				|

		52013DC0360

			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta' riforma ta' Franza tal-2013 u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' stabbiltà ta' Franza għall-perjodu 2012-2017 /* COM/2013/0360 final - 2013/ () */

Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-programm nazzjonali ta' riforma ta'
Franza tal-2013
u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' stabbiltà ta' Franza
għall-perjodu 2012-2017
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 121(2)
u 148(4) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar
it-tisħiħ tas-sorveljanza ta’ pożizzjonijiet ta’ baġit u
s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta’ politika ekonomika[1], u b'mod partikolari
l-Artikolu 5(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament (UE)
Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill
tas-16 ta’ Novembru 2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi
makroekonomiċi[2],
u b’mod partikolari l-Artikolu 6(1) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni
tal-Kummissjoni Ewropea[3],
Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet
tal-Parlament Ewropew[4],
Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet
tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
għall-Impjiegi,
Wara li kkonsulta l-Kumitat Ekonomiku u
Finanzjarju,
Billi:
(1)       Fis-26 ta’ Marzu 2010,
il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni li titneda
strateġija ġdida għat-tkabbir u l-impjiegi, Ewropa 2020,
ibbażata fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki dwar
l-ekonomija, li tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn hija meħtieġa
azzjoni biex tingħata spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir
sostenibbli u l-kompetittività.
(2)       Fit-13 ta’ Lulju 2010,
fuq il-bażi tal-proposti tal-Kummissjoni, il-Kunsill adotta
fit-13 ta' Lulju 2010 rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida
ġenerali għall-politiki dwar l-ekonomija tal-Istati Membri u l-Unjoni
(mill-2010 sal-2014) u fil-21 ta’ Ottubru 2010 adotta
deċiżjoni dwar linji gwida għall-politiki tal-Istati Membri dwar
l-impjiegi[5],
li flimkien jagħmlu l-"linji gwida integrati". L-Istati Membri
ġew mistiedna jqisu l-linji gwida integrati fil-politiki nazzjonali
tagħhom dwar l-ekonomija u l-impjiegi.
(3)       Fid-29 ta' Ġunju 2012,
il-Kapijiet tal-Istat u l-Gvern iddeċidew dwar Patt għat-Tkabbir u
l-Impjiegi, li jipprovdi qafas koerenti għal azzjoni fil-livelli
nazzjonali, tal-UE u taż-żona tal-euro bl-użu tal-lievi,
l-istrumenti u l-politiki kollha possibbli. Iddeċidew dwar azzjoni li
għandha tittieħed fil-livell tal-Istati Membri, b'mod partikolari li
tesprimi impenn sħiħ għall-kisba tal-għanijiet
tal-Istrateġija Ewropa 2020 u għall-implimentazzjoni
tar-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għal kull pajjiż.
(4)       Fis-6 ta’ Lulju 2012,
il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-programm nazzjonali ta’ riforma
tal-Estonja għall-2012 u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-programm ta’
stabbiltà tal-Estonja għall-perjodu 2011-2016.
(5)       Fit-28 ta' Novembru 2012,
il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir[6], li jimmarka l-bidu
tas-Semestru Ewropew tal-2013 għall-koordinazzjoni tal-politika dwar
l-ekonomija. Ukoll fit-28 ta' Novembru 2012, il-Kummissjoni, fuq
il-bażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011, adottat ir-Rapport ta'
Mekkaniżmu ta' Twissija[7],
li fih ma identifikatx lil Franza bħala wieħed mill-Istati Membri li
għalihom se titwettaq analiżi profonda.
(6)       Fl-14 ta’ Marzu 2013,
il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet sabiex ikunu żgurati
l-istabbiltà finanzjarja, il-konsolidazzjoni fiskali u l-azzjoni li trawwem
it-tkabbir. Huwa enfasizza l-ħtieġa li ssir konsolidazzjoni fiskali
differenzjata u li tkun favorevoli għat-tkabbir, biex jiġu rkuprati
l-kundizzjonijiet normali ta’ self lill-ekonomija, għall-promozzjoni
tat-tkabbir u l-kompetittività, għall-indirizzar tal-qgħad u
l-konsegwenzi soċjali tal-kriżi, u għall-immodernizzar
tal-amministrazzjoni pubblika.
(7)       Fl-10 ta' April 2013,
il-Kummissjoni ppubblikat ir-riżultati tal-analiżi profonda
tagħha[8]
għal Franza, skont l-Artikolu 5 tar-Regolament (UE)
Nru 1176/2011. L-analiżi tal-Kummissjoni ġġegħelha
tikkonkludi li Franza qed tesperjenza żbilanċi makroekonomiċi,
li jirrikjedu monitoraġġ u azzjoni politika deċiżiva. B'mod
partikolari, l-iżviluppi relatati ma' deterjorazzjoni fil-bilanċ tal-kummerċ
u l-kompetittività, li ġejjin minn fatturi ta' kost kif ukoll minn fatturi
mhux ta' kost, ukoll fil-kuntest ta' pożizzjoni esterna li qed
tiddeterjora u dejn pubbliku għoli, għandu jkollhom attenzjoni
kontinwa sabiex jitnaqqas ir-riskju ta' effetti ħżiena fuq
il-funzjonament tal-ekonomija Franċiża u tal-Unjoni Ekonomika u
Monetarja, b'mod partikolari minħabba d-daqs tal-ekonomija
Franċiża.
(8)       Fit-30 ta’ April 2013,
Franza ppreżentat il-programm ta’ stabbiltà tal-2013 tagħha li jkopri
l-perjodu 2012-2017 u l-programm nazzjonali ta’ riforma tal-2013 tagħha.
Sabiex jitqiesu l-konnessjonijiet bejniethom, iż-żewġ programmi
ġew ivvalutati fl-istess waqt.
(9)       Fuq il-bażi
tal-valutazzjoni tal-Programm ta' Stabbiltà tal-2013 skont ir-Regolament
tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li minkejja
l-isforzi konsiderevoli ta' konsolidament li niżżlu d-defiċit
nominali minn 7,5 % tal-PDG fl-2009 għal 4,8 % fl-2012, Franza
mhijiex mistennija li tikkoreġi d-defiċit eċċessiv
tagħha sal-2013 kif irrakkomandat mill-Kunsill tard fl-2009. Dan huwa
marbut b'mod partikolari ma' ambjent ekonomiku agħar milli mistenni
fiż-żmien li saret ir-rakkomandazzjoni li ġie kkumpensat
parzjalment biss minn dħul imprevist, filwaqt li l-isforz ġie sa
ċertu punt differit. Ix-xenarju makroekonomiku li jappoġġa
l-projezzjonijiet baġitarji fil-programm huwa plawsibbli għall-2013
iżda ottimist ħafna għall-2014. B'mod partikolari,
l-awtoritajiet jantiċipaw li wara perjodu qiegħed fl-2012 (0 %)
u fl-2013 (+0,1 %), il-PDG se jikber b'1,2 % fl-2014 filwaqt li
jissoponu li jittieħdu miżuri fiskali sabiex id-defiċit
ġenerali tal-Gvern jilħaq it-2,9 % tal-PDG. B'paragun,
il-Kummissjoni tbassar li l-PDG se jikber b'1,1 % fl-2014 fuq il-bażi
ta' suppożizzjoni tal-ebda tibdil fil-politika, xenarju li jqis biss
il-miżuri li ġew adottati jew speċifikati biżżejjed u
għalhekk jbassar defiċit ta' 4,2 % tal-PDG. L-objettiv ewlieni
tal-istrateġija baġitarja deskritta fil-programm huwa li jinkiseb
l-objettivi ta' terminu medju (OTM), li huwa baġit ibbilanċjat
f'termini strutturali, bħal fil-programm tas-sena l-oħra. Dan huwa
aktar ambizzjuż milli meħtieġ fil-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir.
Is-sena ta' mira biex jintlaħaq l-OTM hija l-2016, meta mqabbla mal-2015
fil-programm ta' stabbiltà preċedenti. Id-defiċit nominali ppjanat
stabbilit mill-programm ta' stabbiltà huwa konsistenti ma' korrezzjoni
tad-defiċit eċċessiv sal-2014, sena wara l-iskadenza riveduta
stabbilita mill-Kunsill fil-proċedura għad-defiċit eċċessiv
tard fl-2009. Minħabba t-tbassir tat-tkabbir ottimist wisq fil-programm
għall-2014, sakemm ma jittiħdux miżuri addizzjonali sabiex
jissaħħaħ b'mod sostanzjali l-isforz ta' dik is-sena, il-Kunsill
iqis li l-isforz fiskali ppjanat mill-awtoritajiet mhuwiex kompatibbli ma'
korrezzjoni attwali tad-defiċit eċċessiv sal-2014. It-tfaddil
ippjanat u d-dħul addizzjonali għandhom nuqqas ta' speċifitajiet
ukoll. F'dawn iċ-ċirkostanzi, għandhom jiġu
speċifikati miżuri kemm għall-2014 kif ukoll għall-2015
sabiex jiġi żgurat b'mod kredibbli li d-defiċit
eċċessiv huwa korrett sal-aktar tard fl-2015 [kif irrakkomandat
mill-Kunsill]. Fl-2016, il-bilanċ strutturali, kif ikkalkulat
mill-ġdid mill-Kummissjoni, huwa mistenni li jkun -0,4 % tal-PDG
(-0,3 % fl-2017) u għalhekk l-OTM mhux se jintlaħaq sat-tmiem tal-perjodu
tal-programm. Il-progress lejn l-OTM f'dik is-sena huwa mistenni li
jirrappreżenta 0,3 % tal-PDG, li huwa taħt il-valur
referenzjarju ta' 0,5 % tal-PDG. Id-dejn ġenerali tal-Gvern
żdied b'mod sostanzjali mill-bidu tal-kriżi. Minn 64,2 %
fl-2007, il-proporzjon tad-dejn mal-PDG laħaq 90,2 % fl-2012 u huwa
previst li jiżdied aktar sa 96,2 % sal-2014 skont it-Tbassir
tar-Rebbiegħa tal-2013 tas-servizzi tal-Kummissjoni. L-awtoritajiet
jistennew li l-proporzjon tad-dejn jilħaq 94,3 % tal-PDG fl-2014 u mbagħad
jinżel sa 88,2 % fl-2017. Franza se tkun f'perjodu ta'
tranżizzjoni mill-2016 fir-rigward tal-konformità mal-kriterju dwar
id-dejn.
(10)     Mnħabba d-dejn għoli
u dejjem jiżdied u l-fatt li l-iskadenza biex jiġi korrett
id-defiċit eċċessiv reġgħet ġiet posposta,
[sal-2015], huwa aktar importanti li l-baġit tal-2013 jiġi
implimentat b'mod strett u l-isforzi ta' konsolidament sostanzjali jitkomplew
fis-snin sussegwenti. B'mod partikolari, huwa kruċjali li n-nefqa pubblika
ta' Franza tiżdied inqas malajr b'mod sinifikanti mill-PDG potenzjali
minħabba li t-titjib fid-defiċit strutturali sa issa
fil-maġġoranza kien ibbażat fuq id-dħul. F'dan ir-rigward,
l-analiżi kontinwa tan-nefqa pubblika ("Modernisation de l’action
publique") li l-kamp ta' applikazzjoni tagħha jinkludi l-gvern lokali
u l-amministrazzjonijiet tas-sigurtà soċjali minbarra l-gvern
ċentrali, għandha tipprovdi indikazzjonijiet sabiex titjieb aktar
l-effiċjenza tan-nefqa pubblika. Hemm ukoll lok għal aktar simplifikazzjoni
tad-diversi livelli u kompetenzi amministrattivi sabiex jinkisbu aktar
sinerġiji, titjib fl-effiċjenza u tfaddil. Il-liġi l-ġdida
dwar id-deċentralizzazzjoni ppjanata għandha tindirizza din
il-kwistjoni. Fid-dawl taż-żieda mistennija f'terminu medju u twil
fin-nefqa pubblika għall-kura tas-saħħa, in-nefqa pubblika
futura għall-kura tas-saħħa tirrikjedi aktar skrutinju u
effiċjenza, b'mod partikolari għall-infiq farmaċewtiku.
Il-projezzjonijiet l-aktar reċenti mill-Kunsill Konsultattiv
tal-Pensjonijiet ("Conseil d'orientation des retraites") jindikaw
defiċits persistenti tas-sistema tal-pensjonijiet sal-2018, b'mod
