				|

		52014DC0402

			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta' riforma tal-Belġju għall-2014 u li twassal opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' stabbiltà tal-Belġju għall-2014 /* COM/2014/0402 final */

Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-programm nazzjonali ta' riforma
tal-Belġju għall-2014
u li twassal opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' stabbiltà
tal-Belġju għall-2014
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 121(2)
u 148(4) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar
it-tisħiħ tas-sorveljanza ta’ pożizzjonijiet ta’ budget u s-sorveljanza
u l-koordinazzjoni ta’ politika ekonomika[1],
u b'mod partikolari l-Artikolu 5(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament (UE)
Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill
tas-16 ta’ Novembru 2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni
tal-iżbilanċi makroekonomiċi[2],
u b'mod partikolari l-Artikolu 6(1) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni
tal-Kummissjoni Ewropea[3],
Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet
tal-Parlament Ewropew[4],
Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet
tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Impjiegi,
Wara li kkunsidra l-opinjoni mal-Kumitat
Ekonomiku u Finanzjarju,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
għall-Protezzjoni Soċjali,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
għall-Politika Ekonomika,
Billi:
(1)
Fis-26 ta' Marzu 2010, il-Kunsill
Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni biex tiġi mnedija
strateġija ġdida għat-tkabbir u l-impjiegi, Ewropa 2020,
ibbażata fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki tal-ekonomija,
li tiffoka fuq il-punti ewlenin fejn hija meħtieġa azzjoni sabiex
jissaħħaħ il-potenzjal tal-Ewropa għal tkabbir sostenibbli
u kompetittività
(2)
Fit-13 ta' Lulju 2010, il-Kunsill,
abbażi tal-proposti tal-Kummissjoni, adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji
gwida ġenerali għall-politiki ekonomiċi għall-Istati Membri
u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u, fil-21 ta' Ottubru 2010,
adotta deċiżjoni dwar il-linji gwida għall-politiki tal-impjiegi
tal-Istati Membri, li flimkien jiffurmaw il-"linji gwida integrati".
L-Istati Membri kienu mistiedna sabiex jikkunsidraw il-linji gwida integrati
fil-politiki ekonomiċi u tal-impjiegi tagħhom.
(3)
Fid-29 ta' Ġunju 2012,
il-Kapijiet ta' Stat jew Gvern iddeċidew dwar Patt għal Tkabbir u
Impjiegi, li jipprovdi qafas koerenti għal azzjoni f'livell nazzjonali,
dak tal-UE kif ukoll taż-Żona tal-Euro permezz tal-użu
tal-għodod, l-istrumenti u l-politiki kollha possibbli. Huma ddeċidew
fuq azzjoni li għandha tittieħed fuq il-livell tal-Istati Membri,
fejn b'mod partikolari esprimew l-impenn sħiħ tagħhom biex
jiksbu l-objettivi tal-Istrateġija Ewropa 2020 u biex jimplimentaw
ir-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiżi.
(4)
Fid-9 ta' Lulju 2013,
il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-programm nazzjonali ta' riforma
tal-Belġju għall-2013 u wassal l-opinjoni tiegħu dwar
il-programm ta' stabbiltà tal-Belġju aġġornat
għall-2012-2016. Fil-15 ta' Novembru 2013, b'konformità
mar-Regolament (UE) Nru 473/2013[5],
il-Kummissjoni ppreżentat l-opinjoni tagħha dwar l-abbozz ta' pjan baġitarju tal-Belġju għall-2014[6].
(5)
Fit-13 ta' Novembru 2013, il-Kummissjoni
adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir[7], li jagħti bidu
għas-Semestru Ewropew 2014 tal-koordinazzjoni tal-politika ekonomika.
Fl-istess ġurnata abbażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011,
il-Kummissjoni adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta' Twissija[8], li fih il-Belġju
ma kienx identifikat bħala wieħed mill-Istati Membri li dwaru
għandu jitwettaq eżami mill-ġdid fil-fond.
(6)
Fl-20 ta' Diċembru 2013,
il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet li jiżguraw stabbiltà
finanzjarja, konsolidament fiskali u azzjoni biex jissaħħaħ
it-tkabbir. Il-Kunsill enfasizza l-ħtieġa li jissokta l-konsolidament
fiskali differenzjat u favur it-tkabbir, sabiex il-kundizzjonijiet ta' self
għall-ekonomija jerġgħu lura għan-normal, jiġu
promossi t-tkabbir u l-kompetittività, jiġu trattati l-qgħad u
l-konsegwenzi soċjali tal-kriżi, u biex l-amministrazzjoni pubblika
tiġi mmodernizzata.
(7)
Fil-5 ta' Marzu 2014, il-Kummissjoni
ppubblikat ir-riżultati tar-rieżami fil-fond tagħha
għall-Belġju[9],
skont l-Artikolu 5 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 dwar
il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi makroekonomiċi.
Skont l-analiżi tal-Kummissjoni jiġi konkluż li l-Belġju
jkompli għaddej minn żbilanċi makroekonomiċi, li jirrikjedu
monitoraġġ u azzjoni ta' politika. B'mod partikolari, l-iżviluppi
fir-rigward tal-kompetittività esterna tal-oġġetti jkomplu
jingħataw attenzjoni minħabba li deterjorament persistenti jista'
jhedded l-istabbiltà makroekonomika.
(8)
Fit-30 ta' April 2014,
il-Belġju ppreżenta l-programm nazzjonali ta' riforma għall-2014
tiegħu kif ukoll il-programm ta' stabbiltà għall-2014. Biex jiġu
kkunsidrati l-konnessjonijiet ta' bejniethom, iż-żewġ programmi
ġew ivvalutati fl-istess żmien.
(9)
L-objettiv tal-istrateġija baġitarja
msemmi fil-Programm ta' Stabbiltà 2014 huwa li jintlaħaq kemm baġit
bilanċjat f’termini strutturali sal-2016 kif ukoll l-objettiv tat-terminu
medju fis-sena ta' wara. Il-programm jikkonferma l-objettiv preċedenti
tat-terminu medju ta' 0,75 % tal-PGD, li jirrifletti l-objettivi tal-Patt
ta' Stabbiltà u Tkabbir, iżda t-twettiq tiegħu jiġi pospost
għall-2017, sena wara s-sena tal-mira stipulata fil-programm tas-sena li
għaddiet. Il-progress annwali ppjanat lejn l-objettiv tat-terminu medju
huwa konformi mal-aġġustament mitlub mill-Patt ta' Stabbiltà u
Tkabbir. Skont il-programm, il-valur referenzjarju tan-nefqa jintlaħaq
matul il-perjodu tal-programm. Id-dejn ta' 101,5 % tal-PGD fl-2013 huwa
aktar mill-valur referenzjajru tat-Trattat jiġifieri 60 % tal-PGD, u
skont il-programm huwa mistenni li fl-2017 jonqos b'mod gradwali għal
93 % tal-PGD. Inġenerali, l-objettivi tal-programm huma konformi
mar-rekwiżiti tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir. Ix-xenarju makroekonomiku
li jappoġġa l-previżjonijiet baġitarji fil-programm, li
tħejjew minn istituzzjoni indipendenti (l-Uffiċċju Federali
tal-Ippjanar), huwa plawsibbli. Il-previżjonijiet ta' tkabbir huma qrib
il-previżjonijiet tat-tbassir tar-rebbiegħa 2014 tal-Kummissjoni.
Il-perkors fiskali għadu mhuwiex appoġġat minn miżuri.
It-tbassir tar-rebbiegħa tal-Kummissjoni ma juri l-ebda titjib fl-2014
iżda deterjorament strutturali fl-2015 skont l-assunzjoni normali ta' ebda
bidla fil-politika. Dan ipoġġi t-twettiq tal-miri f'riskju u jista'
jwassal għal devjazzjoni sinifikanti mill-aġġustament lejn l-objettiv
tat-terminu medju matul l-2014-15. Barra minn hekk, skont it-tbassir
tar-rebbiegħa tal-Kummissjoni, il-Belġju mhux se jkun konformi
mar-regola tad-dejn kemm fl-2014 kif ukoll fl-2015. Abbażi
tal-valutazzjoni tiegħu tal-programm u t-tbassir tar-rebbiegħa tal-Kummissjoni,
skont ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97, l-opinjoni tal-Kunsill
hija li l-Belġju wassal id-defiċit tiegħu ġenerali
tal-gvern b'mod sostenibbli għal anqas minn 3 % tal-PGD fl-2013,
iżda mill-2014 jinsab f'riskju ta' devjazzjoni sinifikanti
mir-rekwiżiti tal-parti preventiva.
(10)
Il-Belġju għamel progress sostanzjali
bl-introduzzjoni tal-arranġamenti ta' koordinazzjoni strutturali. Ftehim
ta' Kooperazzjoni dwar koordinazzjoni fiskali li ġie konkluż
fit-tmiem tal-2013 jintroduċi regola ta' bilanċ baġitarju
strutturali (definita skont l-objettiv tat-terminu medju) fuq livell ta' gvern
ġenerali kif mitlub mill-Patt Fiskali. Barra minn hekk, dan jifformalizza
l-prattika ta' koordinazzjoni stabbilita billi jagħmel (i) ir-rwol
tal-"Kumitat Konsultattiv" intergovernattiv fil-proċess
uffiċjali u (ii) ir-rwol tal-Kunsill Għoli tal-Finanzi aktar
espliċitu. Barra dan, il-Ftehim ibassar tisħiħ tar-rwol
tal-monitoraġġ tal-Kunsill Għoli permezz tal-introduzzjoni ta'
mekkaniżmu ta' korrezzjoni espliċitu f'każ ta' devjazzjoni sinifikanti
mill-miri stipulati. Arranġamenti ulterjuri jistgħu jkunu
meħtieġa biex wara l-2014 il-miri jsiru vinkolanti.
(11)
Filwaqt li l-Belġju riċentement
irnexxielu jnaqqas iż-żieda fir-rata tad-dejn pubbliku, il-piż
tad-dejn pubbliku ta' 101,5 % tal-PGD huwa għoli u hemm
responsabbiltajiet sostanzjali u obbligazzjonijiet futuri mill-impenji
għall-pensjonijiet. Jekk dawn għandhom jiġu koperti filwaqt li
jinżamm livell ta' għajxien għoli, l-iżviluppi
tal-kostijiet baġitarji futuri jridu jinżammu taħt kontroll, ir-rati
tal-attivitajiet u l-impjiegi għandhom jiżdiedu; u l-kompetittività
internazzjonali trid tkun aħjar. F'kull qasam minn dawn, il-Beġju
jkompli jiffaċċa sfidi importanti. Minkejja li l-Belġju ħa
l-passi meħtieġa fid-direzzjoni t-tajba li se jħallu l-effetti
fis-snin li ġejjin, aktar azzjoni ambizzjuża se tkun
meħtieġa, aktar u aktar minħabba li r-riformi qed jinħolqu
wkoll fost sħab kummerċjali.
(12)
Il-livell tat-taxxa globali fil-Belġju huwa
fost l-ogħla fl-UE u l-piż tat-taxxa għandu inklinazzjoni b'mod
sostanzjali lejn ix-xogħol, li jirriżulta f'wieħed mill-akbar
porzjon ta' taxxa fl-UE.  Numru ta' karatteristiċi speċifiċi
tas-sistema tat-taxxa jinvolvu ħsara fl-ambjent, bħat-trattament
fiskali tal-karozzi tal-kumpaniji. Ittieħdu xi miżuri mmirati sabiex jitnaqqsu
l-kostijiet lavorattivi għal gruppi speċifiċi u titnaqqas
id-differenza bejn il-pagi gross u netti li jinsabu fl-aħħar
fl-iskala tal-pagi. Madankollu, ma kien hemm l-ebda bidla tal-piż
tat-taxxa lejn bażijiet li huma anqas detrimentali għat-tkabbir. L-ewwel
ħsibijiet dwar riforma tat-taxxa komprensiva biex tiffaċilita
t-twettiq tas-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi, tappoġġa
l-kompetittività u t-tkabbir tal-impjiegi, u tħares l-ambjent, ġew
imnedija. Riforma komprensiva tat-taxxa bħal din tkun teħtieġ li
tinvolvi tbegħid tat-taxxi mix-xogħol, simplifikazzjoni tas-sistema
fiskali, żieda fl-effiċjenza tal-VAT, twessigħ tal-bażijiet
tat-taxxa, tnaqqis tan-nefqiet fuq it-taxxa, tneħħija tal-lakuni leġiżlattivi
u l-eliminazzjoni ta' sussidji li jagħmlu ħsara ambjentali.
(13)
Il-Belġju jiffaċċa impatt previst
sinifikanti ħafna mit-tixjiħ tal-popolazzjoni, bl-ispejjeż
tat-tixjiħ maħsuba li jiżdiedu b'aktar minn 8 % tal-PGD
bejn l-2010 u l-2060, b'mod partikolari mill-pensjonijiet u l-kura fit-tul.
Ir-riforma tas-sigurtà soċjali għall-anzjani li ngħatat bidu
reċentement hija maħsuba li jkollha impatt pożittiv fuq
l-impjieg tagħhom. Madankollu, minħabba l-kobor tal-isfida,
jeħtieġ li jkun hemm aktar sforzi biex tinkiseb sostenibbiltà
fiskali. Dawn iridu jikkunsidraw il-ħtieġa biex tinżamm
l-adegwatezza tal-iskemi tas-sigurtà soċjali għall-anzjanità.
Miżuri huma meħtieġa biex ikun hemm rabta bejn l-età statutorja
tal-irtirar mal-iżviluppi tal-istennija tal-għomor, biex titnaqqas
id-differenza bejn l-età tal-irtirar statutorja u effettiva, u titjieb
il-kosteffettività tan-nefqa pubblika fuq il-kura fit-tul.
(14)
Il-Belġju jiffaċċja nuqqas kbir ta'
utilizzazzjoni tax-xogħol. Ir-rati tal-attività u l-impjiegi huma anqas
mill-medja tal-UE u staġnati, filwaqt li l-qgħad fit-tul bħala
perċentwal tal-qgħad totali jibqa' għoli.
Fil-maġġoranza tal-każijiet, il-porzjon il-kbir ta' taxxa fuq
ix-xogħol, permezz tal-interezzjoni mas-sistema tal-benefiċċji,
joħloq qgħad sinifikanti u nases ta' inattività għall-parti
l-kbira tal-kategoriji tal-ħaddiema. Filwaqt li ttieħdet azzjoni sabiex
jitnaqqsu n-nases tal-qgħad għall-persuni b'pagi baxxi, in-nassa
kibret għall-parti l-kbira tal-kategoriji u n-nases ta' inattività
jibqgħu jinxterdu. Minħabba li l-kostijiet lavorattivi jibqgħu
