				|

		52013DC0353

			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta' riforma tar-Repubblika Ċeka għall-2013 u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' stabbiltà tar-Repubblika Ċeka għall-2012-2016 /* COM/2013/0353 final - 2013/ () */

Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-programm nazzjonali ta' riforma
tar-Repubblika Ċeka għall-2013
u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' stabbiltà
tar-Repubblika Ċeka għall-2012-2016
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 121(2)
u 148(4) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar
it-tisħiħ tas-sorveljanza ta’ pożizzjonijiet baġitarji u
s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta’ politika ekonomika[1], u partikolarment
l-Artikolu 9(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni
tal-Kummissjoni Ewropea[2],
Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet
tal-Parlament Ewropew[3],
Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet
tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
għall-Impjiegi,
Wara li kkonsulta l-Kumitat Ekonomiku u
Finanzjarju,
Billi:
(1)       Fis-26 ta’ Marzu 2010,
il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni li tiġi mnedija strateġija
ġdida għat-tkabbir u l-impjiegi, bl-isem ta’ Ewropa 2020, li tkun
imsejsa fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi, li se
tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn tenħtieġ azzjoni li tagħti
spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir sostenibbli u
l-kompetittività.
(2)       Fit-13 ta’ Lulju 2010,
abbażi tal-proposti tal-Kummissjoni, il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni
dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki ekonomiċi tal-Istati
Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u fil-21 ta’ Ottubru 2010
adotta deċiżjoni dwar il-linji gwida għall-politika tal-Istati
Membri dwar l-impjiegi[4],
li flimkien jagħmlu "l-linji gwida integrati". L-Istati Membri
ġew mistiedna jqisu l-linji gwida integrati fil-politiki nazzjonali
tal-ekonomija u tal-impjiegi tagħhom.
(3)       Fid-29 ta' Ġunju 2012,
il-Kapijiet tal-Istat jew il-Gvern iddeċidew dwar Patt għat-Tkabbir u
l-Impjiegi li jipprovdi qafas koerenti għal azzjoni fuq livell nazzjonali,
ta' UE u taż-żona tal-euro, bl-użu tal-livers, l-istrumenti, u
l-politiki kollha possibbli. Huma ddeċidew dwar azzjoni li għandha
tittieħed fuq livell ta' Stat Membru, b'mod partikolari esprimew l-impenn
sħiħ tagħhom biex jintlaħqu l-objettivi
tal-Istrateġija Ewropa 2020 u biex jiġu implimentati
r-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż.
(4)       Fis-6 ta’ Lulju 2012,
il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma
tar-Repubblika Ċeka għall-2012 u ta l-opinjoni tiegħu dwar
il-Programm ta’ Stabbiltà aġġornat tar-Repubblika Ċeka
għall-2011-2015.
(5)       Fit-28 ta’ Novembru 2012,
il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir[5], li ta bidu għas-Semestru
Ewropew tal-2013 għall-koordinazzjoni tal-politika ekonomika. Barra minn
hekk, fit-28 ta' Novembru 2012, il-Kummissjoni abbażi
tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 adottat ir-Rapport dwar
il-Mekkaniżmu ta’ Twissija[6],
li fih ma identifikatx ir-Repubblika Ċeka bħala wieħed
mill-Istati Membri li dwaru kellha titwettaq analiżi fil-fond.
(6)       Fl-14 ta’ Marzu 2013,
il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet sabiex ikunu garantiti l-istabbiltà
finanzjarja, il-konsolidazzjoni fiskali u l-azzjoni li
tħeġġeġ it-tkabbir. Huwa enfasizza l-ħtieġa li
titkompla konsolidazzjoni fiskali differenzjata u li tiffavorixxi t-tkabbir,
biex l-ekonomija jerġa’ jkollha kundizzjonijiet normali għas-self,
biex jiġu promossi t-tkabbir u l-kompetittività, biex jiġu
indirizzati l-qgħad u l-konsegwenzi soċjali tal-kriżi, u biex
tiġi mmodernizzata l-amministrazzjoni pubblika.
(7)       Fis-26 ta’ April 2013,
ir-Repubblika Ċeka ppreżentat il-programm ta’ konverġenza
tagħha tal-2013 li jkopri l-perjodu 2013-2016 u
fid-17 ta' April 2013 ippreżentat il-Programm Nazzjonali
ta’ Riforma tagħha għall-2013. Sabiex jitqiesu r-rabtiet ta'
bejniethom, iż-żewġ Programmi ġew ivvalutati fl-istess
waqt.
(8)       Abbażi tal-valutazzjoni
tal-programm ta' konverġenza tal-2013 skont ir-Regolament tal-Kunsill (KE)
Nru 1466/97, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li r-Repubblika Ċeka
naqqset id-defiċit nominali b'1,4 % tal-PDG mill-2009 sal-2012
bis-saħħa ta' sforzi ta' konsolidazzjoni, u dan, abbażi
tal-aspettazzjonijiet attwali, huwa d-direzzjoni li biha jiġi
kkoreġut id-defiċit eċċessiv. Ix-xenarju makroekonomiku li
jappoġġa l-projezzjonijiet baġitarji huwa plawżibbli. Skont
il-programm ta' konverġenza, it-tkabbir effettiv tal-PDG huwa mistenni li
jkun ta' 0 % u 1,2 % fl-2013 u fl-2014 rispettivament, meta kkomparat
ma' -0,4 % u 1,6 % fl-2013 u fl-2014 rispettivament fit-tbassir
tal-Kummissjoni tar-Rebbiegħa tal-2013. L-objettiv tal-istrateġija
baġitarja mfassal fil-programm huwa biex id-defiċit ġenerali
tal-gvern jibqa' taħt it-3 % tal-valur referenzjarju tal-PDG. Il-mira
tad-defiċit ġenerali tal-Gvern ta' 2,9 % tal-PDG fl-2013 hija
konformi mal-iskadenza għall-korrezzjoni tad-defiċit
eċċessiv stipulat fir-rakkomandazzjoni tal-Kunsill
tat-2 ta' Diċembru 2009. It-tbassir tal-Kummissjoni
tar-rebbiegħa tal-2013 jipprevedi li d-defiċit tal-gvern jkun ta'
2,9 % u 3 % tal-PDG fl-2013 u fl-2014 rispettivament. Hemm ir-riskju
ta' riżultat baġitarju li jkun agħar milli mistenni fl-2013
minħabba korrezzjonijiet addizzjonali fir-rimborż tal-fondi tal-UE.
Fuq punt pożittiv, dħul ta' darba relatat mal-irkantar ta' firxa ta'
frekwenzi ġodda tat-telekomunikazzjoni jista' jirriżulta
f'riżultat baġitarju aħjar milli mistenni fl-2013. Il-programm
ta' konverġenza jikkonferma l-objettiv ta' terminu medju preċedenti
ta' defiċit ta' 1 % tal-PDG, li b'mod adegwat jirrifletti r-rekwiziti
tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Id-defiċit strutturali tal-baġit
(ikkalkulat mill-ġdid) huwa previst li jiżdied b'0,3 %,
0,2 % u 0,5 % tal-PDG fl-2014, fl-2015 u fl-2016 rispettivament;
għalhekk l-ebda aġġustament għal objettiv ta' terminu medju
ma huwa previst fil-programm, li mhuwiex skont il-linja tal-Patt ta' Stabbiltà
u Tkabbir. Ir-rata ta' tkabbir tan-nefqa tal-gvern hija konformi mal-valur
referenzjarju tan-nefqa tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir tal-2014, iżda
tiddevja b'0,3 % u b'0,5 % tal-PDG fl-2015 u fl-2016 rispettivament.
Skont il-programm ta' konverġenza, il-proporzjon bejn id-dejn u l-PDG huwa
previst li jkompli jiżdied tul il-perjodu tal-programm, għalkemm
b'pass aktar kajman, u se jilħaq il-51,9 % tal-PDG fl-2016.
(9)       L-irkupru ta' malajr u
fit-tul huwa mxekkel fir-Repubblika Ċeka minn tnaqqis ripetut fin-nefqa
tal-investiment pubbliku. Is-salvagwardja tan-nefqa li ttejjeb it-tkabbir
b'effett għoli multiplikattiv, inklużi proġetti kkofinanzjati
mill-fondi tal-UE, ma tgħinx biss biex jissaħħaħ l-irkupru
iżda tista' tikkontribwixxi biex ikunu indirizzati l-isfidi fuq terminu
twil. Effetti ta' tkabbir sostanzjali jistgħu jirriżultaw min-nefqa
li tagħti prijorità lil miżuri li għandhom l-għan li
jżidu l-impjiegi, ir-riċerka u l-innovazzjoni, l-edukazzjoni,
il-faċilitajiet għall-indukrar tat-tfal u l-proġetti
tal-infrastruttura. Fl-istess waqt, huwa kruċjali li jiġu
żgurati l-legalità, ir-regolarità u l-effiċjenza ta' dan l-infiq.
(10)     Sar progress limitat fl-2012
fuq ir-riforma tat-taxxa. Filwaqt li t-taxxa tat-trasferiment fuq il-proprjetà
immobbli żdiedet, ma ttieħdu l-ebda passi biex jiżdied il-livell
baxx ħafna tat-taxxi rikorrenti fuq il-proprjetà. Pjanijiet sabiex
tiġi introdotta taxxa fuq is-CO2 u jiġu aboliti l-eżenzjonijiet
mid-dazji tas-sisa fuq il-gass naturali għat-tisħin tħassru.
Ir-rata tat-taxxa impliċita fuq l-enerġija hija taħt il-medja
tal-UE u t-taxxi fuq il-vetturi li jiċċirkolaw għadhom baxxi
ħafna. Għad hemm ukoll sfidi strutturali fit-tassazzjoni
tax-xogħol li jaffettwaw b'mod partikolari dawk bi dħul baxx u
l-ħaddiema part-time. Sabiex jitnaqqsu d-diskrepanzi ttieħdu biss
passi marġinali fit-trattament fiskali tal-impjegati u tal-ħaddiema
li jaħdmu għal rashom. Ir-Republika Ċeka għandha lok fejn
tkompli ttejjeb l-effiċjenza tal-amministrazzjoni fiskali tagħha.
Fir-rigward tat-taxxa fuq l-introjtu, il-Gvern qed jippjana li jistabbilixxi
Punt tal-Ġbir Uniku fl-2015, li effettivamnet jissimplifika
l-amministrazzjoni fiskali u jgħin biex titnaqqas il-kumplessità
tas-sistema attwali. Madankollu, żvantaġġ tar-riforma huwa li
l-bażijiet tat-taxxa fuq l-introjtu personali, is-saħħa u
l-kontribuzzjonijiet soċjali mhux se jkunu armonizzati, u b'hekk se
jħallu parti kbira mill-benefiċċji potenzjali tar-riforma mhux
sfruttati.
(11)     Ir-Repubblika Ċeka
għandha differenza fis-sostenibbiltà ta' 5,0 % tal-PDG, li hija
ogħla mill-medja tal-UE. Din id-differenza tirrifletti l-ispiża
tax-xjuħija prevista fuq terminu twil, li hija mmexxija
miż-żidiet mistennija fin-nefqa tal-pensjonijiet u
tas-saħħa kif ukoll fin-nefqa għall-kura fuq terminu twil. Sors
importanti għaż-żieda, li mhix sostenibbli, fin-nefqa
tal-pensjonijiet qiegħda fir-rata kajmana li biha l-età tal-irtitar
statutorja qed tiġi miżjuda, b'mod partikolari
għall-irġiel. Jekk tkun żgurata b'aktar ħeffa żieda
fl-età tal-irtirar statutorja meta mqabbla mal-leġiżlazzjoni attwali
u jekk tiġi marbuta mat-tul tal-ħajja, is-sostenibbiltà tas-sistema
tissaħħaħ b'mod sinifikanti. Barra minn hekk, formula
tal-indiċjar ibbażata fuq il-prezzijiet, meta implimentata fit-tul
tiġġenera ffrankar sostanzjali u fl-istess ħin tippreserva
l-poter tal-akkwist tal-pensjonanti.
(12)     Kuntrarju għar-rakkomandazzjoni
tal-2012 speċifika għal-pajjiż, il-Gvern introduċa skema
ta' rtirar kmieni fl-2013, li toffri l-possibilità li tittieħed
il-pensjoni għal ħames snin qabel ma tintlaħaq l-età tal-irtirar
statutorja. Il-pensjonijiet antiċipati se jitħallsu mill-pilastru
(it-tielet) tal-kontribuzzjonijiet għall-pensjonijiet. Madankollu,
il-pilastru jgawdi minn sussidju statali sostanzjali permezz ta' kopagamenti
diretti u ta' tnaqqis fiskali fuq il-kontribuzzjonijiet. Irrispettivamnet minn
jekk il-kriterju għall-eliġibbiltà biex wieħed ikollu
aċċess għall-iskema hux effettivament se jintlaħaq minn
