               IL-KUMMISSJONI EWROPEA
            Brussell, 2.6.2021
            COM(2021) 517 final
            Rakkomandazzjoni għal
            RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
            li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta’ Konverġenza tal-Ungerija għall-2021
            {SWD(2021) 501 final}

               Rakkomandazzjoni għal

               RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL

               li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta’ Konverġenza tal-Ungerija għall-2021

               IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,

               Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea,

               Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza ta’ pożizzjonijiet ta’ budget u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta’ politika ekonomika
                  1
               , u b’mod partikolari l-Artikolu 9(2) tiegħu,

               Wara li kkunsidra r-Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea,

               Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet tal-Parlament Ewropew,

               Wara li kkonsulta mal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju

               Billi:

               (1)Fl-20 ta’ Marzu 2020, il-Kummissjoni adottat Komunikazzjoni dwar l-attivazzjoni tal-klawżola liberatorja ġenerali
                  2
                tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir
                  3
               . Fil-Komunikazzjoni tagħha, il-Kummissjoni ppreżentat il-fehma tagħha li, minħabba r-reċessjoni ekonomika qawwija mistennija b’riżultat tat-tifqigħa tal-COVID-19, il-kundizzjonijiet biex tiġi attivata l-klawżola liberatorja ġenerali ġew issodisfati. Fit-23 ta’ Marzu 2020, il-Ministri tal-Finanzi tal-Istati Membri qablu mal-valutazzjoni tal-Kummissjoni. Il-klawżola liberatorja ġenerali tat lill-Istati Membri l-flessibilità baġitarja biex jindirizzaw il-kriżi. Iffaċilitat il-koordinazzjoni tal-politiki baġitarji f’mumenti ta’ reċessjoni ekonomika qawwija. L-attivazzjoni tagħha tippermetti li temporanjament ir-rotta tiddevja mill-perkors ta’ aġġustament lejn l-objettiv baġitarju fuq terminu medju ta’ kull Stat Membru, dment li dan ma jipperikolax is-sostenibbiltà fiskali fuq terminu medju. Fis-17 ta’ Settembru 2020, fl-Istrateġija Annwali għat-Tkabbir Sostenibbli tagħha, il-Kummissjoni ħabbret li l-klawżola liberatorja ġenerali se tibqa’ attiva fl-2021
                  4
               .

               (2)Fl-20 ta’ Lulju 2020 il-Kunsill irrakkomanda li l-Ungerija
                  5
                tieħu l-miżuri kollha meħtieġa, f’konformità mal-klawżola liberatorja ġenerali, biex effettivament tindirizza l-pandemija, issostni l-ekonomija u tappoġġa l-irkupru sussegwenti. Huwa rrakkomanda wkoll li l-Ungerija, meta l-kundizzjonijiet ekonomiċi jippermettu, timxi fuq politiki fiskali li għandhom l-għan li jiksbu pożizzjonijiet fiskali prudenti fuq terminu medju u li jiżguraw is-sostenibbiltà tad-dejn, filwaqt li jsaħħu l-investiment.

               (3)In-NextGenerationEU, inkluża l-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza, se jiżguraw rkupru sostenibbli, inklużiv u ġust. Ir-Regolament (UE) 2021/241 li jistabbilixxi l-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza
                  6
                daħal fis-seħħ fid-19 ta’ Frar 2021. Din il-Faċilità tipprovdi appoġġ finanzjarju għall-implimentazzjoni tar-riformi u tal-investiment, li jinvolvi impuls fiskali ffinanzjat mill-UE. Tikkontribwixxi għall-irkupru ekonomiku, għall-implimentazzjoni ta’ investiment u ta’ riformi sostenibbli u li jtejbu t-tkabbir, b’mod partikolari biex tippromwovi t-tranżizzjonijiet ekoloġiċi u diġitali, filwaqt li ssaħħaħ ir-reżiljenza u t-tkabbir potenzjali tal-ekonomiji. Mill-banda l-oħra, tgħin ukoll biex il-finanzi pubbliċi jerġgħu jiksbu pożizzjoni aktar favorevoli fuq terminu qasir, u tikkontribwixxi biex jissaħħu l-finanzi pubbliċi, it-tkabbir u l-ħolqien tal-impjiegi sostenibbli fuq terminu medju u fit-tul.

               (4)Fit-3 ta’ Marzu 2021, il-Kummissjoni adottat Komunikazzjoni li tagħti aktar orjentazzjonijiet marbutin mal-politika, biex jiġu ffaċilitati l-koordinazzjoni tal-polititki fiskali u l-preparazzjoni tal-Programmi ta’ Stabbilità u Konverġenza tal-Istati Membri
                  7
               . Il-pożizzjoni fiskali ġenerali, filwaqt li jitqiesu l-baġits nazzjonali u l-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza, jenħtieġ li tibqa’ tagħti appoġġ fl-2021 u fl-2022. Fl-istess waqt, ġaladarba huwa mistenni li fit-tieni nofs tal-2021 l-attività ekonomika gradwalment tiġi għan-normal, il-politiki fiskali tal-Istati Membri jenħtieġ li fl-2022 jsiru aktar differenzjati. Jenħtieġ li l-politiki fiskali tal-Istati Membri jqisu l-istat ta’ rkupru, ta’ sostenibbiltà fiskali kif ukoll il-ħtieġa li jitnaqqsu d-diverġenzi ekonomiċi, soċjali u territorjali. Fid-dawl tal-bżonn li jiġi appoġġat l-irkupru sostenibbli tal-UE, jenħtieġ li l-Istati Membri b’riskji baxxi ta’ sostenibbiltà jħejju l-baġits tagħhom biex ikollhom politika fiskali li fl-2022 tkun ta’ appoġġ, filwaqt li jqisu l-impatt tal-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza. L-Istati Membri b’livelli għoljin ta’ dejn jenħtieġ li jsegwu politiki fiskali prudenti filwaqt li jżommu l-investiment iffinanzjat b’mod nazzjonali u jużaw l-għotjiet tal-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza biex jiffinanzjaw proġetti ta’ investiment ta’ kwalità għolja u riformi strutturali addizzjonali. Għall-perjodu ta’ wara l-2022, il-politiki fiskali jenħtieġ li jkomplu jqisu s-saħħa tal-irkupru, il-livell tal-inċertezza ekonomika u l-kunsiderazzjonijiet ta’ sostenibbiltà fiskali. L-iffukar mill-ġdid tal-politiki fiskali biex jinkisbu pożizzjonijiet fiskali prudenti fuq terminu medju, inkluż bl-eliminazzjoni gradwali tal-miżuri ta’ appoġġ fi żmien debitu, jikkontribwixxu biex tiġi żgurata s-sostenibbiltà fiskali fuq terminu medju.

               (5)Fil-Komunikazzjoni tat-3 ta’ Marzu 2021 kien hemm imħabbar ukoll li l-Kummissjoni hija tal-fehma li d-deċiżjoni dwar id-diżattivazzjoni jew l-issuktar tal-applikazzjoni tal-klawżola liberatorja ġenerali jenħtieġ li tittieħed bħala valutazzjoni ġenerali tal-qagħda ekonomika, bil-livell tal-attività ekonomika fl-UE jew fiż-Żona tal-Euro pparagunat mal-livelli ta’ qabel il-kriżi (tmiem l-2019) bħala l-kriterju kwantitattiv ewlieni. Fuq il-bażi tat-tbassir tar-rebbiegħa 2021 tal-Kummissjoni, fit-2 ta’ Ġunju l-Kummissjoni qieset li l-kundizzjonijiet biex tkompli tapplika l-klawżola liberatorja ġenerali fl-2022 u biex tiddiżattivaha mill-2023 ġew issodisfati. Wara d-diżattivazzjoni tal-klawżola liberatorja ġenerali se jkomplu jitqiesu s-sitwazzjonijiet speċifiċi tal-pajjiżi
                  8
               .

               (6)Fit-30 ta’ April 2021 l-Ungerija ppreżentat il-Programm ta’ Konverġenza tagħha għall-2021, f’konformità mal-Artikolu 8 tar-Regolament (KE) Nru 1466/97.

               (7)Fl-2020, fuq il-bażi tad-data vvalidata mill-Eurostat, id-defiċit tal-gvern estiż tal-Ungerija kien ta’ 8,1 % tal-PDG, filwaqt li d-dejn tal-gvern estiż żdied għal 80,4 % tal-PDG. Il-bidla annwali fil-bilanċ tal-baġit primarju ammontat għal -5,9% tal-PDG, inklużi l-miżuri baġitarji diskrezzjonali ta’ 6,3% tal-PDG sabiex tiġi appoġġata l-ekonomija u l-operat tal-istabbilizzaturi awtomatiċi. L-Ungerija pprovdiet ukoll appoġġ ta’ likwidità lill-kumpaniji u lill-unitajiet domestiċi (bħal garanziji u differimenti tat-taxxa, li ma għandhomx impatt baġitarju dirett immedjat), stmat għal madwar 6,8 % tal-PDG.

               Fit-2 ta’ Ġunju 2021 il-Kummissjoni ħarġet rapport skont l-Artikolu 126(3) TFUE. Dan ir-rapport jiddiskuti s-sitwazzjoni baġitarja tal-Ungerija billi fl-2020 id-defiċit tal-gvern estiż qabeż il-valur ta’ referenza stabbilit fit-Trattat ta’ 3 % tal-PDG, filwaqt li d-dejn tal-gvern estiż qabeż tal-valur ta’ referenza stabbilit fit-Trattat ta’ 60 % tal-PDG, u ma naqasx b’ritmu sodisfaċenti. Ir-rapport ikkonkluda li l-kriterju tad-defiċit ma kienx issodisfat u li ma kienx hemm konformità mal-kriterju tad-dejn.

               (8)Ix-xenarju makroekonomiku li fuqu huma bbażati l-proġettazzjonijiet baġitarji huwa prudenti għall-2021 u l-2022 Il-Programm ta’ Konverġenza jipproġetta tkabbir tal-PDG reali ta’ 4,3 % fl-2021 u ta’ 5,2% fl-2022, irkupru inqas qawwi mit-tbassir tar-rebbiegħa tal-Kummissjoni, l-aktar minħabba l-irkupru mistenni aktar bil-mod tal-esportazzjonijiet u tal-konsum privat. Il-proġettazzjonijiet tal-Programm ta’ Konverġenza għar-rata ta’ tkabbir tal-PDG nominali u l-ammonti taxxabbli ewlenin, inklużi l-kumpens tal-impjegati u l-konsum privat, huma kemxejn aktar baxxi minn tat-tbassir tar-rebbiegħa 2021 tal-Kummissjoni u xi ftit jew wisq l-istess għall-2022.

               (9)Fil-Programm ta’ Konverġenza tiegħu għall-2021 il-gvern qed jippjana tnaqqis fid-defiċit tal-gvern estiż, minn 8,1 % tal-PDG fl-2020 għal 7,5 % tal-PDG fl-2021, filwaqt li l-proporzjon tad-dejn huwa ppjanat li jonqos għal 79,9 % tal-PDG. Skont il-programm, il-bidla fil-bilanċ tal-baġit primarju fl-2021 apparagun tal-livell ta’ qabel il-kriżi (2019) huwa mistenni li jammonta għal -5,1 % tal-PDG, u dan jirrifletti l-miżuri baġitarji diskrezzjonali ta’ 3,0 % tal-PDG sabiex tiġi appoġġata l-ekonomija u l-operat tal-istabbilizzaturi awtomatiċi. It-tbassir tar-rebbiegħa 2021 tal-Kummissjoni jipproġettadefiċit (6,8 %) u proporzjonijiet tad-dejn (78,6 %) aktar baxxi għall-2021, u dan jirrifletti tkabbir fl-ekonomija u fid-dħul mit-taxxa.

               (10)Bħala rispons għall-pandemija tal-COVID-19 u għar-reċessjoni ekonomika relatata, l-Ungerija adottat miżuri baġitarji biex issaħħaħ il-kapaċità tas-sistema tas-saħħa tagħha, trażżan il-pandemija u tipprovdi għajnuna lil dawk l-individwi u s-setturi l-aktar milquta. Dan ir-rispons ta’ politika qawwi taffa t-tnaqqis fil-PDG, li min-naħa tiegħu taffa ż-żieda fid-defiċit tal-gvern u d-dejn pubbliku. Il-miżuri fiskali jenħtieġ li jimmassimizzaw l-appoġġ għall-irkupru, mingħajr ma jikkompromettu t-trajettorji fiskali futuri. Għalhekk, il-miżuri jenħtieġ li jevitaw il-ħolqien ta’ piż permanenti fuq il-finanzi pubbliċi. Meta l-Istati Membri jintroduċu miżuri permanenti jenħtieġ li jiffinanzjawhom adegwatament biex jiżguraw newtralità baġitarja fuq terminu medju. Il-miżuri li ħadet l-Ungerija fl-2020 u fl-2021 kienu konformi mar-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-20 ta’ Lulju 2020. Xi ftit mill-miżuri diskrezzjonali adottati mill-gvern fl-2020 u fl-2021 ma jidhirx li huma temporanji jew li ġew akkumpanjati minn miżuri kumpensatorji. Lil hinn mill-perjodu ta’ tbassir tal-Kummissjoni, fl-2023, l-impatt li jifdal ta’ dawn il-miżuri mhux temporanji huwa stmat preliminarjament li jammonta għal madwar 2 % tal-PDG, u jikkonsisti fil-biċċa l-kbira f’żidiet fil-pagi tal-ħaddiema tal-kura tas-saħħa, l-introduzzjoni gradwali mill-ġdid tat-tlettax-il ħlas tax-xahar tal-pensjoni u l-eżenzjoni mit-taxxa fuq l-introjtu personali għall-impjegati taħt l-età ta’ 25 sena.

