				|

		52012PC0566

			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL bil-għan li tintemm is-sitwazzjoni ta’ defiċit eċċessiv tal-gvern fil-Portugall /* COM/2012/0566 final - 2012/ () */

			   	Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
bil-għan li tintemm is-sitwazzjoni ta’
defiċit eċċessiv tal-gvern fil-Portugall
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE), u b’mod partikolari l-Artikolu 126(7)
tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni
tal-Kummissjoni Ewropea,
Billi:
(1)       Skont l-Artikolu 126
tat-TFUE, l-Istati Membri għandhom jevitaw defiċits
eċċessivi tal-gvern.
(2)       Il-Patt ta’ Stabbiltà u
Tkabbir huwa bbażat fuq l-għan ta’ finanzi sodi tal-gvern bħala
mezz biex jissaħħu l-kundizzjonijiet għall-istabbiltà
tal-prezzijiet u għal tkabbir sostenibbli b’saħħtu li jwassal
għall-ħolqien tal-impjiegi.
(3)       Fit-2 ta' Diċembru 2009
il-Kunsill iddeċieda, skont l-Artikolu 126(6) tat-TFUE, li
fil-Portugall jeżisti defiċit eċċessiv u ħareġ
rakkomandazzjonijiet biex jiġi kkoreġut id-defiċit
eċċessiv sa mhux aktar tard mill-2013, skont l-Artikolu 126(7)
tat-TFUE u l-Artikolu 3 tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1467/97
tas-7 ta' Lulju 1997 dwar li titħaffef u li tiġi
ċċarata l-implimentazzjoni tal-proċedura ta' defiċit
eċċessiv. Sabiex id-defiċit nominali tal-gvern jinġieb
taħt it-3 % tal-valur ta’ referenza tal-PDG sal-2013, ġie
rrakkomandat sforz fiskali annwali medju ta' 1¼ % tal-PDG matul il-perjodu
2010-2013. Fil-kalkolu tal-isforz fiskali annwali medju, ittieħed,
bħala punt ta' tluq, id-defiċit tal-2011 fit-tbassir tas-servizzi
tal-Kummissjoni tal-ħarifa 2009. L-isforz fiskali totali meħtieġ
biex tintlaħaq il-mira nominali ta' defiċit taħt it-3% sad-data
ta' skadenza mbagħad ġie ikkalkulat billi ġie preżunt
tnaqqis gradwali fid-diskrepanza bejn il-produzzjoni reali u dik potenzjali
sal-2015.
(4)       Fil-15 ta’ Ġunju
2010, il-Kummissjoni kkonkludiet li l-Portugall kien ħa azzjoni effettiva
għall-konformità mar-rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat-2 ta’ Diċembru
2009 biex iġib id-defiċit tal-gvern taħt il-valur ta' referenza
ta' 3 % tal-PDG u qieset li, għaldaqstant, ma kien meħtieġ
l-ebda pass addizzjonali fil-proċedura ta' defiċit
eċċessiv.
(5)       Skont l-Artikolu 3(5)
tar-Regolament (KE) Nru 1467/97, il-Kunsill jista’ jiddeċiedi, fuq
rakkomandazzjoni mill-Kummissjoni, li jadotta rakkomandazzjoni riveduta skont
l-Artikolu 126(7) tat-TFUE, jekk tkun ittieħdet azzjoni effettiva u jekk
avvenimenti ekonomiċi negattivi mhux mistennija li kellhom konsegwenzi
żvantaggużi kbar għall-finanzi tal-gvern iseħħu wara
l-adozzjoni ta' dik ir-rakkomandazzjoni. L-avvenimenti ekonomiċi negattivi
mhux mistennija b'effetti baġitarji żvantaġġużi kbar
għandhom jiġu vvalutati fl-isfond tat-tbassir ekonomiku li fuqu hija
msejsa r-rakkomandazzjoni tal-Kunsill.
(6)       Skont l-Artikolu 126(7)
tat-TFUE u l-Artikolu 3 tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1467/97,
il-Kunsill meħtieġ jagħmel rakkomandazzjonijiet lill-Istat
Membru kkonċernat bil-ħsieb li tintemm is-sitwazzjoni ta’
defiċit eċċessiv fi żmien determinat. Ir-rakkomandazzjoni
trid tistabbilixxi skadenza ta' mhux aktar minn sitt xhur għal azzjoni
effettiva li għandha tittieħed mill-Istat Membru kkonċernat biex
jikkoreġi d-defiċit eċċessiv. Barra minn hekk,
f’rakkomandazzjoni biex jiġi kkoreġut d-defiċit
eċċessiv, il-Kunsill għandu jesiġi li jintlaħqu l-miri
baġitarji annwali li, abbażi tat-tbassir li fuqu tissejjes
ir-rakkomandazzjoni, ikunu konsistenti ma’ titjib annwali minimu
fil-bilanċ strutturali, jiġifieri l-bilanċ aġġustat
ċiklikament, esklużi miżuri ta’ darba u miżuri temporanji
oħrajn, ta’ mill-inqas 0.5 % tal-PDG bħala valur ta’ referenza.
(7)       Wara li rreġistrat
kontrazzjoni sinifikanti fl-2009, meta l-PDG reali naqas bi 2.9 %,
l-ekonomija Portugiża reġgħet irkuprat fl-2010 bi tkabbir
pożittiv ta’ 1.4 %, dovut l-iktar għal fatturi
eċċezzjonali li taw spinta lill-esportazzjoni u l-konsum privat.
L-ekonomija waqgħet lura f'reċessjoni fl-2011 meta il-PDG reali naqas
b'1.7 %, iżda dan it-tnaqqis kien inqas minn dak li kien mistenni
fil-bidu hekk kif esportazzjonijiet netti b'saħħithom ikkumpensaw
parzjalment għat-tnaqqis sostanzjali fil-konsum privat u fl-investiment.
Fl-istess waqt, is-sitwazzjoni tas-suq tax-xogħol kompliet tmur
għall-agħar. Fl-2012, skont l-aġġornament l-aktar
reċenti mis-servizzi tal-Kummissjoni tal-prospett ekonomiku
għall-Portugall, li jqis il-miżuri fiskali ppreżentati
mill-awtoritajiet matul il-ħames analiżi tal-Programm ta' Aġġustament
Ekonomiku fil-bidu ta' Settembru, il-PDG reali mistenni li jonqos b'3.0 %
fl-2012 li jirrifletti deterjorament ulterjuri tad-domanda domestika,
partikolarment l-attività ta' investiment. Fl-istess waqt, l-esportazzjonijiet
mixjin b'pass tajjeb u, minkejja d-deċellerazzjoni tagħhom mis-sena
l-oħra u fl-isfond ta' deterjorament dejjem akbar tad-domanda esterna,
dawn jidhru li se jirreġistraw aktar gwadanni bħala sehem tas-swieq.
It-tkabbir se jżomm ritmu baxx fl-2013, li jirrifletti tkabbir aktar
dgħajjef fl-importazzjoni tal-isħab kummerċjali
taż-żona tal-euro u miżuri addizzjonali ta' konsolidazzjoni
tal-baġit, iżda huwa mistenni li jkollu xejra moderatament
pożittiva f'nofs is-sena minħabba l-irkupru fl-esportazzjonijiet u
fl-attività ta’ investiment. Kumplessivament għas-sena kollha kemm hi,
it-tkabbir tal-PDG huwa pproġettat li jonqos b'madwar 1 %.
Il-qgħad mistenni li jitla' bejn wieħed u ieħor sa ftit aktar
minn16 % fl-2013.
(8)       Id-defiċit
tal-amministrazzjoni pubblika laħaq -9.8% tal-PDG fl-2010, ftit inqas minn
-10.2 % fl-2009. Il-prestazzjoni ħażina rriżultat l-aktar
minħabba r-riklassifikazzjoni statistika ta' xi impriżi tal-istat u
Sħubiji Pubbliċi Privati fi ħdan l-amministrazzjoni pubblika kif
ukoll l-ispejjeż relatati mas-salvataġġ ta’ żewġ banek
f'diffikultà. Dawn l-effetti ġew biss parzjalment ikkumpensati minn effett
ta' darba tat-trasferiment ta' fond ta' pensjoni lill-gvern u dħul kemxejn
aħjar milli kien fis-sena preċedenti. Fl-2011, id-defiċit kien 4.2 %
tal-PDG meta mqabbel ma' mira ta' 5.9 % tal-PDG. Prestazzjoni nominali
aħjar hija spjegata permezz ta' trasferiment tal-fondi ta' pensjoni
tal-banek lis-sistema tas-sigurtà soċjali li ntużaw biex titnaqqas
id-diskrepanza fiskali li kienet tammonta għal 1½ % tal-PDG. Il-gvern
rreaġixxa minnufih biex jikkoreġi s-sottoprestazzjoni baġitarja
matul l-ewwel nofs tas-sena billi adotta miżuri addizzjonali ta’ dħul
bħal soprataxxa ta' darba fuq l-introjtu personali u żieda fir-rata
tal-VAT fuq l-elettriku u l-gass naturali mir-rata mnaqqsa għal dik
standard filwaqt li ssikka l-infiq. Għalhekk, id-diskrepanza fiskali hija
spjegata prinċipalment minn fatturi mhux rikorrenti li jżidu
d-defiċit, jiġifieri sottoprestazzjoni fid-dħul li mhux ġej
mit-taxxi fil-livell ta’ konċessjonijiet u beni immobiljari,
l-irreġistrar tad-djun ta' SOE u PPP li jinsabu t-tnejn fl-ambitu
tal-gvern reġjonali ta' Madeira u r-riklassifikazzjoni ta' PPP fi
ħdan l-amministrazzjoni pubblika wara l-introduzzjoni ta' nollijiet.
(9)       Skont l-aġġornament
l-aktar reċenti mis-servizzi tal-Kummissjoni tal-prospett ekonomiku
fil-Portugall, id-defiċit tal-amministrazzjoni pubblika fl-2012 huwa
pproġettat għal 5.3 % abbażi ta' politiki li ma nbidlux, li
jitqabbel ma' defiċit mistenni ta' 4.5 % tal-PDG fil-Liġi
Baġitarja tal-2012 u l-Programm ta’ Stabbiltà tal-2012. Il-baġit tal-2012,
kif emendat mis-suppliment ta' Marzu tiegħu, jinkludi miżuri ta'
konsolidazzjoni stmati għal 5½ % tal-PDG. Miżuri li jnaqqsu
n-nefqa jinkludu tnaqqis fil-pagi u l-pensjonijiet flimkien ma' ammont
iżgħar ta' impjiegi fis-settur pubbliku u tnaqqis
fis-saħħa, l-edukazzjoni u l-infiq kapitali u kurrenti tal-SOEs.
Miżuri li jżidu d-dħul huma bbażati fuq tassazzjoni
indiretta ogħla billi jiġu ttrasferiti ċerti oġġetti u
servizzi mir-rati mnaqqsa u intermedji ta' VAT għal dawk ogħla.
Tibdliet fit-tassazzjoni diretta mmirati l-aktar biex iwessgħu l-bażi
għat-taxxa billi jitnaqqsu t-tnaqqis u l-eżenzjonijiet applikabbli
għal tassazzjoni fuq introjtu personali u korporattiv.
(10)     Fl-2012, id-devjazzjoni
proġettata mill-pjan tal-baġit hija ta' madwar 2¼ % tal-PDG,
marbuta l-aktar ma' bbilanċjar mill-ġdid, aktar
mgħaġġel milli kien mistenni, tal-ekonomija lejn
esportazzjonijiet anqas intensivi mil-lat fiskali u qgħad ogħla milli
kien ipproġettat li huwa ta' piż fuq il-baġits tas-sigurtà soċjali.
Telf fid-dħul jikkonċerna għadd kbir ta' setturi u huwa marbut
ma' inqas dħul milli kien mistenni mit-taxxi diretti u indiretti iżda
wkoll mill-kontribuzzjonijiet tas-sigurtà soċjali. Il-bidla
fil-bażijiet għat-taxxa wasslet għal telf kumplessiv ta' madwar 2 %
tal-PDG meta mqabbel mad-dħul ipproġettat fil-baġit tal-2012,
filwaqt li ¼ % tal-PDG jirriżulta minn operazzjonijiet ta' darba
biss. In-nefqa globali qed tiżviluppa skont il-pjanijiet, b'nefqa
ogħla fuq il-benefiċċji tal-qgħad ibbilanċjata mill-iffrankar
f'oqsma oħra, partikolarment il-kumpensi għal impjegati. Iffrankar li
jammonta għal 1.5 % tal-PDG – pagamenti ta' imgħax nett aktar
baxx u l-ipprogrammar mill-ġdid tal-fondi strutturali tal-UE - u,
possibbilment, id-dħul ta' darba minn konċessjoni ta' ajruport – se
jgħinu biex jiġi parzjalment ikkumpensat it-telf fid-dħul. Billi
xi fatturi li jnaqqsu d-defiċit fl-2012 huma ta' darba biss,
id-diskrepanza tal-2012 tissarraf f'riport ta' madwar 1½ % tal-PDG fl-2013
ikkawżat minn tnaqqis fil-bażijiet għat-taxxa fuq id-dħul u
l-iżviluppi tas-suq tax-xogħol.
(11)     Skont l-aġġornament
l-aktar reċenti mis-servizzi tal-Kummissjoni tal-prospett ekonomiku
fil-Portugall, abbażi ta' politiki li ma jinbidlux, id-defiċit
tal-gvern fl-2013 huwa pproġettat għal 4¾ % tal-PDG li jitqabbel
mal-mira oriġinali ta’ 3 %. Fi ħdan il-qafas tal-Programm ta'
Aġġustament Ekonomiku għall-Portugall, ix-xenarju ta' politiki
li ma jinbidlux iqis il-miżuri miftiehma fid-Deċiżjoni ta'
Implimentazzjoni tal-Kunsill Nru 2011/344/UE dwar l-għoti ta’
assistenza finanzjarja tal-Unjoni lill-Portugall tas-17 ta' Mejju 2011
u r-Raba' aġġornament għall-Memorandum ta' Qbil dwar
Kundizzjonalità Ekonomika Speċifika bejn il-Kummissjoni Ewropea, li
taġixxi f’isem l-Unjoni Ewropea, u r-Repubblika tal-Portugall.
L-Aġġornament tar-Raba' Analiżi tal-Memorandum ta' Qbil dwar
il-Kundizzjonalità Ekonomika Speċifika qies miżuri ta'
konsolidazzjoni fiskali li jammontaw għal madwar 2 % tal-PDG fl-2013
inkluż tnaqqis imdaqqas fl-infiq minħabba kumpens iżgħar
għal kull impjegat u tnaqqis fl-oqsma tal-edukazzjoni u s-saħħa
flimkien ma' gwadanni minn ristrutturar fl-amministrazzjoni ċentrali u
l-SOEs. Fuq in-naħa tad-dħul, il-miżuri mmirati biex
iwessgħu l-bażi għat-taxxa billi jitnaqqsu
l-benefiċċji fiskali u jitnaqqas it-tnaqqis fit-taxxa fuq l-introjtu
korporattiv u personali u billi jiżdiedu d-dazji tas-sisa. Fuq l-istess
linji ta' azzjoni, il-Programm ta’ Stabbiltà tal-2012 iqis miżuri ta'
konsolidazzjoni fiskali li jammontaw għal madwar 1.4 % tal-PDG.
(12)     L-aħħar
aġġornament mis-servizzi tal-Kummissjoni tal-prospett ekonomiku