numru limitat ta' persuni, kif il-Gvern qed jistenna, il-miżura
tippermetti lill-benefiċjarji li jużaw is-sussidju pubbliku ġa
miġmugħ għal skop li jmur kontra l-politiki li jippromwovu
ħajja b'ħidma itwal.
(13)     Iż-żieda mistennija
fis-saħħa u n-nefqa għall-kura fit-tul tipprovdi wkoll
kontribuzzjoni sostanzjali għall-ispiża tax-xjuħija u
d-differenza kbira fis-sostenibbiltà. Ir-riformi mmirati li jtejjbu
l-effiċjenza tas-sistema tas-saħħa permezz ta' trażżin
fin-nefqa u soluzzjonijiet orjentati aktar lejn is-suq ġew implimentati
fis-snin reċentti fir-Repubblika Ċeka. Madankollu għad hemm
il-problemi. Meta mqabbla ma' pajjiżi ora, is-sistema tas-saħħa
tar-Repubblika Ċeka għandha t-tendenza li tkun iċċentrata
fuq il-kura tal-isptar, li tagħti lok għall-ineffiċjenzi. Hemm
lok fejn jista' jkun imtejjeb l-għoti tal-kura bl-aktar mod klinikament
xieraq u kosteffetttiv, pereżempju billi l-ammissjoni titressaq għal
meta se ssir l-operazzjoni u billi jitnaqqas it-tul mhux approprjat ta'
rikoveru fl-isptarijiet tal-kura intensiva.
(14)     Previżjonijiet
reċenti tal-OECD juru li konverġenza totali fir-rati tal-impjieg
tan-nisa u tal-irġiel jwaqqfu t-tnaqqis previst fil-forza tax-xogħol
kollha kemm hi u jżidu per capita l-PDG b'daqs 16,5 %
sal-2030. Il-Gvern ippropona abbozz ta' Att
fit-22 ta' Mejju 2013 biex jintroduċi "gruppi ta'
tfal" immexxija minn nannies professjonali, akkumpanjati minn sussidji
fiskali għall-persuni li jipprovdu l-kura u l-familji li
jipparteċipaw. Dan huwa pass fid-direzzjoni t-tajba, iżda huwa biss
tweġiba parzjali għall-kwistjoni. Minkejja nuqqas kontinwu ta'
faċilitajiet għall-indukrar tat-tfal, b'mod partikolari għal dawk
ta' taħt it-tliet snin, m'hemmx pjanijiet sabiex jiżdied
appoġġ baġitarju għall-faċilitajiet tal-indukrar
tat-tfal ta' qabel il-pimarja. L-impjegabbiltà u l-parteċipazzjoni fis-suq
tax-xogħol tal-persuni bi żvantaġġi jibqgħu problema:
hemm lok sabiex tiżdied l-effiċjenza u l-effikaċja tas-servizz
pubbliku tal-impjiegi.
(15)     Ir-rakkomandazzjoni
speċifika għall-pajjiż tal-2012 dwar l-amministrazzjoni pubblika
semmiet speċifikament il-bżonn li tiżdied l-effiċjenza
tal-amministrazzjoni pubblika u li titqawwa l-ġlieda kontra l-korruzzjoni.
Madankollu, sar biss progress limitat fl-adottar tal-atti legali prijoritarji
skont l-istrateġija Ċeka ta' kontra l-korruzzjoni għall-2011-12.
Strateġija ġdida ta' kontra l-korruzzjoni għall-2013-14 adottata
mill-Gvern f'Jannar 2013 trid tiġi segwita bl-adozzjoni urġenti
ta' atti prijoritarji pendenti, bħall-Att dwar il-Ħaddiema
taċ-Ċivil. Din il-leġiżlazzjoni l-ġdida
jeħtieġ li tissepara adegwatament il-persuni maħturin
mill-persunal mhux politiku, tiggarantixxi l-indipendenza u l-istabbiltà
tal-uffiċjali tal-Istat kif ukoll toħloq sistema li tiffunzjona ta'
karrieri sabiex jitnaqqas iċ-ċaqliq tal-persunal għoli.
Ir-Repubblika Ċeka għamlet progress sostanzjali fl-implimentazzjoni
tal-Att tal-Akkwist Pubbliku, li daħal fis-seħħ
f'April 2012. Madankollu diffkultajiet fl-implimentazzjoni tal-Att
ġew irrappurtati mill-awtoritajiet lokali. Fir-rigward
tal-implimentazzjoni tal-fondi tal-UE, bosta mill-miżuri inklużi
fil-pjan ta' azzjoni sabiex jissaħħu s-sistemi ta' mmaniġjar u
kontroll kienu implimentati sal-aħħar tal-2012. Madankollu
l-Awtoritajiet Ċeki se jkollhom jiżguraw il-monitoraġġ
kontinwu tal-pjan ta' azzjoni.
(16)     Fil-livell ta' edukazzjoni
obbligatorja, l-istudenti Ċeki jġibu kollox ma' kollox riżultati
medji meta mqabblin internazzjonalment. Fil-matematika u x-xjenza, madankollu,
ir-riżultati tat-tagħlim iggravaw b'mod rapidu biż-żmien.
L-awtoritajiet Ċeki rrispondew b'sett ta' miżuri li jirrikjedu
l-iżvilupp ta' standards ta' edukazzjoni minimi, li għandhom jintużaw
għall-ittestjar tal-istudenti fuq skala nazzjoanli. Madankollu, sistema
aktar integrata għandha tiġi żviluppata, biex tiżgura li
l-istudenti, l-għalliema u l-iskejjel li ma jkollhomx prestazzjoni tajba
fit-testijiet jirċievu appoġġ sistematiku biex il-livell
tal-ambizzjoni tar-riforma jkompli jogħla. L-isfida prinċipali li
s-sistema Ċeka ta' edukazzjoni għolja qed tiffaċċa hija li
tiżgura li l-għadd ta' studenti li dejjem qed jikber, ikollhom
il-ħiliet meħtieġa biex ikollhom suċċess fis-suq
tax-xogħol. Riforma fl-Att dwar l-Edukazzjoni Għolja qed jiġi
diskuss sabiex jiġu introdotti arranġamenti ta' finanzjament
differenzjati kif ukoll jissaħħaħ l-akkrediment. Hemm proposti
relevanti u ambizzjużi, għalkemm l-impatt reali tagħhom se
jiddependi fuq id-disinn finali tar-riforma. L-awtoritajiet qed jippjanaw ukoll
li jadottaw standards ta' evalwazzjoni riveduti għall-finanzjament
tal-istituzzjonijiet ta' riċerka. Żieda fil-kwota tal-indikaturi ta'
kwalità, inkluż it-tisħiħ tal-kollaborazzjoni mas-settur
kummerċjali, jgħinu lis-sistema Ċeka ta' riċerka u
innovazzjoni tilħaq livell ta' eċċellenza ogħla.
(17)     Ir-Repubblika Ċeka
għandha l-ogħla għadd ta' professjonijiet irregolati fost
l-Istati Membri tal-UE. Konsultazzjoni pubblika dwar ir-reviżjoni
tal-qafas regolatorju għall-professjonijiet twettaq fl-2012 u
r-riżultati se jiġu ppreżentati fl-2013. Dan huwa pass
importanti sabiex jitnaqqsu jew jiġu eliminati l-ostakoli għal dawk
il-professjonijiet li għalihom ir-regolamentazzjoni mhijiex
meħtieġa jew hija kkunsidrata eċċessiva (fosthom it-tul ta'
apprendistat obbligatorju) u li għalihom aċċess aktar faċli
jista' jiftaħ aktar impjiegi u tkabbir. Minkejja t-titjib fis-snin
reċenti, ir-Repubblika Ċeka għad għandha waħda
mill-ogħla intensitajiet fl-UE, b'mod partikolari fis-setturi tal-bini u
tal-enerġija.
(18)     Fil-kuntest tas-Semestru
Ewropew, il-Kummissjoni għamlet analiżi komprensiva tal-politika
ekonmika tar-Repubblika Ċeka. Hija vvalutat il-programm ta’
konverġenza u l-programm nazzjonali ta’ riforma. Hija qieset mhux biss
ir-rilevanza tagħhom għal politika fiskali u soċjoekonomika
sostenibbli fir-Repubblika Ċeka iżda wkoll il-konformità tagħhom
mar-regoli u l-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa li
tissaħħaħ il-governanza ekonomika ġenerali tal-Unjoni Ewropea
billi jiġi pprovdut kontribut fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet
nazzjonali futuri. Ir-rakkomandazzjonijiet tagħha skont is-Semestru
Ewropew huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet minn (1) sa (7) hawn taħt.
(19)     Fid-dawl ta’ din
il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm ta’ Konverġenza
tar-Repubblika Ċeka, u l-opinjoni tiegħu[7] hija riflessa b’mod partikolari
fir-rakkomandazzjoni (1) hawn taħt,
B’DAN JIRRAKKOMANDA li r-Repubblika
Ċeka għandha tieħu azzjoni fil-perjodu 2013-2014 biex:
1.           Timplimenta kif previst
il-baġit għas-sena 2013 sabiex tikkoreġi d-defiċit
eċċessiv fl-2013 b'mod sostenibbli u twettaq l-isforz ta'
aġġustament strutturali speċifikat fir-rakkomandazzjonijiet
tal-Kunsill skont il-PDE. Mis-sena 2014 'il quddiem, issaħħaħ u
timplimenta bir-reqqa l-istrateġija tal-baġit, appoġġata
b'miżuri suffiċjentement speċifikati, sabiex tiżgura sforz
fiskali adegwat biex tagħmel progress suffiċjenti lejn l-objettiv ta'
terminu medju. Tagħmel prijorità n-nefqa li ttejjeb it-tkabbir inkluż
twettaq fil-ħin il-proġetti kkofinanzjati mill-fondi tal-UE li jifdal
skont il-qafas finanzjarju attwali.
2.           Tnaqqas il-livel għoli
ta' tassazzjoni fuq ix-xogħol billi titfa' taxxi fuq oqsma inqas
detrimentali għat-tkabbir, bħat-taxxi rikorrenti fuq id-djar u taxxi
fuq il-vetturi li jiċċirkolaw. Tnaqqas aktar id-diskrepanzi
fit-trattament tat-taxxa bejn min hu impjegat u min jaħdem għal rasu.
Ittejjeb il-konformità fiskali u tnaqqas l-ispejjeż ta' konformità billi
tistabbilixxi Punt tal-Ġbir Uniku u tarmonizza l-bażijiet tat-taxxa
għat-taxxa fuq l-introjtu personali u l-kontribuzzjonijiet soċjali u
tas-saħħa.
3.           Tħaffef biex
iżżid l-età tal-irtirar statutorja meta mqabbla
mal-leġiżlazzjoni attwali, tintroduċi rabta ċara bejn l-età
tal-irtirar statutorja u t-tul tal-ħajja, u tirrevedi l-mekkaniżmu
tal-indiċjar. Takkumpanja ż-żieda fl-età tal-irtirar ma'
miżuri li jixprunaw l-impjegabbiltà ta' ħaddiema akbar fl-età u
tnaqqas il-mod kif wieħed jirtira kmieni. B'mod partikolari,
tneħħi s-sussidju fuq l-iskema ta' rtirar kmieni. Tieħu
miżuri biex ittejjeb b'mod sinifikanti l-effiċjenza tan-nefqa
għall-kura tas-saħħa, b'mod partikolari għall-kura
fl-isptarijiet.
4.           Tieħu miżuri biex
issaħħaħ l-effiċjenza u l-effikaċja tas-servizz
pubbliku tal-impjiegi. Iżżid b'mod sinifikanti d-disponibbiltà
tal-faċilitajiet inklussivi għall-indukrar tat-tfal b'fowkus fuq
it-tfal ta' mhux aktar minn tliet snin, u l-parteċipazzjoni tat-tfal Rom
b'mod partikolari billi tadotta u timplimenta l-liġi dwar
il-faċilitajiet privati għall-indukrar tat-tfal u
ssaħħaħ il-kapaċitajiet tal-faċilitajiet pubbliċi
għall-indukrar tat-tfal.
5.           Tiżgura
l-implimentazzjoni tal-istrateġija ta' kontra l-korruzzjoni
għall-2013-2014. Tadotta Att dwar il-Ħaddiem taċ-Ċivil li
għandu jiżgura servizz amministrattiv tal-Istat stabbli,
effiċjenti u professjonali. Ittejjeb l-immaniġjar tal-fondi tal-UE
fid-dawl tal-perjodu ta' programmar 2014-2020. Issaħħaħ
il-kapaċità tal-implimentazzjoni tal-offerti pubbliċi fuq livell
lokali u reġjonali.
6.           Tistabbilixxi qafas
komprensiv ta' evalwazzjoni fl-edukazzjoni obbligatorja, u tieħu
miżuri mmirati biex tappoġġa l-iskejjel li jikklassifikaw 'l
isfel fir-riżultati tat-tagħlim. Tadotta miżuri biex ittejjeb
l-akkreditazzjoni u l-iffinanzjar tal-edukazzjoni għolja. Iżżid
il-kwota ta' finanzjament abbażi tal-prestazzjoni tal-istituti ta' riċerka.
7.           Billi tibbaża fuq
l-eżami li jinsab għaddej, tipproċedi b'riforma
fil-professjonijiet irregolati, billi żżid jew telimina l-ostakli
għad-dħul u għar-riżervi tal-attivitajiet fejn huma
ġġustifikati. Tieħu aktar miżuri biex ittejjeb
l-effiċjenza tal-enerġija fis-setturi industrijali u tal-bini.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       F'isem
il-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM(2013) 353 finali.
[3]               P7_TA(2013)0052 u P7_TA(2013)0053.
[4]               Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2013/208/UE
tat-22 ta' April 2013.
[5]               COM(2012) 750 finali.
[6]               COM(2012) 751 finali.
[7]               Skont l-Artikolu 9(2) tar-Regolament (KE)
Nru 1466/97.


