title: Rakkomandazzjoni tal-Bank Ċentrali Ewropew tal- 15 ta' Novembru 2007 lill-Kunsill ta' l-Unjoni Ewropea dwar l-awdituri esterni tas-Central Bank of Cyprus (BĊE/2007/12)

text:
               20.11.2007

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

               C 277/1

      RAKKOMANDAZZJONI TAL-BANK ĊENTRALI EWROPEW

   tal-15 ta' Novembru 2007
   lill-Kunsill ta' l-Unjoni Ewropea dwar l-awdituri esterni tas-Central Bank of Cyprus
   (BĊE/2007/12)
   (2007/C 277/01)
   IL-KUNSILL GOVERNATTIV TAL-BANK ĊENTRALI EWROPEW,
   Wara li kkunsidra l-Istatut tas-Sistema Ewropea tal-Banek Ċentrali u tal-Bank Ċentrali Ewropew (minn issa 'l quddiem “l-istatut tas-SEBĊ”), b'mod partikolari l-Artikolu 27.1,
   Billi:

               (1)

               Il-kontijiet tal-Bank Ċentrali Ewropew (BĊE) u tal-banek ċentrali nazzjonali ta' l-Eurosistema huma vverifikati minn awdituri esterni indipendenti rrikkmandati mill-Kunsill Governattiv tal-BĊE u approvati mill-Kunsill ta' l-Unjoni Ewropea.

               (2)

               Bis-saħħa ta' l-Artikolu 1 tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2007/503/KE ta' l-10 ta' Lulju 2007 skond l-Artikolu 122(2) tat-Trattat dwar l-adozzjoni minn Ċipru tal-valuta waħda fl-1 ta' Jannar 2008 (1), Ċipru issa jissodisfa l-kundizzjonijiet meħtieġa għall-adozzjoni ta' l-euro, u d-deroga favur ta' Ċipru msemmija fl-Artikolu 4 ta' l-Att ta' l-Adeżjoni ta' l-2003 hija abrogata b'effett mill-1 ta' Jannar 2008.

               (3)

               Bis-saħħa tas-Sezzjoni 60(1)(a) tal-Liġi 34(I) ta' l-2007 li temenda l-Liġijiet tas-Central Bank of Cyprus ta' l-2002 u l-2003, li tidħol fis-seħħ fl-1 ta' Jannar 2008, l-istqarrijiet finanzjarji annwali tas-Central Bank of Cyprus huma vverifikati skond l-Artikolu 27 ta' l-Istatut tas-SEBĊ.

               (4)

               Is-Central Bank of Cyprus għażel lil PricewaterhouseCoopers Limited bħala l-awdituri esterni indipendenti għas-snin finanzjarji 2008 sa 2012,

         ADOTTA DIN IR-RAKKOMANDAZZJONI:
   Huwa rrikkmandat li PricewaterhouseCoopers Limited għandhom jinħatru bħala l-awdituri esterni tas-Central Bank of Cyprus għas-snin finanzjarji 2008 sa 2012.

      Magħmula fi Frankfurt am Main, fil-15 ta' Novembru 2007.

            Il-President tal-BĊE

         Jean-Claude TRICHET

      (1)  ĠU L 186, 18.7.2007, p. 29.


title: 2012/90/UE: Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni tal- 14 ta’ Frar 2012 dwar il-linji gwida għall-preżentazzjoni tat-tagħrif għall-identifikazzjoni ta’ ħafna materjal riproduttiv tal-foresta u t-tagħrif li għandu jiġi provdut fuq it-tikketta jew id-dokument tal-fornitur

text:
               16.2.2012

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               L 43/38

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUMMISSJONI
   tal-14 ta’ Frar 2012
   dwar il-linji gwida għall-preżentazzjoni tat-tagħrif għall-identifikazzjoni ta’ ħafna materjal riproduttiv tal-foresta u t-tagħrif li għandu jiġi provdut fuq it-tikketta jew id-dokument tal-fornitur
   (2012/90/UE)
   IL-KUMMISSJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidrat it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 292 tiegħu,
   Billi:

               (1)

               L-Artikolu 13 tad-Direttiva tal-Kunsill 1999/105/KE tat-22 ta’ Diċembru 1999 dwar il-marketing ta’ materjali riproduttivi tal-foresti (1) jistipula t-tagħrif li għandu jintuża sabiex jiġi identifikat kull lott tal-materjal riproduttiv tal-foresta (minn hawn ’il quddiem “MRF”). Barra minn hekk, l-Artikolu 14 ta’ dik id-Direttiva jistipula t-tagħrif li għandu jiġi indikat fit-tabella jew dokument tal-fornitur. Madankollu ma ġew stabbiliti l-ebda regoli li jikkonċernaw il-preżentazzjoni ta’ dan it-tagħrif.

               (2)

               Għaldaqstant, il-mod ta’ kif it-tagħrif huwa ppreżentat fit-tabella jew dokument tal-fornitur ivarja b’mod sinifikanti madwar l-Unjoni. Bosta Stati Membri u partijiet interessati rrappurtaw li, minħabba l-użu ta’ lingwi differenti u forom ta’ preżentazzjoni, it-tikketta jew id-dokumenti tal-fornitur spiss ma jinftehmux bl-istess mod mill-partijiet interessati involuti fil-kummerċ bejn l-Istati Membri.

