title: Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat-8 ta' Lulju 2014 dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2014 tal-Ungerija u li twassal l-opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Konverġenza tal-Ungerija, 2014

text:
               29.7.2014

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 247/77

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
   tat-8 ta' Lulju 2014
   dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2014 tal-Ungerija u li twassal l-opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Konverġenza tal-Ungerija, 2014
   2014/C 247/15
   IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 121(2) u 148(4) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza ta’ pożizzjonijiet baġitarji u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta’ politika ekonomika (1), u partikolarment l-Artikolu 9(2) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament (UE) Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta’ Novembru 2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi makroekonomiċi (2), u b’mod partikolari l-Artikolu 6(1) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea,
   Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet tal-Parlament Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat għall-Impjiegi,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Protezzjoni Soċjali,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Politika Ekonomika,
   Billi:

               (1)

               Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni li tniedi strateġija ġdida għat-tkabbir u l-impjiegi, l-Ewropa 2020, li tkun imsejsa fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi, u li tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn tinħtieġ azzjoni li tagħti spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir u l-kompetittività sostenibbli.

               (2)

               Fit-13 ta’ Lulju 2010, il-Kunsill, fuq il-bażi tal-proposti tal-Kummissjoni, adotta Rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki ekonomiċi tal-Istati Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u fil-21 ta’ Ottubru 2010, huwa adotta deċiżjoni dwar il-linji gwida għall-politiki tal-Istati Membri dwar l-impjiegi (3), li flimkien jagħmlu l-“linji gwida integrati”. L-Istati Membri ġew mistiedna jqisu l-linji gwida integrati fil-politiki nazzjonali tagħhom dwar l-ekonomija u l-impjiegi.

               (3)

               Fid-29 ta' Ġunju 2012, il-Kapijiet ta' Stat jew ta' Gvern tal-Istati Membri ddeċidew dwar Patt għat-Tkabbir u l-Impjiegi, li jipprovdi qafas koerenti għal azzjoni fil-livelli nazzjonali, tal-UE u taż-żona tal-euro bl-użu tal-lievi, l-istrumenti u l-politiki kollha possibbli. Huma ddeċidew dwar l-azzjoni li għandha tittieħed fil-livell tal-Istati Membri, b'mod partikolari esprimew l-impenn sħiħ tagħhom biex jintlaħqu l-objettivi tal-istrateġija Ewropa 2020 u biex jiġu implimentati r-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiżi.

               (4)

               Fid-9 ta' Lulju 2013, il-Kunsill adotta Rakkomandazzjoni (4) dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma għall-2013 tal-Ungerija u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-Programm ta' Konverġenza aġġornat tal-Ungerija għall-perijodu 2013‐2016.

               (5)

               Fit-13 ta' Novembru 2013, il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir, li jimmarka l-bidu tas-Semestru Ewropew 2014 għall-koordinazzjoni tal-politika ekonomika. Barra minn hekk, fit-13 ta' Novembru 2013, il-Kummissjoni, abbażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011, adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta' Twissija, li fih identifikat lill-Ungerija bħala wieħed mill-Istati Membri li għalihom ser issir reviżjoni fil-fond.

               (6)

               Fl-20 ta' Diċembru 2013, il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet sabiex ikunu garantiti l-istabbiltà finanzjarja, il-konsolidazzjoni fiskali u l-azzjoni li tħeġġeġ it-tkabbir. Huwa enfasizza l-ħtieġa li ssir konsolidazzjoni fiskali differenzjata u li tkun favorevoli għat-tkabbir, biex jiġu rkuprati l-kondizzjonijiet normali ta’ self lill-ekonomija, għall-promozzjoni tat-tkabbir u l-kompetittività, għall-indirizzar tal-qgħad u l-konsegwenzi soċjali tal-kriżi, u għall-immodernizzar tal-amministrazzjoni pubblika.

               (7)

               Fil-5 ta’ Marzu 2014, il-Kummissjoni ppubblikat ir-riżultati tal-eżami mill-ġdid fil-fond għall-Ungerija, skont l-Artikolu 5 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011. L-analiżi tal-Kummissjoni twassalha biex tikkonkludi li l-Ungerija qiegħda tesperjenza żbilanċi makroekonomiċi li jistħoqqilhom monitoraġġ u azzjoni politika deċiżiva. B'mod partikolari, l-aġġustament kontinwu tal-pożizzjoni internazzjonali nett negattiva ferm, il-livell għoli ta' dejn pubbliku u privat fil-kuntest ta' settur finanzjarju dgħajjef u prestazzjoni ta' esportazzjoni li qed tiddeterjora jibqgħu jistħoqqilhom attenzjoni mill-qrib ħafna bil-għan li jitnaqqsu r-riskji importanti ta' effetti negattivi ferm fuq il-funzjonament tal-ekonomija.

               (8)

               Fit-30 ta’ April 2014, l-Ungerija ressqet il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tagħha tal-2014 u l-Programm ta' Konverġenza tagħha tal-2014. Sabiex jitqiesu l-konnessjonijiet bejniethom, iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess waqt.

               (9)

               L-objettiv tal-istrateġija baġitarja deskritta fil-Programm ta' Konverġenza tal-2014 huwa li jitnaqqas id-defiċit nominali minn 2,9 % tal-PDG fl-2014 għal 1,9 % sal-aħħar tal-perijodu tal-programm. Dan għandu jinkiseb bi proċess ta' konsolidazzjoni kkonċentrat bis-sħiħ fl-aħħar tal-perijodu, filwaqt li l-miri tad-defiċit ġew riveduti “l fuq meta mqabbla mal-Programm ta' Konverġenza ta' qabel. Il-Programm ta' Konverġenza jikkonferma l-objettiv ta' terminu medju ta' 1,7 % tal-PDG, li jirrifletti l-objettivi tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Madankollu, fuq il-bażi tal-bilanċ strutturali kkalkulat mill-ġdid, l-objettiv ta' terminu medju mhux mistenni li jinkiseb sal-aħħar tal-perijodu tal-programm. Il-bilanċ strutturali (ikkalkulat mill-ġdid) huwa mistenni li jiddeterjora b'1,5 punti perċentwali fl-2014, u b'hekk jitbiegħed sew mill-objettiv ta' terminu medju, u ser jistabbilizza fl-2015, li jimplika nuqqas ta' 0,5 % tal-PDG mit-titjib meħtieġ lejn l-objettiv ta' terminu medju. Il-valur referenzjarju tan-nefqa juri devjazzjoni sinifikanti kemm fl-2014 kif ukoll fl-2015. Il-bilanċ strutturali (ikkalkulat mill-ġdid) huwa mistenni li jiddeterjora aktar kemm fl-2016 kif ukoll fl-2017. B'mod ġenerali, mill-2014 hija mistennija devjazzjoni sinifikanti mill-proċess ta' aġġustament lejn l-objettiv ta' terminu medju. Il-Programm ta' Konverġenza jistenna tnaqqis gradwali iżda kontinwu fid-dejn tal-gvern minn 79 % tal-PDG fl-2013 għal madwar 75 % tal-PDG fl-2017. Ix-xenarju makroekonomiku li jirfed il-projezzjonijiet baġitarji fil-Programm ta' Konverġenza huwa ġeneralment plawsibbli għall-2014‐2016, bil-PDG mistenni jikber bi 2,3 % u 2,5 % fl-2014 u l-2015 rispettivament, meta mqabbel ma”2,3 % u 2,1 % skont it-tbassir tar-Rebbiegħa 2014 tas-servizzi tal-Kummissjoni. Madankollu, il-Programm ta' Konverġenza huwa ottimist wisq għall-2017.
               Ir-riskji għall-miri baġitarji huma bbilanċjati b'mod ġenerali fl-2014, iżda hemm riskji li qed jiżdiedu li d-defiċit jista' jirriżulta ogħla milli previst mill-2015. Hemm riskji partikolari ġejjin mill-fatt li t-tnaqqis ippjanat mill-proporzjon tan-nefqa huwa mistenni li jintlaħaq bit-twaqqif ta' ffriżar nominali kullimkien jew ir-restrizzjoni ta' żidiet taħt ir-rata tal-inflazzjoni għal ħafna mill-oġġetti tal-infiq diskrezzjonali. It-tbassir tar-Rebbiegħa 2014 tas-servizzi tal-Kummissjoni jistenna defiċit nominali għall-2014 u l-2015 identiku għall-miri tal-Programm ta' Konverġenza. B'defiċit strutturali mistenni ta' 2,2 % tal-PDG fl-2014 u 2,3 % fl-2015, it-tbassir tal-Kummissjoni jikkonferma r-riskju ta' devjazzjoni sinifikanti mill-objettiv fuq terminu medju mill-2014. Aktar minn hekk, it-tbassir tal-Kummissjoni jimmira wkoll għan-nonkonformità mal-punt ta' riferiment għat-tnaqqis tad-dejn fl-2014 u l-2015. Fl-2014, id-deterjorament projettat tal-bilanċ strutturali (‐ 1,4 % tal-PDG) huwa akbar minn dak li huwa permess għall-konformità mar-regola dwar id-dejn (‐ 0,5 % tal-PDG). Abbażi tal-valutazzjoni tiegħu tal-Programm ta' Konverġenza u t-tbassir tal-Kummissjoni, skont ir-Regolament (KE) Nru 1466/97, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li hemm bżonn ta' aktar sforzi ta' konsolidazzjoni strutturali fid-dawl tar-riskji ta' devjazzjoni sinifikanti mill-objettivi fuq terminu medju kif ukoll tan-nonkonformità mar-regola dwar id-dejn mill-2014.

               (10)

               Il-qafas baġitarju fuq terminu medju ġie msaħħaħ bl-estensjoni tal-orizzont ta' ppjanar lil hinn mis-sena baġitarja attwali. L-effettività u n-natura vinkolanti tiegħu madankollu għadhom mhumiex żgurati. Ġew introdotti regoli fiskali numeriċi ġodda, iżda d-dgħufijiet fit-tfassil għadhom ma tranġawx, l-aktar minħabba n-nuqqas ta' monitoraġġ ex post sistematiku, n-nuqqas ta' livelli ta' devjazzjoni massimi permissibbli u mekkaniżmi ta' korrezzjoni tajbin. Il-lista limitata tal-kompiti mandatorji tal-Kunsill Fiskali u l-kapaċità analitika tiegħu għadhom mhumiex proporzjonati mad-dritt tal-veto baġitarju tiegħu. It-tisħiħ ulterjuri tal-qafas baġitarju fuq terminu medju u t-twessigħ tal-mandat obbligatorju tal-Kunsill Fiskali, jgħinu fit-titjib tal-kredibbiltà, t-trasparenza u l-effettività tal-qafas fiskali globali.

               (11)

               Minkejja l-iskema “Fondi għat-Tkabbir” issussidjata tal-Bank Ċentrali, għal intrapriżi żgħar u medji, ir-ritorn għas-self normali lill-ekonomija ma qabadx ritmu b'mod sostenibbli. Il-piż regolatorju fuq is-settur finanzjarju kompla żdied, u l-kapaċità ta' akkumulazzjoni kapitali ġiet limitata. Miżuri bħaż-żieda tat-taxxa fuq it-transazzjonijiet finanzjarji, għenu fiż-żieda fl-użu ta' kontanti tal-ekonomija. Il-portafoll domestiku kompla jmur għall-agħar u l-proporzjon għoli ta' self li ma jrendix attwalment jirrappreżenta waħda mill-akbar sfidi għas-settur finanzjarju. It-tindif tal-portafoll huwa mxekkel mill-effiċjenza dgħajfa tal-proċeduri ta' riżoluzzjoni. L-ebda miżura ġdida sostanzjali ma ttieħdet biex jitneħħew l-assi ħżiena mill-karta tal-bilanċ tal-bank. L-għaqda ta' piż regolatorju kbir u proporzjon għoli ta' self li ma jrendix wasslet għal pressjoni fuq il-krediti disponibbli. Il-gvern ħabbar kemm-il darba l-intenzjoni tiegħu li jintroduċi skema ġdida ta' ħelsien biex tassisti lill-mutwatarji tal-muniti barranin; f'ħafna każijiet, dawn ma jolqtux lill-mutwatarji f'diffikultà u jkollhom impatt negattiv fuq il-kultura tal-pagament tal-unitajiet domestiċi, minħabba l-aspettattiva ta' aktar għajnuna mill-gvern. Ir-regolazzjoni u s-superviżjoni finanzjarja ssaħħu bl-integrazzjoni tal-Awtorità tas-Sorveljanza Finanzjarja fl-istruttura ċentrali tal-bank u bl-għoti tar-responsabbiltà tas-sorveljanza makroprudenzjali lill-bank ċentrali. Beda x-xogħol preparatorju fl-istabbiliment ta' reġim ta' riżoluzzjoni bankarja.

               (12)

               Minkejja li l-frekwenza tal-bidliet ta' taxxi naqset meta mqabbla mas-sena ta' qabel, ma sar ebda progress sostanzjali biex is-sistema fiskali korporattiva ssir aktar ibbilanċjata. Uħud mit-taxxi speċifiċi għas-setturi attwali ġew saħansitra miżjuda. L-applikazzjoni tar-rati tat-taxxa differenti tul is-setturi hija ostakolu għall-allokazzjoni effettiva tar-riżorsi u għalhekk teffettwa t-tkabbir b'mod negattiv. Biex it-tassazzjoni tiffavorixxi aktar l-impjiegi, l-Ungerija wessgħet l-eliġibbiltà għall-kreditu tat-taxxa tal-familja fuq it-taxxa tad-dħul personali, li tista' tgħin lil ħaddiema bil-paga. Il-proporzjon ta' taxxa fuq persuni weħedhom bi dħul baxx huwa wieħed mill-ogħla fl-Unjoni. Minkejja t-twessiegħ parzjali tal-kamp ta' applikazzjoni għal ommijiet bi tliet itfal jew iktar, il-kriterji ta' eliġibbiltà għall-Att tal-Protezzjoni tal-Impjiegi baqgħu essenzjalment l-istess, anke jekk proporzjon sinifikanti ta' ħaddiema b'pagi baxxi jibqgħu barra l-kamp ta' applikazzjoni tal-miżura. Ser ikun importanti li wieħed jevalwa l-impatt u l-kosteffettività tal-iskema u li tiġi adattata bħala neċessarja biex tkabbar il-kapaċità tagħha li ddaħħal in-nies fl-impjieg. Sar xi progress fit-trasferiment tat-tassazzjoni 'l bogħod mix-xogħol lejn it-taxxi ambjentali, iżda huma meħtieġa miżuri addizzjonali. Ir-rabta online tal-cash registers mal-awtorità tat-taxxa qiegħda tiġi implimentata gradwalment, wara dewmien ripetut fil-passat. Madankollu, l-Ungerija għadha tbati minn livell għoli ta' nonkonformità mat-taxxa, b'livell miżmum ta' xogħol mhux iddikjarat u d-distakk tal-konformità mal-VAT. Il-miżuri ta' kontroll għandhom jissaħħu b'mod partikolari b'ħarsa lejn it-titjib tal-effiċjenza tal-ġlieda kontra l-frodi tal-VAT.