kuntrarju għall-objettiv tar-riforma tal-2010 li tinkiseb sistema
bbilanċjata sa' dak iż-żmien. Barra minn hekk,
it-treġġigħ lura parzjali tar-riforma tal-2010 tmur kontra
r-rakkomandazzjoni tal-Kunsill. Għalhekk, is-sistema tal-pensjonijiet
xorta se tiffaċċa defiċits kbar sal-2020 u hemm bżonn b'mod
urġenti ta' miżuri politiċi ġodda bħala rimedju
għal din is-sitwazzjoni filwaqt li tinżamm l-adegwatezza tas-sistema.
Tali miżuri jistgħu jinkludu li jiżdiedu aktar l-età minima
għall-irtirar u għall-pensjoni sħiħa kif ukoll il-perjodu
ta' kontribuzzjoni biex wieħed jikseb pensjoni sħiħa, jiġu
adattati r-regoli ta' indiċjar u l-analiżi tal-bosta
eżenzjonijiet attwali għall-iskema ġenerali għal kategoriji
speċifiċi ta' ħaddiema. Minħabba l-impatt negattiv fuq
il-kost tax-xogħol, żieda fil-livell tal-kontribuzzjonijiet
tas-sigurtà soċjali għandha tiġi evitata. Fid-dawl tal-isfida
tal-finanzi pubbliċi li qed tiffaċċa Franza, huwa importanti
ħafna li l-miżuri fiskali jiġu kkumplimentati b'aktar sforzi
għat-twettiq ta' riformi strutturali sabiex jiġi appoġġat u
jiżdied il-potenzjal tat-tkabbir fuq żmien twil tal-ekonomija
Franċiża.
(11)     Kif muri mir-Reviżjoni
fil-Fond (In-Depth Review - IDR) tal-2013, il-kompetittività ta' Franza tibqa'
sfida sinifikanti, kif turi l-erożjoni kbira tal-ishma tagħha
fis-swieq tal-esportazzjoni fis-snin reċenti. F'Novembru 2012
il-Gvern Franċiż ippropona bosta miżuri politiċi
fil-kuntest tal-"Patt dwar il-Kompetittività". L-introduzzjoni ta'
kreditu tat-taxxa fuq l-introjtu korporattiv (crédit d’impôt pour la
compétitivité et l’emploi — CICE), b'impatt ta' sena sħiħa ppjanat
ta' EUR 20 biljun, huwa pass sinifikanti li għandu
jikkontribwixxi għal kosti tax-xogħol aktar baxxi. Hemm lok għal aktar azzjoni billi l-kreditu tat-taxxa
l-ġdid ma jagħmilx aktar ħlief li jnaqqas b'nofs id-diskrepanza
bejn il-proporzjon tat-taxxa Franċiża u l-medja tal-OECD fil-livell
tal-paga medja. Barra minn hekk, il-miżuri fiskali li jaffettwaw
il-kumpaniji li ġew adottati mill-2010 jirriżultaw f'żieda
globali fit-tassazzjoni tan-negozji, anki meta din tiġi korretta għal
dik il-miżura. Iż-żieda fil-paga minima deċiża f'Lulju 2012,
għalkemm limitata, jista' jkollha impatt negattiv fuq l-impjiegi u
l-kompetittività, kif enfasizzat fir-rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-2012. Bejn
l-2002 u l-2012, il-paga minima għal kull siegħa żdiedet bi
38 % (16 % f'termini reali). Il-livell għoli tal-paga minima, li
tirrappreżenta żewġ terzi tal-paga medja, huwa kkumpensat
parzjalment għall-impjegaturi minn għadd ta' eżenzjonijiet
mill-kontribuzzjoni tas-sigurtà soċjali għall-impjegaturi. Il-kost
relatat għall-finanzi pubbliċi żdied b'pass mgħaġġel
f'dawn l-aħħar snin, u dan jirrappreżenta aktar minn 1 %
tal-PDG, minn naħa biex jikkumpensa għaż-żieda
mgħaġġla fil-paga minima. Barra minn hekk, strumenti
alternattivi bħal pereżempju l-iskemi ta' appoġġ
għall-introjtu (il-"Prime pour l'emploi" u r-"Revenu de
solidarité active") huma strumenti aktar effiċjenti mill-paga minima
biex jindirizzaw il-faqar fost dawk li jaħdmu.
(12)     Fir-rigward tal-kompetittività
mhux marbuta mal-prezzijiet, għalkemm il-Gvern reċentement
ġedded l-istrateġija tal-esportazzjoni tiegħu,
l-appoġġ tal-iżvilupp ta' netwerks u sħubiji orjentati lejn
l-esportazzjoni jista' jippromwovi l-internazzjonalizzazzjoni tal-SMEs[9]. B'mod aktar ġenerali,
jistgħu jittieħdu miżuri sabiex jiġi żgurat li
l-ambjent tan-negozju jwassal għat-tkabbir tal-SMEs. Minkejja l-isforzi
konsiderevoli mill-kumpaniji fis-setturi ffukati fuq ir-Riċerka u
l-Iżvilupp u l-appoġġ imdaqqas mill-Gvern (pereżempju
l-kreditu tat-taxxa fuq ir-riċerka), is-setturi tat-teknoloġija
għolja jew medja-għolja jirrappreżentaw biss sehem modest u
dejjem jonqos tal-ekonomija Franċiża. Għalhekk, hemm
il-ħtieġa li jitrawmu l-ħolqien u t-tkabbir tal-SMEs u
l-kumpaniji tal-livell tan-nofs (ETI) f’dawn is-setturi billi jittejbu
l-kundizzjonijiet ta’ qafas li jinkoraġġixxu l-innovazzjoni u
l-intraprenditorija. Il-politika tal-clusters li ġiet żviluppata biex
ikun hemm rabta bejn ir-riċerka pubblika u l-kumpaniji privati tista'
wkoll tiġi mmirata aktar lejn esternalitajiet pożittivi bejn
il-kumpaniji privati li jinsabu qrib ta’ xulxin. Barra minn hekk, l-istudji
tad-Dottorat u l-esperjenza fir-riċerka għandhom isiru attraenti
biżżejjed sabiex irawmu aktar ir-rabtiet bejn il-kumpaniji privati u
l-istituzzjonijiet tar-riċerka.
(13)     Rigward is-servizzi, kien hemm
progress limitat biss matul l-2012. B’mod partikolari, ma nbdiet l-ebda
r-riforma orizzontali biex jitneħħew ir-restrizzjonijiet mhux
iġġustifikati fis-setturi u l-professjonijiet regolati. Ħafna
fornituri professjonali tas-servizzi għadhom iħabbtu
wiċċhom ma’ restrizzjonijiet rigward il-forma legali u l-istruttura
tal-parteċipazzjoni azzjonarja tagħhom (pereżempju
restrizzjonijiet fuq is-sjieda kapitali għall-veterinarji u l-avukati).
Ostakli sinifikanti oħrajn għad-dħul jew il-prattika (bħal
pereżempju l-komunikazzjonijiet kummerċjali, il-kwoti jew
ir-restrizzjonijiet territorjali) f’għadd ta’ setturi (bħal
pereżempju t-taxis, ċerti professjonijiet tas-saħħa,
in-nutara u professjonijiet legali oħra). Is-settur tal-bejgħ
bl-imnut għadu soġġetti għal numru ta’ regolamenti,
bħal pereżempju l-proċeduri ta’ awtorizzazzjoni ineffiċjenti
u li jieħdu ż-żmien għall-istabbiliment ta’ ħwienet
tal-bejgħ bl-imnut. Barra minn hekk, il-projbizzjoni eżistenti fuq
il-bejgħ inqas mill-ispejjeż tinkludi għadd ta' distorsjonijiet
filwaqt li l-objettiv li jiġu appoġġati l-produtturi u
l-ħwienet ta' distribuzzjoni żgħira jista' jinkiseb b'mod
effettiv permezz ta' miżuri b'inqas effett distorsiv. Dawn
ir-restrizzjonijiet eċċessivi fis-setturi u l-professjonijiet
regolati huma ta' piż fuq il-kompetizzjoni u għandhom it-tendenza li
jżidu l-prezzijiet tagħhom. Kif turi l-analiżi fil-fond,
prezzijiet ogħla fis-servizzi intermedjarji, li jirrappreżentaw
kważi kwart tal-kosti tal-produzzjoni fis-settur tal-manifattura,
fl-aħħar ikollhom impatt fuq il-kompetittività esterna tad-ditti
Franċiżi. Intlaħaq progress limitat fl-2012 fl-industriji
tan-netwerks. Tas-suq tal-elettriku ta’ Franza jibqa’ wieħed mill-aktar
ikkonċentrati fl-UE. Il-prezzijiet regolati fl-elettriku u l-gass
jgħawġu l-kompetizzjoni u jkomplu jaġixxu bħala ostaklu
għal min irid jidħol ġdid fis-suq. It-tariffi regolati
għall-konsumaturi mhux domestiċi għandhom jitneħħew
skont l-iskeda ta' żmien miftiehma mal-awtoritajiet Franċiżi.
Aktar kapaċità ta' interkonnessjoni mal-pajjiżi fil-viċinat u
t-tnedija tal-offerti tal-idro-konċessjonijiet jistgħu wkoll
jikkontribwixxu għat-trawwim tal-kompetittività fis-suq tal-elettriku.
Fis-settur ferrovjarju, fis-suq tat-trasport tal-merkanzija bil-ferrovija huwa
inqas dinamiku milli fi Stati Membri oħra, filwaqt li t-trasport
ferrovjarju tal-passiġġieri mhuwiex miftuħ
għall-kompetizzjoni, ħlief għas-servizzi internazzjonali.
Ir-riforma li ġejja għandha tiżgura li kwalunkwe
"amministratur unifikat tal-infrastruttura" ġdid jibqa’
indipendenti mill-operatur preeżistenti biex jiggarantixxi lill-dawk li
jridu jidħlu fis-suq aċċess ġust u mhux diskriminatorju.
(14)     Is-sistema tat-taxxa
Franċiża tibqa' kumplessa u mhijiex effiċjenti
biżżejjed minħabba l-firxa wiesgħa ta' eżenzjonijiet,
benefiċċji speċjali, iżda wkoll bidliet frekwenti
fil-leġiżlazzjoni. Minkejja sforzi għat-tnaqqis u
s-simplifikazzjoni tan-nefqa tat-taxxa, l-ammont ta' dħul mitluf minn dawn
jibqa' għoli. L-għażla ta’ approċċ wiesa’ b'rata ta'
bażi baxxa għat-tassazzjoni fuq l-introjtu korporattiv u personali
aktar titwitta t-triq għat-tkabbir u l-protezzjoni soċjali. Ir-rata
tal-VAT intermedja se tiżdied minn 7 % għal 10 % minn
Jannar 2014. Dan huwa pass fid-direzzjoni t-tajba iżda hemm
bżonn ta’ aktar sforzi. B'mod globali, il-kost tal-eżenzjonijiet tat-taxxa
u tas-sigurtà soċjali għadu għoli ħafna sa 10 %
tal-PDG. Minkejja n-nuqqas ta' effettività murija ta' xi rati tal-VAT imnaqqsa,
bħal pereżempju dawk għas-servizzi tar-ristoranti, ma
ttieħdet l-ebda miżura politika differenzjata biżżejjed.
L-introduzzjoni tal-kreditu tat-taxxa CICE, iffinanzjat parzjalment permezz
taż-żieda msemmija hawn fuq fir-rati tal-VAT intermedji iżda
wkoll dawk standard, tittrasferixxi l-piż tat-taxxa mix-xogħol.
Madankollu jinħtieġ skop ulterjuri għal azzjoni, b'mod
partikolari biex jiġi bbilanċjat mill-ġdid is-sehem tat-taxxi
ambjentali. Is-sena l-oħra, Franza adottat xi miżuri biex tindirizza
l-inċentivi tat-taxxa għad-dejn fit-tassazzjoni korporattiva.
Madankollu, hemm lok għal aktar titjib (tnaqqis fl-imgħax huma
limitat biss għal aktar minn EUR 3 miljun u 15 % biss tal-imgħax
'il fuq minn dak il-limitu ma jkunx permess għat-tnaqqis mit-taxxa fl-2013
u 25 % fl-2014).
(15)     Ir-rata tal-qgħad
żdiedet minn 9,7 % fl-2010 għal 10,2 % fl-2012.
Il-Kummissjoni tbassar li r-rata tal-qgħad se tiżdied għal
10,6 % fl-2013 u 10,9 % fl-2014 minħabba tkabbir ekonomiku
dejjem dgħajjef. F'dan il-kuntest, is-segmentazzjoni tas-suq
tax-xogħol Franċiż għadha sors ta’ tħassib.
Il-probabbiltà li wieħed ibiddel minn impjieg temporanju għal wieħed
permanenti kien biss 10,6 % fl-2010, meta mqabbel ma' 25,9 %
bħala medja fl-UE. Bħala riżultat, il-ħaddiema bi ftit
kwalifiki f’forom ta’ impjiegi prekarji għandhom it-tendenza li
jġorru l-piż ta’ kwalunkwe proċess ta’ aġġustament
fis-suq tax-xogħol. Ġiet adottata liġi f'Mejju 2013
ibbażata fuq il-ftehim interprofessjonali (ANI) dwar is-sigurtà
fl-impjiegi konkluż bejn is-sħab soċjali f’Jannar 2013. Dan
jipprevedi aktar drittijiet għall-ħaddiema, li tiġi indirizzata
l-inċertezza legali ta’ sensji u flessibilità akbar għal dawk li
jħaddmu. Il-liġi hija pass pożittiv lejn suq tax-xogħol
aktar fluwidu. L-implimentazzjoni attwali ta’ din ir-riforma, kif ukoll
l-impatt tagħha, jibqgħu inċerti f’dan l-istadju minħabba
li wara l-adozzjoni tal-liġi li tittrasponi l-ANI se jkunu
meħtieġa aktar ftehimiet bejn il-fergħat u l-impriżi qabel
ma l-ftehim ikun jista’ jidħol fis-seħħ bis-sħiħ.
(16)     Wieħed minn kull sitt
żagħżugħ fi Franza jħallu l-edukazzjoni u