               (3)

               Madankollu, id-Direttiva 1999/105/KE ma tinkludix bażi legali li tippermetti lill-Kummissjoni biex tistabbilixxi dispożizzjonijiet legali li jorbtu li għandhom l-għan li jarmonizzaw it-tikketta jew id-dokument tal-fornitur sabiex inaqqsu dawn id-diffikultajiet. Għaldaqstant, huwa xieraq li jiġu adottati linji gwida li jirrakkomandaw preżentazzjoni tat-tagħrif li għandu jiġi provdut fit-tabella jew dokument tal-fornitur li jiffaċilita l-fehim ta’ dan it-tagħrif fl-Istati Membri kollha.

               (4)

               F’konformità mal-Artikolu 1 tar-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 1598/2002 tas-6 ta’ Settembru 2002 li jistabbilixxi regoli dettaljati għall-applikazzjoni tad-Direttiva tal-Kunsill 1999/105/KE dwar l-għoti ta’ assistenza amministrattiva reċiproka minn korpi uffiċjali (2), fejn l-MRF jgħaddi minn Stat Membru għal ieħor, il-korp uffiċjali tal-Istat Membru li fih huwa bbażat il-fornitur għandu jipprovdi tagħrif lill-korp uffiċjali tal-Istat Membru li fih huwa bbażat ir-riċevitur. Dan it-tagħrif għandu jiġi provdut permezz ta’ “Dokument ta’ Informazzjoni” f’format standardizzat fir-rigward tal-mod ta’ kif huwa preżentat it-tagħrif u jinkludi, kif stipulat fl-Anness ta’ dan ir-Regolament, l-użu ta’ kodiċi armonizzat biex jiġu identifikati l-oġġetti differenti.

               (5)

               Meta wieħed iqis li ma ġew rappurtati l-ebda diffikultajiet fir-rigward tal-użu ta’ dan id-“Dokument ta’ Informazzjoni” u li xi partijiet mit-tagħrif mitlub mill-Artikolu 14 tad-Direttiva 1999/105/KE li għandhom jiġu indikati fit-tabella jew dokument tal-fornitur huma mitluba wkoll mill-Artikolu 1 tar-Regolament (KE) Nru 1598/2002 għad-“Dokument ta’ Informazzjoni”, huwa meqjus xieraq li jiġi rakkomandat l-użu ta’ kodiċi numeriku biex jidentifika l-oġġetti differenti fit-tabella jew dokument tal-fornitur simili għal dawk stipulati fl-Anness tar-Regolament (KE) Nru 1598/2002.

               (6)

               Madankollu s-sekwenza u l-kontenut tal-kodiċi stipulati f’dawn il-linji gwida għandhom ikunu bbażati fuq ir-rekwiżiti għall-kummerċjalizzazzjoni tal-lottijiet MRF u l-kontenut tat-tikketta jew dokument tal-fornitur kif stipulat fl-Artikoli 13 u 14 tad-Direttiva 1999/105/KE.

               (7)

               Dawn il-linji gwida għandhom jikkunsidraw id-differenzi msemmija fil-Premessa 2, biex jiffaċilitaw il-kummerċ u l-iskambju ta’ tagħrif.

               (8)

               Barra minn hekk, il-miżuri nazzjonali li ttieħdu mill-Istati Membri skont din ir-Rakkomandazzjoni għandhom jiġu stabbiliti b’mod trasparenti u għandhom ikunu proporzjonati mal-objettiv imfittex,

         ADOTTAT DIN IR-RAKKOMANDAZZJONI:

               1.

               Bl-iżvilupp tal-miżuri nazzjonali li jikkonċernaw il-mod ta’ kif it-tagħrif għandu jiġi provdut mit-tikketta jew dokument tal-fornitur kif imsemmi fl-Artikolu 14 tad-Direttiva 1999/105/KE għandu jiġi preżentat, l-Istati Membri għandhom jikkunsidraw il-linji gwida stipulati fl-Anness għal din ir-Rakkomandazzjoni.

               2.

               Din ir-Rakkomandazzjoni hija indirizzata lill-Istati Membri.

      Magħmul fi Brussell, l-14 ta’ Frar 2012.

            Għall-Kummissjoni

         John DALLI

            Membru tal-Kummissjoni

      (1)  ĠU L 11, 15.1.2000, p. 17.

      (2)  ĠU L 240, 7.9.2002, p. 39.