               (13)

               Ir-rata tal-qgħad fost iż-żgħażagħ, naqset fl-2013, filwaqt li żdiedet ir-rata ta' żgħażagħ li jinsabu barra mill-impjieg, l-edukazzjoni jew it-taħriġ. Il-koordinazzjoni effiċjenti mill-fergħat tas-Servizz Pubbliku tal-Impjiegi ma' istituzzjonijiet edukattivi u partijiet interessati lokali tista' żżid il-komunikazzjoni. It-tisħiħ tal-kapaċitajiet fis-servizz pubbliku tal-impjieg, inkluż it-tħejjija ta' sistema tal-profili tal-klijenti, beda, filwaqt li l-politiki attivi tas-suq tax-xogħol għas-suq tax-xogħol miftuħ għandhom jiġu evalwati biex jiġu vvalutati l-effiċjenza u l-effettività tagħhom u jekk meħtieġ jiġu adattati biex itejbu l-aċċess għas-suq tax-xogħol għal xi gruppi żvantaġġati. Jeħtieġ li jiġi msaħħaħ l-element ta' attivazzjoni fi swieq tax-xogħol u miżuri soċjali differenti (Skema tax-Xogħlijiet Pubbliċi, benefiċċju tal-qgħad, assistenza soċjali). L-Iskema tax-Xogħlijiet Pubbliċi tiġbed il-maġġoranza tar-riżorsi baġitarji disponibbli għal miżuri għall-impjieġ, iżda fl-2013, 11,54 % tal-parteċipanti tagħha kienu kapaċi jerġgħu lura fis-suq tax-xogħol miftuħ wara li ħarġu mill-iskema. Dan qajjem it-tħassib dwar jekk l-iskema għandhiex tkun adattata, per eżempju bil-bini ta' konnessjonijiet aktar b'saħħithom għall-attivazzjoni, taħriġ u appoġġ għat-tfittix tax-xogħol, biex jiġi żgurat impatt tal-impjiegi aktar dejjiemi. Il-parteċipazzjoni tan-nisa fis-suq tax-xogħol, ġiet imħeġġa minn flessibbiltà akbar fis-sistema tal-liv tal-ġenituri mħallas u l-forniment ta' kapaċitajiet tal-indukrar tat-tfal, iżda huma meħtieġa aktar sforzi minħabba li l-livelli ta' impjieg fost in-nisa jibqgħu taħt is-60 %. Il-perijodu ta' eliġibbiltà għall-benefiċċji tal-qgħad huwa iqsar miż-żmien medju meħtieġ minn dawk li jfittxu x-xogħol biex isibu xogħol. In-numru ta' nies f'riskju ta' faqar jew esklużjoni soċjali fl-Ungerija qed jikber b'mod stabbli u bħalissa jirrappreżenta kważi terz tal-popolazzjoni kollha. Il-faqar ikompli jaffettwa gruppi żvantaġġati b'mod sproporzjonat, b'mod partikolari t-tfal u r-Rom. Filwaqt li hemm fis-seħħ Strateġija Nazzjonali tal-Inklużjoni Soċjali, il-miżuri politiċi f'ħafna oqsma ma jippromwovux sistematikament l-għanijiet iddefiniti minn dik l-istrateġija. Huma meħtieġa miżuri politiċi integrati u simplifikati biex inaqqsu l-faqar b'mod effettiv.

               (14)

               L-ambjent kummerċjali fl-Ungerija huwa kkaratterizzat minn tibdil frekwenti fil-qafas regolatorju u l-kompetizzjoni limitata f'numru dejjem akbar ta' setturi. Ġew introdotti ostakoli ġodda fis-settur tas-servizzi u dawk eżistenti ma tneħħewx (pereżempju l-ispiżeriji, l-immaniġġjar tal-iskart, il-pagament bil-mowbajl, il-bejgħ bl-imnut tat-tabakk u l-kotba tal-iskola). L-investiment naqas b'mod partikolarment qawwi f'dawk is-setturi li fihom ġew imposti soprataxxi speċifiċi għas-setturi imposti fis-snin reċenti. Bejn l-2010 u l-2013, l-investiment nominali naqas b'44 % fl-enerġija, 28 % fil-finanzi u 18 % fis-setturi tal-komunikazzjoni, filwaqt li żdied bi 3,4 % b'mod ġenerali. Sar xi progress fit-titjib tal-kompetizzjoni fl-akkwist pubbliku, iżda huma meħtieġa sforzi ulterjuri. Per eżempju, aktar dipendenza fuq l-akkwist elettroniku tista' tiġġenera ffrankar ta' flus sinifikanti, ittejjeb it-trasparenza tal-akkwist pubbliku u żżid il-kompetizzjoni. Ittieħdu passi biex jiġu implimentati strateġiji ta' integrità u biex jiġu promossi standards ta' trasparenza aħjar fl-amministrazzjoni pubblika, iżda huma meħtieġa sforzi ulterjuri biex il-korruzzjoni tiġi indirizzata b'mod effettiv.

               (15)

               Il-proporzjon ta' dawk li jieqfu mill-iskola qabel iż-żmien qed jikber u kien hemm dewmien ripetut fl-adozzjoni ta' strateġija ta' prevenzjoni ta' tluq bikri mill-iskola. Huma meħtieġa aktar sforzi biex l-istudenti jingħataw ħiliet, kompetenzi u kwalifiki bażiċi li huma rilevanti għas-suq tax-xogħol. L-aċċess ugwali għal edukazzjoni integrata ta' kwalità jibqa' problema ewlenija għat-tfal żvantaġġati, b'mod partikolari r-Rom. Ġiet ippromulgata liġi ġdida dwar it-taħriġ vokazzjonali, li fost l-oħrajn tintroduċi “mudell doppju” ġdid, biex tnaqqas it-transizzjoni li għadha diffiċli mill-edukazzjoni għas-suq tax-xogħol, li l-effetti tagħha għandhom jiġu segwiti mill-qrib.

               (16)

               L-Ungerija kompliet timplimenta tnaqqis fil-prezzijiet tal-elettriku u tal-gass għall-utent aħħari fl-2013 u l-2014. Dan it-tnaqqis fil-prezzijiet, flimkien mal-piż żejjed tat-taxxa fuq il-kumpanniji tal-enerġija, affettwaw b'mod negattiv il-kapaċità tal-fornituri li jirkupraw l-investimenti tal-ispejjeż u l-enerġija u l-manutenzjoni tan-netwerk. Bħalissa, l-intensità enerġetika domestika hija fost l-ogħla fl-Unjoni u l-effiċjenza enerġetika tista' titjieb b'mod partikolari fis-settur residenzjali. In-nuqqas ta' indipendenza tar-regolatur tal-enerġija fl-iffissar ta' kundizzjonijiet u tariffi għall-aċċess għan-netwerk jibqgħu ta' tħassib. Ittieħdu xi passi biex l-organizzazzjoni tal-kumpanniji tat-trasport pubbliku tiġi ssimplifikata, iżda s-sostenibbiltà tista' titjieb aktar billi jiġu indirizzati l-ispejjeż operattivi u tinbidel is-sistema tariffarja.

               (17)

               Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika tal-Ungerija. Hija vvalutat il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma u l-Programm ta’ Konverġenza. Hija kkunsidrat mhux biss ir-rilevanza tagħhom għal politika fiskali u soċjoekonomika sostenibbli fl-Ungerija, iżda wkoll il-konformità tagħhom mar-regoli u l-linji gwida tal-UE, minħabba l-bżonn li tissaħħaħ il-governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni permezz ta' kontribut fil-livell tal-UE f'deċiżjonijiet nazzjonali tal-futur. Ir-rakkomandazzjonijiet tagħha taħt is-Semestru Ewropew huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet (1) sa (7) hawn taħt.

               (18)

               Fid-dawl ta' din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm ta' Konverġenza, u l-opinjoni (5) tiegħu hija riflessa b'mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) ta' hawn taħt.

               (19)

               Fid-dawl tar-rieżami fil-fond u din il-valutazzjoni tal-Kummissjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm Nazzjonali ta' Riforma u l-Programm ta' Konverġenza. Ir-rakkomandazzjonijiet tiegħu skont l-Artikolu 6 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet (1), (2), (3) u (5) hawn taħt,

         B'DAN JIRRAKKOMANDA li l-Ungerija tieħu azzjoni fil-perijodu 2014‐2015 biex:

               1.

               Issaħħaħ il-miżuri baġitarji għall-2014 fid-dawl tad-distakk emerġenti relattiv għar-rekwiżiti tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir ibbażat fuq it-tbassir tar-Rebbiegħa 2014 tal-Kummissjoni. Fl-2015, u wara, issaħħaħ b'mod sinifikanti l-istrateġija baġitarja biex tiżgura li jintlaħaq l-objettiv fuq terminu medju u l-konformità mar-rekwiżiti ta' tnaqqis tad-dejn biex il-proporzjon tad-dejn tal-amministrazzjoni pubblika jinżamm fit-triq ta' tnaqqis sostnut. Tiżgura n-natura vinkolanti tal-qafas baġitarju fuq terminu medju permezz ta' monitoraġġ sistematiku ex post tal-konformità mar-regoli fiskali numeriċi u l-użu ta' mekkaniżmi korrettivi. Ittejjeb it-trasparenza tal-finanzi pubbliċi, inkluż permezz tat-twessigħ tal-mandat obbligatorju tal-Kunsill Fiskali, billi teħtieġ il-preparazzjoni ta' tbassir makrofiskali regolari u l-valutazzjonijiet tal-impatt ta' proposti importanti ta' politika.

               2.

               Tgħin biex jerġa' jkun hemm flussi ta' self normali fl-ekonomija, fost l-oħrajn billi ttejjeb id-disinn ta' u tnaqqas il-piż tat-taxxi imposti fuq l-istituzzjonijiet finanzjarji. Taġġusta t-taxxa fuq it-transazzjonijiet finanzjarji sabiex tevita d-devjazzjoni tat-tfaddil mis-settur bankarju u ssaħħaħ l-inċentivi għall-użu ta' pagamenti elettroniċi. Tinvestiga u tneħħi ostakoli għat-tindif tal-portafoll, fost l-oħrajn tissikka r-regoli tal-proviżjonament għal self ristrutturat, tneħħi l-ostakoli għall-esklużjoni kollaterali kif ukoll iżżid il-veloċità u l-effiċjenza tal-proċedimenti ta' insolvenza. F'dan ir-rigward, tikkonsulta mill-qrib il-partijiet interessati dwar inizjattivi ġodda ta' politika u tiżgura li dawn ikunu mmirati sew u ma jżidux il-periklu morali għall-mutwatarji. Tkompli ttejjeb ir-regolamentazzjoni u s-superviżjoni finanzjarja.

               3.

               Tiżgura sistema fiskali stabbli, aktar ibbilanċjata u ssimplifikata għall-kumpanniji bit-tneħħija gradwali ta' taxxi speċifiċi għas-setturi distorsivi. Tnaqqas il-proporzjon tat-taxxa għal dawk bi dħul baxx, fost l-oħrajn billi ttejjeb l-effiċjenza tat-taxxi ambjentali. Iżżid il-miżuri biex titjieb il-konformità mat-taxxa - b'mod partikolari biex tnaqqas il-frodi tal-VAT - u tnaqqas l-ispiża ġenerali tagħha.

               4.

               Issaħħaħ il-politiki attivi fis-suq tax-xogħol, fost l-oħrajn billi tgħaġġel l-introduzzjoni tas-sistema tal-profili tal-klijenti tas-Servizz Pubbliku tal-Impjiegi. Timplimenta n-netwerk ippjanat ta' mentoring taż-żgħażagħ u tikkoordinah ma' istituzzjonijiet edukattivi u partijiet interessati lokali biex iżżid il-komunikazzjoni. Twettaq rieżami tal-iskema pubblika tax-xogħol biex tevalwa l-effettività tagħha fl-għajnuna li tagħti lin-nies biex isibu tibdil sussegwenti u ssaħħaħ aktar l-elementi ta' attivazzjoni tagħha. Tikkunsidra li żżid il-perijodu ta' eliġibbiltà għall-benefiċċji tal-qgħad, filwaqt li tqis il-ħin medju meħtieġ biex jinstab xogħol ġdid u r-rabta mal-miżuri ta' attivazzjoni. Ittejjeb l-adegwatezza u l-kamp ta' applikazzjoni tal-assistenza soċjali filwaqt li ssaħħaħ ir-rabta mal-attivazzjoni. Sabiex jittaffa l-faqar, timplimenta miżuri politiċi ssimplifikati u integrati biex jonqos il-faqar b'mod sinifikanti, l-aktar fost it-tfal u r-Rom.

               5.

               Tistabbilizza l-qafas regolatorju u trawwem kompetizzjoni tas-suq, fost l-oħrajn billi tneħħi l-ostakoli fis-settur tas-servizzi. Tieħu passi aktar ambizzjużi biex iżżid il-kompetizzjoni u t-trasparenza fl-akkwist pubbliku, inkluż l-użu aħjar tal-akkwist elettroniku, kif ukoll tnaqqas il-korruzzjoni u l-piż amministrattiv ġenerali.

               6.

               Timplimenta strateġija nazzjonali dwar il-prevenzjoni tat-tluq bikri mill-iskola u tiffoka fuq it-tfal li jieqfu mill-edukazzjoni u t-taħriġ vokazzjonali. Tistabbilixxi approċċ sistematiku biex tippromwovi l-edukazzjoni tradizzjonali inklużiva għal gruppi żvantaġġati, b'mod partikolari għar-Rom. Tappoġġa t-transizzjoni bejn l-istadji differenti tal-edukazzjoni u lejn is-suq tax-xogħol u tissorvelja mill-qrib l-implimentazzjoni tar-riforma tat-taħriġ vokazzjonali. Timplimenta riforma fl-edukazzjoni għolja li tippermetti kisba terzjarja akbar, b'mod partikolari għal studenti żvantaġġati.

