir-rakkomandazzjoni. Filwaqt li ma kienx hemm ksur
tal-valur nominali referenzjali ta’ 3 % tal-PDG fl-2011, dan ma kienx
ibbażat fuq korrezzjoni strutturali u sostenibbli, iżda kien imsejjes
fuq dħul sostanzjali ta’ darba biss. Dan kien akkumpanjat minn
deterjorament strutturali fl-2010 u l-2011 ta’ aktar minn 2 % tal-PDG,
meta mqabbel ma’ rakkomandazzjoni ta’ titjib fiskali kumulattiv ta’ 0.5 %
tal-PDG. Barra minn hekk, filwaqt li fl-2012 l-awtoritajiet kienu qed
jimplimentaw miżuri strutturali li kienu mistennija jikkumpensaw
ħafna għad-deterjorament ta’ qabel, għal darb’oħra,
il-valur referenzjali ta’ 3 % tal-PDG mogħti fit-Trattat se
jitħares biss bis-saħħa ta’ miżuri ta’ darba biss li jammontaw
għal kważi 1 % tal-PDG fl-2012 u se jinkiser fl-2013. [Wara din
id-Deċiżjoni tal-Kunsill, il-Kunsill iddeċieda
[fit-13 ta’ Marzu] li jissospendi parti mill-approprjazzjonijiet
għall-impenji tal-Fond ta’ Koeżjoni għall-2013
għall-Ungerija (f’konformità mal-Artikolu 4 tar-Regolament
tal-Kunsill (KE) Nru 1084/2006)].
(6)
Skont l-Artikolu 126(7) tat-TFUE u
l-Artikolu 3 tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1467/97 dwar li
titħaffef u li tiġi ċċarata l-implimentazzjoni
tal-proċedura ta’ defiċit eċċessiv (li jifforma parti
mill-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir), il-Kunsill hu mitlub jagħmel
rakkomandazzjonijiet lill-Istat Membru kkonċernat, bil-għan li
l-qagħda ta’ defiċit eċċessiv tinġieb fi tmiemha
f’perjodu stabbilit. Ir-rakkomandazzjoni trid tistabbilixxi data ta’ skadenza
ta’ mhux aktar minn sitt xhur għal azzjoni effettiva li għandha
tittieħed mill-Istat Membru kkonċernat biex jikkoreġi
d-defiċit eċċessiv, kif ukoll data ta’ skadenza
għall-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv – korrezzjoni li
għandha titlesta fis-sena ta’ wara li jkun ġie identifikat
id-defiċit, sakemm ma jkunx hemm ċirkustanzi speċjali. Meta jkun
qed jiġi deċiż jekk jeżistux ċirkustanzi speċjali
jew le, għandhom jitqiesu l-“fatturi rilevanti” kif iċċarat
fl-Artikolu 2(3) tar-Regolament (KE) Nru 1467/97. Barra minn hekk,
f’rakkomandazzjoni biex jiġi kkoreġut defiċit
eċċessiv, il-Kunsill għandu jitlob li jintlaħqu l-miri
baġitarji annwali li, abbażi tat-tbassir li fuqu tissejjes
ir-rakkomandazzjoni, huma konsistenti ma’ titjib minimu annwali ta’ 0.5 %
tal-PDG, bħala valur ta’ referenza, fil-bilanċ strutturali,
jiġifieri l-bilanċ aġġustat ċiklikament minbarra
miżuri ta’ darba biss u miżuri temporanji oħrajn.
(7)
L-ekonomija Ungeriża ħarġet
mir-reċessjoni fl-2010, minħabba li l-PDG kiber b’1.3 %. Fl-2010,
l-irkupru sar b’rata ferm iktar mgħaġġla minn dak ta’
-0.3 % mbassar mis-servizzi tal-Kummissjoni fir-Rebbiegħa tal-2009
(jiġifieri fl-istess żmien li fih ħarġet
ir-rakkomandazzjoni tal-Kunsill). Fl-2011, il-PDG huwa mistenni li kompla
jikber b’rata moderata ta’ 1.7 %, dejjem bis-saħħa
tal-bilanċ estern biss. Madankollu, il-prospetti tat-tkabbir naqsu matul
l-2011 minħabba li, b’mod ġenerali, l-ambjent internazzjonali
ddgħajjef – ħaġa li kellha diversi impatti li affettwaw diversi
oqsma, kif ukoll minħabba li d-domanda domestika kompliet tonqos, anki
minħabba l-inċertezzi tal-politika. F’dan il-kuntest, it-tbassir
interim tas-servizzi tal-Kummissjoni ta’ Frar tal-2012 ibassar li l-PDG se
jonqos kemm kemm, b’0.1 %, qabel ma jerġa’ jkompli jikber.
