title: Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat-8 ta' Lulju 2014 dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2014 ta' Spanja u li twassal opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà ta' Spanja, 2014

text:
               29.7.2014

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 247/35

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
   tat-8 ta' Lulju 2014
   dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2014 ta' Spanja u li twassal opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà ta' Spanja, 2014
   2014/C 247/08
   IL-KUNSILL TA’ L-UNJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 121(2) u 148(4) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza ta’ pożizzjonijiet ta’ baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta’ politika ekonomika (1), u b'mod partikolari l-Artikolu 5(2) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament (UE) Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta’ Novembru 2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi makroekonomiċi (2), u b'mod partikolari l-Artikolu 6(1) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea,
   Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet tal-Parlament Ewropea,
   Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Protezzjoni Soċjali,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Politika Ekonomika,
   Billi:

               (1)

               Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni li tniedi strateġija ġdida għat-tkabbir u l-impjiegi, l-Ewropa 2020, li tkun imsejsa fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi, u li tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn tinħtieġ azzjoni li tagħti spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir u l-kompetittività sostenibbli.

               (2)

               Fit-13 ta’ Lulju 2010, il-Kunsill, fuq il-bażi tal-proposti tal-Kummissjoni, adotta Rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki ekonomiċi tal-Istati Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u fil-21 ta’ Ottubru 2010, huwa adotta deċiżjoni dwar il-linji gwida għall-politiki tal-Istati Membri dwar l-impjiegi (3), li flimkien jagħmlu l-“linji gwida integrati”. L-Istati Membri ġew mistiedna jqisu l-linji gwida integrati fil-politiki fil-politiki nazzjonali tagħhom dwar l-ekonomija u tal-impjiegi .

               (3)

               Fid-29 ta' Ġunju 2012, il-Kapijiet ta' Stat jew ta' Gvern tal-Istati Membri ddeċidew dwar Patt għat-Tkabbir u l-Impjiegi, li jipprovdi qafas koerenti għal azzjoni fl-livelli nazzjonali, tal-UE u taż-żona tal-euro bl-użu tal-lievi, l-istrumenti u l-politiki kollha possibbli. Huma ddeċidew fuq azzjoni li għandha tittieħed fuq il-livell tal-Istati Membri, fejn b'mod partikolari esprimew l-impenn sħiħ tagħhom biex jiksbu l-objettivi tal-Istrateġija Ewropa 2020 u biex jimplimentaw ir-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiżi.

               (4)

               Fid-9 ta' Lulju 2013, il-Kunsill adotta Rakkomandazzjoni (4) dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma ta' Spanja għall-2013 u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-Programm ta' Stabbiltà aġġornat ta' Spanja għall-perijodu 2012‐2016. Fil-15 ta' Novembru 2013, skont ir-Regolament (UE) Nru 473/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (5), il-Kummissjoni ppreżentat l-opinjoni tagħha fuq l-abbozz ta' pjan baġitarju ta' Spanja għall-2014.

               (5)

               Fit-13 ta' Novembru 2013, il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir, li jimmarka l-bidu tas-Semestru Ewropew 2014 għall-koordinazzjoni tal-politika ekonomika. Barra minn hekk, fit-13 ta' Novembru 2013, il-Kummissjoni, abbażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011, adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta' Twissija, li fih identifikat lil Spanja bħala wieħed mill-Istati Membri li għalihom ser issir rieżami fil-fond.

               (6)

               Fl-20 ta' Diċembru 2013, il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet biex jiġu ggarantiti l-istabbiltà finanzjarja, il-konsolidazzjoni fiskali u l-azzjoni biex jittrawwem it-tkabbir. Huwa enfasizza l-ħtieġa li jissokta l-konsolidazzjoni fiskali differenzjata u favur it-tkabbir, biex l-ekonomija jerġa’ jkollha kundizzjonijiet normali għas-self, biex jiġu promossi t-tkabbir u l-kompetittività, biex jiġu indirizzati l-qgħad u l-konsegwenzi soċjali tal-kriżi, u biex tiġi mmodernizzata l-amministrazzjoni pubblika.

               (7)

               Fil-5 ta' Marzu 2014, il-Kummissjoni ppubblikat ir-riżultati tar-rieżami fil-fond tagħha għal Spanja, skont l-Artikolu 5 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011. L-analiżi tal-Kummissjoni twassalha biex tikkonkludi li Spanja tinsab għaddejja minn żbilanċi makroekonomiċi, li jeħtieġu monitoraġġ speċifiku u azzjoni politika deċiżiva. B'mod partikolari, f'bosta oqsma, l-aġġustament tal-iżbilanċi identifikati s-sena li għaddiet bħala eċċessivi avvanza b'mod ċar u r-ritorn għal tkabbir pożittiv naqqas ir-riskji. Madankollu, il-firxa u n-natura interrelatata tal-iżbilanċi, b'mod partikolari livelli għoljin ta' dejn domestiku u estern u qgħad għoli, ifissru li vulnerabbiltajiet għadhom preżenti.

               (8)

               Fit-30 ta' April 2014, Spanja ppreżentat il-Programm Nazzjonali ta' Riforma għall-2014 tagħha u l-Programm ta' Stabbiltà tal-2014 tagħha. Sabiex jitqiesu l-konnessjonijiet bejniethom, iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess waqt.

               (9)

               L-għan tal-istrateġija baġitarja ppreżentata fil-Programm ta' Stabbiltà tal-2014 huwa li jikkorreġi d-defiċit eċċessiv sal-2016 u jintlaħaq l-objettiv fuq żmien medju fl-2017. Il-Programm ta' Stabbiltà jikkonferma l-objettiv fuq żmien medju ta' pożizzjoni baġitarja bbilanċjata f'termini strutturali, li hija iktar stretta minn dak meħtieġ fil-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Il-Programm ta' Stabbiltà jippjana li jnaqqas id-defiċit taħt it-3 % tal-PDG fl-2016, skont il-mira stabbilita fir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-21 ta' Ġunju 2013 (6), u jimmira defiċit għall-2014 taħt dak rakkomandat (5,5 % tal-PDG kontra 5,8 % tal-PDG). Madankollu, it-titjib annwali tal-bilanċ strutturali (ikkalkulat mill-ġdid) ippjanat fil-Programm ta' Stabbiltà jaqa' taħt l-isforz rakkomandat mill-2014. Għall-2017, il-pjan jipprevedi progress suffiċjenti lejn l-objettiv fuq żmien medju, għalkemm dan jista' ma jkunx suffiċjenti biex jintlaħaq fl-istess sena kif iddikjarat fil-Programm ta' Stabbiltà. Il-Programm ta' Stabbiltà jipprojetta li l-proporzjon tad-dejn tal-gvern jilħaq l-ogħla punt fl-2015 b'101,7 % tal-PDG u li jibda jonqos minn dak il-punt 'il quddiem. B'mod ġenerali, l-istrateġija baġitarja mniżżla fil-Programm ta' Stabbiltà hija biss parzjalment skont ir-rekwiżiti tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Ix-xenarju makroekonomiku li jirfed il-projezzjonijiet baġitarji fil-Programm ta' Stabbiltà, li ma kienx prodott jew approvat minn korp indipendenti, hu plawżibbli b'mod wiesa' għall-2014 u soġġett għal riskji ta' telf ta' valur fl-2015 meta mqabbel mat-tbassir tar-Rebbiegħa tas-servizzi tal-Kummissjoni għall-2014. Għall-2016‐2017, ir-rati ta' tkabbir tal-PDG fil-Programm ta' Stabbiltà kienu kemxejn ottimisti meta mqabbla mal-estimi attwali tar-rata ta' tkabbir potenzjali tal-ekonomija u l-ħtiġijiet ta' aġġustament ekonomiku ta' wara l-kriżi li għad baqa'.
               Għalhekk, il-modi ta' aġġustament tad-defiċit u tad-dejn huma soġġetti wkoll għal riskji ta' telf ta' valur. Barra minn hekk, miżuri konkreti biex jappoġġaw il-miri ta' defiċit nominali mill-2015 'il quddiem għadhom mhumiex speċifikati b'mod suffiċjenti, speċjalment fir-rigward tal-bidliet għal-leġislazzjoni tat-taxxa fil-qafas tar-riforma tat-taxxa ppjanata. Riskji oħrajn huma relatati ma' obbligazzjonijiet kontinġenti u renditi minn iffrankar ippjanat fil-livelli lokali u reġjonali. Ibbażat fuq it-tbassir tal-Kummissjoni, l-isforz fiskali fil-perijodu 2013‐2014 ma jintlaħaqx b'1,1 punti perċentwali f'termini ta' bidla (ikkoreġuta) fil-bilanċ strutturali (għalkemm din iċ-ċifra hi minfuħa minn bidliet reċenti fil-metodoloġija għall-istima tal-output potenzjali) u b'0,4 punti perċentwali meta mqabbel mal-ammont ta' miżuri stmati bħala meħtieġa meta saret ir-rakkomandazzjoni skont il-Proċedura ta' Defiċit Eċċessiv. Ibbażat fuq il-valutazzjoni tiegħu tal-Programm ta' Stabbiltà u t-tbassir tal-Kummissjoni, skont ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97, il-Kunsill hu tal-opinjoni li l-miżuri li jirfdu l-istrateġija baġitarja jeħtieġ li jiġu speċifikati ulterjorment u li sforzi addizzjonali huma meħtieġa biex ikunu konformi b'mod sħiħ mar-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill skont il-Proċedura ta' Defiċit Eċċessiv.

               (10)

               Kien hemm progress fin-naħa tal-istruttura fiskali, fir-rappurtar tat-twettiq baġitarju u fl-applikazzjoni tal-miżuri korrettivi għall-korpi amministrattivi mhux konformi. Madankollu, għad hemm skop għall-implimentazzjoni tal-mekkaniżmi ta' infurzar addizzjonali, imwaqqfa fil-Liġi Organika dwar l-Istabbiltà Baġitarja ta' Spanja, għal reġjuni mhux konformi. Ittieħdu miżuri ġodda biex jinfurzaw il-perijodu medju ta' 30 ġurnata għal pagamenti lil fornituri kummerċjali fil-livelli kollha tal-gvern. Twaqqfet istituzzjoni fiskali indipendenti bil-liġi f'Novembru 2013 u l-president tagħha ġie maħtur fi Frar 2014. Madankollu, l-istituzzjoni ma kinitx operazzjonali fil-waqt biex tivvaluta l-Programm ta' Stabbiltà tal-2014. Il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tal-2014 jagħraf ukoll il-ħtieġa li tinżamm il-kosteffettività fin-nefqa tal-kura tas-saħħa u farmaċewtika, eż. biċ-ċentralizzazzjoni tax-xiri ta' prodotti farmaċewtiki, ir-reviżjoni tal-basket ta' servizzi, l-iżvilupp ta' rekords kliniċi diġitali, jew it-tisħiħ tal-ġestjoni ta' stabbilimenti tas-saħħa. Bil-biċċa l-kbira tal-konsolidazzjoni fiskali ppjanata li tiġi minn iffrankar fin-nefqa, rieżami sistematiku tan-nefqa fil-livelli kollha tal-gvern għandu jgħin jidentifika oqsma fejn jista' jiġi ġġenerat iffrankar favorevoli għat-tkabbir waqt li jakkomoda għall-ħtiġijiet ta' dawk l-aktar vulnerabbli.

               (11)

               Fl-2013, Spanja adottat miżuri ġodda biex tindirizza l-preġudizzju ta' dejn fit-tassazzjoni korporattiva. Matul l-2013, Spanja għamlet xi progress ukoll fit-titjib tal-konformità mat-taxxa b'intensifikazzjoni tal-ġlieda kontra l-frodi tat-taxxa u x-xogħol mhux iddikjarat, iżda għad baqa' sfidi importanti. Fl-2013 u fl-2014, Spanja introduċiet tnaqqis fil-kontribuzzjonijiet tas-sigurtà soċjali għall-ingaġġ ta' impjegati ġodda u żgħażagħ. Wara l-kunsinna ta' rapport komprensiv fuq ir-riforma tat-taxxa minn Kumitat Espert ikkummissjonat mill-Gvern, l-awtoritajiet jippjanaw li jippreżentaw proposti leġislattivi konkreti fit-tieni kwart tal-2014. Skont il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tal-2014, il-proposti ser jimmiraw li jimmodernizzaw is-sistema tat-taxxa, inaqqsu l-preġudizzju kontra l-impjiegi, irawmu l-ġbir ta' dħul, jiffavorixxu l-iżvilupp ekonomiku, jiżguraw l-unità tas-suq u n-newtralità fiskali u jtejbu l-kompetittività tal-ekonomija Spanjola filwaqt li jikkontribwixxu għall-konsolidazzjoni fiskali. It-tfassil u l-implimentazzjoni ta' din ir-riforma ser ikunu importanti għal prospetti ekonomiċi u finanzi pubbliċi fil-futur.

               (12)

               L-istabbiltà finanzjarja ġiet imsaħħa mir-rikapitalizzazzjoni u r-ristrutturar tas-settur bankarju u l-implimentazzjoni bir-reqqa tal-programm Mekkaniżmu Ewropew ta' Stabbiltà (MES) ta' Lulju 2012 għar-rikapitalizzazzjoni ta' istituzzjonijiet finanzjarji, kompluta fit-22 ta' Jannar 2014. Madankollu, is-settur finanzjarju fi Spanja għadu jiffaċċja sfidi sinifikanti li għad iridu jiġu monitorjati u mmaniġġjati bir-reqqa. Barra minn hekk, titjib fil-kundizzjonijiet ta' ffinanzjar ta' banek qed jingħata biss b'mod gradwali għall-finanzjament ta' SMEs. Waqt li timxi 'l quddiem, huwa importanti li tiżgura li l-kreditu jkompli jmur f'setturi vijabbli tal-ekonomija hekk kif ikompli t-tnaqqis fl-ingranaġġ tas-settur privat. L-awtoritajiet ħadu bosta miżuri biex itejbu l-aċċess tal-kumpanniji għal finanzjament bankarju u dak mhux bankarju u biex jiffaċilitaw ir-ristrutturar tad-dejn korporattiv iżda huma meħtieġa aktar azzjonijiet ta' politika.