               (11)Il-Programm ta’ Konverġenza għall-2021 jieħu inkonsiderazzjoni l-investiment u r-riformi ffinanzjati mill-għotjiet permezz tal-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza li jammontaw għal 0,9 % tal-PDG fl-2021, 0,9 % tal-PDG fl-2022, 1,0% tal-PDG fl-2023, 0,6 % tal-PDG fl-2024 u 0,4% tal-PDG fl-2025. It-tbassir tar-rebbiegħa tal-Kummissjoni ma jinkludix dawn l-għotjiet kollha fil-proġettazzjonijiet baġitarji tiegħu minħabba n-nuqqas ta’ informazzjoni mhux iddettaljata biżżejjed dwar il-Pjan għall-Irkupru u r-Reżiljenza fi żmien id-data ta’ skadenza. Minflok, it-tbassir tal-Kummissjoni jassumi l-assorbiment lineari tal-allokazzjoni kollha tal-għotja tul ħajjet il-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza, li tibda mit-tieni nofs tal-2021 u tispiċċa fl-2026. Għaldaqstant, l-investiment u r-riformi ffinanzjati mill-għotjiet permezz tal-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza jammontaw għal 0,4 % tal-PDG fl-2021 u għal 0,8 % fl-2022 fit-tbassir tal-Kummissjoni.

               (12)L-indikaturi stabbiliti tal-aġġustament fiskali stabbilit fir-Regolament (KE) Nru 1466/97 iridu jitqiesu fil-kuntest taċ-ċirkustanzi attwali. L-ewwel nett, hemm inċertezza sinifikanti rigward l-estimi marbutin mad-distakk fl-output. It-tieni hemm bżonn li l-politika fiskali tkun lesta tadatta ruħha malajr għal kif qed tevolvi l-pandemija, billi taqleb mill-għajnuna ta’ emerġenza għal miżuri iktar immirati ġaladarba r-riskji għas-saħħa jonqsu. It-tielet, il-kuntest attwali huwa kkaratterizzat minn rispons ta’ politika sinifikanti biex tiġi appoġġata l-attività ekonomika. Fil-preżenza ta’ trasferimenti mdaqqsa mill-baġit tal-UE (bħal dawk mill-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza), l-indikaturi stabbiliti ma jurux l-impuls kollu pprovdut mill-politiki fiskali lill-ekonomija. F’dan l-isfond, il-bilanċ strutturali ma jidhirx li huwa adegwat fiċ-ċirkustanzi attwali. Mill-banda l-oħra, il-parametru referenzjarju tan-nefqa jenħtieġ li jiġi adattat
                  9
                u kkumplimentat b’informazzjoni addizzjonali sabiex tiġi evalwata b’mod sħiħ l-orjentazzjoni tal-politika fiskali.

               L-ewwel nett, simili għall-approċċ segwit fil-valutazzjoni tal-Abbozzi tal-Pjanijiet Baġitarji tal-2021, il-miżuri temporanji ta’ emerġenza ġew esklużi mill-aggregat tan-nefqa. Dawn il-miżuri ta’ emerġenza temporanji relatati mal-kriżi jappoġġaw is-sistemi tas-saħħa u jikkumpensaw lill-ħaddiema u lill-impriżi għat-telf fid-dħul minħabba l-lockdowns u l-interruzzjonijiet fil-katina tal-provvista; il-bidla lejn is-sitwazzjoni preċedenti mill-awtoritajiet pubbliċi tiddependi fuq ir-ritorn lejn in-normalità tas-sitwazzjoni ekonomika u tas-saħħa pubblika.

               It-tieni, biex tiġi vvalutata l-pożizzjoni fiskali ġenerali fl-istadju attwali, it-trasferimenti mdaqqsa mill-baġit tal-UE (bħal dawk mill-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza) jenħtieġ li jiġu inklużi fl-aggregat tan-nefqa rilevanti.

               Għaldaqstant, il-pożizzjoni fiskali mbagħad titkejjel fuq il-bażi tal-bidla fin-nefqa primarja (netta mill-miżuri ta’ dħul diskrezzjonarji filwaqt li jiġu esklużi l-miżuri ta’ emerġenza temporanji relatati mal-kriżi) inkluża n-nefqa ffinanzjata minn għotjiet permezz tal-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza u fondi tal-UE oħra.

               Lil hinn mill-pożizzjoni fiskali ġenerali, l-analiżi għandha wkoll l-għan li tivvaluta jekk il-politika fiskali nazzjonali hix prudenti u jekk l-istruttura tagħha twassalx għal irkupru sostenibbli konsistenti skont it-tranżizzjoni ekoloġika u diġitali. Għal din ir-raġuni, tingħata attenzjoni partikolari għall-evoluzzjoni tan-nefqa kurrenti primarja u l-investiment iffinanzjati b’mod nazzjonali.

               (13)Fil-Programm ta’ Konverġenza tal-Ungerija għall-2021, id-defiċit tal-gvern estiż huwa ppjanat li jonqos għal 5,9 % tal-PDG fl-2022, primarjament xprunat mill-irkupru ekonomiku. Il-proporzjon tad-dejn tal-gvern estiż huwa ppjanat li jonqos għal 79,3 % tal-PDG. It-tbassir tar-rebbiegħa 2021 tal-Kummissjoni jipproġetta defiċit (4,5 %) u proporzjonijiet tad-dejn (77,1 %) aktar baxxi bis-saħħa ta’ tkabbir ekonomiku u dħul mit-taxxa aktar b’saħħithom kif ukoll minħabba bażi ta’ defiċit aktar baxxa tal-2021 fit-tbassir tal-Kummissjoni.

               Abbażi tat-tbassir tal-Kummissjoni, il-pożizzjoni fiskali ġenerali kif definita hawn fuq – inkluż ukoll l-impatt fuq id-domanda aggregata għall-2022 minn investiment iffinanzjat kemm mill-baġits nazzjonali kif ukoll minn dawk tal-UE, b’mod partikolari l-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza – hija stmata għal +0,7 % tal-PDG
                  10
               . Il-kontribuzzjoni pożittiva tan-nefqa ffinanzjata mill-għotjiet tal-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza u fondi oħra tal-UE huma pproġettati li jiżdiedu b’0,2 punti perċentwali tal-PDG. L-investiment iffinanzjat b’mod nazzjonali huwa pproġettat li jipprovdi kontribuzzjoni espansjonarja ta’ 0,1 punt perċentwali tal-PDG
                  11
               . In-nefqa kurrenti primarja ffinanzjata b’mod nazzjonali (netta mill-miżuri ta’ dħul diskrezzjonarji) hija pproġettata li tipprovdi kontribuzzjoni restrittiva ta’ 1,0 punt perċentwali tal-PDG.

               (14)Il-kwalità tal-miżuri baġitarji tal-Istati Membri tidher partikolarment importanti. Ir-riformi strutturali fiskali li għandhom l-għan li jtejbu l-istruttura tal-baġits nazzjonali jistgħu jappoġġaw it-tkabbir potenzjali, joħolqu l-ispazju fiskali ferm meħtieġ u jgħinu biex tiġi żgurata sostenibbiltà fiskali fit-tul, anki minħabba t-tibdil fil-klima u l-isfidi tas-saħħa. Fir-rigward tad-dħul, il-kriżi tal-COVID-19 saħħet l-importanza tar-riformi għal sistemi tad-dħul pubbliċi aktar effiċjenti u ġusti. Mill-aspett tan-nefqa għamlitha aktar kruċjali li jkun hemm żieda fil-livell u l-kwalità tal-investimenti sostenibbli u li jtejbu t-tkabbir, sabiex jintlaħqu l-objettivi biex jissaħħu l-potenzjal ta’ tkabbir, ir-reżiljenza ekonomika u soċjali kif ukoll it-tranżizzjoni doppja ekoloġika u diġitali. Il-Pjan għall-Irkupru u r-Reżiljenza jippermetti titjib fl-istruttura tal-baġits nazzjonali.

               (15)Skont il-pjanijiet baġitarji tal-programm fuq terminu medju, id-defiċit tal-gvern estiż huwa ppjanat li jonqos minn 3,9 % fl-2023 għal 3,0 % tal-PDG fl-2024 u għal 2,0 % tal-PDG fl-2025. Għaldaqstant id-defiċit tal-gvern estiż huwa ppjanat li fl-2024 ma jibqax jaqbeż it-3 % tal-PDG.

               Abbażi tal-programm, il-pożizzjoni fiskali ġenerali – inkluż ukoll l-impatt fuq id-domanda aggregata minn investiment iffinanzjat kemm mill-baġits nazzjonali kif ukoll minn dawk tal-UE, b’mod partikolari l-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza – hija stmata għal +0,3 % tal-PDG fl-2023 u fl-2024 bħala medja. Il-kontribuzzjoni pożittiva tan-nefqa ffinanzjata mill-għotjiet tal-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza u fondi oħra tal-UE huma pproġettati li jonqsu b’0,4 punti perċentwali tal-PDG. L-investiment ffinanzjat b’mod nazzjonali huwa pproġettat li jipprovdi kontribuzzjoni restrittiva ta’ 0,3 punti perċentwali tal-PDG
                  12
               . In-nefqa kurrenti primarja ffinanzjata b’mod nazzjonali (netta mill-miżuri ta’ dħul diskrezzjonarji) hija pproġettata li tipprovdi kontribuzzjoni espansjonarja ta’ 0,6 punti perċentwali tal-PDG.

               L-istima kurrenti tat-tkabbir potenzjali nominali medju fuq 10 snin hija ta’ 6¾ %
                  13
               . Madankollu din l-istima ma tinkludix l-impatt tar-riformi li huma parti mill-Pjan għall-Irkupru u r-Reżiljenza u li jistgħu jagħtu spinta lit-tkabbir potenzjali tal-Ungerija.

               (16)Il-proporzjon tad-dejn tal-gvern estiż huwa ppjanat li jonqos minn 77,5 % tal-PDG fl-2023 għal 75,7 % tal-PDG fl-2024 u għal 73,1 % tal-PDG fl-2025. Skont l-aħħar analiżi tas-sostenibbiltà tad-dejn instab li l-Ungerija se tiffaċċja riskji ta’ sostennibbiltà fiskali medji fuq terminu medju
                  14
               .

               (17)Fid-dawl tal-livell ta’ inċertezza li bħalissa għadu eċċezzjonalment għoli, il-gwida tal-politika fiskali jenħtieġ li tibqa’ fil-biċċa l-kbira kwalitattiva. Gwida kwantifikata aktar preċiża għas-snin ta’ wara jenħtieġ li tingħata fl-2022 jekk il-livell ta’ inċertezza sa dak iż-żmien ikun naqas biżżejjed.

               Il-Kunsill ivvaluta l-Programm ta’ Konverġenza tal-2021 u s-segwitu għar-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-20 ta’ Lulju 2020 mill-Ungerija.

               B’DAN JIRRAKKOMANDA LILL-UNGERIJA BIEX:

               1.Fl-2022, iżżomm pożizzjoni fiskali ta’ appoġġ, inkluż l-impuls ipprovdut mill-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza, u żżomm l-investiment iffinanzjat b’mod nazzjonali.

               2.Meta l-kundizzjonijiet ekonomiċi jkunu jippermettu, issegwi politika fiskali li għandha l-għan li tikseb pożizzjonijiet fiskali prudenti fuq terminu medju u tiżgura s-sostenibbiltà fiskali fuq terminu medju. Fl-istess ħin, issaħħaħ l-investiment biex il-potenzjal tat-tkabbir jingħata spinta ’l quddiem.

               3.Tagħti attenzjoni partikolari lill-istruttura tal-finanzi pubbliċi, kemm fuq in-naħa tad-dħul kif ukoll fuq in-naħa tan-nefqa tal-baġit u lill-kwalità tal-miżuri baġitarji, biex tiżgura rkupru sostenibbli u inklużiv. Tagħti prijorità lill-investiment sostenibbli u li jtejjeb it-tkabbir, b’mod partikolari l-appoġġ għat-tranżizzjoni ekoloġika u diġitali. Tagħti prijorità lir-riformi strutturali fiskali li jgħinu fil-finanzjament tal-prijoritajiet tal-ordni pubbliku u jikkontribwixxu għas-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi, inkluż billi ssaħħaħ il-kopertura, l-adegwatezza, u s-sostenibbiltà tas-sistemi tas-saħħa u tal-protezzjoni soċjali għal kulħadd.

               Magħmul fi Brussell,

                     Għall-Kunsill

                     Il-President

                     (1)

                        ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.

                     (2)

                        Il-klawżola, kif inhu stipulat fl-Artikoli 5(1), 6(3), 9(1) u 10(3) tar-Regolament (KE) 1466/97 u l-Artikoli 3(5) u 5(2) tar-Regolament (KE) 1467/97, tiffaċilita l-koordinazzjoni tal-politiki baġitarji fi żminijiet ta’ reċessjoni ekonomika qawwija.

