title: Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-14 ta' Lulju 2015 fuq il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tal-Bulgarija għall-2015 u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Konverġenza tal-Bulgarija tal-2015

text:
               18.8.2015

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 272/28

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
   tal-14 ta' Lulju 2015
   fuq il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tal-Bulgarija għall-2015 u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Konverġenza tal-Bulgarija tal-2015
   (2015/C 272/08)
   IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikoli 121(2) u 148(4) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta' Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta' politika ekonomika (1), u partikolarment l-Artikolu 9(2) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament (UE) Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta' Novembru 2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi makroekonomiċi (2), u b'mod partikolari l-Artikolu 6(1) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea,
   Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet tal-Parlament Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Protezzjoni Ċivili,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Politika Ekonomika,
   Billi:

               (1)

               Fis-26 ta' Marzu 2010, il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni biex tiġi mnedija strateġija ġdida għat-tkabbir u l-impjiegi, Ewropa 2020, li tkun imsejsa fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki tal-ekonomija. L-istrateġija tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn hija meħtieġa azzjoni sabiex tingħata spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir sostenibbli u l-kompetittività.

               (2)

               Fl-14 ta’ Lulju 2015, il-Kunsill, abbażi tal-proposti tal-Kummissjoni, adotta Rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki ekonomiċi tal-Istati Membri u l-Unjoni u, fil-21 ta’ Ottubru 2010, adotta deċiżjoni dwar il-linji gwida għall-politiki tal-impjiegi tal-Istati Membri (3). Flimkien dawn jagħmlu l-“linji gwida integrati” li l-Istati Membri ġew mistiedna jikkunsidraw fil-politiki nazzjonali tagħhom dwar l-ekonomija u l-impjiegi.

               (3)

               Fit-8 ta' Lulju 2014, il-Kunsill adotta Rakkomandazzjoni (4) dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tal-Bulgarija għall-2014 u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-Programm ta' Konverġenza aġġornat tal-Bulgarija għall-2014.

               (4)

               Fit-28 ta' Novembru 2014, il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir, li ta bidu għas-Semestru Ewropew għal koordinazzjoni tal-politika ekonomika tal-2015. Fl-istess ġurnata, abbażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011, il-Kummissjoni adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta' Twissija, li fih il-Bulgarija ġiet identifikata bħala wieħed mill-Istati Membri li dwaru għandu jitwettaq rieżami fil-fond.

               (5)

               Fit-18 ta' Diċembru 2014, il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet sabiex jiġi stimulat l-investiment, biex b'hekk kienu msaħħa r-riformi strutturali u titkompla t-triq lejn konsolidazzjoni fiskali responsabbli li tiffavorixxi t-tkabbir.

               (6)

               Fis-26 ta' Frar 2015, il-Kummissjoni ppubblikat ir-rapport tal-pajjiż tal-2015 għall-Bulgarija. Dan evalwa l-progress tal-Bulgarija fl-indirizzar tar-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż adottati fit-8 ta' Lulju 2014. Ir-rapport tal-pajjiż jinkludi wkoll ir-riżultati tal-analiżi fil-fond li saret skont l-Artikolu 5 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011. L-analiżi tal-Kummissjoni twassalha għall-konklużjoni li l-Bulgarija għaddejja minn żbilanċi makroekonomiċi. B'mod partikolari, it-taqlib fis-settur finanzjarju fl-2014 qajjem tħassib dwar prassi bankarji fil-parti taħt sjieda domestika, li jista' jkollhom implikazzjonijiet sinifikanti għas-settur finanzjarju u l-istabbiltà makroekonomika ġenerali. Barra minn dan, il-pożizzjoni esterna li għadha negattiva (anki jekk sejra għall-aħjar), l-ingranaġġ korporattiv eċċessiv u suq tax-xogħol dgħajjef kollha għadhom joffru riskji makroekonomiċi u jistħoqqilhom attenzjoni mill-qrib.

               (7)

               Fit-30 ta' April 2015, il-Bulgarija ppreżentat il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tagħha għall-2015, kif ukoll il-Programm ta' Konverġenza għall-2015. Sabiex jiġu kkunsidrati l-konnessjonijiet ta' bejniethom, iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess żmien.

               (8)

               Il-Bulgarija bħalissa tinsab fil-parti preventiva tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Fil-Programm ta' Konverġenza tiegħu għall-2015, il-Gvern għandu l-ħsieb li jżomm mad-defiċit nominali ta' 2,8 % tal-PDG fl-2015. Wara dan, il-Gvern qed jistabbilixxi l-intenzjoni tiegħu li ftit ftit inaqqas id-defiċit sabiex dan jinżel għal-livell ta' 1,3 % tal-PDG fl-2018. Skont il-Programm ta' Konverġenza, il-Gvern għandu l-ħsieb li jilħaq l-objettiv fuq perjodu medju — defiċit strutturali ta' 1 % tal-PDG — fl-2018. Il-proporzjon bejn id-dejn u l-PDG tal-gvern mistenni li jiżdied matul il-perijodu tal-programm, u li jilħaq madwar 31 % fl-2018. Ix-xenarju makroekonomiku li jirfed dawn il-projezzjonijiet baġitarji huwa plawsibbli. Madankollu, għadhom ma ġewx speċifikati b'mod suffiċjenti l-miżuri b'appoġġ tal-miri ppjanati tad-defiċit mill-2016 'l quddiem. Abbażi tat-Tbassir tar-Rebbiegħa tal-2015 tal-Kummissjoni, it-tkabbir net fl-infieq mistenni li jkun fil-livell ta' referenza fl-2015. Madankollu, meta wieħed jikkunsidra d-deterjorament tal-bilanċ strutturali (1,7 % tal-PDG fl-2014), jeżisti r-riskju li jkun hemm xi devjazzjoni mir-rekwiżit matul il-perijodu 2014-2015. Fl-2016, jeżisti r-riskju li jkun hemm devjazzjoni sinifikanti, peress li t-tkabbir nett fl-infieq jeċċedi l-livell ta' referenza b'0,9 % tal-PDG. Għalhekk, għas-sentejn li huma, se jkun hemm bżonn ta' miżuri ulterjuri. Fuq il-bażi tal-valutazzjoni tiegħu tal-Programm ta' Konverġenza, u meta jikkunsidra t-tbassir tal-Kummissjoni tar-Rebbiegħa tal-2015, il-Kunsill hu tal-opinjoni li hemm riskju li l-Bulgarija ma tikkonformax mad-dispożizzjonijiet tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir.

               (9)

               Il-ħlas kif dovut tat-taxxa għadu sfida ewlenija fil-Bulgarija. Jeħtieġ li jkun hemm strateġija komprensiva dwar il-ħlas kif dovut tat-taxxa bażata fuq analiżi fil-fond tar-riskji, evalwazzjoni sistematika tal-impatt tal-miżuri li diġà ttieħdu u koordinazzjoni mill-qrib bejn l-aġenziji varji tal-ġbir tat-taxxi.

               (10)

               Is-sistema tal-kura tas-saħħa tal-Bulgarija għandha quddiemha diversi sfidi maġġuri, inkluż riżultati dgħajfa fejn tidħol is-saħħa, nuqqas ta' fondi u ineffiċjenzi serji fl-użu tar-riżorsi. L-istennija tal-għomor hija konsiderevolment anqas mill-medja tal-UE u l-istennija tal-għomor fil-mument tat-twelid hija fost l-anqas fl-Unjoni. Is-sistema għadha bbażata fuq settur tal-isptarijiet li huwa kbir iżżejjed. Għalkemm l-iffinanzjar tal-kura primarja u dik tal-outpatients f'dawn l-aħħar snin beda jitqies bħala kemm kemm aktar importanti f'termini nominali f'dawn l-aħħar snin, għadu pjuttost limitat. Il-fond tal-kura tas-saħħa huwa obbligat b'mod kuntrattwali li jħallas lura bi prezzijiet definiti minn qabel lill-isptarijiet għat-trattamenti, u dan qed iservi ta' inċentiv għall-isptarijiet li jipprovdu kura medika li mhux immirata kif xieraq. Fl-2014 ġiet adottata Strateġija Nazzjonali tas-Saħħa iżda din ma fihiex pjan ċar ta' implimentazzjoni.

               (11)

               It-taqlib fis-settur tal-banek fis-sajf tal-2014 żvela dgħufijiet istituzzjonali u ta' superviżjoni. In-nuqqas tal-korp superviżorju li jiskopri problemi sinifikanti fir-raba' l-akbar bank fil-Bulgarija, il-Corporate Commercial Bank (KTB), jindika nuqqasijiet fil-prassi superviżorji tas-settur finanzjarju u fis-superviżjoni tar-riskju tal-konċentrazzjoni. Dan immina l-kredibilità tas-superviżjoni bankarja, u anki mbagħad tqajmu dubji dwar is-saħħa ta' partijiet oħra tas-settur finanzjarju. Il-kriżi tal-likwidità f'Ġunju 2014 wasslet għal awditu dettaljat fil-KTB li wassal biex tiġi revokata l-liċenzja bankarja tal-KTB. Kien biss wara dewmien sinifikanti li tħallsu d-depożiti ggarantiti, li jammontaw għal madwar 4,4 % tal-PDG.

               (12)

               Il-politiki attivi li jirrigwardjaw is-suq tax-xogħol mhumiex żviluppati biżżejjed kemm fejn tidħol il-kopertura kif ukoll l-immirar. Il-frammentazzjoni tal-aġenziji tirrappreżenta sfida ewlenija kontra l-għoti ta' benefiċċji u servizzi lil dawk qiegħda u lil dawk inattivi. Il-koordinazzjoni bejn l-uffiċċji tal-impjiegi u d-direttorat tal-assistenza soċjali mhux ingranat lejn provvista effiċjenti u integrata ta' miżuri biex tingħata għajnuna lil dawk l-aktar vulnerabbli. Il-Bulgarija għandha proporzjon għoli ta' żgħażagħ li la qegħdin jaħdmu u lanqas ma huma fl-edukazzjoni jew it-taħriġ, u li ma għandhom l-ebda kuntatt mas-servizzi tal-impjiegi u għalhekk huma lil hinn mill-ambitu tal-miżuri komuni ta' attivazzjoni fis-suq tax-xogħol. Il-qgħad fil-Bulgarija huwa fil-biċċa l-kbira tiegħu għat-tul, u dan jindika li huwa aktar strutturali milli ċikliku. Għalkemm il-paga minima fil-Bulgarija hija l-anqas waħda fl-Unjoni f'termini nominali, din żdiedet b'mod sostanzjali mill-2011 lil hawn u l-Gvern għandu l-ħsieb li jkompli jżidha b'mod sinifikanti fis-snin li ġejjin. Tali bidliet diskrezzjonali qawwija fil-politika tal-Gvern tal-iffissar tal-pagi jistgħu jkunu ta' tfixkil għas-suq tax-xogħol. Barra minn dan, ma hemm l-ebda linji gwida ċari li fuqhom tiġi ffissata l-paga minima, u għalhekk is-sistema toħloq l-inċertezzi dwar jekk ikunx se jintlaħaq il-bilanċ it-tajjeb bejn l-appoġġ għall-impjiegi u l-kompetittività fuq naħa, u t-tħaris tal-introjtu tal-ħaddiema fuq in-naħa l-oħra. Il-faqar u l-esklużjoni soċjali għadhom ta' tħassib, peress li l-Bulgarija għandha waħda mill-ogħla rati ta' deprivazzjoni materjali fl-Unjoni. Il-popolazzjoni tar-Rom tbati minn livelli partikolarment għolja ta' faqar u ta' esklużjoni soċjali. Il-biċċa l-kbira tar-Rom żgħażagħ la għandhom impjieg u lanqas ma għandhom post ta' edukazzjoni jew ta' taħriġ. L-għadd ta' tfal tar-Rom li jinsabu fi klassijiet ta' qabel l-iskola jew fil-kindergartens huwa baxx u kważi kwart fost dawk bejn l-età ta' 7 u 15-il sena ma humiex fis-sistema edukattiva.

               (13)

               Il-kwalità baxxa tas-sistema edukattiva u ta' taħriġ u r-relevanza limitata tagħhom għas-suq tax-xogħol ifixklu l-provvista ta' forza lavorattiva li jkollha l-ħiliet li l-ekonomija għandha bżonn. Ir-rata ta' parteċipazzjoni tal-adulti fit-tagħlim tul il-ħajja hija waħda mill-aktar baxxi fl-Unjoni. Wara snin ta' dewmien, il-Bulgarija għadha ma adottatx ir-riforma tal-Att dwar l-Edukazzjoni Skolastika u l-implimentazzjoni tal-istrateġija dwar il-ħruġ bikri mill-iskola għadha fl-istadju bikri tagħha. Fl-2015 ġew adottati l-Istrateġija Nazzjonali dwar l-Edukazzjoni Vokazzjonali u t-Taħriġ (2014-2020) u strateġija ġdida dwar l-edukazzjoni għolja. L-implimentazzjoni ta' dawn l-istrateġiji għandha tkun ta' għajnuna biex titjieb is-sistema tal-edukazzjoni, issir aktar relevanti għall-ekonomija u tippromwovi l-innovazzjoni u l-ħolqien tal-impjiegi.

               (14)

               Fir-rebbiegħa 2015 il-Gvern ippreżenta proposta ta' riforma tas-sistema tal-pensjonijiet. L-adegwatezza u s-sostenibilità tas-sistema tal-pensjonijiet jiddependu fuq riformi li jinċentivaw u jappoġġjaw perjodu itwal li persuna tibqa' fl-impjieg, b'anqas interruzzjonijiet. Fl-2013, ġie żvelat li 1,2 miljun pensjonant kienu qed jirċievu pensjonijiet taħt il-linja nazzjonali tal-faqar. Il-forzi ċentrali li qed iwasslu għal livell baxxi ta' pensjoni huma l-irtirat kmieni u perjodi qosra ta' kontribuzzjoni. It-tixjiħ rapidu tas-soċjetà Bulgara x'aktarx li taggrava s-sitwazzjoni fil-futur. Huwa għalhekk xieraq għall-Bulgarija li tkompli tillimita t-tkabbir fejn tidħol in-nefqa relatata max-xjuħija biex tikkontribwixxi għas-sostenibilità għat-tul tal-finanzi pubbliċi, inkluż permezz tal-implimentazzjoni ta' riformi robusti fil-pensjonijiet.

