               IL-KUMMISSJONI EWROPEA
            Brussell, 20.12.2017
            COM(2017) 807 final
            Rakkomandazzjoni għal
            DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
            Li tawtorizza l-ftuħ tan-negozjar ta’ ftehim bejn l-Unjoni Ewropea u t-Tuneżija dwar l-iskambju ta’ data personali bejn l-Aġenzija tal-Unjoni Ewropea għall-Kooperazzjoni fl-Infurzar tal-Liġi (Europol) u l-awtoritajiet kompetenti tat-Tuneżija fil-ġlieda kontra l-kriminalità serja u t-terroriżmu

               MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI

               1.KUNTEST TAR-RAKKOMANDAZZJONI

               F’dinja globalizzata fejn l-kriminalità serja u t-terroriżmu huma dejjem aktar transnazzjonali u polivalenti, l-awtoritajiet tal-infurzar tal-liġi għandhom ikunu mgħammra bis-sħiħ biex jikkooperaw ma’ msieħba esterni biex jiżguraw is-sigurtà taċ-ċittadini tagħhom. Il-Europol għalhekk għandu ikun jista’ jiskambja dejta personali mal-awtoritajiet tal-infurzar tal-liġi ta’ pajjiżi terzi sal-punt meħtieġ għat-twettiq tal-kompiti tiegħu.

               Sa minn meta daħal fis-seħħ ir-Regolament 2016/794 fl-1 ta’ Mejju 2017
                  1
                u skont it-Trattat, il-Kummissjoni hija responsabbli, f’isem l-Unjoni u l-Istati Membri tagħha, biex tinnegozja ftehimiet internazzjonali ma’ pajjiżi terzi dwar l-iskambju tad-dejta personali mal-Europol
                  2
               . Sa fejn ikun meħtieġ għat-twettiq tal-kompiti tiegħu, il-Europol jista’ jistabbilixxi u jżomm relazzjonijiet ta’ kooperazzjoni ma’ msieħba esterni permezz ta’ ħidma u arranġamenti amministrattivi li waħedhom ma jistgħux ikunu bażi ġuridika għall-iskambju ta’ data personali.

               Meta tikkunsidra l-istrateġija politika kif deskritta fl-Aġenda Ewropea dwar is-Sigurtà
                  3
               , il-Konklużjonijiet tal-Kunsill
                  4
               , u l-Istrateġija Globali
                  5
               , il-ħtiġijiet operattivi tal-awtoritajiet tal-infurzar tal-liġi madwar l-UE, u l-benefiċċji potenzjali ta’ kooperazzjoni eqreb f’dan il-qasam, il-Kummissjoni tqis bħala neċessarju li jinbdew in-negozjati fuq medda qasira ta’ żmien ma’ tmien pajjiżi, kif identifikat fil-11ax-il rapport ta’ progress lejn Unjoni tas-Sigurtà effettiva u ġenwina
                  6
               .

               Il-Kummissjoni għamlet il-valutazzjoni tagħha ta’ pajjiżi ta’ prijorità b’kunsiderazzjoni tal-ħtiġijiet operattivi tal-Europol. L-Istrateġija tal-Europol 2016–2020 tidentifika r-reġjun tal-Mediterran bħala prijorità għal sħubijiet imsaħħa
                  7
               . L-Istrateġija Esterna tal-Europol 2017–2020 tenfasizza wkoll il-ħtieġa għal kooperazzjoni aktar mill-qrib bejn il-Europol u l-Lvant Nofsani/l-Afrika ta’ Fuq (MENA) minħabba t-theddida terroristika attwali u l-isfidi relatati mal-migrazzjoni
                  8
               .

               Il-Europol ma għandu l-ebda ftehim fis-seħħ ma’ xi pajjiżi f’dan ir-reġjun. Madankollu, il-kooperazzjoni tat-Tuneżija permezz tal-Interpol turi r-rieda tal-pajjiż biex jiskambja l-informazzjoni mal-imsieħba tal-infurzar tal-liġi.

               Din ir-Rakkomandazzjoni tikkonċerna speċifikament in-negozjati mat-Tuneżija, għalkemm il-kooperazzjoni ma’ kull pajjiż tal-MENA jeħtieġ li tiġi kkunsidrata fil-kuntest tar-reġjun kollu kemm hu. L-instabbiltà attwali fir-reġjun, b’mod speċjali l-konflitti fit-tul fil-Libja, tippreżenta theddida sinifikanti għas-sigurtà fit-tul tal-UE li jeħtiġilha li tiġi indirizzata b’mod urġenti. Dan jikkonċerna kemm il-ġlieda effettiva kontra t-terroriżmu u l-kriminalità organizzata
                  9
               , kif ukoll l-isfidi relatati mal-migrazzjoni bħalma huma l-faċilitazzjoni tal-migrazzjoni irregolari u t-traffikar tal-bnedmin.  Il-kooperazzjoni mal-awtoritajiet lokali tal-infurzar tal-liġi hija kritika biex jiġu indirizzati dawn l-isfidi.

               Fuq il-bażi ta’ djalogi tekniċi biex tiddefinixxi l-azzjonijiet komuni biex ittejjeb l-iskambju tal-informazzjoni u l-azzjoni konġunta operazzjonali tal-infurzar tal-liġi u kontra t-traffikar tal-armi tan-nar, l-UE diġà qablet mat-Tuneżija dwar lista ta’ azzjonijiet biex tissaħħaħ il-kooperazzjoni fost l-aġenziji tal-infurzar tal-liġi rilevanti, tiżgura assistenza ta’ bini ta’ kapaċita fi programmi reġjonali u/jew bilaterali rilevanti u tiżviluppa ta’ azzjonijiet operattivi skont qafas maqbul komunament
                  10
               . Dan, madankollu, ma jkoprix it-trasferiment tad-data personali.

               Il-kuntest politiku

               Ir-relazzjoni bejn l-UE  u t-Tuneżija imorru lura għall-1976 u kisbu momentum sinifikanti meta t-Tuneżija u l-UE ffirmaw Ftehim ta’ Assoċjazzjoni fl-1995, li witta t-triq għal għoxrin sena ta’ relazzjonijiet ekonomiċi u kummerċjali ta’ benefiċċju reċiproku.

               L-appoġġ tal-UE lill-poplu Tuneżin jkopri bosta oqsma ta’ politika, inkluż l-akkumpanjament tal-proċess elettorali, il-promozzjoni tad-drittijiet tal-bniedem, l-appoġġ tar-riformi demokratiċi u soċjoekonomiċi, it-titjib tas-sigurtà u t-tisħiħ tas-soċjetà ċivili. Fil-kuntest tar-reviżjoni tal-Politika Ewropea tal-Viċinat (PEV) ġew identifikati tliet oqsma addizzjonali għal kooperazzjoni: 1) l-iżvilupp ekonomiku għall-istabbiltà; 2) id-dimensjoni tas-sigurtà u 3) il-migrazzjoni u l-mobilità
                  11
               . L-UE offiet ukoll lit-Tuneżija rabtiet aktar mill-qrib fil-livelli kollha, permezz ta’ aktar integrazzjoni ekonomika u kummerċjali u Sħubija għall-Mobbiltà. Fl-2012, it-Tuneżija u l-UE qablu dwar “Sħubija Privileġġata” ta’ relazzjonijiet u integrazzjoni msaħħa
                  12
               .

               L-UE impenjat ruħha li ssaħħaħ l-implimentazzjoni tal-kooperazzjoni estensiva tagħha mat-Tuneżija fis-settur tas-sigurtà, fil-ġlieda kontra t-terroriżmu u l-prevenzjoni tar-radikalizzazzjoni u l-estremiżmu
                  13
                vjolenti, inkluż permezz tat-tisħiħ ta’ kooperazzjoni tat-Tuneżija mal-aġenziji u l-korpi rilevanti tal-UE, inklużi l-Europol
                  14
               . Bi tweġiba, it-Tuneżija tat prijorità għolja lill-prevenzjoni tar-radikalizzazzjoni u l-ġlieda kontra t-terroriżmu
                  15
               , u qed tiġi appoġġata, fost l-oħrajn, min-Netwerk Ewropew ta’ Sensibilizzazzjoni dwar ir-Radikalizzazzjoni
                  16
               .

               L-UE u t-Tuneżija jinsabu fil-proċess li jaqblu fuq il-prijoritajiet strateġiċi l-ġodda tagħhom, wara l-Kunsill tal-Assoċjazzjoni bejn l-UE u t-Tuneżija tal-11 ta’ Mejju 2017. F’din il-laqgħa iż-żewġ naħat saħqu fuq il-progress inkiseb fil-kooperazzjoni bilaterali tagħhom fil-qasam tas-sigurtà u l-ġlieda kontra t-terroriżmu, u nnutaw b’sodisfazzjon it-titjib sinjifikanti fis-sitwazzjoni tas-sigurtà fit-Tuneżija, b’mod partikolari grazzi għall-isforzi tal-forzi nazzjonali tas-sigurtà.

               It-2ni sessjoni tad-Djalogu ta’ Livell Għoli dwar is-Sigurtà fi Brussell fit-19 ta’ Jannar 2017 irriflettiet ir-rieda komuni li tiġi intensifikata l-kooperazzjoni f’dan il-qasam filwaqt li jiġi promoss ir-rispett sħiħ għall-istat tad-dritt, id-drittijiet tal-bniedem u l-libertajiet fundamentali
                  17
               .

               Diġà beda Djalogu Kontra t-Terroriżmu u s-Sigurtà mat-Tuneżija, bi Pjan ta’ Azzjoni li jkopri l-kooperazzjoni fl-infurzar tal-liġi u r-referenzjar ta’ ftehim futur ta’ kooperazzjoni mal-Europol. Il-konklużjonijiet tal-laqgħa li saret fid-19 ta’ Jannar, inkludew il-kooperazzjoni bejn il-Europol u l-awtoritajiet Tuneżini fost il-prijoritajiet għall-kooperazzjoni bejn l-UE u t-Tuneżija.

               Bżonnijiet operattivi

               Fuq il-bażi tad-data fis-SOCTA 2017
                  18
                u TE-SAT 2017
                  19
               , id-diskussjonijiet imsemmija hawn fuq, kif ukoll, fost l-oħrajn, l-għarfien espert intern tal-Europol, il-kooperazzjoni mat-Tuneżija hija meħtieġa b’mod partikolari fil-ġlieda kontra l-fenomeni ta’ kriminalità li ġejjin:

               Terroriżmu: Il-gruppi terroristiċi li joperaw fir-reġjun u lil hinn mill-fruntieri (inkluż fil-Libja u s-Saħel) huma ta’ theddida it-Tuneżija u l-UE, li t-tnejn li huma ġew fil-mira tal-attakki terroristiċi.

               Barra milli tittejjeb is-sitwazzjoni ġenerali tat-theddid u l-identifikazzjoni ta’ xejriet ġodda, hi meħtieġa kooperazzjoni aktar mill-qrib li tinkludi l-iskambju ta’ dejta personali biex jiġi indirizzat il-fenomenu tal-ġellieda terroristi barranin (inkluż dwar persuni suspettati li jkollhom ċittadinanza doppja jew residenza legali) u b’mod effettiv jindividwaw, jipprevjenu u jipprosekwixxu l-ivvjaġġar tat-terroriżmu (inkluż il-possibbiltà ta’ infiltrazzjoni tal-flussi migratorji), l-użu ħażin ta’ l-Internet mit-terroristi, il-finanzjament tat-terroriżmu kif ukoll ir-rabta ma’ kriminalità organizzata.

               It-traffikar tal-armi tan-nar żdied drastikament fir-reġjun minħabba l-kunflitti fit-tul fil-Libja. Ir-rotot tat-traffikar mit-tuneżija t-Tuneżija provenjenti mil-Libja u s-Saħel huma problema serja.

