               IL-KUMMISSJONI EWROPEA
            Brussell, 1.12.2021
            COM(2021) 766 final

            Rakkomandazzjoni għal
            DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
            li tawtorizza l-ftuħ ta’ negozjati f’isem l-Unjoni Ewropea għall-konklużjoni ta’ ftehim internazzjonali dwar it-tħejjija u r-rispons għall-pandemiji u ta’ negozjati biex isiru emendi komplementari għar-Regolamenti Internazzjonali tas-Saħħa (2005)

               MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI

               1.KUNTEST TAR-RAKKOMANDAZZJONI

               •Raġunijiet u objettivi tar-rakkomandazzjoni

                  Il-kooperazzjoni multilaterali hija essenzjali għall-ġlieda kontra l-pandemiji li min-natura tagħhom ma jafux fruntieri u jeħtieġu azzjoni kollettiva. Madankollu, il-pandemija tal-COVID-19 żvelat il-vulnerabbiltajiet persistenti tas-sistema internazzjonali tas-saħħa u tal-kooperazzjoni globali.

                  Qabel il-pandemija tal-COVID-19, ir-rieżamijiet u l-evalwazzjonijiet b’segwitu għas-Sindromu Respiratorju Akut Gravi (SARS-CoV), il-pandemiji tal-influwenza H1N1 u t-tifqigħa tal-Ebola fl-Afrika tal-Punent kienu diġà urew nuqqasijiet fil-kapaċità globali għat-tħejjija u għar-rispons għat-tifqigħat, u għamlu bosta rakkomandazzjonijiet, anke speċifiċi, biex jindirizzaw dawn in-nuqqasijiet. Sa ċertu punt, dawn ir-rakkomandazzjonijiet irriżultaw f’titjib importanti, bħar-reviżjoni tar-Regolamenti Internazzjonali tas-Saħħa (IHR) fl-2005 u wara t-tifqigħa tal-Ebola, l-istabbiliment tal-Programm tal-Organizzazzjoni Dinjija tas-Saħħa (WHO) dwar l-Emerġenzi tas-Saħħa u tal-Kumitat Indipendenti ta’ Sorveljanza u Konsulenza għall-Programm tad-WHO dwar l-Emerġenzi tas-Saħħa (IOAC) fl-2016.

                  Madankollu, fid-dawl tal-isfidi enormi imposti mill-pandemija tal-COVID-19, saret ċara l-ħtieġa ta’ preparazzjoni aħjar fil-livell globali għat-tbassir, għall-prevenzjoni, għall-kxif, il-valutazzjoni u r-rispons b’mod effettiv għall-pandemiji saret ċara. Abbażi tal-mandat tagħha, id-WHO għandha rwol ċentrali f’dan il-proċess, fil-kariga tagħha tal-awtorità li tmexxi u tikkoordina l-indirizzar tal-isfidi globali tas-saħħa, inkluż it-tħejjija għat-tifqigħat, għall-prevenzjoni u d-detezzjoni tagħhom kif ukoll tar-rispons għalihom.

                  Matul l-aħħar xhur, diversi kumitati u bordijiet ta’ rieżami indipendenti
                     1
                   indikaw il-ħtieġa urġenti ta’ reġim internazzjonali aktar b’saħħtu biex jiġu indirizzati l-pandemiji, kif ukoll il-ħtieġa li jissaħħu l-indipendenza, l-awtorità u l-finanzjament tad-WHO. Dan joħloq momentum uniku biex tissaħħaħ is-sigurtà tas-saħħa globali fid-dawl tat-tagħlimiet meħuda mill-pandemija tal-COVID-19.

                  Minn meta faqqgħet il-pandemija tal-COVID-19, l-Unjoni Ewropea tat kontribut kbir għar-rispons globali għall-pandemija. L-Unjoni kienet forza xprunatriċi fl-appoġġ tar-rwol ta’ tmexxija tad-WHO u fl-avvanz tal-proċess ta’ riforma tad-WHO. Ir-rwol tal-Unjoni fit-tisħiħ tad-WHO ġie rifless f’diversi dokumenti, inklużi l-Konklużjonijiet tal-Kunsill
                     2
                   ta’ Novembru 2020 u Dikjarazzjoni
                     3
                   tal-Membri tal-Kunsill Ewropew fi Frar 2021.

                  B’dan il-ħsieb, l-Unjoni u l-Istati Membri tagħha, għat-tieni sena konsekuttiva, mexxew riżoluzzjoni fl-74 sessjoni tal-Assemblea Dinjija tas-Saħħa f’Mejju 2021 biex isaħħu t-tħejjija u r-rispons tad-WHO għall-emerġenzi tas-saħħa. Dan irriżulta fl-istbabbiliment ta’ Grupp ta’ Ħidma tal-Istati Membri tad-WHO dwar it-tisħiħ tat-tħejjija u r-rispons tad-WHO (minn hawn ’il quddiem imsejjaħ “il-Grupp ta’ Ħidma tal-Istati Membri tad-WHO”) biex jiġu kkunsidrati s-sejbiet u r-rakkomandazzjonijiet tal-kumitati u l-bordijiet ta’ rieżami indipendenti u biex jingħata rendikont lill-Assemblea Dinjija tas-Saħħa f’Mejju 2022.

                  Fil-perjodu qabel l-74 sessjoni tal-Assemblea Dinjija tas-Saħħa, l-Unjoni u grupp divers ta’ pajjiżi ta’ appoġġ mir-reġjuni kollha tad-WHO għamlu wkoll pressjoni biex jistabbilixxu proċess lejn trattat internazzjonali dwar it-tħejjija u r-rispons għall-pandemiji. F’Marzu 2021, 25 Kap ta’ Stat u tal-Gvern minn madwar id-dinja ngħaqdu mal-President tal-Kunsill Ewropew Charles Michel u mad-Direttur Ġenerali tal-Organizzazzjoni Dinjija tas-Saħħa, Dr. Tedros Adhanom Ghebreyesus, f’editorjal ta’ opinjoni li talab li jsir trattat internazzjonali dwar il-pandemiji, ibbażat fuq it-tagħlimiet meħuda matul il-pandemija tal-COVID-19
                     4
                  .

                  Fl-20 ta’ Mejju 2021, il-Kunsill adotta l-pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l-Unjoni fl-74 sessjoni tal-Assemblea Dinjija tas-Saħħa
                     5
                  . Din id-Deċiżjoni stabbiliet b’mod ċar l-appoġġ tal-Unjoni għall-istabbiliment ta’ proċess tad-WHO għal Konvenzjoni Qafas ġdida dwar l-Istat ta’ Tħejjija u r-Rispons għall-Pandemiji. Din indikat ukoll li l-Unjoni trid titħalla tipparteċipa fil-proċess ta’ negozjar, fid-dawl tal-adeżjoni possibbli tal-Unjoni ma’ tali trattat. L-impenn tal-Unjoni li taħdem lejn trattat internazzjonali dwar il-pandemiji fil-qafas tad-WHO ġie rifless ukoll fid-Dikjarazzjoni tal-membri tal-Kunsill Ewropew ta’ Frar 2021 u fil-Konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew ta’ Ġunju 2021
                     6
                  .

                  Fil-21 ta’ Mejju 2021, il-Kummissjoni Ewropea u l-Italja, bħala President tal-G20, koospitaw is-Summit Globali dwar is-Saħħa, fejn il-mexxejja tal-G20 u ta’ Stati oħra, fil-preżenza tal-kapijiet ta’ organizzazzjonijiet internazzjonali u reġjonali, adottaw id-“Dikjarazzjoni ta’ Ruma”
                     7
                  . Il-prinċipji stabbiliti f’din id-dikjarazzjoni jipprovdu gwida komuni għall-prevenzjoni u għat-tħejjija għal pandemiji futuri u huma ta’ rilevanza partikolari fid-dawl tad-diskussjonijiet dwar trattat internazzjonali dwar il-pandemiji.

                  Fl-Assemblea Dinjija tas-Saħħa f’Mejju 2021, l-Unjoni, flimkien mal-Grupp tal-Ħbieb (il-kofirmatarji tal-editorjal ta’ opinjoni), ħadmu biex jistabbilixxu mandat ta’ negozjar għal trattat internazzjonali dwar il-pandemiji. Dan ma setax jinkiseb minħabba nuqqas ta’ kunsens. Bħala triq ’il quddiem, l-Assemblea Dinjija tas-Saħħa adottat deċiżjoni li titlob lill-Grupp ta’ Ħidma tal-Istati Membri tad-WHO jikkunsidra l-benefiċċji potenzjali tal-iżvilupp ta’ konvenzjoni, ftehim jew strument internazzjonali ieħor tad-WHO dwar it-tħejjija u r-rispons għall-pandemiji. Ġie deċiż ukoll li titlaqqa’ sessjoni speċjali tal-Assemblea Dinjija tas-Saħħa mid-29 ta’ Novembru sal-1 ta’ Diċembru 2021 iddedikata għal din il-kwistjoni u bil-ħsieb li immedjatament wara jinbeda l-proċess ta’ negozjar formali.

                  Il-Grupp ta’ Ħidma tal-Istati Membri tad-WHO kellu ħames laqgħat bejn Lulju u Novembru 2021, kif ukoll diversi laqgħat intersessjonali.

                  Matul id-diskussjonijiet, żdied l-għadd ta’ pajjiżi li tkellmu favur trattat internazzjonali. Abbażi tad-diskussjonijiet li saru fil-Grupp ta’ Ħidma tal-Istati Membri tad-WHO, u kif hemm iddikjarat fir-rapport tiegħu adottat fil-15 ta’ Novembru
                     8
                  , ġew identifikati għadd ta’ benefiċċji potenzjali ta’ strument ġdid għat-tisħiħ tat-tħejjija u r-rispons għall-pandemiji, li jinkludu:

               (a)il-promozzjoni ta’ impenn politiku ta’ livell għoli u ta’ approċċ ta’ gvern sħiħ u tas-soċjetà kollha, li jistgħu jsaħħu l-koerenza u l-mobilizzazzjoni bejn is-setturi;

               (b)l-għoti ta’ opportunità biex jittejjeb, jiġi aġġornat u jissaħħaħ ir-rwol ta’ tmexxija u ta’ koordinazzjoni tad-WHO u l-funzjoni tagħha li taġixxi ta’ awtorità diriġenti u ta’ koordinazzjoni tax-xogħol internazzjonali dwar is-saħħa;

               (c)il-ħolqien ta’ appoġġ mill-partijiet ikkonċernati għall-istrument il-ġdid u għall-għanijiet tiegħu għat-tħejjija u r-rispons għall-pandemiji;

               (d)it-trawwim tal-fiduċja tal-Istati Parti għad-WHO f’impenji reċiproċi ta’ livell għoli għat-tħejjija u r-rispons għall-pandemiji;

               (e)l-ankraġġ tal-prinċipji kollha li jinsabu fil-Kostituzzjoni tad-WHO (Preambolu), li jinkludu l-prinċipju ta’ nondiskriminazzjoni u d-dritt tat-tgawdija tal-ogħla standard ta’ saħħa li jista’ jinkiseb;

               (f)l-indirizzar tal-aċċess ekwu għal kontromiżuri bħall-vaċċini, it-terapewtika u d-dijanjostika; l-aktar proċess globali xieraq biex jiġi kkunsidrat u jintlaħaq qbil fuq kif tittejjeb l-ekwità fil-futur huwa ftehim ġdid, u dan jista’ jsir billi jiġi inkluż qafas għal miżuri konkreti u mekkaniżmi fit-tul biex jiġu żviluppati, manifatturati u skalati kontromiżuri ġodda, u biex jittejjeb l-aċċess ekwu għall-kontromiżuri eżistenti, anki permezz taż-żieda fil-produzzjoni lokali u t-tisħiħ tas-sistemi regolatorji;

               (g)il-kondiviżjoni tad-data, tat-teknoloġija u l-benefiċċji tal-kampjuni; dan jenħtieġ li jiġi inkluż f’qafas multilaterali għall-kondiviżjoni tad-data dwar is-sorveljanza u l-monitoraġġ, tad-data ġenetika u dwar il-patoġeni, bi ftehim dwar kif għandhom jiġu kondiviżi l-benefiċċji dderivati minnhom; dan jinkludi mekkaniżmi biex jiffaċilitaw ir-riċerka u l-kondiviżjoni rapida tat-teknoloġija biex tiżdied il-produzzjoni u d-distribuzzjoni reġjonali tal-kontromiżuri, filwaqt li jiġu rikonoxxuti d-diskussjonijiet u n-negozjati li għaddejjin f’fora oħrajn;

               (h)it-tnaqqis tar-riskji maħluqa minn mard emerġenti ta’ oriġini żoonotika fil-futur u t-tisħiħ tal-approċċ “Saħħa Waħda”, inklużi elementi mmirati speċifikament lejn it-tnaqqis tar-riskji maħluqa mill-mard żoonotiku fil-futur, it-tisħiħ tal-pjattaformi u s-sorveljanza eżistenti, it-tisħiħ ta’ sħubijiet multisettorjali (is-setturi tas-saħħa tal-bniedem, tas-saħħa tal-annimali u dawk ambjentali), u l-promozzjoni ta’ kontromiżuri speċifiċi f’konformità mal-approċċ “Saħħa Waħda”; kif ukoll

               (i)it-tisħiħ tas-sistemi tas-saħħa u r-reżiljenza tagħhom, permezz tat-tisħiħ tas-servizz tal-kura tas-saħħa primarja, tal-ħaddiema fil-kura tas-saħħa u l-ksib ta’ kopertura universali tas-saħħa.