għoljin, il-politiki ta' reklutaġġ għandhom tendenza li jnaqqsu
r-riskji u jippenalizzaw lil min ikun barra mis-sistema
bħaż-żgħażagħ, il-ħaddiema bi ftit
kompetenzi professjonali u n-nies li jkunu ġejjin minn kuntest ta'
migrazzjoni, li, flimkien mal-ħaddiema anzjani, juru rati ta'
parteċipazzjoni fis-suq tax-xogħol ħafna anqas mill-medja
tal-UE. Il-protezzjoni msaħħa għal min ikun fis-sistema fejn
it-tibdil tal-impjieg jinvolvi telf tal-intitolamenti (pereż. drittijiet
għal danni, irtirar bikri, benefiċċji għall-anzjanità),
tiskoraġġixxi l-mobbiltà professjonali bejn l-impjiegi u s-setturi.
Inerzja bħal din tagħmel il-politiki attivi tas-suq tax-xogħol
fil-Belġju relattivament ineffiċjenti u twassal għal sitwazzjoni
fejn ir-rata għolja ta' qgħad f'ċerti oqsma u setturi tkun
teżisti flimkien ma' swieq tax-xogħol stretti u nuqqasijiet ta'
ħiliet li jxekklu t-tkabbir f'oħrajn. Il-qgħad fost
iż-żgħażagħ żdied b'mod sinifikanti matul is-sena
li għaddiet, b'differenzi kbar bejn ir-reġjuni u l-gruppi.
L-indirizzar tal-problema strutturali tad-differenzi tal-ħiliet irid jimxi
flimkien mal-ġlieda kontra l-problema persistenti tat-tluq bikri
mill-iskola u ż-żgħażagħ li jitilqu mill-iskola
mingħajr kwalifiki. Is-sitt riforma statali toffri l-opportunità biex
titjieb l-effiċjenza u jiġu indirizzati l-politiki tal-impjiegi, bil-kundizzjoni
li l-kooperazzjoni bejn il-livell federali u dak reġjonali jkun
l-aħjar possibbli.
(15)
Il-Belġju jkompli jgħaddi minn
kompetittività li qed tmur għall-agħar, inkluż fir-rigward ta'
aspetti mhux marbutin ma' kostijiet. B'mod partikolari, il-kapaċità
tal-manifattura li tikkompeti internazzjonalment qed tiddgħajjef, li
jiġi rifless fil-marġini li qed jonqsu għall-produtturi u
fil-qerda tal-impjiegi. Il-Belġju tradizzjonalment iddependiet fuq
l-indiċjar tal-pagi biex iżżomm il-kapaċità tal-akkwist. Madankollu,
il-qabża tal-limitu fit-tkabbir tal-pagi totali ġiet ikkoreġuta
tard u b'mod insuffiċjenti. Barra minn hekk, in-norma ċentrali
tal-pagi mhux dejjem tippermetti għal żviluppi settorjali
fil-produttività u li l-kundizzjonijiet tas-suq tax-xogħol jiġu
riflessi b'mod adegwat. Għaldaqstant, il-pagi kibru aktar
mill-produttività, li wassal għal telf ta' impjiegi u kompetittività.
B'konsultazzjoni mas-sħab soċjali u skont il-prattika nazzjonali,
il-Belġju jkun jeħtieġ jagħmel riforma tas-sistema
tiegħu tal-formazzjoni tal-pagi sabiex jippermetti għal dispersjoni
settorjali tal-pagi akbar u biex il-pagi jkunu allinjati aħjar
mal-iżviluppi tal-produttività. Il-prezzijiet fis-settur tal-bejgħ
bl-imnut jibqgħu ’l fuq mill-medja tal-pajjiżi ġirien, filwaqt
li r-restrizzjonijiet fis-servizzi professjonali jimpedixxu l-iżvilupp ta’
mudelli ta' negozju innovattivi u jrażżnu l-investiment. It-tariffi
ta' distribuzzjoni għall-elettriku jibqgħu l-ogħla fl-Ewropa u
r-reġjonalizzazzjoni ppjanata tagħhom żżid l-inċertezza
fir-rigward tal-evoluzzjoni futura tal-kostijiet ta' distribuzzjoni
għall-utenti aħħarin minħabba li t-tariffa ffriżata
kurrenti ma tkoprix il-kostijiet ta' distribuzzjoni li qed jżdiedu. Jekk
il-pajjiż se jżomm pagi għoljin u fl-istess ħin joħloq
impjiegi ġodda, dan irid jipproduċi u jbigħ oġġetti
aktar sofistikati u b'valur miżjud ogħla fis-swieq tad-dinja minn
dawk li qed jipproduċi bħalissa. Fil-Belġju hemm nuqqas ta'
kumpaniji li jikbru b'mod rapidu f'setturi innovattivi. L-appoġġ
innovattiv huwa kkunsidrat kumpless u frammentat ħafna. Fejn l-attivatjiet
b'valur miżjud għoli jingaħataw bidu, it-tkabbir tagħhom
ta' spiss jixxekkel min-nuqqas ta' riżorsi umani bi kwalifiki
suffiċjenti.
(16)
Huwa mistenni li l-Belġju jonqos milli
jilħaq il-mira ta' tnaqqis tiegħu ta' 15 %
għall-emissjonijiet ta' gass serra fis-setturi mhux koperti mis-sistema
tal-UE għan-negozjar ta' emissjonijiet sal-2020. Filwaqt li qed
jittieħdu ċerti inizjattivi, jidher li dawn għandhom nuqqas ta'
direzzjoni koerenti u l-impatt globali tal-miżuri li jnaqqsu
l-emissjoniiet, b'mod partikolari mis-settur tat-trasport u l-kostruzzjoni,
jibqa' mhux ċar. It-tnaqqis tal-VAT fuq l-elettriku jista' jkompli jfixkel
l-isforzi f'dan ir-rigward. In-negozjati dwar ftehim ta' kooperazzjoni u kondiviżjoni
tal-piżijiet bejn l-istat federali u r-reġjuni ma wasslux għal
distribuzzjoni ċara tal-isforzi. Il-konġestjoni tat-toroq qed
tpoġġi piż sinifikanti fuq l-ekonomija Belġjana, meta
mqabbla mal-parti l-kbira tal-pajjiżi l-oħra. Is-severità
tal-problema tirrikjedi rispons komprensiv ta' politika li jqis il-potenzjal
tal-imposti differenjati skont il-ħin tal-konġenstjoni, jagħmel
rieżami tat-trattament fovorevoli tat-taxxa tal-użu privat
tal-karozzi tal-kumpaniji u l-karti tal-karburant u li jżid
l-effiċjenza tat-trasport pubbliku.
(17)
Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni
wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika tal-Belġju.
Il-Kummissjoni vvalutat il-programm ta' stabbiltà u l-programm nazzjonali ta'
riforma. Il-Kummissjoni mhux biss qieset ir-rilevanza tagħhom
għall-politika fiskali u soċjoekonomika sostenibbli fil-Belġju,
iżda wkoll il-konformità tagħhom mar-regoli u l-gwida tal-UE,
fid-dawl tal-ħtieġa tat-tisħiħ tal-governanza ekonomika
kumplessiva tal-Unjoni billi jiġi pprovdut kontribut fil-livell tal-UE
għad-deċiżjonijiet nazzjonali tal-ġejjieni.
Ir-rakkomandazzjonijiet tagħha skont is-Semestru Ewropew huma riflessi
fir-rakkomandazzjonijiet minn (1) sa (6) hawn taħt.
(18)
Fid-dawl ta' din il-valutazzjoni, il-Kunsill
eżamina l-programm ta' stabbiltà tal-Belġju, u l-opinjoni tiegħu[10] hija riflessa b’mod
partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) ta' hawn taħt.
(19)
Fid-dawl tar-rieżami fil-fond tal-Kummissjoni
u ta' din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-programm nazzjonali ta'
riforma u l-programm ta' stabbiltà. Ir-rakkomandazzjonijiet tagħha skont
l-Artikolu 6 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 huma riflessi
fir-rakkomandazzjonijiet (2), (4), u (5) hawn taħt.
(20)
Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew il-Kummissjoni
wettqet ukoll analiżi tal-politika ekonomika fiż-Żona tal-Euro
kollha kemm hi. Abbażi ta' din l-analiżi, il-Kunsill ħareġ
rakkomandazzjonijiet speċifiċi indirizzati lill-Istati Membri li
l-munita tagħhom hija l-euro. Il-Belġju għandu jiżgura
wkoll li l-implimentazzjoni ta' dawn ir-rakkomandazzjonijiet issir b'mod
sħiħ u fil-ħin.
B'DAN JIRRAKKOMANDA li l-Belġju
għandu jieħu azzjoni matul il-perjodu 2014-2015 sabiex:
1.           Wara
l-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv, isaħħaħ
il-miżuri baġitarji għall-2014 fid-dawl tad-differenza
emerġenti ta' 0,5 % tal-PGD abbażi tat-tbassir
tar-rebbiegħa tal-Kummissjoni għall-2014, li jindika riskju
tad-devjazzjoni sinifikanti mqabbel mar-rekwiżiti tal-Patt ta' Stabbiltà u
Tkabbir. Fl-2015, isaħħaħ b'mod sinifikanti l-istrateġija
baġitarja biex jiżgura l-aġġustament mitlub ta' 0,6 %
tal-PGD lejn l-objettiv tat-terminu medju, li jkun jiżgura wkoll
konformità mar-regola tad-dejn. Minn hemm 'il quddiem, sakemm l-objettiv
tat-terminu medju jintlaħaq, ikompli l-aġġustament strutturali
annwali ppjanat lejn l-objettiv tat-terminu medju, b'konformità
mar-rekwiżit ta' aġġustmanet strutturali annwali ta' mill-anqas
0,5 % tal-PGD, u aktar f'kundizzjonijiet ekonomiċi xierqa jew jekk
meħtieġ jiżgura li r-regola tad-dejn tintlaħaq sabiex
tpoġġi l-proporzjon għoli tad-dejn tal-gvern ġenerali
fit-triq ta' tnaqqis sostnut. Jiżgura kontribuzzjoni bilanċjata
mil-livelli kollha tal-gvern għat-twettiq tar-regoli fiskali inkluż
ir-regola ta' bilanċ baġitarju strutturali, permezz ta' strument
vinkolanti bi tqassim espliċitu tal-miri f'perspettiva ta' ppjanar
tat-termimu medju.
2.           Jtejjeb il-bilanċ u
l-korrettezza tas-sistema fiskali globali u jħejji riforma komprensiva
tat-taxxa li tippermetti tbegħid tat-taxxi mix-xogħol, bażijiet
aktar favur it-tkabbir, simplifikazzjoni tas-sistema fiskali, tneħħija
tal-lakuni, żieda fl-effiċjenza tal-VAT, twessigħ
tal-bażijiet tat-taxxa, tnaqqis tan-nefqiet fuq it-taxxa u l-eliminazzjoni
ta' sussidji li jagħmlu ħsara ambjentali.
3.           Jikkontrolla t-tkabbir
fin-nefqa pubblika futura marbuta mat-tixjiħ, b'mod partikolari mill-pensjonijiet
u l-kura fit-tul, billi jiżdiedu l-isforzi biex titnaqqas id-differenza
bejn l-età ta' rtirar statutorja u effettiva, jitmexxa 'l quddiem it-tnaqqis
tal-possibiltajiet ta' rtirar bikri, jiġi promoss it-tixjiħ attiv,
tiġi allinjata l-età statutorja tal-irtirar kif ukoll ir-rekwiżiti
tat-tul tal-karriera għat-tibdil fl-istennija tal-għomor, u tittejjeb
il-kosteffettività tan-nefqa pubblika fuq il-kura fit-tul.
4.           Tiżdied
il-parteċipazzjoni fis-suq tax-xogħol, notevolment billi jitnaqqsu
d-diżinċentivi finanzjarji għax-xogħol, jiżdied
l-aċċess tas-suq tax-xogħol għal gruppi
żvantaġġati bħaż-żgħażagħ u n-nies
li ġejjin minn kuntest ta' migrazzjoni, titjieb il-mobbiltà professjonali
u l-indirizzar tan-nuqqas u d-differenzi fil-ħiliet kif ukoll it-tluq
bikri mill-iskola. Isaħħaħ is-sħubija tal-awtoritajiet
pubbliċi, is-servizzi pubbliċi ta' impjiegi u l-istituzzjonijiet
edukattivi biex jiġi pprovdut appoġġ bikri u personalizzat
għaż-żgħażagħ, fil-pajjiż kollu.
5.           Jerġa' jikseb lura
l-kompetittività billi jkompli r-riforma tas-sistema tal-iffissar tal-pagi,
inkluż l-indiċjar tal-pagi, b'konsultazzjoni mas-sħab
soċjali u skont il-prattika nazzjonali, biex jiżgura li
l-evoluzzjonijiet tal-pagi jirriflettu l-iżviluppi tal-produttività fuq
livell settorjali u/jew tal-kumpaniji, kif ukoll iċ-ċirkostanzi
ekonomiċi u biex jipprovdi għal korrezzjonijiet awtomatiċi
effettivi meta jkun meħtieġ; billi jsaħħaħ
il-kompetizzjoni fis-settur tal-bejgħ bl-imnut, jneħħi
r-restrizzjonijiet żejda fis-servizzi, inkluż is-servizzi
professjonali u jindirizza r-riskju ta' aktar żidiet fil-kostijiet ta'
distribuzzjoni tal-enerġija; billi jippromwovi innovazzjoni permezz ta'
skemi ta' inċentivi simplifikati u anqas ostakoli amministrattivi; u
jkompli l-edukazzjoni kkoordinata u l-politiki ta' taħriġ li
jindirizzaw id-differenzi mifruxa fil-ħiliet u d-disparitajiet
reġjonali fit-tluq bikri mill-iskola.
6.           Jiżgura li l-miri
tal-2020 biex jitnaqqsu l-emissjonijiet ta' gass serra mill-attivitajiet li
mhumiex tal-ETS jintlaħqu, b'mod partikolari fir-rigward tal-kostruzzjoni
u t-trasport. Jiżgura li l-kontribuzzjoni tat-trasport tiġi allinjata
mal-objettiv li titnaqqas il-konġestjoni fit-toroq. Jaqbel dwar
distribuzzjoni ċara tal-isforzi u l-piżijiet bejn l-entitajiet
federali u reġjonali.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2014) 402 finali.
[4]               P7_TA(2014)0128 u
P7_TA(2014)0129.
[5]               ĠU L 140, 27.5.2013, p. 11.
[6]               C(2013) 8000 finali
[7]               C(2013) 800 finali.
[8]               C(2013) 790 finali.
[9]               SWD(2014) 75 finali.
[10]             Skont l-Artikolu 5(2) tar-Regolament tal-Kunsill (KE)
Nru 1466/97.


title: Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni (UE) 2015/976 tad-19 ta' Ġunju 2015 dwar il-monitoraġġ tal-preżenza tal-alkalojdi tropaniċi fl-ikel (Test b'rilevanza għaż-ŻEE)

text:
               23.6.2015

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               L 157/97

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUMMISSJONI (UE) 2015/976
   tad-19 ta' Ġunju 2015
   dwar il-monitoraġġ tal-preżenza tal-alkalojdi tropaniċi fl-ikel
   (Test b'rilevanza għaż-ŻEE)
   IL-KUMMISSJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidrat it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikolu 292 tiegħu,
   Billi:

               (1)

               Il-Bord Xjentifiku dwar Kontaminanti fil-Katina tal-Ikel (il-Bord CONTAM) tal-Awtorità Ewropea dwar is-Sigurtà fl-Ikel (EFSA) adotta opinjoni dwar l-alkalojdi tropaniċi fl-ikel u fl-għalf (1).