                     (3)

                        Komunikazzjoni tal-Kummissjoni lill-Kunsill dwar l-attivazzjoni tal-klawżola liberatorja ġenerali tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir, Brussell, 20.3.2020, COM(2020) 123 final.

                     (4)

                        Komunikazzjoni tal-Kummissjoni dwar l-Istrateġija Annwali għat-Tkabbir Sostenibbli tal-2021, Brussell, 17.9.2020, COM(2020) 575 final.

                     (5)

                        Ir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-20 ta’ Lulju 2020 dwar il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tal-Ungerija u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta’ Konverġenza tal-Ungerija tal-2020, ĠU C 282, 26.8.2020, p. 107.

                     (6)

                  ĠU
                   L 57, 18.2.2021, p.17.

                     (7)

                        Komunikazzjoni tal-Kummissjoni lill-Kunsill dwar is-sena li għaddiet mit-tifqigħa tal-COVID-19: ir-rispons tal-politika fiskali, Brussell, 3.3.2021, COM(2021) 105 final.

                     (8)

                        Komunikazzjoni tal-Kummissjoni dwar il-Koordinazzjoni tal-Politika Ekonomika fl-2021: biex tingħeleb il-COVID-19, ikun appoġġat l-irkupru u tkun modernizzata l-ekonomija tagħna, Brussell, 2.6.2021, COM(2021) 500 final.

                     (9)

                        B’mod partikolari, il-livellar tal-investiment fuq erba’’ (4) snin użat fil-parametru referenzjarju tan-nefqa ma jippermettix il-valutazzjoni xierqa tal-appoġġ fiskali għall-irkupru pprovdut mill-investimenti ffinanzjati b’mod nazzjonali.

                     (10)

                        Is-sinjal negattiv tal-indikatur jikkorrispondi għal eċċess fit-tkabbir tan-nefqa primarja apparagun tat-tkabbir ekonomiku fuq terminu medju, li jindika politika fiskali espansjonarja.

                     (11)

                        Nefqa kapitali oħra ffinanzjata b’mod nazzjonali hija pproġettata li tipprovdi kontribuzzjoni newtrali.

                     (12)

                        Infiq kapitali ieħor ffinanzjat b’mod nazzjonali huwa pproġettat li jipprovdi kontribuzzjoni restrittiva ta’ 0,2 punti perċentwali tal-PDG.

                     (13)

                        Skont kif stmat mill-Kummissjoni wara li ntlaħaq qbil dwar il-metodoloġija.

                     (14)

                        Ara d-Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal tal-Kummissjoni – Anness Statistiku li jipprovdi data ta’ sfond relevanti għall-valutazzjoni tal-Programmi ta’ Stabbiltà u Konverġenza għall-2021.


               IL-KUMMISSJONI EWROPEA
            Brussell, 2.6.2021
            COM(2021) 518 final
            Rakkomandazzjoni għal
            RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
            dwar il-Programm ta' Stabbiltà ta' Malta għall-2021
            {SWD(2021) 501 final}

               Rakkomandazzjoni għal

               RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL

               dwar il-Programm ta’ Stabbiltà ta' Malta għall-2021

               IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,

               Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea,

               Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza ta’ pożizzjonijiet ta’ baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta’ politika ekonomika
                  1
               , u b’mod partikolari l-Artikolu 5(2) tiegħu,

               Wara li kkunsidra r-Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea,

               Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet tal-Parlament Ewropew,

               Wara li kkonsulta l-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,

               Billi:

               (1)Fl-20 ta’ Marzu 2020, il-Kummissjoni adottat Komunikazzjoni dwar l-attivazzjoni tal-klawżola liberatorja ġenerali
                  2
                tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir
                  3
               . Fil-Komunikazzjoni tagħha, il-Kummissjoni osservat li minħabba r-reċessjoni ekonomika severa li kienet mistennija minħabba t-tifqigħa tal-COVID-19, il-kundizzjonijiet kienu jiġġustifikaw l-attivazzjoni tal-klawżola liberatorja ġenerali. Fit-23 ta’ Marzu 2020, il-Ministri tal-Finanzi tal-Istati Membri qablu mal-valutazzjoni tal-Kummissjoni. Il-klawżola liberatorja ġenerali tat lill-Istati Membri flessibbiltà baġitarja biex jittrattaw il-kriżi. Il-klawżola ffaċilitat il-koordinazzjoni tal-politiki baġitarji fi żminijiet ta’ reċessjoni ekonomika severa. L-attivazzjoni tagħha tippermetti diverġenza temporanja mill-perkors ta’ aġġustament lejn l-objettiv baġitarju fuq terminu medju ta’ kull Stat Membru, dment li dan ma jkunx jipperikola s-sostenibbiltà fiskali fuq terminu medju. Fis-17 ta’ Settembru 2020, fl-Istrateġija Annwali tagħha għat-Tkabbir Sostenibbli, il-Kummissjoni ħabbret li l-klawżola liberatorja ġenerali se tibqa’ attiva fl-2021
                  4
               .

               (2)Fl-20 ta’ Lulju 2020, il-Kunsill irrakkomanda lil Malta
                  5
                biex tieħu l-miżuri kollha meħtieġa, f’konformità mal-klawżola liberatorja ġenerali, biex b’hekk tindirizza l-pandemija b’mod effettiv, issostni l-ekonomija u tappoġġa l-irkupru li jirriżulta. Lil Malta rrakkomandalha wkoll biex, meta l-kundizzjonijiet ekonomiċi jippermettu, issegwi politiki fiskali li jkollhom l-għan li jiksbu pożizzjonijiet fiskali prudenti fit-terminu medju u jiggarantixxi s-sostenibbiltà tad-dejn, filwaqt li jtejjeb l-investiment.

               (3)Ir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill dwar il-politika ekonomika taż-Żona tal-Euro tindika li l-politiki fiskali għadhom ta’ appoġġ fl-Istati Membri kollha taż-Żona tal-Euro matul l-2021 u li l-miżuri ta’ politika jenħtieġ li jitfasslu skont iċ-ċirkostanzi speċifiċi għall-pajjiż u jkunu f’waqthom, temporanji u mmirati
                  6
               . Meta l-kundizzjonijiet epidemjoloġiċi u ekonomiċi jippermettu, il-miżuri ta’ emerġenza għandhom jitneħħew gradwalment, filwaqt li jiġu miġġielda l-impatti soċjali u tas-suq tax-xogħol tal-kriżi. Jenħtieġ li jiġu segwiti politiki fiskali li jkunu mmirati lejn il-kisba ta’ pożizzjonijiet fiskali prudenti fuq terminu medju u li jiżguraw is-sostenibbiltà fejn jidħol id-dejn, filwaqt li ttejjeb l-investiment. L-Istati Membri jenħtieġ li jsegwu riformi li jsaħħu l-kopertura, l-adegwatezza, u s-sostenibbiltà tas-sistemi tas-saħħa u tal-protezzjoni soċjali għal kulħadd.

               (4)Fit-18 ta’ Novembru 2020, il-Kummissjoni adottat l-Opinjonijiet tagħha dwar l-Abbozzi tal-Pjanijiet Baġitarji tal-2021 tal-Istati Membri taż-Żona tal-Euro, li kienu bbażati fuq valutazzjoni kwalitattiva tal-miżuri fiskali. Il-Kummissjoni kienet tal-fehma li l-Abbozz ta’ Pjan Baġitarju ta’ Malta kien ġeneralment konformi mar-rakkomandazzjonijiet tal-politika fiskali adottati mill-Kunsill fit-20 ta’ Lulju 2020, u li l-biċċa l-kbira tal-miżuri inklużi fil-pjanijiet kienu jappoġġaw l-attività ekonomika fl-isfond ta’ inċertezza konsiderevoli. Madankollu, xi miżuri ma jidhrux li kienu temporanji jew akkumpanjati minn miżuri ta’ tpaċija.

               (5)In-NextGenerationEU, inkluża l-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza, se tiggarantixxi rkupru sostenibbli, uniformi, inklużiv u ġust. Ir-Regolament (UE) 2021/241 li jistabbilixxi l-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza
                  7
                daħal fis-seħħ fid-19 ta’ Frar 2021.Din il-Faċilità se tipprovdi appoġġ finanzjarji għall-implimentazzjoni ta’ riformi u investiment, li timplika impuls finanzjarju ffinanzjat mill-UE. Din se tikkontribwixxi għall-irkupru ekonomiku, għall-implimentazzjoni ta’ riformi u investiment sostenibbli u li jsaħħu t-tkabbir, b’mod partikolari għall-promozzjoni ta’ tranżizzjonijiet ekoloġiċi u diġitali, u se ssaħħaħ ir-reżiljenza tal-ekonomiji u t-tkabbir potenzjali. Min-naħa tagħha, se tgħin ukoll lill-finanzi pubbliċi biex jerġgħu lura għal pożizzjonijiet aktar favorevoli fil-futur qrib u se tikkontribwixxi għat-tisħiħ tal-finanzi pubbliċi sostenibbli, it-tkabbir u l-ħolqien tal-impjiegi fuq terminu medju u twil.

               (6)Fit-3 ta’ Marzu 2021, il-Kummissjoni adottat Komunikazzjoni li tipprovdi aktar orjentazzjonijiet ta’ politika biex jiġu ffaċilitati l-koordinazzjoni tal-politiki fiskali u t-tħejjija tal-Programmi ta’ Stabbiltà u Konverġenza tal-Istati Membri
                  8
               . Jenħtieġ li l-impuls fiskali ġenerali, li jirriżulta mill-baġits nazzjonali u mill-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza, jibqa’ jservi ta’ sostenn fl-2021 u fl-2022. Fl-istess ħin, billi hu mistenni li fit-tieni nofs tal-2021 l-attività ekonomika tiġi gradwalment għan-normal, jenħtieġ li l-politiki fiskali tal-Istati Membri jsiru aktar differenzjati fl-2022. Jenħtieġ li l-politiki fiskali tal-Istati Membri jqisu l-istat tal-irkupru, is-sostenibbiltà fiskali u l-bżonn li jitnaqqsu d-diverġenzi ekonomiċi, soċjali u territorjali.  Fid-dawl tal-bżonn li jingħata appoġġ lill-irkupru sostenibbli fl-UE, jenħtieġ li l-Istati Membri b’riskji baxxi għas-sostenibbiltà jorjentaw il-baġits tagħhom favur li tinżamm politika fiskali li sservi ta’ sostenn fl-2022, u li jqisu l-impatt tal-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza. Jenħtieġ li l-Istati Membri b’livelli għoljin ta’ dejn isegwu politiki fiskali prudenti, filwaqt li jippreservaw l-investiment iffinanzjat nazzjonalment u jagħmlu użu minn sovvenzjonijiet fil-kuntest tal-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza biex jiffinanzjaw proġetti addizzjonali ta’ investiment u riformi strutturali ta’ kwalità għolja. Għall-perjodu lil hinn mill-2022, jenħtieġ li l-politiki fiskali jkomplu jqisu s-saħħa tal-irkupru, il-grad tal-inċertezza ekonomika u kunsiderazzjonijiet ta’ sostenibbiltà fiskali. L-iffukar mill-ġdid tal-politiki fiskali lejn il-kisba ta’ pożizzjonijiet fiskali prudenti f’terminu medju, inkluż bl-eliminazzjoni gradwali tal-miżuri ta’ sostenn, se jikkontribwixxi biex tiġi ggarantita s-sostenibbiltà fiskali fit-terminu medju.

               (7)Il-Komunikazzjoni tat-3 ta’ Marzu 2021 ħabbret ukoll il-fehma tal-Kummissjoni li d-deċiżjoni dwar id-diżattivazzjoni jew l-applikazzjoni kontinwata tal-klawżola liberatorja ġenerali jenħtieġ li tittieħed bħala valutazzjoni ġenerali tal-istat tal-ekonomija, bil-livell tal-attività ekonomika fl-UE jew fiż-Żona tal-Euro mqabbel mal-livelli ta’ qabel il-kriżi (tmiem l-2019) bħala kriterju kwantitattiv ewlieni. Fuq il-bażi tat-tbassir tar-rebbiegħa 2021 tal-Kummissjoni, fit-2 ta’ Ġunju l-Kummissjoni qieset li l-kundizzjonijiet biex tkompli tapplika l-klawżola liberatorja ġenerali fl-2022 u biex tiddiżattivaha mill-2023 ġew issodisfati. Sitwazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż se jkomplu jiġu kkunsidrati wara d-diżattivazzjoni tal-klawżola liberatorja ġenerali
                  9
               .

               (8)Fit-30 ta’ April 2021, Malta ppreżentat il-Programm ta’ Stabbiltà tagħha għall-2021, f’konformità mal-Artikolu 4 tar-Regolament (KE) Nru 1466/97.

               (9)Fl-2020, fuq il-bażi ta’ data vvalidata mill-Eurostat, id-defiċit tal-gvern estiż ta’ Malta kien ta’ 10,1 % tal-PDG, filwaqt li d-dejn tal-gvern estiż żdied għal 54,3 % tal-PDG. Id-deterjorazzjoni annwali fil-bilanċ tal-baġit primarju kienet tammonta għal 10,6 % tal-PDG, inklużi miżuri baġitarji diskrezzjonali ta’ 5,7 % tal-PDG b’sostenn għall-ekonomija u għat-tħaddim tal-istabbilizzaturi awtomatiċi. Malta pprovdiet ukoll appoġġ ta’ likwidità lil kumpaniji u unitajiet domestiċi (bħal garanziji u differimenti tat-taxxa, li ma għandhomx impatt baġitarju dirett u immedjat) stmat għal 3,9 % tal-PDG.