                  Barra minn hekk, għadd sostanzjali ta’ Stati Membri esprimew ukoll l-appoġġ tagħhom biex jissaħħaħ l-IHR, fost l-oħrajn permezz tal-implimentazzjoni, tal-konformità, u ta’ emendi potenzjali mingħajr ma jinfetaħ mill-ġdid l-istrument kollu għan-negozjati.

                  Fuq din il-bażi, il-Grupp ta’ Ħidma tal-Istati Membri tad-WHO ikkonkluda, fir-rapport tiegħu għas-sessjoni speċjali tal-Assemblea Dinjija tas-Saħħa, li “t-triq ’il quddiem jenħtieġ li tinkludi proċess wieħed jew iżjed għal: i) l-iżvilupp ta’ Konvenzjoni, Ftehim jew strument internazzjonali ieħor tad-WHO dwar it-tħejjija u r-rispons għall-pandemiji, u ii) it-tisħiħ tal-IHR (2005), li jinkludi l-implimentazzjoni, l-appoġġ għall-konformità għall-kapaċitajiet ewlenin tal-IHR, u emendi potenzjali mmirati għall-IHR”. Għalhekk, il-proċess ta’ negozjar ikun jinkludi kemm in-negozjar ta’ ftehim legalment vinkolanti dwar it-tħejjija u r-rispons għall-pandemiji, kif ukoll sett ta’ emendi komplementari għall-IHR.

                  Din ir-rakkomandazzjoni hija għalhekk indirizzata lill-Kunsill b’rabta mas-sessjoni speċjali tal-Assemblea Dinjija tas-Saħħa tad-29 ta’ Novembru sal-1 ta’ Diċembru 2021.

               •Konsistenza mad-dispożizzjonijiet eżistenti fil-qasam ta’ politika

                  Ir-rakkomandazzjoni proposta hija konformi mal-qafas legali eżistenti tal-Unjoni dwar it-theddid transfruntier serju għas-saħħa, kif attwalment stabbilit skont id-Deċiżjoni Nru 1082/2013/UE
                     9
                  .

                  Barra minn hekk, mill-bidu tal-pandemija tal-COVID-19, l-Unjoni daħħlet fis-seħħ sett ta’ miżuri u koordinazzjoni biex tappoġġa lill-Istati Membri tal-Unjoni fl-indirizzar tal-pandemija u biex issaħħaħ ir-reżiljenza tas-sistemi tas-saħħa tagħhom. Ir-rakkomandazzjoni proposta hija konformi mal-miżuri li ġejjin li ttieħdu fil-livell tal-Unjoni u għandha l-għan li tikkumplimentahom billi tistabbilixxi qafas internazzjonali b’saħħtu għat-theddid transfruntier b’potenzjal ta’ pandemija:

               ·F’Ġunju 2020, il-Kummissjoni ppreżentat Strateġija komuni tal-UE għall-Vaċċini
                  10
               , li tappoġġa u tħaffef l-iżvilupp u l-manifattura fuq skala kbira. Dan l-approċċ żgura l-aċċess għall-vaċċini kontra l-COVID-19 għall-Istati Membri kollha tal-Unjoni, kif ukoll l-esportazzjonijiet lejn aktar minn mija u ħamsin pajjiż madwar id-dinja.

               ·Fil-11 ta’ Novembru 2020, il-Kummissjoni stabbiliet il-pedamenti ta’ Unjoni Ewropea tas-Saħħa billi adottat proposta għal regolament dwar it-theddid transfruntier serju għas-saħħa, proposta biex jiġi estiż il-mandat tal-Aġenzija Ewropea għall-Mediċini u proposta biex jiġi estiż il-mandat taċ-Ċentru Ewropew għall-Prevenzjoni u l-Kontroll tal-Mard
                  11
               . Abbażi tat-tagħlimiet meħuda mill-kriżi attwali, dawn il-proposti għandhom l-għan li jsaħħu r-reżiljenza tal-Unjoni għat-theddid għas-saħħa u li jiżguraw li jittejbu t-tħejjija u rispons matul il-kriżi tas-saħħa attwali u dik futura.

               ·L-Istrateġija Farmaċewtika għall-Ewropa
                  12
                li ġiet adottata fil-25 ta’ Novembru 2020 tibni wkoll fuq in-nuqqasijiet esposti mill-pandemija tal-COVID-19 u tippreżenta azzjonijiet xierqa biex tadatta s-sistema tal-farmaċewtika tal-UE fis-snin li ġejjin. Din għandha l-għan li toħloq qafas regolatorju li jibqa’ validu fil-futur u li tappoġġa lill-industrija fil-promozzjoni tar-riċerka u t-teknoloġiji li jilħqu lill-pazjenti sabiex jissodisfaw il-ħtiġijiet terapewtiċi tagħhom filwaqt li tindirizza l-fallimenti tas-suq.

               ·Fis-6 ta’ Mejju 2021, il-Kummissjoni adottat Strateġija tal-Unjoni għall-iżvilupp u d-disponibbiltà tal-prodotti terapewtiċi kontra l-COVID-19
                  13
               , li tikkumplementa l-Istrateġija tal-UE għall-Vaċċini. L-Istrateġija tal-Unjoni għall-iżvilupp u d-disponibbiltà tal-prodotti terapewtiċi kontra l-COVID-19 tkopri ċ-ċiklu sħiħ tal-ħajja tal-mediċini, mir-riċerka, l-iżvilupp u l-manifattura sal-akkwist u l-użu. Tinkludi azzjonijiet u miri ċari, inkluż l-awtorizzazzjoni ta’ mill-inqas tliet prodotti terapewtiċi ġodda sal-aħħar tal-2021.

               ·Fis-16 ta’ Settembru 2021, il-Kummissjoni nediet l-Awtorità għat-Tħejjija u għar-Rispons f’Każ ta’ Emerġenza tas-Saħħa (HERA)
                  14
                ġdida biex issaħħaħ il-kapaċità tal-Ewropa li tipprevjeni, tidentifika, u twieġeb malajr għal emerġenzi tas-saħħa transfruntiera, billi tiżgura l-iżvilupp, il-manifattura, l-akkwist, u d-distribuzzjoni ekwa ta’ kontromiżuri mediċi ewlenin.

               Barra minn hekk, ir-rakkomandazzjoni proposta hija konformi mal-objettivi ġenerali li ġejjin tal-Programm l-UE għas-Saħħa, il-Programm il-ġdid għall-azzjoni tal-Unjoni fil-qasam tas-saħħa għall-perjodu 2021-2027, kif stabbilit skont l-Artikolu 3(b) u (c) tar-Regolament (UE) 2021/522 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill
                  15
               :

               ·“il-protezzjoni tan-nies fl-Unjoni minn theddid transfruntier serju għas-saħħa u t-tisħiħ tar-rispons tas-sistemi tas-saħħa u l-koordinazzjoni fost l-Istati Membri sabiex jaffrontaw theddid transfruntier serju serju għas-saħħa;

               ·It-titjib tad-disponibbiltà, l-aċċessibbiltà u l-affordabbiltà tal-prodotti mediċinali u l-apparat mediku, u ta’ prodotti rilevanti għal kriżi fl-Unjoni, u l-appoġġ għall-innovazzjoni fir-rigward ta’ tali prodotti.”

               F’dan ir-rigward, huma essenzjali sinerġiji mill-qrib bejn l-UE għas-Saħħa u l-Istrument ta’ Viċinat, ta’ Kooperazzjoni għall-Iżvilupp u ta’ Kooperazzjoni Internazzjonali
                  16
               , kif ukoll il-Mekkaniżmu tal-Unjoni għall-Protezzjoni Ċivili
                  17
               .

               •Konsistenza ma’ politiki oħra tal-Unjoni

                  Ir-rakkomandazzjoni proposta hija wkoll konformi mal-politiki u mal-azzjonijiet tal-Unjoni li ġejjin:

               ·Il-politiki dwar il-klima u l-ambjent, għall-prevenzjoni u l-ġestjoni tar-riskji żoonotiċi bħala parti mill-approċċ ta’ “Saħħa Waħda”;

                  ·Il-politiki ta’ żvilupp u kooperazzjoni:

               –L-Unjoni qed tipprovdi appoġġ lir-reġjuni ġirien tal-Unjoni biex isaħħu t-tħejjija u r-reżiljenza tas-sistemi tas-saħħa pubblika tagħhom għall-każ li jinqala’ xi theddid transfruntier għas-saħħa;

               –L-Unjoni ħadmet biex tistabbilixxi u tappoġġa l-għodod għall-kondiviżjoni tal-vaċċini ma’ pajjiżi b’introjtu medju inferjuri,
                  18
                - l-Aċċeleratur tal-Aċċess għall-Għodod kontra l-COVID-19 (ACT-A) u COVAX, il-pilastru tal-vaċċini tagħha. Tim Ewropa, li jinvolvi lill-Unjoni Ewropea, lill-Istati Membri tagħha u lill-istituzzjonijiet finanzjarji, jibqa’ wieħed mill-akbar donaturi tal-COVAX, li ta aktar minn EUR 3 biljun;

               –L-Unjoni taħdem mas-sħab industrijali tagħha biex ikun hemm provvista ta’ vaċċini disponibbli għall-pajjiżi b’introjtu medju inferjuri fl-2021 u fl-2022, u l-Istati Membri qed iqassmu l-vaċċini tagħhom permezz tal-COVAX, iżda wkoll fuq bażi bilaterali;

               –L-Unjoni toffri l-assistenza umanitarja
                  19
                lill-popolazzjonijiet affettwati minn kriżijiet tas-saħħa, li jinkludu tifqigħat ta’ mard, permezz ta’ ħidma fuq il-post, u lill-pajjiżi fil-bżonn ta’ assistenza fil-qafas tal-Mekkaniżmu tal-Unjoni għall-Protezzjoni Ċivili, billi twassal il-provvisti mediċi lill-persuni f’żoni li diffiċli jintlaħqu. L-Unjoni tappoġġa wkoll lis-sħab billi tikkontribwixxi għall-istrateġiji ta’ tilqim, għall-akkwist u għad-distribuzzjoni tal-provvisti;

               –Il-Kummissjoni Ewropea, b’kooperazzjoni ma’ diversi Stati Membri qed issegwi inizjattiva mas-sħab Afrikani biex tiżviluppa l-produzzjoni u l-aċċess għall-vaċċini, għall-mediċini u għat-teknoloġiji tas-saħħa fl-Afrika
                  20
               .

               2.BAŻI ĠURIDIKA, SUSSIDJARJETÀ U PROPORZJONALITÀ

               •Bażi ġuridika

                  Il-bażi ġuridika proċedurali għad-deċiżjoni proposta hija l-Artikolu 218(3) u (4) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE).

                  L-Artikolu 218(3) tat-TFUE jipprevedi li l-Kummissjoni għandha tippreżenta r-rakkomandazzjonijiet tagħha lill-Kunsill, li għandu jadotta deċiżjoni li tawtorizza l-ftuħ tan-negozjati u li taħtar in-negozjatur tal-Unjoni. Skont l-Artikolu 218(4) tat-TFUE, il-Kunsill jista’ jindirizza d-direttivi lin-negozjatur u jaħtar kumitat speċjali li permezz ta’ konsultazzjoni miegħu għandhom jiġu konklużi n-negozjati.

                  Il-bażi ġuridika sostantiva tiġi kkunsidrata fi stadju aktar tard ladarba tkun disponibbli aktar informazzjoni: i) dwar il-kamp ta’ applikazzjoni u l-kontenut tal-ftehim internazzjonali dwar it-tħejjija u r-rispons għall-pandemiji, u ii) dwar il-kamp ta’ applikazzjoni u l-kontenut tal-emendi komplementari għall-IHR.

               •Sussidjarjetà (għall-kompetenza mhux esklużiva)

                  Għalkemm il-kamp ta’ applikazzjoni eżatt tiegħu għadu mhux magħruf, il-ftehim internazzjonali previst huwa maħsub biex jindirizza theddid transfruntier serju għas-saħħa b’potenzjal ta’ pandemija. Għalhekk se jkollu impatt fuq l-eżerċitar tal-kompetenzi tal-Unjoni, u fuq il-leġiżlazzjoni tal-Unjoni f’oqsma bħas-saħħa, l-ambjent, il-kummerċ, il-moviment liberu, il-protezzjoni tad-data, is-suq intern, il-kooperazzjoni għall-iżvilupp, li kollha jistgħu jsiru rilevanti skont il-ftehim previst.

                  Għalkemm għad ma hemm l-ebda deċiżjoni dwar id-dispożizzjonijiet tal-IHR li jistgħu jiġu emendati, huwa probabbli li tali emendi jkollhom impatt fuq il-qafas legali tal-UE dwar it-theddid transkonfinali għas-saħħa, kif stabbilit skont id-Deċiżjoni 1082/2013.

                  Fid-dawl ta’ dan ta’ hawn fuq u l-effett probabbli fuq il-leġiżlazzjoni eżistenti tal-Unjoni f’diversi oqsma tal-azzjoni tal-Unjoni, huwa essenzjali li tiġi żgurata l-parteċipazzjoni tal-Unjoni fin-negozjati futuri u fil-ftehim internazzjonali li jirriżulta.