t-taħriġ mingħajr kwalifika. Dan huwa ta’ tħassib
partikolari minħabba li r-rata tal-qgħad fost
iż-żgħażagħ kien ta’ 25,4 % fi tmiem l-2012 u
minħabba li r-riskju li jkunu qegħda kien kważi darbtejn
ogħla għaż-żgħażagħ l-inqas kwalifikati.
L-iskemi li jipromwovu l-apprendistati għandhom jilħqu b’mod
partikolari ż-żgħażagħ l-inqas kwalifikati.
L-allinjament tal-iskemi nazzjonali mar-rakkomandazzjoni tal-Kunsill
għall-Garanzija taż-Żgħażagħ għandu jkollu
rwol ta' strutturar fl-indirizzar ta' dawn l-isfidi. Minkejja r-riformi li
nbdew fl-2009, ir-rata ta' parteċipazzjoni Franċiżi tal-adulti
fit-tagħlim tul il-ħajja (5,7 % fl-2012, adulti bi ftit
kwalifiki: 2,5 %) hija taħt il-medja tal-UE. It-trasferiment ippjanat
ta’ kompetenzi lill-Kunsilli reġjonali jista’ jipprovdi opportunità biex
jiġu indirizzati d-dgħufijiet tas-sistema attwali. Ir-rata
tal-impjieg għall-ħaddiema bejn il-55 u l-64 sena hija fost l-aktar
baxxa fl-UE (45,7 % fir-raba' kwart tal-2012), u l-qgħad qed
jiżdied fost il-persuni akbar fl-età. Għalkemm huma pass
fid-direzzjoni t-tajba, mhuwiex ċar sa liema punt il-“kuntratti ta'
ġenerazzjoni” se jikkontribwixxu għall-impjegar tal-ħaddiema ta'
età kbira u jiffaċilitaw ir-ritorn għax-xogħol ta' dawk li qed
ifittxu xogħol ta’ età kbira. In-nefqa pubblika Franċiża fuq
il-benefiċċji għall-qgħad żdiedet b'5,3 % fl-2012
u hija mistennija li tiżdied aktar b'6,1 % fl-2013 skont il-programm
ta' stabbiltà. Id-defiċit kumulattiv tar-reġim tal-qgħad, li se
jkun qrib l-1 % tal-PDG sal-2013, jirrikjedi riforma tas-sistema
tal-benefiċċji għall-qgħad. B'mod partikolari, xi elementi,
bħal pereżempju l-kundizzjonijiet tal-eliġibbiltà,
id-digressività tal-benefiċċji maż-żmien jew ir-rati ta'
sostituzzjoni għall-ħaddiema bl-ogħla pagi għandhom
jiġu adattati biex jiġi żgurat li l-inċentivi biex
wieħed jaħdem huma adegwati. Il-konvenzjoni tripartitika l-ġdida
tas-servizz pubbliku tal-impjiegi (Pôle emploi) tipprevedi segwitu
differenzjati tal-persuni li qed ifittxu impjieg. Id-daqs medju tal-portafoll
ta’ konsulent tal-impjiegi madankollu żdied aktar minħabba l-livell
ta' qgħad dejjem jiżdied u l-orjentazzjoni mill-ġdid
tal-istrategija Pôle emploi hija mxekkla mis-sitwazzjoni ekonomika
dgħajfa. Kollox ma’ kollox, hemm bżonn li tittieħed azzjoni
ulterjuri minħabba l-prospetti ekonomiċi negattivi u żieda
ulterjuri mistennija fil-qgħad fi Franza.
(17)     Fil-kuntest tas-Semestru
Ewropew, il-Kummissjoni għamlet analiżi komprensiva tal-politika
ekonomika ta’ Franza. Hija vvalutat il-programm ta’ stabbiltà u l-programm
nazzjonali ta’ riforma, u ppreżentat analiżi fil-fond. Hija qieset
mhux biss ir-relevanza tagħhom għal politika fiskali u soċjoekonomika
sostenibbli fi Franza, iżda wkoll il-konformità tagħhom mar-regoli u
l-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa tat-tisħiħ
tal-governanza ekonomika ġenerali tal-Unjoni billi jiġi pprovdut
kontribut fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali
tal-ġejjieni. Ir-rakkomandazzjonijiet tagħha taħt is-Semestru
Ewropew huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet minn (1) sa (6) hawn taħt.
(18)     Fid-dawl ta’ din
il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-programm ta’ stabbiltà ta' Franza, u
l-opinjoni tiegħu[10]
hija riflessa b’mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) hawn taħt.
(19)     Fid-dawl tar-riżultati
tal-analiżi fil-fond tal-Kummissjoni u ta’ din il-valutazzjoni, il-Kunsill
eżamina l-programm nazzjonali ta’ riforma u l-programm ta’ stabbiltà.
Ir-rakkomadazzjonijiet tiegħu skont l-Artikolu 6 tar-Regolament (UE)
Nru 1176/2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi
makroekonomiċi huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet (1), (2), (3), (4),
(5) u (6) hawn taħt.
(20)     Fil-kuntest tas-Semestru
Ewropew, il-Kummissjoni wettqet ukoll analiżi tal-politika ekonomika
taż-żona tal-euro b'mod globali. Fuq din il-bażi l-Kunsill
ħareġ rakkomandazzjonijiet speċifiċi indirizzati
lill-Istati Membri li l-munita tagħhom hija l-euro. Franza wkoll
għandha tiżgura l-implimentazzjoni sħiħa u fil-ħin ta'
dawn ir-rakkomandazzjonijiet,
B’DAN JIRRAKKOMANDA li Franza
tieħu azzjoni fil-perjodu 2013-2014 biex:
1.           Issaħħaħ u
tkompli twettaq l-istrateġija baġitarja fl-2013. Ittejjeb
il-kredibbiltà tal-aġġustament billi tispeċifika sal-ħarifa
tal-2013 u timplimenta l-miżuri meħtieġa għas-sena 2014 u
aktar 'il quddiem sabiex tiġi żgurata korrezzjoni tad-defiċit
eċċessiv b'mod sostenibbli sal-2015 l-aktar tard u l-kisba tal-isforz
tal-aġġustament strutturali speċifikat fir-rakkomandazzjonijiet
tal-Kunsill fil-PDE. Tuża l-qligh mhux mistenni kollu għat-tnaqqis
tad-defiċit. Korrezzjoni sostenibbli tal-iżbilanċi fiskali
tirrikjedi implimentazzjoni kredibbli ta' riformi strutturali ambizzjużi
biex tiżdied il-kapaċità ta' aġġustament u
jissaħħu t-tkabbir u l-impjiegi. Iżomm direzzjoni ta'
konsolidament fiskali li hija favur it-tkabbir u żżid aktar
l-effiċjenza tan-nefqa pubblika, b'mod partikolari billi tipproċedi
kif kien ippjanat b'analiżi tal-kategoriji tal-infiq fis-subsetturi kollha
tal-gvern ġenerali. Tieħu azzjoni permezz tal-liġi li ġejja
dwar id-deċentralizzazzjoni sabiex tikseb sinerġiji u tfaddil
aħjar bejn il-livelli tal-gvern ċentrali, reġjonali u lokali.
Wara l-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv, tkompli l-isforz ta'
aġġustament strutturali b'pass xieraq sabiex tilħaq l-OTM
sal-2016. Tieħu miżuri sat-tmiem tal-2013 sabiex tibbilanċja
s-sistema tal-pensjonijiet b'mod sostenibbli mhux aktar tard mill-2020,
pereżempju billi tadatta r-regoli dwar l-indiċjar, żżid
aktar l-età statutorja għall-irtirar u l-perjodu ta' kontribuzzjoni
għall-pensjoni sħiħa u tanalizza skemi speċjali, filwaqt li
tevita żieda fil-kontribuzzjonijiet soċjali tal-impjegaturi, u
żżid il-kosteffettività tan-nefqa fil-kura tas-saħħa,
inkluż fl-oqsma tan-nefqa farmaċewtika.
2.           Tiżgura li l-"crédit d’impôt compétitivité et
emploi" inaqqas b'mod effettiv il-kosti tax-xogħol bl-ammont ippjanat
u li l-ebda miżura oħra ma tħassar l-effett tiegħu.
Tieħu azzjoni ulterjuri sabiex tnaqqas il-kost tax-xogħol, b'mod
partikolari, permezz ta' aktar miżuri għat-tnaqqis
tal-kontribuzzjonijiet tas-sigurtà soċjali tal-impjegaturi. Tiżugra
li l-iżviluppi fil-paga minima jappoġġaw il-kompetittività u
l-ħolqien tal-impjiegi, filwaqt li tqies l-eżistenza tal-iskemi ta'
appoġġ għall-paga u l-eżenzjonijiet mill-kontribuzzjonijiet
soċjali..
3.           Tieħu miżuri għat-titjib tal-ambjent
tan-negozju u tiżviluppa l-kapaċità tal-innovazzjoni u
tal-esportazzjoni tal-kumpaniji, b'mod partikolari l-SMEs u l-impriżi ta'
daqs intermedju. B'mod partikolari tniedi l-inizjattivi ta' simplifikazzjoni
mħabbra tal-qafas regolatorju, u ttejjeb il-kundizzjonijiet ta' qafas
għall-innovazzjoni, billi ssaħħaħ it-trasferiment
tat-teknoloġija u l-użu kummerċjali tar-riċerka, fosthom
permezz ta' orjentazzjoni mill-ġdid tal-oqsma tal-kompetittività.
4.           Tieħu azzjoni sabiex iżżid il-kompetizzjoni
fis-servizzi; tneħħi r-restrizzjonijiet mhux ġustifikati
fl-aċċess għas-servizzi professjonali u l-eżerċizzju
tagħhom, b'mod partikolari fir-rigward tal-forma legali, l-istruttura
tal-parteċipazzjoni azzjonarja, il-kwoti u r-restrizzjonijiet
territorjali; tieħu azzjoni biex tissimplifika l-awtorizzazzjoni
għall-ftuħ ta' ħwienet kummerċjali u biex
titneħħa l-projbizzjoni tal-bejgħ b'telf; tneħħi t-tariffi
regolati tal-gass u tal-elettriku għall-klijenti mhux domestiċi u
ssaħħaħ l-kapaċità ta' interkonnessjoni mal-pajjiżi
fil-viċinat; fis-settur ferrovjarju, tiftaħ it-trasport domestiku
tal-passiġġieri għall-kompetizzjoni.
5.           Tkompli l-isforzi biex tiġi simplifikata s-sistema
tat-taxxi u titjieb l-effiċjenza tagħha, filwaqt li tiġi
żgurata l-kontinwità tar-regoli dwar it-taxxa maż-żmien.
Tiegħu miżuri biex jitneħħa l-preġudizzju tad-dejn
fit-tassazzjoni korporattiva. Tħaffef l-isforzi biex tnaqqs u
tissimplifika n-nefqa tat-taxxa fuq l-introjtu personali u korporattiva filwaqt
li jitnaqqsu r-rati statutorji; iġġib ir-rati tal-VAT imnaqqsa aktar
qrib ir-rata standard u tneħħi r-rati mnaqqsa mhux effiċjenti.
Tieħu aktar miżuri li jittrasferixxu l-piż tat-taxxa mit-tassazzjoni
jew il-konsum tax-xogħol għal fuq dawk ambjentali.
6.           Timplimenta bis-sħiħ u mingħajr dewmien
il-ftehim interprofessjonali ta' Jannar 2013, b'konsultazzjoni
mas-sħab soċjali. Tieħu azzjoni ulterjuri biex
tiġġieled kontra s-segmentazzjoni tas-suq tax-xogħol, b'mod
partikolari biex tindirizza s-sitwazzjoni tal-ħaddiema tal-aġenziji interim.
Tniedi b'mod urġenti riforma tas-sistema tal-benefiċċji
għall-qgħad b'assoċjazzjoni mas-sħab soċjali sabiex
tiżgura s-sostenibbiltà tas-sistema filwaqt li tiżgura li tipprovdi
inċentivi xierqa biex wieħed jerġa' lura għax-xogħol.
Issaħħaħ ir-rata tal-impjegar tal-ħaddiema akbar fl-età u
tistimola l-parteċipazzjoni tagħhom fis-suq tax-xogħol.
Tieħu azzjoni speċifika biex ittejjeb il-perspettiva tal-impjegar
tal-persuni bla xogħol akbar fl-età b'mod partikolari permezz ta' gwida u
taħriġ speċifiċi. Iżżid il-parteċipazzjoni
tal-adulti fit-tagħlim tul il-ħajja, speċjalment ta’ dawk
l-inqas kwalifikati u ta' dawk qiegħda. Tiżgura li s-servizzi pubbliċi
għall-impjiegi jagħtu appoġġ individwali b'mod effettiv lil
dawk qiegħda u li l-politiki attivi tas-suq tax-xogħol jimmiraw b'mod
effettiv dawk li huma l-aktar żvantaġġati. Tieħu aktar
miżuri biex ittejjeb it-tranżizzjoni mill-iskola
għax-xogħol, pereżempju permezz ta' Garanzija
għaż-Żgħażagħ u l-promozzjoni tal-apprendistati.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2013) 360 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 u P7_TA(2013)0053.
[5]               Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2013/208/UE
tat-22 ta' April 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 117 final.
[9]               Il-Kummissjoni Ewropea (2011), "Negozju
Żgħir, Dinja Kbira - sħubija ġdida li tgħin lill-SMEs
jaħtfu l-opportunitajiet globali", COM(2011) 702
[10]             Skont l-Artikolu 5(2) tar-Regolament (KE) Nru 1466/97.


