Avviż Legali Importanti

|

52005SC0834

Rakkomandazzjoni għal opinjoni tal-Kunsill skond l–Artikolu 5(3) tar-regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar il-programm ta’ stabbiltà aġġornat tal-Portugall, 2005-2009  /* SEK/2005/0834 finali */

	[pic] | KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ |Brussel 22.6.2005SEG(2005) 834 finaliRakkomandazzjoni għalOPINJONI TAL-KUNSILLskond l–Artikolu 5(3) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar il-programm ta’ stabbiltà aġġornat tal-Portugall, 2005-2009(preżentata mill-Kummissjoni)MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONIIr-Regolament (KE) Nru 1466/97 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza tal-pożizzjonijiet tal-baġit u dwar is-sorveljanza u l-koordinazzjoni tal-politika[1] ekonomika jistipulaw illi l-Istati Membri parteċipanti, jiġifieri, dawk li jadottaw il-munita unika, kellhom jissottomettu programmi ta’ stabbiltà lill-Kunsill u lill-Kummissjoni sa’ l-1 ta’ Marzu 1999. Skond l-Artikolu 5 ta’ dan ir-Regolament, il-Kunsill kellu jeżamina kull programm ta’ stabbiltà bbażat fuq l-estimi ppreparati mill-Kummissjoni u mill-Kumitat stabbilit bl-Artikolu 114 tat-Trattat (il-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju). Fuq il-bażi ta’ rakkomandazzjoni mill-Kummissjoni u wara li ġie kkonsultat il-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju, il-Kunsill ta opinjoni, wara li eżamina l-programm. Skond ir-Regolament, l-Istati Membri għandhom jissottomettu aġġornamenti annwali tal-programmi ta’ stabbiltà tagħhom, li jistgħu jiġu eżaminati wkoll mill-Kunsill bi qbil ma’ dawn l-istess proċeduri. L-ewwel programm ta’ stabbiltà tal-Portugall, li jkopri l-perjodu 1999-2002, kien sottomess fit-30 ta' Diċembru 1998 u ġie evalwat mill-Kunsill fit-8 ta' Frar 1999. Ġew ippreżentati aġġornamenti kull sena segwenti.L-awtoritajiet Portugiżi ssottomettew l-iktar aġġornament riċenti tal-programm ta’ l-istabbilità tal-Portugall fid-9 ta’ Ġunju 2005. L-aġġornament ikopri l-perjodu mill-2005 sa l-2009 u kien sottomess mill-gvern elett wara l-elezzjonijiet ġenerali ta’ l-20 ta’ Frar 2005. Hu kien approvat mill-gvern fit-2 ta’ Ġunju b’mod konformi mal-proċeduri domestiċi Portugiżi (Il-Liġi dwar l-Istabbiltà tal-Baġit), u kien diskuss mill-Parlament fid-9 ta’ Ġunju 2005. Is-servizzi tal-Kummissjoni wettqu valutazzjoni teknika ta’ dan l-aġġornament, waqt li taw każ tar-riżultati tat-tħabbir ekonomiku tagħhom stess tar-rebbiegħa ta’ l-2005, wara li kkunsidraw il-kodiċi tal-kondotta[2], il-metodoloġija komuni mifthema għall-istima tal-produzzjoni potenzjali u tal-bilanċi aġġustati ċiklikament, ir-rakkomandazzjonijiet fil-linji ta' gwida tal-politika ekonomika wiesgħa għall-perijodu 2003-2005 u r-rapport tal-Kunsill Ecofin ta’ l-20 ta’ Marzu 2005 dwar ‘Titjib fl-implimentazzjoni tal-Patt ta’ l-Istabbilità u tat-Tkabbir’ approvat mill-Kunsill Ewropew fit-22 ta’ Marzu 2005[3].Din l-evalwazzjoni jixirqilha l-valutazzjoni li gejja:-  L-aġġornament hu konformi mal-bżonnijiet tad-data tal-“kodiċi tal-kondotta dwar il-kontenut u l-format tal-programmi ta’ l-istabbiltà u tal-konverġenza”[4]. Madankollu, huwa ma jippreżentax projezzjonijiet dwar is-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubblici, imma minflok jirreferi biss għal task force stabbilita mill-gvern biex tevalwa s-sostenibbiltà fit-tul tas-sistema tas-sigurtà socjali.-  L-aġġornament tal-programm ta’ l-istabbiltà hu mibni madwar il-bżonn li jikkoreġi l-iżbilanċ tal-gvern li hu ta’ 6.2% tal-PGD fl-2005 u li hu ppjanat li jeċċedi sew it-3% tal-PGD. Din iċ-ċifra ssegwi żbilanċ ta' 2.9% tal-PGD fis-snin 2002 sa l-2004, kif riċentament rapportat mill-awtoritajiet Portugiżi li jirriflettu d-diskussjonijiet ma’ l-Eurostat, u hija konsiderevolment agħar mill-mira ta' 2.2% tal-PGD għall-2005 fl-aġġornament tal-programm ta’ qabel. Din id-deterjorazzjoni kienet spjegata bi tkabbir iktar baxx minn dak mistenni, eżami mill-ġdid tat-tkabbir tan-nefqa, nefqa akbar mqabbla mal-baġit u n-nuqqas ta’ introduzzjoni tal-miżuri ta’ darba ppjanati fil-programm ta’ qabel[5], kif ukoll permezz ta’ pakkett korrettiv ta’ xi 0.6% tal-PGD addottat mill-gvern il-ġdid f’Ġunju 2005.-  Għat-tnaqqis ta’ l-iżbilanċ, l-aġġornament juri strateġija li taħseb għall-implimentazzjoni ta’ miżuri strutturali iktar milli wieħed jistrieħ fuq miżuri mdaqqsa ta’ darba u temporanji, li jindika bidla fir-rigward ta’ l-istrateġija tal-baġit spjegata fl-aġġornamenti ta’ qabel. L-iżbilanċ tal-gvern hu mistenni li jitjieb kontinwament fis-snin li gejjin, imma se jeċċedi t-3% tal-valur tar-referenza tal-PGD sa almenu l-2007.-  Il-kuntest makro-ekonomiku ppreżentat fil-programm jipproġetta tkabbir reali tal-PGD minn 1% fl-2004 u 0.8% fl-2005 għal 1.4% fl-2006, 2.2% fl-2007, 2.6% fl-2008 u 3.0% fl-2009. Dan il-profil hu mmexxi minn domanda domestika li qed taċċellera. Il-kontribuzzjoni esterna hi mistennija li tvarja ftit minn pożizzjoni newtrali, jew fuq in-naħa pożittiva jew dik negattiva. Il-projezzjonijiet tat-tkabbir għall-2005 u l-2006 huma ftit inqas mit-tbassir tas-servizzi tal-Kummissjoni, li jirriflettu l-aktar żviluppi riċenti. Għas-snin ta’ wara, jidher ċar li t-tkabbir proġettat tal-PGD hu żgur akbar mit-tendenza kkalkulata mis-servizzi tal-Kummissjoni skond il-metodoliġija komuni mifthema; id-differenza bejn il-produzzjoni potenzjali u dik reali se tonqos matul il-perjodu tal-programm, u mistennija li tispiċċa sa l-aħħar tal-programm. Madankollu, ma jistax ikun eskluż li l-isforzi tal-konsolidazzjoni tal-baġit jistgħu jaffettwaw it-tkabbir aktar milli wieħed jassumi b’mod impliċitu fil-programm. Min-naħa l-oħra, il-perċezzjoni li s-sitwazzjoni fiskali mhux sostenibbli qed tkun indirizzata tista’ tiġġenera effetti favorevoli ta’ konfidenza. Barra minn hekk, kompetittività dgħajfa fl-isfond ta’ kompetizzjoni akbar fuq is-swieq ta’ l-esportazzjoni Portugiżi tista’ tagħmel ħsara lill-kontribuzzjoni netta tas-settur estern għat-tkabbir. L-aċċellerazzjoni proġettata f’attività ekonomika għalhekk tiddependi fuq l-indirizz ta' defiċjenzi strutturali fil-prodottività u l-kompetittività, u fuq il-kapaċità li terġa’ tiddaħħal il-kunfidenza. Wara kollox, fid-dawl ta’ l-esperjenza ta’ l-aħħar snin, il-proġettazzjonijiet tat-tkabbir għall-2007 sa l-2009 jidhru li jirriflettu suppożizzjonijiet ottimistiċi u għalhekk għandhom element ta’ riskju. Il-proġettazzjonijiet tal-programm għall-inflazzjoni għall-2005 u l-2006 jidhru wkoll li huma fuq in-naħa baxxa, meta wieħed iqis iż-żieda ppjanata fit-taxxi indiretti.-  L-aġġornament jipproġetta li l-iżbilanċ ġenerali tal-gvern jilħaq 6.2% tal-PGD, wara proporzjonijiet ta’ żbilanċ ta’ 2.9% tal-PGD kemm fl-2003 kif ukoll fl-2004[6] (minbarra l-miżuri ta’ darba u dawk temporanji, dawn il-proporzjonijiet kienu jkunu 5.4% u 5.2% tal-PGD rispettivament). L-iżbilanċ hu proġettat li jonqos għal 4.8% tal-PGD fl-2006, 3.9% fl-2007 u 2.8% fl-2008. Għall-2009, il-programm jipproġetta iktar tnaqqis fil-proporzjon ta’ l-iżbilanċ għal 1.6% tal-PGD. Il-bilanċ primarju hu proġettat li jimxi fuq passi simili: -3.3% fl-2005, -1.6% fl-2006, u -0.5% tal-PGD fl-2007. Ammonti żejda primarji ta' 0.7 u ta’ 1.8% tal-PGD huma proġettati għall-2008 u l-2009. Il-programm jiffoka fuq miżuri li għandhom impatt ta’ terminu medju u ma jistrieħx fuq miżuri temporanji ta’ ċertu daqs bħala mezzi biex itejbu l-bilanċ tal-baġit. Għalhekk, l-isforz għall-konsolidazzjon se jseħħ matul il-perjodu tal-programm kollu b’enfażi aktar qawwija fil-bidu tiegħu, billi fl-2006 se jseħħ sforz sostanzjali ta’ konsolidazzjoni. Kalkulazzjonijiet mis-servizzi tal-Kummissjoni li japplikaw il-metodoloġija komuni mifthema għall-informazzjoni tal-programm juru li l-iżbilanċ aġġustat ċiklikament se jiżdied sostanzjalment għal 5.3% tal-PGD fl-2005 imma jonqos bil-mod għal 1.4% tal-PGD fl-2009. Il-proġettazzjonijiet dettaljati tad-dħul u n-nefqa sa l-2009 juru li l-isforzi ta’ konsolidazzjoni se jkunu megħjuna kemm min-naħa tad-dħul mit-taxxa u kemm min-naħa tan-nefqa primarja, b’kontribuzzjoni progressiva dejjem akbar minn din ta’ l-aħħar. Fl-ewwel parti tal-perjodu tal-programm, il-konsolidazzjoni tistrieħ prinċipalment fuq dħul li qed jiżdied, permezz ta' rati għola tat-taxxi (speċjalment żieda tar-rata standard tal-VAT minn 19% sa 21%), krediti tat-taxxa iktar baxxi u titjib fil-ġbir tat-taxxa, li parzjalment jikkumpensaw għan-nuqqas ta’ miżuri ta’ dħul ta’ darba. Fis-snin tal-bogħod, il-kontribuzzjoni miżjuda min-nefqa miżmuma hi maħsuba li tiġi minn miżuri ta’ natura permanenti, bħal ma hi r-riforma ta’ l-amministrazzjoni pubblika, inkluż it-trażżin ta’ l-ispiża fuq il-pagi u t-tibdil fl-iskemi ta’ l-irtirar tas-sigurtà soċjali, li l-effetti tagħhom fuq il-baġit għandhom ikunu sinifikanti fit-terminu medju. Is-sehem ta’ investiment fin-nefqa totali tal-gvern għandu jonqos ftit matul il-perjodu tal-programm.-  Hemm diversi elementi ta’ riskju li jiddependu fuq il-proġettazzjonijiet tal-baġit. L-ewwelnett, l-aċċelerazzjoni fl-attività ekonomika, b’mod partikolari mill-2007 ‘il quddiem, tista’ tkun iktar bil-mod minn dik mistennija. It-tieni, it-trajettorji tad-dħul u n-nefqa jistgħu jkunu inqas favorevoli minn dawk ippjanati. Tabilħaqq, ir-rati iktar għolja tat-taxxi jżidu r-riskju ta’ l-evażjoni tat-taxxa, u ħafna mis-sikkatura mħabbra dwar in-nefqa għad hemm bżonn li tiġi implimentata legalment. Għall-2005, il-gvern jippjana li jissottometti baġit korrettiv sa l-aħħar ta’ Ġunju. Għas-snin imbegħda, ir-riformi fin-nefqa jistgħu madanakollu jieħdu iktar fit-tul biex jiġu implimentati, u, bħala riżultat, l-effetti tagħhom fit-terminu qasir u dak medju jistgħu jkunu inqas sinifikanti minn dawk mistennija. Fl-eventwalità, il-gvern jista’ jkun msejjaħ biex jaqdi l-parti tiegħu biex jieħu miżuri addizzjonali biex jevita li l-iżbilanċ jaqbeż it-3% tal-PGD għal iktar fit-tul minn dak ippjanat. Anke jekk wieħed iżomm mal-linja maħsuba, għall-2008 u l-2009, il-qagħda tal-baġit fil-programm ma tipprovdix marġini suffiċjenti ta’ sigurtà kontra l-ksur tal-limitu ta’ l-iżbilanċ bi flutwazzjonijiet makroeknomiċi normali. Hija wkoll insuffiċjenti biex tassigura li l-oġġettiv ta’ terminu medju tal-Patt ta’ l-Istabilità u t-Tkabbir tal-pożizzjoni tal-baġit ta’ viċin il-bilanċ jinkiseb sa l-aħħar tal-perjodu tal-programm.-  Il-proporzjon bejn id-dejn u l-PGD qabeż is-60% tal-valur tar-referenza tal-PGD tat-Trattat fl-2003, u tela’ għal 61.9% fl-2004. Skond l-aġġornament, wara li laħaq 66.5% tal-PGD fl-2005, il-proporzjon tad-dejn għandu jilħaq il-quċċata fl-2007 b’ċifra ta’ 67.8% tal-PGD, u wara jonqos għal 64.5% fl-2009. L-evoluzzjoni tad-dejn gross tista’ tkun inqas favorevoli minn dik proġettata meta tqis ir-riskji għall-attività ekonomika u għall-miri ta’ l-iżbilanċ tal-gvern u l-probabbiltà, ibbażata fuq l-esperjenza tal-passat, ta’ l-aġġustamenti fiż-żieda fid-dejn tal-fluss ta’ l-ishma, b’mod partikolari l-akkumulazzjoni ta' l-assi finanzjarji.-  Fir-rigward tas-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi, il-Portugall jidher li qiegħed fil-periklu minħabba l-ispejjeż tal-baġit immirati lejn popolazzjoni li qed dejjem tixjieħ. Fl-assenza ta’ iktar miżuri, l-iżbilanċ għoli u l-proporzjon li qed jiżdied bejn id-dejn u l-PGD se jhedded is-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi, għalhekk huwa għal kollox meħtieġ li tinkiseb fil-ħin pożizzjoni tal-baġit qrib il-bilanċ. Il-miżuri ta’ riformi strutturali li saru sa llum, b’mod partikolari fl-oqsma tal-pensjoni u l-kura tas-saħħa, għandhom itaffu l-impatt tal-baġit minħabba ix-xjuħija. Madanakollu, dawn ir-riformi ma jidhrux suffiċjenti biex jassiguraw is-sostenibbiltà. Ir-riformi spjegati fl-aġġornament, speċjalment dwar id-disposizzjonjiet ta’ l-irtirar għas-servizz ċivili, jistgħu jikkontribwixxu għal dan il-għan jekk ikunu implimentati sew.-  Kollox ma’ kollox, il-politika ekonomika spjegata fl-aġġornament hija parzjalment konsistenti mal-Linji ta’ Gwida tal-Politika Ekonomika Wiesgħa fil-qasam tal-finanzi pubbliċi. Kif irrakkomandat, il-programm jipproġetta l-konsolidazzjoni tal-finanzi pubbliċi li għandhom iseħħu l-aktar min-naħa tan-nefqa, għalkemm b’mod progressiv, u ma jiddependux fuq miżuri ta' ċertu daqs ta’ darba jew dawk temporanji. Barra minn hekk, il-proġettazzjonijiet tiegħu, jekk wieħed jimxi magħhom, jimplikaw titjib fil-bilanċ primarju aġġustat ċiklikament (nett ta’ miżuri ta’ darba u ta’ miżuri temporanji) ta’ iżjed minn 0.5% tal-PGD kull sena. Madanakollu, il-programm ma jippjanax li jnaqqas l-iżbilanċ taħt it-3% tal-PGD qabel l-2008, u t-trażżin ippjanat tan-nefqa se jkun insuffiċjenti biex jintlaħaq l-oġġettiv ta’ terminu medju tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir tal-pożizzjoni ta’ baġit viċin il-bilanċ sa l-aħħar tal-perjodu tal-programm.-  Fid-dawl taċ-ċifri ta’ l-iżbilanċ u tad-dejn għall-2005 u s-snin ta’ wara ppreżentati fil-programm ta’ l-istabbiltà aġġornat, il-Kummissjoni bdiet il-proċedura ta’ l-iżbilanċ eċċessiv għall-Portugall fit-22 ta’ Ġunju. Il-Kunsill, meta jiddeċiedi dwar l-eżistenza ta’ żbilanċ eċċessiv fil-Portugall, għandu joħroġ ukoll rakkomandazzjoni għall-korrezzjoni ta’ l-iżbilanċ eċċessiv; tali rakkomandazzjoni għandha tkun tinkludi, inter alia, limitu taż-żmien għall-korrezzjoni ta’ l-iżbilanċ effettiv.Fid-dawl tal-valutazzjoni ta’ hawn fuq, ikun xieraq għall-Portugall li: (i) jillimita d-deterjorament tal-pożizzjoni fiskali fl-2005, billi jassigura implimentazzjoni rigoruża tal-miżuri korrettivi mħabbra; (ii) jikseb korrezzjoni konsistenti ta’ l-iżbilanċ eċċessiv malajr kemm jista’ jkun, billi jagħmel pass sostanzjali fl-2006 segwit bi tnaqqis sinifikanti kull sena, u jattwa b'mod deċisiv il-miżuri ppjanati biex inaqqas in-nefqa tal-gvern; jaħtaf kwalunkwe opportunità biex iżid it-tnaqqis ta’ l-iżbilanċ tal-baġit, b’mod partikolari biex joħloq marġini biex jilqa’ għall-impatt fil-baġit ta' tkabbir possibbli inqas minn dak proġettat; (iii) iġib il-proporzjon tad-dejn gross fi triq soda ‘l isfel, billi jassigura li l-iżviluppi tad-dejn jirriflettu l-progress fit-tnaqqis ta’ l-iżbilanċ u jevita transazzjonijiet finanzjarji li jżidu d-dejn; (iv) jikkontrolla l-evoluzzjoni tan-nefqa, possibilment permezz ta’ tħabbira ta’ limiti li jorbtu għall-katergoriji speċifiċi tan-nefqa, fi ħdan programm ta’ riforma komprensiva li jtejjeb il-kwalità u jassigura sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi.