title: Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal- 10 ta’ Lulju 2012 dwar il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma 2012 tal-Isvezja u li twassal Opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta’ Konverġenza tal-Isvezja, 2012-2015

text:
               24.7.2012

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 219/85

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
   tal-10 ta’ Lulju 2012
   dwar il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma 2012 tal-Isvezja u li twassal Opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta’ Konverġenza tal-Isvezja, 2012-2015
   2012/C 219/25
   IL-KUNSIL TAL-UNJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u partikolarment l-Artikoli 121(2) u 148(4) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza ta’ pożizzjonijiet ta’ baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta’ politika ekonomika (1), u partikolarment l-Artikolu 9(2) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament (UE) Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta’ Novembru 2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi makroekonomiċi (2), u partikolarment l-Artikolu 6(1) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea,
   Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi,
   Wara li kkonsulta mal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,
   Billi:

               (1)

               Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni Ewropea li tiġi mnedija strateġija ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, bl-isem ta’ Ewropa 2020, li tkun imsejsa fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi, li tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn tenħtieġ azzjoni li tagħti spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir u l-kompetittività sostenibbli.

               (2)

               Fit-13 ta’ Lulju 2010, il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki ekonomiċi tal-Istati Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u fil-21 ta’ Ottubru 2010, huwa adotta deċiżjoni dwar il-linji gwida għall-politika tal-Istati Membri dwar l-impjiegi (3), li flimkien jagħmlu l-“linji gwida integrati”. L-Istati Membri ġew mistiedna jqisu l-linji gwida integrati fil-politiki ekonomiċi u okkupazzjonali nazzjonali tagħhom.

               (3)

               Fit-12 ta’ Lulju 2011, il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni (4) dwar il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tal-Isvezja għall-2011 u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-Programm ta’ Konverġenza aġġornat tal-Isvezja għall-perijodu 2011-2014.

               (4)

               Fit-23 ta’ Novembru 2011, il-Kummissjoni adottat it-tieni Stħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir, li kien il-bidu tat-tieni Semestru Ewropew ta’ koordinazzjoni integrata u ex ante ta’ politika, imsejjes fuq l-istrateġija Ewropa 2020. Fl-14 ta’ Frar 2012, abbażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011, il-Kummissjoni adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta’ Twissija, li fih identifikat lill-Isvezja bħala wieħed mill-Istati Membri li dwaru kellha titwettaq analiżi fil-fond.

               (5)

               Fl-1 ta’ Diċembru 2011, il-Kunsill adotta konklużjonijiet fejn talab lill-Kumitat tal-Protezzjoni Soċjali, f’kooperazzjoni mal-Kumitat tal-Impjiegi u Kumitati oħrajn, biex jippreżenta l-fehmiet tiegħu dwar l-azzjonijiet rakkomandati fiċ-ċiklu tal-politika tal-Ewropa 2020. Dawn il-fehmiet jagħmlu parti mill-opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi.

               (6)

               Il-Parlament Ewropew kien involut kif dovut fis-Simestru Ewropew, f’konformità mar-Regolament (KE) Nru 1466/97, u, fil-15 ta’ Frar 2012, adotta riżoluzzjoni dwar aspetti soċjali u tal-impjieg fl-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir 2012 u riżoluzzjoni dwar il-kontribut għall-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir għall-2012.

               (7)

               Fit-2 ta’ Marzu 2012, il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet sabiex jiggarantixxi l-istabbiltà finanzjarja, il-konsolidazzjoni fiskali u l-azzjoni li tħeġġeġ it-tkabbir. Huwa enfasizza l-ħtieġa li titkompla konsolidazzjoni fiskali differenzjata u li tiffavorixxi t-tkabbir, biex l-ekonomija jerġa’ jkollha kundizzjonijiet normali għas-self, biex jiġu promossi t-tkabbir u l-kompetittività, biex jiġu indirizzati l-qgħad u l-konsegwenzi soċjali tal-kriżi, u biex tiġi mmodernizzata l-amministrazzjoni pubblika.

               (8)

               Fl-20 ta’ April 2012, l-Isvezja ressqet il-Programm ta’ Konverġenza tagħha li jkopri l-perijodu 2012-2015 u l-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tagħha għall-2012. Sabiex jitqiesu l-konnessjonijiet bejniethom, iż-żewġ Programmi ġew ivvalutati fl-istess waqt. Il-Kummissjoni vvalutat ukoll, f’analiżi fil-fond skont l-Artikolu 5 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011, jekk l-Isvezja hix affettwata minn żbilanċi makroekonomiċi. Il-Kummissjoni kkonkludiet fl-analiżi fil-fond tagħha li l-Isvezja qed tesperjenza żbilanċi, għalkemm mhux eċċessivi.

               (9)

               Abbażi tal-valutazzjoni tal-Programm ta’ Konverġenza skont l-Artikolu 5(1) tar-Regolament (KE) Nru 1466/97, l-opinjoni tal-Kunsill hi li x-xenarju makroekonomiku fil-bażi tal-projezzjonijiet baġitarji fil-Programm hu plawsibbli għall-2012 u ottimist għall-perijodu 2013-2015, fejn it-tkabbir tal-PDG hu mistenni li jkun madwar medja ta’ 3,5 %. Il-previżjoni tar-rebbiegħa 2012 tas-servizzi tal-Kummissjoni tipprevedi tkabbir tal-PDG ta’ 2,1 % fl-2013. L-objettiv tal-istrateġija baġitarja deskritt fil-Programm ta’ Konverġenza hu li tkun żgurata s-sostenibbiltà fit-tul billi jkunu rrispettati r-regoli tal-qafas fiskali Svediż, inkluż il-mira li jkun hemm surplus fis-self nett tal-amministrazzjoni pubblika ta’ 1 % tal-PDG fuq iċ-ċiklu. L-istrateġija timmira wkoll li jiġu ssodisfati r-rekwiżiti tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir, partikolarment billi jkun irrispettat il-valur referenzjarju ta’ 3 % tal-PDG. Il-Programm ta’ Konverġenza biddel l-objettiv ta’ terminu medju (OTM) tal-baġit minn surplus tal-amministrazzjoni pubblika ta’ 1,0 % tal-PDG għal defiċit ta’ 1,0 % tal-PDG. L-OTM l-ġdid jirrifletti adegwatament ir-rekwiżiti tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir. Minħabba l-bidla, l-OTM, abbażi tal-bilanċ tal-baġit strutturali (kkalkulat mill-ġdid), aktarx li se jintlaħaq matul il-perjodu tal-programm, anke jekk titqies il-probabbiltà ta’ aktar miżuri diskrezzjonarji ta’ espansjoni fl-2013 jew fl-2014. Ċerti riskji negattivi għall-previżjonijiet baġitarji mill-2013 ’il quddiem huma konnessi ma’ suppożizzjonijiet makroekonomiċi ottimisti. Ir-rata ta’ tkabbir ippjanata fin-nefqa tal-Gvern, filwaqt li jitqiesu l-miżuri diskrezzjonali ta’ dħul, tkun konformi man-nefqa referenzjarja tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir. Il-proporzjon tad-dejn hu taħt is-60 % tal-PDG u, skont il-Programm ta’ Konverġenza, hu pprojettat li jkompli jonqos matul il-perijodu tal-programm.

               (10)

               L-analiżi fil-fond tal-Kummissjoni skont l-Artikolu 5 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 ikkonfermat li l-Isvezja għandha livell pjuttost għoli ta’ dejn tal-unitajiet domestiċi. Filwaqt li s-sitwazzjoni fis-suq tad-djar u tal-ipoteki ġiet stabbli fl-2011, għad fadal diversi distorsjonijiet strutturali li jheddu l-istabbiltà ta’ dawn is-swieq fit-tul. Ittieħdu miżuri rilevanti biex tissaħħaħ ir-reżiljenza tas-settur finanzjarju. Madanakollu, attwalment hemm numru ta’ politiki fis-seħħ li jistgħu jikkontribwixxu għall-volatilità tas-suq tad-djar u tal-akkumulazzjoni tad-dejn ipotekarju fl-Isvezja, li ngħataw anqas attenzjoni: tnaqqis ġeneruż mit-taxxa fuq il-pagamenti tal-interessi u taxxi baxxi fuq il-proprjetà, ftit amortizzament u regoli tal-kera stretti. Fuq in-naħa tal-provvista, monopolju fl-ippjanar lokali, il-proċessi twal tat-tqassim taż-żoni, u nuqqas ta’ kompetizzjoni jfixklu l-flessibbiltà tal-provvistà tad-djar.

               (11)

               Minkejja titjib ġenerali fis-suq tax-xogħol matul l-2011, ir-rati tal-qgħad fost iż-żgħażagħ u l-gruppi vulnerabbli għadhom għoljin, b’mod partikolari għal persuni bi sfond soċjali ta’ migrazzjoni. L-Isvezja bħalissa qiegħda timplimenta diversi miżuri ta’ politika attivi fis-suq tax-xogħol u riformi fl-edukazzjoni biex tindirizza din is-sitwazzjoni. Il-biċċa l-kbira ta’ dawn il-miżuri jidhru rilevanti u kredibbli, għalkemm għadu kmieni wisq biex jiġi vvalutat l-impatt tagħhom. Madanakollu, ir-rilevanza u l-effettività tal-miżura prinċipali mmirata għall-impjiegi taż-żgħażagħ — it-tnaqqis tal-VAT fuq ir-ristoranti u s-servizzi tal-forniment tal-ikel — mhumiex ċerti u jeħtieġ li jiġu eżaminati. Barra minn hekk, il-livell ta’ ambizzjoni jista’ jiżdied jekk l-isfidi jiġu indirizzati b’mod aktar komprensiv, billi jiġu indirizzati wkoll il-pagi relattivament għoljin fit-tarf t’isfel tal-iskala tal-pagi u d-differenzi fil-protezzjoni tal-impjiegi bejn il-ħaddiema regolari u temporanji.

               (12)

               L-Isvezja għandha t-tieni l-ogħla nefqa fuq ir-riċerka u l-iżvilupp (R&Ż) bħala sehem tal-PDG fl-UE u hi meqjusa bħala l-mexxej tal-innovazzjoni skont it-Tabella ta’ Valutazzjoni tal-Unjoni tal-Innovazzjoni. Madanakollu, fir-rigward tal-kummerċjalizzazzjoni tal-prodotti innovattivi, l-Isvezja għandha prestazzjoni taħt il-medja tal-UE u turi xejra negattiva. Barra minn hekk, l-Isvezja tidher li qiegħda lura fil-ħolqien ta’ intrapriżi innovattivi b’rata għolja ta’ tkabbir. Barra minn hekk, il-pożizzjoni ġenerali b’saħħitha tal-Isvezja fir-R&Ż hi vulnerabbli minħabba d-dipendenza qawwija tagħha fuq ftit kumpaniji multinazzjonali kbar, li qed jirrilokalizzaw dejjem aktar l-attivitajiet ta’ R&Ż lil hinn mill-Isvezja. Dawn il-kwistjonijiet għandhom jiġu indirizzati fl-abbozz ta’ liġi ġdida dwar ir-riċerka u l-innovazzjoni li hu mistenni fil-ħarifa tal-2012.

               (13)

               Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika tal-Isvezja. Hi vvalutat il-Programm ta’ Konverġenza u l-Programm Nazzjonali ta’ Riforma, u ppreżentat reviżjoni fil-fond. Hi qieset ir-rilevanza tagħhom għall-politika fiskali u soċjoekonomika sostenibbli fl-Isvezja kif ukoll il-konformità tagħhom mar-regoli u mal-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa li tissaħħaħ il-governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni billi jingħata kontribut fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. Ir-rakkomandazzjonijiet tagħha skont is-Semestru Ewropew huma riflessi fir-Rakkomandazzjonijiet (1) sa (4) hawn taħt.

               (14)

               Fid-dawl ta’ din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm ta’ Konverġenza, u l-opinjoni (5) tiegħu qed tiġi riflessa partikolarment fir-rakkomandazzjoni (1) hawn taħt.

               (15)

               Fid-dawl tar-reviżjoni fil-fond tal-Kummissjoni u ta’ din l-evalwazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm Nazzjonali ta’ Riforma u l-Programm ta’ Konverġenza. Ir-rakkomandazzjonijiet tagħha skont l-Artikolu 6 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 huma riflessi partikolarment fir-rakkomandazzjoni (2) hawn taħt,

         B’DAN JIRRAKKOMANDA li l-Isvezja tieħu azzjoni fil-perjodu 2012-2013 biex:

               1.

               Iżżomm pożizzjoni fiskali soda fl-2012 u fis-snin ta’ wara billi timplimenta l-istrateġija baġitarja kif previst u tiżgura li tkompli tikseb l-OTM.

               2.

               Tieħu aktar miżuri preventivi biex issaħħaħ l-istabbiltà tas-suq tad-djar u tas-self ipotekarju fuq il-perijodu medju, inkluż permezz tat-trawwim ta’ self għaqli, it-tnaqqis tal-preġudizzju tad-dejn fl-iffinanzjar tal-investimenti tad-djar, u l-indirizzar tar-restrizzjonijiet fil-provvista tad-djar u r-regoli tal-kera.