      ANNESS
      A.   Prinċipji ġenerali għall-istabbiliment ta’ miżuri nazzjonali

      1.   Trasparenza

      Il-miżuri nazzjonali li jikkonċernaw il-preżentazzjoni tat-tagħrif li għandu jiġi provdut fit-tikketta jew dokument tal-fornitur għall-kummerċjalizzazzjoni tal-materjal riproduttiv tal-foresta (minn hawn ’il quddiem “MRF”) għandhom jiġu żviluppati f’kooperazzjoni mal-partijiet interessati rilevanti u b’mod trasparenti. L-Istati Membri għandhom jiżguraw kooperazzjoni ma’ Stati Membri oħra biex jikkontribwixxu għat-tnaqqis tad-diffikultajiet li jiltaqgħu magħhom l-Istati Membri konsegwenza tal-modi differenti kif dan it-tagħrif huwa preżentat.
      2.   Proporzjonalità

      Il-miżuri nazzjonali adottati skont din ir-rakkomandazzjoni għandhom ikunu proporzjonati mal-objettiv li qed jiġi segwit, jiġifieri l-iffaċilitar tal-fehim tat-tagħrif provdut f’format u lingwi differenti. Dawn il-miżuri għandhom jevitaw piż bla bżonn għas-sidien u l-mixtliet tal-foresta.
      L-għażla tal-miżuri għandha tikkunsidra d-diffikultajiet u l-karatteristiċi reġjonali u lokali, bħall-għamla u d-daqs tal-intrapriża tal-fornitur u l-utenti, l-aċċess għall-kummerċjalizzazzjoni, kif ukoll il-prassi lokali, nazzjonali, tal-Unjoni u tal-fornitur għall-immaniġġjar. Dawn għandhom ikunu proporzjonati mal-livell ta’ kummerċ, li jiddependi fuq speċifiċitajiet reġjonali u nazzjonali u l-ħtiġijiet partikolari tal-MRF. Dawn il-miżuri jistgħu jiġu adottati bħala regoli, rakkomandazzjonijiet jew linji gwida nazzjonali indirizzati lill-fornituri tal-MRF.
      B.   L-identifikazzjoni tal-kodiċi tikkorrispondi mal-oġġetti rilevanti tat-tikketta jew dokument tal-fornitur

      L-oġġetti li għandhom jiġu provduti fit-tikketta jew dokument tal-fornitur għandhom jiġu preżentati kif elenkati fil-kolonna tax-xellug tat-tabella ta’ hawn taħt, skont is-sekwenza użata fl-Artikolu 13 u fl-Artikolu 14 tad-Direttiva 1999/105/KE. Fejn xieraq, jistgħu jiżdiedu xi oġġetti addizzjonali, taħt punt C, għal skopijiet ta’ traċċabilità u tagħrif.
      Għandhom jintużaw u jiġu preżentati numri armonizzati ta’ identifikazzjoni permezz tan-numri u kodiċi elenkati fil-kolonna tal-lemin tat-tabella ta’ hawn taħt, li jservu bħala traduzzjonijiet numeriċi tat-test korrispondenti fil-kolonna tax-xellug. Dawn in-numri kollha huma maħsuba biex jiffaċilitaw l-irkupru u r-rikonoxximent tat-tagħrif, dawn għandhom jiġu miżjuda ma’ dan it-tagħrif mingħajr ma jqiegħdu l-kliem sħiħ, jew imqassar tal-kolonna tax-xellug, li normalment jintużaw fuq it-tikketti jew dokumenti tal-fornitur.
      Il-kodiċi rilevanti u armonizzati ta’ identifikazzjoni għandhom jinkitbu b’tipa grassa qabel kull oġġett li se jkun provdut fuq it-tikketta jew dokument tal-fornitur.

                  Numru fuq it-tikketta jew dokument tal-fornitur

                  A.   Rekwiżiti kif elenkati fl-Artikolu 13 tad-Direttiva 1999/105/KE

                  Kodiċi taċ-ċertifikat ewlieni u n-numru

                     3

                  Isem botaniku

                     6

                  Kategorija

                                 8a

                              “sors identifikat”

                                 8b

                              “magħżul”

                                 8c

                              “kwalifikat”

                                 8d

                              “ittestjat”.

                  Għan

                                 10a

                              “forestrija multifunzjonali”

                                 10b

                              “oħrajn”

                  Tip ta’ materjal bażiku

                                 9a

                              “sors taż-żerriegħa”

                                 9b

                              “siġar”

                                 9c

                              “masġar taż-żerriegħa”

                                 9d

                              “ġenituri ta’ familja”

                                 9e

                              “klonu”

                                 9f

                              “taħlita ta’ kloni”

                  Ir-referenza tar-reġistru jew il-kodiċi tal-identità għar-reġjun ta’ provenjenza

                     11

                  Reġjun ta’ provenjenza — għal-materjali riproduttivi tal-kategoriji “sorsi-identifikati” u “magħżula” jew ta’ materjali riproduttivi oħra jekk ikun xieraq

                     13

                  Jekk ikun xieraq, sew jekk l-oriġini tal-materjal tkun awtoktonika jew indiġena, mhux awtoktonika jew mhux indiġena, jew mhux magħrufa

                                 12a

                              “awtoktonika/indiġena”

                                 12b

                              “mhux awtoktonika/mhux indiġena”

                                 12c

                              “mhux magħrufa”

                  Fil-każ ta’ unitajiet taż-żrieragħ, is-sena tal-maturità

                     17

                  L-età ta’ friegħi tax-xtieli jew siltiet għat-tħawwil, sew jekk maqtugħa minn taħt, trapjanti jew f’kontenituri