title: 2011/856/UE: Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni tal- 15 ta’ Diċembru 2011 dwar l-eżenzjoni minn taxxa doppja fuq il-wirt

text:
               20.12.2011

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               L 336/81

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUMMISSJONI
   tal-15 ta’ Diċembru 2011
   dwar l-eżenzjoni minn taxxa doppja fuq il-wirt
   (2011/856/UE)
   IL-KUMMISSJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidrat it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 292 tiegħu,
   Billi:

               (1)

               Bosta Stati Membri jimponu taxxi meta tmut persuna, b’mod partikolari taxxi fuq il-wirt u l-proprjetà filwaqt li xi Stati Membri jistgħu jintaxxaw il-wirt u l-proprjetà taħt intestaturi oħra tat-taxxa, bħat taxxa fuq id-dħul. It-taxxi kollha li japplikaw meta tmut persuna minn hawn ‘il quddiem huma msejħa taxxi fuq il-wirt.

               (2)

               Bosta Stati Membri li jimponu taxxi fuq il-wirt jimponu wkoll taxxi fuq donazzjonijiet bejn persuni ħajjin.

               (3)

               L-Istati Membri jistgħu jintaxxaw il-wirt fuq il-bażi ta’ fatturi ta’ “konnessjoni” li jvarjaw. Huma jistgħu jagħmlu dan fuq il-bażi ta’ rabta personali bħar-residenza, id-domiċilju jew in-nazzjonalità tal-mejjet, jew ir-residenza, id-domiċilju jew in-nazzjonalità tal-werriet, jew fuq il-bażi tat-tnejn. Xi Stati Membri jistgħu japplikaw aktar minn wieħed minn dawn il-fatturi jew jistgħu japplikaw miżuri kontra l-abbuż li jinvolvu kunċett estiż tad-domiċilju jew tar-residenza għall-finijiet tat-taxxa.

               (4)

               Barra mit-tassazzjoni fuq il-bażi ta’ rabta personali, l-Istati Membri jistgħu jimponu taxxa fuq il-wirt fuq assi li jkunu jinsabu fil-ġuriżdizzjoni tagħhom. It-taxxa tista’ tiġi applikata fuq din il-bażi anki jekk la l-mejjet u lanqas il-werriet ma jkollhom rabta personali mal-pajjiż fejn ikunu jinsabu l-assi.

               (5)

               Hemm dejjem aktar ċittadini tal-Unjoni li matul ħajjithom qed jiċċaqilqu minn pajjiż għal ieħor fi ħdan l-Unjoni biex jgħixu, jistudjaw, jaħdmu u jirtiraw, u li qed jixtru proprjetà u jinvestu f’assi f’pajjiżi li mhumiex il-pajjiżi ta’ oriġini tagħhom.

               (6)

               Meta dawn il-każijiet jirriżultaw f’wirt transkonfinali mal-mewt ta’ individwu, aktar minn Stat Membru wieħed jista’ jkollhom id-dritt li jimponu taxxi tal-wirt fuq dawk il-laxxiti.

               (7)

               Jeżistu ftit konvenzjonijiet bilaterali bejn l-Istati Membri dwar l-eżenzjoni mill-ħlas ta’ taxxa doppja jew multipla fuq il-wirt.

               (8)

               Il-biċċa l-kbira tal-Istati Membri jipprevedu, permezz ta’ leġiżlazzjoni jew ta’ prattiki amministrattivi adottati unilateralment fil-livell nazzjonali, eżenzjoni mill-ħlas ta’ taxxa doppja fil-każ ta’ taxxi barranin fuq il-wirt.

               (9)

               Madankollu, ġeneralment hemm limitazzjonijiet fuq dawn is-sistemi nazzjonali ta’ eżenzjoni fil-każ ta’ taxxi barranin fuq il-wirt. B’mod partikolari, dawn għandhom kamp ta’ applikazzjoni limitat f’dak li jirrigwarda t-taxxi u l-persuni koperti. Huma jistgħu ma jippermettux li jingħata kreditu għal taxxi fuq id-donazzjonijiet preċedentement imħallsa fuq l-istess wirt jew għal taxxi imposti fil-livell lokali jew reġjonali pjuttost milli fil-livell nazzjonali, jew għat-taxxi kollha imposti minn pajjiżi oħrajn mal-mewt. Jistgħu jagħtu eżenzjoni biss fil-każ ta’ taxxi barranin imħallsa fuq proprjetà barranija partikolari. Jistgħu ma jagħtux eżenzjoni fil-każ ta’ taxxa barranija fuq proprjetà li tkun tinsab f’pajjiż li ma jkunx dak tal-eredi jew tal-mejjet. Jistgħu jeskludu t-taxxa barranija fuq assi li jkunu jinsabu fit-territorju tal-Istat Membru li jagħti l-eżenzjoni. Is-sistemi nazzjonali ta’ eżenzjoni jistgħu wkoll ma jirnexxux għaliex huma ma jqisux id-differenzi li hemm bejniethom u bejn ir-regoli dwar it-taxxa fuq il-wirt fi Stati Membri oħrajn, b’mod partikolari dwar dak li għandu jiġi kkunsidrat bħala assi lokali meta mqabbel ma’ assi barranija u dwar meta jseħħ it-trasferiment tal-assi u d-data meta tkun dovuta t-taxxa. Finalment, l-eżenzjoni mit-taxxa tista’ tkun suġġetta għad-diskrezzjoni tal-awtorità kompetenti u għaldaqstant ma tistax tiġi ggarantita.

               (10)

               In-nuqqas ta’ modi xierqa ta’ kif jista’ jkun hemm eżenzjoni mill-akkumulazzjoni ta’ tassazzjoni fuq il-wirt tista’ twassal għal livelli globali ta’ tassazzjoni li jkunu apprezzabbilment ogħla minn dawn applikabbli f’sitwazzjonijiet li jkunu purament interni għal xi wieħed mill-Istati Membri involuti.

               (11)

               Dan jista’ jfixkel liċ-ċittadini tal-UE milli jgawdu kompletement mid-dritt tagħhom li jiċċaqilqu u li joperaw liberament b’mod transkonfinali fi ħdan l-Unjoni. Jista’ wkoll joħloq diffikultajiet għat-trasferiment tan-negozji ż-żgħar meta jmutu l-proprjetarji.

               (12)

               Filwaqt li d-dħul mit-taxxi fuq il-wirt jirrappreżenta sehem relattivament żgħir mid-dħul globali tat-taxxa tal-Istati Membri u l-każijiet transkonfinali waħidhom jammontaw għal sew inqas, it-taxxa doppja fuq il-wirt jista’ jkollha impatt maġġuri fuq l-individwi affettwati.

               (13)

               Bħalissa t-taxxa doppja fuq il-wirt mhijiex qed tiġi riżolta b’mod sistematiku fil-livell nazzjonali jew f’dak bilaterali, jew fuq il-bażi tal-liġi tal-Unjoni. Sabiex jiġi żgurat li s-Suq Intern jiffunzjona bla problemi, għandha tiġi inkoraġġuta sistema aktar globali għall-għoti ta’ eżenzjoni minn taxxa doppja fuq il-wirt f’każijiet transkonfinali.

               (14)

               Għandu jiġi pprovdut ordni ta’ prijorità ta’ min għandu dritt li jintaxxa, jew inkella ta’ min għandu jagħti eżenzjoni fil-każijiet fejn żewġ Stati Membri jew aktar japplikaw taxxi fuq il-wirt għall-istess wirt.

               (15)

               Bħala regola ġenerali, u skont il-prattika li hija l-aktar segwita fil-livell internazzjonali, l-Istati Membri li fihom ikunu jinsabu l-proprjetà immobbli u l-proprjetà tan-negozju ta’ stabbiliment permanenti għandhom, bħala l-Istat bl-aktar rabta mill-qrib, ikollhom id-dritt primarju li japplikaw it-taxxa fuq il-wirt fuq proprjetà bħal din.

               (16)

               Peress li huwa faċli li jinbidel il-post fejn tkun tinsab proprjetà mobbli li ma tkunx proprjetà tan-negozju ta’ stabbiliment permanenti, il-konnessjoni tagħha mal-Istat Membri fejn tinzerta li tkun tinstab fil-ħin tal-mewt hija ġeneralment ħafna inqas mill-qrib mir-rabtiet personali li l-mejjet jew l-eredi jista’ jkollhom ma’ Stat Membru ieħor. L-Istat Membru fejn tkun tinsab proprjetà mobbli bħal din għandu għalhekk jeżenta dil-proprjetà mit-tassazzjoni tiegħu fuq il-wirt jekk din it-tassazzjoni tiġi applikata mill-Istat Membru li miegħu il-mejjet u/jew l-eredi jkollhom rabta personali.

               (17)

               Il-wirt ta’ spiss jakkumula tul il-ħajja tal-mejjet. Barra minn dan, jekk ikunu involuti Stati Membri differenti, hemm iktar possibbiltà li l-assi li jkunu jagħmlu parti mill-wirt ikunu jinsabu fl-Istat Membru li miegħu il-mejjet ikollu rabtiet personali milli fl-Istat Membru li miegħu l-eredi jkollu dawn ir-rabtiet. Fit-tassazzjoni tal-wirt fuq il-bażi ta’ rabtiet personali mat-territorju tagħhom, il-maġġoranza tal-Istati Membri jirreferu għar-rabtiet li jkollu l-mejjet pjuttost minn dawk li jkollu l-eredi, għalkemm bost minnhom jintaxxaw ukoll jew jintaxxaw biss jekk l-eredi jkollu rabta personali mat-territorju tagħhom. Minħabba din in-natura u l-importanza tar-rabtiet personali tal-mejjet kif ukoll għal raġunijiet prattiċi, it-taxxa doppja li tirriżulta mill-fatt li l-mejjet u l-eredi jkollhom rabtiet personali ma’ Stati Membri differenti għandha tkun suġġetta għal eżenzjoni mill-Istat Membru li miegħu l-eredi jkollu rabtiet personali.

               (18)

               Il-kunflitti minħabba r-rabtiet personali ma’ bosta Stati Membri jistgħu jiġu riżolti fuq il-bażi ta’ proċedura ta’ ftehim komuni li tinvolvi regoli determinanti biex tiġi stabbilita l-aktar rabta personali mill-qrib.

               (19)

               Peress li ż-żmien meta tiġi applikata t-taxxa fuq il-wirt jista’ jvarja fost l-Istati Membri involuti u peress li l-każijiet b’elementi transkonfinali jistgħu jieħdu żmien sinifikattivament itwal biex jiġu riżolti meta mqabbla ma’ każijiet domestiċi ta’ taxxa fuq il-wirt minħabba l-ħtieġa li wieħed jittratta ma’ aktar minn sistema legali u/jew tat-taxxa waħda, l-Istati Membri għandhom jippermettu li jkun hemm perjodu raġonevoli ta’ żmien biex isiru talbiet għal eżenzjoni mit-taxxa.

               (20)

               Din ir-Rakkomandazzjoni tippromwovi d-drittijiet fundamentali rikonoxxuti b’mod partikolari mill-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, bħad-dritt għall-proprjetà (l-Artikolu 17), li jiggarantixxi speċifikament id-dritt li wieħed jiddisponi minn proprjetà li jkun akkwista legalment, il-libertà tal-intrapriża (l-Artikolu 16) u l-libertà taċ-ċittadini tal-UE ta’ moviment liberu fi ħdan l-UE (l-Artikolu 45).