               7.

               Twettaq rieżami tal-impatt tar-regolazzjoni tal-prezzijiet tal-enerġija fuq l-inċentivi għall-investiment u dwar il-kompetizzjoni fis-swieq tal-elettriku u tal-gass. Tieħu aktar passi biex tiżgura l-awtonomija tar-regolatur nazzjonali fit-twaqqif tat-tariffi u l-kundizzjonijiet tan-netwerk. Tieħu miżuri biex iżżid l-effiċjenza enerġetika, l-aktar fis-settur residenzjali. Iżżid aktar is-sostenibbiltà tas-sistema tat-trasport, fost l-oħrajn billi tnaqqas l-ispejjeż operattivi u tirrevedi s-sistema tariffarja ta' intrapriżi li huma proprjetà tal-Istat fis-settur tat-trasport.

      Magħmul fi Brussell, it-8 ta’ Lulju 2014.

            Għall-Kunsill

            Il-President

         P. C. PADOAN

      (1)  ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.

      (2)  ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25.

      (3)  Miżmuma għall-2014 permezz tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/322/UE tas-6 ta' Mejju 2014 dwar il-linji gwida għall-politika tal-Istati Membri dwar l-impjiegi (ĠU L 165, 4.6.2014, p. 49).

      (4)  ĠU C 217, 30.7.2013, p. 37.

      (5)  Taħt l-Artikolu 9(2) tar-Regolament (KE) Nru 1466/97.


title: Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni (UE) 2016/1111 tas-6 ta' Lulju 2016 dwar il-monitoraġġ tan-nikil fl-ikel (Test b'rilevanza għaż-ŻEE)

text:
               8.7.2016

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               L 183/70

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUMMISSJONI (UE) 2016/1111
   tas-6 ta' Lulju 2016
   dwar il-monitoraġġ tan-nikil fl-ikel
   (Test b'rilevanza għaż-ŻEE)
   IL-KUMMISSJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidrat it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikulari l-Artikolu 292 tiegħu,
   Billi:

               (1)

               In-nikil huwa metall li jokkorri b'mod mifrux fil-wiċċ tad-dinja. In-nikil huwa preżenti fl-ikel u fl-ilma tax-xorb minħabba attività naturali u antropoġenika.

               (2)

               L-Awtorità Ellenika tal-Ikel talbet lill-Awtorità Ewropea dwar is-Sigurtà fl-Ikel (“EFSA”) biex tevalwa r-riskju għas-saħħa umana mill-preżenza tan-nikil fl-ikel, b'mod partikolari fil-ħxejjex.

               (3)

               Il-Panel Xjentifiku tal-EFSA dwar il-Kontaminati fil-Katina tal-Ikel (il-Panel CONTAM) ddeċieda li jestendi l-valutazzjoni tar-riskju għall-ilma tax-xorb u adotta l-Opinjoni Xjentifika dwar ir-riskji għas-saħħa pubblika relatati mal-preżenza tan-nikil fl-ikel u fl-ilma tax-xorb (1). Din l-opinjoni identifikat it-tossiċità riproduttiva u tal-iżvilupp bħala l-effett kritiku għall-karatterizzazzjoni tar-riskju tal-esponiment orali kroniku għan-nikil. Ir-reazzjonijiet ta' infjammazzjoni tal-ekżema u meta r-reazzjonijiet allerġiċi jsiru agħar ġew identifikati bħala l-effett kritiku mill-esponiment orali akut għan-nikil ta' umani li huma sensittivi għan-nikil.

               (4)

               Id-dejta relatata mal-okkorrenza tan-nikil fl-ikel u fl-ilma tax-xorb inġabret minn 15-il pajjiż Ewropew differenti. Madankollu, minħabba l-fatt li 80 % tad-dejta kollha miġbura nġabret fi Stat Membru wieħed, se jkun meħtieġ sett tad-dejta iktar mifrux għall-verifika tal-okkorrenza tan-nikil fl-ikel madwar l-Unjoni.

               (5)

               Għal ċerti gruppi tal-ikel li huma kkunsidrati bħala l-kontributuri ewlenin għall-esponiment dijetetiku fl-Opinjoni Xjentifika tal-EFSA, kienet disponibbli dejta limitata tal-okkorrenza biss. Minħabba l-possibbiltà ta' miżuri ta' ġestjoni tar-riskju fil-futur, ikun siewi li jkun hemm fehim aħjar tal-kontenut tan-nikil fil-komoditajiet tal-ikel li jappartjenu għal dawn il-gruppi tal-ikel,

         ADOTTAT DIN IR-RAKKOMANDAZZJONI:

               1.

               L-Istati Membri għandhom, bl-involviment attiv tal-operaturi tal-kummerċ tal-ikel u partijiet interessati oħrajn, iwettqu monitoraġġ tal-preżenza tan-nikil fl-ikel matul l-2016, l-2017 u l-2018. Il-monitoraġġ għandu jiffoka fuq iċ-ċereali, il-prodotti bbażati fuq iċ-ċereali, il-formula (tal-ikel) tat-trabi, il-ħalib tat-trab għat-trabi (minn erba' xhur 'il fuq), l-ikel ibbażat fuq iċ-ċereali pproċessat għat-trabi u t-tfal żgħar, l-ikel tat-trabi, l-ikel għal skopijiet mediċi speċjali intenzjonati speċifikament għat-trabi u t-tfal żgħar, is-supplimenti tal-ikel, il-legumi, il-lewż u ż-żrieragħ taż-żejt, il-ħalib u l-prodotti tal-ħalib, ix-xorb alkoħoliku u mhux alkoħoliku, iz-zokkor u l-ħelu (inkluż il-kawkaw u ċ-ċikkulata), il-frott, il-ħxejjex u l-prodotti veġetali (inkluż il-faqqiegħ), il-weraq nexfin tat-te, partijiet nexfin ta' pjanti oħrajn użati għall-infużjonijiet erbali u l-molluski bivalvi.

               2.

               Il-proċeduri tat-teħid ta' kampjuni għandhom jitwettqu f'konformità mad-dispożizzjonijiet stipulati fir-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 333/2007 (2) sabiex ikun żgurat li l-kampjuni huma rappreżentattivi tal-lott tal-kampjun.

               3.

               Il-kampjuni għandhom jiġu analizzati skont kif jiġu kummerċjalizzati. L-analiżi tan-nikil totali għandha titwettaq f'konformità mal-istandard EN 13804:2013, “Foodstuffs — Determination of elements and their chemical species — General considerations and specific requirements”, preferibbilment billi jsir użu ta' metodu analitiku bbażat fuq l-ispettrometrija tal-assorbiment atomiku permezz ta' fjamma FAAS jew l-ispettrometrija tal-assorbiment atomiku bl-użu ta' forn tal-grafit (GFAAS), l-ispettrometrija tal-emissjoni ottika bi plażma akkoppjata induttivament (ICP-OES) jew l-ispettrometrija ta' massa (ICP-MS).

               4.

               L-Istati Membri, l-operaturi tal-kummerċ tal-ikel u partijiet interessati oħrajn għandhom jipprovdu lill-EFSA id-dejta ta' monitoraġġ espressa abbażi tal-piż sħiħ bl-informazzjoni u fil-format ta' rapportar elettroniku kif stipulat mill-EFSA għall-ġabra f'bażi tad-dejta waħda sal-1 ta' Ottubru tal-2016, l-2017 u l-2018. Id-dejta tal-okkorrenza disponibbli mis-snin preċedenti li għadha ma ġietx fornuta għandha tiġi trażmessa skont l-istess modalitajiet malajr kemm jista' jkun.

      Magħmul fi Brussell, is-6 ta' Lulju 2016.

            Għall-Kummissjoni

         Vytenis ANDRIUKAITIS

            Membru tal-Kummissjoni

      (1)  EFSA CONTAM Panel (EFSA Panel on Contaminants in the Food Chain), 2015. Scientific Opinion on the risks to public health related to the presence of nickel in food and drinking water. EFSA Journal 2015;13(2):4002, 202 pp. doi:10.2903/j.efsa.2015.4002

      (2)  Ir-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 333/2007 tat-28 ta' Marzu 2007 li jistabbilixxi l-metodi ta' teħid ta' kampjuni u ta' analiżi għall-kontroll uffiċjali tal-livelli ta' mikroelementi u ta' kontaminanti tal-ipproċessar fl-oġġetti tal-ikel (ĠU L 88, 29.3.2007, p. 29).


title: Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat-8 ta' Lulju 2014 dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2014 ta' Franza u li twassal l-opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà ta' Franza, 2014

text:
               29.7.2014

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 247/42

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
   tat-8 ta' Lulju 2014
   dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2014 ta' Franza u li twassal l-opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà ta' Franza, 2014
   2014/C 247/09
   IL-KUNSILL TA’ L-UNJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 121(2) u 148(4) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-tisħiħ ta’ pożizzjonijiet ta' baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta’ politika ekonomika (1), u b’mod partikolari l-Artikolu 5(2) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament (UE) Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta' Novembru 2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi makroekonomiċi (2), u b’mod partikolari l-Artikolu 6(1) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea,
   Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet tal-Parlament Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Protezzjoni Soċjali,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Politika Ekonomika,
   Billi:

               (1)

               Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni li tiġi mnedija strateġija ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, Ewropa 2020, ibbażata fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi, li tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn tinħtieġ azzjoni biex tingħata spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir u l-kompetittività sostenibbli.

               (2)

               Fit-13 ta' Lulju 2010, il-Kunsill, abbażi tal-proposti tal-Kummissjoni, adotta Rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki ekonomiċi għall-Istati Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u, fil-21 ta' Ottubru 2010, huwa adotta deċiżjoni dwar il-linji gwida għall-politiki tal-impjiegi tal-Istati Membri (3), li flimkien jiffurmaw il-“linji gwida integrati”. L-Istati Membri kienu mistiedna sabiex jikkunsidraw il-linji gwida integrati fil-politiki ekonomiċi u tal-impjiegi tagħhom.

               (3)

               Fid-29 ta' Ġunju 2012, il-Kapijiet ta' Stat jew ta' Gvern tal-Istati Membri ddeċidew dwar Patt għal Tkabbir u Impjiegi, li jipprovdi qafas koerenti għal azzjoni f'livell nazzjonali, dak tal-UE kif ukoll taż-Żona tal-Euro permezz tal-użu tal-għodod, l-istrumenti u l-politiki kollha possibbli. Huma ddeċidew dwar azzjoni li għandha tittieħed fil-livell tal-Istati Membri, fejn b'mod partikolari esprimew impenn sħiħ biex jintlaħqu l-għanijiet tal-Istrateġija Ewropa 2020 u biex jiġu implimentati r-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż.

               (4)

               Fid-9 ta' Lulju 2013, il-Kunsill adotta Rakkomandazzjoni (4) dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma ta' Franza għall-2013 u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-Programm ta' Stabbiltà aġġornat ta' Franza għall-perijodu 2012-2017. Fil-15 ta' Novembru 2013, b'konformità mar-Regolament (UE) Nru 473/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (5), il-Kummissjoni ppreżentat l-opinjoni tagħha dwar l-abbozz ta' pjan baġitarju ta' Franza għall-2014.

               (5)

               Fit-13 ta' Novembru 2013, il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir, li jimmarka l-bidu tas-Semestru Ewropew 2014 għall-koordinazzjoni tal-politika ekonomika. Barra minn hekk, fit-13 ta' Novembru 2013, il-Kummissjoni, fuq il-bażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011, adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta' Twissija, li fih identifikat lil Franza bħala wieħed mill-Istati Membri li għalihom ser issir reviżjoni fil-fond.

               (6)

               Fl-20 ta' Diċembru 2013, il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet li jiżguraw stabbiltà finanzjarja, konsolidament fiskali u azzjoni biex jissaħħaħ it-tkabbir. Il-Kunsill enfasizza l-ħtieġa li jissokta l-konsolidament fiskali differenzjat u favur it-tkabbir, sabiex il-kundizzjonijiet ta' self għall-ekonomija jerġgħu lura għan-normal, jiġu promossi t-tkabbir u l-kompetittività, jiġu ttrattati l-qgħad u l-konsegwenzi soċjali tal-kriżi, u biex l-amministrazzjoni pubblika tiġi mmodernizzata.

               (7)

               Fil-5 ta' Marzu 2014, il-Kummissjoni ppubblikat ir-riżultati tal-eżami mill-ġdid fil-fond dwar Franza, skont l-Artikolu 5 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011. L-analiżi tal-Kummissjoni wasslet biex jiġi konkluż li Franza tkompli tesperjenza żbilanċi makroekonomiċi, li jeħtieġu monitoraġġ speċifiku u azzjoni politika deċiżiva. Partikolarment, id-deterjorazzjoni fil-bilanċ tal-kummerċ u fil-kompetittività u l-implikazzjonijiet tad-dejn kbir tas-settur pubbliku jistħoqqilhom attenzjoni politika kontinwa.

               (8)

               Fil-5 ta' Marzu 2014, il-Kummissjoni rrakkomandat li Franza għandha tagħmel aktar sforzi biex tiżgura konformità sħiħa mar-rakkomandazzjoni tal-Kunsill skont il-Proċedura ta' Defiċit Eċċessiv.

               (9)

               Fis-7 ta' Mejju 2014, Franza ppreżentat il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tagħha għall-2014 kif ukoll il-Programm ta' Stabbiltà għall-2014. Biex jiġu kkunsidrati l-konnessjonijiet ta' bejniethom, iż-żewġ Programmi ġew ivvalutati fl-istess żmien.