fil-Portugall juri li d-defiċit strutturali kien -8.7%, -8.5% u -6.3%
tal-PDG fl-2009, 2010 u 2011 rispettivament. Dan mistenni jilħaq -4.2 %
tal-PDG fl-2012. Dan jimplika sforz fiskali apparenti medju, imkejjel
bħala d-differenza bejn d-defiċits strutturali, ta’ 1.5 %
tal-PDG bejn l-2010 u l-2012, li huwa ogħla mill-isforz fiskali annwali
medju minimu meħtieġ ta' 1¼% tal-PDG speċifikat mill-Kunsill fl-2010-2013.
Jekk issir korrezzjoni għall-bidla fix-xenarju makroekonomiku bejn
il-projezzjonijiet sottostanti għar-rakkomandazzjonijiet tal-Kunsill tat-2 ta' Diċembru
2009 u t-tbassir attwali, l-isforz fiskali annwali medju stmat bejn l-2010 u 2012
ikun ta' 0.8 pp. tal-PDG ogħla. Għaldaqstant, il-Portugall
ħa azzjoni effettiva rigward id-direzzjoni għad-defiċit
strutturali sal-2012.
(13)     Skont it-Tbassir
tal-Ħarifa 2009 mis-servizzi tal-Kummissjoni, li kien jifforma l-bażi
tar-rakkomandazzjoni tal-Kunsill taħt l-Artikolu 126(7) TFUE tat-2 ta' Diċembru
2009, l-ekonomija Portugiża kienet mistennija tikber b'0.3 % fl-2010
u b'1.0 % fl-2011. Is-snin 2012 u 2013 kienu lil hinn mill-perjodu
tat-tbassir iżda, skont is-suppożizzjoni ta' tnaqqis gradwali
tad-diskrepanza negattiva kbira fil-produzzjoni sal-2015, għall-2012 u l-2013
kien mistenni tkabbir ogħla minn dak tal-2011. L-eżitu tal-PDG reali
għall-2010 u l-2011 kien ferm 'il bogħod mid-direzzjoni
pproġettata tat-Tbassir tal-Ħarifa tal-2009, prinċipalment
minħabba fatturi eċċezzjonali, tkabbir mhux sostenibbli
ogħla fl-2010 u tkabbir ħafna iktar dgħajjef fl-2011. Minbarra
dan, il-kompożizzjoni tat-tkabbir ekonomiku kien ħafna inqas
ibbażat fuq id-domanda domestika. Il-kontribut akkumulat tad-domanda
domestika għall-2010 u l-2011 kien -5 punti perċentwali tal-PDG, meta
mqabbel ma’ tbassir ta’ 0.6 punti perċentwali. Fl-istess
waqt, fis-suq tax-xogħol kien hemm deterjorament akbar u aktar malajr
milli previst fit-tbassir tal-Ħarifa 2009 mis-Servizzi tal-Kummissjoni. L-aħħar aġġornament tat-tbassir
tas-servizzi tal-Kummissjoni għall-ekonomija Portugiża jistenna rati
ta' tkabbir negattivi sinifikanti għall-2012 u l-2013. Barra minn hekk,
il-kompożizzjoni tat-tkabbir x'aktarx tkompli tkun inklinata lejn
l-esportazzjonijiet netti. Dawn il-projezzjonijiet tat-tkabbir juru li
l-ekonomija Portugiża ntlaqtet minn avvenimenti mhux mistennija.
(14)     Id-dejn pubbliku gross tela’
minn 93.3 % fl-2010 għal 107.8 % tal-PDG fl-2011 u, skont
l-aħħar aġġornament mis-servizzi tal-Kummissjoni
tal-prospetti ekonomiċi fil-Portugall, huwa mistenni li jitla’ għal 119.1 %
tal-PDG fl-2012 u jilħaq 123.7 % tal-PDG fl-2013, u b'hekk
jaqbeż il-valur ta' referenza tat-Trattat fis-snin kollha. Din
iż-żieda fil-proporzjon tad-dejn hija prinċipalment xprunata
minn pagamenti ta’ imgħax ogħla inklużi pagamenti marbuta
mas-self tal-programm u, f'livell inqas, mid-dinamika tad-defiċit
primarju. L-aġġustament bejn il-fondi u l-flussi huwa mdaqqas fl-2012,
billi jikkontribwixxi 3.3 punti perċentwali tal-PDG
liż-żieda, u huwa marbut mal-pjan għas-saldu tal-fatturi
tal-fornituri tal-korpi pubbliċi u operazzjonijiet pendenti oħrajn.
(15)     Il-pożizzjoni
baġitarja ddeterjorat sostanzjalment meta mqabbla
mas-suppożizzjonijiet fir-rakkomandazzjoni inizjali tal-Kunsill,
minħabba prospett ekonomiku agħar milli kien kien mistenni, li
għandha wkoll inqas intensità fiskali. Barra minn hekk, il-kontrazzjoni
mdaqqsa tal-ekonomija qed taffettwa l-impjiegi u l-qgħad b’mod negattiv
ħafna. Dan qed ikollu effetti negattivi kemm fuq in-naħa tad-dħul
kif ukoll fuq in-naħa tan-nefqa, b'inqas kontribuzzjonijiet soċjali u
bi trasferimenti soċjali ogħla. Jekk jitqiesu dawn il-fatturi, u
partikolarment fid-dawl tad-deterjorament prominenti fil-prospetti fiskali minn
żmien ir-Rakkomandazzjoni oriġinali tal-Kunsill taħt l-Artikolu 126(7)
TFUE u tal-fatt li l-Portugall ħa azzjoni effettiva, tkun għalhekk
ġustifikata sena addizzjonali għall-korrezzjoni tad-defiċit
eċċessiv.
(16)     Li tingħata sena
addizzjonali għall-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv
jesiġi l-kisba ta' miri intermedji għad-defiċit nominali ta' 5.0 %
tal-PDG għall-2012, 4.5 % tal-PDG għall-2013 u 2.5% tal-PDG
għall-2014 kif iddefinit fil-ħames aġġornament
tad-Deċiżjoni ta' Implimentazzjoni tal-Kunsill 2011/344/UE.
Abbażi tal-aġġornament tal-prospetti ekonomiċi fil-Portugall
mis-servizzi tal-Kummissjoni, it-titjib sottostanti meħtieġ
fil-bilanċ fiskali strutturali li jirriżulta minn dawn il-miri
ewlenin huwa ta' 2.3 % tal-PDG fl-2012, 1.6% tal-PDG fl-2013 u 1.3%
tal-PDG fl-2014. L-awtoritajiet Portugiżi se jadottaw miżuri
addizzjonali biex jinkisbu l-miri tad-defiċit fl-2012, 2013 u 2014
fid-dawl tal-bżonnijiet identifikati fil-Ħames Analiżi
tal-Programm ta' Aġġustament Ekonomiku. Barra minn hekk,
l-awtoritajiet se jiżviluppaw miżuri ta' kontinġenza
għas-snin li ġejjin f'każ ta' nuqqas ta' lħuq tal-miri,
minħabba riskji possibbli ta' implimentazzjoni.
(17)     Minkejja sitwazzjoni ftit
aħjar fl-aħħar ftit xhur, il-pressjoni mis-suq fuq id-dejn
sovran Portugiż għadu wieħed għoli u jeħtieġ li
jiġu żgurati l-kredibbiltà tal-isforz ta' konsolidazzjoni. Dan ikun
jeħtieġ li jiġu speċifikati fid-dettall il-miżuri
strutturali kollha meħtieġa biex jinkisbu l-miri baġitarji fl-2013
u l-2014, u jiġi aċċellerat it-tnaqqis tad-defiċit jekk
il-kundizzjonijiet ekonomiċi jew baġitarji jirriżultaw
aħjar minn kif mistenni attwalment. L-importanza li tittieħed azzjoni
f'waqtha biex jiġi evitat ir-riskju ta' aktar nuqqas ta' lħuq
tal-miri fil-futur jiġġustifika skadenza ta' tliet xhur sabiex
tittieħed azzjoni effettiva.
(18)     Fis-6 ta’ Lulju, il-Kunsill
adotta rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż
għall-Portugall biex jimplimenta l-miżuri kif stipulati
fid-Deċiżjoni ta' Implimentazzjoni tal-Kunsill 2011/344/UE u
speċifikati ulterjorment fil-Memorandum ta' Qbil tas-17 ta' Mejju
2011 u s-supplimenti sussegwenti tiegħu. B’mod ġenerali, dawn
il-miżuri għandhom l-għan li jadottaw strateġija ta'
konsolidazzjoni fiskali bbilanċjata u kredibbli, appoġġata minn
miżuri fiskali strutturali u kontroll fiskali aħjar tal-SOEs u
l-PPPs, riformi strutturali profondi u antiċipati fis-swieq tal-prodotti u
tas-servizzi u sforzi sabiex jitħares is-settur finanzjarju permezz ta'
rikapitalizzazzjoni appoġġata minn faċilitajiet ta'
riżerva.
(19)     B’mod parallel
mal-analiżijiet regolari tal-Programm ta' Aġġustament Ekonomiku
għall-Portugall kif iddefinit fid-Deċiżjoni ta' Implimentazzjoni
tal-Kunsill 2011/344/UE, se jitwettaq monitoraġġ tal-progress
fl-implimentazzjoni tal-impenji tal-Proċedura ta' Defiċit
Eċċessiv tiegħu f'intervalli ta' tliet xhur.
(20)     Il-Portugall jissodisfa
l-kundizzjonijiet għall-estensjoni tal-iskadenza għall-korrezzjoni
tad-defiċit eċċessiv tal-amministrazzjoni pubblika kif stipulat
fl-Artikolu 3(5) tar-Regolament (KE) Nru 1467/97 dwar li
titħaffef u li tiġi ċċarata l-implimentazzjoni tal-proċedura
ta' defiċit eċċessiv,
B'DAN JIRRAKKOMANDA
(1)
Li l-awtoritajiet Portugiżi jtemmu
s-sitwazzjoni preżenti ta’ defiċit eċċessiv sal-2014.
(2)
Li l-awtoritajiet Portugiżi jtejbu
l-bilanċ strutturali b'2.3 % tal-PDG fl-2012, 1.6 % tal-PDG fl-2013
u 1.3 % tal-PDG fl-2014, sabiex iġibu d-defiċit nominali
tal-gvern taħt it-3% tal-valur ta’ referenza tal-PDG sal-2014, skont
l-aġġornament mis-servizzi tal-Kummissjoni tal-prospetti
ekonomiċi fil-Portugall. Il-miri
tad-defiċit nominali tal-gvern għandhom ikunu ta' 5.0 % tal-PDG
għall-2012, 4½% tal-PDG għall-2013 u
2.5% tal-PDG għall-2014.
(3)
Li l-awtoritajiet Portugiżi jimplimentaw
il-miżuri adottati fil-baġit tal-2012 u s-suppliment tiegħu ta’
Marzu u li jieħdu miżuri addizzjonali li jammontaw għal 0.3 %
tal-PDG biex jillimitaw id-defiċit għal 5.0% tal-PDG. Dawn jinkludu
l-iffriżar ta' xi approprjazzjonijiet tal-baġit tal-2012 għal
proġetti ta' investiment li għadhom ma bdewx, żieda fit-taxxi
tal-bolla fuq proprjetajiet ta' valur għoli u fir-rati tat-taxxa fuq
l-introjtu mill-investiment, antiċipazzjoni ta' wħud mill-miżuri
baġitarji tal-2013 biex jitnaqqsu l-benefiċċji soċjali u
jiġu applikat miżuri oħra li jiġġeneraw iffrankar
fil-konsum intermedju u dħul mill-bejgħ.
(4)
Li l-awtoritajiet Portugiżi jadottaw
miżuri ta' konsolidazzjoni permanenti ta' 3.0 % tal-PDG biex
jilħqu il-mira ta' 4.5 % tal-PDG fl-2013. Sakemm ma jkunx
speċifikat mod ieħor, il-miżuri li għandhom jiġu
adottati fil-liġi tal-baġit tal-2013 jinkludu: i) tnaqqis fil-kumpens
għal kull impjegat iġġenerat permezz ta’ tnaqqis sostanzjali
fl-għadd ta' impjegati pubbliċi, fil-pagamenti tas-sahra u f’kumpens
mhux marbut mal-pagi; ii) testjar tal-mezzi mtejjeb u tnaqqis f'xi programmi u
benefiċċji soċjali; iii) riforma aktar profonda tal-kura
tas-saħħa u tal-SOEs. Mil-lat tad-dħul, il-miżuri previsti
jinkludu: i) riforma tat-taxxa fuq l-introjtu personali b'simplifikazzjoni
tal-istruttura tat-taxxa, l-eliminazzjoni ta' ċertu nfiq fuq it-taxxi, żieda
fir-rata ta' taxxa medja filwaqt li titjieb il-progressività, ii) twessigħ
tal-bażi għat-taxxa fuq l-introjtu korporattiv billi tiġi
eliminata d-deduċibilità tal-imgħax u iii) żieda fit-taxxi fuq
il-proprjetà. L-awtoritajiet Portugiżi se jużaw miżuri ta'
kontinġenza fl-2013 f'każ li jseħħ xi nuqqas ta' lħuq
tal-miri.
(5)
Li l-awtoritajiet Portugiżi jadottaw
miżuri ta' konsolidazzjoni permanenti ta' 1¾ % tal-PDG biex
tintlaħaq il-mira tad-defiċit tal-2014. Se titwettaq analiżi
komprensiva tan-nefqa biex jiġu speċifikati bis-sħiħ
miżuri li jammontaw għal madwar EUR 4 biljun matul l-2014-2015
għas-sitt analiżi tal-Programm ta' Aġġustament Ekonomiku u
l-miżuri se jiġu speċifikati bis-sħiħ sa nofs Frar 2013.
Il-pjanijiet ta' konsolidazzjoni fiskali għall-2014-2015 se jkunu
kompletament iddettaljati fil-Programm ta’ Stabbiltà tal-2013.
(6)
Il-Gvern Portugiż għandu jieħu
azzjoni effettiva biex jimplimenta din ir-rakkomandazzjoni fi żmien tliet
xhur mill-adozzjoni ta' din ir-rakkomandazzjoni u, skont l-Artikolu 3(4a)
tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1467/97, għandu jirrapporta
fid-dettall l-istrateġija ta' konsolidazzjoni li hija prevista biex
jintlaħqu l-miri.
Barra minn hekk, il-Kunsill jistieden
lill-awtoritajiet Portugiżi:
- Jirrapportaw, flimkien mar-rapport previst
fir-Rakkomandazzjoni (6) u b'mod parallel mar-rekwiżiti ddefiniti fid-Deċiżjoni
ta' Implimentazzjoni tal-Kunsill 2011/344/UE dwar l-għoti ta’
assistenza finanzjarja tal-Unjoni lill-Portugall tas-17 ta' Mejju 2011,
dwar il-progress li jsir fl-implimentazzjoni ta’ din ir-rakkomandazzjoni kull
tliet xhur, kif ukoll f’kapitolu separat, fil-programmi ta' stabbiltà li se
jitħejjew sal-2015.
- Izommu r-ritmu tar-riforma fil-ġestjoni
finanzjarja pubblika billi jirriformaw il-Liġi Qafas Baġitarja biex
tikkonforma mar-regoli ġodda tal-governanza fiskali tal-Unjoni Ewropea u
jkomplu jtejbu t-trasparenza u l-kontroll fl-istadji baġitarji kollha kif
ukoll li jiżguraw l-aderenza mal-qafas u miri baġitarji fuq terminu
medju ta' żmien għal-livelli kollha tal-amministrazzjoni pubblika.
Din ir-rakkomandazzjoni hija indirizzata lir-Repubblika tal-Portugall.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President