               (15)

               Element kruċjali fil-binja ta' ambjent ta' negozju li jkun favorevoli għall-investitur huwa sistema ġudizzjarja indipendenti, ta' kwalità għolja u effiċjenti u mekkaniżmi effettivi biex tiġi miġġielda l-korruzjoni. L-isfidi ewlenin f'dan il-qasam jinkludu nuqqas ta' koordinazzjoni ġenerali, nuqqasijiet istituzzjonali u storja dgħajfa fejn jidħlu sentenzi ta' ħtija fil-qorti. Dawn l-oqsma importanti ta' politika se jiġu koperti mill-Mekkaniżmu għall-Kooperazzjoni u l-Verifika.

               (16)

               Il-qafas tal-insolvenza fil-Bulgarija ma kienx effettiv, u dan żied l-inċertezza fost il-parteċipanti fis-suq u naqqas l-attrattività ġenerali tal-pajjiż għall-investituri. L-insolvenzi jdumu aktar milli jdumu f'pajjiżi kumparabbli u r-rata ta' rkupru tal-pretensjonijiet hija baxxa. Il-ħtieġa ta' qafas effiċjenti li jipproċessal-insolvenzi għandha tidher ukoll fid-dawl tad-dejn qawwi tal-korporazzjonijiet mhux finanzjarji fil-Bulgarija, u r-rwol ta' qafas bħal dan fl-iffaċilitar tal-proċess ta' diżingranaġġ.

               (17)

               L-istrateġiji għal riforma tal-amministrazzjoni pubblika u l-introduzzjoni tal-“gvern elettroniku” ġew adottati fl-2014. L-implimentazzjoni tagħhom se jkollha bżonn ta' direzzjoni politika qawwija u ta' koordinazzjoni. Minkejja l-isforzi fil-passat, il-kwalità tas-servizzi pubbliċi għadha baxxa. L-iżvilupp insuffiċjenti tal-“gvern elettroniku” jillimita l-isforzi biex tiżdied it-trasparenza u li jitnaqqas it-toqol amministrattiv. Il-proċeduri tax-xiri pubbliku huma milquta minn problema partikolari. Dawn jixxekklu minn qafas legali li jinbidel ta' spiss, u minn kapaċità amministrattiva insuffiċjenti. Il-verifika ex ante tal-proċeduri tax-xiri pubbliku ħafna drabi ssir b'mod formalistiku. Fl-istess ħin, il-proċeduri tax-xiri pubbliku huma soġġetti għal kontrolli ex post li jirkbu fuq xulxin, bir-riżultat li xi kultant ikun hemm riżultati diverġenti. In-nuqqas ta' trasparenza fil-proċess tat-tfigħ tal-offerti huwa wkoll riżultat tan-nuqqas li tiġi installata l-firxa sħiħa tal-pjattaformi ta' “xiri pubbliku elettroniku”. L-irregolaritajiet fil-proċedura tal-akkwist pubbliku fil-passat wasslu għal dewmien sinifikanti fl-implimentazzjoni ta' programmi ta' ffinanzjar tal-UE, ikollhom impatt negattiv fuq l-ambjent tan-negozju u jżomm lura t-titjib li tant hu meħtieġ fl-infrastruttura. L-istrateġija pluriennali adottata f'Lulju 2014 biex tindirizza d-dgħufijiet ċentrali fis-sistema tal-akkwist pubbliku tistabbilixxi skeda ta' żmien ċara għall-passi konkreti li għandhom jittieħdu fl-2015 u l-2016. Dan jeħtieġ li jiġi implimentat.

               (18)

               Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika tal-Bulgarija u ppubblikatha fir-rapport tal-pajjiż tal-2015. Hija vvalutat ukoll il-Programm ta' Konverġenza u l-Programm Nazzjonali ta' Riforma u s-segwitu mogħti għar-rakkomandazzjonijiet indirizzati lill-Bulgarija fi snin preċedenti. Hija mhux biss qieset ir-rilevanza tagħhom għall-politika fiskali u soċjoekonomika sostenibbli fil-Bulgarija imma qieset ukoll il-konformità tagħhom mar-regoli u mal-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa li tissaħħaħ il-governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni billi jingħata kontribut fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. Ir-rakkomandazzjonijiet skont is-Semestru Ewropew huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet (1) sa (5) hawn taħt.

               (19)

               Fid-dawl ta' din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm ta' Konverġenza, u l-opinjoni tiegħu (5) hija riflessa b'mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) ta' hawn taħt.

               (20)

               Fid-dawl tal-analiżi fil-fond tal-Kummissjoni u ta' din l-evalwazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm Nazzjonali ta' Riforma u l-Programm ta' Konverġenza. Ir-rakkomandazzjonijiet tiegħu taħt l-Artikolu 6 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet (1) sa (3) u (5) hawn taħt,

         B'DAN JIRRAKKOMANDA li l-Bulgarija tieħu azzjoni fl-2015 u l-2016 biex:

               1.

               Tevita deterjorament strutturali fil-finanzi pubbliċi fl-2015 u tikseb aġġustament ta' 0,5 % fil-PDG fl-2016. Tieħu miżuri deċiżivi biex ittejjeb il-ġbir tat-taxxa u tindirizza l-ekonomija s-sewda, abbażi ta' analiżi komprensiva tar-riskju u ta' evalwazzjoni ta' miżuri meħuda fil-passat. Ittejjeb il-kosteffettività tas-sistema tal-kura tas-saħħa, b'mod partikolari, billi tħares mill-ġdid lejn il-prezzijiet fil-kura tas-saħħa u ssaħħaħ il-kura tal-outpatients u l-kura primarja.

               2.

               Sa Diċembru 2015 tlesti analiżi indipendenti tal-kwalità tal-assi li tkun tolqot is-sistemi kollha, kif ukoll test tal-istess kontroġerarkiku, f'kooperazzjoni mill-qrib ma' korpi Ewropej. Tagħmel eżerċizzju ta' analiżi ta' portafoll għas-settur tal-fondi tal-pensjoni u dak tal-assigurazzjoni. Tanalizza u ssaħħaħ is-superviżjoni tas-settur bankarju u dak finanzjarju mhux tal-banek, inkluż bit-tisħiħ tal-oqfsa tar-riżoluzzjoni bankarja u tal-garanziji tad-depożiti. Ittejjeb il-governanza korporattiva fl-intermedjarji finanzjarji, fost affarijiet oħra billi taffronta r-riskju tal-konċentrazzjoni u l-espożizzjonijiet ta' partijiet relatati.

               3.

               Tiżviluppa approċċ integrat għal gruppi li jinsabu fuq it-truf tas-suq tax-xogħol, b'mod partikolari ħaddiema aktar avvanzati fl-età u żgħażagħ li la huma f'xi impieg, la f'xi edukazzjoni u lanqas f'xi taħriġ. F'konsultazzjoni mal-imsieħba soċjali u skont il-prassi nazzjonali, tistabbilixxi mekkaniżmu trasparenti li jistabbilixxi l-paga minima u l-kontribuzzjonijiet minimi ta' sigurtà soċjali, fid-dawl tal-impatt tagħhom fejn jidħol il-faqar fost dawk li għandhom impjieg, il-ħolqien tal-impjiegi u l-kompetittività.

               4.

               Tadotta r-riforma tal-Att tal-Edukazzjoni Skolastika u żżid il-parteċipazzjoni fl-edukazzjoni ta' tfal żvantaġġati, b'mod partikolari tar-Rom, billi ttejjeb l-aċċess għal tagħlim bikri fl-iskejjel li jkun ta' kwalità tajba.

               5.

               Bil-ħsieb li titjieb il-klima ta' investiment, tħejji riforma komprensiva tal-qafas li jirrigwardja l-qafas tal-insolvenza, abbażi tal-aħjar prassi u kompetenza esperta internazzjonali, b'mod partikolari biex ittejjeb il-mekkaniżmu għall-preinsolvenza u għar-ristrutturar barra mill-qorti.

      Magħmul fi Brussell, l-14 ta' Lulju 2015.

            Għall-Kunsill

            Il-President

         P. GRAMEGNA

      (1)  ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.

      (2)  ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25.

      (3)  Inżammu permezz tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/322/UE tas-6 ta’ Mejju 2014 dwar il-linji gwida għall-politika tal-Istati Membri dwar l-impjiegi għall-2014 (ĠU L 165, 4.6.2014, p. 49).

      (4)  Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat-8 ta' Lulju 2014 dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2014 tal-Bulgarija u li twassal opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Konverġenza tal-Bulgarija, 2014 (ĠU C 247, 29.7.2014, p. 7).

      (5)  Skont l-Artikolu 9(2) tar-Regolament (KE) Nru 1466/97.


title: Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tad- 9 ta’ Lulju 2013 dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2013 tal-Latvja u li twassal opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Konverġenza tal-Latvja, 2012-2016

text:
               30.7.2013

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 217/47

      RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL

   tad-9 ta’ Lulju 2013
   dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2013 tal-Latvja u li twassal opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Konverġenza tal-Latvja, 2012-2016
   2013/C 217/12
   IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 121(2) u 148(4) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza ta’ pożizzjonijiet baġitarji u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta’ politika ekonomika (1), u partikolarment l-Artikolu 9(2) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea,
   Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat għall-Impjiegi,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Protezzjoni Soċjali,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Politika Ekonomika,
   Billi:

               (1)

               Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni li titnieda strateġija ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, Ewropa 2020, ibbażata fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi, li tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn tinħtieġ azzjoni biex tingħata spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir sostenibbli u l-kompetittività.

               (2)

               Fit-13 ta' Lulju 2010, il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida wiesa' għall-politiki ekonomiċi tal-Istati Membri u tal-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u, fil-21 ta' Ottubru 2010, huwa adotta deċiżjoni dwar il-linji gwida għall-politiki tal-impjiegi tal-Istati Membri (2), li flimkien jiffurmaw il-'linji gwida integrati'. L-Istati Membri ġew mistiedna jqisu l-linji gwida integrati fil-politiki nazzjonali tagħhom fir-rigward tal-ekonomija u tal-impjiegi.

               (3)

               Fid-29 ta' Ġunju 2012, il-Kapijiet ta' Stat jew tal-Gvern tal-Istati Membri ddeċidew fuq Patt għal Tkabbir u Impjiegi, li jipprovdi qafas koerenti għal azzjoni fil-livell nazzjonali, fil-livell tal-UE u fil-livell taż-żona tal-euro bl-użu tal-pressjonijiet, strumenti u politiki kollha possibbli. Huma ddeċidew li tittieħed azzjoni fil-livell tal-Istati Membri, fejn b'mod partikolari esprimew impenn sħiħ biex jintlaħqu l-għanijiet tal-istrateġija Ewropa 2020 u biex jiġu implimentati r-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għal kull pajjiż partikolari.

               (4)

               Fl-10 ta’ Lulju 2012, il-Kunsill adotta Rakkomandazzjoni (3) dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tal-Latvja għall-2012 u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-Programm ta' Konverġenza tal-Latvja għall-perijodu 2012-2015.

               (5)

               Fit-28 ta' Novembru 2012, il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir, li jimmarka l-bidu tas-Semestru Ewropew tal-2013 għall-koordinazzjoni tal-politika dwar l-ekonomija. Ukoll fit-28 ta' Novembru 2012, il-Kummissjoni, fuq il-bażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta’ Novembru 2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi makroekonomiċi (4), adottat ir-Rapport ta' Mekkaniżmu ta' Twissija, li fih il-Latvja ma ġietx identifikata bħala wieħed mill-Istati Membri li għalihom issir reviżjoni fil-fond.

               (6)

               Il-Parlament Ewropew huwa involut kif dovut fis-Semestru Ewropew, b'konformità mar-Regolament (KE) Nru 1466/97, u, fis-7 ta' Frar 2013, adotta riżoluzzjoni dwar l-impjiegi u l-aspetti soċjali fl-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir 2013 u riżoluzzjoni dwar il-kontribut għall-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir 2013.

               (7)

               Fl-14 ta’ Marzu 2013, il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet sabiex ikunu żgurati l-istabbiltà finanzjarja, il-konsolidazzjoni fiskali u azzjoni biex jitħeġġeġ it-tkabbir. Huwa enfasizza l-ħtieġa li tkun segwita konsolidazzjoni fiskali differenzjata li tiffavorixxi t-tkabbir, li jerġgħu jinġiebu l-kundizzjonijiet normali għas-self fl-ekonomija, li jiġu promossi t-tkabbir u l-kompetittività, li jiġu indirizzati l-qgħad u l-konsegwenzi soċjali tal-kriżi, u li tiġi mmodernizzata l-amministrazzjoni pubblika.

               (8)

               Fid-29 ta’ April 2013, il-Latvja ppreżentat il-Programm ta’ Konverġenza tagħha għall-perijodu 2012-2016 u fit-2 ta' Mejju 2013, il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tagħha għall-2013. Sabiex jitqiesu l-konnessjonijiet bejniethom, iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess waqt.

