				|

		52014DC0410

			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm ta' riforma nazzjonali ta' Spanja tal-2014 u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' stabbiltà ta' Spanja tal-2014 /* COM/2014/0410 final */

Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-programm ta' riforma nazzjonali ta'
Spanja tal-2014
u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' stabbiltà ta'
Spanja tal-2014

IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 121(2)
u 148(4) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar
it-tisħiħ tas-sorveljanza ta’ pożizzjonijiet ta’ baġit u
s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta’ politika ekonomika[1], u b'mod partikolari
l-Artikolu 5(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament (UE)
Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill
tas-16 ta’ Novembru 2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni
tal-iżbilanċi makroekonomiċi[2],
u b'mod partikolari l-Artikolu 6(1) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni
tal-Kummissjoni Ewropea[3],
Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet
tal-Parlament Ewropea[4],
Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet
tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Impjiegi,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
Ekonomiku u Finanzjarju,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Protezzjoni Soċjali,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Politika Ekonomika,
Billi:
(1)
Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill
Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni li tniedi strateġija ġdida
għat-tkabbir u l-impjiegi, bl-isem ta’ Ewropa 2020, li tkun imsejsa fuq
koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi, u li tiffoka fuq
l-oqsma ewlenin fejn tenħtieġ azzjoni li tagħti spinta
lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir u l-kompetittività sostenibbli.
(2)
Fit-13 ta’ Lulju 2010, il-Kunsill,
fuq il-bażi tal-proposti tal-Kummissjoni, adotta rakkomandazzjoni dwar
il-linji gwida ġenerali għall-politiki ekonomiċi tal-Istati
Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u fil-21 ta’ Ottubru 2010, huwa adotta
deċiżjoni dwar il-linji gwida għall-politika tal-Istati Membri
dwar l-impjiegi, li flimkien jagħmlu l-"linji gwida integrati".
L-Istati Membri ġew mistiedna jqisu l-linji gwida integrati fil-politiki
nazzjonali tagħhom dwar l-ekonomija u l-impjiegi.
(3)
Fid-29 ta' Ġunju 2012, il-Kapijiet ta' Stat
jew ta' Gvern iddeċidew dwar Patt għat-Tkabbir u l-Impjiegi, li
jipprovdi qafas koerenti għall-azzjoni fuq il-livelli nazzjonali, tal-UE u
taż-Żona tal-Euro bl-użu tal-għodod, l-istrumenti u
l-politiki kollha possibbli. Huma ddeċidew fuq azzjoni li għandha
tittieħed fuq il-livell tal-Istati Membri, fejn b'mod partikolari esprimew
l-impenn sħiħ tagħhom biex jiksbu l-objettivi tal-Istrateġija
Ewropa 2020 u biex jimplimentaw ir-rakkomandazzjonijiet speċifiċi
għall-pajjiżi.
(4)
Fid-9 ta’ Lulju 2013, il-Kunsill adotta
rakkomandazzjoni dwar il-programm nazzjonali ta’ riforma ta' Spanja
għall-2013 u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-programm ta’ stabbiltà
aġġornat ta' Spanja għall-2012-2016. Fil-15 ta'
Novembru 2013, skont ir-Regolament (UE) Nru 473/2013[5], il-Kummissjoni
ppreżentat l-opinjoni tagħha fuq l-abbozz ta' pjan baġitarju ta'
Spanja għall-2014[6].
(5)
Fit-13 ta' Novembru 2013, il-Kummissjoni
adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir[7], li kien
jirrappreżenta l-bidu tas-Semestru Ewropew 2014 tal-koordinazzjoni
tal-politika ekonomika. Fl-istess ġurnata, fuq il-bażi tar-Regolament
(UE) Nru 1176/2011, il-Kummissjoni adottat ir-Rapport dwar
il-Mekkaniżmu ta’ Twissija[8],
li fih identifikat lil Spanja bħala wieħed mill-Istati Membri li
dwaru kellu jitwettaq rieżami fil-fond.
(6)
Fl-20 ta' Diċembru 2013, il-Kunsill
Ewropew endorsja l-prijoritajiet biex jiġu ggarantiti l-istabbiltà
finanzjarja, il-konsolidazzjoni fiskali u l-azzjoni biex jittrawwem it-tkabbir.
Huwa enfasizza l-ħtieġa li titwettaq konsolidazzjoni fiskali
differenzjata u li tiffavorixxi t-tkabbir, biex l-ekonomija jerġa’ jkollha
kundizzjonijiet normali għas-self, biex jiġu promossi t-tkabbir u
l-kompetittività, biex jiġu indirizzati l-qgħad u l-konsegwenzi
soċjali tal-kriżi, u biex tiġi mmodernizzata l-amministrazzjoni
pubblika.
(7)
Fil-5 ta' Marzu 2014, il-Kummissjoni
ppubblikat ir-riżultati tar-rieżami fil-fond tagħha għal
Spanja[9],
skont l-Artikolu 5 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011. L-analiżi
tal-Kummissjoni twassalha biex tikkonkludi li Spanja tinsab għaddejja minn
żbilanċi makroekonomiċi, li jeħtieġu
monitoraġġ speċifiku u azzjoni politika deċiżiva.
B'mod partikolari, f'bosta oqsma, l-aġġustament tal-iżbilanċi
identifikati s-sena li għaddiet bħala eċċessivi avvanzaw
b'mod ċar u r-ritorn għal tkabbir pożittiv naqqas ir-riskji.
Madankollu, il-firxa u n-natura interrelatata tal-iżbilanċi, b'mod
partikolari livelli għoljin ta' dejn domestiku u estern u qgħad
għoli, ifissru li vulnerabbiltajiet għadhom preżenti.
(8)
Fit-30 ta' April 2014, Spanja ppreżentat
il-programm ta' riforma nazzjonali tal-2014 u l-programm ta' stabbiltà tal-2014
tagħha. Sabiex jitqiesu l-konnessjonijiet bejniethom,
iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess waqt.
(9)
L-għan tal-istrateġija baġitarja
ppreżentata fil-Programm ta' Stabbiltà tal-2014 huwa li jikkorreġi
d-defiċit eċċessiv sal-2016 u jintlaħaq l-objettiv fuq
żmien medju fl-2017. Il-programm jikkonferma l-objettiv fuq żmien
medju ta' pożizzjoni baġitarja bbilanċjata f'termini
strutturali, li hija iktar stretta minn dak meħtieġ fil-Patt ta'
Stabbiltà u Tkabbir. Il-programm jippjana li jnaqqas id-defiċit taħt
it-3 % tal-PDG fl-2016, skont il-mira stabbilita fir-rakkomandazzjoni
tal-Kunsill tal-21 ta' Ġunju 2013, iżda t-titjib
annwali tal-bilanċ strutturali (ikkalkulat mill-ġdid) ippjanat
fil-programm huwa inqas mill-isforz irrakkomandat fl-2014. Għall-2017,
il-pjan jipprevedi progress suffiċjenti lejn l-objettiv fuq żmien
medju, għalkemm dan jista' ma jkunx suffiċjenti biex jintlaħaq
fl-istess sena kif iddikjarat fil-programm. Il-programm jipprojetta li
l-proporzjon tad-dejn tal-gvern jilħaq l-ogħla punt fl-2015 b'101,7%
tal-PDG u li jibda jonqos minn dak il-punt 'il quddiem. B'mod ġenerali,
l-istrateġija baġitarja mniżżla fil-programm hija biss
parzjalment skont ir-rekwiżiti tal-Patt ta' Stabbilità u Tkabbir.
Ix-xenarju makroekonomiku li jirfed il-projezzjonijiet baġitarji
fil-programm, li ma kienx prodott jew endorsjat minn korp indipendenti, hu
plawżibbli b'mod wiesa' għall-2014 u soġġett għal
riskji ta' telf ta' valur fl-2015 meta mqabbel mat-tbassir tar-Rebbiegħa
tal-Kummissjoni għall-2014. Għall-2016-2017, ir-rati ta' tkabbir
tal-PDG fil-programm kienu kemxejn ottimisti meta mqabbla mal-estimi attwali
tar-rata ta' tkabbir potenzjali tal-ekonomija u l-ħtiġijiet ta'
aġġustament ekonomiku ta' wara l-kriżi li għad baqa.
Għalhekk, il-modi ta' aġġustament tad-defiċit u tad-dejn
huma soġġetti wkoll għal riskji ta' telf ta' valur. Barra minn
hekk, miżuri konkreti biex jappoġġaw il-miri ta' defiċit
nominali mill-2015 'il quddiem għadhom mhumiex speċifikati b'mod
suffiċjenti, speċjalment fir-rigward tal-bidliet
għal-leġiżlazzjoni tat-taxxa fil-qafas tar-riforma tat-taxxa
ppjanata. Riskji oħrajn huma relatati ma' obbligazzjonijiet u renditi minn
iffrankar ippjanat f'livell lokali u reġjonali. Ibbażat fuq
it-tbassir tal-Kummissjoni, l-isforz fiskali fil-perjodu 2013-2014 ma
jintlaħaqx b'1,1 pp. f'termini ta' bidla (ikkoreġuta)
fil-bilanċ strutturali (għalkemm din iċ-ċifra hi
minfuħa minn bidliet riċenti fil-metodoloġija għall-estimu
tal-output potenzjali) u minn 0,4 pp meta mqabbel mal-ammont ta'
miżuri stmati bħala meħtieġa meta saret ir-rakkomandazzjoni
skont il-Proċedura ta' Defiċit Eċċessiv. Ibbażat fuq
ir-rakkomandazzjoni tal-programm u t-tbassir tal-Kummissjoni, skont
ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97, il-Kunsill hu tal-opinjoni li
l-miżuri li jirfdu l-istrateġija baġitarja jeħtieġ li
jiġu speċifikati ulterjorment u li sforzi addizzjonali huma
meħtieġa biex ikunu konformi b'mod sħiħ
mar-rakkomandazzjoni tal-Kunsill skont il-Proċedura ta' Defiċit
Eċċessiv.
(10)
Kien hemm progress fin-naħa tal-istruttura
fiskali, fir-rapportaġġ tat-twettiq baġitarju u fl-applikazzjoni
tal-miżuri korrettivi għall-korpi amministrattivi mhux konformi;
madankollu, għad hemm skop għall-implimentazzjoni tal-mekkaniżmi
ta' infurzar addizzjonali, imwaqqfa fil-Liġi Organika dwar l-Istabbiltà
Baġitarja ta' Spanja, għal reġjuni mhux konformi. Ittieħdu
miżuri ġodda biex jinfurzaw il-perjodu medju ta' 30 ġurnata
għal pagamenti lil fornituri kummerċjali fil-livelli kollha
tal-gvern. Twaqqfet istituzzjoni fiskali indipendenti bil-liġi
f'Novembru 2013 u l-president tagħha ġie maħtur fi Frar 2014.
Madankollu, l-istituzzjoni ma kinitx operazzjonali fil-waqt biex tivvaluta
l-programm ta' stabbiltà tal-2014. Il-programm ta' riforma nazzjonali tal-2014
jagħraf ukoll il-ħtieġa li tinżamm il-kosteffettività
fin-nefqa tal-kura tas-saħħa u farmaċewtika, eż.
biċ-ċentralizzazzjoni tax-xiri ta' prodotti farmaċewtiki,
ir-reviżjoni tal-basket ta' servizzi, l-iżvilupp ta' rekords
kliniċi diġitali, jew it-tisħiħ tal-maniġment ta'
stabbilimenti tas-saħħa. Bil-biċċa l-kbira tal-konsolidazzjoni
fiskali ppjanata li tiġi minn iffrankar fin-nefqa, rieżami
sistematiku tan-nefqa fil-livelli kollha tal-gvern għandu jgħin
jidentifika oqsma fejn jista' jiġi ġġenerat iffrankar favorevoli
għat-tkabbir waqt li jakkomoda għall-ħtiġijiet ta' dawk
l-aktar vulnerabbli.
(11)
Fl-2013, Spanja adottat miżuri ġodda biex
tindirizza l-preġudizzju ta' dejn fit-tassazzjoni korporattiva. Matul
l-2013, Spanja għamlet xi progress ukoll biex titjieb il-konformità
mat-taxxa b'intensifikazzjoni tal-ġlieda kontra l-frodi tat-taxxa u
x-xogħol mhux iddikjarat, iżda għad baqa sfidi importanti.
Fl-2013 u fl-2014, Spanja introduċiet tnaqqis fil-kontribuzzjonijiet
tas-sigurtà soċjali għall-ingaġġ ta' impjegati ġodda u
żgħażagħ. Wara l-kunsinna ta' rapport komprensiv fuq
ir-riforma tat-taxxa minn Kumitat Espert ikkummissjonat mill-gvern, l-awtoritajiet
jippjanaw li jippreżentaw proposti leġiżlattivi konkreti
fit-tieni kwart tal-2014. Skont il-Programm ta' Riforma Nazzjonali tal-2014,
il-proposti se jimmiraw li jimmodernizzaw is-sistema tat-taxxa, inaqqsu
l-preġudizzju kontra l-impjiegi, jrawmu l-ġbir ta' dħul,
jiffavorixxu l-iżvilupp ekonomiku, jiżguraw l-unità tas-suq u