         ADOTTAT DIN IR-RAKKOMANDAZZJONI:
   1.   Suġġett
   1.1.   Din ir-Rakkomandazzjoni tistabbilixxi kif l-Istati Membri jistgħu japplikaw miżuri jew itejbu miżuri eżistenti, biex jagħtu eżenzjoni minn taxxa doppja jew multipla kkawżata mill-applikazzjoni ta’ taxxi fuq il-wirt minn żewġ Stati Membri jew aktar (minn hawn ‘il quddiem: taxxa doppja).
   1.2.   Din ir-Rakkomandazzjoni tirrigwarda b’analoġija lit-taxxi fuq id-donazzjonijiet, meta d-donazzjonijiet jiġu intaxxati skont l-istess regoli bħal dawk li japplikaw għall-wirt jew skont regoli simili għalihom.
   2.   Definizzjonijiet
   Għall-għanijiet ta’ din ir-Rakkomandazzjoni, għandhom japplikaw id-definizzjonijiet li ġejjin:

               (a)

               “taxxa fuq il-wirt” tfisser kull taxxa imposta fil-livell nazzjonali, federali, reġjonali jew lokali mal-mewt, irrispettivament minn isem it-taxxa, mill-mod kif it-taxxa tiġi imposta u mill-persuna li għaliha tapplika t-taxxa, inklużi b’mod partikolari, taxxa fuq il-proprjetà, taxxa fuq il-wirt, taxxa fuq trasferimenti, dazju fuq trasferimenti, taxxa tal-boll, taxxa fuq id-dħul u taxxa fuq il-qligħ kapitali;

               (b)

               “eżenzjoni mit-taxxa” tfisser dispożizzjoni li tkun tinsab f’leġiżlazzjoni, f’istruzzjonijiet amministrattivi jew fi gwida amministrattiva li permezz tagħha Stat Membru jagħti eżenzjoni minn taxxa fuq il-wirt imħallsa fi Stat Membru ieħor, billi jagħti kreditu għat-taxxa barranija li jitnaqqas mit-taxxa dovuta f’dak l-Istat Membru, billi jeżenta l-wirt jew parti minnu mit-tassazzjoni f’dak l-Istat Membru bħala rikonoxximent tat-taxxa barranija mħallsa, jew billi b’xi mod ieħor jonqos milli jimponi t-taxxa fuq il-wirt;

               (c)

               “assi” tfisser kull proprjetà mobbli u/jew immobbli u/jew drittijiet li huma suġġetti għat-taxxa fuq il-wirt;

               (d)

               “rabta personali” tirreferi għar-raba tal-mejjet jew tal-eredi ma’ Stat Membru, li tista’ tkun ibbażata fuq id-domiċilju, ir-residenza, ir-residenza permanenti, iċ-ċentru tal-interessi vitali, ir-residenza abitwali, in-nazzjonalità jew iċ-ċentru tal-ġestjoni effettiva;

         Għall-finijiet tal-punt(a), taxxa fuq donazzjoni li tkun tħallset preċedentement fuq l-istess assi għandha titqies bħala taxxa fuq il-wirt għall-finijiet tal-għoti ta’ kreditu tat-taxxa.
   It-termini “stabbiliment permanenti”, “proprjetà immobbli”, “proprjetà mobbli”, “residenti”, “domiċilju/domiċiljat/a/i”, “ċittadin/nazzjonalità”, “residenza abitwali” u “residenza permanenti” għandhom dik it-tifsira mogħtija lilhom taħt il-liġi nazzjonali tal-Istat Membru li jkun qed japplika t-terminu.
   3.   Għan ġenerali
   Il-miżuri rakkomandati għandhom l-għan li jsolvu każijiet ta’ taxxa doppja, sabiex il-livell globali tat-taxxa fuq wirt partikolari ma jkunx ogħla mil-livell li japplika kieku l-Istat Membru bl-ogħla livell tat-taxxa biss fost l-Istati Membri involuti kellu l-ġuriżdizzjoni fiskali fuq il-wirt fil-partijiet kollha tiegħu.
   4.   Għoti ta’ eżenzjoni mit-taxxa doppja
   Meta japplikaw it-taxxi fuq il-wirt, l-Istati Membri għandhom jagħtu eżenzjoni mit-taxxa skont il-punti 4.1 sa 4.4.
   4.1.   L-eżenzjoni mit-taxxa fil-konfront ta’ proprjetà immobbli u proprjetà mobbli ta’ stabbiliment permanenti.
   Meta japplikaw it-taxxi fuq il-wirt, Stat Membru għandu jippermetti li jkun hemm eżenzjoni mit-taxxa fir-rigward ta’ taxxa fuq il-wirt applikata minn Stat Membru ieħor fil-każ tal-assi segwenti:

               (a)

               proprjetà immobbli li tkun tinsab f’dak l-Istat Membru l-ieħor;

               (b)

               proprjetà mobbli li tkun proprjetà tan-negozju ta’ stabbiliment permanenti li jkun jinsab f’dak l-Istat Membru l-ieħor.

         4.2.   L-eżenzjoni mit-taxxa fil-konfront ta’ tipi oħrajn ta’ proprjetà mobbli
   Stat Membru li la l-mejjet u lanqas l-eredi ma jkollhom rabta personali miegħu għandu jastjeni milli japplika t-taxxa fuq il-wirt fil-konfront ta’ proprjetà mobbli li ma tkunx proprjetà tan-negozju kif imsemmija fil-paragrafu 4.1.b), sakemm tali taxxa tiġi applikata minn Stat Membru ieħor minħabba rabta personali tal-mejjet u/jew tal-eredi ma’ dak l-Istat Membru l-ieħor.
   4.3.   L-eżenzjoni mit-taxxa f’każijiet meta l-mejjet kellu rabta personali ma’ Stat Membru differenti minn dak li l-eredi kellu rabta personali miegħu
   Suġġett għall-paragrafu 4.1, f’każijiet fejn aktar minn Stat Membru wieħed jkun jista’ jimponi tassazzjoni fuq wirt fuq il-bażi li l-mejjet kellu rabtiet personali ma’ Stat Membru partikolari u l-eredi jkollu rabtiet personali ma’ Stat Membru ieħor, allura it-tieni Stat Membru għandu jagħti eżenzjoni mit-taxxa għat-taxxa mħallsa fuq il-wirt fl-Istat Membru li miegħu il-mejjet kellu rabtiet personali.
   4.4.   Eżenzjoni mit-taxxa f’każijiet ta’ rabtiet personali multipli ta’ persuna waħda
   Meta, fuq il-bażi tad-dispożizzjonijiet ta’ Stati Membri differenti, jitqies li persuna għandha rabta personali ma’ aktar ma’ Stat Membru wieħed li jintaxxa, l-awtoritajiet kompetenti tal-Istati Membri kkonċernati għandhom jiddeterminaw, permezz ta’ ftehim komuni skont il-proċedura stabbilita fil-punt 6 jew b’xi mod ieħor, l-Istat Membru li għandu jagħti eżenzjoni mit-taxxa jekk it-taxxa fuq il-wirt tkun applikata fi Stat li miegħu l-persuna jkollha rabta personali aktar mill-qrib.

               4.4.1.

               Ir-rabta personali aktar mill-qrib ta’ individwu għandha tiġi ddeterminata kif ġej:

                           (a)

                           jista’ jitqies li għandu rabta personali aktar mill-qrib mal-Istat Membru fejn ikollu disponibbli residenza permanenti;

                           (b)

                           jekk l-Istat Membru msemmi f’(a) ma jintaxxax jew jekk l-individwu jkollu residenza permanenti disponibbli f’aktar minn Stat Membru wieħed, jista’ jitqies li għandu rabta personali aktar mill-qrib mal-Istat Membru li miegħu għandu relazzjonijiet personali u ekonomiċi aktar mill-qrib (iċ-ċentru tal-interessi vitali);

                           (c)

                           jekk l-Istat Membru msemmi f’(b) ma jintaxxax jew jekk ma jkunx jista’ jiġi determinat l-Istat Membru fejn l-individwu jkollu ċ-ċentru tal-interessi vitali tiegħu, jew jekk ma jkollu disponibbli l-ebda residenza permanenti fi Stat Membru, jista’ jitqies li għandu rabta personali aktar mill-qrib mal-Istat Membru fejn ikollu residenza abitwali;

                           (d)

                           jekk l-Istat Membru msemmi f’(c) ma jintaxxax jew jekk l-individwu jkollu residenza abitwali f’aktar minn Stat Membru wieħed jew fl-ebda Stat Membru, jista’ jitqies li għandu rabta personali aktar mill-qrib mal-Istat Membru li tiegħu jkollu n-nazzjonalità.

               4.4.2.

               Fil-każ ta’ persuna li ma tkunx individwu, bħal istituzzjoni karitatevoli, ir-rabta personali aktar mill-qrib tagħha tista’ titqies li tkun mal-Istat Membru fejn ikollha l-post tal-ġestjoni effettiva tagħha.

         5.   Żmien li fih għandha tiġi applikata l-eżenzjoni mit-taxxa
   L-Istati Membri għandhom jippermettu l-eżenzjoni mit-taxxa għal perjodu ta’ żmien raġonevoli, eż. għaxar snin mill-iskadenza li fiha għandhom jitħallsu t-taxxi fuq il-wirt li huma jimponu.
   6.   Proċedura ta’ ftehim komuni
   Meta jkun neċessarju biex jintlaħaq l-għan ġenerali stabbilit fil-punt 3, l-Istati Membri għandhom jużaw proċedura ta’ ftehim komuni biex jindirizzaw kull tilwim konness mat-taxxa doppja, inklużi definizzjonijiet konfliġġenti ta’ proprjetà mobbli u proprjetà immobbli jew tal-post fejn jinsabu l-assi jew ta’ kif għandu jiġi stabbilit l-Istat Membru li għandu jagħti l-eżenzjoni mit-taxxa f’każ partikolari.
   7.   Segwitu
   7.1.   L-Istati Membri għandhom ikomplu jaħdmu fuq il-metodi possibbli kif tista’ titjieb il-koperazzjoni fost l-awtoritajiet tat-taxxa, inkluż fil-livell lokali u dak reġjonali, sabiex jgħinu lill-kontribwenti li huma suġġetti għal taxxa doppja.
   7.2.   L-Istati Membri għandhom ukoll jadottaw pożizzjoni kkoordinata f’diskussjonijiet fl-Organizzazzjoni għall-Kooperazzjoni u l-Iżvilupp Ekonomiċi (OECD) dwar it-taxxi fuq il-wirt.
   7.3.   Il-Kummissjoni se twettaq segwitu dwar din ir-Rakkomandazzjoni mal-Istati Membri u se tippubblika rapport dwar is-sitwazzjoni tal-eżenzjoni transkonfinali fir-rigward ta’ taxxi fuq il-wirt fl-Unjoni tliet snin wara li din ir-Rakkomandazzjoni tiġi adottata.
   8.   Destinatarji
   Din ir-Rakkomandazzjoni hija indirizzata lill-Istati Membri.

      Magħmul fi Brussell, il-15 ta’ Diċembru 2011.

            Għall-Kummissjoni

         Algirdas ŠEMETA

            Membru tal-Kummissjoni


title: 2013/637/UE: Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni tal- 4 ta’ Novembru 2013 li temenda r-Rakkomandazzjoni 2006/576/KE fir-rigward tat-tossini T-2 u HT-2 f’għalf kompost għall-qtates  Test b’relevanza għaż-ŻEE

text:
               6.11.2013

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               L 294/44

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUMMISSJONI
   tal-4 ta’ Novembru 2013
   li temenda r-Rakkomandazzjoni 2006/576/KE fir-rigward tat-tossini T-2 u HT-2 f’għalf kompost għall-qtates
   (Test b’relevanza għaż-ŻEE)
   (2013/637/UE)
   L-UNJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidrat it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 292 tiegħu,
   Billi:

               (1)

               It-tossini T-2 u HT-2 huma mikotossini prodotti minn diversi speċi Fusarium. It-tossina T-2 tiġi metabolizzata malajr għal għadd kbir ta’ prodotti, filwaqt li t-tossina HT-2 hija metabolit maġġuri.

               (2)

               Il-Bord Xjentifiku dwar il-Kontaminanti fil-Katina Alimentari (il-bord CONTAM) tal-Awtorità Ewropea dwar is-Sigurtà fl-Ikel (EFSA) adotta opinjoni fuq talba mill-Kummissjoni marbuta mar-risjki għas-saħħa tal-annimali u dik pubblika marbuta mal-preżenza tat-tossini T-2 u HT-2 fl-ikel u fl-għalf (1).

               (3)

               Fir-rigward tar-riskju għas-saħħa tal-annimali, il-Bord CONTAM ikkonkluda li għar-ruminanti, il-fniek u l-ħut, l-esponiment stmat preżenti għat-tossini T-2 u HT-2 huwa kkunsidrat bħala improbabbli li jkun ta’ tħassib għas-saħħa. Għall-ħnieżer, it-tjur, iż-żwiemel u l-klieb, l-estimi tal-esponiment għat-tossini T-2 u HT-2 jindikaw li r-riskju ta’ effetti avversi fuq is-saħħa huwa baxx. Il-qtates huma fost l-ispeċi tal-annimali mill-aktar sensittivi. Minħabba d-dejta limitata u l-effetti avversi severi tas-saħħa f’livelli ta’ doża baxxa, ma setgħux jiġu stabbiliti n-NOAEL (livell bla effett ħażin osservat) jew il-LOAEL (livell bl-inqas effett ħażin osservat).