(v) itejjeb aktar l-ipproċessar ta’ data ġenerali tal-gvern.Fuq il-bażi ta’ din il-valutazzjoni, l-Kummissjoni addottat ir-rakkomandazzjoni mehmuża għall-Opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta’ stabbilità aġġornat tal-Portugall u qed tibagħtha lill-Kunsill.Rakkomandazzjoni għalOPINJONI TAL-KUNSILLskond l-Artikolu 5(3) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar il-programm ta’ stabbiltà aġġornat tal-Portugall, 2005-2009IL-KUNSILL TA' L-UNJONI EWROPEA,Wara li kkunsidra t-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea,Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza tal-pożizzjonijiet dwar il-baġit u s-sorveljanza u l-koordinament tal-politika ekonomika,[7] u b’mod partikolari l-Artikolu 5(3) tiegħu,Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni mill-Kummissjoni,Wara li kkonsulta l-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,TA DIN L-OPINJONI:1.  Fil-[…],il-Kunsill eżamina l-programm ta’ stabbiltà aġġornat tal-Portugall, li jkopri l-perjodu 2005 sa 2009. Il-programm hu konformi mal-bżonnijiet tad-data “tal-kodiċi tal-kondotta dwar il-kontenut u l-format tal-programmi ta’ stabbiltà u ta’ konvergenza”[8]. Madankollu, il-programm ma jipprovdix proġettazzjonijiet dwar is-sostenibbilità fit-tul tal-finanzi pubbliċi. Għalhekk, il-Portugall hu mistieden li jkun konformi mal-bżonnijiet tad-data tal-kodiċi tal-kondotta.2.  L-aġġornament tal-programm ta’ l-istabbiltà hu mibni madwar il-bżonn li jikkoreġi l-iżbilanċ tal-gvern li hu 6.2% tal-PGD fl-2005 u li hu ppjanat li jeċċedi sew it-3% tal-PGD. Din il-figura ssegwi żbilanċ ta' 2.9% tal-PGD fis-snin 2002 sa l-2004, kif riċentament rapportat mill-awtoritajiet Portugiżi li jirriflettu d-diskussjonijiet ma’ l-Eurostat, u hija konsiderevolment agħar mill-mira ta' 2.2% tal-PGD għall-2005 fl-aġġornament tal-programm ta’ qabel. Din id-deterjorazzjoni hi spjegata bi tkabbir inqas minn dak mistenni, stima mill-ġdid tan-nefqa tat-tkabbir, nefqa akbarmqabbla mal-baġit, u n-nuqqas ta’ introduzzjoni ta’ miżuri ta’ darba ppjanati fil-programm ta’ qabel, kif ukoll pakkett korrettiv ta’ xi 0.6% tal-PGD addottat mill-gvern il-ġdid f’Ġunju 2005. Għat-tnaqqis ta’ l-iżbilanċ, l-aġġornament iħejji strateġija li taħseb għall-implimentazzjoni ta’ miżuri strutturali minflok li tistrieħ fuq miżuri temporanji u ta’ darba ta’ ċertu daqs, li tindika bidla fir-rigward ta’ l-istrateġija tal-baġit spejgata fl-aġġoramenti ta’ qabel. L-iżbilanċ tal-gvern hu mistenni li jitjieb kontinwament fis-snin li gejjin, imma se jeċċedi t-3% tal-valur tar-referenza tal-PGD sa almenu l-2007.3.  Il-kuntest makroekonomiku li fuqu huwa mfassal il-programm jipproponi li tkabbir reali tal-PGD se jiżdied progressivament minn 0.8% fl-2005 għal 3.0% fil-2009, b’rati tat-tkabbir ta’ 1.4%, 2.2% u 2.6% suċċessivament fis-snin intermedjarji. Fuq il-bażi ta’ l-informazzjoni kurrenti, il-proġettazzjonijiet tat-tkabbir għall-ewwel parti tal-perjodu tal-programm huma plawsibbli, filwaqt li hemm iktar riskji għas-snin imbegħda tal-programm. Miżuri strutturali li jindirizzaw il-prodottività u l-kompetittività u li jġibu lura l-kunfidenza huma essenzjali jekk it-triq tat-tkabbir proġettata għandha tintlaħaq. Il-proġettazzjonijiet tal-programm għall-inflazzjoni għall-2005 u l-2006 jidhru li huma baxxi, meta wieħed iqis iż-żieda ppjanata fit-taxxi indiretti.4.  Il-programm jimmira biex jilħaq żbilanċ tal-gvern taħt il-valur ta’ referenza ta’ 3% tal-PGD sal-2008. Il-proporzjon ta’ l-iżbilanċ tal-gvern għandu jonqos minn 6.2% tal-PGD fl-2005 għal 4.8% fl-2006, 3.9% fl-2007, 2.8% fl-2008 u 1.6% fl-2009. Il-kalkulazzjonijiet mis-servizzi tal-Kummissjoni li japplikaw il-metodoloġija komuni mifthema għall-informazzjoni fil-programm juru li l-iżbilanċ aġġustat ċiklikament, wara li kiber għal 5.3% tal-PGD fl-2005, se jonqos progressivament għal 1.4% fl-2009. L-isforz ta’ konsolidmanent għandu jestendi matul il-perjodu tal-programm kollu b’aktar enfażi fuq l-ewwel parti, minħabba li fl-2006 se jseħħ sforz sostanzjali ta’ konsolidament. Fl-ewwel parti tal-perjodu tal-programm, il-konsolidazzjoni tistrieħ prinċipalment fuq dħul li qed jiżdied, permezz ta’ rati għola tat-taxxi (speċjalment żieda tar-rata standard tal-VAT minn 19% sa 21%), krediti ta’ taxxi iktar baxxi u titjib fil-ġbir tat-taxxa, li parzjalment jikkumpensa għad-dħul ta’ darba li mhux se jkun hemm. Fis-snin mbegħdin, il-kontribuzzjoni miżjuda min-nefqa mrażżna hi maħsuba li tiġi minn miżuri ta’ natura permanenti, bħal ma hi r-riforma ta’ l-amministrazzjoni pubblika, inkluż it-trażżin ta’ l-ispiża tal-pagi u t-tibdil fl-iskemi ta’ l-irtirar tas-sigurtà socjali, li l-effetti tagħhom fuq il-baġit għandhom ikunu sinifikati fit-terminu medju. Is-sehem ta’ investiment fin-nefqa totali tal-gvern għandu jonqos ftit matul il-perjodu tal-programm.5.  Ir-riżultat tal-baġit kif proġettat fil-programm hu suġġett għal diversi riskji. L-ewwelnett, l-aċċellerazzjoni ta’ l-attività ekonomika tista’ tkun iktar baxxa minn dik mistennija, tiddependi fuq l-impatt effettiv tal-miżuri ta’ konsolidazzjoni fiskali u meta wieħed iqis iż-żieda mistennija fil-kompetizzjoni internazzjonali fis-swieq ta' l-esportazzjoni tal-Portugal. It-tieni, il-miżuri taż-żieda fid-dħul u miżuri li jirrestrinġu n-nefqa jistgħu jkunu inqas effettivi minn dawk proġettati jew jieħdu iktar fit-tul biex jipproduċu r-riżultati mixtieqa. Ir-rati aktar għolja tat-taxxi jżidu r-riskju ta’ l-evażjoni tat-taxxa, u ħafna mis-sikkatura mħabbra dwar in-nefqa għad hemm bżonn li tiġi implimentata legalment. Fid-dawl ta’ din il-valutazzjoni, il-gvern jista’ jkun msejjaħ biex jaqdi l-impenn tiegħu biex jieħu miżuri addizzjonali biex jevita li l-iżbilanċ jeċċedi t-3% tal-PGD għal aktar miż-żmien ippjanat. Barra minn hekk, anke jekk wieħed iżomm mal-linji proġettati, il-pożizzjoni tal-baġit fil-programm ma tipprovdix marġini tas-sigurtà suffiċjenti kontra l-limitu ta’ l-iżbilanċ bi flussi makroekonomiċi normali sa almenu l-2009. Hija wkoll insuffiċjenti biex tassigura li l-oġġettiv ta’ terminu medju tal-Patt ta’ l-Istabbiltà u t-Tkabbir ta’ pożizzjoni fil-baġit li tkun viċin il-bilanċ tinkiseb sa’ l-aħħar tal-perjodu tal-programm. Analiżi sensittiva turi li l-iżbilanċ se jkun għadu 3%, jew viċin ħafna dan, fl-2009, fl-eventwalità ta’ żviluppi makroekonomiċi mhux favorevoli.6.  Il-proporzjon bejn id-dejn u l-PGD qabeż is-60% tal-valur tar-referenza tal-PGD tat-Trattat fl-2003, u tela’ sa 61.9% fl-2004. Skond dan l-aġġornament, wara li laħaq 66.5% tal-PGD fl-2005, dan għandu jilħaq il-quċċata fl-2007 b’ammont ta’ 67.8% tal-PGD, u wara jonqos sakemm ikun 64.5% fl-2009. L-evoluzzjoni tal-proporzjon tad-dejn gross jista’ jkun inqas favorevoli minn dak proġettat, meta wieħed iqis ir-riskji għall-attività ekonomika, għall-miri tal-baġit u l-probabbiltà, ibbażata fuq l-esperjenza tal-passat, ta’ aġġustamenti tal-fluss ta’ l-ishma li jżidu d-dejn , b’mod partikolari l-akkumulazzjoni ta' l-assi finanzjarji.7.  Fir-rigward tas-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi, il-Portugall jidher li hu fil-periklu minħabba raġunijiet ta’ l-ispiża tal-baġit ipproġettata għal popolazzjoni li qed dejjem tixjieħ. Il-miżuri ta’ riformi strutturali li saru sa llum, b’mod partikolari fl-oqsma tal-pensjoni u l-kura tas-saħħa, għandhom itaffu l-impatt tax-xjuħija fuq il-baġit. Madanakollu, dawn ir-riformi ma jidhrux suffiċjenti biex jassiguraw is-sostenibbiltà. Ir-riformi spjegati fl-aġġornament, speċjalment dwar id-dispożizzjonjiet ta’ l-irtirar għas-servizz ċivili, jistgħu jikkontribwixxu għal dan il-għan jekk ikunu implimentati sew. Il-gvern ikkommissjona rapport biex jevalwa s-sostenibbiltà fit-tul tas-sistema tas-sigurtà soċjali.8.  Kollox ma’ kollox, il-politika ekonomika spjegata fl-aġġornament hija parzjalment konsistenti mal-Linji ta’ Gwida tal-Politika Ekonomika Wiesgħa fil-qasam tal-finanzi pubbliċi. Kif irrakkomandat, il-programm jipproġetta l-konsolidazzjoni tal-finanzi pubbliċi li għandha sseħħ l-aktar min-naħa tan-nefqa u ma tiddependix fuq miżuri ta’ darba ta' ċertu daqs, jew dawk temporanji. Il-proġettazzjonijiet tiegħu, jekk wieħed jimxi magħhom, jimplikaw ukoll titjib fil-bilanċ primarju aġġustat ċiklikament (nett ta’ miżuri ta’ darba u ta’ miżuri temporanji) ta’ iżjed minn 0.5% tal-PGD kull sena. Madankollu, dan ma jippjanax li jnaqqas l-iżbilanċ taħt it-3% tal-PGD qabel l-2008, u t-trażżin ippjanat tan-nefqa se jkun insuffiċjenti biex jintlaħaq l-oġġettiv ta’ terminu medju tal-Patt ta’ l-Istabilità u t-Tkabbir li tinkiseb pożizzjoni tal-baġit viċin il-bilanċ sa l-aħħar tal-perjodu tal-programm.9.  Fid-dawl tal-figuri ta’ l-iżbilanċ u tad-dejn għall-2005 u s-snin ta’ wara ppreżentati fil-programm ta’ l-istabbiltà aġġornat, il-Kummissjoni bdiet il-proċedura ta’ l-iżbilanċ eċċessiv għall-Portugall fit-22 ta’ Ġunju. Il-Kunsill, meta jiddeċiedi dwar l-eżistenza ta’ żbilanċ eċċessiv fil-Portugall, għandu joħroġ ukoll rakkomandazzjoni għall-korrezzjoni ta’ l-iżbilanċ eċċessiv; it-tali rakkomandazzjoni se tinkludi, inter alia , limitu taż-żmien għall-korrezzjoni ta’ l-iżbilanċ effettiv.* * *Fid-dawl tal-valutazzjoni ta’ hawn fuq, il-Kunsill hu ta’ l-opinjoni li l-Portugall għandu:(i) jillimita d-deterjorament tal-pożizzjoni fiskali fl-2005, billi jassigura implimentazzjoni rigoruża tal-miżuri korrettivi mħabbra;(ii) jikseb korrezzjoni sostenibbli ta’ l-iżbilanċ eċċessiv malajr kemm jista’ jkun, billi jagħmel pass sostanzjali fl-2006 segwit bi tnaqqis sinifikanti kull sena, u jattwa b’mod deċiżiv il-miżuri ppjanati biex inaqqas in-nefqa tal-gvern; jaħtaf kwalunkwe opportunità biex iżid it-tnaqqis ta’ l-iżbilanċ tal-baġit, b’mod partikolari biex joħloq marġini biex jilqa’ fil-każ li t-tkabbir possibbli jkun inqas minn dak proġettat;(iii) iġib il-proporzjon tad-dejn gross fi triq soda ‘l isfel, billi jassigura li l-iżviluppi tad-dejn jirriflettu l-progress fit-tnaqqis ta' l-iżbilanċ u jevita tranżazzjonijiet finanzjarji li jżidu d-dejn;(iv) jikkontrolla l-evoluzzjoni tan-nefqa, possibilment permezz tat-tħabbir ta’ limiti li jorbtu għal kategoriji speċifiċi tan-nefqa, fi ħdan programm ta’ riforma komprensiva li jtejjeb il-kwalità u jassigura sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi.(v) itejjeb iżjed l-ipproċessar ta’ data ġenerali tal-gvern.Tqabbil tal-projezzjonijiet ewlenin makroekonomiċi u tal-baġit2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |[1] ĠU L 209, 2.8.1997. Id-dokumenti kollha msemmija f’dan it-test għandhom jinsabu fil-websajt li ġejja:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] Opinjoni Riveduta tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju dwar il-kontenut u l-format tal-programmi ta' stabbiltà u ta’ konvergenza, approvat mill-Kunsill ECOFIN ta' l-10.7.2001.[3] Ara l-konklużjonijiet tal-Presidenza tal-Kunsill Ewropew ta’ Brussell tat-22 u tat-23 ta’ Marzu 2005 (7619/05) u r-rapport tal-Kunsill (Ecofin) lill-Kunsill Ewropew ta’ l-20 ta’ Marzu 2005 (7423/05).[4] L-awtoritajiet Portugiżi kienu ppreżentaw programm aġġornat f’Diċembru 2004, u b’hekk irrispettaw id-data stabbilita formalment għall-preżentazzjoni tiegħu. Madankollu, minħabba li kienu fil-qrib l-elezzjonijiet ġenerali fil-Portugall, dak iż-żmien kien ġie deċiż li ma kellhiex issir l-evalwazzjoni tal-programm u li din kellha ssir meta l-gvern il-ġdid jippreżenta l-aġġornament.[5] Il-gvern li daħal fil-kariga f’Marzu 2005 qabbad kummissjoni ad-hoc taħt ir-responsabbilità globali tal-Gvernatur tal-Bank Ċentrali biex jagħmel valutazzjoni ta’ l-istat tal-finanzi tal-gvern għall-2005. F’nofs Mejju, il-kummissjoni ppreżentat is-sejbiet tagħha, u bassret għall-2005, b’politika mhix mibdula, żbilanċ ta’ 6.8% tal-PGD.[6] Fl-istqarrija tiegħu għall-istampa Nru 34/2005 tat-18 ta’ Marzu 2005, il-Eurostat ħabbar l-eżistenza ta’ “diskussjonijiet għaddejjin bejn il-Eurostat u l-Portugall dwar il-konsistenza bejn id-data ibbażata fuq flus dovuti, u dik ibbażata fuq il-ħlas li jkun sar, ipprovduta mill-Portugall, għall-perijodu 2001-2004.” Informazzjoni sussegwenti pprovduta mill-awtoritajiet Portugiżi tindika reviżjonijiet żgħar ‘il fuq għas-snin 2000, 2002 u 2003, li jwasslu għal proporzjonjiet ta’ żbilanċ ta’ 2.9% tal-PGD għal kull waħda minn dawn is-snin. Bħalissa il-Eurostat qed tirrevedi dawn ir-reviżjonijiet.[7] ĠU L 209, 2.8.1997. Id-dokumenti msemmija f’dan it-test jistgħu jinstabu fil-websajt li ġejja: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[8] L-awtoritajiet Portugiżi ssottomettew programm aġġornat f’Diċembru 2004, b’hekk huma konformi mad-data formalment meħtieġa għas-sottomissjoni. Madankollu, fid-dawl ta’ l-elezzjonijiet ġenerali li kienu waslu fil-Portugall, f’dak iż-żmien kien deċiż li ma jevalwawx dak il-programm, imma jistennew għall-aġġornament biex ikun ippreżentat mill-gvern il-ġdid.