               (13)

               Is-suq tax-xogħol qed juri sinjali ta' stabilizzazzjoni u hu mistenni li fl-2014 ikun hemm irkupru ħafif b'livelli li qed jiżdiedu ta' impjiegi u tnaqqis fil-qgħad. Madankollu, b'medja annwali ta' 26,1 % fl-2013, ir-rata tal-qgħad tibqa' għolja ħafna. Ta' tħassib partikolari hi r-rata għolja ta' qgħad fost iż-żgħażagħ ta' 54,3 %, u l-ogħla punt sinifikanti ta' qgħad fit-tul ta' 49,7 % tal-qgħad totali fl-2013, b'dan tal-aħħar b'rati partikolarment għoljin fost ħaddiema iktar anzjani u b'ħila baxxa. Evalwazzjonijiet disponibbli tar-riforma tas-suq tax-xogħol tal-2012 jikkonkludu li r-riforma, flimkien mal-impenn tal-imsieħba soċjali għal moderazzjoni tal-pagi fl-2012‐2014, għenu biex jipprovdu lil kumpanniji b'aktar flessibbiltà interna u biex jitnaqqas it-telf ta' xogħol, tingħata prijorità għal ftehimiet ta' negozjar kollettiv fuq livell ta' kumpannija u titjib fil-possibbiltajiet għal kumpanniji biex joħorġu mill-ftehim kollettiv. Ir-riforma naqqset ukoll il-kostijiet ta' kumpens għal tkeċċija mhux ġusta u kkontribwixxiet għal tnaqqis fin-numru ta' tkeċċijiet ikkontestati fil-qorti, u introduċiet kuntratt ġdid biex tippromwovi r-reklutaġġ stabbli f'SMEs. Miżuri ulterjuri ddaħħlu fl-2013 u kmieni fl-2014 biex jiffaċilitaw impjiegi part-time stabbli, u jnaqqsu b'mod temporanju l-kontribuzzjonijiet tas-sigurtà soċjali fuq kuntratti indefiniti ġodda. Madankollu, is-segmentazzjoni tibqa' sfida importanti għas-suq tax-xogħol Spanjol, in-numru ta' tipi ta' kuntratt jibqa' għoli u d-differenza bejn il-kostijeit ta' tmiem tal-impjieg għal kuntratti ta' terminu fiss u dawk indefiniti jibqa' fost l-ogħla fl-Unjoni anke wara r-riforma.

               (14)

               Sar progress fir-riforma tal-politiki tas-suq tax-xogħol, inkluża l-approvazzjoni tal-Pjan ta' Impjiegi annwali (PAPE). Madankollu, l-azzjoni biex jiġi modernizzat u rinforzat is-servizz tal-impjiegi pubbliċi li tidher li miexja bil-mod, thedded li tista' tfixkel l-implimentazzjoni b'suċċess tal-qafas il-ġdid. Kien hemm dewmien fl-operazzjonalizzazzjoni sħiħa tal-portal tax-xogħol uniku. Sar progress fit-trawwim ta' kooperazzjoni ma' aġenziji privati ta' kollokament, iżda huma meħtieġa sforzi ulterjuri.

               (15)

               Ir-rilevanza inadegwata tal-edukazzjoni u t-taħriġ għas-suq tax-xogħol u l-proporzjon għoli ta' persuni qiegħda mingħajr kwalifiki formali (35,2 %) jikkontribwixxu għar-rata għolja ta' żgħażagħ qiegħda, kif ukoll għall-qgħad. Ir-rata ta' żgħażagħ barra mill-edukazzjoni, impjieg jew taħriġ tibqa' ogħla mill-medja tal-UE. Il-proporzjon ta' studenti li jitilqu qabel iż-żmien mill-edukazzjoni u t-taħriġ, għalkemm qed jonqos, xorta waħda jibqa' għoli ħafna (23,5 %). Ir-rati ta’ kisba terzjarja huma sostnuti, iżda l-edukazzjoni u t-taħriġ vokazzjonali u skemi ta' taħriġ u apprentistat għadhom mhux utilizzati fil-kapaċità massima tagħhom u l-profiċjenza ta' gradwati ta' edukazzjoni u' taħriġ vokazzjonali ta' sekondarja għolja għadha inqas mill-medja tal-UE. Spanja qed taħdem ukoll fuq miżuri li jinkoraġġixxu l-impjiegi taż-żgħażagħ. L-Istrateġija nazzjonali 2013‐2016 tal-Impjiegi u l-Intraprenditorija taż-Żgħażagħ, ippreżentata f'Marzu 2013 issa qed tiġi implimentata, għalkemm għad hemm xi miżuri li jridu jidħlu fis-seħħ. Billi tkompli tibni fuq dik l-Istrateġija, Spanja ħadet passi biex tiġġieled kontra l-qgħad taż-żgħażagħ, skont l-objettivi ta' garanzija taż-żgħażagħ. Gie rreġistrat xi progress f'miżuri fil-ġlieda kontra t-tluq bikri mill-iskola u għall-promozzjoni ta' edukazzjoni u taħriġ vokazzjonali doppja, iżda l-implimentazzjoni sħiħa u l-użu effiċjenti ta' fondi jibqgħu kruċjali. Dwar taħriġ vokazzjonali doppju, koordinazzjoni kontinwa fost il-persuni interessati kollha, inklużi dawk li jieħdu deċiżjonijiet u dawk li jagħtu t-taħriġ fil-livelli kollha tal-gvern u dawk li jimpjegaw, hi meħtieġa biex is-sistema tiġi ssimplifikata, tiffavorixxi tqabbil aħjar tad-domandi tax-xogħol u tiggarantixxi l-kompatibbiltà ta' mudelli ta' edukazzjoni u taħriġ vokazzjonali doppja madwar ir-reġjuni.

               (16)

               L-aktar bħala riżultat tas-sitwazzjoni tas-suq tax-xogħol, iżda wkoll minħabba effikaċja limitata tal-protezzjoni soċjali fit-tnaqqis tal-faqar, Spanja tinsab taħt il-medja tal-UE fir-rigward tal-indikaturi ewlenin li jkejlu l-faqar u l-esklużjoni soċjali, bit-tfal u ż-żgħażagħ li huma partikolarment esposti. Bħala riżultat tal-kriżi, Spanja rat ukoll wieħed mill-akbar tnaqqis fl-introjtu disponibbli gross tal-unitajiet domestiċi u wieħed mill-ogħla livelli ta' inugwaljanza introjtu fl-Unjoni. L-isfidi ewlenin huma li jiġu ssimplifikati proċeduri għal dawk li jagħmlu talba għal assistenza soċjali u titjib fil-governanza u fil-koordinazzjoni interistituzzjonali fil-livelli nazzjonali, reġjonali u lokali. Il-Pjan ta' Azzjoni Nazzjonali għall-perijodu 2013‐2016 għal Inklużjoni Soċjali jipprovdi qafas ta' politika xieraq għal adattament ta' politiki tas-suq tax-xogħol attivi għal dawk l-iktar il-bogħod mis-suq tax-xogħol, bl-indirizzar tal-faqar u t-titjib fl-effiċjenza ta' servizzi ta' appoġġ għall-familji. Madankollu, assistenza soċjali u benefiċċji għandhom effetti ta' distribuzzjoni mill-ġdid limitati fost gruppi differenti f'riskju, li jissuġġerixxi mmirar dgħajjef. Barra minn hekk, koordinazzjoni limitata bejn is-servizzi ta' impjiegi u dawk soċjali (inklużi dawk fuq livelli reġjonali u lokali) u l-piż amministrattiv involut fl-aċċess għal skemi ta' introjtu minimu jfixklu t-tranżizzjoni mingħajr problemi bejn l-assistenza soċjali u l-integrazzjoni mill-ġdid fis-suq tax-xogħol.

               (17)

               Spanja għamlet progress fir-riformi strutturali bil-promozzjoni tat-tkabbir u l-kompetittività fil-biċċa l-kbira skont il-pjanijiet fil-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2013. Il-liġi fuq il-garanzija tal-unità tas-suq kienet adottata f'Diċembru 2013 u l-implimentazzjoni kumplessa tagħha għadha għaddejja. Il-liġi fuq l-intraprenditorija adottata fil-ħarifa tal-2013 ġabet ukoll titjib fil-qafas għall-insolvenza korporattiva u iktar forom flessibbli tal-kumpanniji, u fir-rigward tar-razzjonalizzazzjoni ta' skemi ta' appoġġ għall-internazzjonalizzazzjoni ta' kumpanniji. L-użu tal-għoti ta' liċenzji espress ġie estiż biex b'hekk ġie simplifikat il-ftuħ ta' ħwienet, u miżuri oħrajn meħudin biex jiffaċilitaw l-għoti ta' liċenzji lil negozji. Madankollu, leġislazzjoni sekondarja li tippermetti lil kumpanniji b'responsabbiltà limitata biex jinħolqu permezz ta' punti uniċi ta' servizz fl-iskadenzi iqsar stabbiliti fil-liġi tal-intraprenditorija ta' Settembru 2013 għadha pendenti. Barra minn hekk, hemm każ għar-rieżami kontinwu ta' ostakoli regolatorji għat-tkabbir ta' kumpanniji, inkluża t-tassazzjoni, minħabba id-diskrepanza ta' Spanja vis‐à‐vis Stati Membri oħrajn tal-żona tal-euro fir-rigward tad-daqs ta' kumpannija. Ir-riforma tant mistennija ta' servizzi professjonali ilha tesperjenza dewmien u teħtieġ titħaffef. Ma ttieħdet l-ebda miżura biex jitneħħew restrizzjonijiet dwar l-istabbiliment ta' bini għal ħwienet li jbigħu bl-imnut fuq skala kbira.

               (18)

               Is-sistema ta' R&I Spanjola teħtieġ li żżid il-kwalità tar-riżultati xjentifiċi tagħha, trawwem kooperazzjoni pubblika-privata u tiffaċilita l-konverżjoni tar-riċerka u l-innovazzjoni fi prodotti kummerċjali. Fl-2013, il-Gvern adotta strateġija nazzjonali għax-xjenza, it-teknoloġija u l-innovazzjoni, li għad teħtieġ li tkun appoġġjata minn finanzjament pubbliku. Barra minn hekk, il-ħolqien ta' Aġenzija ta' Riċerka tal-Istat ġdida, li hi mogħtija l-kompitu ta' mmaniġġjar effiċjenti tal-investiment pubbliku fir-R&D, huwa pendenti.

               (19)

               Ittieħdu passi sinifikanti biex jiġi indirizzat id-defiċit tat-tariffi tal-elettriku, speċjalment bit-tnaqqis tal-kostijiet tas-sistema, għalkemm l-impatt eżatt tar-riforma, b'mod partikolari fuq sorsi ta' enerġija rinnovabbli, għadu mhux kompletament ċar. Il-Gvern qed jesplora modi kif jimminimizza effetti mifruxa negattivi fuq il-finanzi pubbliċi minn awtostradi bil-pedaġġ insolventi. L-awtoritajiet stabbilixxew bażi tad-data li għandha indikaturi ekonomiċi, ambjentali, dawk relatati mat-traffiku u oħrajn li jappoġġaw l-analiżi qabel l-investiment fl-infrastruttura, iżda għadhom ma stabbilixxewx korp indipendenti biex jgħin jivvaluta proġetti ta' infrastruttura ewlenin fil-futur. Kompetizzjoni effettiva f'servizzi tal-passiġġieri u tal-merkanzija bil-ferrovija għadha mhux possibbli minħabba ostakli tekniċi u legali, li jfixklu l-użu effiċjenti ta' stokk ta' infrastruttura estensiv.

               (20)

               Ir-riforma tal-amministrazzjoni pubblika qed timxi “l quddiem. Għaddiet riforma ta' amministrazzjoni pubblika lokali f'Diċembru 2013 u l-implimentazzjoni tal-kumitat tal-esperti fuq ir-riforma tal-amministrazzjoni pubblika għadha għaddejja u ser tkompli matul l-2014‐2015. Ir-riforma ġudizzjarja hija f'varji stadji ta' tlestija u/jew implimentazzjoni u teħtieġ li titlesta. Sforzi reċenti fil-qasam tal-indirizzar tal-korruzzjoni jinkludu l-liġi fuq it-trasparenza, l-aċċess pubbliku għall-informazzjoni u l-governanza tajba, adottata f'Diċembru 2013, kif ukoll żewġ abbozzi ta' liġi fuq is-superviżjoni ta' finanzjament ta' partiti u r-responsabbiltà ta' uffiċjali ta' grad għoli. Qed jiġi implimentat il-Pjan Nazzjonali tal-2012‐2014 kontra x-Xogħol Irregolari u l-Frodi tas-Sigurtà Soċjali (Plan Nacional de Lucha contra el Empleo Irregular y el Fraude a la Seguridad Social). Spanja estendiet ukoll in-netwerk tagħha ta' ftehimiet internazzjonali għall-iskambju ta' informazzjoni rilevanti għal valutazzjonijiet tat-taxxa u nediet proġett ma” kumpanniji privati biex jistudjaw titjib potenzjali fl-immaniġġjar tas-sistema ta' benefiċċji.