               Fit-2 ta’ Ġunju 2021, il-Kummissjoni ħarġet rapport skont l-Artikolu 126(3) TFUE. Dan ir-rapport jiddiskuti s-sitwazzjoni baġitarja ta’ Malta, billi d-defiċit tal-gvern estiż tagħha fl-2020 qabeż it-3 % tal-valur referenzjarju tal-PDG skont it-Trattat. Mir-rapport ħareġ li l-kriterju tad-defiċit ma kienx issodisfat.

               (10)Ix-xenarju makroekonomiku li jirfed dawn il-proġettazzjonijiet baġitarji huwa kawt fl-2021 u favorevoli fl-2022. Il-Programm ta’ Stabbiltà jipproġetta li l-PDG reali jiżdied bi 3,8 % fl-2021 u jaċċellera għal 6,8 % fl-2022. It-tkabbir ikun xprunat esklussivament mid-domanda domestika fl-2021, filwaqt li fl-2022 għandha għax tiġi kontribuzzjoni pożittiva wkoll mis-settur estern. It-tbassir tar-rebbiegħa 2021 tal-Kummissjoni jassumi traġettorja ta’ tkabbir aktar lixxa bil-PDG imbassar li jikber b’4,6 % u b’6,1 % fl-2021 u l-2022, rispettivament.  Perspettiva aktar ottimista għall-konsum privat u pubbliku fl-2021 u tkabbir tal-investiment aktar kajman fl-2022 jispjegaw il-parti l-kbira ta’ profil differenti tat-tbassir tat-tkabbir tal-Kummissjoni.

               (11)Fil-Programm ta’ Stabbiltà tiegħu għall-2021, il-gvern qed jippjana deterjorament tad-defiċit tal-gvern estiż minn 10,1 % tal-PDG fl-2020 għal 12,0 % tal-PDG fl-2021, filwaqt li l-proporzjon tad-dejn huwa ppjanat li jiżdied għal 65,0 % tal-PDG. Skont il-programm, il-bidla fil-bilanċ baġitarju primarju fl-2021, meta mqabbel mal-livell ta’ qabel il-kriżi (2019) hija maħsuba li tkun 12,5 % tal-PDG, u tirrifletti l-miżuri baġitarji diskrezzjonali ta’ 5,6 % tal-PDG f’appoġġ għall-ekonomija u t-tħaddim tal-istabbilizzaturi awtomatiċi. Dawn il-proġettazzjonijiet huma fuq l-istess linji tat-tbassir tal-Kummissjoni tal-ħarifa tal-2021.

               (12)B’rispons għall-pandemija tal-COVID-19, u għar-reċessjoni ekonomika marbuta magħha, Malta adottat miżuri baġitarji biex isaħħaħ l-kapaċità tas-sistema tas-saħħa tagħha, trażżan il-pandemija, u tgħin lil dawk l-individwi u s-setturi li kienu partikolarment milquta. Din ir-reazzjoni qawwija ta’ politika taffiet it-tnaqqis fil-PDG, li, min-naħa tiegħu, naqqas iż-żieda fid-defiċit tal-gvern u d-dejn pubbliku. Il-miżuri fiskali jenħtieġ li jimmassimizzaw l-appoġġ għall-irkupru mingħajr ma jantiċipaw traġettorji fiskali futuri. Għalhekk, il-miżuri jenħtieġ li jevitaw li joħolqu piż permanenti fuq il-finanzi pubbliċi. Meta l-Istati Membri jintroduċu miżuri permanenti, huma għandhom jiffinanzjawhom kif xieraq biex jiżguraw newtralità baġitarja fuq terminu medju.  Il-miżuri li ħadet Malta fl-2020 u fl-2021 kienu konformi mar-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-20 ta’ Lulju 2020. Il-miżuri baġitarji diskrezzjonarji adottati mill-gvern fl-2020 u l-2021 huma fil-biċċa l-kbira ta’ natura temporanja jew ibbilanċjati minn miżuri ta’ tpaċija.

               (13)Il-Programm ta’ Stabbiltà għall-2021 jassumi investiment u riformi ffinanzjati minn għotjiet skont il-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza li jammontaw għal 0,3 % tal-PDG fl-2021, 0,8 % fl-2022, 0,6 % fl-2023, 0,3 % fl-2024 u 0,1 % fl-2025. It-tbassir tar-rebbiegħa tal-Kummissjoni ma jinkludix għal kollox dawn l-għotjiet fil-proġettazzjonijiet baġitarji tiegħu minħabba n-nuqqas ta’ informazzjoni dettaljata biżżejjed dwar il-Pjan ta’ Rkupru u Reżiljenza nazzjonali fil-mument tad-data tal-għeluq. Minflok, it-tbassir tal-Kummissjoni jassumi integrazzjoni ssimplifikata u lineari tan-nefqa ffinanzjata mill-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza.

               (14)L-indikaturi stabbiliti tal-aġġustament fiskali stabbiliti fir-Regolament (KE) Nru 1466/97 jenħtieġ li jiġu kkunsidrati fil-kuntest taċ-ċirkostanzi attwali. L-ewwel nett, hemm inċertezza sinifikanti dwar l-istimi tal-marġni tal-potenzjal tal-produzzjoni. It-tieni, hemm il-ħtieġa li l-politika fiskali tkun lesta biex tadatta b’mod rapidu għall-evoluzzjoni tal-pandemija, b’bidla minn għajnuna ta’ emerġenza għal miżuri aktar immirati ladarba r-riskji tas-saħħa jonqsu. It-tielet, il-kuntest attwali huwa kkaratterizzat minn rispons ta’ politika sinifikanti biex jappoġġa l-attività ekonomika. Fil-preżenza ta’ trasferimenti mdaqqsa mill-baġit tal-UE (bħal dawk mill-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza), l-indikaturi stabbiliti ma jkoprux l-impuls kollu li jipprovdu l-politiki fiskali għall-ekonomija. F’dan l-isfond, il-bilanċ strutturali ma jidhirx adegwat fiċ-ċirkostanzi attwali. Il-parametru referenzjarju tan-nefqa, min-naħa tiegħu, jeħtieġ li jiġi adattat
                  10
                u kkomplementat b’informazzjoni addizzjonali sabiex titkejjel bis-sħiħ l-orjentazzjoni tal-politika fiskali.

               L-ewwel nett, b’mod simili għall-approċċ segwit fil-valutazzjoni tal-Abbozzi tal-Pjanijiet Baġitarji tal-2021, il-miżuri temporanji ta’ emerġenza ġew esklużi mill-aggregat tan-nefqa. Dawn il-miżuri temporanji ta’ emerġenza marbuta mal-kriżi jappoġġaw is-sistemi tas-saħħa u jikkumpensaw lill-ħaddiema u lill-kumpaniji għat-telf fid-dħul minħabba l-miżuri ta' lockdowns u l-interruzzjonijiet fil-katina tal-provvista; it-treġġigħ lura tagħhom mill-awtoritajiet pubbliċi jiddependi mir-ritorn għan-normalità tas-sitwazzjoni ekonomika u tas-saħħa pubblika.

               It-tieni, biex tiġi vvalutata l-pożizzjoni fiskali ġenerali fl-istadju attwali, it-trasferimenti mdaqqsa mill-baġit tal-UE (bħal dawk mill-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza) għandhom jiġu inklużi fl-aggregat tan-nefqa rilevanti. Għalhekk, il-pożizzjoni fiskali mbagħad titkejjel mill-bidla fin-nefqa primarja (netta minn miżuri diskrezzjonarji ta’ dħul u bl-esklużjoni ta’ miżuri temporanji ta’ emerġenza relatati mal-kriżi) inkluża n-nefqa ffinanzjata minn għotjiet taħt il-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza u fondi oħra tal-UE.

               Lil hinn mill-pożizzjoni fiskali ġenerali, l-analiżi għandha l-għan ukoll li tivvaluta jekk il-politika fiskali nazzjonali hijiex prudenti u jekk il-kompożizzjoni tagħha twassalx għal irkupru sostenibbli konsistenti mat-tranżizzjonijiet ekoloġiċi u diġitali. Għal din ir-raġuni, tingħata attenzjoni partikolari lill-evoluzzjoni tal-infiq primarju kurrenti u l-investiment iffinanzjat nazzjonalment.

               (15)Fil-Programm ta’ Stabbiltà tagħha għall-2021, id-defiċit tal-gvern estiż ta’ Malta huwa ppjanat li jonqos għal 5,6 % tal-PDG fl-2022, prinċipalment minħabba li jkunu spiċċaw l-miżuri temporanji ta’ appoġġ adottati fl-2020 u fl-2021. Il-proporzjon tad-dejn tal-gvern estiż huwa ppjanat li jiżdied għal 65,8 % tal-PDG. Dawn il-proġettazzjonijiet huma fuq l-istess linji tat-tbassir tal-Kummissjoni tal-ħarifa tal-2021.

               Fuq il-bażi tat-tbassir tal-Kummissjoni, il-pożizzjoni fiskali ġenerali kif definita hawn fuq – inkluż ukoll l-impatt fuq id-domanda aggregata fl-2022 minn investiment iffinanzjat kemm mill-baġits nazzjonali kif ukoll tal-UE, b’mod partikolari l-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza – hija stmata għal 2,1 tal-PDG
                  11
               . Il-kontribuzzjoni pożittiva tan-nefqa ffinanzjata mill-għotjiet tal-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza u minn fondi oħra tal-UE hija pproġettata li tonqos b’0,1 punt perċentwali tal-PDG. L-investiment iffinanzjat nazzjonalment huwa pproġettat li jipprovdi kontribuzzjoni restrittiva ta’ 0,2 punti perċentwali tal-PDG
                  12
               . In-nefqa kurrenti primarja ffinanzjata fuq livell nazzjonali (netta minn miżuri ta’ dħul diskrezzjonarji) hija pproġettata li tipprovdi kontribuzzjoni restrittiva ta’ 0,8 punti perċentwali tal-PDG.

               (16)Il-kwalità tal-miżuri baġitarji tal-Istati Membri tidher partikolarment importanti. Ir-riformi strutturali fiskali mmirati lejn it-titjib tal-kompożizzjoni tal-baġits nazzjonali jistgħu jappoġġaw it-tkabbir potenzjali, joħolqu spazju fiskali tant meħtieġ u jgħinu biex tiġi żgurata s-sostenibbiltà fiskali fit-tul, inkluż fid-dawl tat-tibdil fil-klima u l-isfidi tas-saħħa. Mil-lat tad-dħul, il-kriżi tal-COVID-19 saħħet l-importanza tar-riformi għal sistemi ta’ dħul pubbliku aktar effiċjenti u ġusti. Min-naħa tan-nefqa, sar saħansitra aktar kruċjali li jiżdiedu l-livell u l-kwalità ta’ investimenti sostenibbli u li jsaħħu t-tkabbir, b’mod konsistenti mal-objettivi tat-tisħiħ tal-potenzjal tat-tkabbir, ir-reżiljenza ekonomika u soċjali u t-tranżizzjoni doppja ekoloġika u diġitali. Il-Pjanijiet għall-Irkupru u r-Reżiljenza se jippermettu li tittejjeb il-kompożizzjoni tal-baġits nazzjonali.

               (17)Skont il-pjanijiet baġitarji ta’ terminu medju tal-programm, huwa ppjanat li d-defiċit tal-gvern estiż jonqos minn 3,9 % fl-2023, għal 2,9 % tal-PDG fl-2024 . Id-defiċit tal-gvern estiż huwa pproġettat li ma jibqax jaqbeż aktar it-3 % tal-PDG fl-2024.

               Fuq il-bażi tal-programm, il-pożizzjoni fiskali ġenerali – inkluż ukoll l-impatt fuq id-domanda aggregata minn investiment iffinanzjat kemm mill-baġits nazzjonali kif ukoll tal-UE, b’mod partikolari l-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza – hija stmata għal 1,3 % tal-PDG fl-2023 u l-2024, bħala medja. Il-kontribuzzjoni pożittiva tan-nefqa ffinanzjata mill-għotjiet tal-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza u minn fondi oħra tal-UE hija pproġettata li tonqos b’0,2 punti perċentwali tal-PDG. L-investiment iffinanzjat nazzjonalment huwa pproġettat li jipprovdi kontribuzzjoni restrittiva ta’ 0,2 punti perċentwali tal-PDG
                  13
               . In-nefqa kurrenti primarja ffinanzjata fuq livell nazzjonali (netta minn miżuri ta’ dħul diskrezzjonarji) hija pproġettata li tipprovdi kontribuzzjoni restrittiva ta’ 0,4 punti perċentwali tal-PDG.

               L-istima attwali tat-tkabbir potenzjali nominali medju fuq 10 snin hija ta’ 5½ %
                  14
               . Madankollu, din l-istima ma tinkludix l-impatt tar-riformi li huma parti mill-Pjan ta’ Rkupru u Reżiljenza u jistgħu jagħtu spinta lit-tkabbir potenzjali ta’ Malta.