               3.

               Tieħu aktar miżuri biex ittejjeb il-parteċipazzjoni taż-żgħażagħ u l-gruppi vulnerabbli fis-suq tax-xogħol, pereżempju billi ttejjeb l-effettività tal-miżuri attivi fis-suq tax-xogħol, tiffaċilita t-transizzjoni mill-iskola għax-xogħol, tippromwovi l-politiki biex tiżdied id-domanda għall-gruppi vulnerabbli u ttejjeb il-funzjonament tas-suq tax-xogħol. Tanalizza l-effettività tar-rata ta’ VAT mnaqqsa attwali fuq ir-ristoranti u s-servizzi tal-forniment tal-ikel biex tappoġġa l-ħolqien tal-impjiegi.

               4.

               Tieħu aktar miżuri fl-abbozz ta’ liġi li jmiss dwar ir-riċerka u l-innovazzjoni li jmiss biex tkompli ttejjeb l-eċċellenza fir-riċerka u biex tiffoka fuq it-titjib tal-kummerċjalizzazzjoni tal-prodotti innovattivi u l-iżvilupp ta’ teknoloġiji ġodda.

      Magħmul fi Brussell, l-10 ta' Lulju 2012.

            Għall-Kunsill

            Il-President

         V. SHIARLY

      (1)  ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.

      (2)  ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25.

      (3)  Miżmuma għall-2012 bid-Deċiżjoni tal-Kunsill 2012/238/UE tas-26 ta’ April 2012 dwar linji gwida għal-linji politiċi tal-Istati Membri dwar l-impjiegi (ĠU L 119, 4.5.2012, p. 47).

      (4)  ĠU C 217, 23.7.2011, p. 9.

      (5)  Skont l-Artikolu 9(2) tar-Regolament (KE) Nru 1466/97.


				|

		52013DC0383

			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL bil-għan li tintemm il-qagħda ta’ defiċit eċċessiv tal-Gvern fi Spanja /* COM/2013/0383 final - 2013/ () */