               •Proporzjonalità

                  It-tisħiħ tas-sistemi tas-saħħa u t-tħejjija u r-rispons internazzjonali għall-pandemiji futuri huma prijorità ewlenija għall-UE u ċarament huwa fl-interess tal-Unjoni.

                  Hija meħtieġa Deċiżjoni tal-Kunsill biex jiġi awtorizzat il-ftuħ ta’ negozjati mill-Unjoni dwar ftehim internazzjonali dwar it-tħejjija u r-rispons għall-pandemiji, kif ukoll dwar emendi komplementari għall-IHR jekk jiġi deċiż hekk.

                  Ir-rakkomandazzjoni proposta ma tmurx lil hinn minn dak li huwa meħtieġ biex jintlaħqu l-objettivi mixtieqa, f’konformità mal-Artikolu 5(4) tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea.

               •Għażla tal-istrument

                  L-għażla tal-istrument hija stipulata fl-Artikolu 218(3) u 218(4) tat-TFUE.

               3.RIŻULTATI TAL-EVALWAZZJONIJIET EX POST, TAL-KONSULTAZZJONIJIET MAL-PARTIJIET IKKONĊERNATI U TAL-VALUTAZZJONIJIET TAL-IMPATT

               •Evalwazzjonijiet ex post/kontrolli tal-idoneità tal-leġiżlazzjoni eżistenti

                  Mhux applikabbli

               •Konsultazzjonijiet mal-partijiet ikkonċernati

                  Mhux applikabbli

               •Ġbir u użu tal-għarfien espert

                  Mhux applikabbli

               •Valutazzjoni tal-impatt

                  Mhux applikabbli

               •Idoneità regolatorja u simplifikazzjoni

                  Mhux applikabbli

               •Drittijiet fundamentali

                  Skont l-Artikolu 35 tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, għandu jiġi żgurat livell għoli ta’ protezzjoni tas-saħħa tal-bniedem fid-definizzjoni u fl-implimentazzjoni tal-politiki u l-attivitajiet kollha tal-Unjoni.

                  Ir-rakkomandazzjoni proposta tfittex awtorizzazzjoni għall-ftuħ ta’ negozjati bil-ħsieb li jissaħħu s-sistemi tas-saħħa u t-tħejjija u r-rispons internazzjonali għal pandemiji futuri. Dan ikollu impatt pożittiv fuq id-dritt għal livell għoli ta’ protezzjoni tas-saħħa tal-bniedem, kif minqux fl-Artikolu 35 tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea.

               4.IMPLIKAZZJONIJIET BAĠITARJI

                  Il-ftuħ ta’ negozjati għal ftehim internazzjonali dwar it-tħejjija u r-rispons għall-pandemiji u l-emendi komplementari possibbli għall-IHR ma jitqiesux li għandhom impatt baġitarju.

               5.ELEMENTI OĦRAJN

               •Pjanijiet ta’ implimentazzjoni u arranġamenti dwar il-monitoraġġ, l-evalwazzjoni u r-rapportar

                  Il-ħidma preparatorja u n-negozjati huma mistennija li jibdew fi żmien qasir wara s-sessjoni speċjali tal-Assemblea Dinjija tas-Saħħa li tibda mid-29 ta’ Novembru sal-1 ta’ Diċembru 2021. Tista’ tiġi prevista fażi preliminari.

               •Spjegazzjoni fid-dettall tad-dispożizzjonijiet speċifiċi tar-rakkomandazzjoni

                  Il-Kummissjoni tirrakkomanda li:

               ·Il-Kunsill jawtorizza lill-Kummissjoni biex tiftaħ u twettaq in-negozjati għall-konklużjoni ta’ ftehim internazzjonali ġdid dwar it-tħejjija u r-rispons għall-pandemiji, kif ukoll dwar emendi komplementari għall-IHR jekk jiġi deċiż hekk;

               ·Il-Kummissjoni tiġi maħtura bħala n-negozjatur tal-Unjoni;

               ·Il-Kummissjoni tmexxi n-negozjati b’konsultazzjoni mal-kumitat speċjali jekk ikun maħtur mill-Kunsill f’konformità mal-Artikolu 218(4) tat-TFUE;

               ·Il-Kunsill japprova d-direttivi tan-negozjati annessi ma’ din ir-rakkomandazzjoni.

               Rakkomandazzjoni għal

               DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL

               li tawtorizza l-ftuħ ta’ negozjati f’isem l-Unjoni Ewropea għall-konklużjoni ta’ ftehim internazzjonali dwar it-tħejjija u r-rispons għall-pandemiji u ta’ negozjati biex isiru emendi komplementari għar-Regolamenti Internazzjonali tas-Saħħa (2005)

               IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,

               Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 218(3) u (4) tiegħu,

               Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea,

               Billi:

               (1)Is-sessjoni speċjali tal-Assemblea Dinjija tas-Saħħa mid-29 ta’ Novembru sal-1 ta’ Diċembru 2021 ssejħet bid-Deċiżjoni WHA74(16) tal-Organizzazzjoni Dinjija tas-Saħħa (WHO) tal-31 ta’ Mejju 2021 biex jiġu kkunsidrati l-benefiċċji tal-iżvilupp ta’ konvenzjoni, ta’ ftehim jew ta’ strument internazzjonali ieħor tad-WHO dwar it-tħejjija u r-rispons għall-pandemiji bil-ħsieb li jiġi stabbilit proċess intergovernattiv biex jiġu abbozzati u nnegozjati tali konvenzjoni, ftehim jew strument internazzjonali ieħor dwar it-tħejjija u r-rispons għall-pandemiji,

               (2)Jenħtieġ li l-Unjoni, tipparteċipa fin-negozjati dwar tali konvenzjoni, ftehim jew strument internazzjonali ieħor, kif ukoll fin-negozjati dwar emendi komplementari għar-Regolamenti Internazzjonali tas-Saħħa (2005) (IHR),

               (3)In-negozjati se jsiru fil-kuntest tad-WHO,

               ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI:

               Artikolu 1

               Il-Kummissjoni hija b’dan awtorizzata tinnegozja f’isem l-Unjoni ftehim internazzjonali dwar it-tħejjija u r-rispons għall-pandemiji, kif ukoll emendi komplementari għall-IHR fil-qafas tad-deċiżjonijiet meħuda matul is-sessjoni speċjali tal-Assemblea Dinjija tas-Saħħa tad-29 ta’ Novembru sal-1 ta’ Diċembru 2021.

               Artikolu 2

               Id-direttivi tan-negozjati huma stipulati fl-Anness.

               Artikolu 3

               In-negozjati għandhom isiru b’konsultazzjoni ma’ [isem il-kumitat speċjali li għandu jiddaħħal mill-Kunsill].

               Artikolu 4

               Din id-Deċiżjoni hija indirizzata lill-Kummissjoni.

               Magħmul fi Brussell,

                     Għall-Kunsill

                     Il-President

                     (1)

                        B’mod partikolari, il-Kumitat Indipendenti għat-Tħejjija u r-Rispons għall-Pandemiji, il-Kumitat ta’ Rieżami dwar il-Funzjonament tar-Regolamenti Internazzjonali tas-Saħħa (2005) matul ir-rispons għall-COVID-19 u l-Kumitat Indipendenti ta’ Sorveljanza u Konsulenza għall-Programm tal-WHO dwar l-Emerġenzi tas-Saħħa.

                     (2)

                  https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-12276-2020-INIT/mt/pdf
                  .

                     (3)

                  Dikjarazzjoni tal-membri tal-Kunsill Ewropew, 25-26 ta’ Frar 2021 - Consilium (europa.eu)
                  .

                     (4)

                  https://www.who.int/news-room/commentaries/detail/op-ed---covid-19-shows-why-united-action-is-needed-for-more-robust-international-health-architecture
                  . L-editorjal ta’ opinjoni ġie ffirmat mill-Kapijiet ta’ Stat/tal-Gvern ta’: Fiġi, it-Tajlandja, il-Portugall, l-Italja, ir-Rumanija, ir-Renju Unit, ir-Rwanda, il-Kenja, Franza, il-Ġermanja, il-Greċja, ir-Repubblika tal-Korea, iċ-Ċilì, il-Costa Rica, l-Albanija, l-Afrika t’Isfel, Trinidad u Tobago, in-Netherlands, it-Tuneżija, is-Senegal, Spanja, in-Norveġja, is-Serbja, l-Indoneżja, u l-Ukrajna.

                     (5)

                        ĠU L 238, 6.7.2021, p. 79.

                     (6)

                     Konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew, 24-25 ta’ Ġunju 2021 - Consilium (europa.eu)

                  .

                     (7)

                        https://global-health-summit.europa.eu/rome-declaration_en

                     (8)

                  Report of the Member States Working Group on Strengthening WHO Preparedness and Response to Health Emergencies to the special session of the World Health Assembly

                     (9)

                        Id-Deċiżjoni Nru 1082/2013/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-22 ta’ Ottubru 2013 dwar theddid transkonfinali serju għas-saħħa u li tħassar id-Deċiżjoni Nru 2119/98/KE, ĠU L 293, 5.11.2013, p. 1

                     (10)

                        COM/2020/245 final, 17.6.2020.

                     (11)

                        COM/2020/727 final, COM/2020/726 final, COM/2020/725 final, 11 ta’ Novembru 2020.

                     (12)

                        COM/2020/761 final, 25.11.2020.

                     (13)

                        COM/2021/355 final/2, 6.5.2021.

                     (14)

                        ĠU C 393I, 29.9.2021, p. 3-8.

                     (15)

                        Ir-Regolament (UE) 2021/522 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-24 ta’ Marzu 2021 li jistabbilixxi Programm għall-azzjoni tal-Unjoni fil-qasam tas-saħħa (il-“Programm l-UE għas-Saħħa”) għall-perjodu 2021-2027, u li jħassar ir-Regolament (UE) Nru 282/2014, ĠU L 107, 26.3.2021, p. 1-29.

                     (16)

                        Ir-Regolament (UE) 2021/947 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tad-9 ta’ Ġunju 2021 li jistabbilixxi l-Istrument ta’ Viċinat, ta’ Kooperazzjoni għall-Iżvilupp u ta’ Kooperazzjoni Internazzjonali – Ewropa Globali, li jemenda u li jħassar id-Deċiżjoni Nru 466/2014/UE u jħassar ir-Regolament (UE) 2017/1601 u r-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 480/2009, ĠU L 209, 14.6.2021, p. 1-78.

                     (17)

                        Id-Deċiżjoni Nru 1313/2013/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-17 ta’ Diċembru 2013 dwar Mekkaniżmu tal-Unjoni għall-Protezzjoni Ċivili, ĠU L 347, 20.12.2013, p. 924.

                     (18)

                        https://www.who.int/initiatives/act-accelerator.

                     (19)

                        Il-Kunsens Ewropew dwar l-Għajnuna Umanitarja (2008/C 25/01) u r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1257/96 rigward l-għajnuna umanitarja, ĠU L 163, 2.7.1996, p. 1 – 6.

                     (20)

                        Stqarrija għall-istampa tal-21 ta’ Mejju 2021, “

                     Inizjattiva ta’ Tim Ewropa ta’ EUR biljun (europa.eu)

                  ”.

    ---documentbreak---

               IL-KUMMISSJONI EWROPEA
            Brussell, 1.12.2021
            COM(2021) 766 final

            ANNESS
            tar-
            Rakkomandazzjoni għal Deċiżjoni tal-Kunsill
            li tawtorizza l-ftuħ ta’ negozjati f’isem l-Unjoni Ewropea għall-konklużjoni ta’ ftehim internazzjonali dwar it-tħejjija u r-rispons għall-pandemiji u ta’ negozjati biex isiru emendi komplementari għar-Regolamenti Internazzjonali tas-Saħħa (2005)

               ANNESS

               Direttivi għan-Negozjar ta’ Ftehim Internazzjonali dwar it-Tħejjija u r-Rispons għall-Pandemiji u għan-Negozjar ta’ emendi komplementari għar-Regolamenti Internazzjonali tas-Saħħa (2005)

               Fil-qafas tal-proċess intergovernattiv stabbilit fid-Deċiżjoni SSA2/CONF./1Rev.1 tas-sessjoni Speċjali tal-Assemblea Dinjija tas-Saħħa (WHA) tad-29 ta’ Novembru sal-1 ta’ Diċembru 2021, li tipprovdi forum ta’ negozjar inklussiv dinji, il-Kummissjoni se timmira li tinnegozja ftehim internazzjonali dwar it-tħejjija u r-rispons għall-pandemiji
                  1
                (minn hawn ’il-quddiem “Ftehim dwar il-Pandemiji”). Il-Kummissjoni, f’isem l-Unjoni Ewropea, għandha tagħmel ħilitha biex tikseb eżitu negozjat komprensiv, li jinkludi l-objettivi u l-prinċipji deskritti hawn taħt, billi tibbaża fuq it-tagħlimiet meħuda matul il-pandemija tal-COVID-19, u fid-dawl tat-tħejjija għal emerġenzi possibbli tas-saħħa pubblika fil-futur.

               Il-Ftehim dwar il-Pandemiji, li jenħtieġ li jikkomplementa r-Regolamenti Internazzjonali tas-Saħħa (2005) (minn hawn ’il quddiem imsejjaħ IHR), se jistabbilixxi obbligi sostantivi u legalment vinkolanti għall-Partijiet fih li huma mmirati primarjament lejn:

               –il-prevenzjoni u l-kontroll;

               –id-detezzjoni u r-rappurtar kif ukoll

               –it-tħejjija għal theddidiet ta’ pandemiji u r-rispons għalihom.