               L-UE u t-Tuneżija stabbilixxew kooperazzjoni dwar l-armi tan-nar u qablu dwar programm ta’ ħidma kif ukoll taħriġ u bini tal-kapaċità. Hekk kif tiżdied il-kooperazzjoni, issir aktar urġenti l-ħtieġa għal titjib fil-kondiviżjoni tal-informazzjoni u investigazzjonijiet sussegwenti.

               Traffikar ta’ droga: Il-Lvant Nofsani u l-Afrika tat-Tramuntana (MENA) huwa sors ewlieni, punt ta’ tranżitu u konsumatur ta’ drogi illeċiti. B’bażi soda ta’ klijentela fit-tramuntana, ir-rotta tal-kuntrabandu tas-Saħel lejn in-nofsinhar u r-rotta tal-eroina li taqsam mil-lvant għall-punent, ir-reġjun kemm jinfluwenza kif ukoll jiġi influwenzat b’mod negattiv u bl-abbuż u l-produzzjoni ta’ sustanzi illeċiti.

               It-Tuneżija tidher li hi pajjiż ta’ tranżitu importanti tal-kokaina mill-Amerika Latina lejn l-Ewropa. Il-pajjiż jindika qabdiet bla preċedent ta’ kokaina mill-Amerika t’Isfel u tidher li hija punt ta’ tranżitu kif ukoll pajjiż ta’ destinazzjoni għall-kokaina. Fl-2016, il-Programm dwar ir-Rotta tal-Kokaina ffinanzjat mill-UE (komponent AIRCOP) nieda Awtorità Legali ta’ Task Force Konġunta tal-Interdizzjoni tal-Ajruporti (JAITFs) fit-Tuneżija.

               L-attività organizzata ta’ kuntrabandu ta’ migranti żdiedet b’mod sinifikanti fl-2017, b’ċittadini Tuneżini, b’mod partikolari bl-użu ta’ netwerks ta’ kuntrabandu organizzat biex jiffaċilitaw il-migrazzjoni irregolari lejn l-UE. Il-Gvern Tuneżin qed ikollu xi suċċessi fil-ġlieda kontra din it-theddida akbar madankollu il-forniment ta’ aktar appoġġ speċjalizzat mill-Europol se jissaħħaħ il-kapaċitajiet tagħhom kif ukoll itejjeb l-iskambju tal-informazzjoni. Il-kooperazzjoni mal-awtoritajiet Tuneżini tkun rilevanti wkoll biex tindirizza l-frodi tad-dokumenti, qasam ta’ kriminalità marbut ma’ immigrazzjoni illegali.

               2.ELEMENTI ĠURIDIĊI TAR-RAKKOMANDAZZJONI

               Ir-Regolament (UE) 2016/794 dwar l-Aġenzija tal-Unjoni Ewropea għall-Kooperazzjoni fl-Infurzar tal-Liġi (Europol) tistabbilixxi qafas ġuridiku għal Europol, b’mod partikolari l-objettivi tagħha, il-kompiti, fl-ambitu ta’ kompetenza, is-salvagwardji tal-protezzjoni tad-data u modi ta’ kooperazzjoni ma’ msieħba esterni.

               Din ir-Rakkomandazzjoni hija konsistenti mad-dispożizzjonijiet tar-Regolament dwar il-Europol.

               L-għan ta’ din ir-rakkomandazzjoni huwa li tikseb mill-Kunsill l-awtorizzazzjoni għall-Kummissjoni biex tinnegozja ftehim futur f’isem l-UE. Il-bażi legali għall-Kunsill biex jawtorizza l-ftuħ ta’ negozjati hija l-Artikolu 218(3) u (4) TFUE.

               B’konformità mal-Artikolu 218 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, il-Kummissjoni għandha tiġi nnominata bħala n-negozjatur f’isem l-Unjoni ta’ ftehim bejn l-Unjoni Ewropea u t-Tuneżija dwar l-iskambju ta’ data personali bejn l-Aġenzija tal-Unjoni Ewropea għall-Kooperazzjoni fl-Infurzar tal-Liġi (Europol) u l-awtoritajiet kompetenti tat-Tuneżija fil-ġlieda kontra l-kriminalità serja u t-terroriżmu

               Rakkomandazzjoni għal

               DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL

               Li tawtorizza l-ftuħ tan-negozjar ta’ ftehim bejn l-Unjoni Ewropea u t-Tuneżija dwar l-iskambju ta’ data personali bejn l-Aġenzija tal-Unjoni Ewropea għall-Kooperazzjoni fl-Infurzar tal-Liġi (Europol) u l-awtoritajiet kompetenti tat-Tuneżija fil-ġlieda kontra l-kriminalità serja u t-terroriżmu

               IL-KUNSILL TA' L-UNJONI EWROPEA,

               Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikolu 218(3) u 4 tiegħu,

               Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni mill-Kummissjoni Ewropea,

               Billi:

               (1)Ir-Regolament (UE) 2016/794 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill
                  20
                ġie adottat fit-11 ta’ Mejju 2016 u huwa applikabbli mit-1 ta’ Mejju 2017.

               (2)Dan ir-Regolament, b’mod partikolari l-Artikolu 25 tiegħu, jistipula regoli dwar it-trasferiment ta’ data personali mill-Aġenzija tal-Unjoni Ewropea għall-Kooperazzjoni fl-Infurzar tal-Liġi (Europol) lil pajjiżi terzi u organizzazzjonijiet internazzjonali. Il-Europol jista’ jittrasferixxi dejta personali lil awtorità ta’ pajjiż terz fuq il-bażi ta’ ftehim internazzjonali konkluż bejn l-Unjoni u dak il-pajjiż terz skont l-Artikolu 218 tat-TFUE li jagħti prova ta’ salvagwardji adegwati fir-rigward tal-protezzjoni tal-privatezza u d-drittijiet u l-libertajiet fundamentali tal-individwi.

               (3)Għandhom jinfetħu negozjati bil-ħsieb li jiġi konkluż tali Ftehim bejn l-Unjoni Ewropea u t-Tuneżija.

               (4)Jinħtieġ li l-Ftehim jirrispetta d-drittijiet fundamentali u josserva l-prinċipji rikonoxxuti b’mod partikolari mill-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, id-dritt għall-ħajja privata u familjari, rikonoxxut fl-Artikolu 7 tal-Karta, b’mod partikolari d-dritt għall-protezzjoni tad-dejta personali, rikonoxxut fl-Artikolu 8 tal-Karta u d-dritt għal rimedju effettiv u għal proċess ġust rikonoxxut mill-Artikolu 47 tal-Karta. Il-Ftehim għandu jiġi applikat f’konformità ma’ dawk id-drittijiet u l-prinċipji,

               ADOTTAT DIN ID-DEĊIŻJONI:

               Artikolu 1

               Il-Kummissjoni qiegħda b’dan tiġi awtorizzata li tinnegozja f’isem l-Unjoni, ftehim bejn l-Unjoni Ewropea u t-Tuneżija dwar l-iskambju ta’ data personali bejn l-Aġenzija tal-Unjoni Ewropea għall-Kooperazzjoni fl-Infurzar tal-Liġi (Europol) u l-awtoritajiet kompetenti tat-Tuneżija fil-ġlieda kontra l-kriminalità serja u t-terroriżmu

               Artikolu 2

               Id-direttivi tan-negozjati huma stabbiliti fl-Anness.

               Artikolu 3

               In-negozjati għandhom isiru b'konsultazzjoni ma' [name of the special committee to be inserted by the Council].

               Artikolu 4

               Din id-Deċiżjoni hija indirizzata lill-Kummissjoni.

               Magħmul fi Brussell,

                     Għall-Kunsill

                     Il-President

                     (1)

                        Ir-Regolament (UE) 2016/794 tal-11 ta’ Mejju 2016, ĠU L 135, 24.5.2016, p. 53.

                     (2)

                        Sa fejn ikun meħtieġ għat-twettiq tal-kompiti tiegħu, il-Europol jista’ jistabbilixxi u jżomm relazzjonijiet ta’ kooperazzjoni ma’ msieħba esterni permezz ta’ ħidma u arranġamenti amministrattivi li waħedhom ma jistgħux ikunu bażi ġuridika għall-iskambju ta’ data personali.

                     (3)

                        COM(2015) 185 finali.

                     (4)

                        Dokument tal-Kunsill 10384/17, tad-19 ta’ Ġunju 2017.

                     (5)

                        Viżjoni Kondiviża, Azzjoni Komuni: Ewropa aktar b’Saħħitha - Strateġija Globali għall-Politika Estera u ta’ Sigurtà tal-Unjoni Ewropea
                  http://europa.eu/globalstrategy/en

                     (6)

                        COM(2017) 608 finali.

                     (7)

                        L-Istrateġija tal-Europol 2016–2020, adottata mill-Bord ta’ Amministrazzjoni tal-Europol fl-1 ta’ Diċembru 2015,
                  https://www.europol.europa.eu/publications-documents/europol-strategy-2016-2020

                     (8)

                        L-Istrateġija Esterna tal-Europol 2017–2020, adottata mill-Bord ta’ Amministrazzjoni tal-Europol fit-13 ta’ Diċembru 2016, EDOC#865852v3.

                     (9)

                        Skont il-Europol, ir-reati rilevanti tal-kriminalità organizzata fir-reġjun, jinkludu t-traffikar illeċitu tal-armi tan-nar, it-traffikar tad-droga, u l-kriminalità finanzjarja, inkluż il-ħasil tal-flus, u ċ-ċiberkriminalità.

                     (10)

                        Diversi inizjattivi f’dan il-kuntest ġew inklużi fil-prijorità tal-armi tan-nar bħala parti miċ-Ċiklu ta’ Politika tal-UE għall-kriminalità serja u organizzata, kif ukoll il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill - L-Implimentazzjoni tal-Aġenda Ewropea dwar is-Sigurtà: Il-pjan ta’ azzjoni tal-UE kontra t-traffikar u l-użu illeċitu tal-armi tan-nar u l-isplussivi, 2.12.2015 COM(2015) 624 final.

                     (11)

                        Dawn il-pilastri jikkomplementaw dawk diġà identifikati fl-2003, meta tnediet l-ewwel PEV (il-governanza tajba, id-demokrazija, l-istat tad-dritt u d-drittijiet tal-bniedem). https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/neighbourhood/overview_en.

                     (12)

                        SEAE 'Relations Tunisie-Union européenne: Un partenariat privilégié. Plan d'Action 2013-2017.
                  https://eeas.europa.eu/delegations/tunisia/documents/press_corner/plan_action_tunisie_ue_2013_2017_fr.pdf
                  .

                     (13)

                        Il-Konklużjonijiet tal-Kunsill tas-17 ta' Ottubru 2016, 13056/16.

                     (14)

                        “Insaħħu l-appoġġ tal-UE għat-Tuneżija”, JOIN(2016) 47 final.

                     (15)

                        It-Tuneżija f’Diċembru 2016 ħolqot struttura interministerjali “Pjattaforma għal Dibattitu Alternattiv fil-Ġlieda kontra l-Estremiżmu Vjolenti”.

                     (16)

                        In-Netwerk Ewropew dwar Sensibilizzazzjoni dwar ir-Radikalizzazzjoni (RAN), ilaqqa’ flimkien prattikanti minn madwar l-Ewropa li jaħdmu fuq il-prevenzjoni tar-radikalizzazzjoni. Organizza seminar fit-Tuneżija dwar ir-radikalizzazzjoni f’Diċembru 2016.

                     (17)

                  https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/19207/second-high-level-political-dialogue-security-and-counter-terrorism-european-union-and-tunisia_en

                     (18)

                  https://www.europol.europa.eu/socta/2017
                   /

                     (19)

                  https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/documents/tesat2017.pdf

                     (20)

                        Ir-Regolament (UE) 2016/794 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-11 ta' Mejju 2016 dwar l-Aġenzija tal-Unjoni Ewropea għall-Kooperazzjoni fl-Infurzar tal-Liġi (Europol) u li jissostitwixxi u jħassar id-Deċiżjonijiet tal-Kunsill 2009/371/ĠAI, 2009/934/ĠAI, 2009/935/ĠAI, 2009/936/ĠAI u 2009/968/ĠAI (ĠU L 135, 24.5.2016, p. 53).