(8)
Wara defiċit ta’ 4.2 % tal-PDG fl-2010,
il-bilanċ ġenerali tal-gvern mistenni jkun wieħed pożittiv
fl-2011, iżda biss bis-saħħa ta’ dħul sostanzjali ta’ darba
biss ta’ kważi 10 % tal-PDG marbutin mat-trasferiment tal-assi
tal-pensjonijiet mill-iskemi privati tal-pensjonijiet. L-istima uffiċjali
għas-surplus tal-baġit tal-2011 hija ta’ 3.9 % tal-PDG, kif
speċifikat fir-rapport dwar il-progress tal-proċedura ta’
żbilanċ eċċessiv ta’ Diċembru tal-2011. Meta wieħed
iqis l-informazzjoni riċenti dwar żviluppi baġitarji tal-flussi
tal-flus li kienu aħjar milli kien mistenni għal ċerti partiti
tad-dħul, kif ukoll għas-sottosettur tal-gvern lokali, jista’ jkun li
jkun hemm surplus li jkun saħansitra ftit ogħla minn hekk (ta’ madwar
4.1 % tal-PDG, abbażi ta’ valutazzjoni aġġornata
tas-servizzi tal-Kummissjoni).
(9)
Għall-2012, il-baġit adottat jimmira li
jilħaq defiċit ta’ 2.5 % tal-PDG, li għandu jintlaħaq
bis-saħħa ta’ diversi pakketti ta’ konsolidament – li
fil-biċċa l-kbira tagħhom kienu tħabbru fil-Pjan “Széll
Kálmán” u fl-aġġornament tal-2011 tal-Programm ta’
Konverġenza – u li għandhom l-għan li jikkoreġu,
parzjalment, l-effett tat-tnaqqis sostanzjali fit-taxxi li kien ġie
deċiż fit-tieni nofs tal-2010 u li kien jammonta għal ftit iżjed
minn 2 % tal-PDG, filwaqt li jistabbilixxu riżerva straordinarja
(tnaqqis fin-nefqa kontinġenti) ta’ 1.1 % tal-PDG. Dħul nett ta’
darba biss ta’ 0.7 % tal-PDG mit-taxxi temporanji straordinarji wkoll
jappoġġa l-kisba tal-mira. Abbażi tal-iżviluppi
ekonomiċi u baġitarji riċenti, it-tbassir aġġornat
tas-servizzi tal-Kummissjoni attwalment qed jistenna li d-defiċit se jkun
ta’ 3 % tal-PDG, jiġifieri li se jkun iktar mill-mira uffiċjali
tal-awtoritajiet. Meta mqabbel mal-baġit adottat, dan it-tbassir
ogħla tad-defiċit jirrifletti, fost affarijiet oħra, tkabbir
ekonomiku li huwa nofs punt perċentwali inqas, kif ukoll valutazzjoni
aktar prudenti tal-iżviluppi fid-dħul u fin-nefqa. Fl-istess waqt,
din tassumi li r-riżerva straordinarja mhix ser tintuża
(jiġifieri li se jkun hemm tnaqqis fin-nefqa kontinġenti). It-tbassir
aġġornat tas-servizzi tal-Kummissjoni ta’ 3 % tal-PDG huwa ta’
0.2 % tal-PDG ogħla mit-tbassir meta ġiet adottata
r-rakkomandazzjoni għal Deċiżjoni tal-Kunsill skont
l-Artikolu 126(8). Dan jista’ jiġi spjegat bil-fatt li effett ta’
referenza aħjar milli kien mistenni (mill-2011) mhux biżżejjed
biex jiġu kkumpensati l-impatti baġitarji ta’ reviżjoni
oħra ’l isfel fit-tbassir ekonomiku għall-2012 u l-impatt ta’
rendimenti ogħla tal-bonds. F’konformità mal-prattiki stabbiliti
fis-sorveljanza fiskali tal-UE, il-pjanijiet ta’ konsolidament il-ġodda
ta’ 0.4 % tal-PDG, ippubblikati mill-awtoritajiet
fil-21 ta’ Frar 2012, ma jistgħux jiġu inkorporati
fit-tbassir tas-servizzi tal-Kummissjoni minħabba li għadhom ma
ġewx issostanzjati biżżejjed.