               Jenħtieġ li l-obbligi sostantivi jiġu inkwadrati, inkluż fil-preambolu tal-Ftehim dwar il-Pandemiji, b’sensiela ta’ objettivi u prinċipji ġenerali, bħad-dritt għat-tgawdija tal-ogħla standard ta’ saħħa li jista’ jinkiseb, is-solidarjetà internazzjonali, l-aċċess ekwu għal kontromiżuri kontra l-pandemiji (eż. tagħmir protettiv personali, aċċess għat-tilqim, it-terapiji u d-dijanjostika, is-servizzi mediċi u tal-kura soċjali), l-approċċ “Saħħa Waħda”, il-ħtieġa li jiġu indirizzati r-rabtiet mill-qrib bejn is-saħħa tal-bniedem, tal-annimali u ambjentali, u ċ-ċentralità tal-kooperazzjoni multilaterali dwar is-saħħa u d-WHO fil-governanza globali tas-saħħa.

               Jenħtieġ ukoll li l-Ftehim dwar il-Pandemiji jinkludi dispożizzjonijiet li jistabbilixxu:

               –il-qafas istituzzjonali

               –regoli dwar aktar tfassil ta’ regoli;

               –mekkaniżmi ta’ monitoraġġ u ta’ responsabbiltà;

               –approċċi ta’ tħejjija “ta’ gvern sħiħ”/transettorjali li jwasslu għall-aħjar mobilizzazzjoni tal-kompetenzi u r-riżorsi kollha u koerenza fil-prevenzjoni u r-rispons għall-pandemiji; kif ukoll

               –għajnuna teknika u bini tal-kapaċitajiet għall-implimentazzjoni.

               B’mod partikolari, Ftehim dwar il-Pandemiji effettiv se jirrikjedi investiment sinifikanti fl-appoġġ għall-implimentazzjoni. Dan jenħtieġ li jinkludi:

               –It-tisħiħ tal-kapaċità tad-WHO li tappoġġa l-kapaċitajiet tas-sistemi tas-saħħa ċentrali nazzjonali u reġjonali għall-prevenzjoni, it-tħejjija, id-detezzjoni u r-rispons għall-pandemiji;

               –Għajnuna teknika u bini tal-kapaċitajiet b’saħħithom għall-pajjiżi bi dħul baxx u dħul baxx medju mmirati lejn:

               ·l-implimentazzjoni effettiva tal-Ftehim dwar il-Pandemiji u tal-impenji relatati tal-IHR;

               ·it-titjib tal-mekkaniżmi nazzjonali u reġjonali għall-prevenzjoni, id-detezzjoni, it-tħejjija u r-rispons għall-pandemiji (fosthom mekkaniżmi ta’ koordinazzjoni interaġenzjali u intersettorjali); kif ukoll

               ·it-titjib tal-kapaċitajiet tas-sistemi tas-saħħa fil-qasam tat-tħejjija u r-rispons għal pandemiji, anki billi jiżdiedu l-kapaċitajiet tal-forza tax-xogħol tal-kura tas-saħħa soċjali għall-prevenzjoni, id-detezzjoni u r-rispons għall-emerġenzi tas-saħħa pubblika li jkollhom il-potenzjal li jsiru pandemiji, kif ukoll l-iżvilupp u l-użu ta’ għodod diġitali tas-saħħa u tal-kura soċjali.

               Jenħtieġ li l-Ftehim dwar il-Pandemiji jimmira li jistabbilixxi dispożizzjonijiet u impenji sostantivi speċjalment fl-oqsma ewlenin indikati hawn fuq, filwaqt li jwitti t-triq għal negozjati futuri, anki permezz ta’ protokolli supplimentari. Id-dispożizzjonijiet legalment vinkolanti jistgħu jiġu kkomplementati b’dispożizzjonijiet mhux vinkolanti (bħal linji gwida, standards u dikjarazzjonijiet).

               Jenħtieġ li l-Istati Membri kollha tan-Nazzjonijiet Uniti u l-organizzazzjonijiet ta’ integrazzjoni (ekonomika) reġjonali jitħallew isiru partijiet għall-Ftehim dwar il-Pandemiji jew għal kwalunkwe wieħed mill-protokolli tiegħu. Jenħtieġ li jiġu stabbiliti wkoll arranġamenti speċifiċi għall-kooperazzjoni ma’ organizzazzjonijiet internazzjonali rilevanti u ma’ partijiet ikkonċernati mhux governattivi.

               Fid-dawl tal-urġenza tas-suġġett tal-Ftehim dwar il-Pandemiji, jenħtieġ li tiġi prevista l-possibbiltà li jiġi applikat proviżorjament, sakemm isiru r-ratifiki, sabiex tibda l-implimentazzjoni tad-dispożizzjonijiet tal-Ftehim dwar il-Pandemiji kemm jista’ jkun kmieni.

               Jenħtieġ li jiġu previsti wkoll perjodi ta’ tranżizzjoni għall-implimentazzjoni mill-pajjiżi bi dħul baxx medju u bi dħul baxx u jiġi previst ukoll l-appoġġ relatat għall-implimentazzjoni.

               L-objettivi tat-tħejjija u r-rispons għall-pandemiji segwiti permezz tal-Ftehim dwar il-Pandemiji jistgħu jeħtieġu emendi komplementari għall-IHR. Jenħtieġ li dawn l-emendi jkollhom l-għan li jiċċaraw u jsaħħu d-dispożizzjonijiet eżistenti tal-IHR u jżidu l-implimentazzjoni effettiva tagħhom, filwaqt li jiżguraw il-komplementarjetà u l-kompatibbiltà bejn tali emendi u d-dispożizzjonijiet tal-Ftehim dwar il-Pandemiji.

               Il-Kummissjoni se tirrappreżenta lill-Unjoni fil-korp ta’ negozjar intergovernattiv inkarigat mill-iżvilupp ta’ Ftehim dwar il-Pandemiji, kif stabbilit fid-Deċiżjoni tad-WHA SSA2/CONF./1Rev.1, u lil kwalunkwe korp preparatorju jew korp relatat, u se tirrappreżenta lill-Unjoni wkoll fil-ħidma tal-Grupp ta’ Ħidma dwar it-Tisħiħ tat-Tħejjija u r-Rispons tad-WHO għall-Emerġenzi tas-Saħħa relatat mal-iżvilupp ta’ emendi komplementari għall-IHR biex issaħħu l-IHR, u fin-negozjati sussegwenti tagħhom.

               Jenħtieġ li l-Kummissjoni tagħmel ħilitha biex tiżgura li l-Ftehim dwar il-Pandemiji u kull emenda komplementari possibbli għall-IHR ikunu konsistenti mal-leġiżlazzjoni u l-politiki rilevanti tal-Unjoni, kif ukoll mal-impenji tal-Unjoni skont ftehimiet multilaterali rilevanti oħra.

               Jenħtieġ li l-Kummissjoni tmexxi n-negozjati f’konformità mal-leġiżlazzjoni rilevanti tal-Unjoni fis-seħħ.

                     (1)

                        Dan l-isem jindika ftehim skont it-tifsira tal-Artikolu 2.1 (a) tal-Konvenzjoni ta’ Vjenna dwar il-Liġi tat-Trattati u huwa mingħajr preġudizzju għall-isem li jagħżlu fl-aħħar mill-aħħar il-firmatarji tal-ftehim, eż. konvenzjoni, trattat jew ftehim.


               IL-KUMMISSJONI EWROPEA
            Brussell, 23.5.2022
            COM(2022) 606 final

            Rakkomandazzjoni għal
            RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
            dwar il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tal-2022 tal-Ġermanja u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta’ Stabbiltà tal-2022 tal-Ġermanja
            {SWD(2022) 606 final} - {SWD(2022) 640 final}

               Rakkomandazzjoni għal

               RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL

               dwar il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tal-2022 tal-Ġermanja u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta’ Stabbiltà tal-2022 tal-Ġermanja

               IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,

               Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 121(2) u 148(4) tiegħu,

               Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza ta’ pożizzjonijiet ta’ baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta’ politika ekonomika
                  1
               , u b’mod partikolari l-Artikolu 5(2) tiegħu,

               Wara li kkunsidra r-Regolament (UE) Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta’ Novembru 2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi makroekonomiċi
                  2
               , u b’mod partikolari l-Artikolu 6(1) tiegħu,

               Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea,

               Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet tal-Parlament Ewropew,

               Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew,

               Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi,

               Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,

               Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Protezzjoni Soċjali,

               Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Politika Ekonomika,

               Billi:

               (1)Ir-Regolament (UE) 2021/241 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill
                  3
               , li stabbilixxa l-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza, daħal fis-seħħ fid-19 ta’ Frar 2021. Il-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza tipprovdi sostenn finanzjarju għall-implimentazzjoni ta’ riformi u investiment, li jinvolvi impuls fiskali ffinanzjat mill-Unjoni. Hija tikkontribwixxi għall-irkupru ekonomiku u għall-implimentazzjoni ta’ riformi u investiment sostenibbli u li jsaħħu t-tkabbir, b’mod partikolari għall-promozzjoni tat-tranżizzjoni ekoloġika u diġitali, filwaqt li ssaħħaħ ir-reżiljenza u t-tkabbir potenzjali tal-ekonomiji tal-Istati Membri. Tgħin ukoll biex jissaħħu l-finanzi pubbliċi sostenibbli u tingħata spinta lit-tkabbir u l-ħolqien tal-impjiegi fuq perjodu medju u twil ta’ żmien. Il-kontribuzzjoni finanzjarja massima għal kull Stat Membru permezz tal-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza [ġiet] aġġornata fi [XX] ta’ Ġunju 2022, f’konformità mal-Artikolu 11(2) tar-Regolament (UE) 2021/241.

               (2)Fl-24 ta’ Novembru 2021, il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir Sostenibbli, li ta bidu għas-Semestru Ewropew tal-2022 għall-koordinazzjoni tal-politika ekonomika. Hija ħadet kont debitu tal-impenn konġunt affermat mill-ġdid tas-Summit Soċjali ta’ Porto ta’ Mejju 2021 biex tkompli timplimenta l-Pilastru Ewropew tad-Drittijiet Soċjali pproklamat mill-Parlament Ewropew, mill-Kunsill u mill-Kummissjoni fis-17 ta’ Novembru 2017. Il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet tal-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir Sostenibbli tal-2022 fil-25 ta’ Marzu 2022. Fl-24 ta’ Novembru 2021, fuq il-bażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011, il-Kummissjoni adottat ukoll ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta’ Twissija, li fih identifikat lill-Ġermanja bħala wieħed mill-Istati Membri li dwaru kellha ssir analiżi fil-fond
                  4
               . Fl-istess data, il-Kummissjoni adottat ukoll rakkomandazzjoni għal rakkomandazzjoni tal-Kunsill dwar il-politika ekonomika taż-Żona tal-Euro, li ġiet adottata fil-5 ta’ April 2022 mill-Kunsill, kif ukoll il-proposta għar-Rapport Konġunt dwar l-Impjiegi tal-2022 li janalizza l-implimentazzjoni tal-Linji Gwida dwar l-Impjiegi u l-prinċipji tal-Pilastru Ewropew tad-Drittijiet Soċjali, li ġiet adottata mill-Kunsill fl-14 ta’ Marzu 2022.

               (3)L-invażjoni tal-Ukrajna mir-Russja, wara l-pandemija globali, biddlet b’mod sinifikanti l-kuntest ġeopolitiku u ekonomiku. L-impatt tal-invażjoni fuq l-ekonomiji tal-Istati Membri inħass pereżempju fil-prezzijiet għola tal-enerġija u tal-ikel u prospetti ta’ tkabbir aktar dgħajfa. Il-prezzijiet ogħla tal-enerġija huma partikolarment ta’ piż fuq l-unitajiet domestiċi l-aktar vulnerabbli li jgħixu fil-faqar enerġetiku jew li jinsabu f’riskju ta’ faqar enerġetiku. L-UE qed tara wkoll influss bla preċedent ta’ nies li qed jaħarbu mill-Ukrajna. F’dan il-kuntest, fl-4 ta’ Marzu 2022, id-Direttiva dwar il-Protezzjoni Temporanja ġiet attivata
                  5
                għall-ewwel darba, u tat lill-persuni spostati mill-Ukrajna d-dritt li jibqgħu legalment fl-UE, kif ukoll aċċess għall-edukazzjoni u t-taħriġ, is-suq tax-xogħol, il-kura tas-saħħa, l-akkomodazzjoni u l-assistenza soċjali.

               (4)B’kont meħud tas-sitwazzjoni ekonomika u ġeopolitika li qed tinbidel malajr, is-Semestru Ewropew jerġa’ jibda l-koordinazzjoni wiesgħa tiegħu tal-politika ekonomika u tal-impjiegi fl-2022, filwaqt li jevolvi f’konformità mar-rekwiżiti ta’ implimentazzjoni tal-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza, kif deskritt fl-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir Sostenibbli tal-2022. L-implimentazzjoni tal-pjanijiet adottati għall-irkupru u r-reżiljenza hija essenzjali għall-kisba tal-objettivi ta’ koordinazzjoni tal-politika ekonomika taħt is-Semestru Ewropew, billi l-pjanijiet jindirizzaw is-subsetti kollha jew dawk sinifikanti tar-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż rilevanti maħruġa fiċ-ċikli tas-Semestru tal-2019 u l-2020. Ir-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż tal-2019 u tal-2020 jibqgħu ugwalment rilevanti wkoll għall-pjanijiet għall-irkupru u r-reżiljenza riveduti, aġġornati jew emendati f’konformità mal-Artikoli 14, 18 u 21 tar-Regolament (UE) 2021/241, flimkien ma’ kwalunkwe rakkomandazzjoni speċifika għall-pajjiż maħruġa sad-data tal-preżentazzjoni tal-pjan modifikat.

