title: Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni tas- 6 ta' Mejju 2008 dwar l-assigurazzjoni esterna tal-kwalità għall-awdituri u l-kumpaniji tal-verifika statutorji li jivverifikaw entitajiet ta’ interess pubbliku (notifikata taħt id-dokument numru C(2008) 1721)

text:
               7.5.2008

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

               L 120/20

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUMMISSJONI
   tas-6 ta' Mejju 2008
   dwar l-assigurazzjoni esterna tal-kwalità għall-awdituri u l-kumpaniji tal-verifika statutorji li jivverifikaw entitajiet ta’ interess pubbliku
   (notifikata taħt id-dokument numru C(2008) 1721)
   (2008/362/KE)
   IL-KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ
   Wara li kkunsidrat it-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikolu 211 tiegħu,
   Billi:

               (1)

               L-assigurazzjoni esterna tal-kwalità għall-verifiki statutorji hija kruċjali biex il-verifiki jkunu ta’ kwalità għolja. Iżżid il-kredibbiltà ta’ l-informazzjoni finanzjarja li tiġi ppubblikata u tagħti protezzjoni aqwa lill-azzjonisti, lill-investituri, lill-kredituri u lil partijiet interessati oħra. Għaldaqstant, kwalunkwe sistema ta’ assigurazzjoni esterna tal-kwalità għandha tkun oġġettiva u indipendenti mill-professjoni tal-verifika.

               (2)

               L-Artikoli 29 u 43 tad-Direttiva 2006/43/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-17 ta' Mejju 2006 dwar il-verifiki statutorji tal-kontijiet annwali u tal-kontijiet konsolidati, li temenda d-Direttivi tal-Kunsill 78/660/KEE u 83/349/KEE u li tħassar id-Direttiva tal-Kunsill 84/253/KEE (1), tistabbilixxi kriterji ta’ livell għoli għal sistemi ta’ assigurazzjoni tal-kwalità għall-awdituri u l-kumpaniji tal-verifika statutorji kollha. Tinkorpora xi wħud mill-ideat inklużi fir-Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni 2001/256/KE tal-15 ta' Novembru 2000 dwar l-assigurazzjoni tal-kwalità għall-verifiki statutorji fl-Unjoni Ewropea: rekwiżiti minimi (2) [traduzzjoni mhux uffiċjali].

               (3)

               Madankollu, partijiet minn din ir-Rakkomandazzjoni, li għandhom x’jaqsmu mal-verifika statutorja ta’ entitajiet ta’ interess pubbliku, tilfu l-validità tagħhom minħabba żviluppi u tendenzi reċenti fejn, għall-verifiki ta’ dan it-tip, qed jiddaħħlu sistemi ta’ assigurazzjoni esterna tal-kwalità, li l-kontroll tagħhom isir indipendentement mill-professjoni tal-verifika u fejn l-analiżi ta’ l-assigurazzjoni tal-kwalità ssir minn persuni li ma humiex awdituri prattikanti.

               (4)

               Il-kriterji stipulati fid-Direttiva 2006/43/KE xorta jippermettu diskrepanzi konsiderevoli fil-mod ta’ kif qed jiġu organizzati bħalissa s-sistemi ta’ assigurazzjoni esterna tal-kwalità għall-awdituri u kumpaniji tal-verifika statutorji fl-Istati Membri. Għandha tiġi evitata l-possibbiltà li l-partijiet interessati jinterpretaw il-kwalità tal-verifiki ta’ awdituri u kumpaniji tal-verifika statutorji fl-Istati Membri b’mod differenti, speċjalment fir-rigward ta’ l-Artikolu 34 tad-Direttiva 2006/43/KE. Id-Direttiva 2006/43/KE tinkoraġġixxi wkoll lis-sistemi ta’ sorveljanza pubbliċi ta’ l-Istati Membri biex jaslu għal approċċ ikkoordinat fit-twettiq ta’ l-analiżi tagħhom ta' l-assigurazzjoni tal-kwalità.

               (5)

               Il-kooperazzjoni bejn l-Istati Membri hija importanti ħafna għall-verifiki ta’ l-entitiajiet ta’ interess pubbliku. Għandha tingħata aktar informazzjoni dwar is-sistemi ta’ assigurazzjoni tal-kwalità għall-awdituri u l-kumpaniji tal-verifika statutorji li jwettqu verifiki f’entitajiet ta’ dan it-tip. Għaldaqstant, jixraq li ssir Rakkomandazzjoni ġdida li tkun aktar konsistenti mal-qagħda attwali milli hi r-Rakkomandazzjoni 2001/256/KE, u li tqis ix-xejriet internazzjonali ġodda flimkien mal-ħtiġijiet speċifiċi ta' l-Istati Membri. Madankollu, fil-każ ta’ sistemi ta’ assigurazzjoni tal-kwalità għall-awdituri u l-kumpaniji tal-verifika statutorji li jwettqu verifiki fuq entitajiet li mhumiex ta’ interess pubbliku, l-informazzjoni li tingħata m'għandiex għalfejn tkun dettaljata.

               (6)

               Għandhom isiru spezzjonijiet preventivi b’mod regolari, peress li dawn itejbu l-kwalità tal-verifiki ta’ l-awditur jew tal-kumpanija tal-verifika statutorji. L-għan tagħhom għandu jkun li joħolqu u jsostnu l-fiduċja fil-verifiki statutorji, u b’hekk ukoll, fis-swieq finanzjari. Għalhekk, din ir-Rakkomandazzjoni ma għandhiex taffettwa l-investigazzjonijiet ad hoc li jsiru minħabba l-ksur ta’ xi liġijiet jew regolamenti.

               (7)

               Sabiex tittejjeb il-kwalità tal-verifiki fil-komunitajiet, l-entitajiet ta’ sorveljanza indipendenti għandhom jieħdu sehem aktar attiv fl-ispezzjonijiet tal-kumpaniji tal-verifika. Għandha tingħata l-informazzjoni meħtieġa biex tinżamm l-indipendenza tas-sistema ta' l-ispezzjoni. Fir-rigward tat-twettiq ta’ l-ispezzjonijiet, jeħtieġ li jiġi ċċarat ir-rwol ta’ l-awtoritajiet ta’ sorveljanza pubblika, l-assoċjazzjonijiet professjonali u entitajiet adatti oħra. Il-finanzjament tas-sistema ta’ assigurazzjoni tal-kwalità wkoll jeħtieġ kjarifikazzjoni.

               (8)

               L-Artikolu 43 tad-Direttiva 2006/43/KE jirrikjedi li l-analiżi ta’ l-assigurazzjoni tal-kwalità għall-awdituri u l-kumpanija tal-verifika statutorji ssir kull tlett xhur jew aktar spiss. Is-sistema ta’ sorveljanza pubblika għandha mnejn ma jirnexxilhiex issib biżżejjed spetturi biex twettaq analiżi fuq il-post għal kull spezzjoni li tagħmel. Għalhekk, b’ċerti kundizzjonijiet, għandha tiġi permessa l-parteċipazzjoni ta’ esperti, li ma jkunux spetturi, fl-analiżi li ssir fuq il-post.

               (9)

               Sabiex jiġi żgurat li r-rapport finali dwar l-ispezzjoni jiġi segwit mill-awditur jew mill-kumpanija tal-verifika statutorji kkonċernati, u li dan ir-rapport jagħtihom biżżejjed informazzjoni ħalli ċerti problemi rrappurtati ma jerġgħux iseħħu, għandu jkun hemm komunikazzjoni effikaċi bejn l-ispetturi u dak l-awditur jew kumpanija tal-verifika statutorji kemm qabel ma jiġi adottat ir-rapport finali kif ukoll fl-istadji ta’ wara.

               (10)

               Sabiex jittejbu l-kontabilità tas-sistema ta’ assigurazzjoni tal-kwalità u l-komparabilità tagħhom fil-Komunità, ir-rapport annwali dwar ir-riżultati kumplessivi ta’ l-ispezzjonijet għandu jinkludi informazzjoni importanti dwar ir-rendiment li tippermetti li ssir valutazzjoni tar-riżorsi wżati kif ukoll ta’ l-effiċjenza u l-effikaċja tas-sistema ta’ assigurazzjoni tal-kwalità.

               (11)

               Fid-dawl ta’ żviluppi ġodda internazzjonali, b’mod partikolari l-involviment ta’ entitajiet u esperti adatti fit-twettiq ta’ l-ispezzjonijiet, il-Kummissjoni għandha l-ħsieb li fl-2011 tanalizza s-sitwazzjoni,

         B’DAN TIRRAKKOMANDA:
   Suġġett

               1.

               Din ir-Rakkomandazzjoni tipprevedi informazzjoni għall-implimentazzjoni ta’ sistemi indipendenti ta’ assigurazzjoni tal-kwalità għall-awdituri u kumpaniji ta’ verifika statutorji li jivverifikaw entitajiet ta’ interess pubbliku b’konformità ma’ l-Artikoli 29 u 43 tad-Direttiva 2006/43/KE.

               2.

               F’każ fejn Stat Membru jiddeċiedi li jeżenta ċerti entitajiet ta’ interess pubbliku b’konformità ma’ l-Artikolu 39 tad-Direttiva 2006/43/KE, dak l-Istat Membru għandu jeżenta wkoll lill-istess entitajiet ta’ interess pubbliku mill-ambitu ta’ miżuri li jiġu adottati fid-dawl ta’ din ir-Rakkomandazzjoni.

         Definizzjonijiet

               3.

               Id-definizzjonijiet stipulati fl-Artikolu 2 tad-Direttiva 2006/43/KE japplikaw għal din ir-Rakkomandazzjoni. Għall-għanijiet ta’ din ir-Rakkomandazzjoni, dawn l-applikazzjonijiet li ġejjin għandhom japplikaw ukoll:

                           (a)

                           “awtorità ta’ sorveljanza pubblika” tfisser awtorità kompetenti fit-tifsira ta’ l-Artikolu 2(10) tad-Direttiva 2006/43/KE, li tirrappreżenta sistema ta’ sorveljanza pubblika li tkun ibbażata fuq il-prinċipji stipulati fl-Artikolu 32 ta’ din id-Direttiva;

                           (b)

                           “spettur” tfisser reviżur, li jissodisfa r-rekwiżiti stipulati fil-punt (d) ta’ l-ewwel subparagrafu ta’ l-Artikolu 29(1) tad-Direttiva 2006/43/KE, u li jkun impjegat minn awtorità ta’ sorveljanza pubblika jew xi entità adatta oħra li tkun ingħatat l-impenn li twettaq l-ispezzjonijiet;

                           (ċ)

                           “spezzjonijiet” tfisser analiżi ta' l-assigurazzjoni tal-kwalità ta' awdituri u kumpaniji tal-verifika statutorji, li jsiru minn spettur u li ma jirrappreżentawx investigazzjoni fis-sens tat-tifsira ta’ l-Artikolu 32(5) tad-Direttiva 2006/43/KE;

                           (d)

                           “espert” tfisser persuna naturali, li jkollha għarfien espert dwar is-swieq finanzjarji, ir-rappurtar finanzjarju, il-verifika jew oqsma oħra rilevanti għall-ispezzjonijiet, li jinkludu awdituri staturorji prattikanti.

         L-indipendenza tas-sistema ta' assigurazzjoni tal-kwalità

               4.

               L-awtorità ta’ sorveljanza pubblika għandha tassumi r-responsabbiltà finali għas-sistema ta’ assigurazzjoni esterna tal-kwalità għall-awdituri u l-kumpaniji tal-verifika statutorji li jivverifikaw entitajiet ta’ interess pubbliku. L-Istati Membri ma għandhom jaħtru l-ebda assoċjazzjoni jew entità li tkun affiljata mal-professjoni tal-kontabilità jew verifika bħala awtorità ta’ sorveljanza pubblika.

               5.

               L-awdituri u kumpaniji tal-verifika statutorji li jivverifikaw entitajiet ta’ interess pubbliku għandhom joqogħdu għal spezzjonijiet li jew isirulhom minn awtorità ta’ sorveljanza pubblika esklussivament, inkella flimkien ma’ entità adatta oħra b’konformità mal-punt 6.

               6.

               L-eventwalità li ħidma relatata mat-twettiq ta' l-ispezzjonijiet tiġi ddelegata lil xi entità adatta oħra għandha titħalla possibbli, dejjem jekk tiġi żgurata r-responsabbiltà ta’ din l-entità lejn l-awtorità ta’ sorveljanza pubblika u li din l-awtorità tibqa’ tassumi mill-anqas dawn il-kompiti:

                           (a)

                           l-approvazzjoni u, jekk jitqies xieraq mill-awtorità ta’ sorveljanza pubblika, it-tibdil fil-metodoloġiji ta’ l-ispezzjoni, inklużi l-ispezzjoni u l-manwali ta’ segwitu, il-metodoloġiji ta’ rappurtar u l-programmi ta’ spezzjoni perjodika;

                           (b)

                           l-approvazzjoni u, jekk jitqies xieraq mill-awtorità ta’ sorveljanza pubblika, it-tibdil fir-rapporti ta’ l-ispezzjoni u rapporti ta’ segwitu;

                           (ċ)

                           l-approvazzjoni u, jekk jitqies xieraq mill-awtorità ta’ sorveljanza pubblika, il-ħatra ta’ spetturi għal kull spezzjoni;

                           (d)

                           il-ħruġ ta’ kull tip ta’ rakkomandazzjoni u struzzjoni lill-entità li lilha tkun ġiet delegata l-ħidma.

               7.

               L-awtorità ta’ sorveljanza pubblika għandu jkollha d-dritt li tipparteċipa fl-ispezzjonijiet u li tingħata aċċess għall-fajls ta’ l-ispezzjoni, dokumenti ta’ ħidma tal-verifika u dokumenti rilevanti oħra.

               8.

               L-arranġamenti ta’ finanzjament għas-sistema ta’ assigurazzjoni tal-kwalità, inkluż dawk li għandhom x’jaqsmu mal-livell ta’ finanzjament u kontroll finanzjarju, ma għandhomx ikunu suġġetti għall-approvazzjoni jew veto minn persuni jew organizzazzjonijiet li jirrappreżentaw, jew huma affiljati b’xi mod ieħor, mal-professjoni tal-kontabilità jew tal-verifika jew ma' xi kumpanija tal-verifika. Dan il-livell ta’ finanzjament għandu jgħin biex l-awtorità ta’ sorveljanza pubblika jkollha biżżejjed persunal li jappoġġaha fl-implimentazzjoni tal-punti 6 u 7.

               9.