    ---documentbreak---

               IL-KUMMISSJONI EWROPEA
            Brussell,20.12.2017
            COM(2017) 807 final
            ANNESS
            tar-
            Rakkomandazzjoni għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
            li tawtorizza l-ftuħ tan-negozjar ta’ ftehim bejn l-Unjoni Ewropea u t-Tuneżija dwar l-iskambju ta’ data personali bejn l-Aġenzija tal-Unjoni Ewropea għall-Kooperazzjoni fl-Infurzar tal-Liġi (Europol) u l-awtoritajiet kompetenti tat-Tuneżija fil-ġlieda kontra l-kriminalità serja u t-terroriżmu

               ANNESS

               Direttivi għan-negozjar ta’ ftehim bejn l-Unjoni Ewropea u t-Tuneżija dwar l-iskambju ta’ data personali bejn l-Aġenzija tal-Unjoni Ewropea għall-Kooperazzjoni fl-Infurzar tal-Liġi (Europol) u l-awtoritajiet kompetenti tat-Tuneżija fil-ġlieda kontra l-kriminalità serja u t-terroriżmu

               Matul in-negozjati, il-Kummissjoni għandu jkollha l-għan li tilħaq l-objettivi stabbiliti fid-dettall hawn taħt.

               (1)L-għan ta’ dan il-Ftehim għandu jkun li jipprovdi l-bażi legali għat-trasferiment ta’ data personali bejn il-Europol u l-awtoritajiet kompetenti tat-Tuneżija rispettivament, sabiex jappoġġa u jsaħħaħ l-azzjoni mill-awtoritajiet kompetenti ta’ dan il-pajjiż u l-Istati Membri kif ukoll il-kooperazzjoni reċiproka tagħhom fil-prevenzjoni u l-ġlieda kontra l-kriminalità serja transnazzjonali u t-terroriżmu, filwaqt li jiżgura salvagwardji adegwati fir-rigward tal-protezzjoni tal-privatezza, tad-data personali u tad-drittijiet fundamentali u l-libertajiet tal-individwi.

               (2)Biex tiġi garantita l-limitazzjoni tal-iskop, il-kooperazzjoni taħt il-Ftehim għandha tkun marbuta biss ma’ delitti u reati kriminali relatati li jaqgħu taħt il-kompetenza tal-Europol f’konformità mal-Artikolu 3 tar-Regolament 2016/794 (flimkien “reati kriminali”). B’mod partikolari, il-kooperazzjoni għandu jkollha l-għan li tittratta t-terroriżmu u tipprevjeni r-radikalizzazzjoni, tfixkel il-kriminalità organizzata, b’mod partikolari t-traffikar illeċitu ta’ armi tan-nar, it-traffikar ta’ drogi u t-traffikar tal-migranti, u l-ġlieda kontra ċ-ċiberkriminalità.

               (3)Il-Ftehim għandu jispjega b’mod ċar u preċiż is-salvagwardji u l-kontrolli meħtieġa fir-rigward tal-protezzjoni tad-data personali, id-drittijiet u l-libertajiet fundamentali tal-individwi, irrispettivament min-nazzjonalità u l-post ta’ residenza, l-iskambju ta’ data personali bejn l-Europol u l-awtoritajiet kompetenti tat-Tuneżija.

               B'mod partikolari:

               (a)L-għanijiet tal-ipproċessar ta’ data personali bejn il-Partijiet fil-kuntest tal-Ftehim għandhom jiġu deskritti b’mod ċar u preċiż, u m’għandhomx ikunu usa’ minn dak li huwa meħtieġ f’każijiet individwali għall-finijiet tal-prevenzjoni u l-ġlieda kontra t-terroriżmu u reati kriminali msemmija f’dan il-Ftehim.

               (b)Id-data personali trażmessa mill-Europol f’konformità mal-Ftehim għandha tiġi pproċessata b’mod ġust, fuq bażi leġittima u biss għall-iskopijiet li għalihom tkun ġiet trasferita. Il-Ftehim għandu jipprovdi l-possibbiltà li l-Europol jindikaw, fil-mument tat-trasferiment tal-informazzjoni, kwalunkwe restrizzjoni fuq l-aċċess jew l-użu, inkluż rigward it-trasferiment, it-tħassir jew il-qerda tagħha. Id-data personali għandha tkun adegwata, rilevanti u limitata għal dak li hu meħtieġ b’rabta ma’ dak l-għan. Għandha tkunu preċiża u aġġornata. Ma għandhiex tinżamm għal żmien itwal milli hu meħtieġ għall-iskopijiet li għalihom tkun ġiet trasferita.

               (c)It-trasferiment tad-data personali mill-Europol li tiżvela l-oriġini razzjali jew etnika, l-opinjonijiet politiċi, it-twemmin reliġjuż jew filosofiku, is-sħubija fi trade union, data ġenetika u data dwar is-saħħa u l-ħajja sesswali, għandha tkun ipprojbita, sakemm ma tkunx strettament meħtieġa u proporzjonata f’każijiet individwali għall-prevenzjoni jew għall-ġlieda kontra r-reati kriminali kif imsemmija f’dan il-Ftehim u soġġetta għal salvagwardji xierqa. Il-Ftehim għandu jkun fih ukoll salvagwardji speċifiċi relatati mat-trasferiment ta’ data personali dwar il-vittmi ta’ reat kriminali, xhieda jew persuni oħra li jistgħu jipprovdu informazzjoni rigward reati kriminali, kif ukoll minorenni.

               (d)Il-Ftehim għandu jiżgura drittijiet li jistgħu jiġu infurzati minn individwi li d-data personali tagħhom tiġi pproċessata billi jiġu stabbiliti regoli dwar id-dritt ta’ aċċess, rettifika u tħassir, inkluż ir-raġunijiet speċifiċi li jistgħu jippermettu kwalunkwe restrizzjonijiet neċessarji u proporzjonati. Il-Ftehim għandu jiżgura wkoll drittijiet infurzabbli ta’ rimedju amministrattiv u ġudizzjarju għal kwalunkwe persuna li d-data tagħha tiġi pproċessata skont il-ftehim, u li jiggarantixxu rimedji effettivi.

               (e)Il-Ftehim għandu jistabbilixxi regoli dwar il-ħażna, r-rieżami, il-korrezzjoni u t-tħassir ta’ data personali kif ukoll dwar iż-żamma tar-rekords għall-finijiet ta’ reġistrazzjoni u dokumentazzjoni, kif ukoll fuq l-informazzjoni li tkun disponibbli għal individwi. Għandha wkoll tipprovdi għal salvagwardji fir-rigward tal-ipproċessar awtomatizzat tad-data personali.

               (f)Il-Ftehim għandu jispeċifika l-kriterji li fuq il-bażi tagħhom l-affidabbiltà tas-sors u l-preċiżjoni tad-data għandhom jiġu indikati.

               (g)Il-Ftehim għandu jinkludi l-obbligu li jiżgura s-sigurtà ta’ data personali permezz ta’ miżuri tekniċi u organizzattivi xierqa, inkluż billi jippermetti li persuni awtorizzati biss ikollhom aċċess għad-data personali. Il-Ftehim jinkludi wkoll l-obbligu ta’ notifika f’każ ta’ ksur ta’ data personali li tolqot id-data trasferita taħt il-Ftehim.

               (h)Trasferimenti ulterjuri ta’ informazzjoni mingħand l-awtoritajiet kompetenti tat-Tuneżija lil awtoritajiet oħra fit-Tuneżija għandu jiġi permess biss għall-finijiet ta’ dan il-Ftehim u għandu jiġi soġġett għal kundizzjonijiet u s-salvagwardji xierqa.

               (i)L-istess kundizzjonijiet bħal taħt (h) għandhom japplikaw għal trasferimenti ta’ informazzjoni mingħand l-awtoritajiet kompetenti tat-Tuneżija sabiex l-awtoritajiet f’pajjiż terz, bir-rekwiżit addizzjonali ta’ tali trasferimenti għandu jitħalla jsir biss fir-rigward ta’ pajjiżi terzi li magħhom il-Europol hi intitolata li tittrasferixxi data personali abbażi ta’ l-Artikolu 25(1) tar-Regolament (UE) 2016/794.

               (j)Il-Ftehim għandu jiżgura sistema ta’ superviżjoni minn awtorità pubblika indipendenti waħda jew aktar li hija responsabbli għall-protezzjoni tad-data b’setgħat effettivi ta’ investigazzjoni u intervent sabiex tagħmel monitoraġġ fuq dawk l-awtoritajiet pubbliċi tat-Tuneżija li jużaw data personali/informazzjoni skambjata, u biex jimpenjaw ruħhom fi proċedimenti legali. B’mod partikolari, l-awtoritajiet indipendenti għandu jkollhom is-setgħa li jisimgħu l-ilmenti mill-individwi dwar l-użu tad-data personali tagħhom. L-awtoritajiet pubbliċi li jużaw id-data personali għandhom ikunu responsabbli sabiex ikunu konformi mar-regoli dwar il-protezzjoni tad-data personali skont il-Ftehim.

               (4)Il-Ftehim għandu jipprovdi għal mekkaniżmu effettiv għas-soluzzjoni ta’ tilwim rigward l-interpretazzjoni u l-applikazzjoni tiegħu biex jiżgura li l-partijiet josservaw ir-regoli miftehma reċiprokament.

               (5)Il-Ftehim għandu jinkludi dispożizzjoni dwar id-dħul fis-seħħ u validità u dispożizzjoni li permezz tagħha Parti tista’ ttemm jew tissospendih.

               (6)Il-Ftehim jista’ jinkludi klawżola li tindirizza l-applikazzjoni territorjali tiegħu, jekk ikun meħtieġ.

               (7)Il-Ftehim jista’ jinkludi dispożizzjonijiet dwar il-monitoraġġ u l-evalwazzjoni perjodika tal-Ftehim.

               (8)Il-Ftehim għandu jkun awtentiku ugwalment bl-ilsien Bulgaru, Ċek, Kroat, Daniż, Olandiż, Ingliż, Eston, Finlandiż, Franċiż, Ġermaniż, Grieg, Ungeriż, Taljan, Latvjan, Litwan, Malti, Pollakk, Portugiż, Rumen, Slovakk, Sloven, Spanjol u Żvediż u għandu jinkludi klawsola lingwistika f’dan is-sens.


               IL-KUMMISSJONI EWROPEA
            Brussell, 19.3.2018
            COM(2018) 138 final
            Rakkomandazzjoni għal
            DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
            li tawtorizza l-ftuħ ta’ negozjati dwar Patt Globali għall-Ambjent

               MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI

               1.IL-KUNTEST TAR-RAKKOMANDAZZJONI

               L-iżvilupp ta’ strument ġdid tal-liġi ambjentali internazzjonali li jimmira li jikkomplementa u jtejjeb il-koerenza tal-liġi ambjentali internazzjonali, kif ukoll li jħaffef l-implimentazzjoni tal-obbligi eżistenti fil-qafas tal-liġi ambjentali internazzjonali, inbeda minn grupp internazzjonali ta’ esperti legali, bl-appoġġ tal-gvern Franċiż. Fl-24 ta’ Ġunju 2017, ġie ppreżentat fl-Università ta’ Sorbonne f’Pariġi abbozz ta’ “Patt Globali għall-Ambjent” (minn hawn ’il quddiem “il-Patt”). F’dik l-okkażjoni, il-President tar-Repubblika Franċiża ntrabat li jippreżenta l-proġett tal-Patt lill-Assemblea Ġenerali tan-Nazzjonijiet Uniti. Din il-preżentazzjoni saret fid-19 ta’ Settembru 2017, fil-marġni tal-ġimgħa ministerjali tat-72 sessjoni tal-Assemblea Ġenerali.