               (10)

               L-objettiv tal-istrateġija baġitarja msemmi fil-Programm ta' Stabbiltà tal-2014 huwa li jikkoreġi d-defiċit eċċessiv sal-2015 u li jilħaq l-objettiv ta’ terminu medju fl-2017. Il-Programm ta' Stabbiltà jikkonferma l-objettiv ta’ terminu medju preċedenti ta' baġit ibbilanċjat f'termini strutturali, li huwa aktar strett mir-rekwiżiti mitluba mill-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Il-Programm ta' Stabbiltà jippjana li d-defiċit jinġieb għal 3 % tal-PDG fl-2015, 'l fuq mill-mira stipulata fir-rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-21 ta' Ġunju 2013. Minn hemm 'il hemm, il-progress annwali ppjanat (rikalkulat) lejn l-objettiv fuq terminu medju huwa fil-biċċa l-kbira skont ir-rekwiżit ta' mill-inqas 0,5 % tal-PDG. B'mod ġenerali, l-istrateġija tal-baġit spjegata fil-Programm ta' Stabbiltà hija biss parzjalment skont ir-rekwiżiti tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Il-Programm ta' Stabbiltà jipproġetta li d-dejn tal-gvern se jilħaq il-95,6 % tal-PDG fl-2014 u l-2015 u mbagħad jinżel għal 91,9 % fl-2017. Ix-xenarju makroekonomiku li jsostni l-previżjonijiet baġitarji fil-Programm ta' Stabbiltà huwa plawsibbli għall-2014 u kemm xejn ottimist għall-2015, bil-PDG projettat li jikber b'1,0 % u 1,7 % din is-sena u ta' wara rispettivament, minflok 1,0 % u 1,5 % skont it-tbassir tar-rebbiegħa 2014 tas-servizzi tal-Kummissjoni. F'April 2014, il-Kunsill Għoli għall-Finanzi Pubbliċi (“Haut Conseil des finances publiques”) li huwa indipendenti ħareġ opinjoni dwar ix-xenarju makroekonomiku tal-Programm ta' Stabbiltà. Il-Programm ta' Stabbiltà jiddeskrivi għadd ta' miżuri addizzjonali għall-2014, fosthom il-kanċellazzjoni ta' approprjazzjonijiet ministerjali li ser jiġu adottati bħala parti minn baġit supplimentari u l-ewwel effetti tal-pjan ta' ffrankar ta' EUR 50 biljun mħabbar mill-Gvern.
               Abbażi ta' dan, u wkoll meta jitqies li l-isforz fiskali milħuq fl-2013 kien ogħla minn dak mistenni meta saret ir-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni, il-Programm ta' Stabbiltà jista' jitqies li ftit jew wisq jirreaġixxi għar-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni. Il-livell tad-dettall tal-miżuri ta' konsolidament fiskali mhuwiex biżżejjed biex jiżgura l-korrezzjoni tas-sitwazzjoni ta' defiċit eċċessiv sal-2015, kif sostnut mit-tbassir tal-Kummissjoni ta' defiċit ta' 3,4 % tal-PDG is-sena d-dieħla u aġġustament strutturali sottostanti li ma jilħaqx b'ħafna l-livell rakkomandat mill-Kunsill. Madankollu, ir-riskji għall-miri baġitarji jxeqilbu lejn in-naħa t'isfel. Partikolarment, parti mill-miżuri addizzjonali għall-2014 imħabbra fil-Programm ta' Stabbiltà għadhom iridu jiġu adottati u l-ammont ippjanat ta' ffrankar għall-2015 huwa ambizzjuż wisq. Abbażi tat-tbassir tal-Kummissjoni, l-isforz fiskali matul l-2013-2014 mhux biżżejjed b'0,2 punti perċentwali tal-PDG f'termini ta' bidla (ikkoreġuta) fil-bilanċ strutturali u b'mill-inqas 0,1 punti perċentwali tal-PDG f'termini tal-ammont ta' miżuri stmati bħala meħtieġa fi żmien ir-rakkomandazzjoni tal-Kunsill. Abbażi tal-valutazzjoni tiegħu tal-Programm ta' Stabbiltà u t-tbassir tal-Kummissjoni, skont ir-Regolament (KE) Nru 1466/97, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li l-miżuri li jsostnu l-istrateġija baġitarja jeħtiġilhom jiġu speċifikati aktar u li huma meħtieġa aktar sforzi biex din tikkonforma mar-rakkomandazzjoni tal-Kunsill u biex tiżgura perkors xieraq lejn l-objettiv ta’ terminu medju minn hemm 'il quddiem. Partikolarment, l-isforzi għandhom ikunu elenkati fil-dettall fil-liġi li ġejja li temenda l-baġit għall-2014.

               (11)

               Minħabba d-dejn tal-gvern għoli u li għadu qed jiżdied u li l-iskadenza biex jiġi kkoreġut id-defiċit eċċessiv kienet estiża għall-2015, huwa wisq aktar importanti li l-baġit tal-2014 jiġi implimentat b'mod strett u li jsiru sforzi sostanzjali ta' konsolidament bis-serjetà fl-2015. Partikolarment, in-nefqa pubblika għandha tikber b'pass wisq iżgħar mis-snin ta' qabel, kif ippjanat mill-Gvern. Għalhekk, hemm il-ħtieġa li l-istrateġija biex titnaqqas in-nefqa tiġi speċifikata aktar billi tiġi intensifikata l-analiżi kontinwa tal-infiq u billi jiġi ridifenit fejn rilevanti, l-ambitu tal-azzjoni tal-gvern. Iffrankar imdaqqas fuq terminu qasir ma jistax jintlaħaq mingħajr ma titnaqqas b'mod sinifikanti ż-żieda fin-nefqa tas-sigurtà soċjali, li tammonta għal kważi nofs in-nefqa tas-settur pubbliku.
               Dan jimplika tnaqqis fil-kostijiet tal-kura tas-saħħa u l-pensjonijiet, pereżempju billi jiġu stabbiliti miri għan-nefqa annwali fil-kura tas-saħħa aktar ambizzjużi u ffriżar temporanju tal-pensjonijiet, kif ukoll ta' benefiċċji soċjali oħra, attwalment previsti mill-Gvern. Barra minn dan, il-liġi l-ġdida pjanata tad-deċentralizzazzjoni għandha tirrazzjonalizza d-diversi s-saffi amministrattivi fi Franza biex telimina d-dupplikazzjoni amministrattiva u jinħolqu aktar sinerġiji, żieda fl-effiċjenza u ffrankar permezz tal-fużjoni jew it-tneħħija ta' saffi amministrattivi . F'dan ir-rigward, mhux biss ir-riformi strutturali elenkati fil-Programm ta' Stabbiltà ser iseħħu biss fuq terminu medju, minkejja l-iskeda pjanata li kienet ġiet ippreżentata mill-Programm ta' Stabbiltà, iżda ser ikunu wkoll soġġetti għal riskji ta' implimentazzjoni sinifikanti. Il-kontroll tan-nefqa tal-gvern lokali għandha tissaħħaħ ukoll, fosthom billi tinkludi limitu massimu fuq iż-żieda annwali fid-dħul mit-taxxi tal-gvern lokali, b'kont meħud tal-limiti eżistenti għal għadd ta' taxxi lokali, filwaqt li jiġi implimentat b'mod rigoruż it-tnaqqis ippjanat fl-għotjiet mill-gvern ċentrali. Lil hinn mill-ħtieġa għall-iffrankar fuq terminu qasir, is-sostenibbiltà fuq terminu twil tal-finanzi pubbliċi hija kwistjoni ta' tħassib ukoll.
               Filwaqt li n-nefqa pubblika fuq is-saħħa nżammet taħt kontroll f'dan l-aħħar snin, huma meħtieġa aktar sforżi biex titjieb il-kosteffikaċja tas-sistema tas-saħħa. Partikolarment, hemm il-ħtieġa li jiġu implimentati aktar politiki ta' konteniment tal-kostijiet peress li s-sistema tas-saħħa hija proġettata li tiffaċċa żieda sinifikanti fin-nefqa fuq perjodu medju u twil. Oqsma fejn għandha tiżdied l-effiċjenza jinkludu l-farmaċewtiċi u l-infiq amministrattiv kif ukoll il-kura fl-isptarijiet. Fl-aħħar, riforma tal-pensjonijiet ġiet adottata f'Diċembru 2013 bil-għan li tiżgura s-sostenibbiltà fit-tul tas-sistema. Madankollu, ir-riforma tal-pensjonijiet mhux ser tkun biżżejjed biex telimina d-defiċit tas-sistema, b’mod partikolari d-defiċit li jirriżulta minn skemi għall-uffiċjali u l-impjegati tal-gvern statali li jaħdmu f’għadd ta’ kumpanniji kkontrollati mill-Istat u fl-aħħar mill-aħħar, skont il-projezzjonijiet mill-awtoritajiet Franċiżi, il-miżuri l-ġodda tal-pensjoni ser inaqqsu d-defiċit totali tas-sistema biss bin-nofs għal madwar 0,5 % tal-PDG sal-2020. Barra minn hekk, id-daqs tal-aġġustament huwa soġġett għal riskji sinifikanti għax ix-xenarju makroekonomiku li jsostni dawn il-projezzjonijiet jista' jkun ottimist iżżejjed. Il-kumitat li għadu kif twaqqaf biex jimmonitorja l-pensjonijiet (“Comité de suivi des retraites”) għandu jiżgura li d-defiċit tas-sistema jiġi eliminat gradwalment.

               (12)

               Franza hija fost l-Istati Membri fejn il-kost tax-xogħol huwa l-ogħla. Partikolarment, il-piż għoli tat-taxxa fuq ix-xogħol inaqqas il-profittabbiltà tad-ditti u jdgħajjef l-impjiegi. Sabiex jgħin lill-kompetittività tal-kost, il-Gvern ħa għadd ta' inizjattivi biex inaqqas il-piż tat-taxxa fuq ix-xogħol. Ribass tat-taxxa għall-kompetittività u l-impjiegi (CICE), ekwivalenti għal tnaqqis fil-kost tax-xogħol għall-pagi inqas minn darbtejn u nofs il-paga minima kien adottat f'Diċembru 2012. Tnaqqis ieħor ta' EUR 10 biljun fil-kost tax-xogħol tħabbar bħala parti mill-“patt ta' responsabbiltà u solidarjetà” f'Jannar 2014. Iż-żewġ miżuri ser jammontaw għal EUR 30 biljun jew 1,5 % tal-PDG, li huma proporzjonati maż-żieda kumplessiva fit-tassazzjoni tal-kumpanniji rreġistrati fl-2010-2013 u li tnaqqas biss bin-nofs id-differenza bejn Franza u ż-Żona tal-Euro f'termini ta' kontribuzzjonijiet tas-sigurtà soċjali mill-impjegatur. Madankollu, id-ditti li jesportaw, li x'aktarx iħallsu pagi għoljin, se jibbenefikaw inqas mis-CICE mid-ditti li ma jesportawx, u b'hekk jitnaqqas l-impatt tal-miżura fuq il-kompetittività. Il-patt ta' responsabbiltà u solidarjetà jinkludi tnaqqis fil-kost tax-xogħol għall-pagi baxxi u tnaqqis li jimmira lejn pagi bejn 1,6 u 3,5 darbiet il-paga minima. Il-miżura tal-aħħar, li mistennija tidħol fis-seħħ mill-2016, ikollha impatt aktar dirett fuq id-ditti li jesportaw. L-iffissar tal-pagi fi Franza għandu x-xejra li jwassal għal distrosjonijiet tal-istruttura tal-pagi u jillimita l-abbiltà tad-ditti li jaġġustaw il-pagi meta jonqos ir-ritmu ekonomiku. Il-Kunsill Għoli għall-Finanzjament tal-Protezzjoni Soċjali (“Haut Conseil du financement de la protection sociale”) ivvaluta l-impatt tax-xenarji differenti tal-eżenzjonijiet mis-sigurtà soċjali fuq ix-xogħol, iżda ma tantx enfasizza l-impatt fuq l-iżvilupp tal-pagi u l-kompetittività.
               Madankollu, għalkemm ingħataw eżenzjonijiet estenżivi, għall-ħaddiema li jitħallsu paga minima, il-kost tax-xogħol bil-paga minima għadu għoli. Dawn l-eżenzjonijiet ikkontribwixxew għall-inklużjoni tal-kostijiet tax-xogħol fl-2013, li huwa żvilupp pożittiv, iżda l-livell tal-paga minima fi Franza jibqa' għoli meta mqabbel ma' dak ta' Stati Membri oħra. Il-paga minima għalhekk għandha tibqa' tevolvi b'mod li jkun ta' sostenn għall-kompetittività u l-ħolqien tax-xogħol. Fi Franza jeżistu biss ftit eżenzjonijiet mill-paga minima statutorja u jistgħu jsiru sforzi addizzjonali biex jitnaqqas il-kost tax-xogħol għall-gruppi vulnerabbli.

               (13)

               Il-klassifikazzjoni globali ta' Franza f'għadd ta' stħarriġiet dwar l-ambjent kummerċjali ħżienet. Waqt li saru sforzi bħala parti minn “xokk ta' simplifikazzjoni” mniedi f'Lulju 2013 biex tiġi ffaċilitata r-relazzjoni bejn id-ditti u l-amministrazzjoni, hemm bżonn li l-ambjent kummerċjali jitjieb aktar. Flimkien ma' dan, għadd ta' miżuri meqjusa fil-pjan ta' simplifikazzjoni għadhom iridu jiġu definiti u implimentati. Partikolarment, għandha tingħata attenzjoni speċifika lir-regolamenti tal-kodiċi tax-xogħol jew ir-regoli tal-kontabilità marbuta ma' limiti ta' daqs speċifiċi li jtellfu t-tkabbir tad-ditti Franċiżi. Dawn jistgħu jkollhom rwol fid-diffikultajiet tal-SMEs biex jikbru sa daqs li jippermettilhom jesportaw u jinnovaw. Inizjattivi politiċi biex jissaħħaħ l-infiq fir-R&Ż u l-innovazzjoni minn kumpanniji privati, partikolarment il-kreditu tat-taxxa fil-pilastri tar-riċerka u l-innovazzjoni, sa issa taw riżultati mħallta. Il-piż dejjem jonqos tas-settur industrijali fis-settur privat ta' Franza jfisser li l-infiq fir-R&Ż mill-kumpanniji privati qed jistaġna minkejja sforżi sinifikanti fil-livell tad-ditti. Bħala konsegwenza, proporzjon kbir tal-infiq fir-R&Ż għadu ffinanzjat bi flus pubbliċi direttament permezz ta' riċerka pubblika jew indirettament permezz ta' sussidji. L-effikaċja tal-għodod eżistenti għandha titjieb aktar sabiex twassal għal infiq ogħla fir-R&Ż minn ditti privati u innovazzjoni fis-settur privat. Partikolarment, ir-riżorsi allokati għall-pilastri tal-kompetittività jistgħu jrawmu effetti ta' skala aħjar u jtejbu d-diffużjoni tal-innovazzjoni. Barra minn hekk, l-effikaċja tal-politika tista' tissaħħaħ billi dawn il-pilastri jitħallew isiru netwerks reali ta' ditti b'effetti sekondarji pożittivi. Fl-aħħar, il-kost tal-kreditu tat-taxxa fuq ir-riċerka huwa mistenni li jilħaq EUR 5,8 biljun fl-2014 (qrib iż-0,3 % tal-PDG). Minkejja l-kost ta' din il-miżura, mhi disponibbli l-ebda valutazzjoni ex post tal-effikaċja tagħha fuq ir-R&Ż b'kont meħud tal-aħħar riformi.