               19.2.2016

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 65/168

         P7_TA(2013)0278
   Ir-rieżami 2013 tal-organizzazzjoni u l-funzjonament tas-SEAE
   Rakkomandazzjoni tal-Parlament Ewropew tat-13 ta' Ġunju 2013 lir-Rappreżentant Għoli tal-Unjoni għall-Affarijiet Barranin u l-Politika ta' Sigurtà u Viċi President tal-Kummissjoni Ewropea, lill-Kunsill u lill-Kummissjoni dwar ir-rieżami 2013 tal-organizzazzjoni u l-funzjonament tas-SEAE (2012/2253(INI))
   (2016/C 065/24)

      Il-Parlament Ewropew,

               —

               wara li kkunsidra l-Artikolu 27(3) tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea (TUE) li jipprevedi l-istabbiliment ta' Servizz Ewropew għall-Azzjoni Esterna (SEAE) li għandu l-kompitu li jassisti lir-Rappreżentant Għoli tal-Unjoni għall-Affarijiet Barranin u l-Politika ta' Sigurtà,

               —

               wara li kkunsidra l-Artikolu 21(3) TUE li jistabbilixxi li r-Rappreżentant Għoli għandu jassisti lill-Kunsill u lill-Kummissjoni fl-iżgurar tal-konsistenza bejn l-oqsma differenti tal-azzjoni esterna tal-Unjoni,

               —

               wara li kkunsidra l-Artikolu 26(2) TUE li jipprevedi li l-Kunsill u r-Rappreżentant Għoli għandhom jiżguraw l-unità, il-konsistenza u l-effettività tal-azzjoni mill-Unjoni,

               —

               wara li kkunsidra l-Artikolu 35, it-tielet paragrafu tat-TUE li jiddikjara li l-missjonijiet diplomatiċi u konsulari tal-Istati Membri u tad-delegazzjonijiet tal-Unjoni għandhom jikkontribwixxu għall-implimentazzjoni tad-dritt ta' protezzjoni taċ-ċittadini tal-Unjoni fit-territorju ta' pajjiżi terzi,

               —

               wara li kkunsidra l-Artikolu 36 TUE li jiddikjara li r-Rappreżentant Għoli tal-Unjoni għall-Affarijiet Barranin u l-Politika ta' Sigurtà/Viċi President tal-Kummissjoni (minn hawn 'il quddiem RGħ/VP) għandu jikkonsulta regolarment mal-Parlament Ewropew dwar l-aspetti prinċipali u l-għażliet fundamentali tal-politika estera u ta' sigurtà komuni u tal-politika ta' sigurtà u ta' difiża komuni, jinfurmah bl-evoluzzjoni ta' din il-politika, u jiżgura li l-opinjonijiet tal-Parlament Ewropew jiġu kkunsidrati kif dovut,

               —

               wara li kkunsidra l-Artikolu 42 TUE li jagħti s-setgħa lir-RGħ/VP jagħmel proposti fil-qasam tal-politika ta' sigurtà u ta' difiża komuni, inkluż il-bidu ta' missjonijiet, bl-użu tkemm tar-riżorsi nazzjonali u kemm dawk tal-Unjoni,

               —

               wara li kkunsidra l-Artikolu 13(3) tad-Deċiżjoni tal-Kunsill tas-26 ta' Lulju 2010 li tistabbilixxi s-Servizz Ewropew għall-Azzjoni Esterna (minn issa 'l quddiem Deċiżjoni SEAE), li jispeċifika li r-Rappreżentant Għoli għandu jwettaq rieżami sa nofs l-2013 tal-organizzazzjoni u l-funzjonament tas-SEAE li se jkopri fost l-oħrajn l-implimentazzjoni tal-Artikoli 6(6) u 6(8) dwar il-bilanċ ġeografiku, akkumpanjat, jekk rilevanti, minn proposta leġiżlattiva li temenda d-Deċiżjoni,

               —

               wara li kkunsidra l-Artikoli 298 u 336 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE) li jipprevedu l-proċedura leġiżlattiva li tapplika għal kwistjonijiet b'rabta mal-persunal,

               —

               wara li kkunsidra d-Dikjarazzjoni tar-RGħ/VP tal-Kummissjoni dwar ir-Responsabbiltà Politika (minn issa 'l quddiem id-Dikjarazzjoni tar-RGħ/VP) (1),

               —

               wara li kkunsidra r-Rapport tal-2012 dwar il-Persunal tas-SEAE tal-24 ta' Lulju 2012, ippreżentat skont l-Artikolu 6(9) tad-Deċiżjoni SEAE,

               —

               wara li kkunsidra l-Artikolu 97 tar-Regoli ta’ Proċedura tiegħu,

               —

               wara li kkunsidra r-Rapport tal-Kumitat għall-Affarijiet Barranin u l-opinjonijiet tal-Kumitat għall-Iżvilupp, il-Kumitat tal-Baġit, il-Kumitat għall-Kontroll tal-Baġit u l-Kumitat għall-Affarijiet Legali (A7-0147/2013),

               A.

               billi t-Trattat ta' Lisbona introduċa l-għan li jiġu żgurati l-unità, il-konsistenza u l-effettività tal-azzjoni esterna tal-Unjoni Ewropea;

               B.

               billi s-SEAE huwa korp ġdid ta' natura ibrida, li jutilizza sorsi komunitarji u intergovernattivi, li m'għandux preċedent fl-UE u għalhekk ma jistax ikun mistenni li jkun kompletament funzjonali fi żmien sentejn mit-twaqqif tiegħu; billi, għaldaqstant, rieżami tal-organizzazzjoni u l-funzjonament tiegħu għandha tkun ibbażata fuq kritika ġusta u kostruttiva;

               C.

               billi s-suċċess tas-SEAE għandu jitkejjel fil-konfront tal-abilità tiegħu li jsegwi approċċ komprensiv mill-UE għall-isfidi esterni u r-responsabbiltajiet tal-lum, u l-kapaċità tiegħu li jikseb użu aktar effiċjenti tar-riżorsi skarsi permezz ta' kooperazzjoni akbar u ekonomiji ta' skala fil-livell tal-Unjoni Ewropea u dak nazzjonali;

               D.

               billi r-rwol ta' funzjoni trippla tar-RGĦ/VP huwa l-aktar turija tanġibbli ta' dan l-impenn lejn koerenza akbar fl-azzjoni esterna tal-UE;

               E.

               billi l-istruttura attwali fi ħdan il-Kummissjoni ma tirriflettix adegwatament ir-rwol speċifiku mogħti lir-RGħ/VP fir-rigward tal-azzjoni esterna tal-UE;

               F.

               billi r-rwoli multipli fdati lir-RGħ/VP mit-Trattat ta' Lisbona jesiġu l-ħolqien ta' deputat(i) politiku/ċi biex ikun żgurat li dan ikun megħjun fit-twettiq tal-kompiti tiegħu;

               G.

               billi t-teħid ta' deċiżjonijiet operattivi u l-implimentazzjoni fil-qasam tal-Politika Estera u ta' Sigurtà Komuni/Politika ta' Sigurtà u ta' Difiża Komuni (PESK/PSDK) huma kajmana wisq minħabba raġunijiet strutturali u proċedurali; billi dan kien evidenti għal darb'oħra bil-kriżi f'Mali, fejn il-proċeduri għat-teħid ta' deċiżjonijiet u d-deċiżjonijiet dwar il-finanzjament b'rispons għall-kriżi ma ġewx adottati u implimentati b'mod rapidu;

               H.

               billi s-SEAE għandu jkun struttura semplifikata, orjentata lejn ir-riżultati, effiċjenti, kapaċi tipprovdi appoġġ għat-tmexxija politika fir-relazzjonijiet esterni, b'mod partikolari fil-qasam tal-PESK, u tiffaċilita t-teħid tad-deċiżjonijiet fil-Kunsill; billi, għal din ir-raġuni, is-SEAE għandu jkun kapaċi jipprovdi, fl-aħħar mument u b'mod koordinat, għarfien espert minn dipartimenti differenti, inkluż mill-Kummissjoni; billi l-istruttura attwali tas-SEAE hija sproporzjonata b'numru kbir wisq ta' persuni fil-livell amministrattiv u hija kkaratterizzata minn wisq livelli deċiżjonali;

               I.

               billi l-opportunitajiet għal utilizzazzjoni rapida offruta mill-gruppi tattiċi tal-UE mhumiex qed jiġu sfruttati;

               J.

               billi l-esperjenza tal-passat uriet biċ-ċar il-ħtieġa li jiġu stabbiliti Kwartieri Ġenerali operattivi u permanenti fi Brussell għat-twettiq tal-missjonijiet PSDK;

               K.

               billi, fil-każ tar-rivoluzzjonijiet Għarab, jidher biċ-ċar li l-UE ma tistax tiżgura, fuq perjodu ta' żmien qasir, riallokazzjoni tar-riżorsi, inkluża dik tal-persunal, biex jiġu kkumplimentati l-prijoritajiet politiċi ġodda; billi d-daqs u l-profili tal-persunal tad-delegazzjonijiet tal-UE għandhom jirriflettu l-interessi strateġiċi tal-Unjoni;

               L.

               billi r-rwol tas-SEAE fid-definizzjoni tal-orjentament strateġiku u l-kontribut lejn l-implimentazzjoni tal-istrumenti finanzjarji esterni tal-UE, għandu jissaħħaħ skont il-linji ewlenin tal-politika għall-affarijiet barranin tal-UE;

               M.

               billi għandha tiġi affermata mill-ġdid l-importanza li tiġi żgurata koordinazzjoni aħjar u governanza tajba dwar kwistjonijiet ta' żvilupp fil-livell internazzjonali, sabiex l-UE tkun tista' titkellem b'vuċi waħda u tikseb viżibilità;

               N.

               billi, partikolarment fi żmien ta' restrizzjonijiet baġitarji, is-SEAE għandu jaġixxi ta' katalizzatur għal sinerġiji akbar, mhux biss fi ħdan il-qafas istituzzjonali tal-UE iżda wkoll bejn l-UE u l-Istati Membri tagħha;

               O.

               billi, fi żmien meta l-gvernijiet tal-Istati Membri qed inaqqsu serjament il-preżenza diplomatika u konsulari tagħhom, is-SEAE għandu jiġi kkunsidrat u utilizzat ulterjorment bħala opportunità għat-trawwim ta' aktar kooperazzjoni u sinerġiji;

               P.

               billi għandu jsir iżjed sforz sabiex tiġi evitata d-duplikazzjoni tal-isforzi u l-istrutturi bejn is-SEAE, il-Kummissjoni – b'mod partikolari DĠ DEVCO u l-Uffiċċju tal-Komunità Ewropea għall-Għajnuna Umanitarja (ECHO) – u s-Segretarjat tal-Kunsill;

               Q.

               billi ntlaħaq l-objettiv li terz mill-persunal ikun ġej mill-Istati Membri, u billi l-persunal li ġej mit-tliet komponenti (il-Kummissjoni, is-Segretarjat tal-Kunsill u s-servizzi diplomatiċi nazzjonali) għandu jkun imqassam b'mod adegwat fil-livelli kollha u bejn id-delegazzjonijiet u l-Kwartieri Ġenerali;

               R.

               billi n-nisa mhumiex rappreżentati biżżejjed f'karigi għolja u dawk AD, u rappreżentati żżejjed f'karigi AST;

               S.

               billi kull tibdil b'rabta mar-regolamenti tal-persunal għandu jiġi adottat skont il-proċedura ta' kodeċiżjoni;

               T.

               billi hemm ħtieġa ċara li tiġi żviluppata l-kapaċità tas-SEAE li jidentifika u jislet tagħlimiet minn esperjenzi operattivi preċedenti, partikolarment fil-qasam tal-prevenzjoni tal-kunflitti, il-medjazzjoni fil-kunflitti, il-ġestjoni tal-kriżi, ir-rikonċiljazzjoni u l-bini tal-paċi;

               U.

               billi, sentejn u nofs wara l-adozzjoni tad-Dikjarazzjoni tar-RGħ/VP, għandu jkun hemm valutazzjoni bir-reqqa tar-responsabbiltà politika tas-SEAE lejn il-Parlament, partikolarment f'dak li huwa l-punt safejn il-Parlament jiġi kkonsultat dwar deċiżjonijiet strateġiċi u l-opinjonijiet u s-sehem tiegħu jiġu kkunsidrati;

               V.

               billi din il-valutazzjoni għandha tindirizza wkoll modi kif titjieb il-preżenza tar-RGħ/VP u tal-uffiċjali tas-SEAE, inklużi l-Kapijiet tad-Delegazzjonijiet u r-RSUE quddiem il-Parlament u l-entitajiet tiegħu, u kif is-SEAE jagħti segwitu għar-riżoluzzjonijiet tal-Parlament;

               W.

               billi s-sorveljanza min-naħa tal-Parlament tas-SEAE hija essenzjali sabiex l-azzjoni esterna Ewropea tinftiehem aħjar u tiġi appoġġata miċ-ċittadini tal-UE; billi l-iskrutinju parlamentari jtejjeb il-leġittimità tal-azzjoni esterna;

               X.

               billi hemm nuqqas ta' flessibbiltà fiċ-ċirkwiti finanzjarji attwali fid-delegazzjonijiet, b'effett detrimentali fuq l-ammont ta' xogħol tal-persunal;

               1.