               (9)

               Abbażi tal-valutazzjoni tal-Programm ta’ Konverġenza taħt ir-Regolament (KE) Nru 1466/97, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li x-xenarju makroekonomiku sottostanti għall-projezzjonijiet baġitarji fil-programm huwa plawżibbli. It-tkabbir ekonomiku huwa mistenni jonqos xi ftit, għal madwar 4 % fis-sena, matul il-perjodu tal-Programm, filwaqt li ż-żidiet fil-prezzijiet huma previsti li jibqgħu moderati. Id-defiċit tal-amministrazzjoni pubblika naqas fl-2012 għal livell ħafna inqas il-valur ta' referenza ta' 3 % tal-PDG taħt it-Trattat u l-objettiv ta’ terminu medju (OTM) intlaħaq f’dik is-sena, konsiderevolment aktar kmieni minn dak li kien previst fil-Programm ta’ Konverġenza tal-Latvja għall-perijodu 2012-2015. Il-Programm ta’ Konverġenza jikkonferma l-OTM preċedenti ta’ -0,5 %, li jirrifletti kif xieraq l-għanijiet tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. L-objettiv tal-istrateġija baġitarja deskritt fil-Programm ta’ Konverġenza hu li tinżamm pożizzjoni strutturali baġitarja li hija bbażata fuq l-MTO, bi kwalunkwe devjazzjoni limitata għall-impatt inkrementali ta’ riforma sistemika tal-pensjonijiet. Din ir-riforma tinvolvi żieda gradwali fis-sehem tal-kontribuzzjonijiet tas-sigurtà soċjali li jiġu ddevjati lejn skema ffinanzjata tal-pensjoni u hija implimentata fl-2013, l-2015 u l-2016. Madankollu, wara valutazzjoni ġenerali bil-bilanċ strutturali rikalkulat bħala referenza, inkluża analiżi tal-infiq mingħajr ma jitqiesu l-miżuri diskrezzjonali, jidher li l-bilanċ strutturali huwa stabbilit għal devjazzjoni mill-OTM b’1,0 punt perċentwali tal-PDG fl-2013, jiġifieri ħafna iktar mit-tnaqqis tal-impatt inkrimentali tas-sistema tar-riforma tal-pensjonijiet, u b’0,2 punti perċentwali oħra fl-2014. Huwa previst li d-dejn tal-gvern se jibqa’ ferm taħt is-60 % matul il-perjodu kollu tal-Programm, jiġifieri jiżdied minn 40,7 % tal-PDG fl-2012 għal 44,5 % fl-2013, hekk kif il-Gvern jakkumula assi għall-ħlasijiet lura tad-dejn, u jibda jonqos mill-2014 hekk kif jibdew jitqiesu l-ħlasijiet lura, u laħaq 34,6 % sa tmiem il-perjodu tal-programm. Il-Liġi tad-Dixxiplina Fiskali ġiet approvata mill-Parlament Latvjan f’Jannar 2013 u daħlet fis-seħħ f’Marzu 2013. Jekk implimentata effettivament, il-Liġi l-ġdida se ssaħħaħ konsiderevolment il-qafas fiskali fil-Latvja, u se tipprovdi mekkaniżmu effettiv li jillimita ż-żieda fin-nefqa fi żminijiet ekonomiċi tajbin u sservi bħala bażi għal ibbaġitjar multiannwali bbażat fuq ir-regoli.

               (10)

               Il-Latvja naqqset it-taxxi fuq ix-xogħol u beħsiebha tieħu passi ulterjuri f’dan ir-rigward fl-2014 u l-2015. Minkejja dan, il-porzjon ta' taxxa għal dawk b'paga baxxa xorta għadu fost l-ogħla fl-Unjoni, li jindika l-ħtieġa għal kalibrazzjoni xierqa tal-politika tat-taxxa biex tistimula l-impjiegi għal ħaddiema li huma anqas imħarrġa. Barra minn hekk, li t-tassazzjoni fuq ix-xogħol issir taxxi fuq il-proprjetà rikorrenti u taxxi fuq l-użu ta’ riżorsi naturali u oħrajn għandu jtejjeb il-bilanċ strutturali. It-taxxi ambjentali jibqgħu relattivament sottożviluppati u huma profondament iddominati mit-tassazzjoni fuq il-fjuwil tal-magni, filwaqt li t-tassazzjoni fuq sorsi oħra ta’ enerġija, it-tniġġis u l-użu tar-riżorsi naturali hija inqas mill-medja tal-UE. Aktar twessigħ tal-bażi tat-taxxa biex tinkludi sorsi oħra ta’ tassazzjoni ambjentali jistgħu jikkontribwixxu għall-kisba tal-għanijiet ambjentali. Il-Gvern żied l-isforzi fil-ġlieda tiegħu kontra l-ekonomija informali u dawn l-isforzi għandhom jinżammu.

               (11)

               Filwaqt li l-aġġustament strutturali ta’ wara l-kriżi kien ta’ suċċess, l-esperjenza ta' ċiklu boom-bust qawwi titlob monitoraġġ għat-tkabbir futur ta’ kreditu u l-istabbiltà tal-bażi ta' finanzjament tal-bank marbuta ma’ introjtu minn depożiti barranin permezz ta' politiki mikro u makroprudenzjali.

               (12)

               Il-Latvja ħadet għadd ta’ passi biex tindirizza r-rata għolja ta' qgħad fit-tul u fost iż-żgħażagħ. Tkabbru l-finanzjament u l-kopertura ta’ politiki attivi tas-suq tax-xogħol fl-2013 meta mqabbla mal-2012, u qed jiġu implimentati miżuri ġodda, inklużi l-identifikazzjoni profilistika ta’ dawk li huma qiegħda u t-titjib tal-għajnuna fit-tiftix ta’ impjieg. Madankollu, il-qgħad fit-tul u l-qgħad fost iż-żgħażagħ għadhom għoljin, l-attivazzjoni tal-persuni qiegħda u dawk li jirċievu l-benefiċċji hija baxxa u l-aċċess għas-servizzi soċjali huwa batut. Hemm tħassib li l-edukazzjoni u t-taħriġ vokazzjonali qed jonqos milli jipprovdi kwalità suffiċjenti ta’ ħiliet għall-forza tax-xogħol u hemm disponibbiltà limitata ta’ taħriġ ta' kwalità bbażat fuq ix-xogħol. Hemm bżonn li tiġi stabbilita gwida komprensiva għall-karriera u titkompla tal-implimentazzjoni tar-riformi fl-edukazzjoni u t-taħriġ vokazzjonali, inkluż it-titjib tal-kwalità u l-aċċessibilità ta’ tagħlim ibbażat fuq ix-xogħol u l-komponenti ta' apprentistat tiegħu.

               (13)

               Proporzjon għoli (40 %) tal-popolazzjoni Latvjana hija fir-riskju tal-faqar jew l-esklużjoni soċjali u dan huwa saħansitra ogħla għat-tfal, attwalment 43,6 %. B’mod ġenerali, ir-rata tar-riskju ta’ faqar żdiedet kemxejn fl-2012, u dan jissuġġerixxi li t-tkabbir ma jirriżultax awtomatikament f’anqas faqar, u li hemm bżonn ta' politiki mmirati. Il-Latvja ħadet xi passi biex tindirizza l-faqar ta’ nies qiegħda u t-tfal. Madankollu, kien hemm inqas azzjoni diretta biex jiġu indirizzati l-problemi tas-sistema tal-assistenza soċjali b’mod partikolari fir-rigward tat-trasparenza, l-adegwatezza tal-benefiċċju u l-kopertura, kif ukoll nuqqas ta’ miżuri ta’ attivazzjoni għal dawk li jirċievu l-benefiċċji. In-nuqqas ta’ spazju fiskali wassal biex il-Latvja tnaqqas il-livell tad-dħul minimu garantit (DMG) u tabolixxi l-finanzjament mill-baġit tal-istat tal-benefiċċju tad-DMG. Dawn id-deċiżjonijiet x’aktarx li se jaggravaw il-faqar estrem u se jżidu l-inugwaljanza eżistenti fl-aċċess għall-assistenza soċjali madwar il-gvernijiet lokali, filwaqt li jnaqqsu l-inċentivi tal-gvernijiet ċentrali biex jinvestu fl-iżvilupp tal-politika u l-kontroll tal-assistenza soċjali. Huwa importanti li jiġu mmonitorjati l-effetti ta’ dawn id-deċiżjonijiet sabiex jiġi evitat kwalunkwe deterjorament fis-sitwazzjoni.

               (14)

               Il-Latvja pproponiet riforma ambizzjuża li jista’ jkollha impatt pożittiv sinifikanti fuq il-kwalità tas-sistema tal-edukazzjoni għolja tagħha. Il-pjanijiet ta’ riforma jkopru tiġdid radikali tal-proċess ta’ akkreditazzjoni, is-separazzjoni tal-funzjonijiet akkademiċi u ta' ġestjoni tal-universitajiet, l-iżvilupp ta’ mudell ġdid tal-iffinanzjar, u l-konsolidazzjoni tal-istituzzjonijiet tal-edukazzjoni ogħla. Madankollu, il-pjanijiet għadhom fi stadju bikri u jeħtieġ li jiġu implimentati sewwa biex tiżgura li impatti pożittivi previsti jimmaterjalizzaw. Barra minn hekk, fl-2013, ser issir evalwazzjoni tal-effettività tal-istituzzjonijiet xjentifiċi u l-istrateġiji tal-iżvilupp tagħhom. Din il-valutazzjoni importanti għandha tgħin biex issostni r-riformi u l-finanzjamenti futuri tal-istituzzjonijiet xjentifiċi, b’appoġġ għaż-żieda fl-attività ta’ innovazzjoni fil-Latvja.

               (15)

               Il-Latvja ressqet miżuri ta’ politika li jindirizzaw l-iffrankar tal-enerġija għas-setturi ewlenin tal-ekonomija. Huwa mistenni li fis-snin li ġejjin aktar minn 70 % tal-iffrankar tal-enerġija għandu jiġi ġġenerat fis-settur tal-bini. Madankollu, l-implimentazzjoni ta’ proġetti ta’ insulazzjoni tad-djar qed issir bil-mod u l-għadd ta’ proġetti li tlestew jibqa’ żgħir meta mqabbel mal-istokk ta’ bini, b’telf kbir fl-enerġija. Il-potenzjal għal kisbiet fl-effiċjenza f’dan il-qasam huwa sinifikanti hekk kif l-intensità tal-enerġija tad-djar tal-Latvja kienet l-ogħla fl-Unjoni fl-2010. Fl-2012, il-Latvja għamlet progress fil-ftuħ tas-suq tal-elettriku tagħha għall-kompetizzjoni u l-parteċipazzjoni fi swieq reġjonali. L-ikkuntrattar dirett mal-fornituri tal-elettriku huwa infurzat kompletament fis-settur tan-negozju u introdott fuq bażi volontarja tad-djar. Il-Latvja dalwaqt se tingħaqad mas-suq ta' Nord Pool Spot f’Ġunju 2013. Madankollu, ma sar l-ebda progress biex is-suq tal-gass naturali jinfetaħ u d-dipendenza fuq sors wieħed tiddomina. L-awtoritajiet qed iħabbtu wiċċhom ukoll ma’ negozjati diffiċli fuq is-sjieda u l-ġestjoni tal-faċilità ta' ħażna tal-gass, li hija ta’ importanza kbira għat-tħaddim xieraq tas-suq tal-gass reġjonali.

               (16)

               Is-sistema ġudizzjarja Latvjana hija kkaratterizzata minn ineffiċjenzi fis-sistema tal-ġustizzja ċivili. Is-sistema tiġbor flimkien diversi fatturi mhux favorevoli bħal proċeduri twal biex jissolvew każijiet ċivili u kummerċjali fl-ewwel istanza u rati baxxi ta' każijiet maqtugħa li jwasslu għal xogħol b’lura fil-każijiet tal-qorti. Il-ħinijiet ta' dispożizzjoni huma partikolarment twal għall-proċeduri ta’ insolvenza. Barra minn hekk, ħafna każijiet ma jiġux riżolti fl-ewwel istanza, li joħloq dewmien fil-livelli kollha, sa dak tal-Qorti Suprema. Dan l-aħħar ittieħdu passi pożittivi biex titjieb l-effiċjenza u l-kwalità tas-sistema, iżda għadu kmieni wisq biex l-impatt tagħhom jiġi stmat. Huwa partikolarment importanti li tiġi ddedikata biżżejjed attenzjoni għall-politiki ta' ġestjoni tar-riżorsi umani fi ħdan il-ġudikatura. Aktar involviment mill-Kunsill Ġudizzjarju, ħsibijiet ġodda dwar ir-rwol ta’ pożizzjonijiet ta’ tmexxija fi ħdan il-ġudikatura u aktar taħriġ għall-imħallfin jistgħu jikkontribwixxu għal kwalità ogħla fil-ġudikatura. L-emendi għal-Liġi dwar l-Insolvenza ġew proposti sa tmiem l-2012. Madankollu, għad irid jiġi ċċarat jekk l-emendi proposti humiex biżżejjed biex jindirizzaw in-nuqqasijiet tal-liġi b’mod komprensiv. Pereżempju, ġew identifikati problemi marbuta mal-implimentazzjoni prattika tal-liġi, b’mod partikolari f’dak li għandu x’jaqsam mar-rwol ta' dawk li jaħdmu fil-qasam tal-insolvenza, ir-responsabbiltajiet tagħhom fir-rigward tal-imħallfin u l-likwidazzjoni effettiva ta’ assi, kif ukoll kwistjonijiet ma’ insolvenzi personali, li wkoll iridu jiġu indirizzati.

               (17)

               Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika tal-Latvja. Hija vvalutat il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma u l-Programm ta’ Konverġenza. Ma qisitx biss ir-rilevanza tagħhom għal politika fiskali u soċjoekonomika sostenibbli fil-Latvja iżda qieset ukoll il-konformità tagħhom mar-regoli u mal-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa li tissaħħaħ il-governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni billi jingħata kontribut fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. Ir-rakkomandazzjonijiet tagħha skont is-Semestru Ewropew huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet (1) sa (7) hawn taħt.

               (18)

               Fid-dawl ta’ din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm ta’ Konverġenza tal-Latvja, u l-opinjoni tiegħu (5) hija riflessa b’mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) ta’ hawn taħt,

         B’DAN JIRRAKKOMANDA li l-Latvja tieħu azzjoni fil-perijodu 2013-2014 biex:

               1.