                  L-għanijiet ewlenin tal-Patt, kif stipulati minn dawk li qed jipproponuh, huma kif ġej:

               ·Li jiġu inklużi fi trattat legalment vinkolanti l-prinċipji fundamentali tal-liġi ambjentali – li huma inklużi diġà f’dikjarazzjonijiet politiċi universali – sabiex ikunu jistgħu jiġu infurzati quddiem qrati internazzjonali.

               ·Li d-dispożizzjonijiet ewlenin ta’ konvenzjonijiet legalment vinkolanti li mhumiex universali jsiru universali.

               ·Li jiżdiedu prinċipji ġodda fid-dawl ta’ sfidi ġodda – pereżempju, l-abbozz imħejji mill-avukati jinkludi prinċipji ta’ nonregressjoni u ta’ reżiljenza, kif ukoll id-dmir li jitħares l-ambjent.

                  [Din il-parti se tiġi aġġornata wara li r-Riżoluzzjoni tkun tressqet u/jew tkun ġiet adottata formalment] Wara l-laqgħa tad-19 ta’ Settembru 2017 fi New York, grupp ad hoc ta’ pajjiżi mmexxi minn Franza ħejja l-abbozz ta’ riżoluzzjoni proċedurali biex tadottah l-Assemblea Ġenerali. Fl-20 ta’ Diċembru 2017, l-abbozz ta’ riżoluzzjoni sar disponibbli elettronikament għall-kosponsorizzazzjoni, [u fi [daħħal id-data] 2018 tressaq uffiċjalment lill-Assemblea Ġenerali]. Il-mira ta’ dawk li qed jipproponu l-patt hija li r-riżoluzzjoni tiġi adottata f'Marzu 2018, sabiex in-negozjati formali dwar il-Patt ikunu jistgħu jibdew matul ir-rebbiegħa tal-2018. Dik ir-riżoluzzjoni għadha soġġetta għal diskussjoni informali fi New York u għadha ma tressqitx formalment, iżda permezz tagħha, l-Assemblea Ġenerali jkollha:

               ·tiddeċiedi li tiżviluppa strument internazzjonali, imsejjaħ “Patt Globali għall-Ambjent”, bil-għan li jikkomplementa u jtejjeb il-koerenza tal-liġi ambjentali internazzjonali, u li jħaffef l-implimentazzjoni tal-obbligi eżistenti fil-qafas tal-liġi ambjentali internazzjonali;

               ·tiddeċiedi li toħloq, qabel ma tospita konferenza intergovernattiva, grupp ta’ ħidma intergovernattiv u miftuħ sabiex jinnegozja Patt Globali għall-Ambjent, u li jiltaqa’ fi New York mill-2018 sa (preferibbilment) l-2020;

               ·titlob lill-President tal-Assemblea Ġenerali jaħtar żewġ kofaċilitaturi biex imexxu l-konsultazzjonijiet u n-negozjati tal-grupp ta’ ħidma, f’koordinazzjoni u konsultazzjoni regolari mal-Istati Membri, mal-gruppi reġjonali, u mal-partijiet ikkonċernati kollha rilevanti;

               ·tiddeċiedi li l-ewwel laqgħa tal-grupp ta’ ħidma teżamina kwistjonijiet marbutin mal-organizzazzjoni tal-ħidma fost il-membri tal-grupp;

               ·titlob lis-Segretarju Ġenerali jipprevedi l-għoti ta’ appoġġ mill-Programm tan-Nazzjonijiet Uniti għall-Ambjent (UNEP), għat-twettiq tal-ħidma tal-grupp, għas-servizzi ta’ segretarjat, u għall-forniment ta’ informazzjoni essenzjali ta’ sfond u dokumenti rilevanti;

               ·titlob lill-UNEP jipprovdi l-għajnuna meħtieġa għall-konsultazzjonijiet mad-diversi partijiet ikkonċernati, sabiex jinġabru kontributi dwar l-elementi ewlenin ta’ Patt Globali għall-Ambjent;

               ·tirrakkomanda li l-grupp ta’ ħidma intergovernattiv u miftuħ itemm xogħlu sa mhux iktar tard mill-2020.

                  Dawk li qed jipproponu l-Patt għamluha ċara li matul il-proċess tan-negozjati, il-ħidma tal-esperti legali mhux se titqies bħala “abbozz żero”.

                  Id-delegazzjoni Franċiża għarrfet lill-Kunsill tal-Unjoni Ewropea u lill-Kummissjoni Ewropea b’din l-inizjattiva fil-qafas ta’ laqgħat tal-Grupp ta’ Ħidma dwar Kwistjonijiet Ambjentali Internazzjonali (WPIEI-Global), li bdew f'Settembru 2017.

               2.IR-RIŻULTATI TAL-EVALWAZZJONIJIET EX-POST, TAL-KONSULTAZZJONIJIET MAL-PARTIJIET IKKONĊERNATI U TAL-VALUTAZZJONIJIET TAL-IMPATT

                   Billi huma magħrufin biss l-għanijiet ewlenin tal-inizjattivi, u billi l-abbozz tal-Patt tal-esperti legali ma għandux status uffiċjali, f’dan l-istadju, kull konsultazzjoni dwar l-inizjattiva tkun ta’ valur limitat. Fil-15 ta’ Frar 2018 ġie ppubblikat pjan direzzjonali biex jispjega lill-partijiet ikkonċernati għala din ir-rakkomandazzjoni għal deċiżjoni tal-Kunsill kienet qiegħda titħejja, u x’kienu l-miri tagħha. Il-partijiet ikkonċernati kellhom perjodu ta’ 4 ġimgħat wara l-pubblikazzjoni tal-pjan direzzjonali biex jibagħtu l-kummenti tagħhom. Iċ-ċittadini u l-partijiet ikkonċernati se jiġu kkonsultati wara li l-proċess ikun tnieda formalment mill-Assemblea Ġenerali. Se jintuża kull mezz xieraq ta’ konsultazzjoni ladarba l-istrument internazzjonali l-ġdid ikun qed jissawwar fil-kuntest tal-grupp ta’ ħidma tan-Nazzjonijiet Uniti. Il-partijiet ikkonċernati rilevanti jinkludu r-rappreżentanti tal-amministrazzjonjiet tal-Istati Membri, l-organizzazzjonijiet mhux governattivi, iċ-ċittadini tal-UE u l-pubbliku ġenerali, u jistgħu jinkludu lil partijiet ikkonċernati oħra skont kif jiżviluppa l-proċess tan-negozjati.

                  B’mod simili, ma saret ebda valutazzjoni tal-impatt, billi l-ambitu u l-kontenut preċiżi tan-negozjati għad iridu jiġu ddeterminati. L-għan tal-UE fin-negozjati huwa li kemm jista’ jkun tqarreb l-istrument internazzjonali lejn il-liġi rilevanti tal-UE u internazzjonali.

               3.L-ELEMENTI ĠURIDIĊI TAR-RAKKOMANDAZZJONI

                  L-għan ta’ din ir-rakkomandazzjoni huwa li tikseb mill-Kunsill l-awtorizzazzjoni għall-Kummissjoni biex tinnegozja l-Patt Globali futur f’isem l-UE. Il-bażi ġuridika għall-Kunsill biex jawtorizza l-ftuħ ta’ negozjati hija l-Artikolu 218(3) u (4) tat-TFUE.

               Is-suġġett ta’ dan il-Patt jaqa’ ġeneralment fil-politiki u l-kompetenzi tal-UE, b’mod partikulari fil-qasam tal-ħarsien tal-ambjent (l-Artikolu 192(1)), u b’hekk, bħala kwistjoni tal-liġi tal-UE, in-negozjati ma jistgħux isiru mingħajr is-sehem tal-UE.

               Ir-regoli tal-liġi internazzjonali u tal-liġi tal-UE dwar il-ħarsien tal-ambjent jeħtieġ li jibqgħu konsistenti, u għalhekk, hemm bżonn ta’ azzjoni fit-tifsira tal-Artikolu 216(1) tat-TFUE, sabiex titħares l-integrità tal-liġi tal-UE.

               Rakkomandazzjoni għal

               DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL

               li tawtorizza l-ftuħ ta’ negozjati dwar Patt Globali għall-Ambjent

               IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,

               Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 218(3) u (4) tiegħu,

               Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni mill-Kummissjoni Ewropea,

               Billi:

               (1)L-Unjoni hija parti għal għadd kbir ta’ ftehimiet ambjentali multilaterali, u tikkontribwixxi lejn l-implimentazzjoni effettiva tagħhom permezz tal-politiki interni u esterni tagħha kif ukoll permezz tal-leġiżlazzjoni tagħha.

               (2)Fi [ippjanat għal Marzu 2018 – daħħal id-data preċiża], l-Assemblea Ġenerali tan-Nazzjonijiet Uniti adottat ir-riżoluzzjoni "Żvilupp ta’ Patt Globali għall-Ambjent biex isaħħaħ l-implimentazzjoni tal-liġi ambjentali internazzjonali" [iċċekkja t-titlu aħħari, żid ir-referenza], li tistabilixxi grupp ta’ ħidma [intergovernattiv] biex jinnegozja Patt Globali għall-Ambjent (“il-Patt”), u li tiddeċiedi li l-grupp ta’ ħidma [intergovernattiv] u miftuħ għandu jibda jiltaqa’ fl-2018.

               (3)L-Artikolu 191 tat-Trattat jispeċifika l-kompetenzi tal-Unjoni fil-qasam tal-ambjent. Sabiex titħares l-integrità tal-liġi tal-Unjoni, u sabiex jiġi żgurat li r-regoli tal-liġi internazzjonali u tal-liġi tal-Unjoni dwar il-ħarsien tal-ambjent jibqgħu konsistenti, jeħtieġ li l-Unjoni tieħu sehem fin-negozjati dwar il-Patt.

               (4)Għaldaqstant, jenħtieġ li l-Kummissjoni tingħata awtorizzazzjoni biex tibda negozjati f’isem l-Unjoni,

               ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI:

               Artikolu 1

               Il-Kummissjoni hija b’dan awtorizzata li tinnegozja, f’isem l-Unjoni, Patt Globali għall-Ambjent.

               Artikolu 2

               Id-direttivi tan-negozjati huma stabbiliti fl-Anness.

               Artikolu 3

               In-negozjati għandhom isiru b’konsultazzjoni ma’ [isem il-kumitat speċjali, li għandu jiddaħħal mill-Kunsill].

               Artikolu 4

               Din id-Deċiżjoni hija indirizzata lill-Kummissjoni.

               Magħmul fi Brussell,

                     Għall-Kunsill

                     Il-President

    ---documentbreak---

               IL-KUMMISSJONI EWROPEA
            Brussell,19.3.2018
            COM(2018) 138 final
            ANNESS
            tar-
            Rakkomandazzjoni għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
            li tawtorizza l-ftuħ ta’ negozjati dwar Patt Globali għall-Ambjent

               ANNESS

               Fil-qafas tan-negozjati dwar Patt Globali għall-Ambjent (“il-Patt”), il-Kummissjoni se tfittex li tiżgura li:

               -
                     il-Patt iżid valur sinifikanti lill-ġabra eżistenti tal-liġi ambjentali internazzjonali, u jħaffef l-implimentazzjoni tagħha;

               -
                     id-dispożizzjonijiet tal-Patt ikunu konsistenti mal-liġi rilevanti tal-Unjoni, kif ukoll ma’ ftehimiet multilaterali rilevanti li l-Unjoni hija parti għalihom;

               -
                     il-metodi tal-grupp ta’ ħidma [intergovernattiv] u miftuħ jippermettu lill-Unjoni tieħu sehem fid-deliberazzjonijiet tiegħu;

               -
                     il-Patt jinkludi dispożizzjonijiet xierqa li jippermettu lill-Unjoni ssir Parti għalih u tipparteċipa bis-sħiħ f’kull mekkaniżmu li jinħoloq għall-implimentazzjoni tiegħu.