title: Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni tat- 18 ta' Jannar 2006 dwar programm koordinat ta' sorveljanza mill-Komunità għall-2006 biex tiġi aċċertata l-konformità mal-livelli massimi ta' residwi ta' pestiċidi ġewwa u fuq iċ-ċereali u ċerti prodotti oħra li joriġinaw mill-pjanti u li tikkonċerna programmi nazzjonali ta' monitoraġġ għall-2007 (innotifikata taħt dokument numru C(2006) 11) Test b'rilevanza għaz-ŻEE.

text:
                  8.5.2007

                  MT

                  Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

                  79

            RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUMMISSJONI
      tat-18 ta' Jannar 2006
      dwar programm koordinat ta' sorveljanza mill-Komunità għall-2006 biex tiġi aċċertata l-konformità mal-livelli massimi ta' residwi ta' pestiċidi ġewwa u fuq iċ-ċereali u ċerti prodotti oħra li joriġinaw mill-pjanti u li tikkonċerna programmi nazzjonali ta' monitoraġġ għall-2007
      (innotifikata taħt dokument numru C(2006) 11)
      (Test b'rilevanza għaz-ŻEE)
      (2006/26/KE)
      IL-KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ,
      Wara li kkunsidrat it-Trattat li jistabbixxi l-Komunità Ewropea, u partikolarment l-Artikolu 211 tiegħu,
      Wara li kkunsidrat id-Direttiva tal-Kunsill 86/362/KEE ta' l-24 ta' Lulju 1986 dwar l-iffissar tal-livelli massimi ta' residwi ta' pestiċidi ġewwa u fuq iċ-ċereali (1), u b'mod partikolari l-Artikolu 7(2)(b) tagħha,
      Wara li kkunsidrat id-Direttiva tal-Kunsill 90/642/KEE tas-27 ta' Novembru ta' l-1990 dwar l-iffissar tal-livelli massimi ta' residwi ta' pestiċidi ġewwa u fuq ċerti prodotti li joriġinaw mill-pjanti, inklużi l-frott u l-ħxejjex (2), u b'mod partikolari l-Artikolu 4(2)(b) tagħha,
      Billi:

                  (1)

                  Id-Direttivi 86/362/KEE u 90/642/KEE jistipulaw li l-Kummissjoni għandha taħdem b'mod progressiv sabiex tikseb sistema li tkun tista' tippermetti l-istima ta' l-esponiment fid-dieta għall-pestiċidi. Sabiex isiru stimi realistiċi, id-dejta dwar il-monitoraġġ ta' residwi minn pestiċidi trid tkun tidher fuq numru ta' prodotti ta' l-ikel li jikkostitwixxu parti prinċipali mid-dieta Ewropea. Huwa ġeneralment magħruf li partijiet prinċipali tad-dieta Ewropea huma magħmula minn 20-30 prodott ta' l-ikel. Minħabba r-riżorsi disponibbli fuq il-livell nazzjonali għall-monitoraġġ tar-residwi tal-pestiċidi, l-Istati Membri jistgħu janalizzaw biss kampjuni ta' tmien prodotti kull sena fi ħdan il-programm koordinat ta' monitoraġġ. L-użu tal-pestiċidi juri tibdil fiż-żmien ċikliku ta' tliet snin. Għalhekk ġeneralment għal kull pestiċida jrid isir monitoraġġ f'20-30 prodott ta' l-ikel fuq serje ta' ċikli ta' tliet snin.

                  (2)

                  Ir-residwi tal-pestiċidi koperti minn din ir-Rakkomandazzjoni għandhom ikunu sorveljati fl-2006, billi dan jippermetti li din l-informazzjoni tkun tista' tintuża sabiex isiru stimi ta' kemm fil-fatt ikun espost għalihom dak li jittiekel.

                  (3)

                  Huwa meħtieġ li tittieħed strateġija statistika sistematika għal numru ta' kampjuni li għandhom jittieħdu f'kull eżerċizzju kkoordinat ta' monitoraġġ. Dan il-metodu ġie mfassal mill-Kummissjoni tal-Codex Alimentarius (3). Fuq bażi ta' distribizzjoni ta' probabbiltà binomjali, jista' jiġi kkalkulat li l-eżaminazzjoni ta' 613-il kampjun twassal b'ċertezza ta' aktar minn 99 %, għall-iskoperta ta' kampjun li jkun fih ammont ta' residwi ta' pestiċidi ogħla minn dak il-limitu ta' determinazzjoni (LOD), bil-kundizzjoni li anqas minn 1 % mill-prodotti li joriġinaw mill-pjanti jkun fihom residwi ta' livell ogħla minn dak il-limitu. Il-ġbir ta' dawn il-kampjuni jrid ikun proporzjonat bejn l-Istati Membri fuq il-bażi tan-numri tal-popolazzjoni u tal-konsumaturi, bil-valur minimu ta' 12-il kampjun għal kull prodott fis-sena.