               (21)

               Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika ta' Spanja. Hija vvalutat il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma u l-Programm ta’ Stabbiltà. Hija qieset mhux biss ir-rilevanza tagħhom għal politika fiskali u soċjoekonomika sostenibbli fi Spanja imma wkoll il-konformità tagħhom mar-regoli u mal-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa li tissaħħaħ il-governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni billi jingħata input fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. Ir-rakkomandazzjonijiet tagħha fil-qafas tas-Semestru Ewropew huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet (1) sa (8) hawn taħt.

               (22)

               Fid-dawl ta’ din l-evalwazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm ta' Stabbiltà, u l-opinjoni (7) tiegħu hija riflessa b’mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) hawn taħt.

               (23)

               Fid-dawl tar-rieżami fil-fond tal-Kummissjoni u ta' din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm Nazzjonali ta' Riforma u l-Programm ta' Stabbiltà. Ir-rakkomandazzjonijiet tiegħu, skont l-Artikolu 6 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011, huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet (1) (2), (3), (4), (6) (7) u (8) hawn taħt.

               (24)

               Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni wettqet ukoll analiżi tal-politika ekonomika taż-żona tal-euro bħala ħaġa waħda. Fuq din il-bażi, il-Kunsill ħareġ rakkomandazzjonijiet speċifiċi indirizzati lill-Istati Membri li l-munita tagħhom hija l-euro (8). Bħala pajjiż li l-munita tagħha hija l-euro, Spanja għandha tiżgura wkoll l-implimentazzjoni sħiħa u f’waqtha ta’ dawk ir-rakkomandazzjonijiet,

         B’DAN JIRRAKKOMANDA li Spanja għandha tieħu azzjoni fil-perijodu 2014‐2015 sabiex:

               1.

               Tirrinforza l-istrateġija baġitarja mill-2014, b'mod partikolari billi tispeċifika b'mod sħiħ il-miżuri sottostanti għas-sena 2015 u lil hinn, biex tiżgura l-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv b'mod sostenibbli sal-2016 bil-kisba tal-isforz ta' aġġustament strutturali speċifikat fir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill fil-Proċedura ta' Defiċit Eċċessiv. Korrezzjoni li tħalli effett fit-tul tal-iżbilanċi fiskali titlob implimentazzjoni kredibbli ta' riformi strutturali ambizzjużi li jżidu l-kapaċità tal-aġġustament u jagħtu spinta lit-tkabbir u l-impjiegi. Wara l-kisba tal-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv, tfittex li tikseb aġġustament strutturali lejn l-objettiv fuq żmien medju ta' mill-inqas 0,5 % kull sena, u iktar f'kundizzjonijiet ekonomiċi tajbin jew jekk meħtieġ tiżgura li r-regola tad-dejn tintlaħaq sabiex il-proporzjon għoli tad-dejn tal-amministrazzjoni pubblika jitqiegħed fit-triq ta' tnaqqis sostnut. Tiżgura li l-awtorità fiskali indipendenti ġdida tkun operazzjonali b'mod sħiħ mill-aktar fis possibbli u tiġi żgurata implimentazzjoni sħiħa tal-miżuri preventivi, korrettivi u ta' infurzar fil-Liġi Organika dwar l-Istabbiltà Baġitarja fil-livelli kollha tal-gvern, inkluż l-eliminazzjoni ta' arretrati kummerċjali fis-settur pubbliku. Twettaq sa Frar 2015 rieżami sistematiku tan-nefqa tal-livelli kollha tal-gvern biex tirfed l-effiċjenza u l-kwalità tal-infiq pubbliku hi u sejra 'l quddiem. Tkompli fiż-żieda tal-kosteffettività tas-settur tal-kura tas-saħħa, b'mod partikolari b'aktar razzjonalizzazzjoni tal-infiq farmaċewtiku, inkluż fi sptarijiet u t-tisħiħ tal-koordinazzjoni bejn it-tipi ta' kura, filwaqt li tinżamm l-aċċessibbiltà għal gruppi vulnerabbli. Tadotta sa tmiem l-2014 riforma tat-taxxa komprensiva biex is-sistema tat-taxxa tkun aktar sempliċi u aktar immirata lejn il-ħolqien ta' tkabbir u ta' impjiegi, il-preservazzjoni tal-ambjent u l-istabbiltà tal-miżuri.
               Għal dak il-għan, iċċaqlaq id-dħul lejn taxxi inqas distorsivi, bħal taxxi fuq il-konsum, ambjentali (eż. fuq karburanti tal-magni) u proprjetà rikorrenti; jitneħħew nefqiet tat-taxxa ineffiċjenti fuq dħul personali u ta' dħul korporattiv; jiġi kkunsidrat tnaqqis fil-kontribuzzjonijiet tas-sigurtà soċjali ta' dawk li jimpjegaw, b'mod partikolari għal impjiegi b'pagi baxxi; jittieħdu miżuri biex tiġi evitata tassazzjoni li xxekkel l-funzjonament mingħajr xkiel tas-suq intern ta' Spanja. Iżżid l-isforz fil-ġlieda kontra l-evażjoni tat-taxxa.

               2.

               Tlesti r-riforma biex jiġu salvati l-banek, fir-rigward tal-adozzjoni ta' leġislazzjoni sekondarja u tlesti r-ristrutturar ta' banek ta' tfaddil tal-istat sabiex jitħaffef l-irkupru sħiħ tagħhom u jiġi ffaċilitat ir-ritorn għal sjieda privata. Tippromwovi l-isforzi tal-banek biex jiġu sostnuti proporzjonijiet ta' kapital b'saħħithom, timmonitorja l-attività tal-kumpannija ta' ġestjoni tal-assi Sareb biex tiżgura ċ-ċessjoni f'waqtha ta' assi filwaqt li timminimizza l-kost għal dawk li jħallsu t-taxxa. Tlesti l-miżuri li għaddejjin biex ikun hemm iktar aċċess għal finanzi minn SMEs, b'mod partikolari bl-iffinalizzar ta' miżuri li għaddejjin bħalissa għat-titjib ta' intermedjazzjoni finanzjarja mhux bankarja. Tneħħi l-konġestjonijiet li għad baqa' bil-qafas tal-insolvenza korporattiva, b'mod partikolari bit-titjib tal-għarfien ta' amministratturi ta' insolvenza u l-kapaċità tas-sistema ġudizzjarja li timmaniġġja każijiet ta' insolvenza u tiżviluppa qafas permanenti għall-insolvenza personali, filwaqt li tingħata l-attenzjoni dovuta lid-drittijiet tal-kredituri/min jissellef bilanċjati u konsiderazzjonijiet ta' stabbiltà finanzjarja.

               3.

               Issegwi l-miżuri ġodda għat-tnaqqis tas-segmentazzjoni tas-suq tax-xogħol favur xogħlijiet sostenibbli u ta' kwalità, pereżempju permezz tat-tnaqqis ta' għadd ta' tipi ta' kuntratti u tiżgura aċċess ibbilanċjat għad-drittijiet ta' tmiem l-impjieg. Timmonitorja b'mod regolari u kontinwu r-riformi tas-suq tax-xogħol. Tippromwovi żviluppi ta' paga reali konsistenti mal-objettiv tal-ħolqien ta' impjiegi. Issaħħaħ ir-rekwiżit ta' tfittix ta' impjieg fil-benefiċċji tal-qgħad. Ittejjeb l-effikaċja u l-immirar ta' politiki tas-suq tax-xogħol attivi, inklużi sussidji ta' kiri, partikolarment għal dawk li jiffaċċaw aktar diffikultajiet fl-aċċess għal impjiegi. Tirrinforza l-koordinazzjoni bejn is-suq tax-xogħol u l-edukazzjoni u politiki ta' taħriġ. Tħaffef il-modernizzazzjoni ta' servizzi ta' impjieg pubbliku biex tiġi żgurata konsulenza effettiva u personalizzata, taħriġ adegwat u tqabbil ta' xogħlijiet, b'iffukar speċjali fuq dawk li ilhom qiegħda għal żmien twil. Tiżgura l-applikazzjoni effettiva ta' kooperazzjoni pubblika‐privata f'servizzi ta' kollokament qabel tmiem l-2014, u l-monitoraġġ tal-kwalità tas-servizzi pprovduti. Tiżgura l-funzjonament effettiv tal-Portal ta' Xogħol Uniku u tikkumbinah ma' miżuri oħrajn bħala appoġġ għall-mobbiltà tax-xogħol.

               4.

               Timplimenta l-Istrateġija tal-Intraprenditorjat u tal-Impjiegi għaż-Żgħażagħ 2013‐2016 u l-valutazzjoni tal-effikaċja tagħha. Tipprovdi offerti ta' kwalità tajba ta' impjieg, apprendistati u traineeships għal żgħażagħ biex jitjib l-ilħuq tagħhom għal żgħażagħ mhux reġistrati u qiegħda, skont l-objettivi ta' garanzija taż-żgħażagħ. Timplimenta b'mod effettiv l-iskemi edukattivi l-ġodda biex tiżdied il-kwalità tal-edukazzjoni primarja u sekondarja. Ittejjeb il-gwida u l-appoġġ għal gruppi f'riskju li jitilqu qabel iż-żmien mill-iskola. Iżżid ir-rilevanza tal-edukazzjoni u t-taħriġ vokazzjonali għas-suq tax-xogħol, b'mod partikolari bit-titjib tal-kooperazzjoni ma' dawk li jimpjegaw u bl-għoti ta' appoġġ għat-taħriġ ta' ħarrieġa u tuturi.

               5.

               Timplimenta l-Pjan Nazzjonali ta' Azzjoni fuq l-Inklużjoni Soċjali 2013‐2016 u l-valutazzjoni tal-effikaċja li tkopri l-firxa wiesa' tal-objettivi tiegħu. Issaħħaħ il-kapaċità amministrattiva u l-koordinazzjoni bejn is-servizzi ta' impjieg u dawk soċjali sabiex jiġu pprovduti modi integrati bħala appoġġ għal dawk li qegħdin f'riskju, u tingħata spinta, fost l-Amministrazzjonijiet Pubbliċi responsabbli għall-iskemi ta' introjtu minimu, jiġu simplifikati proċeduri bħala appoġġ għal tranżizzjonijiet bejn skemi ta' introjtu minimu u s-suq tax-xogħol. Ittejjeb l-immirar ta' skemi ta' appoġġ għal familji u servizzi ta' kwalità li jiffavorixxu unitajiet domestiċi b'introjtu baxx bit-tfal, biex tiġi żgurata l-progressività u l-effikaċja ta' trasferimenti soċjali.

               6.

               Tiżgura implimentazzjoni ambizzjuża u ta' malajr tal-Liġi Nru 20/2013 dwar l-Unità tas-Suq fil-livelli kollha tal-amministrazzjoni. Tadotta riforma ambizzjuża ta' servizzi professjonali u ta' assoċjazzjonijiet professjonali sa tmiem l-2014, li tiddefinixxi l-professjonijiet li jeħtieġu reġistrazzjoni f'organizzazzjoni professjonali, u t-trasparenza u r-responsabbiltà ta' korpi professjonali, il-ftuħ ta' attivitajiet riżervati mingħajr ġustifikazzjoni u s-salvagwardja tal-unità tas-suq fl-aċċess għal servizzi professjonali fi Spanja u fl-eżerċitar tagħhom. Tnaqqas aktar il-ħin, il-kost u n-numru ta' proċeduri meħtieġa għat-twaqqif ta' negozju li jopera. Tindirizza restrizzjonijiet mhux ġustifikati għat-twaqqif ta' bini ta' bejgħ bl-imnut fuq skala kbira, partikolarment permezz ta' rieżami tar-regolamenti tal-ippjanar reġjonali eżistenti. Tidentifika sorsi ta' finanzjament għall-istrateġija nazzjonali ġdida għax-xjenza, it-teknoloġija u l-innovazzjoni u tara li l-Aġenzija tar-Riċerka tal-Istat ġdida ssir operazzjonali.

               7.

               Wara r-riforma tal-2013, tiżgura l-eliminazzjoni effettiva tad-defiċit fis-sistema tal-elettriku mill-2014, anki bit-teħid ta' miżuri strutturali ulterjuri jekk meħtieġ. Tindirizza l-problema ta' ta' awtostradi bil-pedaġġ insolventi sabiex tnaqqas il-kostijiet għall-Istat. Twaqqaf korp indipendenti biex jikkontribwixxi għall-valutazzjoni ta' proġetti ta' infrastruttura ewlenin fil-futur sa tmiem l-2014. Tieħu miżuri biex tiżgura kompetizzjoni effettiva fis-servizzi tal-ferroviji tal-merkanzija u l-passiġġieri.

               8.

               Timplimenta fil-livelli kollha tal-gvern ir-rakkomandazzjonijiet tal-kumitat għar-riforma tal-amministrazzjoni pubblika. Issaħħaħ il-mekkaniżmi ta' kontroll u żżid it-trasparenza ta' deċiżjonijiet amministrattivi, b'mod partikolari fil-livelli reġjonali u lokali. Tlesti u timmonitorja mill-viċin il-miżuri li għaddejjin fil-ġlieda kontra l-ekonomija moħbija u xogħol mhux iddikjarat. Tadotta riformi pendenti fuq l-istruttura tal-ġudikatura u fuq il-mappa tal-ġudikatura u tiżgura l-implimentazzjoni ta' riformi adottati.

      Magħmul fi Brussell, it-8 ta’ Lulju 2014.

            Għall-Kunsill

            Il-President

         P. C. PADOAN

      (1)  ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.

      (2)  ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25.

      (3)  Miżmuma għall-2014 permezz tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/322/UE tas-6 ta' Mejju 2014 dwar il-linji gwida għall-politiki tal-impjiegi tal-Istati Membri għall-2014 (ĠU L 165, 4.6.2014, p. 49).