               (14)

               Minkejja li tneħħew ostakli fuq il-forma ġuridiċi, ir-rekwiżiti jew it-tariffi tal-parteċipazzjoni għal ċerti professjonijiet (pereż. il-veterinarji, il-kontabilisti), u ġew adottati miżuri ġodda biex titjieb il-kompetizzjoni permezz tal-Liġi dwar il-Konsum reċenti, xi professjonisti għadhom jiffaċċjaw ostakli sinifikanti biex jidħlu jew iwettqu negozju llum (pereż. tat-taxis, is-settur tas-saħħa, in-nutara u l-professjonisti legali b'mod aktar ġenerali). Il-prinċipju tan-numerus clausus għall-aċċes għal ħafna professjonijiet (tobba, spiżjara, eċċ,) għadu qed itellef l-aċċess għas-servizzi, u jista' jiġi rieżaminat mingħajr ma' jitpoġġew f'riskju l-kwalità u s-sikurezza. Sal-lum ma saret l-ebda valutazzjoni bir-reqqa tal-ħtieġa għar-restrizzjonijiet li affettwaw il-professjonijiet regolati u l-proporzjonalità tagħhom. Fis-settur tal-imnut, ir-rekwiżiti tqal tal-awtorizzazzjonijiet biex jinfetħu ħwienet kummerċjali, b'mod partikolari li jirriżulataw mir-regoli tal-ippjanar urban u l-projbizzjoni ta' bejgħ b'telf għadhom hemm u għandhom impatt ħażin fuq il-kompetittività u l-konsumaturi. Sal-lum, ma ġiet adottata l-ebda miżura konkretta fi Franza biex jitneħħew l-ostakli għad-dħul fis-settur tal-imnut. Fir-rigward tad-distribuzzjoni tal-elettriku u l-gass, qed jitneħħew gradwalment il-prezzijiet regolati għall-konsumaturi li mhumiex unitijiet domestiċi. Madankollu, il-prezzijiet għadhom regolati għall-unitajiet domestiċi u għall-elettriku dawn huma stipulati taħt il-livelli tal-kost u l-aċċess għal fornituri oħrajn huwa limitat. Fir-rigward tal-interkonnessjonijiet tal-enerġija, il-proġetti fis-seħħ, partikolarment ma' Spanja, għandhom jitlestew biex jissaħħu l-interkonnessjonijiet tal-elettriku u l-gass mal-pajjiżi ġirien. Fis-settur tal-ferroviji, l-ostakli għad-dħul fis-suq għadhom jimpedixxu l-funzjonament effiċjenti tas-suq. Franza ma fetħitx is-suq domestiku tagħha tal-passiġġieri bil-ferrovija għall-kompetizzjoni, ħlief is-servizzi internazzjonali, fejn hemm biss ftit parteċipanti ġodda. Hija nediet riforma tas-sistema ferrovjarja tagħha bil-ħsieb li tagħmilha aktar finanzjarjament sostenibbli. Abbozz ta' liġi kien ppreżentat f'Ottubru 2013 u bħalissa qiegħed jiġi diskuss mill-Parlament. Il-miżuri ppreżentati jinkludu l-istabbiliment ta' maniġer tal-infrastruttura bil-poteri kollha fi ħdan struttura integrata vertikalment inkluż l-operatur stabbilit. Din l-istruttura ġdid tista' xxekkel l-aċċess għan-netwerk minn operaturi alternattivi.

               (15)

               Franza għandha taxxi kumplessivi għoljin u li qed jiżdiedu. Fl-2013, il-proporzjon tat-taxxa mal-PDG kien ta' 45,9 %, wieħed mill-ogħla fl-Unjoni u li kien għola bi 3,3 punti perċentwali minn meta beda l-konsolidament fiskali fl-2010. F'dan l-isfond, kumitat speċjali (“Assises de la fiscalité”) ipprovda input għal riforma tas-sistema tat-taxxa. Sa issa ftit sar progress biex jitbaxxaw ir-rati statutorji tat-taxxa fuq l-introjtu personali u tal-kumpanniji u biex tiżdied effiċjenza tal-VAT. Minflok, kontribuzzjoni żejda temporanja fuq il-kumpanniji kbar ġiet estiża sal-2015 u dan ser jirriżulta biex ir-rata kumplessiva tat-taxxa fuq l-introjtu tal-kumpanniji ser tilħaq 38,1 % (ir-rata statutorja ta' 33,3 % diġà hija waħda mill-ogħla fl-Unjoni). Il-Gvern ħabbar s-soppressjoni progressiva tal-kontribuzzjoni ta’ solidarjetà soċjali korporattiva (“C3S”) u t-tnaqqis gradwali fir-rata statutorja għal 28 % sal-2020. Dwar dan tal-aħħar, m’hemm l-ebda informazzjoni dettaljata dwar iż-żmien preċiż tal-miżura. Sar ukoll xi progress limitat matul l-aħħar sena fit-tnaqqis u r-razzjonalizzazzjoni tal-infiq tat-taxxa fuq l-introjtu. Minkejja xi ftit progress fil-qasam tat-tassazzjoni ambjentali (pereż. bl-introduzzjoni gradwali tat-taxxa fuq il-karbonju jew “contribution climat énergie”), is-sehem tat-taxxa ambjentali fil-PDG għadu baxx. Partikolarment, id-dazji tas-sisa fi Franza mhumiex indiċizzati mal-inflazzjoni u xi sussidji ta' ħsara għall-ambjent importanti, bħar-rata preferenzjali tad-dazju tas-sisa fuq id-diżil għadhom hemm. Fl-aħħar ma ttieħdet l-ebda miżura addizzjonali fl-2013 biex tindirizza x-xejra lejn id-dejn fit-tassazzjoni tal-kumpanniji bil-għan li tiġi pprevenuta żieda oħra fid-dejn privat.

               (16)

               Għalkemm għadd ta' miżuri politiċi ttieħdu fi Franza, is-sitwazzjoni fis-suq tax-xogħol baqgħet tiħżin fl-2013 u għad hemm sfidi sinifikanti. Il-qgħad kompla jikber għal 10,3 % fl-2013 (minflok 7,5 % fl-2008). Is-suq tax-xogħol ta' Franza għadu segmentat b'livelli baxxi ħafna ta' transizzjonijiet minn kuntratti temporanji għal kuntratti permanenti (il-probabbiltà li wieħed jiċċaqlaq minn kuntratt temporanju għal xogħol permanenti kienet biss ta' 10,6 % fl-2010, meta mqabbla ma' 25,9 % tal-medja fl-Unjoni). Il-ftehim interprofessjonali dwar l-iżgurar tax-xogħol sar liġi li ġiet adottata f'Lulju 2013. Minkejja li din ir-riforma hija pass pożittiv, l-impatt f'dan l-istadju għadu ma nħassx kullimkien. Partikolarment, wisq ftit kumpanniji użaw l-arranġamenti għall-arranġamenti fil-livell ta' kumpanija maħluqa mil-liġi biex tiżdied il-flessibbiltà tal-kundizzjonijiet tax-xogħol fil-każ ta' diffikultajiet ekonomiċi temporanji. Madankollu, ir-rata tat-tkeċċijiet effettivi li nġibu quddiem il-qrati naqqset sew. Filwaqt li fl-2014 saru negozjati bejn is-sħab soċjali biex jirriformaw is-sistema tal-benefiċċji tal-qgħad, l-arranġament il-ġdid mhuwiex mistenni jnaqqas sostanzjalment id-defiċit tas-sistema. Id-defiċit kumulat tas-sistema tal-benefiċċji tal-qgħad, li kien qrib il-1 % tal-PDG fl-2013, jitlob miżuri strutturali addizzjonali biex jiżguraw is-sostenibbiltà tagħha. Partikolarment, xi elementi, bħall-kundizzjonijiet tal-eleġibbiltà, il-benefiċċji digressivi tul iż-żmien jew ir-rati ta' sostituzzjoni għall-ħaddiema bl-ogħla pagi ġew immodifikati biss ftit wara l-aħħar ftehim bejn is-sħab soċjali f'Marzu 2014, u dawn għandhom jiġu adattati aktar biex jiżguraw li l-inċentivi biex dak li jkun jaħdem ikunu adegwati. Grazzi għar-riformi suċċessivi fil-pensjonijiet, ir-rata tal-impjieg tal-ħaddiema bejn il-55 u l-64 sena żdiedet b'mod kostanti matul dawn l-aħħar tliet snin.
               Madankollu, ir-rata tal-impjieg fost il-ħaddiema ixjaħ fi Franza (45,6 % fl-2013) għadha inqas sew mill-medja fl-Unjoni ( - 4,5 puntos porcentuales punti perċentwali inqas) u 55 % biss tal-ħaddiema ixjaħ fi Franza jirtiraw mill-ewwel wara l-impjieg (2008-2011). B'riżultat, ir-rata tal-qgħad f'dan il-grupp żdiedet sew matul l-aħħar snin. Għalhekk, hemm il-ħtieġa li jissaħħu l-miżuri biex titjieb l-impjegabbiltà tagħhom filwaqt li jiġu rieżaminati l-inċentivi tagħhom biex jibqgħu jaħdmu jew jerġgħu jibdew jaħdmu.

               (17)

               L-istħarriġ tal-Programm tal-2013 għall-Valutazzjoni Internazzjonali tal-Istudenti juri li l-inugwalità edukattiva fi Franza hija fost l-għola fil-pajjiż tal-OECD. Wieħed minn kull sitt żgħażugħ fi Franza jitlaq l-edukazzjoni u t-taħriġ mingħajr kwalifiki. Dan huwa ta’ tħassib partikolari minħabba li r-rata tal-qgħad fost iż-żgħażagħ kienet ta’ 25,5 % fi tmiem l-2013 u minħabba li r-riskju li jkunu qiegħda kien kważi darbtejn ogħla għaż-żgħażagħ l-inqas kwalifikati. L-iskemi li jippromwovu l-apprendistati għandhom jilħqu b’mod partikolari ż-żgħażagħ l-inqas kwalifikati. Skemi li jippromwovu l-apprendistat għandhom jilħqu partikolarment liż-żgħażagħ bl-inqas kwalifiki Sar xi progress fl-indirizzar ta' din il-kwistjoni permezz tat-tnedija tar-riforma tal-edukazzjoni obbligatorja f'Lulju 2013 u l-adozzjoni ta' liġi dwar l-edukazzjoni vokazzjonali u t-tagħlim tul il-ħajja f'Marzu 2014. Madankollu, għadu kmieni wisq biex wieħed jivvaluta jekk dawn il-miżuri hux ser inaqqsu effettivament l-inugwaljanzi fis-sistema edukattiva u l-pjan ġdid li jimmira lejn l-iskejjel tal-edukazzjoni sekondarja baxxa f'żoni żvantaġġati li tħabbar f'Jannar 2014 għad irid jiġi implimentat. Fl-aħħar, it-transizzjoni mill-iskola għax-xogħol ġiet iffaċilitata iżda l-għadd ta' apprendisti naqas fl-2012 u l-iskemi bbenefikaw dejjem aktar minn studenti fl-edukazzjoni għolja.

               (18)

               Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni għamlet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika ta' Franza. Hija vvalutat il-Programm Nazzjonali ta' Riforma u l-Programm ta' Stabbiltà. Hija qieset mhux biss ir-rilevanza tagħhom għall-politika fiskali u soċjoekonomika sostenibbli fi Franza iżda anki l-konformità tagħhom mar-regoli u l-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa li tissaħħaħ il-governanza ekonomika ġenerali tal-Unjoni billi jingħata kontribut fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. Ir-rakkomandazzjonijiet tagħha skont is-Semestru Ewropew jidhru fir-rakkomandazzjonijiet minn (1) sa (7) hawn taħt.

               (19)

               Abbażi ta’ din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm ta’ Stabbiltà, u l-opinjoni tiegħu (6) tidher b’mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) ta' hawn taħt.

               (20)

               Fid-dawl tar-rieżami approfondit tal-Kummissjoni u din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm Nazzjonali ta' Riforma u l-Programm ta' Stabbiltà. Ir-rakkomandazzjonijiet tiegħu skont l-Artikolu 6 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet (1) sa (6) hawn taħt.

               (21)

               Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni wettqet ukoll analiżi tal-politika ekonomika taż-Żona tal-Euro inġenerali. Fuq din il-bażi, il-Kunsill ħareġ rakkomandazzjonijiet speċifiċi indirizzati lill-Istati Membri li l-munita tagħhom hija l-euro (7) Bħala pajjiż li l-munita tiegħu hija l-euro, Franza għandha wkoll tiżgura l-implimentazzjoni sħiħa u fil-ħin ta' dawk ir-rakkomandazzjonijiet,

         B’DAN JIRRAKKOMANDA li Franza tieħu azzjoni fil-perjodu 2014-2015 sabiex:

               1.