                  (4)

                  Il-linjigwida dwar il-“Kontroll tal-Kwalità għall-Analiżi ta' Residwi ta' Pestiċidi” huma ppubblikati fuq il-websajt tal-Kummissjoni (4). Kulħadd jaqbel li dawn il-linjigwida jridu jiġu applikati kemm jista' jkun mil-laboratorji analitiċi ta' l-Istati Membri u għandhom jiġu riveduti kontinwament fid-dawl ta' l-esperjenza miksuba dwar il-programmi ta' monitoraġġ.

                  (5)

                  Id-Direttiva 2002/63/KE tistabbilixxi metodi Komunitarji ta' teħid ta' kampjuni għall-kontroll uffiċjali ta' residwi ta' pestiċidi ġewwa u fuq prodotti li joriġinaw mill-pjanti jew mill-annimali u tirrevoka d-Direttiva 79/700/KEE (5). Il-metodi tat-teħid tal-kampjuni u l-proċeduri stabbiliti f'din id-Direttiva jinkorporaw dawk rakkomandati mill-Kummissjoni tal-Codex Alimentarius.

                  (6)

                  Id-Direttivi 86/362/KEE u 90/642/KEE jobbligaw lill-Istati Membri biex jispeċifikaw il-kriterji applikati fit-tfassil tal-programmi nazzjonali dwar l-ispezzjonijiet. Tali informazzjoni għandha tinkludi l-kriterji applikati fid-determinazzjoni tan-numri ta' kampjuni li għandhom jittieħdu u ta' l-analiżi li għandha issir u l-livelli ta' rapportar applikati, il-kriterji applikati fit-tfassil tal-livelli ta' rapportar u d-dettalji dwar l-akkreditazzjoni skond ir-Regolament (KE) 882/2004 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar kontrolli uffiċjali li jkunu saru biex jassiguraw il-verifika ta' konformità mal-liġi ta' l-għalf u ta' l-ikel (6). Għandhom jiġu indikati wkoll in-numru u t-tip ta' l-infrazzjonijiet kif ukoll l-azzjoni li tkun ittieħdet.

                  (7)

                  Il-livelli massimi ta' residwi għall-ikel tat-trabi ġew stabbiliti skond l-Artikolu 6 tad-Direttiva tal-Kummissjoni 91/321/KEE ta' l-14 ta' Mejju 1991 dwar il-ħalib tat-trabi u l-ħalib tat-trabi ta' età iktar minn sitt xhur (7) u l-Artikolu 6 tad-Direttiva tal-Kunsill 96/5/KE, Euratom tas-16 ta' Frar 1996 dwar ikel ipproċessat ibbażat fuq ċereali u ikel tat-trabi u tat-tfal żgħar (8).

                  (8)

                  It-tagħrif fuq ir-riżultati tal-programmi ta' monitoraġġ huwa addattat l-aktar għat-trattament, il-ħażna u t-trażmissjoni b'metodi elettroniċi/informatiċi. Ġew żviluppati formati apposta għall-provvista ta' tagħrif bil-posta elettronika mill-Istati Membri. L-Istati Membri għandhom, għalhekk, ikunu jistgħu jibagħtu r-rapporti tagħhom lill-Kummissjoni fil-format stabbilit. It-tkomplija ta' l-iżvilupp ta' dan il-format standard ikun l-aktar effettiv meta l-Kummissjoni tkompli tiżviluppa l-linjigwida.

                  (9)

                  Il-miżuri li hemm f'din ir-rakkomandazzjoni huma fi qbil ma' l-opinjoni tal-Kumitat Permanenti fuq il-Katina Alimentari u s-Saħħa ta' l-Annimali,

            B' DAN TIRRAKKOMANDA:

                  1.

                  L-Istati Membri huma mistiedna, biex matul is-sena 2006, jieħdu u janalizzaw kampjuni għall-kombinazzjonijiet ta' prodott/residwu ta' pestiċida stabbiliti fl-Anness I, fuq il-bażi tan-numru ta' kampjuni għal kull prodott allokat lilhom fl-Anness II, li jkunu jirriflettu, skond il-każ, is-sehem nazzjonali, Komunitarju u dak ta' terzi pajjiżi fis-suq ta' l-Istat Membru.
                  Il-proċedura tat-teħid tal-kampjuni, inkluż in-numru ta' unitajiet, għandha tkun konformi mad-Direttiva tal-Kummissjoni 2002/63/KE.

                  2.

                  Għall-pestiċidi li jippreżentaw riskju akut, jiġifieri fejn jiġi stabilit ArfD (p.eż. l-OP-esters, l-endosulfan u l-N-methylcarbamates) il-kampjuni għandhom jittieħdu b'tali mod li jippermettu li jkun hemm l-għażla ta' żewġ kampjuni tal-laboratorju. Jekk l-ewwel kampjun tal-laboratorju jinstablu xi fdal ta' pestiċida li tkun imfittxija, il-biċċiet tat-tieni kampjun iridu jiġu analizzati individwalment. Dan japplika għal dawn il-prodotti:

                              —

                              Brunġiel

                              —

                              Għeneb (9)

                              —

                              Banana

                              —

                              Bżar

                        F'każ li tali pestiċidi jinstabu fl-ewwel kampjun u partikolarment jekk hija l-produzzjoni ta' produttur wieħed, numru raġonevoli ta' kampjuni minn dawn il-prodotti għandhom ikunu analizzati wkoll individwalment mill-unitajiet individwali fi ħdan it-tieni kampjun tal-laboratorju.

                  3.

                  Mill-ammont totali ta' kampjuni stabbilit fl-Annessi I u II, kull Stat Membru għandu jieħu u janalizza:

                              a)

                              mill-inqas għaxar kampjuni ta' l-ikel tat-trabi li huma bbażati prinċipalment fuq ħxejjex, frott jew ċereali.

                              b)

                              numru ta' kampjuni (fejn ikun disponibbli, mill-inqas kampjun wieħed) minn produzzjoni li originat minn biedja organika li tirrifletti s-sehem mis-suq tal- produzzjoni organika fi ħdan kull Stat Membru.

                  4.

                  L-Istati Membri huma mistiedna li jirrappurtaw ir-riżultati mill-analiżi tal-kampjuni ttestjati għall-kombinazzjonijiet ta' residwu minn pestiċida/prodott stipulati fl-Anness I sa mhux iktar tard mill-31 ta' Awissu 2007, u jindikaw:

                              (a)

                              Il-metodi analitiċi li jkunu ntużaw u l-livelli ta' rrappurtar li jkunu nkisbu, skond il-Proċeduri ta' Kontroll tal-Kwalità għall-Analiżi tar-Residwu ta' Pestiċida;

                              (b)

                              In-numru u l-għamla ta' infrazzjoniu l-azzjoni li tkun ittieħdet.

                  5.

                  Ir-rapport irid isir skond format — inkluż il-format elettroniku — li huwa konformi mal-linjigwida għall-Istati Membri dwar l-implimentazzjoni tar-rakkomandazzjonijiet tal-Kummissjoni dwar programmi ta' monitoraġġ tal-Komunità pprovduti mill-Kumitat Permanenti dwar il-Katina Alimentari u s-Saħħa ta' l-Annimali.
                  Ir-riżultati miksuba minn kampjuni ta' l-ikel tat-trabi u minn kampjuni meħuda minn prodotti ta' biedja organika għandhom jiġu rrappurtati fuq formoli separati tad-dejta.

                  6.

                  L-Istati Membri huma mistiedna biex jibagħtu lill-Kummissjoni u lill-Istati Membri l-oħra, sa mhux aktar tard mill-31 ta' Awissu 2006, it-tagħrif kollu meħtieġ skond l-Artikolu 7(3) tad-Direttiva 86/362/KEE u l-Artikolu 4(3) tad-Direttiva 90/642/KEE dwar l-eżerċizzju ta' monitoraġġ ta' l-2005, biex tkun żgurata, mill-inqas b'kampjun ta' verifika, il-konformità ma' l-ogħla livelli ta' residwu ta' pestiċida, li jinkludi:

                              (a)

                              Ir-riżultati tal-programmi nazzjonali dwar ir-residwi tal-pestiċida;

                              (b)

                              L-informazzjoni dwar il-proċeduri tal-kontroll tal-kwalità fil-laboratorji tagħhom u, partikolarment, l-informazzjoni dwar aspetti tal-linjigwida li jikkonċernaw il-Proċeduri ta' Kontroll ta' Kwalità għall-Analiżi ta' Residwi minn Pestiċidi li ma setgħux japplikaw jew li kellhom xi diffikultà biex japplikawhom;

                              (ċ)

                              L-informazzjoni dwar l-akkreditazzjoni skond id-dispożizzjonijijet ta' l-Artikolu 12 tar-Regolament (KE) 882/2004 (inklużi l-għan ta' l-akkreditazzjoni, il-korp ta' l-akkreditazzjoni u kopja taċ-ċertifikat ta' l-akkreditazzjoni) tal-laboratorji li jkunu qed iwettqu l-analiżi;

                              (d)

                              L-informazzjoni dwar it-testijiet ta' profiċjenza u dwar testijiet ċirkulari li l-laboratorju jkun ħa sehem fihom.

                  7.

                  L-Istati Membri huma mistiedna li jibagħtu lill-Kummissjoni, mhux aktar tard mit-30 ta' Settembru 2006, il-programm nazzjonali tagħhom ippjanat għall-monitoraġġ ta' livelli massimi ta' residwi minn pestiċidi li ġew stipulati mid-Direttivi 90/642/KEE u 86/362/KEE għas-sena 2007, inkluża l-informazzjoni dwar:

                              (a)

                              Il-kriterji applikati biex ikun determinat in-numru ta' kampjuni li jridu jinġabru u l-analiżi li jridu jsiru fuqhom,

                              (b)

                              Il-livelli ta' rappurtaġġ applikati u l-kriterji li bihom ġew stipulati l-livelli ta' rappurtaġġ, u

                              (ċ)

                              Id-dettalji ta' l-akkreditazzjoni, skond ir-Regolament (KE) 882/2004, tal-laboratorji li qed iwettqu l-analiżi.

         Magħmul fi Brussell, it-18 ta' Jannar 2006.

               Għall-Kummissjoni

            Markos KYPRIANOU

               Membru tal-Kummissjoni

         (1)  ĠU L 221, 7.8.1986, p. 37. Direttiva kif emendata l-aħħar mid-Direttiva tal-Kummissjoni 2005/76/KE (ĠU L 293, 9.11.2005, p. 14).

         (2)  ĠU L 350, 14.12.1990, p. 71. Direttiva kif emendata l-aħħar mid-Direttiva 2005/76/KE.

         (3)  Codex Alimentarius, Pesticide Residues in Foodstuffs, Ruma, 1994, ISBN 92-5-203271-1; Vol. 2, paġna 372.

         (4)  Dokument Numru SANCO/10476/2003, http://europa.eu.int/comm/food/plant/protection/resources/qualcontrol_en.pdf.

         (5)  ĠU L 187, 16.7.2002, p. 30.

         (6)  ĠU L 165, 30.4.2004, p. 1, korreġuta bil-ĠU L 191, 28.5.2004, p. 1.

         (7)  ĠU L 175, 4.7.1991, p. 35. Direttiva kif emendata l-aħħar mid-Direttiva 2003/14/KE (ĠU L 41, 14.2.2003, p. 37).

         (8)  ĠU L 49, 28.2.1996, p. 17. Direttiva kif emendata l-aħħar mid-Direttiva 2003/13/KE (ĠU L 41, 14.2.2003, p. 33).

         (9)  Għall-għeneb, il-unit (jiġifieri l-għanqud standard) huwa kkunsidrat li jiżen madwar 500 gr.

         ANNESS I
         IL-KOMBINAZZJONIJIET TA' PRODOTT/PESTIĊIDA LI GĦANDHOM IKUNU SORVELJATI

                     RESIDWU MINN PESTIĊIDA LI TRID ISSIR ANALIŻI GĦALIH

                     2006

                     2007 (*)

                     2008 (*)

                     Aċefatu

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Acetamiprid

                     (ċ)

                     (a)

                     Aldikarb

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Ażinfos-metill

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     L-azoxystrobin

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Grupp benomil

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Il-bifenthrin

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Bromopropilat

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Bupirimate

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Buprofezin

                     (ċ)

                     (a)

                     Captan + Folpet
                     Captan
                     Folpet

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Carbaryl

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Chlormequat (**)

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Klorotalonil

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Chlorpropham

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Klorpirifos

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Klorpirifos-metill

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Ċipermetrin

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Ċiprodinil

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Deltametrin

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Diazinon

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Diklofluwanid

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Dichlorvos

                     (ċ)

                     (a)

                     Dikofol

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Dimethoate + Omethoate
                     Dimethoate
                     Omethoate

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Difenilammina

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Endosulfan

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Fenhexamid

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Fenitrothion

                     (ċ)

                     (a)

                     Fludioxonil

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Hexythiazox

                     (ċ)

                     (a)

                     Imazalil

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Imidacloprid

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Indoxacarb

                     (ċ)

                     (a)

                     Iprodjon

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Iprovalicarb

                     (ċ)

                     (a)

                     Il-kresoxim-metill

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Lambda-ċijalotrin

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Malathion

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Grupp maneb

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Mepanipyrim

                     (ċ)

                     (a)

                     Metalaksil

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Metamidofos

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Methidathion

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Metjokarb

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Metomill

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Miklobutanill

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Ossidemeton-metill

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Paratjon

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Penconazole

                     (ċ)

                     (a)

                     Phosalone

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Pirimicarb

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Pirimifos-metill

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Prochloraz

                     (ċ)

                     (a)

                     Proċimidon

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Profenofos

                     (ċ)

                     (a)

                     Propargite

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Pyretrins

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Pyrimethanil

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Pyriproxyfen

                     (ċ)

                     (a)

                     Quinoxyfen

                     (ċ)

                     (a)

                     Spiroksamina

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Tebuconazole

                     (ċ)

                     (a)

                     Tebufenozide

                     (ċ)

                     (a)

                     Thiabendazole

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Tolcloflos-metill

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Tolilfluwanid

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Triademefon + Triadimenol
                     Triademefon
                     Triadimenol

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                     Vinklożolin

                     (b)

                     (ċ)

                     (a)

                                 (a)

                                 Indikattiv għall-2007 u l-2008, jiddependu fuq il-programmi li se jkunu rakkomandati għal dawn is-snin.