               Jindirizza din ir-rakkomandazzjoni lir-Rappreżentant Għoli/Viċi President, lill-Kunsill u lill-Kummissjoni, filwaqt li jqis il-progress tajjeb li kien hemm fit-twaqqif tas-SEAE iżda li jista' jinkiseb aktar fir-rigward tas-sinerġija u l-koordinament bejn l-istituzzjonijiet, kif ukoll it-tmexxija politika u l-viżibilità, b'riżultat tal-opportunitajiet li nħolqu mit-taħlita tar-rwoli tar-Rappreżentant Għoli, il-Viċi President tal-Kummissjoni u l-President tal-Kunsill Affarijiet Barranin, u bit-tisħiħ tal-karattru strumentali tas-Servizz:

         Dwar it-tmexxija u struttura aktar razzjonali u effiċjenti għad-diplomazija tas-seklu 21

               2.

               jiġi pprovdut appoġġ lir-RGħ/VP fil-qadi tad-dmirijiet multipli tiegħu kif fdati mit-TUE, billi tiġi prevista l-ħatra ta' deputat(i) politiku/ċi li jkun marbut jagħti rendikont lill-Parlament u jidher quddiem il-kumitat responsabbli tiegħu qabel ma jibda jaqdi dmirijietu, u li jkollu s-setgħa jaġixxi f'isem ir-RGħ/VP; ikun żgurat ukoll li l-grupp ta' Kummissarji RELEX jistgħu jirrappreżentaw bis-sħiħ lir-RGħ/VP fil-każ ta' kwistjonijiet parlamentari u fil-livell internazzjonali; tiġi kkunsidrata barra minn hekk il-parteċipazzjoni tal-ministri għall-affarijiet barranin tal-Istati Membri f'kompiti u missjonijiet speċifiċi f'isem l-Unjoni, bħala mod kif jissaħħu l-pożizzjonijiet komuni tal-UE;

               3.

               fid-dawl ta' dan li jidher hawn fuq, tiġi ssemplifikata l-istruttura ta' kmand tas-SEAE u jissaħħaħ ir-rwol tas-Segretarju Ġenerali Eżekuttiv tiegħu billi tiġi stabbilita katina ċara ta' kmand għall-appoġġ ta' teħid ta' deċiżjonijiet effettiv kif ukoll rispons politiku f'waqtu, jiġu rrazzjonalizzati f'dan il-kuntest il-karigi ta' Uffiċjal Operattiv Ewlieni u ta' Direttur Maniġerjali responsabbli għall-Amministrazzjoni, titnaqqas u tiġi ssemplifikata l-istruttura ġerarkika tad-Direttorati Maniġerjali, jiġu definiti biċ-ċar il-kompetenzi rilevanti fi ħdan l-istruttura ta' ġestjoni tas-SEAE u tiġi rieżaminata l-istruttura attwali abbażi tal-Bord Amministrattiv, bil-ħsieb li tinkiseb l-effiċjenza, iċ-ċarezza u l-koerenza fit-teħid ta' deċiżjonijiet; ikun żgurat fl-istess spirtu, li r-RGħ/VP jirċievi parir politiku, pereżempju permezz ta' Kunsill Politiku, mill-atturi istituzzjonali rilevanti kollha, biex b'hekk ikun jista' jevalwa l-impatt tal-azzjonijiet li se jittieħdu mis-SEAE;

               4.

               jittejbu u jissaħħu r-rwoli ta' koordinament, inizjattiva u ta' tmexxija politika tar-RGħ/VP, b'mod partikolari bħala president tal-Kunsill Affarijiet Barranin, billi jkun żgurat li fil-Kummissjoni li jmiss, jikkonkretizza l-potenzjal sħiħ tiegħu bħala Viċi President tal-Kummissjoni u jkun responsabbli għall-presidenza tal-grupp ta' Kummissarji RELEX, li jinfetaħ għal Kummissarji oħra li l-qasam ta' responsabbiltà tagħhom għandu dimensjoni esterna, biex b'hekk tiġi żviluppata ulterjorment il-prattika ta' proposti konġunti u deċiżjonijiet konġunti;

               5.

               isir użu sħiħ mill-effett ta' sinerġija tas-SEAE u tiġi prevista f'dan il-kuntest il-possibilità ta' votazzjoni b'maġġoranza kwalifikata dwar kwistjonijiet PESK, kif stabbilit fl-Artikolu 31(2) TUE, u jiġi esplorat formalment it-twessigħ tal-votazzjoni b'maġġoranza kwalifikata dwar kwistjonijiet PESK permezz tal-klawsola 'passerelle' rispettiva;

               6.

               ikun żgurat, f'konformità mal-Artikolu 9(3) tad-Deċiżjoni SEAE, li s-SEAE jkollu rwol ewlieni fid-definizzjoni tal-istrateġiji tal-istrumenti ta' assistenza finanzjarja esterna rilevanti u li, għal dan il-għan, is-SEAE ikollu l-għarfien espert biex jaġixxi ta' xprun f'dawn l-oqsma;

               7.

               ikun salvagwardjat fl-istess waqt, il-karattru 'komuntarju' tal-politika tal-viċinat, filwaqt li jitqies li l-Parlament jiċħad kwalunkwe tentattiv ta' intergovernanza tal-politiki tal-Unjoni, u li t-Trattat jagħti lill-Kummissjoni r-responsabilità prinċipali għan-negozjar ta' ftehimiet internazzjonali għall-Unjoni u f'isimha;

               8.

               tittejjeb ulterjorment l-interfaċċa bejn id-Direttorat għall-Istrumenti tal-Politika għall-Affarijiet Barranin u s-SEAE;

               9.

               ikun żgurat li r-Rappreżentanti Speċjali tal-Unjoni Ewropea (RSUE) ikunu integrati mill-qrib fil-ħidma tas-SEAE billi huma flimkien mal-persunal tagħhom ikunu ankrati fl-istruttura tas-SEAE, u jiġi kkunsidrat, fejn possibbli, li tingħatalhom funzjoni doppja flimkien mal-Kapijiet tad-Delegazzjoni tal-UE;

               10.

               jitwettaq eżerċizzju ta' awditjar sistematiku u fid-dettall biex jingħaqdu l-istrutturi relatati mal-politika esterna stabbiliti mill-Kummissjoni u s-Segretarjat tal-Kunsill, bil-ħsieb li jingħelbu d-duplikazzjonijiet attwali u tiġi promossa l-kosteffiċjenza; biex dan ir-rapport isir disponibbli lill-Parlament;

               11.

               fuq l-istess nota, tiġi żviluppata ulterjorment il-prattika ta' servizzi tekniċi u loġistiċi konġunti bejn l-istituzzjonijiet, bil-ħsieb li jinkisbu ekonomiji ta' skala u effiċjenza mtejba; bħala l-ewwel pass jitpoġġew fi ħdan 'struttura konġunta unika' is-servizzi loġistiċi varji tal-Kummissjoni u tas-SEAE għat-twissija bikrija, il-valutazzjoni tar-riskju u l-kompiti tas-sigurtà li jkopru avvenimenti barra mill-Unjoni u li fuqhom dawk is-servizzi jridu jikkoperaw;

               12.

               b'koordinament mal-Istati Membri, jiġu stabbiliti għażliet fuq perjodu ta' żmien medju u fit-tul għall-kisba ta' ekonomiji ta' skala bejn is-servizzi diplomatiċi tal-Istati Membri u s-SEAE f'pajjiżi terzi, inkluż fir-rigward tal-għoti ta' servizzi konsulari;

               13.

               jiġi adottat approċċ koerenti fir-rigward tal-presidenza ta' gruppi ta' ħidma tal-Kunsill u tinġieb fi tmiem il-presidenza b'rotazzjoni ta' dawn il-gruppi;

               14.

               ikun żgurat, skont l-Artikolu 24 TUE, li l-Istati Membri jappoġġaw il-politika esterna u ta' sigurtà tal-Unjoni b'mod attiv u mingħajr riżervi, fi spirtu ta' lealtà u solidarjetà reċiproka, u li dawn jikkonformaw mal-azzjonijiet tal-Unjoni u jappoġġaw lis-SEAE fit-twettiq tal-mandat tiegħu;

               15.

               tiġi promossa, għal dan il-għan, kooperazzjoni aktar profonda mal-Istati Membri u jiġi żviluppat rappurtar politiku konġunt bejn id-delegazzjonijiet u l-ambaxxati;

         Dwar l-'istruttura adegwata' sabiex ikun żgurat approċċ komprensiv

               16.

               jiġi implimentat il-potenzjal sħiħ tat-Trattat ta' Lisbona billi jiġi segwit Approċċ Komprensiv li jintegra mezzi diplomatiċi, ekonomiċi, tal-iżvilupp, u – bħala l-aħħar tentattiv u f'konformità sħiħa mal-Karta tan-NU – mezzi militari skont linji gwida komuni ta' politika strateġika tal-Unjoni bil-ħsieb li jiġu mħarsa u promossi s-sigurtà u l-prosperità primarjament taċ-ċittadini tal-UE u dawk fil-viċinat tagħhom, kif ukoll aktar 'il bogħod; tiġi żgurata f'dan il-kuntest il-koerenza bejn miżuri fuq perjodu qasir u dawk fit-tul; ikun żgurat barra minn hekk, li s-SEAE jkollu l-kapaċità għal riflessjoni strateġika u jippreżenta proposti għall-implimentazzjoni ta' innovazzjonijiet importanti offruti mit-Trattat ta' Lisbona, pereżempju billi l-implimentazzjoni ta' ċerti kompiti tkun fdata lil gruppi ta' Stati Membri kapaċi u l-iżvilupp ta' għoti ta' Kooperazzjoni Strutturata Permanenti, inkluż l-użu ta' gruppi tattiċi;

               17.

               tiġi żviluppata ulterjorment għal dak il-għan, 'struttura adegwata' (pereżempju identifikata bħala Bord tal-Kriżi) li tintegra l-prevenzjoni tal-kunflitti, ir-rispons għall-kriżi, il-bini tal-paċi, l-istrumenti ta' politika għall-affarijiet barranin ikkonċernati, il-politika ta' sigurtà u l-istrutturi PSDK, u tiżgura l-koordinament mal-uffiċċji ġeografiċi, id-delegazzjonijiet u dipartimenti ta' politika oħra kkonċernati fil-qasam tal-ġestjoni tal-kriżi, abbażi tal-kunċett tal-pjattaforma tal-kriżi; tkun żgurata koerenza ġenerali u tiġi evitata d-duplikazzjoni fi ħdan is-SEAE; jissaħħaħ barra minn hekk, il-koordinament interistituzzjonali u ċ-ċarezza tar-rwoli;

               18.

               ikun żgurat ippjanar effettiv u integrat, u teħid ta' deċiżjonijiet iktar rapidu għall-operazzjonijiet PSDK, billi jiġu kkombinati l-kapaċitajiet rilevanti għall-ippjanar mid-Direttorat għall-Maniġġar ta' Kriżijiet u l-Ippjanar (CMPD) u l-Kapaċità Ċivili tal-Ippjanar u t-Tmexxija (CPCC); tinħoloq, barra dan, struttura permanenti ta' tmexxija billi jiġu stabbiliti Kwartieri Ġenerali Operattivi militari permanenti, kolokalizzati b'Kapaċità Ċivili ta' Tmexxija, biex tkun permessa l-implimentazzjoni effettiva tal-operazzjonijiet militari u ċivili filwaqt li jiġu salvagwardjati l-ktajjen ta' kmand rispettivi tagħhom;

         Dwar ir-riforma tal-proċeduri finanzjarji għal azzjoni esterna effettiva

               19.

               isir użu sħiħ mill-flessibilitajiet kollha possibbli skont ir-Regolament Finanzjarju b'rabta mal-ġestjoni finanzjarja tan-nefqa amministrattiva u operazzjonali, sabiex tiġi awtorizzata aktar subdelegazzjoni min-naħa tal-Kapijiet tad-Delegazzjoni lid-deputati tagħhom u lill-persunal tal-Kummissjoni, meta l-kundizzjonijiet ikunu jirrikjedu dan, biex b'hekk tiġi ffaċilitata l-ġestjoni u t-tmexxija mingħajr intoppi tad-Delegazzjonijiet, filwaqt li l-Kapijiet tad-Delegazzjoni jkunu jistgħu jikkonċentraw fuq il-kompiti politiċi tagħhom;

               20.

               jitħaffu l-proċeduri fis-Servizz għall-Istrumenti tal-Politika għall-Affarijiet Barranin għall-amministrazzjoni tal-finanzi PESK għall-objettiv li jkun żgurat rispons flessibbli u f'waqtu għas-sitwazzjonijiet ta' kriżi u, b'mod partikolari, ikun żgurat li l-operazzjonijiet ċivili PSDK jiġu mnedija b'mod rapidu u b'effiċjenza; tiġi eżaminata f'dan ir-rigward, il-possibilità li jiġu introdotti xi tibdiliet fir-Regolament Finanzjarju mingħajr ma titnaqqas is-sorveljanza;

               21.

               tiżdied il-flessibbiltà u r-reattività tal-assistenza esterna tal-UE billi jiġu rieżaminati r-regoli għad-deċiżjonijiet dwar il-programmazzjoni u n-nefqa għall-istrumenti finanzjarji esterni;

               22.

               tittejjeb ir-responsabbiltà finanzjarja billi tiġi estiża t-trasparenza għal-linji baġitarji kollha PESK inklużi l-operazzjonijiet PSDK, ir-RSUE, in-nonproliferazzjoni u l-prevenzjoni tal-kunflitti;

         Dwar id-Delegazzjonijiet

               23.

               is-SEAE jingħata vuċi akbar fl-allokazzjoni/fir-riallokazzjoni tal-persunal tal-Kummissjoni fid-Delegazzjonijiet tal-UE sabiex ikun żgurat li l-profili tal-persunal u d-daqs tad-delegazzjonijiet tal-UE jirriflettu l-interessi strateġiċi tal-Unjoni u l-prijoritajiet politiċi tagħha;

               24.

               jittieħdu l-passi neċessarji biex ikun żgurat li l-Kapijiet tad-Delegazzjonijiet tal-UE jinħatru abbażi tal-mertu u tal-għarfien tajjeb tal-interessi, il-valuri u l-politiki tal-Unjoni, biex ikunu żgurati l-motivazzjoni u l-ogħla grad ta' kwalità u ta' effiċjenza fost dawk magħżula għal funzjonijiet tant sensittivi;

               25.

               ikun previst, partikolarment fil-każ ta' delegazzjonijiet fejn in-numru ta' persunal tas-SEAE huwa baxx, li l-Kap tad-Delegazzjoni jkun jista', f'konformità mal-Artikolu 5(2) tad-Deċiżjoni SEAE, jinkariga wkoll lill-persunal tal-Kummissjoni bit-twettiq ta' analiżi politika u rappurtar politiku;

               26.

               tissaħħaħ f'dan il-kuntest, l-awtorità tal-Kapijiet tad-Delegazzjoni fuq il-persunal kollu, inkluż il-persunal tal-Kummissjoni, u jkun żgurat li l-Kap tad-Delegazzjoni jkun id-destinatarju tal-istruzzjonijiet kollha li jinħarġu mill-Kwartieri Ġenerali;

               27.

