title: Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni tal- 11 ta’ Ġunju 2013 dwar prinċipji komuni għal mekkaniżmi ta’ rimedju kollettiv ta’ inġunzjoni u kumpensatorji fl-Istati Membri li jirrigwardaw il-ksur tad-drittijiet skont il-Liġi tal-Unjoni

text:
               26.7.2013

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               L 201/60

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUMMISSJONI
   tal-11 ta’ Ġunju 2013
   dwar prinċipji komuni għal mekkaniżmi ta’ rimedju kollettiv ta’ inġunzjoni u kumpensatorji fl-Istati Membri li jirrigwardaw il-ksur tad-drittijiet skont il-Liġi tal-Unjoni
   (2013/396/UE)
   IL-KUMMISSJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidrat it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 292 tiegħu,
   Billi:

               (1)

               L-Unjoni stess iffissat l-objettiv li żżomm u tiżviluppa żona ta’ libertà, sigurtà u ġustizzja, inter alia, billi tiffaċilita aċċess għall-ġustizzja, kif ukoll l-objettiv li tassigura livell għoli ta’ protezzjoni għall-konsumatur.

               (2)

               Xi drabi l-ekonomija moderna toħloq sitwazzjonijiet li fihom għadd kbir ta’ persuni jistgħu jġarrbu dannu bl-istess prattiċi illegali relatati mal-ksur tad-drittijiet mogħtija skont il-liġi tal-Unjoni minn xi negozjant jew negozjanti jew persuni oħra (“sitwazzjoni ta’ dannu tal-massa”). Għalhekk jista’ jkollhom raġuni li jfittxu t-twaqqif ta’ tali prattiċi jew biex jitolbu dannu.

               (3)

               Il-Kummissjoni adottat Green Paper dwar azzjonijiet għad-danni kkawżati minn ksur tal-liġi tal-kompetizzjoni fl-2005 (1) u White Paper fl-2008, li inkludiet suġġerimenti ta’ politika dwar rimedju kollettiv speċifiku għall-antitrust. (2) Fl-2008, il-Kummissjoni ppubblikat Green Paper dwar ir-rimedju kollettiv għall-konsumaturi. (3) Fl-2011 il-Kummissjoni għamlet konsultazzjoni pubblika “Lejn approċċ Ewropew aktar koerenti għar-rimedju kollettiv.” (4)

               (4)

               Fit-2 ta’ Frar 2012, il-Parlament Ewropew adotta r-riżoluzzjoni “Lejn Approċċ Ewropew Koerenti għar-Rimedju Kollettiv”, li fiha appella biex kull proposta fil-qasam tar-rimedju kollettiv biex tieħu l-forma ta’ qafas orizzontali inkluż sett ta’ prinċipji komuni li jipprovdu aċċess uniformi għall-ġustizzja permezz tar-rimedju kollettiv fl-Unjoni u speċifikament iżda mhux esklużivament li jittrattaw mal-ksur tad-drittijiet tal-konsumatur. Il-Parlament enfasizza wkoll il-bżonn li jiġu kkunsidrati t-tradizzjonijiet legali u s-sistemi ġuridiċi tal-Istati Membri individwali u tittejjeb il-koordinazzjoni tal-prattiċi tajba bejn l-Istati Membri. (5)

               (5)

               Fil-11 ta’ Ġunju 2013 il-Kummissjoni ħarġet komunikazzjoni “Lejn Qafas Orizzontali Ewropew għar-Rimedju Kollettiv” (6), li tat rendikont tal-azzjonijiet sa issa u l-opinjonijiet tal-partijiet interessati u tal-Parlament Ewropew, u ppreżentat il-pożizzjoni tal-Kummissjoni dwar xi kwistjonijiet ċentrali rigward ir-rimedju kollettiv.

               (6)

               Il-prevenzjoni u l-penalizzazzjoni tal-ksur tad-drittijiet tal-bniedem skont il-liġi tal-Unjoni huma kompiti fundamentali tal-infurzar pubbliku. Il-possibbiltà għal persuni privati biex jagħmlu talbiet ibbażati fuq ksur ta’ tali drittijiet tissupplimenta l-infurzar pubbliku. Fejn din ir-Rakkomandazzjoni tirreferi għad-drittijiet ta’ vjolazzjoni mogħtija skont il-Liġi tal-Unjoni, hija tkopri fejn il-ksur tar-regoli stabbiliti fil-livell tal-Unjoni kkawżaw jew x’aktarx li jikkawżaw preġudizzju lil persuni naturali u ġuridiċi.

               (7)

               Fost dawk l-oqsma fejn l-infurzar privat supplimentari tad-drittijiet mogħtija mil-liġi tal-Unjoni fil-forma ta’ rimedju kollettiv huwa siewi, hemm il-protezzjoni tal-konsumatur, il-kompetizzjoni, il-ħarsien tal-ambjent, il-protezzjoni ta’ dejta personali, il-leġiżlazzjoni tas-servizzi finanzjarji u l-protezzjoni tal-investitur. Il-prinċipji stabbiliti f’din ir-Rakkomandazzjoni għandhom jiġu applikati b’mod orizzontali u ugwali f’dawk l-oqsma iżda wkoll f’kull qasam ieħor fejn it-talbiet kollettivi għal inġunzjonijiet jew danni fir-rigward ta’ ksur tad-drittijiet mogħtija skont il-liġi tal-Unjoni jkunu rilevanti.

               (8)

               Azzjonijiet individwali, bħal pereżempju l-proċedura ta’ talbiet żgħar għal każijiet tal-konsumaturi, huma għodod normali biex jiġi indirizzat tilwim għall-prevenzjoni ta’ dannu kif ukoll biex jintalab kumpens.

               (9)

               Barra r-rimedju individwali, iddaħħlu tipi differenti ta’ mekkaniżmi ta’ rimedju kollettiv mill-Istati Membri kollha. Dawn il-miżuri huma maħsuba biex jipprevjenu u jwaqqfu prattiċi illegali kif ukoll biex jiżguraw li l-kumpens jista’ jinkiseb għad-detriment ikkawżat f’sitwazzjonijiet ta’ dannu tal-massa. Il-possibbiltà li tingħaqad ma’ talbiet u teżerċitahom b’mod kollettiv tista’ tikkostitwixxi mezz aħjar ta’ kif tieħu ġustizzja, b’mod partikolari meta l-prezz ta’ azzjonijiet individwali jiskoraġġixxi l-individwi li sarilhom dannu milli jmorru l-qorti.

               (10)

               L-għan ta’ din ir-Rakkomandazzjoni hu li tiffaċilita l-aċċess għall-ġustizzja f’każijiet ta’ ksur ta’ drittijiet skont il-liġi tal-Unjoni u għal dik il-fini tirrakkomanda li l-Istati Membri kollha jkollhom sistemi ta’ rimedju kollettiv fuq livell nazzjonali li jsegwu l-istess prinċipji bażiċi fl-Unjoni kollha, li jikkunsidraw it-tradizzjonijiet legali tal-Istati Membri u jissalvagwardjaw kontra l-abbuż.

               (11)

               Fil-qasam tar-rimedju b’mandat ta’ inibizzjoni, il-Parlament Ewropew u l-Kunsill diġà adottaw id-Direttiva 2009/22/KE dwar ir-rimedji għall-protezzjoni tal-interessi tal-konsumaturi. (7) Il-proċedura ta’ rimedju mdaħħla b’din id-Direttiva madankollu ma tippermettix li dawk li jallegaw li ġarrbu dannu bħala riżultat ta’ prattika illegali jieħdu kumpens.

               (12)

               Proċeduri biex jinġiebu talbiet kollettivi għal rimedju kompensatorju ġew introdotti f’xi Stati Membri, u sa gradi differenti. Madankollu, il-proċeduri eżistenti biex iġibu talbiet għal rimedju kolletiv ivarjaw ħafna bejn l-Istati Membri.

               (13)

               Din ir-Rakkomandazzjoni tressaq sett ta’ prinċipji relatati kemm mar-rimedju kollettiv ġudizzjarju kif ukoll bonarju li jridu jkunu komuni madwar l-Unjoni, filwaqt li jirrispettaw it-tradizzjonijiet legali differenti tal-Istati Membri. Dawn il-prinċipji għandhom jiżguraw li d-drittijiet proċedurali fundamentali tal-partijiet ikunu preservati u għandhom jipprevjenu l-abbuż permezz ta’ salvagwardji xierqa.

               (14)

               Din ir-Rakkomandazzjoni tindirizza kemm ir-rimedju kollettiv kompensatorju u – sakemm ikun xieraq u pertinenti għal prinċipji partikolari – ta’ inġunzjoni. Din hi bla preġudizzju għall-mekkaniżmi settorjali eżistenti ta’ rimedju ta’ inġunzjoni stabbiliti bil-liġi tal-Unjoni.

               (15)

               Il-mekkaniżmi ta’ rimedju kollettiv għandhom jippreservaw is-salvagwardji u l-garanziji proċedurali tal-partijiet għall-azzjonijiet ċivili. Biex jevitaw l-iżvilupp ta’ kultura ta’ litigazzjoni abużiva f’sitwazzjonijiet ta’ dannu tal-massa, il-mekkaniżmi ta’ rimedju kollettiv nazzjonali għandu jkollhom is-salvagwardji fundamentali identifikati fir-Rakkomandazzjoni. Elementi bħal pereżempju danni punittivi, proċeduri ta’ identifikazzjoni intrużivi qabel il-proċess u d-deċiżjoni mill-ġurija, li ħafna minnhom huma estranji għat-tradizzjonijiet legali ta’ ħafna Stati Membri, għandhom jiġu evitati bħala regola ġenerali.