n-newtralità fiskali u jtejbu l-kompettitività tal-ekonomija Spanjola filwaqt
li jikkontribwixxu għall-konsolidazzjoni fiskali. It-tfassil u
l-implimentazzjoni ta' din ir-riforma se jkunu importanti għal prospetti
ekonomiċi u l-finanzi pubbliċi fil-futur.
(12)
L-istabbiltà finanzjarja ġiet
imsaħħa mir-rikapitalizzazzjoni u r-ristrutturar tas-settur bankarju
u l-implimentazzjoni bir-reqqa tal-programm ESM ta' Lulju 2012
għar-rikapitalizzazzjoni ta' istituzzjonijiet finanzjarji, kompluta fit-22
ta' Jannar 2014. Madankollu, is-settur finanzjarju fi Spanja għadu
jiffaċċja sfidi sinifikanti li għad iridu jiġu monitorjati
u mmaniġġjati bir-reqqa. Barra minn hekk, titjib fil-kundizzjonijiet
ta' ffinanzjar ta' banek għad qed jingħata b'mod gradwali
għall-finanzjament ta' SMEs. Waqt li timxi 'l quddiem, huwa importanti li
tiżgura li l-kreditu jkompli jmur f'setturi vijabbli tal-ekonomija hekk
kif ikompli t-tnaqqis fl-ingranaġġ tas-settur privat. L-awtoritajiet
ħadu bosta miżuri biex itejbu l-aċċess tal-kumpaniji
għal finanzjament bankarju u dakmhux bankarju u biex jiffaċilitaw
r-ristrutturar tad-dejn korporattiv iżda huma meħtieġa aktar
azzjonijiet ta' politika.
(13)
Is-suq tax-xogħol qed juri sinjali ta'
stabilizzazzjoni u hu mistenni li fl-2014 ikun hemm ikupru ħafif b'livelli
li qed jiżdiedu ta' impjiegi u tnaqqis fil-qgħad. Madankollu, b'medja
annwali ta' 26,1% fl-2013, ir-rata tal-qgħad tibqa' għolja
ħafna. Ta' tħassib partikolari hi r-rata għolja ta' qgħad
fost iż-żgħażagħ ta' 54,3%, u l-ogħla punt
sinifikanti ta' qgħad fit-tul ta' 49,7 % tal-qgħad totali
fl-2013, b'dan tal-aħħar b'rati partikolarment għoljin fost
ħaddiema iktar anzjani u b'ħila baxxa. Evalwazzjonijiet disponibbli
tar-riforma tas-suq tax-xogħol tal-2012 jikkonkludu li r-riforma, flimkien
mal-impenn tal-imsieħba soċjali għal moderazzjoni tal-pagi
fl-2012-14, għenu biex jipprovdu lil kumpaniji b'aktar flessibbiltà
interna u biex jitnaqqas it-telf ta' xogħol, tingħata prijorità
għal ftehimiet ta' negozjar kollettiv fuq livell ta' kumpanija u titjib
fil-possibbiltajiet għal kumpaniji biex joħorġu mill-ftehim
kollettiv. Ir-riforma naqset ukoll il-kostijiet ta' kumpens għal
tkeċċija mhux ġusta u kkontribwixxiet għal tnaqqis
fin-numru ta' tkeċċijiet ikkontestati fil-qorti, u introduċiet
kuntratt ġdid biex tippromwovi r-reklutaġġ stabbli f'SMEs.
Miżuri ulterjuri ddaħħlu fl-2013 u kmieni fl-2014 biex
jiffaċilitaw impjiegi part-time stabbli, u għat-tnaqqis b'mod
temporanju ta' kontribuzzjonijiet tas-sigurtà soċjali fuq kuntratti
indefiniti ġodda. Madankollu, is-segmentazzjoni tibqa' sfida importanti
għas-suq tax-xogħol Spanjol, in-numru ta' tipi ta' kuntratt jibqa'
għoli u d-differenza bejn il-kostijeit ta' tmiem tal-impjieg għal
kuntratti ta' terminu fiss u dawk indefiniti jibqa' fost l-ogħla fl-UE
anke wara r-riforma. Sar progress fir-riforma tal-politiki tas-suq
tax-xogħol, inkluża l-approvazzjoni tal-Pjan ta' Impjiegi annwali
(PAPE). Madankollu, għadha lura l-azzjoni biex jiġi modernizzat u rinforzat
is-servizz tal-impjiegi pubbliċi, li jista' jhedded l-implimentazzjoni
b'suċċess tal-qafas il-ġdid. Kien hemm dewmien
fl-operazzjonalizzazzjoni sħiħa tal-portal tax-xogħol uniku. Sar
progress fit-trawwim ta' kooperazzjoni ma' aġenziji privati ta' kollokament,
iżda huma meħtieġa sforzi ulterjuri.
(14)
Ir-rilevanza inadegwata tal-edukazzjoni u
t-taħriġ għas-suq tax-xogħol u l-proporzjon għoli ta'
persuni qiegħda mingħajr kwalifiki formali (35,2%) jikkontribwixxu
għar-rata għolja ta' żgħażagħ qiegħda, kif ukoll
għall-qgħad. Ir-rata ta' żgħażagħ barra
mill-edukazzjoni, impjieg jew taħriġ tibqa' ogħla mill-medja
tal-UE u qed tiżdied ħafna. Il-proporzjon ta' studenti li jitilqu
qabel iż-żmien mill-edukazzjoni u t-taħriġ, għalkemm
qed jonqos, xorta waħda jibqa' għoli ħafna (23,5 %).
Ir-rati ta’ kisba terzjarja huma sostnuti, iżda l-edukazzjoni u
t-taħriġ vokazzjonali u skemi ta' taħriġ u apprentistat
għadhom mhux utilizzati fil-kapaċità massima tagħhom u l-profiċjenza
ta' gradwati ta' edukazzjoni u' taħriġ vokazzjonali ta' sekondarja
għolja għadha inqas mill-medja tal-UE. Spanja qed taħdem ukoll
fuq miżuri li jinkoraġġixxu l-impjiegi
taż-żgħażagħ. L-Istrateġija nazzjonali 2013-2016
tal-Impjiegi u l-Intraprenditorija taż-Żgħażagħ,
ippreżentata f'Marzu 2013 issa qed tiġi implimentata,
għalkemm għad hemm xi miżuri li jridu jidħlu
fis-seħħ. Billi tkompli tibni fuq l-Istrateġija, Spanja
ħadet passi biex tiġġieled kontra l-qgħad
taż-żgħażagħ, skont l-objettivi ta' garanzija
taż-żgħażagħ. Gie rreġistrat xi progress
f'miżuri fil-ġlieda kontra t-tluq bikri mill-iskola u
għall-promozzjoni ta' edukazzjoni u taħriġ vokazzjonali doppja,
iżda l-implimentazzjoni sħiħa u l-użu effiċjenti ta'
fondi jibqgħu kruċjali. Dwar taħriġ vokazzjonali doppju,
koordinazzjoni kontinwa fost il-persuni interessati kollha, inklużi dawk
li jieħdu deċiżjonijiet u dawk li jagħtu t-taħriġ
fil-livelli kollha tal-gvern u dawk li jimpjegaw, hi meħtieġa biex
is-sistema tiġi ssimplifikata, tiffavorixxi tqabbil aħjar tad-domandi
tax-xogħol u tiggarantixxi l-kompatibbiltà ta' mudelli ta' edukazzjoni u
taħriġ vokazzjonali doppja madwar ir-reġjuni.
(15)
L-aktar bħala riżultat tas-sitwazzjoni
tas-suq tax-xogħol, iżda wkoll minħabba effikaċja limitata
tal-protezzjoni soċjali fit-tnaqqis tal-faqar, Spanja tinsab taħt il-medja
tal-UE fir-rigward tal-indikaturi ewlenin li jkejlu l-faqar u l-esklużjoni
soċjali, bit-tfal u ż-żgħażagħ li huma
partikolarment esposti. Bħala riżultat tal-kriżi, Spanja rat
ukoll wieħed mill-akbar tnaqqis fl-introjtu disponibbli gross
tal-unitajiet domestiċi u wieħed mill-ogħla livelli ta'
inugwaljanza introjtu fl-UE. L-isfidi ewlenin huma li jiġu ssimplifikati
proċeduri għal dawk li jagħmlu talba għal assistenza
soċjali u titjib fil-governanza u fil-koordinazzjoni interistituzzjonali
f'livell nazzjonali, reġjonali u lokali. Il-Pjan ta' Azzjoni Nazzjonali
għall-perjodu 2013-2016 għal Inklużjoni Soċjali jipprovdi
qafas ta' politika xieraq għal adattament ta' politiki tas-suq
tax-xogħol attivi għal dawk l-iktar il-bogħod mis-suq
tax-xogħol, bl-indirizzar tal-faqar u t-titjib fl-effiċjenza ta'
servizzi ta' appoġġ għall-familji. Madankollu, assistenza
soċjali u benefiċċji għandhom effetti ta' distribuzzjoni
mill-ġdid limitati fost gruppi differenti f'riskju, li
jissuġġerixxi mmirar dgħajef. Barra minn hekk, koordinazzjoni
limitata bejn is-servizzi ta' impjiegi u dawk soċjali (inklużi dawk
fuq livelli reġjonali u lokali) u l-piż amministrattiv involut
fl-aċċess għal skemi ta' introjtu minimu jfixklu
t-tranżizzjoni mingħajr problemi bejn l-assistenza soċjali u
l-integrazzjoni mill-ġdid fis-suq tax-xogħol.
(16)
Spanja għamlet progress fir-riformi strutturali
bil-promozzjoni tat-tkabbir u l-kompettitività fil-biċċa l-kbira
skont il-pjanijiet fil-programm ta' riforma nazzjonali tal-2013. Il-liġi
fuq il-garanzija tal-unità tas-suq kienet adottata f'Diċembru 2013 u
l-implimentazzjoni kumplessa tagħha għadha għaddejja.
Il-liġi fuq l-intraprenditorija adottata fil-ħarifa tal-2013
ġabet ukoll titjib fil-qafas għall-insolvenza korporattiva u iktar
forom flessibbli tal-kumpaniji, u fir-rigward tar-razjonalizzazzjoni ta' skemi
ta' appoġġ għall-internazjonalizzazzjoni ta' kumpaniji.
L-użu tal-għoti ta' liċenzji ekspress ġie estiz biex b'hekk
ġie simplifikat il-ftuħ ta' ħwienet, u miżuri oħrajn
meħudin biex jiffaċilitaw l-għoti ta' liċenzji lil negozji.
Madankollu, leġiżlazzjoni sekondarja li tippermetti lil kumpaniji
b'responsabbiltà limitata biex jinħolqu permezz ta' punti uniċi ta'
servizz fl-iskadenzi iqsar stabbiliti fil-liġi tal-intraprenditorija ta'
Settembru 2013 għadha pendenti.  Barra minn hekk, hemm każ
għar-rieżami kontinwu ta' ostakoli regolatorji għat-tkabbir ta'
kumpaniji, inkluża t-tassazzjoni, minħabba id-dsikrepanza ta' Spanja
vis-à-vis il-pajjiżi oħrajn tal-euro fir-rigward tad-daqs ta'
kumpanija. Ir-riforma tant mistennija ta' servizzi professjonali ilha takkumula
dewmien u teħtieġ titħaffef. Ma ttieħdu l-ebda miżuri
biex jitneħħew restrizzjonijiet għall-istabbiliment ta' bini
għal ħwienet li jbigħu bl-imnut fuq skala kbira. Is-sistema ta'
R&I Spanjola teħtieġ li żżid il-kwalità tar-riżultati
xjentifiċi tagħha, trawwem kooperazzjoni pubblika-privata u
tiffaċilita l-konverżjoni tar-riċerka u l-innovazzjoni fi
prodotti kummerċjali. Fl-2013, il-gvern Spanjol adotta strateġija
nazzjonali għax-xjenza, it-teknoloġija u l-innovazzjoni, li għad
teħtieġ li tkun appoġġjata minn finanzjament pubbliku.
Barra minn hekk, il-ħolqien ta' Aġenzija ta' Riċerka tal-Istat
ġdida, li hi mogħtija l-kompitu ta' mmaniġġjar
effiċjenti tal-investiment pubbliku fir-R&D, huwa pendenti.
(17)
Ittieħdu passi sinifikanti biex jiġi
indirizzat id-defiċit tat-tariffi tal-elettriku, speċjalment
bit-tnaqqis tal-kostijiet tas-sistema, għalkemm l-impatt eżatt
tar-riforma, b'mod partikolari fuq sorsi ta' enerġija rinnovabbli,
għadu mhux kompletament ċar. Il-gvern qed jesplora modi kif
jimminimizza effetti mifruxa negattivi fuq il-finanzi pubbliċi minn
awtostradi bil-pedaġġ insolventi. L-awtoritajiet stabbilixxew
bażi tad-dejta li għandha indikaturi ekonomiċi, ambjentali, dawk
relatati mat-traffiku u oħrajn li jappoġġaw l-analiżi qabel
l-investiment fl-infrastruttura, iżda għadhom ma stabbilixxewx osservatorju
indipendenti biex jgħin jivvaluta proġetti ta' infrastruttura ewlenin
fil-futur. Kompetizzjoni effettiva f'servizzi tal-passiġġieri u
tal-merkanzija bil-ferrovija għadha mhux possibbli minħabba ostakli
tekniċi u legali, li jfixklu l-użu effiċjenti ta' stokk ta'
infrastruttura estensiv.
(18)
Ir-riforma tal-amministrazzjoni pubblika qed timxi
'l quddiem. Għaddiet riforma ta' amministrazzjoni pubblika lokali
f'Diċembru 2013 u l-implimentazzjoni tal-kumitat tal-esperti fuq
ir-riforma tal-amministrazzjoni pubblika għadha għadejja u se tkompli
matul l-2014-15. Ir-riforma ġudizzjarja hija f'varji stadji ta' tlestija
u/jew implimentazzjoni u teħtieġ li titlesta. Sforzi riċenti
fil-qasam tal-indirizzar tal-korruzzjoni jinkludu l-liġi fuq
it-trasparenza, l-aċċess pubbliku għall-informazzjoni u
l-governanza tajba, adottata f'Diċembru 2013, kif ukoll
żewġ abbozzi ta' liġi fuq is-superviżjoni ta' finanzjament
ta' partiti u r-responsabbiltà ta' uffiċjali ta' grad għoli. Qed
jiġi implimentat il-Pjan Nazzjonali tal-2012-2014 kontra x-Xogħol
Irregolari u l-Frodi tas-Sigurtà Soċjali. Spanja estendiet ukoll
in-netwerk tagħha ta' ftehimiet internazzjonali għall-iskambju ta'
informazzjoni rilevanti għal valutazzjonijiet tat-taxxa u nediet proġett
ma' kumpaniji privati biex jistudjaw titjib potenzjali fl-immaniġġjar