               jiġu żviluppati serjament l-opportunitajiet ppreżentati mid-Deċiżjoni SEAE u mit-TUE, partikolarment billi jissaħħah ir-rwol ta' koordinament tad-delegazzjonijiet, speċjalment f'sitwazzjonijiet ta' kriżi, u billi tingħatalhom s-setgħa jipprovdu protezzjoni konsulari lil ċittadini tal-UE li ġejjin minn Stati Membri li mhumiex rappreżentati f'pajjiż partikolari; ikun żgurat li kwalunkwe kompitu addizzjonali ma jneħħix riżorsi minn politiki, istituzzjonijiet u prijoritajiet eżistenti fil-livell tal-UE;

               28.

               fid-dawl tal-fatt li l-maġġoranza vasta tad-Delegazzjonijiet tal-UE issa għandhom punti fokali tad-drittijiet tal-bniedem, ikun żgurat li b'mod partikolari d-drittijiet tal-bniedem u d-drittijiet tan-nisa jkunu integrati fi ħdan kull Delegazzjoni u Uffiċċju tal-UE; tingħata barra minn hekk viżibilità lill-kultura Ewropea abbażi tad-diversità tagħha; ikun żgurat, fejn xieraq, li d-delegazzjonijiet tal-UE fost il-persunal eżistenti tagħhom ikollhom uffiċjal ta' kuntatt għall-Parlament Ewropew inkarigat li jipprovdi assistenza adegwata lid-delegazzjonijiet tal-Parlament f'pajjiżi terzi;

               29.

               ikun żgurat barra minn hekk, li d-delegazzjonijiet ikollhom għarfien espert f'dawk l-oqsma ta' politika (pereżempju t-tibdil fil-klima, is-sigurtà fl-enerġija, il-politika soċjali u dwar l-impjiegi, il-kultura, eċċ), li huma ta' rilevanza għar-relazzjonijiet tal-UE mal-pajjiż inkwistjoni;

               30.

               ikun żgurat, fejn applikabbli, li kull delegazzjoni jkollha attaché tas-sigurtà u d-difiża, b'mod partikolari f'delegazzjonijiet li joperaw f'sitwazzjonijiet ta' nuqqas ta' stabbiltà politika jew fraġilità jew fejn tkun intemmet operazzjoni jew missjoni reċenti PSDK, biex ikunu żgurati l-kontinwità operazzjonali u monitoraġġ adegwat tal-ambjent politiku;

               31.

               Jistieden lir-RGħ/VP tordna rieżami tal-arranġamenti u r-rekwiżiti ta' sigurtà fid-delegazzjonijiet tal-UE barra mill-UE, sabiex ikun żgurat li d-deċiżjonijiet dwar is-sigurtà jittieħdu mis-SEAE u mhux minn kuntratturi esterni tas-sigurtà;

         Dwar l-implimentazzjoni tad-Dikjarazzjoni dwar ir-Responsabbiltà Politika

               32.

               tkun żgurata, f'konformità mal-ftehim kwadripartitiku li ntlaħaq f'Madrid f'Ġunju 2010, implimentazzjoni sħiħa u effettiva tal-obbligu fl-Artikolu 36 TUE, jiġifieri li l-opinjonijiet tal-Parlament jiġu kkunsidrati kif dovut, pereżempju permezz ta' konsultazzjoni proattiva u sistematika mal-kumitat adegwat tal-Parlament qabel l-adozzjoni ta' strateġiji u mandati fil-qasam PESK/PSDK;

               33.

               ikun żgurat rappurtar politiku sħiħ min-naħa tad-delegazzjonijiet tal-Unjoni lil detenturi ta' karigi ewlenin tal-Parlament taħt aċċess regolat;

               34.

               ikun żgurat, f'konformità mal-Artikolu 218(10) TUE, li l-Parlament ikun infurmat bis-sħiħ u immedjatament fil-fażijiet kollha tal-proċedura għan-negozjati dwar ftehimiet internazzjonali, inklużi ftehimiet konklużi fil-qasam PESK;

               35.

               f'konformità mal-esperjenza pożittiva li Kapijiet tad-Delegazzjonijiet u r-RSUE li jkunu għadhom jinħatru jidhru quddiem il-Kumitat AFET qabel jieħdu l-kariga tagħhom, din il-prattika tiġi estiża għall-Kapijiet tal-Missjonijiet u tal-Operazzjonijiet PSDK li jkunu għadhom jinħatru;

               36.

               ikun żgurat li, ladarba jkunu nħatru mir-RGħ/VP, il-Kapijiet il-ġodda tad-Delegazzjonijiet jiġu konfermati uffiċjalment mill-kumitat rilevanti tal-Parlament qabel jieħdu l-karigi tagħhom;

               37.

               ikun hemm skambju sistematiku mal-kumitat adegwat tal-Parlament qabel kull Kunsill Affarijiet Barranin u biex dan il-kumitat jingħata rendikont wara kull laqgħa tal-Kunsill;

         Dwar it-taħriġ u l-konsolidament ta' spirtu ta' komunità diplomatiku Ewropew

               38.

               jiġi promoss taħriġ komuni u miżuri konkreti oħra għall-konsolidament ta' spirtu ta' komunità fost il-persunal tas-SEAE bi sfondi diplomatiċi, kulturali u istituzzjonali varji, u li jiġu kkunsidrati inizjattivi ta' taħriġ konġunti għall-persunal tas-SEAE u d-diplomatiċi nazzjonali, bħala parti mill-iżvilupp professjonali kontinwu tagħhom;

               39.

               jiġu rieżaminati f'dan l-ispirtu, il-programmi ta' taħriġ u edukattivi rilevanti u eżistenti fil-livell tal-UE u dak nazzjonali, bil-ħsieb li jiġu kkonsolidati flimkien mal-Kulleġġ Ewropew ta' Sigurtà u ta' Difiża eżistenti;

         Dwar il-bażi għar-reklutaġġ

               40.

               ikun hemm impenn u intensifikazzjoni ulterjuri tal-isforzi sabiex jinkiseb bilanċ aħjar b'rabta mal-ġeneru, filwaqt li jitqiesu kif xieraq il-mertu u l-kompetenzi; tiġi enfasizzata l-importanza li jinkiseb bilanċ fil-livell ta' Kapijiet tad-Delegazzjonijiet u livelli maniġerjali oħrajn; jiġu introdotti miżuri tranżitorji, filwaqt li jiġi żviluppat pjan ta' azzjoni li jinkludi programmi ta' mentoring, taħriġ speċjali u ambjent ta' xogħol li jiffavorixxi lill-familja bil-ħsieb li tiġi promossa r-rappreżentazzjoni tan-nisa u jiġu indirizzati l-ostakli strutturali għall-karrieri diplomatiċi tagħhom;

               41.

               jittieħdu l-miżuri neċessarji kollha sabiex tiġi aġġustata r-rappreżentanza ġeografika fil-pożizzjonijiet għoljin u fil-gradi u l-karigi l-oħrajn kollha biex titrawwem u titħeġġeġ is-sjieda politika tas-SEAE kemm mill-uffiċjali u kemm mill-Istati Membri, kif mitlub mill-Artikolu 6(6) u 6(8) tad-Deċiżjoni SEAE;

               42.

               ikun żgurat, fid-dawl tal-fatt li ntlaħaq l-objettiv ta' terz mill-persunal reklutat mill-Istati Membri, li l-persunal li ġej minn ministeri nazzjonali ma jkunx konċentrat f'livelli maniġerjali, biex b'hekk ikun hemm opportunitajiet ta' karriera għal kulħadd, u li l-enfasi issa tkun fuq ir-reklutaġġ ta' persunal ġdid tal-UE fuq bażi permanenti; jiġu esplorati wkoll, f'dak ir-rigward, il-modalitajiet għad-diplomatiċi nazzjonali li jaħdmu fis-SEAE sabiex japplikaw għal karigi permanenti fi ħdan is-Servizz;

               43.

               jiġi żviluppat spirtu ta' komunità verament Ewropew u jkun żgurat li s-Servizz jaqdi biss interessi Ewropej komuni, biex jiġi oppost kull tentattiv min-naħa tal-Istati Membri li jinterferixxu fil-proċess ta' reklutaġġ tal-persunal tas-SEAE; biex ikun żgurat, issa li ġie fi tmiemu l-proċess ta' tranżizzjoni, li s-SEAE jista' jiżviluppa l-proċedura proprja u indipendenti ta' reklutaġġ tiegħu, miftuħa wkoll għall-uffiċjali mill-istituzzjonijiet kollha tal-UE u għall-kandidati minn barra permezz ta' konkorsi ġenerali;

               44.

               jiġu kkunsidrati b'mod partikolari, fid-dawl tar-rwol speċjali tal-Parlament Ewropew fir-rigward tad-definizzjoni tal-objettivi u l-għażliet bażiċi tal-Politika Estera u ta' Sigurtà Komuni, il-kompetenzi tal-Parlament bħala awtorità baġitarja, ir-rwol tiegħu fl-iskrutinju demokratiku tal-politika għall-affarijiet barranin kif ukoll il-prattika tiegħu ta' relazzjonijiet parlamentari barranin u l-possibilità għall-uffiċjali mill-Parlament Ewropew sabiex ikunu jistgħu japplikaw għal karigi fis-SEAE fuq bażi ugwali bħal fil-każ ta' dawk mill-Kunsill u l-Kummissjoni mill-1 ta' Lulju 2013;

               45.

               ikun żgurat li s-SEAE għandu t-taħlita adatta ta' ħiliet sabiex jindirizza l-kunflitti, b'mod partikolari billi jiżviluppa ħiliet fil-qasam tal-medjazzjoni u d-djalogu;

         Perjodu ta' żmien itwal

               46.

               Jappella, fil-kuntest ta' Konvenzjoni futura, sabiex l-iżvilupp ulterjuri tal-PESK/PSDK u tar-rwol tas-SEAE, inkluż bidla fl-isem, jitpoġġa fuq l-aġenda;

         o
   o o

               47.

               Jagħti istruzzjonijiet lill-President tiegħu biex jgħaddi din ir-rakkomandazzjoni lir-Rappreżentant Għoli tal-Unjoni għall-Affarijiet Barranin u l-Politika ta' Sigurtà/Viċi President tal-Kummissjoni, lill-Kunsill, lill-Kummissjoni u lill-gvernijiet u l-parlamenti tal-Istati Membri.

      (1)  ĠU C 210, 3.8.2010, p. 1.


title: Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-11 ta’ Lulju 2017 dwar il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tal-Ungerija għall-2017 u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta’ Konverġenza tal-Ungerija għall-2017

text:
               9.8.2017

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 261/71

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
   tal-11 ta’ Lulju 2017
   dwar il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tal-Ungerija għall-2017 u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta’ Konverġenza tal-Ungerija għall-2017
   (2017/C 261/16)
   IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u partikolarment l-Artikolu 121(2) u l-Artikolu 148(4) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza ta’ pożizzjonijiet ta’ baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta’ politika ekonomika (1), u partikolarment l-Artikolu 9(2) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea,
   Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet tal-Parlament Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Protezzjoni Soċjali,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Politika Ekonomika,
   Billi:

               (1)

               Fis-16 ta’ Novembru 2016, il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir, li ta bidu għas-Semestru Ewropew għall-koordinazzjoni tal-politika ekonomika tal-2017. Il-prijoritajiet tal-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir ġew approvati mill-Kunsill Ewropew fid-9-10 ta’ Marzu 2017. Fis-16 ta’ Novembru 2016, abbażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (2), il-Kummissjoni adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta’ Twissija, li fih l-Ungerija ma ġietx identifikata bħala wieħed mill-Istati Membri li dwaru kellha titwettaq analiżi fil-fond.

               (2)

               Ir-rapport speċifiku għall-pajjiż tal-2017 għall-Ungerija ġie ppubblikat fit-22 ta’ Frar 2017. Huwa vvaluta l-progress li għamlet l-Ungerija fl-indirizzar tar-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż adottati mill-Kunsill fit-12 ta’ Lulju 2016, is-segwitu mogħti għar-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż adottati fis-snin preċedenti u l-progress li għamlet l-Ungerija biex tilħaq il-miri nazzjonali tagħha ta’ Ewropa 2020.

               (3)

               Fit-2 ta’ Mejju 2017, l-Ungerija ppreżentat il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tagħha tal-2017 u l-Programm ta’ Konverġenza tagħha għall-2017. Bil-għan li jiġu kkunsidrati l-konnessjonijiet ta’ bejniethom, iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess żmien.

               (4)

               Ir-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż rilevanti ġew indirizzati fil-programmazzjoni tal-Fondi Strutturali u ta’ Investiment Ewropej (Fondi SIE) għall-perijodu 2014-2020. Kif previst fl-Artikolu 23 tar-Regolament (UE) Nru 1303/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (3), fejn ikun neċessarju li jingħata appoġġ lill-implimentazzjoni tar-rakkomandazzjonijiet rilevanti tal-Kunsill, il-Kummissjoni tista’ titlob lil Stat Membru li jirrieżamina u jipproponi emendi għall-Ftehim ta’ Sħubija u għall-programmi rilevanti tiegħu. Il-Kummissjoni pprovdiet iktar dettalji dwar kif tista’ tagħmel użu minn dik id-dispożizzjoni fil-linji gwida dwar l-applikazzjoni tal-miżuri li jorbtu l-effettività tal-Fondi SIE ma’ governanza ekonomika għaqlija.

               (5)

               Bħalissa l-Ungerija qiegħda fil-parti preventiva tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir u hija soġġetta għar-regola tad-dejn. Fil-Programm ta’ Konverġenza tiegħu għall-2017, il-Gvern qed jippjana deterjorament fid-defiċit nominali minn 1,8 % fl-2016 għal 2,4 % sew fl-2017 kif ukoll fl-2018 u titjib gradwali minn hemm ’il quddiem biex jilħaq 1,2 % tal-PDG sal-2021. L-objettiv baġitarju ta’ terminu medju — defiċit strutturali ta’ 1,7 % tal-PDG sal-2016 u rivedut għal 1,5 % tal-PDG fl-2017 — huwa ppjanat li jintlaħaq sal-2020. Madankollu, abbażi tal-bilanċ strutturali rikalkulat (4), l-objettiv baġitarju ta’ terminu medju mhux ser jintlaħaq matul il-perijodu tal-programm. Skont il-Programm ta’ Konverġenza, il-proporzjon tad-dejn tal-gvern ġenerali mal-PDG huwa mistenni li jonqos gradwalment għal qrib il-61 % sa tmiem l-2021. Ix-xenarju makroekonomiku li jirfed dawk il-projezzjonijiet baġitarji huwa favorevoli, u dan joħloq riskji għall-implimentazzjoni tal-miri tad-defiċit.