               (16)

               Proċeduri ta’ soluzzjoni alternattiva tat-tilwim jistgħu jkunu mezz effiċjenti ta’ kif jinkiseb rimedju f’sitwazzjonijiet ta’ dannu tal-massa. Dawn għandhom ikunu dejjem disponibbli flimkien ma’, jew bħala element voluntarju tar-rimedju ġudizzjarju kollettiv.

               (17)

               Il-locus standi biex tinbeda azzjoni kollettiva fl-Istati Membri jiddependi fuq it-tip ta’ mekkaniżmu għar-rimedju kollettiv. F’ċerti tipi ta’ azzjonijiet kollettivi, bħal pereżempju azzjonijiet ta’ gruppi fejn l-azzjoni tista’ tittieħed b’mod konġunt minn dawk li jiddikjaraw li sofrew dannu, il-kwistjoni ta’ locus standi hi aktar faċli milli fil-kuntest ta’ azzjonijiet rappreżentattivi, fejn għalhekk, il-kwistjoni ta’ locus standi għandha tkun iċċarata.

               (18)

               Fil-każ ta’ azzjoni rappreżentattiva, il-locus standi biex issir l-azzjoni rappreżentattiva għandha tkun limitata għal entitajiet ċertifikati ad hoc, entitajiet rappreżentattivi nnominati li jissoddisfaw ċerti kriterji stabbiliti bil-liġi jew għal awtoritajiet pubbliċi. L-entità rappreżentattiva għandha tkun mitluba tagħti prova tal-kapaċità finanzjarja u amministrattiva biex tkun kapaċi tirrappreżenta l-interessi tal-atturi b’mod xieraq.

               (19)

               Id-disponibbiltà tal-iffinanzjar għal litigazzjoni għal rimedju kollettiv għandha tkun irranġata b’tali mod li ma tistax twassal għal abbuż mis-sistema jew kunflitt ta’ interess.

               (20)

               Biex jiġi evitat l-abbuż tas-sistema u fl-interess tal-amministrazzjoni tajba tal-ġustizzja, l-ebda azzjoni ġudizzjarja ta’ rimedju kollettiv ma għandha titħalla titkompla sakemm jiġu ssodisfati l-kundizzjonijiet ta’ ammissibbiltà stabbiliti bil-liġi.

               (21)

               Rwol ewlieni għandu jingħata lill-qrati biex iħarsu d-drittijiet u l-interessi tal-partijiet kollha involuti f’azzjonijiet ta’ rimedju kollettiv kif ukoll fl-immaniġġar tal-azzjonijiet ta’ rimedju kollettiv b’mod effettiv.

               (22)

               Fl-oqsma tal-liġi fejn awtorità pubblika jkollha s-setgħa li tadotta deċiżjoni fejn issib li kien hemm ksur tal-liġi tal-Unjoni, huwa importanti li tiġi żgurata l-konsistenza bejn id-deċiżjoni finali li tikkonċerna fik il-vjolazzjoni u r-riżultat tal-azzjoni ta’ rimedju kollettiv. Barra minn hekk, fil-każ ta’ azzjonijiet kollettivi wara deċiżjoni minn awtorità pubblika (azzjonijiet ta’ segwitu), l-interess pubbliku u l-ħtieġa li jiġi evitat l-abbuż jistgħu jitqiesu li ġew ikkunsidrati diġà mill-awtorità pubblika fir-rigward tal-konstatazzjoni ta’ ksur tal-liġi tal-Unjoni.

               (23)

               Fir-rigward tal-liġi ambjentali, din ir-Rakkomandazzjoni tikkunsidra d-dispożizzjonijiet tal-Artikoli 9(3), (4) u (5) tal-Konvenzjoni dwar l-Aċċess għal Informazzjoni, il-Parteċipazzjoni Pubblika fit-Teħid tad-Deċiżjonijiet u l-Aċċess għal Ġustizzja f’Materji Ambjentali (“il-Konvenzjoni ta’ Aarhus”) tan-NU/KEE, li rispettivament tinkoraġġixxi l-aċċess wiesa’ għall-ġustizzja fi kwistjonijiet ambjentali, li tistabbilixxi kriterji li l-proċeduri għandhom jirrispettaw, inklużi kriterji li jkunu fil-ħin u mhux għoljin ħafna, u jindirizzaw informazzjoni lill-pubbliku u l-kunsiderazzjoni ta’ mekkaniżmi ta’ assistenza.

               (24)

               L-Istati Membri għandhom jieħdu l-miżuri meħtieġa biex jiżguraw l-applikazzjoni ta’ din ir-Rakkomandazzjoni sa mhux aktar tard minn sentejn wara l-pubblikazzjoni tagħha.

               (25)

               L-Istati Membri għandhom jirrappurtaw lill-Kummissjoni dwar l-implimentazzjoni ta’ din ir-Rakkomandazzjoni. Skont dan ir-rappurtaġġ, il-Kummissjoni għandha timmonitorja u tivvaluta l-miżuri meħuda mill-Istati Membri.

               (26)

               Fi żmien erba’ snin wara l-pubblikazzjoni ta’ din ir-Rakkomandazzjoni, il-Kummissjoni għandha tivvaluta jekk ikunx hemm bżonn azzjoni ulterjuri, inklużi miżuri leġiżlattivi, biex tassigura li l-objettivi ta’ din ir-Rakkomandazzjoni jintlaħqu kollha. Il-Kummissjoni għandha, b’mod partikolari, tivvaluta l-implimentazzjoni ta’ din ir-Rakkomandazzjoni u l-impatt tagħha għall-aċċess għall-ġustizzja, fuq id-dritt biex jinkiseb kumpens, fuq il-bżonn li tiġi evitata litigazzjoni abużiva u fuq il-funzjonament tas-suq uniku, l-ekonomija tal-Unjoni Ewropea u l-fiduċja tal-konsumatur.

         ADOTTAT DIN IR-RAKKOMANDAZZJONI:
   I.   GĦAN U SUĠĠETT

               1.

               L-għan ta’ din ir-Rakkomandazzjoni hu li tiffaċilita l-aċċess għall-ġustizzja, twaqqaf prattiċi illegali u tippermetti lill-partijiet li jkunu sofrew dannu jiksbu kumpens f’sitwazzjonijiet ta’ dannu tal-massa kkawżati minn ksur tad-drittijiet mogħtija skont il-liġi tal-Unjoni, filwaqt li tassigura li jkun hemm salvagwardji proċedurali xierqa biex tiġi evitata litigazzjoni abbużiva.

               2.

               L-Istati Membri kollha għandu jkollhom mekkaniżmi ta’ rimedju kollettiv fil-livell nazzjonali kemm għar-rimedju ta’ inġunzjoni kif ukoll kumpensatorju, li jirrispettaw il-prinċipji bażiċi stabbiliti f’din ir-Rakkomandazzjoni. Dawn il-prinċipji għandhom ikunu komuni fl-Unjoni kollha, waqt li jirrispettaw it-tradizzjonijiet legali differenti tal-Istati Membri. L-Istati Membri għandhom jiżguraw li l-proċeduri ta’ rimedju kollettiv ikunu ġusti, ekwi, fil-ħin u ma jiswewx wisq.

         II.   DEFINIZZJONIJIET U L-KAMP TA’ APPLIKAZZJONI

               3.

               Għall-finijiet ta’ din ir-Rakkomandazzjoni:

                           (a)

                           “rimedju kollettiv” tfisser (i) mekkaniżmu legali li jiżgura l-possibbiltà biex jintalab waqfien ta’ mġiba illegali minn żewġ persuni fiżiċi jew ġuridiċi jew iktar jew minn entità rappreżentattiva (rimedju kollettiv ta’ inġunzjoni); (ii) mekkaniżmu legali li jiżgura possibilità ta’ talba ta’ kumpens kollettiv minn żewġ persuni fiżiċi jew ġuridiċi jew iktar li jsostnu li sofrew danni f’sitwazzjoni ta’ dannu tal-massa jew minn entità biex iressqu azzjoni rappreżentattiva (rimedju kollettiv kompensatorju);

                           (b)

                           “sitwazzjoni ta’ dannu tal-massa” tfisser sitwazzjoni fejn żewġ persuni fiżiċi jew ġuridiċi jew iktar jiddikjaraw li sofrew ħsara li tkun ġejja mill-istess attività illegali ta’ persuna jew persuni fiżiċi jew ġuridiċi;

                           (c)

                           “azzjoni għad-danni” tfisser azzjoni li biha talba għad-danni tinġieb quddiem qorti nazzjonali;

                           (d)

                           “azzjoni rappreżentattiva” tfisser azzjoni li ssir minn entità rappreżentattiva, entità ċċertifikata ad hoc jew awtorità pubblika għan-nom ta’ żewġ persuni fiżiċi jew ġuridiċi jew iktar li jiddikjaraw li huma esposti għar-riskju li jsofru dannu jew li sofrew dannu f’sitwazzjonijiet ta’ dannu tal-massa filwaqt li dawk il-persuni mhumiex parti mill-proċedimenti;

                           (e)

                           “azzjoni ta’ segwitu kollettiva” tfisser azzjoni ta’ rimedju kollettiv li ssir wara li awtorità pubblika tkun adottat deċiżjoni finali li kien hemm ksur tal-liġi tal-Unjoni;

                     Din ir-Rakkomandazzjoni tidentifika prinċipji komuni li għandhom japplikaw fil-każijiet kollha ta’ rimedju kollettiv, u anki dawk speċifiċi jew għal rimedju kollettiv ta’ inġunzjoni jew kumpensatorju.