tas-sistema ta' benefiċċji.
(19)
Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni
wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika ta' Spanja. Ivvalutat
il-programm ta' stabbiltà u l-programm ta' riforma nazzjonali. Hija qieset mhux
biss ir-rilevanza tagħhom għal politika fiskali u soċjoekonomika
sostenibbli fi Spanja imma wkoll il-konformità tagħhom mar-regoli u
mal-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa li tissaħħaħ
il-governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni Ewropea billi jingħata
input fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri.
Ir-rakkomandazzjonijiet tagħha fil-qafas tas-Semestru
Ewropew huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet (1) sa (8) hawn taħt.
(20)
Fid-dawl ta' din il-valutazzjoni, il-Kunsill
eżamina l-programm ta’ konverġenza ta' Spanja, u l-opinjoni
tiegħu[10]
hija riflessa b’mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) hawn taħt.
(21)
Fid-dawl tar-rieżami fil-fond tal-Kummissjoni
u ta' din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-programm nazzjonali ta'
riforma u l-programm ta' stabbiltà. Ir-rakkomandazzjonijiet tiegħu, skont
l-Artikolu 6 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011, huma riflessi
fir-rakkomandazzjonijiet (1) (2), (3), (4), (6) (7) u (8) hawn taħt.
(22)
Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew il-Kummissjoni
wettqet ukoll analiżi tal-politika ekonomika taż-żona tal-euro
bħala ħaġa waħda. Fuq il-bażi ta' din l-analiżi,
il-Kunsill ħareġ rakkomandazzjonijiet speċifiċi
għall-Istati Membri li l-munita tagħhom hi l-euro. Spanja
għandha tiżgura l-implimentazzjoni sħiħa u f'waqtha ta'
dawn ir-rakkomandazzjonijiet.
B’DAN JIRRAKKOMANDA li Spanja
għandha tieħu azzjoni fil-perjodu 2014-2015 sabiex:
1.           Tirrinforza
l-istrateġija baġitarja mill-2014, b'mod partikolari billi
tispeċifika b'mod sħiħ il-miżuri sottostanti għas-sena
2015 u lil hinn, biex tiżgura l-korrezzjoni tad-defiċit
eċċessiv b'mod sostenibbli sal-2016 bil-kisba tal-isforz ta'
aġġustament strutturali speċifikat fir-rakkomandazzjoni
tal-Kunsill fil-Proċedura ta' Defiċit Eċċessiv. Korrezzjoni
li tħalli effett fit-tul tal-iżbilanċi fiskali titlob
implimentazzjoni kredibbli ta' riformi strutturali ambizzjużi li
jżidu l-kapaċità tal-aġġustament u jagħtu spinta
lit-tkabbir u l-impjiegi. Wara l-kisba tal-korrezzjoni tad-defiċit
eċċessiv, tfittex li tikseb aġġustament strutturali lejn l-objettiv
fuq żmien medju ta' mill-inqas 0,5 % kull sena, u iktar
f'kundizzjonijiet ekonomiċi tajbin jew jekk meħtieġ tiżgura
li r-regola tad-dejn tintlaħaq sabiex il-proporzjon għoli tad-dejn
tal-amministrazzjoni pubblika  jitqiegħed fit-triq ta' tnaqqis sostnut.
Tizgura li l-awtorità fiskali indipendenti ġdida tkun operazzjonali b'mod
sħiħ mill-aktar fis possibbli u tiġi żgurata
implimentazzjoni sħiħa tal-miżuri preventivi, korrettivi u ta'
infurzar fil-Liġi Organika dwar l-Istabbiltà Baġitarja fil-livelli
kollha tal-gvern, inkluż l-eliminazzjoni ta' arretrati kummerċjali
fis-settur pubbliku. Twettaq sa Frar 2015 rieżami sistematiku tan-nefqa
tal-livelli kollha tal-gvern biex tirfed l-effiċjenza u l-kwalità
tal-infiq pubbliku hi u sejra 'l quddiem. Tkompli fiż-żieda
tal-kosteffettività tas-settur tal-kura tas-saħħa, b'mod partikolari
b'aktar razjonalizzazzjoni tal-infiq farmaċewtiku, inkluż fi
sptarijiet u t-tisħiħ tal-koordinazzjoni bejn it-tipi ta' kura,
filwaqt li tinżamm l-aċċessibbiltà għal gruppi vulnerabbli.
Tadotta sa tmiem l-2014 riforma tat-taxxa komprensiva biex is-sistema tat-taxxa
tkun aktar sempliċi u aktar immirata lejn il-ħolqien ta' tkabbir u
ta' impjiegi, il-preservazzjoni tal-ambjent u l-istabbiltà tal-miżuri.
Għal dak il-għan: iċ-ċaqliq ta' dħul lejn taxxi inqas
distorsivi, bħal taxxi fuq il-konsum, ambjentali (eż. fuq fjuwils
tal-magni) u proprjetà rikorrenti; it-tneħħija ta' nefqiet tat-taxxa
ineffiċjenti fuq dħul personali u ta' dħul korporattiv;
jiġi kkunsidrat tnaqqis fil-kontribuzzjonijiet tas-sigurtà soċjali
ta' dawk li jimpjegaw, b'mod partikolari għal impjiegi b'pagi baxxi;
ikompli jiġi indirizzat il-preġudizzju tad-dejn f'tassazzjoni
korporattiva; jittieħdu miżuri biex tiġi evitata tassazzjoni li
xxekkel l-funzjonament mingħajr xkiel tas-suq intern ta' Spanja.
Iżżid l-isforz fil-ġlieda kontra l-evażjoni tat-taxxa.
2.           Tlesti r-riforma biex
jiġu salvati l-banek, fir-rigward tal-adozzjoni ta'
leġiżlazzjoni sekondarja u tlesti r-ristrutturar ta' banek ta'
tfaddil tal-istat sabiex jitħaffef l-irkupru sħiħ tagħhom u
jiġi ffaċilitat ir-ritorn għal sjieda privata. Tippromwovi
l-isforzi tal-benek biex jiġu sostnuti proporzjonijiet ta' kapital
b'saħħithom, timmonitorja l-attività ta' Sareb biex tiżgura
ċ-ċessjoni f'waqtha ta' assi filwaqt li timminimizza l-kost għal
dawk li jħallsu t-taxxa. Tlesti l-miżuri li għadejjin biex ikun
hemm iktar aċċess għal finanzi minn SMEs, b'mod partikolari
bl-iffinalizzar ta' miżuri li għadejjin bħalissa għat-titjib
ta' intermedjazzjoni finanzjarja mhux bankarja. Tneħħi
l-konġestjonijiet li għad baqa bil-qafas tal-insolvenza korporattiva,
b'mod partikolari bit-titjib tal-għarfien ta' amministratturi ta'
insolvenza u l-kapaċità tas-sistema ġudizzjarja li
timmaniġġja każijiet ta' insolvenza u tiżviluppa qafas permanenti
għall-insolvenza personali.
3.           Issegwi l-miżuri
ġodda għat-tnaqqis tas-segmentazzjoni tas-suq tax-xogħol favur
xogħlijiet sostenibbli u ta' kwalità, inkluż permezz tat-tnaqqis ta'
għadd ta' tipi ta' kuntratti u tiżgura aċċess ibbilanċjat
għad-drittijiet ta' tmiem l-impjieg. Timmonitorja b'mod regolari u
kontinwu r-riformi tas-suq tax-xogħol. Tippromwovi żviluppi ta' paga
reali konsistenti mal-objettiv tal-ħolqien ta' impjiegi.
Issaħħaħ ir-rekwiżit ta' tfittix ta' impjieg
fil-benefiċċji tal-qgħad. Ittejjeb l-effikaċja u l-immirar
ta' politiki tas-suq tax-xogħol attivi, inklużi sussidji ta' kiri,
partikolarment għal dawk li jiffaċċaw aktar diffikultajiet
fl-aċċess għal impjiegi. Tirrinforza l-koordinazzjoni bejn
is-suq tax-xogħol u l-edukazzjoni u politiki ta' taħriġ.
Tħaffef il-modernizzazzjoni ta' servizzi ta' impjieg pubbliku biex
tiġi żgurata konsulenza effettiva u personalizzata, taħriġ
adegwat u tqabbil ta' xogħlijiet, b'iffukar speċjali fuq dawk li ilhom
qiegħda għal żmien twil. Tiżgura l-applikazzjoni effettiva
ta' kooperazzjoni pubblika-privata f'servizzi ta' kollokament qabel tmiem
l-2014, u l-monitoraġġ tal-kwalità tas-servizzi pprovduti.
Tiżgura l-funzjonament effettiv tal-Portal ta' Xogħol Uniku u
tikkumbinah ma' miżuri oħrajn bħala appoġġ għall-mobbiltà
tax-xogħol.
4.           Timplimenta
l-Istrateġija tal-Intraprenditorjat u tal-Impjiegi
għaż-Żgħażagħ 2013-2016 u l-valutazzjoni
tal-effikaċja tagħha. Tipprovdi offerti ta' kwalità tajba għal
opportunitajiet ta' impjieg, apprendistati u traineeships għal
żgħażagħ biex jitjib l-ilħuq tagħhom għal
żgħażagħ mhux reġistrati u qiegħda, skont
l-objettivi ta' garanzija taż-żgħażagħ. Timplimenta
b'mod effettiv l-iskemi edukattivi l-ġodda biex tiżdied il-kwalità
tal-edukazzjoni primarja u sekondarja. Ittejjeb il-gwida u l-appoġġ
għal gruppi f'riskju li jitilqu qabel iż-żmien mill-iskola.
Iżżid ir-rilevanza tal-edukazzjoni u t-taħriġ vokazzjonali
għas-suq tax-xogħol, b'mod partikolari bit-titjib tal-kooperazzjoni
ma' dawk li jimpjegaw u bl-għoti ta' appoġġ għat-taħriġ
ta' ħarrieġa u tuturi.
5.           Timplimenta l-Pjan Nazzjonali
ta' Azzjoni fuq l-Inklużjoni Soċjali 2013-2016 u l-valutazzjoni
tal-effikaċja li tkopri l-firxa wiesa' tal-objettivi tiegħu.
Issaħħaħ il-kapaċità amministrattiva u l-koordinazzjoni
bejn is-servizzi ta' impjieg u dawk soċjali sabiex jiġu pprovduti
modi integrati bħala appoġġ għal dawk li qegħdin
f'riskju, u jiġu simplifikati proċeduri bħala appoġġ
għal tranżizzjonijiet bejn skemi ta' introjtu minimu u s-suq
tax-xogħol. Ittejjeb l-immirar ta' skemi ta' appoġġ għal
familji u servizzi ta' kwalità li jiffavorixxu unitajiet domestiċi
b'introjtu baxx bit-tfal, biex tiġi żgurata l-progressività u
l-effikaċja ta' trasferimenti soċjali.
6.           Tiżgura implimentazzjoni
ambizzjuża u ta' malajr tal-Liġi Nru 20/1013 dwar l-Unità
tas-Suq fil-livelli kollha tal-amministrazzjoni. Tadotta riforma
ambizzjuża ta' servizzi professjonali u ta' assoċazzjonijiet
professjonali sa tmiem l-2014, li tiddefinixxi l-professjonijiet li
jeħtieġu reġistrazzjoni f'organizzazzjoni professjonali, u
t-trasparenza u r-responsabbiltà ta' korpi professjonali, il-ftuħ ta'
attivitajiet riżervati mingħajr ġustifikazzjoni u s-salvagwardja
tal-unità tas-suq fl-aċċessgħal servizzi professjonali fi Spanja
u fl-eżerċitar tagħhom. Tnaqqas aktar il-ħin, il-kost u
n-numru ta' proċeduri meħtieġa għat-twaqqif ta' negozju li
jopera. Tindirizza restrizzjonijiet mhux ġustifikati għat-twaqqif ta'
bini ta' bejgħ bl-imnut fuq skala kbira, l-aktar permezz ta' rieżami
tar-regolamenti tal-ippjanar reġjonali eżistenti. Tidentifika sorsi
ta' finanzjament għall-istrateġija nazzjonali ġdida
għax-xjenza, it-teknoloġija u l-innovazzjoni u tara li
l-Aġenzija tar-Riċerka tal-Istat ġdida ssir operazzjonali.
7.           Wara r-riforma tal-2013,
tiżgura l-eliminazzjoni effettiva tad-defiċit fis-sistema
tal-elettriku mill-2014, anki bit-teħid ta' miżuri strutturali
ulterjuri jekk meħtieġ. Tindirizza l-problema ta' ta' awtostradi
bil-pedaġġ insolventi sabiex tnaqqas il-kostijeit għall-Istat.
Twaqqaf osservatorju indipendenti biex jikkontribwixxi għall-valutazzjoni
ta' proġetti ta' infrastruttura ewlenin fil-futur sa tmiem l-2014.
Tieħu miżuri biex tiżgura kompetizzjoni effettiva fis-servizzi
tal-ferroviji tal-merkanziija u l-passiġġieri.
8.           Timplimenta fil-livelli
kollha tal-gvern ir-rakkomandazzjonijiet tal-kumitat għar-riforma
tal-amministrazzjoni pubblika. Issaħħaħ il-mekkaniżmi ta'
kontroll u żżid it-trasparenza ta' deċiżjonijiet
amministrattivi, b'mod partikolari fuq livell reġjonali u lokali. Tlesti u
timmonitorja mill-viċin il-miżuri li għadejjin fil-ġlieda
kontra l-ekonomija moħbija u xogħol mhux iddikjarat. Tadotta riformi
pendenti fuq l-istruttura tal-ġudikatura u fuq il-mappa
tal-ġudikatura u tiżgura l-implimentazzjoni ta' riformi adottati.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2014) 410 finali.
[4]               P7_TA(2014)0128 u
P7_TA(2014)0129.
[5]               ĠU L 140, 27.5.2013, p.11.
[6]               C(2013) 8003 finali
[7]               COM(2013) 800 finali.
[8]               COM(2013) 790 finali.
[9]               SWD(2014) 80 finali.
[10]             Skont l-Artikolu 5(2) tar-Regolament tal-Kunsill (KE)
Nru 1466/97.