               (2)

               L-aktar alkalojdi tropaniċi studjati huma (-)-joxjamina u (-)-skopolamina. L-atropina hija taħlita raċemika ta' (-)-joxjamina u (+) -joxjamina li minnha l-enantjomeru (-)-joxjamina biss juri attività antikolinerġika.

               (3)

               Il-preżenza ta' alkalojdi tropaniċi fil-ġenus Datura hija magħrufa sew. Id-Datura stramonium hija mxerrda sew f'reġjuni bi klima moderata u tropikali u għal din ir-raġuni ż-żrieragħ tad-Datura stramonium instabu bħala impuritajiet fiż-żerriegħa tal-kittien, fis-sojja, fis-sorgu, fil-millieġ, fil-ġirasol u fil-qamħ Saraċin u fil-prodotti tagħhom. Iż-żrieragħ tad-Datura stramonium ma jistgħux jitneħħew faċilment mis-sorgu, mill-millieġ u mill-qamħ Saraċin bl-issortjar u bit-tindif.

               (4)

               Hija meħtieġa aktar dejta dwar l-okkorrenza tal-preżenza tal-alkalojdi tropaniċi fl-ikel. Hemm ukoll il-ħtieġa li jiġu mifhuma l-kundizzjonijiet agrikoli li fihom iseħħu l-alkalojdi tropaniċi fil-prodotti agrikoli.

               (5)

               Huwa għalhekk xieraq li ssir rakkomandazzjoni dwar il-monitoraġġ tal-preżenza tal-alkalojdi tropaniċi fl-ikel,

         ADOTTAT DIN IR-RAKKOMANDAZZJONI:

               1.

               Bl-involviment attiv tal-operaturi tan-negozji tal-ikel, l-Istati Membri għandhom iwettqu monitoraġġ tal-preżenza tal-alkalojdi tropaniċi fl-ikel, u b'mod partikolari:

                           —

                           fiċ-ċereali u fil-prodotti derivati minnhom, b'mod partikolari (f'ordni ta' prijorità)

                                       —

                                       fil-qamħ Saraċin, fis-sorgu, fil-millieġ, fil-qamħirrum u fid-dqiq tal-qamħ Saraċin, tas-sorgu, tal-millieġ u tal-qamħirrum

                                       —

                                       fl-ikel ibbażat fuq iċ-ċereali għat-tfal ta' kull età

                                       —

                                       fiċ-ċereali tal-kolazzjon

                                       —

                                       fil-prodotti tat-tħin tal-qamħ

                                       —

                                       fil-qamħ għall-konsum mill-bniedem

                           —

                           fil-prodotti mingħajr glutina

                           —

                           fis-supplimenti tal-ikel, fit-tejiet u fl-infużjonijiet erbali

                           —

                           fil-legumi (mingħajr il-miżwed), fiż-żrieragħ tal-legumi bil-miżwed u fiż-żrieragħ taż-żejt u l-prodotti derivati.

               2.

               L-alkalojdi tropaniċi li għandhom jiġu analizzati jekk xejn għandhom ikunu l-atropina u s-skopolamina u, jekk possibbli, għandhom jiġu analizzati separatament l-enantjomeri tal-joxjamina kif ukoll alkalojdi tropaniċi oħrajn.

               3.

               Sabiex jiġi żgurat li l-kampjuni jkunu rappreżentattivi tal-lott ikkampjunat, l-Istati Membri għandhom isegwu l-proċeduri stabbiliti fir-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 401/2006 (2).

               4.

               Il-metodu ta' analiżi li għandu jintuża għall-monitoraġġ preferibbilment huwa l-Kromotografija Likwida ta' Prestazzjoni Għolja — Spettometrija tal-Massa/(Mass Spectrometry) (HPLC-MS/(MS) jew, jekk ma jkunx possibbli l-HPLC-MS/(MS), il-Kromatografija b'fażi gassuża — Spettrometrija tal-Massa (GC-MS).
               Il-Limitu ta' Kwantifikazzjoni (LOQ) għall-atropina (taħlita raċemika ta' enantjomeri tal-joxjamina) u tal-iskopolamina għandu preferibbilment ikun anqas minn 5 μg/kg u mhux ogħla minn 10 μg/kg għal komoditajiet agrikoli, l-ingredjenti, supplimenti tal-ikel u tè tal-ħxejjex aromatiċi u preferibbilment għandhom ikunu inqas minn 2 μg/kg għal ikel lest (eż. ċereali tal-kolazzjon) u 1 μg/kg għal ikel b'bażi ta' ċereali għat-trabi u t-tfal żgħar.

               5.

               Bl-involviment attiv tal-operaturi tan-negozji tal-ikel, l-Istati Membri għandhom iwettqu investigazzjonijiet biex jidentifikaw il-kundizzjonijiet agrikoli li jirriżultaw fil-preżenza tal-alkalojdi tropaniċi fl-ikel, f'każ li jiġu osservati livelli sinifikanti ta' alkalojdi tropaniċi.

               6.

               Fuq bażi regolari u sa mhux aktar tard minn Ottubru 2016, l-Istati Membri għandhom jiżguraw li r-riżultati analitiċi jiġu pprovduti lill-EFSA fil-format tal-preżentazzjoni tad-dejta tal-EFSA f'konformità mar-rekwiżiti tal-Gwida tal-EFSA “Guidance on Standard Sample Description (SSD) for Food and Feed” (3) u mar-rekwiżiti addizzjonali speċifiċi tar-rappurtar tal-EFSA.

      Magħmul fi Brussell, id-19 ta' Ġunju 2015.

            Għall-Kummissjoni

         Vytenis ANDRIUKAITIS

            Membru tal-Kummissjoni

      (1)  Il-Bord CONTAM tal-EFSA (Il-Bord dwar Kontaminanti fil-Katina tal-Ikel tal-EFSA), 2013. Scientific Opinion on Tropane alkaloids in food and feed. EFSA Journal 2013;11(10):3386, 113 pp. doi:10.2903/j.efsa.2013.3386.

      (2)  Ir-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 401/2006 tat-23 ta' Frar 2006 li jistabbilixxi l-metodi tat-teħid ta' kampjuni u l-metodi ta' analiżi għall-kontroll uffiċjali tal-livelli ta' mikotossini fl-oġġetti tal-ikel (ĠU L 70, 9.3.2006, p. 12).

      (3)  http://www.efsa.europa.eu/en/datex/datexsubmitdata.htm


title: Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tas- 17 ta’ Frar 2015 dwar il-kwittanza li għandha tingħata lill-Kummissjoni fir-rigward tal-implimentazzjoni tal-operazzjonijiet tal-Fond Ewropew għall-Iżvilupp (id-disa’ FEŻ) għas-sena finanzjarja 2013

text:
               24.2.2015

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 66/2

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
   tas-17 ta’ Frar 2015
   dwar il-kwittanza li għandha tingħata lill-Kummissjoni fir-rigward tal-implimentazzjoni tal-operazzjonijiet tal-Fond Ewropew għall-Iżvilupp (id-disa’ FEŻ) għas-sena finanzjarja 2013
   (2015/C 66/02)
   IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea,
   Wara li kkunsidra l-Ftehim ta’ Sħubija bejn il-membri tal-Grupp ta’ Stati Afrikani, tal-Karibew u tal-Paċifiku, minn naħa waħda, u l-Komunità Ewropea u l-Istati Membri tagħha, min-naħa l-oħra, iffirmat f’Cotonou fit-23 ta’ Ġunju 2000 (1) u emendat bil-Ftehim iffirmat fil-Lussemburgu fil-25 ta’ Ġunju 2005 (2),
   Wara li kkunsidra l-Ftehim Intern bejn ir-Rappreżentanti tal-Gvernijiet tal-Istati Membri, imlaqqgħin fil-Kunsill, dwar il-Finanzjament u l-Amministrazzjoni tal-Għajnuna Komunitarja taħt il-Protokoll Finanzjarju għall-Ftehim ta’ Sħubija bejn l-Istati Afrikani, tal-Karibew u tal-Paċifiku u l-Komunità Ewropea u l-Istati Membri tagħha iffirmat f’Cotonou (Benin) fit-23 ta’ Ġunju 2000 u l-allokazzjoni ta’ assistenza finanzjarja għall-Pajjiżi u t-Territorji Extra-Ewropej li għalihom tapplika r-Raba’ Parti tat-Trattat KE (3) (“il-Ftehim Intern”) li jistabbilixxi, fost oħrajn, id-disa’ Fond Ewropew għall-Iżvilupp (id-disa’ FEŻ), u b’mod partikolari l-Artikolu 32(3) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament Finanzjarju tas-27 ta’ Marzu 2003 applikabbli għad-Disa’ Fond Ewropew għall-Żvilupp (4), u b’mod partikolari l-Artikoli 96 sa 103 tiegħu,
   Wara li eżamina l-kont tad-dħul u tal-infiq u l-karta tal-bilanċ relatati mal-operazzjonijiet tad-disa’ FEŻ kif kienu fil-31 ta’ Diċembru 2013 u r-Rapport Annwali tal-Qorti tal-Awdituri dwar l-attivitajiet iffinanzjati mit-tmien, id-disa’ u l-għaxar Fondi Ewropej għall-Iżvilupp (FEŻ) dwar is-sena finanzjarja 2013, flimkien mat-tweġibiet tal-Kummissjoni li jinsabu fir-Rapport Annwali (5),
   Billi:

               (1)

               F’konformità mal-Artikolu 32(3) tal-Ftehim Intern, il-kwittanza għall-amministrazzjoni finanzjarja tad-disa’ FEŻ għandha tingħata lill-Kummissjoni mill-Parlament Ewropew fuq ir-rakkomandazzjoni tal-Kunsill.

               (2)

               L-implimentazzjoni ġenerali mill-Kummissjoni tal-operazzjonijiet tad-disa’ FEŻ matul is-sena finanzjarja 2013 kienet sodisfaċenti,

         B’DAN JIRRAKKOMANDA li l-Parlament Ewropew jagħti lill-Kummissjoni kwittanza fir-rigward tal-implimentazzjoni tal-operazzjonijiet tad-disa’ FEŻ għas-sena finanzjarja 2013.

      Magħmul fi Brussell, is-17 ta’ Frar 2015.

            Għall-Kunsill

            Il-President

         J. REIRS

      (1)  ĠU L 317, 15.12.2000, p. 3.

      (2)  ĠU L 287, 28.10.2005, p. 4.

      (3)  ĠU L 317, 15.12.2000, p. 355.

      (4)  ĠU L 83, 1.4.2003, p. 1.