               Jekk il-fondi għas-sistema ta’ assigurazzjoni tal-kwalità jingħataw mill-awdituri jew kumpaniji tal-verifika statutorji suġġetti għall-ispezzjonijiet, kwalunkwe miżata jew kontribuzzjoni oħra dovuta minnhom għandha tkun obbligatorja u titħallas kollha fl-iskadenzi stabbiliti.

         L-indipendenza ta' l-ispezzjonijiet

               10.

               L-awtorità ta’ sorveljanza pubblika għandha tiżgura l-implimentazzjoni ta’ politiki u proċeduri adatti fir-rigward ta’ l-indipendenza u l-oġġettività tal-persunal, inklużi l-ispetturi, u l-ġestjoni tas-sistema ta’ l-ispezzjoni.

               11.

               Persuna li tkun awditur statutorju prattikanti jew li tkun impjegata jew b’xi mod ieħor assoċjata ma’ awditur jew kumpanija tal-verifika statutorji ma għandhiex titħalla taġixxi bħala spettur.

               12.

               L-ebda persuna ma għandha titħalla taġixxi bħala spettur fi spezzjoni ta’ l-awditur jew tal-kumpanija tal-verifika statutorji qabel ma jkunu għaddew mill-anqas sentejn minn meta dik il-persuna temmet ir-rwol tagħha bħala msieħba jew impjegata ta’ dak l-awditur jew kumpanija tal-verifika jew b’xi mod ieħor assoċjata magħhom.

               13.

               L-ispetturi għandhom jiddikjaraw li ma għandhom l-ebda konflitt ta’ interessi ma’ l-awditur jew mal- kumpanija tal-verifika suġġetti għall-ispezzjoni. L-ispetturi li jagħmlu dikjarazzjonijiet mhux kompluti jew foloz għandhom jiġu esklużi milli jwettqu l-ispezzjonijiet u jiffaċċaw penali effettivi, proporzjonati u dissważivi.

               14.

               Il-ħlas lill-ispetturi għall-ispezzjonijiet li jagħmlu għandu jsir biss mill-awtorità ta’ sorveljanza pubblika jew mill-entità li lilha jkun ġie delegat it-twettiq ta’ l-ispezzjonijiet. L-ispetturi ma jistgħu jirċievu l-ebda ħlas mingħand l-awditur jew il-kumpanija tal-verifika statutorji li tkun saritilhom l-ispezzjoni, jew mingħand in-netwerks tagħhom.

               15.

               Jekk l-awtorità ta’ sorveljanza pubblika tħoss li huwa meħtieġ għarfien espert speċifiku, biex l-ispezzjoni ssir kif xieraq, l-ispetturi għandhom jingħataw l-għajnuna ta’ esperti. Dawn l-esperti għandhom jaħdmu taħt il-kontroll dirett ta’ l-ispettur u għandhom ikunu suġġetti għar-rekwiżiti msemmija fil-punti 10, 12 sa 14.

         Informazzjoni dwar il-metodoloġija għat-twettiq ta’ l-ispezzjonijiet

               16.

               Meta, għal perjodu ta’ żmien temporanju, ma jkunx hemm biżżejjed spetturi disponibbli f’xi Stat Membru biex iwettqu l-ispezzjonijiet fuq il-post, l-awtorità ta’ sorveljanza pubblika għandha tingħata d-dritt li tiddeċiedi li l-ispezzjonijiet fuq il-post isiru minn esperti, dejjem jekk dawn l-esperti jissodisfaw ir-rekwiżiti stipulati fil-punt (d) ta’ l-ewwel subparagrafu ta’ l-Artikolu 29(1) tad-Direttiva 2006/43/KE, li jagħtu rendikont sħiħ ta’ għemilhom lill-awtorità ta’ sorveljanza pubblika u li l-ispetturi jwettqu spezzjonijiet fuq il-post lill-istess awditur jew kumpanija tal-verifika mill-anqas kull sitt snin.

               17.

               L-ambitu ta’ l-ispezzjonijiet għandu jkopri:

                           (a)

                           valutazzjoni ta’ l-għamla tas-sistema interna ta’ kontroll tal-kwalità tal-kumpanija tal-verifika;

                           (b)

                           ittestjar adegwat għall-konformità tal-proċeduri li jintużaw u analiżi tal-fajls ta’ verifika ta’ entitajiet ta’ interess pubbliku sabiex tiġi vverifikata l-effikaċja tas-sistema interna ta’ kontroll tal-kwalità;

                           (ċ)

                           fid-dawl tas-sejbiet ta’ l-ispezzjoni skond il-punti (a) u (b), valutazzjoni tal-kontenut tar-rapport annwali ta’ trasparenza l-aktar reċenti kif ippubblikat minn awditur jew kumpanija tal-verifika statutorji b’konformità ma’ l-Artikolu 40 tad-Direttiva 2006/43/KE.

               18.

               Millanqas, għandhom jiġu analizzati dawn il-politiki u proċeduri ta’ kontroll intern ta’ l-awditur jew kumpanija tal-verifika statutorji:

                           (a)

                           il-konformità ta’ l-awditur jew kumpanija tal-verifika statutorji ma’ l-istandards applikabbli għall-verifika u kontroll tal-kwalità, u rekwiżiti ta’ etika u indipendenza, inklużi dawk relatati mal-Kapitolu IV u l-Artikolu 42 tad-Direttiva 2006/43/KE, kif ukoll il-liġijiet, regolamenti u dispożizzjonijiet amministrattivi rilevanti ta’ l-Istat Membru kkonċernat;

                           (b)

                           il-kwantità u l-kwalità tar-riżorsi li jintużaw, inkluża l-konformità mar-rekwiżiti ta’ edukazzjoni kontinwa kif stipulati fl-Artikolu 13 tad-Direttiva 2006/43/KE;

                           (ċ)

                           il-konformità mar-rekwiżiti stipulati fl-Artikolu 25 tad-Direttiva 2006/43/KE dwar l-onorarji li jintalbu għall-verifika.

               19.

               Għal skopijiet ta’ konformità ta’ l-ittestjar, għandhom jintgħażlu mill-anqas għadd sinifikanti ta’ fajls ta’ verifika abbażi ta’ analiżi tar-riskju li jista’ jwassal għal twettiq insuffiċjenti tal-verifika statutorja.

         Ir-riżultat ta’ l-ispezzjonijiet

               20.

               Is-sejbiet u konklużjonijiet ta’ l-ispezzjoni li fuqhom ikunu bbażati r-rakkomandazzjonijiet, inklużi s-sejbiet u l-konklużjonijiet relatati mar-rapport ta’ trasparenza, għandhom jiġu kkomunikati u diskussi kif xieraq ma’ l-awditur jew kumpanija tal-verifika statutorji li ssirilhom l-ispezzjoni qabel ma jiġi ffinalizzat ir-rapport ta’ l-ispezzjoni. L-awditur jew kumpanija tal-verifika statutorji li ssirilhom l-ispezzjoni għandhom jingħataw perjodu ta' mhux aktar minn 12-il xahar mill-ħruġ tar-rapport ta' l-ispezzjoni biex jieħdu miżuri fir-rigward tar-rakkomandazzjonijiet dwar is-sistema interna ta’ kontroll tal-kwalità tal-kumpanija tal-verifika. Jekk l-awditur jew il-kumpanija tal-verifika statutorji li ssirilhom l-ispezzjoni ma jkunux segwew ir-rakkomandazzjonijiet kif xieraq, l-awtorità ta' sorveljanza pubblika għandha tikxef kwalunkwe nuqqas kbir li ssib fis-sistema interna tal-kontroll tal-kwalità.

               21.

               Is-sistema ta’ sorveljanza pubblika għandha jkollha d-dritt, b’konformità mal-proċess legali rilevanti kif previst fl-Istat Membru kkonċernat, li tieħu miżuri ta’ dixxiplina jew timponi penali fir-rigward ta’ awdituri u kumpaniji tal-verifika statutorji.

               22.

               Millanqas, l-awtorità ta’ sorveljanza pubblika għandha tinforma lill-pubbliku b’mod xieraq u f’waqtu dwar miżuri finali dixxiplinari li tieħu, jew dwar penali li timponi, fir-rigward ta’ awdituri u kumpaniji tal-verifika statutorji minħabba t-twettiq tal-verifika statutorja. Għandha tidentifika l-awditur jew kumpanija tal-verifika statutorji kkonċernati u tiddeskrivi n-nuqqasijiet li wasslu għal dawn il-miżuri jew penali.

               23.

               Fil-każijiet fejn waqt l-ispezzjoni jinstab li r-rapport ta' trasparenza ppubblikat minn awditur jew kumpanija tal-verifika statutorji skond l-Artikolu 40 tad-Direttiva 2006/43/KE jkun fih informazzjoni, inkluża dik dwar l-effikaċja tas-sistema interna ta' kontroll tal-kwalità tal-kumpanija tal-verifika, li l-awtorità ta' sorveljanza pubblika tqis bħala qarrieqa, din l-awtorità għandha tiżgura li r-rapport tat-trasparenza jiġi emendat kif xieraq u bla dewmien.

         It-trasparenza dwar ir-riżultati kumplessivi tas-sistema ta’ assigurazzjoni tal-kwalità

               24.

               Kull sena, l-awtoritajiet ta’ sorveljanza pubblika għandhom jirrappurtaw dwar ir-riżultati kumplessivi tas-sistema ta’ assigurazzjoni tal-kwalità. Ir-rapport għandu jinkludi informazzjoni dwar ir-rakkomandazzjonijiet li jsiru, is-segwitu tagħhom, l-azzjonijiet dixxiplinari li jittieħdu u l-penali imposti. Ir-rapport għandu jinkludi wkoll informazzjoni kwantitattiva flimkien ma’ informazzjoni importanti oħra dwar ir-rendiment ta’ riżorsi u persunal, u l-effiċjenza u l-effikaċja tas-sistema ta’ assigurazzjoni tal-kwalità.

         Segwitu

               25.

               L-Istati Membri huma mistiedna jgħarrfu lill-Kummissjoni dwar il-miżuri li jittieħdu fid-dawl ta’ din ir-Rakkomandazzjoni sas-6 ta’ Mejju 2009.

         Destinatarji

               26.

               Din ir-Rakkomandazzjoni hija indirizzata lill-Istati Membri.

      Magħmula fi Brussell, 6 ta’ Mejju 2008.

            Għall-Kummissjoni

         Charlie McCREEVY

            Membru tal-Kummissjoni

      (1)  ĠU L 157, 9.6.2006, p. 87. Id-Direttiva kif emendata l-aħħar bid-Direttiva 2008/30/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (ĠU L 81, 20.3.2008, p. 53).

      (2)  ĠU L 91, 31.3.2001, p. 91.


				|

		52011SC0823

			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Lithuaniaand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Lithuania, 2011-2014