               Il-Kummissjoni għandha tiżgura li n-negozjati jsiru f’konsultazzjoni ma’ [isem il-kumitat speċjali, li għandu jiddaħħal mill-Kunsill]. Il-Kummissjoni għandha tirrapporta regolarment lill-Kunsill dwar l-eżitu tan-negozjati.


               IL-KUMMISSJONI EWROPEA
            Brussell, 21.3.2018
            COM(2018) 151 final
            Rakkomandazzjoni għal
            DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
            li tawtorizza lill-Kummissjoni biex tiftaħ negozjati f’isem l-Unjoni Ewropea għall-emendar tal-Ftehim ta’ Sħubija dwar is-Sajd u għall-konklużjoni ta’ Protokoll mar-Renju tal-Marokk

               MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI

               1.KUNTEST TAL-PROPOSTA

               •Raġunijiet u objettivi tal-proposta

               Il-Kummissjoni tipproponi li tiġi nnegozjata emenda fil-Ftehim ta’ Sħubija dwar is-Sajd (FPA) bejn il-Komunitajiet Ewropej u r-Renju tal-Marokk u li tikkonkludi  Protokoll li jimplimenta dan il-ftehim li jissodisfa l-bżonnijiet tal-flotta tal-Unjoni u li jkun konformi mar-Regolament (UE) Nru 1380/2013 dwar il-Politika Komuni tas-Sajd u mal-Konklużjonijiet tal-Kunsill tad-19 ta’ Marzu 2012 dwar Komunikazzjoni tal-Kummissjoni dwar id-Dimensjoni Esterna tal-Politika Komuni tas-Sajd.

               Din il-proposta hija ppreżentata wara s-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea tas-27 ta’ Frar 2018 fil-Kawża C-266/16 (Western Sahara Campaign UK) li biha l-Qorti tal-Ġustizzja ssostni li l-ilmijiet maġenb it-territorju tas-Saħara tal-Punent mhumiex parti miż-żona ta’ sajd imsemmija fil-Ftehim dwar is-Sajd.

               •Konsistenza mad-dispożizzjonijiet eżistenti fil-qasam ta’ politika

               Il-Ftehim ta’ Sħubija dwar is-Sajd attwali bejn l-Unjoni Ewropea u r-Renju tal-Marokk daħal fis-seħħ fit-28 ta’ Frar 2007
                  1
               . Dan il-ftehim ġie implimentat b’żewġ Protokolli suċċessivi li taw aċċess lill-bastimenti tal-Unjoni li jistadu għall-ispeċijiet pelaġiċi u demersali għaż-żona tas-sajd tal-Marokk sal-14 ta’ Diċembru 2011, li hija d-data tat-terminazzjoni tat-tieni Protokoll ta’ implimentazzjoni, minħabba li l-Parlament ma tax il-kunsens tiegħu għall-konklużjoni tiegħu. Il-PE tefa’ dubju fuq is-sostenibbiltà, il-valur għall-flus u l-legalità internazzjonali tal-istrument propost. It-tielet Protokoll, li qies it-tħassib tal-PE, ġie konkluż fl-2014
                  2
                u se jiskadi fl-14 ta’ Lulju 2018.

               B’kollox, il-Ftehim ta’ Sħubija dwar is-Sajd jippermetti bastimenti minn 11-il Stat Membru joperaw f’sitt kategoriji tas-sajd differenti li jkopru speċijiet ta’ ħut pelaġiku żgħir, ħut demersali u ħut migratorju ħafna. Iż-żona tas-sajd tal-Marokk tirrappreżenta l-limitu tat-Tramuntana taż-żona ta’ distribuzzjoni tal-istokk tal-ħut pelaġiku żgħir “C”
                  3
                li tifrex fuq l-ilmijiet tal-Mauritania, tas-Senegal u tal-Guinea-Bissau, li kollha huma inklużi fin-netwerk ta’ Ftehimiet ta’ Sħubija bilaterali dwar is-Sajd Sostenibbli (SFPAs).

               Il-Ftehimiet ta’ Sħubija dwar is-Sajd Sostenibbli jikkontribwixxu għall-promozzjoni tal-objettivi tal-PKS internazzjonalment, u jiżguraw li l-attivitajiet tas-sajd tal-Unjoni ’l barra mill-ilmijiet tal-Unjoni jkunu bbażati fuq l-istess prinċipji u standards bħal dawk applikabbli bil-liġi tal-Unjoni. Barra minn hekk, il-Ftehimiet ta’ Sħubija dwar is-Sajd Sostenibbli jsaħħu l-pożizzjoni tal-Unjoni Ewropea fl-organizzazzjonijiet internazzjonali u reġjonali tas-sajd, b’mod partikolari fil-Kummissjoni Internazzjonali għall-Konservazzjoni tat-Tonn tal-Atlantiku (ICCAT). Fl-aħħar nett, il-Ftehimiet ta’ Sħubija dwar is-Sajd Sostenibbli huma bbażati fuq l-aqwa parir xjentifiku disponibbli u jikkontribwixxu għat-titjib tal-konformità mal-miżuri internazzjonali, inkluża l-ġlieda kontra s-sajd illegali, mhux irrappurtat u mhux irregolat (IUU).

               Se tingħata attenzjoni partikolari lill-eżekuzzjoni u lill-implimentazzjoni tal-kumpens finanzjarju mogħti lill-Marokk biex jappoġġa l-ġestjoni sostenibbli tas-sajd, partikolarment fid-dawl tar-rakkomandazzjonijiet tar-Rapport Speċjali tal-Qorti Ewropea tal-Awdituri Nru 11 tal-2015 dwar il-Ftehimiet ta’ Sħubija dwar is-Sajd Sostenibbli.

               •Konsistenza ma’ politiki oħra tal-Unjoni

               In-negozjar ta’ Ftehim ta’ Sħubija dwar is-Sajd u Protokoll mar-Renju tal-Marokk huwa konformi mal-azzjoni esterna tal-UE fil-konfront tal-pajjiżi ġirien u huwa skont l-objettivi tal-Unjoni fir-rigward tar-rispett tal-prinċipji demokratiċi u tad-drittijiet tal-bniedem.

               Wara s-sentenza msemmija hawn fuq tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea, huwa neċessarju li jiġi ċċarat l-ambitu ġeografiku tal-Ftehim.

               Il-pożizzjoni tal-UE hija li huwa possibbli li jiġu estiżi l-ftehimiet bilaterali mal-Marokk għas-Saħara tal-Punent b’ċerti kundizzjonijiet.  Madankollu, huwa mifhum li kwalunkwe arranġament se jkun biss provviżorju sakemm tkun għadha pendenti r-riżoluzzjoni tal-konflitt fil-kuntest tan-Nazzjonijiet Uniti u f’konformità mar-riżoluzzjonijiet rilevanti tal-Kunsill tas-Sigurtà tan-NU.

               Tul il-proċess sħiħ, in-negozjati se jsiru b’konsultazzjoni mas-Servizzi tal-Kummissjoni interessati kollha, mas-SEAE u bl-appoġġ tad-Delegazzjoni tal-UE kompetenti.

               2.BAŻI ĠURIDIKA, SUSSIDJARJETÀ U PROPORZJONALITÀ

               •Bażi ġuridika

               Il-bażi ġuridika għad-deċiżjoni hija pprovduta bl-Artikolu 218 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE), fil-Parti Ħamsa dwar l-azzjoni esterna tal-Unjoni, fit-Titolu V dwar il-ftehimiet internazzjonali, li jistabbilixxi l-proċedura għan-negozjar u għall-konklużjoni ta’ ftehimiet bejn l-UE u pajjiżi terzi.

               •Sussidjarjetà (għall-kompetenza mhux esklużiva)

               Mhux applikabbli, kompetenza esklużiva.

               •Proporzjonalità

               Id-deċiżjoni hija proporzjonali mal-objettiv mixtieq.

               •Għażla tal-istrument

               L-istrument huwa previst fl-Artikolu 218(3) u fl-Artikolu 218(4) tat-TFUE.

               3.RIŻULTATI TAL-EVALWAZZJONIJIET EX POST, TAL-KONSULTAZZJONIJIET MAL-PARTIJIET IKKONĊERNATI U TAL-VALUTAZZJONIJIET TAL-IMPATT

               •Evalwazzjonijiet ex post/kontrolli tal-idoneità tal-leġiżlazzjoni eżistenti

               Fl-2017, il-Kummissjoni wettqet evalwazzjoni ex post/  ex antetal-opportunità biex jiġġedded il-Protokoll dwar is-sajd mar-Renju tal-Marokk. Il-konklużjonijiet tal-evalwazzjoni huma mniżżla separatament f’Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal
                  4
               .

               Ir-rapport ta’ evalwazzjoni kkonkluda li l-flotot tal-UE huma interessati ħafna fl-issoktar tas-sajd fil-Marokk. It-tiġdid tal-Protokoll se jgħin ukoll biex jissaħħu l-monitoraġġ, il-kontroll u s-sorveljanza, u jagħti kontribut għal governanza mtejba tas-sajd fir-reġjun. L-evalwazzjoni turi li t-tiġdid tal-Protokoll jista’ jkun ukoll ta’ benefiċċju għall-Marokk minħabba l-importanza tal-kontribuzzjoni finanzjarja mħallsa skont il-Protokoll għall-istrateġija “Halieutis” tal-Marokk għall-iżvilupp tas-settur tas-sajd. Il-Marokk esprima l-interess fil-ftuħ tan-negozjati mal-Unjoni Ewropea dwar it-tiġdid tal-Protokoll.

               •Konsultazzjonijiet mal-partijiet ikkonċernati

               Il-partijiet ikkonċernati interessati, inklużi r-rappreżentanti tal-industrija u l-organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili, ġew ikkonsultati bħala parti mill-evalwazzjoni, partikolarment fil-qafas tal-Kunsill Konsultattiv għall-Flotta ta’ Distanzi Twal.

               •Ġbir u użu tal-għarfien espert

               Ma japplikax

               •Valutazzjoni tal-impatt

               Ma japplikax

               •Idoneità regolatorja u simplifikazzjoni

               Ma japplikax

               •Drittijiet fundamentali

               Id-Direttivi ta’ negozjar proposti bħala anness mad-deċiżjoni jirrakkomandaw li jiġi awtorizzat il-ftuħ ta’ negozjati bl-inklużjoni ta’ klawżola dwar id-drittijiet tal-bniedem u l-prinċipji demokratiċi, li, jekk tinkiser, tista’ twassal għas-sospensjoni tal-Ftehim u tal-Protokoll.

               4.IMPLIKAZZJONIJIET BAĠITARJI

               L-implikazzjonijiet baġitarji marbuta mal-Protokoll il-ġdid jinkludu l-ħlas ta’ kontribuzzjoni finanzjarja lir-Renju tal-Marokk. L-allokazzjonijiet baġitarji relatati f’termini ta’ approprjazzjonijiet ta’ impenn u ta’ pagamenti jeħtieġ jiġu inklużi kull sena fil-linja tal-baġit għall-Ftehimiet ta’ Sħubija dwar is-Sajd Sostenibbli (11 03 01) u jeħtieġ ukoll ikunu kompatibbli mal-programmar finanzjarju tal-Qafas Finanzjarju Pluriennali għall-2014-2020. L-ammonti annwali għall-impenji u għall-pagamenti huma stabbiliti fil-proċedura baġitarja annwali, inkluż il-linja ta’ riżerva għal protokolli li ma jiddaħħlux fis-seħħ fil-bidu tas-sena
                  5
               .

               In-negozjati mistennija li jiġu ffinalizzati qabel l-iskadenza tal-Protokoll attwali, jiġifieri sal-14 ta’ Lulju 2018.