			   	Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
bil-għan li tintemm il-qagħda ta’
defiċit eċċessiv tal-Gvern fi Spanja
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra
t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari
l-Artikolu 126(7) tiegħu,
Wara li kkunsidra
r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea,
Billi:
(1)       Skont l-Artikolu 126
tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE) l-Istati Membri
għandhom jevitaw id-defiċits eċċessivi tal-gvern.
(2)       Il-Patt ta’ Stabbiltà u
Tkabbir huwa bbażat fuq l-objettiv ta’ finanzi tal-gvern sodi bħala
mezz biex jissaħħu l-kundizzjonijiet għall-istabbiltà
tal-prezzijiet u għal tkabbir sostenibbli b’saħħtu li jwassal
għall-ħolqien tal-impjiegi.
(3)       Fis-27 ta’ April 2009,
il-Kunsill iddeċieda, skont l-Artikolu 104(6) tat-Trattat li
jistabbilixxi l-Komunità Ewropea (TKE), li fi Spanja kien hemm defiċit
eċċessiv u ħareġ rakkomandazzjoni sabiex jiġi
kkoreġġut id-defiċit eċċessiv sa mhux aktar tard
mill-2012, skont l-Artikolu 104(7) TKE u l-Artikolu 3 tar-Regolament
tal-Kunsill (KE) Nru 1467/97 tas-7 ta' Lulju 1997 dwar li
titħaffef u tiġi ċċarata l-implimentazzjoni
tal-proċedura ta' defiċit eċċessiv[1].
(4)       Fit-2 ta’ Diċembru 2009,
il-Kunsill iddeċieda, b’konformità mal-Artikolu 3(5) tar-Regolament
tal-Kunsill (KE) Nru 467/97, li kienet ittieħdet azzjoni effettiva u
li avvenimenti ekonomiċi negattivi mhux mistennija li kellhom konsegwenzi
żvantaġġużi kbar għall-finanzi tal-Gvern kienu
seħħew wara li kienet ġiet adottata din ir-rakkomandazzjoni.[2] B’mod partikolari,
id-deterjorazzjoni kbira għall-prospetti ta’ tkabbir minħabba
l-kriżi ekonomika u finanzjarja globali kellha implikazzjonijiet
baġitarji negattivi kbar. Konsegwentement, il-Kunsill adotta
rakkomandazzjoni riveduta skont l-Artikolu 126(7) tat-TFUE biex
d-defiċit eċċessiv ikun ikkoreġut sa mhux iktar tard
mill-2013 b’manjiera kredibbli u sostenibbli billi tittieħed azzjoni
f’qafas ta’ terminu ta’ żmien medju.
(5)       Fil-15 ta’ Ġunju 2010,
il-Kummissjoni kkonkludiet li Spanja kienet ħadet azzjoni effettiva
f’konformità mar-rakkomandazzjoni tal-Kunsill
tat-2 ta’ Diċembru 2009 biex iġġib
id-defiċit tal-Gvern tagħha taħt il-valur referenzjarju ta'
3 % tal-PDG u qieset li għalhekk ma kien meħtieġ l-ebda
pass addizzjonali fil-proċedura ta' defiċit eċċessiv.
(6)       Fl-10 ta’ Lulju 2009,
il-Kunsill iddeċieda, f’konformità mal-Artikolu 3(5) tar-Regolament
tal-Kunsill (KE) Nru 1467/97, li kienet ittieħdet azzjoni effettiva
iżda li wara li kienet ġiet adottata r-rakkomandazzjoni riveduta
fl-2009, kienu seħħew żviluppi ekonomiċi negattivi mhux
mistennija li kellhom konsegwenzi żvantaġġużi kbar
għall-finanzi tal-gvern. B’mod partikolari, tnaqqis fil-perspettiva
tat-tkabbir u bidla lejn kompożizzjoni tat-tkabbir li trendi inqas taxxi
kellhom implikazzjonijiet baġitarji negattivi kbar. Il-Kunsill
għalhekk adotta rakkomandazzjoni riveduta skont l-Artikolu 126(7)
tat-TFUE (ir-"rakkomandazzjoni riveduta tal-PDE") u talab lil Spanja
tikkoreġi d-defiċit eċċessiv sa mhux aktar tard mill-2014.
Sabiex id-defiċit nominali tal-gvern jinżel għal inqas minn
3 % tal-valur referenzjarju tal-PDG sal-2014, ġie rrakkomandat lil
Spanja li tagħmel titjib fil-bilanċ strutturali ta’ 2,7 %
tal-PDG fl-2012, 2,5 % tal-PDG fl-2013 u 1,9 % tal-PDG fl-2014,
abbażi tal-aġġornament tas-servizzi tal-Kummissjoni tat-Tbassir
tar-Rebbiegħa 2012. Il-miri tad-defiċit
nominali tal-Gvern għandhom ikunu ta' 6,3 % tal-PDG għall-2012,
4,5 % tal-PDG għall-2013 u 2,8 % tal-PDG għall-2014. Spanja
rċeviet ukoll ir-rakkomandazzjoni li timplimenta l-miżuri adottati
fil-baġit tal-2012 u fil-pjanijiet ta' bbilanċjar mill-ġdid
tal-Komunitajiet Awtonomi u li sa tmiem Lulju 2012 tadotta l-pjan
baġitarju pluriennali mħabbar għall-2013-14, fosthom
strateġija baġitarja għat-terminu medju, li tispeċifika
b’mod sħiħ il-miżuri strutturali meħtieġa biex
isseħħ il-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv sal-2014.
(7)       Fl-14 ta’ Novembru 2012,
il-Kummissjoni kkonkludiet, abbażi tat-Tbassir tal-Ħarifa 2012
tas-servizzi tal-Kummissjoni, li Spanja kienet ħadet azzjoni effettiva f’konformità
mar-rakkomandazzjoni reveduta tal-Kunsill tal-10 ta’ Lulju 2012
u li l-ebda passi oħra fil-proċedura dwar id-defiċit
eċċessiv ma kienu meħtieġa.
(8)       Skont l-Artikolu 3(5)
tar-Regolament (KE) Nru 1467/97, il-Kunsill jista’ jiddeċiedi, fuq
rakkomandazzjoni mill-Kummissjoni, li jadotta rakkomandazzjoni riveduta skont
l-Artikolu 126(7) tat-TFUE, jekk tkun ittieħdet azzjoni effettiva u
jekk avvenimenti ekonomiċi negattivi mhux mistennija li jkollhom
konsegwenzi żvantaggużi kbar għall-finanzi tal-gvern
iseħħu wara l-adozzjoni ta' dik ir-rakkomandazzjoni. L-avvenimenti
ekonomiċi żvantaġġużi mhux mistennija b'effetti
baġitarji żvantaġġużi kbar se jiġu vvalutati fuq
l-isfond tat-tbassir ekonomiku li fuqu hija bbażata r-rakkomandazzjoni
tal-Kunsill.
(9)       Skont l-Artikolu 126(7)
tat-TFUE u l-Artikolu 3 tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1467/97,
il-Kunsill meħtieġ jagħmel rakkomandazzjonijiet lill-Istat
Membru kkonċernat bil-ħsieb li tintemm is-sitwazzjoni ta’ żbilanċ
eċċessiv fi żmien determinat. Ir-rakkomandazzjoni trid
tistabbilixxi żmien massimu ta' sitt xhur sabiex tittieħed azzjoni
effettiva mill-Istat Membru kkonċernat biex jikkoreġi d-defiċit
eċċessiv. Barra minn hekk, f’rakkomandazzjoni biex jiġi
kkoreġut defiċit eċċessiv, il-Kunsill għandu jitlob li
jintlaħqu miri baġitarji annwali li, abbażi tat-tbassir li fuqu
tissejjes ir-rakkomandazzjoni, ikunu konsistenti ma’ titjib minimu annwali
fil-bilanċ strutturali, jiġifieri l-bilanċ aġġustat
ċiklikament minbarra miżuri ta’ darba u miżuri temporanji
oħrajn, ta’ mill-inqas 0,5 % tal-PDG bħala valur ta’ referenza.
(10)     Wara l-irkupru fl-2011 li dam
żmien qasir, l-ekonomija reġgħet daħlet f’riċessjoni,
u rreġistrat tkabbir reali trimestrali negattiv tal-PDG sa mit-tielet
trimestru tal-2011. F’termini annwali, il-PDG naqas b'1,4 % fl-2012. Skont
it-Tbassir tar-Rebbiegħa 2013 tas-servizzi tal-Kummissjoni,
ir-reċessjoni hija mistennija li tibqa’ għaddejja fl-2013, fejn
l-esportazzjonijiet netti pożittivi xorta ma kinux kapaċi jikkumpensaw
għat-tnaqqis li kien qed ikompli fid-domanda lokali. Il-produzzjoni hija
mistennija li tistabbilizza biss lejn tmiem l-2013. Il-PDG reali huwa
għalhekk ipprojettat li jonqos b'1,5 % fl-2013, qabel ma jikber
b'0,9 % fl-2014 (taħt suppożizzjoni ta’ ebda bidla
fil-politika). Fil-mument tal-aħħar rakkomandazzjoni tal-Kunsill,
il-PDG reali kien mistenni li jonqos b'1,9 % u 0,3 % fl-2012 u
l-2013, rispettivament, u li jikber b'1,1% fl-2014. Ir-riżultat anqas
negattiv tat-tkabbir fl-2012 kien dovut l-aktar għad-domanda domestika li
kienet kemxejn iktar reżiljenti possibbilment anki grazzi
għal-likwidità injettata permezz tal-iskema tal-ħlas lura
għad-dejn kummerċjali akkumulat mir-reġjuni u l-awtoritajiet
lokali qabel l-1 ta’ Jannar 2012 (EUR 27,4 biljun, jew
2,6 % tal-PDG). Fir-rigward tal-2013 u l-2014, it-Tbassir
tar-Rebbiegħa 2013 tas-servizzi tal-Kummissjoni jipprevedi tnaqqis aktar
qawwi tal-PDG reali fl-2013 u rkupru aktar dgħajjef fl-2014. Dan jinkludi
tnaqqis akbar fid-domanda domestika f’dawn is-sentejn u tnaqqis qawwi aktar fit-tul
fl-impjiegi. Id-deterjorament tal-perspettiva makroekonomika huwa parzjalment
marbut mal-fatt li qed jitqiesu l-miżuri addizzjonali ta’ konsolidazzjoni
inklużi fil-pjan baġitarju 2013-14 u l-baġit tal-2013.
(11)     Skont it-Tbassir
tar-Rebbiegħa 2013 tas-servizzi tal-Kummissjoni, id-defiċit
ġenerali tal-gvern laħaq 10,6 % tal-PDG fl-2012, meta mqabbel
ma’ mira tal-gvern u tal-PDE ta’ 6,3 % tal-PDG u 9,4 % tal-PDG
fl-2011. Aġġustament għal trasferimenti kapitali lill-banek (li
huma meqjusa bħala operazzjonijiet ta’ darba biss), id-defiċits
korrispondenti kienu ta’ 7,0 % u 9,0 % tal-PDG fl-2012 u l-2011,
rispettivament. It-tnaqqis fil-bilanċ nominali
jikkorrispondi għal titjib fil-bilanċ nominali ta’ 2,4 pps.
(nett mit-trasferimenti kapitali fil-banek), fl-isfond ta’ ekonomija li qed
tonqos u kompożizzjoni tat-tkabbir li trendi anqas taxxa. It-Tbassir
tar-Rebbiegħa 2013 tas-servizzi tal-Kummissjoni jindika titjib
fid-defiċit strutturali ta’ 1,8 pps. fl-2012, meta mqabbel mat-titjib
rakkomandat ta’ 2,7 pps. Meta ssir il-korrezzjoni għar-reviżjoni
ftit 'l isfel tal-produzzjoni potenzjali mill-aħħar rakkomandazzjoni
tal-Kunsill, l-isforz fiskali stmat jibqa' l-istess. Madankollu, il-bidla
stmata fil-bilanċ strutturali kienet affettwata ħafna minn nuqqas
mhux mistenni fid-dħul, li kien jammonta għal madwar 1,0 pp.
Kollox ma’ kollox, meta jitqiesu dawn l-effetti, l-isforz fiskali
aġġustat jiżdied għal 2,9 pps., 'il fuq mill-isforz
rakkomandat mir-rakkomandazzjoni tal-PDE riveduta. Minbarra miżuri ta’
rikapitalizzazzjoni, id-devjazzjoni baġitarja fl-2012 hija marbuta ma’
taħlita ta’ dħul inqas milli mistenni (meta jitqies l-impatt ta’
miżuri diskrezzjonarji u l-effett bażi) u konsum intermedju u
trasferimenti soċjali ogħla. Il-kompożizzjoni tat-tkabbir li
trendi inqas taxxi u deterjorament akbar fis-suq tax-xogħol kienet
timplika tnaqqis qawwi fid-dħul, partikolarment ta’ taxxi diretti u
indiretti, kif ukoll nefqa soċjali ogħla. Spanja adottat miżuri
ta’ konsolidazzjoni mdaqqsa matul l-2012, li ammontaw għal madwar 4 %
tal-PDG, inkluż madwar 1½ % tal-PDG fuq in-naħa tad-dħul u
2½ % tal-PDG fuq in-naħa tan-nefqa. Dawn il-miżuri parzjalment
jikkumpensaw ukoll għal deterjorament sottostanti fil-bilanċ
strutturali minħabba żieda fil-ħlasijiet tal-imgħax u
trasferimenti soċjali ogħla.
(12)     Għall-2013, skont
it-Tbassir tar-Rebbiegħa 2013 tas-servizzi tal-Kummissjoni,
id-defiċit tal-gvern huwa projettat li jonqos għal 6,5 %
tal-PDG, meta mqabbel mal-mira tal-PDE ta’ 4,5 % tal-PDG. Il-bilanċ
primarju huwa mistenni li jitjieb b'4,5 pps. (0,9 pps nett
mit-trasferimenti kapitali fil-banek). Wara l-aħħar rakkomandazzjoni
tal-Kunsill, il-Gvern Spanjol ippreżenta f’Awwissu 2012 pjan
baġitarju pluriennali għall-2013-14, fejn iddeskriva xi karatteristiċi
tal-istrateġija ta’ konsolidazzjoni għall-medda medja ta’ żmien.
Bħala total, l-impatt baġitarju tal-miżuri diskrezzjonali
fl-2013 huwa mistenni li jkun ta’ madwar 1 % tal-PDG fuq in-naħa
tan-nefqa u madwar 1½ % tal-PDG fuq in-naħa tad-dħul.
Id-devjazzjoni baġitarja mistennija ta’ madwar 2 % tal-PDG, meta
mqabbla mal-mira tal-PDE hija parzjalment spjegata mill-fatt li
l-pożizzjoni tal-bidu kienet agħar. Madankollu, il-fattur ewlieni
wara d-devjazzjoni huwa l-kompożizzjoni mhux favorevoli tat-tkabbir, fejn
il-konsum privat naqas b’mod aktar qawwi u s-suq tax-xogħol mar agħar
milli kien mistenni fir-rakkomandazzjoni riveduta tal-PDE. It-Tbassir
tar-Rebbiegħa 2013 tas-servizzi tal-Kummissjoni jipprojetta li
d-defiċit strutturali jkompli jonqos b'1,1 pps. fl-2013, meta mqabbel
ma’ sforz irrakkomandat ta’ 2,5 pps. B’korrezzjoni għall-bidla
fit-tkabbir potenzjali stmat u għan-nuqqas akbar milli mistenni
fid-dħul, l-isforz fiskali stmat jitjieb b'1,4 pps., u dan iġib
l-isforz fiskali aġġustat għal 2,5 % tal-PDG, f'konformità
mal-isforz irrakkomandat fir-rakkomandazzjoni riveduta tal-PDE. Fil-programm
ta’ stabbiltà tiegħu għall-2013, il-Gvern Spanjol ħabbar mira
tad-defiċit tal-amministrazzjoni pubblika ta’ 6,3 % tal-PDG
għall-2013, li kellha tiġi sostnuta minn miżuri ta’
konsolidazzjoni addizzjonali ta’ madwar EUR 3 biljun (0,3 %
tal-PDG) li għadhom iridu jiġu adottati u implimentati din is-sena.
(13)     Għall-2014,
id-defiċit nominali huwa mistenni li jikber għal 7,0 % tal-PDG
meta mqabbel mal-mira tal-PDE ta’ 2,8 % tal-PDG. Id-defiċit primarju
jitwessa’ b'0,4 % tal-PDG. Minbarra l-effett bażi, id-devjazzjoni
mistennija tirrifletti prinċipalment l-iskadenza ta’ miżuri
temporanji li ttieħdu fis-snin preċedenti u l-fatt li l-miżuri
ta’ konsolidazzjoni ppjanati għall-2014 ma kinux speċifikati
biżejjed fil-pjan baġitarju pluriennali ta’ Awwissu 2012 li
għandu jiġi inkluż fit-tbassir tas-servizzi tal-Kummissjoni.
Barra minn hekk, il-kompożizzjoni tat-tkabbir ekonomiku tibqa’ waħda
li trendi ftit taxxa, fejn il-kontribuzzjonijiet soċjali u t-taxxi
indiretti mhux dejjem qed jikbru b’mod għal kollox proporzjonat mal-PDG
nominali. Il-pagamenti tal-imgħax ukoll se jkomplu jiżdiedu
minħabba stokk ikbar ta’ dejn. Skont it-Tbassir tar-Rebbiegħa 2013
tas-servizzi tal-Kummissjoni, id-defiċit strutturali huwa projettat li
jiddeterjora b'1,1 pps., meta mqabbel mat-titjib rakkomandat ta’
1,9 % tal-PDG. Meta ssir korrezzjoni għall-bidla fit-tkabbir
potenzjali stmat u għal nuqqas mhux mistenni fid-dħul, id-distakk
jiżdied b’0,2 pps oħra.
(14)     Fir-rigward tal-governanza
fiskali, sar progress kbir fir-rappurtar tal-eżekuzzjoni baġitarja
fil-livelli tal-Gvern taħt dak ċentrali. Madankollu,
id-dispożizzjonijiet tal-Liġi dwar l-Istabbiltà Baġitarja dwar
it-twissija bikrija u l-mekkaniżmi korrettivi biex jillimitaw
id-devjazzjonijiet baġitarji ma kinux kompletament effettivi u t-trasparenza
tal-implimentazzjoni tagħhom tista’ tittejjeb. Minkejja l-progress
fir-rigward tar-rapportar baġitarju fil-livell reġjonali, il-kisba
ta’ trasparenza fiskali akbar tkun teħtieġ rappurtar iktar
komprensiv, konsistenti u rapidu, ukoll għall-pjanijiet baġitarji,
fuq bażi konsolidata tal-amministrazzjoni pubblika, f’konformità mal-ESA
95. It-twaqqif ta’ kunsill fiskali, b’indipendenza istituzzjonali u finanzjarja
sħiħa, għadu pendenti.
(15)     Id-dejn gross
tal-amministrazzjoni pubblika żdied għal madwar 84 % tal-PDG
fl-2012 meta mqabbel mat-80,9 % tal-PDG projettat fit-Tbassir
tar-Rebbiegħa 2012 aġġornat tas-servizzi tal-Kummissjoni.
Iż-żieda fil-proporzjon tad-dejn kienet dovuta għal
żbilanċ ogħla milli mistenni, tkabbir tal-PDG nominali aktar
baxx, l-ispejjeż tal-operazzjonijiet ta’ rikapitalizzazzjoni tal-banek u
l-ħlas b'lura għall-amministrazzjoni pubblika. Skont it-Tbassir
tar-Rebbiegħa 2013 tas-servizzi tal-Kummissjoni, il-proporzjon tad-dejn
mal-PDG huwa mistenni li jiżdied aktar u li jaqbeż il-95 % fl-2014,
abbażi ta’ xenarju ta’ ebda bidla fil-politika, u b’hekk jaqbeż
il-valur ta’ referenza tat-Trattat fis-snin kollha.
(16)     Fl-10 ta' April 2013,
il-Kummissjoni kkonkludiet, abbażi tal-Eżami fil-Fond tal-2013 dwar
Spanja fil-qafas tal-Proċedura tal-Iżbilanċi Makroekonomiċi[3], li Spanja tinsab
għaddejja minn żbilanċi makroekonomiċi eċċessivi.
Il-korrezzjoni ta’ dawn l-iżbilanċi li akkumulaw matul is-snin
tal-prosperità, u b’mod partikolari l-assorbiment ta’ livelli għolja
ħafna ta’ dejn privat u estern, qed ikollhom konsegwenzi negattivi
importanti fuq it-tkabbir ekonomiku, l-istabbiltà finanzjarja u l-finanzi
pubbliċi. Korrezzjoni sostenibbli tad-defiċit eċċessiv
f’perjodu ta’ żmien medju teħtieġ progress fl-istess waqt sabiex
tiġi żgurata l-korrezzjoni tal-iżbilanċi
makroekonomiċi, appoġġjata minn riformi strutturali li
jsaħħu t-tkabbir ekonomiku u l-ħolqien tal-impjiegi u t-tnaqqis
tar-riġiditajiet strutturali li jfixklu l-aġġustament.
(17)     Skont it-tbassir tas-servizzi
tal-Kummissjoni fit-Tbassir tar-Rebbiegħa 2013, Spanja mhux se tilħaq
il-miri baġitarji nominali stabbiliti fir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill
tal-10 ta’ Lulju 2012. Madankollu, Spanja implimentat sforz
strutturali fl-2012 u l-2013 li, meta jitqiesu l-iżviluppi ekonomiċi
negattivi mhux mistennija meta mqabbla ma’ meta nħarġet
ir-rakkomandazzjoni tal-Kunsill, huwa konformi mar-rakkomandazzjoni riveduta
tal-PDE. Dawn l-iżviluppi ekonomiċi negattivi mhux mistennija
ġabu magħhom konsegwenzi sfavorevoli kbar għall-finanzi
tal-gvern. B’mod partikolari, tnaqqis sinifikanti fid-dħul marbut
mar-ribilanċjament tal-ekonomija lejn struttura tat-tkabbir li trendi
anqas taxxa u effetti negattivi assoċjati fuq l-elastiċitajiet
tad-dħul wasslu għal deterjorament sostanzjali fil-pożizzjoni
baġitarja. Barra minn hekk, il-kriżi ekonomika affettwat l-impjieg
b’mod negattiv ħafna u l-qgħad żdied drastikament. Meta jitqiesu
dawn il-fatturi kollha, f'konsistenza mar-regoli tal-Patt tal-Istabbiltà u
t-tkabbir u inkluża l-ħtieġa biex jiġu kkoreġuti
l-iżbilanċi makroekonomċi eċċessivi b’konsegwenzi
sfavorevoli maġġuri għall-finanzi pubbliċi, estensjoni
tal-iskadenza għall-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv fi
Spanja b'sentejn sal-2016 tidher li tkun iġġustifikata.
(18)     Fl-isfond ta' inċertezzi
kbar fir-rigward tal-iżviluppi ekonomiċi u baġitarji, il-mira
baġitarja rrakkomandata għall-aħħar sena tal-perjodu ta'
korrezzjoni għandha tiġi stabbilita fuq livell li huwa kjarament
taħt il-valur referenzjarju, sabiex tiġi garantita kisba effettiva u
fit-tul tal-korrezzjoni sal-iskadenza mitluba.
(19)     Il-miri tad-defiċit
nominali intermedji li jwasslu għall-korrezzjoni tad-defiċit
eċċessiv sal-2016 huma stabbiliti kif ġej: 6,5 % tal-PDG
għall-2013, 5,8 % tal-PDG għall-2014, 4,2 % tal-PDG
għal 2015, u 2,8 % tal-PDG għall-2016. Sabiex jintlaħqu
dawn il-miri jenħtieġ titjib annwali fil-bilanċ primarju (wara
l-miżuri ta’ darba) ta’ 1,3 % tal-PDG bħala medja matul
il-perjodu mill-2013 sal-2016 u, abbażi tat-Tbassir tar-Rebbiegħa
2013 tas-servizzi tal-Kummissjoni estiż għall-2016, titjib fil-bilanċ
tal-baġit strutturali ta’ 1,1 % tal-PDG fl-2013, 0,8 % tal-PDG
fl-2014, 0,8 % tal-PDG fl-2015, u 1,2 % tal-PDG fl-2016. Dan
il-proċess ta’ aġġustament aktar gradwali jqis l-ambjent
ekonomiku diffiċli ta’ bħalissa u t-trasformazzjoni strutturali kbira
tal-ekonomija Spanjola li tinsab għaddejja bħalissa u se jkollu jkun
akkumpanjat minn riformi strutturali ambizzjużi. Għalhekk, huwa
mistenni li jappoġġa t-tneħħija gradwali
tal-iżbilanċi makroekonomiċi esterni u interni, itaffi l-impatt
negattiv fuq perjodu ta’ żmien qasir tal-konsolidazzjoni fiskali fuq
it-tkabbir ekonomiku, filwaqt li xorta jistabbilizza u jreġġa’ lura
t-tendenza ta’ żieda fid-dejn tal-amministrazzjoni pubblika.
(20)     Skont it-Tbassir
tar-Rebbiegħa tas-servizzi tal-Kummissjoni 2013 estiż
għall-2016, li huwa bbażat fuq suppożizzjoni ta’ ebda bidla ta’
politika, l-ebda miżuri addizzjonali ma jidhru meħtieġa f’dan
l-istadju sabiex jinkiseb it-titjib irrakkomandat fil-bilanċ strutturali
għall-2013 (u l-mira l-ġdida tad-defiċit ta' 6,5 %
tal-PGD), iżda l-pjanijiet baġitarji fil-livelli kollha tal-gvern se
jkollhom jiġu implimentati b’mod strett. Għall-perjodu bejn l-2014 u
l-2016, biex id-defiċit jinġieb taħt il-valurreferenzjarju
tat-Trattat fuq bażi sostenibbli ser ikunu meħtieġa miżuri
fiskali strutturali konsiderevoli flimkien ma’ dawk diġà inklużi
fit-tbassir tar-Rebbiegħa 2013 tas-servizzi tal-Kummissjoni. Dawn
il-miżuri, li jammontaw għal madwar 2 % tal-PDG fl-2014,
1 % tal-PDG fl-2015, u 1½ % tal-PGD fl-2016 għandhom iqisu
l-ħtieġa li jkun hemm kumpens għal effetti sekondarji negattivi,
it-tkabbir potenzjalment negattiv tal-produzzjoni, kif ukoll żidiet
fil-ħlasijiet tal-imgħax u dawk soċjali.
(21)     Il-programm ta’ stabbiltà
tal-2013 jipprevedi triq ta’ aġġustament li hija ġeneralment
konsistenti mal-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv sal-2016, u li
timmira għal defiċits nominali ta’ 6,3 % tal-PDG fl-2013,
5,5 % fl-2014, 4,1 % fl-2015, u 2,7 % fl-2016. Għall-2013,
il-mira hija bbażata fuq miżuri ta’ konsolidazzjoni addizzjonali ta’
madwar EUR 3 biljun previsti fil-programm, li għad iridu jiġu
speċifikati fid-dettall.
(22)     Miżuri ta'
konsolidazzjoni tal-baġit għandhom jiksbu titjib li jħalli
l-frott fit-tul fil-bilanċ tal-amministrazzjoni pubblika, filwaqt li jkunu
mmirati lejn it-titjib tal-kwalità tal-finanzi pubbliċi u r-raffurzar
tal-potenzjal ta' tkabbir tal-ekonomija.
(23)     Spanja qed tiffaċċa
riskji għolja għas-sostenibbiltà f'perspettiva fuq terminu medju u
riskji medji fit-tul. Li jerġa' jinkiseb bilanċ strutturali primarju,
madwar -0,5 % tal-PDG kif kien fil-medja fil-perjodu 1998-2012, jgħin
biex jitrażżnu dawn ir-riskji. Ir-riforma tal-2013 tal-iskemi
tal-irtirar kmieni hija mistennija li tikkontribwixxi għas-sostenibbiltà
fit-tul tas-sistema tas-sigurtà soċjali. Madankollu, jidhru
neċessarji miżuri ora sabiex jitrażżan it-tkabbir tal-infiq
marbut mal-età, pereżempju permezz tar-regolamentazzjoni xierqa tal-fattur
tas-sostenibbiltà previst mir-riforma tal-2011 tas-sistema tal-pensjonijiet,
inkluż billi jiġi stipulat li l-età tal-irtirar se tiżdied skont
il-gwadanji fl-istennija tal-ħajja.
(24)     Minħabba n-natura
deċentralizzata tal-finanzi pubbliċi tagħha, il-pjan ta’
aġġustament fiskali ta’ Spanja għandu jiġi sostnut permezz
ta’ strateġija kredibbli mifruxa fuq medda medja ta’ żmien ta’
konsolidazzjoni li tinkludi (i) pjan dettaljat tal-baġit pluriennali bi
speċifikazzjoni sħiħa tal-miżuri għall-2014-16, (ii)
iktar tisħiħ tal-effettività tal-qafas istituzzjonali (billi
togħla iktar it-trasparenza fl-implimentazzjoni tal-Liġi dwar l-Istabbiltà
Baġitarja kif ukoll billi jiġi stabbilit kunsill fiskali
indipendenti), (iii) teħid ta’ passi konkreti biex jiġi kkontrollat
id-defiċit strutturali li qed jiżdied fis-sistema tas-sigurtà
soċjali, u (iv) tqegħid ta’ enfasi akbar fuq li l-konsolidazzjoni
tkun waħda li tiffavorixxi t-tkabbir (inkluż billi jitwettqu
eżamijiet sistematiċi tan-nefqa kif ukoll reviżjonijiet
tas-sistema tat-taxxa).
(25)     B'mod parallel
mal-eżamijiet regolari tal-Assistenza Finanzjarja tal-ESM
għar-Rikapitalizzazzjoni tal-Istituzzjonijiet Finanzjarji fi Spanja[4] u kif maqbul fil-Memorandum ta'
Ftehim iffirmat fit-23 ta' Lulju 2012, il-monitoraġġ
tal-progress dwar l-implimentazzjoni tal-impenji tal-PDE ta' Spanja se
jseħħ fuq bażi trimestrali.
(26)     Spanja tissodisfa l-kundizzjonijiet
għall-estensjoni tal-iskadenza għall-korrezzjoni tad-defiċit
eċċessiv tal-amministrazzjoni pubblika, kif stabbilit
fl-Artikolu 3(5) tar-Regolament (KE) Nru 1467/97 dwar li
titħaffef u li tiġi ċċarata l-implimentazzjoni
tal-proċedura ta’ defiċit eċċessiv,
ADOTTAT DIN IR-RAKKOMANDAZZJONI:
(1)
Spanja għandha ġġib fi tmiemha
l-qagħda preżenti ta’ defiċit eċċessiv sa mhux aktar
tard mill-2016.
(2)
Spanja għandha tilħaq
mira tad-defiċit nominali ta' 6,5 % tal-PDG fl-2013, 5,8 %
tal-PDG fl-2014, 4,2 % tal-PDG fl-2015, u 2,8 % tal-PDG fl-2016, li,
fuq il-bażi tat-Tbassir tar-Rebbiegħa tas-servizzi tal-Kummissjoni
estiż għall-2016, huwa konsistenti ma' titjib fil-bilanċ
strutturali ta'1,1 %,0,8 %, 0,8 %, u 1,2 % tal-PDG fis-snin
2013-2016 rispettivament.
(3)
Spanja għandha timplimenta l-miżuri
adottati fil-pjanijiet tal-baġit 2013 fil-livelli kollha tal-gvern, u tkun
lesta biex tieħu azzjoni korrettiva f’każ ta’ devjazzjonijiet
mill-pjanijiet baġitarji. L-awtoritajiet għandhom isaħħu
l-istrateġija baġitarja fuq medda medja ta’ żmien b’miżuri
strutturali speċifikati tajjeb għas-snin 2014-16 li huma
neċessarji biex tinkiseb il-korrezzjoni tad-defiċit
eċċessiv sa mhux aktar tard mill-2016.
(4)
Il-Kunsill jistabbilixxi l-iskadenza
tal-1 ta’ Ottubru 2013 sabiex il-Gvern Spanjol jieħu
azzjoni effettiva u biex, f’konformità mal-Artikolu 3(4a) tar-Regolament
tal-Kunsill (KE) Nru 1467/97, jirrapporta fid-dettall l-istrateġija
ta' konsolidazzjoni prevista biex jintlaħqu l-miri.
Barra minn hekk, l-awtoritajiet Spanjoli
għandhom (i) isaħħu l-effettività tal-qafas istituzzjonali billi
jżidu iktar it-trasparenza fl-implimentazzjoni tal-Liġi dwar
l-Istabbiltà Baġitarja kif ukoll billi jistabbilixxu kunsill fiskali
indipendenti sabiex jipprovdi analiżi u pariri u jimmonitorja l-konformità
tal-politika fiskali mar-regoli nazzjonali u tal-UE, (ii) jieħdu passi
konkreti sabiex irażżnu ż-żieda fid-defiċit
strutturali fis-sistema tas-sigurtà soċjali, u (iii) jenfasizzaw aktar li
l-konsolidazzjoni tkun tiffavorixxi t-tkabbir, inkluż billi jwettqu eżamijiet
sistematiċi tas-sistema tan-nefqa u t-taxxa.
Minbarra dan, sabiex jiġi żgurat is-suċċess
tal-istrateġija tal-konsolidazzjoni fiskali, se jkun importanti li
l-konsolidazzjoni tiġi appoġġjata permezz ta' riformi
strutturali kumplessivi, f'konformità mar-rakkomandazzjonijiet tal-Kunsill,
indirizzati lil Spanja fil-kuntest tas-Semestru Ewropew u l-Proċedura
tal-Iżbilanċi Makroekonomiċi.
Din ir-rakkomandazzjoni hija indirizzata
lir-Renju ta’ Spanja.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 209, 2.8.1997, p. 6.
[2]               Id-dokumenti kollha relatati mal-proċedura
tad-defiċit eċċessiv fi Spanja jinsabu hawn:
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/spain_en.htm