			   	Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma 2011
tal-Litwanja
u l-għoti ta’ opinjoni tal-Kunsill
dwar il-Programm ta’ Konverġenza aġġornat tal-Litwanja,
2011-2014
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkonsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u partikolarment l-Artikolu 121(2) u
l-Artikolu 148(4) tiegħu,
Wara li kkonsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar
it-tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' baġit u
s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta' politika ekonomika[1], u partikolarment l-Artikolu 9(3)
tiegħu,
Wara li kkonsidra r-rakkomandazzjoni
tal-Kummissjoni Ewropea[2],
Wara li kkonsidra l-konklużjonijiet
tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkonsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Impjiegi,
Wara li ġie kkonsultat il-Kumitat
Ekonomiku u Finanzjarju,
Billi:
(1)
Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill
Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni Ewropea li tvara strateġija
ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, Ewropa 2020, imsejsa fuq
koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi, li se tiffoka fuq
l-oqsma ewlenin fejn hemm il-ħtieġa ta’ azzjoni biex tingħata
spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir sostenibbli u
l-kompetittività.
(2)
Fit-13 ta’ Lulju 2010, il-Kunsill
adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki
ekonomiċi tal-Istati Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u
fil-21 ta’ Ottubru 2010 il-Kunsill adotta deċiżjoni
dwar il-linji gwida għall-politiki dwar l-impjiegi tal-Istati Membri[3], li flimkien jagħmlu l-"linji
gwida integrati". L-Istati Membri ġew mistiedna jqisu l-linji gwida
integrati fil-politiki ekonomiċi u dwar l-impjiegi nazzjonali
tagħhom.
(3)
Fit-12 ta’ Jannar 2011,
il-Kummissjoni adottat l-ewwel Stħarriġ Annwali tat-Tkabbir, li kien
il-bidu ta’ ċiklu ġdid ta’ governanza ekonomika fl-UE u l-ewwel
semestru Ewropew ta’ koordinazzjoni integrata u ex ante ta’ politika,
imsejjes fuq l-istrateġija Ewropa 2020.
(4)
Fil-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill
Ewropew ta l-approvazzjoni uffiċjali lill-prijoritajiet għall-konsolidazzjoni
fiskali u r-riforma strutturali (bi qbil mal-konklużjonijiet tal-Kunsill
tal-15 ta’ Frar u s-7 ta’ Marzu 2011 u b'żieda
mal-Istħarriġ Annwali tat-Tkabbir mill-Kummissjoni). Hu saħaq
il-ħtieġa li tingħata prijorità lir-restawr ta’ baġits tajbin
u s-sostenibbiltà fiskali, lit-tnaqqis tal-qgħad permezz ta’ riformi
fis-suq tax-xogħol u li jsiru sforzi ġodda biex jittejjeb it-tkabbir.
Talab lill-Istati Membri biex isarrfu dawn il-prijoritajiet f'miżuri
konkreti li jiġu inklużi fil-Programmi ta’ Stabbiltà jew ta’
Konverġenza u fil-Programmi Nazzjonali ta’ Riforma.
(5)
Fil-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill
Ewropew stieden ukoll lill-Istati Membri parteċipi fil-Patt Euro Plus biex
jippreżentaw l-impenji tagħhom fil-ħin biex jiġu
inklużi fil-Programmi ta’ Stabbiltà jew ta’ Konverġenza tagħhom
u fil-Programmi Nazzjonali ta’ Riforma tagħhom.
(6)
Fit-28 ta’ April 2011, il-Litwanja
ressqet il-Programm ta’ Konverġenza aġġornat tagħha
għall-2011 li jkopri l-perjodu 2011-2014 u l-Programm Nazzjonali ta’
Riforma tagħha għall-2011. Sabiex jitqiesu l-konnotazzjonijiet
bejniethom, iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess
waqt.
(7)
L-ekonomija tal-Litwanja qed tirkupra minn
kriżi ekonomika kbira ħafna, li matulha l-PDG ċkien bi 17 %
mill-quċċata sal-punt l-aktar baxx hekk kif il-kollass tad-domanda
domestika tkabbar mill-waqgħa fil-kummerċ globali. Is-suq
tax-xogħol irreaġixxa malajr għall-kriżi, u l-qgħad
għola għal ċifra rekord bil-quċċata tilħaq
it-18,3 % sa nofs l-2010 miċ-ċifra baxxa ta' 4,2 % fil-bidu
tal-2008. L-istabbiltà tal-ekonomija ġiet mgħejjuna minn impenn
b’saħħtu għall-arranġament tal-bord tal-valuta, enfasizzat
minn konsolidazzjoni fiskali sostanzjali flimkien ma’ aġġustament
fis-salarji tas-settur privat u miżuri mmirati lejn it-tisħiħ
tal-istabbiltà tas-sistema finanzjarja. Fl-2010 l-esportazzjonijiet ħadu
spinta ’l fuq u reġa’ beda t-tkabbir ekonomiku hekk kif l-ekonomija
globali rkuprat u l-ekonomija bbenefikat mill-ksib mill-ġdid
tal-kompetittività. Fl-2011, l-irkupru qed iħaffef il-pass hekk kif qed
tikber id-domanda domestika. Madankollu, anke jekk il-qgħad mistenni
jonqos b’pass imgħaġġel, se jibqa’ fuq il-livell ta’
żewġ figuri
(8)
Abbażi tal-valutazzjoni tal-programm ta’
konverġenza aġġornat skont ir-Regolament tal-Kunsill (KE)
Nru 1466/97, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li x-xenarju makroekonomiku
sottostanti għall-Programm ta’ Konverġenza 2011 huwa plawsibbli.
Filwaqt li huwa bbażat fuq suppożizzjonijiet dwar it-tkabbir pjuttost
aktar favorevoli għall-2011, huwa bi qbil mal-aħħar
previżjoni tal-Kummissjoni għall-2012. Il-programm jippjana li
jġib id-defiċit għal inqas mill-valur ta' referenza ta’ 3 %
sal-2012, id-data ta' skadenza stabbilita mill-Kunsill, iżda dan mhux
enfasizzat biżżejjed mill-miżuri għall-2012. Il-momentum
ekonomiku li qed iżid il-pass mgħaġġel tiegħu jista'
jwassal għal riżultati baġitarji aħjar għall-2011 minn
dawk mistennija fil-programm. Madankollu, jekk il-miżuri temporanji ta'
konsolidazzjoni li se jiskadu fl-aħħar tal-2011 ma jiġġeddux
u jkunu kumplimentati minn miżuri permanenti ta' daqs konsiderevoli, hemm
ir-riskju li l-miri baġitarji tal-programm għall-2012 ma
jintlaħqux minkejja l-prospett makroekonomiku li qed jitjieb. L-isforz
fiskali annwali medju matul il-perjodu 2010-2012 huwa taħt sew il-livell
ta’ 2,25% tal-PDG rakkomandat mill-Kunsill skont il-proċedura ta’
żbilanċ eċċessiv (PŻE)
fis-16 ta’ Frar 2010. Peress li t-tkabbir ekonomiku u
d-dħul mit-taxxi huma sostanzjalment aktar b’saħħithom milli
kien mistenni fiż-żmien tar-Rakkomandazzjoni PŻE tal-Kunsill,
l-implimentazzjoni tal-isforz fiskali meħtieġ għandha
tippermetti tnaqqis tad-defiċit u progress b’pass aktar
mgħaġġel lejn l-objettiv ta' terminu medju (OTM). L-objettiv ta'
terminu medju ta’ surplus strutturali ta’ 0,5 % tal-PDG mhux previst li
jintlaħaq matul il-perjodu tal-programm.
(9)
Minħabba l-aġġustament imdaqqas
meħtieġ biex tintlaħaq il-mira tal-PŻE tal-2012 u biex isir
progress lejn l-OTM, u l-bżonn li jkun żgurat il-konfinanzjament
sabiex tingħata prijorità lill-assorbiment tal-fondi strutturali tal-UE u
jiżdied l-investiment produttiv fl-ekonomija, l-identifikazzjoni ta’ aktar
miżuri ta’ konsolidazzjoni se tkun sfida. Titjib fl-effiċjenza
tas-settur pubbliku jista’ joħloq aktar spazju għal
aġġustament tan-nefqa mingħajr ma tiġi kompromessa
l-kwalità tas-servizzi pubbliċi. Fin-nuqqas ta' aktar riforma, in-nefqa
relatata mal-età se tiżdied b'rata ogħla mill-medja tal-UE
fl-għexieren ta' snin li ġejjin. F’Ġunju 2010, il-gvern
approva deskrizzjoni ġenerali ta’ riforma komprensiva tas-sistema
tas-sigurtà soċjali u tal-pensjoni. Il-proposta kienet tinkludi
żidiet sinifikanti fl-età tal-pensjoni, bidliet fil-mod kif
il-pensjonijiet huma kkalkulati u l-integrazzjoni tal-pensjonijiet tal-istat
fl-iskema ġenerali tal-assigurazzjoni soċjali. L-approvazzjoni u l-implimentazzjoni
b’suċċess tal-aspetti kollha ta' dawn il-proposti se jkunu
kritiċi għas-sostenibbiltà fiskali fit-tul u jistgħu jgħinu
fiż-żieda tal-provvista tal-ħaddiema billi jipprovdu
inċentivi aktar b'saħħithom għax-xogħol għal
ħaddiema aktar avvanzati fl-età filwaqt li jiżguraw l-adegwatezza
tal-pensjonijiet. Barra minn hekk, is-sostenibbiltà fiskali fit-tul tkun
tirrikjedi wkoll qafas fiskali aktar b'saħħtu. Partikolarment,
fil-perjodu eżatt qabel il-krizi, il-qafas fiskali ma kienx ta’ impediment
għar-reviżjonijiet imdaqqsa rikorrenti tal-miri tan-nefqa u għal
tkabbir tan-nefqa proċikliku ffinanzjat minn dħul imprevist.
It-tkabbir eċċessiv tan-nefqa ffinanzjat minn dħul relatat
maż-żieda fl-attività ekonomika kien l-oriġini
tal-iżbilanċi fiskali kbar li ħarġu matul il-kriżi.
Ikkontribwixxew ukoll għas-sovrażbilanċ tal-ekonomija.
(10)
Ir-rata tal-qgħad tal-Litwanja hija waħda
mill-ogħla fl-UE. It-tħassib immedjat huwa li jiġi żgurat
li din iż-żieda f’qasir żmien ma ssirx xi ħaġa
strutturali. It-tħaddim tas-suq tax-xogħol qed jiġi kompromess
minn regolamenti tax-xogħol stretti ħafna u diżinċentivi
biex wieħed jaħdem fi ħdan is-sistema tal-assistenza
soċjali. Meta magħqudin flimkien ma’ politiki attivi tas-suq
tax-xogħol li huma ffinanzjati biżżejjed, il-miżuri
meħuda f’dawn l-oqsma għandhom jgħinu fit-tnaqqis
tal-possibbiltà li r-rata għolja tal-qgħad issir strutturali u
fit-tnaqqis tal-ekonomija illegali mdaqqsa.
(11)
L-impriżi Litwani tal-Istat
jirrappreżentaw madwar 18 % tal-PDG. Huma jibqgħu bit-tendenza
lejn l-ineffiċjenzi b'redditi finanzjarji mhux sodisfaċenti.
Ir-riforma b’suċċess tal-impriżi tal-Istat
issaħħaħ ukoll il-kompetizzjoni u ttejjeb l-ambjent tan-negozju.
Fl-2010 il-Litwanja bdiet riforma f’ħames setturi ewlenin. Ir-riforma
stipulat linji gwida dwar it-trasparenza għall-impriżi tal-Istat u
pprovdiet bażi għar-responsabbiltà tal-gvern. Ir-Riżoluzzjoni
tal-Gvern dwar it-Titjib tal-Effiċjenza f’Diċembru 2010
pprovdiet qafas aktar kredibbli għar-riforma. Minkejja dan, dawn
jibqgħu biss oqfsa u linji gwida, u r-Riżoluzzjoni ssofri minn nuqqas
ta’ għadd ta’ miżuri ewlenin proposti inizjalment li kienu
jiżguraw is-separazzjoni bejn il-funzjonijiet regolatorji u ta’ sjieda.
(12)
L-intensità tal-enerġija tal-ekonomija Litwana
hija waħda mill-ogħla fl-UE. Din hija relatata fil-parti l-kbira
mat-tisħin tar-residenzi fejn il-binjiet b'ħafna appartamenti mhux
miżmuma b'mod tajjeb huma responsabbli għall-parti l-kbira
tal-problema. Minkejja l-introduzzjoni ta’ strateġija li tmur lura għall-2004
biex dan jiġi indirizzat, ftit saru investimenti. Barra minn hekk,
il-livelli tas-sjieda ta’ karozzi żdiedu fi żmien qasir, filwaqt li
d-dħul mit-taxxi tal-enerġija u tat-trasport waqgħu meta mqabbla
mal-PDG u mat-taxxi fuq ix-xogħol (ogħla mill-medja tal-UE b’mod
konsiderevoli). L-indirizzar tar-rati baxxi ta’ taxxa fuq l-enerġija,
inklużi dawk għar-reġistrazzjoni u s-sjieda tal-vetturi
tat-trasport, għandu jappoġġa l-konsolidazzjoni fiskali fuq
żmien qasir filwaqt li jservi ta’ inċentiv għal użu aktar
effiċjenti tal-enerġija.
(13)
Filwaqt li l-Litwanja għandha qafas
regolatorju tan-negozju li huwa favorevoli b’mod ġenerali, issib
ruħha relattivament dgħajfa fl-oqsma tal-kundizzjonijiet tal-bidu,
fiż-żmien u l-kost involuti fil-ħruġ tal-permessi tal-kostruzzjoni
u fil-ħarsien tal-investituri. It-titjib fir-regolamenti f’dawn l-oqsma
għandu jgħin fl-istimulazzjoni tal-ħolqien tal-impjiegi u
t-tkabbir. Riforma għall-politika tal-kompetizzjoni tista’ ttejjeb aktar
l-ambjent, iżda l-progress huwa bil-mod, speċjalment fis-setturi
tal-enerġija u tal-ikel għall-konsumaturi. It-tlestija
tal-istrateġija riveduta dwar l-indipendenza tal-enerġija nazzjonali
se tgħin fl-indirizzar tat-tħassib dwar is-sigurtà tal-provvista u
fl-appoġġ għal kompetizzjoni akbar fil-ġenerazzjoni
tal-enerġija. L-implimentazzjoni tat-Tielet Pakkett
tal-leġiżlazzjoni tal-UE għas-suq tal-elettriku u tal-gass
għandha ttejjeb il-kompetizzjoni fis-suq tal-enerġija
għall-konsumaturi. Fis-settur tal-ikel għall-konsumaturi, fl-2009
l-Litwanja għaddiet liġi dwar il-projbizzjoni tal-operazzjonijiet
inġusti ta’ impriżi kummerċjali tal-konsumaturi. Madankollu,
is-settur tal-ikel għall-konsumaturi jkompli juri livell insuffiċenti
ta’ kompetizzjoni parzjalment minħabba l-istrutturi tiegħu u
l-ineffiċjenzi fir-regolazzjoni tas-suq. Il-konċentrazzjoni f’katini
tal-ikel għall-konsumaturi hija xejra li qegħda dejjem tikber,
bis-sehem tal-ikbar erba’ bejjiegħa għall-konsumaturi jilħaq
it-72 % tal-bejgħ totali fl-2008.
(14)
Il-Litwanja ħadet għadd ta' impenji
fil-Patt Euro Plus[4].
Biex issaħħaħ is-sostenibbiltà fiskali, il-Litwanja se tadotta
liġijiet biex tiffaċilita l-akkumulu ta’ fondi fir-riserva
tat-Teżor tal-Istat għal perjodi ekonomiċi diffiċli u se
tippromwovi politika baġitarja responsabbli kontra l-inflazzjoni.
Tħabbru wkoll għadd ta’ miżuri importanti għar-riforma
tas-sistema tal-pensjoni u tas-sigurtà soċjali. Il-miżuri dwar
l-impjieg jiffukaw fuq it-trawwim tal-impjiegi, il-ġlieda kontra
xogħol illegali u mhux dikjarat u l-promozzjoni ta’ ftehimiet ta' impjiegi
flessibbli. Biex jitjieb l-ambjent ta' negozju ttieħdu għadd ta'
impenji biex jissaħħu l-ispettorati tan-negozji, tiżdied
it-trasparenza u jitnaqqas il-piż amministrattiv fuq in-negozji. Dawn
l-impenji jirrelataw mal-erba' oqsma tal-Patt. B’mod ġenerali, huma
jirriflettu l-aġenda ta’ riforma deskritta fil-Programm ta’
Konverġenza u fil-Programm Nazzjonali ta’ Riforma. Il-firxa ta’
miżuri fil-qasam tal-impjiegi, jekk tiġi implimentata, se tkun
kontribuzzjoni li se tintlaqa’ tajjeb lejn il-ġenerazzjoni tad-domanda
għall-ħaddiema. Dawn l-impenji ġew ivvalutati u tqiesu
fir-rakkomandazzjonijiet.
(15)
Il-Kummissjoni vvalutat il-Programm ta’
Konverġenza u l-Programm Nazzjonali ta' Riforma, inklużi l-impatti
tal-Patt Euro Plus[5].
Mhux biss qieset ir-rilevanza tagħhom għall-politika sostenibbli
fiskali u soċjoekonomika fil-Litwanja imma wkoll lejn il-konformità
mar-regoli u l-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa tat-tisħiħ
tal-governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni Ewropea billi jiġi
pprovdut kontribut fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet
nazzjonali futuri. Fid-dawl ta’ dan, il-Kummissjoni tqis li se jkun
meħtieġ li jiġu speċifikati l-miżuri biex tiġi
żgurata l-konformità mal-miri baġitarji għall-2012. Għandhom
jittieħdu wkoll aktar passi lejn ir-riforma tas-sistema tal-pensjonijiet
għat-titjib tas-sostenibbiltà fiskali u l-inkoraġġiment ta’
ħajja aktar twila tax-xogħol, it-titjib tat-tħaddim tas-suq
tax-xogħol, l-implimentazzjoni tal-pakkett ta’ riforma
għall-impriżi tal-Istat, it-titjib tal-effiċjenza
enerġetika u l-indirizzar tat-taxxi baxxi fuq l-enerġija, kif ukoll
it-tisħiħ tal-kompetizzjoni f’ċerti setturi.
(16)
Fid-dawl ta’ din il-valutazzjoni, meta jitqiesu
wkoll ir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill skont l-Artikolu 126(7) tat-Trattat
dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea
tat-2 ta’ Ġunju 2010, il-Kunsill eżamina
l-aġġornament tal-2011 tal-Programm ta’ Konverġenza tal-Litwanja
u l-opinjoni tiegħu[6]
hija riflessa b’mod partikolari fir-rakkomandazzjoni tiegħu skont (1) u
(2) elenkati hawn taħt. B'kunsiderazzjoni tal-konklużjonijiet
tal-Kunsill Ewropew tal-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill
eżamina l-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tal-Litwanja.
JIRRAKKOMANDA li l-Litwanja
għandha tieħu azzjoni fil-perjodu 2011-2012 biex:
(1)
Tadottata miżuri fiskali addizzjonali ta'
natura permanenti sa meta jasal iż-żmien tal-baġit 2012
biex jitranġa d-defiċit eċċessiv. Issaħħaħ
il-konformità tat-taxxi u tieħu vantaġġ sħiħ
mill-irkupru ekonomiku biex ikompli jitħaffef il-pass lejn it-tnaqqis
tad-defiċit u l-progress lejn l-Objettiv Baġitarju ta' Terminu Medju
b’tal-anqas 0,5 % tal-PDG kull sena. Issaħħaħ il-qafas
fiskali, partikolarment bl-introduzzjoni ta' limiti massimi ta’ nefqa li
jistgħu jiġu infurzati u li huma vinkolanti fil-qafas baġitarju
ta' terminu medju.
(2)
Tadotta l-leġiżlazzjoni ta' implimentazzjoni
proposta dwar ir-Riforma tas-Sistema tal-Pensjonijiet. Tneħħi
d-diżinċentivi fiskali għax-xogħol għall-persuni li
qegħdin f'età pensjonabbli jew resqin lejha sabiex issaħħaħ
il-parteċipazzjoni fis-suq tax-xogħol.
(3)
Issaħħaħ il-flessibbiltà tas-suq
tax-xogħol bl-emendar tal-Kodiċi tax-Xogħol biex dan isir aktar
flessibbli u biex jippermetti l-użu aħjar ta’ kuntratti ta'
żmien fiss. Tiġi emendata l-leġiżlazzjoni rilevanti, b’mod
partikolari il-Liġi dwar l-Assistenza Soċjali fi Flus, biex jiġi
żgurat li s-sistema tal-assistenza soċjali ma fihiex
disinċentivi għax-xogħol.
(4)
Jiġu implimentati l-aspetti kollha tal-pakkett
ta’ riforma għall-impriżi tal-Istat sal-aħħar tal-2011 biex
tiġi żgurata separazzjoni bejn il-funzjonijiet ta’ sjieda u
regolatorji, objettivi ċari tal-impriżi, trasparenza aħjar u
separazzjoni tal-attivitajiet kummerċjali u mhux kummerċjali.
(5)
Ittejjeb l-effiċjenza enerġetika
tal-binjiet permezz tal-implimentazzjoni f’qasir żmien tal-Fond tal-Ishma
u tieħu passi biex it-tassazzjoni tkun fuq l-użu tal-enerġija,
bl-ewwel pass jittieħed fil-qasam tat-taxxi fuq ir-reġistazzjoni u
s-sjieda tal-vetturi tat-trasport tal-passiġġieri.
(6)
Tieħu passi biex ittejjeb il-kundizzjonijiet
tal-bidu, il-ħruġ tal-permessi tal-kostruzzjoni u biex
issaħħaħ il-kompetizzjoni fis-setturi tal-enerġija u
tal-konsumaturi.
Magħmul fi Brussell
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 209, 2.8.1997, p.1.
[2]               ĠU C , p. .
[3]               Miżmuma għall-2011 permezz
tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2011/308/UE
tad-19 ta’ Mejju 2011.
[4]               Aktar dettalji dwar l-impenji li ttieħdu skont
il-Patt Euro Plus jinsabu fi SEC(2011) 723.
[5]               SEC(2011) 723.
[6]               Prevista fl-Artikolu 9(3) tar-Regolament
tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97.