                     16

                  It-tip ta’ friegħi tax-xtieli jew siltiet għat-tħawwil, sew jekk maqtugħa minn taħt, trapjanti jew f’kontenituri

                                 7a

                              “żerriegħa”

                                 7b

                              “partijiet tal-pjanti”

                                 7c

                              “friegħi għat-tħawwil (għeruq mikxufa)”

                                 7d

                              “friegħi għat-tħawwil (kontenituri)”

                  Jekk humiex modifikati ġenetikament

                                 18a

                              “iva”

                                 18b

                              “le”

                  B.   Rekwiżiti kif elenkati fl-Artikolu 14 tad-Direttiva 1999/105/KE

                  In-numru(i) taċ-ċertifikat ewlieni maħruġ skont l-Artikolu 12 tad-Direttiva 1999/105/KE jew referenza għad-dokument l-ieħor disponibbli f’konformità mal-Artikolu 12(3) ta’ dik id-Direttiva

                     3

                  Isem tal-fornitur

                     4

                  Il-kwantità fornuta

                     15

                  Fil-każ ta’ materjali riproduttivi tal-kategorija “ittestjata” li l-materjal bażiku jkun approvat skont l-Artikolu 4(5) tad-Direttiva 1999/105/KE, il-kliem “approvati proviżorjament”

                     8x

                  Jekk il-materjal ma jkunx ġie propagat b’mod veġetattiv

                                 19a

                              “iva”

                                 19b

                              “le”

                     Fil-każ taż-żerriegħa, għal kwantitajiet ’il fuq minn dawk imsemmija fl-Artikolu 14(4) tad-Direttiva 1999/105/KE

                  Purità: il-perċentwal tal-piż taż-żerriegħa pura, żerriegħa oħra u materja rieqda tal-prodott kumerċjalizzat bħala żerriegħa fil-lott

                     22

                  Il-perċentwal tal-ġerminazzjoni taż-żerriegħa pura, jew, meta l-perċentwal tal-ġerminazzjoni jkun impossibbli jew mhux prattiku biex jiġi kkalkulat, il-vijabbiltà tal-perċentwal valutat b’referenza għal metodu speċifiku

                     23

                  Il-piż ta’ 1 000  żerriegħa pura

                     24

                  In-numru ta’ żerriegħa ġerminabbli kull kilogramm tal-prodott kummerċjalizzat bħala żerriegħa, jew, meta n-numru ta’ żerriegħa ġerminabbli ma jkunx possibbli jew mhux prattiku biex jiġi kkalkulat, in-numru vijabbli taż-żerriegħa kull kilogramma

                     25

                     Fil-każ tal-Populus spp. (parti mill-pjanti)

                  Klassi tal-qtugħ tal-friegħi (EC 1/EC 2)

                     26

                  Klassi tas-settijiet (N1/N2 — S1/S2)

                     27

                  C.   Oġġetti addizzjonali possibbli għal skopijiet ta’ traċċabilità u tagħrif

                  In-numru tad-dokument tal-fornitur

                     1

                  Numru intern (tal-fornitu) tal-lott

                     1a

                  Data ta’ meta ntbagħat l-MRF

                     2

                  Indirizz sħiħ tal-formitur

                     4

                  Isem u indirizz tar-riċevitur

                     5

                  Pajjiż tar-reġjun ta’ provenjenza jew tal-post

                     13

                  Oriġini tal-materjal bażiku jekk mhijiex awtoktonika jew mhux indiġena

                     14


				|

		52013DC0391

			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL bil-għan li tintemm is-sitwazzjoni ta’ defiċit eċċessiv tal-gvern f'Malta /* COM/2013/0391 final */