title: Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-11 ta’ Lulju 2017 dwar il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma ta’ Spanja għall-2017 u li twassal opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta’ Stabbiltà ta’ Spanja għall-2017

text:
               9.8.2017

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 261/31

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
   tal-11 ta’ Lulju 2017
   dwar il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma ta’ Spanja għall-2017 u li twassal opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta’ Stabbiltà ta’ Spanja għall-2017
   (2017/C 261/08)
   IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 121(2) u l-Artikolu 148(4) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza ta’ pożizzjonijiet ta’ budget u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta’ politika ekonomika (1), u partikolarment l-Artikolu 5(2) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament (UE) Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta’ Novembru 2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi makroekonomiċi (2), u b’mod partikolari l-Artikolu 6(1) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea,
   Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Parlament Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Protezzjoni Soċjali,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat ta’ Politika Ekonomika,
   Billi:

               (1)

               Fis-16 ta’ Novembru 2016, il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir, li ta bidu għas-Semestru Ewropew tal-2017 għall-koordinazzjoni tal-politika ekonomika. Il-prijoritajiet tal-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir ġew approvati mill-Kunsill Ewropew fid-9-10 ta’ Marzu 2017. Fis-16 ta’ Novembru 2016, abbażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011, il-Kummissjoni adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta’ Twissija, li fih hija identifikat lil Spanja bħala wieħed mill-Istati Membri li dwaru kellha titwettaq analiżi fil-fond. Fl-istess data, il-Kummissjoni adottat ukoll rakkomandazzjoni għal Rakkomandazzjoni tal-Kunsill dwar il-politika ekonomika taż-żona tal-euro, li ġiet approvata mill-Kunsill Ewropew fid-9 u l-10 ta’ Marzu 2017. Fil-21 ta’ Marzu 2017, il-Kunsill adotta r-Rakkomandazzjoni dwar il-politika ekonomika taż-żona tal-euro (“Rakkomandazzjoni għaż-żona tal-euro”) (3).

               (2)

               Bħala Stat Membru li l-munita tiegħu hija l-euro u fid-dawl tal-interkonnessjonijiet mill-qrib bejn l-ekonomiji fl-unjoni ekonomika u monetarja, jenħtieġ li Spanja tiżgura l-implimentazzjoni sħiħa u f’waqtha tar-Rakkomandazzjoni għaż-żona tal-euro, kif riflessa fir-rakkomandazzjonijiet (1) sa (3) ta’ hawn taħt.

               (3)

               Ir-rapport tal-pajjiż tal-2017 għal Spanja ġie ppubblikat fit-22 ta’ Frar 2017. Dan ivvaluta l-progress li għamlet Spanja biex tindirizza r-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż adottati mill-Kunsill fit-12 ta’ Lulju 2016, is-segwitu mogħti għar-rakkomandazzjonijiet adottati fis-snin preċedenti u l-progress ta’ Spanja lejn il-miri nazzjonali tagħha ta’ Ewropa 2020. Kien jinkludi wkoll analiżi fil-fond skont l-Artikolu 5 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011, li r-riżultati tiegħu ġew ippubblikati wkoll fit-22 ta’ Frar 2017. L-analiżi tal-Kummissjoni wasslitha biex tikkonkludi li Spanja qed tesperjenza żbilanċi makroekonomiċi li għandhom rilevanza transfruntiera. B’mod partikolari, is-surplus fil-kont kurrenti qed jissarrfu fi tnaqqis tal-obbligazzjonijiet esterni netti ta’ Spanja, li minkejja dan jibqgħu mdaqqsin u jesponu l-pajjiż għal bidliet fis-sentiment tas-suq. Id-dejn fis-settur privat naqas b’mod sinifikanti speċjalment għal korporazzjonijiet, imma d-dejn tal-unitajiet domestiċi jibqa’ għoli. It-tkabbir ekonomiku jibqa’ l-ixprun ewlieni tat-tnaqqis tad-dejn, imma r-riskji ta’ sostenibbiltà fiskali jibqgħu għoljin fuq terminu medju. Il-ħtieġa għal azzjoni biex jitnaqqas ir-riskju ta’ effetti avversi ta’ żbilanċi fuq l-ekonomija Spanjola hija partikolarment importanti partikolarment meta wieħed iqis id-daqs tagħha u r-rilevanza transfruntiera, fuq l-unjoni ekonomika u monetarja. Is-settur finanzjarju baqa’ juri livell għoli ta’ stabbiltà, appoġġat mir-ristrutturar attwali, spejjeż baxxi għall-finanzjament u l-irkupru ekonomiku. Il-ħolqien tal-impjiegi kien b’saħħtu f’dawn l-aħħar snin u l-qgħad naqas b’mod rapidu, imma jibqa’ għoli ħafna. Ir-riformi fis-suq tax-xogħol u l-moderazzjoni tal-pagi kienu xpruni importani għall-ħolqien tal-impjiegi u għall-kompetittività f’dawn l-aħħar snin.

               (4)

               Spanja ppreżentat il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tagħha tal-2017 fit-28 ta’ April 2017 u l-Programm ta’ Stabbiltà tagħha tal-2017 fid-29 ta’ April 2017. Biex jittieħed kont tal-interkonnessjonijiet tagħhom, iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess żmien.

               (5)

               Ġew indirizzati rakkomandazzjonijiet rilevanti, speċifiċi għall-pajjiżi fil-programmazzjoni tal-Fondi Strutturali u ta’ Investiment Ewropej (Fondi SIE) għall-perijodu 2014-2020. Kif previst fl-Artikolu 23 tar-Regolament (UE) Nru 1303/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (4), fejn ikun meħtieġ appoġġ għall-implimentazzjoni ta’ rakkomandazzjonijiet rilevanti tal-Kunsill, il-Kummissjoni tista’ titlob lil Stat Membru li jirrieżamina u jipproponi emendi għall-Ftehim ta’ Sħubija u l-programmi rilevanti tiegħu. Il-Kummissjoni pprovdiet aktar dettalji dwar kif hija tuża dik id-dispożizzjoni f’linji gwida dwar l-applikazzjoni tal-miżuri li jorbtu l-effikaċja tal-Fondi SIE ma’ governanza ekonomika tajba.

               (6)

               Bħalissa Spanja qiegħda fil-parti preventiva tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir. Fil-Programm ta’ Stabbiltà tagħha tal-2017, Spanja qed tippjana li tikkoreġi d-defiċit eċċessiv sal-2018, f’konformità mad-Deċiżjoni tal-Kunsill tat-8 ta’ Awwissu 2016 li tagħti avviż lil Spanja biex tieħu miżuri għat-tnaqqis tad-defiċit liema miżuri huma meqjusa neċessarji sabiex tiġi rimedjata s-sitwazzjoni ta’ defiċit eċċessiv (“Deċiżjoni tal-Kunsill tat-8 ta’ Awwissu 2016”). Id-defiċit nominali huwa ppjanat li jkompli jonqos sa 0,5 % tal-PDG fl-2020. Il-proġettazzjonijiet tal-infiq fil-Programm ta’ Stabbiltà tal-2017, jinkorporaw il-materjalizzazzjoni ta’ obbligazzjonijiet kontinġenti relatati mal-awtostradi u s-settur finanzjarju, u jammontaw għal kważi 0,4 % u 0,2 % tal-PDG fl-2017 u fl-2018 rispettivament. L-objettiv baġitarju fuq terminu medju ta’ pożizzjoni baġitarja bilanċjata f’termini strutturali mhux ippjanat li jintlaħaq fil-perijodu ta’ żmien tal-Programm ta’ Stabbiltà tal-2017. Il-bilanċ strutturali rikalkolat (5) huwa proġettat li jilħaq -1,9 % tal-PDG fl-2020. Il-Programm ta’ Stabbiltà tal-2017 jbassar li l-proporzjon tad-dejn tal-gvern għall-PDG huwa mistenni li jonqos għal 98,8 % fl-2017, għal 97,6 % fl-2018, u għal 92,5 % fl-2020. Is-suppożizzjonijiet makroekonomiċi tal-Programm ta’ Stabbiltà tal-2017 huma plawżibbli sal-2018 u jsiru pjuttost favorevoli wara dan. B’mod globali, il-kisba ppjanata tal-miri tibqa’ tiddependi fuq il-perspettiva ekonomika b’saħħitha, li xorta tibqa’ soġġetta għal riskji. Riskji oħra għall-kisba tal-miri fiskali jirrelataw mal-inċertezza dwar l-impatt tal-miżuri reċenti tat-taxxa. Barra minn hekk, meta wieħed iqis il-materjalizzazzjoni assunta tal-obbligazzjonijiet kontinġenti (li mhumiex inklużi fit-tbassir tal-Kummissjoni għar-rebbiegħa tal-2017), il-Programm ta’ Stabbiltà tal-2017 jiddependi fuq trażżin fl-infiq konsiderevolment ogħla minn dak li ġie mbassar fit-tbassir tal-Kummissjoni fl-2017 u fl-2018. Finalment, il-miżuri meħtieġa biex jiġu appoġġati l-miri ppjanati tad-defiċit għall-2018 għadhom ma ġewx speċifikati.

               (7)

               Fit-8 ta’ Awwissu 2016, il-Kunsill talab lil Spanja biex iġġib fi tmiemha s-sitwazzjoni ta’ defiċit eċċessiv sal-2018 u, b’mod partikolari, biex tnaqqas id-defiċit tal-gvern ġenerali għal 4,6 % tal-PDG fl-2016, għal 3,1 % tal-PDG fl-2017 u għal 2,2 % tal-PDG fl-2018. Dan it-titjib fil-bilanċ tal-gvern ġenerali tqies bħala konsistenti ma’ deterjorament fil-bilanċ strutturali b’0,4 % tal-PDG fl-2016, u titjib ta’ 0,5 % tal-PDG kemm fl-2017 kif ukoll fl-2018, skont it-tbassir aġġornat tal-Kummissjoni għar-rebbiegħa tal-2016. Spanja laħqet defiċit nominali ta’ 4,5 % tal-PDG fl-2016, livell iktar baxx mill-mira stipulata fid-Deċiżjoni tal-Kunsill tat-8 ta’ Awwissu 2016. It-tbassir tal-Kummissjoni għar-rebbiegħa tal-2017 jipproġetta li d-defiċit nominali ser jonqos għal 3,2 % tal-PDG fl-2017 u ulterjorment għal 2,6 % tal-PDG fl-2018 fuq bażi ta’ ebda bidla fil-politika, 0,1 % u 0,4 % tal-PDG rispettivament ’il fuq mill-miri tad-defiċit nominali fil-Programm ta’ Stabbiltà tal-2017 u dawk stipulati mill-Kunsill. Għall-kuntrarju tal-Programm ta’ Stabbiltà tal-2017, it-tbassir ma jassumix il-materjalizzazzjoni tal-obbligazzjonijiet kontinġenti msemmija fuq. L-isforz fiskali kumulattiv tul il-perijodu 2016-2017 huwa mistenni li jiġi żgurat strettament, filwaqt li fl-2018, fuq bażi ta’ ebda bidla fil-politika, l-isforz fiskali huwa mbassar li ma jissodisfax dak li kien mitlub fid-Deċiżjoni tal-Kunsill tat-8 ta’ Awwissu 2016. Barra minn dan, f’Awwissu 2016, il-Kunsill talab lil Spanja biex tieħu miżuri biex ittejjeb il-qafas fiskali tagħha, imma l-Programm ta’ Stabbiltà tal-2017 ma jirrapportax pjanijiet biex isaħħaħ il-kontribut tar-regola tal-infiq tal-Liġi tal-Istabbiltà għas-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi. B’mod ġenerali, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li ser ikun hemm bżonn ta’ iktar miżuri, b’mod partikolari fl-2018 biex tkun konformi mad-dispożizzjonijiet tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir, u b’mod partikolari mat-termini tad-Deċiżjoni tal-Kunsill tat-8 ta’ Awwissu 2016.