               (18)Il-proporzjon tad-dejn tal-gvern estiż huwa ppjanat li jonqos minn 66 % tal-PDG fl-2023 għal 65,6 % tal-PDG fl-2024. Malta titqies li qed tiffaċċja riskji medji għas-sostenibbiltà fiskali fuq terminu medju, skont l-aħħar analiżi tas-sostenibbiltà tad-dejn
                  15
               .

               (19)Fid-dawl tal-livell ta’ inċertezza li bħalissa għadu eċċezzjonalment għoli, il-gwida tal-politika fiskali għandha tibqa’ fil-biċċa l-kbira kwalitattiva. Gwida kwantifikata aktar preċiża għas-snin ta’ wara għandha tiġi pprovduta fl-2022, jekk il-grad ta’ inċertezza jkun naqas b’mod suffiċjenti sa dak iż-żmien.

               Il-Kunsill ivvaluta l-Programm ta’ Stabbiltà għall-2021 u s-segwitu minn Malta għar-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-20 ta’ Lulju 2020.

               B’DAN JIRRAKKOMANDA LIL MALTA BIEX:

               1.Fl-2022, iżżomm pożizzjoni fiskali ta’ appoġġ, inkluż l-impuls ipprovdut mill-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza, u tippreserva l-investiment iffinanzjat fil-livell nazzjonali.

               2.Meta l-kundizzjonijiet ekonomiċi jkunu jippermettu, issegwi politika fiskali mmirata lejn il-kisba ta’ pożizzjonijiet fiskali prudenti fuq terminu medju u tiżgura s-sostenibbiltà fiskali fuq terminu medju. Fl-istess ħin, issaħħaħ l-investiment biex tingħata spinta lill-potenzjal tat-tkabbir.

               3.Tagħti attenzjoni partikolari lill-kompożizzjoni tal-finanzi pubbliċi, kemm fuq in-naħa tad-dħul kif ukoll fuq in-naħa tan-nefqa tal-baġit, u lill-kwalità tal-miżuri baġitarji, biex jiġi żgurat irkupru sostenibbli u inklużiv. Tagħti prijorità lill-investiment sostenibbli u li jsaħħaħ it-tkabbir , b’mod partikolari l-appoġġ għat-tranżizzjoni ekoloġika u diġitali . Tagħti prijorità lir-riformi strutturali fiskali li se jgħinu biex jipprovdu finanzjament għall-prijoritajiet tal-politika pubblika u jikkontribwixxu għas-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi, inkluż billi jsaħħu l-kopertura, l-adegwatezza, u s-sostenibbiltà tas-sistemi tas-saħħa u tal-protezzjoni soċjali għal kulħadd.

               Magħmul fi Brussell,

                     Għall-Kunsill

                     Il-President

                     (1)

                        ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.

                     (2)

                        Il-klawżola, kif inhu stipulat fl-Artikoli 5(1), 6(3), 9(1) u 10(3) tar-Regolament (KE) 1466/97 u l-Artikoli 3(5) u 5(2) tar-Regolament (KE) 1467/97, tiffaċilita l-koordinazzjoni tal-politiki baġitarji fi żminijiet ta’ reċessjoni ekonomika severa.

                     (3)

                        Il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni lill-Kunsill dwar l-attivazzjoni tal-klawżola liberatorja ġenerali tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir, 20.3.2020, COM(2020) 123 final.

                     (4)

                        Il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni dwar l-Istrateġija Annwali għat-Tkabbir Sostenibbli tal-2021, Brussell, 17.9.2020, COM(2020) 575 final.

                     (5)

                        Ir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-20 ta’ Lulju 2020 dwar il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma ta’ Malta u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta’ Stabbiltà ta’ Malta għall-2020, ĠU C 282, 26.8.2020, p 116.

                     (6)

                        Sakemm issir l-adozzjoni finali mill-Kunsill, wara l-approvazzjoni mill-Kunsill Ewropew. It-test miftiehem mill-Grupp tal-Euro fis-16 ta’ Diċembru 2020 jinsab fuq:
                  https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-14356-2020-INIT/en/pdf

                     (7)

                  ĠU
                   L57, 18.2.2021, p.17.

                     (8)

                        Il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni lill-Kunsill Sena mit-tifqigħa tal-COVID-19: rispons tal-politika fiskali, Brussell, 3.3.2021, COM(2021) 105 final.

                     (9)

                        Il-Komunikazzjoni mill-Kummissjoni dwar il-Koordinazzjoni tal-Politika Ekonomika fl-2021: biex tingħeleb il-COVID-19, ikun appoġġat l-irkupru u tkun modernizzata l-ekonomija tagħna, Brussell, 2.6.2021, COM(2021) 500 final.

                     (10)

                        B’mod partikolari, il-livellar ta’ erba’ (4) snin ta’ investiment użat fil-parametru referenzjarju tan-nefqa ma jippermettix valutazzjoni xierqa tal-appoġġ fiskali għall-irkupru pprovdut minn investimenti ffinanzjati minn sorsi nazzjonali.

                     (11)

                        Sinjal negattiv tal-indikatur jikkorrispondi għal eċċess tat-tkabbir fin-nefqa primarja meta mqabbel mat-tkabbir ekonomiku fit-terminu medju, li jindika politika fiskali espansjonarja.

                     (12)

                        Nefqa kapitali oħra ffinanzjata nazzjonalment hija pproġettata li tipprovdi kontribuzzjoni restrittiva ta’ 1,1 punti perċentwali tal-PDG.

                     (13)

                        Nefqa kapitali oħra ffinanzjata nazzjonalment hija pproġettata li tipprovdi kontribuzzjoni restrittiva ta’ 0,5 punti perċentwali tal-PDG.

                     (14)

                        Stmat mill-Kummissjoni, skont il-metodoloġija miftehma bejn kulħadd.

                     (15)

                        Ara d-Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal tal-Kummissjoni – Anness Statistiku li jipprovdi data ta’ sfond rilevanti għall-valutazzjoni tal-Istabbiltà u l-Konverġenza tal-2021


               IL-KUMMISSJONI EWROPEA
            Brussell, 2.6.2021
            COM(2021) 502 final
            Rakkomandazzjoni għal
            RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
            li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta’ Konverġenza tal-Bulgarija għall-2021
            {SWD(2021) 501 final}

               Rakkomandazzjoni għal

               RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL

               li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta’ Konverġenza tal-Bulgarija għall-2021

               IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,

               Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea,

               Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza ta’ pożizzjonijiet ta’ budget u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta’ politika ekonomika
                  1
               , u b’mod partikolari l-Artikolu 9(2) tiegħu,

               Wara li kkunsidra r-Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea,

               Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet tal-Parlament Ewropew,

               Wara li kkonsulta l-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,

               Billi:

               (1)Fl-20 ta’ Marzu 2020, il-Kummissjoni adottat Komunikazzjoni dwar l-attivazzjoni tal-klawżola liberatorja ġenerali
                  2
                tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir
                  3
               . Fil-Komunikazzjoni tagħha, il-Kummissjoni ppreżentat il-fehma tagħha li, minħabba r-reċessjoni ekonomika severa li kienet mistennija minħabba t-tifqigħa tal-COVID-19, il-kundizzjonijiet kienu jiġġustifikaw l-attivazzjoni tal-klawżola liberatorja ġenerali. Fit-23 ta’ Marzu 2020, il-Ministri tal-Finanzi tal-Istati Membri qablu mal-valutazzjoni tal-Kummissjoni. Il-klawżola liberatorja ġenerali tat lill-Istati Membri flessibbiltà baġitarja biex jittrattaw il-kriżi. Din iffaċilitat il-koordinazzjoni tal-politiki baġitarji fi żminijiet ta’ reċessjoni ekonomika severa. L-attivazzjoni tagħha tippermetti diverġenza temporanja mill-perkors ta’ aġġustament lejn l-objettiv baġitarju ta’ terminu medju ta’ kull Stat Membru, dment li dan ma jkunx jipperikola s-sostenibbiltà fiskali fit-terminu medju. Fis-17 ta’ Settembru 2020, fl-Istrateġija Annwali tagħha għat-Tkabbir Sostenibbli, il-Kummissjoni ħabbret li l-klawżola liberatorja ġenerali kienet se tibqa’ attiva fl-2021
                  4
               .

               (2)Fl-20 ta’ Lulju 2020, il-Kunsill irrakkomanda lill-Bulgarija
                  5
                biex tieħu l-miżuri kollha meħtieġa, f’konformità mal-klawżola liberatorja ġenerali, biex tindirizza b’mod effettiv il-pandemija, issostni l-ekonomija u tappoġġa l-irkupru li jirriżulta. Irrakkomanda wkoll lill-Bulgarija biex, meta l-kundizzjonijiet ekonomiċi jippermettu, issegwi politiki fiskali li jkollhom l-għan li jiksbu pożizzjonijiet fiskali prudenti fit-terminu medju u li jiggarantixxu s-sostenibbiltà tad-dejn, filwaqt li ttejjeb l-investiment.

               (3)In-NextGenerationEU, flimkien mal-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza, se jiggarantixxi rkupru sostenibbli, inklużiv u ġust. Ir-Regolament (UE) 2021/241 li jistabbilixxi l-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza
                  6
                daħal fis-seħħ fid-19 ta’ Frar 2021. Din il-Faċilità se tipprovdi sostenn finanzjarju għall-implimentazzjoni ta’ riformi u investiment, li jinvolvi impuls fiskali ffinanzjat mill-UE. Din se tikkontribwixxi għall-irkupru ekonomiku, għall-implimentazzjoni ta’ riformi u investiment sostenibbli u li jsaħħu t-tkabbir, speċjalment għall-promozzjoni ta’ tranżizzjonijiet ekoloġiċi u diġitali, u se ssaħħaħ ir-reżiljenza u t-tkabbir potenzjali tal-ekonomiji. B’hekk, se tgħin ukoll biex il-finanzi pubbliċi jirritornaw għal pożizzjonijiet aktar favorevoli fit-terminu qrib u se tikkontribwixxi biex tissaħħaħ is-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi, tat-tkabbir u tal-ħolqien tal-impjiegi fit-terminu medju u twil.

               (4)Fit-3 ta’ Marzu 2021, il-Kummissjoni adottat Komunikazzjoni li tipprovdi aktar orjentazzjonijiet ta’ politika biex tiffaċilita l-koordinazzjoni tal-politiki fiskali u t-tħejjija tal-Programmi ta’ Stabbiltà u Konverġenza tal-Istati Membri
                  7
               . Jenħtieġ li l-pożizzjoni fiskali ġenerali, b’kunsiderazzjoni għall-baġits nazzjonali u għall-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza, tibqa’ waħda ta’ sostenn matul l-2021 u l-2022. Fl-istess ħin, billi huwa mistenni li fit-tieni nofs tal-2021 l-attività ekonomika tiġi gradwalment għan-normal, jenħtieġ li l-politiki fiskali tal-Istati Membri jsiru aktar differenzjati fl-2022. Jenħtieġ li l-politiki fiskali tal-Istati Membri jqisu l-istat tal-irkupru, is-sostenibbiltà fiskali u l-bżonn li jitnaqqsu d-diverġenzi ekonomiċi, soċjali u territorjali. Fid-dawl tal-bżonn li jingħata sostenn lill-irkupru sostenibbli fl-UE, jenħtieġ li l-Istati Membri b’riskji baxxi għas-sostenibbiltà jorjentaw il-baġits favur li tinżamm politika fiskali li sservi ta’ sostenn fl-2022, u li jqisu l-impatt tal-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza. Jenħtieġ li l-Istati Membri b’livelli għolja ta’ dejn isegwu politiki fiskali prudenti, filwaqt li jippreservaw l-investiment iffinanzjat f’livell nazzjonali u jużaw is-sovvenzjonijiet mill-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza biex jiffinanzjaw proġetti ta’ investiment u riformi strutturali addizzjonali ta’ kwalità għolja. Għall-perjodu lil hinn mill-2022, jenħtieġ li l-politiki fiskali jkomplu jqisu s-saħħa tal-irkupru, il-livell tal-inċertezza ekonomika u l-kunsiderazzjonijiet ta’ sostenibbiltà fiskali. L-iffukar mill-ġdid tal-politiki fiskali lejn il-kisba ta’ pożizzjonijiet fiskali prudenti fit-terminu medju, inkluż bl-eliminazzjoni gradwali tal-miżuri ta’ sostenn, se jikkontribwixxi biex tiġi ggarantita s-sostenibbiltà fiskali fit-terminu medju.

               (5)Il-Komunikazzjoni tat-3 ta’ Marzu 2021 ħabbret ukoll il-fehma tal-Kummissjoni li d-deċiżjoni dwar id-diżattivazzjoni jew l-applikazzjoni kontinwata tal-klawżola liberatorja ġenerali jenħtieġ li tittieħed bħala valutazzjoni ġenerali tal-istat tal-ekonomija, bil-livell tal-attività ekonomika fl-UE jew fiż-żona tal-euro mqabbel mal-livelli ta’ qabel il-kriżi (tmiem l-2019) bħala kriterju kwantitattiv ewlieni. Fuq il-bażi tat-tbassir tar-rebbiegħa 2021 tal-Kummissjoni, fit-2 ta’ Ġunju l-Kummissjoni qieset li l-kundizzjonijiet biex tibqa’ tapplika l-klawżola liberatorja ġenerali fl-2022 u biex tiġi diżattivata b’seħħ mill-2023 kienu ssodisfati. Se jibqgħu jitqiesu s-sitwazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż wara d-diżattivazzjoni tal-klawżola liberatorja ġenerali.
                  8

               (6)Fil-5 ta’ Mejju 2021, il-Bulgarija ppreżentat il-Programm ta’ Konverġenza tagħha għall-2021, lil hinn mill-iskadenza stabbilita fl-Artikolu 8 tar-Regolament (KE) Nru 1466/97.