               Issaħħaħ l-istrateġija baġitarja biex tiżgura li d-devjazzjoni mill-OTM tirrifletti biss l-impatt inkrimentali tar-riforma sistematika tal-pensjonijiet. Fi ħdan din l-istrateġija, tnaqqas it-tassazzjoni għal dawk li b'paga baxxa billi t-tassazzjoni tinxteħet fuq oqsma bħalma huma d-dazji tas-sisa, taxxi fuq il-proprjetà rikorrenti u/jew taxxi ambjentali. Jinżammu l-isforzi biex titjieb il-konformità mat-taxxa u l-ġlieda kontra l-ekonomija klandestina. Tkompli ssaħħaħ il-qafas fiskali permezz tal-implimentazzjoni effettiva tal-Liġi tad-Dixxiplina Fiskali u baġitjar multiannwali.

               2.

               Tkompli tuża l-politiki mikro- u makro-prudenzjali biex tipprevjeni vulnerabbiltajiet eventwali li jistgħu jinħolqu fil-futur minn tkabbir ta' kreditu u attivitajiet bankarji nonresidenti.

               3.

               Tindirizza l-qgħad fit-tul u l-qgħad fost iż-żgħażagħ billi żżid il-kopertura u l-effettività tal-politiki attivi tas-suq tax-xogħol u servizzi soċjali mmirat. Ittejjeb l-impjegabbiltà taż-żgħażagħ, pereżempju permezz ta’ Garanziji għaż-Żgħażagħ, it-twaqqif ta’ gwida għall-karriera, timplimenta riformi fil-qasam tal-edukazzjoni u t-taħriġ vokazzjonali, u ttejjeb il-kwalità u l-aċċessibilità tal-apprentistati.

               4.

               Tindirizza r-rati għoljin ta’ faqar bir-riforma tal-assistenza soċjali għal kopertura aħjar, billi ttejjeb l-adegwatezza tal-benefiċċji u l-miżuri ta’ attivazzjoni għal dawk li jirċievu l-benefiċċji. Issaħħaħ il-mekkaniżmi ta’ twassil biex tnaqqas il-faqar fost it-tfal b’mod effettiv.

               5.

               Timplimenta r-riformi ppjanati tal-edukazzjoni għolja li jikkonċernaw, b’mod partikolari, l-istabbiliment ta’ mudell tal-iffinanzjar li jippremja l-kwalità, ir-riforma ta’ sistema ta’ akkreditazzjoni, il-konsolidazzjoni tal-istituzzjonijiet u l-promozzjoni tal-internazzjonalizzazzjoni. Tieħu passi ulterjuri biex timmodernizza l-istituzzjonijiet tar-riċerka bbażati fuq il-valutazzjoni indipendenti li qed tiġi attwata.

               6.

               Ittejjeb l-effiċjenza enerġetika, speċjalment ta’ bini residenzjali u n-netwerks ta’ tisħin distrettwali, tipprovdi inċentivi biex jitnaqqsu l-ispejjeż tal-enerġija u biex il-konsum jiġi orjentat lejn prodotti li huma effiċjenti fl-enerġija. Ittejjeb il-konnettività man-netwerks tal-enerġija tal-UE u tieħu passi lejn il-liberalizzazzjoni tas-suq tal-gass naturali, inkluż il-provvediment ta’ regoli ċari tal-aċċess għall-partijiet terzi għall-faċilitajiet ta’ ħażna.

               7.

               Tlesti r-riformi pendenti biex ittejjeb l-effiċjenza u l-kwalità tal-ġudikatura u tnaqqas ix-xogħol b'lura u t-tul tal-proċedimenti, inkluż fir-rigward ta’ insolvenza. Tpoġġi fis-seħħ politika komprensiva tar-riżorsi umani u tieħu passi biex timplimenta l-liġijiet dwar il-medjazzjoni u tissimplifika s-sistema tal-qorti tal-arbitraġġ.

      Magħmul fi Brussell, id-9 ta’ Lulju 2013.

            Għall-Kunsill

            Il-President

         R. ŠADŽIUS

      (1)  ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.

      (2)  Miżmuma għall-2013 permezz tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2013/208/UE tat-22 ta' April 2013 dwar il-linji gwida għall-politika tal-Istati Membri dwar l-impjiegi (ĠU L 118, 30.4.2013, p. 21).

      (3)  ĠU C 219, 24.7.2012, p. 50.

      (4)  ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25.

      (5)  Taħt l-Artikolu 9(2) tar-Regolament (KE) Nru 1466/97.


               19.2.2016

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 65/174

         P7_TA(2013)0279
   Il-Promozzjoni u l-Protezzjoni tal-Libertà ta' Reliġjon jew ta' Twemmin
   Rakkomandazzjoni tal-Parlament Ewropew lill-Kunsill tat-13 ta' Ġunju 2013 dwar l-abbozz ta' Linji Gwida tal-UE dwar il-Promozzjoni u l-Protezzjoni tal-Libertà ta' Reliġjon jew ta' Twemmin (2013/2082(INI))
   (2016/C 065/25)

      Il-Parlament Ewropew,

               —

               wara li kkunsidra l-proposta għal rakkomandazzjoni tal-Parlament Ewropew lill-Kunsill, ta’ Laima Liucija Andrikienė f’isem il-Grupp PPE, dwar l-abbozz ta' Linji Gwida tal-UE dwar il-Promozzjoni u l-Protezzjoni tal-Libertà ta' Reliġjon jew Twemmin (B7-0164/2013),

               —

               wara li kkunsidra l-Istqarrija Universali tad-Drittijiet tal-Bniedem u d-Dikjarazzjoni tan-NU dwar it-Tneħħija ta' Kull Xorta ta' Intolleranza u ta' Diskriminazzjoni Abbażi ta' Reliġjon jew Twemmin,

               —

               wara li kkunsidra l-Patt Internazzjonali dwar id-Drittijiet Ċivili u Politiċi u l-Kumment Ġenerali 22 mill-Kumitat għad-Drittijiet tal-Bniedem tan-Nazzjonijiet Uniti (1),

               —

               wara li kkunsidra l-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea,

               —

               wara li kkunsidra l-Konklużjonijiet tal-Kunsill dwar l-intolleranza, id-diskriminazzjoni u l-vjolenza abbażi ta' reliġjon jew twemmin tal-2009 u l-2011 (2),

               —

               wara li kkunsidra l-Qafas Strateġiku u l-Pjan ta' Azzjoni tal-UE dwar id-Drittijiet tal-Bniedem u d-Demokrazija, adottati mill-Kunsill fil-25 ta' Ġunju 2012 (3),

               —

               wara li kkunsidra l-Komunikazzjoni Konġunta mill-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill tat-12 ta' Diċembru 2011: “Id-drittijiet tal-bniedem u demokrazija fil-qalba tal-azzjoni esterna tal-UE –lejn approċċ aktar effettiv” (COM(2011)0886),

               —

               wara li kkunsidra r-Rakkomandazzjoni tiegħu lill-Kunsill tat-13 ta' Ġunju 2012 dwar ir-Rappreżentant Speċjali tal-UE għad-Drittijiet tal-Bniedem (4) u d-Deċiżjoni tal-Kunsill 2012/440/PESK tal-25 ta' Lulju 2012 li taħtar ir-Rappreżentant Speċjali tal-Unjoni Ewropea għad-Drittijiet tal-Bniedem (5),

               —

               wara li kkunsidra r-riżoluzzjoni tiegħu tat-13 ta' Diċembru 2012 dwar ir-rieżami tal-istrateġija tal-UE dwar id-drittijiet tal-bniedem (6),

               —

               wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet tiegħu li jirreferu għar-rapporti annwali dwar id-Drittijiet tal-Bniedem u d-Demokrazija fid-Dinja u l-politika tal-Unjoni Ewropea dwar il-kwistjoni (7),

               —

               wara li kkunsidra l-Artikolu 36 tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea,

               —

               wara li kkunsidra l-abbozz ta' Linji Gwida tal-UE dwar il-Promozzjoni u l-Protezzjoni tal-Libertà ta' Reliġjon jew ta' Twemmin (“il-Linji Gwida”),

               —

               wara li kkunsidra l-Artikolu 121(3) tar-Regoli ta' Proċedura tiegħu,

               —

               wara li kkunsidra r-rapport tal-Kumitat għall-Affarijiet Barranin (A7-0203/2013)

               A.

               billi, skont l-Artikolu 21 tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea, id-demokrazija, l-istat tad-dritt, l-universalità u l-indiviżibilità tad-drittijiet tal-bniedem u l-libertajiet fundamentali, ir-rispett għad-dinjità tal-bniedem, il-prinċipji tal-ugwaljanza u s-solidarjetà, u r-rispett għall-prinċipji tal-Karta tan-Nazzjonijiet Uniti u tad-dritt internazzjonali huma l-prinċipji li jiggwidaw l-azzjonijiet esterni kollha tal-UE;

               B.

               billi d-dritt għal-libertà ta' reliġjon jew ta' twemmin, inkluż twemmin teistiku, nonteistiku u ateistiku, id-dritt li wieħed ma jemminx u d-dritt li dak li jkun ibiddel ir-reliġjon jew it-twemmin tiegħu, huwa dritt universali tal-bniedem u libertà fundamentali ta’ kull bniedem, interrelatat ma' drittijiet tal-bniedem u libertajiet fundamentali oħrajn kif inklużi fl-Artikolu 18 tad-Dikjarazzjoni Universali tad-Drittijiet tal-Bniedem;

               C.

               billi l-Parlament Ewropew talab ripetutament li jinħoloq sett ambizzjuż ta' strumenti biex id-dritt għal-libertà ta' reliġjon jew ta' twemmin jiġi promoss bħala parti mill-politika esterna tal-UE;

               D.

               billi l-Parlament Ewropew laqa' pożittivament, f'dan il-kuntest, l-impenn tal-UE li tiżviluppa linji gwida dwar il-liberta' ta' reliġjon jew ta' twemmin bi qbil mal-Pjan ta' Azzjoni tal-UE dwar id-Drittijiet tal-Bniedem u d-Demokrazija, u saħaq fuq il-ħtieġa li l-Parlament u l-organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili jiġu involuti fit-tħejjija ta' dawn il-linji gwida;

               E.

               billi, skont l-istandards tad-dritt internazzjonali, l-istati kollha għandhom id-dmir li jipprovdu protezzjoni effikaċi liċ-ċittadini kollha tagħhom u lil kull persuna oħra fil-ġurisdizzjonijiet rispettivi tagħhom; billi l-persekuzzjoni kontra persuni u l-familji tagħhom, kontra komunitajiet, kontra postijiet ta’ qima u istituzzjonijiet, abbażi tal-affiljazzjoni reliġjuża partikolari tagħhom, il-konvinzjoni tagħhom jew kwalunkwe espressjoni pubblika leġittima tar-reliġjon jew it-twemmin tagħhom, huma rappurtati b’mod mifrux f'xi reġjuni tad-dinja; billi d-diskriminazzjoni abbażi ta' reliġjon jew ta' twemmin għadha teżisti fir-reġjuni kollha tad-dinja, fosthom fl-Ewropa u fil-pajjiżi ġirien tagħha, u billi persuni li jappartjenu għal komunitajiet reliġjużi partikolari, inklużi minoranzi reliġjużi, jew persuni li ma jemmnux, għadhom mċaħħda mid-drittijiet tal-bniedem tagħhom f'bosta pajjiżi u regolarment issir diskriminazzjoni kontrihom, jiġu arrestati, misjuba ħatja u f’ħafna pajjiżi xi drabi anke saħansitra jiġu ġġustizzjati minħabba r-reliġjon jew it-twemmin tagħhom;

               1.

               Jindirizza r-rakkomandazzjonijiet li ġejjin lill-Kunsill:

         Raġuni għalfejn għandha tittieħed azzjoni

               (a)

               Il-promozzjoni tad-dritt għal-libertà ta' reliġjon jew ta' twemmin u l-prevenzjoni tal-ksur tiegħu jridu jkunu prijorità fil-politiki esterni tal-UE;

               (b)

               Il-vjolenza, il-persekuzzjoni u d-diskriminazzjoni kontra persuni li jappartjenu għal komunitajiet u minoranzi reliġjużi, jew kontra persuni bi twemmin nonreliġjuż, jippersistu f'bosta nħawi tad-dinja; in-nuqqas ta’ tolleranza reliġjuża u ta’ rieda għal djalogu, flimkien man-nuqqas ta’ koeżistenza ekumenika sikwit iwasslu għal inkwiet politiku, vjolenza u kunflitti armati, li jipperikolaw il-ħajjiet tan-nies u jdgħajfu l-istabilità reġjonali; kundanna ċara u immedjata mill-Unjoni Ewropea ta' kull xorta ta' vjolenza u diskriminazzjoni għandha tkun element bażiku tal-politika tal-UE fil-qasam tal-libertà ta' reliġjon jew ta' twemmin; għandha tingħata attenzjoni partikolari għall-qagħda ta' dawk li jibdlu r-reliġjon jew it-twemmin tagħhom, peress li fil-prattika, f’għadd ta’ pajjiżi dawn il-persuni jiġu soġġetti għal pressjoni soċjali, intimidazzjoni jew vjolenza;

         Skop u kamp ta' applikazzjoni

               (c)

               L-iskop u l-kamp ta' applikazzjoni tal-Linji Gwida tal-UE għandhom ikunu l-promozzjoni u l-protezzjoni tal-libertà ta' reliġjon jew ta' twemmin f'pajjiżi terzi, l-integrazzjoni tal-libertà ta' reliġjon jew ta' twemmin f'kull azzjoni esterna u politika tal-UE fir-rigward tad-drittijiet tal-bniedem u l-iżvilupp ta' parametri ta' referenza, ta’ kriterji u ta’ standards ċari, u orjentament prattiku għat-tisħiħ tal-promozzjoni tal-libertà ta' reliġjon jew ta' twemmin fil-ħidma tal-uffiċjali mill-istituzzjoni u l-Istati Membri tal-UE, u b’hekk jingħata kontribut għal aktar koerenza, effikaċja u viżibilità min-naħa tal-UE fir-relazzjonijiet esterni tagħha;

         Definizzjonijiet

               (d)