			   	Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
bil-għan li tintemm is-sitwazzjoni ta’
defiċit eċċessiv tal-gvern f'Malta
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra
t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikolu
126(7) tiegħu,
Wara li kkunsidra
r-rakkomandazzjoni mill-Kummissjoni;
Billi:
(1)       Skont l-Artikolu 126
tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE), l-Istati Membri
għandhom jevitaw defiċits eċċessivi tal-gvern.
(2)       Il-Patt ta’ Stabbiltà u
Tkabbir huwa bbażat fuq l-għan ta’ finanzi sodi tal-gvern bħala
mezz biex jissaħħu l-kundizzjonijiet għall-istabbiltà
tal-prezzijiet u għal tkabbir sostenibbli b’saħħtu li jwassal
għall-ħolqien tal-impjiegi.
(3)       Fil-[21 ta' Ġunju 2013],
il-Kunsill iddeċieda, skont l-Artikolu 126(6) tat-TFUE, li hemm
defiċit eċċessiv f'Malta.
(4)       Skont l-Artikolu 126(7)
tat-TFUE u l-Artikolu 3 tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1467/97 dwar li
titħaffef u li tiġi ċċarata l-implimentazzjoni
tal-proċedura ta’ defiċit eċċessiv , il-Kunsill huwa mitlub
jindirizza rakkomandazzjonijiet lill-Istat Membru kkonċernat,
bil-għan li tintemm is-sitwazzjoni ta’ defiċit eċċessiv
f’perjodu stabbilit. Ir-rakkomandazzjoni għandha tistabbilixxi żmien
massimu ta' sitt xhur għal azzjoni effettiva li għandha
tittieħed mill-Istat Membru kkonċernat biex jikkoreġi
d-defiċit eċċessiv. Barra minn hekk, f’rakkomandazzjoni biex
jiġi kkoreġut id-defiċit eċċessiv, il-Kunsill
għandu jitlob għall-ilħiq ta’ miri baġitarji annwali li,
abbażi tat-tbassir li fuqu tissejjes ir-rakkomandazzjoni, ikunu
konsistenti ma’ titjib minimu annwali fil-bilanċ strutturali,
jiġifieri l-bilanċ aġġustat ċiklikament minbarra
miżuri ta’ darba u miżuri temporanji oħrajn, ta’ mill-inqas 0.5
% tal-PDG bħala valur ta’ referenza. Minbarra dan, skont l-Artikolu 2
tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1467/97 li jispeċifika r-rekwiżit
taħt il-kriterju tad-dejn, il-miri baġitarji rakkomandati
għall-aħħar sena tal-perjodu ta' korrezzjoni jridu jiżguraw
li t-tnaqqis meħtieġ fid-differenza bejn il-livell ta' dejn u tal-PDG
u s-60 % tal-PDG tal-valur ta' referenza tat-Trattat se jseħħu fi
żmien is-sentejn li jsegwu l-korrezzjoni tad-defiċit
eċċessiv tal-gvern, ibbażat fuq it-tbassir tal-Kummissjoni.
(5)       Skont it-tbassir
tar-rebbiegħa tal-Kummissjoni għas-sena 2013, id-defiċit se
jkompli jkun ogħla mill-valur ta' referenza fl-2013 u l-2014,
rispettivament għal 3,7 % u 3,6 % tal-PDG. Dawn il-projezzjonijiet
baġitarji huma bbażati fuq il-politiki attwali, u għalhekk
jinkorporaw il-baġit tal-2013 li ġie approvat mill-Parlament f’April
2013, li jinkludi miżuri espansjonarji kemm fuq in-naħa tad-dħul
u l-infiq kif ukoll l-injezzjoni ta’ ekwità ppjanata diġà lill-Air Malta
(0,6% tal-PDG), b’impatt nett ta’ żieda fuq id-defiċit ta’ 0,3%
tal-PDG. Il-miżuri espansjonarji huma biss parzjalment ikkompensati
b’żidiet fid-dazji tas-sisa, il-ġbir tal-arretrati tat-taxxa kif
ukoll l-iffrankar mill-infiq u kontribuzzjonijiet tas-sigurtà soċjali
ogħla li jirriżultaw mir-riforma tal-pensjonijiet tal-2006. Barra
minn hekk, il-kontribuzzjoni ta' miżuri ta' darba li jnaqqsu
d-defiċit nett kif identifikata mill-Kummissjoni għall-isforz ta'
konsolidazzjoni taqa' drastikament wara l-2012. Minħabba d-defiċits
primarji li mistennija jibqgħu fl-2013 u l-2014, skont it-tbassir
tar-rebbiegħa tal-Kummissjoni għas-sena 2013, id-dejn ġenerali
tal-gvern se jkompli jiżdied, għal 73,9 % tal-PDG fl-2013 u għal
74,9 % tal-PDG fl-2014. Fl-2015 u l-2016, id-defiċit ġenerali
tal-gvern huwa mistenni li jibqa' ogħla mit-3 % tal-valur ta' referenza
tal-PDG, u l-proporzjon tad-dejn għall-PDG se jiżdied għal 75,6
% tal-PDG sal-2016.
(6)       Skont ir-Regolament 1467/97,
il-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv għandu jitlesta
sas-sena ta' wara l-identifikazzjoni tiegħu, sakemm ma jkunx hemm
ċirkostanzi speċifiċi. Fid-dawl ta' dan, korrezzjoni
tad-defiċit eċċessiv sal-2014 hu meħtieġ. B'mod
partikolari, mod ta' aġġustament kredibbli u sostenibbli għandu
jitlob lil Malta biex tilħaq il-mira ewlenija ġenerali tal-gvern ta'
3,4% tal-PDG għall-2013 u 2,7% tal-PDG fl-2014, li hija konsistenti
mat-titjib annwali tal-bilanċ strutturali ta' 0,7% tal-PDG fl-2014.
Il-mira tal-2014 tiżgura li t-tnaqqis meħtieġ fid-differenza
bejn il-livell ta' dejn għall-PDG u l-valur ta' referenza tat-Trattat ta'
60% tal-PDG isseħħ fi żmien sentejn wara l-korrezzjoni tal-EDP.
Biex jintlaħħqu l-miri strutturali msemmija hawn fuq, Malta
teħtieġ li tadotta miżuri addizzjonali ta' konsolidazzjoni ta'
madwar 0,4% tal-PDG fl-2013, minbarra l-miżuri diġà inklużi
fix-xenarju bażiku, u madwar ¾% tal-PDG fl-2014. Dawn il-miri jikkunsidraw
il-ħtieġa li jikkumpensaw għall-effetti negattivi tat-tieni