(10)
Fl-2013, id-defiċit mistenni jerġa’
jiżdied għal madwar 3.6 % tal-PDG (’il fuq minn 3 %
tal-PDG), li jaqbeż it-tbassir tas-servizzi tal-Kummissjoni, li kien ta’
3.25 % tal-PDG meta ġiet adottata d-Deċiżjoni tal-Kunsill
li l-Ungerija ma ħaditx azzjoni effettiva abbażi
tal-Artikolu 126(8) tat-TFUE. Din iċ-ċifra ogħla
tad-defiċit ġejja l-aktar minn żviluppi fil-fatturi li
jżidu d-defiċit ta’ 0.4 % tal-PDG (bħad-dħul inqas
mit-taxxi minħabba t-tbassir ta’ inqas tkabbir fl-2012), li wasslu wkoll
għat-tbassir ta’ defiċit ogħla għall-2012. Barra minn hekk,
l-infiq fuq l-imgħax se jiżdied iktar fl-2013 milli se jagħmel
fl-2012 (b’0.1 % tal-PDG). Effetti oħrajn,
bħall-ħtieġa ta’ inqas finanzjament milli meħtieġ
għall-bank ċentrali fl-2013 (b’0.25 % tal-PDG), mistennija jikkumpensaw
għal dawn l-effetti biss b’mod parzjali. Meta mqabbel mal-2012,
iż-żieda fid-defiċit għal 3.6 % tal-PDG
għall-2013 ġejja essenzjalment mit-tneħħija gradwali
tal-imposti settorjali b’effett baġitarju nett ta’ 0.7 % tal-PDG
fl-2013, mill-infiq akbar għas-servizzi tad-dejn b’ammont ta’ 0.5 %
tal-PDG, kif ukoll minn bażi tat-taxxa iktar stretta għat-taxxa fuq
id-dħul personali b’effett baġitarju ta’ 0.3 % tal-PDG. Dawn
l-effetti li jżidu d-defiċit, li jammontaw għal madwar
1.5 % tal-PDG, huma mistennija jiġu kkumpensati biss b’mod parzjali
permezz tal-implimentazzjoni ulterjuri tal-programm ta’ riforma strutturali
“Széll Kálmán”, u b’hekk se jwasslu għal iffrankar ta’ 0.4 % tal-PDG
u ffrankar ieħor ta’ 0.4 % tal-PDG, bħall-iffriżar nominali
tal-pagi tal-ħaddiema fis-settur pubbliku. Fl-aħħar nett,
il-baġit mistenni jibbenefika xi ftit mill-irkupru ekonomiku previst.
(11)
Skont l-aħħar stimi tas-servizzi
tal-Kummissjoni, wara deterjorament ta’ 1.5 % fl-2010 u ta’ 0.5 %
fl-2011, il-bilanċ strutturali mistenni jitjieb bi kważi 2 %
fl-2012 qabel ma jerġa’ jiddeterjora b’0.5 % tal-PDG fl-2013. Jekk
il-gvern jieħu l-miżuri meħtieġa biex jikseb il-miri
fiskali tiegħu fl-2012 u fl-2013, it-titjib strutturali jkun ta’ madwar
2.5 % tal-PDG fl-2012 u ta’ 0.5 % tal-PDG fl-2013.