         III.   PRINĊIPJI KOMUNI GĦAL RIMEDJU KOLLETTIV TA’ INĠUNZJONI JEW KUMPENSATORJU

      Locus standi biex tinġieb azzjoni rappreżentattiva

               4.

               L-Istati Membri għandhom jinnominaw entitajiet rappreżentattivi biex iressqu azzjonijiet rappreżentattivi skont il-kundizzjonijiet ta’ eliġibbiltà ddefiniti b’mod ċar. Dawn il-kundizzjonijiet għandhom jinkludu tal-inqas dawn ir-rekwiżiti:

                           (a)

                           l-entità għandha tkun mingħajr skop ta’ qligħ;

                           (b)

                           għandu jkun hemm relazzjoni diretta bejn l-objettivi ewlenin tal-entità u d-drittijiet mogħtija skont il-liġi tal-Unjoni li allegatament ġew miksura u li l-azzjoni tkun saret dwarhom; u

                           (c)

                           l-entità għandu jkollha kapaċità biżżejjed f’termini ta’ riżorsi finanzjarji, riżorsi umani u kompetenza legali, biex tirrappreżenta diversi atturi u taġixxi fl-aħjar interess tagħhom.

               5.

               L-Istati Membri għandhom jiżguraw li l-entità nnominata titlef l-istatus tagħha jekk kundizzjoni waħda jew aktar ma jibqgħux ikunu sodisfatti.

               6.

               L-Istati Membri għandhom jiżguraw li l-azzjonijiet rappreżentattivi jistgħu jsiru biss minn entitajiet li ġew uffiċjalment innominati minn qabel kif rakkomandat fil-punt 4 jew minn entitajiet li ġew iċċertifikati fuq bażi ad hoc minn awtoritajiet nazzjonali jew qrati ta’ Stat Membru għal azzjoni rappreżentattiva partikolari.

               7.

               Barra minn hekk, jew bħala alternattiva, l-Istati Membri għandhom jagħtu s-setgħa lill-awtoritajiet pubbliċi biex iressqu azzjonijiet rappreżentattivi.

      Ammissibbiltà

               8.

               L-Istati Membri għandhom jipprovdu għal verifika fl-iktar stadju bikri possibbli tal-litigazzjoni biex każijiet li fihom il-kundizzjonijiet għal azzjonijiet kollettivi ma jintlaħqux, u każijiet manifestament bla bażi, ma jitkomplewx.

               9.

               Għal din il-fini, il-qrati għandhom iwettqu l-eżami tal-mozzjoni tagħhom stess.

      Informazzjoni u azzjoni ta’ rimedju kollettiv

               10.

               L-Istati Membri għandhom jiżguraw li jkun possibbli għal entità rappreżentattiva jew għall-grupp ta’ atturi biex ixerrdu informazzjoni dwar l-allegat ksur ta’ drittijiet mogħtija skont il-liġi tal-Unjoni u l-intenzjoni tagħhom li jieħdu azzjoni għad-danni fil-forma ta’ rimedju kollettiv. Għandhom jiġu żgurati l-istess possibilitajiet għal entità rappreżentattiva, entità ċċertifikata, awtorità pubblika jew għal grupp ta’ atturi, fir-rigward tal-informazzjoni dwar l-azzjonijiet kumpensatorji li għaddejjin.

               11.

               Il-metodi ta’ tixrid għandhom jikkunsidraw iċ-ċirkostanzi partikolari tas-sitwazzjoni ta’ dannu tal-massa konċernata, il-libertà tal-espressjoni, u d-dritt tal-protezzjoni tar-reputazzjoni jew il-valur tal-kumpanija tal-konvenut qabel ma tiġi stabbilita r-responsabbiltà tagħha għall-allegat ksur jew dannu mis-sentenza finali tal-qorti.

               12.

               Il-metodi ta’ tixrid huma bla preġudizzju għar-regoli tal-Unjoni dwar l-abbuż minn informazzjoni privileġġata u l-manipulazzjoni tas-suq.

      Rimborż tal-ispejjeż legali u l-parti rebbieħa

               13.

               L-Istati Membri għandhom jiżguraw li l-parti li titlef azzjoni ta’ rimedju kollettiv, tirrimborża l-ispejjeż legali neċessarji li kienet għamlet il-parti rebbieħa skont il-liġi nazzjonali rilevanti (“il-prinċipju ta’ min jitlef iħallas”).

      Finanzjament

               14.

               Il-parti attriċi għandha tintalab tiddikjara lill-qorti mill-bidu tal-kawża, l-oriġini tal-fondi li se tuża biex issostni l-azzjoni legali.

               15.

               Il-qorti għandha titħalla tissospendi l-proċeduri jekk f’każ ta’ użu ta’ riżorsi finanzjarji pprovduti minn terza persuna,

                           (a)

                           ikun hemm kunflitt ta’ interess bejn it-terza persuna u l-parti attriċi u l-membri tagħha;

                           (b)

                           it-terza persuna ma għandhiex biżżejjed riżorsi biex tħallas għall-impenji finanzjarji tagħha lejn il-parti attriċi li tkun qiegħda tressaq il-proċedura ta’ rimedju kollettiv;

                           (c)

                           il-parti attriċi ma għandhiex biżżejjed riżorsi biex tħallas għall-ispejjez tal-parti l-oħra jekk il-proċeduri ta’ rimedju kollettiv ma jirnexxux.

               16.

               L-Istati Membri għandhom jiżguraw li f’każijiet fejn azzjoni għal rimedju kollettiv tkun iffinanzjata minn terza persuna privata, hu projbit għat-terza persuna privata:

                           (a)

                           li tfittex li tinfluwenza deċiżjonijiet proċedurali tal-parti attriċi, inkluż fuq pagamenti;

                           (b)

                           li tipprovdi finanzjament għal azzjoni kollettiva kontra konvenut li hu kompetitur ta’ min jipprovdi l-fondi jew kontra konvenut li fuqu jiddependi min jipprovdi l-fondi;

                           (c)

                           li jżomm interessi eċċessivi fuq il-fondi pprovduti.

      Kawżi transfruntieri

               17.

               L-Istati Membri għandhom jiżguraw li fejn tilwima tirrigwarda persuni fiżiċi jew ġuridiċi minn diversi Stati Membri, ma tiġix prekluża azzjoni kollettiva singola f’forum waħdieni mir-regoli nazzjonali fuq l-ammissibbiltà jew locus standi tal-gruppi ta’ atturi barranin jew l-entitajiet rappreżentattivi li joriġinaw minn sistemi legali nazzjonali oħrajn.

               18.

               Kull entità rappreżentattiva li tkun ġiet innominata b’mod uffiċjali minn qabel minn Stat Membru biex ikollha locus standi biex tressaq azzjonijiet rappreżentattivi għandhom ikunu awtorizzati li jirrikorru quddiem il-qorti fl-Istat Membru li jkollha l-ġuriżdizzjoni biex tikkunsidra s-sitwazzjoni ta’ dannu tal-massa.

         IV.   PRINĊIPJI SPEĊIFIĊI RELATATI MAR-RIMEDJU KOLLETTIV TA’ INĠUNZJONI

      Proċeduri mgħaġġla għal talbiet għal ordnijiet ta’ inġunzjoni

               19.

               Il-qrati u l-awtoritajiet pubbliċi kompetenti għandhom jittrattaw it-talbiet għal ordnijiet ta’ inġunzjoni li jirrikjedu l-waqfien jew il-projbizzjoni ta’ ksur ta’ drittijiet mogħtija skont il-liġi tal-Unjoni bl-aktar ħeffa, fejn xieraq permezz ta’ proċeduri sommarji, biex jiġi evitat kull dannu jew dannu ulterjuri li jikkawża ħsara minħabba dan il-ksur.

      Infurzar effiċjenti tal-ordinijiet ta’ inġunzjoni

               20.

               L-Istati Membri għandhom jistabbilixxu sanzjonijiet xierqa kontra l-konvenut tellief bi ħsieb li tiġi żgurata l-konformità effikaċi mal-ordni ta’ inġunzjoni, inkluż il-pagament ta’ ammont fiss għal kull ġurnata dewmien jew kull ammont stabbilit fil-leġiżlazzjoni nazzjonali.

         V.   PRINĊIPJI SPEĊIFIĊI RELATATI MAR-RIMEDJU KOLLETTIV KUMPENSATORJU

      Kostituzzjoni tal-parti attriċi bil-prinċipju ta’ “inklużjoni fakultattiva”

               21.

               Il-parti attriċi għandha tkun iffurmata bil-kunsens espliċitu tal-persuni fiżiċi jew ġuridiċi li jiddikjaraw li sofrew dannu (prinċipju ta’ “inklużjoni fakultattiva”). Kull eċċezzjoni għal dan il-prinċipju, b’liġi jew b’ordni tal-qorti, għandha tkun debitament iġġustifikata b’raġunijiet ta’ amministrazzjoni tajba tal-ġustizzja.