      (4)  ĠU C 217, 30.7.2013, p. 81.

      (5)  Regolament (UE) Nru 473/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-21 ta' Mejju 2013 dwar dispożizzjonijiet komuni għall-monitoraġġ u l-valutazzjoni tal-abbozzi tal-pjani baġitarji u l-iżgurar tal-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv tal-Istati Membri fiż-żona tal-euro (ĠU L 140, 27.5.2013, p. 11).

      (6)  Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-21 ta’ Ġunju 2013 bil-għan li tintemm is-sitwazzjoni ta' defiċit eċċessiv tal-gvern fi Spanja (ĠU C 180, 26.06.2013, p. 4).

      (7)  Taħt l-Artikolu 5(2) tar-Regolament (KE) Nru 1466/97.

      (8)  Ara paġna 141 ta’ dan il-Ġurnal Uffiċjali.


				|

		52012DC0316

			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta' riforma tal-Irlanda għall-2012 u li twassal l-opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' stabbiltà tal-Irlanda għall-perjodu 2012-2015 /* COM/2012/0316 final - 2011/ () */

			   	Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-programm nazzjonali ta' riforma
tal-Irlanda għall-2012
u li twassal l-opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' stabbiltà tal-Irlanda
għall-perjodu 2012-2015
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 121(2)
u 148(4) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar
it-tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' baġit u
s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta' politika ekonomika[1], u partikolarment
l-Artikolu 5(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjonijiet
tal-Kummissjoni Ewropea[2],
Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet
tal-Parlament Ewropew,[3]
Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet
tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Impjiegi,
Wara li kkonsulta mal-Kumitat Ekonomiku u
Finanzjarju,
Billi:
(1)       Fis-26 ta’ Marzu 2010,
il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni Ewropea li tiġi
mnedija strateġija ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, bl-isem ta'
Ewropa 2020, li tkun imsejsa fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki
ekonomiċi u li tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn tinħtieġ azzjoni
biex tingħata spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir u l-kompetittività
sostenibbli.
(2)       Fit-13 ta’ Lulju 2010,
il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali
għall-politiki ekonomiċi tal-Istati Membri u l-Unjoni (mill-2010
sal-2014) u fil-21 ta’ Ottubru 2010, huwa adotta deċiżjoni
dwar il-linji gwida għall-politiki tal-Istati Membri dwar l-impjiegi[4], li flimkien jagħmlu
l-"linji gwida integrati". L-Istati
Membri ġew mistiedna jqisu l-linji gwida integrati fil-politiki
ekonomiċi u okkupazzjonali nazzjonali tagħhom.
(3)       Fit-12 ta' Lulju 2011,
il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-programm ta' riforma nazzjonali
tal-Irlanda għall-2011 u ta opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta'
stabbiltà aġġornat tal-Irlanda għall-perjodu 2011-2014.
(4)       Fit-23 ta' Novembru 2011,
il-Kummissjoni adottat it-tieni Stħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir, li
kien il-bidu tat-tieni Semestru Ewropew ta’ koordinazzjoni integrata u ex
ante ta’ politika, imsejjes fuq l-istrateġija Ewropa 2020.
(5)       Fit-2 ta’ Marzu 2012,
il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet li jiggarantixxu l-istabbiltà
finanzjarja, il-konsolidazzjoni fiskali u l-azzjoni li
tħeġġeġ it-tkabbir. Huwa
enfasizza l-ħtieġa li tinżamm konsolidazzjoni fiskali
differenzjata u li tiffavorixxi t-tkabbir, biex l-ekonomija jerġa' jkollha
kundizzjonijiet normali għas-self, biex jiġu promossi t-tkabbir u
l-kompetittività, biex jiġu indirizzati l-qgħad u l-konsegwenzi
soċjali tal-kriżi, u biex tiġi mmodernizzata l-amministrazzjoni
pubblika.
(6)       Fit-2 ta’ Marzu 2012,
il-Kunsill Ewropew stieden ukoll lill-Istati Membri parteċipi fil-Patt
Euro Plus biex jippreżentaw l-impenji tagħhom fil-ħin
għall-inklużjoni fil-programmi ta’ stabbiltà jew ta’ konverġenza
tagħhom u fil-programmi ta’ riforma nazzjonali tagħhom.
(7)       Fis-27 ta' April 2012,
l-Irlanda ressqet il-programm ta' stabbiltà tagħha, li jkopri l-perjodu
2012-2015 u l-programm ta' riforma nazzjonali tagħha għall-2012.
(8)       Fis-7 ta' Diċembru 2010,
il-Kunsill adotta d-Deċiżjoni ta' Implimentazzjoni 2011/77/UE li
tagħti għajnuna finanzjarja lill-Irlanda sa tmiem l-2013 b'konformità
mar-Regolament tal-Kunsill (UE) Nru 407/2010
tal-11 ta' Mejju 2010 li jistabbilixxi mekkaniżmu Ewropew
ta' stabbilizzazzjoni finanzjarja. Il-Memorandum ta'
Qbil iffirmat fis-16 ta' Diċembru 2010 u
s-supplimenti suċċessivi tiegħu jistabbilixxu l-kundizzjonijiet
ta' politika ekonomika li fuq il-bażi tagħha titħallas
l-għajnuna finanzjarja .
(9)       B'mod ġenerali,
l-Irlanda implimentat il-kundizzjonijiet tal-programm ta' għajnuna
finanzjarja speċifikat fil-Memorandum ta' Qbil. B'mod
partikolari, il-mira tad-defiċit fiskali għall-2011 (10,6%) inkisbet
b'marġni sinifikanti u l-baġit għall-2012 qiegħed jimmira
lejn defiċit fiskali ta' 8,6% tal-PDG, b'konformità mal-limitu massimu
tal-programm. Il-pjanijiet ta' konsolidazzjoni
fiskali għat-terminu medju huma konsistenti mal-limiti massimi
għad-defiċit fil-programm u defiċit iktar baxx minn 3% tal-PDG
sal-2015. Ir-rikapitalizzazzjoni tal-banek
domestiċi prevista mir-Reviżjoni tal-2011 tal-Valutazzjoni
tal-Kapital Prudenzjali tal-Bank Ċentrali tal-Irlanda sostanzjalment
tlestiet u d-deleveraging tal-banek domestiċi kumplessivament qabeż il-miri
tal-programm għall-2011. Ir-riformi
strutturali għat-tisħiħ tal-kompetittività u li għandhom
joħolqu aktar opportunitajiet ta’ xogħol jinsabu fi stadju avvanzat
sew.
(10)     L-ekonomija tal-irlanda
reġa' qed ikollha tkabbir modest ta' 0,7% fl-2011, kif kien mistenni bejn
wieħed ieħor fil-programm. It-tkabbir
kien ġej l-iktar mill-esportazzjonijiet li bbenefikaw minn titjib
fil-kompetittività u domanda esterna solida. L-esportazzjonijiet
netti kkontribwew 4,7 pps għat-tkabbir tal-PDG, filwaqt li d-domanda
domestika kompliet tonqos minħabba l-konsolidazzjoni fiskali, telf ta'
impjiegi u tranġar tal-bilanċi tal-familji.
Fl-2012, it-tkabbir huwa mistenni li jimmodera ruħu għal
madwar 0,5%, minħabba l-ambjent estern avvers u l-aġġustament
kontinwu għad-domanda domestika. L-itranġar
tal-bilanċi korporattivi u tal-familji se jkompli jkun ta' piż fuq
il-konsum u l-investiment fit-terminu medju. It-tkabbir
li jiġi mill-esportazzjonijiet huwa mistenni li jiżdied għal
1,9% fl-2013 u għal 2,8% sal-2015 bis-saħħa tad-demografija
tajba tal-Irlanda u suq tax-xogħol flessibbli kif ukoll kapaċità
żejda konsiderevoli fl-ekonomija.
(11)     Abbażi tal-valutazzjoni
tal-programm ta’ stabbilità skont l-Artikolu 5(1) tar-Regolament
tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li x-xenarju
makroekonomiku li fuqu huwa bbażat it-tbassir baġitarju fil-programm
huwa plawżibbli. It-tbassir tat-tkabbir
ekonomiku fil-programm huwa simili għat-tbassir tal-Kummissjoni
għar-rebbiegħa 2012. L-għan
tal-istrateġija baġitarja tal-programm huwa li d-defiċit tal-amministrazzjoni
pubblika jonqos għat taħt il-limitu ta' 3% tal-PDG sa tmiem l-2015,
li huwa konformi mal-iskadenza stabbilita mill-Kunsill għat-tiswija
tad-defiċit eċċessiv. Il-programm
għandu fil-mira d-defiċits ta' 8,3% tal-PDG fl-2012, 7,5% tal-PDG fl-2013,
4,8% tal-PDG fl-2014 u 2,8% tal-PDG sa tmiem il-perjodu tal-programm fl-2015. Din it-triq hija bbażata fuq miżuri ta'
konsolidazzjoni ta' 2,7% tal-PDG implimentati fil-baġit għall-2012, u
miżuri ta' konsolidazzjoni usa' ta' 3,9% tal-PDG fl-2013-2014 u sforz ta'
konsolidazzjoni ulterjuri speċifikat parzjalment ta' 1,1% tal-PDG fl-2015. Il-programm itenni l-objettiv tat-terminu medju
(OTM) ta’ defiċit strutturali tal-amministrazzjoni pubblika ta' 0,5%
tal-PDG, li ma jintlaħaqx matul il-perjodu tal-programm. L-OTM jirrifletti adegwatament ir-rekwiżit
tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir. Id-dejn
tal-amministrazzjoni pubblika huwa iktar minn 60% tal-PDG u huwa mbassar li
jiżdied minn 108% tal-PDG fl-2011 għal 120% fl-2013 qabel ma jibda
jonqos. Għad-dewmien tal-Proċedura
ta' Defiċit Eċċessiv sal-2015 u fit-tliet snin ta' wara,
l-Irlanda se tkun f'perjodu ta' tranżizzjoni u l-pjanijiet baġitarji
għandhom jiżguraw biżżejjed progress lejn il-konformità
mal-punt ta' riferiment għat-tnaqqis tad-dejn tal-Patt ta' Stabbiltà u
Tkabbir. Skont l-aħħar valutazzjoni
tal-Kummissjoni, ir-riskji fir-rigward tas-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi
pubbliċi jidhru li huma għoljin.
(12)     L-Irlanda ħadet
għadd ta' impenji skont il-Patt Euro Plus. Dawn
l-impenji jikkonċernaw it-trawwim tal-impjiegi, it-titjib
tas-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi u t-tisħiħ tal-istabbiltà
finanzjarja.
B'DAN JIRRAKKOMANDA li l-Irlanda
għandha tieħu azzjoni matul il-perjodu 2012-2013 biex:
Timplimenta l-miżuri stipulati
fid-Deċiżjoni ta' Implimentazzjoni 2011/77/UE u speċifikati
ulterjorment fil-Memorandum ta' Qbil
tas-16 ta' Diċembru 2010 u s-supplimenti sussegwenti
tiegħu.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU
L 209, 02.08.1997, p. 1.
[2]               COM(2012) 316 finali.
[3]               P7_TA(2012)0048 u P7_TA(2012)0047
[4]               Id-Deċiżjoni tal-Kunsill
2012/238/UE tas-26 ta’ April 2012


Avviż Legali Importanti

|

52005SC0232

Rakkomandazzjoni għal opinjoni tal-Kunsill skond it-tielet paragrafu ta’ l-Art. 9 tar- regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 Dwar il-programm aġġornat ta’ konverġenza tal-Litwanja, 2004-2007  /* SEK/2005/0232 finali */