(12)
Il-prospetti baġitarji deskritti hawn fuq
jistgħu jittejbu b’iktar minn 0.5 % tal-PDG fl-2013 jekk ir-riformi
previsti fil-Pjan “Széll Kálmán” ikunu speċifikati u implimentati
biżżejjed. Iktar iffrankar fl-infiq, ippubblikat
fil-21 ta’ Frar 2012, irid jiġi ssostanzjat, b’mod
partikulari fl-oqsma tat-tnaqqis tas-sussidju għall-kumpaniji tat-trasport
pubbliku u għall-prodotti farmaċewtiċi, filwaqt li jista’ jkun
mistenni dħul addizzjonali mill-introduzzjoni prevista ta’ ħlasijiet
elettroniċi għall-użu tat-toroq. Minbarra dawn il-miżuri,
sabiex tinkiseb korrezzjoni fit-tul tad-defiċit eċċessiv,
l-Ungerija tista’ tibbenefika minn immirar aħjar tal-allokazzjoni
universali għat-tfal (possibbilment b’rabta mat-tnaqqis ġeneruż
fit-taxxa għall-familji li ddaħħal dan l-aħħar),
mid-dħul ta’ taxxa ċentrali fuq il-proprjetà bbażata fuq
il-valur tal-proprjetà u mit-titjib tan-natura progressiva tal-iskema tat-taxxa
fuq id-dħul b’rata fissa; din l-aħħar kwistjoni ġiet
koperta fir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill indirizzata lill-Ungerija li saret
f’Lulju tal-2011 fil-kuntest tas-Semestru Ewropew.
(13)
Wara li żdied minn 79.7 % tal-PDG fl-2009
għal 81.3 % fl-2010, id-dejn gross tal-gvern naqas kemm kemm
għal 80.3 % tal-PDG fl-2011. Dan il-ftit titjib jirrifletti s-surplus
primarju sinifikanti ta’ 8 % tal-PDG, li ġie mid-dħul ta’ darba
biss mit-teħid tal-assi privati tal-pensjonijiet, li, fil-biċċa
l-kbira tiegħu, kien ikkumpensat mid-deprezzament fir-rata tal-kambju.
Jekk wieħed iħares iktar fit-tul, fid-dawl taċ-ċifri mistennija
tad-defiċit u abbażi ta’ suppożizzjoni teknika iktar
b’saħħitha tar-rata tal-kambju meta mqabbla mal-livelli fi tmiem
l-2011, kif ukoll jekk wieħed jassumi li se jkun hemm bejgħ ulterjuri
tal-assi tal-fondi tal-pensjonijiet li qabel kienu privati ta’ 1 %
tal-PDG, id-dejn gross tal-gvern mistenni jkun ta’ madwar 76 % tal-PDG
fl-2012, iżda huwa mistenni jerġa’ jiżdied mill-2013 ’il
quddiem.
(14)
Żviluppi fiskali fl-imgħoddi wrew
dgħjufija fil-governanza fiskali u fit-trasparenza tal-ippjanar u
l-implimentazzjoni tal-baġit. Wara li dgħajfu b’mod effettiv il-qafas
ta’ governanza fiskali preċedenti, li kien għadu fil-bidu
tiegħu, fit-tieni nofs tal-2010, l-awtoritajiet daħħlu elementi
ewlenin ta’ qafas ġdid fil-Kostituzzjoni l-ġdida (li daħlet
fis-seħħ fl-1 ta’ Jannar 2012). B’mod partikulari,
ġie stabbilit limitu massimu tad-dejn nominali ta’ 50 % tal-PDG (li
għandu jinkiseb permezz ta’ tnaqqis kontinwu tad-dejn mil-livell
għoli attwali) u ngħata dritt tal-veto fuq il-baġit lill-Kunsill
Fiskali, li ġie rristrutturat. Leġiżlazzjoni ta’ segwitu
bil-għan li jiġu stabbiliti r-regoli numeriċi operattivi
l-ġodda kemm fil-livell ċentrali kif ukoll fil-livell lokali, u
r-rekwiżiti dwar l-arranġamenti li jirregolaw il-Kunsill Fiskali
ġew adottati lejn l-aħħar tal-2011 bħala “liġi
kardinali”. Ir-regola numerika annwali l-ġdida adottata xorta waħda
donnha għadha tiffoka wisq fuq iċ-ċiklu baġitarju annwali u
donnha ma tiffavorixxix l-ippjanar baġitarju fuq terminu medju
taż-żmien, ħaġa li l-Kunsill kien irrakkomanda li
għandha tissaħħaħ fir-Rakkomandazzjoni tiegħu ta’
Lulju tal-2011 fil-kuntest tas-Semestru Ewropew. F’dik l-istess
Rakkomandazzjoni speċifika għal dan il-pajjiż, il-Kunsill kien
talab lill-Ungerija biex twessa’ wkoll l-ambitu analitiku tal-Kunsill Fiskali
(pereżempju permezz tat-tħejjija ta’ tbassir makrofiskali regolari
ta’ referenza), ħaġa li għadha mhix żgurata, anki wara li
ġiet adottata l-liġi dwar l-istabbiltà ekonomika f’Diċembru
tal-2011.