               Peress li l-implimentazzjoni b'suċċess tagħhom se tiddependi fuq dan l-element, il-Linji Gwida għandhom joffru ċarezza fid-definizzjonijiet li jintużaw u l-protezzjoni xierqa u sħiħa tad-dritt għal-libertà ta' reliġjon jew ta' twemmin, skont id-dritt internazzjonali, fl-espressjonijiet privati u pubbliċi tiegħu, kif ukoll fid-dimensjonijiet individwali, kollettivi u istituzzjonali tiegħu, fosthom id-dritt li temmen jew li ma temminx, id-dritt li persuna tibdel ir-reliġjon jew twemmin, il-libertà tal-espressjoni, tal-għaqda u tal-assoċjazzjoni, kif ukoll id-dritt tal-ġenituri li jedukaw lil uliedhom skont il-konvinzjonijiet morali tagħhom – jiġifieri, reliġjużi jew nonreliġjużi; huma meħtieġa wkoll definizzjonijiet ċara u ħarsien sħiħ rigward ir-rikonoxximent tal-personalità ġuridika ta’ istituzzjonijiet reliġjużi u dawk imsejsa fuq it-twemmin u rispett tal-awtonomija tagħhom, id-dritt għall-oġġezzjoni ta' kuxjenza, id-dritt għall-asil, id-dritt għall-osservanza tal-jiem ta' mistrieħ u għaċ-ċelebrazzjoni ta' vaganzi u ċerimonji bi qbil mal-preċetti tar-reliġjon jew it-twemmin proprji u d-dritt fundamentali għall-protezzjoni tal-proprjetà proprja;

         Linji Gwida Operattivi

               (e)

               Il-Linji Gwida għandhom ikunu bbażati fuq id-dritt internazzjonali u t-trattati rikonoxxuti u ratifikati mill-komunità internazzjonali;

         Proporzjonalità

               (f)

               Kif mistqarr fl-abbozz tal-Linji Gwida, bi qbil mal-prinċipji aċċettati mill-komunità internazzjonali, il-libertà li dak li jkun ma jiġix imġiegħel ikollu jew jadotta reliġjon jew twemmin u l-libertà tal-ġenituri u l-kustodji li jiżguraw edukazzjoni reliġjuża u morali ma jistgħux jitrażżnu. Kull manifestazzjoni oħra tad-dritt għal libertà ta' reliġjon jew ta' twemmin tista' tiġi soġġetta biss 'għat-tali limitazzjonijiet li jkunu stabbiliti mil-liġi u li jkunu meħtieġa għall-protezzjoni tas-sikurezza, l-ordni, is-saħħa jew il-morali pubbliċi, jew id-drittijiet fundamentali u l-libertajiet ta' ħaddieħor' (8); fl-istess ħin, il-limitazzjonijiet iridu jiġu intepretati b'mod strett, ikunu direttament relatati u jkunu proporzjonati fir-rigward tad-drittijiet protetti ta' ħaddieħor u jrid jinstab il-bilanċ xieraq; għaldaqstant, il-kriterju ta' proporzjonalità għandu jiġi enfasizzat fil-Linji Gwida;

         Libertà ta' espressjoni

               (g)

               Waqt li l-libertà ta' reliġjon jew ta' twemmin u l-libertà ta' espressjoni huma drittijiet li jqawwu lil xulxin b'mod reċiproku, fil-każijiet fejn dawn iż-żewġ drittijiet jiġu invokati fil-konfront ta' xulxin, l-UE għandha tqis ukoll li l-għodda moderni tal-midja jagħtu lok għal aktar interkonnessjoni bejn il-kulturi u r-reliġjonijiet; għaldaqstant hemm bżonn li jittieħdu passi biex tiġi evitata l-vjolenza interkulturali bħala reazzjoni għal atti ta' libertà ta' espressjoni relatati mal-kritika u speċjalment maż-żufjett u t-tmasħir; f'dan il-kuntest, l-UE għandha tgħin biex jitnaqqsu tali tensjonijiet, pereżempju billi tippromwovi l-komprensjoni reċiproka u d-djalogu, u tikkundanna b’mod inekwivoku kwalunkwe att ta' vjolenza b'reazzjoni għal diskors ta' dan it-tip, u għandha topponi b'mod sod kwalunkwe tentattiv li tiġi kkriminalizzata l-libertà tal-kelma fir-rigward ta' kwistjonijiet reliġjużi, bħal liġijiet dwar id-dagħa;

         Dimensjoni kollettiva tal-libertà ta' reliġjon jew ta' twemmin

               (h)

               Fil-Linji Gwida għandu jiġi enfasizzat li parti indispensabbli mil-libertà ta' reliġjon jew ta' twemmin hi d-dritt ta' kull individwa li jimmanifesta l-libertà ta' reliġjon jew ta' twemmin waħdu jew f'komunità ma' ħaddieħor; dan id-dritt jinkludi:

                           —

                           il-libertà ta' qima jew għaqda f'rabta ma' reliġjon jew twemmin, u li jiġu stabbiliti u miżmuma postijiet u siti reliġjużi għal dawn il-finijiet,

                           —

                           il-libertà li wieħed ma jipparteċipa f’ebda attività jew avveniment reliġjuż partikolari,

                           —

                           il-libertà li jiġu stabbiliti u miżmuma l-istituzzjonijiet reliġjużi, medjatiċi, edukattivi, tas-saħħa, soċjali, karitattivi jew umanitarji xierqa;

                           —

                           il-libertà li jintalbu u jiġu aċċettati kontribuzzjonijiet volontarji finanzjarji u ta' tip ieħor minn individwi u istituzzjonijiet,

                           —

                           il-libertà li jiġu mħarrġa, maħtura, eletti jew magħżula b'suċċessjoni l-mexxejja xierqa rikjesti mir-rekwiżiti u l-istandards ta' kwalunkwe reliġjon jew twemmin,

                           —

                           il-libertà li jiġu stabbiliti u miżmuma komunikazzjonijiet ma' individwi u komunitajiet dwar kwistjonijiet ta' reliġjon u ta' twemmin fil-livelli nazzjonali u internazzjonali; bl-istess mod, għandu jiġi nnutat fil-Linji Gwida li l-dritt li r-reliġjon tiġi eżerċitata f'komunità ma' ħaddieħor (li fil-kuntest tiegħu jridu dejjem jiġu rispettati l-libertajiet individwali) m'għandux ikun limitat bla bżonn għall-postijiet ta' qima rikonoxxuti uffiċjalment, u li kull limitazzjoni mhux dovuta fuq il-libertà tal-għaqda għandha tiġi kkundannata mill-UE; il-Linji Gwida għandhom jissottolinjaw li l-Istati għandhom dmir li jibqgħu newtri u imparzjali lejn gruppi reliġjużi, anke fir-rigward ta' appoġġ simboliku jew finanzjarju;

               (i)

               iqis li s-sekulariżmu, definit bħala s-separazzjoni stretta bejn l-awtoritajiet reliġjużi u politiċi, ifisser ir-rifjut ta' kull interferenza reliġjuża fil-funzjonament tal-gvern u ta' kull interferenza pubblika fl-affarijiet reliġjużi ħlief għall-iskop li jiġu ppreservati r-regoli tas-sikurezza u l-ordni pubbliku (inkluż ir-rispett għal-libertà ta' ħaddieħor), kif ukoll li tiġi ggarantita l-libertà ugwali tal-kuxjenza għal kulħadd, sew jekk fidili, anjostiċi jew atei;

         Rekwiżiti ta' reġistrazzjoni

               (j)

               L-UE għandha tieħu azzjoni meta r-rekwiżiti ta' reġistrazzjoni għall-organizzazzjonijiet reliġjużi jew relatati ma' twemmin jillimitaw b'mod mhux dovut il-libertà ta' reliġjon jew ta' twemmin. Ir-reġistrazzjoni m'għandhiex tinftiehem bħala prerekwiżit għat-tgawdija tad-dritt tal-bniedem proprju għal-libertà ta' reliġjon jew ta' twemmin, peress li dak id-dritt ma jistax ikun ikkondizzjonat b’rekwiżiti amministrattivi jew ġuridiċi; l-UE għandha titlob li tkun abolita kwalunkwe leġiżlazzjoni, bħar-reġistrazzjoni mandatorja tar-reliġjon ta' dak li jkun fid-dokumenti ta' status ċivili, jekk din il-leġiżlazzjoni tkun twassal għal diskriminazzjoni kontra min ikollu twemmin mhux reliġjuż jew min ikun biddel ir-reliġjon jew twemmin tiegħu;

         Edukazzjoni

               (k)

               Kif inhu rikonoxxut minn standards aċċettati f'livell internazzjonali, il-ġenituri jew il-kustodji legali tat-tfal għandhom il-libertà li jiżguraw li wliedhom jirċievu edukazzjoni reliġjuża u morali b'mod konformi mal-konvinzjonijiet tagħhom, u t-tifel/tifla m'għandux jiġi mġiegħel jirċievi tagħlim dwar reliġjon jew twemmin kontra x-xewqat tal-ġenituri jew il-kustodji legali tiegħu, peress li l-prinċipju ta' gwida għandu jkun l-aħjar interessi tat-tifel/tifla; id-dritt tal-ġenituri li jedukaw lil uliedhom skont il-konvinzjonijiet reliġjużi jew mhux reliġjużi tagħhom jinkludi d-dritt tagħhom li jirrifjutaw kwalunkwe ndħil mhux dovut minn atturi statali jew nonstatali fl-edukazzjoni tagħhom kontra l-konvinzjonijiet reliġjużi jew nonreliġjużi tagħhom; il-Linji Gwida għandhom jisħqu fuq dawn l-aspetti tad-dritt tal-libertà ta' reliġjon jew ta' twemmin, u għandhom ukoll jiggarantixxu s-sekularizzazzjoni fl-edukazzjoni pubblika. Id-delegazzjonijiet tal-UE għandhom jieħdu l-azzjoni xierqa jekk dan il-prinċipju jinkiser;

         Liġijiet familjari u soċjali

               (l)

               L-UE għandha tagħti attenzjoni partikolari għad-diskriminazzjoni abbażi ta' reliġjon jew ta' twemmin fil-liġijiet tal-familja u soċjali ta' pajjiżi terzi, b'mod speċjali imma mhux esklużivament fil-kuntest tad-dritt għaż-żwieġ u d-dritt għal kustodja tat-tfal.

         Dritt għall-oġġezzjoni ta' kuxjenza

               (m)

               Il-Linji Gwida għandhom jinkludu d-dritt għall-oġġezzjoni ta' kuxjenza għas-servizz militari bħala eżerċizzju leġittimu tal-libertà ta' ħsieb, kuxjenza u reliġjon; L-UE għandha tappella lil dawk l-istati b'sistema ta' servizz militari obbligatorju biex jippermettu servizz alternattiv li n-natura tiegħu tkun waħda ċivili u mhux kumbattanti, li jkun fl-interess pubbliku u mhux ta' tip punittiv, u joqogħdu lura milli jikkastigaw, inkluż permezz ta' kundanni l-ħabs, lill-objetturi ta' kuxjenza talli jonqsu milli jwettqu servizz militari;

         Asil

               (n)

               L-UE għandha tħeġġeġ lill-pajjiżi terzi jaċċettaw lir-rifuġjuti ppersegwitati abbażi tar-reliġjon jew tat-twemmin tagħhom, u jipprovdulhom protezzjoni ta' asil, speċjalment fil-każijiet fejn ir-rifuġjati jkunu mhedda b'mewt jew vjolenza. L-Istati Membri tal-UE għandhom jintensifikaw l-isforzi tagħhom biex jaċċettaw lir-rifuġjati ppersegwitati abbażi tar-reliġjon jew twemmin tagħhom;

         Appoġġ għas-soċjetà ċivili u involviment magħha

               (o)

               L-appoġġ u l-involviment ma' firxa wiesgħa ta' organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili, inklużi l-organizzazzjonijiet tad-drittijiet tal-bniedem u l-gruppi reliġjużi u dawk ibbażati fuq twemmin, waqt it-tfassil u l-implimentazzjoni tal-Linji Gwida, se jkunu importanti ħafna għall-promozzjoni u l-protezzjoni tal-libertà ta' reliġjon jew ta' twemmin, u għalhekk, il-punti fokali għad-drittijiet tal-bniedem fid-delegazzjonijiet tal-UE għandhom iżommu kuntatti regolari ma' dawn l-organizzazzjonijiet sabiex ikunu jistgħu jidentifikaw, kemm jista' jkun malajr, il-problemi li jinqalgħu fil-qasam tal-libertà ta' reliġjon jew ta' twemmin fil-pajjiżi rispettivi tagħhom;

         Monitoraġġ u evalwazzjoni

               (p)

               Monitoraġġ u valutazzjoni xierqa u kontinwi tas-sitwazzjoni fil-qasam tal-libertà ta' reliġjon jew ta' twemmin fid-dinja jridu jiġu żgurati mis-Servizz Ewropew għall-Azzjoni Esterna, taħt ir-responsabilità tar-Rappreżentant Għoli tal-Unjoni għall-Affarijiet Barranin u l-Politika ta' Sigurtà, u, fir-Rapport Annwali tal-UE dwar id-Drittijiet tal-Bniedem fid-Dinja, għandu jkompli jkun hemm taqsima ddedikata għal din il-kwistjoni, inklużi rakkomandazzjonijiet għal titjib; il-monitoraġġ tas-sitwazzjoni fil-qasam tal-libertà ta' reliġjon jew ta' twemmin għandu jkun waħda mill-kwistjonijiet fundamentali fost id-drittijiet tal-bniedem u libertajiet fundamentali oħra fir-relazzjonijiet tal-UE ma' pajjiżi terzi, speċjalment fil-kuntest tal-Politika Ewropea tal-Viċinat; dan għandu jkun rifless fil-ftehimiet kollha u fid-dokumenti ta' rieżami u ta' rapportar; ir-Rappreżentant Speċjali tal-UE għad-Drittijiet tal-Bniedem għandu jagħti attenzjoni partikolari għall-kwistjonijiet relatati mal-promozzjoni u l-protezzjoni tal-libertà ta' reliġjon jew ta' twemmin matul kull attività tiegħu u għandu jkollu rwol viżibbli fil-promozzjoni ta’ din il-libertà permezz tar-relazzjonijiet esterni tal-UE; hu (jew hi) għandu wkoll iżomm kuntatt kontinwu mal-Parlament Ewropew u l-kumitati relevanti tiegħu dwar l-oqsma ta' tħassib u l-progress miksub u jinvolvi ruħu mal-organizzazzjonijiet mhux governattivi rilevanti;