title: Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tad- 9 ta’ Lulju 2013 dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2013 tal-Polonja u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Konverġenza tal-Polonja, 2012-2016

text:
               30.7.2013

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 217/63

      RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL

   tad-9 ta’ Lulju 2013
   dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2013 tal-Polonja u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Konverġenza tal-Polonja, 2012-2016
   2013/C 217/16
   IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 121(2) u 148(4) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza ta’ pożizzjonijiet ta’ baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta’ politika ekonomika (1), u b'mod partikolari l-Artikolu 9(2) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea,
   Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Protezzjoni Soċjali,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Politika Ekonomika,
   Billi:

               (1)

               Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni li tniedi strateġija ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, imsejħa Ewropa 2020, imsejsa fuq koordinazzjoni msaħħa ta’ politiki ekonomiċi, li tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn hija meħtieġa azzjoni biex tingħata spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir sostenibbli u l-kompetittività.

               (2)

               Fit-13 ta’ Lulju 2010, il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki ekonomiċi tal-Istati Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u, fil-21 ta’ Ottubru 2010, huwa adotta deċiżjoni dwar linji gwida għall-politiki tal-Istati Membri dwar l-impjiegi (2), li flimkien jiffurmaw il-"linji gwida integrati". L-Istati Membri ġew mistiedna jqisu l-linji gwida integrati fil-politiki ekonomiċi u okkupazzjonali nazzjonali tagħhom.

               (3)

               Fid-29 ta' Ġunju 2012, il-Kapijiet tal-Istat jew il-Gvern tal-Istati Membri ddeċidew dwar Patt għat-Tkabbir u l-Impjiegi, li jipprovdi qafas koerenti għal azzjoni fil-livelli nazzjonali, tal-UE u taż-żona tal-euro, bl-użu tal-livers, l-istrumenti, u l-politiki kollha possibbli. Huma ddeċidew dwar l-azzjoni li għandha tittieħed fil-livell tal-Istati Membri, b'mod partikolari esprimew l-impenn sħiħ tagħhom biex jilħqu l-objettivi tal-istrateġija Ewropa 2020 u biex jiġu implimentati r-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiżi.

               (4)

               Fl-10 ta’ Lulju 2012, il-Kunsill adotta Rakkomandazzjoni (3) dwar il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma għall-2012 tal-Polonja u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-Programm ta’ Konverġenza tal-Polonja għall-perijodu 2012-2015.

               (5)

               Fit-28 ta’ Novembru 2012, il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir, li ta bidu għas-Semestru Ewropew tal-2013 għall-koordinazzjoni tal-politika ekonomika. Barra minn hekk, fit-28 ta' Novembru 2012 ukoll, il-Kummissjoni abbażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta’ Novembru 2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi makroekonomiċi (4), adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta’ Twissija, li fih il-Polonja ma ġietx identifikata bħala wieħed mill-Istati Membri li kellha ssirlu analiżi fil-fond.

               (6)

               Il-Parlament Ewropew kien involut kif xieraq fis-Semestru Ewropew, f'konformità mar-Regolament (KE) Nru 1466/97, u fis-7 ta' Frar 2013, adotta riżoluzzjoni dwar l-impjiegi u l-aspetti soċjali fl-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir 2013 u riżoluzzjoni dwar il-kontribut għall-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir 2013.

               (7)

               Fl-14 ta’ Marzu 2013, il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet sabiex ikunu ġgarantiti l-istabbiltà finanzjarja, il-konsolidazzjoni fiskali u l-azzjoni li tħeġġeġ it-tkabbir. Huwa enfasizza l-ħtieġa li titkompla konsolidazzjoni fiskali differenzjata u li tiffavorixxi t-tkabbir, biex l-ekonomija jerġa’ jkollha kundizzjonijiet normali għas-self, biex jiġu promossi t-tkabbir u l-kompetittività, biex jiġu indirizzati l-qgħad u l-konsegwenzi soċjali tal-kriżi, u biex tiġi mmodernizzata l-amministrazzjoni pubblika.

               (8)

               Fit-30 ta’ April 2013, il-Polonja ppreżentat il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma 2013 tagħha u l-Programm ta’ Konverġenza tagħha għall-2012-2016. Sabiex jitqiesu l-konnessjonijiet bejniethom, iż-żewġ Programmi ġew ivvalutati fl-istess waqt.

               (9)

               Il-Polonja għamlet sforzi konsiderevoli ta' konsolidazzjoni fl-2011-2012 f'konformità mar-rakkomandazzjoni tal-Kunsill. Madankollu, fid-dawl tas-sitwazzjoni ekonomika globali deterjoranti l-iskadenza għall-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv leħqet skorriet u hemm bżonn ta' aktar żmien biex dan jitranġa. Abbażi tal-valutazzjoni tal-Programm ta’ Konverġenza skont ir-Regolament (KE) Nru 1466/97, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li x-xenarju makroekonomiku sottostanti għall-projezzjonijiet baġitarji fil-Programm huwa ottimist. B'mod partikolari, il-konsum privat u l-investiment privat huwa mistenni jiżdied ferm aktar minn kif previst fit-tbassir tar-rebbiegħ 2013 tas-servizzi tal-Kummissjoni, li jwassal għal rata ta' tkabbir ġenerali ogħla fl-2013 (1,5 % kontra 1,1 %). L-objettiv tal-istrateġija baġitarja deskritt fil-Programm ta' Konverġenza huwa li d-defiċit jitnaqqas għal 3,5 % tal-PDG sal-2013 (sena wara l-iskadenza oriġinali tal-EDP tal-2012) u jintlaħaq l-objettiv baġitarju ta' terminu medju (OTM) sal-2016. Madankollu, il-Programm ta' Konverġenza qed jippjana li jġib id-defiċit taħt it-3 % tal-PDG sal-2015 biss. Billi t-tbassir tat-tkabbir huwa ottimist iżżejjed u l-projezzjonijiet tal-introjtu fil-Programm ta' Konverġenza, il-Kunsill jikkunsidra li l-isforz fiskali previst mill-awtoritajiet mhux kompatibbli ma' korrezzjoni attwali tad-defiċit eċċessiv sal-2013 sakemm ma jittiħdux miżuri addizzjonali sinifikanti li jinfurzaw l-isforz għal din is-sena. Il-Programm ta' Konverġenza huwa bbażat fuq xenarju ottimist u mhux appoġġat biżżejjed b'miżuri dettaljati sabiex jiżgura b'mod kredibbli l-korrezzjoni tad-defiċit sa mhux aktar tard mill-2014. Għaldaqstant, hemm bżonn ta' aktar sforzi bbażati fuq miżuri dettaljati kemm għall-2013 u l-2014.
               L-awtoritajiet ma sfruttawx biżżejjed is-sitwazzjoni ta' tkabbir ta' qabel il-kriżi biex jirriformaw l-istruttura tan-nefqa pubblika sabiex jagħtu l-prijorità lil dawk l-affarijiet li jkattru t-tkabbir. Il-Programm ta' Konverġenza kkonferma l-OTM preċedenti ta' -1 % tal-PDG, li jirrifletti l-objettivi tal-Patt. Abbażi tad-defiċit strutturali (rikalkulat), l-OTM mhux previst li jintlaħaq sal-2016, kif ippjanat fil-Programm ta' Konverġenza, peress li l-progress annwali ppjanat lejn l-OTM ta' 0,3 % tal-PDG (f'termini strutturali) fl-2015 u 0,7 % tal-PDG fl-2016 mhuwiex biżżejjed. Ir-rata ta' tkabbir tan-nefqa tal-Gvern, b'kunsiderazzjoni tal-miżuri tad-dħul diskrezzjonarji, huwa konformi mal-livell limitu tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir tul il-perijodu tal-programm kollu. Jistgħu jkunu meħtieġa wkoll sforzi addizzjonali u kif ukoll bidliet fil-kompożizzjoni tal-aġġustament fis-snin ta' barra tal-Programm ta' Konverġenza hekk kif il-progress lejn l-OTM jiddependi l-aktar fuq tnaqqis mdaqqas fin-nefqa tal-investiment pubbliku u mhix appoġġata biżżejjed b'miżuri dettaljati. Huwa previst li d-dejn tal-amministrazzjoni pubblika fil-Polonja jibqa’ taħt is-60 % tal-PDG matul il-perijodu kopert mill-programm. L-awtoritajiet nazzjonali jbassru li dan se jibqa' ġeneralment kostanti, ftit ’il fuq minn 55,5 % tal-PDG sal-2014/2015 (u tnaqqis fl-2016), filwaqt li l-Kummissjoni waqt li tikkunsidra r-riskji possibbli fir-rigward tal-pjanijiet ta’ konsolidazzjoni u l-affarijiet li jnaqqsu d-dejn, qed tistenna żieda ta’ madwar 59 % tal-PDG fl-2014. Il-konformità mat-taxxa tibqa' kwistjoni ewlenija f’dak li għandu x’jaqsam mal-ġlieda kontra l-evażjoni tat-taxxa, li teħtieġ ukoll tnaqqis fil-piż amministrattiv fuq il-kontribwenti u titjib fl-effiċjenza tal-amministrazzjoni tat-taxxa. Sabiex jiġi żgurat is-suċċess tal-istrateġija ta’ konsolidazzjoni fiskali, huwa importanti li l-konsolidazzjoni fiskali tkun appoġġata b'riformi strutturali komprensivi.