(15)
Il-monitoraġġ regolari u fil-ħin
tal-progress li jkun qed isir fl-implimentazzjoni tal-istrateġija ta’
konsolidament fiskali sabiex jiġi kkoreġut id-defiċit
eċċessiv għandu l-appoġġ tal-Artikolu 10a
tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1497/67, li jipprevedi li l-Istat
Membru kkonċernat għandu jipprovdi t-tagħrif kollu meħtieġ.
F’dan il-kuntest, għandu jitħejja kapitolu separat
fl-aġġornament tal-Programm ta’ Konverġenza tal-Ungerija fl-2012
u dan għandu jitħejja wkoll wara, fir-rappurtar regolari ta’ kull
sitt xhur dwar il-progress, sa ma tintemm il-Proċedura ta’ Defiċit
Eċċessiv, f’konformità mal-impenn tal-awtoritajiet Ungeriżi.
(16)
Il-miżuri ta’ konsolidament tal-baġit
għandhom jiżguraw titjib fit-tul fil-bilanċ ġenerali
tal-gvern, filwaqt li jkunu mmirati lejn it-titjib tal-kwalità tal-finanzi
pubbliċi u lejn it-tisħiħ tal-potenzjal ta’ tkabbir
tal-ekonomija,
ADOTTA DIN IR-RAKKOMANDAZZJONI:
(1)
L-awtoritajiet Ungeriżi għandhom
iġibu fi tmiemha l-qagħda attwali ta’ defiċit eċċessiv
sal-2012.
(2)
L-awtoritajiet Ungeriżi għandhom
iniżżlu d-defiċit ġenerali tal-gvern għal inqas minn
3 % tal-valur referenzjali tal-PDG b’mod sostenibbli u kredibbli skont
il-pjan multiannwali deskritt fil-programm aġġornat ta’
konverġenza tal-Ungerija tal-15 ta’ April 2011, hekk kif
approvat fl-Opinjoni tal-Kunsill tat-12 ta’ Lulju 2011.
Speċifikament għal dan il-għan, l-awtoritajiet Ungeriżi
għandhom:
(a)
jiżguraw li jilħqu l-mira
tad-defiċit ta’ 2.5 % tal-PDG għall-2012 meta mqabbla
mar-riżultat mistenni ta’ 3 % tal-PDG abbażi tal-qafas
makroekonomiku wara t-tbassir interim tas-servizzi tal-Kummissjoni ta’ Frar tal-2012,
li jesiġi sforz fiskali addizzjonali ta’ mill-inqas 0.5 % tal-PDG
iktar mill-1.9 % tal-PDG li diġà huwa previst; b’mod partikulari, dan
għandu jsir billi l-miżuri għat-tnaqqis tad-defiċit
inklużi fil-Pjan “Széll Kálmán” u fl-aġġornament tal-2011
tal-Programm ta’ Konverġenza jiġu speċifikati aktar u jiġu
implimentati bis-sħiħ, kif ukoll billi jiġu adottati aktar
miżuri ta’ konsolidament ta’ natura strutturali, skont il-bżonn. Huma
għandhom jallokaw il-gwadanji possibbli mhux previsti għat-titjib tal-bilanċ
nominali, inkluż id-dħul possibbli ta’ darba biss li jiġi
mill-pass lura tal-benefiċjarji mill-pilastru tal-pensjonijiet privati
għal dawk pubbliċi;
(b)
jieħdu l-miżuri addizzjonali ta’ natura
strutturali meħtieġa skont il-bżonn, sabiex jiżguraw li d-defiċit
fl-2013, li mistenni jaqbeż il-limitu ta’ 3 % tal-PDG mogħti
fit-Trattat b’0.6 % tal-PDG abbażi tal-qafas makroekonomiku wara
t-tbassir interim tas-servizzi tal-Kummissjoni ta’ Frar tal-2012, jibqa’ ferm
inqas mil-limitu anki wara t-tneħħija gradwali kollha mistennija u
rrakkomandata tad-dħul ta’ darba biss li jammonta għal kważi
1 % tal-PDG. Dawn il-miżuri jistgħu jinkludu iktar
speċifikazzjoni u implimentazzjoni tar-riformi strutturali ppjanati
inklużi fil-Pjan “Széll Kálmán”;
(c)
jinkorporaw biżżejjed
dispożizzjonijiet għar-riżerva fil-liġijiet dwar
il-baġit li ġejjin (minbarra r-riżerva ġenerali preskritta
mill-Att dwar il-Finanzi Pubbliċi), sabiex jiżguraw li l-miri
tal-baġit jintlaħqu anki f’każ li jseħħu avvenimenti
mhux previsti.