               Issaħħaħ l-istrateġija baġitarja, fosthom billi tispeċifika aktar il-miżuri sottostanti għas-sena 2014 u lil hinn biex tiżgura l-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv b'mod sostenibbli sal-2015 billi tilħaq l-isforz tal-aġġustament strutturali speċifikat mir-rakkomandazzjoni tal-Kunsill skont il-Proċedura ta’ Defiċit Eċċessiv. Korrezzjoni durabbli tal-iżbilanċi fiskali teħtieġ implimentazzjoni kredibbli tar-riformi strutturali ambizjużi biex tiżdied il-kapaċità tal-aġġustament u tingħata spinta lit-tkabbir u l-impjiegi. Wara l-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv, twettaq aġġustament strutturali lejn l-objettiv ta’ terminu medju ta' mill-inqas 0,5 % tal-PDG kull sena, u aktar f'kundizzjonijiet ekonomiċi tajbin jew jekk meħtieġ li tiżgura li r-regola tad-dejn tintlaħaq sabiex il-proporzjon tad-dejn għoli tal-amministrazzjoni pubblika jinġieb b'mod sostenibbli fid-direzzjoni 'l isfel. Iżżid l-isforzi biex tikseb żidiet fl-effiċjenza fis-sottosetturi kollha tal-amministrazzjoni pubblika, fosthom billi tirridifenixxi l-ambitu tal-azzjoni tal-gvern. Partikolarment, tieħu passi biex tnaqqas b'mod sinifikanti ż-żieda fl-infiq tas-sigurtà soċjali mill-2015 kif ippjanat, billi tistipula miri tal-infiq annwali fil-kura tas-saħħa aktar ambizzjużi, tinkludi l-kostijiet tal-pensjonijiet, u tissimplifika l-benefiċċji familjari u l-benefiċċji tad-djar. Tistabbilixxi skeda ċara għall-proċess ta’ deċentralizzazzjoni li għaddej u tieħu l-ewwel passi minn Diċembru 2014, bil-għan li tiġi eliminata d-duplikazzjoni amministrattiva, jiġu ffaċilitati fużjonijiet bejn il-gvernijiet lokali u jiġu ċċarati r-responsabbiltajiet ta’ kull saff ta’ gvern lokali. Issaħħaħ l-inċentivi biex tiġi ssimplifikata n-nefqa tal-gvern lokali, billi tiġi limitata ż-żieda annwali fuq id-dħul mit-taxxa tal-gvern lokali waqt li jitnaqqsu għotjiet mill-gvern ċentrali kif ippjanat. Apparti l-ħtieġa ta' ffrankar fuq terminu qasir, tieħu passi biex tindirizza ż-żieda projettata fin-nefqa pubblika fuq is-saħħa fuq terminu medju u twil, fosthom fil-qasam tan-nefqa farmaċewtika, u tieħu miżuri addizzjonali meta u fejn meħtieġ biex iġġib is-sistema tal-pensjonijiet f'bilanċ sal-2020 b'mod sostenibbli waqt li tkopri l-iskemi kollha, b'fowkus speċjali fuq l-iskemi speċjali u dawk kumplimentarji eżistenti.

               2.

               Tiżgura li t-tnaqqis fil-kost tax-xogħol li jirriżulta mill-“crédit d'impôt compétitivité emploi” ikun sostenibbli. Tieħu azzjoni biex tnaqqas aktar il-kontribuzzjoni tas-sigurtà soċjali mill-impjegaturi f'konformità mal-impenji skont il-patt ta' responsabbiltà u solidarjetà, u tiżgura li l-ebda miżura oħra ma tpaċi dan l-effett u li l-miri previsti attwalment jinżammu. Tevalwa aktar l-impatt ekonomiku tal-eżenzjonijiet mill-kontribuzzjoni tas-sigurtà soċjali, tpoġġi l-enfasi fuq l-impjiegi, l-iżviluppi tal-pagi u l-kompetittività u tieħu miżuri xierqa kif meħtieġ. Tnaqqas aktar il-kost tax-xogħol b'mod li ma jaffettwax il-baġit jiġifieri fin-naħa t'isfel tal-iskala tal-pagi b'mod partikolari permezz ta' tnaqqis immirat fil-kontribuzzjoni tas-sigurtà soċjali tal-impjegaturi filwaqt li tqis l-iskemi diversi ta' għajnuna għall-paga.

               3.

               Tissimplifika r-regoli amministrattivi, fiskali u tal-kontabilità tal-kumpanniji u tieħu miżuri konkreti biex timplimenta l-“pjan ta' simplifikazzjoni” fis-seħħ tal-Gvern sa Diċembru 2014. Telimina l-impedimenti regolatorji fuq it-tkabbir tal-kumpanniji, partikolarment billi tirrieżamina l-kriterji marbuta‐mad-daqs fir-regolamenti biex tevita l-effetti ta' limiti massimi. Tieħu passi biex tissimplifika u ttejjeb l-effiċjenza tal-politika tal-innovazzjoni, b'mod partikolari permezz ta' evalwazzjonijiet b'kont meħud tal-aħħar riformi u jekk meħtieġ adattament tal-“crédit d'impôt recherche”. Tiżgura li r-riżorsi jkunu ffukati fuq il-pilastri tal-kompetittività l-aktar effettivi u tippromwovi aktar l-impatt ekonomiku tal-innovazzjoni żviluppata fil-pilastri.

               4.

               Tneħħi r-restrizzjonijiet mhux ġustifikati fuq l-aċċess għal u l-eżerċizzju tal-professjonijiet regolati u tnaqqas il-kostijiet tad-dħul u timpromwovi l-kompetizzjoni fis-servizzi. Tieħu aktar azzjoni biex tnaqqas il-piż regolatorju li jaffettwa l-funzjonament tas-settur bl-imnut, partikolarment billi tissimplifika l-awtorizzazzjonijiet għall-ftuħ ta' ħwienet kummerċjali u tneħħi l-projbizzjoni fuq il-bejgħ b'telf. Filwaqt li żżomm kundizzjonijiet affordabbli għall-gruppi vulnerabbli, tiżgura li t-tariffi regolati tal-gass u l-elettriku għall-konsumaturi tal-unitajiet domestiċi jkunu stipulati f'livell xieraq li ma jirrappreżentax ostaklu għall-kompetizzjoni. Issaħħaħ il-kapaċità tal-interkonnessjonijiet tal-elettriku u tal-gass ma' Spanja; b'mod partikolari, iżżid il-kapaċità tal-interkonnessjonijiet tal-gass biex tintegra bis-sħiħ is-suq tal-gass Iberiku mas-suq Ewropew. Fis-settur ferrovjarju, tiżgura l-indipendenza ta’ amministratur tal-infrastruttura unifikat ġdid mingħand l-operatur stabbli u tieħu passi biex tiftaħ trasport domestiku tal-passiġġieri għall-kompetizzjoni b’mod konformi mad-dispożizzjonijiet tad-direttivi li jmiss u ż-żmien li ser jiġi deċiż permezz tagħhom.

               5.

               Tnaqqas il-piż tat-taxxa fuq ix-xogħol u żżid l-isforzi biex tissimplifika u żżid l-effiċjenza tas-sistema tat-taxxa. Għal dan il-għan, fil-baġit tal-2015, tibda tieħu miżuri biex: tneħħi l-infiq ineffiċjenti tat-taxxa fuq l-introjtu personali u tal-kumpanniji abbażi tal-valutazzjonijiet reċenti u l-inizjattiva “Assises de la fiscalité” filwaqt li tnaqqas ir-rati statutorji; tieħu miżuri addizzjonali biex tneħħi il-preġudizzju dwar id-dejn fit-taxxa tal-kumpanniji; twessa' l-bażi tat-taxxa, b'mod partikolari dwar il-konsum; tneħħi gradwalment sussidji li jagħmlu ħsara lill-ambjent.

               6.

               Tieħu aktar azzjoni biex tiġġieled ir-riġidità tas-suq tax-xogħol, partikolarment billi tieħu miżuri biex tirriforma l-kundizzjonijiet tal-“accords de maintien de l'emploi” biex iżżid l-użu tagħhom minn kumpanniji li jkunu għaddejjin minn diffikultajiet. Tieħu miżuri addizzjonali biex tirriforma s-sistema tal-benefiċċju tal-qgħad flimkien mas-sħab soċjali, sabiex tiggarantixxi s-sostenibbiltà tagħha filwaqt li tiżgura li tipprovdi inċentivi adegwati biex dak li jkun jirritorna jaħdem. Tiżgura li ħaddiema anzjani jibbenefikaw minn pariri u taħriġ adegwat u tevalwa mill-ġdid l-arranġamenti speċifiċi rilevanti fir-rigward tal-benefiċċju tal-qgħad fir-rigward tas-sitwazzjoni tagħhom fis-suq tax-xogħol.

               7.

               Twettaq modernizzazzjoni tal-edukazzjoni u t-taħriġ vokazzjonali, timplimenta r-riforma tal-edukazzjoni obbligatorja, u tieħu aktar passi biex tnaqqas l-inugwaljanzi edukattivi partikolarment billi ssaħħaħ il-miżuri tat-tluq kmieni mill-iskola. Tiżgura li l-politiki attivi tas-suq tax-xogħol jgħinu lill-gruppi l-aktar vulnerabbli. Ittejjeb it-transizzjoni mill-iskola għax-xogħol, b'mod partikolari billi żżid il-miżuri biex tiżviluppa aktar l-apprendistat b'enfasi speċifika fuq dawk bl-inqas ħiliet.

      Magħmul fi Brussell, it-8 ta’ Lulju 2014.

            Għall-Kunsill

            Il-President

         P. C. PADOAN

      (1)  ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.

      (2)  ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25.

      (3)  Miżmuma għall-2014 permezz tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/322/UE tas-6 ta' Mejju 2014 dwar il-linji gwida għall-politika tal-Istati Membri dwar l-impjiegi għall-2014 (ĠU L 165, 4.6.2014, p. 49).

      (4)  ĠU C 217, 30.7.2013, p. 27.

      (5)  Regolament (UE) Nru 473/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-21 ta' Mejju 2013 dwar dispożizzjonijiet komuni għall-monitoraġġ u l-valutazzjoni tal-abbozzi tal-pjani baġitarji u l-iżgurar tal-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv tal-Istati Membri fiż-żona tal-euro (ĠU L 140, 27.5.2013, p. 11).

      (6)  Taħt l-Artikolu 5(2) tar-Regolament (KE) Nru 1466/97.

      (7)  Ara paġna 141 ta’ dan il-Ġurnal Uffiċjali.


				|

		52011SC0815

			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Slovakiaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovakia, 2011-2014