darba ta' konsolidazzjoni fiskali dwar finanzi pubbliċi, permezz
tal-impatt fuq it-tkabbir tal-PDG. Ix-xenarju bażiku fuq liema huwa
bbażat il-mod ta' aġġustament jinkorpora t-tbassir
tar-rebbiegħa tal-Kummissjoni tal-2013 u jestendi sal-2016 billi
jiddependi fuq assunzjonijiet standard dwar l-għeluq tan-nuqqas
fir-riżultati u s-sensittività tal-baġit għaċ-ċiklu;
ma jinkludix madankollu l-injezzjoni addizzjonali ta' kapital fl-Air Malta li
huwa ppjanat għall-2015 skont il-programm ta' stabbiltà tal-2013. B'hekk
wieħed jassumi li l-injezzjoni ta' kapital mhux se jseħħ jew se
jkun kumpensat b'miżuri fid-direzzjoni l-opposta.
(7)       Il-qafas fiskali huwa
pjuttost fiskali, u n-natura tiegħu li bla irbit u l-orizzont qasir ta'
ppjanar fiskali ma jappoġġjawx pożizzjoni fiskali soda.
Id-Direttiva 2011/85/EU dwar oqfsa baġitarji għadha ma ġietx
tarsposta. Barra minn hekk, skont l-Artikolu 5 tar-Regolament Nru 473/2013 tal-Parlament
Ewropew u tal-Kunsill tal-21 ta' Mejju 2013 dwar dispożizzjonijiet komuni
għall-monitoraġġ u l-valutazzjoni ta' abbozzi ta' pjanijiet
baġitarji u l-iżgurar tal-korrezzjoni ta' defiċit
eċċessiv tal-Istati Membri fiż-żona tal-euro, Malta għandha
ddaħħal kopji indipendenti biex jimmonitorjaw il-konformità
mar-regoli fiskali. Filwaqt li l-programm ta' stabbiltà jiddikkjara
l-intenzjoni tal-gvern li jwaqqaf kunsill fiskali, ma saru ebda pjani konkreti.
(8)       Skont l-Artikolu 9(1) tar-Regolament
Nru 473/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-21 ta' Mejju 2013 dwar
dispożizzjonijiet komuni għall-monitoraġġ u l-valutazzjoni
ta' abbozzi ta' pjanijiet baġitarji u l-iżgurar tal-korrezzjoni ta'
defiċit eċċessiv tal-Istati Membri fiż-żona tal-euro, Malta
għandha tippreżenta lill-Kummissjoni u lill-Kunsill programm ta'
sħubija ekonomika similtanjament mar-rapport li għandu jkun
ippreżentat skont l-Artikolu 3(4a) tar-Regolament (KE) Nru 1467/97.
(9)       Fl-opinjoni tal-Kunsill,
il-miżuri ta' konsolidazzjoni baġitarja għandhom jassiguraw
titjib dejjiemi fil-bilanċ tal-gvern ġenerali, filwaqt li jkunu
ggerjati biex tissaħħaħ il-kwalità tal-finanzi
ġubbliċi u jkun rinforzat il-potenzjal tat-tkabbir tal-ekonomija,
JIRRAKKOMANDA LI:
(1)
Malta għandha ttemm is-sitwazzjoni
preżenti ta' defiċit eċċessiv sal-2014.
(2)
B'mod speċifiku, Malta għandha:
(a)
tilħaq il-mira tal-gvern ġenerali ta' 3,4
% tal-PDG għall-2013 u t-2,7 % tal-PDG fl-2014, li jkun konsistenti
mat-titjib annwali tal-bilanċ strutturali ta' 0,7 % tal-PDG fl-2013, u 0,7
% tal-PDG fl 2014. Din it-triq tal-aġġustament għandha
tippermetti biex sal-2014 id-defiċit tal-gvern jinġieb inqas mit-3 %
tal-valur referenzjarju tal-PDG flwaqt li fl-istess ħin ikun assigurat li
l-proporzjon tad-dejn gross tal-gvern joqrob is-60 % tal-valur referenzjarju tal-PDG
b'pass sodisfaċenti;
(b)
tispeċifika u timplimenta b'mod rigoru
il-miuri li huma meħtieġa biex tinkiseb il-korrezzjoni
tad-defiċit eċċessiv sal-2014, u tuża ikull qligħ mhux
mistenni għat-tnaqqis tad-defiċit.
(3)
Il-Kunsill jistabbilixxi l-iskadenza tal-1 ta'
Ottubru għal Malta biex tieħu azzjoni effettiva u, skond l-Artikolu
3(4a) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1467/97, tirrapporta fid-dettall dwar
l-istrateġija tal-konsolidazzjoni li hija maħsuba biex tikseb dawn
il-miri.
Wara l-korrezzjoni tad-defiċit
eċċessiv, Malta hija mistiedna biex tkompli tagħmel progress
b'pass xieraq lejn il-mira fuq medda medja ta' żmien biex ikun hemm
baġit bilanċjat f'termini strutturali, fosthom billi tilħaq
il-limiti tan-nefqa. Biex tillimita r-riskji għall-eżekuzzjoni tal-baġit,
il-Kunsill jistieden lil Malta biex issaħħaħ l-effettività
tal-qafas baġitarju tagħha u ttejjeb il-monitoraġġ
tal-eżekuzzjoni tal-baġit matul is-sena. B'mod partikulari, Malta
hija mistiedna biex iddaħħal qafas fiskali pluriennali li iktar
jorbot u bbaat fuq regoli. Barra minn hekk, ir-rwol tal-korpi indipendenti li
jimmonitoraw il-politika fiskali għandhom, skont l-Artikolu 5
tar-Regolament (KE) Nru 473/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-21 ta'
Mejju 2013 dwar id-dispożizzjonijiet komuni
għall-monitoraġġ u l-assessjar tal-abbozzi tal-pjanijiet
baġitarji u tkun assigurata l-korrezzjoni tad-defiċit
eċċessiv tal-Istati Membri fiż-żona tal-euro.
Fl-aħħar nett, biex ikun assigurat
is-suċċess tal-istrateġija ta' konsolidazzjoni fiskali, l-awtoritajiet
Maltin huma mistiedna biex jappoġġaw il-konsolidazzjoni fiskali
b'riformi strutturali komprensivi skont ir-rakkomandazzjonijiet tal-Kunsill li
kienu indirizzati lil Malta fil-kuntest tas-Semestru Ewropew u b'mod
partikulari ma' dawk relatati mal-aspett preventiv tal-Proċedura dwar
l-Iżbilanċi Makroekonomiċi.
Din
ir-rakkomandazzjoni hija indirizzata lir-Repubblika ta' Malta.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President