	Brussel 16.2.2005SEG(2005) 232 finaliRakkomandazzjoni għalOPINJONI TAL-KUNSILLskond it-tielet paragrafu ta’ l-Art. 9 tar- Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 Dwar il-programm aġġornat ta’ konverġenza tal-Litwanja, 2004-2007(preżentata mill-Kummissjoni)  MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONIIr-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza tal-pożizzjonijiet baġitarji u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni tal-politika ekonomika[1] jistipula li Stati Membri mhux parteċipi, jiġifieri, dawk li ma adottawx il-munita unika, għandhom jissottomettu programmi ta’ konverġenza lill-Kunsill u lill-Kummissjoni. Fuq il-bażi ta’ rakkomandazzjoni mill-Kummissjoni u wara li jikkonsulta lill-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju, il-Kunsill irid, wara li jeżamina l-programm, jagħti l-opinjoni tiegħu. Skond ir-Regolament, l-Istati Membri jridu jissottomettu aġġornamenti annwali tal-programmi ta’ konverġenza tagħhom, li jistgħu jkunu wkoll eżaminati mill-Kunsill skond dawn l-istess proċeduri.L-għaxar pajjiżi li daħlu fl-UE fl-1 ta’ Mejju, 2004 ma jipparteċipawx fil-munita unika. Huma ntrabtu li jissottomettu l-programmi ta’ konverġenza tagħhom sal-15 ta’ Mejju, 2004 u l-ewwel aġġornament tagħhom lejn tmiem l-2004.L-ewwel programm ta’ konverġenza tal-Litwanja, li jkopri l-perjodu 2004-2007, kien ippreżentat fl-14 ta’ Mejju 2004 u l-Kunsill għamel valutazzjoni tiegħu fil-5 ta’ Lulju, 2004. Il-Litwanja ppreżentat l-aġġornament tal-programm ta’ konvergenza fl-14 ta’ Jannar 2005. Is-servizzi tal-Kummissjoni għamlu evalwazzjoni teknika ta’ dan l-aġġornament, waqt li kkunsidraw ir-riżultati tas-servizzi tal-Kummissjoni dwar it-tbassir ekonomiku għall-Ħarifa 2004, u wara li kkunsidraw il-kodiċi tal-kondotta[2], il-metodoloġija komuni li qablu fuqha għall-istima tal-potenzjal tal-produzzjoni, ir-rakkomandazzjonijiet fil-linji ta' gwida ġenerali tal-politika ekonomika għall-perijodu 2003-2005 u l-prinċipji stipulati fil-Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Kunsill u lill-Parlament Ewropew tas-27 ta’ Novembru 2002 dwar it-tisħiħ tal-koorindazzjoni tal-politika baġitarja[3]. Din l-evalwazzjoni jistħoqqilha tiġi valutata kif ġej:-  Ix-xenarju makroekonomiku jistenna li t-tkabbir reali tal-PGD jilħaq is-6.5% fl-2004 u fl-2005 u li jnaqqas is-saħħa tiegħu minn hemm ’il quddiem għal 6% fl-2007. Imqabbel mal-programm ta’ Mejju 2004, it-tkabbir kien rivedut ’l isfel għall-perijodu sħiħ tal-programm. It-tkabbir tal-produzzjoni fl-2004 huwa stmat li kien inqas milli mistenni mit-tbassir tas-servizzi tal-Kummissjoni għall-Ħarifa 2004. Ir-rati ta’ tkabbir imbassra għall-2005 u l-2006 huma kemmxejn ogħla mit-tbassir tas-servizzi tal-Kummissjoni għall-Ħarifa 2004. Għas-sena 2007, l-istima tal-programm ta’ tkabbir tal-produzzjoni potenzjali hija inqas mill-istima tas-servizzi tal-Kummissjoni. Fuq il-bażi ta’ l-informazzjoni kurrenti disponibbli , ix-xenarju fil-programm jista’ jkun ikkunsidrat bħala plawsibbli.-  Tul il-perijodu sħiħ tal-programm, l-inflazzjoni tas-CPI ġiet riveduta ‘l fuq. Laħqet il-1.2% fl-2004 u mistennija li tkun 2.9% fl-2005, 2.5% fl-2006 u 2.9% fl-2007. Il-Litas Litwana daħlet fl-ERM II f’Ġunju 2004, b’obbligu unilaterali li żżomm is-sistema tal- currency board . Il-Litas ma ddevjatx mir-rata ċentrali vis-à-vis l-Euro. Ir-rati ta' interess fuq perjodu ta’ żmien medju fl-2004 qabdu t-triq tan-niżla; u varjaw f’medda ta’ 0.65 punti perċentwali ’il fuq mill-livell taż-żona ta’ l-Euro, inklużi perijodi sinifikanti ta’ meded inqas wiesgħin. Il-Litwanja bi ħsebha tkun lesta għad-dħul ta’ l-Euro fil-bidu ta’ l-2007.-  L-oġġettiv ewlieni ta’ l-istrateġija fiskali fuq terminu ta’ żmien medju, kif definit fil-programm, huwa t-taqrib għal baġit ġenerali ta’ l-amministrazzjoni pubblika bbilanċjat mill-effetti ċikliċi. Il-programm ibassar defiċit ġenerali ta’ l-amministrazzjoni pubblika li jibqa’ fil-livell ta’ 2.5% tal-PGD fl-2005 iżda li għandu jonqos gradwalment minn hemm ’il quddiem, għal 1.5% fl-2007. Il-profil taż-żmien tad-defiċit primarju huwa simili ħafna; u jitjieb gradwalment minn 1.5% tal-PGD fl-2004 għal 0.5% fl-2007. Il-konsolidazzjoni hija ppjanata li tintlaħaq prinċipalment permezz ta’ żieda fid-dħul minn bażi baxxa u, mill-2005, ukoll permezz ta’ kontribuzzjonijiet min-naħa tan-nefqa. Id-dħul mistenni jiżdied minn 33% tal-PGD fl-2004 għal 34.5% fl-2007, primarjament imħabba trasferimenti ogħla finanzjarji milll-UE, l-introduzzjoni ta’ taxxi ġodda u infurzar aħjar tal-ġbir tat-taxxi. In-nefqa pubblika hija mbassra li tiżdied b’0.5% tal-PGD fuq l-istess perijodu, primarjament minħabba żieda sinifikanti fin-nefqa kapitali li għandha x’taqsam ma’ proġetti ta’ l-UE u nfiq “ieħor” li l-parti l-kbira tiegħu tikkorrispondi ma’ trasferimenti lill-baġit ta’ l-UE u l-ispejjeż tar-riforma tal-pensjonijiet[4]. It-tnaqqis fil-konsum, it-trasferimenti u l-ħlasijiet ta’ l-interessi jagħmlu tajjeb għal ftit minn dawn iż-żidiet. Programm sinifikanti ta’ investiment pubbliku, li jgħolli l-proporzjon ta’ l-investiment pubbliku minn 3.4% tal-PGD fl-2004 għal 5% fl-2007, qed jitwettaq u dan qed joħloq proporzjon ta’ investiment pubbliku medju fuq il-perjodu tal-programm ta’ madwar 4.6% tal-PGD. Meta mqabbel mal-programm ta’ Mejju 2004, id-defiċit għall-2004 huwa stmat li kien inqas min dak ippjanat, bis-saħħa ta’dħul akbar milli mistenni. Il-miri għall-2005-2007 nżammu, minkejja tnaqqis konsiderevoli tat-tkabbir tal-PGD.-  Ir-riskji għall-proġettazzjonijiet baġitarji fil-programm jidhru li, b’mod ġenerali, huma bbilanċjati. Il-gvern wera li qiegħed fid-direzzjoni t-tajba biex jilħaq il-miri fiskali tiegħu fis-snin reċenti. L-ipotesijiet ġodda tat-tkabbir huma iktar kawti minn dawk mogħtija fil-programm ta’ Mejju u r-riskji makro-ekonomiċi ta’ tnaqqis jidhru iktar limitati. Ir-riskju ewlieni għall-proġettazzjonijiet fiskali joħroġ mill-inċertezza dwar l-applikazzjoni tal-miżuri ddettaljati mbassra fil-programm. B’mod partikulari, jista’ jkun diffiċli li tintlaħaq il-mira tad-dħul mit-taxxi għall-2005 jekk ma jiddaħħlux miżuri li jagħmlu tajjeb għat-tneħħija tat-taxxa fuq l-użu tat-triq. It-twettiq ta’ l-użu mbassar ta’ dħul aħjar minn dak ipproġettat u fondi mhux użati ta’ kofinanzjament għat-tnaqqis tad-defiċit sejjer ikun kruċjali sabiex jillimita l-infiq addizzjonali fl-aħħar tas-sena. Din kienet prattika baġitarja frekwenti, fil-passat, li ma ħallietx li jkun hemm konsolidazzjoni fiskali mgħaġġla. Riskji oħra joħorġu mill-ispiża relattivament inċerta tar-riforma tal-pensjonijiet, id-djun kontinġenti għolja mhux imħallsa, l-arretrati tal-baġit, id-djun relatati mat-tfaddil u l-obbligi ta’ l-għoti lura ta’ proprjetà u nfiq relatat ma’ l-għeluq ta’ l-impjant nukleari f’Ignalina.-  Fid-dawl ta’ din il-valutazzjoni tar-riskji, il-pożizzjoni baġitarja fil-programm tista’ ma tipprovdix marġini ta’ sigurtà suffiċjenti kontra l-ksur ta’ 3% tal-limitu tad-defiċit tal-PGD b’varjazzjonijiet makroekonomiċi normali tul il-perijodu tal-programm, partikularment fl-2005, lanqas biex tilħaq pożizzjoni baġitarja li tkun waħda qrib il-bilanċ fuq terminu ta’ żmien medju. Bi sfond ta’ ekonomija b’saħħitha u defiċit għoli fil-kont kurrenti, il-miri tal-baġit ma jidhrux ambizzjużi, anki fid-dawl tat-trażżin ta’ riskji potenzjali ġejjin minn attivita’ ekonomika eċċessiva li twassal għall-inflazzjoni.-  Il-programm jipproġetta żieda inizjali tal-proporzjoni tad-dejn mill-PGD fl-2004 ta’ 0.8 punti perċentwali, il-biċċa l-kbira minħabba ż-żieda tad-defiċit ta’ l-amministrazzjoni pubblika fl-istess sena. Il-proporzjon mistenni jonqos tul il-kumplament tal-perjodu tal-programm u jilħaq l-20.1% fl-2007. Il-gvern jippjana li jnaqqas l-istokk ta’ self iggarantit mill-gvern minn 2% tal-PGD għal 1.2% fuq terminu ta’ żmien medju. Mill-2003 ma ħarġux garanziji fuq self ġdid.-  Il-programm jirrevedi r-riformi strutturali tal-gvern li jiffukaw fuq il-pensjoni u l-kura tas-saħħa, is-suq tax-xogħol, il-biedja u s-swieq tal-prodotti. Ir-riformi tal-pensjoni u tal-kura tas-saħħa mistennija jtejbu, fl-aħħarnett, l-effiċjenza tas-sistema u s-sostenibbilità tal-finanzi pubbliċi, imma għad hemm ftit inċertezza dwar l-ispejjeż fuq perjodu ta’ żmien medju. Hemm miżuri li qed ikunu proposti sabiex jintlaħaq bilanċ aħjar bejn it-taxxi fuq il-kapital u dawk fuq ix-xogħol (billi jitnaqqas il-piż tat-taxxa fuq ta’ l-aħħar), u biex jittejbu l-kontroll u l-effiċjenza tan-nefqa.-  Il-Litwanja tidher li hi f’pożizzjoni relattivament favorevoli f’dak li għandu x’jaqsam mas-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi fuq terminu ta’ żmien twil. L-ispejjeż baġitarji pproġettati ta’ popolazzjoni li qed tixjieħ huma element importanti tagħha. Il-proporzjon relattivament baxx tad-dejn, il-miżuri promulgati tar-riforma tal-pensjonijiet, inkluż l-introduzzjoni ta’ pilastri kkonsolidati se jikkontribwixxu biex jillimitaw l-impatt baġitarju ta’ popolazzjoni li qed tixjieħ. L-istrateġija deskritta fil-programm hija bbażata fuq defiċit baġitarju mrażżan fuq terminu ta’ żmien medju u l-impatt fit-tul tar-riforma tal-pensjoni. Madankollu, riskji li għandhom x’jaqsmu ma’ l-ispejjeż tar-riforma tal-pensjoni u d-djun kontinġenti mhux imħallsa għandhom ikunu ssorveljati. Barra minn hekk, il-miżuri ta’ riforma fil-qasam tal-kura tas-saħħa jistgħu iwasslu għal nefqa ogħla. Il-Litwanja għandha proporzjon relattivament baxx ta’ taxxi: il-periklu għas-sostenibbiltà li jeżisti fuq terminu ta’ żmien twil jista’ jiġi indirzzat billi dan jitgħolla.