			   	Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2011
tas-Slovakkja
u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill
dwar il-Programm ta' Stabilità aġġornat tas-Slovakkja, 2011-2014
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u partikolarment l-Artikoli 121(2)
u 148(4) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar
it-tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' baġit u s-sorveljanza
u l-koordinazzjoni ta' politika ekonomika[1],
u partikolarment l-Artikolu 5(3) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni
tal-Kummissjoni Ewropea[2],
Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet
tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Impjiegi,
Wara li kkonsulta l-Kumitat Ekonomiku u
Finanzjarju,
Billi:
(1)
Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill
Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni Ewropea li tvara strateġija
ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, Ewropa 2020, imsejsa fuq
koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi, li tiffoka fuq
l-oqsma ewlenin fejn jeħtieġ azzjoni biex tingħata spinta
lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir sostenibbli u l-kompetittività.
(2)
Fit-13 ta’ Lulju 2010, il-Kunsill
adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki
ekonomiċi tal-Istati Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u
fil-21 ta’ Ottubru 2010 il-Kunsill adotta deċiżjoni
dwar il-Linji Gwida għall-politiki dwar l-impjiegi tal-Istati Membri[3], li flimkien jagħmlu l-"Linji
gwida integrati". L-Istati Membri ġew mistiedna jqisu l-linji gwida
integrati fil-politiki nazzjonali ekonomiċi u okkupazzjonali tagħhom.
(3)
Fit-12 ta’ Jannar 2011,
il-Kummissjoni adottat l-ewwel Stħarriġ Annwali tat-Tkabbir, li kien
il-bidu ta’ ċiklu ġdid ta’ governanza ekonomika fl-UE u l-ewwel
semestru Ewropew ta’ koordinazzjoni integrata u ex ante ta’ politika,
imsejsa fuq l-istrateġija Ewropa 2020.
(4)
Fil-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill
Ewropew approva l-prijoritajiet għall-konsolidazzjoni fiskali u r-riforma
strutturali (bi qbil mal-konklużjonijiet tal-Kunsill
tal-15 ta’ Frar u s-7 ta’ Marzu 2011 u b'żieda
mal-Istħarriġ Annwali tat-Tkabbir mill-Kummissjoni). Dan saħaq
fuq il-ħtieġa li tingħata prijorità lir-restawr ta’ baġits
tajbin u s-sostenibilità fiskali, it-tnaqqis tal-qgħad permezz ta’ riformi
fis-suq tax-xogħol u li jsiru sforzi ġodda biex jittejjeb it-tkabbir.
Talab lill-Istati Membri biex isarrfu dawn il-prijoritajiet f'miżuri
konkreti li jiġu inklużi fil-Programmi ta’ Stabilità jew ta’ Konverġenza
tagħhom u fil-Programmi Nazzjonali ta’ Riforma.
(5)
Fil-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill
Ewropew stieden ukoll lill-Istati Membri jipparteċipaw fil-Patt Euro Plus
biex jippreżentaw l-impenji tagħhom fil-ħin
għall-inklużjoni fil-Programmi ta’ Stabilità jew ta’ Konverġenza
tagħhom u fil-Programmi Nazzjonali ta’ Riforma tagħhom.
(6)
Fis-28 ta’ April 2011, is-Slovakkja ressqet
il-Programm ta’ Stabilità 2011 tagħha aġġornat li jkopri
l-perjodu 2011-2014 u fit-2 ta’ Mejju 2011 il-Programm
Nazzjonali ta’ Riforma. Sabiex jitqiesu l-konnotazzjonijiet bejniethom,
iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess waqt.
(7)
Minħabba l-kummerċ kbir miftuħ
tagħha, u l-ispeċjalizzazzjoni f'oġġetti durabbli
tal-manufattura, l-ekonomija Slovakka sofriet ħafna bil-kollass
fil-kummerċ dinji u d-domanda aggregata ta' wara l-kriżi finanzjarja.
B'riżultat ta' dan, il-PDG fl-2009 naqas b'4,7 % u l-qgħad
żdied għal 12 %. Fl-2010, l-aktar minħabba l-irkupru
tad-domanda esterna, is-sitwazzjoni ekonomika tjiebet sinifikament f'termini ta'
żieda fil-prodott (żieda ta' 4,1 % fil-PDG), iżda kompliet
sejra lura f'termini ta' impjiegi, bil-qgħad jitla' għal 14,5 %,
wieħed mill-ogħla livelli u l-ogħla żidiet fl-UE.
Il-qgħad ser jibqa' sew taħt il-livelli ta' qabel il-kriżi
fl-2011-12. Il-kriżi ġabet deterjorazzjoni sinifikanti fil-finanzi
pubbliċi u l-defiċit tal-amministrazzjoni pubblika żdied minn
2 % tal-PDG fl-2008 għal 8 % tal-PDG fl-2009-10. Il-proporzjoni
dejn-PDG, waqt li baqa' relattivament f'livell baxx, żdied ukoll bi 15-il
punt perċentwali, u laħaq 41 % tal-PDG fl-2010.
(8)
Abbażi tal-valutazzjoni tal-Programm ta'
Stabilità aġġornat skont ir-Regolament tal-Kunsill (KE)
Nru 1466/97, il-Kunsill iqis illi x-xenarju makroekonomiku li fuqu
jissejjes il-programm huwa plawsibbli għall-ewwel sentejn, iżda huwa
favorevoli wisq lejn tmiem il-perjodu tal-programm. Il-programm jippjana li
jnaqqas d-defiċit taħt it-3 % tal-PDG fl-2013, skont l-iskadenza
stipulata mill-Kunsill u ulterjorament għal 2,8 % tal-PDG fl-2014.
Lil hinn mill-2011, l-aġġustament huwa ġeneralment ibbażat
fuq in-nefqa. Hemm riskji kontra l-miri baġitarji, l-iktar minħabba
l-implimentazzjoni ta' miżuri proposti. Il-programm ma jipprevedix
l-ilħiq tal-Objettiv ta’ Terminu Medju. L-ilħiq tal-miri
baġitarji għandu jimplika sforz fiskali annwali b'medja ta'
1,4 % tal-PDG għall-2011-2013.
(9)
Id-defiċit huwa mistenni li jonqos
sostanzjalment fl-2011 minħabba miżuri ta' konsolidazzjoni
fil-Programm Slovakk ta' Stabilità stmati għal madwar 2,5 % tal-PDG.
L-aġġustament huwa mistenni jkompli matul l-2011 u l-2013 permezz ta'
tnaqqis fid-defiċit ta' madwar 1 punt perċentwali tal-PDG
fis-sena. L-isforz ta' konsolidazzjoni jiffoka primarjament fuq in-naħa
tan-nefqa, permezz ta' ffrankar fin-nefqa fuq oġġetti u servizzi u
fin-nefqa tal-pagi, li madankollu jista' jkun diffiċli biex jiġi
sigwit ulterjurament fuq bażi sostenibbli. Ġeneralment, l-isfida
tas-Slovakkja hija li tiżgura li l-konsolidazzjoni tissalvagwardja u anke
żżid in-nefqa fuq punti li jgħinu t-tkabbir,
bħall-edukazzjoni u l-infrastruttura tat-trasport. B'mod partikolari,
il-livell baxx tal-formazzjoni grossa tal-kapital fiss tal-gvern, li huwa
mistenni li jkompli jonqos, huwa ta' tħassib. Hemm lok li
jiżdied id-dħul mit-taxxi li jagħmlu l-inqas ħsara
lit-tkabbir, bħal taxxi fuq proprjetà u taxxi ambjentali, u li titjieb
l-effiċjenza fil-ġbir tat-taxxi, speċjalment minħabba li
hemm ħafna VAT li ma tinġabarx.
(10)
Bis-saħħa tar-riforma tal-2005, li
introduċiet ippjannar multiannwali, baġitjar abbażi ta’
programmi u bosta regoli fiskali, is-Slovakkja tejbet il-qafas fiskali
tagħha b'mod sinifikanti. Madankollu, il-qafas attwali ma waqqafx il-gvern
milli jiffaċċja defiċits anke fi snin ta' tkabbir ekonomiku
għoli. Fost id-dgħufijiet ewlenin hemm il-fatt li l-miri fiskali
għal snin imbiegħda jistgħu jiġu emendati faċilment u
għalhekk ma jservux l-għan li l-proċess baġitarju jibqa'
l-istess fis-snin li ġejjin. Limiti massimi tan-nefqa kif proposti
fil-Programm ta' Stabilità aġġornat u fil-Programm Nazzjonali ta'
Riforma jistgħu jgħelbu dan id-difett, sakemm jinkludu l-ikbar sehem
possibbli tan-nefqa tal-amministrazzjoni pubblika. In-nuqqas attwali ta'
informazzjoni ppubblikata fil-ħin b'mod partikolari għal gvern lokali
u l-fondi tas-sigurtà soċjali huwa ostkalu ieħor
għall-monitoraġġ minn sena għall-oħra
tal-iżviluppi fiskali u l-infurzar tar-regoli fiskali.
Fl-aħħarnett, is-Slovakkja ma għandhiex istituzzjoni
indipendenti, li tista' tiġi involuta direttament fil-ħidmiet
preparatorji, u fil-monitoraġġ u fil-mekkaniżmi ta' valutazzjoni
relatati mal-baġit.
(11)
Is-Slovakkja hija fost dawk l-Istati Membri li qed
jiffaċċjaw sfidi sinifikanti fir-rigward tas-sostenibilità fit-tul
tal-finanzi pubbliċi. In-nefqa relatata mat-tixjiħ hija prevista li
tikber b'rata akbar mill-medja tal-UE matul id-deċenji li ġejjin.
Sors ewlieni ta' din iż-żieda ser ikunu l-pensjonijiet, minkejja
riforma ewlenija implimentata fl-2004-06. Ir-riforma ma indirizzatx
sistematikament iż-żidiet previsti għall-ġejjieni
fl-istennija tal-għomor. Pressjonijiet oħrajn
għall-ġejjieni fuq il-pilastru ta' pagament progressiv
(pay-as-you-go) jistgħu jinħolqu minn komponent qawwi ta' mertu
għall-kalkolu ta' pensjonijiet u l-mekkaniżmu ta' indiċizzar.
Tibdiliet fl-2008-09 fil-pilastru totalment finanzjat, inkluż
ir-rekwiżit għal fondi tal-pensjonijiet li jkopru telf imġarrab
u t-tneħħija ta' parteċipazzjoni obbligatorja għal dawk li
jidħlu l-ewwel darba fis-suq tax-xogħol, ippreġudikaw
l-vijabilità tiegħu. Il-Programm Nazzjonali ta' Riforma u l-Programm ta'
Stabilità jipprevedu bosta aġġustamenti għas-sistema
tal-pensjoni li għandhom jindirizzaw id-defiċenzi attwali
tagħha.
(12)
Sfida oħra ewlenija hija l-indirizzar ta’
żidiet mdaqqsa fil-qgħad, qabel ma jsir qgħad strutturali.
Ir-rata attwali tal-qgħad hija aktar minn 14 %. Ir-rata
tal-qgħad fuq medda twila ta' 9,2 % tibqa' l-ogħla fl-UE u din
teżisti flimkien ma' differenzi reġjonali kbar u spariġġ
fil-ħiliet. Għalkemm is-suq tal-impjiegi fis-Slovakkja jopera
taħt kundizzjonijiet relattivament flessibbli, il-Gvern jippjana li
jkompli jżid din il-flessibilità permezz ta' emendi fil-kodiċi
tax-Xogħol. Ir-rata tal-qgħad hija partikolarment għolja fost
ħaddiema b'kompetenzi baxxi, u r-rata tal-impjiegi tagħhom hija
waħda mill-aktar baxxi fl-UE. Dan jista' jkun dovut għal porzjon ta'
taxxa relattivament għoli ta' 34 % għal dawk b'paga baxxa
(67 % tal-paga medja), b'inqas inċentivi biex jiġu impjegati
ħaddiema b'kompetenzi baxxi. Barra minn hekk, politiki attivi tas-suq
tax-xogħol imfassla tajjeb u immirati jista' jkollhom rwol ewlieni biex
dawk bla impjieg jerġgħu jingħataw xogħol. Bħalissa,
in-nefqa u l-parteċipazzjoni f'politiki bħal dawn huma fost l-aktar
baxxi fl-UE u għad hemm wisq ftit monitoraġġ u evalwazzjoni
tal-effikaċja tagħhom. Il-Gvern ippjana riforma tas-servizzi tas-suq
tax-xogħol u tal-politiki attivi tas-suq tax-xogħol sa tmiem din
is-sena.
(13)
Minħabba l-importanza ta' ħaddiema
b'kompetenzi adegwati għal titjib tal-kompetizzjonji mingħajr prezz,
is-Slovakkja stabilixxiet mira ambizzjuża li żżid il-livell ta'
edukazzjoni mis-17,6 % attwali għal 40 % sal-2020. Bl-iskop li
jitnaqqas l-ispariġġ tal-ħiliet, is-Slovakkja qed tagħmel
riforma tal-edukazzjoni fl-iskejjel u tal-edukazzjoni u t-taħriġ
vokazzjonali, kif iddettaljat fil-Programm Nazzjonali ta' Riforma. Madankollu,
il-livell terzjarju tal-edukazzjoni għadu sewwa taħt il-medja tal-UE,
bi kwistjoni fuq il-kwalità, kif issuġerit minn bosta mill-indikaturi
eżistenti. Il-livell baxx ta' edukazzjoni tal-komunitajiet
marġinalizzati ta' Rom huwa fattur ewlieni li jikkontribwixxi għal
qgħad fit-tul tas-Slovakkja. Il-parteċipazzjoni tan-nies tal-età ta'
impjieg f'tagħlim matul il-ħajja kollha tibqa' baxxa ħafna
(2,8 %) mqabbla mal-medja tal-UE, li donnha għandha effett negattiv
fuq l-impjieg u tkompli tnaqqas l-isforzi għal tnaqqis fir-rata
għolja attwali tal-qgħad.
(14)
Fis-Slovakkja, kif juri il-Programm Nazzjonali ta'
Riforma, hemm il-ħtieġa li jiġi promoss ambjent ta’ negozju li
jattira aktar tkabbir, kif ukoll il-ħtieġa li tittejjeb
il-prestazzjoni tal-qrati, l-akkwist pubbliku jsir aktar trasparenti u
l-korruzzjoni tiġi miġġielda, għalkemm hemm riskji relatati
mal-implimentazzjoni. Madankollu, il-problema ta' istituzzjonijiet
pubbliċi dgħajfin mhijiex indirizzata biżżejjed, u baqa'
wisq xi jsir biex jissaħħaħ it-tfassil ta' politika bbażat
fuq evidenza. Fl-amministrazzjoni pubblika, kapaċità insuffiċjenti u
ħafna tibdil ta' persunal inaqqsu pjuttost l-effikaċja u
t-trasparenza tagħha, idgħajfu l-kapaċitajiet analitiċi, u
b'mod ġenerali jfixklu li l-fondi tal-UE jiġu assorbiti b'mod
effikaċi u li r-riżorsi pubbliċi jintużaw b'mod
effiċjenti. Dawn il-fatturi jtelfu l-potenzjal għat-tkabbir
tal-ekonomija u l-kompetittività tagħha.
(15)
Is-Slovakkja daħlet f'għadd ta' impenji
taħt il-Patt Euro Plus[4].
L-impenji jirreferu għal tliet oqsma tal-Patt li huma rilevanti
għas-Slovakkja: sostenibilità tal-finanzi pubbliċi, impjiegi, u
kompetittività. Fuq il-lat fiskali, is-Slovakkja hija impenjata li ttejjeb
is-sostenibilità fit-tul tal-finanzi pubbliċi u li ssaħħaħ
il-qafas fiskali nazzjonali billi tadotta att legali ġdid dwar
ir-responsabilità fiskali. Miżuri għall-impjiegi jikkonċernaw
ir-reviżjoni ppjanta tal-kodiċi tax-xogħol bil-għan li
s-suq tax-xogħol isir aktar flessibbli. Il-miżuri tal-kompetittività
jiffokaw fuq tnaqqis tal-piż amministrattiv, l-indirizzar tal-korruzjoni,
żieda fit-trasparenza tal-akkwist pubbliku u s-sistema tal-qrati, u
żieda fl-effikaċja tas-sistema tat-taxxa. Dawn l-impenji msemmija
jirriflettu l-aġenda tar-riforma spjegata fil-Programm ta' Stabilità u
l-Programm Nazzjonali ta' Riforma. Jagħtu spinta lil proġetti ta'
riforma li għaddejjin bħalissa relatati mal-ambjent tan-negozju u
l-infurzar tad-drittijiet, kif ukoll jindirizzaw kwistjonijiet importanti
bħall-pensjonijiet u s-sostenibilità tal-finanzi pubbliċi fit-tul.
Dawn l-impenji ġew ivvalutati u tqiesu fir-rakkomandazzjonijiet.
(16)
Il-Kummissjoni vvalutat il-Programm ta' Stabilità u
l-Programm Nazzjonali ta' Riforma, inkluż l-impenji tal-Patt Euro Plus[5]. Mhux biss qieset ir-rilevanza tagħhom
għall-politika sostenibbli fiskali u soċjoekonomika fis-Slovakkja,
iżda wkoll il-konformità tagħhom mar-regoli u l-gwida tal-UE,
fid-dawl tal-ħtieġa ġenerali tat-tisħiħ tal-governanza
ekonomika kumplessiva tal-Unjoni Ewropea billi jiġi pprovdut kontribut
fil-livell tal-UE għal deċiżjonijiet nazzjonali futuri F'dan
il-kuntest, il-Kummissjoni tikkunsidra li hemm riskji kontra l-ilħiq
tal-miri baġitarji lil hinn mill-2011. L-isforz fil-konsolidazzjoni
għandu jissalvagwardja n-nefqa fuq affarijiet li jtejbu t-tkabbir u
jiġi appoġġat b'miżuri li jsaħħu l-governanza fiskali
u s-sostenibilità tal-finanzi pubbliċi fit-tul. Fl-2011-12, għandhom
jittieħdu aktar passi lejn il-miri tat-tisħiħ tas-sorsi
domestiċi għat-tkabbir, l-indirizzar taż-żieda għolja
riċenti fil-qgħad, partikolarment permezz tat-tnaqqis fil-porzjon
tat-taxxa għal ħaddiema b'pagi baxxi, u r-riforma tal-politiki attivi
tas-suq tax-xogħol, l-indirizzar tal-ispariġġ tal-ħiliet,
it-titjib fil-kwalità tal-edukazzjoni u t-taħriġ u tal-ambjent
tan-negozju, u t-tisħiħ tal-istituzzjonijiet pubbliċi u
l-governanza tagħhom.
(17)
Fid-dawl ta' din il-valutazzjoni, li tqies ukoll
ir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill skont l-Artikolu 126(7) tat-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea tat-2 ta' Diċembru 2009,
il-Kunsill eżamina l-aġġornament tal-2011 tal-Programm ta'
Stabilità tas-Slovakkja u l-opinjoni tiegħu[6]
hija riflessa partikolarment fir-rakkomandazzjonijiet tiegħu
fil-paragrafi (1), (2) u (3) hawn taħt. B'kunsiderazzjoni
tal-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew
tal-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill eżamina l-Programm
Nazzjonali ta’ Riforma tas-Slovakkja,
JIRRAKKOMANDA li s-Slovakkja
għandha tieħu azzjoni fil-perjodu 2011-2012 sabiex:
(1)
Timplimenta l-baġit 2011 kif previst u
tintroduċi l-miżuri pjanati speċifiċi ta' natura permanenti
fl-2012 u l-2013 biex tnaqqas d-defiċit għal inqas minn 3 %
tal-PDG sal-2013. Tissalvagwarda n-nefqa li ttejjeb it-tkabbir u tisfrutta
l-lok biex iżżid id-dħul billi tkabbar l-effiċjenza
fil-ġbir tal-VAT.
(2)
Issaħħaħ il-governanza fiskali billi
fl-2011 tadotta limiti massimi multiannwali u vinkolanti għan-nefqa, li
tkopri l-gvern ċentrali u s-sistema tas-sigurtà soċjali, u
timplimetahom mill-2012. Barra minn hekk, tintroduċi Kunsill Fiskali
indipendenti u tiżgura pubblikazzjoni fil-ħin ta' dejta
baġitarja f'kull livell tal-gvern.
(3)
Ittejjeb s-sostenibilità fit-tul tal-finanzi
pubbliċi billi tkompli taġġusta l-pilastru pagament progressiv
tas-sistema tal-pensjonijiet, partikolarment billi tgħaqqad l-età
pensjonabbli mal-istennija tal-għomor, u billi toħloq inċentivi
li jiżguraw il-vijabilità tal-pilastru tal-pensjonijiet iffinanzjat
kompletament, sabiex timxi 'l quddiem lejn sostenibilità fiskali filwaqt li
tiżgura pensjonijiet adegwati.
(4)
Tieħu passi biex tappoġġa d-domanda
għall-ħaddiema għad-diżokkupati b'kompetenti baxxi, billi
tnaqqas il-porzjon ta' taxxa għal ħaddiema b'pagi baxxi. Barra minn
hekk, tintroduċi miżuri biex ittejjeb il-kapaċità
amministrattiva tas-servizzi tal-impjiegi pubbliċi bil-għan li
żżid il-miri, it-tfassil u l-evalwazzjoni ta' politiki attivi tas-suq
tax-xogħol, speċjalment għad-diżokkupati
żgħażagħ u dawk li ilhom diżokkupati.
(5)
Tagħti spinta lill-implimentazzjoni
tar-riformi ppjanati fl-edukazzjoni, l-edukazzjoni u t-taħriġ
vokazzjonali u tieħu passi biex ittejjeb il-kwalità tal-edukazzjoni
għolja u r-rilevanza tagħha għal ħtiġijiet tas-suq.
Tiżviluppa qafas għal inċentivi kemm għal individwi kif
ukoll għall-impjegaturi biex tħeġġeġ
il-parteċipazzjoni f'tagħlim matul il-ħajja kollha minn dawk
b'kompetenzi baxxi.
(6)
Tiżgura l-implimentazzjoni ta' miżuri
ppjanati li huma mmirati lejn applikazzjoni aktar effikaċi tar-regoli
għall-akkwist pubbliku, prestazzjoni u trasparenza ogħla tas-sistema
ġudiżjali.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 209, 2.8.1997, p.1.
[2]               ĠU C , p. .
[3]               Miżmuma għall-2011,
premezz tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2011/308/UE
tad-19 ta' Mejju 2011.
[4]               Aktar dettalji dwar l-impenji li saru fil-Patt Euro Plus
jinsabu f'(SEC)(2011) 733.
[5]               Ara SEC(2011) 733.
[6]               Prevista fl-Artikolu 5(3) tar-Regolament
tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97.