               (10)

               Sehem baxx ta’ nfiq li jsaħħaħ it-tkabbir (l-edukazzjoni, ir-riċerka u l-innovazzjoni) u għadda dejjem inqas ta' investimenti pubbliċi jxekklu l-prospetti ta’ tkabbir fit-tul. Is-settur tas-saħħa fil-Polonja huwa kkonfrontat b’limitazzjonijiet fl-aċċess għall-kura u l-kostineffiċjenzi, filwaqt li l-infiq fil-kura tas-saħħa huwa mistenni jikber b’mod konsiderevoli fuq medda medja sa medda twila ta’ żmien minħabba soċjetà li qed tixjieħ, u dan se jżid il-piż fuq il-finanzi pubbliċi. Is-sistema tista’ tittejjeb bit-tisħiħ tal-kura primarja u tas-sistemi ta’ riferiment u bl-isfruttament tal-potenzjal għal qligħ tal-kosteffiċjenza fil-kura fl-isptar.

               (11)

               Il-Gvern għadu ma implimentax regola tan-nefqa permanenti u konsistenti mas-Sistema Ewropea tal-Kontabilità (ESA). Barra minn hekk, il-Polonja għamlet biss progress limitat fir-rigward tal-ippjanar fit-terminu medju u t-titjib tal-koordinazzjoni bejn il-livelli differenti tal-Gvern rigward il-proċess baġitarju.

               (12)

               Il-qgħad fost iż-żgħażagħ qed jikber, li huwa fost l-oħrajn ir-riżultat ta’ nuqqas ta’ qbil bejn il-frott tal-edukazzjoni u l-ħtiġijiet tas-suq tax-xogħol. Filwaqt li r-riformi implimentati tas-sistemi ta’ edukazzjoni huma maħsuba biex jindirizzaw ir-rabta ħażina bejn l-impjiegi u l-ħiliet, xorta hemm il-bżonn li tiżdied id-disponibbiltà ta’ apprendistati u tagħlim imsejjes fuq ix-xogħol, sabiex tissaħħaħ il-kooperazzjoni bejn l-iskejjel u min iħaddem u biex tittejjeb il-kwalità tat-tagħlim. L-implimentazzjoni ta’ Garanzija għaż-Żgħażagħ, li tibni fuq l-isforzi attwali, se tikkontribwixxi biex tappoġġa liż-żgħażagħ fil-ksib tal-impjiegi. Il-proporzjon tal-adulti li qed jipparteċipaw fit-tagħlim tul il-ħajja għadu baxx ħafna u l-adozzjoni ta’ strateġija għal tagħlim tul il-ħajja hija pendenti.

               (13)

               Fir-rigward tal-kura tat-tfal żgħar, l-isforzi tal-Gvern ikkonċentraw fuq l-implimentazzjoni tat-"Toddler Programme". B’riżultat ta’ dan, l-għadd ta’ nurseries kważi rdoppja matul l-aħħar sentejn, iżda għadu baxx f’termini relattivi u ma jissodisfax id-domanda. Il-Polonja ħadet biss passi żgħar biex tindirizza l-użu estensiv ta’ impjiegi temporanji. Il-Polonja għandha t-tielet l-ogħla sehem fl-Unjoni ta’ impjiegi b'terminu fiss involontarji mill-persuni kollha b'impjieg, b’mod partikolari fil-grupp ta' dawk ta' età bejn il-15-24 sena. Filwaqt li ħafna drabi jingħad li l-kuntratti ta’ terminu fiss huma strument għall-persuni qiegħda biex jidħlu fis-suq tax-xogħol bil-ħsieb li aktar 'il quddiem jidħlu għal kuntratt permanenti, dan jidher li mhuwiex il-każ għall-maġġoranza tal-ħaddiema fil-Polonja. Minflok, l-użu estensiv ta’ kuntratti bħal dawn jidher li għandu impatt negattiv fuq il-kwalità tal-kapital uman u fuq il-produttività, billi l-impjegati temporanji għandhom it-tendenza li jkollhom inqas aċċess għal taħriġ vokazzjonali. Il-penali tal-pagi fuq kuntratti b’terminu fiss huwa wkoll relattivament għoli, li jikkontribwixxi għal waħda mill-ogħla rati ta’ faqar fost dawk li jaħdmu fl-Unjoni. Barra minn hekk, l-użu ta’ kuntratti tal-liġi ċivili li jduru bi tnaqqis sinifikanti tad-drittijiet tal-protezzjoni soċjali huwa mifrux. Skont ir-rapport tal-Gvern "Żgħażagħ 2011", aktar minn 50 % tal-ħaddiema żgħażagħ huma impjegati b'dan it-tip ta' kuntratti.

               (14)

               Il-Polonja qed taffaċċja rati baxxi ta' impjiegi fost il-ħaddiema mdaħħla fiż-żmien. Minkejja li l-possibbiltajiet għall-irtirar bikri tnaqqsu b’mod sinifikanti u twettqet ir-riforma tal-pensjonijiet ġenerali, għad hemm skema speċjali tal-pensjoni għall-ħaddiema li jaħdmu fil-minjieri. Barra minn hekk, is-sistema ta’ sigurtà soċjali għall-bdiewa (KRUS) toħloq inċentivi għall-bdiewa fuq skala żgħira biex dawn jibqgħu fis-settur agrikolu prinċipalment għaliex id-dħul tal-bdiewa individwali mhuwiex ittraċċat b’mod preċiż fis-sistema. Dan jirriżulta f’qgħad mistur fiż-żoni rurali, iżomm lura l-produttività u jwaqqaf il-mobbiltà tax-xogħol reġjonali u settorjali.

               (15)

               Il-Polonja hija fost l-Istati Membri bl-iktar livell baxx ta’ nefqa fir-R&Ż hija waħda mill-agħar fl-indikaturi usa’ tal-innovattività. Il-proporzjon globali ta’ nfiq fir-R&Ż fil-Polonja, fi 0,77 % fl-2011, kien fost l-aktar baxxi fl-Unjoni. B’mod partikolari, l-infiq privat fir-R&Ż huwa baxx (0,2 % tal-PDG fl-2011). L-intrapriżi Pollakki kienu qed jiddependu ħafna fuq l-assorbiment tat-teknoloġija, jiġifieri l-applikazzjoni ta’ teknoloġiji eżistenti permezz tal-investiment kapitali fiss. Filwaqt li dan kellu suċċess f’li jiżgura l-kisbiet fil-produttività u t-tkabbir ekonomiku, il-Polonja issa teħtieġ tranżizzjoni lejn mudell indiġenu bbażat fuq l-innovazzjoni. Ir-riformi fis-sistema edukattiva ogħla u tax-xjenza niedu ristrutturar maġġuri biex titrawwem il-kooperazzjoni bejn ix-xjenza u l-industrija. Sa issa mhi disponibbli l-ebda valutazzjoni ta’ dawn ir-riformi. Huwa meħtieġ approċċ aktar olistiku biex jiġu allinjati l-isforzi fir-riċerka, l-innovazzjoni u l-politika industrijali u jiġi żgurat li jkun hemm strumenti adegwati li jappoġġaw iċ-ċiklu kollu tal-innovazzjoni.

               (16)

               Għad hemm potenzjal għoli ħafna ta' qligħ minn titjib fl-effiċjenza fl-enerġija fis-setturi kollha tal-ekonomija tal-Polonja, b’mod partikolari bis-saħħa tal-iżolazzjoni tal-bini, u dan il-qligħ jista’ jkun ta’ appoġġ għat-tkabbir. Il-qafas tal-elettriku domestiku għadu kkonġestjonat, iżda il-pjanijiet qegħdin javvanzaw biex tinħoloq aktar kapaċità ta’ interkonnessjoni lejn swieq ġirien. Il-kompetizzjoni fis-suq tal-gass għadha ostakolata b'numru ta' fatturi, b'mod partikolari t-tneħħija gradwali ta’ prezzijiet regolati għad trid titlesta, l-operatur li għandu sehem fis-suq ta’ madwar 97 % fis-swieq tal-bejgħ bl-ingrossa u bl-imnut, u 90 % tal-importazzjonijiet ta’ gass naturali ġejjin mir-Russja.

               (17)

               Minkejja li sar xi progress, l-infrastruttura sottożviluppata tat-trasport tal-Polonja tibqa' waħda mill-akbar ostakoli għat-tkabbir. Proġetti kbar ta’ infrastruttura tat-toroq għamlu progress, iżda proġetti ta’ investiment ferrovjarju għadhom ferm lura. Infrastruttura ferrovjarja degradata teħtieġ investiment sostanzjali ta' tkabbir, billi 36 % biss ta’ madwar 20 000 km ta’ linji ferrovjarji f’operazzjoni huma f’kundizzjoni teknika tajba. Minkejja sforzi reċenti, il-Polonja għadha lura ħafna fejn Stati Membri oħra fil-ħtif tal-potenzjal tat-tkabbir ta’ teknoloġiji tal-informazzjoni u tal-komunikazzjoni (ICT). Il-kopertura fissa tal-broadband hi fost l-aktar baxxi fl-Unjoni, kemm fil-livell nazzjonali u kif ukoll f'żoni rurali. L-investiment f’netwerks tal-ilma jibqa' insuffiċjenti.