[3]               http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/occasional_paper/2013/op134_en.htm
[4]               http://ec.europa.eu/economy_finance/assistance_eu_ms/spain/index_en.htm


               MT

                        KUMMISSJONI EWROPEA

               Brussel 20.7.2010

               KUMM(2010) 913 finali

               RAKKOMANDAZZJONI MILL-KUMMISSJONI LILL-KUNSILL

               li tawtorizza lill-Kummissjoni biex tiftaħ negozjati f'isem l-Unjoni Ewropea għat-tiġdid tal-protokoll tal-Ftehim ta' Sħubija dwar is-Sajd mal-Kap Verde

               RAKKOMANDAZZJONI MILL-KUMMISSJONI LILL-KUNSILL

               li tawtorizza lill-Kummissjoni biex tiftaħ negozjati f'isem l-Unjoni Ewropea għat-tiġdid tal-protokoll tal-Ftehim ta' Sħubija dwar is-Sajd mal-Kap Verde

               A.MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI

               L-Unjoni Ewropea u r-Repubblika tal-Kap Verde kkonkludew protokoll għall-ftehim tas-sajd
                  1
                li ġie inizjalat miż-żewġ partijiet fis-16 ta' Diċembru 2005 u li daħal fis-seħħ fit-30 ta' Marzu 2007. Il-protokoll, li jagħti opportunitajiet tas-sajd lil bastimenti tal-UE u li jistipula l-kontribuzzjoni finanzjarja, se jiskadi fil-31 ta' Awwissu 2011.

               Il-Kummissjoni tipproponi li jiġi nnegozjat protokoll ġdid li jilħaq l-opportunitajiet reali u l-ħtiġijiet tal-flotta tal-Istati Membri, u li jikkonforma mal-linji gwida tal-Kunsill ta' Lulju 2004 rigward ftehimiet ta' sħubija dwar is-sajd.

               Il-Kunsill huwa mitlub jadotta l-linji gwida għan-negozjati mehmuża ma' din ir-rakkomandazzjoni.

               B.RAKKOMANDAZZJONI

               Fid-dawl tal-punti msemmija hawn fuq, il-Kummissjoni tirrakkomanda li:

               –Il-Kunsill jawtorizza lill-Kummissjoni tiftaħ u twettaq negozjati għat-tiġdid tal-protokoll fil-qafas tal-ftehim ta' sħubija dwar is-sajd mar-Repubblika tal-Kap Verde;

               –Il-Kummissjoni tiġi nnominata bħala n-negozjatur tal-Unjoni f'dan il-qasam;

               –Il-Kummissjoni għandha twettaq dawn in-negozjati f'konsultazzjoni mal-kumitat speċjali f'konformità mad-dispożizzjonijiet stipulati fit-Trattat dwar il-funzjonament tal-Unjoni Ewropea.