               5.ELEMENTI OĦRA

               •Pjanijiet ta’ implimentazzjoni u arranġamenti dwar il-monitoraġġ, l-evalwazzjoni u r-rappurtar

               Huwa mistenni li n-negozjati jiftħu fl-ewwel kwart tal-2018.

               •Spjegazzjoni dettaljata tad-dispożizzjonijiet speċifiċi tal-proposta

               Il-Kummissjoni tirrakkomanda li:

               - Il-Kunsill jenħtieġ li jawtorizza lill-Kummissjoni biex tiftaħ u tmexxi negozjati għall-emendar tal-Ftehim ta’ Sħubija dwar is-Sajd mar-Renju tal-Marokk u l-konklużjoni ta’ Protokoll;

               - Il-Kummissjoni jenħtieġ li tiġi nnominata bħala n-negozjatur tal-UE dwar dan is-suġġett;

               - Il-Kummissjoni jenħtieġ li twettaq in-negozjati tagħha b’konsultazzjoni mal-kumitat speċjali, kif stabbilit fit-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea;

               - Il-Kunsill jenħtieġ li japprova d-Direttivi tan-negozjati annessi ma’ din ir-Rakkomandazzjoni.

               Rakkomandazzjoni għal

               DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL

               li tawtorizza lill-Kummissjoni biex tiftaħ negozjati f’isem l-Unjoni Ewropea għall-emendar tal-Ftehim ta’ Sħubija dwar is-Sajd u għall-konklużjoni ta’ Protokoll mar-Renju tal-Marokk

               IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,

               Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 218(3) u (4) tiegħu,

               Wara li kkunsidra r-Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni,

               Billi jenħtieġ li jinfetħu negozjati mar-Renju tal-Marokk bil-għan li jiġi emendat il-Ftehim ta’ Sħubija dwar is-Sajd bejn il-Komunitajiet Ewropej u r-Renju tal-Marokk
                  6
                u l-konklużjoni ta’ Protokoll li jimplimenta dan il-Ftehim,

               Billi huwa importanti li s-sħubija fis-settur tas-sajd li ġiet żviluppata tul is-snin bejn l-Unjoni Ewropea u r-Renju tal-Marokk ma tiġix interrotta, filwaqt li jiġi żgurat li jkun hemm garanziji adegwati għall-ħarsien tad-drittijiet tal-bniedem u l-iżvilupp sostenibbli tat-territorji kkonċernati,

               Billi l-Unjoni tappoġġa l-isforzi tan-Nazzjonijiet Uniti sabiex tinstab soluzzjoni politika reċiprokament aċċettabbli, li tkun tipprevedi l-awtodeterminazzjoni tal-poplu tas-Saħara tal-Punent b’mod konsistenti mal-prinċipji u l-finijiet tal-Karta tan-Nazzjonijiet Uniti,

               ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI:

               Artikolu 1

               1.Il-Kummissjoni hija b’dan awtorizzata biex tiftaħ negozjati mar-Renju tal-Marokk bil-għan li temenda l-Ftehim ta’ Sħubija dwar is-Sajd bejn il-Komunitajiet Ewropej u r-Renju tal-Marokk u l-konklużjoni ta’ Protokoll li jimplimenta dan il-ftehim.

               2.Il-Kummissjoni għandha tkun il-kap tat-tim ta’ negozjar, li jkun jinkludi wkoll lir-Rappreżentant Għoli tal-Unjoni għall-Affarijiet Barranin u l-Politika ta’ Sigurtà.

                Artikolu 2

               Dawn in-negozjati għandhom jitwettqu b’konsultazzjoni mal-Grupp ta’ Ħidma tal-Kunsill dwar il-Politika Esterna tas-Sajd abbażi tad-direttivi ta’ negozjati tal-Kunsill stabbiliti fl-addendum ta’ din id-Deċiżjoni.

               Artikolu 3

               Din id-Deċiżjoni hija indirizzata lill-Kummissjoni.

               Magħmul fi Brussell,

                     Għall-Kunsill

                     Il-President

                     (1)

                        ĠU L 78, 17.3.2007, p. 31

                     (2)

                        ĠU L 349, 21.12.2013, p. 1

                     (3)

                        Skont il-klassifikazzjoni xjentifika fl-użu.

                     (4)

                        Evaluation rétrospective et prospective du Protocole à l’accord de partenariat dans le domaine de la pêche durable entre l’Union européenne et le Royaume du Maroc. Rapport finali, Settembru 2017 (F&S, Poseidon and Megapesca).

                     (5)

                        Il-Kapitolu 40 (il-linja ta’ riżerva 40 02 41) skont il-ftehim interistituzzjonali dwar il-QFP (2013/C 373/01).

                     (6)

                        ĠU L 141, 29.05.2006, p. 4.

    ---documentbreak---

               IL-KUMMISSJONI EWROPEA
            Brussell,21.3.2018
            COM(2018) 151 final
            ANNESS
            tar-
            Rakkomandazzjoni
            għal deċiżjoni tal-Kunsill li tawtorizza lill-Kummissjoni biex tiftaħ negozjati f’isem l-Unjoni Ewropea għall-emendar tal-Ftehim ta’ Sħubija dwar is-Sajd u għall-konklużjoni ta’ Protokoll mar-Renju tal-Marokk

               ANNESS

               Direttivi ta’ negozjati

               L-objettiv tan-negozjati huwa l-emendar tal-Ftehim ta’ Sħubija dwar is-Sajd bejn il-Komunitajiet Ewropej u r-Renju tal-Marokk u l-konklużjoni ta’ Protokoll għal dan il-ftehim f’konformità mar-Regolament (UE) Nru 1380/2013 dwar il-Politika Komuni tas-Sajd u mal-Konklużjonijiet tal-Kunsill tad-19 ta’ Marzu 2012 dwar il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni tat-13 ta’ Lulju 2011 dwar id-Dimensjoni Esterna tal-Politika Komuni tas-Sajd.

               Biex is-sajd sostenibbli u responsabbli jiġi mħeġġeġ u biex ikun hemm osservanza stretta tal-liġi internazzjonali, filwaqt li jiġu żgurati benefiċċji reċiproċi għall-UE u għall-Marokk permezz ta’ dan il-Protokoll il-ġdid, in-negozjati tal-Kummissjoni għandhom ifittxu li:

               ·Jipprevedu l-aċċess għall-ilmijiet koperti mill-Ftehim u l-Protokoll attwali u għall-ilmijiet maġenb it-territorju li mhuwiex awtogovernanti tas-Saħara tal-Punent u l-awtorizzazzjonijiet neċessarji għall-bastimenti tal-flotta tal-UE li jistadu għal speċijiet ta’ ħut pelaġiku żgħir, ħut demersali u ħut migratorju ħafna f’dawk l-ilmijiet, sabiex b’hekk jinżamm inter alia, in-netwerk ta’ Ftehimiet ta’ Sħubija dwar is-Sajd Sostenibbli disponibbli għall-operaturi tal-UE;

               ·Jappoġġaw l-isforzi tas-Segretarju Ġenerali tan-Nazzjonijiet Uniti sabiex tinstab soluzzjoni li tipprevedi l-awtodeterminazzjoni tal-poplu tas-Saħara tal-Punent b’mod konsistenti mal-prinċipji u l-finijiet tal-Karta tan-Nazzjonijiet Uniti;

               ·Iqisu l-aqwa pariri xjentifiċi disponibbli u l-pjanijiet ta’ ġestjoni rilevanti adottati mill-Organizzazzjonijiet Reġjonali tal-Ġestjoni tas-Sajd (RFMO) rilevanti, sabiex tiġi żgurata s-sostenibbiltà ambjentali tal-attivitajiet tas-sajd u biex tiġi promossa l-governanza tal-oċeani fuq skala internazzjonali. Jenħtieġ li l-attivitajiet tas-sajd jiġu diretti esklussivament lejn riżorsi disponibbli, bil-kunsiderazzjoni tal-kapaċità tas-sajd tal-flotta lokali, filwaqt li tingħata attenzjoni speċjali lin-natura tranżonali jew migratorja ħafna tal-istokkijiet ikkonċernati;

               ·Jiksbu sehem xieraq mir-riżorsi tas-sajd, fi proporzjon mal-interessi tal-flotta tal-UE, meta jkunu jinteressaw ukoll lil flotot barranin oħra, kif ukoll l-applikazzjoni tal-istess kundizzjonijiet tekniċi lill-flotot barranin kollha;

               ·Jiżguraw li l-aċċess għas-sajd ikun ibbażat fuq l-attività tal-flotta tal-UE fir-reġjun, fid-dawl tal-aqwa valutazzjonijiet xjentifiċi u dawk l-iktar aġġornati;

               ·Jistabbilixxu djalogu li jsaħħaħ il-politika settorjali bil-għan li titħeġġeġ l-implimentazzjoni ta’ politika tas-sajd responsabbli, b’rabta mal-għanijiet ta’ żvilupp tal-pajjiż, b’mod partikolari f’dak li għandu x’jaqsam mal-governanza tas-sajd, il-ġlieda kontra s-sajd illegali, mhux rappurtat u mhux regolat, il-kontroll, il-monitoraġġ u s-sorveljanza tal-attivitajiet tas-sajd u l-provvista ta’ pariri xjentifiċi, u jrawmu attività ekonomika li tikkontribwixxi inter alia sabiex jiġu indirizzati l-kawżi fundamentali tal-emigrazzjoni;

               ·Jinkludu klawsola dwar il-konsegwenzi tal-ksur tad-drittijiet tal-bniedem u tal-prinċipji demokratiċi;

               ·Jinkludu klawżola għall-aċċess preferenzjali tal-flotta tal-UE għal ħażniet żejda disponibbli u għall-applikazzjoni tal-istess kundizzjonijiet tekniċi għall-flotot barranin kollha;

               ·Jinkludu mekkaniżmi xierqa li jiżguraw li l-Kummissjoni tkun informata biżżejjed u involuta fir-rigward tad-distribuzzjoni ġeografika u soċjali ta’ benefiċċji soċjoekonomiċi skont il-Ftehim u l-Protokoll, sabiex il-Kummissjoni tkun tista’ tiżgura li dawn ikunu ta’ benefiċċju għall-persuni kkonċernati;

               ·Jinkludu klawsola ta’ reviżjoni li tippermetti li titqies soluzzjoni politika reċiprokament aċċettabbli, li tkun tipprevedi l-awtodeterminazzjoni tal-poplu tas-Saħara tal-Punent b’mod konsistenti mal-prinċipji u l-finijiet tal-Karta tan-Nazzjonijiet Uniti;

               Barra minn hekk:

               ·Fil-waqt tal-iffirmar, il-Kummissjoni għandha tivvaluta l-implikazzjonijiet potenzjali ta’ Ftehim ta’ Sħubija dwar is-Sajd Sostenibbli u l-Protokoll tagħha għal żvilupp sostenibbli, b’mod partikolari fir-rigward ta’ benefiċċji għall-persuni kkonċernati u l-isfruttar tar-riżorsi naturali tat-territorji kkonċernati;

               ·Jenħtieġ li l-Kummissjoni tiżgura li, fil-waqt tal-proposta tagħha għall-iffirmar u l-konklużjoni, il-persuni kkonċernati mill-ftehim kienu involuti b’mod adegwat.

               ·Sabiex ma jkunx hemm interruzzjoni tal-attivitajiet tas-sajd, il-Protokoll il-ġdid għandu jinkludi klawsola ta’ applikazzjoni proviżorja.

               B’mod partikolari, jenħtieġ li l-Protokoll jiddefinixxi:

               ·l-opportunitajiet tas-sajd, skont il-kategoriji, li jridu jingħataw lill-bastimenti tal-Unjoni Ewropea;

               ·il-kumpens finanzjarju u l-kundizzjonijiet għall-ħlas tiegħu; kif ukoll

               ·il-mekkaniżmi għall-implimentazzjoni effettiva tal-appoġġ settorjali u l-monitoraġġ regolari tagħha.