               (4)

               B’kunsiderazzjoni għall-konklużjonijiet tal-opinjoni xjentifika, iridu jsiru investigazzjonijiet sabiex tinġabar informazzjoni dwar il-fatturi li jirriżultaw f’livelli relattivament għoljin ta’ tossini T-2 u HT-2 f’ċereali u fi prodotti taċ-ċereali u dwar l-effetti tal-ipproċessar tal-għalf u tal-ikel. Għalhekk, ir-Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni 2013/165/UE (2) ġiet adottata biex tirrakkomanda li jsiru dawn l-investigazzjonijiet.

               (5)

               Minħabba t-tossiċità tat-tossini T-2 u HT-2 għall-qtates, huwa xieraq li, barra minn hekk, jiġi stabbilit valur ta’ gwida għat-total tat-tossini T-2 u HT-2 fl-għalf tal-qtates li għandu jiġi applikat għall-ġudizzju tal-aċċettabbiltà tal-għalf tal-qtates fir-rigward tal-preżenza tat-tossini T-2 u HT-2. Ir-Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni 2006/576/KE (3) għalhekk għandha tiġi emendata,

         ADOTTAT DIN IR-RAKKOMANDAZZJONI:
   Fl-Anness tar-Rakkomandazzjoni 2006/576/KE, tiżdied l-entrata li ġejja wara l-entrata dwar il-Fumonisin B1 + B2:

                  “Mikotossina

                  Prodotti maħsuba għall-għalf tal-annimali

                  Valur gwida fi mg/kg (ppm) li hu relattiv għal għalf b’kontenut ta’ umdità ta’ 12 %

                  Tossini T-2 + HT-2

                  Għalf kompost għall-qtates

                  0,05 ”

      Magħmul fi Brussell, l-4 ta’ Novembru 2013.

            Għall-Kummissjoni

         Tonio BORG

            Membru tal-Kummissjoni

      (1)  Bord tal-EFSA dwar il-Kontaminanti fil-Katina Alimentari (CONTAM); Opinjoni Xjentifika dwar ir-riskji għas-saħħa tal-annimali u dik pubblika marbuta mal-preżenza tat-tossini T-2 u HT-2 fl-ikel u fl-għalf. EFSA Journal 2011; 9(12):2481. [187 pp.]. doi:10.2903/j.efsa.2011.2481. Jinsab onlajn: www.efsa.europa.eu/efsajournal.

      (2)  Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni 2013/165/UE tas-27 ta’ Marzu 2013 dwar il-preżenza tat-tossini T-2 u HT-2 f’ ċereali u fi prodotti taċ-ċereali (ĠU L 91, 3.4.2013, p. 12).

      (3)  Ir-Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni 2006/576/KE tas-17 ta’ Awwissu 2006 dwar il-preżenza tad-deossinivalenol, zearalenon, ochratossin A, T-2 u HT-2 u l-fumonisini fil-prodotti maħsuba għall-għalf tal-annimali (ĠU L 229, 23.8.2006, p. 7).


Avviż Legali Importanti

|

52006SC1135

Rakkomandazzjoni mill-Kummissjoni lill-Kunsill dwar il-parteċipazzjoni tal-Komunità Ewropea fin-negozjati dwar regoli u proċeduri nazzjonali fil-qasam tar-responsabbilità u rimedju għall-ħsara ġejja mill-moviment transkonfinali ta’ l-Organiżmi Ħajjin Mmodifikati (LMOs) skond il-Protokoll ta’ Cartagena dwar il-Bijosikurezza  /* SEK/2006/1135 finali */

	[pic] | KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ |Brussel 15.09.2006SEG(2006) 1135 finaliRAKKOMANDAZZJONI MILL-KUMMISSJONI LILL-KUNSILLdwar il-parteċipazzjoni tal-Komunità Ewropea fin-negozjati dwar regoli u proċeduri nazzjonali fil-qasam tar-responsabbilità u rimedju għall-ħsara ġejja mill-moviment transkonfinali ta’ l-Organiżmi Ħajjin Mmodifikati (LMOs) skond il-Protokoll ta’ Cartagena dwar il-BijosikurezzaA. MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI1. Il-Protokoll ta' Cartagena dwar is-Sikurezza Bijoloġika għall-Konvenzjoni ta' Cartagena dwar id-Diversità Bijoloġika daħal fis-seħħ fil-11 ta' Settembru 2003. Fuq il-bażi tal-prinċipju prekawzjonarju, il-Protokoll jipprovdi qafas għat-trasferiment, il-manipulazzjoni u l-użu fis-sikurezza ta' organiżmi ħajjin modifikati (LMOs) ġġenerati mill-bijoteknoloġija moderna li jistgħu jkollhom effetti ħżiena fuq il-konservazzjoni u l-użu sostenibbli tad-diversità bijoloġika, jew inkella jqajmu riskji għas-saħħa tal-bniedem. Il-Protokoll jiffoka speċifikament fuq il-moviment li jaqsam il-fruntieri.2. Il-Kunsill adotta Deċiżjoni dwar il-konklużjoni, f'isem il-Komunità Ewropea, tal-Protokoll fil-25 ta' Ġunju 2002. L-istrument għar-ratifika Komunitarja ġie ddepożitat fis-27 ta' Awissu 2002.3. Skond l-Artikolu 27 tal-Protokoll, il-Konferenza tal-Partijiet li sservi bħala l-Laqgħa tal-Partijiet tal-Protokoll (COP/MOP) għandha, fl-ewwel laqgħa tagħha, tadotta proċess dwar ir-regoli internazzjonali u l-proċeduri fil-qasam tar-responsabbilità u l-kumpens għal ħsara ġejja minn movimenti transkonfinali ta’ l-organiżmi, waqt li jiġu analizzati u jitqiesu l-proċessi fil-liġi internazzjonali dwar dawn il-kwistjonijiet, u jsir sforz biex dan il-proċess, fi żmien erba’ snin, ikun komplet. Fl-ewwel laqgħa tagħha fl-2004, il-COP/MOP stabbilixxiet Grupp ta’ Ħidma Indeterminat u Ad-Hoc ta’ Esperti Legali u Tekniċi dwar ir-Responsabbilità u l-Kumpens biex jissodisfa l-Artikolu 27.4. Il-mandat ta’ dan il-grupp huwa li jeżamina l-informazzjoni u janalizza l-kwistjonijiet ġenerali dwar r-responsabbilità u l-kumpens għal ħsara ġejja minn movimenti transkonfinali ta' l-LMOs u biex jelaboraw l-ġħażliet għal elementi ta’ regoli u proċeduri dwar ir-responsabbilità u l-kumpens. Il-Grupp Ad-Hoc dwar ir-Responsabbilità u r-Kumpens iltaqa’ darbtejn, mill-25 sas-27 ta’ Mejju 2005 u mill-20 sa’ l-24 ta’ Frar 2006 f’Montreal, il-Kanada. Wara r-reviżjoni ta’ informazzjoni u analiżi ta’ kwistjonijiet ġenerali, il-Grupp mexa’ għall-elaborazzjoni tat-test operattiv għall-elementi varji tar-regoli u l-proċeduri dwar ir-responsabbilità u l-kumpens. It-tielet, ir-raba’ u l-ħames laqgħa tal-Grupp se jsiru fl-2007 u sa’ l-2008 sabiex ikun jista’ jippreżenta l-aħħar rapport tiegħu flimkien mar-regoli internazzjonali proposti fil-qasam tar-responsabbilità u l-kumpens għall-COP/MOP4 skedati għall-2008 fil-Ġermanja.5. Skond l-Artikolu 174.1 tat-Trattat tal-KE, wieħed mill-għanijiet tal-politika ta’ l-ambjent huwa l-promozzjoni ta’ miżuri f’livell internazzjonali biex jitratta l-problemi ta’ l-ambjent reġjonali u madwar id-dinja. Sabiex jintlaħaq dan il-għan, il-Komunità tista’ tikkonkludi ftehimiet ma partijiet terzi skond l-Artikoli 175 u 300.6. Skond l-Artikolu 300.1 tat-Trattat tal-KE, għall-konklużjoni ta' xi ftehim bejn il-Komunità u Stat wieħed jew iktar jew organizzazzjonijiet internazzjonali, il-Kummissjoni għandha tagħmel rakkomandazzjonijiet lill-Kunsill, li għandu jawtorizza lill-Kummissjoni biex tiftaħ in-negozjati meħtieġa. Il-Kummissjoni għandha tmexxi dawn in-negozjati b'konsultazzjoni ma' kumitat speċjali maħtur mill-Kunsill biex jgħin lill-Kummissjoni f'dan ix-xogħol u fil-qafas tad-direttivi li l-Kunsill jista' jindirizza lilha. Fl-eżerċizzju tal-poteri mogħtija lilu b'dan il-paragrafu, il-Kunsill għandu jaġixxi b'maġġoranza kwalifikata, ħlief fil-każi fejn l-ewwel sub-paragrafu tal-paragrafu 2 jipprovdi li l-Kunsill għandu jaġixxi unanimament.;7. It-test dwar ir-regoli u l-proċeduri internazzjonali dwar ir-responsabbilità u l-kumpens COP/MOP4 li jridu jiġu addottati fl-2008 għandhom ikunu nnegozjati fit-tliet laqgħat li jmiss ta’ Grupp ta’ Ħidma Indeterminat u Ad-Hoc ta’ Esperti Legali u Tekniċi dwar ir-Responsabbilità u l-Kumpens. Dawn ir-regoli u proċeduri jikkonċernaw il-ħarsien ta’ l-ambjent u għandhom jikkostitiwixxu ftehim fis-sens ta’ l-Artikolu 300.1 tat-Trattat tal-KE. Numru ta' strumenti leġiżlattivi[1] ikopru r-responsabbilità u l-kumpens għall-ħsara minn movimenti transkonfinali ta’ l-LMOs. L-Istati Membri ma jistgħux jidħlu għal obbligi barra l-qafas tal-leġiżlazzjoni Komunitarja li jistgħu jkollhom effett fuq ir-regoli Komunitarji jew jibdlulhom l-ambitu tagħhom.8. Għalhekk, jinħtieġ li l-Kummissjoni tagħmel rakkomandazzjonijiet lill-Kunsill, li għandu jawtorizza lill-Kummissjoni biex tiftaħ in-negozjati meħtieġa dwar din il-kwistjoni fil-laqgħat li jmiss tal-Grupp ta’ Ħidma Indeterminat u Ad-Hoc ta’ Esperti Legali u Tekniċi dwar ir-Responsabbilità u l-Kumpens fl-2007 u l-2008 u fil- COP/MOP4 fl-2008.B. RAKKOMANDAZZJONIFid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, il-Kummissjoni tirrakkomanda li:1.  il-Kunsill jawtorizza lill-Kummissjoni biex tipparteċipa, f’isem il-Komunità Ewropea fir-rigward ta’ kwistjonijiet li jaqgħu fil-kompetenza Komunitarja, fin-negozjati dwar ir-regoli u l-proċeduri internazzjonali fil-qasam tar-responsabbilità u l-kumpens għal ħsara ġejja minn movimenti transkonfinali ta' l-LMOs skond il-Protokoll ta' Cartagena dwar il-Bijosikurezza fit-tielet, ir-raba’ u l-ħames laqgħa tal-Grupp ta’ Ħidma Indeterminat u Ad-Hoc ta’ Esperti Legali u Tekniċi dwar ir-Responsabbilità u l-Kumpens u fir-raba laqgħa tal-Konferenza tal-Partijiet li sservi bħala l-Laqgħa tal-Partijiet għall-Protokoll.2.  Il-Kummissjoni tmexxi dawn in-negozjati f’isem il-Komunità Ewropea, fir-rigward kwistjonijiet li jaqgħu fi ħdan il-kompetenza Komunitarja, f’konsultazzjoni ma kumitat speċjali ta’ rappreżentanti ta’ l-Istati Membri skond id-direttivi tan-negozjati mehmuża;3.  sakemm dawn ir-regoli u proċeduri jitrattaw ħwejjeġ li jaqgħu parzjalment taħt il-kompetenza tal-Komunità u parzjalment taħt dik ta' l-Istati Membri, il-Kummissjoni u l-Istati Membri għandhom jikkooperaw mill-qrib waqt il-proċess tan-negozjati, bil-għan ta' l-unità fir-rappreżentanza internazzjonali tal-Komunità Ewropea, u;4.  il-Kunsill joħroġ id-direttivi tan-negozjati annessi.ANNESSID-DIRETTIVI TAN-NEGOZJATI1. Il-Kummissjoni għandha tiżgura li r-regoli u l-proċeduri internazzjonali fil-qasam tar-responsabbilità u l-kumpens għal ħsara ġejja minn movimenti transkonfinali ta’ l-LMOs li għandhom jiġu addottati taħt il-Protokoll ta’ Cartagena dwar il-Bijosikurezza huma konsistenti mal-leġiżlazzjoni relevanti Komunitarja u li jitqiesu l-kapaċitajiet tal-pajjiżi li qed jiżviluppaw waqt in-negozjati ta’ dawn ir-regoli u l-proċeduri.2. Il-Kummissjoni għandha tiżgura li, jekk ir-regoli u l-proċeduri jew partijiet minnhom jieħdu s-sura ta' ftehim li jorbot legalment, dan ta’ l-aħħar jkun fih id-dispożizzjonijiet xierqa li jippermettu l-Komunità ssir Parti minnhom.3. Il-Kummissjoni għandha tirrapporta lill-Kunsill dwar ir-riżultati tan-negozjati u, fejn dan ikun f'loku, dwar kwalunkwe problema li tista' tinqala' waqt in-negozjati. [1] Inter alia , id-Direttiva 2004/35/KE dwar ir-responsabbiltà ambjentali f'dak li għandu x'jaqsam mal-prevenzjoni u l-kumpens għal danni ambjentali, ĠU L 143, 21.4.2004, p.56; Id-Direttiva 85/374/KEE dwar l-approssimazzjoni tal-liġijiet, ir-regolamenti u d-dispożizzjonjiet amministrattivi ta’ l-Istati Membri, ĠU L 210, 7.8.1985, p.29, kif emendat iktar tard; Ir-Regolament (KE) 44/2001 dwar ġurisdizzjoni u rikonoxximent u eżekuzzjoni ta' sentenzi f'materji ċivili u kummerċjali, ĠU L 12, 22.12.2000, p.1.