               (8)

               Spanja għad ma għandhiex stampa ċara u konsistenti mal-qafas ta’ politika tal-akkwist pubbliku li tiżgura konformità legali, livell għoli ta’ kompetizzjoni u effiċjenza ekonomika, jiġifieri permezz ta’ mekkaniżmi ta’ kontroll ex ante u ex post effettivi, trasparenza u koordinazzjoni mtejba bejn l-awtoritajiet kontraenti u l-entitajiet fil-livelli kollha tal-gvern. Il-Gvern ippreżenta xi miżuri fl-2017 li jtejbu s-sistema ta’ superviżjoni tal-akkwist u bħalissa qed jistennew l-approvazzjoni parlamentari.

               (9)

               Spanja għamlet progress fil-ġlieda kontra l-korruzzjoni, b’mod partikolari fir-rigward tat-trasparenza fit-teħid ta’ deċiżjonijiet amministrattivi, u b’mod iktar konkret fir-rigward tal-adozzjoni ta’ leġislazzjoni dwar it-trasparenza fil-finanzjament tal-partiti, id-dikjarazzjoni tal-assi u l-kunflitti ta’ interess. L-attenzjoni issa ddur fuq l-implimentazzjoni ta’ dawn il-miżuri. Madankollu, minkejja żieda fl-investigazzjoni ta’ korruzzjoni li jinvolvu każijiet fil-livelli lokali u reġjonali, f’dawk il-livelli tal-gvern ma ġew żviluppati l-ebda strateġiji preventivi mfassla apposta biex jittaffew ir-riskji tal-korruzzjoni, u lanqas ma hemm strateġija preventiva komuni fil-livelli tal-gvern. Nuqqasijiet oħra, bħal diskrepanzi fil-leġislazzjoni biex jiġu protetti l-informaturi, il-grad ta’ indipendenza tal-Uffiċċju għall-Kunflitti ta’ Interess stabbilit reċentement u n-nuqqas ta’ regolament tal-lobbying għadhom ma kinux is-suġġett ta’ segwitu speċifiku. Kwistjoni oħra tikkonċerna l-proċedura ġudizzjarja fit-tul għal każijiet ta’ korruzzjoni. Il-liġi tal-Proċedura Kriminali ġiet emendata fl-2015 biex jiġi limitat iż-żmien allokat għal investigazzjonijiet u jitnaqqas id-dewmien żejjed fi proċeduri kriminali. Madankollu, dan jista’ jżid ir-riskju li l-limiti ta’ żmien proċedurali ma jkunux biżżejjed għall-ġestjoni ta’ każijiet ta’ korruzzjoni kumplessi, jekk jirriżulta li d-dispożizzjonijiet li jippermettu l-perijodi ta’ estensjoni jkunu restrittivi.

               (10)

               Minkejja rata standard tal-VAT konformi mal-medja tal-Unjoni u diskrepanza fil-konformità tal-VAT li hija baxxa u qiegħda tonqos, Spanja għandha dħul relattivament baxx tal-VAT. Dan huwa dovut l-aktar għal Spanja li applikat eżenzjonijiet jew rati mnaqqsa b’mod estensiv fuq prodotti u servizzi varji. Bħala riżultat, Spanja rreġistrat l-akbar nuqqas fil-politika fl-Unjoni fl-2014 (59 % meta mqabbla mal-medja tal-Unjoni ta’ madwar 44 %). B’mod simili, id-dħul ta’ Spanja minn taxxi relatati mal-ambjent huma fost l-aktar baxxi fl-Unjoni, minkejja xi miżuri li ttieħdu f’dawn l-aħħar snin, l-aktar fis-settur tal-enerġija. Jekk jiġu ntaxxati t-tniġġis u l-użu tar-riżorsi, id-dħul jaf jiżdied u dan iġib miegħu bosta benefiċċji soċjali u ambjentali importanti. Hemm ukoll dispersjoni normattiva li tirriżulta f’approċċ eteroġeni għal ċerti taxxi ambjentali fuq livell reġjonali. Fir-rigward tal-infiq, il-Gvern ikkummissjona lill-AIReF, l-istituzzjoni fiskali indipendenti ta’ Spanja, biex twettaq valutazzjoni tal-infiq li tkopri l-livelli kollha tal-gvern ġenerali. Il-valutazzjoni tista’ tgħin biex jiġu identifikati oqsma fejn l-infiq jista’ jintlaħaq b’użu iktar effiċjenti ta’ riżorsi.

               (11)

               Il-ħolqien tal-impjiegi kien b’saħħtu f’dawn l-aħħar snin, appoġġat minn riformi fis-suq tax-xogħol u l-moderazzjoni tal-pagi. Il-qgħad naqas b’mod mgħaġġel imma jibqa’ fost l-ogħla fl-Unjoni, b’mod partikolari fost iż-żgħażagħ u l-persuni b’livelli baxxi ta’ ħiliet, li jwassal għal riskji ta’ diżimpenn mis-suq tax-xogħol. Kważi nofs dawk qiegħda ilhom mingħajr impjieg għal iktar minn sena. Spanja qed tieħu miżuri biex tappoġġa liż-żgħażagħ, b’mod partikolari bl-estensjoni tal-kriterji ta’ eliġibbiltà tal-Garanzija għaż-Żgħażagħ (6), u biex issaħħaħ l-appoġġ individwali għal dawk li ilhom qiegħda għal żmien twil. L-effettività tagħhom tiddependi wkoll fuq il-prestazzjoni tas-servizzi tal-impjiegi pubbliċi reġjonali. L-għan huwa li titjieb il-kooperazzjoni tagħhom mas-servizzi soċjali, biex jittejjeb il-provvediment ta’ servizzi estiżi għal dawk li qed ifittxu impjieg, b’mod partikolari dawk li ilhom qiegħda għal żmien twil u l-benefiċjarji ta’ skemi ta’ garanzija ta’ dħul. Fl-istess ħin, il-kooperazzjoni tas-servizzi pubbliċi tal-impjiegi ma’ min iħaddem tista’ tiġi mtejba, b’mod partikolari billi żżid il-proporzjon ta’ postijiet battala mis-servizzi ta’ impjiegi.

               (12)

               Spanja għandha waħda mill-ogħla ishma ta’ impjieg temporanju fl-Unjoni, u ħafna mill-kuntratti temporanji huma ta’ żmien qasir ħafna. Ir-rati ta’ transizzjoni minn kuntratti temporanji għal kuntratti permanenti huma baxxi ħafna meta mqabbla mal-medja tal-Unjoni. L-użu mifrux ta’ kuntratti temporanji huwa assoċjat ma’ tkabbir aktar baxx fil-produttività (inkluż permezz ta’ inqas opportunitajiet ta’ taħriġ fuq ix-xogħol), kundizzjonijiet tax-xogħol agħar u riskji ogħla ta’ faqar. L-aħħar riformi tas-suq tax-xogħol jidhru li kellhom effett pjuttost pożittiv fit-tnaqqis tas-segmentazzjoni bejn il-kuntratti permanenti u temporanju, u t-tisħiħ attwali tal-ispezzjonijiet tax-xogħol qed juri riżultati pożittivi fl-indirizzar tal-abbuż ta’ kuntratti temporanji. Madankollu, uħud mill-karatteristiċi fis-suq tax-xogħol Spanjol, xorta jistgħu jaqtgħu qalb lill-impjegaturi milli jħaddmu b’kuntratti permanenti, inkluża l-inċertezza f’każ ta’ tilwima legali wara t-tkeċċija, flimkien ma’ kumpensi komparattivament għoljin fi tmiem l-impjieg għall-ħaddiema b’kuntratti permanenti. Barra minn hekk, is-sistema ta’ inċentivi ta’ reklutaġġ għadha mferrxa u mhux immirata effettivament lejn il-promozzjoni ta’ xogħol fuq terminu indeterminat. Minkejja li reċentement żviluppat grupp ta’ ħidma fuq il-kwalità tal-impjieg, Spanja għadha ma żviluppatx pjan komprensiv għall-ġlieda kontra s-segmentazzjoni tas-suq tax-xogħol wara l-ftehim tal-2014 bejn il-Gvern u s-sħab soċjali.

               (13)

               Għad baqa’ differenzi fil-kundizzjonijiet ta’ eliġibbiltà tal-iskemi ta’ garanzija ta’ dħul u fir-rabta bejn l-attivazzjoni u l-protezzjoni fir-reġjuni u fl-iskemi. Ċerti gruppi vulnerabbli qed jitħallew barra fl-arranġamenti ta’ garanzija ta’ dħul. L-effettività llimitata tal-iskemi hija parzjalment spjegata mid-differenzi kbar fil-adegwatezza u fil-kundizzjonijiet ta’ aċċess tal-iskemi reġjonali ta’ dħul minimu u mill-frammentazzjoni tas-sistema nazzjonali tal-benefiċċji f’diversi skemi li jindirizzaw bosta kategoriji ta’ persuni li qed ifittxu impjieg u li huma ġestiti minn amministrazzjonijiet differenti. Il-frammentazzjoni tintroduċi nuqqas ta’ kontinwità fl-appoġġ mogħti lil dawk li jeħtiġuha u jxekkel it-twassil ta’ toroq integrati. Bħala risposta għall-isfidi multipli, studju attwali għandu l-għan li jivvaluta l-effettività tal-iskemi ta’ appoġġ għad-dħul nazzjonali u reġjonali. Il-benefiċċji tal-familja huma mmirati ħażin. Barra minn hekk, meta jitqies l-impatt tal-krediti tat-taxxa, b’mod globali, is-sistema tal-benefiċċju tat-taxxi hija kemxejn rigressiva. Barra minn dan, l-użu tal-indukrar tat-tfal jiżdied ħafna skont id-dħul tal-familja, li jissuġġerixxi tfixkil għall-aċċess għal ġenituri bi dħul baxx. Il-forniment ta’ servizzi ta’ kura fit-tul qed jitjieb, imma dan ivarja minn reġjun għall-ieħor u l-bżonnijiet attwali għadhom ma ntlaħqux.

               (14)

               Riżultati dgħajfa fl-edukazzjoni jaffettwaw b’mod negattiv il-potenzjali fit-tul għat-tkabbir tal-produttività fi Spanja. Minkejja t-titjib sinifikanti li sar matul dawn l-aħħar snin, ir-rata ta’ tluq bikri mill-iskola għadha fost l-ogħla fl-Unjoni. Kien hemm differenzi reġjonali kbar fit-tluq bikri mill-iskola u fi-prestazzjoni tal-istudenti, b’mod partikolari fir-rigward ta’ ħiliet bażiċi. It-taħriġ tal-għalliema u l-appoġġ għal studenti individwali huma fost il-fatturi li jwasslu għal edukazzjoni ta’ suċċess fl-iskola f’reġjuni bi prestazzjoni tajba. Spanja għandha t-tieni l-ogħla rata ta’ ripetizzjoni tal-grad fl-Unjoni, u dan iżid ir-riskju ta’ persuni li jieqfu mill-iskola qabel iż-żmien, ibaxxi kisbiet tal-aspettattivi u jagħmel piż fuq l-ispejjeż tal-edukazzjoni. L-impjegabbiltà ta’ gradwati terzjarji tibqa’ komparattivament baxxa. Il-mobbiltà mnaqqsa ta’ studenti u persunal akkademiku, l-opportunitajiet limitati ta’ apprendistati, in-nuqqas ta’ inċentivi u r-riġidità ta’ governanza universitarja jibqgħu ostakli għall-kooperazzjoni man-negozji dwar l-edukazzjoni jew ir-riċerka.

               (15)

               Sabiex jissaħħu l-produttività u l-kompetittività, Spanja ser tibbenefika minn aktar promozzjoni tar-riċerka u l-innovazzjoni. Madankollu, il-prestazzjoni fl-innovazzjoni qed tonqos u issa tinsab f’livell aktar baxx milli kienet fl-2007, filwaqt li d-differenza bejn il-pajjiż u l-medja tal-Unjoni żdiedet maż-żmien. Livell baxx fil-prestazzjoni tal-innovazzjoni jikkoinċidi mal-infiq fir-RuŻ privat dejjem jonqos u jindika dgħufijiet fil-qafas ta’ governanza ta’ riċerka u innovazzjoni. L-Aġenzija Statali għar-Riċerka responsabbli għall-ġestjoni tal-finanzjament tar-riċerka u l-innovazzjoni fil-livell tal-gvern ċentrali, saret operazzjonali fil-bidu tal-2017. Sal-lum ma hemm l-ebda ppjanar multiannwali sistematika ta’ baġits għall-appoġġar tal-programmi. Barra minn hekk, l-effettività ta’ programmi ta’ appoġġ mhix valutata sistematikament biex jitjiebu d-disinn u l-implimentazzjoni tagħhom. Minħabba nuqqas ta’ inċentivi u r-riġidità tal-governanza universitarja, il-kooperazzjoni bejn is-settur pubbliku u dak privat għadha waħda dgħajfa wkoll, u l-mobbiltà ta’ riċerkaturi bejn is-settur pubbliku u dak privat hija baxxa. Il-koordinazzjoni bejn il-livelli tal-gvern mhux ottimali u bħala riżultat, il-politiki nazzjonali u reġjonali ma joperawx f’sinerġija totali.