               –Il-Kunsill japprova l-linji gwida għan-negozjati mehmuża ma' din ir-rakkomandazzjoni.

               ANNESS

               Linji gwida għan-negozjati

               –L-għan tan-negozjati huwa li jiġġedded il-protokoll fil-qafas tal-Ftehim ta' Sħubija dwar is-Sajd bejn l-Unjoni Ewropea u r-Repubblika tal-Kap Verde, f'konformità mal-konklużjonijiet tal-Kunsill tal-15 ta' Lulju 2004 rigward ftehimiet ta' sħubija dwar is-sajd abbażi tal-komunikazzjoni tal-Kummissjoni tat-23 ta' Diċembru 2002, u b'kunsiderazzjoni tas-sitwazzjoni tad-drittijiet umani fil-pajjiż.

               –Dan il-protokoll għandu jinkludi klawżola dwar il-konsegwenzi f'każijiet ta' ksur tad-drittijiet umani u l-prinċipji demokratiċi.

               –Bl-għan li jiġi żgurat, permezz ta' dan il-protokoll il-ġdid, it-trawwim ta' sajd sostenibbli u responsabbli, l-għanijiet tal-Kummissjoni għan-negozjati se jkunu bbażati fuq dan li ġej:

               L-iżgurar tal-aċċess għaż-żona ekonomika esklussiva (ŻEE) tar-Repubblika tal-Kap Verde u l-awtorizzazzjonijiet meħtieġa għall-bastimenti tal-flotta Ewropea biex iwettqu attivitajiet tas-sajd ta' speċijiet tat-tonn fiż-ŻEE msemmija;

               Il-konsiderazzjoni kif għandu jkun tal-aqwa pariri xjentifiċi disponibbli;

               L-iżgurar li l-aċċess għar-riżorsi tas-sajd ikun ibbażat fuq l-istess kriterji li japplikaw għall-protokoll attwali u fuq l-evoluzzjonijiet osservati matul il-ftit snin li għaddew;

               It-tisħiħ tad-djalogu dwar il-politika tas-settur bl-għan li titħeġġeġ l-implimentazzjoni ta' politika responsabbli dwar is-sajd, konsistenti mal-għanijiet ta' żvilupp tal-pajjiż, b'mod partikolari fir-rigward tal-monitoraġġ tal-kontroll u s-sorveljanza tal-attivitajiet tas-sajd, il-ġestjoni tar-riżorsi tas-sajd u standards imtejba ta' iġjene tal-prodotti tas-sajd.

                     (1)
                  Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2027/2006 tad-19 ta' Diċembru 2006 – ĠU L 414 tat-30 ta' Diċembru 2006


title: 2011/25/UE: Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni tal- 14 ta’ Jannar 2011 li tistabbilixxi linji gwida għad-distinzjoni bejn il-materjali tal-għalf, il-prodotti bijoċidali u l-prodotti mediċinali veterinarji  Test b’relevanza għaż-ŻEE

text:
                  15.1.2011

                  MT

                  Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

                  L 11/75

            RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUMMISSJONI
      tal-14 ta’ Jannar 2011
      li tistabbilixxi linji gwida għad-distinzjoni bejn il-materjali tal-għalf, il-prodotti bijoċidali u l-prodotti mediċinali veterinarji
      (Test b’relevanza għaż-ŻEE)
      (2011/25/UE)
      IL-KUMMISSJONI EWROPEA
      Wara li kkunsidrat it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea,
      Wara li kkunsidrat ir-Regolament (KE) Nru 767/2009 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-13 ta’ Lulju 2009 dwar it-tqegħid fis-suq u l-użu ta’ għalf, li jemenda r-Regolament (KE) Nru 1831/2003 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill u li jħassar id-Direttiva tal-Kunsill 79/373/KEE, id-Direttiva tal-Kummissjoni 80/511/KEE, id-Direttivi tal-Kunsill 82/471/KEE, 83/228/KEE, 93/74/KEE, 93/113/KE u 96/25/KE u d-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2004/217/KE (1), u b’mod partikolari l-Artikolu 7(1) tiegħu,
      Billi:

                  (1)

                  Id-distinzjoni bejn materjali tal-għalf, l-addittivi tal-għalf u prodotti oħra bħall-mediċini veterinarji għandha implikazzjonijiet għall-kundizzjonijiet għat-tqegħid fis-suq ta’ prodotti bħal dawn, skont il-leġiżlazzjoni rilevanti applikabbli,

                  (2)

                  L-operaturi kummerċjali tal-għalf u l-awtoritajiet ta’ kontroll nazzjonali kompetenti ta’ spiss jiġu kkonfrontati b’mistoqsijiet dwar il-klassifikazzjoni tal-prodotti, li tista’ tipperikola t-tqegħid fis-suq tal-għalf fl-Unjoni Ewropea kollha.

                  (3)

                  Sabiex jiġu evitati l-inkonsistenzi fit-trattament ta’ prodotti bħal dawn, biex jiġi ffaċilitat ix-xogħol tal-awtoritajiet kompetenti nazzjonali u biex l-operaturi ekonomiċi interessati jiġu ffaċilitati jaġixxu f’qafas li jipprovdi livell xieraq ta’ ċertezza legali, għandhom ikunu stabbiliti linji gwida li ma jorbtux għad-distinzjoni bejn il-materjali tal-għalf, l-addittivi tal-għalf u tipi oħra ta’ prodotti.

                  (4)

                  Il-miżuri previsti f’din ir-rakkomandazzjoni huma skont l-opinjoni tal-Kumitat Permanenti dwar il-Katina Alimentari u s-Saħħa tal-Annimali,

            ADOTTAT DIN IR-RAKKOMANDAZZJONI:
      Għad-distinzjoni bejn il-materjali tal-għalf, l-addittivi tal-għalf u tipi oħra ta’ prodotti, għandhom jitqiesu l-linji gwida stipulati fl-Anness ta’ din ir-Rakkomandazzjoni.

         Magħmul fi Brussell, l-14 ta’ Jannar 2011.

               Għall-Kummissjoni

               Il-President

            José Manuel BARROSO

         (1)  ĠU L 229, 1.9.2009, p. 1.

         ANNESS

            IL-LINJI GWIDA GĦAD-DISTINZJONI BEJN IL-MATERJALI TAL-GĦALF, L-ADDITTIVI TAL-GĦALF U PRODOTTI OĦRA

         Dawn il-linji gwida huma maħsuba biex jgħinu lill-awtoritajiet nazzjonali kompetenti u l-operaturi kummerċjali tal-għalf jinfurzaw u japplikaw il-leġiżlazzjoni rilevanti.
         Dawn huma bbażati fuq id-dispożizzjonijiet stabbiliti fil-qafas leġiżlattiv li jirregola t-tipi differenti ta’ prodotti kkonċernati, b’mod partikolari d-definizzjonijiet ta’ dawn il-prodotti pprovduti fihom, sabiex jiġu identifikati indikazzjonijiet għal distinzjoni bejn it-tipi ta’ prodotti.
         Għal kull prodott, il-kriterji proposti għad-distinzjoni bejn it-tipi differenti ta’ prodotti m’għandhomx jiġu applikati sussegwentement iżda simultanjament sabiex joħolqu profil għal kull prodott speċifiku waqt li jitqiesu l-karatteristiċi kollha tiegħu. L-ebda wieħed mill-kriterji ma’ jista’ jintuża esklussivament jew jieħu preċedenza fuq kriterju ieħor.
         L-analoġija ma’ prodotti oħra ma’ tistax tintuża bħala kriterju diskriminatorju iżda tista’ tgħin biex tiġi rreveduta deċiżjoni li diġà tkun saret bbażata fuq l-applikazzjoni tal-kriterji stabbiliti. Madankollu, tista’ tintuża wkoll biex tiġi vverifikata l-konsistenza.
         1.   Leġiżlazzjoni dwar l-għalf

         1.1.   Testi legali

         Id-definizzjonijiet li ġejjin jistgħu jinsabu fil-leġiżlazzjoni rilevanti:

                     L-Artikolu 3(4) tar-Regolament (KE) Nru 178/2002 (1):

                        “għalf”: kull sustanza jew prodott, inklużi addittivi, sew jekk ipproċessati, parzjalment ipproċessati jew mhux ipproċessati maħsuba biex jintużaw għat-tmiegħ mill-ħalq lill-annimali;
                     B’segwitu għal din id-definizzjoni wiesgħa dwar l-għalf, il-premessa 3 tar-Regolament (KE) Nru 767/2009 tiddikjara li “l-għalf jista’ jkun f’forma ta’ materjali tal-għalf, għalf kompost, addittivi tal-għalf, taħlitiet imħejjija minn qabel jew prodotti medikati għall-għalf tal-annimali.”

                     L-Artikolu 3(2) tar-Regolament (KE) Nru 767/2009;

                        “materjali tal-għalf”: prodotti li joriġinaw mill-ħxejjex jew l-annimali, li l-għan prinċipali tagħhom huwa li jissodisfaw il-ħtiġijiet ta’ nutrizzjoni tal-annimali, fl-istat naturali tagħhom, friski jew ippriżervati, u prodotti li ġejjin mill-ipproċessar industrijali tiegħu, u sustanzi organiċi u inorganiċi, kemm jekk fihom addittivi tal-għalf u kemm jekk le, li huma maħsuba għall-użu bħala għalf mitmugħ lill-annimali mill-ħalq jew direttament bħala tali jew wara l-ipproċessar, jew fil-preparazzjoni tal-għalf kompost, jew bħala ġarriera ta’ taħlitiet imħejjija minn qabel;

                        “ġarrier”: sustanza użata biex tħoll, tnaqqas il-konċentrazzjoni jew xort’oħra timmodifika fiżikament addittiv tal-għalf sabiex tiffaċilita l-immanniġġar, l-applikazzjoni jew l-użu tiegħu mingħajr ma tibdel il-funzjoni teknoloġika tiegħu u mingħajr ma toħloq l-ebda effett teknoloġiku hija nfisha;

                        “għalf maħsub għal skopijiet ta’ nutrizzjoni partikolari”: għalf li jista’ jissodisfa skop ta’ nutrizzjoni partikolari permezz tal-kompożizzjoni partikolari jew il-metodu ta’ manifattura tiegħu, li jiddistingwih b’mod ċar mill-għalf ordinarju. L-għalf maħsub għal skopijiet ta’ nutrizzjoni partikolari ma jinkludix materjali tal-għalf medikati fit-tifsira tad-Direttiva 90/167/KEE;

                        “alimentazzjoni tal-annimali mill-ħalq”: l-introduzzjoni ta’ għalf fil-passaġġ gastrointestinali tal-annimal mill-ħalq bil-għan li jintlaħqu l-ħtiġijiet nutrizzjonali tal-annimal u/jew tinżamm il-produttività ta’ annimali normalment b’saħħithom;

                     L-Artikolu 2(2)(a) tar-Regolament (KE) Nru 1831/2003 (2):

                        “addittivi tal-għalf”: is-sustanzi, il-mikroorganiżmi jew il-preparazzjonijiet, għajr il-materjal tal-ikel u l-għalf u t-taħlitiet lesti minn qabel, li jkunu miżjuda apposta mal-għalf jew l-ilma biex iwettqu, b’mod partikolari, waħda mill-funzjonijiet jew aktar enumerati fl-Artikolu 5(3) tar-Regolament;

                                 (a)

                                 jaffettwa tajjeb il-karatteristiċi tal-għalf,

                                 (b)

                                 jaffettwa tajjeb il-karatteristiċi tal-prodotti tal-annimali,

                                 (c)

                                 jaffettwa tajjeb il-kulur ta’ ħut u għasafar ornamentali,

                                 (d)

                                 jilħaq l-bżonnijiet tal-ikel tal-annimali,

                                 (e)

                                 jaffettwa tajjeb il-konsegwenzi ambjentali tal-produzzjoni tal-annimali,

                                 (f)

                                 jaffettwa tajjeb il-produzzjoni, it-turija u s-saħħa, l-aktar billi jaffettwa l-batterja gastrointestinali jew id-diġestibbiltà tal-materjali li jinħadmu fl-ikel u l-għalf, jew

                                 (g)

                                 ikollu effett koċċidijostatiku jew istomonostatiku.