				|

		52013PC0388

			Rakkomandazzjoni għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL li tħassar id-Deċiżjoni 2004/918/KE dwar l-eżistenza ta’ defiċit eċċessiv fl-Ungerija /* COM/2013/0388 final - 2013/ () */

			   	Rakkomandazzjoni għal
DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
li tħassar id-Deċiżjoni
2004/918/KE dwar l-eżistenza ta’ defiċit eċċessiv
fl-Ungerija
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikolu 126(12)
tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni
mill-Kummissjoni,
Billi:
(1)       Fil-5 ta’ Lulju 2004,
il-Kunsill iddeċieda, skont l-Artikolu 104(6) tat-Trattat li
jistabbilixxi l-Komunità Ewropea (it-TKE), li jeżisti defiċit
eċċessiv fl-Ungerija u adotta rakkomandazzjoni skont
l-Artikolu 104(7) tat-TKE bil-għan li l-qagħda ta’ defiċit
eċċessiv tinġieb fi tmiemha sal-2008[1].
(2)       Fit-18 ta' Jannar 2005,
f’konformità mal-Artikolu 104(8) tat-TKE, il-Kunsill qies l-Ungerija
bħala li ma kinitx ħadet azzjoni effettiva bi tweġiba
għar-rakkomandazzjoni tiegħu u ħareġ rakkomandazzjoni
oħra bbażata fuq l-Artikolu 104(7) tat-TKE
fit-8 ta' Marzu 2005, li fiha kkonferma l-iskadenza tal-2008
għall-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv.
Fit-8 ta' Novembru 2005, il-Kunsill iddeċieda li,
għat-tieni darba, l-Ungerija kienet naqset milli tikkonforma
mar-rakkomandazzjonijiet skont l-Artikolu 104(7) tat-TKE.
Għaldaqstant, fl-10 ta' Ottubru 2006 il-Kunsill adotta
t-tielet rakkomandazzjoni skont l-Artikolu 104(7) tat-TKE indirizzata
lill-Ungerija, li fiha ppospona d-data ta’ skadenza għall-korrezzjoni
tad-defiċit eċċessiv għall-2009.
Fis-7 ta' Lulju 2009, il-Kunsill ikkonkluda li l-awtoritajiet
Ungeriżi setgħu jitqiesu li ħadu azzjoni effettiva bi
tweġiba għar-rakkomandazzjonijiet ta’ Ottubru 2006 u, fl-isfond
tat-tnaqqis kbir fir-ritmu ekonomiku ħareġ rakkomandazzjoni riveduta
skont l-Artikolu 104(7) tat-TKE, li fihom reġa’ stabbilixxa data ta’
skadenza ġdida għall-korrezzjoni, jiġifieri l-2011.
Fis-27 ta’ Jannar 2010, il-Kummissjoni kkonkludiet li l-Ungerija
kienet ħadet azzjoni effettiva bi tweġiba għall-aħħar
rakkomandazzjonijiet tal-Kunsill, li magħhom il-Kunsill qabel
fil-konklużjonijiet tiegħu fis-16 ta’ Frar 2010, iżda
avżat li kien hemm riskji konsiderevoli.
(3)       Skont id-dispożizzjonijiet
tal-Artikolu 126(8) tat-TFUE, fl-24 ta’ Jannar 2012,
il-Kunsill iddeċieda li l-Ungerija ma kinetx ħadet azzjoni effettiva
bi tweġiba għar-rakkomandazzjoni tal-Kunsill ta’ Lulju 2009 fil-perjodu
stipulat f’din ir-rakkomandazzjoni. Filwaqt li fl-2011 ma kienx hemm ksur
tal-valur referenzjarju ta’ 3 % tal-PDG skont it-Trattat, dan ma kienx
ibbażat fuq korrezzjoni strutturali u sostenibbli, iżda kien imsejjes
fuq dħul sostanzjali ta’ darba biss. Dan kien akkumpanjat b'deterjorament
strutturali kumulattiv stmat għal aktar minn 2 % tal-PDG fl-2010 u
l-2011, meta mqabbel ma’ rakkomandazzjoni ta’ titjib fiskali kumulattiv ta’
0,5 % tal-PDG. Barra minn hekk, filwaqt li fl-2012 l-awtoritajiet kienu
qed jimplimentaw miżuri strutturali li kienu mistennija jikkumpensaw sew
għad-deterjorament preċedenti, għal darb’oħra, il-valur
referenzjarju ta’ 3 % tal-PDG skont it-Trattat se jitħares biss
bis-saħħa ta’ miżuri ta’ darba biss li jammontaw għal kważi
1 % tal-PDG fl-2012 u se jinkiser fl-2013.
(4)       Fit-13 ta’ Marzu 2012,
il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni ġdida skont l-Artikolu 126(7) TFUE
għall-Ungerija biex iġġib fit-tmiemu d-defiċit
eċċessiv tagħha sal-aħħar tal-2012. L-awtoritajiet
Ungeriżi ntalbu jieħdu l-passi li ġejjin b’mod partikolari: (i)
itemmu is-sitwazzjoni ta’ defiċit eċċessiv sal-2012 b’mod
kredibbli u sostenibbli; (ii) jagħmlu sforz fiskali addizzjonali ta’
mill-inqas ½% tal-PDG biex jiżguraw il-ksib tal-mira tad-defiċit
għall-2012 ta’ 2,5 % tal-PDG; u (iii) jieħdu l-miżuri
addizzjonali ta' natura strutturali meħtieġa biex jiżguraw li
d-defiċit fl-2013 jibqa' ferm taħt il-limitu ta' 3 % tal-PDG;
Fl-istess waqt, ġie rrakkomandat li l-proporzjon tad-dejn tal-Gvern
jerġa' jinġieb fit-triq tan-niżla mill-aktar fis possibbli
sabiex jirrappreżenta progress suffiċjenti lejn il-konformità
mal-limitu referenzjarju għat-tnaqqis tad-dejn. L-aġġustament
baġitarju jeħtieġ ukoll li jkun appoġġat bit-titjib
propost fil-qafas ta’ governanza fiskali. Il-Kunsill stabbilixxa l-iskadenza
tas-13 ta' Settembru 2012 għall-Gvern Ungeriż biex
jieħdu azzjoni effettiva. Fit-13 ta’ Marzu 2012 ukoll,
il-Kunsill iddeċieda li jissospendi parti mill-approprjazzjonijiet
għall-impenji tal-Fond ta’ Koeżjoni għall-Ungerija għas-sena
2013 (skont l-Artikolu 4 tar-Regolament tal-Kunsill (KE)
Nru 1084/2006).
(5)       Fit-30 ta’ Mejju 2012,
abbażi tal-programm ta’ konverġenza tal-2012 u aktar
speċifikazzjoni tal-miżuri ta’ tfaddil, il-Kummissjoni kkonkludiet li
l-Ungerija kienet ħadet azzjoni effettiva rigward il-korrezzjoni tad-defiċit
eċċessiv. B'mod partikolari, id-defiċit globali tal-Gvern huwa
mistenni li jilħaq it-2,5 % tal-PDG fl-2012 u, fl-2013 baqa' ferm
taħt it-3 % tal-valur referenzjarju tal-PDG skont it-Trattat, kif
ġie rrakkomandat mill-Kunsill f'Marzu. Barra minn hekk, ġie rikonoxxut
li sar xi progress fit-titjib tal-qafas tal-governanza fiskali minkejja li
f’dan il-qasam il-progress globali seta' jkun ikkunsidrat bħala
wieħed kajman. F'dan l-isfond, il-Kummissjoni adottat
fit-30 ta’ Mejju proposta biex titneħħa s-sospensjoni tal-approprjazzjonijiet
għall-impenji tal-Fond ta’ Koeżjoni.
Fit-22 ta’ Ġunju 2012, il-Kunsill qabel ma’ din
il-valutazzjoni u adotta deċiżjoni li tneħħi s-sospensjoni
mill-approprjazzjonijiet għall-impenji tal-Fond ta’ Koeżjoni.
(6)       Skont l-Artikolu 4 tal-Protokoll
dwar il-proċedura ta’ żbilanċ [defiċit] eċċessiv
anness mat-Trattati, il-Kummissjoni tipprovdi d-dejta
għall-implimentazzjoni ta' din il-proċedura. Bħala parti
mill-applikazzjoni ta’ dan il-Protokoll, l-Istati Membri jridu jinnotifikaw
id-dejta dwar id-defiċits u d-dejn tal-Gvern u fatturi varjabbli
assoċjati oħrajn darbtejn fis-sena, prattikament qabel
l-1 ta’ April u qabel l-1 ta’ Ottubru, skont
l-Artikolu 3 tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 479/2009
tal-25 ta’ Mejju 2009 dwar l-applikazzjoni tal-Protokoll dwar
il-proċedura tal-iżbilanċ eċċessiv anness mat-Trattat
li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea[2].