               22.

               Membru tal-parti attriċi għandu jkun liberu li jitlaq mill-parti attriċi fi kwalunkwe ħin qabel ma tingħata s-sentenza finali jew qabel ma l-każ jiġi deċiż b’mod validu, bl-istess kundizzjonijiet li japplikaw għall-azzjonijiet individwali, mingħajr ma jkun imċaħħad mill-possibbiltà li jressaq it-talbiet tiegħu f’forma oħra, jekk dan ma jippreġudikax l-amministrazzjoni tajba tal-ġustizzja.

               23.

               Persuni fiżiċi jew ġuridiċi li jiddikjaraw li sofrew fl-istess sitwazzjoni ta’ dannu tal-massa għandhom ikunu jistgħu jingħaqdu mal-parti attriċi fi kwalunkwe ħin qabel ma tingħata s-sentenza jew qabel ma l-każ jiġi deċiż b’mod validu, jekk dan ma jippreġudikax l-amministrazzjoni tajba tal-ġustizzja.

               24.

               Il-konvenut għandu jkun infurmat dwar il-kompożizzjoni tal-parti attriċi u dwar xi bidliet fiha.

      Soluzzjoni alternattiva kollettiva tat-tilwima u ftehim bonarju

               25.

               L-Istati Membri għandhom jiżguraw li l-partijiet f’tilwima f’sitwazzjoni ta’ dannu tal-massa jkunu mħeġġa jsolvu t-tilwima dwar kumpens bi ftehim bonarju, kemm fl-istadju qabel il-kawża kif ukoll waqt il-kawża ċivili, waqt li jikkunsidraw ukoll ir-rekwiżiti tad-Direttiva 2008/52/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-21 ta’ Mejju 2008 dwar ċerti aspetti ta’ medjazzjoni f’materji ċivili u kummerċjali (8).

               26.

               L-Istati Membri għandhom jiżguraw li mezzi ġudizzjarji ta’ rimedju kollettiv ikunu akkumpanjati minn mezzi xierqa ta’ soluzzjoni alternattiva kollettiva tat-tilwim disponibbli għall-partijiet kollha qabel u matul il-litigazzjoni. L-użu ta’ tali mezzi għandu jiddependi fuq il-kunsens tal-partijiet involuti fil-kawża.

               27.

               Kull perjodu ta’ limitazzjoni applikabbli għat-talbiet għandu jkun sospiż mill-mument li l-partijiet jaqblu li jagħmlu tentattiv biex isolvu tilwima permezz ta’ proċedura alternattiva ta’ soluzzjoni għat-tilwim, tal-inqas sal-mument fejn parti waħda jew iż-żewġ partijiet espressament jirtiraw minn dik il-proċedura alternattiva ta’ soluzzjoni għat-tilwim.

               28.

               Il-legalità tar-riżultat vinkolanti ta’ ħlas kollettiv għandu jkun ivverifikat mill-qrati waqt li jikkunsidraw il-protezzjoni xierqa tal-interessi u d-drittijiet tal-partijiet involuti kollha.

      Rappreżentanza legali u l-ħlasijiet tal-avukati

               29.

               L-Istati Membri għandhom jiżguraw li r-rimunerazzjoni tal-avukati u l-metodu li biha tiġi kkalkulata ma joħolqux xi inċentiv għal-litigazzjoni li ma tkunx neċessarja mil-lat tal-interess ta’ kwalunkwe parti.

               30.

               L-Istati Membri ma għandhomx jippermettu ħlasijiet ta’ kontinġenza li jirriskjaw li joħolqu inċentiv bħal dan. L-Istati Membri li eċċezzjonalment jippermettu ħlasijiet ta’ kontinġenza għandhom jipprovdu għal regolamentazzjoni nazzjonali xierqa ta’ dawk il-ħlasijiet f’każijiet ta’ rimedju kollettiv, waqt li jikkunsidraw b’mod partikolari d-dritt għal kumpens sħiħ tal-membri tal-parti attriċi.

      Projbizzjoni ta’ danni punittivi

               31.

               Il-kumpens mogħti lil persuni fiżiċi jew ġuridiċi li sofrew dannu f’sitwazzjoni ta’ dannu tal-massa ma għandux jaqbeż il-kumpens li li kien jingħata li kieku t-talba saret permezz ta’ azzjonijiet individwali. B’mod partikolari, danni punittivi, li jwasslu għal kumpens żejjed lill-parti attriċi tad-dannu li jkun sar, għandhom ikunu pprojbiti.

      Finanzjament ta’ rimedju kollettiv kumpensatorju

               32.

               L-Istati Membri għandhom jiżguraw li mal-prinċipji ġenerali tal-finanzjament, għal każijiet ta’ finanzjament ta’ rimedju kollettiv kumpensatorju minn terza persuna privata, ikun ipprojbit li r-rimunerazzjoni mogħtija lill-fornitur tal-fond, jew interessi mitluba minnu jkunu bbażati fuq l-ammont ta’ ħlas maqbul jew il-kumpens mogħti sakemm dak il-finanzjament ikun regolat minn awtorità pubblika biex jiġu żgurati l-interessi tal-partijiet.

      Azzjonijiet ta’ segwitu kollettivi

               33.

               L-Istati Membri għandhom jiżguraw li fl-oqsma kollha tal-liġi fejn awtorità pubblika tingħata s-setgħa tadotta deċiżjoni li kien hemm ksur ta’ liġi tal-Unjoni, l-azzjonijiet ta’ rimedju kollettiv, bħala regola ġenerali, għandhom jibdew biss wara li kull proċediment tal-awtorità pubblika li jkun inbeda qabel il-bidu tal-azzjoni privata jkun ġie konkluż b’mod definit. Jekk il-proċedimenti tal-awtorità pubblika jibdew wara l-bidu tal-azzjoni ta’ rimedju kollettiv, il-qorti għandha tevita li tagħti deċiżjoni li tmur kontra deċiżjoni kkontemplata mill-awtorità pubblika. Għal dak il-għan, il-qorti tista’ twaqqaf l-azzjoni ta’ rimedju kollettiv sakemm ikunu ġew konklużi l-proċedimenti tal-awtorità pubblika.

               34.

               L-Istati Membri għandhom jiżguraw li fil-każ ta’ azzjonijiet ta’ segwitu, il-persuni li jiddikjaraw li jkunu sofrew dannu ma jkunux preklużi milli jitolbu kumpens minħabba l-iskadenza ta’ perjodi ta’ limitazzjoni jew preskrizzjoni qabel il-konklużjoni definittiva tal-proċedimenti mill-awtorità pubblika.

         VI.   INFORMAZZJONI ĠENERALI

      Reġistru ta’ azzjonijiet ta’ rimedju kollettiv

               35.

               L-Istati Membri għandhom jistabbilixxu reġistru nazzjonali ta’ azzjonijiet ta’ rimedju kollettiv.

               36.

               Ir-reġistru nazzjonali għandu jkun disponibbli bla ħlas għal kull parti interessata permezz ta’ mezzi elettroniċi jew oħrajn. Websajts li jippubblikaw ir-reġistri għandhom jipprovdu aċċess għal informazzjoni komprensiva u oġġettiva dwar il-metodi disponibbli biex jinkiseb kumpens, inklużi metodi bonarji.

               37.

               L-Istati Membri, assistiti mill-Kummissjoni, għandhom jippruvaw jiżguraw koerenza tal-informazzjoni miġbura fir-reġistri u l-interoperabilità tagħhom.

         VII.   SUPERVIŻJONI U RAPPORTAĠĠ

               38.

               L-Istati Membri għandhom jimplimentaw il-prinċipji stabbiliti f’din ir-Rakkomandazzjoni f’sistemi ta’ rimedju kollettiv nazzjonali sa mhux iktar tard mis-26 ta’ Lulju 2015.

               39.

               L-Istati Membri għandhom jiġbru statistika annwali affidabbli dwar l-għadd ta’ proċeduri ta’ rimedju kollettiv bonarji u ġudizzjarji u informazzjoni dwar il-partijiet, il-materja tas-suġġett u r-riżultat tal-każijiet.

               40.

               L-Istati Membri għandhom jikkomunikaw l-informazzjoni miġbura skont il-punt 39 lill-Kummissjoni fuq bażi annwali u għall-ewwel darba sa mhux aktar tard mis-26 ta’ Lulju 2016.

               41.

               Il-Kummissjoni għandha tivvaluta l-implimentazzjoni tar-Rakkomandazzjoni skont il-bażi ta’ esperjenza prattika sa mhux iktar tard mis-26 ta’ Lulju 2017. F’dan il-kuntest, il-Kummissjoni għandha b’mod partikolari tivvaluta l-impatt tagħha fuq l-aċċess għall-ġustizzja, fuq id-dritt biex jinkiseb kumpens, fuq il-ħtieġa li tiġi evitata litigazzjoni abużiva u fuq il-funzjonament tas-suq uniku, il-kompetittività tal-ekonomija tal-Unjoni Ewropea u l-fiduċja tal-konsumatur. Il-Kummissjoni għandha tivvaluta wkoll jekk għandhomx jiġu proposti miżuri ulterjuri biex jiġi kkonsolidat u msaħħaħ l-approċċ orizzontali rifless fir-Rakkomandazzjoni.