               (7)Fl-2020, fuq il-bażi ta’ data vvalidata mill-Eurostat, id-defiċit tal-gvern estiż tal-Bulgarija kien ta’ 3,4 % tal-PDG, filwaqt li d-dejn tal-gvern estiż żdied għal 25 % tal-PDG. It-tibdil annwali fil-bilanċ baġitarju primarju kien jammonta għal -5,5 % tal-PDG, inklużi l-miżuri baġitarji diskrezzjonali ta’ 3,2 % tal-PDG b’sostenn għall-ekonomija u t-tħaddim ta’ stabbilizzaturi awtomatiċi.

               Fit-2 ta’Ġunju 2021, il-Kummissjoni ħarġet rapport skont l-Artikolu 126(3) TFUE. Dan ir-rapport jiddiskuti s-sitwazzjoni baġitarja tal-Bulgarija, billi fl-2020 id-defiċit tal-gvern estiż tagħha qabeż il-valur referenzjarju ta’ 3 % tal-PDG stabbilit fit-Trattat. Ir-rapport ikkonkluda li l-kriterju tad-defiċit kien issodisfat.

               (8)Ix-xenarju makroekonomiku li jirfed il-proġettazzjonijiet baġitarji huwa kawt fl-2021 u l-2022, billi ma jqisx il-finanzjament mill-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza. Konsegwentement, il-linja bażi ppreżentata mhijiex direttament komparabbli mat-tbassir tal-Kummissjoni. Barra minn hekk, it-tbassir tal-Kummissjoni jipprevedi rata ta’ tkabbir aktar b’saħħitha fl-esportazzjonijiet, fuq il-bażi ta’ suppożizzjonijiet aktar favorevoli għad-domanda barranija.

               (9)Fil-Programm ta’ Konverġenza tagħha għall-2021, il-gvern qed jippjana żieda tad-defiċit tal-gvern estiż minn 3,4 % tal-PDG fl-2020 għal 5,6 % tal-PDG fl-2021, filwaqt li l-proporzjon tad-dejn huwa ppjanat li jiżdied għal 27,4 % tal-PDG fl-2021. Skont il-programm, it-tibdil fil-bilanċ baġitarju primarju fl-2021 meta mqabbel mal-livell ta’ qabel il-kriżi (2019) huwa mistenni li jammonta għal -7,8 % tal-PDG. L-ixprunaturi taż-żidiet proġettati fid-defiċit nominali u primarju tal-gvern estiż u konsegwentement id-dejn mhumiex spjegati fid-dettall fil-Programm ta’ Konverġenza u jseħħu minkejja l-iskadenza ta’ wħud mill-miżuri baġitarji diskrezzjonali. Dawn il-proġettazzjonijiet huma ogħla mit-tbassir tar-rebbiegħa 2021 tal-Kummissjoni. Skont it-tbassir tar-rebbiegħa 2021 tal-Kummissjoni, id-defiċit huwa mistenni li jonqos għal 3,2 % tal-PDG fl-2021 u l-proporzjon tad-dejn huwa mistenni li jonqos għal 24,5 % tal-PDG fl-2021. Is-sors ewlieni ta’ differenza huwa l-proġettazzjoni ta’ dħul ieħor, li skont il-Programm ta’ Konverġenza, huwa mistenni li jonqos għal 2,5 punti perċentwali tal-PDG fl-2021, ferm inqas mil-livelli storiċi. L-ixprunaturi għal dan it-tnaqqis mhumiex spjegati fil-Programm ta’ Konverġenza.

               (10)B’rispons għall-pandemija tal-COVID-19, u għar-reċessjoni ekonomika relatata, il-Bulgarija adottat miżuri baġitarji biex issaħħaħ il-kapaċità tas-sistema tas-saħħa tagħha, trażżan il-pandemija, u tgħin lil dawk l-individwi u s-setturi li kienu partikolarment milquta. Dan ir-rispons ta’ politika qawwi taffa l-kontrazzjoni tal-PDG, li min-naħa tiegħu, naqqas iż-żieda fid-defiċit tal-gvern u d-dejn pubbliku. Jenħtieġ li l-miżuri fiskali jimmassimizzaw is-sostenn għall-irkupru mingħajr ma jantiċipaw traġettorji fiskali futuri. Għaldaqstant, jenħtieġ li l-miżuri jevitaw li jinħoloq piż permanenti fuq il-finanzi pubbliċi. Meta l-Istati Membri jintroduċu miżuri permanenti, jenħtieġ li jiffinanzjawhom b’mod adegwat biex jiggarantixxu newtralità baġitarja fit-terminu medju. Il-miżuri li ħadet il-Bulgarija fl-2020 u fl-2021 kienu f’konformità mar-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-20 ta’ Lulju 2020. Il-miżuri diskrezzjonali adottati mill-gvern fl-2020 u l-2021 huma temporanji u mqabbla ma’ miżuri ta’ tpaċija.

               (11)Il-Programm ta’ Konverġenza għall-2021 jassumi li l-investimenti u r-riformi ffinanzjati mis-sovvenzjonijiet tal-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza jammontaw għal 0,02 % tal-PDG fl-2020, għal 0,3 % fl-2021, għal 0,8 % fl-2022, għal 1,4 % fl-2023, għal 1,7 % fl-2024, għal 2,6 % fl-2025 u għal 1,8 % fl-2026. It-tbassir tar-rebbiegħa tal-Kummissjoni jinkludi dawn is-sovvenzjonijiet fil-proġettazzjonijiet baġitarji.

               (12)Hemm bżonn li l-indikaturi tal-aġġustament fiskali stabbiliti stipulati fir-Regolament (KE) Nru 1466/97 jitqiesu fil-kuntest taċ-ċirkostanzi attwali. L-ewwel nett, hemm inċertezza sinifikanti rigward l-istimi tad-distakk fl-output. It-tieni, hemm bżonn ta’ politika fiskali li tkun lesta biex tadatta malajr għall-evoluzzjoni tal-pandemija, u tiċċaqlaq minn għajnuna ta’ emerġenza għal miżuri aktar immirati ladarba r-riskji tas-saħħa jonqsu. It-tielet, il-kuntest attwali huwa kkaratterizzat minn rispons ta’ politika sinifikanti b’sostenn għall-attività ekonomika. Billi hemm trasferimenti mdaqqsa mill-baġit tal-UE (bħal dawk mill-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza), l-indikaturi stabbiliti ma jirriflettux l-impuls kollu li jipprovdu l-politiki fiskali lill-ekonomija. B’dan l-isfond, jidher li l-bilanċ strutturali mhuwiex biżżejjed fiċ-ċirkostanzi attwali. Min-naħa l-oħra, hemm bżonn li il-parametru referenzjarju tan-nefqa jiġi adattat
                  9
                u kkomplementat b’informazzjoni addizzjonali sabiex jikkalkula għalkollox l-orjentazzjoni tal-politika fiskali.

               L-ewwel nett, u bħall-approċċ segwit fil-valutazzjoni tal-Abbozzi ta’ Pjanijiet Baġitarji għall-2021, miżuri ta’ emerġenza temporanji ġew esklużi mill-aggregat tan-nefqa. Dawn il-miżuri ta’ emerġenza temporanji relatati mal-kriżi jappoġġaw is-sistemi tas-saħħa u jikkumpensaw lill-ħaddiema u lid-ditti għat-telf ta’ introjtu minħabba l-lockdowns u l-interruzzjonijiet fil-katina tal-provvista; it-treġġigħ lura tagħhom mill-awtoritajiet pubbliċi jiddependi mir-ritorn għan-normalità tas-saħħa pubblika u tas-sitwazzjoni ekonomika.

               It-tieni, għall-valutazzjoni tal-pożizzjoni fiskali ġenerali f’dan l-istadju, jenħtieġ li t-trasferimenti mdaqqsa mill-baġit tal-UE (bħal dawk mill-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza) jiġu inklużi fl-aggregat rilevanti tan-nefqa.

               Għalhekk, il-pożizzjoni fiskali mbagħad titkejjel bit-tibdil fin-nefqa primarja (netta minn miżuri ta’ dħul diskrezzjonali u esklużi l-miżuri ta’ emerġenza temporanji relatati mal-kriżi) inkluż in-nefqa ffinanzjata mis-sovvenzjonijiet tal-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza u fondi oħra tal-UE.

               Lil hinn mill-pożizzjoni ġenerali fiskali, l-analiżi għandha l-għan ukoll li tivvaluta jekk il-politika fiskali nazzjonali hijiex prudenti u jekk il-kompożizzjoni tagħha twassalx għal irkupru sostenibbli konsistenti mat-tranżizzjonijiet ekoloġiċi u diġitali. Għal din ir-raġuni, qed tingħata attenzjoni partikolari lill-evoluzzjoni tan-nefqa kurrenti primarja u l-investiment iffinanzjati f’livell nazzjonali.

               (13)Skont il-Programm ta’ Konverġenza tagħha għall-2021, id-defiċit tal-gvern estiż tal-Bulgarija huwa ppjanat li jonqos għal 2,7 % tal-PDG fl-2022, l-aktar minħabba l-waqfien tal-miżuri ta’ sostenn temporanji adottati fl-2020 u fl-2021. Il-proporzjon tad-dejn tal-gvern estiż huwa ppjanat li jiżdied għal 28,6 % tal-PDG fl-2022. Il-proġettazzjonijiet huma ogħla mit-tbassir tar-rebbiegħa 2021 tal-Kummissjoni.

               Fuq il-bażi tat-tbassir tal-Kummissjoni, il-pożizzjoni fiskali ġenerali kif definita hawn fuq – flimkien ukoll mal-impatt fuq id-domanda aggregata fl-2022 minn investiment iffinanzjat kemm mill-baġit nazzjonali kif ukoll mill-baġit tal-UE, l-aktar il-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza – hija kkalkulata għal -1,4 % tal-PDG
                  10
               . Il-kontribut pożittiv tan-nefqa ffinanzjata mis-sovvenzjonijiet tal-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza u minn fondi oħra tal-UE huwa proġettat li jiżdied b’0,8 punti perċentwali tal-PDG. L-investiment iffinanzjat f’livell nazzjonali huwa pproġettat li jipprovdi kontribut espansjonarju ta’ 0,4 punti perċentwali tal-PDG
                  11
               . In-nefqa kurrenti primarja ffinanzjata f’livell nazzjonali (netta minn miżuri ta’ dħul diskrezzjonali) hija pproġettata li tipprovdi kontribut espansjonarju ta’ 1 punt perċentwali tal-PDG.

               (14)Il-kwalità tal-miżuri baġitarji tal-Istati Membri tidher partikolarment importanti. Ir-riformi strutturali fiskali bl-għan li jtejbu l-kompożizzjoni tal-baġits nazzjonali jistgħu jappoġġaw it-tkabbir potenzjali, joħolqu spazju fiskali tant meħtieġ u jgħinu biex tiġi ggarantita s-sostenibbiltà fiskali fit-terminu twil, inkluż fid-dawl tat-tibdil fil-klima u l-problemi tas-saħħa. Min-naħa tad-dħul, il-kriżi tal-COVID-19 saħħet l-importanza tar-riformi għal sistemi ta’ dħul pubbliku aktar effiċjenti u aktar ġusti. Min-naħa tan-nefqa, sar saħansitra aktar kruċjali li jiżdied il-livell u l-kwalità tal-investimenti sostenibbli u li jsaħħu t-tkabbir, li jkunu konsistenti mal-qadi tal-objettivi tat-tisħiħ tal-potenzjal tat-tkabbir, ir-reżiljenza ekonomika u soċjali u t-tranżizzjoni doppja ekoloġika u diġitali. Il-Pjanijiet għall-Irkupru u r-Reżiljenza se jippermettu li l-kompożizzjoni tal-baġits nazzjonali titjieb.

               (15)Skont il-pjanijiet baġitarji ta’ terminu medju tal-programm, huwa ppjanat li d-defiċit tal-gvern estiż jiżdied għal 3,1 % tal-PDG fl-2023. L-ebda informazzjoni dwar is-sena 2024 ma ngħatat fil-Programm ta’ Konverġenza.

               Fuq il-bażi tal-programm, il-pożizzjoni fiskali ġenerali kif definita hawn fuq – flimkien ukoll mal-impatt fuq id-domanda aggregata minn investiment iffinanzjat kemm mill-baġit nazzjonali kif ukoll mill-baġit tal-UE, l-aktar il-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza – hija kkalkulata għal -0,6 % tal-PDG fl-2023. Il-kontribut pożittiv tan-nefqa ffinanzjata mis-sovvenzjonijiet tal-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza u minn fondi oħra tal-UE huwa pproġettat li jiżdied b’0,6 punti perċentwali tal-PDG fl-2023. L-investiment iffinanzjat f’livell nazzjonali huwa pproġettat li jipprovdi kontribut espansjonarju ta’ 0,4 punti perċentwali tal-PDG fl-2023
                  12
               . In-nefqa kurrenti primarja ffinanzjata f’livell nazzjonali (netta minn miżuri ta’ dħul diskrezzjonali) hija pproġettata li tipprovdi kontribut restrittiv ta’ 0,4 punti perċentwali tal-PDG.