               (q)

               Għandu jiġi adottat sett ta’ strumenti għall-monitoraġġ, il-valutazzjoni u l-appoġġ għall-Linji Gwida tal-UE, b’fokus fuq għodod operattivi biex jirriflettu aħjar l-oqsma ta’ azzjoni ta’ prijorità deskritti fil-Linji Gwida u għandu, fost affarijiet oħra:

                           —

                           jipprovdi lista ta' kontroll għal analiżi dettaljata tas-sitwazzjoni għal segwitu u monitoraġġ tal-qagħda fir-rigward tad-dritt tal-libertà ta’ reliġjon u ta’ twemmin fil-pajjiż rispettiv biex jiġi identifikat kwalunkwe żvilupp ġdid, kemm pożittiv kif ukoll negattiv;

                           —

                           jesiġi li l-Kapijiet tal-Missjonijiet tal-UE jirrapportaw regolarment dwar kwistjonijiet relatati mal-libertà ta' reliġjon jew ta' twemmin, b’valutazzjoni dettaljata tas-sitwazzjoni, kif ukoll l-eżistenza ta’ ksur tad-dritt tal-libertà ta' reliġjon jew ta' twemmin u ripressjoni kontra d-difensuri tagħha jew individwi oħra, filwaqt li jiġu identifikati każijiet partikolari ta’ ksur apparenti tad-dritt tal-libertà ta' reliġjon jew ta' twemmin; dawn ir-rapporti mill-Kapijiet tal-Missjonijiet tal-UE għandhom ikunu standardizzati kemm jista' jkun biex ikunu kumparabbli;

                           —

                           jenfasizza azzjoni konkreta fil-forums internazzjonali, jew fl-attivitajiet ta’ kooperazzjoni għall-iżvilupp li kienu strumentali għall-protezzjoni u l-promozzjoni tad-dritt tal-libertà ta’ religion jew twemmin, inkluż l-indirizzar b’suċċess ta’ każijiet partikolari (individwi, gruppi, minoranzi, istituzzjonijiet) ta’ diskriminazzjoni jew persekuzzjoni għal raġunijiet ta’ reliġjon jew konvinzjonijiet;

                           —

                           ifakkar li l-appoġġ mogħti lill-vittmi ta’ diskriminazzjoni jew persekuzzjoni abbażi ta’ reliġjon jew konvinzjonijiet jista’ jieħu diversi forom, fosthom li l-vittmi jiġu mistiedna jżuru l-istituzzjonijiet tal-UE biex jitkellmu dwar is-sitwazzjoni tagħhom;

         Dan is-sett ta’ strumenti (circulaire) għandu jitħejja b’konsultazzjoni mal-partijiet konċernati, qabel tmiem l-2013;

         Użu ta' strumenti finanzjarji esterni

               (r)

               L-istrumenti finanzjarji esterni tal-UE għandhom jintużaw kemm bħala inċentivi kif ukoll bħala deterrenti (pereżempju, l-iffriżar ta' fondi) fir-rigward tal-libertà ta' reliġjon jew ta' twemmin f'pajjiż partikolari, peress li din tifforma parti integrali mill-valutazzjoni tas-sitwazzjoni ġenerali tad-drittijiet tal-bniedem fil-pajjiż; fil-każ ta' deterjorament serju tas-sitwazzjoni tad-drittijiet tal-bniedem, anke fir-rigward tal-libertà ta' reliġjon jew ta' twemmin, l-UE għandha tapplika l-klawżoli eżistenti relatati mad-drittijiet tal-bniedem fil-ftehimiet esterni tal-UE mal-pajjiż ikkonċernat; l-użu ta' klawżoli relatati mad-drittijiet tal-bniedem fil-ftehimiet esterni tal-UE għandu jkun vinkolanti u integrat sistematikament fil-ftehimiet kollha tal-UE ma’ pajjiżi terzi;

         Azzjoni tal-UE fil-forums multilaterali

               (s)

               L-UE għandha tkompli bl-inizjattivi tagħha fid-diversi forums multilaterali sabiex tippromwovi u tipproteġi l-libertà ta' reliġjon jew ta' twemmin; meta jkun xieraq, u fuq talba, l-UE għandha tassisti lill-pajjiżi terzi fit-tfassil ta' leġiżlazzjoni għall-promozzjoni u l-protezzjoni tal-libertà ta’ reliġjon jew ta’ twemmin;

         Valutazzjoni

               (t)

               Bi qbil mal-Artikolu 36 tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea, il-Parlament Ewropew għandu jkun involut fil-valutazzjoni tal-implimentazzjoni tal-Linji Gwida li għandha titwettaq sa mhux aktar tard minn tliet snin minn meta jkunu daħlu fis-seħħ; il-valutazzjoni għandha tkun ibbażata fuq analiżi tar-rispons tal-UE għal sitwazzjonijiet konkreti relatati mal-ksur tal-libertà ta' reliġjon jew ta' twemmin f'pajjiżi terzi; il-Parlament Ewropew għandu jiġi regolarment informat dwar oqsma ta’ jew żviluppi ta' tħassib, kif jiġu rrapportati mid-delegazzjonijiet tal-UE; il-kumitati rilevanti tiegħu għandhom jirċievu informazzjoni dettaljata.<BR>o<BR>o o

               2.

               Jagħti struzzjonijiet lill-President tiegħu biex iressaq din ir-rakkomandazzjoni lill-Kunsill, lir-Rappreżentant Għoli tal-Unjoni għall-Affarijiet Barranin u l-Politika ta’ Sigurtà, u għal finijiet ta’ informazzjoni, lill-Kummissjoni.

      (1)  Kumment Ġenerali adottat mill-Kumitat tan-NU għad-Drittijiet tal-Bniedem skont l-Artikolu 40, paragrafu 4 tal-Patt Internazzjonali dwar id-Drittijiet Ċivili u Politiċi CCPR/C/21/Rev.1/Add.4, 27 ta' Settembru 1993

      (2)  Kunsill tal-Unjoni Ewropea, 24.11.2009, 21.02.2011

      (3)  Kunsill tal-Unjoni Ewropea, 11855/12

      (4)  Testi adottati, P7_TA(2012)0250.

      (5)  ĠU L 200, 27.7.2012, p. 21.

      (6)  Testi adottati, P7_TA(2012)0504.

      (7)  Testi adottati, P7_TA(2010)0489, P7_TA(2012)0126, P7_TA(2012)0503.

      (8)
   Dikjarazzjoni tan-NU dwar it-Tneħħija ta' Kull Xorta ta' Intolleranza u ta' Diskriminazzjoni Abbażi ta' Reliġjon jew Twemmin, Art. 1, par. 3, A/RES/36/55


Avviż Legali Importanti

|

52007SC0972

Rakkomandazzjoni mill-Kummissjoni lill-Kunsill dwar proposti, f'isem il-Komunità Ewropea flimkien ma' l-Istati Membri, għal emendi għall-Anness A tal-Konvenzjoni ta' Stokkolma dwar il-Pollutanti Persistenti Organiċi (POPs)  /* SEK/2007/0972 finali */

	[pic] | KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ |Brussel 11.7.2007SEG(2007)972 finaliRAKKOMANDAZZJONI MILL-KUMMISSJONI LILL-KUNSILLDwar proposti, f'isem il-Komunità Ewropea flimkien ma' l-Istati Membri, għal emendi għall-Anness A tal-Konvenzjoni ta' Stokkolma dwar il-Pollutanti Persistenti Organiċi (POPs)A. MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI1.  Il-Konvenzjoni ta' Stokkolma dwar il-Pollutanti Persistenti Organiċi (POPs) (minn hawn 'il quddiem, "il-Konvenzjoni") iddaħlet fis-seħħ fis-17 ta' Mejju 2004. L-għan tal-Konvenzjoni huwa li tipproteġi s-saħħa tal-bnedmin u l-ambjent mill-pollutanti persistenti organiċi. Il-Konvenzjoni tipprovdi qafas, imsejjes fuq il-prinċipju tal-prekawzjoni, għall-eliminazzjoni tal-produzzjoni, użu, importazzjoni u esportazzjoni ta' l-ewwel tnax-il POP prijoritarji, il-ġestjoni u rimi tagħhom u l-eliminazzjoni jew tnaqqis fir-rilaxx inċidentali ta' ċerti POPs.2.  Il-Komunità Ewropea u l-biċċa l-kbira ta' l-Istati Membri tagħha huma firmatarji għal din il-Konvenzjoni[1].3.  B'konformità ma' l-Artikolu 8 tal-Konvenzjoni, kwalunkwe parti tista' tressaq proposti lis-Segretarjat sabiex tiżdied xi kimika fl-Annessi tal-Konvenzjoni. Minbarra r-reviżjoni teknika, din il-proċedura tista' twassal għal deċiżjoni mill-Konferenza tal-Partijiet dwar jekk il-kimika titniżżilx mal-lista, u li tispeċifika l-miżuri ta' kontroll relatati, fl-Annessi tal-Konvenzjoni, abbażi tal-proċedura stipulata fl-Artikolu 22(4) fir-rigward ta' l-emendar ta' annessi. Abbażi tal-ħtieġa ta' kooperazzjoni mill-qrib fir-rappreżentazzjoni internazzjonali fi ħdan il-Komunità, il-proposti għandhom jitressqu mill-Komunità flimkien ma' l-Istati Membri.4.  Bil-għan li jinbdew il-proċeduri li jwasslu għal negozjati dwar emendi possibbli għall-Annessi tal-Konvenzjoni, il-Kummissjoni, fir-rigward ta' materji li jaqgħu taħt il-kompetenza tal-Komunità, fl-2005 u fl-2006 ressqet il-proposta tagħha lis-Segretarju Eżekuttiv tal-Konvenzjoni, f'isem il-Komunità u flimkien ma' l-Istati Membri li huma firmatarji għal din il-Konvenzjoni, sabiex jiġu emendati l-Annessi rilevanti tal-Konvenzjoni billi jiżdiedu b'dawn is-sustanzi: hexabromobifenyl, chlordecone, octabromodiphenyl ether, pentachlorobenzene u short-chained chlorinated paraffins .5.  Skond it-tagħrif xjentifiku u rapporti ta' verifika disponibbli u b'kunsiderazzjoni xierqa għall-Anness D tal-Konvenzjoni, l- Endosulfan u t- Trifluralin juru l-karatteristiċi ta' POPs. Dawn iż-żewġ sustanzi ġew eżaminati skond id-Direttiva tal-Kunsill 91/414/KEE li tikkonċerna t-tqegħid fis-suq ta' prodotti għall-protezzjoni tal-pjanti[2]. Minħabba f'hekk, il-prodotti għall-protezzjoni tal-pjanti li jkun fihom l- endosulfan għandhom jitneħħew kompletament u għal dejjem sa Diċembru 2007[3] u l-prodotti għall-protezzjoni tal-pjanti li jkun fihom it- trifluralin għandhom jitneħħew kompletament u għal dejjem sa Diċembru 2008[4]. Minħabba l-potenzjal li dawn il-kimiċi jkunu soġġetti għal trasport ambjentali għal distanzi twal, il-miżuri li jittieħdu fuq livelli nazzjonali jew Komunitarji mhumiex biżżejjed biex jiggarantixxu livell għoli ta' protezzjoni għall-ambjent u għas-saħħa tal-bnedmin u għalhekk tinħass il-ħtieġa ta' azzjoni internazzjonali akbar. Għalhekk, ikun xieraq li l-Komunità u l-Istati Membri li huma firmatarji għall-Konvenzjoni, jipproponu li l-Annessi rilevanti tal-Konvenzjoni jiġu emendati biż-żieda ta' dawn iż-żewġ sustanzi.B. RAKKOMANDAZZJONIFid-dawl ta' dan kollu, il-Kummissjoni tirrakkomanda li:– Il-Kunsill jawtorizza lill-Kummissjoni, bil-għan li jinbdew il-proċeduri li jwasslu għal negozjati dwar emendi possibbli għall-Annessi tal-Konvenzjoni ta' Stokkolma dwar il-Pollutanti Persistenti Organiċi, biex fir-rigward ta' materji li jaqgħu taħt il-Kompetenza tal-Komunità, tressaq, lis-Segretarju Eżekuttiv tal-Konvenzjoni ta' Stokkolma, fi żmien xieraq li tkun tista' tiġi kkunsidrata fil-Laqgħa li jmiss tal-Kumitat ta' Reviżjoni tal-POP f'Novembru 2007, il-proposta tagħha f'isem il-Komunità u flimkien ma' l-Istati Membri li huma firmatarji għal din il-Konvenzjoni, sabiex jiġu emendati l-Annessi rilevanti tal-Konvenzjoni billi jiżdiedu b'dawn iż-żewġ sustanzi:- Endosulfan- Trifluralin- Il-Kummissjoni u l-Istati Membri għandhom jiżguraw li jissottomettu t-tagħrif rilevanti għall-proposti, lis-Segretarjat.[1] Fil-Grupp ta' Ħidma dwar Kwistjonijiet Ambjentali Internazzjonali tad-9 ta' Jannar 2007, il-Kummissjoni fakkret li l-Istati Membri kollha għandhom jirratifikaw il-Konvenzjoni ta' Stokkolma malajr kemm jista' jkun, kif meħtieġ mill-prinċipju ta' unità fir-rappreżentanza internazzjonali fi ħdan il-Komunità.[2] ĠU L 230, 19.8.1991, p. 1. Id-Direttiva kif l-aħħar emendata mid-Direttiva tal-Kummissjoni 2005/58/EC (ĠU L 246, 2.9.2005, p. 27).[3] ĠU L 317, 3.12.2005, p. 25.[4] Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni li tikkonċerna n-non-inklużjoni ta' trifluralin fl-Anness 1 tad-Direttiva tal-Kunsill 91/414/KEE għandha tiġi adottata dalwaqt.


title: Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat- 12 ta’ Lulju 2011 dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2011 ta' Spanja u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà ta' Spanja aġġornat, għall-perjodu 2011-2014

text:
               19.7.2011

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 212/1

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
   tat-12 ta’ Lulju 2011
   dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2011 ta' Spanja u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà ta' Spanja aġġornat, għall-perjodu 2011-2014
   2011/C 212/01
   IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u partikolarment l-Artikoli 121(2) u 148(4) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta' politika ekonomika (1), u partikolarment l-Artikolu 5(3) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea,
   Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi,
   Wara li ġie kkonsultat il-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,
   Billi:

               (1)

               Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni li tvara strateġija ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, Ewropa 2020, imsejsa fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi, li tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn jeħtieġ azzjoni biex tingħata spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir sostenibbli u l-kompetittività.