               (18)

               Il-prestazzjoni tal-amministrazzjoni pubblika tal-Polonja hija taħt il-medja tal-UE. Il-problemi ewlenin jinkludu trasparenza, il-kumplessità tas-sistema tat-taxxa u l-ispejjeż tal-konformità, iż-żieda fil-medja tat-tul tal-proċedimenti f’każijiet ċivili u kummerċjali, u proċedimenti ta’ falliment twal u rati baxxi ta’ rkupru. L-użu tal-Gvern elettroniku fl-amministrazzjoni pubblika għadha wkoll taħt il-medja tal-UE. Il-Polonja bdiet riforma biex tiffaċilita l-aċċess għall-professjonijiet irregolati li waqgħet lura fl-iskeda mħabbra fil-bidu.

               (19)

               Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika tal-Polonja. Hija vvalutat il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma u l-Programm ta’ Konverġenza. Ma qisitx biss ir-rilevanza tagħhom għal politika fiskali u soċjoekonomika sostenibbli fil-Polonja, iżda wkoll il-konformità tagħhom mar-regoli u mal-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa li tissaħħaħ il-governanza ekonomika ġenerali tal-Unjoni billi jingħata kontribut fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. Ir-rakkomandazzjonijiet tagħha skont is-Semestru Ewropew huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet minn (1) sa (7) hawn taħt.

               (20)

               Fid-dawl ta' din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm ta’ Konverġenza, u l-opinjoni tiegħu (5) hija riflessa b’mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) hawn taħt,

         B’DAN JIRRAKKOMANDA li l-Polonja tieħu azzjoni fil-perijodu bejn 2013-2014 sabiex:

               1.

               Issaħħaħ u timplimenta l-istrateġija baġitarja għas-sena 2013 u għas-snin ta’ wara, appoġġata b'miżuri speċifikati biżżejjed għall-2013 u l-2014, biex tiżgura korrezzjoni f’waqtha tad-defiċit eċċessiv sal-2014 b’mod sostenibbli u l-kisba tal-isforz fiskali speċifikat fir-rakkomandazzjonijiet tal-Kunsill skont il-proċedura ta’ defiċit eċċessiv. Korrezzjoni dewwiema tal-iżbilanċi fiskali teħtieġ implimentazzjoni kredibbli ta' riformi strutturali ambizzjużi, li jżidu l-kapaċità tal-aġġustament u jippermettu żieda fit-tkabbir potenzjali u l-impjiegi. Wara l-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv, hija għandha tfittex li tikseb l-isforz ta’ aġġustament strutturali li se jippermetti lill-Polonja tilħaq l-OTM sal-2016. Bil-ħsieb li ttejjeb il-kwalità tal-finanzi pubbliċi, timminimizza qtugħ fl-investiment li jkattar it-tkabbir, u terġa' tivvaluta l-politiki tal-infiq li jtejbu l-miri tal-politiki soċjali u jżidu l-kosteffettività u l-effiċjenza tal-infiq fis-settur tal-kura tas-saħħa. Ittejjeb il-konformità fiskali, partikolarment billi żżid l-effiċjenza tal-amministrazzjoni tat-taxxa.

               2.

               Tiżgura l-approvazzjoni ta’ regola tal-infiq permanenti fl-2013 konsistenti mar-regoli tas-Sistema Ewropea tal-Kontijiet. Tieħu miżuri biex issaħħaħ il-mekkaniżmi ta' koordinazzjoni baġitarja annwali u fit-terminu medju ta’ żmien fost il-livelli differenti ta’ gvern.

               3.

               Issaħħaħ l-isforzi biex jitnaqqas il-qgħad fost iż-żgħażagħ, pereżempju permezz ta’ Garanzija għaż-Żgħażagħ, iżżid id-disponibilità ta’ apprendistati u tagħlim ibbażat fuq ix-xogħol, issaħħaħ il-kooperazzjoni bejn l-iskejjel u min iħaddem u ttejjeb il-kwalità tat-tagħlim. Tadotta l-istrateġija proposti għat-tagħlim tul il-ħajja. Tiġġieled il-faqar fost il-ħaddiema u s-segmentazzjoni tas-suq tax-xogħol inkluż permezz ta’ tranżizzjoni aħjar minn impjieg b'terminu fiss għal impjieg permanenti u billi jitnaqqas l-użu eċċessiv ta’ kuntratti tal-liġi ċivili.

               4.

               Tkompli l-isforzi biex iżżid il-parteċipazzjoni tan-nisa fis-suq tax-xogħol, b’mod partikolari billi tinvesti f'servizzi għall-indukrar tat-tfal u edukazzjoni ta’ qabel l-iskola ta' kwalità u affordabbli, u billi tiżgura finanzjament stabbli u persunal ikkwalifikat. Bil-ħsieb li tittejjeb il-mobilità tax-xogħol settorjali, tieħu passi permanenti lejn ir-riforma tal-iskema tal-KRUS. Ittemm gradwalment l-iskema speċjali tal-pensjonijiet għal dawk li jaħdmu fil-minjieri bil-għan li dawn jintegraw ruħhom fl-iskema ġenerali. Tirfed ir-riforma tal-pensjonijiet ġenerali b’miżuri li jippromwovu l-impjegabbiltà tal-ħaddiema akbar fl-età biex jgħollu l-etajiet ta’ ħruġ mis-suq tax-xogħol.

               5.

               Tieħu miżuri addizzjonali biex tiżgura ambjent tan-negozju li jkun favur l-innovazzjoni permezz tat-tisħiħ tar-rabtiet bejn ir-riċerka, l-innovazzjoni u l-politika industrijali, billi tkompli tiżviluppa strumenti rotattivi u inċentivi tat-taxxa u billi timmira aħjar l-istrumenti eżistenti lejn l-istadji differenti taċ-ċiklu ta’ innovazzjoni.

               6.

               Iġġedded u testendi l-kapaċità tal-ġenerazzjoni tal-enerġija u ttejjeb l-effiċjenza fil-katina kollha tal-enerġija. Tħaffef u testendi l-iżvilupp tal-qafas tal-elettriku, inklużi l-interkonnessjonijiet transkonfinali, u telimina l-ostakli fl-iskambju transkonfinali tal-elettriku. Issaħħaħ il-kompetizzjoni fis-settur tal-gass bit-tneħħija gradwali ta’ prezzijiet regolati. Issaħħaħ ir-rwol u r-riżorsi tar-regolatur tas-suq ferrovjarju u tiżgura l-implimentazzjoni effikaċi tal-proġetti ta’ investiment ferrovjarju mingħajr aktar dewmien. Tħaffef l-isforzi biex tiżdied il-kopertura tal-broadband. Ittejjeb il-ġestjoni tal-iskart u tal-ilma.

               7.

               Tieħu passi ulterjuri biex ittejjeb l-ambjent tan-negozju billi tissimplifika l-infurzar tal-kuntratti u r-rekwiżiti għall-permessi tal-kostruzzjoni u billi tnaqqas l-ispejjeż tal-konformità mat-taxxa. Tadotta u timplimenta il-liberalizzazzjoni ppjanata tal-aċċess għal servizzi professjonali.

      Magħmul fi Brussell, id-9 ta’ Lulju 2013.

            Għall-Kunsill

            Il-President

         R. ŠADŽIUS

      (1)  ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.

      (2)  Miżmuma għall-2013 permezz tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2013/208/UE tas-22 ta' April 2013 dwar il-linji gwida għall-politika tal-Istati Membri dwar l-impjiegi (ĠU L 118, 30.4.2013, p. 21).

      (3)  ĠU C 219, 24.7.2012, p. 65.

      (4)  ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25.

      (5)  Skont l-Artikolu 9(2) tar-Regolament (KE) Nru 1466/97.


title: Rakkomandazzjoni tal-Bank Ċentrali Ewropew tal- 4 ta’ Frar 2013 lill-Kunsill tal-Unjoni Ewropea dwar l-awdituri esterni tas-Central Bank of Cyprus (BĊE/2013/3)

text:
               9.2.2013

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 37/1

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-BANK ĊENTRALI EWROPEW
   tal-4 ta’ Frar 2013
   lill-Kunsill tal-Unjoni Ewropea dwar l-awdituri esterni tas-Central Bank of Cyprus
   (BĊE/2013/3)
   2013/C 37/01
   IL-KUNSILL GOVERNATTIV TAL-BANK ĊENTRALI EWROPEW,
   Wara li kkunsidra l-Istatut tas-Sistema Ewropea tal-Banek Ċentrali u tal-Bank Ċentrali Ewropew, u b’mod partikolari l-Artikolu 27.1 tiegħu,
   Billi:

               (1)

               Il-kontijiet tal-Bank Ċentrali Ewropew (BĊE) u tal-banek ċentrali nazzjonali jiġu vverifikati minn awdituri esterni indipendenti rrakkomandati mill-Kunsill Governattiv tal-BĊE u approvati mill-Kunsill tal-Unjoni Ewropea.

               (2)

               Il-mandat tal-awdituri esterni li għandu bħalissa s-Central Bank of Cyprus ser jintemm wara l-verifika għas-sena finanzjarja 2012. Huwa għalhekk meħtieġ li jinħatru awdituri esterni sa mis-sena finanzjarja 2013.

               (3)

               Is-Central Bank of Cyprus għażel lil KPMG Limited bħala l-awdituri esterni tiegħu għas-snin finanzjarji 2013 sa 2017,

         ADOTTA DIN IR-RAKKOMANDAZZJONI:
   Huwa rrakkomandat illi KPMG Limited għandhom jinħatru bħala l-awdituri esterni tas-Central Bank of Cyprus għas-snin finanzjarji 2013 sa 2017.

      Magħmul fi Frankfurt am Main, l-4 ta’ Frar 2013.

            Il-President tal-BĊE

         Mario DRAGHI


title: Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tad- 9 ta' Ġunju 2009 dwar is-sikurezza tal-pazjent, inkluż il-prevenzjoni minn u l-kontroll ta' infezzjonijiet assoċjati mal-kura tas-saħħa

text:
               3.7.2009

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 151/1

      RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL

   tad-9 ta' Ġunju 2009
   dwar is-sikurezza tal-pazjent, inkluż il-prevenzjoni minn u l-kontroll ta' infezzjonijiet assoċjati mal-kura tas-saħħa
   2009/C 151/01
   IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidra t-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea, u b'mod partikolari t-tieni subparagrafu tal-Artikolu 152(4) tiegħu,
   Wara li kkunsidra l-proposta mill-Kummissjoni,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Parlament Ewropew (1),
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew (2),
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tar-Reġjuni (3),
   Billi:

               (1)

               L-Artikolu 152 tat-Trattat jipprevedi li l-azzjoni Komunitarja, li għandha tikkumplimenta l-politiki nazzjonali, għandha tkun diretta lejn it-titjib tas-saħħa pubblika, il-prevenzjoni tal-mard tal-bniedem, u għandha telimina sorsi ta’ periklu għas-saħħa tal-bniedem.