-  Kollox ma’ kollox, il-politika ekonomika deskritta fl-aġġornament hija ġeneralment konsistenti mal-linji ta’ gwida għall-politika ekonomika speċifika għall-pajjiż fil-qasam tal-finanzi pubbliċi. Hemm miżuri għall-użu tad-dħul aħjar min dak ipproġettat u tat-tifdil f’allokazzjonijiet ta’ kofinanzjament bbaġittjat mill-UE għal tnaqqis fid-defiċit u għat-trażżin ta’ l-infiq żejjed. Il-miżuri mħabbra ma jinfirxux għat-tifdil fuq ħwejjeġ li m’għandhomx x’jaqsmu ma’ kofinanzjament mill-UE. Fid-dawl tal-valutazzjoni ta’ hawn fuq, jixraq li l-Litwanja:(i) tagħmel iktar progress lejn pożizzjoni baġitarja li tkun waħda qrib il-bilanċ, b’mod partikulari fid-dawl tad-defiċit tal-kont kurrenti u pressjonijiet tad-domanda domestika, li jiġu mit-tkabbir qawwi ta’ kreditu.(ii) twettaq il-baġit għall-2005 b’mod strett sabiex tnaqqas ir-riskju tal-ksur tal-valur ta' referenza ta' 3%,(iii) tuża d-dħul li jkun aħjar min dak ipproġettat, jew addizzjonali, u elementi ta’ nfiq mhux użati għat-tnaqqis tad-defiċit.Fuq il-bażi ta’ din il-valutazzjoni, il-Kummissjoni adottat ir-rakkomandazzjoni mehmuża għal Opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta’ konverġenza aġġornat tal-Litwanja u qed tibgħatha lill-Kunsill.Rakkomandazzjoni għalOPINJONI TAL-KUNSILLskond it-tielet paragrafu ta’ l-Art. 9 tar- Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 Dwar il-programm aġġornat ta’ konverġenza tal-Litwanja, 2004-2007IL-KUNSILL TA’ L-UNJONI EWROPEA,Wara li kkunsidra it-Trattat li jwaqqaf il-Komunità Ewropea,Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza tal-pożizzjonijiet baġitarji u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni tal-politika ekonomika[5], u b’mod partikulari l-Artikolu 9(3),Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni,Wara li kkonsulta lill-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,TA DIN L-OPINJONI:1.  Fit-[8 ta’ Marzu 2005] il-Kunsill eżamina l-programm aġġornat ta’ konverġenza tal-Litwanja, li jkopri l-perijodu 2004 sa l-2007. Il-programm josserva b’mod sħiħ il-ħtiġijiet tat-tagħrif tal-“kodiċi ta’ kondotta dwar il-kontenut u l-format tal-programmi ta’ stabbiltà u konverġenza” Xi tagħrif meħtieġ dwar ipotesijiet esterni m’huwiex disponibbli u xi tagħrif mhux obbligatorju lanqas m’hu mogħti, anki jekk dan ma jagħmilx l-evalwazzjoni tal-programm iktar diffiċli. Għalhekk, il-Litwanja hija mistiedna li tosserva l-ħtiġiet tal-kodiċi tal-kondotta.2.  Ix-xenarju makroekonomiku li fuqu huwa bbażat il-programm ibassar li r-rata medja ta’ tkabbir reali tal-PGD ser tonqos minn 6.5% fl-2004 għal 6.2% bħala medja fuq il-kumplament tal-perjodu tal-programm. Fuq il-bażi ta’ l-informazzjoni disponibbli bħalissa, dan ix-xenarju jidher li jirrifletti ipotesijiet plawsibbli ta’ tkabbir. Il-proġettazzjonijiet tal-programm għall-inflazzjoni jidhru wkoll realistiċi, anki jekk il-proġettazzjoni għall-2006 tidher baxxa.3.  L-oġġettiv ċentrali ta’ l-istrateġija fiskali fuq żmien medju definit fil-programm huwa li l-baġit ta’ l-amminstrazzjoni pubblika jitqarreb lejn il-bilanċ, skond l-effetti ċikliċi. Il-programm ibassar li d-defiċit ta’ l-amministrazzjoni pubblika se jibqa’ fil-livell ta’ 2.5% tal-PGD fl-2005 u se jonqos gradwalment minn hemm ’il quddiem għal 1.5% fl-2007. Id-defiċit primarju huwa mistenni li jitjieb marġinalment minn 1.5% tal-PGD fl-2004 għal 1.4% fl-2005, u li wara jonqos gradwalment għal 0.5% fl-2007. Il-konsolidazzjoni hija ppjanata li titwettaq permezz ta’ żieda fil-proporzjon tad-dħul minn bażi baxxa, ukoll bil-kontribuzzjoni tan-nefqa mill-2005. Id-dħul huwa mistenni li jikber minn 33% tal-PGD fl-2004 għal 34.5% fl-2007, wara li jilħaq l-ogħla livelli fl-2006. In-nefqa hija mbassra li inizjalment togħla minn 35.5% tal-PGD fl-2004 għal 36.9% fl-2005, u gradwalment tonqos għal 36% fl-2007. Qed jitwettaq programm sinifikanti ta’ investiment pubbliku li jgħolli l-investiment pubbliku minn 3.4% tal-PGD fl-2004 għal 5% fl-2007. Dan jirriżulta fi proporzjon medju ta’ investiment pubbliku tul il-perjodu tal-programm ta’ madwar 4.6% tal-PGD, kontra medja ta’ l-UE ta’ 2.4% tal-PGD fl-2004. Meta mqabbel mal-programm ta’ Mejju 2004, id-defiċit għall-2004 huwa stmat li kien inqas min dak ibbaġittjat. Il-miri għall-2005-2007 huma miżmuma, minkejja reviżjoni ’l isfel tat-tkabbir tal-PGD.4.  Ir-riskji għall-proġettazzjonijiet baġitarji fil-programm jidhru b’mod ġenerali bbilanċjati. Min-naħa l-waħda, il-gvern fis-snin riċenti għamel biċċa xogħol tajba meta beda jilħaq il-miri fiskali. L-ipotesijiet ġodda ta’ tkabbir huma kawti u r-riskji makroekonomiċi ta’ nżul ’l isfel jidhru limitati. Ir-riskju ewlieni għall-proġettazzjoni fiskali joħroġ mill-inċertezza dwar l-applikazzjoni tal-miżuri baġitarji mħabbra fil-programm. B’mod partikulari, jista’ jkun diffiċli li tintlaħaq il-mira tad-dħul mit-taxxa għall-2005 jekk ma jkunux introdotti miżuri li jagħmlu tajjeb għat-tneħħija tat-taxxa fuq l-użu tat-toroq. In-nuqqas ta’ twettiq ta’ miżuri li jrażżnu żidiet żejda fin-nefqa jistgħu jheddu l-miri baġitarji tul il-perijodu tal-programm. Riskji oħra jiġu minn spejjeż relattivament inċerti tar-riforma fil-pensjoni, id-djun għolja mhux imħallsa, l-arretrati tal-baġit, id-djun mhux imħallsa relatati mat-tfaddil u l-obbligi ta’ l-għoti lura ta’ proprjetà u infiq relatat ma’ l-għeluq ta’ l-impjant nukleari f’Ignalina.5.  Fid-dawl ta’ din il-valutazzjoni ta’ riskju, il-pożizzjoni baġitarja fil-programm ma tidhirx li tipprovdix marġini ta’ sigurtà suffiċjenti kontra l-ksur ta’ 3% tal-limitu tad-defiċit tal-PGD b’varjazzjonijiet makroekonomiċi normali tul il-perijodu tal-programm, partikularment fl-2005. Hija wkoll mhix biżżejjed biex tiżgura li l-oġġettiv ta’ pożizzjoni baġitarja qrib il-bilanċ fuq terminu ta’ żmien medju, tintlaħaq.6.  Il-proporzjon tad-dejn huwa stmat li laħaq l-20.1% tal-PGD fl-2004, ħafna inqas mis-60% tal-valur ta’ referenza fit-Trattat ta’ 60%. Il-programm jipproġetta li l-proporzjon tad-dejn se jibqa’ fl-istess livell ta’ l-2007, wara li jilħaq l-ogħla livell ta’ 20.9% fl-2005.7.  Il-Litwanja tidher li hi f’pożizzjoni relattivament favorevoli f’dak li għandu x’jaqsam ma’ sostenibbiltà fuq żmien twil tal-finanzi pubbliċi. L-ispejjeż baġitarji pproġettati ta’ popolazzjoni li qed tixjieħ hija element importanti tagħha. Il-proporzjon relattivament baxx tad-dejn, il-miżuri promulgati tar-riforma tal-pensjonijiet, inkluż l-introduzzjoni ta’ pilastri kkonsolidati se jikkontribwixxu biex jillimitaw l-impatt baġitarju ta’ popolazzjoni li qed tixjiħ. L-istrateġija deskritta fil-programm hija bbażata fuq defiċit baġitarju mrażżan fuq terminu ta’ żmien medju, u l-impatt fit-tul tar-riforma tal-pensjoni. Madankollu, riskji li għandhom x’jaqsmu ma’ l-ispejjeż tar-riforma tal-pensjoni għandhom jkunu ssorveljati. Iktar minn hekk, miżuri ta’ riforma fil-qasam tal-kura tas-saħħa jistgħu iwasslu għal infiq ogħla. Madankollu, il-Litwanja għandha proporzjon relattivament baxx ta’ taxxi: il-periklu li jeżisti li s-sostenibbiltà ma tintlaħaqx fuq terminu ta’ żmien medju jista’ jkun indirizzat billi dan il-proporzjon jogħla.8.  Kollox ma’ kollox, il-politika ekonomika deskritta fl-aġġornament hija ġeneralment konsistenti mal-linji ta’ gwida għall-politika ekonomika speċifika għall-pajjiż fil-qasam tal-finanzi pubbliċi. Hemm miżuri għall-użu tad-dħul aħjar min dak ipproġettat u tat-tifdil f’allokazzjonijiet ta’ kofinanzjament bbaġittjat mill-UE għal tnaqqis fid-defiċit u għat-trażżin ta’ l-infiq żejjed. Il-miżuri mħabbra ma jinfirxux għat-tifdil fuq ħwejjeġ li m’għandhomx x’jaqsmu ma’ kofinanzjament ta’ l-UE.***Fid-dawl tal-valutazzjoni t’hawn fuq, il-Kunsill huwa ta’ l-opinjoni li l-Litwanja għandha:(i) tagħmel iktar progress lejn pożizzjoni baġitarja li tkun waħda qrib il-bilanċ, b’mod partikulari fid-dawl tad-defiċit tal-kont kurrenti u pressjonijiet tad-domanda domestika, li jiġu mit-tkabbir qawwi ta’ kreditu.(ii) twettaq il-baġit għall-2005 b’mod strett sabiex tnaqqas ir-riskju tal-ksur tal-valur ta' referenza ta' 3%,(iii) tuża d-dħul aħjar min dak ipproġettat, jew addizzjonali, u oġġetti ta’ nfiq mhux użati, għat-tnaqqis tad-defiċit.Paragun ta’ proġettazzjonijiet ewlenin makroekonomiċi u baġitarji2004 | 2005 | 2006 | 2007 |PGD Reali (% bidla) | CP Jannar 2005 COM Ottubru 2004 CP Mejju 2004 | 6.5 7.1 7.0 | 6.5 6.4 7.3 | 6.2 5.9 6.6 | 6.0 n/a 6.3 |Inflazzjoni ta’ l-HICP¹ (%) | CP Jannar 2005 COM Ottubru 2004 CP Mejju 2004 | 1.2 1.2 0.9 | 2.9 2.9 2.0 | 2.5 2.8 2.1 | 2.9 n/a 2.5 |Bilanċ ta’ l-amministrazzjoni pubblika (% tal-PGD) | CP Jannar 2005 COM Ottubru 2004 CP Mejju 2004 | -2.5 -2.6 -2.7 | -2.5 -2.5 -2.5 | -1.8 -1.9 -1.8 | -1.5 n/a -1.5 |Bilanċ primarju (% tal-PGD) | CP Jannar 2005 COM Ottubru 2004 CP Mejju 2004 | -1.5 -1.4 -1.3 | -1.4 -1.4 -1.2 | -0.8 -0.9 -0.6 | -0.5 -0.5 -0.4 |Dejn gross tal-gvern (% tal-PGD) | CP Jannar 2005 COM Ottubru 2004 CP Mejju 2004 | 20.1 21.1 22.4 | 20.9 21.7 22.2 | 20.3 21.3 21.4 | 20.1 n/a 21.0 |Nota: 1 Inflazzjoni CPI għad-data tal-programm ta' konverġenza. Sorsi: Programm ta’ konverġenza (CP); It-tbassir ekonomiku tas-servizzi tal-Kummissjoni (COM). |[1] ĠU L 209, 2.8.1997. Id-dokumenti kollha li ssir referenza għalihom f’dan it-test jinstabu fuq din il-websajt: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] Opinjoni Riveduta tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju dwar il-kontenut u l-format tal-programmi ta’ stabbiltà u konverġenza, maqbula fil-Kunsill ECOFIN fl-10.7.2001.[3] KOM(2002) 668, 27.11.2002.[4] It-tieni pilastru ta’ sistema tal-pensjoni kien introdott fl-2004. L-impjegati li jipparteċipaw fit-tieni pilastru ma jagħtux kontribuzzjoni diretta lit-tieni pilastru. L-istat jiġbor il-kontribuzzjonijiet kollha mill-impjegati għall-ewwel u t-tieni pilastri u jittrasferixxi minn hemm ’il quddiem, għat-tieni pilastru, is-sehem korrispondenti (bħala trasferiment kapitali). Għalhekk, l-ispejjeż tar-riforma tal-pensjoni jirriflettu fil-qasam tan-nefqa fil-figuri pubbliċi tal-programm.[5] ĠU L 209, 2.8.1997. Id-dokumenti kollha li hemm referenza għalihom f’dan it-test jinstabu fuq din il-websajt: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.