title: Rakkomandazzjonijiet tal-Kunsill — “Promozzjoni tal-użu u l-iskambju tal-aħjar prattiki tal-vidjokonferenzi transkonfinali fil-qasam tal-ġustizzja fl-Istati Membri u fil-livell tal-UE”

text:
               31.7.2015

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 250/1

         Rakkomandazzjonijiet tal-Kunsill
   “Promozzjoni tal-użu u l-iskambju tal-aħjar prattiki tal-vidjokonferenzi transkonfinali fil-qasam tal-ġustizzja fl-Istati Membri u fil-livell tal-UE”
   (2015/C 250/01)
   IL-KUNSILL TAL UNJONI EWROPEA,
   WAQT LI JFAKKAR:

               1.

               L-Istrateġija dwar il-Ġustizzja Elettronika Ewropea 2014-2018 adottata mill-Kunsill (Ġustizzja u Affarijiet Interni) fis-6 ta’ Diċembru 2013 (1);

               2.

               Il-paragrafu 59 tal-Istrateġija dwar il-Ġustizzja Elettronika Ewropea 2014-2018, li jistipula li “jekk meħtieġ, gruppi informali ta’ Stati Membri involuti fi proġetti speċifiċi jistgħu jiltaqgħu sabiex iwettqu progress f’dawn l-oqsma ta’ ħidma (…)”;

               3.

               Il-Pjan ta’ Azzjoni Ewropew Pluriennali dwar il-Ġustizzja Elettronika 2014-2018 ġie adottat mill-Kunsill (Ġustizzja u Affarijiet Interni) fis-6 ta’ Ġunju 2014 (2);

               4.

               Il-linji gwida dwar l-implimentazzjoni tal-Pjan ta’ Azzjoni Ewropew Pluriennali dwar il-Ġustizzja Elettronika 2014-2018 approvat mill-Kunsill (Ġustizzja u Affarijiet Interni) fl-4 ta’ Diċembru 2014 (3), li stabbilixxa l-passi konkreti għas-segwitu tal-Pjan ta’ Azzjoni mill-Grupp ta’ Ħidma dwar il-Leġislazzjoni Elettronika (Ġustizzja elettronika), inkluż l-istabbiliment ta’ grupp ta’ ħidma informali dwar il-vidjokonferenzi transkonfinali;

               5.

               Ir-riżultati tal-grupp ta’ ħidma informali dwar il-vidjokonferenzi transkonfinali kif jinsabu fir-rapport finali (4) ppreżentat lill-Grupp ta’ Ħidma dwar il-Leġislazzjoni Elettronika (Ġustizzja elettronika);

         JIRRIKONOXXI li:

               6.

               Il-vidjokonferenzi huma għodda utli li għandhom potenzjal kbir mhux biss fil-livell nazzjonali iżda wkoll b’mod partikolari f’sitwazzjonijiet transkonfinali li jinvolvu diversi Stati Membri u anke pajjiżi terzi. F’każijiet transkonfinali l-komunikazzjoni bla xkiel bejn l-awtoritajiet ġudizzjarji tal-Istati Membri hija kruċjali. Il-vidjokonferenzi huma metodu wieħed possibbli sabiex komunikazzjoni bħal din tiġi ssimplifikata u mħeġġa. Il-vantaġġi tal-vidjokonferenzi ġew rikonoxxuti mid-Dritt tal-Unjoni, li ħeġġeġ l-użu tagħhom fost oħrajn fil-kumpilazzjoni ta’ xhieda transkonfinali f’materji ċivili u kummerċjali (5) u fil-Proċedura Ewropea għal Talbiet Żgħar (6), jew il-proċeduri regolati għall-użu tagħhom fi proċedimenti kriminali (7);

               7.

               It-teknoloġija tal-vidjokonferenzi tista’ tintuża fit-tipi kollha ta’ proċedimenti ġudizzjarji (kemm f’materji kriminali kif ukoll f’dawk ċivili/kummerċjali) u tipprovdi lill-qrati u lill-uffiċċji ta’ prosekuzzjoni b’aktar flessibbiltà biex jiġbru evidenza mill-vittmi u x-xhieda, biex jisimgħu l-opinjonijiet tal-esperti u jieħdu d-dikjarazzjonijiet tal-persuni suspettati u l-konvenuti. Il-vidjokonferenzi jistgħu jgħinu biex jitnaqqas l-istress għal xhieda vulnerabbli bħal tfal. Dawn jevitaw ukoll l-ivvjaġġar meta l-vittmi, ix-xhieda jew l-esperti minn Stati Membri oħra jkunu meħtieġa jixhdu. Huma jippermettu wkoll li jiġu pprovduti salvagwardji immedjati u effettivi bħad-dritt għal interpretazzjoni, id-dritt għal informazzjoni, l-aċċess għal avukat għal persuna suspettata meta tiġi arrestata f’post remot (eż. f’każ ta’ arrest f’baħar miftuħ). L-użu ta’ tali teknoloġija jnaqqas ukoll l-ispejjeż tas-seduti għall-amministrazzjonijiet nazzjonali. Benefiċċji sinifikanti rigward l-ispejjeż u s-sigurtà jistgħu jinkisbu billi jiġi evitat it-trasport tal-persuni fil-kustodja;

               8.

               Fil-qafas tal-Ġustizzja Elettronika Ewropea, l-Istati Membri tal-UE diġà bdew jaħdmu flimkien biex jippromwovu l-użu tal-vidjokonferenzi u biex jiskambjaw esperjenzi u l-aħjar prattiki. Ħidma bħal din issir fost l-oħrajn fil-kuntest tal-Grupp ta’ Ħidma dwar il-Leġislazzjoni Elettronika (Ġustizzja elettronika) fil-livell tal-UE;

               9.

               Il-ħidma li saret s’issa fil-qasam tal-vidjokonferenzi fil-livell nazzjonali u tal-UE taħt l-ewwel Pjan ta’ Azzjoni Ewropew dwar il-Ġustizzja Elettronika 2009-2013 diġà pproduċiet riżultati sinifikanti. Il-Portal tal-Ġustizzja Elettronika joffri informazzjoni dwar l-użu tal-faċilitajiet tal-vidjokonferenzi fi proċedimenti tal-qorti f’sitwazzjonijiet transkonfinali fil-lingwi uffiċjali kollha, inkluż manwal u, għall-parti kbira tal-Istati Membri, dettalji ta’ kuntatt rilevanti;

               10.

               It-tieni Pjan ta’ Azzjoni Ewropew pluriennali dwar il-Ġustizzja Elettronika 2014-2018 għandu l-għan li jibni fuq il-ħidma li diġà twettqet u li jkompli b’dan l-iżvilupp pożittiv f’livell nazzjonali u Ewropew. Din il-ħidma għandha titqies ukoll bħala parti minn żvilupp aktar ġenerali lejn il-modernizzazzjoni tal-ġustizzja fl-UE, filwaqt li jittieħed kont tal-qafas legali eżistenti f’dan il-qasam partikolari u l-ħtieġa li jiġu rispettati s-salvagwardji proċedurali fis-seħħ fil-livell tal-Istati Membri u tal-UE;

         JISSOTTOLINJA li:

               11.

               Kif deskritt fil-Pjan ta’ Azzjoni Ewropew Pluriennali 2014-2018, ir-rikors fil-qorti u l-bidu ta’ proċedimenti extraġudizzjarji f’sitwazzjonijiet transkonfinali għandhom jiġu ffaċilitati permezz tad-disponibbiltà ta’ komunikazzjoni b’mezzi elettroniċi bejn il-qrati u l-partijiet għall-proċedimenti, kif ukoll ix-xhieda, il-vittmi, l-esperti u parteċipanti oħra;

               12.

               Barra minn hekk, l-użu tal-vidjokonferenzi, it-telekonferenzi jew mezzi oħra adatti għal komunikazzjoni fuq distanza twila għal seduti orali, fejn adatt, għandu jiġi estiż sabiex titneħħa l-ħtieġa li wieħed jivjaġġa lejn qorti biex jipparteċipa fil-proċedimenti ġudizzjarji, b’mod partikolari f’każijiet transkonfinali, u b’hekk, permezz tat-tnaqqis ta’ spejjeż u sforzi, isir kontribut għal aċċess effettiv għall-ġustizzja;

               13.

               Kif indikat fil-Pjan ta’ Azzjoni Pluriennali dwar il-Ġustizzja Elettronika 2014-2018, il-ħidma futura f’dan il-qasam għandha tikber biex tiffaċilita aktar l-organizzazzjoni u t-tħaddim tal-vidjokonferenzi transkonfinali fl-Istati Membri kollha billi jiġi promoss l-użu ta’ għodod tal-IT għall-appoġġ u l-organizzazzjoni tal-vidjokonferenzi u billi tissaħħaħ l-interoperabbiltà għall-vidjokonferenzi. Din il-ħidma għandha tinkludi wkoll it-tfassil ta’ formola komuni biex tintalab jew tiġi kkonfermata vidjokonferenza transkonfinali. L-istabbiliment ta’ netwerk għall-iskambju ta’ esperjenzi u l-kondiviżjoni tal-aħjar prattiki dwar il-vidjokonferenzi, inkluż it-taħriġ, għandu jiġi kkunsidrat ukoll. Għandha titqies il-parteċipazzjoni ta’ professjonisti legali bħal imħallfin, prosekuturi pubbliċi, avukati, medjaturi kif ukoll interpreti legali f’din il-ħidma;

         JILQA’:

               14.

               Il-ħidma li saret mill-grupp ta’ ħidma ta’ esperti dwar il-vidjokonferenzi transkonfinali biex jgħin fit-titjib tal-funzjonament ġenerali tas-sistemi tal-Ġustizzja Elettronika fl-Istati Membri u f’livell Ewropew. Il-grupp ta’ esperti kien stabbilit f’Jannar 2014 taħt it-tmexxija Awstrijaka bil-għan li jiġi promoss l-użu prattiku tal-vidjokonferenzi transkonfinali u l-kondiviżjoni tal-aħjar prattiki u tal-kompetenza fl-aspetti organizzattivi, tekniċi u legali;

               15.

               Ir-rapport finali tal-grupp ta’ ħidma ta’ esperti, ippreżentat f’Marzu 2015, b’rakkomandazzjonijiet speċifiċi għal ħidma futura f’dan il-qasam;

         JIEĦU NOTA tal-fatt li:
   a)   grupp ta’ ħidma ta’ esperti

               16.

               Fir-rapport finali tiegħu, il-grupp ta’ ħidma ta’ esperti identifika għadd ta’ ostakli tekniċi, organizzattivi u legali li jxekklu l-użu tal-faċilitajiet tal-vidjokonferenzi mill-Istati Membri f’sitwazzjonijiet transkonfinali. Ir-riżultati wrew li għalkemm huwa veru li r-rekwiżiti legali eżistenti jridu jiġu rispettati, il-maġġoranza tal-problemi immedjati li jinqalgħu f’sitwazzjonijiet transkonfinali huma aktar ta’ natura organizzattiva u teknika. Huma dawn il-kwistjonijiet li għandhom b’mod partikolari jiġu indirizzati bħala prijorità f’perijodu ta’ żmien qasir jew medju;

         b)   Portal tal-Ġustizzja Elettronika

               17.