               (2)

               Huwa stmat li fl-Istati Membri tal-UE bejn 8 % u 12 % tal-pazjenti li jiddaħħlu l-isptar ibatu minn konsegwenzi mhux mixtieqa waqt li jkunu qed jirċievu l-kura tas-saħħa (4).

               (3)

               Huwa stmat miċ-Ċentru Ewropew għall-Prevenzjoni u l-Kontroll tal-Mard (ECDC) li, bħala medja, infezzjonijiet assoċjati mal-kura tas-saħħa jseħħu f'pazjent wieħed minn għoxrin li jkunu l-isptar, jiġifieri 4,1 miljun pazjent fis-sena fl-UE, u li 37 000 mewt jiġu kkaġunati kull sena bħala riżultat ta' dawn l-infezzjonijiet.

               (4)

               Sikurezza fqira tal-pazjent tirrappreżenta kemm problema serja fis-saħħa pubblika kif ukoll piż ekonomiku għoli fuq ir-riżorsi tas-saħħa limitati. Parti kbira mill-konsegwenzi mhux mixtieqa, kemm fis-settur tal-isptar kif ukoll fil-kura primarja, jistgħu jiġu evitati b'fatturi sistemiċi li jidhru li huma responsabbli għall-biċċa l-kbira tagħhom.

               (5)

               Din ir-Rakkomandazzjoni tibni fuq, u tikkomplementa, il-ħidma għas-sikurezza tal-pazjent imwettqa mill-Organizzazzjoni Dinjija tas-Saħħa (WHO) permezz tal-Alleanza Dinjija għas-Sikurezza tal-Pazjent, tal-Kunsill tal-Ewropa u l-Organizzazzjoni għall-Kooperazzjoni u l-Iżvilupp Ekonomiċi (OECD).

               (6)

               Il-Komunità, permezz tas-Seba′ Programm Qafas għar-Riċerka u l-Iżvilupp (5), tappoġġa r-riċerka fis-sistemi ta' saħħa, b'mod partikolari fil-kwalità ta' provvediment għall-kura tas-saħħa fl-ambitu tat-Tema dwar is-Saħħa, inkluż enfasi fuq is-sikurezza tal-pazjent. Din tal-aħħar tingħata attenzjoni speċjali wkoll fl-ambitu tat-Tema dwar l-informazzjoni u t-Teknoloġija ta' Komunikazzjoni.

               (7)

               Il-Kummissjoni fil-White Paper tagħha “Flimkien għas-Saħħa: Approċċ Strateġiku għall-UE 2008-2013” tat-23 ta' Ottubru 2007 tidentifika s-sikurezza tal-pazjent bħala qasam għall-azzjoni.

               (8)

               L-evidenza tissuġġerixxi li l-Istati Membri jinsabu f'livelli differenti fl-iżvilupp u l-implimentazzjoni ta' strateġiji effettivi u komprensivi għas-sikurezza tal-pazjent (6). Għalhekk, din ir-Rakkomandazzjoni għandha l-għan li toħloq qafas li jagħti spinta lill-iżvilupp tal-politika u lill-azzjoni futura fi u bejn l-Istati Membri biex jiġu indirizzati l-kwistjonijiet ewlenin li tiffaċċja l-UE dwar is-sikurezza tal-pazjent.

               (9)

               Il-pazjenti għandhom jiġu informati u mogħtija s-setgħa billi jiġu involuti fil-proċess tas-sikurezza tal-pazjent. Dawn għandhom jiġu informati dwar l-istandards tas-sikurezza tal-pazjent, l-aħjar prattiki u/jew miżuri ta' sikurezza fis-seħħ u dwar kif jistgħu jsibu informazzjoni aċċessibbli u komprensiva dwar l-ilmenti u s-sistemi ta' rimedju.

               (10)

               L-Istati Membri għandhom jistabbilixxu, iżommu jew itejbu r-rappurtar komprensiv u s-sistemi ta' tagħlim biex il-limitu u l-kawżi tal-konsegwenzi mhux mixtieqa jkunu jistgħu jinsabu biex b'hekk jiġu żviluppati soluzzjonijiet u interventi effiċjenti. Is-sikurezza tal-pazjent għandha tkun inkorporata fl-edukazzjoni u t-taħriġ tal-ħaddiema tal-kura tas-saħħa, li jipprovdu l-kura.

               (11)

               Għandha tinġabar data komparabbli u aggregata f'livell Komunitarju biex jiġu stabbiliti programmi effiċjenti u trasparenti dwar is-sikurezza tal-pazjent, strutturi u politiki, u għandha tinxtered l-aħjar prattika fost l-Istati Membri. Biex jiġi ffaċilitat it-tagħlim reċiproku, jeħtieġ li jiġu żviluppati terminoloġija komuni għas-sikurezza tal-pazjent u indikaturi komuni permezz tal-kooperazzjoni bejn l-Istati Membri u l-Kummissjoni Ewropea, filwaqt li titqies il-ħidma tal-organizzazzjonijiet internazzjonali rilevanti.

               (12)

               L-għodda tat-teknoloġija tal-informazzjoni u l-komunikazzjoni, bħar-rekords elettroniċi tas-saħħa jew il-preskrizzjonijiet elettroniċi, jistgħu jikkontribwixxu għat-titjib tas-sikurezza tal-pazjent, bħal pereżempju permezz ta' skrining b'mod sistematiku għall-interazzjonijiet jew allerġiji potenzjali ta' prodotti mediċinali. L-għodda tat-teknoloġija tal-informazzjoni u l-komunikazzjoni għandha wkoll ikollha l-għan li ttejjeb il-fehim tal-utenti tal-prodotti mediċinali.

               (13)

               Għandha tiġi żviluppata strateġija nazzjonali komplementari għall-istrateġiji mmirati lejn l-użu prudenti tal-aġenti antimikrobiċi (7), li tinkorpora l-prevenzjoni u l-kontroll tal-infezzjonijiet assoċjati mal-kura tas-saħħa f'għanijiet nazzjonali għas-saħħa pubblika sabiex jitnaqqas ir-riskju ta' infezzjonijiet assoċjati mal-kura tas-saħħa fi ħdan l-istituzzjonijiet tal-kura tas-saħħa. Huwa essenzjali li r-riżorsi meħtieġa għall-implimentazzjoni tal-komponenti tal-istrateġija nazzjonali jiġu allokati bħala parti mill-finanzjament ewlieni għat-twassil tal-kura tas-saħħa.

               (14)

               Il-prevenzjoni minn u l-kontroll tal-infezzjonijiet assoċjati mal-kura tas-saħħa għandhom ikunu prijorità strateġika fit-tul għall-istituzzjonijiet tal-kura tas-saħħa. Il-livelli u l-funzjonijiet ġerarkiċi kollha għandhom jikkooperaw biex jiksbu mġiba li tiffavorixxi r-riżultati u bidla fl-organizzazzjoni, permezz tad-definizzjoni tar-responsabbiltajiet fil-livelli kollha, l-organizzazzjoni ta' faċilitajiet ta' appoġġ u riżorsi lokali tekniċi u t-twaqqif ta' proċeduri ta' evalwazzjoni.

               (15)

               Mhux dejjem tkun disponibbli data suffiċjenti dwar infezzjonijiet assoċjati mal-kura tas-saħħa biex tippermetti tqabbil bis-sens bejn l-istituzzjonijiet permezz ta' netwerks ta' sorveljanza, il-monitoraġġ tal-epidemjoloġija ta' patoġeni assoċjati mal-kura tas-saħħa u l-evalwazzjoni u t-tmexxija ta' politiki dwar il-prevenzjoni u l-kontroll ta' infezzjonijiet assoċjati mal-kura tas-saħħa. Għalhekk, is-sistemi ta' sorveljanza għandhom jiġu stabbiliti jew imsaħħa fil-livell tal-istituzzjonijiet tal-kura għas-saħħa u f'livell reġjonali u nazzjonali.

               (16)

               L-Istati Membri għandhom jimmiraw lejn it-tnaqqis tan-numru ta' nies affettwati mill-infezzjonijiet assoċjati mal-kura tas-saħħa. Sabiex ikun hemm tnaqqis fl-infezzjonijiet assoċjati mal-kura tas-saħħa, għandu jiġi inkoraġġit ir-reklutaġġ ta' professjonisti fil-qasam tas-saħħa li jispeċjalizzaw fil-kontroll tal-infezzjonijiet. Barra minn hekk, l-Istati Membri u l-Istituzzjonijiet tagħhom tal-kura tas-saħħa għandhom jikkunsidraw l-użu ta' persuni ta' kuntatt biex jappoġġaw personal speċjalizzat fil-kontroll tal-infezzjonijiet fil-livell kliniku.

               (17)

               L-Istati Membri għandhom jaħdmu mill-qrib mal-industrija tat-teknoloġija tas-saħħa biex jinkoraġġixxu t-tfassil aħjar tas-sigurta tal-pazjenti, sabiex jitnaqqsu l-konsegwenzi mhux mixtieqa fil-kura tas-saħħa.

               (18)

               Biex jinkisbu l-għanijiet dwar is-sikurezza tal-pazjent imsemmija hawn fuq, inklużi l-prevenzjoni u l-kontroll ta' infezzjonijiet assoċjati mal-kura tas-saħħa l-Istati Membri għandhom jiżguraw approċċ totalment komprensiv filwaqt li jitqiesu l-elementi l-aktar adatti li għandhom impatt reali fuq il-prevalenza u l-piż ta' konsegwenzi mhux mixtieqa.

               (19)

               L-Azzjoni Komunitarja fil-qasam tas-saħħa pubblika għandha tirrispetta bis-sħiħ ir-responsabbiltajiet tal-Istati Membri għall-organizzazzjoni u l-għoti ta' servizzi tas-saħħa u kura medika.

         B’DAN JIRRAKKOMANDA,
   għall-finijiet ta' dan ir-Regolament, jiġu applikati d-definizzjonijiet li ġejjin:

               “Konsegwenza mhux mixtieqa” tfisser inċident li jirriżulta fi ħsara għal pazjent;

               “Ħsara” timplika taħsir fl-istruttura jew fil-funzjoni tal-ġisem u/jew kwalunkwe effett dannuż li jiġi minn dan;

               “Infezzjonijiet assoċjati mal-kura tas-saħħa” tfisser mard jew patoloġiji relatati mal-preżenza ta' aġent infettuż jew il-prodotti tiegħu b'rabta mal-espożizzjoni għall-faċilitajiet tal-kura tas-saħħa jew il-proċeduri jew it-trattamenti tal-kura tas-saħħa;

               “Sikurezza tal-pazjent” tfisser il-ħelsien ta' pazjent minn kwalunkwe ħsara bla bżonn jew minn ħsara potenzjali assoċjata mal-kura tas-saħħa;

               “Indikatur tal-proċess” tfisser indikatur li jirreferi għall-konformità ma' attivitajiet miftiehma bħall-iġjene tal-idejn, is-sorveljanza, u proċeduri operattivi standard;

               “Indikatur strutturali” tfisser indikatur li jirreferi għal kwalunkwe riżorsa, bħal personal, infrastruttura, kumitat;

         LI L-ISTATI MEMBRI:
   I.   RAKKOMANDAZZJONIJIET DWAR KWISTJONIJIET ĠENERALI DWAR IS-SIKUREZZA TAL-PAZJENT

               1.