title: Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm ta' riforma nazzjonali għall-2014 ta' Malta u li twassal opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' stabbiltà ta' Malta għall-2014_x000b_

text:
				|

		52014DC0419

			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm ta' riforma nazzjonali għall-2014 ta' Malta_x000b__x000b_u li twassal opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' stabbiltà ta' Malta għall-2014_x000b_ /* COM/2014/0419 final - 2014/ () */

Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-programm ta' riforma nazzjonali
għall-2014 ta' Malta
u li twassal opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' stabbiltà ta' Malta
għall-2014

IL-KUNSILL
TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat
dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari
l-Artikoli 121(2) u 148(4) tiegħu,
Wara li kkunsidra
r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97
tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-tisħiħ ta’
pożizzjonijiet ta' baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta’
politika ekonomika[1], u b’mod partikolari l-Artikolu 5(2)
tiegħu,
Wara li kkunsidra
r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea[2],
Wara li kkunsidra
r-riżoluzzjonijiet tal-Parlament Ewropea[3],
Wara li kkunsidra
l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkunsidra
l-opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi,
Wara li kkunsidra
l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Protezzjoni Soċjali,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Politika Ekonomika,
Billi:
(1)
Fis-26 ta’ Marzu 2010,
il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni biex tiġi mnedija
strateġija ġdida għat-tkabbir u l-impjiegi, Ewropa 2020,
ibbażata fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki tal-ekonomija,
li tiffoka fuq il-punti ewlenin fejn hija meħtieġa azzjoni biex
jissaħħaħ il-potenzjal tal-Ewropa għal tkabbir sostenibbli
u kompetittività.
(2)
Fit-13 ta' Lulju 2010,
il-Kunsill, abbażi tal-proposti tal-Kummissjoni, adotta rakkomandazzjoni
dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki ekonomiċi
għall-Istati Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u,
fil-21 ta' Ottubru 2010, adotta deċiżjoni dwar
il-linji gwida għall-politiki tal-impjiegi tal-Istati Membri, li flimkien
jiffurmaw il-"linji gwida integrati". L-Istati Membri kienu mistiedna
sabiex jikkunsidraw il-linji gwida integrati fil-politiki ekonomiċi u
tal-impjiegi tagħhom.
(3)
Fid-29 ta' Ġunju 2012,
il-Kapijiet ta' Stat jew ta' Gvern iddeċidew dwar Patt għal Tkabbir u
Impjiegi, li jipprovdi qafas koerenti għal azzjoni f'livell nazzjonali,
dak tal-UE kif ukoll taż-Żona tal-Euro permezz tal-użu
tal-għodod, l-istrumenti u l-politiki kollha possibbli. Huma ddeċidew
dwar azzjoni li għandha tittieħed fil-livell tal-Istati Membri, fejn
b'mod partikolari esprimew impenn sħiħ biex jintlaħqu
l-għanijiet tal-Istrateġija Ewropa 2020 u biex jiġu implimentati
r-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż.
(4)
Fid-9 ta' Lulju 2013,
il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-programm nazzjonali ta' riforma ta'
Malta għall-2013 u wassal l-opinjoni tiegħu dwar il-programm ta'
stabbiltà ta' Malta aġġornat għall-2012-2016.
Fil-15 ta' Novembru 2013, b'konformità mar-Regolament (UE)
Nru 473/2013[4], il-Kummissjoni ppreżentat l-opinjoni
tagħha dwar l-abbozz ta' pjan baġitarju ta' Malta għall-2014[5].
(5)
Fit-13 ta' Novembru 2013,
il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir[6], li jagħti bidu għas-Semestru Ewropew
2014 tal-koordinazzjoni tal-politika ekonomika. Fl-istess ġurnata
abbażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011, il-Kummissjoni adottat
ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta' Twissija[7], li fih Malta ġiet identifikata bħala
wieħed mill-Istati Membri li dwaru għandu jitwettaq eżami
mill-ġdid fil-fond.
(6)
Fl-20 ta' Diċembru 2013,
il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet li jiżguraw stabbiltà
finanzjarja, konsolidament fiskali u azzjoni biex jissaħħaħ
it-tkabbir. Il-Kunsill enfasizza l-ħtieġa li jissokta l-konsolidament
fiskali differenzjat u favur it-tkabbir, sabiex il-kundizzjonijiet ta' self
għall-ekonomija jerġgħu lura għan-normal, jiġu
promossi t-tkabbir u l-kompetittività, jiġu ttrattati l-qgħad u
l-konsegwenzi soċjali tal-kriżi, u biex l-amministrazzjoni pubblika
tiġi mmodernizzata.
(7)
Fil-5 ta' Marzu 2014,
il-Kummissjoni ppubblikat ir-riżultati tal-eżami mill-ġdid
fil-fond dwar Malta[8], skont l-Artikolu 5 tar-Regolament (UE)
Nru 1176/2011. L-analiżi tal-Kummissjoni wasslet biex jiġi
konkluż li Malta ma kienx għad għandha żbilanċi
makroekonomiċi fis-sens tal-Proċedura tal-Iżbilanċ
Makroekonomiku. Għalkemm id-dejn jibqa’ għoli, ir-riskji
għas-sostenibbiltà tad-dejn tas-settur privat u pubbliku u l-istabbiltà
tas-settur finanzjarju jidhru stabbli, anki jekk dawn jistħoqqilhom
monitoraġġ kontinwu. B'mod partikolari, l-indikaturi tal-istabbiltà
finanzjarja għadhom sodi. Madankollu, fid-dawl tan-natura strutturali
tar-riskji fis-settur, kontinwazzjoni tal-prattiċi prudenti attwali ta'
superviżjoni u teħid ta' riskji hija fundamentali. Is-suq tad-djar
sar stabbli u għalhekk ir-riskji minn skopertura eċċessiva
għall-proprjetà huma limitati. Id-dejn privat qed jonqos;
id-disingranaġġ korporattiv qed iseħħ b'mod kontrollat u
l-pressjonijiet fuq is-suq tal-krediti huma limitati.
(8)
Fis-16 ta' April 2014,
Malta ppreżentat il-programm nazzjonali ta' riforma għall-2014 li
kien aġġornat fit-8 ta' Mejju 2014 u
fit-30 ta' April 2014 ippreżentat il-programm ta' stabbiltà
tagħha għall-2014. Biex jiġu kkunsidrati l-konnessjonijiet ta'
bejniethom, iż-żewġ Programmi ġew ivvalutati fl-istess
żmien.
(9)
L-objettiv tal-istrateġija
baġitarja msemmi fil-Programm ta' Stabbiltà 2014 huwa li jikkoreġi
d-defiċit eċċessiv b'mod sostennibbli sal-2014 u biex
gradwalment jintlaħaq l-objettiv fuq terminu medju ta' pożizzjoni
baġitarja bilanċjata f'termini strutturali, li huwa aktar
strinġenti minn dak li jeħtieġ il-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir.
Madankollu, mhux ippjanat li jintlaħaq l-objettiv ta’ terminu medju matul
il-perjodu tal-programm. Fl-2014, l-aġġustament strutturali
(rekalkulat) ippjanat mhux se jilħaq l-isforz rakkomandat bi ftit. Wara
l-korrezzjoni ppjanata tad-defiċit eċċessiv, hija ppjanata
devjazzjoni żgħira mill-perkors tal-aġġustament lejn
l-objettiv fuq terminu medju fl-2015. Minn hemm 'il hemm, il-progress annwali
ppjanat lejn l-objettiv fuq terminu medju huwa fil-biċċa l-kbira
skont ir-rekwiżit ta' mill-inqas 0,5 % tal-PDG. Il-programm
jipprojjetta li d-dejn tal-gvern, li kien ta' 73 % tal-PDG fl-2013 se
jitpoġġa fid-direzzjoni 'l isfel, f'konformità mal-parametru
referenzjarju tat-tnaqqis tad-dejn, sa mill-2014. Kumplessivament, l-objettivi
tal-programm huma fil-biċċa l-kbira skont ir-rekwiżiti tal-Patt
ta' Stabbiltà u Tkabbir. Ix-xenarju makroekonomiku sottostanti
l-previżjonijiet fiskali fil-programm, li kien ġie approvat minn korp
indipendenti (l-Uffiċċju Nazzjonali tal-Awditjar), huwa plawsibbli
għall-2014 u l-2015 minħabba li l-previżjonijiet tat-tkabbir
ekonomiku huma marġinalment inqas minn dawk tal-Kummissjoni fit-tbassir
tar-Rebbiegħa 2014 għal dawn is-snin. Madankollu, ir-riskji
għall-miri baġitarji jxeqilbu lejn in-naħa t'isfel, peress li
ż-żieda fid-dħul strutturali pjanata matul il-perjodu tal-programm
mhijiex sottostanzjata bis-sħiħ minn miżuri u infiq akbar milli
ppjanat jista' jkun jeħtieġ żborżi baġitarji
ogħla. Skont it-tbassir tal-Kummissjoni, fl-2014 Malta hija mistennija
tikkoreġi sostanzjalment id-defiċit eċċessiv tagħha.
Fl-istess waqt, abbażi tat-tbassir tal-Kummissjoni, l-isforz fiskali fuq
il-perjodu 2013-2014 ma jilħaqx b'1,6 % tal-PDG f'termini ta' bidla
(ikkoreġuta) fil-bilanċ strutturali u b'1,25% tal-PDG f'termini ta'
ammont ta' miżuri meħtieġa estimati bħala
meħtieġa fi żmien ir-rakkomandazzjoni tal-Proċedura ta’
Defiċit Eċċessiv. Filwaqt li ma hemmx marġini fir-rigward
tal-konformità mal-parametru referenzjarju għat-tnaqqis mid-dejn fl-2014,
ir-riskji tax-xenarju tad-dejn ixeqilbu lejn in-naħa pożittiva.
fl-2015, hemm riskju ta' devjazzjoni sinifikanti mill-progress
meħtieġ lejn l-objettiv ta’ terminu medju. Abbażi
tal-valutazzjoni tagħha tal-programm u t-tbassir tal-Kummissjoni, skont
ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97, l-opinjoi tal-Kunsill hija li,
filwaqt li d-defiċit nominali pjanat u d-dejn tal-amministrazzjoni
pubblika ta' Malta huma konformi mar-rakkomandazzjoni tal-Proċedura ta’
Defiċit Eċċessiv, huma meħtieġa sforzi addizzjonali
biex l-aġġustament strutturali jinġieb f'konformità ma' dak
rakkomandat fl-2014 u biex ikun żgurat perkors xieraq lejn l-objettiv fuq
terminu medju mill-2015.
(10)
In-natura mhux vinkolanti
tal-qafas fiskali ta' Malta u l-orizzont qasir tal-ippjannar fiskali mhumiex
ta' sostenn għal pożizzjoni fiskali soda. L-adozzjoni
tal-leġiżlazzjoni li kellha tidħol fis-seħħ
sal-aħħar tal-2013 u mmirata lejn li jintlaħqu r-rekwiżiti
tad-Direttiva 85/2011/UE dwar l-oqfsa baġitarji u l-Patt Fiskali ġiet
ittardjata. Madankollu, skont il-Programm ta' Stabbiltà l-Gvern ta' Malta
riċentament approva l-Att dwar ir-Responsabbiltà Fiskali, li se jiġi
sottomess għall-approvazzjoni tal-parlament. L-abbozz tal-att jipprevedi
l-introduzzjoni ta' regola ta' baġit bilanċjat f'termini strutturali,
regola dwar id-dejn, qafas baġitarju rolling fuq tliet snin u l-istabbiliment
gradwali ta' kunsill fiskali li jkun inkarigat bl-approvazzjoni tat-tbassir
makroekonomiku u fiskali uffiċjali tal-gvern kif ukoll
bil-monitoraġġ ex ante u ex post tar-rispett tar-regoli fiskali.
(11)
Id-dipartimenti tad-dħul
ta' Malta se jiġu integrati f'awtorità unika, li se tirrazzjonalizza
l-proċessi tal-ġbir tat-taxxa u tiġġieled l-evażjoni.
Sabiex titjieb il-konformità tat-taxxa u jitħeġġeġ
l-irkupru tal-ammonti dovuti, ġew riveduti l-penali fil-leġiżlazzjoni
tal-VAT u l-imgħaxx fuq it-taxxi dovuti. Ġew introdotti diversi
miżuri oħra li wkoll huma mistennija jikkonsolidaw is-sistema
tat-taxxa ta' Malta. Dawn il-miżuri huma fid-direzzjoni t-tajba, iżda
l-impatt tagħhom għadu jrid jibda jinħass.
(12)
Minkejja li għadhom
jeżistu sfidi fir-rigward tas-sostennibbiltà tal-finanzi pubbliċi ta'
Malta, sa issa ftit sar progress fir-riformi tas-sistema tal-pensjonijiet
tagħha u s-sostennibbiltà tas-servizzi tas-saħħa tagħha.
Filwaqt li twaqqaf Grupp għall-Istrateġija tal-Pensjonijiet biex
jivvaluta l-alternattivi kollha biex tiġi riformata s-sistema
tal-pensjoni, l-awtoritajiet Maltin ikkommettew ruħhom li ma jogħlux
l-età statutorja tal-irtirar aktar miż-żidiet li ddaħħlu
fir-riforma tal-pensjoni tal-2006. L-età statutorja tal-irtirar għalhekk
tibqa' mhux marbuta mal-istennija tal-għomor, ħaġa li
toħloq problema għas-sostennibbiltà fit-tul u l-adegwatezza tal-pensjonijiet.
Filwaqt li Malta beħsiebha tindirizza dawn in-nuqqasijiet b'miżuri
fis-suq tax-xogħol u speċjalment bl-istrateġija tat-tixjiħ
attiv li adottat reċentament, x'aktarx li dan mhux se jsolvi l-problema.
Is-sostennibbiltà tas-sistema tal-kura tas-saħħa żżid
l-isfida fid-dawl ta' żieda pproġettata fl-infiq relatat mal-età.
Għadu kif tnieda abbozz ta' strateġija tas-sistemi
tas-saħħa nazzjonali, iżda mhuwiex ċar kif dan se jiġi
implimentat u x'vantaġġi se jġib f'termini ta'
kosteffikaċja u sostennibbiltà. Hemm bżonn li l-kura primarja
pubblika tissaħħaħ.
(13)
It-tluq mill-iskola kmieni
f'Malta għadu għoli, iżda qed jittieħdu miżuri biex
dan jitnaqqas u qed titwaqqaf sistema komprensiva ta' monitoraġġ.
Il-livell tal-ħiliet bażiċi għadu baxx madankollu u
jikkontribwixxi għal litteraliżmu baxx u tluq mill-iskola kmieni.
Implimentazzjoni tajba tal-Istrateġija Nazzjonali
għal-Litteraliżmu li ġiet adottata dan l-aħħar hija
mistennija ssostni l-isforzi li jindirizzaw dan in-nuqqas. Dan se jiġi
kkumplimentat b'aktar miżuri, li huma mistennija jżidu r-rilevanza
tat-taħriġ u l-edukazzjoni għas-suq tax-xogħol. Dawn
jinkludu r-riforma fil-qafas tal-apprendistat, l-istabbiliment ta'
strateġija għat-tagħlim tul il-ħajja kollha,
l-introduzzjoni ta' tagħlim ibbażat fuq ix-xogħol fl-edukazzjoni
u t-taħriġ vokazzjonali, u programm speċifiku finanzjat
mill-Fond Soċjali Ewropew.
(14)
Malta bħalissa qed
timplimenta għadd ta' miżuri sinifikanti li għandhom l-għan
li jżidu l-parteċipazzjoni tan-nisa fis-suq tax-xogħol,
speċjalment permezz tal-għoti ta' servizzi ta' indukrar tat-tfal bla
ħlas lil unitajiet domestiċi fejn il-ġenituri jaħdmu jew
qed ikomplu jistudjaw. L-implimentazzjoni effettiva se tkun ta' importanza
kruċjali. L-awtoritajiet qed jgħinu wkoll biex it-tfal jiġu
indukrati wara l-ħin tal-iskola u joffru opportunitajiet biex it-tfal
jintbagħtu l-iskola qabel il-ħinijiet tal-ftuħ stipulati,
ħalli r-responsabbiltajiet ġeniturjali jkun jistgħu jiġu
rikonċiljati aħjar mal-ħajja tax-xogħol. Huma wkoll
previsti inċentivi tat-taxxa biex il-ġenituri jitħeġġu
jibagħtu lit-tfal f'faċilitajiet għall-indukrar tat-tfal li
diġà qed ħadmu skont skemi preċedenti. Madankollu ftit qed isir
biex jingħataw u jiġi promoss l-użu ta' arranġamenti
flessibbli ta' xogħol, bħal telexogħol u ħin flessibbli, li
jistgħu jgħinu bir-reintegrazzjoni tan-nisa fis-suq tax-xogħol.
(15)
Sabiex titjieb aktar
il-kompetittività internazzjonali tagħha, flimkien ma' li tevita l-impatt
negattiv potenzjali ta' misallinjament bejn l-iżviluppi fil-pagi u
l-prodottività, Malta għad jeħtiġilha tindirizza n-nuqqasijiet
infrastrutturali fis-setturi tal-enerġija u t-trasport li jdgħajfu
l-potenzjal tagħha, speċjalment fid-dawl tal-kosti elevati
tal-enerġija. L-interkonnettur tal-elettriku mal-Italja għandu jkun
lest din is-sena, u se jsaħħaħ is-sigurtà tal-provvista u jista'
jikkontribwixxi għad-diversifikazzjoni tal-provvista u l-użu ta'
enerġija rinnovabbli ġenerata esternament. Il-konnessjoni pjanata
man-netwerk Ewropew tal-gass ukoll se żżid it-taħlita
tal-enerġija ta' Malta u trendiha inqas dipendenti fuq sors
prinċipali wieħed ta' enerġija u b'hekk iżżid
l-attrattività tagħha bħala post tan-negozju. Is-sorsi ta'
enerġija rinnovabbli domestiċi, bl-eċċezzjoni ta' xi suċċess
fejn tidħol l-enerġija fotovultajka, huma sors li għad irid
jiġi sfruttat.
(16)
Ċerti ineffiċjenzi
fl-amministrazzjoni pubblika qed ikomplu jillimitaw il-klima kummerċjali
f'Malta. Filwaqt li t-titjib fl-akkwist pubbliku sejjer fid-direzzjoni t-tajba,
il-proċeduri tal-akkwist għadhom twal iżżejjed u jwasslu
għal infiq pubbliku ineffiċjenti. Dawn il-miżuri mhumiex
akkumpanjati minn miri u għalhekk il-valutazzjoni tal-effikaċja
tagħhom hija diffiċli. In-nuqqas ta' alternattivi
għall-finanzjament tad-dejn iwassal għal kosti għoljin
għall-finanzjament tal-kumpaniji, ħaġa li tpoġġi
pressjoni fuq l-attività ekonomika tagħhom. Din it-tendenza tad-dejn
korporattiv tista' twassal għal ingranaġġ korporattiv għoli
u allokazzjoni mhux biżżejjed tal-kapital. Għalhekk jeħtieġ
li jinstabu aktar opportunitajiet ta' finanzjament mhux bid-dejn.
L-ineffiċjenzi fis-sistema ġuridika enfasizzati
fir-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż tal-2013
għal Malta għadhom hemm. Filwaqt li huwa mistenni li għadd
mill-ħafna proposti ta' riforma li għamlet il-Kummissjoni
għar-Riforma tal-Ġustizzja f'Novembru 2013 se jiġu
implimentati sal-aħħar tal-2014, għad iridu jitħabbru skeda
u prijoritazzjoni tal-miżuri ċari. Wieħed għadu wkoll irid
jara kif dawn se jindirizzaw ix-xogħol b'lura, partikolarment fir-rigward
tan-nuqqasijiet identifikati hawn fuq.
(17)
Malta saħħet
is-sorveljanza regolatorja tagħha biex tiżgura l-istabbiltà
tas-settur finanzjarju. Is-superviżjoni makroprudenzjali żdiedet
mal-funzjonijiet tal-Bank Ċentrali ta' Malta, u qed issir enfasi
speċjali fuq il-kwistjonijiet ta' stabbiltà finanzjarja, filwaqt li l-Bord
Konġunt għall-Istabilità Finanzjarja issa huwa mdaħħal
fil-leġiżlazzjoni. Ittieħdu miżuri sodisfaċenti biex
jitjieb il-provvediment għat-telf mis-self, l-aktar permezz tal-introduzzjoni
ta' reviżjoni tar-Regola Bankarja nru 9.
(18)
Fil-kuntest tas-Semestru
Ewropew, il-Kummissjoni għamlet analiżi komprensiva tal-politika
ekonomika ta’ Malta. Ivvalutat l-programm ta' stabbiltà u l-programm nazzjonali
ta' riforma. Hija qieset mhux biss ir-rilevanza tagħhom għall-politika
fiskali u soċjoekonomika sostenibbli f’Malta iżda anki l-konformità
tagħhom mar-regoli u l-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa li
tissaħħaħ il-governanza ekonomika ġenerali tal-Unjoni billi
jingħata kontribut fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet
nazzjonali futuri. Ir-rakkomandazzjonijiet tagħha skont
is-Semestru Ewropew jidhru fir-rakkomandazzjonijiet minn (1) sa (5) hawn
taħt.
(19)
Abbażi ta’ din
il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm ta’ Stabbiltà ta' Malta, u
l-opinjoni tiegħu[9] tidher b’mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1)
ta' hawn taħt.
(20)
Fil-kuntest tas-Semestru
Ewropew, il-Kummissjoni wettqet ukoll analiżi tal-politika ekonomika
taż-Żona tal-Euro inġenerali. Abbażi ta' din
l-analiżi, il-Kunsill ħareġ rakkomandazzjonijiet
speċifiċi għall-Istati Membri li l-munita tagħhom hija
l-euro. Malta għandha tiżgura wkoll l-implimentazzjoni
sħiħa u f'waqtha ta' dawn ir-rakkomandazzjonijiet.
B’DAN JIRRAKKOMANDA
li Malta tieħu azzjoni fil-perjodu 2014-2015 sabiex:
1.           Tikkoreġi
d-defiċit eċċessiv b'mod sostenibbli sal-2014. Fl-2015,
issaħħaħ b'mod sinifikanti l-istrateġija baġitarja
biex tiżgura l-aġġustament strutturali meħtieġ ta'
0,6 % tal-PDG lejn l-objettiv ta’ terminu medju. Għalhekk, twettaq
aġġustament strutturali ta' mill-inqas 0,5 % tal-PDG kull sena,
u aktar f'kundizzjonijiet ekonomiċi tajbin jew jekk meħtieġ li
tiżgura li r-regola tad-dejn tintlaħaq sabiex il-proporzjon tad-dejn
tal-amministrazzjoni pubblika jinżamm b'mod sostenibbli fid-direzzjoni 'l
isfel. Tlesti l-adozzjoni tal-Att dwar ir-Responsabbiltà Fiskali bil-ħsieb
li ddaħħal fis-seħħ qafas fiskali multiannwali abbażi
ta' regoli u vinkolanti u tistabbilixxi istituzzjoni indipendenti inkarigata
bil-monitoraġġ tar-regoli fiskali u li tapprova t-tbassir
makroekonomiku li jissottostanzja l-ippjanar fiskali. Tkompli
ssaħħaħ il-konformità tat-taxxa u tiġġieled
l-evażjoni tat-taxxa billi tiżgura t-twettiq u l-evalwazzjoni
tal-miżuri li ttieħdu s'issa, filwaqt li tieħu azzjoni
addizzjonali, speċjalment billi tippromwovi l-użu ta' mezzi
elettroniċi tal-pagament.
2.           Tgħaġġel
ir-riforma tal-pensjonijiet li għaddejja, speċjalment billi
tgħaġġel iż-żieda ppjanata fl-età statutorja
tal-irtirar u billi wara torbotha mal-bidliet fl-istennija tal-għomor.
Tiżgura li riforma komprensiva fis-sistema tas-saħħa pubblika
twassal għal użu kosteffikaċi u sostenibbli tar-riżorsi
disponibbli, bħat-tisħiħ tal-kura primarja.