title: Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-14 ta' Lulju 2015 dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma ta' Malta għall-2015 u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà ta' Malta tal-2015

text:
               18.8.2015

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 272/80

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
   tal-14 ta' Lulju 2015
   dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma ta' Malta għall-2015 u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà ta' Malta tal-2015
   (2015/C 272/21)
   IL-KUNSILL TAL UNJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikoli 121(2) u 148(4) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta' Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' budget u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta' politika ekonomika (1), u b'mod partikolari l-Artikolu 5(2) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea,
   Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet tal-Parlament Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Protezzjoni Soċjali,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Politika Ekonomika,
   Billi:

               (1)

               Fis-26 ta' Marzu 2010, il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni li tiġi mnedija strateġija ġdida għat-tkabbir u l-impjiegi, bl-isem ta' Ewropa 2020, li tkun imsejsa fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi. L-istrateġija tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn hija meħtieġa azzjoni biex tingħata spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir sostenibbli u l-kompetittività.

               (2)

               Fl-14 ta' Lulju 2015, il-Kunsill, abbażi tal-proposti tal-Kummissjoni, adotta Rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki ekonomiċi tal-Istati Membri u l-Unjoni u, fil-21 ta' Ottubru 2010, adotta deċiżjoni dwar il-linji gwida għall-politiki tal-impjiegi tal-Istati Membri (2). Flimkien dawn jagħmlu l-'linji gwida integrati' li l-Istati Membri ġew mistiedna jikkunsidraw fil-politiki nazzjonali tagħhom dwar l-ekonomija u l-impjiegi.

               (3)

               Fit-8 ta' Lulju 2014, il-Kunsill adotta Rakkomandazzjoni (3) dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma ta' Malta għall-2014 u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-Programm ta' Stabbiltà aġġornat ta' Malta għall-2014. Fit-28 ta' Novembru 2014, f'konformità mar-Regolament (UE) Nru 473/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (4), il-Kummissjoni ppreżentat l-opinjoni tagħha dwar l-abbozz ta' pjan baġitarju ta' Malta għall-2015.

               (4)

               Fit-28 ta' Novembru 2014, il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir, li jimmarka l-bidu tas-Semestru Ewropew 2015 għall-koordinazzjoni tal-politika ekonomika. Fl-istess ġurnata, abbażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (5), il-Kummissjoni adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta' Twissija, li fih Malta ma ġietx identifikata bħala wieħed mill-Istati Membri li dwaru għandu jitwettaq rieżami fil-fond.

               (5)

               Fit-18 ta' Diċembru 2014, il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet sabiex jiġi stimulat l-investiment, biex b'hekk kienu msaħħa r-riformi strutturali u titkompla t-triq lejn konsolidazzjoni fiskali responsabbli li tiffavorixxi t-tkabbir.

               (6)

               Fis-26 ta' Frar 2015, il-Kummissjoni ppubblikat ir-rapport tagħha tal-pajjiż tal-2015 għal Malta. Dan ivvaluta l-progress li għamlet Malta fl-indirizzar tar-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż adottati fit-8 ta' Lulju 2014.

               (7)

               Fis-17 ta' April 2015, Malta ppreżentat il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tagħha tal-2015 u, fit-30 ta' April 2015, il-Programm ta' Stabbiltà tal-2015 tagħha. Sabiex jiġu kkunsidrati l-konnessjonijiet ta' bejniethom, iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess żmien.