               (5)Il-Klawżola Liberatorja Ġenerali ilha attiva minn Marzu 2020
                  6
               . Fil-komunikazzjoni tagħha tat-3 ta’ Marzu 2021
                  7
               , il-Kummissjoni kienet tal-fehma wkoll li d-deċiżjoni dwar id-diżattivazzjoni jew it-tkomplija tal-applikazzjoni tal-klawżola liberatorja ġenerali jenħtieġ li tittieħed bħala valutazzjoni ġenerali tal-istat tal-ekonomija, bil-livell tal-attività ekonomika fl-UE jew fiż-Żona tal-Euro mqabbel mal-livelli ta’ qabel il-kriżi (tmiem l-2019) bħala kriterju kwantitattiv ewlieni. Inċertezza akbar u riskji negattivi qawwija għall-perspettiva ekonomika fil-kuntest tal-gwerra fl-Ewropa, żidiet bla preċedent fil-prezzijiet tal-enerġija u disturbi kontinwi fil-katina tal-provvista jiġġustifikaw l-estensjoni tal-klawżola liberatorja ġenerali tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir sal-2023.

               (6)Wara l-approċċ fl-opinjoni tal-Kunsill tal-18 ta’ Ġunju 2021 dwar il-Programm ta’ Stabbiltà tal-2021, il-qagħda fiskali bħalissa titkejjel l-aħjar bħala l-bidla fl-ispiża primarja (netta minn miżuri ta’ dħul diskrezzjonarji), teskludi miżuri temporanji ta’ emerġenza relatati mal-kriżi tal-COVID-19 iżda tinkludi l-ispiża ffinanzjata minn appoġġ mhux ripagabbli (għotjiet) mill-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza u fondi oħra tal-UE, relattivi għal tkabbir potenzjali fuq terminu medju
                  8
               . Lil hinn mill-pożizzjoni fiskali ġenerali, sabiex jiġi vvalutat jekk il-politika fiskali nazzjonali hijiex prudenti u jekk il-kompożizzjoni tagħha twassalx għal irkupru sostenibbli konsistenti mat-tranżizzjonijiet ekoloġiċi u diġitali, tingħata wkoll attenzjoni lill-evoluzzjoni tal-ispiża kurrenti
                  9
                primarja ffinanzjata nazzjonalment (nett minn miżuri diskrezzjonarji ta’ dħul u bl-esklużjoni ta’ miżuri temporanji ta’ emerġenza relatati mal-kriżi) u l-investiment.

               (7)Fit-2 ta’ Marzu 2022, il-Kummissjoni adottat Komunikazzjoni li tipprovdi gwida wiesgħa għall-politika fiskali fl-2023, li għandha l-għan li tappoġġa t-tħejjija tal-Programmi ta’ Stabbiltà u Konverġenza tal-Istati Membri u b’hekk issaħħaħ il-koordinazzjoni tal-politika
                  10
               . Abbażi tal-prospetti makroekonomiċi tat-tbassir tax-xitwa tal-2022, il-Kummissjoni jidhrilha li huwa xieraq li t-tranżizzjoni minn pożizzjoni fiskali aggregata favorevoli fl-2020-2022 għal pożizzjoni fiskali aggregata xi ftit jew wisq newtrali sseħħ fl-2023, filwaqt li tkun lesta tirreaġixxi għall-qagħda ekonomika li qiegħda tevolvi. Il-Kummissjoni ħabbret li r-rakkomandazzjonijiet fiskali għall-2023 jenħtieġ li jkomplu jiddifferenzjaw bejn l-Istati Membri u jqisu l-effetti konsegwenzjali bejn il-pajjiżi. Il-Kummissjoni stiednet lill-Istati Membri biex jirriflettu l-gwida fil-Programmi ta’ Stabbiltà u Konverġenza tagħhom. Il-Kummissjoni impenjat ruħha li timmonitorja mill-qrib l-iżviluppi ekonomiċi u taġġusta l-gwida politika tagħha kif meħtieġ u mhux aktar tard mill-pakkett tas-Semestru tar-rebbiegħa tal-aħħar ta’ Mejju 2022.

               (8)Fir-rigward tal-gwida fiskali pprovduta fit-2 ta’ Marzu 2022, ir-rakkomandazzonijiet fikali għall-2023 jqisu l-prospettiva ekonomika li marret għall-agħar, l-inċertezza akbar u aktar riskji negattivi, u l-inflazzjoni ogħla meta mqabbla mat-tbassir tax-xitwa. Fid-dawl ta’ dawn il-kunsiderazzjonijiet, it-tweġiba fiskali għandha tespandi l-investiment pubbliku għat-tranżizzjoni ekoloġika u diġitali u għas-sigurtà tal-enerġija, u ssostni l-potenzjal ta’ xiri tal-aktar unitajiet domestiċi vulnerabbli sabiex jittaffa l-impatt taż-żieda fil-prezz tal-enerġija u jgħin biex jiġu limitati l-pressjonijiet inflazzjonarji mill-effetti sekondarji permezz ta’ miżuri mmirati u temporanji; il-politika fiskali għandha tibqa’ aġli sabiex taġġusta għaċ-ċirkostanzi li qed jevolvu b’mod rapidu, u tkun differenzjata bejn il-pajjiżi skont is-sitwazzjoni fiskali u ekonomika tagħhom, inkluż fir-rigward tal-esponiment għall-kriżi u l-influss ta’ persuni spostati mill-Ukrajna.

               (9)Fit-28 ta’ April 2021, il-Ġermanja ppeżentat il-pjan tagħha għall-irkupru u r-reżiljenza lill-Kummissjoni, f’konformità mal-Artikolu 18(1) tar-Regolament (UE) 2021/241. Skont l-Artikolu 19 tar-Regolament (UE) 2021/241, il-Kummissjoni vvalutat ir-rilevanza, l-effettività, l-effiċjenza u l-koerenza tal-pjan għall-irkupru u r-reżiljenza, f’konformità mal-linji gwida tal-valutazzjoni tal-Anness V ta’ dak ir-Regolament. Fit-13 ta’ Lulju 2021, il-Kunsill adotta d-Deċiżjoni tiegħu dwar l-approvazzjoni tal-valutazzjoni tal-pjan għall-irkupru u r-reżiljenza għall-Ġermanja
                  11
               . Ir-rilaxx tal-pagamenti parzjali jiddependi fuq deċiżjoni mill-Kummissjoni, meħuda f’konformità mal-Artikolu 24(5) tar-Regolament (UE) 2021/241, li l-Ġermanja laħqet b’mod sodisfaċenti l-istadji importanti u l-miri rilevanti stabbiliti fid-Deċiżjoni ta’ Implimentazzjoni tal-Kunsill. It-twettiq sodisfaċenti jippresupponi li l-kisba tal-istadji importanti u l-miri preċedenti ma tkunx treġġgħet lura.

               (10)Fit-2 ta’ Mejju 2022, il-Ġermanja ppreżentat il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tagħha tal-2022 u fis-27 t’April 2022 ippreżentat il-Programm ta’ Stabbiltà tal-2022 tagħha, f’konformità mal-iskadenza stabbilita fl-Artikolu 4 tar-Regolament (KE) Nru 1466/97. Biex jitqiesu l-konnessjonijiet ta’ bejniethom, iż-żewġ programmi ġew ivvalutati flimkien. F’konformità mal-Artikolu 27 tar-Regolament (UE) 2021/241,il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tal-2022 jirrifletti wkoll ir-rappurtar biannwali ta;-Ġermanja dwar il-progress li sar fil-kisba tal-pjan għall-irkupru u r-reżiljenza tiegħu.

               (11)Il-Kummissjoni ppubblikat ir-rapport tal-pajjiż tal-2022 għall-Ġermanja
                  12
                fit-23 ta’ Mejju 2022. Hija vvalutat il-progress tal-Ġermanja fl-indirizzar tar-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż rilevanti adottati mill-Kunsill fl-2019, 2020 u 2021 u ħadet kont tal-implimentazzjoni tal-Ġermanja tal-pjan għall-irkupru u r-reżiljenza, li jkompli jibni fuq it-Tabella ta’ Valutazzjoni għall-Irkupru. Fuq il-bażi ta’ din l-analiżi, ir-rapport tal-pajjiż identifika lakuni fir-rigward ta’ dawk l-isfidi li mhumiex indirizzati jew li huma indirizzati biss parzjalment mill-pjan għall-irkupru u r-reżiljenza, kif ukoll sfidi ġodda u emerġenti, inklużi dawk li jirriżultaw mill-invażjoni tal-Ukrajna mir-Russja. Hija vvalutat ukoll il-progress tal-Ġermanja fl-implimentazzjoni tal-Pilastru Ewropew tad-Drittijiet Soċjali u fil-kisba tal-miri ewlenin tal-UE dwar l-impjiegi, il-ħiliet u t-tnaqqis tal-faqar, kif ukoll il-progress fil-kisba tal-Għanijiet ta’ Żvilupp Sostenibbli tan-NU.

               (12)Il-Kummissjoni wettqet analiżi fil-fond skont l-Artikolu 5 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 għall-Ġermanja u ppubblikat ir-riżultati tagħha fit-23 ta’ Mejju 2022
                  13
               . Il-Kummissjoni kkonkludiet li l-Ġermanja qed tesperjenza żbilanċi makroekonomiċi. B’mod partikolari, il-vulnerabbiltajiet huma relatati ma’ surplus kbir persistenti fil-kont kurrenti, li jirrifletti investiment imrażżan meta mqabbel mat-tfaddil, u għandu rilevanza transfruntiera.

               (13)Fis-27 t’April 2022, il-Ġermanja ppreżentat l-Abbozz tal-Pjan Baġitarju għall-2022.  Il-Kummissjoni pprovdiet Opinjoni dwar dak il-Pjan skont l-Artikolu 7 tar-Regolament (UE) Nru 473/2013.

               (14)Fit-23 ta’ Mejju 2022, il-Kummissjoni ħarġet rapport skont l-Artikolu 126(3) TFUE. Dan ir-rapport iddiskuta l-qagħda baġitarja tal-Ġermanja, billi fl-2021 id-defiċit tal-gvern estiż tiegħu qabeż il-valur referenzjarju ta’ 3% tal-PDG stabbilit fit-Trattat. Ir-rapport ikkonkluda li l-kriterju tad-defiċit ma ġiex issodisfat. F’konformità mal-Komunikazzjoni tat-2 ta’ Marzu 2022, il-Kummissjoni ma pproponietx li tiftaħ proċeduri ġodda ta’ defiċit eċċessiv fir-rebbiegħa 2022 u se tivvaluta mill-ġdid ir-rilevanza tal-proposta biex tiftaħ proċeduri ġodda ta’ defiċit eċċessiv fir-rebbiegħa tal-2022.

               (15)Fl-20 ta’ Lulju 2020, il-Kunsill irrakkomanda lill-Ġermanja biex fl-2020 u l-2021 tieħu l-miżuri kollha meħtieġa, f’konformità mal-klawżola liberatorja ġenerali, biex tindirizza b’mod effettiv il-pandemija, issostni l-ekonomija u tappoġġa l-irkupru li jirriżulta. Huwa rrakkomanda wkoll lill-Ġermanja biex, meta l-kundizzjonijiet ekonomiċi jippermettu, issegwi politiki fiskali mmirati lejn il-kisba ta' pożizzjonijiet fiskali prudenti fuq terminu medju u l-iżgurar tas-sostenibbiltà tad-dejn, filwaqt li ttejjeb l-investiment. Fl-2021, skont data vvalidata mill-Eurostat, id-defiċit tal-gvern estiż tal-Ġermanja niżel minn 4,3 % tal-PDG fl-2020 għal 3,7 % fl-2021. Ir-rispons tal-politika fiskali mill-Ġermanja appoġġa l-irkupru ekonomiku fl-2021, filwaqt li l-miżuri temporanji ta’ appoġġ ta’ emerġenza naqsu minn 2,7 % tal-PDG fl-2020 għal 4,2 % fl-2021. Il-miżuri meħuda mill-Ġermanja fl-2021 kienu konformi mar-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-20 ta’ Lulju 2020. Il-miżuri baġitarji diskrezzjonarji adottati mill-Gvern fl-2020 u l-2021 kienu fil-parti l-kbira temporanji jew imqabbla b’miżuri ta’ tpaċija. Fl-istess ħin, uħud mill-miżuri diskrezzjonali adottati mill-Gvern matul il-perjodu bejn l-2020 u l-2021 ma kinux temporanji jew ibbilanċjati minn miżuri ta’ tpaċija, li jikkonsistu prinċipalment f’żieda fl-allowances tal-familja bħall-allowance għat-tfal u l-konċessjoni mingħajr taxxa għat-tfal kif ukoll żieda fil-possibbiltajiet ta’ deprezzament. Skont data vvalidata mill-Eurostat, id-dejn tal-gvern estiż kien ta’ 69,3 % tal-PDG fl-2021.