(7)       Meta jikkunsidra jekk
deċiżjoni dwar l-eżistenza ta’ defiċit eċċessiv
għandhiex titħassar, il-Kunsill għandu jieħu
deċiżjoni fuq il-bażi tad-dejta notifikata. Barra minn hekk,
deċiżjoni dwar l-eżistenza ta’ defiċit eċċessiv
għandha titħassar biss jekk il-previżjonijiet tal-Kummissjoni
jindikaw li d-defiċit ma jkunx se jaqbeż il-limitu ta’ 3 %
tal-PDG tul il-perjodu ta’ previżjoni[3].
(8)       Abbażi tad-dejta
pprovduta mill-Kummissjoni (Eurostat) skont l-Artikolu 14 tar-Regolament
(KE) Nru 479/2009 wara n-notifka mill-Ungerija qabel
l-1 ta’ April 2013, it-tbassir tal-Kummissjoni
għar-Rebbiegħa 2013 u l-valutazzjoni ta’ miżuri korrettivi
addizzjonali adottati fit-13 ta’ Mejju 2013 b’digriet tal-Gvern,
il-konklużjonijiet li ġejjin huma ġġustifikati:
–
Fl-2012, abbażi ta’ sforz fiskali
konsiderevoli, id-defiċit tal-Gvern ġenerali laħaq il-1,9 %
tal-PDG. Dan seħħ ukoll bis-saħħa ta' dħul ta’ darba
li jammonta għal ¾ %
tal-PDG, inkluż id-dħul ta’ darba ogħla minn kemm kien
ibbaġitjat ta’ 0,2 % tal-PDG li kellu x’jaqsam mat-trasferiment
ulterjuri tal-assi mill-pilastru tal-pensjonijiet privati għal dawk
pubbliċi. Il-baġit tal-2012 għandu fil-mira defiċit ta’ 2,5 %
tal-PDG fuq il-bażi ta’ tkabbir ta' 0,5 %. Il-baġit kien fih
riżerva straordinarja ta’ 1,1 % tal-PDG u għadd ta’ miżuri
ta’ konsolidament, notevolment: (i) miżuri li jżidu d-dħul ta’
madwar 1¾ % tal-PDG, inkluż
żidiet fit-taxxi indiretti u kontribuzzjonijiet tas-sigurta soċjali;
(ii) miżuri strutturali fuq in-naħa tal-infiq ta’ ¾ % tal-PDG, bħal reviżjoni
tal-benefiċċji soċjali; u (iii) limitazzjonijiet fl-infiq ta’ ¼ % tal-PDG fis-settur pubbliku, inkluż
l-iffriżar tal-pagi nominali fil-biċċa l-kbira tas-setturi.
Sabiex jikkumpensa l-prospettiva ta’ tkabbir li dejjem qed tmur lura, il-gvern
adotta żewġ pakketti korrettivi addizzjonali f’April u Ottubru (li
jammontaw għal 0,7 % tal-PDG), li jinkludu prinċipalment aktar
tnaqqis fl-approprjazzjonijiet tal-istituzzjonijiet baġitarji, li madwar
nofshom ġew implimentati. Barra minn hekk, il-bilanċ tas-settur
tal-gvern tjieb b’madwar 0,7 % tal-PDG meta mqabbel mal-pjanijiet
bbaġitjati, l-aktar minħabba li għandhom attività ta’
investiment baxxa. Fil-kuntest tar-Rapport ta’ Progress tal-PDE ta'
Ottubru 2012, il-mira tad-defiċit uffiċjali tal-2012 ġiet
irreveduta 'l fuq, jiġifieri minn 2,5 % għal 2,7 % tal-PDG.
B’mod ġenerali, miżuri korrettivi implimentati effettivament ta’
madwar 3 % tal-PDG adottati mill-gvern ċentrali u t-titjib
tal-bilanċ tas-settur tal-gvern lokali eventwalment rriżultaw
f’defiċit ta’ 1,9 % tal-PDG, jiġifieri qbiż fl-ilħuq
tal-mira tad-defiċit oriġinali ta' 0,6 % tal-PDG. L-attivazzjoni
ta’ riżervi straordinarja bbaġitjati ikkumpensaw l-illaxkar
baġitarju, parzjalment marbut ma' ambjent makroekonomiku li huwa
agħar milli kien mistenni.
–
Il-programm ta’ konverġenza tal-Ungerija
għall-2013 jipprevedi li d-defiċit globali tal-gvern se jibqa’ ta'
2,7 % tal-PDG kemm fl-2013 kif ukoll fl-2014. Madankollu, it-Tbassir
tal-Kummissjoni għar-Rebbiegħa tal-2013 tipprevedi defiċit ta’
3,0 % tal-PDG fl-2013 u 3,3 % tal-PDG fl-2014, li
jissuġġerixxi li d-defiċit eċċessiv ma ntemmx b’mod
sostenibbli. Fit-13 ta’ Mejju 2013, wara l-ħruġ
tat-Tbassir tal-Kummissjoni tar-Rebbiegħa 2013, il-Gvern Ungeriż
adotta aktar miżuri ta’ korrezzjoni li f’termini grossi jammontaw
għal madwar 0,3 % u 0,7 % tal-PDG għall-2013 u l-2014,
rispettivament. Il-valutazzjoni fiskali aġġornata tal-Kummissjoni, li
tqis l-effett ta' titjib tad-defiċit nett ta’ dawn miżuri korrettivi
addizzjonali, jipprevedi defiċit ta’ 2,7 % u 2,9 % fl-2013 u
l-2014, rispettivament. B’hekk, id-defiċit huwa mistenni li matul
iż-żmien imbassar jibqa’ taħt il-valur referenzjarju ta’
3 % tal-PDG skont it-Trattat. Barra minn hekk, skont stima
tal-Kummissjoni, il-bilanċ tal-baġit aġġustat b’mod
ċikliku, in-nett ta' miżuri ta’ darba u miżuri temporanji
oħrajn, se jkun ta’ -¾ % u 1½ % tal-PDG fl-2013 u l-2014, u
għalhekk se jkun konsistenti mal-objettiv ta’ terminu medju tal-Ungerija
ta' -1,7 % tal-PDG.
–
Il-proporzjon tad-dejn mal-PDG tnaqqas minn
quċċata ta’ kważi 82 % fl-2010 għal 79,2 %
fl-2012, bis-saħħa ta' trasferimenti kapitali sostanzjali ta’ darba
marbut mat-tneħħija tal-pilastru tal-pensjoni privata mandatorja u
għadd ta’ miżuri ta’ konsolidazzjoni. Skont il-programm ta’
konverġenza tal-2013, il-proporzjon bejn id-dejn u l-PDG se jkompli jonqos
u se jaqa' għal 78,1 % u 77,2 % fl-2013 u l-2014,
rispettivament, u jibqa' fit-triq tan-niżla minn hemm ’il quddiem. Anki
wara li tinkorpora l-impatt tal-miżuri ġodda ta’ konsolidazzjoni
adottati fit-13 ta’ Mejju 2013, il-Kummissjoni tipprevedi
trajettorja ogħla għall-proporzjon ta’ dejn tal-PDG ta’ madwar
1 pp. għall-2013 u l-2014.
(9)       Fir-rigward tal-governanza
fiskali, il-Kunsill talab lill-awtoritajiet Ungeriżi jistabbilixxu qafas
tassew vinkolanti għal terminu taż-żmien medju u jwessgħu
l-mandat analitiku tal-Kunsill Fiskali fid-dawl tad-dritt tiegħu
għall-veto fuq il-baġit annwali. Il-programm ta’ konverġenza
għall-2013 iħabbar l-intenzjoni li jsiru passi 'l quddiem f’dan
il-qasam fil-Ħarifa tal-2013.Il-progress se jibqa' jiġi mmonitorjat
mill-qrib fil-kuntest tas-Semestru Ewropew.
(10)     Il-Kunsill ifakkar li, sa
mill-bidu tal-2013, li hija s-sena ta’ wara l-korrezzjoni tad-defiċit
eċċessiv, l-Ungerija għandha żżomm qagħda fiskali
li tkun konformi mal-għan tagħha ta' medda medja ta’ żmien,
inkluż ir-rispett tal-valur referenzjarju tan-nefqa, u tagħmel progress
suffiċjenti lejn il-konformità mal-kriterju tad-dejn skont
l-Artikolu 2(1a) fir-Regolament tal-Kunsill (KE) 1467/97 ta'
Lulju 1997 dwar li titħaffef u li tiġi ċċarata
l-implimentazzjoni tal-proċedura ta' defiċit eċċessiv. [4]
(11)     Skont l-Artikolu 126(12)
tat-Trattat, id-Deċiżjoni tal-Kunsill dwar l-eżistenza ta' defiċit
eċċessiv għandha titħassar meta fil-fehma tal-Kunsill
id-defiċit eċċessiv fl-Istat Membru kkonċernat ikun
tranġa.
(12)     Fil-fehma tal-Kunsill
id-defiċit eċċessiv fi Franza ġie kkoreġut u
għalhekk id-Deċiżjoni 2004/918/KE għandha għalhekk
titħassar.
ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI:
Artikolu 1
Minn valutazzjoni kumplessiva jirriżulta
li s-sitwazzjoni ta’ defiċit eċċessiv fil-Finlandja ġiet
ikkoreġuta.
Artikolu 2
Id-Deċiżjoni 2004/918/KE hija
b'dan imħassra.
Artikolu 3
Din id-Deċiżjoni hija indirizzata
lill-Ungerija.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               Id-dokumenti kollha relatati mal-proċedura ta'
defiċit eċċessiv tal-Ungerija jinsabu fuq:
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/hungary_en.htm
[2]               ĠU L 145, 10.6.2009, p. 1.
[3]               F’konformità mal-"Speċifikazzjonijiet dwar
l-implimentazzjoni tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir Ekonomiku u l-linji gwida
dwar il-format u l-kontenut ta' programmi ta' stabbiltà u
konverġenza", kif miftiehma mill-Kunsill
fit-3 ta’ Settembru 2012. Ara:
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/coc/code_of_conduct_en.pdf
[4]               ĠU L 209, 2.8.1997, p. 6.


Avviż Legali Importanti

|

52008PC0835

Rakkomandazzjoni Mill-Kummissjoni lill-Kunsill li tawtorizza lill-Kummissjoni tiftaħ in-negozjati f’isem il-Komunità għall-konklużjoni ta’ Ftehim ta’ Sħubija tas-Sajd mar-Repubblika tal-Ginea  /* KUMM/2008/0835 finali */

	[pic] | IL-KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ |Brussell, il-3.12.2008COM(2008) 835 finaliRAKKOMANDAZZJONI MILL-KUMMISSJONI LILL-KUNSILLli tawtorizza lill-Kummissjoni tiftaħ in-negozjati f’isem il-Komunità għall-konklużjoni ta’ Ftehim ta’ Sħubija tas-Sajd mar-Repubblika tal-GineaRAKKOMANDAZZJONI MILL-KUMMISSJONI LILL-KUNSILLli tawtorizza lill-Kummissjoni tiftaħ in-negozjati f’isem il-Komunità għall-konklużjoni ta’ Ftehim ta’ Sħubija tas-Sajd mar-Repubblika tal-GineaMEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONIIl-Komunità u r-Repubblika tal-Ginea kkonkludew ftehim tas-sajd dwar is-sajd ‘il barra mill-kosta tal-Ginea[1], fit-28 ta’ Marzu 1983, li l-aħħar protokoll tiegħu[2] li daħal fis-seħħ fis-26 ta’ April 2004 u li jistabbilixxi l-opportunitajiet tas-sajd u l-kumpens finanzjarju previsti bil-ftehim, jiskadi fil-31 ta’ Diċembru 2008.Il-Kummissjoni tipproponi li tinnegozja Protokoll ġdid, adattat aħjar għall-opportunitajiet u għall-ħtiġijiet reali tal-flotta tal-Istati Membri, f’konformità mal-konklużjonijiet tal-Kunsill tal-2004 dwar il-Ftehimiet ta' Sħubija tas-Sajd. L-inizjalar ta’ protokoll ġdid qabel id-data ta' skadenza tal-protokoll attwali, jippermetti li tiġi ggarantita l-kontinwità tal-attivitajiet tas-sajd.Barra minn hekk, u bil-għan li jitqiesu l-konklużjonijiet tal-Kunsill tal-2004 dwar il-ftehimiet ta' sħubija tas-sajd, huwa xieraq li jiġi nnegozjat Ftehim ta' Sħubija tas-sajd minflok il-ftehim attwali tas-sajd mar-Repubblika tal-Ginea.Għalhekk, il-Kunsill huwa mistieden japprova d-direttivi tan-negozjati li jinsabu fl-Anness ta' din ir-Rakkomandazzjoni.2. RAKKOMANDAZZJONIFid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, il-Kummissjoni għalhekk tirrakkomanda li :-  Il-Kunsill jawtorizza lill-Kummissjoni tiftaħ in-negozjati bil-għan li jiġi konkluż Ftehim ta’ Sħubija tas-Sajd mar-Repubblika tal-Ginea,-  Il-Kummissjoni tmexxi dawn in-negozjati f’konformità mad-dispożizzjonijiet tat-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea,-  Li l-Kunsill japprova d-direttivi tan-negozjati li jinsabu fl-Anness għal din ir-Rakkomandazzjoni.Magħmul fi Brussell,Għall-KummissjoniMembru tal-KummissjoniANNESSDirettivi ta' negozjatiL-għan tan-negozjati huwa li jiġi konkluż Ftehim ta’ Sħubija tas-Sajd bejn il-Komunità u r-Repubblika tal-Ginea, abbażi tal-Konklużjonijiet tal-Kunsill tal-15 ta' Lulju 2004, li kienu bbażati fuq il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni tat-23 ta’ Diċembru 2002.Bil-għan li jkun jista’ jiġi ggarantit permezz ta’ dan il-ftehim ta’ sħubija, il-promozzjoni ta’ sajd sostenibbli u responabbli, il-Kummissjoni ser tibbaża n-negozjati tagħha fuq l-għanijiet li ġejjin:-  id-definizzjoni ta’ opportunitajiet ta’ sajd għall-bastimenti Komunitarji, b’konsiderazzjoni kif xieraq tal-użu reali mill-operaturi tal-opportunitajiet tas-sajd tal-protokoll attwali, tal-perspettivi futuri fil-qasam tal-attivitajiet tas-sajd, tal-istat tar-riżorsi u tal-kapaċità tar-Repubblika tal-Ginea, biex titħaddem politika ta’ ġestjoni sostenibbli tar-riżorsa.-  konsiderazzjoni tal-aqwa pariri xjentifiċi disponibbli.-  it-tisħiħ tad-djalogu dwar il-politika settorjali bil-għan li jitħeġġeġ l-istabbiliment ta’ politika tas-sajd responsabbli, f’konformità mal-għanijiet tal-iżvilupp tal-pajjiż, partikolarment f’dak li jirrigwarda l-kontroll u s-sorveljanza tas-sajd, il-ġestjoni tar-riżorsi u t-titjib tal-kundizzjonijiet sanitarji tal-prodotti tas-sajd.[1] Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 971/83 tal-Kunsill tat-28 ta’ Marzu 1983 – ĠU L 111/1 tas-27 ta’ April 1983[2] Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 830/2004 tas-26 ta' April 2004 dwar il-konklużjoni tal-Protokoll li jiddeffinixxi għall-perjodu taż-żmien mill-1 ta' Jannar 2004 sal-31 ta' Diċembru 2008, l-opportunitajiet ta' sajd u l-kumpens finanzjarju li hemm provvediment dwaru fil-Ftehim bejn il-Komunità Ekonomika Ewropea u l-Gvern tar-Repubblika tal-Ginea dwar is-sajd 'il barra mill-kosta tal-Ginea – ĠU L 127/31 tad-29 ta’ April 2004


				|

		52013DC0377

			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta' riforma tal-Isvezja għall-2013 u li tagħti l-opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' konvergenza tal-Isvezja għall-2012-2016 /* COM/2013/0377 final - 2013/ () */

			   	Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-programm nazzjonali ta' riforma
tal-Isvezja għall-2013
u li tagħti l-opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' konvergenza
tal-Isvezja għall-2012-2016

IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u partikolarment l-Artikoli 121(2) u
148(4) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar
it-tisħiħ tas-sorveljanza ta’ pożizzjonijiet ta’ baġit u
s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta’ politiki ekonomiċi[1], u partikolarment
l-Artikolu 9(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament (UE)
Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill
tas-16 ta’ Novembru 2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni
tal-iżbilanċi makroekonomiċi[2],
u partikolarment l-Artikolu 6(1) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni
tal-Kummissjoni Ewropea[3],
Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet
tal-Parlament Ewropew[4],
Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet
tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Impjiegi,
Wara li kkonsulta mal-Kumitat Ekonomiku u
Finanzjarju,
Billi:
(1)       Fis-26 ta’ Marzu 2010,
il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni li tiġi mnedija
strateġija ġdida għat-tkabbir u l-impjiegi, bl-isem ta’
Ewropa 2020, li tkun imsejsa fuq il-koordinazzjoni msaħħa
tal-politiki ekonomiċi, li se tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn
tenħtieġ azzjoni li tagħti spinta lill-potenzjal tal-Ewropa
għat-tkabbir u l-kompetittività sostenibbli.
(2)       Fit-13 ta’ Lulju 2010,
abbażi tal-proposti tal-Kummissjoni, il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni
dwar il-linji gwida ġenerali għall-politika ekonomika tal-Istati
Membri u tal-Unjoni (mill-2010 sal-2014), u
fil-21 ta’ Ottubru 2010 adotta deċiżjoni dwar il-linji
gwida għall-politika tal-Istati Membri dwar l-impjiegi[5], li flimkien jagħmlu
"l-linji gwida integrati". L-Istati Membri ġew mistiedna jqisu
l-linji gwida integrati fil-politika ekonomika nazzjonali u fil-politika
tal-impjiegi tagħhom.
(3)       Fid-29 ta' Ġunju 2012,
il-Kapijiet tal-Istat jew il-Gvernijiet iddeċidew dwar Patt
għat-Tkabbir u l-Impjiegi li jipprovdi qafas koerenti għal azzjoni
fil-livell nazzjonali, tal-UE u taż-żona ewro, bl-użu
tal-influwenzi, l-istrumenti, u l-politiki kollha possibbli. Huma ddeċidew
dwar azzjoni li għandha tittieħed fil-livell tal-Istati Membri, b'mod
partikolari esprimew l-impenn sħiħ tagħhom biex jintlaħqu
l-objettivi tal-Istrateġija Ewropa 2020 u biex jiġu implimentati
r-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiżi.
(4)       Fis-6 ta’ Lulju 2012,
il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma
tal-Isvezja għall-2012 u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-programm ta’
konverġenza aġġornat tal-Isvezja għall-perjodu 2011-2015.
(5)       Fit-28 ta' Novembru 2012,
il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir[6], li ta bidu għas-Semestru
Ewropew tal-2013 għall-koordinazzjoni tal-politika ekonomika. Barra minn
hekk, fit-28 ta' Novembru 2012, il-Kummissjoni abbażi
tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi
makroekonomiċi, adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta’ Twissija[7], li fih identifikat
lill-Isvezja bħala wieħed mill-Istati Membri li kellha ssirlu
analiżi fil-fond.
(6)       Fl-14 ta’ Marzu 2013,
il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet sabiex ikunu garantiti l-istabbiltà
finanzjarja, il-konsolidazzjoni fiskali u l-azzjoni li
tħeġġeġ it-tkabbir. Huwa enfasizza l-ħtieġa li
titkompla l-konsolidazzjoni fiskali differenzjata u li tiffavorixxi t-tkabbir,
biex l-ekonomija jerġa’ jkollha kundizzjonijiet normali għas-self,
biex jiġu promossi t-tkabbir u l-kompetittività, biex jiġu
indirizzati l-qgħad u l-konsegwenzi soċjali tal-kriżi, u biex
tiġi mmodernizzata l-amministrazzjoni pubblika.
(7)       Fl-10 ta' April 2013,
il-Kummissjoni ppublikat ir-riżultati tal-analiżi fil-fond[8] tagħha dwar l-Isvezja
skont l-Artikolu 5 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 dwar
il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi makroekonomiċi.
L-analiżi tal-Kummissjoni twassalha biex tikkonkludi li l-Isvezja
qiegħda tesperjenza żbilanċi makroekonomiċi li
jistħoqqilhom monitoraġġ u azzjoni politika. B'mod partikolari,
l-iżviluppi makroekonomiċi li jirrigwardaw id-dejn tas-settur privat
u t-tnaqqis fl-ingranaġġ, flimkien mal-ineffiċenzi li jifdal
fis-suq tad-djar jistħoqqilhom attenzjoni kontinwa. Għalkemm
il-bilanċ pożittiv attwali tal-kont kurrenti ma joħloqx riskji
simili għad-defiċits il-kbar, il-Kummissjoni se tkompli tagħmel
monitoraġġ tal-iżviluppi fil-kont kurrenti tal-Isvezja.
(8)       Fid-19 ta’ April 2013,
l-Isvezja ressqet il-programm ta’ konverġenza tagħha tal-2013 li
jkopri l-perjodu 2012-2016 u l-programm nazzjonali ta’ riforma tagħha
għall-2013. Sabiex jitqiesu r-rabtiet ta' bejniethom,
iż-żewġ Programmi ġew ivvalutati fl-istess waqt.
(9)       Abbażi tal-valutazzjoni
tal-programm ta' konverġenza tal-2013 skont ir-Regolament tal-Kunsill (KE)
Nru 1466/97, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li x-xenarju makroekonomiku li
fuqu huma msejsin il-previżjonijiet baġitarji tal-programm huwa
aċċettabbli għall-2013. Il-gvern qed jipprevedi tkabbir fil-PDG
ta' 1,2 % u 2,2 % fl-2013 u fl-2014 rispettivament, filwaqt li
l-Kummissjoni qed tipprevedi 1,5 % u 2,5 %. L-objettiv
tal-istrateġija baġitarja mfassal fil-programm huwa li jkun hemm
is-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi fuq terminu twil billi jiġu
rrispettati r-regoli tal-qafas fiskali Svediż, inkluża l-mira li jkun
hemm eċċess fuq is-self nett tal-ġvern ġenerali ta'
1 % tal-PDG tul iċ-ċiklu tal-kummerċ. Il-bilanċ
tal-gvern ġenerali naqas minn eċċess żgħir ta'
0,2 % tal-PDG fl-2011 għal defiċit ta' 0,5 % fl-2012.
Il-programm jikkonferma l-objettiv baġitarju preċedenti ta' terminu
medju (OTM) ta' -1,0 % tal-PDG. L-OTM huwa konformi mar-rekwiżiti
tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Il-programm jipprevedi li l-bilanċ
strutturali tal-gvern ġenerali, kif ikkalkulat mill-ġdid
mill-Kummissjoni, se jitjieb minn defiċit żgħir ta' madwar
0,4 % tal-PDG fl-2012-13 għal eċċess mill-2014 'l quddiem.
Għalhekk, l-OTM x'aktarx li jintleħaq fil-perjodu tal-programm. Skont
l-informazzjoni fil-programm, ir-rata ta' tkabbir tan-nefqa tal-gvern, netta
mill-miżuri diskrezzjonali ta' dħul, se taqbeż ir-rata ta'
referenza fuq terminu medju tat-tkabbir potenzjali tal-PDG tal-2012 u tal-2013,
iżda fl-2014 se tinżel taħt din ir-rata. Anki jekk titqies il-possibilità
ta' aktar miżuri diskrezzjonali ta' espansjoni fl-2014, ir-riskji
għall-miri baġitarji huma limitati. Skont il-programm, il-proporzjon
tad-dejn li huwa taħt is-60 % tal-valur referenzjarju tal-PDG, huwa
previst li jilħaq temporanjament it-42 % tal-PDG fl-2013, iżda
jerġa' jaqa' taħt l-40 % tal-PDG fl-2015. Il-Kummissjoni
tipprevedi li l-proporzjoni tad-dejn jonqos għal 39 % fl-2014.
(10)     L-insolvenza għolja
tas-settur privat (b'235 % tal-PDG fl-2012) tibqa' kwistjoni li
tħasseb. Id-dejn tal-unitajiet domestiċi li huwa madwar 80 %
tal-PDG jew bejn wieħed u ieħor 170 % tal-introjtu disponibbli
kien biss dan l-aħħar li stabbilizza ruħu, u mhux probabbli li
jonqos fil-futur qrib minħabba t-tkabbir fil-kreditu u r-ritmu kajman
fl-ammortizzazzjoni ipotekarja. It-tnaqqis attwali fit-taxxa fuq il-pagamenti
tal-imgħax u t-taxxi rikorrenti baxxi fuq il-propjetà jikkontribwixxu
għall-preġudizzju tad-dejn fit-tassazzjoni Svediza fuq id-djar, u
jikkontribwixxu għal-livelli għolja ta' dejn. Barra minn hekk, il-qabża
relattivament kbira li teżisti bejn ir-rata effettiva ta' taxxa
marġinali fuq id-dejn u fuq l-ekwitajiet għal investiment ġdid
tissuġġerixxi preġudizzju kontinwu lejn l-iffinanzjar tad-dejn
għall-korporazzjonijiet L-Isvezja reċentement irrestrinġiet
it-tnaqqis fl-ispejjeż tal-imgħax fost l-impriżi ta' grupp,
iżda m'għandhiex sistema komprensiva biex tikkoreġi
l-preġudizzju lejn it-taxxa fuq id-dejn/l-ekwitajiet. Id-dejn
tal-kumpaniji għadu sostanzjali, b'149 % tal-PDG.
(11)     Għalkemm is-suq tad-djar
Svediż kien stabbli fl-imgħoddi reċenti, għadu sors
potenzjali ta' instabilità. Bħala provvista, is-suq tad-djar Svediż
huwa kkaratterizzat b'xi ineffiċenzi li jistgħu jikkontribwixxu
għal żieda fil-prezzijiet tad-djar kif ukoll joħolqu l-effetti
mhux mixtieqa ta' lock-in. L-investiment Svediż fil-kostruzzjoni huwa biss
nofs tal-pajjiżi Nordiċi l-oħrajn, kemm meta pparagunat mal-PDG
kif ukoll mal-popolazzjoni. It-tnedija ta' proġett, kif inhi
bħalissa, ħafna drabi tieħu ħafna snin minħabba l-proċeduri
twal fil-livell muniċipali. L-issimplifikar ta' dawn il-proċeduri
iżid il-flessibilità fil-provvista tad-djar, tinkoraġġixxi
il-kompetizzjoni fis-settur tal-kostruzzjoni u tnaqqas l-ispejjeż
tal-kostruzzjoni. Aktar riformi fis-sistema li tiffissa l-kiri huma meħtieġa
sabiex il-forza tas-suq tkun tista' toħloq provvista ottimali ta' djar
għall-kiri bi prezzijiet adegwati. L-indirizzar tal-ineffiċenzi
fis-suq tad-djar probabbilment se jgħin ukoll biex jitnaqqas id-dejn
tal-unitajiet domestiċi ġaladarba dawn iż-żewġ
kwistjonijiet huma marbutin ma' xulxin.
(12)     Fl-Isvezja, ir-rati
tal-qgħad taż-żgħażagħ, tal-persuni bi sfond ta'
migrazzjoni, u ta' dawk bi ftit kompetenzi professjonali, b'mod ġenerali
jibqgħu ħafna ogħla mill-bqija tal-popolazzjoni fl-età tax-xogħol
u ogħla mill-medja tal-UE. L-Isvezja, hadet numru kbir ta' miżuri
ġodda relevanti sabiex tindirizza din il-kwistjoni. Il-miżuri li
jiffukaw fuq l-integrazzjoni ta' persuni bi sfond ta' migrazzjoni fis-suq
tax-xogħol diġà taw l-ewwel riżultati mixtieqa billi naqqsu
r-rata tal-qgħad, iżda jinħtieġu sforzi kontinwi sabiex
titnaqqas id-differenza bejniethom u l-bqija tal-popolazzjoni.
Iż-żgħażagħ s'issa ma jidhirx li bbenefikaw.
Madankollu, twaqqfu għadd ta' miżuri li jawguraw tajjeb, jew li huma
ppjanati; dawn jinkludu l-appoġġ għal ftehimiet tal-bidu dwar
ix-xogħol fil-kuntest tal-mudell Svediż għall-iffissar tal-pagi
minn sħab soċjali kompletament indipendenti. Sforzi oħra sabiex
jissaħħu l-apprendistati u tipi oħra ta' edukazzjoni
vokazzjonali bbażata fuq ix-xogħol huma wkoll kompletament relevanti,
iżda jridu jkunu aktar ambizzjużi jekk irid ikollhom l-impatt
mixtieq. Progress kontinwu huwa assigurat fir-reviżjoni
tal-leġiżlazzjoni għall-ħarsien tal-impjiegi u l-isfruttar
tal-benefiċċji ta' garanzija ta' xogħol
għaż-żgħażagħ. Miżuri definiti b'mod aktar
preċiż li jiffukaw fuq dawk l-aktar fil-bżonn għandhom
ikunu ppreferuti għas-sussidji ġenerali. Taħt il-garanzija ta'
xogħol Svediża, iż-żgħażagħ li qed ifittxu
xogħol permezz tas-Servizz Pubbliku tal-Impjiegi u li kienu diġà
impjegati għal 90 jum, huma offruti servizzi mmirati sabiex itejbu
l-possibilità li jsibu opportunitaijiet ta' xogħol u edukazzjoni.
Madankollu, il-garanzija attwalment tidher effettivament mhux daqshekk immirata
lejn iż-żgħażagħ li la qed jitgħallmu jew
jitħarrġu, u lanqas ma huma rreġistrati mas-Servizz Pubbliku
tal-Impjiegi. F'konformità mar-rakkomandazzjoni tal-2012, l-Isvezja
kkommissjonat eżami dwar l-effetti ta' tnaqqis fil-VAT
għar-restoranti u għas-servizzi tal-forniment tal-ikel
fil-prezzijiet, fil-pagi u fl-impjiegi taż-żgħażagħ,
li għandu jagħti r-riżultati preliminari f'Jannar tal-2014, u
l-konklużjonijiet tal-aħħar fl-2016. Dan l-eżami se jkun
importanti quddiem it-tħassib li tqajjem dwar il-kosteffettività ta' din
il-miżura.
(13)     Fil-kuntest tas-Semestru
Ewropew, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika
tal-Isvezja. Hi vvalutat il-programm ta’ konverġenza u l-programm
nazzjonali ta’ riforma, u ppreżentat eżami fil-fond. Hija qieset mhux
biss ir-rilevanza tagħhom għall-politika fiskali u soċjoekonomika
sostenibbli fl-Isvezja iżda wkoll il-konformità tagħhom mar-regoli u
mal-gwida tal-UE, minħabba l-ħtieġa li tissaħħaħ
il-governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni Ewropea billi jingħata kontribut
fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri.
Ir-rakkomandazzjonijiet tagħha skont is-Semestru Ewropew huma riflessi
fir-Rakkomandazzjonijiet minn (1) sa (4) hawn taħt.
(14)     Fid-dawl ta’ din
il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm ta’ Konverġenza
tal-Isvezja, u l-opinjoni tiegħu[9]
qed tiġi riflessa partikolarment fir-rakkomandazzjoni (1) hawn taħt,
(15)     Abbażi tal-eżami
fil-fond tal-Kummissjoni u din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina
il-programm nazzjonali ta' riforma u l-programm ta' konverġenza
tal-Isvezja. Ir-rakkomandazzjonijiet tagħha skont l-Artikolu 6
tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni
tal-iżbilanċi makroekonomiċi huma riflessi fir-rakkomandazzjoni
(2) u (3) hawn taħt.
B’DAN TIRRAKKOMANDA li l-Isvezja
għandha tieħu azzjoni fil-perjodu 2013-2014 biex:
1.           Timplimenta l-miżuri
neċessarji sabiex twettaq politika fiskali favur it-tkabbir u
żżomm pożizzjoni fiskali soda, u tiżgura konformità
mal-objettiv ta' terminu medju fuq il-programm kollu.
2.           Tkompli tindirizza r-riskji
relatati mad-dejn privat billi tnaqqas il-preġudizzju tad-dejn
fit-tassazzjoni fuq id-djar billi telimina gradwalment it-tnaqqis fit-taxxa fuq
il-pagamenti tal-imgħax fuq ipoteki jew/u żżid it-taxxi fuq
il-proprjetà. Tkompli tieħu miżuri biex tinkoraġġixi self
prudenti b'miżuri li jippromwovu l-ammortizzazzjoni ipotekarja. Tkompli
tnaqqas il-preġudizzju tad-dejn fit-tassazzjoni tal-kumpaniji.
3.           Ittejjeb l-effiċjenza
fis-suq tad-djar bl-eliminazjoni gradwali tal-elementi li jifdal
għall-kontroll tal-kera u ssaħħaħ il-libertà kuntrattwali
bejn il-kerrejja u s-sidien. Tiġi promossa aktar kompetizzjoni fis-settur
tal-kostruzzjoni u jiġu riveduti l-proċeduri tal-ippjanar,
tat-tqassim f'żoni u tal-approvazzjoni, bl-għan li tiżdied
it-trasparneza, jiqsar id-dewmien u jonqsu l-ostakli għad-dħul ta'
kumpaniji tal-kostruzzjoni.
4.           Jiġu msaħħa
l-isforzi sabiex titjieb l-integrazzjoni fis-suq tax-xogħol
taż-żgħażagħ bi ftit kompetenzi professjonali u
tal-persuni migranti, b'miżuri iktar b'saħħithom u mmirati
aħjar sabiex titjieb l-impjegabbiltà u d-domanda għall-ħaddiema
ta' dawn il-gruppi. Jiżdiedu l-isforzi sabiex tiġi ffaċilitata
t-tranżizzjoni mill-iskola għax-xogħol, anki permezz
tal-użu aktar wiesa' ta' tagħlim imsejjes fuq ix-xogħol,
apprendistati u forom oħra ta' kuntratti li jikkumbinaw ix-xogħol u
l-edukazzjoni. Titlesta il-Garanzija
għaż-Żgħażagħ biex tkopri aħjar
liż-żgħażagħ li mhux jitgħallmu jew
jitħarrġu. Tlesti u tiġbed konklużjonijiet mill-eżami
fuq l-effettività tar-rata mnaqqsa tal-VAT attwali għar-ristoranti u
s-servizzi tal-forniment tal-ikel għas-sostenn tal-ħolqien
tal-impjiegi.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       F'isem
il-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]           ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]           ĠU L 306, 23,11.2011, p.
25.
[3]           COM(2013) 377 finali.
[4]           P7_TA(2013)0052 u P7_TA(2013)0053.
[5]           Deċiżjoni tal-Kunsill 2013/208/UE
tat-22 ta' April 2013.
[6]           COM(2012) 750 finali.
[7]           COM(2012) 751 finali.
[8]           COM(2013) 124 finali.
[9]           Skont l-Artikolu 9(2)
tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97.