      (5)  ĠU C 398, 12.11.2014, p. 289.


				|

		52014DC0415

			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta' riforma tal-Latvja għall-2014 u li twassal opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' stabbiltà tal-Latvja għall-2014 /* COM/2014/0415 final - 2014/ () */

Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-programm nazzjonali ta' riforma
tal-Latvja għall-2014
u li twassal opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' stabbiltà tal-Latvja
għall-2014
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 121(2)
u 148(4) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar
it-tisħiħ tas-sorveljanza ta’ pożizzjonijiet ta’ baġi u
s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta’ politika ekonomika[1], u
b'mod partikolari l-Artikolu 5(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni
tal-Kummissjoni Ewropea[2],
Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet
tal-Parlament Ewropew[3],
Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill
Ewropew,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Impjiegi,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
Ekonomiku u Finanzjarju,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Protezzjoni Soċjali,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Politika Ekonomika,
Billi:
(1)
Fis-26 ta' Marzu 2010, il-Kunsill
Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni biex tiġi mnedija
strateġija ġdida għat-tkabbir u l-impjiegi, Ewropa 2020,
ibbażata fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki tal-ekonomija,
li tiffoka fuq il-punti ewlenin fejn hija meħtieġa azzjoni sabiex
jissaħħaħ il-potenzjal tal-Ewropa għal tkabbir sostenibbli
u kompetittività.
(2)
Fit-13 ta' Lulju 2010, il-Kunsill,
abbażi tal-proposti tal-Kummissjoni, adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji
gwida ġenerali għall-politiki ekonomiċi għall-Istati Membri
u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u, fil-21 ta' Ottubru 2010,
adotta deċiżjoni dwar il-linji gwida għall-politiki tal-impjiegi
tal-Istati Membri, li flimkien jiffurmaw il-"linji gwida integrati".
L-Istati Membri kienu mistiedna sabiex jikkunsidraw il-linji gwida integrati
fil-politiki ekonomiċi u tal-impjiegi tagħhom.
(3)
Fid-29 ta' Ġunju 2012,
il-Kapijiet ta' Stat jew Gvern iddeċidew dwar Patt għal Tkabbir u
Impjiegi, li jipprovdi qafas koerenti għal azzjoni f'livell nazzjonali,
dak tal-UE kif ukoll taż-Żona tal-Euro permezz tal-użu
tal-għodod, l-istrumenti u l-politiki kollha possibbli. Huma ddeċidew
dwar azzjoni li għandha tittieħed fil-livell tal-Istati Membri, b'mod
partikolari li tesprimi impenn b'mod sħiħ sabiex jinkisbu l-objettivi
tal-Ewropa 2020 u jiġu implimentati r-rakkomandazzjonijiet
speċifiċi għall-pajjiż.
(4)
Fid-9 ta' Lulju 2013, il-Kunsill
adotta rakkomandazzjoni dwar il-programm nazzjonali ta' riforma tal-Latvja
għall-2013 u wassal l-opinjoni tiegħu dwar il-programm ta' stabbiltà
tal-Latvja aġġornat għall-2012-2016.
(5)
Fit-13 ta' Novembru 2013,
il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir[4], li jagħti bidu għas-Semestru Ewropew tal-2014
tal-koordinazzjoni tal-politika ekonomika. Fl-istess ġurnata abbażi tar-Regolament
(UE) Nru 1176/2011, il-Kummissjoni adottat ir-Rapport dwar
il-Mekkaniżmu ta' Twissija[5], li fih il-Latvja ma kinitx identifikata bħala wieħed
mill-Istati Membri li dwaru għandu jitwettaq eżami mill-ġdid
fil-fond.
(6)
Fl-20 ta' Diċembru 2013, il-Kunsill
Ewropew approva l-prijoritajiet li jiżguraw stabbiltà finanzjarja,
konsolidament fiskali u azzjoni biex jissaħħaħ it-tkabbir.
Il-Kunsill enfasizza l-ħtieġa li jissokta l-konsolidament fiskali
differenzjat u favur it-tkabbir, sabiex il-kundizzjonijiet ta' self
għall-ekonomija jerġgħu lura għan-normal, jiġu
promossi t-tkabbir u l-kompetittività, jiġu trattati l-qgħad u
l-konsegwenzi soċjali tal-kriżi, u biex l-amministrazzjoni pubblika
tiġi mmodernizzata.
(7)
Fid-29 ta' April 2014, il-Latvja
ppreżentat il-programm nazzjonali ta' riforma għall-2014 u
fit-30 ta' April 2014 il-programm tagħha ta' stabbiltà
għall-2014. Biex jiġu kkunsidrati l-konnessjonijiet ta' bejniethom,
iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess żmien.
(8)
L-objettiv tal-istrateġija baġitarja deskritta
fil-Programm ta' Stabbiltà tal-2014 huwa li gradwalment jitnaqqas
id-defiċit nominali u li jinżamm bilanċ strutturali li jkun
konsistenti mal-objettiv ta' terminu medju meta titqies id-devjazzjoni
temporanja permessa mill-objettiv ta' terminu medju minħabba l-impatt
tar-riforma sistemika tal-pensjonijiet. Il-programm biddel l-objettiv ta'
terminu medju minn -0,5 % għal -1,0 %; l-objettiv ta' terminu
medju l-ġdid jirrifletti l-objettivi tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Il-mixja
ppjanata tal-bilanċ nominali fil-programm tal-Latvja jimplika
deterjorazzjoni gradwali tal-bilanċ strutturali (ikkalkulat
mill-ġdid), għalkemm xorta fi ħdan il-marġini permessi
mill-implimentazzjoni tar-riforma tal-pensjonijiet. Meta wieħed iqis
id-devjazzjoni permessa mill-objettiv ta' terminu medju, id-defiċit
strutturali ppjanat huwa konformi mar-rekwiżit tal-Patt sal-2016.
Madankollu, iż-żieda ppjanata fid-defiċit strutturali ppjanat
mill-ġdid fl-2017 twassal għal devjazzjoni mill-mixja ta'
aġġustament meħtieġa lejn l-objettiv ta' terminu medju.
B'mod ġenerali, l-istrateġija baġitarja deskritta fil-programm
hija l-aktar konformi mar-rekwiżiti tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir.
Id-dejn pubbliku huwa stabbilit biex jibqa' ħafna taħt is-60 %
tal-PDG matul il-perjodu kollu tal-programm, u jinżel għal 31 %
tal-PDG sal-2017. Ix-xenarju makroekonomiku li jirfed il-projezzjonijiet
baġitarji fil-programm, li ma ġiex approvat formalment minn
istituzzjoni indipendenti, huwa plawżibbli. It-tkabbir ekonomiku huwa
mistenni li jibqa' madwar 4 % fis-sena matul il-perjodu tal-programm, u
ż-żidiet proġettati fil-prezz huma moderati. Ix-xenarju
baġitarju tal-programm jipprevedi tnaqqis qawwi fis-sehem tad-dħul u
l-infiq tal-gvern fil-PDG, u dan jirrifletti diversi miżuri li jnaqqsu
d-dħul kontra t-trażżin fl-infiq. Iż-żieda fid-domandi
tal-infiq f'diversi oqsma ta' politika tirrappreżenta riskju
għat-tnaqqis proġettat fl-infiq fil-programm. Il-previżjoni
tal-Kummissjoni għar-rebbiegħa tal-2014 turi li, filwaqt li
l-politika fiskali fl-2014 hija konformi mar-rekwiżit tal-Patt, hemm
riskju ta' devjazzjoni fl-2015. Abbażi tal-valutazzjoni tal-programm u
l-Previżjoni tal-Kummissjoni, skont ir-Regolament tal-Kunsill (KE)
Nru 1466/97, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li fl-2014 id-devjazzjoni
tad-defiċit strutturali mill-objettiv ta' terminu medju tirrifletti
l-impatt tar-riforma sistemika tal-pensjonijiet, filwaqt li mill-2015 hemm
riskju ta' devjazzjoni mill-mixja ta' aġġustament meħtieġa.
(9)
Il-Latvja ħadet passi biex tnaqqas il-piż
tat-taxxa għall-ħaddiema u l-familji b'persuni dipendenti bi
dħul baxx u biex issaħħaħ it-tassazzjoni fuq il-proprjetà u
dik ambjentali, iżda l-livell u t-tfassil ta' dawn it-taxxi ma jaffettwawx
biżżejjed l-imġiba tal-operaturi ekonomiċi, u xi sussidji
li jagħmlu ħsara ambjentali għadhom fis-seħħ. Filwaqt
li l-awtoritajiet għamlu xi progress bix itejbu l-konformità tat-taxxa u
jnaqqsu l-proporzjon ta' attività ekonomika mhux iddikjarata, speċjalment
billi tejbu l-valutazzjoni tar-riskju u ħarrxu s-sanzjonijiet kontra
l-imġiba frodulenti, għad baqa' sfidi għall-ġlieda kontra
l-frodi u l-evażjoni tat-taxxa. B'mod partikulari, minkejja li
jirrappreżenta proporzjon sinifikanrti tat-tassazzjoni totali,
id-dħul mit-taxxi fuq il-konsum għandu potenzjal kbir għal aktar
żieda jekk tittejjeb il-konformità tat-taxxa.
(10)
Minkejja pjan oriġinarjament ambizzjuż
biex issir riforma fl-edukazzjoni superjuri, il-Latvja ma għamlet l-ebda
progress fit-tfassil ta' sistema ta' akkreditazzjoni approvata
internazzjonalment, il-pjanijiet biex jiġi introdott mudell ta'
finanzjament ġdid huma inċerti, il-konsolidazzjoni ta'
istituzzjonijiet ta’ edukazzjoni superjuri ddgħajfet u r-restrizzjonijiet
fuq l-użu tal-lingwi barranin baqgħu ma nbidlux. Dan minkejja li hemm
biżżejjed lok għal riforma fis-sistema tal-edukazzjoni
superjuri, li hija kbira wisq fid-dawl tal-popolazzjoni li qed tonqos, toffri
wisq programmi ta' studju distinti u għandha attrazzjoni limitata
għall-istudenti barranin u l-persunal tat-tagħlim. Ir-riżultati
tal-ewwel valutazzjoni indipendenti tal-istituzzjonijiet ta' riċerka juru
li 10 % biss ta' dawk valutati jistgħu jitqiesu bħala
ċentri ta' riċerka internazzjonali ta' livell għoli. Barra minn
hekk, il-Latvja kellha intensità fir-R&Ż ta' 0,66 % biss tal-PDG
fl-2012 u mhijiex miexja fid-direzzjoni t-tajba biex tikseb l-objettiv
tal-Ewropa 2020 tagħha li tiddedika 1,5 % tal-PDG
għar-R&Ż.
(11)
Il-Latvja għamlet progress fit-trattar
tal-qgħad, li naqas b'mod konsiderevoli. Madankollu, il-qgħad fost
iż-żgħażagħ għadu relattivament għoli u hemm
bżonn ta' miżuri biex jintlaħqu ż-żgħażagħ
inattivi li ma jirreġistrawx. Għalkemm il-Latvja ħadet
miżuri sabiex tindirizza nuqqasijiet ta' tlaqqigħ tal-ħiliet u
l-kwalità tal-edukazzjoni vokazzjonali, dawn xorta jeħtieġu
attenzjoni, speċjalment fit-titjib tal-kwalità tal-apprendistati u
fl-iżvilupp ta' gwida komprensiva għall-karrieri. Il-politiki attivi
fis-suq tax-xogħol għadhom limitati fil-kamp ta' applikazzjoni
tagħhom u jiddependu wisq fuq il-ħidmiet pubbliċi.
(12)
Il-faqar fost dawk li għandhom l-età
tax-xogħol għadu għoli ħafna fil-Latvja. Il-Latvja
ħadet xi passi biex tirriforma l-assistenza soċjali u lestiet valutazzjoni
fuq skala kbira tas-sistema tas-sigurtà soċjali li tipprovdi bażi
solida għal riforma bbażata fuq l-evidenza. Hija żiedet b'mod
sinifikanti diversi benefiċċji relatati mat-tfal, u żiedet
il-limiti mhux taxxabbli stabbiliti fit-taxxa fuq l-introjtu personali
għal peruni li huma dipendenti. Madankollu, l-effettività tal-protezzjoni
soċjali f'termini ta' tnaqqis tal-faqar għadha fqira u t-tfassil ta'
sistema effettiva ta' protezzjoni soċjali għadha problematika. B'mod ġenerali,
proporzjon għoli tal-popolazzjoni jinsab f'riskju ta' faqar jew
esklużjoni soċjali, u dan il-proporzjon huwa saħansitra
ogħla għat-tfal. Il-familji bit-tfal, il-persuni qiegħda,
il-persuni b'diżabbiltà u l-persuni li jgħixu f'żoni rurali
jinsabu f'riskju partikolarment għoli ta' faqar u esklużjoni
soċjali. L-infiq tal-Latvja fuq il-protezzjoni soċjali bħala
perċentwal tal-PDG huwa l-aktar baxx fl-UE. L-aċċess
għall-kura tas-saħħa huwa mxekkel b'kostijiet, inklużi
ħlasijiet għolja mħallsa miċ-ċittadin innifsu u
ħlasijiet informali prevalenti, li jħallu proporzjon għoli
tal-popolazzjoni bi ħtiġijiet għall-kura tas-saħħa li
ma jiġux issodisfati. Hemm biżżejjed lok biex
tissaħħaħ l-effiċjenza tas-sistema, jiġi assigurat
il-finanzjament kosteffettiv u jiġu promossi l-attivitajiet li jipprevjenu
l-mard.
(13)
Il-Latvja għamlet xi progress bil-ftuħ
tas-suq tal-elettriku tagħha għall-kompetizzjoni u dan se jiġi
estiż għas-settur tal-unitajiet domestiċi fil-bidu tal-2015.
Il-Latvja ngħaqdet mas-suq reġjonali Skandinavu Baltiku
għall-elettriku Nord Pool Spot b'kuntratt minn Ġunju 2013.
Jeħtieġ aktar tisħiħ tal-interkonnessjonijiet mas-suq
tal-enerġija tal-UE, billi attwalment il-Latvja hija dipendenti fuq
l-importazzjoni u l-konnessjoni transfruntiera tal-elettriku mal-Estonja
ħafna drabi tkun konġestjonata. Għaldaqstant, l-iżvilupp
tal-infrastruttura huwa essenzjali u l-Latvja tħabbat wiċċha ma'
sfidi konsiderevoli biex tagħmel tajjeb għan-nuqqasijiet
infrastrutturali. Sar ukoll xi
progress fis-settur tal-gass naturali billi l-Parlament approva l-emendi
għal-liġi tal-Enerġija, u ddefinixxa l-ftuħ gradwali
tas-suq tal-gass minn April 2014; madankollu, il-ftuħ totali tas-suq
ġie pospost sal-2017. Il-Latvja ressqet taħlita bbilanċjata ta'
miżuri politiċi li jindirizzaw l-ekonomija fl-użu tal-enerġija
għas-setturi prinċipali tal-ekonomija u fis-snin li ġejjin aktar
minn 70 % tal-ekonomiija fl-użu tal-enerġija se tkun
iġġenerata fis-settur tal-bini. Madankollu, l-effiċjenza
fit-trasport, fil-bini u fis-sistemi ta' tisħin għadha
teħtieġ li titjieb.
(14)
Il-Latvja ħadet azzjoni sinifikanti biex
ittejjeb il-kapaċitajiet fil-ġudikatura sabiex tnaqqas
il-proċedimenti pendenti u t-tul tagħhom. Madankollu, l-ammont kbir
ta' xogħol pendenti fil-ġudikatura għadu ta' theddida
għan-negozji u jeħtieġ li jitlestew ir-riformi sabiex tittejjeb
l-effiċjenza u l-kwalità tal-ġudikatura, fosthom fir-rigward
tal-insolvenza, il-medjazzjoni u l-arbitraġġ. Il-Latvja pproponiet
riformi ambizzjużi għall-amministrazzjoni pubblika; madankollu
l-implimentazzjoni tagħhom hija bil-mod u ma tapplikax
għall-gvernijiet lokali u r-riforma għall-impriżi tal-Istat
ġiet imdewma b'mod sinifikanti. Hemm bżonn ta'
emendi għad-Dritt tal-Kompetizzjoni sabiex il-Kunsill tal-Kompetizzjoni
jingħata aktar indipendenza istituzzjonali u finanzjarja sabiex
jintervjeni b'mod effettiv kontra l-azzjonijiet tal-korpi pubbliċi u
privati li jirrestrinġu l-kompetizzjoni.
(15)
Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni
wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika tal-Latvja. Hija
vvalutat il-programm ta' stabbiltà u l-programm tar-riforma nazzjonali. Hija ma
qisitx biss ir-rilevanza tagħhom għal politika fiskali u
soċjoekonomika sostenibbli fil-Latvja, iżda anki l-konformità
tagħhom mar-regoli u mal-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa li
tissaħħaħ il-governanza ekonomika ġenerali tal-Unjoni
Ewropea billi jingħata kontribut fil-livell tal-UE
għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. Ir-rakkomandazzjonijiet
tagħha skont is-Semestru Ewropew huma riflessi
fir-rakkomandazzjonijiet minn (1) sa (5) hawn taħt.
(16)
Abbażi ta' din il-valutazzjoni, il-Kunsill
eżamina l-programm ta’ stabbiltà tal-Latvja, u l-opinjoni tiegħu[6] tidher b’mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) ta' hawn taħt.
(17)
Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni
għamlet ukoll analiżi tal-politika ekonomika taż-Żona
tal-Euro kollha kemm hi. Abbażi ta' din l-analiżi, il-Kunsill
ħareġ rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-Istati
Membri li l-munita tagħhom hija l-euro. Il-Latvja għandha
tiżgura wkoll l-implimentazzjoni sħiħa u f'waqtha ta' dawn
ir-rakkomandazzjonijiet.
B’DAN JIRRAKKOMANDA li l-Latvja
tieħu azzjoni fil-perjodu 2014-2015 biex:
1.           Tippreżerva pożizzjoni fiskali soda fl-2014 u
ssaħħaħ l-istrateġija baġitarja mill-2015, u
tiżgura li d-devjazzjoni mill-objettiv ta' terminu medju tibqa' limitata
għall-impatt tar-riforma sistemika tal-pensjonijiet. Issegwi l-isforzi
biex tkompli tnaqqas il-piż tat-taxxa fuq il-ħaddiema bi dħul
baxx fil-kuntest ta' bidla lejn taxxi ambjentali u fuq il-proprjetà li jkunu
aktar favur it-tkabbir u billi ttejjeb il-konformità u l-ġbir tat-taxxa.
2.           Timxi 'l
quddiem fl-implimentazzjoni tar-riforma tal-edukazzjoni superjuri, b'mod
partikulari permezz tat-twaqqif ta' aġenzija tal-akkreditazzjoni
indipendenti u mudell ta' finanzjament li jiffavorixxi l-kwalità. Tipprovdi
gwida għall-karrieri fil-livelli edukattivi kollha, ittejjeb il-kwalità
tal-edukazzjoni u t-taħriġ vokazzjonali, fosthom billi
ssaħħaħ l-apprentistat, u tagħmel progress fl-impjegabbiltà
taż-żgħażagħ, fosthom billi tpoġġi
fis-seħħ miżuri sabiex jintlaħqu
żgħażagħ qiegħda barra mill-edukazzjoni, impjieg u
taħriġ li ma jirreġistrawx. Tieħu passi għal sistema
ta' riċerka aktar integrata u komprensiva anki billi tikkonċentra
l-finanzjament fuq istituzzjonijiet ta' riċerka internazzjonalment
kompetittivi.
3.           L-assistenza
soċjali ta' riforma u l-finanzjament ulterjuri tagħha sabiex
tiżgura kopertura aħjar, adegwatezza tal-benefiċċji,
attivazzjoni msaħħa u servizzi soċjali mmirati. Iżżid
il-kopertura tal-politiki attivi fis-suq tax-xogħol. Ittejjeb
il-kosteffettività, il-kwalità u l-aċċessibbiltà tas-sistema tal-kura
tas-saħħa.
4.           Tħaffef
l-iżvilupp tal-interkonnessjonijiet tal-gass u l-elettriku
għall-Istati Membri ġirien sabiex tiddiversifika s-sorsi ta'
enerġija u tippromwovi l-kompetizzjoni permezz ta' integrazzjoni mtejba
tas-swieq tal-enerġija Baltiċi. Issegwi l-isforzi sabiex tkompli
żżid l-effiċjenza enerġetika fit-trasport, il-bini u
s-sistemi ta' tisħin.
5.           Tlesti
r-riformi ġudizzjarji, fosthom ir-riformi pendenti tal-oqfsa ta'
insolvenza, arbitraġġ u medjazzjoni sabiex tiżgura ambjent
ġuridiku li jiffavorixxi n-negozju u l-konsumaturi. Timxi 'l quddiem
fir-riformi tal-amministrazzjoni pubblika, fosthom billi timplimenta r-riforma
tal-immaniġġar ta' impriżi tal-Istat u żżid l-indipendenza
istituzzjonali u finanzjarja tal-Kunsill tal-Kompetizzjoni.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM(2014) 415 finali.
[3]               P7_TA(2014)0128 u P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 finali.
[5]               COM(2013) 790 finali.
[6]               Skont l-Artikolu 5(2) tar-Regolament (KE)
Nru 1466/97.