                     L-Artikolu 2(2)(g) tar-Regolament (KE) Nru 1831/2003:

                        “għajnuniet ta’ pproċessar”: kull sustanza li minnha nfisha ma tkunx ikkunsmata bħala materjal li jinħadem fl-għalf użat apposta fl-ipproċessar tal-materjali li jinħadmu għall-għalf jew materjali tal-għalf biex din twettaq għan teknoloġiku matul it-trattament jew l-ipproċessar li jista’ jwassal għall-preżenza mhix maħsuba, iżda li ma tistax tkun evitata [teknoloġikament], ta’ residwu tas-sustanza jew tad-derivattivi tagħha fil-prodott finali, sakemm dawn ir-residwi ma jkollhomx effett kuntrarju fuq is-saħħa tal-annimal, is-saħħa tal-bniedem jew l-ambjent u ma jkollhom l-ebda effetti teknoloġiċi fuq l-għalf li jkun lest;
                     Barra minn hekk, il-Premessa 11 tar-Regolament (KE) Nru 767/2009 tgħid kif ġej: “(…). Il-materjali tal-għalf huma primarjament użati għal-ħtiġijiet tal-annimali, pereżempju, għall-enerġija, in-nutrijenti, il-minerali jew il-fibri djetetiċi. Dawn normalment ma jkunux definiti sew kimikament għajr għall-kostitwenti nutrizzjonali bażiċi. Effetti li jistgħu jkunu ġustifikati permezz ta’ valutazzjoni xjentifika u li huma esklussivi għall-addittivi tal-għalf jew mediċini veterinarji għandhom jiġu esklużi mill-użijiet oġġettivi ta’ materjali tal-għalf. (…)”

               1.2.   Konsegwenzi għad-distinzjoni bejn il-materjali tal-għalf u l-addittivi tal-għalf

         1.2.1.   Derivazzjoni mit-testi legali

               —

               “Addittivi tal-għalf huma sustanzi (…) ħlief materjal ieħor tal-għalf”.
             Prodott ma jistax ikun materjal tal-għalf u addittiv tal-għalf fl-istess ħin.

               —
               “Il-ħtiġijiet nutrizzjonali tal-annimali”: Mhux possibbli li tiġi indikata lista eżawrjenti tal-elementi rilevanti iżda l-karatteristiċi li ġejjin tal-materjali tal-għalf jistgħu jitqiesu bħala l-iktar importanti:

                     (a)

                     biex jissupplixxu l-enerġija, in-nutrijenti, il-minerali jew il-fibra djetetika u

                     (b)

                     biex iżommu b’saħħitha l-funzjoni tal-passaġġ intestinali

               —

               “L-għan prinċipali huwa li l-ħtiġijiet tal-annimali jintlaħqu” u “jintużaw primarjament biex jintlaħqu l-ħtiġijiet tal-annimali”:
             Minbarra l-funzjoni primarja normali tat-twassil tan-nutrijenti lill-annimal, il-materjali tal-għalf jistgħu jkollhom għanijiet oħra, per eżempju jekk jintużaw bħala ġarriera jew jekk ma jkunux diġestibbli fil-passaġġ intestinali tal-annimali. Dan huwa f’konformità mal-għanijiet ta’ “alimentazzjoni tal-annimali mill-ħalq” (“li jiġu sodisfatti l-ħtiġijiet nutrizzjonali tal-annimal u/jew ż-żamma tal-produttività ta’ annimali normalment b’saħħithom”) li jikkorrespondu għall-użu intenzjonat skont id-definizzjoni ta’ “għalf”.
         1.2.2.   Kriterji li jridu jitqiesu simultanjament f’evalwazzjoni każ każ

         —   Metodu tal-produzzjoni u pproċessar – definizzjoni kimika u livell ta’ standardizzjoni jew purifikazzjoni: Il-prodotti ta’ oriġini veġetali jew mill-annimali fl-istat naturali tagħhom, friski jew ippreżervati, u prodotti ġejjin mill-ipproċessar sempliċi tagħhom, kif ukoll sustanzi organiċi jew inorganiċi jistgħu jitqiesu materjali tal-għalf (eż aċidi grassi jew karbonat tal-kalċju). Sustanzi ddefiniti sew kimikament li huma ppurifikati u jagħtu ċertu livell ta’ standardizzazzjoni ggarantita mill-manifattur jistgħu jikkwalifikaw bħala addittivi tal-għalf (eż żejt aromatiku estratt speċifikament minn materjal tal-pjanti). Madankollu, ċerti materjali tal-għalf huma sustanzi ddefiniti sew kimikament u standardizzati (eż. sukrożi). Min-naħa l-oħra, prodotti naturali minn pjanti sħaħ u partijiet minnhom jew prodotti tagħhom li jirriżultaw minn pproċessar fiżiku limitat bħal tgħaffiġ, tħin jew tnixxif huma ddefiniti bħala materjali tal-għalf.
         —   Sikurezza u kif jintużaw: Jekk għal raġunijiet ta’ saħħa tal-annimali jew tal-bniedem ikun neċessarju li jiġi stabbilit kontenut massimu tal-prodott fir-razzjon ta’ kuljum il-prodotti jikkwalifikaw għall-klassifikazzjoni bħala addittivi. Madankollu, għal ċerti materjali tal-għalf japplikaw ukoll ir-rati massimi ta’ inklużjoni. L-istatus tal-addittivi tal-għalf jista’ joffri firxa aħjar għall-ġestjoni effettiva tal-prodott f’termini ta’ stabbilita, omoġeneità u fir-rigward tad-dożaġġ żejjed. L-addittivi tal-għalf huma normalment użati f’rati baxxi ta’ inkorporazzjoni. Madankollu, bosta materjali tal-għalf, bħal imluħ minerali, jintużaw ukoll b’rati baxxi ta’ inkorporazzjoni fir-razzjon tal-għalf.
         —   Funzjonalità: L-addittivi tal-għalf huma ddefiniti bil-funzjonijiet tagħħom kif stabbiliti fl-Artikolu 5(3) tar-Regolament (KE) Nru 1831/2003. Madankollu, dawn il-funzjonijiet mhumiex esklużivi għal addittivi tal-għalf. Għalhekk, materjal tal-għalf jista’ jeżerċita wkoll funzjoni ta’ addittiv (eż bħala aġent li jgħaqqad) iżda dan m’għandux ikun l-uniku użu intenzjonat.
         2.   Prodotti Bijoċidali

         2.1.   Testi legali

         Id-definizzjonijiet jistgħu jinsabu fil-leġiżlazzjoni rilevanti:

                     L-Artikolu 2(1) tad-Direttiva 98/8/KE (3).

                        “prodotti bijoċidali”: Is-sustanzi attivi u t-tħejjijiet li jkun fihom sustanza attiva jew aktar, esibiti fil-għamla li fiha jkunu forniti lill-utent, maħsuba sabiex jeqirdu, igerrxu, jirrendu bla ħsara, jipprevjienu l-azzjoni, jew jeżerċitaw xorta oħra kontroll effettiv fuq kull organiżmu ta’ perikolu b’mezzi kimiċi jew bijoloġiċi;

                        “sustanza attiva”: sustanza jew mikroorganiżmu, inkluż mikrobu jew fungu, li jkollhom azzjoni ġenerali jew speċifika fuq jew kontra organiżmi ta’ ħsara;

                        “organiżmu ta’ ħsara”: kull organiżmu li għandu preżenza mhux mixtieqa jew ta’ effett detrimentali fuq il-bniedem, l-attivitajiet tiegħu jew il-prodotti li juża jew jipproduċi, jew fuq l-annimali jew l-ambjent.

                     Il-Punt 1(a) tal-Anness I għar-Regolament (KE) Nru 1831/2003.

                        “priservattivi”: sustanzi jew, fejn ikun japplika, mikroorganiżmi li jkunu jipproteġu l-ikel kontra kull tagħriq li jkun ġie kkawżat bil-mikroorganiżmi jew il-metaboliti tagħhom;

                     L-Artikolu 1(2) tad-Direttiva 98/8/KE jistipula li:
                     “Din id-Direttiva għandha tapplika għall-prodotti bijoċidali ddefiniti fl-Artikolu 2(1)(a) iżda għandhom jeskludu prodotti li huma ddefiniti jew li jidħlu fl-iskop tal-istrumenti li ġejjin għall-għanijiet ta’ dawn id-Direttivi:
                     (…)

                                 (o)

                                 id-Direttiva tal-Kunsill 70/524/KEE tat-23 ta’ Novembru 1970 li tirrigwarda adittivi f’għalf għall-bhejjem, id-Direttiva tal-Kunsill 82/471/KEE tat-30 ta’ Ġunju 1982 li tikkonċerna ċerti prodotti użati fin-nutrizzjoni tal-annimali u d-Direttiva tal-Kunsill 77/101/KEE tat-23 ta’ Novembru 1976 dwar it-tqegħid fis-suq tal-għalf mhux imħallat,

                           (…)”.

                     L-Anness V tad-Direttiva 98/8/KE fih lista eżawrjenti ta’ 23 tip ta’ prodott b’sett indikattiv ta’ deskrizzjonijiet f’kull tip, inklużi t-tipi ta’ prodotti rrelatati mal-għalf li ġejjin:

                        It-tip ta’ prodott 3: Il-prodotti bijoċidali ta’ iġjene veterinarja: Il-prodotti f’dan il-grupp huma prodotti bijoċidali wżati għall-iskopijiet tal-iġjene veterinarja inklużi l-prodotti wżati fiż-żoni fejn joqogħdu, jinżammu jew jiġu ttrasportati l-bhejjem.

                        It-tip ta’ prodott 4: Id-diżinfettanti taż-żona tal-ikel u tal-għalf Il-prodotti wżati għad-diżinfettazzjoni tat-tagħmir, tal-kontenituri, tal-oġġetti tat-tisjir għall-konsum, tal-uċuh jew tax-xogħol tal-pajpijiet assoċjati mal-produzzjoni, it-trasport, il-ħażna u l-konsum ta’ ikel, l-għalf jew ix-xorb (inkluż l-ilma tax-xorb) għall-bniedem u għall-annimali.

                        It-tip ta’ prodott 5: Id-diżinfettanti tal-ilma tax-xorb: Il-prodotti wżati għad-diżinfettazzjoni tal-ilma tax-xorb (kemm għall-bniedem kif ukoll għall-annimali).

                        It-tip ta’ prodott 20: Il-priservattivi tal-ikel jew ta’ ħażniet tal-ġwież [għalf]: Il-prodotti wżati għall-priservazzjoni tal-ikel jew għall-ħażniet tal-ġwież [għalf] bil-kontroll tal-organiżmi ta’ ħsara.

               2.2.   Konsegwenzi għad-distinzjoni bejn l-għalf u l-prodotti bijoċidali

         Bis-saħħa tal-Artikolu 1(2) tad-Direttiva 98/8/KE, prodotti li huma ddefiniti jew li jaqgħu fl-ambitu tal-leġiżlazzjoni tal-għalf, inklużi l-għajnuniet għall-ipproċessar, mhumiex prodotti bijoċidali iżda għandhom jitqiesu bħala għalf (Preċedenza tal-leġiżlazzjoni dwar l-għalf fuq il-leġiżlazzjoni dwar prodotti bijoċidali).
         Prodotti fit-tipi ta’ prodotti 3 u 4, kif stabbiliti fl-Anness V tad-Direttiva 98/8/KE, ma jitqiesux bħala għalf.
         Madankollu, ċerti prodotti jistgħu jikkwalifikaw għat-tipi ta’ prodott 5 jew 20 u jistgħu jitqiesu wkoll bħala għalf, normalment addittivi tal-għalf. Minħabba l-preċedenza msemmija hawn fuq tal-leġiżlazzjoni dwar l-għalf fuq il-leġiżlazzjoni dwar il-prodotti bijoċidali, prodotti bħal dawn għandhom jitqiesu bħala għalf. Il-prodotti li jippreservaw l-għalf jew l-ilma għall-annimali mhumiex prodotti bijoċidali. Jekk prodotti bħal dawn ikunu elenkati fit-tipi ta’ prodotti 5 jew 20, ma jkunux intiżi biex jiġu amministrati lill-annimali.
         3.   Prodotti veterinarji mediċinali (VMPs)

         3.1.   Testi legali

         Id-definizzjonijiet li ġejjin jistgħu jinsabu fil-leġiżlazzjoni rilevanti:

                     L-Artikolu 1 tad-Direttiva 2001/82/KE (4):

                        “prodott mediċinali veterinarju”:

                                 (a)

                                 kull sustanza jew għaqda ta’ sustanzi magħmula biex ikun ittrattat jew evitat mard fl-annimali; jew

                                 (b)

                                 kull sustanza jew għaqda ta’ sustanzi li tista’ tkun somministrata lill-annimali bil-ħsieb li ssir dijanjożi medika jew li terġa tagħti, issewwi jew timmodifika l-funzjonijiet fiżjoloġiċi billi teżerċità azzjoni farmakoloġika, immunoloġika jew metabolika, jew biex tagħmel dijanjożi medika.

                        “għalf medikat”: kull taħlita ta’ prodott jew prodotti mediċinali veterinarji u ikel [għalf] jew ikliet [għalf] lesti għat-tqegħid fis-suq u maħsuba għat-tmigħ lill-annimali mingħajr aktar proċessar, minħabba l-proprjetajiet kurattivi jew preventivi tagħha jew proprjetajiet oħra bħala prodott mediċinali kopert bid-definizzjoni “prodott mediċinali veterinarju”.

                     L-Artikolu 2(2) tad-Direttiva 2001/82/KE jistipula li:

                        “Fkażi ta’ dubju, meta jittieħed kont tal-karatteristiċi kollha, u prodott jista jaqa” kemm taħt id-definizzjoni ta’ “prodott mediċinali veterinarju”; kif ukoll fid-definizzjoni ta’ prodott imsemmi f’leġislazzjoni oħra tal-Komunità, d-dispożizzjonijiet ta’ din id-Direttiva għandhom jgħoddu.