(3)
L-aġġustament tal-baġit imsemmi hawn
fuq għandu jikkontribwixxi biex il-proporzjon tad-dejn gross tal-gvern
jerġa’ jaqbad it-triq tat-tnaqqis. B’mod partikulari, għandu jkun
żgurat biżżejjed progress lejn il-konformità mal-valur ta’ referenza
għat-tnaqqis tad-dejn matul it-tliet snin ta’ wara l-korrezzjoni
tad-defiċit eċċessiv, skont l-Artikolu 2(1)(a)
tar-Regolament (KE) Nru 1467/97.
(4)
Hekk kif irrakkomanda l-Kunsill f’Lulju tal-2011,
l-awtoritajiet Ungeriżi għandhom iwettqu r-regoli fiskali
kostituzzjonali ewlenin billi jadattaw il-liġi kardinali dwar l-istabbiltà
ekonomika. Ir-regoli numeriċi għandhom jiżguraw li
l-proċess tal-baġit ikun imdaħħal f’qafas li jorbot
għal terminu medju taż-żmien u l-ambitu analitiku tal-Kunsill
Fiskali għandu jitwessa’.
(5)
Il-Kunsill qed jistabbilixxi
[it-13 ta’ Settembru 2012] bħala d-data ta’ skadenza
għall-gvern Ungeriż biex jieħu azzjoni effettiva u
jispeċifika l-miżuri li se jkunu meħtieġa biex ikun hemm
progress fl-iżgurar ta’ korrezzjoni fit-tul tad-defiċit
eċċessiv. Il-valutazzjoni tal-azzjoni effettiva se tqis
l-iżviluppi ekonomiċi meta mqabbla mal-prospetti aġġornati
ppreżentati fid-Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal tal-Kummissjoni
mehmuż mar-Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni għal din ir-Rakkomandazzjoni
tal-Kunsill.
L-awtoritajiet Ungeriżi għandhom
jirrappurtaw dwar il-progress li jkun qed isir fl-implimentazzjoni ta’ dawn
ir-rakkomandazzjonijiet f’kapitolu separat fl-aġġornament
tal-Programm ta’ Konverġenza li se jitħejja fl-2012 u wara wkoll,
fir-rappurtar regolari ta’ kull sitt xhur dwar il-progress, sa ma tintemm
il-Proċedura ta’ Defiċit Eċċessiv, f’konformità mal-impenn
tal-Ungerija.
Barra minn hekk, il-Kunsill qed jenfasizza
l-importanza li jintlaħaq l-għan fuq terminu medju
taż-żmien sabiex tkun żgurata s-sostenibbiltà tal-finanzi
pubbliċi jew il-progress rapidu lejn it-tali sostenibbiltà. Għalhekk,
huwa jistieden lill-awtoritajiet Ungeriżi jieħdu l-isforzi
strutturali meħtieġa sabiex jilħqu l-mira tagħhom
tal-baġit ta’ defiċit ta’ 2.2 % tal-PDG għall-2013 b’mod li
jiżguraw li l-għan fuq terminu medju taż-żmien, li
attwalment huwa ta’ bilanċ strutturali ta’ -1.5 % tal-PDG, jiġi
sostnut flimkien mal-korrezzjoni fit-tul tad-defiċit eċċessiv.
Din ir-rakkomandazzjoni hija indirizzata
lill-Ungerija.
Magħmula fi Brussel,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President