3.           Tkompli l-isforzi
politiċi biex tindirizza r-rilevanza tal-edukazzjoni u t-taħriġ
għas-suq tax-xogħol u ttejjeb il-livell tal-ħiliet
bażiċi li jinkisbu billi żżid l-isforzi fuq ir-riforma li
ilu jinħass il-bżonn li ssir fis-sistema tal-apprendistat. Tnaqqas
aktar it-tluq kmieni mill-iskola, speċjalment billi tlesti u timplimenta
l-istrateġija nazzjonali għal-litteriżmu mħabbra. Ittejjeb
aktar il-parteċipazzjoni tan-nisa fis-suq tax-xogħol,
speċjalment ta' dawk li jixtiequ jerġgħu jidħlu fis-suq
tax-xogħol billi tippromwovi arranġamenti ta' xogħol flessibbli.
4.           Tiddiversifika t-taħlita
tal-enerġija fl-ekonomija, inkluż billi żżid il-porzjon ta'
enerġija prodotta minn sorsi rinnovabbli.
5.           Tkompli l-isforzi biex
ittejjeb l-effiċjenza u tnaqqas it-tul tal-proċeduri tal-akkwist
pubbliku; tħeġġeġ alternattivi għall-finanzjament
tad-dejn tal-kumpaniji billi tiffaċilita l-aċċess
għas-swieq tal-kapital u tiżviluppa fondi ta' kapital ta’ riskju; u
żżid l-effiċjenza tas-sistema ġuridika billi tiżgura
implimentazzjoni f'waqtha u effiċjenti tar-riforma ġudizzjarja
pjanata.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM(2014) 419 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 u
P7_TA(2014)0129.
[4]               ĠU L 140, 27.5.2013, p. 11.
[5]               C(2013) 8007 final
[6]               COM(2013) 800 final
[7]               COM(2013) 790 final
[8]               SWD(2014) 150 final
[9]               Skont l-Artikolu 5(2) tar-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97.


title: 2011/645/UE: Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal- 15 ta’ Frar 2011 dwar il-kwittanza li trid tingħata lill-Kummissjoni fir-rigward tal-implimentazzjoni tal-operazzjonijiet tal-Fond Ewropew għall-Iżvilupp (it-tmien EDF) għas-sena finanzjarja 2009

text:
               1.10.2011

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               L 255/13

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
   tal-15 ta’ Frar 2011
   dwar il-kwittanza li trid tingħata lill-Kummissjoni fir-rigward tal-implimentazzjoni tal-operazzjonijiet tal-Fond Ewropew għall-Iżvilupp (it-tmien EDF) għas-sena finanzjarja 2009
   (2011/645/UE)
   IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea,
   Wara li kkunsidra ir-raba’ Konvenzjoni ACP-KEE, iffirmata f’Lomé fil-15 ta’ Diċembru 1989 (1) u emendata mill-Ftehim iffirmat fil-Mawrizju fl-4 ta’ Novembru 1995 (2),
   Wara li kkunsidra l-Ftehim Intern bejn ir-Rappreżentanti tal-Gvernijiet tal-Istati Membri, imlaqqgħin fil-Kunsill, dwar il-finanzjament u l-amministrazzjoni tal-għajnuna Komunitarja taħt it-Tieni Protokoll Finanzjarju għar-Raba’ Konvenzjoni ACP-KE (3) (“il-Ftehim Intern”) li jistabbilixxi, fost oħrajn, it-tmien Fond Ewropew għall-Iżvilupp (it-tmien EDF), u b’mod partikolari l-Artikolu 33(3) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament Finanzjarju tas-16 ta’ Ġunju 1998 applikabbli għall-koperazzjoni fil-finanzjament tal-iżvilupp taħt ir-raba’ Konvenzjoni ACP-KE (4), u b’mod partikolari l-Artikoli 66 sa 74 tiegħu,
   Wara li eżamina l-kont tad-dħul u tal-infiq u l-karta tal-bilanċ relatati mal-operazzjonijiet tat-tmien EDF kif kienu fil-31 ta’ Diċembru 2009, u r-Rapport Annwali tal-Qorti tal-Awdituri dwar l-attivitajiet iffinanzjati mit-tmien, id-disa’ u l-għaxar Fond Ewropew għall-Iżvilupp (EDFs) (5), dwar is-sena finanzjarja 2009, flimkien mat-tweġibiet tal-Kummissjoni li jinsabu f’dak ir-Rapport Annwali,
   Billi:

               (1)

               Skont l-Artikolu 33(3) tal-Ftehim Intern, il-kwittanza għall-amministrazzjoni finanzjarja tat-tmien EDF trid tingħata lill-Kummissjoni mill-Parlament Ewropew fuq ir-rakkomandazzjoni tal-Kunsill.

               (2)

               L-implimentazzjoni ġenerali mill-Kummissjoni tal-operazzjonijiet tat-tmien EDF matul is-sena finanzjarja 2009 kienet sodisfaċenti,

         B’DAN JIRRAKKOMANDA li l-Parlament Ewropew jagħti lill-Kummissjoni kwittanza fir-rigward tal-implimentazzjoni tal-operazzjonijiet tat-tmien EDF għas-sena finanzjarja 2009.

      Magħmul fi Brussell, il-15 ta’ Frar 2011.

            Għall-Kunsill

            Il-President

         MATOLCSY Gy.

      (1)  ĠU L 229, 17.8.1991, p. 3.

      (2)  ĠU L 156, 29.5.1998, p. 3.

      (3)  ĠU L 156, 29.5.1998, p. 108.

      (4)  ĠU L 191, 7.7.1998, p. 53.

      (5)  ĠU C 303, 9.11.2010, p. 243.