               L-istima kurrenti tat-tkabbir potenzjali nominali medju ta’ 10 snin hija ta’ 5 %
                  13
               . Madankollu, din l-istima ma tinkludix l-impatt tar-riformi li huma parti mill-Pjan għall-Irkupru u r-Reżiljenza u li jistgħu jagħtu spinta lit-tkabbir potenzjali tal-Bulgarija.

               (16)Il-proporzjon tad-dejn tal-gvern estiż huwa ppjanat li jiżdied għal 29,3 % tal-PDG fl-2023. Ma hemm l-ebda informazzjoni dwar is-sena 2024 fil-Programm ta’ Konverġenza tal-Bulgarija. Il-Bulgarija titqies li taffaċċa riskji baxxi ta’ sostenibbiltà fiskali fit-terminu medju, skont l-aħħar analiżi tas-sostenibbiltà tad-dejn
                  14
               .

               (17)Fid-dawl tal-inċertezza li għadha għolja ħafna, jenħtieġ li l-gwida tal-politika fiskali tibqa’ fil-parti l-kbira kwalitattiva. Jenħtieġ li gwida kwantifikata aktar preċiża għas-snin ta’ wara tingħata fl-2022, jekk sa dak iż-żmien il-livell ta’ inċertezza jkun naqas biżżejjed.

               Il-Kunsill ivvaluta l-Programm ta’ Konverġenza għall-2021 u s-segwitu li għamlet il-Bulgarija għar-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-20 ta’ Lulju 2020.

               B’DAN JIRRAKKOMANDA LILL-BULGARIJA BIEX:

               1.Fl-2022, issegwi pożizzjoni fiskali ta’ sostenn, inkluż l-impuls li tipprovdi l-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza, u tippreserva l-investiment iffinanzjat f’livell nazzjonali. Iżżomm in-nefqa kurrenti ffinanzjata f’livell nazzjonali taħt kontroll.

               2.Meta l-kundizzjonijiet ekonomiċi jippermettu, issegwi politiki fiskali bl-għan li jiksbu pożizzjonijiet fiskali prudenti fit-terminu medju u li jiggarantixxu s-sostenibbiltà tad-dejn fit-terminu medju. Fl-istess ħin, issaħħaħ l-investiment biex tingħata spinta lill-potenzjal tat-tkabbir.

               3.Tagħti attenzjoni partikolari għall-kompożizzjoni tal-finanzi pubbliċi, kemm min-naħa tad-dħul kif ukoll tan-nefqa tal-baġit, u għall-kwalità tal-miżuri baġitarji, sabiex tiggarantixxi rkupru sostenibbli u inklużiv. Tagħti prijorità lill-investiment sostenibbli u li jsaħħaħ it-tkabbir, l-aktar is-sostenn għat-tranżizzjoni ekoloġika u diġitali. Tagħti prijorità lir-riformi strutturali fiskali li se jgħinu biex jipprovdu finanzjament għall-prijoritajiet tal-politika pubblika u jikkontribwixxu għas-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi, fosthom it-tisħiħ tal-kopertura, l-adegwatezza, u s-sostenibbiltà ta’ sistemi tas-saħħa u ta’ protezzjoni soċjali għal kulħadd.

               Magħmul fi Brussell,

                     Għall-Kunsill

                     Il-President

                     (1)

                        ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.

                     (2)

                        Il-klawżola, kif inhu stipulat fl-Artikoli 5(1), 6(3), 9(1) u 10(3) tar-Regolament (KE) 1466/97 u l-Artikoli 3(5) u 5(2) tar-Regolament (KE) 1467/97, tiffaċilita l-koordinazzjoni tal-politiki baġitarji fi żminijiet ta’ reċessjoni ekonomika severa.

                     (3)

                        Il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni lill-Kunsill dwar l-attivazzjoni tal-klawżola liberatorja ġenerali tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir, Brussell, 20.3.2020, COM(2020) 123 final.

                     (4)

                        Il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni dwar l-Istrateġija Annwali għat-Tkabbir Sostenibbli tal-2021, Brussell, 17.9.2020, COM(2020) 575 final.

                     (5)

                        Ir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-20 ta’ Lulju 2020 dwar il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tal-Bulgarija u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta’ Konverġenza tal-2020 tal-Bulgarija, ĠU C 282, 26.8.2020, p. 8.

                     (6)

                  ĠU
                   L 57, 18.2.2021, p.17.

                     (7)

                        Il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni lill-Kunsill dwar sena mit-tifqigħa tal-COVID-19: rispons tal-politika fiskali, Brussell, 3.3.2021, COM(2021) 105 final.

                     (8)

                        Il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni dwar il-Koordinazzjoni tal-Politika Ekonomika fl-2021: biex tingħeleb il-COVID-19, ikun appoġġat l-irkupru u tkun modernizzata l-ekonomija tagħna, Brussell, 2.6.2021, COM(2021) 500 final.

                     (9)

                        B’mod partikolari, il-livellar ta’ investiment fuq erba’ snin użat fil-parametru referenzjarju tan-nefqa ma jippermettix li ssir valutazzjoni kif suppost tas-sostenn fiskali għall-irkupru li jipprovdu l-investimenti ffinanzjati f’livell nazzjonali.

                     (10)

                        Sinjal negattiv tal-indikatur jikkorrispondi għal eċċess tat-tkabbir tan-nefqa primarja meta mqabbel mat-tkabbir ekonomiku ta’ terminu medju, li jindika politika fiskali espansjonarja.

                     (11)

                        Nefqa kapitali oħra ffinanzjata f’livell nazzjonali hija proġettata li tipprovdi kontribut restrittiv ta’ 0,1 punt perċentwali tal-PDG.

                     (12)

                        Nefqa kapitali oħra ffinanzjata f’livell nazzjonali hija pproġettata li tipprovdi kontribut espansjonarju ta’ 0,1 punt perċentwali tal-PDG.

                     (13)

                        Ikkalkolat mill-Kummissjoni, skont il-metodoloġija miftiehma b’mod komuni.

                     (14)

                        Ara d-Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal tal-Kummissjoni – Anness Statistiku li jipprovdi data ta’ sfond rilevanti biex jiġu vvalutati l-Programmi ta’ Stabbiltà u Konverġenza għall-2021.


               IL-KUMMISSJONI EWROPEA
            Brussell, 8.7.2021
            COM(2021) 374 final
            Rakkomandazzjoni għal
            DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
            li tawtorizza l-ftuħ tan-negozjati biex jiġi emendat il-Ftehim Internazzjonali tal-Kafè 2007

               MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI

               Din ir-rakkomandazzjoni tikkonċerna Deċiżjoni li tawtorizza lill-Kummissjoni tipparteċipa f’isem l-Unjoni fin-negozjati ta’ rieżami parzjali tal-Ftehim Internazzjonali tal-Kafè 2007 (ICA, International Coffee Agreement) li l-Kunsill Internazzjonali tal-Kafè (ICC, International Coffee Council) iddeċieda li jniedi.

               1.KUNTEST TAR-RAKKOMANDAZZJONI

               •Il-Ftehim Internazzjonali tal-Kafè 2007

                  L-Unjoni Ewropea hija Parti Kontraenti għall-ICA.

                  Il-Ftehim Internazzjonali tal-Kafè 2007 (ICA jew “il-Ftehim”) għandu l-għan li jiżgura kooperazzjoni internazzjonali mtejba b’rabta ma’ kwistjonijiet dinjija rigward il-kafè u kwistjonijiet relatati, jipprovdi forum għal konsultazzjonijiet intergovernattivi dwar il-kafè u dwar modi biex titjieb l-ekonomija dinjija tal-kafè, jiffaċilita l-kummerċ billi jiġbor u jipprovdi informazzjoni dwar is-suq dinji tal-kafè u jinkoraġġixxi domanda akbar għall-kafè globalment. Objettiv ewlieni tal-Ftehim huwa li jħeġġeġ lill-Partijiet Kontraenti jiżviluppaw settur tal-kafè sostenibbli f’termini ekonomiċi, soċjali u ambjentali.

                  Il-Ftehim ġie ffirmat fl-2007 u daħal fis-seħħ fit-2 ta’ Frar 2011 għal perjodu ta’ għaxar snin; imbagħad ġie estiż għal sena (sal-1 ta’ Frar 2022). Jekk meħtieġ, il-Ftehim jista’ jiġi estiż għal massimu ta’ tmien snin.

               •L-Organizzazzjoni Internazzjonali tal-Kafè u l-Kunsill Internazzjonali tal-Kafè

                  L-Artikolu 6 tal-ICA jiddikjara li l-Organizzazzjoni Internazzjonali tal-Kafè (ICO jew “l-Organizzazzjoni”), li ġiet stabbilita skont il-Ftehim Internazzjonali dwar il-Kafè tal-1962, jamministra u jissorvelja l-operazzjoni tal-Ftehim.

                  Skont l-Artikolu 9 tal-ICA, il-Kunsill Internazzjonali tal-Kafè (ICC jew “il-Kunsill”) huwa l-korp responsabbli għall-qadi tal-funzjonijiet kollha meħtieġa biex jiġu implimentati d-dispożizzjonijiet tal-Ftehim, bħala l-ogħla awtorità tal-Organizzazzjoni. Il-Kunsill huwa magħmul mill-Membri kollha tal-Organizzazzjoni (l-Artikolu 8 tal-ICA).

                  Skont l-Artikolu 49 tal-ICA, l-ICC jista’ jipproponi emendi għall-Ftehim u jikkomunikahom lill-Partijiet Kontraenti kollha. L-Artikolu 14 tal-ICA jistipula li d-deċiżjonijiet kollha tal-ICC, inklużi l-emendi tal-Ftehim, fil-prinċipju għandhom jittieħdu b’kunsens. Jekk ma jistax jintlaħaq kunsens, l-ICC għandu jieħu d-deċiżjonijiet u jagħmel ir-rakkomandazzjonijiet b’vot ta’ maġġoranza mifruxa ta’ 70 % jew aktar tal-Membri li jesportaw, li huma preżenti u li jivvotaw, u 70 % jew aktar tal-Membri li jimportaw, li huma preżenti u li jivvotaw, magħduda separatament.

                  Skont l-Artikolu 12 tal-ICA, il-Membri tal-ICC b’kollox għandhom 2000 vot. Kull Membru tal-ICC għandu għadd speċifiku ta’ voti li kull sena jiġi aġġustat mill-Kunsill skont kriterji definiti fl-ICA. Id-distribuzzjoni tal-voti tiddetermina wkoll kontribuzzjoni ta’ Membru (l-Artikolu 20(2) tal-ICA). Bħalissa, l-Unjoni hija l-akbar kontributur tal-ICO.

               •Ir-rieżami tal-Ftehim Internazzjonali tal-Kafè

               Rieżami parzjali għar-riforma tal-ICA huwa meħtieġ u huwa ċar li huwa fl-interess tal-Unjoni li jkompli jallinjah mal-prattiki li tippromwovi l-Unjoni f’bordijiet internazzjonali oħra tal-prodotti bażiċi, u jqis l-iżviluppi fis-suq globali tal-kafè mill-2007. Dan ġie deskritt b’mod regolari matul l-aħħar sessjonijiet tal-ICC fl-2019-2020.

               Fl-2019, fuq talba tal-ICC, l-ICO stabbiliet Grupp ta’ Ħidma dwar ir-reviżjoni tal-ICA.

               Il-bidliet ewlenin li għandhom jiġu proposti f’reviżjoni tal-ICA jikkonċernaw il-governanza tal-Organizzazzjoni, rieżami possibbli tas-sistema ta’ votazzjoni u ta’ kontribuzzjoni u l-parteċipazzjoni tas-settur privat u tas-soċjeta ċivili fil-ħidma tal-Organizzazzjoni.

               L-objettivi ġenerali tal-Ftehim, kif deskritt fl-Artikolu 1 tal-ICA, mhumiex maħsubin li jinbidlu.

                  Il-linji gwida tal-Kummissjoni għall-bidliet rakkomandati huma ppreżentati fl-Anness.

               2.BAŻI ĠURIDIKA, SUSSIDJARJETÀ U PROPORZJONALITÀ

               •Bażi ġuridika

               L-Artikolu 218(3) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE) jipprevedi l-awtorizzazzjoni tal-ftuħ tan-negozjati u, skont is-suġġett tal-ftehim previst, in-nomina tan-negozjatur tal-Unjoni jew tal-kap tal-grupp tan-negozjaturi tal-Unjoni.

               L-Artikolu 218(4) tat-TFUE jipprevedi li l-Kunsill jindirizza direttivi lin-negozjatur u jaħtar kumitat speċjali u li n-negozjati jridu jsiru f’konsultazzjoni ma’ dan il-kumitat.

               Jenħtieġ li d-direttivi ta’ negozjati previsti jagħtu l-mezzi lin-negozjaturi, f’isem l-Unjoni, biex jiksbu l-objettivi ġenerali kif stabbilit taħt il-punt 1. Dawn huma deskritti fl-Anness.