               Jappoġġaw l-istabbiliment u l-iżvilupp ta' politiki u programmi nazzjonali dwar is-sikurezza tal-pazjent billi:

                           (a)

                           Jaħtru l-awtorità jew l-awtoritajiet kompetenti jew kwalunkwe entità jew entitajiet kompetenti oħra responsabbli għas-sikurezza tal-pazjent fit-territorju tagħhom;

                           (b)

                           Jintegraw is-sikurezza tal-pazjent bħala kwistjoni ta' prijorità fil-politiki u l-programmi dwar is-saħħa f'livell nazzjonali kif ukoll reġjonali u lokali;

                           (c)

                           Jappoġġaw l-iżvilupp ta' sistemi, proċessi u għodod aktar siguri u faċli biex jintużaw, inkluż l-użu ta' teknoloġija tal-informazzjoni u l-komunikazzjoni;

                           (d)

                           Regolarment jirrevedu u jaġġornaw l-istandards tas-sikurezza u/jew l-aħjar prattika applikabbli għal-kura tas-saħħa fit-territorju tagħhom;

                           (e)

                           Jinkoraġġixxu lill-organizzazzjonijiet tal-professjonisti tas-saħħa biex ikollhom rwol attiv fis-sikurezza tal-pazjent;

                           (f)

                           Jinkludu approċċ speċifiku għall-promozzjoni ta' prattiki sikuri għall-prevenzjoni tal-aktar konsegwenzi komuni mhux mixtieqa bħal konsegwenzi relatati ma' medikamenti, infezzjonijiet assoċjati mal-kura tas-saħħa u komplikazzjonijiet matul jew wara interventi kirurġiċi.

               2.

               Jagħtu setgħa u jinformaw liċ-ċittadini u lill-pazjenti billi:

                           (a)

                           Jinvolvu organizzazzjonijiet tal-pazjenti u rapprezentanti fl-iżvilupp ta' politiki u programmi dwar is-sikurezza tal-pazjent fil-livelli adatti kollha;

                           (b)

                           Ixerrdu informazzjoni fost il-pazjenti dwar:

                                       (i)

                                       l-istandards tas-sikurezza tal-pazjent li huma fis-seħħ;

                                       (ii)

                                       il-miżuri ta' riskju u sikurezza li huma fis-seħħ biex jitnaqqsu jew jiġu evitati l-iżbalji, inklużi l-aħjar prattiki, u d-dritt għal approvazzjoni informata għat-trattament, għall-faċilitazzjoni tal-għażla tal-pazjent u t-teħid tad-deċiżjonijiet;

                                       (iii)

                                       il-proċeduri ta' lmenti u r-rimedji u r-rikors disponibbli dwar termini u kondizzjonijiet applikabbli;

                           (c)

                           Jikkunsidraw il-possibbiltajiet ta' żvilupp ta' kompetenzi ċentrali fis-sikurezza tal-pazjent jiġifieri l-għarfien ċentrali, l-attitudnijiet u l-ħiliet meħtieġa biex tinkiseb kura aktar sikura għall-pazjenti.

               3.

               Jappoġġaw l-istabbiliment jew isaħħu s-sistemi ta’ rappurtar u ta’ tagħlim mhux punittivi dwar konsegwenzi mhux mixtieqa li:

                           (a)

                           Jipprovdu informazzjoni dwar l-estent, it-tipi u l-kawżi ta' żbalji, konsegwenzi mhux mixtieqa u kważi-inċidenti;

                           (b)

                           Jinkoraġġixxu l-ħaddiema fil-kura tas-saħħa biex jirrappurtaw b'mod attiv permezz tal-istabbiliment ta' ambjent ta' rappurtar li hu miftuħ, ġust u mhux punittiv. Dan ir-rappurtar għandu jkun differenzjat mis-sistemi dixxiplinarji tal-Istati Membri u mill-proċeduri għall-ħaddiema fil-kura għas-saħħa u, fejn meħtieġ, il-kwistjonijiet legali madwar ir-responsabbiltà tal-ħaddiema fil-kura tas-saħħa għandhom jiġu ċċarati;

                           (c)

                           Jipprovdu, kif adatt, opportunitajiet għall-pazjenti, għall-qraba tagħhom u għal persuni oħra informali li jagħtu l-kura li jirrappurtaw l-esperjenzi tagħhom;

                           (d)

                           Jikkumplementaw sistemi oħra ta' rappurtar dwar is-sikurezza, bħal dawk dwar il-farmakoviġilanza u l-apparat mediku, filwaqt li jiġi evitat ir-rappurtar multiplu fejn possibbli.

               4.

               Jippromwovu, fil-livell adatt, l-edukazzjoni u t-taħriġ għall-ħaddiema fil-kura tas-saħħa dwar is-sikurezza tal-pazjent billi:

                           (a)

                           Jinkoraġġixxu l-edukazzjoni u t-taħriġ multidixxiplinarju fir-rigward tas-sikurezza tal-pazjent għall-professjonisti kollha fil-qasam tas-saħħa, għal ħaddiema oħra tal-kura tas-saħħa u għall-ġestjoni rilevanti u l-personal amministrattiv li għandhom x'jaqsmu mal-kura għas-saħħa;

                           (b)

                           Jintegraw is-sikurezza tal-pazjent fl-istudji ta' qabel il-gradwazzjoni u wara l-gradwazzjoni, it-taħriġ fuq il-post tax-xogħol u l-iżvilupp kontinwu professjonali tal-professjonisti tas-saħħa;

                           (c)

                           Jikkunsidraw l-iżvilupp ta' kompetenzi ċentrali fis-sikurezza tal-pazjent jiġifieri l-għarfien ċentrali, l-attitudnijiet u l-ħiliet meħtieġa biex tinkiseb kura aktar sikura għad-disseminazzjoni fost il-ħaddiema kollha fil-kura tas-saħħa u l-personal amministrattiv u maniġerjali rilevanti;

                           (d)

                           Jipprovdu u jxerrdu l-informazzjoni fost il-ħaddiema kollha dwar l-istandards tas-sikurezza tal-pazjent, il-miżuri ta' riskju u sikurezza fis-seħħ biex jitnaqqsu jew jiġu evitati l-iżbalji, inkluża l-aħjar prattika, u jippromwovu l-involviment tagħhom.

                           (e)

                           Jikkollaboraw ma' organizzazzjonijiet involuti fl-edukazzjoni professjonali fil-kura għas-saħħa biex ikun żgurat li s-sikurezza tal-pazjent tingħata l-attenzjoni mistħoqqa fil-kurrikula tal-edukazzjoni ogħla u fl-edukazzjoni u t-taħriġ kontinwu tal-professjonijiet fil-qasam tas-saħħa, inkluż l-iżvilupp tal-ħiliet meħtieġa biex jiġu ġestiti u jsiru bidliet fl-imġiba meħtieġa biex tittejjeb is-sikurezza tal-pazjent permezz ta' bidla fis-sistema.

               5.

               Jikklassifikaw u jkejlu s-sikurezza tal-pazjent fil-livell Komunitarju, billi jaħdmu ma' xulxin u mal-Kummissjoni:

                           (a)

                           Biex jiġu żviluppati definizzjonijiet u terminoloġija komuni, filwaqt li jittieħed kont tal-attivitajiet internazzjonali ta' standardizzazzjoni bħall-Klassifika Internazzjonali għas-Sikurezza tal-Pazjent li qed tiġi żviluppata mid-WHO u mill-ħidma tal-Kunsill tal-Ewropa f'dan il-qasam;

                           (b)

                           Biex jiżviluppaw sett ta' indikaturi affidabbli u komparabbli biex jiġu identifikati l-problemi ta' sikurezza, l-effettività ta' interventi mmirati lejn it-titjib tas-sikurezza u biex jiffaċilitaw it-tagħlim reċiproku bejn l-Istati Membri. Għandu jittieħed kont tal-ħidma mwettqa fil-livell nazzjonali u tal-attivitajiet internazzjonali bħall-proġett tal-OECD dwar l-indikaturi ta’ kwalità tal-kura tas-saħħa u l-proġett dwar l-Indikaturi tas-Saħħa tal-Komunità;

                           (c)

                           Biex jiġbru u jikkondividu data u informazzjoni komparabbli dwar ir-riżultati tas-sikurezza tal-pazjent f'dak li huwa tip u numru għall-iffaċilitar ta' tagħlim reċiproku u jservu ta' għarfien fl-iffissar ta' prijoritajiet, bil-ħsieb li fil-futur jgħinu lill-Istati Membri jikkondividu l-indikaturi rilevanti mal-pubbliku.

               6.

               Jikkondividu l-għarfien, l-esperjenza u l-aħjar prattika billi jaħdmu ma' xulxin u mal-Kummissjoni u ma' entitajiet Ewropej u internazzjonali rilevanti fuq:

                           (a)

                           L-istabbiliment ta' programmi effiċjenti u trasparenti dwar is-sikurezza tal-pazjent, strutturi u linji politiċi, inklużi sistemi ta' rappurtar u ta' tagħlim, bil-ħsieb li jiġu indirizzati l-konsegwenzi mhux mixtieqa fil-kura tas-saħħa;

                           (b)

                           L-effettività tal-interventi u s-soluzzjonijiet tas-sikurezza tal-pazjent fil-livell ta' kura tas-saħħa u tal-evalwazzjoni tat-trasferibbiltà ta' dawn;

                           (c)

                           Twissijiet ewlenin għas-sikurezza tal-pazjent fil-ħin.

               7.

               Jiżviluppaw u jippromwovu r-riċerka dwar is-sikurezza tal-pazjent.

         II.   RAKKOMANDAZZJONIJIET ADDIZZJONALI DWAR IL-PREVENZJONI MINN U L-KONTROLL TA' INFEZZJONIJIET ASSOĊJATI MAL-KURA TAS-SAĦĦA

               8.

               Jadottaw u jimplimentaw strateġija fil-livell adatt għall-prevenzjoni u l-kontroll ta' infezzjonijiet assoċjati mal-kura tas-saħħa, billi jilħqu l-objettivi li ġejjin:

                           (a)

                           Jimplimentaw miżuri ta' prevenzjoni u kontroll f'livell nazzjonali jew reġjonali għall-appoġġ tat-trażżin ta' infezzjonijiet assoċjati mal-kura tas-saħħa u b'mod partikolari;

                                       (i)

                                       Jimplimentaw miżuri ta' prevenzjoni u ta' kontroll standard u msejsa fuq ir-riskju fil-livelli kollha tal-kura tas-saħħa kif adatt;

                                       (ii)

                                       Jipprommwovu l-konsistenza fi, u l-komunikazzjoni ta' miżuri ta' prevenzzjoni u ta' kontroll ta' infezzjonijiet bejn fornituri tal-kura tas-saħħa li jittrattaw jew jieħdu ħsieb pazjent partikolari;

                                       (iii)

                                       Jifformolaw linji gwida u rakkomandazzjonijiet disponibbli fil-livell ta' Stat Membru;

                                       (iv)

                                       Jinkoraġġixxu l-konformità għaż-żamma mal-miżuri ta' prevenzjoni u ta' kontroll permezz tal-użu ta' indikaturi ta' struttura u ta' proċess, kif ukoll tar-riżultati tal-akkreditazzjoni jew il-proċessi ta' ċertifikazzjoni fis-seħħ.