title: Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta' riforma tal-2014 tal-Ungerija u t-twassil ta' opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' konverġenza tal-2014 tal-Ungerija_x000b_

text:
				|

		52014DC0418

			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta' riforma tal-2014 tal-Ungerija_x000b__x000b_u t-twassil ta' opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' konverġenza tal-2014 tal-Ungerija_x000b_ /* COM/2014/0418 final - 2014/ () */

Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-programm nazzjonali ta' riforma
tal-2014 tal-Ungerija
u t-twassil ta' opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' konverġenza
tal-2014 tal-Ungerija

IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 121(2) u
148(4) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar
it-tisħiħ tas-sorveljanza ta’ pożizzjonijiet baġitarji u s-sorveljanza
u l-koordinazzjoni ta’ politika ekonomika[1],
u partikolarment l-Artikolu 9(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament (UE) Nru
1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill
tas-16 ta’ Novembru 2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni
tal-iżbilanċi makroekonomiċi[2],
u b’mod partikolari l-Artikolu 6(1) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni
tal-Kummissjoni Ewropea[3],
Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet
tal-Parlament Ewropew[4],
Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet
tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
għall-Impjiegi,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
Ekonomiku u Finanzjarju,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Protezzjoni Soċjali,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Politika Ekonomika,
Billi
(1)
Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill
Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni li tiġi mnedija strateġija
ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, Ewropa 2020, imsejsa fuq
koordinazzjoni msaħħa ta’ politiki ekonomiċi, li se tiffoka fuq
l-oqsma ewlenin fejn hija meħtieġa azzjoni biex tingħata spinta
lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir sostenibbli u l-kompetittività.
(2)
Fit-13 ta’ Lulju 2010, abbażi
tal-proposti tal-Kummissjoni, il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji
gwida ġenerali għall-politiki ekonomiċi tal-Istati Membri u
l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u, fil-21 ta’ Ottubru 2010, adotta
deċiżjoni dwar linji gwida għall-politiki dwar l-impjiegi
tal-Istati Membri, li flimkien jagħmlu l-"linji gwida
integrati". L-Istati Membri ġew mistiedna jqisu l-linji gwida integrati
fil-politiki nazzjonali tagħhom dwar l-ekonomija u l-impjiegi.
(3)
Fid-29 ta' Ġunju 2012,
il-Kapijiet ta' Istat jew tal-Gvern iddeċidew dwar Patt għat-Tkabbir
u l-Impjiegi li jipprovdi qafas koerenti għal azzjoni fil-livelli
nazzjonali, tal-UE u taż-Żona tal-Euro, bl-użu tal-influwenzi,
l-istrumenti, u l-politiki kollha possibbli. Huma ddeċidew dwar l-azzjoni
li għandha tittieħed fil-livell tal-Istati Membri, b'mod partikolari
esprimew l-impenn sħiħ tagħhom biex jintlaħqu l-objettivi
tal-Istrateġija Ewropa 2020 u biex jiġu implimentati
r-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiżi.
(4)
Fid-9 ta’ Lulju 2013, il-Kunsill
adotta rakkomandazzjoni dwar il-programm nazzjonali ta’ riforma għall-2013
tal-Ungerija u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-programm ta’ konverġenza
aġġornat tal-Ungerija għall-2013-2016.
(5)
Fit-13 ta’ Novembru 2013,
il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir[5], u immarkat il-bidu
tas-Semestru Ewropew tal-2014 ta' koordinazzjoni tal-politika ekonomika.
Fl-istess ġurnata il-Kummissjoni, abbażi tar-Regolament (UE)
Nru 1176/2011, adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta’ Twissija[6], li fih identifikat
lill-Ungerija bħala wieħed mill-Istati Membri li kellha ssirlu
analiżi fil-fond.
(6)
Fl-20 ta' Diċembru 2013,
il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet sabiex ikunu garantiti l-istabbiltà
finanzjarja, il-konsolidazzjoni fiskali u l-azzjoni li
tħeġġeġ it-tkabbir. Huwa enfasizza l-ħtieġa li
ssir konsolidazzjoni fiskali differenzjata u li tkun favorevoli
għat-tkabbir, biex jiġu rkuprati l-kundizzjonijiet normali ta’ self
lill-ekonomija, għall-promozzjoni tat-tkabbir u l-kompetittività,
għall-indirizzar tal-qgħad u l-konsegwenzi soċjali
tal-kriżi, u għall-immodernizzar tal-amministrazzjoni pubblika.
(7)
Fil-5 ta’ Marzu 2014, il-Kummissjoni
ppubblikat ir-riżultati tal-eżami mill-ġdid fil-fond
għall-Ungerija[7],
skont l-Artikolu 5 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011. L-analiżi
tal-Kummissjoni twassalha biex tikkonkludi li l-Ungerija qiegħda
tesperjenza żbilanċi makroekonomiċi li jistħoqqilhom
monitoraġġ u azzjoni politika. B'mod partikolari,
l-aġġustament kontinwu tal-pożizzjoni internazzjonali nett
negattiva ferm, il-livell għoli ta' dejn pubbliku u privat fil-kuntest ta'
settur finanzjarju dgħajjef u prestazzjoni ta' esportazzjoni li qed tiddeterjora
jibqgħu jistħoqqilhom attenzjoni mill-qrib ħafna sabiex
jitnaqqsu r-riskji importanti ta' effetti negattivi ferm fuq il-funzjonament
tal-ekonomija.
(8)
Fit-30 ta’ April 2014, l-Ungerija ressqet
il-programm ta’ riforma nazzjonali tagħha  tal-2014 tagħha u
l-programm ta' konverġenza tal-2014 tagħha. Sabiex jitqiesu
l-konnessjonijiet bejniethom, iż-żewġ programmi ġew
ivvalutati fl-istess waqt.
(9)
L-objettiv tal-istrateġija baġitarja
deskritta fil-Programm ta' Konverġenza tal-2014 huwa li jitnaqqas
id-defiċit nominali minn 2,9% tal-PDG fl-2014 għal 1,9%
sal-aħħar tal-perjodu tal-programm. Dan għandu jinkiseb bi
proċess ta' konsolidazzjoni ikkonċentrat bis-sħiħ
fl-aħħar tal-perjodu, filwaqt li l-miri tad-defiċit ġew
riveduti 'l fuq meta mqabbla mal-programm ta' qabel. Il-programm jikkonferma
l-objettiv ta' terminu medju ta' -1,7% tal-PDG, li jirrifletti l-objettivi
tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Madankollu, fuq il-bażi tal-bilanċ
strutturali kkalkulat mill-ġdid, l-objettiv ta' terminu medju mhux
mistenni li jinkiseb sal-aħħar tal-perjodu tal-programm.
Il-bilanċ strutturali (ikkalkulat mill-ġdid) fassal li jiddeterjora
b'1,5 pps fl-2014, u b'hekk jitbiegħed sew mill-objettiv ta' terminu
medju, u se jistabbilizza fl-2015, li jimplika nuqqas ta' 0,5% tal-PDG
mit-titjib meħtieġ lejn l-objettiv ta' terminu medju. Il-valur
referenzjarju tan-nefqa juri devjazzjoni sinifikanti kemm fl-2014 kif ukoll
fl-2015. Il-bilanċ strutturali (ikkalkulat mill-ġdid) huwa mfassal li
jiddeterjora aktar kemm fl-2016 kif ukoll fl-2017. B'mod ġenerali, mill-2014
hija ppjanata devjazzjoni sinifikanti mill-proċess ta'
aġġustament lejn l-objettiv ta' terminu medju. Il-programm jistenna
tnaqqis gradwali iżda kontinwu fid-dejn tal-gvern minn 79% tal-PDG fl-2013
għal madwar 75% tal-PDG fl-2017. Ix-xenarju makroekonomiku li jirfed
il-projezzjonijiet baġitarji fil-programm huwa ġeneralment
plawżibbli għall-2014-2016, bil-PDG mistenni jikber bi 2,3% u 2,5%
din is-sena u li jmiss, meta mqabbel ma' 2,3% u 2,1% skont it-tbassir
tar-Rebbiegħa tal-Kummissjoni għall-2014. Madanakollu, il-programm
huwa ottimist wisq għall-2017. Ir-riskji għall-miri baġitarji
huma bbilanċjati b'mod ġenerali fl-2014, iżda hemm riskji li qed
jiżdiedu li d-defiċit jista' jirriżulta ogħla milli pprevist
mill-2015. Hemm riskji partikolari ġejjin mill-fatt li t-tnaqqis ippjanat
mill-proporzjon tan-nefqa huwa mistenni li jintlaħaq bit-twaqqif ta'
friżi nominali kullimkien jew ir-restrizzjoni ta' żidiet taħt
ir-rata tal-inflazzjoni għal ħafna mill-oġġetti tal-infiq
diskrezzjonarju. It-tbassir tar-Rebbiegħa tal-Kummissjoni għall-2014
jistenna defiċit nominali għall-2014 u l-2015 identiku
għall-miri tal-programm. B'defiċit strutturali mistenni ta' 2,2%
tal-PDG fl-2014 u 2,3% fl-2015, it-tbassir tal-Kummissjoni jikkonferma r-riskju
ta' devjazzjoni sinifikanti mill-objettiv fuq terminu medju mill-2014. Aktar
minn hekk, it-tbassir tal-Kummissjoni jimmira wkoll għan-nonkonformità
mal-punt ta' riferiment għat-tnaqqis tad-dejn fl-2014 u l-2015. Fuq
il-bażi tal-valutazzjoni tiegħu tal-programm u t-tbassir tal-Kummissjoni,
skont ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97, il-Kunsill huwa tal-opinjoni
li hemm bżonn ta' aktar sforzi ta' konsolidazzjoni strutturali fid-dawl
tar-riskji ta' devjazzjoni sinifikanti mill-objettivi fuq terminu medju kif
ukoll tan-nonkonformità mar-regola dwar id-dejn mill-2014.
(10)
Il-qafas baġitarju fuq terminu medju ġie
msaħħaħ bl-estensjoni tal-orizzont ta' ppjanar lil hinn mis-sena
bagitarja attwali. L-effettività u n-natura vinkolanti tiegħu madankollu
għadhom mhumiex żgurati. Ġew introdotti regoli fiskali
numeriċi ġodda, iżda d-dgħufijiet fit-tfassil għadhom
ma tranġawx, l-aktar minħabba n-nuqqas ta' monitoraġġ ex-post
sistematiku, n-nuqqas ta' livelli ta' devjazzjoni massimi permissibbli u
mekkaniżmi ta' korrezzjoni tajbin. Il-lista limitata tal-kompiti
mandatorji tal-Kunsill Fiskali u l-kapaċità analitika tiegħu
għadhom mhumiex proporzjonati mad-dritt tal-veto baġitarju
tiegħu. It-tisħiħ ulterjuri tal-qafas baġitarju fuq terminu
medju u t-twessigħ tal-mandat obbligatorju tal-Kunsill Fiskali,
jgħinu fit-titjib tal-kredibilità, t-trasparenza u l-effettività tal-qafas
fiskali globali.
(11)
Minkejja l-iskema "Fondi
għat-Tkabbir" sussidjata tal-Bank Ċentrali, għal
intrapriżi żgħar u medji, ir-ritorn għas-self normali
lill-ekonomija ma qabadx ritmu b'mod sostenibbli. Il-piż regolatorju fuq
is-settur finanzjarju kompla żdied, u l-kapaċità ta' akkumulazzjoni
kapitali ġiet limitata. Miżuri bħaż-żieda tat-taxxa
fuq it-tranżazzjonijiet finanzjarji, għenu fiż-żieda
fl-użu ta' kontanti tal-ekonomija. Il-portafoll domestiku kompla jmur
għall-agħar u l-proporzjon għoli ta' self li ma jrendix
attwalment jirrappreżenta waħda mill-akbar sfidi għas-settur
finanzjarju. It-tindif tal-portafoll huwa mxekkel mill-effiċjenza
dgħajfa tal-proċeduri ta' riżoluzzjoni. L-ebda miżura
ġdida sostanzjali ma ttieħdet biex jitneħħew l-assi
ħżiena mill-karta tal-bilanċ tal-bank. L-għaqda ta'
piż regolatorju kbir u sehem għoli ta' self li ma jrendix wasslet
għal pressjoni fuq il-krediti disponibbli. Il-gvern ħabbar kemm-il
darba l-intenzjoni tiegħu li jintroduċi skema ġdida ta'
ħelsien biex tassisti lill-mutwatarji tal-muniti barranin; f'ħafna
każi, dawn ma jolqtux lill-mutwatarji f'diffikultà u jkollhom impatt
negattiv fuq il-kultura tal-pagament tal-unitajiet domestiċi,
minħabba l-aspettattiva ta' aktar għajnuna mill-gvern.
Ir-regolazzjoni u s-superviżjoni finanzjarja ssaħħu
bl-integrazzjoni tal-Awtorità tas-Sorveljanza Finanzjarja fl-istruttura
ċentrali tal-bank u bl-għoti tar-responsabilità tas-sorveljanza
makroprudenzjali lill-bank ċentrali. Beda x-xogħol preparatorju
fl-istabbiliment ta' reġim ta' riżoluzzjoni bankarja.
(12)
Minkejja li l-frekwenza tal-bidliet ta' taxxi
naqset meta mqabbla mas-sena ta' qabel, ma sar ebda progress sostanzjali biex
is-sistema fiskali korporattiva ssir aktar ibbilanċjata. Uħud
mit-taxxi speċifiċi għas-setturi attwali ġew
saħansitra miżjuda. L-applikazzjoni tar-rati tat-taxxa differenti tul
is-setturi hija ostaklu għall-allokazzjoni effettiva tar-riżorsi u għalhekk
teffettwa t-tkabbir b'mod negattiv. Biex it-tassazzjoni tiffavorixxi aktar
l-impjiegi, l-Ungerija wessgħet l-eliġibbiltà għall-kreditu
tat-taxxa tal-familja fuq it-taxxa tal-introjtu personali, li tista' tgħin
lil ħaddiema b'pagi baxxi. Il-proporzjon ta' taxxa
fuq persuni weħedhom bi dħul baxx huwa wieħed mill-ogħla
fl-UE. Il-kriterji ta' eliġibbiltà għall-Att
tal-Protezzjoni tal-Impjiegi baqgħu essenzjalment l-istess, anke jekk
proporzjon sinifikanti ta' ħaddiema b'pagi baxxi jibqgħu barra l-kamp
ta' applikazzjoni tal-miżura. Ser ikun importanti li wieħed jevalwa
l-impatt u l-kosteffettività tal-iskema u li tiġi adattata bħala
neċessarja biex tkabbar il-kapaċità tagħha li ddaħħal
in-nies fl-impjieg. Sar xi progress fit-trasferiment tat-tassazzjoni 'l bogħod
mix-xogħol lejn it-taxxi ambjentali, iżda huma meħtieġa