      Dispożiżżjonijiet finali

               42.

               Din ir-Rakkomandazzjoni għandha tiġi ppubblikata f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea.

      Magħmul fi Brussell, il-11 ta’ Ġunju 2013.

            Għall-Kummissjoni

            Il-President

         José Manuel BARROSO

      (1)  COM(2005) 672, 19.12.2005.

      (2)  COM(2008) 165, 2.4.2008.

      (3)  COM(2008) 794, 27.11.2008.

      (4)  COM(2010) 135 finali, 31.3.2010.

      (5)  2011/2089(INI))

      (6)  COM(2013) 401 finali.

      (7)  ĠU L 110, 1.5.2009, p. 30.

      (8)  ĠU L 136, 24.5.2008, p. 3.


title: Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-14 ta' Lulju 2015 fuq il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tar-Renju Unit għall-2015 u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Konverġenza tar-Renju Unit tal-2015

text:
               18.8.2015

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 272/21

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
   tal-14 ta' Lulju 2015
   fuq il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tar-Renju Unit għall-2015 u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Konverġenza tar-Renju Unit tal-2015
   (2015/C 272/06)
   IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikolu 121(2) u l-Artikolu 148(4) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta' Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta' politika ekonomika (1), u partikolarment l-Artikolu 9(2) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament (UE) Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta' Novembru 2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi makroekonomiċi (2), u b'mod partikolari l-Artikolu 6(1) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea,
   Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet tal-Parlament Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Protezzjoni Soċjali,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Politika Ekonomika,
   Billi:

               (1)

               Fis-26 ta' Marzu 2010, il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni li tiġi mnedija strateġija ġdida għat-tkabbir u l-impjiegi, Ewropa 2020, li tkun imsejsa fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi. L-istrateġija tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn hija meħtieġa azzjoni biex tingħata spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir sostenibbli u l-kompetittività.

               (2)

               Fl-14 ta’ Lulju 2015, il-Kunsill, fuq il-bażi tal-proposti tal-Kummissjoni, adotta Rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali għall-politika ekonomika tal-Istati Membri u l-Unjoni u, fil-21 ta’ Ottubru 2010, adotta deċiżjoni dwar il-linji gwida għall-politiki tal-impjiegi tal-Istati Membri (3). Flimkien dawn jiffurmaw il-“linji gwida integrati” li l-Istati Membri ġew mistiedna jikkunsidraw fil-politika nazzjonali tagħhom dwar l-ekonomija u dwar l-impjiegi.

               (3)

               Fit-8 ta' Lulju 2014, il-Kunsill adotta Rakkomandazzjoni (4) dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tar-Renju Unit għall-2014 u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-Programm ta' Konverġenza aġġornat tar-Renju Unit għall-2014.

               (4)

               Fit-28 ta' Novembru 2014, il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir, li ta bidu għas-Semestru Ewropew għal koordinazzjoni tal-politika ekonomika tal-2015. Fl-istess ġurnata, abbażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011, il-Kummissjoni adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta' Twissija, li fih ir-Renju Unit ġie identifikat bħala wieħed mill-Istati Membri li dwaru għandu jitwettaq rieżami fil-fond.

               (5)

               Fit-18 ta' Diċembru 2014, il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet sabiex jiġi stimulat l-investiment, biex b'hekk kienu msaħħa r-riformi strutturali u titkompla t-triq lejn konsolidazzjoni fiskali responsabbli li tiffavorixxi t-tkabbir.

               (6)

               Fis-26 ta' Frar 2015, il-Kummissjoni ppubblikat ir-rapport tagħha tal-pajjiż tal-2015 għar-Renju Unit. Dan ivvaluta l-progress li għamel ir-Renju Unit fl-indirizzar tar-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż adottati fit-8 ta' Lulju 2014. Ir-rapport tal-pajjiż jinkludi wkoll ir-riżultati tar-rieżami fil-fond skont l-Artikolu 5 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011. L-analiżi tal-Kummissjoni twassalha biex tikkonkludi li r-Renju Unit jinsab għaddej minn żbilanċi makroekonomiċi, li jisħoqqilhom monitoraġġ u azzjoni ta' politika. B'mod partikolari, ir-riskji marbuta mal-livell għoli tad-dejn tal-unitajiet domestiċi, konnessi wkoll ma' karatteristiċi strutturali tas-suq tad-djar, ikomplu jistħoqqilhom l-attenzjoni. Ir-reżiljenza tal-ekonomija u s-settur finanzjarju żdiedet. Madankollu, in-nuqqas ta' djar se jkompli u aktarx jirfed prezzijiet tad-djar għoljin fit-terminu medju u jkompli jagħmel is-settur inqas reżiljenti kontra r-riskji.

               (7)

               Fit-26 ta' Marzu 2015, ir-Renju Unit ippreżenta l-Programm Nazzjonali ta' Riforma tiegħu tal-2015 u l-Programm ta' Konverġenza tal-2015 tiegħu. Sabiex jiġu kkunsidrati l-konnessjonijiet ta' bejniethom, iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess żmien.

               (8)

               Bħalissa r-Renju Unit qiegħed fil-parti korrettiva tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Fil-Programm ta' Konverġenza tiegħu tal-2014-15, il-Gvern qed jippjana titjib tad-defiċit nominali minn 4,3 % tal-PDG fl-2015-16 għal 2,2 % tal-PDG fl-2016-17, b'tali mod li jintlaħaq bilanċ pożittiv ta' 0,1 % tal-PDG fl-2019-20. Il-Programm ta' Konverġenza ma jinkludix objettiv ta' terminu medju. Il-proporzjon tad-dejn għall-PDG tal-gvern hu mistenni jilħaq livell rekord fl-2015-16 għal 88,8 % u li jonqos gradwalment għal 81,4 % fl-2019-20. Fuq il-bażi tat-tbassir tal-Kummissjoni tar-rebbiegħa tal-2015, ir-Renju Unit mhux mistenni jikkoreġi d-defiċit eċċessiv tiegħu sal-2014-15, skadenza stabbilita mill-Kunsill. Barra minn hekk, l-isforz fiskali kien inqas minn dak li kien ġie rrakkomandat mill-Kunsill. Għal din ir-raġuni, fid-19 ta' Ġunju, il-Kunsill iddeċieda li skont l-Artikolu 126(8) TFUE, ir-Renju Unit ma kienx ħa azzjoni effettiva b'reazzjoni għar-rakkomandazzjoni tal-Kunsill skont ir-rakkomandazzjoni tat-2 ta' Diċembru 2009 dwar id-defiċit eċċessiv u ħareġ rakkomandazzjoni ġdida fejn jitlob lir-Renju Unit biex jikkoreġi d-defiċit eċċessiv sal-2016-17. Il-Programm ta' Konverġenza huwa kompatibbli mal-iskadenza l-ġdida għall-2016-17 taħt il-proċedura ta' defiċit eċċessiv. Ix-xenarju makroekonomiku li jirfed dawn il-projezzjonijiet baġitarji huwa plawżibbli. Fuq il-bażi tat-tbassir tal-Kummissjoni tar-rebbiegħa tal-2015, ir-Renju Unit huwa previst li jikkoreġi d-defiċit eċċessiv tiegħu sal-2016-17 u jwettaq l-isforz fiskali rrakkomandat. Il-miżuri li jappoġġjaw ir-rati ppjanati tad-defiċit mill-2015-16 'il quddiem huma diġà speċifikati iżda aktar dettall huwa meħtieġ dwar il-limiti ta' nfiq dipartimentali assenjati. Fuq il-bażi tal-valutazzjoni tiegħu tal-Programm ta' Konverġenza u u meta jikkunsidra t-tbassir tal-Kummissjoni tar-rebbiegħa tal-2015, il-Kunsill hu tal-opinjoni li r-Renju Unit huwa mistenni li jikkonforma mad-dispożizzjonijiet tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir.

               (9)

               Ġie identifikat livell għoli u possibbilment eċċessiv ta' dejn domestiku li potenzjalment jikkostitwixxi żbilanċ makroekonomiku li joħloq riskji għall-ekonomija tar-Renju Unit. Minkejja li d-dejn tas-settur tal-unitajiet domestiċi kompla jonqos b'pass modest, għadu għoli u jħalli lir-Renju Unit vulnerabbli għal riskji li jistgħu jaffettwaw it-tkabbir ekonomiku u l-istabbiltà finanzjarja. F'nofs l-2014, il-Kumitat tal-Politika Finanzjarja tal-Bank of England ħabbar żewġ miżuri biex jittaffew ir-riskji assoċjati ma' livelli għolja ta' dejn tal-unitajiet domestiċi. Huma rrakkomandaw li selliefa ta' self ipotekarju japplikaw test tal-istress tar-rata tal-imgħax biex jivvalutaw il-kapaċità ta' dawk li jieħdu kreditu ipotekarju biex jissodisfaw l-obbligi jekk ir-rati tal-imgħax jitilgħu. Huma jirrakkomandaw ukoll li selliefa ta' self ipotekarju jillimitaw il-proporzjon ta' ipoteki bi proporzjonijiet tas-self mal-introjtu ta' 4,5 u aktar għal 15 % ta' self ipotekarju ġdid. L-impatt ta' dawn il-miżuri għandu jiġi mmonitorjat bir-reqqa.
               Twettqu numru ta' riformi tal-qafas tal-politika nazzjonali tal-ippjanar iżda dawn x'aktarx li ma jkollhomx impatt fuq perjodu ta' żmien qasir. Ir-risposta tal-awtoritajiet lokali għar-riforma fiż-żieda tal-provvista tad-djar għandha tiġi mmonitorjata mill-qrib.