               IL-KUMMISSJONI EWROPEA
            Brussell, 23.5.2018
            COM(2018) 403 final
            Rakkomandazzjoni għal
            RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
            dwar il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tal-2018 tar-Repubblika Ċekau li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta’ Konverġenza tal-2018 tar-Repubblika Ċeka

               Rakkomandazzjoni għal

               RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL

               dwar il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tal-2018 tar-Repubblika Ċeka

                  u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta’ Konverġenza tal-2018 tar-Repubblika Ċeka

               IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,

               Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 121(2) u 148(4) tiegħu,

               Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta' Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' budget u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta' politika ekonomika
                  1
               , u b’mod partikolari l-Artikolu 9(2) tiegħu,

               Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea
                  2
               ,

               Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet tal-Parlament Ewropew
                  3
               ,

               Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew,

               Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi,

               Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,

               Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Protezzjoni Soċjali,

               Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Politika Ekonomika,

               Billi:

               (1)Fit-22 ta’ Novembru 2017, il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir, li ta bidu għas-Semestru Ewropew għall-koordinazzjoni tal-politika ekonomika tal-2018. Ġie kkunsidrat b’mod xieraq il-Pilastru Ewropew tad-Drittijiet Soċjali, proklamat mill-Parlament Ewropew, il-Kunsill u l-Kummissjoni fis-17 ta’ Novembru 2017. Il-prijoritajiet tal-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir ġew approvati mill-Kunsill Ewropew fit-22 ta’ Marzu 2018. Fit-22 ta' Novembru 2017, fuq il-bażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011, il-Kummissjoni adottat ukoll ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta' Twissija, fejn ir-Repubblika Ċeka ma kinetx identifikata bħala wieħed mill-Istati Membri li dwaru kellha titwettaq analiżi fil-fond.

               (2)Ir-rapport tal-pajjiż tal-2018 għar-Repubblika Ċeka
                  4
                ġie ppubblikat fis-7 ta’ Marzu 2018. Dan ir-rapport jivvaluta l-progress tar-Repubblika Ċeka biex tindirizza r-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż adottati mill-Kunsill fil-11 ta’ Lulju 2017, is-segwitu mogħti għar-rakkomandazzjonijiet adottati fis-snin preċedenti u l-progress tar-Repubblika Ċeka lejn il-miri tal-Ewropa 2020 nazzjonali tagħha.

               (3)Fit-30 ta’ April 2018, ir-Repubblika Ċeka ppreżentat il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tal-2018 tagħha u l-Programm ta’ Konverġenza tal-2018 tagħha. Biex jitqiesu l-konnessjonijiet ta’ bejniethom, iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess ħin.

               (4)Rakkomandazzjonijiet speċifiċi rilevanti għall-pajjiż ġew indirizzati fl-ipprogrammar tal-Fondi Strutturali u ta’ Investiment Ewropej għall-perjodu 2014-2020. Kif previst fl-Artikolu 23 tar-Regolament (UE) Nru 1303/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill
                  5
               , fejn ikun neċessarju biex jingħata appoġġ lill-implimentazzjoni tar-rakkomandazzjonijiet rilevanti tal-Kunsill, il-Kummissjoni tista' titlob lil Stat Membru jirrieżamina u jipproponi emendi fil-Ftehim ta' Sħubija tiegħu u fil-programmi rilevanti. Il-Kummissjoni pprovdiet dettalji ulterjuri dwar kif tista' tagħmel użu minn dik id-dispożizzjoni f'linji gwida dwar l-applikazzjoni tal-miżuri li jorbtu l-effettività tal-Fondi Strutturali u ta' Investiment Ewropew ma' governanza ekonomika tajba
                  6
               .

               (5)Ir-Repubblika Ċeka bħalissa tinsab fil-parti preventiva tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir. Fil-Programm ta’ Konverġenza tagħha tal-2018, il-Gvern qed jippjana surplus baġitarju f’termini nominali matul l-2018-2021. L-objettiv baġitarju fuq terminu medju — defiċit strutturali ta’ 1,0 % tal-PDG — se jibqa’ jiġi ssodisfat b’marġni matul il-perjodu kollu tal-programm. Skont il-Programm ta’ Konverġenza tal-2018, il-proporzjon tad-dejn tal-amministrazzjoni pubblika għall-PDG huwa mistenni jonqos gradwalment għal 29,9 % fl-2021. Ix-xenarju makroekonomiku li jirfed dawk il-projezzjonijiet baġitarji huwa plawsibbli. Riskji għall-kisbiet ta’ objettivi baġitarji jidhru fil-parti l-kbira bilanċjati, b’żieda mistennija fl-investiment pubbliku u żieda ulterjuri fil-pagi pubbliċi. Abbażi tat-tbassir tar-rebbiegħa tal-2018 tal-Kummissjoni, il-bilanċ strutturali huwa mbassar li se jonqos għal madwar  0,9 % tal-PDG fl-2018 u għal 0,2 %  tal-PDG fl-2019 biex b’hekk jibqa’ ogħla mill-objettiv baġitarju fuq terminu medju. Komplessivament, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li fl-2018 u fl-2019 ir-Repubblika Ċeka hija mistennija li tikkonforma mad-dispożizzjonijiet tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir.

               (6)Ir-Repubblika Ċeka qed tkompli turi riskji ta’ livell medju għas-sostenibbiltà fiskali fuq perjodu ta’ żmien twil. Filwaqt li l-ispejjeż tat-tixjieħ joħolqu sfida għal kura tas-saħħa u kura fit-tul, bidliet fis-sistema tal-pensjonijiet jeħtieġu attenzjoni partikolari. Projezzjonijiet aġġornati tan-nefqa relatata mat-tixjieħ jindikaw żieda ogħla minn dik indikata fir-Rapport dwar it-Tixjieħ tal-2015. L-infiq fuq il-pensjonijiet huwa mistenni li jiżdied minn 8,2 % tal-PDG fl-2016 għal 10,9 % tal-PDG fl-2070. Din iż-żieda ogħla mistennija fin-nefqa tal-pensjoni tirrifletti fil-biċċa l-kbira l-limitu massimu tal-età tal-irtirar għal 65 sena. Fil-fatt, l-allinjament tal-istennija tal-ħajja mal-età statutorja tal-irtirar mhijiex awtomatika; minflok, il-limitu għandu jiġi rivedut kull ħames snin mill-gvern, mill-2019 ‘il quddiem. Billi dan jitħalla għad-diskrezzjoni tal-gvern, in-nefqa attwali tal-projezzjonijiet tal-pensjoni ma jikkunsidrawx dawn ir-reviżjonijiet tal-età tal-irtirar. Barra minn hekk, l-indiċjar tal-pensjoni issa huwa iktar ġeneruż, billi jqis 50% tat-tkabbir reali tal-pagi minflok 33 % kif kien jagħmel qabel. L-impatt ta’ dawn il-bidliet fuq in-nefqa jammonta għal 2 punti perċentwali tal-PDG fl-2070. Bidliet oħra li qed jiġu diskussi bħalissa, bħal pereżempju ż-żieda tal-ammont bażiku tal-pensjoni u pensjonijiet ogħla għal pensjonanti li huma akbar fl-età, jaggravaw l-indikaturi tas-sostenibbiltà. Fir-rigward tan-nefqa pubblika għall-kura tas-saħħa, fit-terminu twil hija projettata li tiżdied b’1,1 punti perċentwali tal-PDG, ogħla miż-żieda medja stmata ta’ 0,9 punti perċentwali għall-Unjoni Ewropea. F’dan il-kuntest, hemm sinjali ta’ użu ineffiċjenti tar-riżorsi fil-kura ta’ pazjenti ta’ barra u rikoverati.

               (7)Il-liġi l-ġdida dwar ir-responsabilità fiskali li daħlet fis-seħħ mill-bidu tal-2017 saħħet b’mod sinifikanti l-qafas fiskali Ċek u stabbiliet il-kunsill fiskali indipendenti. Abbozz ta’ liġi dwar awditi indipendenti bħalissa tinsab fil-proċedura ta’ konsultazzjoni ta' bejn is-servizzi u għandha l-għan li tindirizza t-traspożizzjoni li għad fadal tad-Direttiva tal-Kunsill 2011/85/UE.

               (8)Il-Bank Nazzjonali Ċek jista’ jistabilixxi limiti ta’ rakkomandazzjoni makroprudenzjali għas-self ipotekarju, iżda għandu setgħat limitati ta’ sanzjonar minħabba li ma għandux l-awtorità formali li jinfurzahom. Filwaqt li banek Ċeki jikkonformaw ma’ ċerti limiti aggregati ta’ livell, għadhom ma aderixxewx bis-sħiħ mal-linji gwida tal-2016 tal-Bank Nazzjonali Ċek. Limiti leġiżlattivi vinkolanti x’aktarx iżidu l-livell ta’ konformità fost il-banek, u jiżguraw stabbiltà finanzjarja u riskji ridotti għal min jissellef. Proposta leġiżlattiva, li temenda l-Att dwar il-Bank Nazzjonali Ċek, hija mistennija li tiġi diskussa fil-Parlament fl-2018.

               (9)Ir-Repubblika Ċeka għadha qed tħabbat wiċċha ma’ sfidi fir-rigward tat-titjib fit-trasparenza u l-effiċjenza tal-akkwist pubbliku u biex tipprevjeni l-korruzzjoni. Filwaqt li ċerti passi ttieħdu biex jittejjeb il-qafas tal-akkwist pubbliku, il-livell ta’ kompetizzjoni għadu kwistjoni ta’ tħassib peress li kważi nofs l-offerti pubbliċi kollha jirriżultaw fi proċedura ta’ offerta waħda. Fl-istess ħin, id-dħul fis-seħħ tal-użu obbligatorju ta’ proċeduri elettroniċi għandu l-potenzjal li jżid it-trasparenza u l-effiċjenza. L-awtoritajiet Ċeki investew fl-Għodda Elettronika Nazzjonali, li għandha ssir dejjem iktar affidabbli u faċli għall-utent, minbarra l-pjattaformi privati li jservu s-suq Ċek. Xorta għad hemm ambitu wiesa’ biex jitneħħew l-ostakoli amministrattivi u jiġi sfruttat il-potenzjal tal-akkwist pubbliku aggregat u strateġiku biex jikiseb valur aħjar għall-flus pubbliċi. Min-naħa l-oħra, kemm l-awtoritajiet ċentrali kif ukoll lokali bdew inizjattivi mmirati biex iħarrġu l-persunal involut fil-proċeduri tal-akkwist. Madankollu, l-istabbiliment ta’ miżuri tal-akkwist konġunt u l-akkwist ta’ għarfien espert speċjalizzat f’ċerti oqsma għadhom sfidi kbar. Barra minn hekk, il-korruzzjoni u t-tixħim huma ta’ tħassib kontinwu għaċ-ċittadini u l-intrapriżi. Filwaqt li ġew adottati diversi riformi maġġuri tal-istrateġija kontra l-korruzzjoni, ċerti oqsma għadhom ma ġewx indirizzati.

               (10)Filwaqt li l-prestazzjoni tal-gvern elettroniku tibqa’ iktar baxxa mill-medja fl-Unjoni Ewropea, miżuri leġiżlattivi relevanti ġew adottati biex jiżguraw iż-żieda tal-aċċessibbiltà u d-disponibbiltà ta’ dawn is-servizzi. Ċerti inizjattivi fuq skala kbira huma mistennija jiġu introdotti fl-2018 iżda s-suċċess tagħhom jiddependi fuq l-abbiltà tal-awtoritajiet li jissensibilizzaw u l-forniment ta’ soluzzjonijiet li jkunu faċli għall-utent.