miżuri addizzjonali. Ir-rabta onlajn tal-cash registers mal-awtorità
tat-taxxa qiegħda tiġi implimentata gradwalment, wara dewmien ripetut
fil-passat. Madankollu, l-Ungerija għadha tbati minn livell għoli ta'
nonkonformità mat-taxxa, b'livell miżmum ta' xogħol mhux iddikjarat u
d-distakk tal-konformità mal-VAT. Il-miżuri ta' kontroll għandhom
jissaħħu b'mod partikolari b'ħarsa lejn it-titjib
tal-effiċjenza tal-ġlieda kontra l-frodi tal-VAT.
(13)
Ir-rata tal-qgħad fost
iż-żgħażagħ, naqset fl-2013, filwaqt li żdiedet
ir-rata ta' żgħażagħ li jinsabu barra mill-impjieg,
l-edukazzjoni jew it-taħriġ. Il-koordinazzjoni effiċjenti mill-fergħat
tas-Servizz Pubbliku tal-Impjiegi ma' istituzzjonijiet edukattivi u partijiet
interessati lokali tista' żżid il-komunikazzjoni. Il-bini
tal-kapaċità fis-servizz pubbliku tal-impjieg, inkluż
it-tħejjija ta' sistema tal-profili tal-klijenti, beda, filwaqt li
l-politiki attivi tas-suq tax-xogħol għas-suq tax-xogħol miftuħ
għandhom jiġu evalwati biex jiġu vvalutati l-effiċjenza u
l-effettività tagħhom u jekk meħtieġ jiġu adattati biex
itejbu l-aċċess għas-suq tax-xogħol għal xi gruppi
żvantaġġati. Jeħtieġ li jiġi
msaħħaħ l-element ta' attivazzjoni fi swieq tax-xogħol u miżuri
soċjali differenti (Skema tax-Xogħlijiet Pubbliċi,
benefiċċju tal-qgħad, assistenza soċjali). L-Iskema
tax-Xogħlijiet Pubbliċi tiġbed il-maġġoranza
tar-riżorsi baġitarji disponibbli għal miżuri
għall-impjieġ, iżda fl-2013 anqas minn 10% tal-parteċipanti
tagħha kienu kapaċi jerġgħu lura fis-suq tax-xogħol
miftuħ wara li ħarġu mill-iskema. Dan qajjem it-tħassib
dwar jekk l-iskema għandhiex tkun adattata, per eżempju bil-bini ta'
konnessjonijiet aktar b'saħħithom għall-attivazzjoni,
taħriġ u appoġġ għat-tfittix tax-xogħol, biex
jiġi żgurat impatt tal-impjiegi aktar dejjiemi.
Il-parteċipazzjoni tan-nisa fis-suq tax-xogħol, ġiet
imħeġġa minn flessibilità akbar fis-sistema tal-liv
tal-ġenituri mħallas u d-dispożizzjoni ta' kapaċitajiet
tal-indukrar tat-tfal, iżda huma meħtieġa aktar sforzi
minħabba li l-livelli ta' impjieg fost in-nisa jibqgħu taħt
is-60%. Il-perjodu ta' eleġibbiltà għall-benefiċċji
tal-qgħad huwa iqsar miż-żmien medju meħtieġ minn dawk
li jfittxu x-xogħol biex isibu xogħol. In-numru ta' nies f'riskju ta'
faqar jew esklużjoni soċjali fl-Ungerija qed jikber b'mod stabbli u
bħalissa jirrappreżenta kważi terz tal-popolazzjoni kollha.
Il-faqar ikompli jaffettwa gruppi żvantaġġati b'mod
sproporzjonat, b'mod partikolari t-tfal u r-Roma. Filwaqt li tinsab
fis-seħħ Strateġija Nazzjonali tal-Inklużjoni Soċjali,
il-miżuri politiċi f'ħafna oqsma ma jippromwovux sistematikament
l-għanijiet iddefiniti minn dik l-istrateġija. Huma
meħtieġa miżuri politiċi integrati u simplifikati biex
inaqqsu l-faqar b'mod effettiv.
(14)
L-ambjent kummerċjali
fl-Ungerija huwa kkaratterizzat minn tibdil frekwenti fil-qafas regolatorju u
l-kompetizzjoni limitata f'numru ta' setturi dejjem jikber. Ġew introdotti
ostakoli ġodda fis-settur tas-servizzi u dawk eżistenti ma tneħħewx
(pereżempju l-ispiżeriji, l-immaniġjar tal-iskart, il-pagament
bil-mowbajl, il-bejgħ bl-imnut tat-tabakk u l-kotba tal-iskola). B'mod
ġenerali, l-investiment naqas b'mod partikolarment qawwi f'dawk is-setturi
li fihom ġew imposti soprataxxi speċifiċi għas-setturi
imposti fis-snin riċenti. Bejn l-2010 u l-2013, l-investiment nominali
naqas b'44% fl-enerġija, 28% fil-finanzi u 18% fis-setturi
tal-komunikazzjoni, filwaqt li żdied bi 3,4% b'mod ġenerali. Sar xi
progress fit-titjib tal-kompetizzjoni fl-akkwist pubbliku, iżda huma
meħtieġa sforzi ulterjuri. Per eżempju, aktar dipendenza fuq
l-akkwist elettroniku tista' tiġġenera ffrankar ta' flus sinifikanti,
ittejjeb it-trasparenza tal-akkwist pubbliku u żżid il-kompetizzjoni.
Ittieħdu passi biex jiġu implimentati strateġiji ta' integrità u
biex jiġu promossi standards ta' trasparenza aħjar
fl-amministrazzjoni pubblika, iżda huma meħtieġa sforzi
ulterjuri biex il-korruzzjoni tiġi indirizzata b'mod effettiv.
(15)
Il-proporzjoni ta' dawk li jieqfu mill-iskola qabel
iż-żmien qed jikber u l-adozzjoni ta' strateġija ta' prevenzjoni
ta' tluq bikri mill-iskola ġiet imdewma b'mod ripetut. Huma
meħtieġa aktar sforzi biex l-istudenti jingħataw ħiliet,
kompetenzi u kwalifiki bażiċi li huma rilevanti għas-suq
tax-xogħol. L-aċċess ugwali għal edukazzjoni integrata ta'
kwalità jibqa' problema ewlenija għat-tfal żvantaġġati,
b'mod partikolari r-Roma. Ġiet ippromulgataliġi
ġdida dwar it-taħriġ vokazzjonali, li fost l-oħrajn
tintroduċi "mudell doppju" ġdid, biex
tnaqqas it-tranżizzjoni li għadha diffiċli mill-edukazzjoni
għas-suq tax-xogħol, li l-effetti tagħha għandhom jiġu
segwiti mill-qrib.
(16)
L-Ungerija kompliet timplimenta tnaqqis
fil-prezzijiet tal-elettriku u tal-gass għall-utent aħħari
fl-2013 u l-2014. Dan it-tnaqqis fil-prezzijiet, flimkien mal-piż
żejjed tat-taxxa fuq il-kumpaniji tal-enerġija, affettwaw b'mod
negattiv il-kapaċità tal-fornituri li jirkupraw l-investimenti
tal-ispejjeż u l-enerġija u l-manutenzjoni tan-netwerk.
Bħalissa, l-intensità enerġetika domestika hija fost l-ogħla
fl-UE u l-effiċjenza enerġetika tista' titjieb b'mod partikolari
fis-settur residenzjali. In-nuqqas ta' indipendenza tar-regolatur
tal-enerġija fl-iffissar ta' kundizzjonijiet u tariffi
għall-aċċess għan-netwerk jibqgħu ta' tħassib.
Ittieħdu xi passi biex l-organizzazzjoni tal-kumpaniji tat-trasport
pubbliku tiġi simplifikata, iżda s-sostenibilità tista' titjieb aktar
billi jiġu indirizzati l-ispejjeż operattivi u tinbidel is-sistema
tariffarja.
(17)
Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni
wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika tal-Ungerija. Hija
vvalutat il-programm ta' konverġenza u l-programm nazzjonali ta' riforma.
Hija kkunsidrat mhux biss ir-rilevanza tagħhom għal politika fiskali
u soċjoekonomika sostenibbli fl-Ungerija, iżda wkoll il-konformità
tagħhom mar-regoli u l-linji gwida tal-UE, minħabba l-bżonn li
tissaħħaħ il-governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni Ewropea
permezz ta' kontribut fil-livell tal-UE f'deċiżjonijiet nazzjonali
tal-futur. Ir-rakkomandazzjonijiet tagħha taħt
is-Semestru Ewropew huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet (1) sa (7) hawn
taħt.
(18)
Fid-dawl ta' din il-valutazzjoni, il-Kunsill
eżamina l-programm ta' konverġenza tal-Ungerija, u l-opinjoni
tiegħu[8]
hija riflessa b'mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) hawn taħt.
(19)
Fid-dawl tal-eżami mill-ġdid fil-fond u
din il-valutazzjoni tal-Kummissjoni, il-Kunsill eżamina l-programm
nazzjonali ta' riforma u l-programm ta' konverġenza.
Ir-rakkomandazzjonijiet tiegħu skont l-Artikolu 6 tar-Regolament (UE)
Nru 1176/2011 huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet (1), (2), (3) u (5)
hawn taħt.
B'DAN JIRRAKKOMANDA li l-Ungerija
tieħu azzjoni fil-perjodu 2014-2015 biex:
1.           Issaħħaħ
il-miżuri baġitarji għall-2014 fid-dawl tad-distakk
emerġenti ta' 0,9% tal-PDG relattiv għar-rekwiżiti tal-Patt ta'
Stabilità u Tkabbir ibbażat fuq it-tbassir
tar-Rebbiegħa tal-Kummissjoni għall-2014. Fl-2015, u wara,
issaħħaħ b'mod sinifikanti l-istrateġija baġitarja
biex tiżgura li jintlaħaq l-objettiv fuq terminu medju u l-konformità
mar-rekwiżiti ta' tnaqqis tad-dejn biex il-proporzjon tad-dejn
tal-amministrazzjoni pubblika jinżamm fit-triq ta' tnaqqis sostnut.
Tkompli ttejjeb in-natura vinkolanti tal-qafas baġitarju fuq terminu medju
permezz ta' monitoraġġ sistematiku ex-post tal-konformità
mar-regoli fiskali numeriċi u l-użu ta' mekkaniżmi korrettivi.
Ittejjeb it-trasparenza tal-finanzji pubbliċi, inkluż permezz
tat-twessigħ tal-mandat obbligatorju tal-Kunsill Fiskali, billi
teħtieġ il-preparazzjoni ta' tbassir makrofiskali regolari u
l-valutazzjonijiet tal-impatt ta' proposti importanti ta' politika.
2.           Tgħin biex jerġa'
jkun hemm flussi ta' self normali fl-ekonomija, fost l-oħrajn billi
ttejjeb id-disinn ta' u tnaqqas il-piż tat-taxxi imposti fuq
l-istituzzjonijiet finanzjarji. Taġġusta t-taxxa fuq it-tranżazzjonijiet
finanzjarji sabiex tevita d-devjazzjoni tat-tfaddil mis-settur bankarju u
ssaħħaħ l-inċentivi għall-użu ta' pagamenti
elettroniċi. Tinvestiga u tneħħi ostakoli għat-tindif
tal-portafoll, fost l-oħrajn tissikka r-regoli tal-proviżjonament
għal self ristrutturat, tneħħi l-ostakoli
għall-esklużjoni kollaterali kif ukoll iżżid
il-veloċità u l-effiċjenza tal-proċedimenti ta' insolvenza.
F'dan ir-rigward, tikkonsulta mill-qrib il-partijiet interessati dwar
inizjattivi ġodda ta' politika u tiżgura li dawn ikunu mmirati sew u
ma jżidux il-periklu morali għall-mutwatarji. Tkompli ttejjeb
ir-regolamentazzjoni u s-superviżjoni finanzjarja.
3.           Tiżgura sistema fiskali
korporattiva stabbli, aktar ibbilanċjata u ssimplifikata
bit-tneħħija gradwali ta' taxxi speċifiċi għas-setturi
distorsivi. Tnaqqas il-proporzjon tat-taxxa għal dawk bi dħul baxx,
fost l-oħrajn billi ttejjeb l-effiċjenza tat-taxxi ambjentali.
Iżżid il-miżuri biex titjieb il-konformità mat-taxxa - b'mod
partikolari biex tnaqqas il-frodi tal-VAT - u tnaqqas l-ispiża
ġenerali tagħha.
4.           Issaħħaħ
il-politiki attivi fis-suq tax-xogħol, fost l-oħrajn billi
tgħaġġel l-introduzzjoni tas-sistema tal-profili tal-klijenti
tas-Servizz Pubbliku tal-Impjiegi. Timplimenta n-netwerk ippjanat ta' mentoring
taż-żgħażagħ u tikkoordinah ma' istituzzjonijiet
edukattivi u partijiet interessati lokali biex iżżid
il-komunikazzjoni. Twettaq eżami tal-iskema pubblika tax-xogħol biex
tevalwa l-effettività tagħha fl-għajnuna li tagħti lin-nies biex
isibu tibdil sussegwenti u ssaħħaħ aktar l-elementi ta'
attivazzjoni tagħha. Tikkunsidra li żżid il-perjodu ta'
eliġibbiltà għall-benefiċċji tal-qgħad, filwaqt li
tqis il-ħin medju meħtieġ biex jinstab xogħol ġdid u
r-rabta mal-miżuri ta' attivazzjoni. Ittejjeb l-adegwatezza u l-kamp ta'
applikazzjoni tal-assistenza soċjali filwaqt li ssaħħaħ
ir-rabta mal-attivazzjoni. Sabiex jittaffa l-faqar, timplimenta miżuri
politiċi simplifikati u integrati biex jonqos il-faqar b'mod sinifikattiv,
l-aktar fost it-tfal u r-Roma.
5.           Tistabbilizza l-qafas
regolatorju u trawwem kompetizzjoni tas-suq, fost l-oħrajn billi
tneħħi l-ostakoli fis-settur tas-servizzi. Tieħu passi aktar
ambizzjużi biex iżżid il-kompetizzjoni u t-trasparenza
fl-akkwist pubbliku, inkluż l-introduzzjoni tal-akkwist elettroniku, kif
ukoll tnaqqas il-korruzzjoni u l-piż amministrattiv ġenerali.
6.           Timplimenta strateġija
nazzjonali dwar il-prevenzjoni tat-tluq bikri mill-iskola u tiffoka fuq it-tfal
li jieqfu mill-edukazzjoni u t-taħriġ vokazzjonali. Tistabbilixxi
approċċ sistematiku biex tnaqqas is-segregazzjoni edukattiva u biex
tippromwovi l-edukazzjoni tradizzjonali inklużiva għal gruppi
żvantaġġati, b'mod partikolari għar-Roma.
Tappoġġja t-tranżizzjoni bejn l-istadji differenti
tal-edukazzjoni u lejn is-suq tax-xogħol u tissorvelja mill-qrib
l-implimentazzjoni tar-riforma tat-taħriġ vokazzjonali. Timplimenta
riforma fl-edukazzjoni għolja li tippermetti kisba terzjarja akbar, b'mod
partikolari għal studenti żvantaġġati.
7.           Twettaq eżami tal-impatt
tar-regolazzjoni tal-prezzijiet tal-enerġija fuq l-inċentivi
għall-investiment u dwar il-kompetizzjoni fis-swieq tal-elettriku u
tal-gass.  Tieħu aktar passi biex tiżgura l-awtonomija tar-regolatur
nazzjonali fit-twaqqif tat-tariffi u l-kundizzjonijiet tan-netwerk. Tieħu
miżuri biex iżżid l-effiċjenza enerġetika, l-aktar
fis-settur residenzjali. Iżżid aktar is-sostenibilità tas-sistema
tat-trasport, fost l-oħrajn billi tnaqqas l-ispejjeż operattivi u
tirrevedi s-sistema tariffarja ta' intrapriżi li huma proprjetà tal-Istat
fis-settur tat-trasport.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1
[2]               ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2014) 418 finali.
[4]               P7_TA(2014)0128 u P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 finali.
[6]               COM(2013) 790 finali.
[7]               SWD(2014) 85 finali.
[8]               Skont l-Artikolu 9(2) tar-Regolament tal-Kunsill (KE)
Nru 1466/97.