               (16)

               In-negozji Spanjoli żgħar għandhom tendenza li jkollhom produttività ħafna iktar baxxa mill-pari tagħhom fi Stati Membri kbar oħra. Minħabba l-prevalenza ta’ negozji żgħar fi Spanja, din għandha impatt sinjifikanti fuq il-produttività fl-ekonomija kollha kemm hi. It-tnaqqis fl-ostakli sabiex in-negozji jkunu jistgħu jinħolqu, joperaw u jikbru jirriżulta għalhekk f’iktar investiment u produttività. Fl-aħħar snin il-Gvern Spanjol adotta bosta miżuri immirati li jiffaċilitaw il-ħolqien u t-tkabbir tan-negozju. Il-konsolidazzjoni u l-implimentazzjoni sħiħa ta’ dawn ir-riformi hija essenzjali biex jitgawdew bis-sħiħ il-benefiċċji tagħhom. Il-liġi dwar l-unità tas-suq, adottata fl-2013, ikkontribwixxiet biex jiġu indirizzati l-ispejjeż addizzjonali għall-imprendituri kkawżati mid-differenzi sostanzjali u t-trikkib fir-regolamenti dwar in-negozju bejn ir-reġjuni. L-użu dejjem jiżdied min-negozji tal-mekkaniżmu tal-ilmenti previst f’dik il-liġi biex ifittex rimedju fuq l-ostakli għall-aċċess għas-suq jagħti idea ta’ ħtieġa possibbli li jiġu ssimplifikati aktar il-proċeduri ta’ liċenzjar. Hemm bżonn ta’ iktar sforzi fil-koordinazzjoni bejn l-amministrazzjonijiet pubbliċi, inkluż fil-livell ta’ konferenza settorjali. Dan huwa essenzjali sabiex jiġi żgurat li leġislazzjoni eżistenti u prevista fil-livelli kollha tindirizza l-ostakli għad-dħul fis-suq bla bżonn b’mod effikaċi, inkluż għal mudelli ġodda ta’ negozju fl-ekonomija kollaborattiva. Fis-settur tal-bejgħ bl-imnut, awtorizzazzjonijiet doppji għall-istabbilimenti tal-bejgħ bl-imnut ikomplu jirrestrinġu bla bżonn id-dħul fis-suq. Ir-rekwiżiti ta’ aċċess għas-suq fil-leġislazzjoni reġjonali dwar is-settur tas-servizzi vehicle-with-driver u s-servizzi tal-akkomodazzjoni għall-kiri fuq perijodu qasir jistgħu jtellfu bla bżonn l-iżvilupp bilanċjat tal-ekonomija kollaborattiva. Spanja ħadet passi fl-ewwel xhur tal-2017 sabiex timmobilizza l-liġi tal-unità tas-suq u eżempji ta’ dawn huma l-gwida li ġiet adottata reċentement dwar l-implimentazzjoni tagħha u l-katalogu ppubblikat tal-prattiki tajbin u ħżiena fl-applikazzjoni tagħha.

               (17)

               Ir-Regolament ta’ servizzi professjonali jibqa’ komparattivament restrittiv. Id-drittijiet protezzjonisti (“attivitajiet riżervati”) huma mogħtija b’mod selettiv lil ċerti fornituri, bl-esklużjoni ta’ oħrajn bi kwalifiki simili rilevanti. F’għadd kbir ta’ professjonijiet, huwa obbligatorju li tkun membru ta’ assoċjazzjoni professjonali. Il-livell ta’ restrizzjoni huwa ogħla fi Spanja mill-medja ponderata tal-Unjoni għal inġiniera ċivili, periti u gwidi turistiċi. Huwa iktar baxx mill-medja tal-Unjoni għal aġenti tal-privattivi u għal avukati ta’ privattivi, iżda l-aċċess għal din il-professjoni tal-aħħar huwa limitat b’mod aktar strett milli għal kull professjoni oħra fi Spanja. L-abbozz ta’ liġi fuq is-servizzi professjonali li tipprevedi, fost affarijiet oħra, ir-razzjonalizzazzjoni ta’ sħubija ta’ assoċjazzjoni professjonali, għadha ma ġietx adottata. Din ir-riforma tiddefinixxi wkoll żieda fit-trasparenza u r-responsabbiltà ta’ korpi professjonali, il-ftuħ ta’ attivitajiet riżervati mingħajr ġustifikazzjoni u s-salvagwardja tal-unità tas-suq fl-aċċess għal servizzi professjonali fi Spanja u fl-eżerċitar tagħhom.

               (18)

               Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew tal-2017, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika ta’ Spanja u ppubblikatha fir-rapport speċifiku għall-pajjiż tal-2017. Hija vvalutat ukoll il-Programm ta’ Stabbiltà tal-2017, il-Programm ta’ Riforma Nazzjonali tal-2017 u s-segwitu mogħti għar-rakkomandazzjonijiet indirizzati lil Spanja fi snin preċedenti. Hija mhux biss qieset ir-rilevanza tagħhom għall-politika fiskali u soċjoekonomika sostenibbli fi Spanja, iżda qieset ukoll il-konformità tagħhom mar-regoli u mal-gwida tal-Unjoni, fid-dawl tal-ħtieġa li tissaħħaħ il-governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni billi jingħata kontribut fil-livell tal-Unjoni għad-deċiżjonijiet nazzjonali fil-futur.

               (19)

               Fid-dawl ta’ din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm ta’ Stabbiltà tal-2017 u l-opinjoni tiegħu (7) hija riflessa b’mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) hawn taħt.

               (20)

               Fid-dawl tal-analiżi fil-fond tal-Kummissjoni u ta’ din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tal-2017 u l-Programm ta’ Stabbiltà tal-2017. Ir-rakkomandazzjonijiet tiegħu skont l-Artikolu 6 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet (1) sa (3) hawn taħt,

         B’DAN JIRRAKKOMANDA li Spanja tieħu azzjoni fl-2017 u fl-2018 biex:

               1.

               Tiżgura l-konformità mad-Deċiżjoni tal-Kunsill tat-8 ta’ Awwissu 2016, inkluż ukoll miżuri biex jissaħħu l-oqfsa fiskali u tal-akkwist pubbliku. Twettaq analiżi komprensiva tal-infiq sabiex tidentifika oqsma possibbli għal titjib fl-effiċjenza tal-infiq.

               2.

               Issaħħaħ mill-ġdid il-koordinazzjoni bejn is-servizzi reġjonali għall-impjieg, is-servizzi soċjali u l-impjegaturi sabiex twieġeb aħjar għall-ħtiġijiet ta’ min qed ifittex xogħol u l-ħtiġijiet tal-impjegaturi. Tieħu miżuri biex tippromwovi l-impjieg b’kuntratti indefiniti. Tindirizza d-disparitajiet reġjonali u l-frammentazzjoni tal-iskemi ta’ garanzija ta’ dħul u ttejjeb l-appoġġ għall-familja, inkluż l-aċċess għall-indukrar ta’ kwalità tat-tfal. Iżżid ir-rilevanza tal-edukazzjoni terzjarja fis-suq tax-xogħol. Tindirizza d-disparitajiet reġjonali f’termini ta’ eżiti edukattivi, b’mod partikolari billi ssaħħaħ it-taħriġ tal-għalliema u l-appoġġ għal studenti individwali.

               3.

               Tiżgura investiment adegwat u sostnut fir-riċerka u l-innovazzjoni u ssaħħaħ il-governanza tiegħu fil-livelli tal-gvern. Tiżgura implimentazzjoni bir-reqqa u f’waqtha tal-liġi dwar l-unità tas-suq għal leġislazzjoni attwali u dik li jmiss.

      Magħmul fi Brussell, il-11 ta’ Lulju 2017.

            Għall-Kunsill

            Il-President

         T. TÕNISTE

      (1)  ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.

      (2)  ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25.

      (3)  ĠU L 92, 24.3.2017, p. 1.

      (4)  Regolament (UE) Nru 1303/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-17 ta’ Diċembru 2013 li jistabbilixxi dispożizzjonijiet komuni dwar il-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali, il-Fond Soċjali Ewropew, il-Fond ta’ Koeżjoni, il-Fond Agrikolu Ewropew għall-Iżvilupp Rurali u l-Fond Marittimu u tas-Sajd Ewropew u li jistabbilixxi d-dispożizzjonijiet ġenerali dwar il-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali, il-Fond Soċjali Ewropew, il-Fond ta’ Koeżjoni u l-Fond Ewropew għall-Affarijiet Marittimi u s-Sajd u li jħassar ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1083/2006 (ĠU L 347, 20.12.2013, p. 320).

      (5)  Il-bilanċ aġġustat b’mod ċikliku nett għal miżuri ta’ darba u temporanji, kif ikkalkulat mill-ġdid mill-Kummissjoni skont il-metodoloġija maqbula b’mod komuni.

      (6)  Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat-22 ta’ April 2013 dwar l-istabbiliment ta’ Garanzija għaż-Żgħażagħ (ĠU C 120, 26.4.2013, p. 1).

      (7)  Skont l-Artikolu 5(2) tar-Regolament (KE) Nru 1466/97.


title: Rakkomandazzjoni tal-bank ċentrali ewropew tal- 14 ta’ Diċembru 2009 lill-Kunsill tal-Unjoni Ewropea dwar l-awdituri esterni tas-Central Bank and Financial Services Authority of Ireland (BĊE/2009/26)

text:
               18.12.2009

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 308/1

      RAKKOMANDAZZJONI TAL-BANK ĊENTRALI EWROPEW

   tal-14 ta’ Diċembru 2009
   lill-Kunsill tal-Unjoni Ewropea dwar l-awdituri esterni tas-Central Bank and Financial Services Authority of Ireland
   (BĊE/2009/26)
   2009/C 308/01
   IL-KUNSILL GOVERNATTIV TAL-BANK ĊENTRALI EWROPEW,
   Wara li kkunsidra l-Istatut tas-Sistema Ewropea tal-Banek Ċentrali u tal-Bank Ċentrali Ewropew, partikolarment l-Artikolu 27.1,
   Billi:

               (1)

               Il-kontijiet tal-Bank Ċentrali Ewropew (BĊE) u tal-banek ċentrali nazzjonali jiġu vverifikati minn awdituri esterni indipendenti rrakkomandati mill-Kunsill Governattiv tal-BĊE u approvati mill-Kunsill tal-Unjoni Ewropea;

               (2)

               Il-mandat tal-awdituri esterni li għandha bħalissa s-Central Bank and Financial Services Authority of Ireland intemm wara l-verifika għas-sena finanzjarja 2008. Huwa għalhekk meħtieġ li jinħatru awdituri esterni għas-sena finanzjarja 2009;

               (3)

               Is-Central Bank and Financial Services Authority of Ireland għażlet lil Deloitte & Touche bħala l- awdituri esterni għas-snin finanzjarji 2009 sal-2011,

         ADOTTA DIN IR-RAKKOMANDAZZJONI:
   Huwa rrakkomandat illi Deloitte & Touche jinħatru bħala l-awdituri esterni tas-Central Bank and Financial Services Authority of Ireland għas-snin finanzjarji 2009 sal-2011.

      Magħmul fi Frankfurt am Main, l-14 ta’ Diċembru 2009.