               (10)

               Is-suq tax-xogħol tar-Renju Unit mar tajjeb fis-snin riċenti u huwa mistenni li jibqa' b'saħħtu. Ir-rata tal-impjiegi laħqet 76,5 % fl-2014 filwaqt li r-rata tal-qgħad kompliet tonqos għal 6 %, u hija mistennija li tkompli tonqos fl-2015. Minkejja x-xejriet pożittivi f'dak li għandu x'jaqsam ma' riżultati tas-suq tax-xogħol, għad hemm sfidi soċjali. Ir-rata ta' persuni li jgħixu f'unitajiet domestiċi b'intensità baxxa ħafna ta' xogħol żdiedet bi ftit, minn 13 % fl-2012 għal 13,2 % fl-2013, meta mqabbla mal-medja tal-UE ta' 10,7 %. Id-differenza fl-ammont ta' xogħol fuq bażi part-time bejn in-nisa (42,6 % fl-2013) u l-irġiel (13,2 % fl-2013) hija waħda mill-ogħla fl-Unjoni. Il-persentaġġ ta' nisa li mhumiex attivi jew jaħdmu part-time minħabba responsabbiltajiet personali u tal-familja (12,5 %) kien kważi d-doppju tal-medja tal-UE (6,3 %) fl-2013. L-impjieg taż-żgħażagħ u l-ingaġġ tal-impjegatur fil-qasam tal-apprendistat huma sfidi oħra. Qasam ieħor li jeħtieġ attenzjoni, marbut mal-qgħad fost iż-żgħażagħ, huwa l-edukazzjoni u l-ħiliet. Proporzjon kbir ta' żgħażagħ għandhom livelli relattivament baxxi ta' ħiliet bażiċi. L-implimentazzjoni ta' miżuri li jindirizzaw ir-riformat tal-welfare u l-kura tat-tfal kienet limitata. Il-proporzjon ta' tfal li jgħixu f'familji fejn ħadd ma jaħdem fir-Renju Unit għadu wieħed mill-ogħla fl-Unjoni. Barra minn hekk, anki jekk l-offerta fis-sistema tal-kura tat-tfal żdiedet dan l-aħħar, id-disponibbiltà ta' kura tat-tfal full-time ta' kwalità għolja u affordabbli tibqa' kwistjoni ewlenija.

               (11)

               Spinta lill-investiment pubbliku u privat tista' tgħin biex titjieb il-produttività u l-kompetittività, li huma sfidi ewlenin għar-Renju Unit. Il-ħtieġa li jiġi żgurat investiment ta' kwalità għolja fl-infrastruttura hija riflessa fil-pjan nazzjonali infrastrutturali ta' Diċembru 2014 li ġie aġġornat u twessa' fil-kamp ta' applikazzjoni tiegħu. Is-settur privat huwa mistenni li jiffinanzja sehem kbir tal-pjan imma jibqgħu mistoqsijiet dwar kemm se jikkontribwixxi. Dan iġib miegħu riskji għas-suċċess tal-pjan, anke jekk kien hemm progress sostanzjali fl-għoti ta' informazzjoni f'waqtha dwar l-implimentazzjoni tiegħu. Ir-Renju Unit għandu jiżgura li s-sistemi tat-taxxa tan-negozji jkunu favur l-investiment, b'mod partikolari permezz tar-reviżjoni imminenti tar-rati tan-negozju.

               (12)

               Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika tar-Renju Unit u ppublikatha fir-rapport tal-pajjiż tal-2015. Hija vvalutat ukoll il-Programm ta' Konverġenza u l-Programm Nazzjonali ta' Riforma u s-segwitu mogħti għar-rakkomandazzjonijiet indirizzati lir-Renju Unit fi snin preċedenti. Hija mhux biss qieset ir-rilevanza tagħhom għall-politika fiskali u soċjoekonomika sostenibbli fir-Renju Unit imma qieset ukoll il-konformità tagħhom mar-regoli u mal-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa li tissaħħaħ il-governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni billi jingħata kontribut fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. Ir-rakkomandazzjonijiet skont is-Semestru Ewropew huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet minn (1) sa (3) hawn taħt.

               (13)

               Fid-dawl ta' din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm ta' Konverġenza u l-opinjoni tiegħu (5) hija riflessa b'mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) hawn taħt.

               (14)

               Fid-dawl tar-rieżami fil-fond tal-Kummissjoni u ta' din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm Nazzjonali ta' Riforma u l-Programm ta' Konverġenza. Ir-rakkomandazzjonijiet tiegħu skont l-Artikolu 6 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet (2) sa (3) hawn taħt.

         B'DAN JIRRAKKOMANDA li r-Renju Unit jieħu azzjoni fl-2015 u l-2016 biex:

               1.

               Jiżgura azzjoni effettiva skont il-proċedura ta' defiċit eċċessiv u jagħmel ħiltu biex jikkoreġi d-defiċit eċċessiv b'mod dejjiemi sal-2016-17, b'mod partikolari billi jipprijoritizza n-nefqa kapitali.

               2.

               Jieħu aktar passi biex tiżdied il-provvista fis-settur tad-djar, inkluż billi jimplimenta r-riformi fil-qafas tal-politika nazzjonali tal-ippjanar.

               3.

               Jindirizza n-nuqqas ta' tlaqqigħ tal-ħiliet billi jżid l-impenn ta' min iħaddem fl-għoti ta' apprendistati. Jieħu azzjoni biex jonqos aktar l-għadd ta' żagħżagħ b'ħiliet bażiċi baxxi. Ikompli jtejjeb id-disponibbiltà ta' kura tat-tfal ta' kwalità għolja, affordabbli u full-time.

      Magħmul fi Brussell, l-14 ta' Lulju 2015.

            Għall-Kunsill

            Il-President

         P. GRAMEGNA

      (1)  ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.

      (2)  ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25.

      (3)  Inżammu permezz tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/322/UE tas-6 ta’ Mejju 2014 dwar il-linji gwida għall-politika tal-Istati Membri dwar l-impjiegi għall-2014 (ĠU L 165, 4.6.2014, p. 49).

      (4)  Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat-8 ta' Lulju 2014 dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2014 tar-Renju Unit u li twassal opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Konverġenza tar-Renju Unit, 2014 (ĠU C 247, 29.7.2014, p. 136).

      (5)  Skont l-Artikolu 9(2) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97.


				|

		52013PC0906

			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL bil-għan li tintemm is-sitwazzjoni ta' defiċit eċċessiv tal-gvern fil-Polonja /* COM/2013/0906 final - 2013/ () */

			   	Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
bil-għan li tintemm is-sitwazzjoni ta'
defiċit eċċessiv tal-gvern fil-Polonja

IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra
t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 126(7)
tiegħu,
Wara li kkunsidra
r-rakkomandazzjoni mill-Kummissjoni Ewropea,
Billi:
(1)       Skont l-Artikolu 126
tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE), l-Istati Membri
għandhom jevitaw li jkollhom defiċits eċċessivi tal-gvern.
(2)       Il-Patt ta’ Stabbiltà u
Tkabbir huwa bbażat fuq l-għan ta’ finanzi sodi tal-gvern bħala
mezz biex jissaħħu l-kundizzjonijiet għall-istabbiltà
tal-prezzijiet u għal tkabbir sostenibbli b’saħħtu li jwassal għall-ħolqien
tal-impjiegi.
(3)       Fis-7 ta' Lulju 2009,
il-Kunsill iddeċieda, skont l-Artikolu 104(6) tat-Trattat li
jistabbilixxi l-Komunità Ewropea (TKE), li fil-Polonja kien hemm defiċit
eċċessiv u ħareġ rakkomandazzjoni sabiex jiġi
kkoreġġut id-defiċit eċċessiv sa mhux aktar tard
mill-2012[1],
skont l-Artikolu 104(7) TKE u l-Artikolu 3 tar-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1467/97 tas-7 ta' Lulju 1997 dwar li
titħaffef u tiġi ċċarata l-implimentazzjoni
tal-proċedura ta' defiċit eċċessiv[2]. Sabiex iġibu
d-defiċit tal-amministrazzjoni pubblika għal 3 % tal-PDG jew
taħtu b'mod kredibbli u sostenibbli, l-awtoritajiet Pollakki ġew
irrakkomandati li jimplimentaw il-miżuri tal-istimolu fiskali fl-2009 kif
ippjanat, jiżguraw aġġustament baġitarju strutturali
annwali medju ta' mill-inqas 1¼ % punti perċentwali tal-PDG bi
tnedija fl-2010, jiddefinixxu l-miżuri dettaljati li huma
meħtieġa sabiex id-defiċit jinġieb taħt il-valur
referenzjarju sal-2012 u jintroduċu riformi sabiex irażżnu
n-nefqa kurrenti primarja matul is-snin ta' wara. Il-Kunsill kien ukoll
stabbilixxa l-iskadenza tas-7 ta' Jannar 2010 biex
tittieħed azzjoni effettiva.
(4)       Fit-3 ta' Frar
2010, il-Kummissjoni kkonkludiet li, abbażi tal-previżjoni
tal-Kummissjoni tal-ħarifa 2009, il-Polonja kienet ħadet l-azzjoni
neċessarja għall-konformità mar-rakkomandazzjoni tal-Kunsill
tas-7 ta' Lulju 2009 biex iġġib id-defiċit
tal-gvern mal-valur referenzjarju tat-Trattat u qieset li, għaldaqstant,
ma kien meħtieġ l-ebda pass addizzjonali fil-proċedura ta'
defiċit eċċessiv. Abbażi tal-previżjoni tagħha
tal-ħarifa 2011, il-Kummissjoni kkunsidrat li l-Polonja ma kinitx fit-triq
it-tajba u talbet għal miżuri addizzjonali, li l-Polonja adottat u
ħabbret pubblikament sal-10 ta' Jannar 2012.
Għaldaqstant, fil-11 ta' Jannar 2012, il-Kummissjoni
kkonfermat li l-awtoritajiet Pollakki kienu ħadu azzjoni effettiva
għal korrezzjoni f'waqtha u sostenibbli tad-defiċit
eċċessiv u l-ebda passi oħra fil-proċedura dwar
id-defiċit eċċessiv tal-Polonja ma kienu meħtieġa
f'dak iż-żmien[3].
(5)       Fil-21 ta’ Ġunju 2013,
il-Kunsill ikkonkluda li l-Polonja kienet ħadet azzjoni effettiva
iżda avvenimenti ekonomiċi negattivi b’implikazzjonijiet kbar fuq
il-finanzi pubbliċi kienu seħħew, u ħareġ
rakkomandazzjonijiet riveduti[4].
B'hekk, il-Polonja ssodisfat il-kundizzjonijiet għall-estensjoni
tal-iskadenza għall-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv
tal-amministrazzjoni pubblika kif stipulat fl-Artikolu 3(5) tar-Regolament
(KE) Nru 1467/97. Il-Kunsill irrakkomanda li l-Polonja għandha ttemm
il-qagħda ta' defiċit eċċessiv sal-2014. Il-Polonja
għandha tilħaq il-mira tad-defiċit nominali tal-amministrazzjoni
pubblika ta' 3,6 % tal-PDG fl-2013 u 3,0 % tal-PDG fl-2014, li huwa
konsistenti ma' titjib annwali fil-bilanċ strutturali ta' mill-inqas
0,8 % u 1,3 % tal-PDG fl-2013 u fl-2014 rispettivament, abbażi
tal-previżjoni tar-rebbiegħa 2013 aġġornata
tal-Kummissjoni. Il-Polonja għandha timplimenta b'mod rigoruż
il-miżuri diġà adottati, filwaqt li tikkumplimentahom b'miżuri
addizzjonali li jkunu suffiċjenti biex tintlaħaq korrezzjoni
tad-defiċit eċċessiv sal-2014. Il-Polonja għandha tuża
kull gwadann mhux mistenni għat-tnaqqis tad-defiċit. Il-Kunsill
stabbilixxa l-iskadenza tal-1 ta' Ottubru 2013 sabiex il-Polonja
tieħu azzjoni effettiva u, f'konformità mal-Artikolu 3(4a)
tar-Regolament (KE) Nru 1467/97, biex tirrapporta fid-dettal
l-istrateġija ta' konsolidazzjoni prevista biex jintlaħqu l-miri.
Fit-2 ta’ Ottubru 2013, il-Polonja ssottomettiet ir-rapport dwar
azzjoni effettiva, li sussegwentement ġie analizzat mill-Kummissjoni.
(6)       Fl-[10 ta’ Diċembru 2013],
il-Kunsill stabbilixxa, skont l-Artikolu 126(8) TFUE, li l-Polonja ma
kinitx ħadet azzjoni effettiva fl-2013 b’reazzjoni
għar-rakkomandazzjoni tal-Kunsill skont l-Artikolu 126(7) tat-Trattat
tal-21 ta’ Ġunju 2013.
(7)       Skont l-Artikolu 126(7)
TFUE u l-Artikolu 3 tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1467/97,
il-Kunsill meħtieġ jagħmel rakkomandazzjonijiet lill-Istat
Membru kkonċernat bil-ħsieb li tintemm is-sitwazzjoni ta’
defiċit eċċessiv fi żmien determinat. Ir-rakkomandazzjoni
għandha tistabbilixxi żmien massimu ta' sitt xhur għal azzjoni
effettiva li għandha tittieħed mill-Istat Membru kkonċernat biex
jikkoreġi d-defiċit eċċessiv. Barra minn hekk,
f’rakkomandazzjoni biex jiġi kkoreġut id-defiċit
eċċessiv, il-Kunsill għandu jitlob għall-kisba ta’ miri
baġitarji annwali li, abbażi tal-previżjoni li tirfed
ir-rakkomandazzjoni, ikunu konsistenti ma’ titjib minimu annwali
fil-bilanċ strutturali, jiġifieri l-bilanċ aġġustat
ċiklikament minbarra miżuri ta’ darba u miżuri temporanji
oħrajn, ta’ mill-inqas 0,5 % tal-PDG bħala valur referenzjarju.
(8)       Wara li kienet
irreġistrata medja ta’ tkabbir reali tal-PDG ta’ 4 % fis-sena matul
il-perjodu mill-2001 sal-2011, ir-ritmu tal-attività ekonomika naqas fl-2012
għal 1,9 %. Ix-xenarju makroekonomiku li jirfed ir-rapport dwar
azzjoni effettiva jipprevedi li t-tkabbir reali fil-PDG se jonqos aktar fl-2013
għal 1,5 % qabel ma jerġa jagħmel qabża l-quddiem
fl-2014 u fl-2015 bil-PDG reali li jikber bi 2,5 % u 3,8 %,
rispettivament. Skont il-previżjoni tal-Kummissjoni tal-ħarifa 2013,
il-PDG reali mistenni li jikber b’1,3 % fl-2013 u jaċċelera lejn
it-2,5 % fl-2014 u t-2,9 % fl-2015. F'paragun mal-awtoritajiet
Pollakki, il-Kummissjoni għandha perspettiva inqas ottimista dwar
t-tkabbir tad-domanda domestika matul il-perjodu tal-previżjoni, il-konsum
privat u l-investiment privat b’mod partikolari.
(9)       L-awtoritajiet Pollakki
jipprevedu defiċit tal-amministrazzjoni pubblika ta’ 4,8 % tal-PDG
fl-2013, minn 3,9 % tal-PDG fl-2012. Sussegwentement, il-Ministeru
tal-Finanzi Pollakk jipprevedi surplus ta’ 4,5 % tal-PDG fl-2014 permezz
tar-riforma ppjanata tal-pensjonijiet, li b’mod partikolari tirriżulta fi
trasferiment ta’ darba ta’ assi b’valur ta' 8,5 % tal-PDG. Fl-2015,
il-bilanċ tal-amministrazzjoni pubblika huwa mistenni li jerġa lura
għal defiċit ta’ 3 % tal-PDG.
(10)     Għall-2013 u l-2014,
il-previżjoni tal-Kummissjoni hija simili ta' dik tal-awtoritajiet
Pollakki. Hija tipprevedi wkoll defiċit ta’ 4,8 % tal-PDG fl-2013.
Id-deterjorament meta mqabbel mat-3,9 % tal-PDG fix-xenarju bażi tal-PDE
huwa prinċipalment minħabba tnaqqis fid-dħul. Fl-2014,
il-bilanċ tal-amministrazzjoni pubblika huwa previst li jkun f’surplus
(+ 4,6 % tal-PDG) minħabba r-riforma ppjanata tal-pensjonijiet.
Għall-2015 il-Kummissjoni hija inqas ottimista mill-awtoritajiet Pollakki
u qed tistenna defiċit tal-amministrazzjoni pubblika ta’ 3,3 %
tal-PDG. Id-differenza ta' 0,3 pp tal-PDG hija l-aktar dovuta għal
dħul kurrenti nqas ibbażat fuq projjezzjoni aktar baxxa tat-tkabbir
tal-PDG nominali kif ukoll nefqa ogħla tal-gvern fuq il-konsum intermedju.
Il-miri tad-defiċit huma soġġetti għar-riskji ta'