                                 (b)

                                 Brunġiel, banana, pastard, għeneb, meraq tal-larinġ (1), piżelli (friski/iffriżati, mingħajr miżwed), bżar (ħelu), qamħ.

                                 (ċ)

                                 Tuffieħ, kaboċċi, kurrat, ħass, tadam, ħawħ inklużi in-nuċiprisk u ibridi simili; segala jew ħafur, frawli.

            (*)  Fażola (friska jew iffriżata), zunnarija, ħjar, larinvġ jew mandolin, lanġas, patata, ross, spinaċi (friska jew iffriżata)

            (**)  Il-Chlormequat trid issir analiżi għalih fiċ-ċereali, iz-zunnarija, il-ħxejjex tal-frott u l-lanġas.

            (1)  Għall-meraq tal-larinġ, l-Istati Membri għandhom jispeċifikaw is-sors (konċentrati jew frott frisk).

         ANNESS II
         In-numru ta' kampjuni ta' kull prodott li għandhom jittieħdu minn kull Stat Membru.

                     Kodiċi tal-Pajjiż

                     Kampjuni

                     AT

                     12 (1)

                     15 (2)

                     BE

                     12 (1)

                     15 (2)

                     CY

                     12 (1)

                     15 (2)

                     CZ

                     12 (1)

                     15 (2)

                     DE

                     93

                     DK

                     12 (1)

                     15 (2)

                     ES

                     45

                     EE

                     12 (1)

                     15 (2)

                     EL

                     12 (1)

                     15 (2)

                     FR

                     66

                     FI

                     12 (1)

                     15 (2)

                     HU

                     12 (1)

                     15 (2)

                     IT

                     65

                     IE

                     12 (1)

                     15 (2)

                     LU

                     12 (1)

                     15 (2)

                     LT

                     12 (1)

                     15 (2)

                     LV

                     12 (1)

                     15 (2)

                     MT

                     12 (1)

                     15 (2)

                     NL

                     17

                     PT

                     12 (1)

                     15 (2)

                     PL

                     45

                     SE

                     12 (1)

                     15 (2)

                     SI

                     12 (1)

                     15 (2)

                     SK

                     12 (1)

                     15 (2)

                     UK

                     66

                        NUMRU TOTALI MINIMU TA' KAMPJUNI: 613

            (1)  Numru minimu ta' kampjuni għal kull metodu applikat għal residwu uniku.

            (2)  Numru minimu ta' kampjuni għal kull metodu applikat għal residwi multipli.


				|

		52014DC0406

			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta' riforma tal-2014 tal-Ġermanja u l-preżentazzjoni ta' opinjoni tal-Kunsill fuq il-programm ta' stabbiltà tal-2014 tal-Ġermanja /* COM/2014/0406 final */

Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-programm nazzjonali ta' riforma
tal-2014 tal-Ġermanja
u l-preżentazzjoni ta' opinjoni tal-Kunsill fuq il-programm ta' stabbiltà
tal-2014 tal-Ġermanja

IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikoli 121(2) u
148(4) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97 tas- 7 ta' Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza
ta' pożizzjonijiet ta' baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta'
politika ekonomika[1],
u b'mod partikolari l-Artikolu 5(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament (UE) Nru
1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta' Novembru 2011 dwar
il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi makroekonomiċi[2], u b'mod partikolari
l-Artikolu 6(1) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni
tal-Kummissjoni Ewropea[3],
Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonjijiet
tal-Parlament Ewropew[4],
Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet
tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Impjiegi,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
Ekonomiku u Finanzjarju,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
għall-Protezzjoni Soċjali,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
għall-Politika Ekonomika,
Billi:
(1)
Fis- 26 ta' Marzu 2010, il-Kunsill Ewropew qabel
mal-proposta tal-Kummissjoni Ewropea li tiġi mnedija strateġija
ġdida għat-tkabbir u l-impjiegi, bl-isem ta' Ewropa 2020, imsejsa fuq
koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi, li se tiffoka fuq
l-oqsma ewlenin fejn tenħtieġ azzjoni li tagħti spinta
lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir sostenibbli u l-kompetittività.
(2)
Fit-13 ta' Lulju 2010, il-Kunsill, fuq il-bażi
tal-proposti tal-Kummissjoni, adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida
ġenerali għall-politiki ekonomiċi tal-Istati Membri u l-Unjoni
(mill-2010 sal-2014) u fil- 21 ta' Ottubru 2010, adotta deċiżjoni
dwar il-linji gwida għall-politika tal-Istati Membri dwar l-impjiegi, li
flimkien jagħmlu l-"linji gwida integrati". L-Istati Membri
ġew mistiedna jqisu l-linji gwida integrati fil-politiki nazzjonali
tagħhom dwar l-ekonomija u l-impjiegi.
(3)
Fid- 29 ta' Ġunju 2012, il-Kapijiet ta' Stat
jew ta' Gvern iddeċidew dwar Kumpatt għat-Tkabbir u l-Impjiegi, li
jipprovdi qafas koerenti ta' azzjoni fuq il-livelli nazzjonali, tal-UE u
tal-euro bl-użu tal-għodod, strumenti u politiki kollha possibbli.
Huma ddeċidew dwar azzjoni li għandha tittieħed fil-livell
tal-Istati Membri, u b'mod partikolari esprimew l-impenn sħiħ tagħhom
sabiex jiksbu l-għanijiet tal-Istrateġija Ewropa 2020 u jimplimentaw
ir-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiżi.
(4)
Fid-9 ta' Lulju 2013, il-Kunsill adotta
rakkomandazzjoni  dwar il-programm nazzjonali ta' riforma tal-Ġermanja
għall-2013 u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-programm ta' stabbiltà
aġġornat tal-Ġermanja għall-perjodu 2012-2017. Fil-15 ta'
Novembru 2013, f'konformità mar-Regolament (UE) Nru 473/2013[5], il-Kummissjoni
ppreżentat l-opinjoni tagħha fuq l-abozz tal-pjan baġitarju
tal-Ġermanja għall-2014[6].
(5)
Fit-13 ta' Novembru 2013, il-Kummissjoni adottat
l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir[7],
li ta bidu għas-Semestru Ewropew ta' koordinazzjoni tal-politika ekonomika
tal-2014. Fl-istess jum fuq il-bażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011,
il-Kummissjoni adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta' Twissija[8], li fih identifikat
lill-Ġermanja bħala wieħed mill-Istati Membri li għalih ikun
irid isir rieżami fil-fond.
(6)
Fl-20 ta' Diċembru 2013, il-Kunsill Ewropew
approva l-prijoritajiet sabiex tiġi żgurata l-istabbiltà finanzjarja,
il-konsolidazzjoni fiskali u l-azzjoni li tistimola t-tkabbir. Huwa enfasizza
l-ħtieġa li titwettaq konsolidazzjoni fiskali differenzjata u li
tiffavorixxi t-tkabbir, biex l-ekonomija jerġa' jkollha kundizzjonijiet
normali għas-self, biex jiġu promossi t-tkabbir u l-kompetittività,
biex jiġu indirizzati l-qgħad u l-konsegwenzi soċjali
tal-kriżi, u biex tiġi mmodernizzata l-amministrazzjoni pubblika.
(7)
Fil-5 ta' Marzu 2014, il-Kummissjoni
ppubblikat ir-riżultati tar-rieżami fil-fond tagħha
tal-Ġermanja[9],
skont l-Artikolu 5 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011. L-analiżi
tal-Kummissjoni twassalha biex tikkonkludi li l-Ġermanja għaddejja
minn żbilanċi makroekonomiċi, li jirrikjedu monitoraġġ
u azzjoni politika. B'mod partikolari, il-kont kurrenti, persistentement,
irreġistra surplus għoli ħafna, li jirrifletti l-effetti
pożittivi tal-kompetittività qawwija, b'numru kbir ta' tfaddil li
jiġi investit barra l-pajjiż. Huwa wkoll sinjal li t-tkabbir
domestiku baqa' bati u li r-riżorsi ekonomiċi setgħu ma kinux
allokati b'mod effiċjenti. Minkejja li s-surpluses tal-kont kurrenti ma
jgħollux ir-riskji li huma simili għal defiċits kbar, id-daqs u
l-persistenza tas-surplus tal-kont kurrenti tal-Ġermanja
jeħtieġu attenzjoni mill-qrib. Il-bżonn ta' azzjoni biex
jitnaqqas ir-riskju ta' effetti negattivi fuq il-funzjonament tal-ekonomija
domestika u ż-żona tal-euro huwa partikolarment importanti
minħabba d-daqs tal-ekonomija tal-Ġermanja.
(8)
Fl-14 ta' April 2014,
il-Ġermanja ppreżentat il-programm nazzjonali tagħha ta' riforma
tal-2014 u fit-8 ta' April 2014 il-programm tagħha tal-2014
dwar l-istabbiltà. Sabiex jitqiesu l-konnessjonijiet bejniethom,
iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess waqt.
(9)
L-objettiv tal-istrateġija baġitarja
deskritt fil-Programm ta' Stabbilità tal-2014 huwa li jiġi żgurat li
jkompli jintlaħaq l-objettiv tat-terminu medju. Il-Programm ta' Stabbiltà
jikkonferma l-objettiv tat-terminu medju ta' 0.5 % tal-PDG, li jirrifletti
r-rekwiżiti tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Skont il-Programm ta'
Stabbiltà, il-bilanċ strutturali (ikkalkulat mill-ġdid) se jibqa' pożittiv
fl-2014 u minn hemm 'il quddiem u d-dejn gross hu ppjanat li jinżel
għal 76% tal-PDG fl-2014 u jibqa' fit-triq tan-niżla b'mod
suffiċjenti minn hemm 'il quddiem. Għalhekk, l-istrateġija
baġitarja deskritta fil-programm hija konformi mar-rekwiżiti tal-Patt
tal-Istabbiltà u t-Tkabbir. Ix-xenarju makroekonomiku li jirfed
il-projjezzjonijiet baġitarji fil-programm, li ma kienx formalment
endorsjat minn korp indipendenti, hu plawżibbli, peress li hu ġeneralment
konformi mat-Tbassir tal-Kummissjoni tar-Rebbiegħa 2014. Fuq il-bażi
tal-valutazzjoni tal-Programm ta' Stabbiltà u t-Tbassir tal-Kummissjoni, skont
ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97, il-Kunsill hu tal-opinjoni li
l-finanzi pubbliċi fil-Ġermanja jibqgħu ġeneralment sodi
hekk kif l-objettiv tat-terminu medju hu mbassar li jibqa' kif inhu u r-regola
tad-dejn tibqa' tiġi rrispettata.
(10)
Sar biss progress limitat mill-Ġermanja
fit-tisħiħ tal-kost-effettività tan-nefqa pubblika fil-kura
tas-saħħa u l-kura fit-tul, għalkemm ġew imħabbra
inizjattivi ġodda. Filwaqt li l-għan tagħhom hu li jtejbu
l-kost-effettività tal-kura tas-saħħa, dawn il-pjanijiet jistgħu
ma jkunux biżżejjed biex ikun fihom żidied mistennija tal-kost
fil-futur. Ir-riforma tal-pensjonijiet li ġiet adottata reċentement
għandha l-għan i ttejjeb il-kundizzjonijiet tal-irtirar kmieni
("Rente mit 63") u l-livelli tal-pensjonijiet għal
ċerti gruppi, tal-aħħar jinkludu wkoll suppliment tal-pensjoni
għal dawk li rabbew it-tfal li twieldu qabel l-1992 ("Mütterrente").
Ir-riforma tpoġġi piż addizzjonali fuq is-sostenibbiltà
tas-sistema pubblika tal-pensjonijet u hi ppjanata li tkun iffinanzjata minn
rata ogħla ta’ kontribuzzjoni tal-pensjonijiet, b'implikazzjonijet
negattivi għall-introjti disponibbli. Ir-riforma jista’ wkoll ikollha
effett negattiv fuq kemm jaqbdu l-art il-pensjonijiet kumplimentari tat-tieni u
t-tielet pilastru. Il-Ġermanja għamlet progress limitat biex
iżżid l-infiq fuq l-edukazzjoni u għanlet ftit progress rigward
iż-żieda fl-infiq fuq ir-riċerka. Jidher li hemm bżonn
sforzi ulterjuri fil-livelli kollha tal-gvern biex tintlaħaq il-mira tan-nefqa
totali pubblika u privata fuq l-edukazzjoni u r-riċerka ta' 10% tal-PGD
sal-2015, u hemm bżonn li timmira lejn miri ta' segwitu saħansitra
aktar ambizzjużi biex tlaħħaq mal-ekonomiji l-aktar innovattivi.
L-investiment fl-infrastruttura żdied fil-Ġermanja fis-snin
reċenti u jeżistu pjanijiet biex ikomplu jsaħħuh, imma
jidher li hemm bżonn sforzi addizzjonali.
(11)
Il-Ġermanja għamlet progress
ġeneralment limitat biex ittejjeb l-effiċjenza u x-xejra favorevoli
għat-tkabbir tas-sistema tat-taxxa u biex jitnaqqas il-piż tat-taxxa
fuq ix-xogħol. Mhuma previsti l-ebda miżuri kbar biex ikun hemm
xaqliba lejn sorsi ta' dħul li jiffavorixxu aktar it-tkabbir.
L-applikazzjoni tar-rata mnaqqsa tat-taxxa fuq il-valur miżjud (VAT)
(bħalissa ta' 7%) tista' tidjieq filwaqt li titwessa' l-bażi
ġenerali tal-VAT. Dħul pjuttost baxx minn taxxi rikorrenti
tal-proprjetà jissuġġerixxi li hemm spazju għal żidiet u
d-distribuzzjoni tal-piż tat-taxxi tista' tkun aktar ġusta jekk
tiġi rivalutata l-bażi tat-taxxa fuq il-proprjetà muniċipali (Grundsteuer).
Il-kundizzjonijiet għall-investiment fil-Ġermanja jistgħu
jitjiebu aktar billi tiġi rriformata t-taxxa tal-kummerċ lokali (Gewerbesteuer)
u jintqata' l-piż amministrattiv marbut mal-ġbir tat-taxxa, u
t-tnaqqis tal-iżbilanċ tat-taxxa korporattiva eżistenti favur
l-iffinanzjar tad-dejn.
(12)
Il-qafas fiskali ġie kkumplimentat mir-regola
tal-baġit nazzjonali bbilanċjat u l-istabbiliment ta' bord konsultattiv
indipendenti. Jidher li għad hemm bżonn regoli speċifiċi,
għall-implimentazzjoni tar-regola kostituzzjonali tal-baġit
nazzjonali bilanċjat ('trażżin tad-dejn') f'ħafna Länder
sabiex tiġi żgurata l-applikazzjoni effettiva tat-trażżin
tad-dejn fiċ-ċiklu baġitarju annwali. Ir-rieżami ppjanat
ta' relazzjonijiet fiskali bejn il-federazzjoni, il-Länder u
l-muniċipalitajiet għandu jintuża biex isaħħaħ
ir-responsabbiltà u l-akkontabilità fiskali.
(13)
Fis-snin li għaddew żdiedu l-pagi wara
perjodu mtawwal ta' moderazzjoni fil-pagi, imma fl-2013 it-tkabbir reali
tal-pagi kien aktar moderat milli fl-2012. Il-Ġermanja qed tippjana li
tintroduċi paga minima ġenerali ta' EUR 8.50/siegħa
fl-2015, li se tidħol fis-seħħ bis-sħiħ mill-2017.
L-introduzzjoni tal-paga minima ġenerali ippjnata, li hija mmirata biex
tiżgura introjtu minimu adegwat għall-ħaddiema, tirrikjedi
monitoraġġ mill-qrib tal-impatt tagħha partikolarment fuq
l-impjiegi. Sar sforz limitat biex jitnaqqas il-prozjon għoli ta' taxxa,
partikolarment għal dawk b'paga baxxa. Ir-riforma tal-pensjonijiet
adottata u l-pjanijiet kurrenti tar-riforma fil-qasam tal-kura fit-tul, li
jinvolvu żieda fir-rati ta' kontribuzzjoni tal-assigurazzjoni
soċjali, jistgħu jerġgħu jżidu l-porzjon tat-taxxa.
Il-Ġermanja għamlet xi progress biex ittella' l-kisbiet edukattivi
tal-persuni żvantaġġjati, imma r-rabta bejn il-kisba edukattiva
u l-isfond soċjoekonomiku tibqa' f'saħħitha u persistenti fuq
il-ħajja lavorattiva tan-nies. Minkejja xi progress lejn miżuri ta'
attivazzjoni xierqa u ta' integrazzjoni, il-qgħad fit-tul għadu
problema, li jagħti s-sinjal ta' bżonn ta' miżuri addizzjonali.
Sar biss progress limitat biex jittieħdu miżuri li jiffaċilitaw
it-tranżizzjoni minn impjiegi żgħar għal forom ta' impjiegi
soġġetti għal kontribuzzjonijiet sħaħ mandatorji
tas-sigurtà soċjali. Ma sar l-ebda progress biex jitnaqqsu
d-diżinċentivi fiskali għax-xogħol għal min
għandu t-tieni sors ta' dħul. Il-Ġermanja għamlet xi
progress biex twessa' d-disponibbiltà tal-postijiet għall-edukazzjoni u l-kura
tat-tfal f'età bikrija u full-time, filwaqt li l-progress fl-estensjoni
tal-iskejjel għall-ġurnata sħiħa kien limitat. Fl-istess
waqt, il-faċilitajiet tal-kura tat-tfal u l-iskejjel
għall-ġurnata sħiħa għadhom soġġetti
għal problemi ta' kwalità u differenzi reġjonali.
(14)
Il-proposta tal-gvern għal reviżjoni
tal-Att dwar l-Enerġija Rinnovabbli timmira biex tbatti ż-żidiet
ġenerali tal-kost tal-enerġija, tiddistribwixxi l-kostijiet b'mod
aktar ugwali fost il-konsumaturi, tikkontrolla l-espansjoni tas-sorsi ta'
enerġija rinnovabbli u tippromwovi l-integrazzjoni tas-suq.
L-implimentazzjoni tar-riforma hemm bżonn li tiġi mmonitorjata
bir-reqqa fir-rigward tal-impatt tagħha fuq il-kosteffettività tas-sistema
ta' appoġġ. Hemm bżonn ta' aktar sforzi fir-rigward tal-espansjoni
tan-netwerks u l-koordinazzjoni mal-pajjiżi ġirien.
(15)
Azzjoni ta' politika biex il-kompetizzjoni
tiġi stimulata ulterjorment fis-setturi tas-servizzi kienet limitata, anke
jekk daħlu fis-seħħ riformi iżolati fi professjonijiet u
reġjuni speċifiċi, pereżempju fir-rigward
tal-awtorizzazzjonijiet u l-komunikazzjoni kummerċjali fis-settur
tal-kostruzzjoni. Filwaqt li t-tkabbir tal-produttività jista' jkun li hu
strutturalment aktar baxx fis-settur tas-servizzi milli fl-industrija, hu partikolarment
baxx f'xi setturi tas-servizzi, partikolarment is-servizzi professjonali.
Għad hemm ostakli biex wieħed jidħol fis-suq u
jeżerċita servizzi professjonali. Dawn jinkludu restrizzjonjijiet
dwar il-formalegali u l-parteċipazzjoni azzjonarja, u r-rekwiżiti tal-kwalifiki
professjonali. Id-diversità tal-arranġamenti regolatorji
għas-servizzi professjonali madwar il-Länder
tissuġġerixxi li hemm ambitu biex jiġu identifikati
l-approċċi regolatorji l-anqas goffi biex jiġu estiżi
madwar il-pajjiż. Il-valur tal-kuntratti
ppubblikati mill-awtoritajiet Ġermaniżi skont
il-leġiżlazzjoni tal-UE tal-akkwisti jibqa' wieħed mill-aktar
baxxi fl-UE. It-tranżizzjoni komprensiva għal suq trasparenti
tal-akkwisti elettroniċi jista' jżid il-kompetizzjoni. Fis-settur
tal-bejgħ bl-imnut, ir-regolamenti tal-ippjanar f'ċerti Länder
ikomplu jirrestrinġu d-dħul ġdid fis-suq. Il-progress biex
titjieb il-kompetizzjoni fis-swieq tal-ferroviji kien limitat.
(16)
Il-Ġermanja għamlet progress limitat fuq
miżuri li ttieħdu biex jiġi kkonsolidat is-settur bankarju,
b'mod partikolari billi jitjieb il-qafas ta' governanza.
Id-deċiżjonijiet tal-Kummissjoni dwar l-għajnuna mill-Istat
ġeneralment saqu r-ristrutturar tal-Landesbanken fis-snin li
għaddew u s-settur għadu mfarrak. Jidher li hemm bżonn sforzi ulterjuri
biex jiġu indirizzati l-ostakli strutturali u ta' governanza li jfixklu
l-konsolidazzjoni misjuqa mis-suq, li żżid ukoll l-effiċjenza
globali tas-settur finanzjarju. Ir-rieżami tal-qafas legali tat-tieni
pilastru tal-banek jista' jappoġġja ulterjorment il-konsolidazzjoni
tas-settur tal-banek pubbliċi.
(17)
Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni
wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika tal-Ġermanja.
Ivvalutat il-programm ta' stabbiltà u l-programm nazzjonali ta' riforma. Hija
mhux biss qieset ir-rilevanza tagħhom għall-politika fiskali u
soċjoekonomika sostenibbli fil-Ġermanja imma qieset ukoll
il-konformità tagħhom mar-regoli u mal-gwida tal-UE, fid-dawl
tal-ħtieġa li tissaħħaħ il-governanza ekonomika
kumplessiva tal-Unjoni billi jingħata kontribut fil-livell tal-UE
għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. Ir-rakkomandazzjonijiet
tagħha fil-qafas tas-Semestru Ewropew huma riflessi
fir-rakkomandazzjonijiet (1) sa (4) hawn taħt.
(18)
Fid-dawl ta' din il-valutazzjoni, il-Kunsill
eżamina l-programm ta' stabbiltà tal-Ġermanja, u l-opinjoni[10] tiegħu hija
riflessa b'mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) hawn taħt.
(19)
Fid-dawl tar-rieżami fil-fond tal-Kummissjoni
u din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-programm tar-riforma
nazzjonali u l-programm ta' stabbiltà. Ir-rakkomandazzjonijiet skont l-Artikolu
6 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 huma riflessi
fir-rakkomandazzjonijiet (1) sa (4) hawn taħt.
(20)
Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni
wettqet ukoll analiżi tal-politika ekonomika taż-żona tal-euro
kollha kemm hi. Fuq il-bażi ta' din l-analiżi, il-Kunsill
ħareġ rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-Istati
Membri li l-munita tagħhom hi l-euro. Il-Ġermanja għandha
tiżgura wkolll-implimentazzjoni sħiħa u fil-ħin ta' dawn
ir-rakkomandazzjonijiet.
B'DAN JIRRAKKOMANDA li l-Ġermanja
tieħu azzjoni fil-perjodu bejn l-2014 u l-2015 sabiex:
1.           Issegwi
politika fiskali favorevoli għat-tkabbir u tippreserva pożizzjoni
fiskali soda, tiżgura li l-objettiv baġitarju fit-terminu medju
jibqa' jiġi rispettat matul il-perjodu kopert mill-Programm ta' Stabbiltà
u li l-proporzjon tad-dejn gross tal-gvern jibqa' nieżel b'mod sostnut.
B'mod partikolari, tuża l-ambitu disponibbli għal iżjed
investiment pubbliku u aktar effiċjenti fl-infrastruttura, l-edukazzjoni u
r-riċerka. Iżżid l-effiċjenza tas-sistema tat-taxxa, b'mod
partikolari billi twessa' l-bażi tat-taxxa, partikolarment fuq il-konsum,
billi tivvalutata mill-ġdid il-bażi tat-taxxa tal-proprjetà
muniċipali, billi ttejjeb l-amministrazzjoni tat-taxxa, bil-ħsieb
ukoll biex jiġi ndukrat l-investiment privat. Tagħmel sforzi
addizzjonali biex iżżid il-kosteffettività tal-infiq pubbliku fuq
il-kura tas-saħħa u l-kura fit-tul. Tiżgura s-sostenibbiltà
tas-sistema tal-pensjonijiet billi (i) tibdel il-finanzjament tal-benefiċċji
ġodda li mhumiex tal-assigurazzjoni/estranei  ("Mütterrente")
għal finanzjament minn dħul fiskali, ukoll sabiex tiġi evitata
żieda ulterjuri ta' kontribuzzjonijiet tas-sigurtà soċjali, (ii)
iż-żieda ta' inċentivi għal irtirar aktar tard, u (iii)
iż-żieda tal-kopertura tal-iskemi tat-tieni u t-tielet pilastru.
Tlesti l-implimentazzjoni tat-trażżin tad-dejn b'mod konsistenti
madwar il-Länder kollha waqt li tiżgura li l-proċeduri ta'
monitoraġġ u l-mekkaniżmi ta' korrezzjoni joperaw mingħajr
dewmien u jkunu relevanti. Ittejjeb it-tfassil tar-relazzjonijiet fiskali bejn
il-federazzjoni, il-Länder u l-muniċipalitajiet anke bil-ħsieb
li jiġi żgurat investiment pubbliku adegwat fil-livelli kollha
tal-gvern.
2.           Ittejjeb il-kundizzjonijiet
li jappoġġjaw ulterjorment id-domanda domestika, fost l-oħrajn
billi jitnaqqsu t-taxxa u l-kontribuzzjonijiet għoljin tas-sigurtà
soċjali, speċjalment għal min jaqla' paga baxxa. Meta
timplimenta l-paga minima ġenerali, timmonitorja l-impatt tagħha fuq
l-impjiegi. Iżżid l-impjegabbiltà tal-ħaddiema billi
tgħolli aktar il-kisba fl-edukazzjoni tal-persuni fi
żvantaġġ u billi jiġu implimentati miżuri aktar
ambizzjużi ta' attivazzjoni u integrazzjoni fis-suq tax-xogħol,
speċjalment għal dawk li ilhom qiegħda. Tieħu miżuri
biex tnaqqas id-diżinċentivi fiskali għax-xogħol, b'mod
ġenerali għal min għandu t-tieni sors ta' dħul, u
tiffaċilita t-tranżizzjoni minn impjiegi żgħar għal
forom ta' impjiegi soġġetti għal kontribuzzjonijiet
sħaħ mandatorji tas-sigurtà soċjali. Tindirizza n-nuqqasijiet
reġjonali fid-disponibbiltà ta' faċilitajiet full-time
għall-kura tat-tfal u skejjel għall-ġurnata sħiħa
filwaqt li ttejjeb il-kwalità ġenerali edukattiva tagħhom.
3.           Iżżomm il-kost
ġenerali biex tittrasforma s-sistema tal-enerġija fl-aktar livell baxx
possibbli. B'mod partikolari, timmonitorja l-impatt tar-riforma tal-Att dwar
l-Enerġija Rinnovabbli dwar il-kost-effettività tas-sistema ta'
appoġġ għall-enerġiji rinnovabbli. Issaħħaħ
l-isforzi biex tħaffef l-espansjoni tan-netwerks nazzjonali tal-elettriku
u l-gass u dawk transfruntiera. Iżżid koordinazzjoni mill-qrib dwar
il-politika tal-enerġija mal-pajjiżi ġirien.
4.           Tieħu
miżuri iktar ambizzjużi biex tistimula ulterjorment il-kompetizzjoni
fis-settur tas-servizzi, inklużi ċerti servizzi professjonali, ukoll
bir-rieżami tal-approċċi regolatorji eżistenti u
tikkonverġi lejn l-aħjar prassi skont il-Länder. Tidentifika
r-raġunijiet wara l-valur tal-kuntratti pubbliċi miftuħa
għall-akkwisti skont il-leġiżlazzjoni tal-UE. Iżżid
l-isforzi biex tneħħi r-regolamenti eżistenti tal-ippjanar li
jirrestrinġu lil min jidħol ġdid fis-settur tal-livell
tal-konsumatur. Tieħu azzjoni sabiex telimina l-ostakli li baqa'
għall-kompetizzjoni fis-swieq tal-ferroviji. Tkompli bl-isforzi ta' konsolidazzjoni
tas-settur tal- Landesbanken, inkluż billi ttejjeb il-qafas
tal-governanza.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2014) 406 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 u
P7_TA(2014)0129.
[5]               ĠU L 140, 27.5.2013, p.11.
[6]               C(2013) 8001 final
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               DĦP(2014) 78 final.
[10]             Skont l-Artikolu 5(2) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru
1466/97.