            Il-President tal-BĊE

         Jean-Claude TRICHET


				|

		52012DC0318

			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta’ riforma tal-Italja għall-2012 u l-għoti ta’ opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta’ Stabbiltà tal-Italja għall-2012-2015 /* /2012/0XXX draft - 2012/ () */

			   	Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-programm nazzjonali ta’ riforma
tal-Italja għall-2012
u l-għoti ta’ opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta’ Stabbiltà
tal-Italja għall-2012-2015
IL-KUNSILL TA' L-UNJONI EWROPEA
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 121(2)
u 148(4) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar
it-tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet baġitarji u s-sorveljanza
u l-koordinazzjoni ta' politiki ekonomiċi[1],
u partikolarment l-Artikolu 5(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra ir-Regolament (KE)
Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill
tas-16 ta' Novembru dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni
tal-iżbilanċi makroekonomiċi[2],
u b'mod partikolari l-Artikolu 6(1) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni
tal-Kummissjoni Ewropea[3],
Wara li kkunsidra ir-riżoluzzjonijiet
tal-Parlament Ewropew[4],

Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet
tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Impjiegi,
Wara li kkonsulta l-Kumitat Ekonomiku u
Finanzjarju,
Billi:
(1)
Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill
Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni Ewropea li tvara strateġija
ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, Ewropa 2020, imsejsa fuq
koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi, li tiffoka fuq
l-oqsma ewlenin fejn jeħtieġ azzjoni biex tingħata spinta
lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir sostenibbli u l-kompetittività.
(2)
Fit-13 ta’ Lulju 2010, il-Kunsill
adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki
ekonomiċi tal-Istati Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u
fil-21 ta’ Ottubru 2010 adotta deċiżjoni dwar il-linji
gwida għall-politiki dwar l-impjiegi tal-Istati Membri[5], li flimkien jagħmlu
l-‘linji gwida integrati’. L-Istati Membri ġew mistiedna jqisu l-linji
gwida integrati fil-politiki ekonomiċi u okkupazzjonali nazzjonali
tagħhom.
(3)
Fit-12 ta’ Lulju 2011, il-Kunsill
adotta rakkomandazzjoni dwar il-programm nazzjonali ta’ riforma tal-Italja
għall-2011 u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-programm aġġornat
ta' stabbiltà tal-Italja għal 2011-2014.
(4)
Fit-23 ta' Novembru 2011,
il-Kummissjoni adottat it-tieni Stħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir, li
kien il-bidu tat-tieni Semestru Ewropew ta’ koordinazzjoni integrata u ex
ante ta’ politika, imsejjes fuq l-istrateġija Ewropa 2020. Fl-14 ta’ Frar 2012,
il-Kummissjoni, fuq il-bażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011,
adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu tat-Twissija[6], fejn identifikat lill-Italja
bħala wieħed mill-Istati Membri li għalih se titwettaq
reviżjoni ddettaljata.
(5)
Fit-2 ta’ Marzu 2012, il-Kunsill
Ewropew approva l-prijoritajiet għall-iżgurar tal-istabbiltà
finanzjarja, tal-konsolidazzjoni fiskali u ta’ azzjoni li
tinkoraġġixxi t-tkabbir Huwa enfasizza l-ħtieġa li
titkompla il-konsolidazzjoni fiskali differenzjata li tiffavorixxi t-tkabbir,
biex l-ekonomija jerġa' jkollha kundizzjonijiet normali għas-self,
biex jiġu promossi t-tkabbir u l-kompetittività, biex jiġu
indirizzati l-qgħad u l-konsegwenzi soċjali tal-kriżi, u sabiex
tiġi mmodernizzata l-amministrazzjoni pubblika.
(6)
Fit-2 ta’ Marzu 2012, il-Kunsill
Ewropew stieden ukoll lill-Istati Membri parteċipi fil-Patt Euro Plus biex
jippreżentaw l-impenji tagħhom fil-ħin
għall-inklużjoni tagħhom fil-programmi ta’ stabbiltà jew ta’
konverġenza tagħhom u fil-programmi nazzjonali ta’ riforma
tagħhom.
(7)
Fit-30 ta’ April 2012, l-Italja
ressqet il-programm ta’ stabbiltà tagħha li jkopri l-perjodu 2012-2015 u
l-programm nazzjonali ta’ riforma tagħha għall-2012. Sabiex jitqiesu
l-konnessjonijiet ta’ bejniethom, iż-żewġ programmi ġew
ivvalutati fl-istess waqt. Il-Kummissjoni ivvalutat ukoll reviżjoni
ddettaljata, skont l-Artikolu 5 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011,
jekk l-Italja hijiex affetwata minn żbilanċi makroekonomiċi. Il-Kummissjoni
kkonkludiet fl-analiżi ddettaljata tagħha[7], li l-Italja hija affettwata
minn żbilanċi, għalkemm mhux eċċessivi. B’mod
partikolari, filwaqt li d-dejn pubbliku diġà qiegħed taħt
skrutinju mill-qrib fil-Patt ta’ Stabbiltà u ta’ Tkabbir, l-iżviluppi
makroekonomiċi fil-qasam tal-prestazzjoni tal-esportazzjoni
jistħoqqilhom l-attenzjoni sabiex jitnaqqas ir-riskju tal-effetti
ħżiena fuq il-funzjonament tal-ekonomija.
(8)
Abbażi tal-valutazzjoni tal-programm ta’
stabilità skont l-Artikolu 5(1) tar-Regolament tal-Kunsill (KE)
Nru 1466/97, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li x-xenarju makroekonomiku
sottostanti għall-programm huwa plawsibbli, dejjem jekk il-kundizzjonjiet
finanzjarji tas-suq ma jmorrux aktar għall-agħar. F’konformità
mal-previżjoni tal-Kummissjoni għar-rebbiegħa tal-2012, huwa
mistenni li l-PDG jonqos drastikament din is-sena u jirkupra gradwalment
fl-2013. F’konformità mal-Proċediura ta’ Defiċit Eċċessiv
(EDP, l-għan tal-istrateġija baġitarja mfissra fil-programm hija
li d-defiċit ġenerali tal-gvern jitniżżel għal
taħt il-valur referenzjarju ta' 3% tal-PDG sal-2012, abbażi ta’ aktar
tnaqqis fl-infiq u dħul addizzjonali. Wara l-korrezzjoni tad-defiċit
eċċessiv, il-programm jikkonferma l-objettiv ta’ terminu medju (OTM)
dwar pożizzjoni baġitarja bbilanċjata f’termini strutturali, li
adegwatament tirrifletti il-ħtiġijiet tal-Patt ta' Stabbiltà u
Tkabbir. Huwa ppjanat li jintlaħaq fl-2013, jiġifieri sena qabel
milli mmirat fil-programm ta’ Stabbiltà preċedenti. Ibbażat fuq
id-defiċit strutturali (ikkalkulat mill-ġdid)[8], l-isforz fiskali annwali medju
ppjanat fuq il-perjodu 2010-2012 huwa ’l fuq sew mill-0,5% tal-PDG
irrakkomandat mill-Kunsill skont l-EDP. Il-pass ta’ aġġustament
previst f’termini strutturali fl-2013 jippermetti li jinkisbu l-OTM matul dik
is-sena kif ukoll ir-rata ppjanata tat-tkabbir tal-infiq pubbliku, u li
jittieħed kont tal-miżuri tad-dħul diskrezzjonali huwa konformi
mal-parametru referenzjarju tan-nefqa tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir. Il-programm
jipproġetta li l-proporzjon tad-dejn pubbliku se jilħaq
il-quċċata fl-2012 u mbagħad jibda jonqos b'rata dejjem iktar
mgħaġġla hekk kif il-bilanċ pożittiv jikber. Fl-2013-14
l-Italja se tkun f’perjodu ta’ tranżizzjoni u l-pjanijiet baġitarji
tagħha se jiżguraw progress suffiċjenti li jilħaq
il-parametru referenzjarju għat-tnaqqis tad-dejn, kif ikkonfermat wkoll
fil-previżjoni tal-Kummissjoni għar-Rebbiegħa tal-2012. Skont
il-pjanijiet, il-parametru referenzjarju għat-tnaqqis tad-dejn se
jintleħaq fi tmiem il-perjodu ta’ tranżizzjoni (2015). Sabiex jintlaħqu
l-eżiti tad-defiċit u tad-dejn t’hawn fuq hija meħtieġa
l-implimentazzjoni baġitarja stretta u sħiħa tal-miżuri
korrettivi adottati fl-2010-11. Fl-aħħarnett, l-Italja tidher li
tinsab f'riskju medju fir-rigward tas-sostenibilità tal-finanzi pubbliċi fuq
terminu medju.
(9)
Rigward il-qafas fiskali, il-Parlament Taljan
approva liġi li tintroduċi regola dwar baġit ibbilanċjat
fil-Kostituzzjoni Taljana. Hija meħtieġa leġiżlazzjoni ta’
implimentazzjoni sabiex tispeċifika il-karatteristiċi ewlenin
tar-regola, jiġifieri l-modalitajiet tal-applikazzjoni u l-mekkaniżmi
ta’ korrezzjoni xierqa u l-klawsoli ta’ ħruġ kif ukoll
il-koordinazzjoni meħtieġa bejn il-livelli differenti pubbliċi. Il-Gvern
impenjat li jsegwi titjib fl-effiċjenza u l-kwalità tan-nefqa pubblika li
jżomm fit-tul, permezz ta’ analiżi ddettaljata tal-infiq fil-livelli
kollha pubbliċi. L-analiżi għandha ukoll tippermetti ordni ta’
prijorità fil-partiti tan-nefqa favur it-tkabbir. Bl-istess għan,
l-orjentazzjoni mill-ġdid tal-użu tal-Fondi Strutturali
għaddejja permezz ta’ miżuri meħuda f'Marzu 2011 u bil-Pjan
ta’ Azzjoni għall-Koeżjoni ta’ Novembru 2011, li jimmira wkoll
li jitħaffef l-assorbiment tal-fondi strutturali. Madankollu, nuqqasijiet
importanti f'termini ta’ kapaċità amministrattiva għadhom ifixklu
l-assorbiment u għalhekk l-implimentazzjoni tal-pjan, speċjalment
fir-reġjuni ta' konverġenza.
(10)
L-istruttura tas-sistema tat-taxxa u l-livell
għoli ta’ evażjoni tat-taxxa u x-xogħol mhux iddikjarat
affettwaw ħażin il-prestazzjoni ekonomika tal-pajjiż. Il-konformità
fit-taxxa u fil-governanza huma affettwati wkoll mill-infiq fuq firxa
wiesgħa tat-taxxi u minn proċeduri amministrattivi kumplessi u
problematiċi. L-ispustar parzjali tal-piż tat-taxxa, li diġà
huwa fis-seħħ, lil hinn mill-fatturi tal-produzzjoni għal fuq
il-konsum u l-proprjetà huwa l-ewwel pass importanti biex l-istruttura
tat-taxxa tkun aktar favorevoli għat-tkabbir, iżda spustar ulterjuri
huwa mandatorju, filwaqt li jinżamm kont tal-effetti tad-distribuzzjoni.
(11)
Il-ftehim tal-imsieħba soċjali ta’
Ġunju 2011 għar-riforma tal-qafas għan-negozjar tas-salarji
ġie formalizzat fil-leġiżlazzjoni. Għandu jippermetti
użu aktar estensiv ta’ kuntratti fil-livell ta’ impriżi, filwaqt li
jitqiesu aħjar il-ħtiġijiet tal-attivitajiet speċifiċi
tal-produzzjoni. Madankollu, sabiex tiġi indirizzata b’mod sħiħ
il-kwistjoni tal-ispejjeż tax-xogħol unitarji nominali b’mod aktar
dinamiku fir-rigward tal-imsieħba kummeċjali, li hija fattur ewlieni
għat-telf tal-kompetittività tal-Italja, is-sistema ta’ negozjar
tas-salarji tista' tiġi riformata ulterjuri billi tippermetti
arranġamenti aktar flessibbli anki fuq livell settorjali nazzjonali. F’April 2012,
il-gvern ippropona riforma ambizzjuża fis-suq tax-xogħol li
tindirizza l-isfidi li ilhom eżistenti fis-suq tax-xogħol Taljan
inkluż is-segmentazjoni tiegħu. Din ir-riforma jeħtieġ li
tiġi adottata bħala kwistjoni urġenti, u jkun żgurat li
l-objettiv u l-livell ta' ambizzjoni tagħha jibqgħu fi proporzjon
mal-isfida tas-suq tax-xogħol Taljan. L-iskala u l-effettività
tal-liberalizzazzjoni tas-servizzi tal-impjieg għandhom ikunu mgħassa
mill-viċin.
(12)
Minkejja l-isforzi li saru biex titjieb
l-impjegabbil tà tan-nisa, prinċipalment permezz ta’ inċentivi
fiskali mmirati, ir-rata ta’ impjieg tan-nisa Taljani hija aktar baxxa b’mod
sinifikanti (46,5% fl-2011) mill-medja tal-UE 27 (58,5% fl-2011). Hija
meħtieġa aktar azzjoni dwar faċilitajiet għall-indukrar
tat-tfal u tal-anzjani. L-isfida hija partikolarment qawwija
għall-ħaddiema nisa t’età akbar fis-settur privat, għax l-età
tal-pensjoni għan-nisa se tiżdied b’ħames snin bejn l-2012 u
l-2018.
(13)
Il-qgħad taż-żgħażagħ
fl-Italja laħaq il-medja ta’ 29,1% fl-2011 u kompla jikber fl-ewwel xhur
tal-2012. B’mod partikolari, ir-rata tal-qgħad fost il-gradwati
tal-edukazzjoni terzjarja hija għolja u hemm diskrepanza bejn
il-ħiliet miksuba u dawk li huma meħtieġa fis-suq
tax-xogħol. Il-promozzjoni tal-apprendistat bħala l-port
prinċipali għad-dħul fis-suq tax-xogħol hija apprezzata,
iżda għadha teħtieġ l-infurzar tal-istrumenti xierqa,
bħal sistema ġdida ta’ standards tax-xogħol u
tat-taħriġ kif ukoll skemi għaċ-ċertifikazzjoni
tal-ħiliet. Il-Kummissjoni varat Grupp ta’ Azzjoni biex jipprogramma
mill-ġdid il-fondi ta’ koeżjoni lejn miżuri li
jappoġġjaw l-impjieg taż-żgħażagħ u
l-iżvilupp tal-SMEs.
(14)
Ir-rata tat-tluq bikri mill-iskola ta’ 18,8%
fil-livell nazzjonali, b'varjazzjonijiet reġjonali qawwija, għandha
effetti negattivi fuq il-qgħad fost iż-żgħażagħ. Azzjoni
aktar immirata u kkoordinata biex tindirizza l-isfida tat-tluq bikri mill-iskola
għandha tittieħed billi tgħaqqad miżuri ta’ prevenzjoni,
ta’ intervent u ta’ kumpens. Il-prestazzjoni baxxa tas-sistema edukattiva
terzjarja għandha tkun indirizzata anki permezz tal-implimentazzjoni
sħiħa tar-riforma universitarja tal-2010, u rabta aktar qawwija bejn
il-prestazzjoni tal-universitajiet u l-allokazzjoni tal-finanzjament pubbliku.
(15)
L-Italja adottat miżuri importanti biex
tilliberalizza s-servizzi, b’mod partikolari s-servizzi professjonali, u
ttejjeb il-kompetizzjoni fl-industriji tan-netwerks. Madankollu, għad hemm
sfidi multipli fis-setturi tal-enerġija u tat-trasport, b’mod partikolari
f’dak tal-ferroviji u tal-portijiet, fejn l-ostakli fl-infrastruttura u fis-suq
għadhom sinifikanti.
(16)
Għalkemm xi miżuri diġà ġew
adottati biex tkun imħeġġa s-simplifikazzjoni amministrattiva,
l-ambjent tan-negozju fl-Italja jibqa’ kumpless. B’mod partikolari, is-sitema
ġudizzjarja tbati minn għadd ta’ ineffiċenzi f’termini ta’
użu tar-riżorsi, proċeduri u organizzazzjoni
tal-istituzzjonijiet, li huma riflessi fil-prestazzjoni baxxa
tal-ġustizzja ċivili Taljana, partikolarment fir-rigward
tat-trattament tal-każijiet ta’ tul eċċessiv u l-ammont ta’
xogħol b’lura.
(17)
L-aċċess għal finanzjament minn SMEs
huwa diffiċli u l-intensità tal-kapital ta’riskju hija dgħajfa. Benefiċċju
għall-Ekwità Korporattiva ġdida (ACE) kien introdott
f’Diċembru 2011 li jippermetti lill-kumpaniji li jeskludu
il-qligħ fittizju fuq injezzjonijiet ġodda ta’ kapital ta’ ekwità
mid-dħul taxxabbli. Dan huwa mistenni li jiffaċilita iż-żieda
fid-daqs tad-ditti tal-SMEs u l-investiment fl-innovazzjoni. Filwaqt li
ttieħdu xi miżuri sabiex jiffavorixxu l-R&D (ir-riċerka u
l-iżvilupp) privati, b’mod speċjali l-finanzjament mill-ġdid
għal kreditu ta' taxxa għall-investiment kummerċjali
fir-riċerka, l-intensità għadha baxxa u l-implimentazzjoni ta’
proġetti ta' natura innovattiva hija dgħajfa.
(18)
L-Italja ħadet għadd ta’ impenji
taħt il-Patt Euro Plus. Dawn l-impenji, u l-implimentazzjoni tal-impenji
ppreżentati s-sena li għaddiet, għandhom x’jaqsmu mat-tkabbir
fl-impjiegi, mat-titjib fil-kompetittività, mat-titjib fis-sostenibbiltà
tal-finanzi pubbliċi u t-tisħiħ tal-istabbiltà finanzjarja.
Il-Kummissjoni vvalutat l-implimentazzjoni tal-impenji tal-Patt Euro Plus. Ir-riżultati
ta’ din il-valutazzjoni ġew ikkunsidrati fir-rakkomandazjonijiet.
(19)
Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni
wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika tal-Italja. Hija
vvalutat il-programm ta’ stabbiltà u l-programm nazzjonali ta’ riforma, u
ppreżentat analiżi fil-fond. Hija mhux biss qieset ir-rilevanza
tagħhom għall-politika sostenibbli fiskali u soċjoekonomika
fl-Italja, imma wkoll il-konformità tagħhom mar-regoli u l-gwida tal-UE,
fid-dawl tal-ħtieġa tat-tisħiħ tal-governanza ekonomika
kumplessiva tal-Unjoni Ewropea billi jiġi pprovdut kontribut fil-livell
tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. Ir-rakkomandazzjonijiet
tagħha skont is-Semestru Ewropew huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet
(1) sa (7) hawn taħt.
(20)
Fid-dawl ta' din il-valutazzjoni, il-Kunsill
eżamina l-programm ta' stabbiltà tal-Italja, u l-opinjoni tiegħu[9] hija riflessa b'mod partikolari
fir-rakkomandazzjoni (1) hawn taħt,
(21)
Fid-dawl tar-riżultati tal-analiżi
dettaljata tal-Kummissjoni u ta' din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina
l-programm nazzjonali ta' riforma tal-Italja għall-2012 u l-programm ta'
stabbiltà tal-Italja. Ir-rakomandazzjonijiet tiegħu skont
l-Artikolu 6 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 huma riflessi
fir-rakkomandazzjonijiet (1) sa (7) hawn taħt
B’DAN JIRRAKKOMANDA li l-Italja
għandha tieħu azzjoni fil-perjodu 2012-2013 sabiex:
1.
Timplimenta l-istrateġija baġitarja kif
ippjanata, u tiżgura li d-defiċit eċċessiv jiġi
kkoreġut fl-2012. Tiżgura l-bilanċi favorevoli primarji
strutturali fil-pjan sabiex tnaqqas il-proporzjon tad-dejn mal-PDG sal-2013. Tiżgura
progress xieraq lejn l-għan baġitarju għat-terminu medju,
filwaqt li tilħaq il-parametru referenzjarju tan-nefqa u tagħmel
progress suffiċjenti biex tkun konformi mal-parametru referenzjarju
għat-tnaqqis tad-dejn.
2.
Tiżgura li l-ispeċifikazzjonijiet
tal-fatturi ewlenin tar-regola Kostituzzjonali għal baġit
ibbilanċjat, inkluża l-koordinazzjoni xierqa fil-livell pubbliku,
huma konsistenti mal-qafas tal-UE. Twettaq titjib, li jżomm fit-tul,
fl-effiċenza u l-kwalità tan-nefqa pubblika permezz ta’ analiżi
ippjanata dwar l-infiq u l-implimentazzjoni tal-Pjan ta’ Azzjoni
għall-Koeżjoni tal-2011, li jwasslu għall-assorbiment u
l-ġestjoni tal-fondi tal-UE, b’mod partikolari fin-Nofsinhar tal-Italja.
3.
Tieħu aktar azzjoni biex tindirizza
l-qgħad taż-żgħażagħ, anki billi ttejjeb
ir-rilevanza tal-edukazzjoni għas-suq tax-xogħol u tiffaċilita
t-tranżizzjoni għax-xogħol, anki permezz ta' inċentivi
għan-negozji ġodda li għadhom jibdew u
għall-ingaġġar tal-impjegati. Tinforza r-rikonoxximent nazzjonali
tal-ħiliet u l-kwalifiki biex tippromwovi l-mobbiltà tax-xogħol. Tieħu
miżuri biex jitnaqqsu r-rati ta’ dawk li jieqfu waqt l-edukazzjoni
terzjarja u tiġġieled it-tluq bikri mill-iskola.
4.
Tadotta r-riforma tas-suq tax-xogħol
bħala prijorità biex tindirizza s-segmentazzjoni tas-suq tax-xogħol u
tistabbilixxi skema integrata tal-benefiċċju tal-qgħad. Tieħdu
azzjoni ulterjuri biex tinċentiva l-parteċipazzjoni tan-nisa fis-suq
tax-xogħol, b'mod partikulari permezz tal-provvediment ta’ kura
għat-tfal u għall-anzjani. Biex iżżid il-kompetittività
tan-nefqa issaħħaħ ir-rabta bejn il-pagi stabbiliti fil-livell
settorjali u l-produttività, permezz tal-qafas tal-iffissar tas-salarji
f'konsultazzjoni mal-imsieħba soċjali u bi qbil mal-prattiki
nazzjonali.
5.
Tkompli l-ġlieda kontra l-evażjoni
tat-taxxa. Issus wara l-ekonomija moħbija u x-xogħol mhux iddikjarat,
per eżempju billi ssaħħaħ l-iċċekkjar u
l-kontrolli. Tieħu miżuri biex tnaqqas l-ambitu
tal-eżenzjonijiet mit-taxxa, tal-benefiċċji u tar-rati mnaqqsa
tal-VAT, kif ukoll tiġi ssimplifikata l-kodiċi tat-taxxa. Tieħdu
azzjoni ulterjuri biex tisposta l-piż tat-taxxa lil hinn mill-kapital u
x-xogħol għal fuq il-proprjetà u l-konsum kif ukoll l-ambjent.
6.
Timplimenta l-miżuri adottati ta’
liberalizzazzjoni u ta’ simplifikazzjoni fis-settur tas-servizzi. Tieħu
aktar miżuri biex ittejjeb l-aċċess għas-suq fl-industriji
tan-netwerks, kif ukoll fil-kapaċità u fl-interkonnessjonijiet
tal-infrastruttura.
7.
Tissimplifika aktar il-qafas regolatorju
għan-negozji u ssaħħaħ il-kapaċità amministrattiva. Ittejjeb
l-aċċess għal strumenti finanzjarji, b’mod partikolari l-ekwità,
biex tiffinanzja n-negozji li qed jikbru u l-innovazzjoni. Timplimenta
r-riorganizzazzjoni ppjanata tas-sistema ġudizzjarja ċivili u
tinkoraġġixxi l-użu ta’ mekkaniżmu alternattiv
għas-soluzzjoni tat-tilwim.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 209, 02.8.1997, p. 1
[2]               ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25
[3]               COM(2012) 318 finali.
[4]               P7_TA(2012)0048 u P7_TA(2012)0047
[5]               Deċiżjoni tal-Kunsill 2012/238/UE tas-26 ta’ April 2012