title: 2013/99/UE: Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni tad- 19 ta’ Frar 2013 dwar pjan ta’ kontroll koordinat bil-ħsieb li jistabbilixxi l-prevalenza tal-prattiċi frawdolenti fil-kummerċjalizzazzjoni ta’ ċerti oġġetti tal-ikel

text:
               21.2.2013

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               L 48/28

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUMMISSJONI
   tad-19 ta’ Frar 2013
   dwar pjan ta’ kontroll koordinat bil-ħsieb li jistabbilixxi l-prevalenza tal-prattiċi frawdolenti fil-kummerċjalizzazzjoni ta’ ċerti oġġetti tal-ikel
   (2013/99/UE)
   IL-KUMMISSJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidrat it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea,
   Wara li kkunsidrat ir-Regolament (KE) Nru 882/2004 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tad-29 ta’ April 2004 dwar il-kontrolli uffiċjali mwettqa biex tiġi żgurata l-verifikazzjoni tal-konformità mal-liġi tal-għalf u l-ikel, mas-saħħa tal-annimali u mar-regoli dwar il-welfare tal-annimali (1), u b’mod partikolari l-Artikolu 53 tiegħu,
   Billi:

               (1)

               L-Artikolu 53 tar-Regolament (KE) Nru 882/2004 jagħti s-setgħa lill-Kummissjoni tirrakkomanda pjanijiet koordinati fejn ikkunsidrat neċessarju, organizzati fuq bażi ad hoc, b’mod partikolari bil-ħsieb li tistabbilixxi l-prevalenza tal-perikli fl-għalf, l-ikel jew l-annimali.

               (2)

               Id-Direttiva 2000/13/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-20 Marzu 2000 fuq l-approssimazzjoni ta’ liġijiet tal-Istati Membri li għandhom x’jaqsmu ma’ tikkettjar, preżentazzjoni u riklamar ta’ oġġetti tal-ikel (2), tistabbilixxi r-regoli tal-Unjoni dwar it-tikkettar tal-oġġetti tal-ikel applikabbli għall-oġġetti tal-ikel kollha.

               (3)

               Skont id-Direttiva 2000/13/KE, it-tikkettar u l-metodi użati ma għandhomx ifixxklu lill-konsumatur, b’mod partikolari dwar il-karatteristiċi tal-ikel, inkluż in-natura proprja u l-identità tiegħu. Barra minn hekk, fin-nuqqas ta’ regoli speċifiċi tal-Unjoni jew nazzjonali, l-isem li taħtu qed jinbiegħ l-oġġett tal-ikel għandu jkun l-isem li normalment jinbiegħ taħtu fl-Istat Membru, jew deskrizzjoni tal-oġġett tal-ikel li hija ċara biżżejjed biex ix-xerrej ikun jaf in-natura proprja tiegħu.

               (4)

               Barra minn hekk, l-ingredjenti kollha jridu jissemmew fuq it-tikketta tal-oġġetti tal-ikel ippakkjati minn qabel intenzjonati għall-konsumatur aħħari jew l-istabbilimenti tal-ikel fuq skala kbira. B’mod partikolari, l-oġġetti tal-ikel li fihom il-laħam bħala ingredjent, meta jkunu intenzjonati għall-konsumatur aħħari jew l-impriżi tal-forniment tal-ikel fuq skala kbira, għandhom jindikaw l-ispeċi tal-annimal li minnu joriġina l-laħam direttament fuq il-pakkett jew fuq it-tikketta mwaħħla miegħu. Jekk ingredjent jissemma fl-isem tal-oġġett tal-ikel, il-kwantità tiegħu espressa bħala persentaġġ ukoll trid tkun ipprovduta fil-lista tal-ingredjenti sabiex ikun evitat li l-konsumatur jiġi mfixkel fir-rigward tal-identità u l-kompożizzjoni tal-oġġett tal-ikel.

               (5)

               Ir-Regolament (KE) Nru 853/2004 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tad-29 ta’ April 2004 li jistabbilixxi ċerti regoli speċifiċi ta’ iġjene għall-ikel li joriġina mill-annimali (3), jipprovdi għar-rekwiżiti tat-tikkettar addizzjonali applikabbli għal oġġetti tal-ikel speċifiċi. B’mod partikolari, jipprovdi li l-pakketti intenzjonati għall-provvista lill-konsumatur aħħari li fihom il-laħam ikkapuljat, fost l-oħrajn, mis-solipedi għandu jkollhom avviż li jindika li prodotti bħal dawn għandhom jissajru qabel jittieklu, jekk, u sa fejn, ir-regoli fl-Istat Membru fit-territorju li fih jitqiegħed il-prodott fis-suq, hekk jeħtieġu.

               (6)

               It-Taqsima III tal-Anness II tar-Regolament (KE) Nru 853/2004 tirrikejdi li l-operaturi tan-negozju tal-oġġetti tal-ikel li joperaw il-biċċeriji għandhom jitolbu, jivverifikaw u jaġixxu fuq l-informazzjoni dwar il-katina tal-ikel fir-rigward tal-annimali kolla, apparti mill-annimali tal-kaċċa, mibgħuta jew intenzjonati li jintbagħtu fil-biċċeriji. L-informazzjoni rilevanti dwar il-katina tal-ikel għandha tkopri, b’mod partikolari, il-prodotti veterinarji mediċinali amministrati lill-annimali matul il-perjodu rilevanti u b’perjodu ta’ irtirar ta’ iżjed minn żero, flimkien mad-dati amministrattivi tagħhom u l-perjodi ta’ irtirar. Ir-Regolament (KE) Nru 854/2004 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tad-29 ta’ April 2004 li jippreskrivi regoli speċifiċi għall-organizzazzjoni ta’ kontrolli uffiċjali fuq prodotti li joriġinaw mill-annimali maħsuba għall-konsum uman (4), jirrikjedi fost l-oħrajn li l-veterinarju uffiċjali jwettaq kompiti ta’ verifika u spezzjoni. B’mod partikolari, il-veterinarju uffiċjali għandu jivverifika u janalizza l-informazzjoni rilevanti mir-rekords tal-impriża minn fejn joriġinaw l-annimali intenzjonati għall-qatla, inkluż l-informazzjoni dwar il-katina tal-ikel u jikkunsidra r-riżultati dokumentati ta’ din il-verifika u l-analiżi meta jwettaq l-ispezzjoni ta’ qabel u wara l-qatla.

               (7)

               B’segwitu għall-kontrolli uffiċjali li ilhom jitwettqu f’għadd ta’ Stati Membri minn Diċembru 2012, il-Kummissjoni ġiet informata li ċerti prodotti li huma ppakkjati minn qabel kien fihom il-laħam taż-żiemel, li ma kienx iddikjarat fil-lista tal-ingredjenti li tidher direttament fuq il-pakkett jew fuq it-tikketta mwaħħla miegħu. Minflok, l-isem ta’ ċerti oġġetti tal-ikel bħal dawn u/jew il-lista ta’ akkumpanjament tal-ingredjenti irreferit biss, b’mod li jfixkel, għall-preżenza taċ-ċanga.

               (8)

               F’konformità mal-Artikolu 17 tar-Regolament (KE) Nru 178/2002 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-28 ta’ Jannar 2002 li jistabilixxi l-prinċipji ġenerali u l-ħtiġijiet tal-liġi dwar l-ikel, li jistabilixxi l-Awtorità Ewropea dwar is-Sigurtà fl-Ikel u jistabbilixxi l-proċeduri fi kwistjonijiet ta’ sigurtà tal-ikel (5), l-operaturi tan-negozju tal-oġġetti tal-ikel fl-istadji kollha tal-produzzjoni, l-ipproċessar u d-distribuzzjoni fi ħdan in-negozji tagħhom fil-kontroll tagħhom, għandhom jiżguraw li l-oġġetti tal-ikel jissodisfaw ir-rekwiżiti tal-liġi tal-oġġetti tal-ikel li huma rilevanti għall-attivitajiet tagħhom u għandhom jivverifikaw li dawn ir-rekwiżiti jiġu sodisfatti.

               (9)

               Iż-żwiemel huma speċi ta’ annimal li jistgħu ikunu ‘produtturi tal-oġġetti tal-ikel’ jew ‘mhux produtturi tal-ikel’. Il-fenilbutażon huwa mediċina veterinarja li l-użu tagħha huwa permess biss f’annimali li mhumiex produtturi tal-ikel skont ir-Regolament tal-Kummissjoni (UE) Nru 37/2010 tat-22 ta’ Diċembru 2009 dwar is-sustanzi farmakoloġikament attivi u l-klassifikazzjoni tagħhom fir-rigward tal-limiti massimi ta’ residwu fl-oġġetti tal-ikel li ġejjin mill-annimali (6). Għalhekk, żwiemel li mhumiex produtturi tal-ikel, li f’xi punt ta’ ħajjithom ħadu trattament tal-fenilbutażon, ma jistgħux jidħlu fil-katina tal-ikel. B’konsiderazzjoni tal-prattiċi frawdolenti fir-rigward tal-preżenza mhux tikketta tal-laħam taż-żiemel f’ċerti prodotti tal-ikel, jixraq, għal raġunijiet ta’ prevenzjoni, li jkun aċċertat jekk żwiemel li mhumiex produtturi tal-oġġetti tal-ikel li ħadu trattament tal-fenilbutażon daħlux fil-katina tal-ikel.

               (10)

               Għalhekk, huwa neċessarju għall-Kummissjoni li tirrakkomanda lill-Istati Membri li jwettqu pjan ta’ kontroll koordinat bil-ħsieb li tistabbilixxi l-prevalenza tal-prattiċi frawdolenti fil-kummerċjalizzazzjoni ta’ ċerti oġġetti tal-ikel għal perjodu ta’ xahar. Dan il-perjodu jista’ jiġi estiż b’perjodu addizzjonali ta’ xahrejn.

               (11)

               Il-pjan ta’ kontroll rakkomandat għandu jikkonsisti minn żewġ azzjonijiet.