title: 2005/737/KE: Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni tat- 18 ta’ Mejju 2005 dwar il-ġestjoni kollettiva bejn il-pajjiżi tad-drittijiet ta’ l-awtur u d-drittijiet relatati għal servizzi mużikali online leġittimi Test b'rilevanza għaż-ŻEE.

text:
               12.12.2006

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

               475

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUMMISSJONI
   tat-18 ta’ Mejju 2005
   dwar il-ġestjoni kollettiva bejn il-pajjiżi tad-drittijiet ta’ l-awtur u d-drittijiet relatati għal servizzi mużikali online leġittimi
   (Test b'rilevanza għaż-ŻEE)
   (2005/737/KE)
   IL-KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ,
   Wara li kkunsidrat t-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikolu 211 tiegħu,
   Billi:

               (1)

               F’April ta’ l-2004 il-Kummissjoni adottat Komunikazzjoni dwar il-ġestjoni tad-Drittijiet ta’ l-awtur u d-Drittijiet Relatati fis-Suq Intern.

               (2)

               Il-Parlament Ewropew, fir-rapport tiegħutal-15 ta' Jannar 2004 (1), stqarr li dawk li għandhom id-dritt għandu jkollhom id-drittijiet ta’ l-awtur u d-drittijiet relatati mħarrsa kull meta dawn id-drittijiet ikunu stabbiliti, indipendentement minn fruntieri nazzjonali jew modi ta’ użu matul il-perjodu sħiħ tal-validità tagħhom.

               (3)

               Il-Parlament Ewropew enfasizza ulterjorment li kull azzjoni mill-Komunità fir-rigward tal-ġestjoni kollettiva li tinvolvi aktar minn pajjiż wieħed tad-drittijiet ta’ l-awtur u d-drittijiet relatati għandha ssaħħaħ il-kunfidenza fl-artisti, inklużi l-kittieba u l-mużiċisti, li l-użu pan-Ewropew tax-xogħol kreattiv tagħhom se jkun ippremjat finanzjarjament (2).

               (4)

               Teknoloġiji ġodda wasslu biex titfaċċa ġenerazzjoni ġdida ta’ utenti kummerċjali li jagħmlu użu online minn xogħlijiet mużikali u kontenut ieħor. Il-provvista ta’ servizzi mużikali online leġittimi teħtieġ il-ġestjoni ta’ serje ta’ drittijiet ta’ l-awtur u drittijiet relatati.

               (5)

               Kategorija waħda ta’ dawn id-drittijiet huwa d-dritt esklussiv ta’ riproduzzjoni li tkopri r-riproduzzjonijiet magħmula fil-proċess ta’ distribuzzjoni online ta’ xogħol mużikali. Kategoriji oħra ta’ drittijiet huma d-dritt ta’ komunikazzjoni għall-pubbliku ta’ xogħlijiet mużikali, id-dritt għal remunerazzjoni xierqa għall-komunikazzjoni għall-pubbliku ta’ kontenut ieħor u d-dritt esklussiv li xogħol mużikali u kontenut ieħor ikun disponibbli.

               (6)

               Skond id-Direttiva 2001/29/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-22 ta’ Mejju 2001 dwar l-armonizzazzjoni ta’ ċerti aspetti tad-drittijiet ta’ l-awtur u d-drittijiet relatati fis-soċjetà ta’ l-informazzjoni (3) u skond id-Direttiva tal-Kunsill 92/100/KEE tad-19 ta’ Novembru 1992 dwar id-dritt tal-kiri u d-dritt tas-self u dwar ċerti drittijiet relatati mad-drittijiet ta’ l-awtur fil-qasam tal-proprjetà intelletwali (4), hija meħtieġa liċenzja għal kull dritt fl-użu online ta’ xogħlijiet mużikali. Dawn id-drittijiet jistgħu jiġu ġestiti minn ġestjonarji tad-drittijiet kollettivi li, bħala aġenti, jipprovdu ċerti servizzi ta' ġestjoni lid-detenturi tad-drittijiet, jew inkella mid-detenturi tad-drittijiet infushom.

               (7)

               Il-liċenzjar ta’ drittijiet online huwa spiss ristrett skond it-territorju, u utenti kummerċjali jinnegozjaw f’kull Stat Membru ma’ kull wieħed mill-ġestjonarji tad-drittijiet kollettivi għal kull dritt li huwa inkluż fl-utilizzazzjoni online.

               (8)

               Fi żmien ta’ utilizzazzjoni online tax-xogħlijiet mużikali, madankollu, l-utenti kummerċjali jeħtieġu politika ta’ liċenzjar li tikkorrispondi ma’ l-ubikwità ta’ l-ambjent online li huwa wkoll multi-territorjali. Huwa xieraq għalhekk li jiġi previst liċenzjar multi-territorjali sabiex tissaħħaħ iċ-ċertezza legali għall-utenti kummerċjali fir-rigward ta' l-attività tagħhom u li trawwem l-iżvilupp ta’ servizzi online leġittimi, li jżid min-naħa l-oħra, id-dħul għal detenturi tad-drittijiet.

               (9)

               Il-libertà li tipprovdi servizzi ta' ġestjoni kollettiva minn fruntiera nazzjonali għal oħra tinvolvi li d-detenturi tad-drittijiet għandhom il-possibilità li jagħżlu l-ġestjonarju tad-drittijiet kollettivi għall-ġestjoni tad-drittijiet meħtieġa biex jitħaddmu servizzi mużikali online leġittimi mal-Komunità kollha. Dak id-dritt jimplika l-possibilità li tafda jew tittrasferixxi parti jew id-drittijiet online kollha lil xi ġestjonarju tad-drittijiet kollettivi ieħor irrispettivament mill-Istat Membru ta’ residenza jew in-nazzjonalità tal-ġestjonarju tad-dritttijiet kollettivi jew id-detentur tad-drittijiet.

               (10)

               It-trawwim ta’ strutturi effettivi għall-ġestjoni ta’ drittijiet li jinvolvu aktar minn pajjiż wieħed għandu jiżgura wkoll li l-ġestjonarji tad-drittijiet kollettivi jiksbu livell ogħla ta’ razzjonalizzazzjoni u trasparenza, fir-rigward tal-konformità mar-regoli tal-kompetizzjoni, speċjalment fid-dawl tar-rekwiżiti li joħorġu mill-ambjent diġitali.