               (6)

               Il-programm ta’ Konverġenza għall-2017 jindika li l-impatt baġitarju tal-influss eċċezzjonali ta’ refuġjati kif ukoll tal-miżuri ta’ sigurtà fl-2016 u fl-2017 huwa sinifikanti u jipprovdi evidenza adegwata dwar l-ambitu u n-natura ta’ dawn l-ispejjeż baġitarji addizzjonali. Skont il-Kummissjoni, l-infiq eliġibbli addizzjonali fl-2015 ammonta għal 0,04 % tal-PDG għad-dħul eċċezzjonali ta’ refuġjati u ma hemm l-ebda nfiq eliġibbli addizzjonali fir-rigward tal-flussi tar-refuġjati fl-2016. L-infiq eliġibbli addizzjonali dwar il-miżuri ta’ sigurtà jammonta għal 0,04 % tal-PDG fl-2016. Fl-2017, mhu mistenni li jkun hemm l-ebda żieda fl-infiq minħabba l-influss eċċezzjonali tar-refuġjati, filwaqt li l-impatt baġitarju addizzjonali tal-miżuri marbuta mas-sigurtà bħalissa huwa stmat għal 0,14 % tal-PDG. Id-dispożizzjonijiet stabbiliti fl-Artikoli 5(1) u 6(3) tar-Regolament (KE) Nru 1466/97 ikopru dan l-infiq addizzjonali, fis-sens li l-influss tar-refuġjati kif ukoll is-severità tat-theddida terroristika huma avvenimenti mhux tas-soltu, l-impatt tagħhom fuq il-finanzi pubbliċi tal-Ungerija huwa wieħed sinifikanti u s-sostenibbiltà ma tiġix kompromessa billi jippermetti devjazzjoni temporanja mill-perkors ta’ aġġustament lejn l-objettiv baġitarju ta’ terminu medju. Għalhekk, l-aġġustament meħtieġ lejn l-objettiv baġitarju fuq terminu medju għall-2016 tnaqqas biex jitqiesu l-kostijiet addizzjonali relatati mas-sigurtà. Rigward l-2017, valutazzjoni finali, inkluż dwar l-ammonti eliġibbli, ser issir fir-rebbiegħa tal-2018 fuq il-bażi ta’ data osservata kif ipprovduta mill-awtoritajiet tal-Ungerija.

               (7)

               Fit-12 ta’ Lulju 2016, il-Kunsill irrakkomanda li l-Ungerija tikseb aġġustament fiskali annwali ta’ 0,6 % tal-PDG lejn l-objettiv baġitarju ta’ terminu medju fl-2017. Fuq il-bażi tat-tbassir tar-rebbiegħa tal-2017 tal-Kummissjoni, hemm riskju ta’ devjazzjoni sinifikanti minn dak ir-rekwiżit fl-2017.

               (8)

               Fl-2018, fid-dawl tas-sitwazzjoni fiskali tagħha u partikolarment il-livell ta’ dejn tagħha, l-Ungerija hija mistennija li tkompli taġġusta lejn l-objettiv baġitarju ta’ terminu medju ta’ defiċit strutturali ta’ 1,5 % tal-PDG. Skont matriċi ta’ aġġustament miftehma b’mod komuni skont il-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir, dak l-aġġustament jissarraf f’rekwiżit ta’ tkabbir nominali ta’ nfiq primarju nett tal-gvern (5) li ma jaqbiżx it-2,8 % fl-2018. Dan ikun jikkorrispondi għal aġġustament strutturali ta’ 1,0 % tal-PDG. Jekk ma jinbidlux il-politiki, hemm riskju ta’ devjazzjoni sinifikanti minn dak ir-rekwiżit fl-2018. Fl-istess ħin, l-Ungerija hi mbassra li tkun konformi mar-regola tad-dejn fl-2017 u l-2018. B’mod ġenerali, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li ser ikun hemm bżonn ta’ miżuri ulterjuri fl-2017 biex tkun konformi mad-dispożizzjonijiet tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir. Madankollu, kif previst fir-Regolament (KE) Nru 1466/97, jenħtieġ li l-valutazzjoni tal-pjanijiet baġitarji u l-eżiti jqisu l-bilanċ baġitarju tal-Istat Membru fid-dawl ta’ kundizzjonijiet ċikliċi. Kif imfakkar fil-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni li takkumpanja dawn ir-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż, il-valutazzjoni tal-eżiti tal-baġit għall-2018 ser ikollha tieħu kont dovut tal-objettiv li tinkiseb pożizzjoni fiskali li tikkontribwixxi kemm għat-tisħiħ tal-irkupru attwali kif ukoll l-iżgurar tas-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi tal-Ungerija. F’dan il-kuntest, il-Kunsill jinnota li l-Kummissjoni biħsiebha twettaq valutazzjoni globali f’konformità mar-Regolament (KE) Nru 1466/97, b’mod partikolari fid-dawl tal-qagħda ċiklika tal-Ungerija.

               (9)

               Il-kompetittività u l-potenzjal tat-tkabbir tal-Ungerija huwa mxekkel minn livell baxx ta’ investiment privat u produttività baxxa. Il-fatturi li jaffettwaw b’mod negattiv l-ambjent tan-negozju u l-investiment korporattiv huma marbuta b’mod partikolari ma’ dgħufijiet fil-prestazzjoni istituzzjonali u l-governanza. Tibdil frekwenti fl-ambjent regolatorju u fiskali huma wieħed mill-ikbar ostakli għan-negozju fl-Ungerija, b’nuqqas ta’ impenn min-naħa tal-partijiet interessati u tfassil ta’ politika bbażat fuq l-evidenza. L-ostakli regolatorji fis-servizzi għandhom ukoll it-tendenza li jillimitaw id-dinamika tas-suq u jxekklu l-investiment. Ir-regolamenti restrittivi, inkluż fis-settur tal-bejgħ bl-imnut, jillimitaw il-kompetizzjoni fis-settur tas-servizzi u jitfgħu piż fuq il-klima tan-negozju.

               (10)

               Il-proporzjon totali tat-taxxa mal-PDG tal-Ungerija għadu ferm ogħla minn dak ta’ pajjiżi oħra fl-istess reġjun u għad hemm sfidi fis-sistema tat-taxxa. Il-Gvern naqqas il-kontribuzzjonijiet tas-sigurtà soċjali ta’ min iħaddem b’5 punti perċentwali fl-2017, u tnaqqis ulterjuri b’2 punti perċentwali huwa ppjanat li jsir fl-2018. Din il-miżura naqqset b’mod sinifikanti l-porzjon tat-taxxa għal dawk bi dħul baxx, iżda dan għadu għoli. Dan japplika b’mod partikolari għal dawk bi dħul baxx li ma għandhomx tfal, fejn għadu fost l-ogħla fl-Unjoni. Is-sistema tat-taxxa għadha kumplessa. Minkejja xejra ta’ tnaqqis mill-2013 ’il quddiem, it-taxxi speċifiċi għas-setturi — li xi wħud minnhom jibqgħu ferm distorsivi — għad hemm it-tendenza li jikkomplikaw is-sistema tat-taxxa u li jdgħajfu l-fiduċja tal-investituri. Il-kumplessità u l-inċertezza tas-sistema tat-taxxa, assoċjati ma’ spejjeż kbar ta’ konformità u piżijiet amministrattivi, jibqgħu ta’ piż fuq il-fiduċja tal-investituri fl-Ungerija.

               (11)

               Id-dgħufijiet fil-prestazzjoni istituzzjonali qed ikollhom impatt fuq il-klima tan-negozju u qed inaqqsu l-potenzjal ta’ tkabbir tal-ekonomija. B’mod partikolari, minkejja t-titjib reċenti u l-emenda għall-Att dwar l-Akkwist Pubbliku, ma tantx sar progress fit-tisħiħ tat-trasparenza u l-kompetizzjoni fl-akkwist pubbliku. L-istrateġija attwali dwar l-akkwist elettroniku hi bażi soda biex tiżdied it-trasparenza, iżda l-implimentazzjoni u l-impatt tagħha fuq l-effiċjenza u t-trasparenza jeħtieġ li jiġu mmonitorjati. Ir-riskji ta’ korruzzjoni għadhom għoljin, u dan għandu impatt negattiv fuq il-klima tan-negozju, u hemm lakuni notevoli fil-miżuri meħuda biex jindirizzaw il-kwistjoni. L-Ungerija qiegħda wkoll tesperjenza dewmien fl-implimentazzjoni tal-istrateġija tagħha dwar l-akkwist elettroniku. Dan qed iżomm lura l-introduzzjoni f’waqtha tal-akkwist elettroniku fl-Ungerija u dan hu kruċjali biex tissaħħaħ it-trasparenza u biex tiżdied il-kompetizzjoni.

               (12)

               Is-sitwazzjoni fis-settur tas-servizzi inkluż il-bejgħ bl-imnut għadha partikolarment diffiċli fl-Ungerija. Matul is-sena li għaddiet, il-Gvern kompla jintervjeni fis-swieq li preċedentement kienu miftuħa għall-kompetizzjoni u adotta rekwiżiti ġodda aktar stretti għas-servizzi tat-trasport tal-passiġġieri mħaddma minn ċentri tat-trasport indipendenti. Il-Gvern ma ħa l-ebda pass sostanzjali biex jiffaċilita l-ambjent regolatorju fis-settur tas-servizzi, b’mod partikolari rigward il-bejgħ bl-imnut, is-servizzi pubbliċi tal-ġestjoni tal-iskart, il-pubblikazzjoni u d-distribuzzjoni tal-kotba akkademiċi jew is-sistemi ta’ pagament b’mezz mobbli. Fis-settur tal-bejgħ bl-imnut, m’hemmx linji gwida ċari dwar l-għoti ta’ awtorizzazzjoni biex jinfetħu ħwienet ġodda akbar minn 400 m2. Dan iżid in-nuqqas ta’ trasparenza u prevedibbiltà f’dan is-settur. Il-persistenza ta’ ostakli regolatorji fis-servizzi, inkluż fis-settur tal-bejgħ bl-imnut, tillimita d-dinamika tas-suq u tostakola l-investiment, filwaqt li tiġġenera wkoll l-inċertezza għall-investituri, partikolarment għall-investituri internazzjonali.

               (13)

               Bil-għan li jappoġġaw il-kompetittività u l-potenzjal tat-tkabbir fit-terminu medju tal-Ungerija, ir-riformi strutturali biex jiġi promoss l-investiment fil-kapital uman, b’mod partikolari fl-edukazzjoni u fil-kura tas-saħħa, u biex ikompli jitjieb il-funzjonament tas-suq tax-xogħol, ser ikunu kruċjali. It-tisħiħ tal-ġustizzja soċjali ser ikun essenzjali wkoll biex jinkiseb tkabbir aktar inklużiv.

               (14)

               Il-prestazzjoni fil-provvista tal-ħiliet bażiċi għadha dgħajfa meta mqabbla mal-istandards internazzjonali. L-istħarriġ tal-2015 tal-OECD dwar is-sistemi edukattivi, taħt il-Programm għall-Valutazzjoni Internazzjonali tal-Istudenti (PISA), wera riżultati li sejrin sinifikattivament għall-agħar u l-impatt tal-ambjent soċjoekonomiku tal-istudenti fuq ir-riżultati tal-edukazzjoni hu fost l-ogħla fl-Unjoni. L-impatt tat-tip tal-iskola fuq ir-riżultati edukattivi huwa sinifikanti ħafna. It-tnaqqis fis-sigħat ta’ tagħlim għas-suġġetti tax-xjenza fil-liċej vokazzjonali tal-grammatika mill-2016 ’il hawn x’aktarx li jamplifika n-nuqqas tal-ħiliet fix-xjenza fl-Ungerija. Is-sehem tal-istudenti li jitilqu kmieni mill-iskola ilu jistaġna għal dawn l-aħħar ħames snin u għadu partikolarment għoli fost il-popolazzjoni Rom. Id-distribuzzjoni tal-istudenti żvantaġġati bejn l-iskejjel hija żbilanċjata, u t-tfal Rom qed jattendu dejjem iżjed skejjel u klassijiet li huma fil-maġġoranza Rom. Hemm miżuri fis-seħħ biex jappoġġaw it-taħriġ tal-għalliema, l-edukazzjoni bikrija u s-suċċess fl-iskola u biex jikkumbattu t-tluq kmieni mill-iskejjel fost ir-Rom. Għalkemm ittieħdu passi biex jindirizzaw is-segregazzjoni, dawn mhumiex komprensivi u sistematiċi biżżejjed biex l-isfida tiġi indirizzata. Id-domanda dejjem akbar għal forza tax-xogħol b’livell għoli ta’ ħiliet mhijiex appoġġata minn grupp kbir biżżejjed ta’ applikanti għall-edukazzjoni terzjarja u rati ta’ kkompletar adegwati. Il-modifika tal-Att dwar l-edukazzjoni għolja li ġie adottat fl-2017 jista’ jkun il-kaġun li s-sitwazzjoni tmur għall-agħar.

               (15)

               Is-suq tax-xogħol żviluppa b’mod pożittiv f’dawn l-aħħar snin, bil-qgħad li rritorna għal-livell ta’ qabel il-kriżi. L-impjiegi laħqu livelli storikament għoljin bis-saħħa tal-ħolqien tal-impjiegi fis-settur privat u tal-iskema tax-xogħlijiet pubbliċi, li għadha l-politika attiva tas-suq tax-xogħol l-aktar importanti fl-Ungerija b’aktar minn 200 000 parteċipant. F’dawn l-aħħar snin, ġew adottati sensiela ta’ miżuri biex jiffaċilitaw it-transizzjoni mill-iskema għas-suq tax-xogħol primarju. Madankollu, l-iskema għadha mhijiex immirata biżżejjed u l-effettività tagħha fl-integrazzjoni mill-ġdid tal-parteċipanti fis-suq tax-xogħol miftuħ għadha limitata. Fl-istess ħin, ċerti setturi qegħdin iħabbtu wiċċhom ma’ problemi dovuti għan-nuqqas ta’ ħaddiema. Il-politiki attivi l-oħra tas-suq tax-xogħol qed jissaħħu, parzjalment bl-appoġġ tal-fondi tal-Unjoni, iżda huma meħtieġa aktar sforzi biex jiġu ffaċilitati transizzjonijiet effettivi għas-suq tax-xogħol primarju. Is-sistema ta’ ġbir ta’ profili għan-nies qiegħda qed titħaddem iżda għadha mhijiex kompletament effettiva. Id-diskrepanza bejn is-sessi fil-qasam tal-impjiegi żdiedet fis-snin reċenti u l-impatt tal-miġja tat-tfal fuq l-impjiegi tan-nisa hu fost l-ogħla fl-Unjoni. Il-parteċipazzjoni fis-suq tax-xogħol hija affettwata minn riżultati komparattivament dgħajfa fil-qasam tas-saħħa u l-aċċess mhux ugwali għall-kura tas-saħħa. Il-parteċipazzjoni tas-sħab soċjali fit-tfassil tal-politiki hija limitata.