                     L-Artikolu 3(1) tal-istess Direttiva jipprevedi dan li ġej:

                        “Din id-Direttiva ma tapplikax għal:

                                    (a)

                                    għalf tal-annimali medikat kif imfisser fid-Direttiva tal-Kunsill 90/167/KEE tas-26 ta’ Marzu 1990 li tistipula l-kondizzjonijiet li jirregolaw il-preparazzjoni, id-dħul fuq is-suq u l-użu fil-Komunità ta’ prodotti tal-ikel [għalf] medikat;
                                    (…)

                                    (d)

                                    kull addittivi koperti bid-Direttiva tal-Kunsill 70/524/KEE tat-23 ta’ Novembru 1970 li tirrigwarda addittivi f’għalf għall-bhejjem, meta jkunu inkorporati fl-għalf għall-annimali u għalf għall-annimali supplimentari skont dik id-Direttiva;
                                    (…)”.

                     L-Artikolu 13(3) tar-Regolament (KE) Nru 767/2009 jgħid kif ġej:
                     “It-tikkettar jew il-preżentazzjoni ta’ materjali tal-għalf u għalf kompost m’għandhomx jaffermaw li:

                                 (a)

                                 l-għalf ser jipprevjeni, jikkura jew ifejjaq xi marda, ħlief għall-koċċidjostati u ħistomonostati kif awtorizzat taħt ir-Regolament (KE) Nru 1831/2003; madankollu, dan il-punt m’għandux japplika għal affermazzjonijiet li jikkonċernaw żbilanċi ta’ nutrizzjoni sakemm ma jkunx hemm sintomu patoloġiku assoċjat;
                                 (…)”.

               3.2.   Konsegwenzi għad-distinzjoni bejn l-għalf u l-VMPs

                     —

                     Jekk, wara li jitqiesu l-karatteristiċi kollha ta’ prodott mhux klassifikat, il-konklużjoni tkun li jista’ jkun VMP, għandu jitqies bħala VMP (preċedenza tal-leġiżlazzjoni dwar il-VMP fuq il-leġiżlazzjoni dwar l-għalf, minbarra l-addittivi tal-għalf awtorizzati).

                     —

                     L-għalf medikat mhuwiex VMP iżda, skont il-premessa 3 tar-Regolament (KE) Nru 767/2009, forma ta’ għalf li fih pretaħlitiet medikati u huwa suġġett għal riċetta minn veterinarju.

                     —

                     Abbażi tad-definizzjoni ta’ “skop ta’ nutrizzjoni partikolari” (ara fil-punt 1.1 hawn fuq), il-linja ta’ demarkazzjoni bejn l-għalf u l-prodotti mediċinali veterinarji hija stabbilita. L-għanijiet nutrizzjonali partikolari bħal “appoġġ tal-funzjoni tal-fwied fil-każ ta’ insuffiċjenza kronika tal-fwied”, “it-tnaqqis tal-formazzjoni tal-ġebla fil-bużżieqa tal-awrina” jew “tnaqqis tar-riskju tad-deni mill-ħalib” jistgħu jinkisbu mill-għalf.

            (1)  ĠU L 31, 1.2.2002, p. 1.

            (2)  ĠU L 268, 18.10.2003, p. 29.

            (3)  ĠU L 123, 24.4.1998, p. 1.

            (4)  ĠU L 311, 28.11.2001, p. 1.


title: Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat-12 ta' Lulju 2016 dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tal-2016 tal-Irlanda u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà tal-2016 tal-Irlanda

text:
               18.8.2016

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 299/65

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
   tat-12 ta' Lulju 2016
   dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tal-2016 tal-Irlanda u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà tal-2016 tal-Irlanda
   (2016/C 299/16)
   IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWRPOEA,
   Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikoli 121(2) u 148(4) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta' Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' budget u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni tal-politika ekonomika (1), u partikolarment l-Artikolu 5(2) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament (UE) Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta' Novembru 2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi makroekonomiċi (2), u b'mod partikolari l-Artikolu 6(1) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea,
   Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet tal-Parlament Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat dwar l-Impjiegi,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Protezzjoni Soċjali,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Politika Ekonomika,
   Billi:

               (1)

               Fis-26 ta' Novembru 2015, il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir, li ta bidu għas-Semestru Ewropew għall-koordinazzjoni tal-politika ekonomika tal-2016. Il-prijoritajiet tal-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir kienu approvati mill-Kunsill Ewropew fis-17-18 ta' Marzu 2016. Fis-26 ta' Novembru 2015, fuq il-bażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011, il-Kummissjoni adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta' Twissija, li fih identifikat l-Irlanda bħala waħda mill-Istati Membri li għaliha kellha titwettaq analiżi fil-fond. Fl-istess ġurnata, il-Kummissjoni adottat rakkomandazzjoni għal Rakkomandazzjoni tal-Kunsill dwar il-politika ekonomika taż-żona tal-euro. Din ir-Rakkomandazzjoni ġiet approvata mill-Kunsill Ewropew fit-18-19 ta' Frar 2016 u adottata mill-Kunsill fit-8 ta' Marzu 2016 (3). Bħala pajjiż li l-munita tiegħu hija l-euro, u fid-dawl tal-interkonnessjonijiet mill-qrib bejn l-ekonomiji fl-unjoni ekonomika u monetarja, l-Irlanda għandha tiżgura l-implimentazzjoni sħiħa u f'waqtha tar-Rakkomandazzjoni.

               (2)

               Ir-rapport għal kull pajjiż tal-2016 għall-Irlanda ġie ppubblikat fis-26 ta' Frar 2016. Huwa vvaluta l-progress tal-Irlanda fl-indirizzar tar-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż adottati mill-Kunsill fl-14 ta' Lulju 2015 u l-progress tal-Irlanda lejn il-miri nazzjonali tal-Ewropa 2020. Inkluda wkoll analiżi fil-fond skont l-Artikolu 5 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011. Fit-8 ta' Marzu 2016, il-Kummissjoni ppreżentat ir-riżultati tal-analiżi fil-fond. L-analiżi tal-Kummissjoni twassal għall-konklużjoni li l-Irlanda qed tesperjenza żbilanċi makroekonomiċi. B'mod partikolari, hi essenzjali biex tindirizza stokks kbar ta' obbligazzjonijiet esterni u ta' dejn pubbliku u privat li jikkostitwixxi vulnerabbiltajiet, minkejja titjib.

               (3)

               Fid-29 ta' April 2016, l-Irlanda ppreżentat il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tal-2016 tagħha u l-Programm ta' Stabbiltà tal-2016 tagħha. Sabiex jiġu kkunsidrati l-konnessjonijiet ta' bejniethom, iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess żmien.

               (4)

               Il-programmazzjoni tal-Fondi Strutturali u ta' Investiment Ewropej għall-perjodu 2014-2020 indirizzat ir-rakkomandazzjonijiet rilevanti speċifiċi għal kull pajjiż. Kif kien previst fl-Artikolu 23 tar-Regolament (UE) Nru 1303/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (4), fejn ikun neċessarju li jingħata sostenn lill-implimentazzjoni tar-rakkomandazzjonijiet rilevanti tal-Kunsill, il-Kummissjoni tista' titlob lil Stat Membru li jirrieżamina u jipproponi emendi għall-Ftehim ta' Sħubija u għall-programmi rilevanti tiegħu. Il-Kummissjoni pprovdiet dettalji ulterjuri dwar kif ser tagħmel użu minn din id-dispożizzjoni fil-linji gwida tal-applikazzjoni tal-miżuri li jorbtu l-effiċjenza tal-Fondi Strutturali u ta' Investiment Ewropej ma' governanza ekonomika soda. Wara t-tħassir tal-proċedura ta' dejn eċċessiv, l-Irlanda qiegħda fil-parti preventiva tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir u soġġetta għar-regola ta' dejn tranżizzjonali.

               (5)

               Wara t-tħassir tal-proċedura ta' defiċit eċċessiv, l-Irlanda qiegħda fil-parti preventiva tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir u soġġetta għar-regola tad-dejn tranżizzjonali. Fil-Programm ta' Stabbiltà tal-2016 tagħha, li huwa bbażat fuq preżunzjoni tal-ebda bidla fil-politika, il-gvern qiegħed jippjana titjib gradwali fil-bilanċ nominali sakemm jilħaq surplus ta' 0,4 % tal-PDG fl-2018. L-objettiv baġitarju ta' terminu medju ta' defiċit strutturali ta' 0,5 % tal-PDG mistenni jintlaħaq fl-2018. Madankollu, it-tibdil annwali fil-bilanċ strutturali rikalkulat (5) ta' 0,1 % tal-PDG fl-2016 ma jiżgurax progress suffiċjenti lejn l-objettiv baġitarju ta' terminu medju. Skont il-Programm ta' Stabbiltà, il-proporzjon tad-dejn tal-gvern mal-PDG hu mistenni li jinżel għal 88,2 % fl-2016 u jkompli jinżel għal 85,5 % fl-2017. Ix-xenarju makroekonomiku li fuqu huma bbażati dawn il-projezzjonijiet baġitarji huwa plawżibbli. Madankollu, il-miżuri meħtieġa biex isostnu l-miri tad-defiċit ppjanati mill-2017 'l quddiem ma ġewx speċifikati b'mod suffiċjenti. Ibbażat fuq it-tbassir tar-rebbiegħa tal-2016 tal-Kummissjoni, hemm riskju ta' xi devjazzjoni mill-aġġustament fiskali rrakkomandat fl-2016, fil-waqt li l-Irlanda hija projettata li tkun konformi fl-2017 jekk ma jkunx hemm tibdil ta' politika. L-Irlanda hi mbassra li tkun konformi mar-regola ta' dejn tranżizzjonali fl-2016 u l-2017. Abbażi tal-valutazzjoni tal-Programm ta' Stabbiltà u filwaqt li jqis it-tbassir tar-rebbiegħa tal-2016 tal-Kummissjoni, il-Kunsill hu tal-opinjoni li l-Irlanda hi mistennija li fil-biċċa l-kbira tkun konformi mad-dispożizzjonijiet tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Madankollu, huma meħtieġa miżuri ulterjuri biex tiġi żgurata konformità fl-2016.

               (6)

               L-isforzi għat-twessigħ tal-bażi tat-taxxa ġew limitati u l-miżuri tat-taxxi ffokaw fuq tnaqqis u għajnuniet. Jista' jsir progress ulterjuri biex is-sistema fiskali tkun aktar effiċjenti u favur it-tkabbir. L-awtoritajiet Irlandiżi wettqu programm kontinwu ta' analiżi tan-nefqa tat-taxxa, bir-riżultati ta' din l-analiżi jkunu ppubblikati f'rapport annwali. Madankollu, il-proċess ta' analiżi ma jkoprix in-nefqiet tat-taxxa relatati tal-VAT u għad hemm skop għat-twessigħ tal-bażi tat-taxxa permezz ta' żidiet fit-taxxi inqas distorsivi.

               (7)

               Il-kosteffettività, l-aċċess ugwali u s-sostenibbiltà jibqgħu sfidi kritiċi għas-sistema tal-kura tas-saħħa. Elementi speċifiċi ta' riformi huma fil-fażi ta' progress, iżda n-nefqa fuq il-farmaċewtiċi, b'mod partikolari minħabba l-kost għoli ta' mediċini b'fornitur wieħed huma ta' piż fuq l-kosteffettività. L-immaniġġjar finanzjarju u s-sistemi ta' informazzjoni jibqgħu dgħajfa u l-aċċess inugwali għall-kura tas-saħħa primarja għadha ta' tħassib. Madwar 40 % tal-popolazzjoni għandha aċċess mingħajr ħlas għal prattikanti ġenerali, filwaqt li l-oħrajn iħallsu l-kost sħiħ. Hemm inċertezza sinifikanti ddur mar-riforma wiesa' tas-sistema tal-kura tas-saħħa hekk kif il-mudell ta' assigurazzjoni medika universali hija f'sitwazzjoni kkumplikata.