implimentazzjoni.
(11)     Minbarra dan, għandu
jiġi nnutat li l-previżjoni attwali tad-defiċit hija
bbażata fuq ESA-95. Mill-ħarifa 2014, ikun fis-seħħ sett
ġdid ta’ regoli (ESA-2010). Skont is-sett ta’ regoli ġodda,
trasferiment ta’ assi ma jibax jgħodd bħala dħul tal-amminsitrazzjoni
pubblika, għalhekk, il-bilanċ tal-amministrazzjoni pubblika huwa
mistenni li juri defiċit ta’ 4,2 % tal-PDG fl-2014 u 3,9 %
tal-PDG fl-2015[5].
Peress li l-Kunsill se jiddeċiedi dwar it-tħassir fuq il-bażi
taċ-ċifri tal-PDE ivvalutati mill-Eurostat fir-rebbiegħa
tal-2015 skont ESA-2010, miżuri addizzjonali huma meħtieġa biex
jikkumpensaw għal dawk l-elementi tar-riforma tal-pensjonijiet, li mhux se
jnaqqsu d-defiċit aktar skont ESA-2010.
(12)     Kemm l-awtoritajiet Pollakki u
kemm il-Kummissjoni jipprevedu li d-dejn gross tal-amministrazzjoni pubblika
jibqa’ taħt il-limitu ta’ 60 % matul il-perjodu kkunsidrat. Skont
il-previżjoni tal-Kummissjoni għall-ħarifa tal-2013,
il-proporzjon tad-dejn mal-PDG huwa previst li jinżel minn 55,6 %
fl-2012 għal 51 % fl-2014, prinċipalment minħabba
t-trasferiment imħabbar tal-assi tal-fondi tal-pensjoni ta’ 8,5 %
tal-PDG, qabel ma joqrob lejn it-52,5 % fl-2015.
(13)     Sabiex tikkoreġi
d-defiċit eċċessiv sad-data tal-iskadenza tal-2014 bir-regoli
tal-ESA-2010 prevalenti dak iż-żmien u tiżgura s-sostenibbiltà
tagħha, l-isforz strutturali addizzjonali meħtieġ
għall-2014 jammonta għal mill-inqas 1,6 % tal-PDG, minbarra
l-miżuri li huma diġà inklużi fil-previżjoni
tal-Kummissjoni tal-ħarifa 2013 (li bl-ESA-2010 jipproduċu titjib
fid-defiċit strutturali ta’ 0,6 % tal-PDG fl-2014). Minħabba li
parti mill-ħtieġa ta’ aġġustament hija r-riżultat
tal-bidla minn ESA95 għal ESA-2010 u flimkien magħha, tali sforz
annwali (ogħla minn dak mitlub fir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill
tas-7 ta’ Lulju 2009 (1¼ % tal-PDG) u ogħla
mill-1,3 % tal-PDG mitlub fir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill
tal-21 ta’ Ġunju 2013) iwassal għal telf ta’
sinifikanti fl-output fi żmien meta d-diskrepanza fl-output għadha
negattiva, hu xieraq li tiġi stabbilita l-iskadenza tal-2015.
(14)     Fl-isfond ta' inċertezzi
kbar rigward l-iżviluppi ekonomiċi u baġitarji, il-mira
baġitarja rrakkomandata għall-aħħar sena tal-perjodu ta'
korrezzjoni għandha tkun stabbilita f'livell kjarament taħt il-valur
referenzjarju, sabiex ikun garantit li l-korrezzjoni tinkiseb b'mod
effikaċi u dejjiemi u qabel l-iskadenza mitluba.
(15)     Għalhekk, il-korrezzjoni
tad-defiċit eċċessiv sal-2015, se tkun proporzjonata mal-mira
intermedja tad-defiċit nominali ta’ 3,9 % tal-PDG għall-2014
(nett mit-trasferiment tal-assi tal-pensjoni) u l-aħħar mira ta’
2,8 % tal-PDG fl-2015. It-titjib sottostanti fil-bilanċ
tal-baġit strutturali implikat minn dawn il-miri hija ta' 1 % tal-PDG
fl-2014 u 1,2 % tal-PDG fl-2015, billi jkunu kkunsidrati l-miżuri
inklużi fil-previżjoni tal-Kummissjoni tal-ħarifa 2013 li
twassal għal titjib fil-bilanċ strutturali skont ESA-2010 ta’
0,6 % tal-PDG fl-2014 u 0,2 % tal-PDG fl-2015. Dan jimplika
l-ħtieġa ta’ miżuri addizzjonali ta’ 0,4 % tal-PDG fl-2014
u 1 % tal-PDG fl-2015, flimkien ma’ dawk diġà inklużi
fil-previżjoni tal-Kummissjoni tal-ħarifa 2013 (bl-esklużjoni
tat-trasferimenti tal-assi tar-riforma tal-pensjonijiet),
ADOTTA DIN IR-RAKKOMANDAZZJONI:
(1)
Il-Polonja għandha ttemm s-sitwazzjoni ta'
defiċit eċċessiv sa mhux aktar tard mill-2015 b'mod kredibbli u
sostenibbli.
(2)
Il-Polonja għandha tilħaq il-mira
tad-defiċit nominali ta’ 4,8 % tal-PDG fl-2013, defiċit ta’
3,9 % tal-PDG fl-2014 u ta’ 2,8 % tal-PDG fl-2015 (eskluż
l-impatt tat-trasferiment tal-assi tar-riforma tal-pensjonijiet).
Għall-2014 dan huwa konsistenti ma’ titjib fil-bilanċ strutturali ta’
1 % tal-PDG u 1,2 % tal-PDG għall-2015, ibbażati fuq
il-previżjoni tal-Kummissjoni tal-ħarifa 2013.
(3)
Il-Polonja għandha timplimenta b'mod
rigoruż il-miżuri diġà mħabbra u adottati, filwaqt li
tikkumplimentahom b'miżuri addizzjonali li jkunu suffiċjenti biex
tintlaħaq korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv sal-2015 b'mod
sostenibbli. Il-Polonja għandha tuża kull gwadann mhux mistenni
għat-tnaqqis tad-defiċit.
(4)
Il-Kunsill jistabbilixxi l-iskadenza tal-15 ta' April 2014
sabiex il-Polonja tieħu azzjoni effettiva u, f'konformità
mal-Artikolu 3(4a) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1467/97, biex
tirrapporta fid-dettall l-istrateġija ta' konsolidazzjoni prevista biex
jintlaħqu l-miri.
Minbarra dan, l-awtoritajiet Pollakki
għandhom (i) itejbu l-kwalità tal-finanzi pubbliċi, b'mod partikolari
billi jimminimizzaw it-tnaqqis fl-investimenti infrastrutturali li
jsaħħu t-tkabbir, u jeżaminaw bir-reqqa n-nefqiet soċjali u
l-effiċjenza tagħhom; (ii) itejbu l-konformità mat-taxxa u jżidu
l-effiċjenza tal-amministrazzjoni tat-taxxa u (iii) jagħmlu l-qafas
istituzzjonali tal-finanzi pubbliċi aktar vinkolanti u trasparenti,
inkluż permezz tal-aġġustament tad-definizzjoni użata
fil-kontijiet nazzjonali tal-istandards ESA u l-iżgurar ta' kopertura
suffiċentament wiesgħa, titjib tal-monitoraġġ intrannwali
tal-eżekuzzjoni tal-baġit u l-iżgurar ta monitoraġġ
effettiv u f'waqtu tal-konformità mar-regola tan-nefqa permanenti, fuq
il-bażi ta' analiżi affidabbli u indipendenti mwettqa minn korpi
indipendenti jew korpi li għandhom awtonomija funzjonali vis-à-vis
l-awtoritajiet fiskali. Barra min hekk, biex jiġi żgurat
is-suċċess tal-istrateġija ta' konsolidazzjoni fiskali, se jkun
importanti li jiġi sostnut il-konsolidazzjoni fiskali permezz ta' riformi
strutturali komprensivi, f'konformità mar-rakkomandazzonijiet tal-Kunsill
indirizzati lill-Polonja fil-kuntest tas-semestru Ewropew. Lil hinn
mir-rapport previst fir-rakkomandazzjoni (4), l-awtoritajiet Pollakki
għandhom jirrappurtaw dwar il-progress li jsir fl-implimentazzjoni ta'
dawn ir-rakkomandazzjonijiet mill-inqas kull [sitt xhur] kif ukoll f'kapitolu
separat fil-programmi ta' konverġenza, sakemm tinkiseb il-korrezzjoni
sħiħa tad-defiċit eċċessiv.
Din ir-rakkomandazzjoni hija indirizzata
lir-Repubblika tal-Polonja.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               Id-dokumenti kollha relatati mal-proċedura
tad-defiċit eċċessiv tal-Polonja jinsabu hawn: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/poland_en.htm
[2]               ĠU L 209, 2.8.1997, p. 6.
[3]               Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Kunsill dwar
il-valutazzjoni tal-implimentazzjoni baġitarja fil-kuntest
tal-Proċeduri tad-Defiċit Eċċessiv attwali wara
l-previżjoni tas-servizzi tal-Kummissjoni tal-ħarifa 2011-
COM(2012) 4 finali, 11.1.2012.
[4]               Ir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill bil-għan li tintemm
is-sitwazzjoni ta' defiċit eċċessiv tal-gvern fil-Polonja,
il-21 ta' Ġunju 2013.
[5]               Skont ESA-2010 l-effetti segwenti tar-riforma ppjanat
tal-pensjonijiet ma jirriżultawx aktar fi tnaqqis tad-defiċit:
trasferiment ta' darba ta' assi ta' 8,5 % tal-PDG fl-2014, it-trasferiment
regolari tal-assi fl-2014 (0,3 % tal-PDG) u fl-2015 (effett kumulat ta'
0,6 % tal-PDG). Il-bidla fin-numru ta’ kontributuri fl-ewwel pilastru biss
tibqa’ bir-regoli l-ġodda (0,2 % tal-PDG fl-2014, effett kumulattiv
ta’ 0,4 % tal-PDG fl-2015). Waqt li l-bidla għal ESA-2010 hija stmata
li jkollha impatt pożittiv fuq iċ-ċifri tal-PDG, id-daqs
tal-impatt ta' PDG ogħla fuq iċ-ċifri fiskali huwa mistenni li
jkun negliġibbli.