                           (b)

                           Itejbu l-prevenzjoni u l-kontroll ta' infezzjonijiet fil-livell tal-istituzzjonijiet tal-kura tas-saħħa b'mod partikolari billi jinkoraġġixxu lill-istituzzjonijiet tal-kura tas-saħħa biex ikollhom fis-seħħ:

                                       (i)

                                       Programm dwar il-prevenzjoni u l-kontroll ta' infezzjonijiet li jindirizza aspetti bħall-arranġamenti organizzattivi u strutturali, proċeduri dijanjostiċi u terapewtiċi (pereżempju l-politika tal-użu tajjeb tal-antimikrobiċi), il-ħtiġijiet ta' riżorsi, l-għanijiet tas-sorveljanza, it-taħriġ u l-informazzjoni lill-pazjenti;

                                       (ii)

                                       Arranġamenti adatti ta' governanza organizzattiva għall-elaborazzjoni u l-monitoraġġ tal-programm dwar il-prevenzjoni u l-kontroll ta' infezzjonijiet;

                                       (iii)

                                       Arranġamenti organizzattivi adatti u personal kkwalifikat bil-kompitu li jimplimenta l-programm dwar il-prevenzjoni u l-kontroll ta' infezzjonijiet;

                           (c)

                           Jistabbilixxu jew isaħħu s-sistemi attivi ta' sorveljanza permezz ta':

                                       (i)

                                       fil-livell nazzjonali jew reġjonali:

                                                   —

                                                   l-organizzazzjoni ta' stħarriġ ta' prevalenza f'intervalli regolari, kif adatt;

                                                   —

                                                   il-kunsiderazzjoni tal-importanza tas-sorveljanza ta' tipi ta' infezzjonijiet immirati biex tiġi stabbilita data ta' referenza nazzjonali, akkumpanjata minn indikaturi ta' proċess u ta' struttura biex tiġi evalwata l-istrateġija;

                                                   —

                                                   l-organizzazzjoni tal-ittraċċar u r-rappurtar fil-ħin tat-twissijiet dwar organiżmi assoċjati mal-kura tas-saħħa jew gruppi ta' infezzjonijiet assoċjati mal-kura tas-saħħa lill-entità rilevanti skont il-ħtiġiet fil-livell ta' Stat Membru;

                                                   —

                                                   ir-rappurtar ta' gruppi u ta' tipi ta' infezzjonijiet ta' rilevanza għal-livell komunitarju jew internazzjonali skont il-leġislazzjoni Komunitarja (8) jew ir-regolamenti internazzjonali fis-seħħ;

                                       (ii)

                                       Fil-livell tal-istituzzjonijiet tal-kura tas-saħħa permezz ta':

                                                   —

                                                   l-inkoraġġiment tad-dokumentazzjoni mikrobijoloġika ta' kwalità għolja u tar-rekords tal-pazjenti;

                                                   —

                                                   twettiq tas-sorveljanza fl-inċidenza tat-tipi ta' infezzjonijiet fil-mira, akkumpanjat minn indikaturi ta' proċess u ta' struttura għall-valutazzjoni tal-implimentazzjoni tal-miżuri ta' kontroll tal-infezzjonijiet;

                                                   —

                                                   il-kunsiderazzjoni tal-użu tas-sorveljanza ta' tipi partikolari ta' infezzjonijiet u/jew tipi partikolari ta' patoġeni assoċjati mal-kura tas-saħħa għall-ittraċċar fil-ħin tat-twissijiet dwar organiżmi jew gruppi ta' infezzjonijiet assoċjati mal-kura tas-saħħa;

                                       (iii)

                                       l-użu, fejn adatt, ta' metodi u indikaturi ta' sorveljanza kif rakkomandat mill-ECDC u definizzjonijiet ta' każijiet kif maqbula fil-livell Komunitarju skont id-dispożizzjonijiet tad-Deċiżjoni Nru 2119/98/KE;

                           (d)

                           It-trawwim ta' edukazzjoni u taħriġ għall-ħaddiema fil-kura tas-saħħa permezz ta':

                                       (i)

                                       fil-livell nazzjonali jew reġjonali, id-definizzjoni u l-implimentazzjoni ta' programmi speċjalizzati ta' taħriġ dwar il-kontroll tal-infezzjonijiet u/jew programmi ta' edukazzjoni għall-personal fil-qasam tal-kontroll tal-infezzjonijiet u t-tisħiħ tal-edukazzjoni dwar il-prevenzjoni u l-kontroll ta' infezzjonijiet assoċjati mal-kura tas-saħħa għal ħaddiema oħra fil-kura tas-saħħa;

                                       (ii)

                                       Fil-livell tal-istituzzjonijiet tal-kura tas-saħħa:

                                                   —

                                                   Il-provvediment ta' taħriġ regolari għall-personal kollu fil-qasam tal-kura tas-saħħa, inklużi l-maniġers, dwar prinċipji bażiċi fl-iġjene u fil-prevenzjoni u l-kontroll tal-infezzjonijiet;

                                                   —

                                                   Il-provvediment ta' taħriġ regolari avvanzat għall-personal b'kompiti partikolari relatati mal-prevenzjoni u mal-kontroll tal-infezzjonijiet assoċjati mal-kura tas-saħħa;

                           (e)

                           It-titjib tal-informazzjoni mogħtija lill-pazjenti mill-istituzzjonijiet tal-kura tas-saħħa:

                                       (i)

                                       id-disponibbiltà ta' informazzjoni oġġettiva u li tinftiehem dwar ir-riskju ta' infezzjonijiet assoċjati mal-kura tas-saħħa, il-miżuri implimentati mill-istituzzjoni tal-kura tas-saħħa biex jiġu evitati u dwar kif il-pazjenti jistgħu jgħinu biexjiġu evitati dawk l-infezzjonijiet;

                                       (ii)

                                       il-provvediment ta' informazzjoni speċifika pereżempju dwar miżuri ta' prevenzjoni u ta' kontroll lill-pazjenti kolonizzati jew infettati minn patoġeni assoċjati mal-kura tas-saħħa;

                           (f)

                           L-appoġġ għar-riċerka f'oqsma bħall-epidemoloġija, l-applikazzjonijiet tan-nanoteknoloġiji u n-nanomaterjali, teknoloġiji u interventi preventivi u terapewtiċi ġodda u dwar il-kost-effettività tal-prevenzjoni u l-kontroll ta' infezzjonijiet.

               9.

               Il-kunsiderazzjoni, għall-implimentazzjoni koordinata tal-istrateġija imsemmija fil-paragrafu (8) kif ukoll għall-finijiet tal-iskambju ta' informazzjoni u koordinazzjoni mal-Kummissjoni, l-ECDC, l-Aġenzija Ewropea għall-Mediċini u l-Istati Membri l-oħrajn, l-istabbiliment, jekk possibbli sa 9 ta' Ġunju 2011, ta' mekkaniżmu intersettorjali jew sistemi ekwivalenti li jikkorrispondu mal-infrastruttura f'kull Stat Membru, li jikkollaboraw ma', jew integrati fil-mekkaniżmu intersettorjali eżistenti kif stabbilit skont ir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill Nru 2002/77/KE tal-15 ta' Novembru 2001 dwar l-użu prudenti tal-aġenti antimikrobiċi fil-mediċina għall-bniedem (9).

         III.   RAKKOMANDAZZJONIJIET FINALI

               10.

               Id-disseminazzjoni tal-kontenut ta' din ir-Rakkomandazzjoni fost l-organizzazzjonijiet tal-kura tas-saħħa, il-korpi professjonali u l-istituzzjonijiet edukattivi u l-inkoraġġiment biex isegwu l-approċċi ssuġġeriti fiha biex l-elementi ewlenin tagħha ikunu jistgħu jitpoġġew fil-prattika ta' kuljum.

               11.

               Ir-rapportar lill-Kummissjoni dwar il-progress tal-implimentazzjoni ta’ din ir-Rakkomandazzjoni sad-9 ta' Ġunju 2011 u sussegwentement fuq talba tal-Kummissjoni bil-ħsieb li jsir kontribut fis-segwitu ta’ din ir-Rakkomandazzjoni fil-livell Komunitarju.

         B′DAN JISTIEDEN LILL-KUMMISSJONI BIEX:
   Tipproduċi, sad-9 ta' Ġunju 2012, rapport ta' implimentazzjoni lill-Kunsill li jivvaluta l-impatt ta' din ir-Rakkomandazzjoni, abbażi tal-informazzjoni pprovduta mill-Istati Membri, biex jiġi kkunsidrat il-limitu safejn il-miżuri proposti qed jaħdmu b'mod effettiv, u biex tiġi kkunsidrata l-ħtieġa għal aktar azzjoni.

      Magħmula fil-Lussemburgu, it-8 ta' Ġunju 2009.

            Għall-Kunsill

            Il-President

         Petr ŠIMERKA

      (1)  Opinjoni tat-23 ta' April 2009 (għadha mhix ippubblikata fil-ĠU).

      (2)  Opinjoni tas-25 ta' Marzu 2009 (għadha mhix ippubblikata fil-ĠU).

      (3)  Opinjoni tat-22 ta' April 2009 (għadha mhix ippubblikata fil-ĠU).

      (4)  Ir-rapport tekniku ′Titjib fis-sikurezza għall-pazjent fl-UE′ imħejji għall-Kummissjoni Ewropea, ippubblikat fl-2008 mill-Kooperazzjoni RAND.

      (5)  Deċiżjoni Nru 1982/2006/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-18 ta’ Diċembru 2006 li tikkonċerna is-seba′ programm kwardu dwar ir-riċerka, l-iżvilupp teknoloġiku u l-attivitajiet ta’ demostrazzjoni tal-Komunità Ewropea (2007 sa 2013) (ĠU L 412, 30.12.2006. p. 1).

      (6)  Il-proġett dwar it-titjib fis-Sikurezza għall-Pazjenti fl-Ewropa (SIMPATIE) ffinanzjat mill-Programm Komunitarju dwar is-Saħħa Pubblika 2003 – 2008, (http://www.simpatie.org).

      (7)  Pereżempju l-Konklużjonijiet tal-Kunsill dwar ir-Reżistenza Antimikrobjali adottata fl-10 ta' Ġunju 2008.

      (8)  Pereżempju Deċiżjoni Nru 2119/98/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-24 ta' Settembru 1998 dwar l-istabbiliment ta' network għas-sorveljanza epidemoloġika u kontroll ta' mard li jinxtered fil-Komunità u r-Regolamenti Internazzjonali tas-Saħħa (ĠU L 268, 3.10.1998, p. 1) u r-Regolament (KE) Nru 726/2004 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-31 ta' Marzu 2004 li jistabbilixxi proċeduri Komunitarji għall-awtorizzazzjoni u s-sorveljanza ta' prodotti mediċinali għall-użu mill-bniedem u veterinarju u li jistabbilixxi l-Aġenzija Ewropea għall-Mediċini (ĠU L 136, 30.4.2004, p.1).

      (9)  ĠU L 34, 5.2.2002, p. 13.