               (16)Ix-xenarju makroekonomiku li jirfed dawn il-projezzjonijiet baġitarji fil-Programm ta' Stabbiltà tal-2022, huwa favorevoli fl-2022 u realistiku.wara dan il-perjodu. Il-Gvern jipprevedi li l-PDG reali jikber b’ 3,6 % fl-2022 u 2,3 % fl-2023. B’paragun ma’ dan, it-tbassir tar-rebbiegħa 2022 tal-Kummissjoni jipprevedi tkabbir tal-PDG reali ta’ 1,6 % fl-2022 u 2,4 % fl-2023. Din id-differenza hija prinċipalment dovuta għal dati ta’ skadenza differenti tal-projezzjonijiet, li fil-każ tal-Programm ta’ Stabbiltà kienu qabel il-bidu tal-gwerra tar-Russja ta’ aggressjoni kontra l-Ukrajna meta l-prospettiva tat-tkabbir għall-2022 kienet għadha aktar ottimista. Fil-Programm ta’ Stabbiltà tiegħu tal-2022, il-Gvern jistenna li d-defiċit nominali se jonqos għal 3¾ % tal-PDG fl-2022 u għal 2 % fl-2023. Il-livell simili fl-2022 jirrifletti prinċipalment miżuri ta’ emerġenza kontinwi minħabba l-pandemija, żieda fl-ispiża fuq id-difiża u miżuri kontra prezzijiet ogħla tal-enerġija b’reazzjoni għall-gwerra fl-Ukrajna flimkien ma’ nfiq u investiment addizzjonali fit-tranżizzjoni ekoloġika. Skont il-Programm, il-proporzjon tad-dejn tal-gvern estiż mal-PDG huwa mistenni li jiżdied għal 66¾ % fl-2022 u għal  65¾ % fl-2023. Skont il-miżuri ta’ politika magħrufa fid-data tal-għeluq tat-tbassir, it-tbassir tar-rebbiegħa 2022 tal-Kummissjoni jipproġetta defiċit tal-gvern għall-2022 u l-2023 ta’ 2,5 % u 1,0 %  tal-PDG rispettivament. Dan huwa aktar baxx mid-defiċit proġettat fil-Programm ta’ Stabbiltà tal-2022 għall-2022 u l-2023, prinċipalment minħabba projezzjonijiet ta’ dħul mit-taxxa kemxejn aktar baxxi bbażati fuq kalkoli kawti f’Novembru 2021 u aspettattivi aktar ottimisti għall-implimentazzjoni tas-sussidji u l-investiment pubbliku fil-Programm. It-tbassir tar-rebbiegħa 2022 tal-Kummissjoni jipproġetta proporzjoni tad-dejn tal-gvern estiż mal-PDG simili ta’ 66,4 % fl-2022 u proporzjon inqas ta’ 64,5 % fl-2023. Id-differenza hija dovuta għal differenza simili fit-tbassir tad-defiċit.

               Abbażi tat-tbassir tar-rebbiegħa 2022 tal-Kummissjoni, it-tkabbir   potenzjali tal-produzzjoni fuq terminu medju (medja ta’ 10 snin) huwa stmat għal 1,1 %. Madankollu, din l-istima ma tinkludix l-impatt tar-riformi li huma parti mill-Pjan ta’ Rkupru u Reżiljenza u jistgħu jagħtu spinta lit-tkabbir potenzjali tal-Ġermanja.

               (17)Fl-2022, il-Gvern neħħa gradwalment il-maġġoranza tal-miżuri meħuda b’rispons għall-kriżi tal-COVID-19, b’tali mod li l-miżuri temporanji ta’ appoġġ ta’ emerġenza huma proġettati li jonqsu minn 4,2 % tal-PDG fl-2021 għal 1,2 % fl-2022. Id-defiċit tal-gvern huwa affettwat mill-miżuri adottati biex jikkumbattu l-impatt ekonomiku u soċjali taż-żieda fil-prezzijiet tal-enerġija, li fit-tbassir tar-rebbiegħa 2022 tal-Kummissjoni huma stmati għal 0,7 % tal-PDG fl-2022 u huma mistennija jiġu eliminati b’mod gradwali fl-2023
                  14
               . Dawn il-miżuri jikkonsistu prinċipalment f’sussidju mmirat għall-ispejjeż tat-tisħin; avvanz fl-abolizzjoni tal-imposta għall-enerġija rinnovabbli (EEG-Umlage); l-avvanz taż-żieda fl-allowance għall-vjaġġaturi (Pendlerpauschale); tnaqqis tat-taxxa fuq l-enerġija fuq il-fjuwils għal 3 xhur; ħlas ta’ darba ta’ somma f’daqqa tal-prezz tal-enerġija (Energiepreispauschale) u suppliment għal kull tifel/tifla; ħlas ta’ somma f’daqqa ta’ darba lir-riċevituri tal-assistenza soċjali; biljett ta’ kull xahar għat-trasport pubbliku lokali bi prezz imnaqqas għal 3-il xahar. Dawn il-miżuri tħabbru bħala temporanji. Madankollu, f’każ li l-prezzijiet tal-enerġija jibqgħu għoljin ukoll fl-2023, xi wħud minn dawn il-miżuri jistgħu jitkomplew. Xi wħud minn dawn il-miżuri mhumiex immirati, b’mod partikolari ż-żieda fil-konċessjoni għall-vjaġġaturi u t-tnaqqis tat-taxxa fuq l-enerġija fuq il-fjuwils. Id-defiċit tal-gvern huwa affettwat ukoll mill-ispejjeż biex tiġi offruta protezzjoni temporanja lill-persuni spostati mill-Ukrajna, li fit-tbassir tar-rebbiegħa 2022 tal-Kummissjoni huma proġettati li jkunu 0,1 % tal-PDG fl-2022 u 0,2 % fl-2023
                  15
               , kif ukoll iż-żieda fl-ispiża tan-nefqa għad-difiża b’ 0,4 % tal-PDG fl-2022 u 0,1 % tal-PDG fl-2023.

               (18)Fit-18 ta’ Ġunju 2021, il-Kunsill irrakkomanda li fl-2022 il-Ġermanja
                  16
                żżomm pożizzjoni fiskali ta’ appoġġ, inkluż mill-ispinta ipprovduta mill-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza, u tippreserva l-investiment iffinanzjat fil-livell nazzjonali. Huwa rrakkomanda wkoll li l-Ġermanja ssegwi, meta l-kundizzjonijiet ekonomiċi jippermettu, politika fiskali mmirata lejn il-kisba ta’ pożizzjonijiet fiskali prudenti fit-terminu medju u l-iżgurar tas-sostenibbiltà fiskali fit-terminu medju, filwaqt li ssaħħaħ l-investiment biex tingħata spinta lill-potenzjal tat-tkabbir.

               (19)Fl-2022, abbażi tat-tbassir tar-rebbiegħa 2022 tal-Kummissjoni u inkluża l-informazzjoni inkorporata fil-Programm ta’ Stabbiltà tal-Ġermanja tal-2022, il-pożizzjoni fiskali hija proġettata li tkun ta’ appoġġ għal -1,6 % tal-PDG kif rakkomandat mill-Kunsill
                  17
               . Il-Ġermanja qed tippjana li tipprovdi appoġġ kontinwu għall-irkupru billi tagħmel użu mill-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza biex tiffinanzja investiment addizzjonali kif rakkomandat mill-Kunsill. Il-kontribuzzjoni pożittiva għall-attività ekonomika tal-ispiża ffinanzjata mill-għotjiet tal-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza u minn fondi oħra tal-UE hija proġettata li tibqa stabbli meta mqabbla mal-2021. L-investiment iffinanzjat f’livell nazzjonali huwa proġettat li jipprovdi kontribuzzjoni espansjonarja ta’ 0.2 punt perċentwali tal-PDG fl-2022
                  18
               . Għalhekk, il-Ġermanja qed tippjana li tippreserva l-investiment iffinanzjat nazzjonalment, kif irrakkomandat mill-Kunsill. Fl-istess waqt, it-tkabbir fl-ispiża kurrenti primarja ffinanzjata fuq livell nazzjonali (nett minn miżuri ġodda ta’ dħul) fl-2022 huwa proġettat li jipprovdi kontribuzzjoni espansjonarja ta’ 1.5 punti perċentwali għall-pożizzjoni fiskali ġenerali. Din il-kontribuzzjoni espansjonarja sinifikanti tinkludi l-impatt addizzjonali tal-miżuri biex jiġi indirizzat l-impatt ekonomiku u soċjali taż-żieda fil-prezzijiet tal-enerġija (0.7 % tal-PDG) kif ukoll l-ispejjeż biex tiġi offruta protezzjoni temporanja lill-persuni spostati mill-Ukrajna (0,1 % tal-PDG), filwaqt li l-infiq addizzjonali għat-tranżizzjoni ekoloġika (0,2 % tal-PDG) huwa wkoll projettat li jikkontribwixxi għat-tkabbir fl-ispiża kurrenti netta.

               (20)Fl-2023, il-pożizzjoni fiskali hija proġettata fit-tbassir tar-rebbiegħa 2022 tal-Kummissjoni għal 0,6 % tal-PDG fuq suppożizzjoni ta’ ebda bidla fil-politika
                  19
               . Il-Ġermanja hija proġettata li tkompli tuża l-għotjiet mill-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza fl-2023 biex tiffinanzja investiment addizzjonali b’appoġġ għall-irkupru. Il-kontribuzzjoni pożittiva għall-attività ekonomika tan-nefqa ffinanzjata mill-għotjiet tal-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza u minn fondi oħra tal-Unjoni hija proġettata li tiżdied b’0.1 punti perċentwali tal-PDG fl-2022 meta mqabbla mal-2021. L-investiment iffinanzjat f’livell nazzjonali huwa proġettat li jipprovdi kontribuzzjoni espansjonarja ta’ 0.1 punt perċentwali tal-PDG fl-2023
                  20
               . Fl-istess waqt, it-tkabbir fl-ispiża kurrenti primarja ffinanzjata fuq livell nazzjonali (nett minn miżuri ġodda ta’ dħul) fl-2023 huwa proġettat li jipprovdi kontribuzzjoni kontrazzjonarja ta’ 0.7 punti perċentwali għall-pożizzjoni fiskali ġenerali. Dan jinkludi l-impatt mit-tneħħija gradwali tal-miżuri li jindirizzaw iż-żieda fil-prezzijiet tal-enerġija (0,7 % tal-PDG) u spejjeż addizzjonali biex tiġi offruta protezzjoni temporanja lill-persuni spostati mill-Ukrajna (0,05 % tal-PDG) meta mqabbel mal-2022.

               (21)Fil-Programm ta’ Stabbiltà tal-2022, id-defiċit tal-gvern estiż huwa mistenni li jonqos gradwalment għal 1,4 % fl-2024 u għal 1 % sal-2025. Dawn il-previżjonijiet jassumu żieda fid-dħul tal-gvern bħala perċentwal tal-PDG, filwaqt li n-nefqa tal-gvern bħala perċentwal tal-PDG hija mistennija li tibqa’ relattivament stabbli. Skont il-Programm, il-proporzjon tad-dejn tal-gvern estiż mal-PDG sal-2025 huwa mistenni li jonqos speċifikament bi tnaqqis għal 65¾ % fl-2024 u għal 65 % fl-2025. Abbażi tal-analiżi tal-Kummissjoni, ir-riskji għas-sostenibbiltà tad-dejn jidhru baxxi fuq perjodu medju ta’ żmien.

               (22)It-tixjiħ, u suq tax-xogħol aktar strett, se jaffettwaw b’mod qawwi lill-Ġermanja fis-snin li ġejjin. L-età statutorja tal-irtirar se tilħaq il-67 sena fl-2031, iżda huma meħtieġa aktar aġġustamenti biex tiġi żgurata s-sostenibbiltà tas-sistema tal-pensjonijiet fit-tul. Inċentivi tax-xogħol aktar b’saħħithom ikunu meħtieġa wkoll fid-dawl ta’ suq tax-xogħol aktar ristrett. L-impenn tal-gvern li jżomm limitu fuq ir-rata tal-kontribuzzjoni tal-pensjoni u rata minima ta’ sostituzzjoni tal-introjtu (Doppelte Haltelinie) jimplika ħtieġa għal trasferimenti fiskali sinifikanti, li jkomplu jżidu l-piż fuq il-ġenerazzjonijiet żgħażagħ. Il-pensjonijiet privati sussidjati mill-Istat (Riester Rente) ma kellhomx rwol sostanzjali fit-taħlita tal-pensjonijiet. Ir-redditi huma baxxi u l-ispejjeż amministrattivi huma għoljin. B’mod partikolari, dawk bi dħul baxx ma jistgħux jiksbu tfaddil suffiċjenti għall-irtirar.

               (23)Is-sistema tat-taxxa tiddependi ħafna fuq id-dħul mit-taxxa fuq ix-xogħol filwaqt li l-bażijiet tat-taxxa li huma inqas ta’ ħsara għat-tkabbir inklużiv għadhom ma jintużawx biżżejjed. Il-porzjon ta’ taxxa fuq ix-xogħol fil-Ġermanja huwa wieħed mill-ogħla fl-UE. Dan inaqqas il-paga meta wieħed jieħu d-dar u joħloq diżinċentivi biex jiżdiedu s-sigħat maħduma għal ċerti gruppi bħal dawk bi dħul baxx u medju u dawk li jaqilgħu t-tieni sors ta’ dħul; dan jaġixxi kontra użu aħjar tal-potenzjal tax-xogħol anke meta jkun hemm nuqqas ta’ ħaddiema. Id-dħul mit-taxxi ambjentali huwa komparattivament baxx, filwaqt li s-sussidji li jagħmlu ħsara lill-ambjent (inkluż it-tnaqqis tat-taxxa u l-eżenzjonijiet mit-taxxa) jimminaw il-miri tas-sostenibbiltà ambjentali u jikkontrobattu d-dekarbonizzazzjoni, l-effiċjenza enerġetika u l-użu tal-enerġija rinnovabbli.