[6]               COM(2012) 68 finali.
[7]               SWD(2012) 156 finali.
[8]               Bilanċ
aġġustat ċiklikament nett minn miżuri ta’ darba u dawk
temporanji, ikkalkulati mill-ġdid mis-servizzi tal-Kummissjoni fuq
il-bażi tat-tagħrif provdut f’dan il-programm, permezz tal-użu
tal-metodoloġija komunament maqbula.
[9]               Skont l-Artikolu 5(2) tar-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97.


title: Rakkomandazzjoni tal-Kunsill ta' l- 14 ta' Marzu 2006 li tikkonċerna l-kwittanza li trid tingħata lill-Kummissjoni fir-rigward ta' l-implimentazzjoni ta' l-operazzjonijiet tal-Fond Ewropew ta' Żvilupp (It-Tmien EDF) għas-sena finanzjarja 2004

text:
               29.9.2006

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

               340

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
   ta' l-14 ta' Marzu 2006
   li tikkonċerna l-kwittanza li trid tingħata lill-Kummissjoni fir-rigward ta' l-implimentazzjoni ta' l-operazzjonijiet tal-Fond Ewropew ta' Żvilupp (It-Tmien EDF) għas-sena finanzjarja 2004
   (2006/222/KE)
   IL-KUNSILL TA’ L-UNJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidra t-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea,
   Wara li kkunsidra ir-Raba' Konvenzjoni ta' l-ACP-KE, iffirmata f'Lomé fil-15 ta' Diċembru 1989, kif emendata bil-Ftehim iffirmat fil-Mawrizju fl-4 ta' Novembru 1995,
   Wara li kkunsidra l-Ftehim Intern dwar il-finanzjament u l-amministrazzjoni ta' l-għajnuna tal-Komunità taħt it-Tieni Protokoll Finanzjarju għar-raba' Konvenzjoni ta' l-ACP-KE (1) li jistabbilixxi, fost affarijiet oħra, it-Tmien Fond Ewropew ta' Żvilupp (It-Tmien EDF), u partikolarment l-Artikolu 33(3) ta' dak il-Ftehim,
   Wara li kkunsidra r-Regolament Finanzjarju tas-16 ta' Ġunju 1998 applikabbli għall-koperazzjoni fl-iffinanzjar ta' l-iżvilupp taħt ir-Raba' Konvenzjoni ta' l-ACP-KE (2), u partikolarment l-Artikoli 66 sa 74 tiegħu,
   Wara li eżamina il-kont tad-dħul u ta' l-infiq u l-balance sheet relatati ma' l-operazzjonijiet tat-Tmien EDF kif kienu fil-31 ta' Diċembru 2004 u r-rapport tal-Qorti ta' l-Awdituri li jikkonċerna s-sena finanzjarja 2004 flimkien mar-risposti tal-Kummissjoni (3),
   Billi skond l-Artikolu 33(3) ta' l-imsemmi Ftehim Intern, il-kwittanza għall-immaniġġar finanzjarju tat-Tmien EDF irid jingħata lill-Kummissjoni mill-Parlament Ewropew fuq rakkomandazzjoni tal-Kunsill,
   Billi l-implimentazzjoni totali mill-Kummissjoni ta' l-operazzjonijiet tat-Tmien EDF matul is-sena finanzjarja 2004 kienet sodisfaċenti,
   B'DAN JIRRAKKOMANDA li l-Parlament Ewropew jagħti lill-Kummissjoni kwittanza fir-rigward ta' l-implimentazzjoni ta' l-operazzjonijiet tat-Tmien EDF għas-sena finanzjarja 2004.

      Magħmul fi Brussell, nhar l-14 ta' Marzu 2006.

            Ghall-Kunsill

            Il-President

         K.-H. GRASSER

      (1)  ĠU L 156, 29.5.1998, p. 108.

      (2)  ĠU L 191, 7.7.1998, p. 53.

      (3)  ĠU C 301, 30.11.2005, p. 249.