title: Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat-8 ta' Lulju 2014 dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2014 ta' Malta u li twassal opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà ta' Malta, 2014

text:
               29.7.2014

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 247/83

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
   tat-8 ta' Lulju 2014
   dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2014 ta' Malta u li twassal opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà ta' Malta, 2014
   2014/C 247/16
   IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidraw it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 121(2) u 148(4) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-tisħiħ ta’ pożizzjonijiet ta' baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta’ politika ekonomika (1), u b’mod partikolari l-Artikolu 5(2) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament (UE) Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta' Novembru 2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi makroekonomiċi (2), u b'mod partikolari l-Artikolu 6(1) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea,
   Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet tal-Parlament Ewropea,
   Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Protezzjoni Soċjali,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Politika Ekonomika,
   Billi:

               (1)

               Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni li tiġi mnedija strateġija ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, Ewropa 2020, ibbażata fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi, li tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn tinħtieġ azzjoni biex tingħata spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir u l-kompetittività sostenibbli.

               (2)

               Fit-13 ta' Lulju 2010, il-Kunsill, abbażi tal-proposti tal-Kummissjoni, adotta Rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki ekonomiċi għall-Istati Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u, fil-21 ta' Ottubru 2010, adotta deċiżjoni dwar il-linji gwida għall-politiki tal-impjiegi tal-Istati Membri (3), li flimkien jiffurmaw il-“linji gwida integrati”. L-Istati Membri kienu mistiedna sabiex jikkunsidraw il-linji gwida integrati fil-politiki ekonomiċi u tal-impjiegi tagħhom.

               (3)

               Fid-29 ta' Ġunju 2012, il-Kapijiet ta' Stat jew ta' Gvern tal-Istati Membri ddeċidew dwar Patt għat-Tkabbir u l-Impjiegi, li jipprovdi qafas koerenti għal azzjoni fil-livelli nazzjonali, tal-UE u taż-żona tal-euro bl-użu tal-lievi, l-istrumenti u l-politiki kollha possibbli. Huma ddeċidew dwar azzjoni li għandha tittieħed fil-livell tal-Istati Membri, fejn b'mod partikolari esprimew impenn sħiħ biex jintlaħqu l-għanijiet tal-Istrateġija Ewropa 2020 u biex jiġu implimentati r-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż.

               (4)

               Fid-9 ta' Lulju 2013, il-Kunsill adotta Rakkomandazzjoni (4) dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma ta' Malta għall-2013 u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-Programm ta' Stabbiltà aġġornat ta' Malta għall-perijodu 2012-2016. Fil-15 ta' Novembru 2013, f'konformità mar-Regolament (UE) Nru 473/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (5), il-Kummissjoni ppreżentat l-opinjoni tagħha dwar l-abbozz ta' pjan baġitarju ta' Malta għall-2014.

               (5)

               Fit-13 ta' Novembru 2013, il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir, li jimmarka l-bidu tas-Semestru Ewropew 2014 għall-koordinazzjoni tal-politika ekonomika. Barra minn hekk, fit-13 ta' Novembru 2013, il-Kummissjoni, abbażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011, adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta' Twissija, li fih identifikat lil Malta bħala wieħed mill-Istati Membri li għalihom se ssir reviżjoni fil-fond.

               (6)

               Fl-20 ta' Diċembru 2013, il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet li jiżguraw stabbiltà finanzjarja, konsolidament fiskali u azzjoni biex jissaħħaħ it-tkabbir. Il-Kunsill enfasizza l-ħtieġa li jissokta l-konsolidament fiskali differenzjat u favur it-tkabbir, sabiex il-kundizzjonijiet ta' self għall-ekonomija jerġgħu lura għan-normal, jiġu promossi t-tkabbir u l-kompetittività, jiġu ttrattati l-qgħad u l-konsegwenzi soċjali tal-kriżi, u biex l-amministrazzjoni pubblika tiġi mmodernizzata.

               (7)

               Fil-5 ta' Marzu 2014, il-Kummissjoni ppubblikat ir-riżultati tal-eżami mill-ġdid fil-fond dwar Malta, skont l-Artikolu 5 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011. L-analiżi tal-Kummissjoni wasslet biex jiġi konkluż li Malta ma kienx għad għandha żbilanċi makroekonomiċi fis-sens tal-Proċedura tal-Iżbilanċ Makroekonomiku. Għalkemm id-dejn jibqa’ għoli, ir-riskji għas-sostenibbiltà tad-dejn tas-settur privat u pubbliku u l-istabbiltà tas-settur finanzjarju jidhru stabbli, anki jekk dawn jistħoqqilhom monitoraġġ kontinwu. B'mod partikolari, l-indikaturi tal-istabbiltà finanzjarja għadhom sodi. Madankollu, fid-dawl tan-natura strutturali tar-riskji fis-settur, kontinwazzjoni tal-prattiċi prudenti attwali ta' superviżjoni u teħid ta' riskji hija fundamentali. Is-suq tad-djar sar stabbli u għalhekk ir-riskji minn skopertura eċċessiva għall-proprjetà huma limitati. Id-dejn privat qed jonqos; id-disingranaġġ korporattiv qed iseħħ b'mod kontrollat u l-pressjonijiet fuq is-suq tal-krediti huma limitati.

               (8)

               Fis-16 ta' April 2014, Malta ppreżentat il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2014 li kien aġġornat fit-8 ta' Mejju 2014 u, fit-30 ta' April 2014, ippreżentat il-programm ta' stabbiltà tagħha 2014. Biex jiġu kkunsidrati l-konnessjonijiet ta' bejniethom, iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess żmien.

               (9)

               L-objettiv tal-istrateġija baġitarja msemmi fil-Programm ta' Stabbiltà 2014 huwa li jikkoreġi d-defiċit eċċessiv b'mod sostenibbli sal-2014 u biex gradwalment jintlaħaq l-objettiv fuq terminu medju ta' pożizzjoni baġitarja bilanċjata f'termini strutturali, li huwa aktar strinġenti minn dak li jeħtieġ il-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Madankollu, mhux ippjanat li jintlaħaq l-objettiv ta’ terminu medju matul il-perjodu tal-programm. Fl-2014, l-aġġustament strutturali (rikalkulat) ippjanat mhux ser jilħaq l-isforz rakkomandat bi ftit. Wara l-korrezzjoni ppjanata tad-defiċit eċċessiv, hija ppjanata devjazzjoni żgħira mill-perkors tal-aġġustament lejn l-objettiv fuq terminu medju fl-2015. Minn hemm 'il hemm, il-progress annwali ppjanat lejn l-objettiv fuq terminu medju huwa fil-biċċa l-kbira skont ir-rekwiżit ta' mill-inqas 0,5 % tal-PDG. Il-Programm ta' Stabbiltà jipprojjetta li d-dejn tal-gvern, li kien ta' 73 % tal-PDG fl-2013, ser jitpoġġa fid-direzzjoni 'l isfel, f'konformità mal-parametru referenzjarju tat-tnaqqis tad-dejn, sa mill-2014. Kumplessivament, l-objettivi tal-programm huma fil-biċċa l-kbira skont ir-rekwiżiti tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Ix-xenarju makroekonomiku sottostanti l-previżjonijiet fiskali fil-Programm ta' Stabbiltà, li kien ġie approvat minn korp indipendenti (l-Uffiċċju Nazzjonali tal-Awditjar), huwa plawsibbli għall-2014 u l-2015 minħabba li l-previżjonijiet tat-tkabbir ekonomiku huma marġinalment inqas minn dawk fis-servizzi tal-Kummissjoni fit-tbassir tar-Rebbiegħa 2014 għal dawn is-snin.
               Madankollu, ir-riskji għall-miri baġitarji jxeqilbu lejn in-naħa t'isfel, peress li ż-żieda fid-dħul strutturali pjanata matul il-perjodu tal-programm mhijiex sottostanzjata bis-sħiħ minn miżuri u infiq akbar milli ppjanat jista' jkun jeħtieġ żborżi baġitarji ogħla. Skont it-tbassir tal-Kummissjoni, fl-2014 Malta hija mistennija tikkoreġi sostanzjalment id-defiċit eċċessiv tagħha. Fl-istess waqt, abbażi tat-tbassir tal-Kummissjoni, l-isforz fiskali fuq il-perjodu 2013-2014 ma jilħaqx b'1,6 % tal-PDG f'termini ta' bidla (ikkoreġuta) fil-bilanċ strutturali u b'1,25 % tal-PDG f'termini ta' ammont ta' miżuri meħtieġa stimati bħala meħtieġa fi żmien ir-rakkomandazzjoni tal-Proċedura ta’ Defiċit Eċċessiv. Filwaqt li ma hemm l-ebda marġini fir-rigward tal-konformità mal-parametru referenzjarju tat-tnaqqis tad-dejn fl-2014, ir-riskji għax-xenarju tad-dejn ixaqilbu lejn in-naħa pożittiva.

               (10)

               Fl-2015, hemm riskju ta’ devjazzjoni sinifikanti mill-progress meħtieġ lejn l-objettiv fuq terminu medju. Abbażi tal-valutazzjoni tagħha tal-Programm ta' Stabbiltà u t-tbassir tal-Kummissjoni, skont ir-Regolament (KE) Nru 1466/97, l-opinjoni tal-Kunsill hija li, filwaqt li d-defiċit nominali pjanat u d-dejn tal-amministrazzjoni pubblika ta' Malta huma konformi mar-rakkomandazzjoni tal-Proċedura ta’ Defiċit Eċċessiv, huma meħtieġa sforzi addizzjonali biex l-aġġustament strutturali jinġieb f'konformità ma' dak rakkomandat fl-2014 u biex ikun żgurat perkors xieraq lejn l-objettiv fuq terminu medju mill-2015.

               (11)

               In-natura mhux vinkolanti tal-qafas fiskali ta' Malta u l-orizzont qasir tal-ippjannar fiskali mhumiex ta' sostenn għal pożizzjoni fiskali soda. L-adozzjoni tal-leġislazzjoni li kellha tidħol fis-seħħ sal-aħħar tal-2013 u mmirata lejn li jintlaħqu r-rekwiżiti tad-Direttiva tal-Kunsill 2011/85/UE (6) u l-Patt Fiskali ġiet ittardjata. Madankollu, skont il-Programm ta' Stabbiltà l-Gvern reċentement approva l-Att dwar ir-Responsabbiltà Fiskali, li ser jiġi sottomess għall-approvazzjoni tal-Parlament. L-abbozz tal-att jipprevedi l-introduzzjoni ta' regola ta' baġit bilanċjat f'termini strutturali, regola dwar id-dejn, qafas baġitarju rolling fuq tliet snin u l-istabbiliment gradwali ta' Kunsill Fiskali li jkun inkarigat bl-approvazzjoni tat-tbassir makroekonomiku u fiskali uffiċjali tal-gvern kif ukoll bil-monitoraġġ ex ante u ex post tar-rispett tar-regoli fiskali.

               (12)

               Id-dipartimenti tad-dħul ta' Malta se jiġu integrati f'awtorità unika, li se tirrazzjonalizza l-proċessi tal-ġbir tat-taxxa u tiġġieled l-evażjoni. Sabiex titjieb il-konformità tat-taxxa u jitħeġġeġ l-irkupru tal-ammonti dovuti, ġew riveduti l-penali fil-leġiżlazzjoni tal-VAT u l-imgħaxx fuq it-taxxi dovuti. Ġew introdotti diversi miżuri oħra li wkoll huma mistennija jikkonsolidaw is-sistema tat-taxxa ta' Malta. Dawn il-miżuri huma fid-direzzjoni t-tajba, iżda l-impatt tagħhom għadu jrid jibda jinħass.