               (8)

               Trid tiġi indirizzata l-kwistjoni tal-infrastruttura sabiex jiġi promoss tkabbir durabbli u bbilanċjat fil-futur. Wara l-ogħla punt ta' 5,2 % tal-PDG fl-2008, l-investiment pubbliku naqas għal 1,8 % tal-PDG fl-2013 qabel ma kien hemm irkupru żgħir fl-2014, meta kien għadu ferm inqas mill-medja tal-UE. Barra minn hekk, il-kriżi tidher li wasslet għal bidla strutturali fil-kompożizzjoni tan-nefqa tal-amministrazzjoni pubblika 'l bogħod mill-investiment lejn in-nefqa attwali. Fl-2010-2013, in-nefqa kapitali kienet tilħaq biss medja ta' 4,8 % tat-total, inqas minn nofs il-medja fuq żmien twil bejn 1995-2008. Seba' snin ta' tnaqqis qawwi fl-investiment tal-gvern wasslu għal impatt negattiv fuq il-kwalità u l-adegwatezza tal-infrastruttura u l-appoġġ tal-gvern għal investimenti intanġibbli. Hemm nuqqasijiet ewlenin fid-djar, l-ilma, it-trasport pubbliku u fil-kapaċità tal-mitigazzjoni tat-tibdil fil-klima. Id-domanda għal djar ġodda attwalment taqbeż il-provvista b'marġni kbira fiż-żoni urbani ewlenin tal-pajjiż. Bħala riżultat, il-prezzijiet u l-kirjiet ta' proprjetà residenzjali f'żoni urbani żdiedu b'mod qawwi fl-2014, qabel ma t-tkabbir naqas fl-2015. Attwalment ma hemmx evidenza ta' valutazzjoni ogħla milli suppost, iżda limiti li jillimitaw is-settur tal-kostruzzjoni u l-provvista ta' djar, inkluż dawk marbuta mal-infrastruttura pubblika, jistgħu jiġġeneraw riskji għal żbilanċi jekk ma tinstabx soluzzjoni. Il-bidla fin-nefqa tal-gvern affettwat ukoll appoġġ mis-settur pubbliku għar-R&Ż u l-innovazzjoni li kienu inqas mil-livelli tal-2007 fl-2014. Attwalment, f'termini tar-R&Ż pubbliċi bħala perċentwal tal-PDG, l-Irlanda tinsab fit-22 post fl-Unjoni. Dan għandu impatt negattiv fuq il-kompetittività ta' SMEs.

               (9)

               Il-qgħad naqas taħt il-medja tal-UE u f'Marzu tal-2016 kien ta' 8,6 %. Madankollu, il-qgħad fit-tul u l-intensità baxxa ta' xogħol ta' unitajiet domestiċi jibqgħu sors ta' tħassib. B'mod partikolari, għalkemm ir-rata ta' qgħad fit-tul naqset matul dawn l-aħħar snin, il-proporzjon ta' persuni qiegħda li huma qiegħda fit-tul baqa' għoli b'56,3 % fir-raba' kwart tal-2015, li huwa ogħla mill-medja tal-UE ta' 48,3 %. Fl-2014 (l-iktar data komparabbli reċenti), il-perċentwal tal-popolazzjoni li tgħix f'unitajiet domestiċi b'intensità baxxa tax-xogħol (VLWI) kien l-ogħla fl-UE b'21,1 % u kien speċjalment prevalenti għal unitajiet domestiċi b'ġenitur wieħed. Il-proporzjon ta' tfal (b'età bejn 0 sa 17) b'rata ta' riskju ta' faqar jew esklużjoni soċjali (AROPE) naqas għal 30,3 % fl-2014 iżda għadu ogħla mill-medja tal-UE ta' 27,8 %. Iċ-ċifra AROPE korrispondenti għal unitajiet domestiċi b'ġenitur wieħed (62,5 % fl-2014) hi ogħla mill-medja tal-UE (48,2 %).

               (10)

               L-Irlanda bdiet tvara l-Programm JobPath biex tindirizza l-ħtiġijiet tal-qgħad fit-tul u l-iżvilupp ta' approċċ ta' attivazzjoni biex tinkoraġġixxi dawk bil-potenzjal u bix-xewqa biex ikollhom rwol aktar attiv fil-forza tax-xogħol. L-isfida tibqa' li s-servizzi ta' appoġġ għall-impjiegi jespandu għal dawk tradizzjonalment esklużi mis-suq tax-xogħol, inklużi persuni b'diżabbiltà u dawk b'responsabbiltajiet ta' kura. B'mod ġenerali, is-sistema ta' protezzjoni soċjali ħadmet sew biex trażżan l-effetti tal-kriżi fuq il-faqar u l-inugwaljanza, iżda għad hemm ostakli għal tkabbir inklużiv. Sar xi progress fit-tnaqqis gradwali tal-benefiċċji, iżda għad hemm tħassib dwar nases tal-inattività għal ċerti unitajiet domestiċi. Bħala perċentwal tal-pagi, il-kostijiet netti tal-kura tat-tfal fl-Irlanda huma fost l-ogħla fl-Unjoni, it-tieni l-ogħla għall-koppji u l-ogħla għal ġenituri waħedhom. Għad hemm tħassib dwar il-kwalità ta' dispożizzjonijiet tal-kura tat-tfal. Pereżempju fl-2014, il-perċentwal ta' gradwati li jaħdmu fis-settur tal-edukazzjoni u kura bikrija tat-tfal (15 %) baqa' baxx ferm aktar mil-livell irrakkomandat. Ħarġu nuqqasijiet ta' tlaqqigħ tal-ħiliet u nuqqasijiet ta' ħiliet f'ċerti oqsma, filwaqt li titjib tal-ħiliet u opportunitajiet ta' ksib mill-ġdid ta' ħiliet jibqgħu insuffiċjenti, u t-tnaqqis fin-nefqa għall-edukazzjoni jista' jkollu impatt negattiv fuq riżultati edukattivi fil-futur.

               (11)

               L-ingranaġġ għoli tas-settur privat jirrifletti fuq kwistjonijiet ta' indeboliment tas-self. Fl-aħħar ta' Ġunju tal-2015, id-dejn mhux ikkonsolidat tas-settur privat kien 266,3 % tal-PDG, ferm ogħla mill-medja taż-żona tal-euro. Għalkemm il-proporzjon ta' self improduttiv qed jonqos minħabba l-irkupru ekonomiku u l-attivitajiet ta' ristrutturar, fi tmiem l-2015 dan baqa' fost l-ogħla fiż-żona tal-euro, b'iktar minn 16 % tas-self kollu domestiku tal-banek. Barra minn hekk, 14,7 % tal-istokk tal-mutwu ipotekarju kien bl-arretrati fi tmiem l-2015, filwaqt li l-kontijiet bl-arretrati ta' iktar minn sentejn irrappreżentaw kważi 10 % tal-bilanċ totali tas-self ipotekarju. Filwaqt li qed isir xi progress, il-biċċa l-kbira tar-ristrutturar tal-mutwu ipotekarju hu temporanju, b'enfasizzar tar-riskju ta' inadempjenza mill-ġdid, speċjalment f'każ ta' deterjorament makroekonomiku jew xokk estern. Is-self ta' proprjetà immobbli kummerċjali miżmum minn banek domestiċi u self lil SMEs u lil negozji wkoll għadhom oqsma ta' tħassib bi proporzjonijiet ta' self improduttiv ta' 37,3 % u 13,8 % rispettivament. Filwaqt li qed isir xi progress, hemm bżonn ta' iktar ħin u sforz għar-ristrutturar ta' dawn il-kontijiet b'mod sostenibbli. Proċeduri ta' insolvenza personali, falliment, examinership (protezzjoni mill-qrati skont il-liġi Irlandiża għal kumpaniji f'diffikultà) u mezzi oħrajn ta' għajnuna parzjali minn dejn intenzjonati sabiex unitajiet domestiċi u negozji jerġgħu jkunu vijabbli, jibqgħu mhux użati għall-massimu possibbli. L-introduzzjoni ta' reġistru ta' kreditu ċentrali kienet kajmana minkejja li kien importanti għas-self prudenti ta' appoġġ.

               (12)

               L-Att tal-2015 tar-Regolament tas-Servizzi Legali ġie ffirmat f'liġi, iżda, fi stadju tardiv tal-proċess, saru konċessjonijiet lil professjonijiet legali li naqqsu b'mod sinifikanti l-ambizzjoni inizjali tar-riforma. L-implimentazzjoni tal-qafas il-ġdid għadu qed jibda u għadu kmieni wisq biex wieħed ikun kunfidenti b'mod sħiħ li din ser tagħti spinta lill-kompetizzjoni u tnaqqas il-kostijiet. Is-servizzi legali huma input għas-setturi kollha tal-ekonomija u l-kost tagħhom jaffettwa l-kompetittività tal-Irlanda. Tnaqqis attwali fil-kostijiet jista' jinkiseb biss jekk id-dispożizzjonijiet ippjanati għat-titjib fil-kompetizzjoni u għat-tnaqqis tal-kostijiet tal-qafas regolatorju ppjanat isiru liġi wara proċessi ta' konsultazzjoni pubblika jew inkorporati f'regolamenti li jinħarġu mill-Awtorità Regolatorja tas-Servizzi Legali.

               (13)

               Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika tal-Irlanda u ppubblikat din l-analiżi fir-rapport tal-pajjiż tal-2016. Hi vvalutat ukoll il-Programm ta' Stabbiltà u l-Programm Nazzjonali ta' Riforma u s-segwitu mogħti lir-rakkomandazzjonijiet indirizzati lill-Irlanda fis-snin preċedenti. Ikkunsidrat mhux biss ir-rilevanza tagħhom għal politika fiskali sostenibbli u soċjoekonomika fl-Irlanda iżda wkoll il-konformità tagħhom mar-regoli u gwida tal-UE, minħabba l-ħtieġa għat-tisħiħ tal-governanza ekonomika ġenerali tal-UE tal-Unjoni Ewropea billi tipprovdi input fuq livell tal-UE f'deċiżjonijiet nazzjonali tal-futur. Ir-rakkomandazzjonijiet skont is-Semestru Ewropew huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet (1) sa (3) hawn taħt.

               (14)

               Fid-dawl ta' din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm ta' Stabbiltà u l-opinjoni tiegħu (6) hija riflessa b'mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) hawn taħt.

               (15)

               Fid-dawl tal-analiżi fil-fond tal-Kummissjoni u ta' din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm Nazzjonali ta' Riforma u l-Programm ta' Stabbiltà. Ir-rakkomandazzjonijiet tiegħu skont l-Artikolu 6 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet (1) u (3) hawn taħt.

         B'DAN JIRRAKKOMANDA li l-Irlanda tieħu azzjoni fl-2016 u fl-2017 biex:

               1.

               Wara l-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv, tikseb aġġustament fiskali annwali ta' 0,6 % tal-PDG lejn l-objettiv baġitarju ta' terminu medju fl-2016 u fl-2017. Tuża qligħ mhux mistenni minn kundizzjonijiet ekonomiċi u finanzjarji b'saħħithom, kif ukoll minn bejgħ ta' assi, għat-tħaffif tat-tnaqqis tad-dejn. Tnaqqas il-vulnerabbiltà ta' fluttwazzjonijiet ekonomiċi u xokkijiet, fost l-oħrajn bit-twessigħ tal-bażi tat-taxxa. Ittejjeb il-kwalità tan-nefqa, b'mod partikolari biż-żieda tal-kosteffettività tal-kura tas-saħħa u bl-għoti ta' prijorità għal nefqa kapitali mill-gvern f'R&Ż u f'infrastruttura pubblika, b'mod partikolari fit-trasport, is-servizzi tal-ilma u d-djar.

               2.

               Tespandi u tħaffef l-implimentazzjoni ta' politiki ta' attivazzjoni għal żieda fl-intensità tax-xogħol ta' unitajiet domestiċi u l-indirizzar tar-riskju ta' faqar għat-tfal. Issegwi miżuri għal inċentivi ta' impjieg bit-tnaqqis gradwali ta' benefiċċji u pagamenti supplementari. Ittejjeb il-provvista għal kura tat-tfal ta' kwalità, affordabbli u kontinwa.

               3.

               Tiffinalizza soluzzjonijiet ta' ristrutturar durabbli għal tnaqqis ta' self improduttiv u tiżgura sostenibbiltà tad-dejn ta' unitajiet domestiċi u tinkoraġġixxi mutwanti biex jagħtu d-daqs tajjeb tad-dejn għal negozji b'ingranaġġ eċċessiv iżda li huma vijabbli. Tħaffef l-introduzzjoni ta' reġistru tal-kreditu ċentrali operazzjonali li jkopri l-kategoriji kollha ta' mutwanti u obbliganti.

      Magħmul fi Brussell, it-12 ta' Lulju 2016.

            Għall-Kunsill

            Il-President

         P. KAŽIMÍR

      (1)  ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.

      (2)  ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25.

      (3)  ĠU C 96, 11.3.2016, p. 1.

      (4)  Ir-Regolament (UE) Nru 1303/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-17 ta' Diċembru 2013 li jistabbilixxi dispożizzjonijiet komuni dwar il-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali, il-Fond Soċjali Ewropew, il-Fond ta' Koeżjoni, il-Fond Agrikolu Ewropew għall-Iżvilupp Rurali u l-Fond Marittimu u tas-Sajd Ewropew u li jistabbilixxi d-dispożizzjonijiet ġenerali dwar il-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali, il-Fond Soċjali Ewropew, il-Fond ta' Koeżjoni u l-Fond Ewropew għall-Affarijiet Marittimi u s-Sajd u li jħassar ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1083/2006 (ĠU L 347, 20.12.2013, p. 320).

      (5)  Il-bilanċ strutturali huwa kkalkulat mill-ġdid mill-Kummissjoni abbażi tal-informazzjoni fil-Programm ta' Konverġenza, b'segwitu tal-metodoloġija miftiehma b'mod komuni.

      (6)  Taħt l-Artikolu 5(2) tar-Regolament (KE) Nru 1466/97.