               (24)F’konformità mal-Artikolu 19(3), il-punt (b), u l-Kriterju 2.2 tal-Anness V tar-Regolament (UE) 2021/241, il-pjan għall-irkupru u r-reżiljenza jinkludi sett estensiv ta’ riformi u investimenti li jsaħħu lil xulxin li għandhom jiġu implimentati sal-2026. Dawn jgħinu biex jiġu indirizzati l-isfidi ekonomiċi u soċjali kollha jew subsett sinifikanti minnhom deskritti fir-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż indirizzati lill-Ġermanja mill-Kunsill fis-Semestru Ewropew fl-2019 u l-2020, flimkien ma’ kwalunkwe rakkomandazzjoni speċifika għall-pajjiż maħruġa sad-data tal-adozzjoni ta’ pjan. B’mod partikolari, jikkontribwixxi biex tiġi indirizzata l-ħtieġa li tingħata spinta lill-investiment pubbliku u privat, b’mod partikolari għat-tranżizzjoni ekoloġika u diġitali, fit-trasport sostenibbli, f’sistemi tal-enerġija nodfa, effiċjenti u integrati, fid-diġitalizzazzjoni tal-amministrazzjoni pubblika u s-servizzi tas-saħħa, fl-edukazzjoni, u fir-riċerka u l-innovazzjoni.

               (25)L-implimentazzjoni tal-pjan għall-irkupru u r-reżiljenza tal-Ġermanja mistenni jikkontribwixxi biex isir aktar progress fit-tranżizzjoni ekoloġika u diġitali. Il-miżuri li jappoġġaw l-objettivi klimatiċi fil-Ġermanja jammontaw għal 42 % tal-allokazzjoni totali tal-pjan, filwaqt li l-miżuri li jappoġġaw l-objettivi diġitali jammontaw għal 52 % tal-allokazzjoni totali tal-pjan. L-implimentazzjoni sħiħa tal-pjan għall-irkupru u r-reżiljenza, f’konformità mal-istadji importanti u l-miri rilevanti miftehma, se tgħin lill-Ġermanja tirkupra malajr mill-konsegwenzi tal-kriżi tal-COVID-19, filwaqt li ssaħħaħ ir-reżiljenza tagħha. L-involviment sistematiku tas-sħab soċjali u ta’ partijiet ikkonċernati rilevanti oħra jibqa’ importanti għall-implimentazzjoni b’suċċess tal-pjan għall-irkupru u r-reżiljenza, kif ukoll ta’ politiki ekonomiċi u tal-impjiegi oħra li jmorru lil hinn mill-pjan, biex tiġi żgurata sjieda wiesgħa tal-aġenda ta’ politika ġenerali.

               (26)Sal-4 ta’ April 2022, il-Ġermanja ppreżentat dokumenti ta’ programmazzjoni tal-politika
                  21
                ta’ koeżjoni għall-15-il programm tal-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali, is-16-il programm tal-Fond Soċjali Ewropew Plus kollha u programm imħallat tal-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali / il-Fond Soċjali Ewropew Plus. Il-Kummissjoni approvat il-Ftehim ta’ Sħubija mal-Ġermanja dwar l-użu tal-fondi tal-politika ta’ koeżjoni fid-19 ta’ April 2022. F’konformità mar-Regolament (UE) 2021/1060 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-24 ta’ Ġunju 2021, il-Ġermanja ikkunsidrat ir-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż rilevanti fl-ipprogrammar tal-fondi tal-politika ta’ koeżjoni 2021-2027. Dan huwa prerekwiżit għat-titjib tal-effettività u l-massimizzazzjoni tal-valur miżjud tal-appoġġ finanzjarju li għandu jiġi riċevut mill-fondi tal-politika ta’ koeżjoni, filwaqt li jiġu promossi l-koordinazzjoni, il-komplementarjetà u l-koerenza bejn dawn il-fondi u strumenti u fondi oħra tal-Unjoni. L-implimentazzjoni b’suċċess tal-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza u l-programmi tal-politika ta’ koeżjoni tiddependi wkoll mit-tneħħija ta’ ostakli għall-investiment biex tiġi appoġġata t-tranżizzjoni ekoloġika u diġitali u l-iżvilupp territorjali bbilanċjat.

               (27)Lil hinn mill-isfidi ekonomiċi u soċjali indirizzati mill-pjan għall-irkupru u r-reżiljenza, il-Ġermanja għadha lura fl-użu tal-broadband b’kapaċità għolja ħafna fiż-żoni rurali, fejn investiment aktar b’saħħtu għandu l-potenzjal li jtejjeb it-tkabbir tal-produttività u l-iżbilanċ fl-investiment tat-tfaddil. B’mod ġenerali, il-Ġermanja tejbet b’mod sinifikanti l-kopertura tal-broadband b’kapaċità għolja ħafna matul l-aħħar sena u bħalissa hija ogħla mill-medja tal-UE. Madankollu, fiż-żoni rurali l-kopertura kienet ta’ 22,5 %, taħt il-medja tal-UE ta’ 37,1 %. Fl-istess ħin, 15,4 % biss tal-unitajiet domestiċi għandhom aċċess għal konnessjoni tal-fibra (meta mqabbla mal-medja tal-UE ta’ 50 %), li tqiegħed lill-Ġermanja fost l-Istati Membri bl-inqas kopertura tal-fibra, filwaqt li l-aqwa ħames pajjiżi tal-UE għandhom kopertura tal-fibra ta’ mill-inqas 85 %. In-nuqqas ta’ konnessjonijiet tal-fibra huwa aċċentwat fiż-żoni rurali (11,3 % kontra 33,8 % tal-medja tal-UE). Dan iżomm lura t-tkabbir tal-produttività, speċjalment minn negozji żgħar u ta’ daqs medju, li ħafna minnhom jinsabu f’żoni rurali u semi-rurali. L-espansjoni tal-broadband u l-5G mhumiex koperti fil-pjan għall-irkupru u r-reżiljenza tal-Ġermanja. Hemm skemi fil-livell federali u reġjonali li għandhom l-għan li jtejbu l-konnettività f’żoni griżi u l-konnettività mobbli f’żoni bojod. Il-Ftehim ta’ koalizzjoni fih għanijiet ambizzjużi dwar id-disponibbiltà nazzjonali tal-fibra u l-5G għall-unitajiet domestiċi Ġermaniżi kollha, filwaqt li l-iskadenza għall-implimentazzjoni għad trid tiġi speċifikata. Iż-żieda fl-ippjanar u l-kapaċità tal-ġestjoni tal-inġinerija ċivili fis-settur privat u fl-ippjanar u l-ġestjoni tal-implimentazzjoni fis-settur pubbliku se tkun kruċjali għat-twettiq f’waqtu. L-ilħuq tal-miri se jirrikjedi wkoll titjib fil-proċeduri tal-applikazzjoni u tal-għoti tal-permessi kif ukoll l-istandardizzazzjoni ta’ tekniki ta’ installazzjoni alternattivi li jieħdu inqas ħin.

               (28)Bi tweġiba għall-mandat tal-Kapijiet ta’ Stat jew ta’ Gvern tal-UE stabbilit fid-Dikjarazzjoni ta’ Versailles, il-pjan REPowerEU għandu l-għan li jelimina d-dipendenza tal-Unjoni Ewropea fuq l-importazzjonijiet tal-fjuwils fossili mir-Russja malajr kemm jista’ jkun. Għal dan il-għan, l-aktar proġetti, investimenti u riformi xierqa fil-livell nazzjonali, reġjonali u tal-UE qiegħdin jiġu identifikati fi djalogu mal-Istati Membri. Dawn il-miżuri għandhom l-għan li jnaqqsu d-dipendenza ġenerali fuq il-fjuwils fossili u jċaqalqu l-importazzjonijiet tal-fjuwils fossili lil hinn mir-Russja.

               (29)Il-Ġermanja qed tiffaċċja sfidi relatati mad-dipendenza tagħha fuq il-fjuwils fossili u fuq l-importazzjonijiet tal-enerġija mir-Russja kif ukoll mal-kundizzjonijiet qafas għall-investiment f’sistema tal-enerġija sostenibbli integrata b’mod sħiħ. Skont id-data tal-2020, id-dipendenza fuq l-importazzjonijiet tal-gass mir-Russja hija partikolarment għolja (65 %
                  22
               ) u ogħla mill-medja tal-UE (44 %). Id-dipendenza fuq l-importazzjonijiet taż-żejt mir-Russja hija wkoll ogħla mill-medja tal-UE (34 % fil-Ġermanja meta mqabbla mal-medja tal-UE ta’ 26 %)
                  23
               . Aktar minn nofs it-taħlita tal-enerġija tal-Ġermanja ġejja mill-gass (26 %) u miż-żejt (35 %). Din id-dipendenza għandha implikazzjonijiet diretti għall-industrija tal-Ġermanja, li tirrappreżenta 35 % tal-konsum finali tal-enerġija tal-gass naturali. Progress aktar mgħaġġel fl-espansjoni tal-grilji ta’ trażmissjoni u distribuzzjoni u fl-użu ta’ enerġiji rinnovabbli huwa kruċjali biex jiġu indirizzati dawn l-isfidi, biex jintlaħqu l-miri tal-klima u tal-enerġija u biex tingħata spinta lill-investiment relattiv għall-iffrankar. Huma meħtieġa sforzi aktar b’saħħithom biex jiġu diversifikati l-provvisti u r-rotot tal-enerġija, bl-użu tas-sorsi kollha disponibbli tal-enerġija mingħajr karbonju, b’mod partikolari permezz tal-użu ta’ elettriku u gassijiet rinnovabbli, inkluż l-idroġenu, u tal-gass naturali likwifikat. Huwa rrakkomandat li investimenti ġodda fl-infrastruttura u fin-netwerks relatati mal-gass ikunu validi għall-futur fejn possibbli, sabiex jiffaċilitaw is-sostenibbiltà fit-tul tagħhom permezz ta’ adattament futur għal fjuwils sostenibbli. Aktar żieda fl-ambizzjoni għat-tnaqqis ta’ emissjonijiet ta’ gassijiet serra, sorsi ta’ enerġija rinnovabbli dejjem jiżdiedu u l-effiċjenza fl-enerġija se jkunu meħtieġa għall-Ġermanja biex tkun konformi mal-objettivi tal-“lesti għall-mira ta' 55 %”. Huma meħtieġa wkoll sforzi biex titħaffef id-dekarbonizzazzjoni tal-industrija, jittejbu l-għażliet ta’ flessibbiltà u r-rispons mill-konsumaturi tal-enerġija għal prezzijiet differenti, u tissaħħaħ l-integrazzjoni tas-sistema tal-enerġija
                  24
               . Jenħtieġ li tittieħed azzjoni biex tiżdied l-effiċjenza enerġetika u jitnaqqas il-konsum tal-enerġija, u biex titħaffef id-dekarbonizzazzjoni tal-istokk tal-bini, u tas-settur tat-trasport, li fl-2021 naqas milli jilħaq il-miri nazzjonali annwali tal-emissjonijiet għal dawn is-setturi. Użu akbar tal-mobbiltà kondiviża u tat-trasport pubbliku sostenibbli jista’ jnaqqas il-konsum tal-fjuwils fossili. L-espansjoni tan-netwerks tal-elettriku tal-Ġermanja sofriet minn dewmien sinifikanti. L-ostakli ewlenin huma, fost l-oħrajn, il-kumplessità u t-tul tal-proċeduri tal-ippjanar, tal-permessi u tal-appell. Id-dewmien fl-espansjoni tan-netwerks tal-elettriku wassal għall-ħtieġa li jitrażżnu s-sorsi ta’ enerġija rinnovabbli f’ċerti oqsma. Barra minn hekk, id-dewmien fl-estensjoni tal-grilji tal-elettriku jaffettwa b’mod sinifikanti n-netwerks tal-Istati Membri ġirien peress li l-kapaċità tan-netwerk fil-Ġermanja mhijiex biżżejjed biex jittrasportaw il-volumi tal-elettriku nnegozjati fiż-żona tal-prezz rispettiva. Il-Gvern impenja ruħu li jżid is-sehem tal-enerġija rinnovabbli fil-ġenerazzjoni tal-elettriku għal 80 % sal-2030 u għal kważi 100 % sal-2035. Madankollu, l-użu tal-enerġija rinnovabbli, b’mod partikolari r-riħ fuq l-art, sofra minn tnaqqis sinifikanti fir-ritmu f’dawn l-aħħar snin minħabba ostakli persistenti għall-implimentazzjoni. It-tneħħija tal-ostakli għall-implimentazzjoni tinkludi t-teħid ta’ passi biex jissolvew il-kunflitti dwar l-użu tal-art fi stadju bikri, it-tħaffif tar-regoli dwar id-distanza minima, it-titjib tal-użu tal-ippjanar spazjali biex jiġu identifikati żoni għall-użu tal-enerġija mir-riħ, u li jkun aktar faċli li jinkisbu l-permessi. L-aċċettazzjoni lokali tista’ tittejjeb, inkluż permezz ta’ proċess ta’ konsultazzjoni aktar simplifikat, parteċipazzjoni akbar taċ-ċittadini u kondiviżjoni tad-dħul fil-proġetti. L-espansjoni tas-sorsi ta’ enerġija rinnovabbli u ż-żieda fl-effiċjenza enerġetika mhux biss se jnaqqsu d-dipendenza fuq l-importazzjonijiet tal-enerġija iżda se jnaqqsu wkoll b’mod sinifikanti l-prezzijiet tal-enerġija. Fl-aħħar nett, il-parteċipazzjoni fil-kooperazzjoni transfruntiera relatata mal-enerġija tista’ tissaħħaħ aktar, u l-flessibbiltà u l-kapaċità ta’ fluss fid-direzzjoni opposta jistgħu jiżdiedu fir-rigward tal-interkonnettività eżistenti.