               (2)

               Fit-13 ta’ Lulju 2010, il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki ekonomiċi tal-Istati Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u fil-21 ta’ Ottubru 2010, hu adotta deċiżjoni dwar il-linji gwida għall-politiki dwar l-impjiegi tal-Istati Membri (2), li flimkien jiffurmaw il-“linji gwida integrati”. L-Istati Membri ġew mistiedna jqisu l-linji gwida integrati fil-politiki ekonomiċi u okkupazzjonali nazzjonali tagħhom.

               (3)

               Fit-12 ta’ Jannar 2011, il-Kummissjoni adottat l-ewwel Stħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir, li kien il-bidu ta’ ċiklu ġdid ta’ governanza ekonomika fl-UE u l-ewwel semestru Ewropew ta’ koordinazzjoni integrata u ex ante ta’ politika, imsejjes fuq l-istrateġija Ewropa 2020.

               (4)

               Fil-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill Ewropew endorsja l-prijoritajiet għall-konsolidazzjoni fiskali u r-riforma strutturali (bi qbil mal-konklużjonijiet tal-Kunsill tal-15 ta’ Frar u s-7 ta’ Marzu 2011 u b'żieda mal-Istħarriġ Annwali tat-Tkabbir mill-Kummissjoni). Hu saħaq il-ħtieġa li tingħata prijorità biex jerġgħu jibdew jiftasslu baġits tajbin filwaqt li titreġġa' lura s-sostenibbiltà fiskali, jitnaqqas il-qgħad permezz ta’ riformi fis-suq tax-xogħol u li jsiru sforzi ġodda biex jittejjeb it-tkabbir. Talab lill-Istati Membri biex isarrfu dawn il-prijoritajiet f'miżuri konkreti li jiġu inklużi fil-Programmi ta’ Stabilità jew ta’ Konverġenza u fil-Programmi Nazzjonali ta’ Riforma.

               (5)

               Fil-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill Ewropew stieden ukoll lill-Istati Membri parteċipi fil-Patt Euro Plus biex jippreżentaw l-impenji tagħhom fil-ħin ħalli dawn ikunu jistgħu jiddaħħlu fil-Programmi ta’ Stabbiltà jew ta’ Konverġenza u fil-Programmi Nazzjonali ta’ Riforma tagħhom.

               (6)

               Fid-29 ta’ April 2011, Spanja ressqet il-Programm ta’ Stabbiltà tagħha għall-2011 li ġie aġġornat u li jkopri l-perjodu 2011-2014 u l-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tagħha għall-2011. Sabiex jitqiesu l-konnotazzjonijiet ta' bejniethom, iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess waqt.

               (7)

               L-ekonomija ta' Spanja ntlaqtet ħażin ħafna mill-kriżi u għaddiet minn aġġustament qawwi bejn l-2008 u l-2009. Il-PDG reali waqa' b'4,3 % bejn il-bidu tas-sena 2008 u l-aħħar tas-sena 2010, u l-okkupazzjoni naqset b'aktar minn 10 %. Konsegwentement, ir-rata tal-qgħad telgħet għal 20,1 % fl-aħħar tas-sena 2010, li kienet l-ogħla waħda fl-UE. L-aktar li kellhom isofru l-piż tar-riċessjoni fi Spanja kienu l-ħaddiema żgħażagħ (b'rata ta' qgħad ta' 41,6 %) u l-ħaddiema b'livell inqas ta' edukazzjoni (b'rata ta' qgħad ta' 26,4 %). Ir-rendita fuq id-dejn sovran żdiedet fil-kuntest tal-iżviluppi avversi tad-dejn pubbliku fiż-żona tal-euro u s-sistemi bankarji, b'mod partikolari l-banek tat-tfaddil, sfaw taħt pressjoni kbira malli nfaqgħet il-bużżieqa tas-settur tad-djar u mat-tnaqqis f'salt fis-settur tal-bini. Il-proċess li għadu sejjer ta' assorbiment tal-iżbilanċi makroekonomiċi kbar li nkisbu matul il-perjodu ta' tkabbir qawwi se jkompli għaddej għal xi żmien ieħor. Bħala reazzjoni għal dawn l-isfidi, il-Gvern Spanjol daħal għal aġenda ambizzjuża ta' riforma li tkopri l-konsolidazzjoni fiskali, riforma tal-pensjonijiet pubbliċi, ir-ristrutturar tal-banek tat-tfaddil u r-riformi tax-xogħol u fis-suq tal-prodotti.

               (8)

               Il-Kunsill wasal għall-opinjoni, imsejsa fuq il-valutazzjoni tal-Programm ta' Stabbiltà li ġie aġġornat skont ir-Regolament (KE) Nru 1466/97, li x-xenarju makroekonomiku li qiegħed fl-isfond tal-previżjonijiet baġitarji fil-Programm ta' Stabbiltà, jidher favorevoli għall-2011 u l-2012. Il-Programm ta’ Stabbilità jippjana li jniżżel id-defiċit tal-baġit taħt il-valur referenzarju ta' 3 % sal-2013, f'konformità mar-rakkomandazzjonijiet tal-Kunsill ta' April 2009, u li jnaqqas ulterjorment id-defiċit għal 2,1 % tal-PDG fl-2014. Il-Programm ta’ Stabbilità ma jipprevedix il-kisba tal-objettiv ta' terminu medju, li se jibqa' baġit bilanċjat, tul il-perjodu kopert mill-Programm ta’ Stabbilità. Il-pjan ta' aġġustament huwa adattat. It-titjib medju annwali tal-bilanċ strutturali huwa bejn wieħed u ieħor ta' 1,5 % tal-PDG tul il-perjodu 2010-2013, f'konformità mar-rakkomandazzjoni tal-Kunsill, u ta' 0,3 % addizzjonali tal-PDG għas-sena 2014. Il-proporzjon ta' bejn id-dejn u l-PDG huwa previst li se jitla' minn 60,1 % tal-PDG fl-2010 għal 69 % fl-2013 u jinżel ftit fl-2014. Hemm għadd ta' riskji negattivi għall-pjan ta' konsolidazzjoni relatat mas-suppożizzjonijiet makroekonomiċi sottostanti u fir-rigward tal-miri baġitarji fuq livell reġjonali. Ir-reġjuni huma responsabbli għal sehem kbir min-nefqa pubblika totali u 9 minn 17 qabżu l-objettivi fiskali tagħhom għall-2010. Madanakollu, mekkaniżmi ta’ kontroll tad-defiċit u tad-dejn għall-gvernijiet reġjonali diġà ġew imsaħħa u l-Gvern Spanjol daħal għall-impenn li jieħu miżuri addizzjonali, jekk ikunu meħtieġa sabiex jintlaħqu l-miri baġitarji.

               (9)

               Il-kisba ta' konsolidazzjoni fiskali prevista fl-2011 u fl-2012 tirrikjedi l-applikazzjoni stretta tal-mekkaniżmi ta' kontroll tad-defiċit u tad-dejn li ġew stabbiliti għall-gvernijiet reġjonali. F'każ li l-iżviluppi makroekonomiċi u dawk baġitarji fl-2011 u fl-2012 imorru agħar minn kif mistenni, se jkun meħtieġ li jittieħdu l-miżuri addizzjonali li l-Gvern Spanjol intrabat li jieħu sabiex jintlaħqu l-miri baġitarji. Għas-sena 2013, il-Pjan tar-Reviżjoni tan-Nefqa jidentifika ċerti miżuri biex dawn jirfdu l-miri baġitarji. Skont l-aħħar valutazzjoni tal-Kummissjoni, ir-riskji fir-rigward tas-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi jidhru li huma għoljin.

               (10)

               Il-qafas baġitarju ta' terminu medju fi Spanja kien strumentali biex jippromovi l-ippjanar fiskali multiannwali u b'mod ġenerali juri profil tajjeb. Madanakollu, dan il-qafas għadda minn prova minħabba l-kriżi u wera l-ħtieġa li jissaħħu ulterjorment l-istabbiltà fiskali u l-aspett preventiv tal-politika fiskali. Dan ikun jista' jissaħħaħ permezz tal-introduzzjoni ta' regola tal-infiq ibbażata fuq it-tkabbir nominali tal-PDG għal terminu medju skont il-qafas dwar il-governanza ekonomika tal-UE ġdid. Ir-regola, proposta mill-awtoritajiet Spanjoli fil-Programm ta' Stabbiltà tkun torbot awtomatikament lill-gvern ċentrali kif ukoll lill-gvernijiet lokali. Il-Gvern qed jippjana li jintlaħaq kunsens fi ħdan il-Kunsill tal-Politika Fiskali u Finanzjarja dwar l-applikazzjoni tar-regola għall-Komunitajiet Awtonomi.

               (11)

               Fin-nuqqas ta’ riforma, l-impatt fit-tul li aktarx ikollu t-tixjiħ fuq il-baġit pubbliku fi Spanja jkun ogħla mill-medja tal-UE. Dan hu prinċipalment minħabba li n-nefqa fuq il-pensjonijiet bħala proporzjon tal-PDG hija prevista li se tiżdied sostanzjalment għad-deċennji ta’ snin li ġejjin. Fuq medda twila ta' żmien, it-tixjiħ se jwassal għal żieda sinifikanti fil-proporzjon tal-persuni rtirati għal kull ħaddiem. Il-proposta tal-Gvern Spanjol għal riforma tal-pensjonijiet, li ntlaħaq ftehim dwarha flimkien mal-imsieħba soċjali, se ttejjeb b’mod sinfikanti s-sostenibbiltà fiskali u biex jiġu miżjuda l-inċentivi għall-parteċipazzjoni fis-suq tax-xogħol. Madanakollu, ir-riforma għad trid tiġi approvata mill-Parlament u tista' tkun għadha soġġetta għal xi tibdiliet minuri.

               (12)

               Spanja ħadet passi importanti biex issaħħaħ is-sistema bankarja, billi pprovdiet appoġġ pubbliku u billi ħadet miżuri bil-għan li tirristruttura l-banek tat-tfaddil, issaħħaħ is-solvenza tal-banek u ttejjeb it-trasparenza tal-karti tal-bilanċi tagħhom. Is-settur għadda minn konsolidament notevoli b’riżultat, u speċifikatament fost il-banek tat-tfaddil, b’konsegwenzi pożittivi f’termini tad-daqs medju tal-istituzzjonijiet, tnaqqis tal-kapaċità eċċessiva f'termini ta' fergħat u impjieg, tisħih tal-karti tal-bilanċ, rikapitalizzazzjoni u titjib fl-effiċjenza u fil-profitabbiltà. Il-leġiżlazzjoni reċenti indirizzat il-problemi li nħolqu minħabba r-rwol tal-awtoritajiet lokali fil-governanza tal-banek tat-tfaddil minħabba li l-parti l-kbira tagħhom jittrasferixxu l-attiv u l-passiv tagħhom lill-banek kummerċjali. Il-Gvern Spanjol intrabat li jiffinalizza l-parti l-kbira tal-proċess ta’ ristrutturar sal-aħħar ta' Settembru tal-2011. Il-kopertura tar-rawnd li jmiss ta’ testijiet ta’ stress ser ikun mill-ġdid fost l-ogħla fl-UE.

               (13)

               Ir-riforma fis-suq tax-xogħol li għaddejja bħalissa fi Spanja għandha tiġi kkumplimentata minn reviżjoni tas-sistema attwali ta' negozjar kollettiv li hija waħda kumplessa. Il-predominanza tal-ftehimiet provinċjali u ta' dawk tal-industrija ftit li xejn tħalli lok għal negozjati fuq il-livell ta' impriża. L-estensjoni awtomatika tal-ftehimiet kollettivi, il-validità tal-kuntratti mhux imġedda u l-użu ta' klawsoli ta' indiċjar tal-inflazzjoni ex-post, jikkontribwixxu għall-ipparalizzar fil-pagi, filwaqt li jimpedixxu li jkun hemm il-flessibbiltà fil-pagi kif jinħtieġ biex jitħaffef l-aġġustament ekonomiku u titreġġa' lura l-kompetittività. Il-Gvern Spanjol talab lill soċjali biex jiftiehmu dwar riforma tas-sistema ta' negozjar kollettiv tal-pagi matul ir-rebbiegħa tal-2011. Fin-nuqqas ta’ ftehim, fl-10 ta’ Ġunju l-Gvern approva Digriet Irjali li daħal fis-seħħ immedjatament imma li jrid jiġi vvalidat mill-Parlament.