                  Għaldaqstant, il-bażi ġuridika proċedurali għar-rakkomandazzjoni proposta hija l-Artikolu 218(3) u 218(4) tat-TFUE.

               •Sussidjarjetà (għal kompetenza mhux esklużiva)

               L-Unjoni hija Parti Kontraenti għall-ICA u hija rappreżentata mill-Kummissjoni fl-ICC. L-Istati Membri tal-UE mhumiex Partijiet Kontraenti separati għall-ICA. In-negozjar tal-Unjoni dwar ir-rieżami parzjali tal-ICA jikkostitwixxi kompetenza esklużiva tal-Unjoni.

               •Proporzjonalità

               Huwa fl-interess tal-Unjoni li l-ICA jiġi rieżaminat sabiex jinkiseb trattat imtejjeb li jwassal għall-modernizzazzjoni tal-Ftehim. Bħalissa, il-parteċipazzjoni tal-UE fl-ICO hija ta’ benefiċċju kemm għall-Unjoni kif ukoll għal Membri oħra tal-ICO. L-immodernizzar tal-Ftehim huwa mistenni li jattira aktar interess fl-ICO, potenzjalment jattira Membri ġodda kif ukoll iżid ir-rilevanza tal-ħidma tiegħu.

               3.RIŻULTATI TAL-EVALWAZZJONIJIET EX POST, TAL-KONSULTAZZJONIJIET MAL-PARTIJIET IKKONĊERNATI U TAL-VALUTAZZJONIJIET TAL-IMPATT

               •Konsultazzjonijiet mal-partijiet ikkonċernati

                  L-Unjoni hija Parti Kontraenti għall-ICA u s-sħubija tagħha mill-2007 ilha appoġġata b’mod ġenerali mis-settur tal-kafè fl-UE kif ukoll mill-parti l-kbira tal-Istati Membri tal-UE. Ma jitqiesx neċessarju li jsiru konsultazzjonijiet mal-partijiet ikkonċernati fir-rigward ta’ proċess li huwa maħsub sempliċiment biex jissokta s-sħubija tal-Unjoni fl-ICO, għalkemm skont sett ta’ regoli li huma konformi ma’ dawk ta’ korpi internazzjonali oħra tal-prodotti bażiċi li l-UE hija membru tagħhom.

               •Valutazzjoni tal-impatt

                  Mhijiex meħtieġa valutazzjoni sħiħa tal-impatt, minħabba li l-miżura x’aktarx mhux se jkollha impatti ekonomiċi, ambjentali jew soċjali sinifikanti. L-emenda b’suċċess tal-ICA tirriżulta f’governanza riformata meqjusa bħala punt tat-tluq ewlieni għall-immodernizzar tal-ICA u jenħtieġ li tirriżulta wkoll f’parteċipazzjoni aktar attiva fl-ICO mill-Membri tagħha.

               4.IMPLIKAZZJONIJIET BAĠITARJI

                  Il-ftuħ tan-negozjati ma jitqiesx li għandu impatt baġitarju.

               Rakkomandazzjoni għal

               DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL

               li tawtorizza l-ftuħ tan-negozjati biex jiġi emendat il-Ftehim Internazzjonali tal-Kafè 2007

               IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,

               Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 218(3) u (4) tiegħu,

               Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea,

               Billi:

               (1)L-Unjoni hija Parti Kontraenti għall-Ftehim Internazzjonali tal-Kafè 2007 (“il-Ftehim”) u membru tal-Organizzazzjoni Internazzjonali tal-Kafè (“ICO”). Il-Ftehim ġie konkluż mill-Unjoni permezz tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2008/579/KE
                  1
                u daħal fis-seħħ fit-2 ta’ Frar 2011.

               (2)Skont l-Artikolu 9 tal-Ftehim, il-Kunsill Internazzjonali tal-Kafè (“ICC”) huwa l-korp responsabbli għall-qadi tal-funzjonijiet kollha meħtieġa biex jiġu implimentati d-dispożizzjonijiet tal-Ftehim, bħala l-ogħla awtorità tal-ICO.

               (3)Skont l-Artikolu 49 tal-Ftehim, l-ICC jista’ jipproponi emenda għall-Ftehim li tiġi deċiża mill-Membri. L-Artikolu 14 tal-Ftehim jistipula li d-deċiżjonijiet kollha tal-ICC, fil-prinċipju, għandhom jittieħdu b’kunsens. Fin-nuqqas ta’ kunsens, l-ICC għandu jieħu d-deċiżjonijiet b’vot ta’ maġġoranza mifruxa ta’ 70 % jew aktar tal-Membri li jesportaw, li huma preżenti u li jivvotaw, u 70 % jew aktar tal-Membri li jimportaw, li huma preżenti u li jivvotaw, magħduda separatament.

               (4)Fuq talba tal-ICC, ġie stabbilit Grupp ta’ Ħidma dwar ir-reviżjoni tal-Ftehim. Dan il-Grupp ta’ Ħidma identifika l-governanza tal-ICO, is-sistema ta’ votazzjoni u ta’ kontribuzzjoni u l-parteċipazzjoni tas-settur privat u tas-soċjetà ċivili fil-ħidma tal-ICO bħala t-tliet kwistjonijiet ewlenin għar-rieżami parzjali tal-Ftehim. F'dan ir-rigward, il-Grupp ta’ Ħidma qed jabbozza proposti ta’ emendi tal-Ftehim soġġett għall-approvazzjoni tal-ICC.

               (5)Huwa fl-interess tal-Unjoni li tirriforma l-Ftehim sabiex tallinjah mal-prattiki li tippromwovi l-Unjoni f’bordijiet internazzjonali oħra tal-prodotti bażiċi, kif ukoll mal-iżviluppi fis-suq dinji tal-kafè mill-2007.

               (6)Għaldaqstant, huwa xieraq li l-Kummissjoni tkun awtorizzata tidħol f’negozjati għar-rieżami parzjali tal-Ftehim.

               ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI:

               Artikolu 1

               Il-Kummissjoni hija b’dan awtorizzata tinnegozja, f’isem l-Unjoni, l-emendi għall-Ftehim Internazzjonali tal-Kafè 2007.

               Artikolu 2

               Id-direttivi ta’ negozjati huma ppreżentati fl-Anness.

               Artikolu 3

               In-negozjati għandhom jitmexxew b’konsultazzjoni mal-Grupp ta’ Ħidma dwar Prodotti Bażiċi.

               Artikolu 4

               Din id-Deċiżjoni hija indirizzata lill-Kummissjoni.

               Magħmul fi Brussell,

                     Għall-Kunsill

                     Il-President

                     (1)

                        Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2008/579/KE tas-16 ta’ Ġunju 2008 dwar l-iffirmar u l-konklużjoni f’isem il-Komunità Ewropea tal-Ftehim Internazzjonali tal-Kafè 2007 (ĠU L 186, 15.7.2008, p. 12).

    ---documentbreak---

               IL-KUMMISSJONI EWROPEA
            Brussell, 8.7.2021
            COM(2021) 374 final
            ANNESS
            tar-
            Rakkomandazzjoni għal Deċiżjoni tal-Kunsill
            li tawtorizza l-ftuħ tan-negozjati biex jiġi emendat il-Ftehim Internazzjonali tal-Kafè 2007

               ANNESS

               Direttivi ta’ negozjati dwar il-Ftehim Internazzjonali tal-Kafè 2007

               Il-Kummissjoni tista’ tidħol f’negozjati mal-Partijiet Kontraenti l-oħra għall-Ftehim Internazzjonali tal-Kafè 2007 (“il-Ftehim”) fl-Organizzazzjoni Internazzjonali tal-Kafè (“ICO”) bil-ħsieb li timmodernizza l-Ftehim, filwaqt li tqis ukoll l-evoluzzjoni fis-settur tal-kafè.

               Jenħtieġ li r-rieżami tal-Ftehim itejjeb il-governanza tal-ICO, jivvaluta l-bilanċ tas-sistemi ta’ votazzjoni u ta’ kontribuzzjoni u jindirizza l-integrazzjoni tas-settur privat u tas-soċjetà ċivili fil-ħidma tal-ICO.

               L-Unjoni hija membru tal-Grupp ta’ Ħidma għall-Futur tal-Ftehim (“WGFA”, Working Group for the Future of the Agreement) tal-ICO, li bħalissa qed jaħdem fuq rakkomandazzjonijiet għall-bidliet li għandhom jiġu introdotti fl-ICA 2007 u li se jsegwu l-objettivi mressqa mill-Istati Membri tal-Unjoni fil-Korpi Internazzjonali tal-Prodotti Bażiċi (“ICBs”, International Commodity Bodies).

               Jenħtieġ li d-direttivi ta’ negozjati jqisu l-objettivi tas-simplifikazzjoni u r-razzjonalizzazzjoni tal-ftehim filwaqt li jżommu r-rwol intergovernattiv tal-ICO li wiegħdu l-Membri tal-ICO.

               1.Governanza

               Kunsill Internazzjonali tal-Kafè (ICC)

               Rigward il-perjodiċità tal-laqgħat tal-ICC, jenħtieġ li tinżamm is-sistema attwali ta’ żewġ laqgħat fis-sena. Waħda mil-laqgħat tista’ tkun virtwali.

               Jenħtieġ li l-President u l-Viċi President tal-ICC ikollhom mandat ta’ sena biex jiffaċilitaw il-parteċipazzjoni tal-membri kollha tal-ICO għal proċess ta’ deċiżjoni. Il-Viċi President jista’ jkollu rwol imsaħħaħ fl-ICC. Biex jibbenefika mill-esperjenza miksuba, il-Viċi President jista’ jesprimi l-interess tiegħu lill-Kunsill li jsir President wara l-ewwel sena. Il-Kunsill jista’ jaċċetta jekk il-Viċi President ikun wera li huwa xieraq.

               Kumitati tal-ICO

               Jekk ikun rilevanti fil-ħidma tagħhom, jenħtieġ li l-fużjoni tal-kumitati tal-ICO tiġi inkoraġġuta bħala parti mir-razzjonalizzazzjoni tal-ICO. Jenħtieġ li tiġi inkoraġġuta wkoll aktar parteċipazzjoni tal-Membri fil-ħidma tal-kumitat.

               Konferenza Dinjija tal-Kafè (“WCC”, World Coffee Conference)

               Jenħtieġ li tinżamm il-perjodiċità attwali ta’ WCC ta’ livell għoli kull erba’ jew ħames snin, iżda bi flessibbiltà biex tadatta għal ċirkustanzi speċifiċi jew sitwazzjoni partikulari (eż. bidla fis-sitwazzjoni tas-suq tal-kafè, avveniment estern li jkollu effett fuq is-settur tal-kafè, eċċ.)

               2.Voti u kontribuzzjonijiet

               Membri li jesportaw u li jimportaw

               Jenħtieġ li tinżamm id-diviżjoni bejn il-membri li jesportaw u dawk li jimportaw bħala prinċipju bażiku rilevanti għall-proċess tad-deċiżjoni f’ħafna ICBs.

               Metodu ta’ kalkolu għall-voti u l-kontribuzzjoni

               L-arranġament attwali ibbażat fuq volumi ta’ kafè esportat jew importat jidher li jikkostitwixxi l-aktar sistema ħafifa u affidabbli għall-kalkolu tad-drittijiet ta’ votazzjoni u l-kontribuzzjonijiet finanzjarji ta’ kull Membru għall-Baġit Amministrattiv tal-ICO. Madankollu, tista’ tiġi esplorata r-rilevanza ta’ sistemi oħra (eż. il-valur tal-esportazzjonijiet/importazzjonijiet, is-sistemi mħallta, eċċ.) użati f’ICBs oħra b’indikazzjonijiet tal-konsegwenzi tal-użu tagħhom għall-ICO.

               3.Parteċipazzjoni tas-settur privat u tas-soċjeta ċivili

               Jenħtieġ li s-settur privat u s-soċjetà ċivili jiġu integrati aħjar fil-proċess ta’ ħidma fl-ICO. Jenħtieġ li jiġu esplorati formuli differenti biex jinstab l-aħjar mod biex dawn jipparteċipaw aktar mill-qrib fil-kuntest ta’ ftehim modernizzat.

               Fir-rigward tal-eliġibbiltà tas-settur privat, jenħtieġ li l-Ftehim jirrikonoxxi d-diversità tiegħu, minn produtturi żgħar għal kumpanija multinazzjonali kbira, u r-rwoli potenzjali rispettivi tagħhom fl-ICO.

               Preferibbilment tiġi promossa l-parteċipazzjoni ta’ assoċjazzjonijiet kummerċjali/professjonali, iżda jekk tiġi proposta l-parteċipazzjoni ta’ korporazzjonijiet individwali għall-ICO, jenħtieġ li jiġu esplorati salvagwardji legali biex tiġi żgurata l-indipendenza tal-ICO.

               Jenħtieġ li l-proċess tal-approvazzjoni għall-parteċipazzjoni tas-settur privat u tas-soċjetà ċivili fil-każ ta’ kumpaniji jew organizzazzjonijiet nazzjonali jgħaddi mill-Membru tal-ICO kkonċernat.

               Madankollu, jenħtieġ li kull moviment għal integrazzjoni aħjar tas-settur privat jippreserva l-karattru intergovernattiv tal-ICO.