               (30)Filwaqt li l-aċċellerazzjoni tat-tranżizzjoni lejn in-newtralità karbonika u lil hinn mill-fjuwils fossili se toħloq spejjeż sinifikanti ta’ ristrutturar f’diversi setturi, il-Ġermanja tista’ tagħmel użu mill-Mekkaniżmu ta’ Tranżizzjoni Ġusta fil-kuntest tal-politika ta’ koeżjoni biex ittaffi l-impatt soċjoekonomiku tat-tranżizzjoni fir-reġjuni l-aktar milquta. Barra minn hekk, il-Ġermanja tista’ tagħmel użu mill-Fond Soċjali Ewropew Plus biex ittejjeb l-opportunitajiet ta’ impjieg u ssaħħaħ il-koeżjoni soċjali.

               (31)Fid-dawl tal-valutazzjoni tal-Kummissjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm ta’ Stabbiltà tal-2022 u l-opinjoni
                  25
                tiegħu hija riflessa fir-rakkomandazzjoni (1) hawn taħt.

               (32)Fid-dawl tal-interkonnessjonijiet mill-qrib bejn l-ekonomiji tal-Istati Membri taż-Żona tal-Euro u l-kontribuzzjoni kollettiva tagħhom għall-funzjonament tal-Unjoni Ekonomika u Monetarja, il-Kunsill irrakkomanda li l-Istati Membri taż-Żona tal-Euro jieħdu azzjoni, inkluż permezz tal-pjanijiet tagħhom għall-irkupru u r-reżiljenza, biex jimplimentaw ir-rakkomandazzjoni dwar il-politika ekonomika taż-Żona tal-Euro. Għall-Ġermanja, dan huwa rifless b’mod partikolari fir-rakkomandazzjonijiet (1), (2) u (3) hawn taħt.

               (33)Fid-dawl tal-analiżi fil-fond tal-Kummissjoni u din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tal-2022 u l-Programm ta’ Stabbiltà tal-2022. Ir-rakkomandazzjonijiet tagħha skont l-Artikolu 6 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet (1), (2), (3) u (4) hawn taħt. Ir-rakkomandazzjonijiet (1), (2), (3) jikkontribwixxu wkoll għall-implimentazzjoni tar-Rakkomandazzjoni għaż-Żona tal-Euro, b’mod partikolari l-ewwel u r-raba’ rakkomandazzjoni taż-Żona tal-Euro. Il-politiki fiskali msemmija fir-rakkomandazzjoni (1) u l-politiki msemmija fir-rakkomandazzjonijiet (2), (3) u (4) jgħinu fost l-oħrajn biex jiġu indirizzati l-iżbilanċi marbuta mas-surplus fil-kont kurrenti sa fejn huwa kkonċernat l-investiment ogħla.

               B’DAN JIRRAKKOMANDA  li l-Ġermanja tieħu azzjoni fl-2022 u fl-2023 biex:

               1.Fl-2023, tiżgura li t-tkabbir tan-nefqa kurrenti ffinanzjata nazzjonalment ikun konformi ma’ pożizzjoni politika ġeneralment newtrali, filwaqt li jitqies l-appoġġ temporanju u mmirat kontinwu għall-unitajiet domestiċi u d-ditti l-aktar vulnerabbli għaż-żidiet fil-prezzijiet tal-enerġija u għan-nies li jaħarbu mill-Ukrajna. Tkun lesta taġġusta l-infiq attwali għas-sitwazzjoni li qed tevolvi. Tespandi l-investiment pubbliku għat-tranżizzjoni ekoloġika u diġitali u għas-sigurtà tal-enerġija, inkluż billi tagħmel użu mill-RRF, RePowerEU u fondi oħra tal-UE. Għall-perjodu ta’ wara l-2023, issegwi politika fiskali mmirata lejn il-kisba ta’ pożizzjonijiet fiskali prudenti fuq terminu medju. Ittejjeb it-taħlita tat-taxxa għal tkabbir aktar inklużiv u sostenibbli, b’mod partikolari billi ttejjeb l-inċentivi tat-taxxa biex iżżid is-sigħat maħduma. Itejjeb is-sostenibilità fuq terminu twil tas-sistema tal-pensjoni.

               2.Tipproċedi bl-implimentazzjoni tal-pjan għall-irkupru u r-reżiljenza tagħha, f’konformità mal-istadji importanti u l-miri miftehma inklużi fid-Deċiżjoni ta’ Implimentazzjoni tal-Kunsill tat-13 ta’ Lulju 2021. Tiffinalizza malajr in-negozjati mal-Kummissjoni tad-dokumenti ta’ programmar tal-politika ta’ koeżjoni 2021-2027 bil-ħsieb li tibda l-implimentazzjoni tagħhom.

               3.Tneħħi l-ostakli għall-investiment u trawwem l-investiment f’netwerks ta’ komunikazzjoni diġitali b’kapaċità għolja ħafna.

               4.Tnaqqas id-dipendenza ġenerali fuq il-fjuwils fossili u tiddiversifika l-importazzjonijiet tagħhom billi ittejjeb l-effiċjenza enerġetika, tinċentiva l-iffrankar tal-enerġija, tiddiversifika l-provvisti u r-rotot tal-enerġija, tneħħi l-ostakli għall-investiment, tissimplifika aktar il-proċeduri tal-permessi, tagħti spinta lill-investiment u taċċellera l-użu tan-netwerks tal-elettriku u tal-enerġija rinnovabbli, u tkompli tavvanza l-parteċipazzjoni fil-kooperazzjoni transfruntiera relatata mal-enerġija.

               Magħmul fi Brussell,

                     Għall-Kunsill

                     Il-President

                     (1)

                        ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.

                     (2)

                        ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25.

                     (3)

                        Ir-Regolament (UE) 2021/241 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-12 ta’ Frar 2021 li jistabbilixxi l-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza (ĠU L 57, 18.2.2021, p. 17).

                     (4)

                        Ir-Regolament (UE) Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta' Novembru 2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni ta' żbilanċi makroekonomiċi, ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25.

                     (5)

                        Id-Deċiżjoni ta’ Implimentazzjoni tal-Kunsill (UE) 2022/382 tal-4 ta’ Marzu 2022 li tistabbilixxi l-eżistenza ta' influss bil-massa ta' persuni spostati mill-Ukrajna fis-sens tal-Artikolu 5 tad-Direttiva 2001/55/KE, u li għandha l-effett li tintroduċi protezzjoni temporanja ĠU L 71, 4.3.2022, p. 1.

                     (6)

                        Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Kunsill dwar l-attivazzjoni tal-klawżola liberatorja ġenerali tal-
                     Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir, Brussell, 20.3.2020, COM(2020) 123 final.

                     (7)

                        Il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni lill-Kunsill f’għeluq is-sena mit-tifqigħa tal-COVID-19: rispons tal-politika fiskali, Brussell, 3.3.2021, COM(2021) 105 final.

                     (8)

                        L-istimi fuq il-qagħda fiskali u l-komponenti tagħha f’din ir-rakkomandazzjoni huma stimi tal-Kummissjoni bbażati fuq is-suppożizzjonijiet sottostanti għat-tbassir tar-rebbiegħa 2022 tal-Kummissjoni. L-istimi tal-Kummissjoni ta’ tkabbir potenzjali fuq terminu medju ma jinkludux l-impatt pożittiv tar-riformi li huma parti mill-Pjan ta’ Rkupru u Reżiljenza u li jistgħu jagħtu spinta lit-tkabbir potenzjali.

                     (9)

                        Mhux iffinanzjati minn għotjiet mill-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza u fondi oħra tal-UE

                     (10)

                        Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Kunsill: gwida tal-politika fiskali, Brussell, 2.3.2022, COM(2022) 85 final.

                     (11)

                        Id-Deċiżjoni ta’ Implimentazzjoni tal-Kunsill tal-13 ta’ Lulju 2021 dwar l-approvazzjoni tal-valutazzjoni tal-pjan għall-irkupru u r-reżiljenza għall-Ġermanja (ST 10158/2021; ST 10158/2021 ADD)

                     (12)

                        COM(2022)607 finali, 23.05.2022

                     (13)

                        COM(2022)600 final u SWD(2022)629 final, 23.05.2022.

                     (14)

                        Iċ-ċifri jirrappreżentaw il-livell tal-ispejjeż baġitarji annwali ta’ dawk il-miżuri meħuda mill-ħarifa tal-2021, inkluż id-dħul u l-ispiża kurrenti kif ukoll - fejn rilevanti - il-miżuri tal-ispiża kapitali.

                     (15)

                        L-għadd totali ta’ persuni spostati mill-Ukrajna lejn l-UE huwa preżunt li gradwalment jilħaq il-6 miljun sa tmiem l-2022, u d-distribuzzjoni ġeografika tagħhom hija stmata abbażi tad-daqs tad-dijaspora eżistenti, il-popolazzjoni relattiva tal-Istat Membru riċeventi, u d-distribuzzjoni reali ta’ persuni spostati mill-Ukrajna madwar l-UE minn Marzu 2022. Għall-ispejjeż baġitarji għal kull persuna, l-istimi huma bbażati fuq il-mudell ta’ mikrosimulazzjoni tal-Euromod taċ-Ċentru Konġunt tar-Riċerka tal-Kummissjoni, filwaqt li jitqiesu kemm it-trasferimenti ta’ flus kontanti li n-nies jistgħu jkunu eliġibbli għalihom kif ukoll il-benefiċċji in natura bħall-edukazzjoni u l-kura tas-saħħa.

                     (16)

                        Ir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat-18 ta’ Ġunju 2021 li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta’ Stabbiltà tal-Ġermanja għall-2021, ĠU C 304, 29.7.2021, p. 18.

                     (17)

                        Sinjal negattiv (pożittiv) tal-indikatur jikkorrispondi għal eċċess (defiċit) tat-tkabbir fl-ispiża primarja meta mqabbel mat-tkabbir ekonomiku fit-terminu medju, li jindika politika fiskali espansjonarja (restrittiva).

                     (18)

                        Nefqa kapitali oħra ffinanzjata nazzjonalment hija proġettata li tipprovdi kontribuzzjoni reċessjonarja ta' 0.1 punti perċentwali tal-PDG.

                     (19)

                        Sinjal negattiv (pożittiv) tal-indikatur jikkorrispondi għal eċċess (defiċit) tat-tkabbir fl-ispiża primarja meta mqabbel mat-tkabbir ekonomiku fit-terminu medju, li jindika politika fiskali espansjonarja (restrittiva).

                     (20)

                        Nefqa kapitali oħra ffinanzjata nazzjonalment hija pproġettata li tipprovdi kontribuzzjoni newtrali.

                     (21)

                        Ir-Regolament (UE) 2021/1060 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-24 ta’ Ġunju 2021 li jistipula dispożizzjonijiet komuni dwar il-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali, il-Fond Soċjali Ewropew Plus, il-Fond ta’ Koeżjoni, il-Fond għal Tranżizzjoni Ġusta u l-Fond Ewropew għall-Affarijiet Marittimi, is-Sajd u l-Akkwakultura u r-regoli finanzjarji għalihom u għall-Fond għall-Ażil, il-Migrazzjoni u l-Integrazzjoni, il-Fond għas-Sigurtà Interna u l-Istrument għall-Appoġġ Finanzjarju għall-Ġestjoni tal-Fruntieri u l-Politika dwar il-Viżi. ĠU L 231, 30.6.2021, p. 159.

                     (22)

                        Skont data reċenti mill-Ministeru Federali Ġermaniż għall-Affarijiet Ekonomiċi u l-Azzjoni Klimatika s-sehem fl-importazzjonijiet totali tal-gass naqas għal 35 %.

                     (23)

                        Eurostat (2020), is-sehem tal-importazzjonijiet Russi fuq l-importazzjonijiet totali ta’ gass naturali u żejt mhux raffinat. Għall-medja tal-EU-27, l-importazzjonijiet totali huma bbażati fuq importazzjonijiet barra l-EU27. Għall-Ġermanja, l-importazzjonijiet totali jinkludu l-kummerċ intra-UE. Iż-żejt mhux raffinat ma jinkludix prodotti taż-żejt raffinat.

                     (24)

                        L-integrazzjoni tas-sistema tal-enerġija tgħaqqad id-diversi trasportaturi tal-enerġija ma’ xulxin u mas-setturi tal-użu aħħari.

                     (25)

                        Skont l-Artikolu 5(2) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97.