               (16)

               Xi indikaturi tal-faqar reġgħu lura għal-livelli ta’ qabel il-kriżi iżda jibqgħu ogħla mill-medja tal-Unjoni. Il-livell ta’ faqar fost it-tfal u r-Rom jibqa’ partikolarment għoli, għalkemm qed jonqos. Proporzjon sinifikanti mir-Rom li jaħdmu huma impjegati fl-iskema tax-xogħlijiet pubbliċi. S’issa, l-integrazzjoni effettiva tagħhom fis-suq tax-xogħol miftuħ għadha limitata.

               (17)

               L-adegwatezza u l-kopertura tal-assistenza soċjali u tal-benefiċċji tal-qgħad huma limitati. It-tul taż-żmien kemm idumu jingħataw il-benefiċċji tal-qgħad, tliet xhur, għadu l-aktar wieħed baxx fl-Unjoni, u jinsab taħt il-medja taż-żmien meħtieġ minn dawk li jfittxu x-xogħol biex isibu impjieg. Ir-riforma tal-assistenza soċjali tal-2015 issimplifikat is-sistema tal-benefiċċji iżda ma jidhirx li tat garanzija ta’ livell ta’ għajxien uniformi u minimament adegwat għal dawk fil-bżonn. Fir-rigward tal-benefiċċji amministrati mill-muniċipalitajiet, hemm livell għoli ta’ diskrezzjoni fil-kriterji ta’ eliġibbiltà u l-livell ta’ drittijiet, li joħloq inċertezza għall-benefiċjarji. Il-benefiċċju tad-dħul minimu għadu ffriżat fuq livell baxx iżda l-awtoritajiet Ungeriżi qed jippjanaw biex gradwalment iżidu l-livell tal-benefiċċji mmirati fi flus kontanti fis-snin li ġejjin. Diġà fl-2017, tlieta minn dawn il-benefiċċji ġew miżjuda bi ftit. Il-miżuri mmirati addizzjonali jgħinu biex itaffu l-privazzjoni materjali għall-gruppi l-aktar vulnerabbli, b’mod partikolari t-tfal u r-Rom.

               (18)

               Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew tal-2017, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika tal-Ungerija u ppubblikatha fir-rapport tal-pajjiż għall-2017. Hija vvalutat ukoll il-Programm ta’ Konverġenza għall-2017, il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma għall-2017 u s-segwitu mogħti għar-rakkomandazzjonijiet indirizzati lill-Ungerija fis-snin preċedenti. Hija mhux biss qieset ir-rilevanza tagħhom għall-politika fiskali u soċjoekonomika sostenibbli fl-Ungerija iżda qieset ukoll il-konformità tagħhom mar-regoli u mal-gwida tal-Unjoni, fid-dawl tal-ħtieġa li tissaħħaħ il-governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni billi jingħata kontribut fil-livell tal-Unjoni għad-deċiżjonijiet nazzjonali fil-futur.

               (19)

               Fid-dawl ta’ din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm ta’ Konverġenza għall-2017 u l-opinjoni tiegħu (6) hija riflessa b’mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) ta’ hawn taħt,

         B’DAN JIRRAKKOMANDA li l-Ungerija tieħu azzjoni fl-2017 u l-2018 biex:

               1.

               Tagħmel sforz fiskali sostanzjali fl-2018 f’konformità mar-rekwiżiti tal-parti preventiva tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir, filwaqt li jittieħed kont tal-ħtieġa li jissaħħaħ l-irkupru li għaddej bħalissa u li tiġi żgurata s-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi tal-Ungerija.

               2.

               Tikkompleta t-tnaqqis tal-porzjon ta’ taxxa għall-ħaddiema bi dħul baxx u tissimplifika l-istruttura tat-taxxa, b’mod partikolari billi tnaqqas t-taxxi speċifiċi għas-setturi l-iktar distorsivi. Issaħħaħ it-trasparenza u l-kompetizzjoni fl-akkwist pubbliku, billi timplimenta sistema ta’ akkwist elettroniku komprensiva u effiċjenti, u ssaħħaħ il-qafas ta’ kontra l-korruzzjoni. Issaħħaħ il-prevedibbiltà regolatorja, it-trasparenza u l-kompetizzjoni b’mod partikolari fis-settur tas-servizzi, b’mod partikolari fis-settur tal-bejgħ bl-imnut.

               3.

               Timmira aħjar l-iskema tax-xogħlijiet pubbliċi għal dawk li huma l-aktar imbiegħda mis-suq tax-xogħol u tipprovdi appoġġ effettiv lil dawk li qed ifittxu xogħol biex tiffaċilita t-transizzjonijiet lejn is-suq tax-xogħol, inkluż permezz tat-tisħiħ tal-politiki attivi tas-suq tax-xogħol. Tieħu miżuri biex ittejjeb ir-riżultati edukattivi u biex iżżid il-parteċipazzjoni ta’ gruppi żvantaġġati, b’mod partikolari r-Rom, fl-edukazzjoni ordinarja inklużiva. Ittejjeb l-adegwatezza u l-kopertura tal-assistenza soċjali u kemm idumu jingħataw il-benefiċċji tal-qgħad.

      Magħmul fi Brussell, il-11 ta’ Lulju 2017.

            Għall-Kunsill

            Il-President

         T. TÕNISTE

      (1)  ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.

      (2)  Regolament (UE) Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta’ Novembru 2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi makroekonomiċi (ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25).

      (3)  Regolament (UE) Nru 1303/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-17 ta’ Diċembru 2013 li jistabbilixxi dispożizzjonijiet komuni dwar il-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali, il-Fond Soċjali Ewropew, il-Fond ta’ Koeżjoni, il-Fond Agrikolu Ewropew għall-Iżvilupp Rurali u l-Fond Marittimu u tas-Sajd Ewropew u li jistabbilixxi d-dispożizzjonijiet ġenerali dwar il-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali, il-Fond Soċjali Ewropew, il-Fond ta’ Koeżjoni u l-Fond Ewropew għall-Affarijiet Marittimi u s-Sajd u li jħassar ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1083/2006 (ĠU L 347, 20.12.2013, p. 320).

      (4)  Il-bilanċ strutturali kif ikkalkulat mill-ġdid mill-Kummissjoni abbażi tal-informazzjoni fil-Programm ta’ Konverġenza, skont il-metodoloġija maqbula b’mod komuni.

      (5)  L-infiq nett tal-gvern hu magħmul mill-infiq totali tal-gvern iżda jeskludi l-infiq marbut mal-interessi, l-infiq fuq programmi tal-Unjoni korrisposti b’mod sħiħ mid-dħul tal-fondi tal-Unjoni u mill-bidliet mhux diskrezzjonali fl-infiq tal-benefiċċju tal-qgħad. Il-formazzjoni ta’ kapital fiss gross iffinanzjat nazzjonalment ġiet imwittija fuq perijodu ta’ erba’ snin. Il-miżuri ta’ dħul diskrezzjonali jew iż-żidiet tad-dħul b’mandat tal-liġi huma fatturati. Il-miżuri ta’ darba fuq in-naħa kemm tad-dħul kif ukoll tal-infiq huma esklużi.

      (6)  Skont l-Artikolu 9(2) tar-Regolament (KE) Nru 1466/97.


Avviż Legali Importanti

|

52005SC0013

Rakkomandazzjoni għal Opinjoni tal-Kunsill skond it-tielet paragrafu ta' l-Artikolu 5 tar- regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta' Lulju 1997 Dwar il-programm aġġornat.ta' stabbiltà tal-Lussemburgu, 2004-2007  /* SEK/2005/0013 finali */