               (12)

               L-ewwel azzjoni għandha tikkonsisti minn kontrolli adattati li jitwettqu fil-livell tal-bejgħ bl-imnut, fuq oġġetti tal-ikel intenzjonati għall-konsumatur aħħari jew l-impriżi tal-forniment tal-ikel fuq skala kbira, li huma kummerċjalizzati u/jew tikkettati bħala li fihom ċ-ċanga. Dawn il-kontrolli jistgħu jiġu estiżi wkoll għal stabbilimenti oħrajn (eż. l-imħażen tal-friża). L-għan ta’ dawn il-kontrolli se jkun lli jiġi stabbilit jekk prodotti bħal dawn fihomx laħam taż-żiemel, li mhux tikkettat kif suppost fuq il-pakkett jew, fil-każ ta’ oġġetti tal-ikel li mhumiex ippakkjati minn qabel, l-informazzjoni dwar il-preżenza tiegħu ma tkunx disponibbli għall-konsumatur jew l-istabbilimenti tal-oġġetti tal-ikel tal-massa. Kontrolli bħal dawn għandhom jitwettqu fuq kampjun rappreżentattiv.

               (13)

               Jeżistu metodi affidabbli li jippermettu grad suffiċjenti ta’ korrettezza għall-individwazzjoni tal-preżenza ta’ proteini ta’ speċijiet mhux dikjarati fil-kampjun. Il-Laboratorju ta’ Referenza tal-Unjoni Ewropea għall-proteini tal-annimali fl-oġġeti tal-għalf jista’ jipprovdi pariri siewja dwar dawk il-metodi u l-użu tagħhom. L-awtoritajiet kompetenti għandhom jiġu mistiedna jiddependu fuq il-parir ta’ dak il-laboratorju dwar il-metodi li jistgħu jintużaw.

               (14)

               It-tieni azzjoni għandha tikkonsisti minn kontrolli xierqa li jitwettqu mill-istabbilimenti li jitrattataw il-laħam taż-żiemel intenzjonat għall-konsum mill-bniedem, inkluż oġġetti tal-ikel minn pajjiżi terzi, għall-individwazzjoni tar-residwi tal-fenilbutażon. Dawn il-kontrolli għandhom jitwettqu wkoll fuq kampjun rappreżentattiv, filwaqt li jiġu kkunsidrati ċ-ċifri tal-produzzjoni u l-importazzjoni. F’dan il-każ jixraq li ssir referenza għall-metodi pprovduti permezz tad-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2002/657/KE tat-12 ta’ Awwissu 2002 li timplimenta d-Direttiva tal-Kunsill 96/23/KE rigward il-ħidma ta’ metodi analitiċi u l-interpretazzjoni tar-riżultati (7).

               (15)

               L-Istati Membri għandhom jikkomunikaw ir-riżultati ta’ dawn il-kontrolli lill-Kummissjoni fuq bażi regolari, sabiex tivvaluta s-sejbiet u tiddeċiedi dwar l-azzjoni adattata li għandha tieħu.

               (16)

               Wara konsultazzjoni tal-Kumitat Permanenti dwar il-Katina tal-Ikel u s-Saħħa tal-Annimali,

         ADOTTAT DIN IR-RAKKOMANDAZZJONI:
   L-Istati Membri għandhom japplikaw pjan ta’ kontroll koordinat, f’konformità mal-Anness ta’ din ir-Rakkomandazzjoni, li jikkonsisti mill-azzjonijiet li ġejjin:

               (a)

               kontrolli uffiċjali dwar l-oġġetti tal-ikel intenzjonati għall-konsumatur aħħari jew l-impriżi tal-forniment tal-ikel fuq skala kbira, li huma kummerċjalizzati u/jew tikkettati bħala li fihom iċ-ċanga; u,

               (b)

               kontrolli uffiċjali fuq laħam taż-żiemel intenzjonat għall-konsum mill-bniedem għall-individwazzjoni tar-residwi tal-fenilbutażon.

      Magħmul fi Brussell, id-19 ta’ Frar 2013.

            Għall-Kummissjoni

         Tonio BORG

            Membru tal-Kummissjoni

      (1)  ĠU L 165, 30.4.2004, p. 1.

      (2)  ĠU L 109, 6.5.2000, p. 29.

      (3)  ĠU L 139, 30.4.2004, p. 55.

      (4)  ĠU L 139, 30.4.2004, p. 206.

      (5)  ĠU L 31, 1.2.2002, p. 1.

      (6)  ĠU L 15, 20.1.2010, p. 1.

      (7)  ĠU L 221, 17.8.2002, p. 8.

      ANNESS

         Pjan ta’ kontroll koordinat bil-ħsieb li jistabbilixxi l-prevalenza ta’ prattiċi frawdolenti fil-kummerċjalizzazzjoni ta’ ċerti oġġetti tal-ikel

      I.   AZZJONIJIET U KAMP TA’ APPLIKAZZJONI TAL-PJAN TA’ KONTROLL KOORDINAT
      Il-pjan ta’ kontroll koordinat għandu jikkonsisti minn żewġ azzjonijiet:

         AZZJONI 1:   Kontrolli ta’ oġġetti tal-ikel kummerċjalizzati u/jew tikkettati bħala li fihom iċ-ċanga

      A.   Kamp ta’ applikazzjoni tal-prodott

                  1.

                  L-oġġetti tal-ikel kummerċjalizzati u/jew tikkettati bħala li fihom iċ-ċanga (eż laħam ikkapuljat, prodotti tal-laħam, preparati tal-laħam) li jaqgħu taħt il-kategoriji li ġejjin:

                              (a)

                              Oġġetti tal-ikel ippakkjati intenzjonati għall-konsumatur aħħari jew l-impriżi tal-forniment tal-ikel fuq skala kbira li huma tikkettati bħala li fihom iċ-ċanga;

                              (b)

                              Oġġetti tal-ikel għall-bejgħ lill-konsumatur aħħari jew lill-istabbilimenti tal-oġġetti tal-ikel tal-massa mingħajr ippakkjar minn qabel u oġġetti tal-ikel ippakkjati fil-post tal-bejgħ fuq it-talba tal-konsumatur jew li diġà huma mballeġġati għal bejgħ dirett, li huma kummerċjalizzati u/jew indikati mod ieħor bħala li fihom iċ-ċanga.

                  2.

                  Għall-finijiet ta’ dan il-pjan ta’ kontroll koordinat, għandha tapplika d-definizzjoni ta’ “oġġetti tal-ikel li diġà huma mballeġġati” fl-Artikolu 1(3)(b) tad-Direttiva 2000/13/KE.

                  3.

                  Għall-iskop ta’ dan il-pjan ta’ kontroll koordinat, għandhom japplikaw id-definizzjonijiet ta’ “laħam ikkapuljat”, “preparati tal-laħam” u “prodotti tal-laħam” fil-punti 1.13, 1.15 u 7.1 tal-Anness I tar-Regolament (KE) Nru 853/2004.

            B.   Għan

      L-awtoritajiet kompetenti għandhom iwettqu kontrolli uffiċjali sabiex jistabbilixxu jekk il-prodotti msemmija fil-punt A fihomx laħam taż-żiemel, li mhux ittikkettat kif suppost fuq il-pakkett jew, fil-każ ta’ oġġetti tal-ikel mhux diġà imballeġġati, l-informazzjoni dwar il-preżenza tiegħu mhix disponibbli għall-konsumatur jew l-impriżi tal-forniment tal-ikel fuq skala kbira, f’konformità ma’ dispożizzjonijiet tal-Unjoni u, fejn xieraq, nazzjonali.
      C.   Punti dwar il-kampjuni u l-proċedura

                  1.

                  Il-kampjun għandu jkun rappreżentattiv tal-prodotti konċernati u jkopri varjetà ta’ prodotti.

                  2.

                  Il-kampjunar tal-prodotti għandu jitwettaq fil-livell tal-bejgħ bl-imnut (eż. supermarkits, ħwienet iżgħar, ħwienet tal-laħam) u jista’ jiġi estiż ukoll għal stabbilimenti oħrajn (eż. imħażen tal-friża).

            D.   Għadd u modalitajiet tal-kampjuni

      It-tabella ta’ hawn taħt tagħti ħarsa ġenerali lejn l-għadd minimu indikattiv rakkomandat ta’ kampjuni li għandhom jittieħdu fi żmien il-perjodu pprovdutt fit-Taqsima II. L-awtoritajiet kompetenti huma mistiedna jieħdu iktar kampjuni fejn possibbli. Id-distribuzzjoni tal-kampjuni għal kull Stat Membru hija bbażata fuq iċ-ċifri tal-popolazzjoni b’għadd minimu ta’ 10 kampjuni tal-prodotti konċernati għal kull Stat Membru għal kull xahar kalendarju kif indikat fit-Taqsima II.

                  Oġġetti tal-ikel kummerċjalizzati u/jew tikkettati bħala li fihom iċ-ċanga

                  Pajjiż tal-bejgħ

                  Għadd ta’ kampjuni rakkomandat għal kull xahar indikattiv

                  Franza, il-Ġermanja, l-Italja, ir-Renju Unit, Spanja, il-Polonja

                  150

                  Ir-Rumanija il-Pajjiżi l-Baxxi, il-Belġju, il-Greċja, il-Portugall, ir-Repubblika Ċeka, l-Ungerija, l-Isvezja, l-Awstrija, il-Bulgarija

                  100

                  Il-Litwanja, is-Slovakkja, id-Danimarka, l-Irlanda, il-Finlandja, il-Latvja

                  50

                  Is-Slovenja, l-Estonja, Ċipru, il-Lussemburgu, Malta

                  10

            E.   Metodi

      L-awtoritajiet kompetenti għandhom preferibbilment jużaw il-metodu/i rakkomandat(i) mil-Laboratorju ta’ Referenza tal-Unjoni Ewropea għall-proteini tal-annimali fl-għalf, fuq http://eurl.craw.eu/en/164/legal-sources-and-sops.

         AZZJONI 2:   Kontrolli tal-laħam taż-żiemel intenzjonati għall-konsum mill-bniedem

      A.   Kamp ta’ applikazzjoni tal-prodott

      Laħam taż-żwiemel, ħmir tal-barr, bgħula tad-debba jew tal-ħmara, friski, imkessħin jew iffriżati, ikklassifikati taħt il-Kodiċi tan-Nomenklatura Magħquda 0205 u li huma intenzjonati għall-konsum mill-bniedem.
      B.   Għan

      L-awtoritajiet kompetenti għandhom iwettqu l-kontrolli uffiċjali sabiex jindividwalizzaw il-preżenza possibbli ta’ residwi tal-fenilbutażon fil-prodotti msemmija fil-punt A.
      C.   Punti dwar il-kampjuni u l-proċedura

      Il-kampjunar tal-prodotti għandu jitwettaq fl-istabbilimenti li jamministraw il-prodotti msemmija fil-punt A (eż. biċċeriji, postijiet ta’ spezzjoni fil-fruntieri).
      D.   Għadd u modalitajiet tal-kampjuni

      L-għadd minimu rakkomandat ta’ kampjuni li għandu jittieħed matul il-perjodu pprovdut fit-Taqsima II għandu jkun iffissat għal kampjun 1 għal kull 50 tunnellata ta’ prodotti msemmija fil-punt A, b’minimu ta’ 5 kampjuni għal kull Stat Membru.
      E.   Metodi

      L-awtoritajiet kompetenti għandhom jużaw metodi vvalidati skont id-Deċiżjoni 2002/657/KE. Metodi bħal dawn huma disponibbli fuq is-sit tal-Internet tal-Laboratorju ta’ Referenza Ewropew għar-residwi tal-mediċini veterinarji u l-kontaminanti fl-oġġetti tal-ikel li joriġinaw mill-annimali għal residwi elenkati fl-Anness I, il-Grupp A (5) u l-Grupp B (2)(a), (b), (e) tad-Direttiva tal-Kunsill 96/23/KE (1), fuq http://fis-vl.bund.de/Public/irc/fis-vl/Home/main.
      II.   TUL TAL-PERJODU TAL-PJAN TA’ KONTROLL KOORDINAT
      Il-pjan ta’ kontroll koordinat għandu jitwettaq għal perjodu ta’ xahar li jibda mid-data tal-adozzjoni ta’ din ir-Rakkomandazzjoni jew sal-1 ta’ Marzu 2013 l-aktar tard.
      III.   RAPPORTAR TAR-RIŻULTATI

                  1.

                  L-awtoritajiet kompetenti għandhom jirrapportaw is-sommarju tal-informazzjoni li ġejja għal kull waħda mill-azzjonijiet msemmija fit-Taqsima I ta’ dan l-Anness:

                              (a)

                              l-għadd ta’ kampjuni meħuda, għal kull kategorija ta’ prodotti;

                              (b)

                              il-metodu/i użat(i) għall-analiżi u t-tip ta’ analiżi mwettqa;

                              (c)

                              l-għadd ta’ sejbiet pożittivi;

                              (d)

                              il-kontrolli ta’ segwitu mwettqa fir-rigward tas-sejbiet pożittivi fil-prodotti msemmija fil-punt A taħt Azzjoni 1 fil-każijiet fejn il-preżenza individwalizzata tal-laħam taż-żiemel taqbeż il-1 %;

                              (e)

                              il-kontrolli ta’ segwitu mwettqa fir-rigward ta’ sejbiet pożittivi fil-prodotti fil-punt A taħt Azzjoni 2;

                              (f)

                              ir-iżultati tal-kontrolli ta’ segwitu;

                              (g)

                              fir-rigward ta’ sejbiet pożittivi fi prodotti msemmija fil-punt A taħt Azzjoni 2, il-pajjiż fejn l-annimal konċernat ġie ċertifikat għall-qatla.

                        Ir-rapport għandu jkun ikkomunikat lill-Kummissjoni fi żmien 15-il jum mill-aħħar tal-perjodu ta’ xahar imsemmi fit-Taqsima II.
                  Ir-rapport għandu jkun ippreżentat f’konformità mal-format ipprovdut mill-Kummissjoni.

                  2.

                  L-awtoritajiet kompetenti għandhom jirrapportaw immedjatament lill-Kummissjoni kwalunkwe riżultat pożittiv tal-kontrolli uffiċjali mwettqa fir-rigward tal-Azzjonijiet 1 u 2 imsemmija fit-Taqsima I permezz tas-Sistema ta’ Allert Rapida għall-Ikel u l-Għalf.

                  3.

                  L-awtoritajiet kompetenti għandhom jirrapportaw ukoll lill-Kummissjoni r-riżultati ta’ kwalunkwe verifika mwettqa fuq it-talba tagħhom mill-operaturi tan-negozji tal-oġġetti tal-ikel. Informazzjoni bħal din għandha tkun akkumpanjata mid-dettalji msemmija fil-punt 1 u ppreżentata f’konformità mal-format li għandu jiġi pprovdut mill-Kummissjoni.

         (1)  ĠU L 125, 23.5.1996, p. 10.