               (11)

               Ir-relazzjoni bejn d-detenturi tad-drittijiet u l-ġestjonarji tad-drittijiet kollettivi, kemm jekk ibbażata fuq kuntratt jew fuq regoli ta’ sħubija statutorja, għandha tinkludi ħarsien minimu għad-detenturi tad-drittijiet fir-rigward tal-kategoriji kollha ta’ drittijiet li huma meħtieġa għal-provvista ta’ servizzi mużikali online leġittimi. Ma għandu jkun hemm ebda differenza fit-trattament tad-detenturi tad-drittijiet minn ġestjonarji tad-drittijiet abbażi ta’ Stat Membru ta’ residenza jew nazzjonalità

               (12)

               Drittijiet ta’ l-awturmiġbura f’isem id-detenturi tad-drittijiet għandhom jinqasmu ugwalment u mingħajr diskriminazzjoni abbażi ta’ residenza, nazzjonalità, jew kategorija tad-detentur tad-drittijiet. B’mod partikolari, id-drittijiet fi ħlas (royalties) miġbura f’isem detenturi tad-drittijiet fi Stati Membri għajr dawk li fihom id-detenturi tad-drittijiet huma residenti jew li huma ċittadini tagħhom għandhom jitqassmu b’mod mill-aktar effiċjenti u efffettiv.

               (13)

               Rakkomandazzjonjiet addizzjonali dwar responsabbiltà u trasparenza, rappreżentazzjoni tad-dententur tad-drittijiet fil-korpi tat-teħid tad-deċiżjonijiet ta’ ġestjonarji tad-drittijiet kollettivi u riżoluzzjoni tat-tilwim għandhom jiżguraw li l-ġestjonarji tad-drittijiet kollettivi jiksbu livell ogħla ta’ razzjonalizzazzjoni u trasparenza u li d-detenturi tad-drittijiet u l-utenti kummerċjali jistgħu jagħżlu fuq bażi soda ta’ informazzjoni. Ma għandu jkun hemm ebda differenza fit-trattament abbażi ta’ kategorija ta’ sħubija fis-soċjetà ta’ ġestjoni tad-drittijiet kollettivi: id-detenturi tad-drittijiet kollha, kemm jekk awturi, kompożituri, pubblikaturi, produtturi tad-diski, artisti jew oħrajn, għandhom jiġu ttrattati bl-istess mod.

               (14)

               Huwa xieraq li ssir valutazzjoni kontinwa ta’ l-iżvilupp tas-suq tal-mużika online.

         B’DAN TIRRAKKOMANDA:
   Definizzjonijiet

               1.

               Għall-finijiet ta' din ir-Rakkomandazzjoni d-definizzjonijiet li ġejjin għandhom jgħoddu:

                           (a)

                           “ġestjoni tad-drittijiet ta’ l-awtur u d-drittijiet relatati għall-provvista ta’ servizzi mużikali online leġittimi fil-livell tal-Komunità” tfisser il-provvista tas-servizzi li ġejjin: l-għoti ta’ liċenzji għal utenti kummerċjali, il-verifikar u s-sorveljanza tad-drittijiet, l-infurzar tad-drittijiet ta’ l-awtur u d-drittijiet relatati, il-ġbir tad-drittijiet fi ħlasu t-tqassim tagħhom lid-detenturi tad-drittijiet;

                           (b)

                           “xogħol mużikali” tfisser kwalunkwe xogħol mużikali jew kontenut ieħor protett;

                           (c)

                           “repertorju” tfisser il-katalogu tax-xogħol mużikali li huwa amministrat minn ġestjonarju tad-drittijiet kollettivi;

                           (d)

                           “liċenzja multi-territorjali” tfisser liċenzja li tkopri t-territorju ta’ aktar minn Stat Membru wieħed;

                           (e)

                           “ġestjonarju tad-drittijiet kollettivi” tfisser kwalunkwe persuna li tipprovdi s-servizzi stipulati f’punt (a) għal bosta detenturi tad-drittijiet;

                           (f)

                           “drittijiet online” tfisser kwalunkwe wieħed minn dawn id-drittijiet li ġejjin:

                                       (i)

                                       id-dritt esklussiv ta’ riproduzzjoni li jkopri r-riproduzzjonijiet kollha previsti skond id-Direttiva 2001/29/KE fil-forma ta’ kopji mhux tanġibbli, magħmula fil-proċess ta’ distribuzzjoni online ta’ xogħlijiet mużikali;

                                       (ii)

                                       id-dritt ta’ komunikazzjoni lill-pubbliku ta’ xogħol mużikali, jew fil-forma ta' dritt ta’ awtorizzazzjoni jew projbizzjoni skond id-Direttiva 2001/29/KE jew dritt għal remunerazzjoni xierqa skond id-Direttiva tal-Kunsill 92/100/KE, li jinkludi xandir fuq l-internet, radju fuq l-internet u simulcasting jew servizzi near-on-demand li jitniżżlu jew fuq kompjuter personali jew fuq mowbajl;

                                       (iii)

                                       id-dritt esklussiv li xogħol mużikali jkun disponibbli skond id-Direttiva 2001/29/KE, li jinkludi servizzi on-demand jew servizzi interattivi oħra.

                           (g)

                           “detentur tad-drittijiet” tfisser persuna naturali jew legali li għandha d-drittijiet online;

                           (h)

                           “utent kummerċjali” tfisser kwalunkwe persuna involuta fil-provvista ta’ servizzi ta’ mużika online li teħtieġ liċenzja minn detenturi tad-drittijiet sabiex jipprovdu servizzi mużikali online leġittimi;

                           (i)

                           “ftehim ta’ rappreżentazzjoni reċiproka” tfisser kwalunkwe ftehim bilaterali bejn il-ġestjonarji tad-drittijiet kollettivi li bih ġestjonarju tad-drittijiet kollettivi jagħti lil ieħor id-dritt li jirrappreżenta r-reportorju tiegħu fit-territorju ta’ l-ieħor.

         Ġenerali

               2.

               L-Istati Membri huma mistiedna jieħdu l-passi meħtieġa biex jiffaċilitaw it-tkabbir ta’ servizzi online leġittimi fil-Komunità billi jġibu ’l quddiem ambjent regolatorju li huwa ideali għall-ġestjoni, fil-livell Komunitarju, tad-drittijiet ta’ l-awtur u d-drittijiet relatati għall-provvista ta’ servizzi ta’ mużika online leġittima.

         Ir-relazzjoni bejn id-detenturi tad-drittijiet, il-ġestjonarji tad-drittijiet kollettivi u l-utenti kummerċjali

               3.

               Id-detenturi tad-drittijiet għandu jkollhom id-dritt li jafdaw il-ġestjoni ta’ kwalunkwe dritt mid-drittijiet online meħtieġa biex joperaw servizzi mużikali online leġittimi, f’ambitu territorjali li jagħżlu huma, lil ġestjonarju tad-drittijiet kollettiv li jagħżlu huma, irrispettivament mill-Istat Membru ta' residenza jew nazzjonalità tal-ġestjonarju tad-drittijiet kollettivi jew tad-detentur tad-drittijiet.

               4.

               Il-ġestjonarji tad-drittijiet kollettivi għandhom japplikaw l-akbar diliġenza possibbli meta jirrappreżentaw l-interessi tad-detenturi tad-drittijiet.

               5.

               Fir-rigward tal-liċenzjar ta’ drittijiet online, ir-relazzjoni bejn id-detenturi tad-drittijiet u l-ġestjonarji tad-drittijiet kollettivi, kemm jekk ibbażati fuq kuntratt jew fuq regoli ta’ sħubija statutorja, għandhom, għall-anqas ikunu regolati b’dan li ġej:

                           (a)

                           id-detenturi tad-drittijiet għandhom ikunu kapaċi jagħżlu d-drittijiet online li għandhom jiġu mogħtija għal ġestjoni kollettiva;

                           (b)

                           id-detenturi tad-drittijiet għandhom ikunu kapaċi jagħżlu l-ambitu territorjali tal-mandat tal-ġestjonarji tad-drittijiet kollettivi;

                           (c)

                           id-detenturi tad-drittijiet, wara avviż fi żmien raġjonevoli dwar l-intenzjoni tagħhom li jagħmlu dan, għandu jkollhom id-dritt li jirtiraw kwalunkwe dritt online u jittrasferixxu l-ġestjoni multi-territorjali ta’ dawk id-drittijiet lil xi ġestjonarju tad-drittijiet kollettivi ieħor, irrispettivament mill-Istat Membru ta' residenza jew ta' nazzjonalità tal-ġestjonarju tad-drittijiet kollettivi jew tad-detentur tad-drittijiet;

                           (d)

                           fejn detentur tad-drittijiet ikun ittrasferixxa l-ġestjoni ta’ dritt online lil xi ġestjonarju tad-drittijiet kollettivi ieħor, mingħajr preġudizzju għal forom oħra ta' kooperazzjoni fost il-ġestjonarji tad-drittijiet, il-ġestjonarji tad-drittijiet kollettivi kollha kkonċernati għandhom jiżguraw li dawk id-drittijiet online jkunu rtirati minn kwalunkwe ftehim reċiproku ta’ rappreżentazzjoni eżistenti milħuq bejniethom.

               6.

               Ġestjonarji tad-drittijiet kollettivi għandhom jinfurmaw lid-detenturi tad-drittijiet u l-utenti kummerċjali bir-repertorju li jirrappreżentaw, bil-ftehimiet reċiproċi ta’ rappreżentazzjoni eżistenti, l-ambitu territorjali tal-mandati tagħhom għal dak ir-repertorju u t-tariffi applikabbli.

               7.

               Ġestjonarji tad-drittijiet kollettivi għandhom jagħtu avviż fiżmien raġjonevoli lil xulxin u lill-utenti kummerċjali dwar bidliet fir-repertorju li jirrappreżentaw.

               8.

               Utenti kummerċjali għandhom jinformaw lill-ġestjonarji tad-drittijiet kollettivi bil-karatteristiċi differenti tas-servizzi li għalihom iridu jixtru drittijiet online.

               9.

               Il-ġestjonarji tad-drittijiet kollettivi għandhom jagħtu liċenzji lill-utenti kummerċjali abbażi ta’ kriterji oġġettivi u mingħajr ebda diskriminazzjoni fost l-utenti.

         Distribuzzjoni xierqa u tnaqqis

               10.

               Ġestjonarji tad-drittijiet kollettivi għandhom iqassmu d-drittijiet fi ħlas lid-detenturi tad-drittijiet kollha jew lill-kategorija ta' detenturi tad-drittijiet li jirrappreżentaw b'mod xieraq.

               11.

               Kuntratti u regoli ta’ sħubija statutorja li jirregolaw ir-relazzjoni bejn il-ġestjonarji tad-drittijiet kollettivi u d-detenturi tad-drittijiet għall-ġestjoni, fil-livell Komunitarju, ta’ xogħol mużikali għal użu online għandhom jispeċifikaw jekk u kemm se jkun it-tnaqqis mid-drittijiet fi ħlas li għandhom jitqassmu għal finijiet għajr dawk is-servizzi ta’ ġestjoni pprovduti.

               12.

               Mal-ħlas tad-drittijiet fi ħlas, il-ġestjonarji tad-drittijiet kollettivi għandhom jispeċifikaw vis-à-vis id-detenturi tad-drittijiet li jirrappreżentaw, it-tnaqqis għall-finijiet għajr dawk is-servizzi ta’ ġestjoni pprovduti.

         Rappreżentanza u nuqqas ta' diskriminazzjoni

               13.

               Ir-relazzjoni bejn il-ġestjonarji tad-drittijiet kollettivi u d-detenturi tad-drittijiet, sew jekk tkun ibbażata fuq kuntratt sew fuq regoli staturji ta' sħubija, għandha tissejjes fuq il-prinċipji li ġejjin:

                           (a)

                           kwalunkwe kategorija ta' detentur ta' drittijiet tiġi ttrattata bl-istess mod f'relazzjoni ma' l-elementi kollha tas-servizz ta' ġestjoni provdut;

                           (b)

                           ir-rappreżentanza ta' detenturi tad-drittijiet fil-proċess intern tat-teħid tad-deċiżjonijiet għandha tkun ġusta u bbilanċjata.

         Responsabbiltà

               14.

               Il-ġestjonarji tad-drittijiet kollettivi għandhom jirrappurtaw regolarment lid-detenturi tad-drittijiet kollha li huma jirrappreżentaw, direttament jew inkella skond ftehimiet reċiproċi ta' rappreżentanza, rigward kwalunkwe liċenzja li tkun ingħatat, it-tariffi applikabbli u drittijiet fi ħlas miġbura u mqassma.

         Riżoluzzjoni ta' kunflitti

               15.

               L-Istati Membri huma mistiedna jipprovdu għal mekkaniżmi effikaċi tar-riżoluzzjoni ta' kunflitti, b'mod partikolari rigward it-tariffi, il-kundizzjonijiet għall-ħruġ tal-liċenzji, l-affidament tad-drittijiet online għall-ġestjoni u r-revoka ta' drittijiet online.

         Segwitu

               16.

               L-Istati membri u l-ġestjonarji tad-drittijiet kollettivi huma mistiedna jirrappurtaw lill-Kumissjoni, kull sena, dwar il-miżuri li jkunu ħadu fir-rigward ta' din ir-Rakkomandazzjoni u fuq il-ġestjoni, fuq il-livell Komunitarju, tad-drittijiet ta' l-awtur u ta' drittijiet relatati għall-provvista ta' servizzi mużikali online leġittimi.

               17.

               Il-Kummissjoni biħsiebha tevalwa, fuq bażi kontinwa, l-iżvilupp tas-settur tal-mużika online fid-dawl ta' din ir-Rakkomandazzjoni.

               18.

               Il-Kummissjoni sejra tikkunsidra, fuq il-bażi ta' l-evalwazzjoni li tissemma f'punt 17, il-ħtieġa għal aktar azzjoni fuq il-livell Komunitarju.

         Min huwa indirizzat

               19.

               Din ir-Rakkomandazzjoni hija indirizzata lill-Istati Membri u lill-operaturi ekonomiċi kollha li huma involuti fil-ġestjoni tad-drittijiet ta' l-awtur u tad-drittijiet relatati fi ħdan il-Komunità.

      Magħmul fi Brussell, nhar it-18 ta’ Mejju 2005.

            Għall-Kummissjoni

         Charlie McCREEVY

            Membru tal-Kummissjoni

      (1)  A5-0478/2003.

      (2)  Premessa 29.

      (3)  ĠU L 167, 22.6.2001, p. 10

      (4)  ĠU L 346, 27.11.1992, p. 61. Direttiva emendata bid-Direttiva 2001/29/KE.