	[pic] | KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ |Brussel 11.1.2005SEG(2005) 13 finaliRakkomandazzjoni għalOPINJONI TAL-KUNSILLskond it-tielet paragrafu ta' l-Artikolu 5 tar- Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta' Lulju 1997 Dwar il-programm aġġornat.ta' stabbiltà tal-Lussemburgu, 2004-2007(preżentata mill-Kummissjoni)MEMORANDUM TA' SPJEGAZZJONIIr-regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet tal-baġit u s-sorveljanza u l-koordinament tal-miżuri ekonomiċi[1] jitlob mill-Istati Membri li jipparteċipaw, jiġifieri dawk li adottaw il-munita komuni, li jressqu programmi ta' stabbiltà lill-Kunsill u l-Kummissjoni sa l-1 ta' Marzu 1999. Skond l-Artikolu 5 ta' dan ir-Regolament, il-Kunsill kellu jeżamina kull programm ta' stabbiltà fuq l-evalwazzjonijiet ippreparati mill-Kummissjoni u mill-Kumitat imwaqqaf mill-Artikolu 114 tat-Trattat (Il-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju). Fuq il-bażi ta' rakkomandazzjoni mill-Kummissjoni, u wara li kkonsulta mal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju, il-Kunsill ħareġ opinjoni wara li eżamina l-programm. Skond ir-Regolament, Stati Membri għandhom iressqu aġġornamenti annwali tal-programmi ta' stabbiltà tagħhom, li wkoll jistgħu jiġu eżaminati mill-Kunsill skond dawn l-istess proċeduri.L-ewwel programm ta' stabbiltà tal-Lussemburgu, għall-perjodu 1998-2002, tressaq fis-16 ta' Frar 1999 u ġie evalwat mill-Kunsill fil-15 ta' Marzu 1999[2]. Tressqu aġġornamenti kull sena wara dik-id-data, u l-iktar reċenti tressaq fit-30 ta' Novembru 2004. Is-servizzi tal-Kummissjoni wettqu evalwazzjoni teknika ta' dan l-aġġornament. F'dan, qiesu t-tbassir ekonomiku tagħhom stess tal-Ħarifa 2004, u żammew quddiem għajnejhom ukoll il-kodiċi ta' kondotta[3], il-metodoloġija komuni maqbula għall-istima ta' produzzjoni potenzjali u bilanċi kkoreġuti għaċ-ċiklu, ir-rakkomandazzjonijiet fil-linji ta' gwida wiesgħa fil-qasam tal-politika ekonomika għall-perjodu 2003-2005, kif ukoll il-prinċipji mniżżla fil-Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Kunsill u l-Parlament Ewropew tas-27 ta' Novembru 2002 dwar it-tisħiħ tal-koordinament tal-miżuri dwar il-baġit u approvata mill-Kunsill[4]. L-evalwazzjoni tagħhom tingħata hawn taħt:-  L-aġġornament tal-programm ta' stabbiltà tal-Lussemburgu għas-sena 2004, li jkopri l-perjodu 2004-2007, tressaq fit-30 ta' Novembru 2004 wara li kien approvah il-gvern fis-26 ta' Novembru. Jissodisfa biss parzjalment il-kundizzjonijiet għat-tagħrif stabbiliti mill-"kodiċi ta' kondotta dwar il-kontenut u l-format ta' programmi ta' stabbiltà u konverġenza" minħabba li xi tagħrif obbligatorju huwa nieqes.-  Ix-xenarju makroekonomiku ppreżentat fl-aġġornament jipprevedi li jkun hemm tnaqqis minn 4.4% fl-2004 sa 3.8% fl-2005 fir-rata ta' tkabbir tal-Prodott Gross Domestiku (PGD) reali fl-2006, imma li dan imbagħad jerġa' jaċċelera sa 4.3% fl-2007. Dan ix-xenarju huwa realistiku: għall-perjodu 2004-2006, u huwa pjuttost viċin tat-tbassir magħmul mis-servizzi tal-Kummissjoni fil-Ħarifa tal-2004. Għall-perjodu kollu kemm hu, ir-rati ta' tkabbir reali previsti mill-programm huma konsistenti ma' l-istimi tas-servizzi tal-Kummissjoni tat-tkabbir potenzjali-  Ladarba l-bilanċ ġenerali tal-gvern mar minn bilanċ favorevoli ta' 0.8% tal-PGD fl-2003 sa defiċit li mistenni jlaħħaq mal-1.4% tal-PGD fl-2004, il-programm ifittex li jrażżan id-defiċit għal 1.0% fl-2005 u li jżommu stabbli fl-istess livell matul l-2006 u l-2007. Għalhekk, ma jipprevedix tkomplija tat-tnaqqis tad-defiċit wara l-2005, imma jikkuntrasta pożittivament ma' l-aġġornament ta' l-2003, li kien ibbażat fuq prospettiva ta’ tkabbir li kienet apprezzabilment anqas ottimistika minn dik ta' l-2004 u kien jipprevedi li d-defiċit ġenerali tal-gvern kellu jikber minn 0.6% tal-PGD fl-2003 sa madwar 2% fil-bqija tal-perjodu kopert mill-programm.-  Fuq il-bażi ta' kalkoli maħduma mis-servizzi tal-Kummissjoni skond il-metodoloġija komuni maqbula, il-bilanċ ikkoreġut għaċ-ċiklu fl-aġġornament ta' l-2004 huwa mistenni li juri bilanċi pożittivi (minn defiċit ta' anqas minn 1% tal-PGD fl-2003) għall-bqija tal-perjodu, sakemm jilħqu 2% tal-PGD fl-2007. Biss, dan it-titjib drammatiku fil-bilanċ ikkoreġut għaċ-ċiklu jidher li huwa ħiereġ l-aktar mill-marġni xejn normali ta' inċertezza li hemm madwar l-istimi ta' tkabbir potenzjali għal-Lussemburgu, aktar milli mir-rifless ta' sforz strutturali ġenwin ta' aġġustament.-  Żviluppi fil-bilanċ ġenerali tal-gvern, kif jidhru fil-programm, huma apprezzabilment aħjar minn dawk ipproġettati fit-tbassir tal-Kummissjoni tal-Ħarifa ta' l-2004. Dan għaliex dawn ta' l-aħħar tlestew qabel il-pubblikazzjoni tal-baġit ta' l-2005, u għalhekk kienu bbażati fuq l-istennija li ma kienet se sseħħ l-ebda bidla fil-politika, kif ukoll fuq ix-xejriet ta' l-infiq u d-dħul osservati fis-snin ta' qabel.-  Fil-programm, ir-riskji fil-miriet tal-baġit huma bbilanċjati. Minn lat wieħed, l-istimi tad-dħul fil-Lussemburgu dejjem ikunu kawti. Iżda minn lat ieħor, il-programm jipprevedi tnaqqis fit-tkabbir ta' l-infiq, li kien mgħaġġel ħafna f'dawn l-aħħar snin, imma dan mingħajr ma jagħti rendikont iddettaljat tal-miżuri li għandhom jgħinu biex dan jintlaħaq. Kollox ma' kollox, għaldaqstant, il-miriet ippreżentati fil-programm huma realistiċi, imma ftit li xejn jistgħu jissejħu ambizzjużi: ma għandhomx ikunu diffiċli biex jintlaħqu, sakemm l-awtoritajiet iżommu sħiħ ma' l-intenzjoni li stqarru li jrażżnu l-infiq. Fid-dawl ta' l-istima tar-riskju, l-istrateġija tal-baġit tal-programm espressa fl-iżvilupp tal-bilanċ ikkoreġut għaċ-ċiklu hija biżżejjed biex jintlaħaq l-għan tal-medda l-medja fil-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir, jiġifieri ta' qagħda tal-baġit li tqarreb lejn il-bilanċ fil-perjodu tal-programm (mill-2005 'l quddiem). Imma f'termini nominali, il-programm ma jipprevedix tkomplija tat-tnaqqis fid-defiċit globali wara l-2005, u ma fih l-ebda impenn ta' tqarrib, imqar f'termini nominali, lejn qagħda ta' bilanċ qabel it-tmiem tal-perjodu li jkopri, ladarba d-defiċit globali jibqa' wieqaf madwar il-1% tal-PGD. Iżda, mill-2005 'il quddiem, l-istrateġija tal-baġit fil-programm tidher li tagħti marġni ta' sigurtà suffiċjenti, li fih jistgħu jseħħu flutwazzjonijiet ċikliċi normali mingħajr ma jinqabeż il-limitu ta' defiċit ta' 3% tal-PGD.-  L-aġġornament jipprevedi li l-proporzjon ġenerali tad-dejn tal-gvern għandu jonqos minn 5.3% tal-PGD fl-2003 sa 5.0% fl-2004. Madwar in-nofs ta' dan id-dejn ġej mill-gvern ċentrali, u n-nofs l-ieħor mill-awtoritajiet lokali, filwaqt li d-djun ta' l-istituzzjonijiet tas-sigurtà soċjali huma negliġibbli. Hu previst li l-proporzjon tad-dejn jonqos xi ftit matul il-perjodu kopert mill-aġġornament, minn 5.0% tal-PGD fl-2004 sa 4.5% tal-PGD fl-2007. Il-qagħda globali ta' l-assi netti hija aktar favorevoli minħabba l-assi finanzjarji sostanzjali, li huma stmati li jlaħħqu għal madwar 50% tal-PGD, li akkumulaw tul l-aħħar snin flimkien ma' bilanċi favorevoli fiskali.-  Il-programm jagħmel riferenza għall-miżuri li ttieħdu dan l-aħħar sabiex jitrażżan l-infiq fl-ispiża għas-saħħa, b'mod speċjali għaż-żieda fil-kontribuzzjonijiet li kienet deċiża f'Novembru 2004. Iħabbar ukoll miżuri oħra li ġew inkorporati f'att tal-Parlament li għadda f'Diċembru 2004, li jimmiraw lejn il-moderazzjoni fl-infiq fuq is-saħħa. Il-programm jirreferi wkoll għall-piż li mistenni jiżdied fis-snin li ġejjin fuq is-sistema tal-pensjonijiet b'riżultat taż-żieda enormi fl-impjiegi ġewwa l-Lussemburgu matul dawn l-aħħar għoxrin sena, żieda li kull ma tmur qed tinkludi dejjem aktar ħaddiema mhux residenti fil-pajjiż. Filwaqt li għalissa għad ma jinkludix miżuri speċifiċi biex jaffrontaw din il-problema, il-programm iħabbar li din it-tematika se tiġi diskussa fl-2005.-  Minħabba l-livell baxx ħafna tad-dejn tal-gvern u r-riżervi konsiderevoli li akkumula s-settur tas-sigurtà soċjali fl-aħħar għoxrin sena u aktar, il-Lussemburgu jidher li huwa f'qagħda tajba f'dak li għandu x'jaqsam mas-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi, minkejja piżijiet importanti fuq il-baġit li wieħed jista' jipprevedi minħabba popolazzjoni li qed tixjieħ. Iżda, skond evalwazzjoni tentattiva magħmula mis-servizzi tal-Kummissjoni, fuq il-previżjonijiet kurrenti ta' l-infiq, l-istrateġija tal-baġit mogħtija fil-programm tista' twassal għal "lakuna fit-taxxa" li tqarreb it-2% tal-PGD, u li tkun trid timtela' sabiex is-sostenibbiltà tkun żgurata tassew. Il-pajjiż għadda minn madwar 20 sena ta' tkabbir eċċezzjonalment qawwi fl-impjiegi, li kull ma jmur se jfisser żieda korrelativa fil-għadd ta' pensjonanti. Ir-riżervi jistgħu jgħinu apprezzabbilment biex tittaffa l-pressjoni fuq il-baġit li toħroġ minn din il-qagħda, u din il-politika favur it-tkabbir tar-riżervi għandha titkompla, flimkien ma' l-adozzjoni ta’ miżuri maħsuba biex jgħollu r-rata ta' l-impjiegi tar-residenti, li bħalissa hija baxxa, b'mod speċjali għar-residenti li huma aktar imdaħħlin fiż-żmien.Tqabbil ta' previżjonijiet prinċipali makroekonomiċi u tal-baġit2004 | 2005 | 2006 | 2007 |PGD reali (% bidla) | PS Nov 2004 | 4.4 | 3.8 | 3.3 | 4.3 |KUMM | 4.0 | 3.5 | 3.6 | n.a. |PS Nov 2003 | 2.0 | 3.0 | 3.8 | n.a. |inflazzjoni skond l-Indiċi Armonizzat tal-Prezzijiet għall-Konsumatur (HICP) (%) | PS Nov 2004 | 2.6 | 3.2 | 1.5 | 1.7 |KUMM | 3.0 | 2.3 | 1.6 | n.a. |PS Nov 2003 | 1.5 | 1.3 | 1.2 | n.a. |Bilanċ ġenerali tal-gvern (% tal-PGD) | PS Nov 2004 | -1.4 | -1.0 | -0.9 | -1.0 |KUMM2 | -0.8 | -1.6 | -2.0 | n.a. |PS Nov 2003 | -1.8 | -2.3 | -1.5 | n.a. |Bilanċ primarju (% tal-PGD) | PS Nov 2004 | -1.2 | -0.9 | -0.8 | -0.9 |KUMM2 | -0.6 | -1.4 | -1.8 | n.a. |PS Nov 2003 | -1.6 | -2.1 | -1.5 | n.a. |Bilanċ ikkoreġut għaċ-ċiklu (% tal-PGD) | PS Nov 20041 | -0.7 | 0.3 | 1.4 | 2.0 |KUMM2 | 0.4 | 0.3 | 0.7 | n.a. |PS Nov 20031 | 0.9 | 1.0 | 2.2 | n.a. |Dejn gross tal-gvern (% tal-PGD) | PS Nov 2004 | 5.0 | 5.0 | 4.6 | 4.5 |KUMM2 | 4.9 | 4.8 | 4.7 | n.a. |PS Nov 2003 | 5.2 | 5.0 | 4.4 | n.a. |1 Kalkoli tas-servizi tal-Kummissjoni fuq il-bażi tat-tagħrif mogħti fil-programm 2 Mitmuma qabel il-preżentazzjoni tal-baġit ta' l-2005 Sorsi: Programm ta' Stabbiltà (PS); Tbassir ekonomiku tal-Ħarifa 2004 tas-servizzi tal-Kummissjoni (KUMM); kalkoli tas-servizzi tal-Kummissjoni |Fuq il-bażi ta' din l-evalwazzjoni, il-Kummissjoni adottat ir-Rakkomandazzjoni għal Opinjoni tal-Kunsill mehmuża dwar il-programm ta' stabbiltà aġġornat tal-Lussemburgu, u qiegħed iressaqha lill-Kunsill.Rakkomandazzjoni għalOPINJONI TAL-KUNSILLskond it-tielet paragrafu ta' l-Artikolu 5 tar- Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta' Lulju 1997 Dwar il-programm aġġornat.ta' stabbiltà tal-Lussemburgu, 2004-2007IL-KUNSILL TA' L-UNJONI EWROPEA,Wara li kkunsidra t-Trattat li jistabbilixxi l-Komunitajiet Ewropej,Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta' Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza fuq il-pożizzjonijiet tal-baġit u s-sorveljanza u l-koordinament tal-miżuri ekonomiċi, u b'mod partikolari l-Artikolu 5(3) tiegħu,Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni,Wara li kkonsulta mal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,IPPREŻENTA DIN L-OPINJONI:1.  Fit-[18 ta' Jannar] 2005 il-Kunsill eżamina l-programm ta' stabbiltà aġġornat tal-Lussemburgu, li jkopri l-perjodu 2004 sa 2007. L-aġġornament jissodisfa parzjalment il-kundizzjonijiet għat-tagħrif stabbiliti mill-"kodiċi ta' kondotta dwar il-kontenut u l-format ta' programmi ta' stabbiltà u konverġenza". B'mod partikolari, jonqos xi tagħrif dwar il-presupposti makroekonomiċi.2.  L-aġġornament iqis li t-tkabbir fil-PGD reali kien ta' 4.4% fl-2004, minn 2.9% fl-2003. Fl-2005 u l-2006, huwa previst li t-tkabbir jonqos għal 3.8% u 3.3% rispettivament, qabel ma jerġa jiżdied għal 4.3% fl-2007. Fuq il-bażi tat-tagħrif disponibbli fil-preżent, dan ix-xenarju jidher li jirrifletti suppożizzjonijiet realistiċi dwar it-tkabbir.3.  L-istrateġija rigward il-baġit li fuqha huwa msejjes l-aġġornament għandha l-għan li d-defiċit jitnaqqas bi ftit mill-1.4% tal-PGD stmat għall-2004 sa ma jilħaq il-1.0% tal-PGD fl-2005. Fl-2006 u l-2007, id-defiċit mistenni li jibqa' fil-livell milħuq fl-2005, filwaqt li hu previst li sew id-dħul kif ukoll l-infiq jibqa' kostanti bħala perċentwal tal-PGD. F'termini kkoreġuti għaċ-ċiklu, il-kalkoli tas-servizzi tal-Kummissjoni maħduma skond il-metodoloġija komuni maqbula jipprevedu li jkun hemm bilanċ favorevoli ta' 0.3% tal-PGD fl-2005, u li jitla' gradwalment sa 2.0% tal-PGD fl-2007, bħala rifless tat-twessigħ mistenni tad-differenzjali negattivi bejn il-prodott effettiv u dak potenzjali. Biss, l-istimi ta' differenzjali bejn il-prodott effettiv u dak potenzjali u għaldaqstant ta' bilanċi kkoreġuti għaċ-ċiklu jippreżentaw marġni. ta' inċertezza usa' min-normal fil-każ tal-Lussemburgu, minħabba l-karatteristiċi speċifiċi ħafna ta' l-ekonomija tal-pajjiż, ħaġa li tirrikjedi użu kawt ħafna ta' indikaturi bħal dawn. Matul il-perjodu kopert mill-aġġornament, il-proporzjon ta' l-investiment pubbliku għall-PGD huwa previst li jibqa' ftit jew wisq kostanti, madwar 5% tal-PGD, livell li jisboq sew il-medja ta' l-UE.4.  Ir-riskji għall-previżjonijiet tal-baġit li hemm fil-programm jidhru li huma pjuttost ibbilanċjati. Minn lat wieħed, previżjonijiet tad-dħul fil-Lussemburgu dejjem ikunu kawti, u r-riżultat tal-baġit ta' l-2004 jaf ikun aħjar mill-previżjonijiet attwali, li jista' jikkawża effett tal-bażi favorevoli għall-bqija tas-snin tal-programm. Iżda minn lat ieħor, il-programm jipprevedi tnaqqis fir-rata ta' tkabbir tan-nefqa pubblika, li kienet mgħaġġla ħafna f'dawn l-aħħar snin, imma dan mingħajr ma jagħti rendikont dettaljat tal-miżuri li għandhom jgħinu biex dan iseħħ. Fil-programm, l-istrateġija tal-baġit tidher li tipprovdi marġni biżżejjed ta' sigurtà kontra l-ksur tal-limitu defiċitarju ta' 3% tal-PGD bi flutwazzjonijiet ċikliċi normali. Jidher ukoll li huwa biżżejjed biex jintlaħaq l-għan tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir għall-medda l-medja ta' qagħda li tqarreb lejn l-ekwilibriju fil-perjodu tal-programm (mill-2005) f'termini ikkoreġuti għaċ-ċiklu.5.  Il-proporzjon tad-dejn huwa baxx ħafna, u saħansitra huwa previst li jonqos xi ftit matul il-perjodu kopert mill-aġġornament, minn 5.0% tal-PGD fl-2004 sa 4.5% tal-PGD fl-2007. Il-qagħda globali ta' l-assi netti terġa' hija aktar favorevoli minħabba l-assi finanzjarji sostanzjali, li huma stmati li jlaħħqu għal madwar 50% tal-PGD, li akkumulaw tul is-snin permezz ta' bilanċi fiskali favorevoli.6.  Il-Lussemburgu jidher li jinsab f'qagħda favorevoli f'dak li jirrigwarda s-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi tiegħu. Huwa previst li l-qagħda pożittiva ħafna ta' l-assi netti tpatti, għall-anqas parzjalment, għall-ispiża futura marbuta ma' popolazzjoni li qed tikber fl-età. Iżda l-proporzjon bejn il-kontribwenti u dawk li jibbenefikaw mis-sistema tal-pensjonijiet se jeħżien, anki f'xenarju pożittiv fejn it-tkabbir fl-impjiegi jibqa' għaddej bir-rata straordinarja li rajna f'dawn l-aħħar għoxrin sena. Għaldaqstant, hemm bżonn ta' xi trażżin biex jiġi żgurat li l-infiq tal-gvern jibqa' pass pass mad-dħul u li tkompli tinżamm il-politika ta' l-akkumulazzjoni tar-riżervi, flimkien ma' l-adozzjoni ta' miżuri bil-għan li jtellgħu r-rata ta' l-impjiegi tar-residenti, li bħalissa hija baxxa, u b'mod speċjali ta' dawk li huma akbar fl-età.Previżjonijiet prinċipali mill-programm ta' stabbiltà aġġornat tal-Lussembrugu2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |Tkabbir reali fil-PGD (%) Inflazzjoni HICP (%) Bilanċ ġenerali tal-gvern (% tal-PGD) Bilanċ primarju (% tal-PGD) Bilanċ ikkoreġut għaċ-ċiklu (% tal-PGD)1 Dejn gross tal-gvern (% tal-PGD) | 2.9 2.5 +0.8 +1.0 +1.4 5.3 | 4.4 2.6 -1.4 -1.2 -0.7 5.0 | 3.8 3.2 -1.0 -0.9 +0.3 5.0 | 3.3 1.5 -0.9 -0.8 +1.4 4.6 | 4.3 1.7 -1.0 -0.9 +2.0 4.5 |1 Kalkoli tas-servizzi tal-Kummissjoni maħduma skond il-metodoloġija komuni maqbula fuq it-tagħrif mogħti fil-programm.[1] ĠU L 209, tat-2.8.1997. Id-dokumenti kollha li dan it-test jirreferi għalihom huma disponibbli minn dinil-websajt: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] ĠU C124, tal-5.5.1999.[3] Opinjoni Riveduta tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju dwar il-kontenut u l-format ta' programmi ta'stabbiltà u konverġenza, approvat mill-Kunsill ECOFIN fl-10.7.2001.[4] KUMM(2002) 668 tas-27.11.2002.