               (14)

               Fl-isfond ta' rata għolja ħafna ta' qgħad, Spanja varat riforma tas-suq tax-xogħol tagħha permezz tal-liġi ta' Settembru tal-2010. Il-liġi għandha l-għan li jitnaqqsu d-duwaliżmu fis-suq tax-xogħol u l-qgħad fost iż-żgħażagħ, li tiżdied l-impjegabbiltà ta' gruppi ta' nies vulnerabbli kif ukoll li tiżdied il-flessibbiltà fil-livell ta' kumpanija u titjieb l-efffiċjenza tal-intermedjarjetà fis-suq. Fi Frar tal-2011 ġiet adottata riforma tal-politiki attivi dwar is-suq tax-xogħol, li wkoll kienet tinkludi miżuri marbuta mat-tisħiħ tar-rwol konsultattiv u ta' gwida tas-servizzi tal-impjiegi u mat-tisħiħ tal-koordinazzjoni tagħhom fil-livelli nazzjonali u reġjonali. Għalissa għadu kmieni wisq biex wieħed jevalwa b’mod sħiħ kemm din ir-riforma hija suffiċjenti biex tnaqqas is-segmentazzjoni u biex tnaqqas il-qgħad fost iż-żgħażagħ u l-qgħad fit-tul minħabba li ċerti miżuri għadhom ma bdewx joperaw. Il-Gvern Spanjol impenja lilu nnifsu li jieħu passi ulterjuri sa Ottubru tal-2011.

               (15)

               Spanja esperjenzat telf fil-kompetittività abbażi tal-prezzijiet u tal-ispejjeż, għalkemm uriet prestazzjoni relattivament tajba f’termini ta’ ishma tas-suq tal-esportazzjoni, li ġie raffurzat waqt il-kriżi. Iż-żidiet ogħla fil-pagi flimkien mat-tkabbir aktar baxx fil-produttività meta mqabbel ma' dak taż-żona tal-euro, u n-nuqqas ta’ kompetizzjoni f’ċerti swieq ta’ prodotti, ikkontribwixxew għall-inflazzjoni fi Spanja li baqgħet ogħla b'mod persistenti. Billi ssib spazju sabiex ittejjeb l-effiċjenza tat-taxxi tkun tista’ tagħti spinta lill-kompetittività. Issaħħaħ aktar il-kompetizzjoni fi swieq ta' prodotti u tadotta riforma tas-sistema ta' negozjar kollettiv sabiex tassigura li t-tkabbir tal-pagi jirrifletti aħjar l-iżviluppi tal-kompetittività fil-livell tal-azjenda jgħin sabiex tingħata spinta lill-kompetittività.

               (16)

               Il-livell għoli tat-tluq bikri mill-iskola fi Spanja (31,2 % fl-2009) huwa partikolarment inkwetanti, minħabba li jdgħajjef id-daqs tal-forza tax-xogħol imħarrġa sew, jaffettwa l-prospetti ta' xogħol tal-individwi kkonċernati u jnaqqas it-tkabbir potenzjali. Il-Liġi dwar l-Ekonomija Sostenibbli, adottata fil-15 ta' Frar 2011, tinkludi miżuri li għandhom l-għan li jtejbu l-kwalità u li jżidu l-kwantità tal-kapital uman permezz tal-edukazzjoni u tat-taħriġ vokazzjonali. Madanakollu, l-effettività tal-miżuri l-ġodda fil-ġlieda kontra t-tluq bikri mill-iskola u għat-titjib tat-taħriġ vokazzjonali għadha mhix magħrufa fiċ-ċert u jista' jagħti l-każ li jkun diffiċli li l-implimentazzjoni titwettaq fil-livelli governattivi kollha.

               (17)

               Spanja għamlet progress sinifikanti fit-titjib tal-kundizzjonijiet għall-kompetizzjoni fis-swieq tal-prodotti u tas-servizzi, billi indirizzat waħda mir-raġunijiet tat-tkabbir kajman fil-produttività. It-traspożizzjoni f'liġi tad-Direttiva dwar is-Servizzi hija avvanzata sewwa u ambizzjuża fi Spanja, għalkemm jeħtieġ li jkun hemm ftuħ ulterjuri tas-servizzi professjonali. Il-Liġi dwar l-Ekonomija Sostenibbli tinkludi medda wiesgħa ta' miżuri marbuta mat-titjib tal-ambjent tan-negozju, mat-tisħiħ tal-kompetizzjoni u mal-promozzjoni tas-sostenibbiltà ambjentali. Implimentazzjoni effettiva titlob sforzi ulterjuri mil-livelli kollha tal-gvern u koordinazzjoni xierqa.

               (18)

               Spanja ħadet għadd ta’ impenji fil-Patt Euro Plus. Mil-lat fiskali, Spanja tieħu l-impenn li tistabbilixxi regola tan-nefqa sabiex issaħħaħ l-istabbiltà fiskali u b'hekk issaħħaħ ukoll is-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi. Sabiex issaħħaħ l-istabbiltà finanzjarja, Spanja impenjat ruħha li, qabel it-30 ta' Settembru, tikkonkludi l-proċess ta' ristrutturar tas-settur finanzjarju. Il-miżuri marbuta mal-impjieg jikkonċentraw fuq l-implimentazzjoni ta' atti fir-rigward tal-politiki attivi dwar is-suq tax-xogħol u ta' dispożizzjonijiet fil-qasam tat-taħriġ vokazzjonali kif ukoll fuq l-indirizzar tal-impjieg informali. Il-miżuri marbuta mal-kompetittività jikkonċentraw fuq ir-riforma tas-sistema ta' negozjar kollettiv, il-professjonijiet regolati, it-twaqqif ta' Kumitat Konsultattiv dwar il-Kompetittività u r-riforma tal-liġi dwar il-fallimenti. L-impenji ta' hawn fuq jirreferu għall-erba' oqsma tal-Patt. Huma jirrappreżentaw kontinwità tal-aġenda ta' riforma kurrenti, filwaqt li jżidu perjodu ta' żmien strett għall-implimentazzjoni ta' ċerti riformi u jiżguraw li ssir l-implimentazzjoni totali tar-riformi li diġà jkunu twettqu. Dawn l-impenji ġew ivvalutati u ġew ikkunsidrati fir-rakkomandazzjonijiet.

               (19)

               Il-Kummissjoni vvalutat il-Programm ta' Stabbiltà u l-Programm Nazzjonali ta' Riforma, inklużi l-impenji tal-Patt Euro Plus. Mhux biss qieset ir-relevanza tagħhom għall-politika sostenibbli fiskali u soċjoekonomika fi Spanja imma wkoll il-konformità tagħhom mar-regoli u mal-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa tat-tisħiħ tal-governanza ekonomika ġenerali tal-UE billi jiġi pprovdut kontribut fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. Fid-dawl ta' dan kollu, il-Kummissjoni tqis li l-Gvern Spanjol stabbilixxa pjanijiet ta' konsolidazzjoni fiskali li huma konsistenti mal-miri meħtieġa, iżda li xorta fadal ċerti riskji negattivi. It-tkabbir tan-nefqa pubblika għandu jinżamm taħt ir-rata tat-tkabbir tal-PDG għal terminu medju u jeħtieġ li tiġi adottata r-riforma tal-pensjonijiet. Il-passi li għandhom jittieħdu fl-2011-2012 għandhom jikkonċentraw fuq l-iżgurar tal-istabbiltà tas-sistema finanzjarja (permezz tal-finalizzazzjoni tar-ristrutturar u tal-konsolidazzjoni tal-banek tat-tfaddil) u tat-tisħiħ tas-sorsi domestiċi għat-tkabbir, billi tiġi indirizzata ż-żieda kurrenti fil-qgħad, b'mod partikolari permezz tar-riforma tan-negozjar kollettiv u tal-implimentazzjoni kontinwa tar-riformi li għaddejjin bħalissa fis-suq tax-xogħol, flimkien ma' monitoraġġi u evalwazzjonijiet mill-qrib tal-effikaċja ta' dawn ir-riformi. Is-settur tas-servizzi, il-kummerċ u l-professjonijiet għandu jiġi estiż għal kompetizzjoni ikbar, u l-piż amministrattiv għall-impriżi għandu jitnaqqas.

               (20)

               Fid-dawl ta’ din il-valutazzjoni, wara li kkunsidra wkoll ir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill skont l-Artikolu 126(7) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea tat-2 ta’ Ġunju 2010, il-Kunsill eżamina l-aġġornament tal-Programm ta’ Stabbiltà ta' Spanja għas-sena 2011, u l-opinjoni tiegħu (3) ġiet riflessa b'mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) tiegħu ta' hawn taħt. Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew tal-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill eżamina l-Programm Nazzjonali ta’ Riforma ta' Spanja,

         B’DAN JIRRAKKOMANDA li Spanja tieħu azzjoni matul il-perjodu 2011-2012 sabiex:

               1.

               Timplimenta l-istrateġija baġitarja fl-2011 u fl-2012, u tikkoreġi d-defiċit eċċessiv fis-sena 2013 skont ir-rakkomandazzjoni tal-Kunsill taħt il-PDE, filwaqt li tiżgura l-kisba tal-miri tad-defiċit fil-livelli governattivi kollha, inkluż permezz tal-applikazzjoni stretta tal-mekkaniżmi ta' kontroll tad-defiċit u tad-dejn għall-gvernijiet reġjonali li qed jintużaw bħalissa; tadotta miżuri ulterjuri f'każ li l-iżviluppi baġitarji u ekonomiċi jmorru agħar milli mistenni; tieħu kwalunkwe opportunità, inkluż minn kundizzjonijiet ekonomiċi aħjar, biex jiġi aċċellerat it-tnaqqis fid-defiċit; tistabbilixxi miżuri konkreti biex issostni bis-sħiħ il-miri għall-2013 u l-2014 li jġib il-proporzjon għoli ta' dejn pubbliku fi triq 'l isfel u jassigura progress adegwat lejn l-objettiv għal terminu medju. Iżżomm it-tkabbir tan-nefqa pubblika taħt ir-rata tat-tkabbir tal-PDG għal terminu medju, billi tintroduċi regola tan-nefqa vinkolanti fil-livelli governattivi kollha, kif previst. Ittejjeb aktar il-forniment ta' informazzjoni fir-rigward tal-baġits tal-gvernijiet reġjonali u lokali u l-implimentazzjoni tagħhom.

               2.

               Tadotta r-riforma tal-pensjonijiet proposta sabiex tiġi estiża l-età tal-irtirar statutorja u effettiva u biex jiġi miżjud l-ammont ta' snin ta' ħidma għall-kalkolu tal-pensjonijiet kif kien ippjanat; tirrevedi b'mod regolari l-parametri tal-pensjonijiet f'konformità mal-bidliet tal-istennija tal-għomor, kif kien ippjanat, u tiżviluppa miżuri ulterjuri biex ittejjeb it-tagħlim tul il-ħajja għall-ħaddiema kbar fl-età.

               3.

               Timmonitorja mill-viċin ir-ristrutturar li għaddej bħalissa fis-settur finanzjarju, b’mod partikolari fir-rigward tal-banek tat-tfaddil, bil-ħsieb li tiffinalizzah sat-30 ta’ Settembru kif previst.

               4.

               Teżamina l-ambitu sabiex ittejjeb l-effiċjenza tas-sistema ta’ tassazzjoni, pereżempju billi titbiegħed minn taxxi fuq ix-xogħol għal taxxi fuq il-konsum u ambjentali waqt li tassigura l-pjanijiet ta' konsolidament fiskali.

               5.

               Wara konsultazzjoni mal-imsieħba soċjali u skont il-prattika nazzjonali, tikkompleta l-adozzjoni u tipproċedi bl-implimentazzjoni ta’ riforma komprensiva tal-proċess ta’ negozjar kollettiv u tas-sistema ta’ indiċjar tal-pagi sabiex tassigura li t-tkabbir fil-pagi jirrifletti l-iżvikuppi tal-produttività kif ukoll il-kondizzjonijiet lokali u dawk fil-livell tal-azjenda u sabiex tagħti lill-impriżi biżżejjed flessibiltà sabiex jadottaw internament il-kondizzjonijiet ta' xogħol għal tibdiliet fl-ambjent ekonomiku.

               6.

               Twettaq valutazzjoni, sal-aħħar tas-sena 2011, dwar l-effetti tar-riformi tas-suq tax-xogħol li saru f'Settembru 2010 u tar-riforma tal-politiki attivi dwar is-suq tax-xogħol li saret fi Frar 2011, flimkien ma' proposti, skont kif meħtieġ, għal riformi ulterjuri biex titnaqqas is-segmentazzjoni tas-suq tax-xogħol, u biex jittejbu l-opportunitajiet ta' xogħol għaż-żgħażagħ; tiżgura monitoraġġ mill-qrib tal-effettività tal-miżuri stabbiliti fil-Programm Nazzjonali ta' Riforma biex tnaqqas it-tluq bikri mill-iskola, anke permezz ta' politiki ta' prevenzjoni, u biex tiffaċilita t-tranżizzjoni għall-edukazzjoni u t-taħriġ vokazzjonali.

               7.

               Tkompli tiftaħ aktar is-servizzi professjonali u tilleġiżla l-leġiżlazzjoni ppjanata sabiex tiddisinja mill-ġdid il-qafas regolatorju sabiex telimina r-restrizzjonijiet għall-kompetizzjoni, l-effiċjenza u l-innovazzjoni; timplimenta l-Liġi dwar l-Ekonomija Sostenibbli, notevolment il-miżuri li l-iskop tagħhom huwa li jtejbu l-ambjent tan-negozju u li jsaħħu l-kompetizzjoni fis-swieq tal-prodotti u tas-servizzi, fil-livelli kollha governattivi; u ttejjeb il-koordinament bejn l-amministrazzjonijiet reġjonali u nazzjonali sabiex tnaqqas il-piż amminstrattiv għall-impriżi.

      Magħmul fi Brussell, it-12 ta’ Lulju 2011.

            Għall-Kunsill

            Il-President

         J. VINCENT-ROSTOWSKI

      (1)  ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.

      (2)  Li nżammet għall-2011 permezz tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2011/308/UE tad-19 ta' Mejju 2011 dwar il-linji gwida għall-politika tal-Istati Membri dwar l-impjiegi (ĠU L 138, 26.5.2011, p. 56).

      (3)  Prevista fl-Artikolu 5(3) tar-Regolament (KE) Nru 1466/97.