               Barra minn hekk, l-informazzjoni li hija diġà disponibbli fuq il-Portal tal-Ġustizzja Elettronika għandha tiġi aġġornata u ssupplimentata. B’mod partikolari, pjanijiet futuri jistgħu jinkludu li jiżdiedu: links għal-leġislazzjoni tal-UE u l-leġislazzjoni tal-Istati Membri li tirregola l-użu tal-vidjokonferenzi; informazzjoni konsolidata dwar il-qrati kollha b’faċilitajiet tal-vidjokonferenzi fl-Istati Membri; għodda għall-arranġament prattiku tal-vidjokonferenzi (formoli elettroniċi, possibbilment sistema ta’ prenotazzjoni fil-futur); links għal struzzjonijiet jew manwali nazzjonali, fejn disponibbli; sezzjoni dwar eżempji ta’ vidjokonferenzi fi proċedimenti transkonfinali u ġabra tal-aħjar prattiki; informazzjoni dwar it-taħriġ u l-moduli ta’ taħriġ online u link għall-bażijiet ta’ data interkonnessi tal-interpreti fejn disponibbli;

         c)   sinerġiji ma’ proġetti oħra

               18.

               Sinerġiji potenzjali ma’ proġetti oħra, bħal e-CODEX, il-proġetti AVIDICUS (l-interpretazzjoni waqt vidjokonferenza) u n-Netwerk Ewropew tat-Taħriġ Ġudizzjarju għandhom jitqiesu wkoll. Minbarra l-informazzjoni diġà disponibbli fuq il-Portal tal-Ġustizzja Elettronika, materjal utli eżistenti minn sorsi oħra, inklużi l-Istati Membri u l-Eurojust, għandhom ukoll jintużaw sa fejn possibbli;

         d)   aspetti legali

               19.

               Il-vidjokonferenzi kisbu rikonoxximent legali permezz tal-konvenzjonijiet internazzjonali u bosta atti legali tal-UE, bħar-Regolament dwar il-kumpilazzjoni ta’ xhieda f’materji ċivili jew kummerċjali, ir-Regolament li jistabbilixxi Proċedura Ewropea għal Talbiet Żgħar u l-aktar reċenti, id-Direttiva dwar l-Ordni ta’ Investigazzjoni Ewropew f’materji kriminali;

               20.

               Filwaqt li jġibu aktar protezzjoni lil persuni suspettati, lill-vittmi, lix-xhieda u lil persuni vulnerabbli, għandu jiġi żgurat li l-vidjokonferenzi ma jkunux ta’ detriment għad-drittijiet tad-difiża; għandha tingħata attenzjoni speċjali biex jiġi żgurat li l-prinċipji tal-immedjatezza, l-ugwaljanza tal-armi u l-kontradizzjoni jiġu rispettati. Dan jinvolvi l-użu ta’ tagħmir li jkun aġġornat, biex tinkiseb biżżejjed kwalità fil-vidjo u l-awdjo, u li jkun sikur b’mod proporzjonat mas-sensittività tal-każ;

               21.

               L-impatt ta’ żviluppi leġislattivi, inkluż b’mod partikolari l-Ordni ta’ Investigazzjoni Ewropea, li tistabbilixxi proċedura dettaljata għall-użu tal-vidjokonferenzi f’każijiet kriminali, fuq ir-regoli proċedurali u l-garanziji differenti applikabbli fl-Istati Membri rikjedenti u dawk ta’ eżekuzzjoni, ser ikollu għalhekk jiġi vvalutat. Kwistjonijiet legali oħrajn relatati mal-vidjokonferenzi jinkludu wkoll l-identifikazzjoni ta’ awtoritajiet kompetenti;

         JAPPELLA LILL-ISTATI MEMBRI BIEX:

               22.

               Jikkunsidraw li jimplimentaw fuq livell nazzjonali l-miżuri li ġejjin bil-ħsieb li titjieb l-interoperabbiltà bejn l-Istati Membri:

         a)   aspetti organizzattivi

               (a)

               Jintroduċu punt ta’ kuntatt jew punti ta’ kuntatt nazzjonali għall-vidjokonferenzi, fejn applikabbli, f’kull Stat Membru. Konsegwentement itejbu u jaġġornaw - f’kooperazzjoni mill-qrib mal-Kummissjoni fejn meħtieġ - l-informazzjoni fuq il-Portal tal-Ġustizzja Elettronika (permezz tal-Bażi ta’ Data tal-Qorti Ewropea) dwar il-faċilitajiet nazzjonali tal-vidjokonferenzi, punti ta’ kuntatt nazzjonali għall-vidjokonferenzi u qrati kompetenti rilevanti. Itejbu l-organizzazzjoni ta’ punti ta’ kuntatt fil-livell nazzjonali u fil-livell tal-qrati;

               (b)

               Għal vidjokonferenzi individwali, jaqblu dwar lingwa komuni, jekk applikabbli, flimkien ma’ servizzi xierqa ta’ traduzzjoni u interpretazzjoni u dwar iż-żona ta’ ħin li għandha tintuża biex jiġi determinat meta tibda l-vidjokonferenza. Jekk ikun meħtieġ is-sostenn ta’ interpretu f’vidjokonferenza, l-Istati Membri għandhom ikunu konxji minn, u safejn possibbli, isegwu l-pariri miksuba mill-proġetti AVIDICUS;

               (c)

               Mingħajr preġudizzju għall-indipendenza ġudizzjarja u d-differenzi fl-organizzazzjoni tal-ġudikatura fl-Unjoni kollha, joffru taħriġ effettiv għall-utenti potenzjali, inkluż għall-imħallfin u l-prosekuturi, biex iżidu l-fiduċja u l-kapaċità tagħhom biex imexxu vidjokonferenza transkonfinali;

         b)   aspetti tekniċi

               (d)

               Jistabbilixxu mekkaniżmi effettivi, inkluża formola mtejba għall-iskambju effettiv ta’ parametri tal-vidjokonferenzi varjabbli u/jew kunfidenzjali, flimkien ma’ informazzjoni pubblika u statika dwar il-faċilitajiet tal-vidjokonferenzi għal kull Stat Membru, li għandhom jiġu ppubblikati fuq il-Portal Ewropew tal-Ġustizzja Elettronika;

               (e)

               Jabbozzaw linji gwida prattiċi għall-utenti u għall-persunal tal-ippjanar tekniku u ta’ appoġġ dwar l-istandards tekniċi rakkomandati;

               (f)

               Itejbu l-interoperabbiltà bejn l-Istati Membri billi jwettqu b’mod sistematiku testijiet prattiċi bejn pari ta’ Stati Membri biex jiġu dokumentati l-parametri tal-ħidma. Dawn jistgħu mbagħad jerġgħu jintużaw biex jiġu stabbiliti vidjokonferenzi aktar affidabbli bejn l-Istati Membri b’biżżejjed kwalità fl-awdjo u l-vidjo;

               (g)

               Bħala minimu, jimplimentaw l-istandards tekniċi li ġejjin sabiex tittejjeb il-kwalità tas-sessjonijiet tal-vidjokonferenzi:

                           —

                           Tintuża sistema ta’ vidjokonferenzi bbażata fuq hardware (H.323/videoconference SIP);

                           —

                           Is-sessjoni tal-vidjokonferenza għandha tkun ibbażata fuq l-IP;

                           —

                           Tintuża infrastruttura li tippermetti aċċess anke b’firewall;

                           —

                           Jintużaw komunikazzjonijiet kriptati (AES-128);

                           —

                           Il-preżentazzjoni tasal bħala vidjo “duo” (H.239) (8);

         c)   aspetti legali

               (h)

               Jivvalutaw l-impatt tal-istrumenti tal-UE adottati, bħall-Ordni ta’ Investigazzjoni Ewropea f’dak li għandu x’jaqsam ma’ regoli proċedurali attwali;

         JISTIEDEN LILL-GRUPP TA’ ĦIDMA DWAR IL-LEĠISLAZZJONI ELETTRONIKA (ĠUSTIZZJA ELETTRONIKA) BIEX:

               23.

               Jibda jesplora possibbiltajiet u soluzzjonijiet prattiki għal approċċ ikkoordinat bil-għan li tinbeda kooperazzjoni fil-qasam tal-vidjokonferenzi ma’ pajjiżi terzi flimkien mal-kuntatti bilaterali li l-Istati Membri diġà għandhom fis-seħħ f’dan il-qasam;

               24.

               Ikomplu l-ħidma li saret fil-qafas tal-grupp ta’ ħidma ta’ esperti dwar il-vidjokonferenzi transkonfinali permezz tal-istabbiliment ta’ netwerk ta’ kooperazzjoni bejn l-Istati Membri taħt il-patroċinju fi ħdan il-Grupp ta’ Ħidma dwar il-Leġislazzjoni Elettronika (Ġustizzja elettronika), bl-għan tal-iskambju ta’ esperjenzi u l-kondiviżjoni tal-aħjar prattiki dwar il-vidjokonferenzi, inkluż it-taħriġ, abbażi ta’ proposta li għandha tiġi ppreżentata mill-grupp ta’ ħidma ta’ esperti. Dan in-netwerk għandu:

                           (a)

                           Jikkunsidra li jtejjeb l-użu tal-faċilitajiet tal-vidjokonferenzi fil-livell Ewropew billi jinħolqu “kmamar għal-laqgħat għall-vidjokonferenzi virtwali” sikuri fejn l-Istati Membri parteċipanti jkunu jistgħu jaqbdu b’sistema “dial-in”;

                           (b)

                           Jabbozza deskrizzjoni ċara pass b’pass (“protokoll”) għat-tħejjija u t-tħaddim ta’ vidjokonferenzi transkonfinali li tkun taqbel mal-każijiet tipiċi ta’ użu ta’ vidjokonferenzi transkonfinali ġudizzjarji u tiġbor l-elementi organizzattivi, tekniċi u ġudizzjarji kollha meħtieġa;

                           (c)

                           Jipprovdu gwida għall-utenti dwar każijiet tipiċi ta’ użu ġudizzjarju li jkunu l-aktar li jibbenefikaw minn użu akbar u aħjar ta’ vidjokonferenzi transkonfinali;

                           (d)

                           Itejjeb is-sistema elettronika ta’ kif jintbagħtu l-formoli biex tintalab assistenza legali reċiproka transkonfinali billi jgħaqqad il-funzjonijiet tal-formoli dinamiċi mill-Portal Ewropew tal-Ġustizzja Elettronika ma’ e-CODEX, eż. formoli għal “kumpilazzjoni diretta tal-provi” u “kumpilazzjoni (indiretta) tal-provi”;

                           (e)

                           Jelabora għodod biex jgħinu lill-awtoritajiet ġudizzjarji jidentifikaw l-istrument legali applikabbli għall-organizzazzjoni ta’ vidjokonferenza partikolari;

                           (f)

                           Jelabora għodod biex jgħinu lill-awtoritajiet ġudizzjarji jidentifikaw l-awtorità kompetenti għall-organizzazzjoni ta’ vidjokonferenza partikolari;

                           (g)

                           Jidentifika l-arranġamenti li għandhom isiru biex jiggarantixxu salvagwardji proċedurali fl-eżerċizzju tad-drittijiet tad-difiża u

                           (h)

                           Jiżgura s-sostenibbiltà tal-ħidma billi:

                                       —

                                       jissorvelja l-implimentazzjoni tal-azzjonijiet u l-proġetti ta’ titjib,

                                       —

                                       jissorvelja t-teknoloġiji l-ġodda tal-vidjokonferenzi,

                                       —

                                       jissuġġerixxi azzjonijiet u proġetti ġodda għal aktar titjib;

         JISTIEDEN LILL-KUMMISSJONI EWROPEA BIEX:

               25.

               Tippubblika r-rapport finali tal-grupp ta’ esperti dwar il-vidjokonferenzi transkonfinali fuq il-Portal tal-Ġustizzja Elettronika biex jinxtered b’mod aktar ġenerali fost il-professjonisti legali u partijiet interessati oħra.

               26.

               Tappoġġa b’mod finanzjarju l-implimentazzjoni fil-livell nazzjonali tal-miżuri stipulati fil-paragrafu 22 li għandhom l-għan li jiżguraw l-interoperabbiltà transkonfinali tal-faċilitajiet tal-vidjokonferenzi sakemm dan jipproduċi valur miżjud Ewropew f’konformità mal-istrumenti ta’ finanzjament applikabbli.

      (1)  ĠU C 376, 21.12.2013, p. 7.

      (2)  ĠU C 182, 14.6.2014, p. 2.

      (3)  15771/14.

      (4)  8364/15 + ADD.

      (5)  Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1206/2001 tat-28 ta’ Mejju 2001 dwar kooperazzjoni bejn il-qrati tal-Istati Membri fil-kumpilazzjoni ta’ xhieda f’materji ċivili jew kummerċjali (ĠU L 174, 27.6.2001, p. 1).

      (6)  Regolament (KE) Nru 861/2007 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-11 ta’ Lulju 2007 li jistabbilixxi Proċedura Ewropea għal Talbiet Żgħar (ĠU L 199, 31.7.2007, p. 1).

      (7)  Il-Konvenzjoni tad-29 ta’ Mejju 2000 dwar assistenza legali reċiproka f’materji kriminali bejn l-Istati Membri tal-Unjoni Ewropea.

      (8)
   Nota: Jista’ jkun meħtieġ li jintuża ISDN bħala soluzzjoni ta’ riżerva, jekk sieħeb ta’ vidjokonferenza jkun għadu ma jistax juża IP.