title: Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni tas- 26 ta’ April 2010 dwar l-inizjattiva għall-ipprogrammar konġunt fil-qasam tar-riċerka msejħa Il-wirt kulturali u t-tibdil dinji: sfida ġdida għall-Ewropa

text:
               28.4.2010

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               L 106/18

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUMMISSJONI
   tas-26 ta’ April 2010
   dwar l-inizjattiva għall-ipprogrammar konġunt fil-qasam tar-riċerka msejħa “Il-wirt kulturali u t-tibdil dinji: sfida ġdida għall-Ewropa”
   (2010/238/UE)
   IL-KUMMISSJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidrat it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikulari l-Artikolu 181 tiegħu,
   Billi:

               (1)

               Il-wirt kulturali, fit-tifsira tal-Konvenzjonijiet tal-Unesco dwar il-Ħarsien tal-wirt kulturali u naturali tad-dinja u s-salvagwardjar tal-wirt kulturali intanġibbli (1), huwa patrimonju fraġli ħafna u huwa espost għal diversi riskji minħabba t-tixjiħ, il-kundizzjonijiet ambjentali ħżiena u l-pressjoni min-naħa tal-bniedem.

               (2)

               Għall-biċċa l-kbira miċ-ċittadini Ewropej, l-assi tal-wirt kulturali huma uniċi u ma jista joħdilhom posthom xejn, kemm fil-forma tanġibbli tagħhom, jiġifieri l-bini, il-ġabriet u s-siti storiċi, u l-oġġetti storiċi li wieħed jista’ jċaqlaqhom minn post għall-ieħor, u kif ukoll fil-forma intanġibbli tagħhom, li tinkludi l-istorja, il-memorja kollettiva u l-identità.

               (3)

               L-effetti tat-tibdil fil-klima, ta’ tibdil ambjentali ieħor, tal-intervenzjoni min-naħa tal-bniedem u tar-riskji għas-sigurtà, meħudin flimkien, jheddu l-wirt kulturali Ewropew. B’mod partikulari, it-tibdil fil-klima jista’ jwassal biex ċerti assi tal-wirt kulturali jġarrbu ħsara li ma tistax titraġġa’ lura jew iwassal biex dawn jintilfu minħabba li huma fraġli ħafna u li għandhom ħafna snin. Barra minn hekk, id-diżastri u r-riskji għas-sigurtà jheddu n-natura fiżika tal-assi tal-wirt kulturali li huma simboli u ikoni tal-bliet u s-siti Ewropej.

               (4)

               Jeħtieġ li jittieħdu azzjonijiet miftehma sabiex jiġi evitat li dawn ir-riskji li jheddu l-wirt kulturali Ewropew, meħudin flimkien, iwasslu għal ħsara li ma tistax titraġġa’ lura.

               (5)

               Fil-laqgħa tiegħu tat-3 ta’ Diċembru 2009, il-Kunsill għall-kompetittività għaraf “Il-wirt kulturali, it-tibdil fil-klima u s-sigurtà” (it-titlu wara nbidel għal “Il-wirt kulturali u t-tibdil dinji: sfida ġdida għall-Ewropa”) bħala qasam li fih l-ipprogrammar konġunt se jagħti valur miżjud ewlieni għall-isforzi frammentati attwali fil-qasam tar-riċerka fl-Istati Membri. Għalhekk, huwa adotta konklużjonijiet li fihom għaraf il-ħtieġa li titnieda inizjattiva għall-ipprogrammar konġunt dwar dan is-suġġett u li fihom stieden lill-Kummissjoni tagħti kontribut fit-tħejjija ta’ din l-inizjattiva. Il-Kunsill ikkonferma mill-ġdid li l-ipprogrammar konġunt huwa proċess li jmexxuh l-Istati Membri u li fih il-Kummissjoni għandha biss ir-rwol li tiffaċilitah.

               (6)

               L-ipprogrammar konġunt tar-riċerka dwar il-wirt kulturali u t-tibdil dinji se jipprovdi għall-koordinazzjoni tar-riċerka f’dan il-qasam, u se jagħti kontribut sinifikanti għall-bini ta’ Żona Ewropea tar-Riċerka mħaddma għal kollox li tittratta l-preżervazzjoni tal-wirt kulturali, u se jsaħħaħ ir-rwol ta’ tmexxija u l-kompetittività tal-Ewropa fir-riċerka f’dan il-qasam.

               (7)

               Sabiex jintlaħqu l-għanijiet stabbiliti b’din ir-Rakkomandazzjoni, l-Istati Membri għandhom jikkooperaw mal-Kummissjoni dwar l-esplorazzjoni ta’ inizjattivi li tista’ tieħu l-Kummissjoni sabiex l-Istati Membri jiġu megħjuna jiżviluppaw u jimplimentaw l-aġenda strateġika tar-riċerka.

               (8)

               Sabiex il-Kummissjoni tkun tista’ tirrapporta lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill, l-Istati Membri għandhom jirrapportaw b’mod regolari lill-Kummissjoni dwar il-progress li jkun qed isir f’din l-inizjattiva għall-ipprogrammar konġunt,

         ADOTTAT DIN IR-RAKKOMANDAZZJONI:

               (1)

               L-Istati Membri huma mħeġġa jiżviluppaw viżjoni komuni dwar kif il-kooperazzjoni u l-koordinazzjoni fil-qasam tar-riċerka fil-livell tal-Unjoni Ewropea jistgħu jgħinu biex il-wirt kulturali jiġi ppreżervat fil-forom kollha tiegħu, u b’hekk ikunu żgurati s-sigurtà u l-isfruttar sostenibbli tiegħu.

               (2)

               L-Istati Membri huma mħeġġa jiżviluppaw aġenda strateġika komuni tar-riċerka li tistabbilixxi l-ħtiġijiet u l-għanijiet medji u fit-tul tar-riċerka fil-qasam tal-preżervazzjoni u l-użu tal-wirt kulturali fil-kuntest tat-tibdil dinji. L-aġenda strateġika tar-riċerka għandha tinkludi pjan tal-implimentazzjoni li jistabbilixxi l-prijoritajiet u meta dawn għandhom jintlaħqu u li jispeċifika l-azzjonijiet, l-istrumenti u r-riżorsi meħtieġa biex din tiġi implimentata.

               (3)

               L-Istati Membri huma mħeġġa jinkludu l-azzjonijiet li ġejjin bħala parti mill-aġenda strateġika tar-riċerka u mill-pjan tal-implimentazzjoni:

                           (a)

                           l-identifikazzjoni tat-tagħrif dwar il-programmi nazzjonali u l-attivitajiet tar-riċerka rilevanti u l-iskambju ta’ dan it-tagħrif;

                           (b)

                           it-tisħiħ tal-eżerċizzju konġunt dwar il-previżjoni u tal-kapaċitajiet konġunti tal-valutazzjoni teknoloġika, b’mod speċjali dwar l-impatt tat-tibdil dinji fuq l-assi tal-wirt kulturali u t-tweġibiet ta’ prevenzjoni u ta’ konservazzjoni;

                           (c)

                           l-iskambju tat-tagħrif, tar-riżorsi, tal-aqwa prattiki, tal-metodoloġiji u tal-linji gwida;

                           (d)

                           l-identifikazzjoni ta’ oqsma jew ta’ attivitajiet tar-riċerka li se jibbenefikaw mill-koordinazzjoni, mis-sejħiet konġunti għall-proposti jew mill-ġbir flimkien tar-riżorsi;

                           (e)

                           id-definizzjoni tal-modi li bihom għandha titwettaq ir-riċerka b’mod konġunt fl-oqsma msemmija fil-punt (d);

                           (f)

                           il-kunsiderazzjoni tal-ħtiġijiet li jinbidlu tal-konsumaturi u tal-viżitaturi meta jkunu qed jiġu ddefiniti l-għanijiet tal-programmi tar-riċerka dwar il-wirt kulturali;

                           (g)

                           il-qsim, fejn xieraq, tal-infrastruttura tar-riċerka li diġà teżisti, jew l-iżvilupp ta’ faċilitajiet ġodda bħalma huma l-banek tad-dejta kkoordinati jew l-iżvilupp ta’ mudelli sabiex jiġu studjati l-proċessi ta’ deterjorament;

                           (h)

                           it-tħeġġiġ ta’ kollaborazzjoni mtejba bejn is-settur pubbliku u dak privat, kif ukoll innovazzjoni miftuħa bejn attivitajiet differenti fil-qasam tar-riċerka u setturi tan-negozju marbutin mal-wirt kulturali, inklużi t-turiżmu, il-manutenzjoni sostenibbli u l-bini jew il-bini mill-ġdid ta’ siti, bini jew pajsaġġi, u s-servizzi tan-negozju relatati;

                           (i)

                           l-esportazzjoni u t-tixrid tal-għarfien, tal-innovazzjoni u tal-approċċi metodoloġiċi interdixxiplinari;

                           (j)

                           il-ħolqien ta’ netwerks bejn ċentri eżistenti ddedikati għar-riċerka tal-wirt kulturali.

               (4)

               L-Istati Membri huma mħeġġa jistabbilixxu struttura ta’ ġestjoni komuni fil-qasam tal-wirt kulturali u t-tibdil dinji li jkollha s-setgħa tistabbilixxi kundizzjonijiet, regoli u proċeduri komuni għall-kooperazzjoni u l-koordinazzjoni u li jkollha s-setgħa timmonitorja l-implimentazzjoni tal-aġenda strateġika tar-riċerka.

               (5)

               L-Istati Membri huma mħeġġa jimplimentaw l-aġenda strateġika tar-riċerka b’mod konġunt, inkluż permezz tal-programmi nazzjonali tar-riċerka tagħhom jew permezz ta’ attivitajiet nazzjonali oħrajn tar-riċerka.

               (6)

               L-Istati Membri huma mħeġġa jikkooperaw mal-Kummissjoni bil-għan li jiġu esplorati inizjattivi li tista’ tieħu l-Kummissjoni biex l-Istati Membri jiġu megħjuna jiżviluppaw u jimplimentaw l-aġenda strateġika tar-riċerka u bil-għan li l-programmi konġunti jiġu kkoordinati mal-inizjattivi l-oħra tal-Unjoni Ewropea f’dan il-qasam.

               (7)

               L-Istati Membri huma mħeġġa jirrapportaw b’mod regolari lill-Kummissjoni dwar il-progress li jkun qed isir f’din l-inizjattiva għall-ipprogrammar konġunt.

      Magħmul fi Brussell, is-26 ta’ April 2010.

            Għall-Kummissjoni

         Máire GEOGHEGAN-QUINN

            Membru tal-Kummissjoni

      (1)  Għat-tifsira tal-“wirt kulturali tanġibbli u intanġibbli” ara l-Konvenzjoni dwar il-ħarsien tal-wirt kulturali u naturali dinji tal-Unesco li saret f’Pariġi fis-16 ta’ Novembru 1972 u l-Konvenzjoni dwar is-salvagwardjar tal-wirt kulturali intanġibbli tal-Unesco li saret f’Pariġi fis-17 ta’ Ottubru 2003.