               (11)Ċerti piżijiet amministrattivi u regolatorji qegħdin iżommu lura l-investiment. Dawn jikkonċernaw fil-parti l-kbira permessi ta’ kostruzzjoni u l-kumplessità tat-taxxa. Madankollu, huwa rikonoxxut li l-awtoritajiet adottaw emenda għall-Att dwar il-Kostruzzjoni li tissimplifika l-proċedura tal-għoti ta’ permessi tal-bini billi tinkludi valutazzjoni tal-impatt ambjentali fid-deċiżjoni tat-tqassim f'żoni jew fil-permess konġunt tat-tqassim f’żoni u ta’ bini. Madankollu, għadu mhux ċar jekk din tistax tissimplifika wkoll il-proċeduri għal proġetti infrastrutturali kbar, peress li diversi awtorizzazzjonijiet oħra ma ġewx inklużi f’din is-sistema ta’ permessi konġunti. Emenda għal-liġi eżistenti li tirregola l-kostruzzjoni tal-infrastruttura tat-trasport qed tiġi diskussa fil-parlament. Filwaqt li saru bidliet fis-sistema tat-taxxa mmirati biex itejbu l-ġbir tat-taxxa, ir-regolamenti tat-taxxa u r-rati resqu ‘l quddiem fil-lista ta’ preokkupazzjonijiet bħala oqsma problematiċi biex isir negozju. Il-Gvern il-ġdid indika bidliet possibbli sabiex tiżdied it-trasparenza u tiġi ssimplifikata s-sistema tat-taxxa, inkluż il-ħidma li għaddejja biex jimmodernizza l-leġiżlazzjoni tat-taxxa. L-ispejjeż ta’ konformità żdiedu ftit u jibqgħu ‘l fuq mill-medja tal-Unjoni Ewropea. Għalkemm daħħal dħul addizzjonali mit-taxxa, id-dikjarazzjoni tal-kontroll tat-taxxa fuq il-valur miżjud żiedet il-ħin meħtieġ għall-konformità mar-rekwiżiti tat-taxxa. Minkejja t-tnaqqis sinifikanti f’sigħat biex jikkonformaw mal-kodiċi tat-taxxa meta mqabbla mal-passat, ir-Repubblika Ċeka għadha fuq in-naħa għolja tal-iskala. Barra minn hekk, rati tat-taxxa fuq il-valur miżjud imnaqqsa ġodda jistgħu jżidu mal-kumplessità tas-sistema tat-taxxa fuq il-valur miżjud, b’mod partikolari għall-impriżi żgħar u medji.

               (12)Filwaqt li l-ekonomija Ċeka qed tersaq lejn attivitajiet aktar iffokati fuq l-għarfien, bosta ostakli għadhom ifixklu l-iżvilupp ta’ prestazzjoni tajba fis-sistema tar-riċerka u l-innovazzjoni. Iż-żieda ta’ investiment fir-riċerka u l-iżvilupp tan-negozju hija xprunata primarjament minn investimenti barranin diretti. In-nefqa tar-riċerka u l-iżvilupp minn intrapriżi domestiċi naqset matul dawn l-aħħar sentejn. Minkejja investiment sostanzjali fir-riċerka u l-iżvilupp pubbliċi, ir-Repubblika Ċeka għandha prestazzjoni baxxa f’termini ta’ kwalità tal-bażi xjentifika pubblika tagħha. Miżuri ta’ politika ġew adottati biex jinbnew rabtiet bejn l-akkademja u n-negozji u tiżdied il-prestazzjoni tal-bażi pubblika tax-xjenza, iżda nkisbu riżultati limitati s’issa u r-riformi għad iridu jiġu implimentati bis-sħiħ. Barra minn hekk, il-governanza tas-sistema tar-riċerka u l-innovazzjoni għadha frammentata.

               (13)Edukazzjoni inklużiva u taħriġ ta’ kwalità huma ta’ importanza ewlenija fid-dawl tal-effetti lembut li qed jiżdiedu fis-suq tax-xogħol Ċek. Il-prestazzjoni tal-edukazzjoni qed tkompli tiġi affettwata ħafna mill-isfond soċjoekonomiku tal-istudenti. Miżuri ta’ edukazzjoni inklużiva għad iridu jiġu implimentati bis-sħiħ, b’mod partikolari għat-tfal Rom. Nuqqasijiet ta’ għalliema kkwalifikati, flimkien ma’ projezzjonijiet demografiċi, jindikaw li reklutaġġ u taħriġ mill-ġdid tal-għalliema jista’ jsir iktar ta’ sfida. Is-sistema tal-karrieri l-ġdida ppjanata għall-għalliema, li kellha torbot l-iżvilupp professjonali kontinwu, il-karriera u s-salarji, ma ġietx adottata mill-Parlament. Il-pagi tal-għalliema għadhom baxxi meta mqabbla ma’ dawk ta’ ħaddiema oħra b’edukazzjoni terzjarja, iżda żidiet fil-pagi huma previsti fis-snin li ġejjin. Għalhekk l-attrazzjoni tal-professjoni fit-tagħlim għaż-żgħażagħ b’talent għadha baxxa. Fl-aħħarnett, is-suċċess tar-riforma lejn edukazzjoni inklużiva (introdotta fl-2016 bl-appoġġ tal-Fond Soċjali Ewropew ) se tiddependi fuq id-disponibbiltà ta’ finanzjament nazzjonali suffiċjenti u sostenibbli, aktar taħriġ għall-għalliema u l-assistenti għalliema u s-sensibilizzazzjoni tal-popolazzjoni ġenerali dwar il-benefiċċji tal-edukazzjoni inklużiva.

               (14)Ir-Repubblika Ċeka qed tesperjenza prestazzjoni qawwija fis-suq tax-xogħol. L-impjieg żdied b’mod kostanti matul dawn l-aħħar sitt snin u l-qgħad naqas b’mod konsiderevoli. Il-potenzjal tan-nisa, il-persuni b’ħiliet baxxi u l-persuni b’diżabbiltà jibqgħu madankollu mhuwiex użat biżżejjed. Fl-isfond tan-nuqqas ta’ ħaddiema, jidher ċar li hemm lok biex tiżdied il-parteċipazzjoni tagħhom fis-suq tax-xogħol. Id-distakk bejn il-ġeneri fl-impjieg u l-pagi għadhom għoljin minkejja l-miżuri reċenti li għamlu l-liv tal-ġenituri iktar flessibbli u żiedu l-għadd ta’ faċilitajiet ta’ indukrar tat-tfal. Ir-rata tal-impjieg fost in-nisa għadha ħafna inqas dik tal-irġiel. Il-maternità għad għandha impatt kbir fuq il-parteċipazzjoni fis-suq tax-xogħol, marbuta mad-disponibbiltà baxxa ta’ indukrar tat-tfal affordabbli, intitolamenti tal-liv twil tal-ġenituri, użu baxx ta’ arranġamenti flessibbli tax-xogħol u n-nuqqas ta’ faċilitajiet ta’ kura fit-tul. Fl-2016 kien hemm biss 4,7 % tat-tfal taħt it-tliet snin li kienu f’ċentri formali tal-indukrar tat-tfal. Għalkemm huma proporzjon żgħir tal-popolazzjoni, ir-rata tal-impjiegi b’livell baxx ta’ ħiliet hi ferm anqas minn dik b’ħiliet medji u dawk tas-sengħa. Bl-istess mod, ir-rata tal-imjieg ta’ persuni b’diżabbiltà hija iktar baxxa mill-medja tal-Unjoni Ewropea, minkejja r-rata ta’ qgħad l-iktar baxxa u n-nuqqasijiet fis-suq tax-xogħol. Dan jista’ jħeġġeġ l-isfruttar tal-potenzjal mhux użat tal-persuni b’diżabbiltà. Minħabba kapaċità limitata, is-servizzi pubbliċi tal-impjiegi bħalissa mhux qed jipprovdu appoġġ personalizzat, kontinwu suffiċjenti lil dawk li qed ifittxu l-impjieg. Aktar attività ta’ lħiq u ta' attivazzjoni tal-kapaċitajiet tas-servizzi tal-impjieg pubbliku, flimkien ma’ politiki effettivi tas-suq tax-xogħol u mmirati sew u servizzi individwalizzati, ikunu ta’ għajnuna biex tiżdied il-parteċipazzjoni ta’ dawn il-gruppi. Inizjattivi ta’ titjib tal-kompetenzi (li jkopru wkoll ħiliet diġitali) jistgħu jtejjbu l-aċċess għas-suq tax-xogħol.

               (15)Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew tal-2018, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika tar-Repubblika Ċeka u ppubblikatha fir-rapport tal-pajjiż tal-2018. Hija vvalutat ukoll il-Programm ta’ Konverġenza tal-2018 u l-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tal-2018 u s-segwitu mogħti għar-rakkomandazzjonijiet indirizzati lir-Repubblika Ċeka fi snin preċedenti. Hija mhux biss qieset ir-rilevanza tagħhom għall-politika fiskali u soċjoekonomika sostenibbli fir-Repubblika Ċeka imma qieset ukoll il-konformità tagħhom mar-regoli u mal-gwida tal-Unjoni, fid-dawl tal-ħtieġa li tissaħħaħ il-governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni billi jingħata kontribut fil-livell tal-Unjoni għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri.

               (16)Fid-dawl ta’ din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm ta’ Konverġenza tal-2018 u huwa tal-opinjoni li r-Repubblika Ċeka mistennija li tkun konformi mal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir.

               B’DAN JIRRAKKOMANDA li r-Repubblika Ċeka tieħdu azzjoni fl-2018 u l-2019 biex:

               1.Ittejjeb is-sostenibbiltà fiskali fuq terminu twil, b’mod partikolari tas-sistema tal-pensjoni. Tindirizza d-dgħufijiet fil-prattiki tal-akkwist pubbliku, inkluż billi tippermetti aktar kompetizzjoni bbażata fuq il-kwalità u bl-implimentazzjoni ta’ miżuri kontra l-korruzzjoni.

               2.Tnaqqas il-piż amministrattiv fuq l-investiment, b’mod partikolari billi jitħaffu l-proċeduri tal-permessi kollha għall-ħidma infrastrutturali. Telimina l-effetti lembut li jxekklu r-riċerka, l-iżvilupp u l-innovazzjoni, b’mod partikolari billi żżid il-kapaċità ta’ innovazzjoni tad-ditti domestiċi. Issaħħaħ il-kapaċità tas-sistema tal-edukazzjoni biex tipproduċi edukazzjoni inklużiva ta’ kwalità, inkluż billi tippromwovi l-professjoni tat-tagħlim. Trawwem l-impjieg tan-nisa, il-ħaddiema b’ħiliet baxxi u l-persuni b’diżabbiltà, inkluż billi titjieb l-effikaċja tal-politiki attivi tas-suq tax-xogħol.

               Magħmul fi Brussell,

                     Għall-Kunsill

                     Il-President

                     (1)

                        ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.

                     (2)

                        COM(2018) 403 final.

                     (3)

                        P8_TA(2018)0077 u P8_TA(2018)0078

                     (4)

                        SWD(2018) 202 final.

                     (5)

                        Ir-Regolament (UE) Nru 1303/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-17 ta' Diċembru 2013 li jistabbilixxi dispożizzjonijiet komuni dwar il-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali, il-Fond Soċjali Ewropew, il-Fond ta' Koeżjoni, il-Fond Agrikolu Ewropew għall-Iżvilupp Rurali u l-Fond Marittimu u tas-Sajd Ewropew u li jistabbilixxi d-dispożizzjonijiet ġenerali dwar il-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali, il-Fond Soċjali Ewropew, il-Fond ta' Koeżjoni u l-Fond Ewropew għall-Affarijiet Marittimi u s-Sajd u li jħassar ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1083/2006 (ĠU L 347, 20.12.2013, p. 320).

                     (6)

                        COM(2014) 494 final.