               (13)

               Minkejja li għadhom jeżistu sfidi fir-rigward tas-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi ta' Malta, sa issa ftit sar progress fir-riformi tas-sistema tal-pensjonijiet tagħha u s-sostenibbiltà tas-servizzi tas-saħħa tagħha. Filwaqt li twaqqaf Grupp għall-Istrateġija tal-Pensjonijiet biex jivvaluta l-alternattivi kollha biex tiġi riformata s-sistema tal-pensjoni, l-awtoritajiet Maltin ikkommettew ruħhom li ma jgħollux l-età statutorja tal-irtirar aktar miż-żidiet li ddaħħlu fir-riforma tal-pensjoni tal-2006. Filwaqt li Malta beħsiebha tindirizza dawn in-nuqqasijiet b'miżuri fis-suq tax-xogħol u b'mod partikolari bl-istrateġija tat-tixjiħ attiv li adottat reċentement, x'aktarx li dan mhux ser isolvi l-problema. Is-sostenibbiltà tas-sistema tal-kura tas-saħħa żżid l-isfida fid-dawl ta' żieda pproġettata fl-infiq relatat mal-età. Għadu kif tnieda abbozz ta' strateġija tas-sistemi tas-saħħa nazzjonali, iżda mhuwiex ċar kif dan se jiġi implimentat u x'vantaġġi se jġib f'termini ta' kosteffettività u sostenibbiltà. Hemm bżonn li l-kura primarja pubblika tissaħħaħ.

               (14)

               It-tluq mill-iskola kmieni f'Malta għadu għoli, iżda qed jittieħdu miżuri biex dan jitnaqqas u qed titwaqqaf sistema komprensiva ta' monitoraġġ. Il-livell tal-ħiliet bażiċi għadu baxx madankollu u jikkontribwixxi għal litteraliżmu baxx u tluq mill-iskola kmieni. Implimentazzjoni tajba tal-Istrateġija Nazzjonali għal-Litteraliżmu li ġiet adottata dan l-aħħar hija mistennija ssostni l-isforzi li jindirizzaw dan in-nuqqas. Dan se jiġi kkumplimentat b'aktar miżuri, li huma mistennija jżidu r-rilevanza tat-taħriġ u l-edukazzjoni għas-suq tax-xogħol. Dawn jinkludu r-riforma fil-qafas tal-apprendistat, l-istabbiliment ta' strateġija għat-tagħlim tul il-ħajja kollha, l-introduzzjoni ta' tagħlim ibbażat fuq ix-xogħol fl-edukazzjoni u t-taħriġ vokazzjonali, u programm speċifiku finanzjat mill-Fond Soċjali Ewropew.

               (15)

               Malta bħalissa qed timplimenta għadd ta' miżuri sinifikanti li għandhom l-għan li jżidu l-parteċipazzjoni tan-nisa fis-suq tax-xogħol, b'mod partikolari permezz tal-għoti ta' servizzi ta' indukrar tat-tfal bla ħlas lil unitajiet domestiċi fejn il-ġenituri jaħdmu jew qed ikomplu jistudjaw. L-implimentazzjoni effettiva se tkun ta' importanza kruċjali. L-awtoritajiet qed jgħinu wkoll biex it-tfal jiġu indukrati wara l-ħin tal-iskola u joffru opportunitajiet biex it-tfal jintbagħtu l-iskola qabel il-ħinijiet tal-ftuħ stipulati, ħalli r-responsabbiltajiet ġeniturjali jkun jistgħu jiġu rikonċiljati aħjar mal-ħajja tax-xogħol. Huma wkoll previsti inċentivi tat-taxxa biex il-ġenituri jitħeġġu jibagħtu lit-tfal f'faċilitajiet għall-indukrar tat-tfal li diġà qed ħadmu skont skemi preċedenti. Madankollu ftit qed isir biex jingħataw u jiġi promoss l-użu ta' arranġamenti flessibbli ta' xogħol, bħal telexogħol u ħin flessibbli, li jistgħu jgħinu bir-reintegrazzjoni tan-nisa fis-suq tax-xogħol.

               (16)

               Sabiex titjieb aktar il-kompetittività internazzjonali tagħha, flimkien ma' li tevita l-impatt negattiv potenzjali ta' misallinjament bejn l-iżviluppi fil-pagi u l-produttività, Malta għad jeħtiġilha tindirizza n-nuqqasijiet infrastrutturali fis-setturi tal-enerġija u t-trasport li jdgħajfu l-potenzjal tagħha, b'mod partikolari fid-dawl tal-kosti elevati tal-enerġija. L-interkonnettur tal-elettriku mal-Italja għandu jkun lest din is-sena, u se jsaħħaħ is-sigurtà tal-provvista u jista' jikkontribwixxi għad-diversifikazzjoni tal-provvista u l-użu ta' enerġija rinnovabbli ġenerata esternament. It-terminal LNG ta' Delimara u l-konnessjoni pjanata man-netwerk Ewropew tal-gass ukoll se żżid it-taħlita tal-enerġija ta' Malta u trendiha inqas dipendenti fuq sors prinċipali wieħed ta' enerġija u b'hekk iżżid l-attrattività tagħha bħala post tan-negozju. Is-sorsi ta' enerġija rinnovabbli domestiċi, bl-eċċezzjoni ta' xi suċċess fejn tidħol l-enerġija fotovultajka, huma sors li għad irid jiġi sfruttat.

               (17)

               Ċerti ineffiċjenzi fl-amministrazzjoni pubblika qed ikomplu jillimitaw il-klima kummerċjali f'Malta. Filwaqt li t-titjib fl-akkwist pubbliku sejjer fid-direzzjoni t-tajba, il-proċeduri tal-akkwist għadhom twal iżżejjed u jwasslu għal infiq pubbliku ineffiċjenti. Dawn il-miżuri mhumiex akkumpanjati minn miri u għalhekk il-valutazzjoni tal-effikaċja tagħhom hija diffiċli. In-nuqqas ta' alternattivi għall-finanzjament tad-dejn iwassal għal kosti għoljin għall-finanzjament tal-kumpaniji, ħaġa li tpoġġi pressjoni fuq l-attività ekonomika tagħhom. Din it-tendenza tad-dejn korporattiv tista' twassal għal ingranaġġ korporattiv għoli u allokazzjoni mhux biżżejjed tal-kapital. Għalhekk jeħtieġ li jinstabu aktar opportunitajiet ta' finanzjament mhux bid-dejn. L-ineffiċjenzi fis-sistema ġuridika enfasizzati fir-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż tal-2013 għal Malta għadhom hemm. Filwaqt li huwa mistenni li għadd mill-ħafna proposti ta' riforma li għamlet il-Kummissjoni għar-Riforma tal-Ġustizzja f'Novembru 2013 se jiġu implimentati sal-aħħar tal-2014, għad iridu jitħabbru skeda u prijoritazzjoni tal-miżuri ċari. Wieħed għadu wkoll irid jara kif dawn se jindirizzaw ix-xogħol b'lura, partikolarment fir-rigward tan-nuqqasijiet identifikati hawn fuq.

               (18)

               Malta saħħet is-sorveljanza regolatorja tagħha biex tiżgura l-istabbiltà tas-settur finanzjarju. Is-superviżjoni makroprudenzjali żdiedet mal-funzjonijiet tal-Bank Ċentrali ta' Malta, u qed issir enfasi speċjali fuq il-kwistjonijiet ta' stabbiltà finanzjarja, filwaqt li l-Bord Konġunt għall-Istabilità Finanzjarja issa huwa mdaħħal fil-leġiżlazzjoni. Ittieħdu miżuri sodisfaċenti biex jitjieb il-provvediment għat-telf mis-self, l-aktar permezz tal-introduzzjoni ta' reviżjoni tar-Regola Bankarja nru 9.

               (19)

               Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika ta' Malta. Hija vvalutat il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma u l-Programm ta’ Stabbiltà. Hija mhux biss ħadet kont tar-rilevanza tagħhom għall-politika fiskali u soċjoekonomika sostenibbli f'Malta iżda wkoll tal-konformità tagħhom mar-regoli u mal-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa li tissaħħaħ il-governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni billi jingħata kontribut fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. Ir-rakkomandazzjonijiet tagħha skont is-Semestru Ewropew jidhru fir-rakkomandazzjonijiet minn (1) sa (5) hawn taħt.

               (20)

               Fid-dawl ta’ din l-evalwazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm ta' Stabbiltà, u l-opinjoni tiegħu (7) hija riflessa b’mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) hawn taħt.

               (21)

               Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni wettqet ukoll analiżi tal-politika ekonomika taż-Żona tal-Euro inġenerali. Abbażi ta' dan, il-Kunsill ħareġ rakkomandazzjonijiet speċifiċi indirizzati lill-Istati Membri li għandhom il-munita tal-euro (8). Bħala pajjiż li l-munita tiegħu hija l-euro, Malta għandha tiżgura wkoll l-implimentazzjoni sħiħa u f'waqtha ta' dawk ir-rakkomandazzjonijiet,

         B’DAN JIRRAKKOMANDA li Malta tieħu azzjoni fil-perijodu 2014—2015 sabiex:

               1.

               Tikkoreġi d-defiċit eċċessiv b'mod sostenibbli sal-2014. Fl-2015, issaħħaħ b'mod sinifikanti l-istrateġija baġitarja biex tiżgura l-aġġustament strutturali meħtieġ ta' 0,6 % tal-PDG lejn l-objettiv ta’ terminu medju. Għalhekk, twettaq aġġustament strutturali ta' mill-inqas 0,5 % tal-PDG kull sena, u aktar f'kundizzjonijiet ekonomiċi tajbin jew jekk meħtieġ li tiżgura li r-regola tad-dejn tintlaħaq sabiex il-proporzjon tad-dejn tal-amministrazzjoni pubblika jinżamm b'mod sostenibbli fid-direzzjoni 'l isfel. Tlesti l-adozzjoni tal-Att dwar ir-Responsabbiltà Fiskali bil-ħsieb li ddaħħal fis-seħħ qafas fiskali multiannwali abbażi ta' regoli u vinkolanti u tistabbilixxi istituzzjoni indipendenti inkarigata bil-monitoraġġ tar-regoli fiskali u li tapprova t-tbassir makroekonomiku li jissottostanzja l-ippjanar fiskali. Tkompli ssaħħaħ il-konformità mat-taxxa u tiġġieled l-evażjoni tat-taxxa billi tiżgura t-twettiq u l-evalwazzjoni tal-miżuri li ttieħdu s'issa, filwaqt li tieħu azzjoni addizzjonali, b'mod partikolari billi tippromwovi l-użu ta' mezzi elettroniċi tal-pagament.

               2.

               Sabiex ikun żgurat li s-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi tkompli r-riforma li għaddejja fil-pensjonijiet, bħal permezz tal-aċċellerazzjoni taż-żieda diġà adottata fl-età statutorja tal-irtirar u billi konsekuttivament jorbtuha mal-bidliet fl-istennija tal-għomor. Tiżgura li riforma komprensiva fis-sistema tas-saħħa pubblika twassal għal użu kosteffettiv u sostenibbli tar-riżorsi disponibbli, bħat-tisħiħ tal-kura primarja.

               3.

               Tkompli l-isforzi tal-politika biex tindirizza r-rilevanza tal-edukazzjoni u t-taħriġ għas-suq tax-xogħol u billi ttejjeb l-isforzi fuq ir-riforma tas-sistema tal-apprendistat. Ittejjeb aktar il-kisba ta’ ħiliet bażiċi u tnaqqas it-tluq bikri mill-iskola, b’mod partikolari bil-finalizzazzjoni u l-implimentazzjoni tal-istrateġija nazzjonali tal-litteriżmu mħabbra. Ittejjeb aktar il-parteċipazzjoni tan-nisa fis-suq tax-xogħol, b'mod partikolari ta' dawk li jixtiequ jerġgħu jidħlu fis-suq tax-xogħol billi tippromwovi arranġamenti ta' xogħol flessibbli.

               4.

               Tiddiversifika t-taħlita tal-enerġija fl-ekonomija, inkluż billi żżid il-porzjon ta' enerġija prodotta minn sorsi rinnovabbli.

               5.

               Tkompli l-isforzi biex tiżdied l-effiċjenza u tnaqqas it-tul ta' proċeduri ta' akkwist pubbliku; tinkoraġġixxi alternattivi għall-finanzjament ta' dejn tal-kumpanniji billi tiffaċilita l-aċċess għas-swieq kapitali u l-iżvilupp ta' fondi ta' kapital ta' riskju; u żżid l-effiċjenza tas-sistema ġudizzjarja billi tiżgura implimentazzjoni f'waqtha u effiċjenti tar-riforma ġudizzjarja ippjanata.

      Magħmul fi Brussell, it-8 ta’ Lulju 2014.

            Għall-Kunsill

            Il-President

         P. C. PADOAN

      (1)  ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.

      (2)  ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25.

      (3)  Miżmuma għall-2014 permezz tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/322/UE tas-6 ta' Mejju 2014 dwar il-linji gwida għall-politika tal-Istati Membri dwar l-impjiegi (ĠU L 165, 4.6.2014, p. 49).

      (4)  ĠU C 217, 30.7.2013, p. 59.

      (5)  Regolament (UE) Nru 473/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-21 ta' Mejju 2013 dwar dispożizzjonijiet komuni għall-monitoraġġ u l-valutazzjoni tal-abbozzi tal-pjani baġitarji u l-iżgurar tal-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv tal-Istati Membri fiż-żona tal-euro (ĠU L 140, 27.5.2013, p. 11).

      (6)  Direttiva tal-Kunsill 2011/85/UE tat-8 ta’ Novembru 2011 dwar ir-rekwiżiti għal oqfsa baġitarji tal-Istati Membri (ĠU L 306, 23.11.2011, p. 41).

      (7)  Taħt l-Artikolu 5(2) tar-Regolament (KE) Nru 1466/97.

      (8)  Ara paġna 141 ta’ dan il-Ġurnal Uffiċjali.