               (8)

               Bħalissa Malta qiegħda fil-parti preventiva tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir wara t-tħassir tal-Proċedura ta' Defiċit Eċċessiv f'Ġunju 2015 (6). Fil-Programm ta' Stabbiltà tiegħu tal-2015, il-Gvern qed jippjana titjib gradwali tad-defiċit nominali għal 1,6 % tal-PDG fl-2015 u ulterjorment għal-0,2 % tal-PDG fl-2018. Fuq il-bażi tat-tbassir tal-Kummissjoni tar-rebbiegħa tal-2015, id-defiċit eċċessiv jista' jitqies li ġie kkoreġut fl-2014. Skont il-Programm ta' Stabbiltà, il-Gvern qed jippjana li jilħaq l-objettiv tat-terminu medju — pożizzjoni baġitarja bilanċjata f'termini strutturali — sal-2019, sena wara l-perijodu tal-programm. Skont il-Programm ta' Stabbiltà, il-proporzjon tad-dejn għall-PDG tal-gvern hu mistenni li jonqos gradwalment għal 61,2 % fl-2018. Ix-xenarju makroekonomiku li jirfed dawn il-projezzjonijiet baġitarji huwa plawżibbli. Jidher li hemm riskju ta' xi devjazzjoni mill-aġġustament mitlub ta' 0,6 % tal-PDG lejn l-objettiv ta' terminu medju kemm fl-2015 u fl-2016. Fl-2015, it-titjib fil-bilanċ strutturali hu mbassar li jkun 0,1 % tal-PDG inqas mir-rekwiżit. Filwaqt li l-aġġustament ipproġettat għall-2016 hu konformi mar-rekwiżit, hemm riskju ta' xi devjazzjoni matul l-2015 u l-2016 meta jittieħdu flimkien. Il-miżuri biex jappoġġaw il-miri tad-defiċit ippjanati mill-2016 'il quddiem ma ġewx speċifikati biżżejjed. Għalhekk, ser ikun hemm bżonn miżuri ulterjuri fl-2015 u fl-2016. Fuq il-bażi tal-valutazzjoni tiegħu tal-Programm ta' Stabbiltà u meta jikkunsidra t-tbassir tal-Kummissjoni tar-rebbiegħa tal-2015, il-Kunsill hu tal-opinjoni li Malta hi mistennija tikkonforma b'mod ġenerali mad-dispożizzjonijiet tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir.

               (9)

               Is-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi ta' Malta hija f'riskju fuq perijodu twil ta' żmien, b'mod partikolari fid-dawl ta' żieda pproġettata fin-nefqa relatata mal-età. Fis-sistema tal-pensjonijiet, iż-żieda leġiżlata fl-età statutorja tal-irtirar qed tiġi introdotta b'pass kajman ħafna u ma hemm l-ebda rabta bejn l-età statutorja tal-irtirar u l-istennija tal-għomor. Malta indirizzat l-isfidi tas-sistema tal-pensjonijiet tagħha permezz ta' miżuri tas-suq tax-xogħol u l-introduzzjoni tal-pensjonijiet tat-tielet pilastru, u ħabbret aktar politiki fil-Programm Nazzjonali ta' Riforma tagħha, iżda l-miżuri mmirati sabiex itejbu sostanzjalment is-sostenibbiltà u l-adegwatezza tas-sistema għad iridu jiġu mħabbra u implimentati. L-implimentazzjoni ta' strateġija tal-2014 tas-sistemi tas-saħħa nazzjonali bdiet, bil-għan li timmassimizza l-effiċjenza tas-sistema tal-kura tas-saħħa filwaqt li tikseb sostenibbiltà finanzjarja tagħha. Dan jeħtieġ li jkun immonitorjat.

               (10)

               Malta daħħlet fis-seħħ miżuri biex tgħin lill-popolazzjoni tagħha timmaniġġja l-bilanċ bejn il-ħajja tax-xogħol u tal-familja tagħha, b'mod partikolari permezz ta' inċentivi fiskali, il-forniment kontinwu ta' ċentri għall-kura tat-tfal b'xejn u l-introduzzjoni ta' arranġamenti ta' xogħol flessibbli. Fl-istess ħin, iż-żieda fid-domanda għal kura informali fit-tul u nuqqas ta' ħiliet adatti jistgħu jkunu qed itellfu lin-nisa aktar anzjani milli jfittxu xogħol fis-suq tax-xogħol. F'Ġunju 2014 ġew ippubblikati strateġija nazzjonali għal-litteriżmu u strateġija għal dawk li jħallu l-iskola kmieni. Għaddejja wkoll ħidma dwar l-allinjament tal-eżiti tal-edukazzjoni mal-ħtiġijiet tas-suq, għalkemm għadhom iridu jiġu murija riżultati tanġibbli.

               (11)

               Saru sforzi biex jiġi pprovdut qafas għall-użu ta' fondi ta' kapital ta' riskju u biex jiġi ffaċilitat l-aċċess għas-swieq tal-kapital, b'mod partikulari permezz tal-analiżi tal-iskema start-up tal-Malta Enterprise u l-programm imħabbar biex inissel l-investiment. Għaddejja wkoll ħidma dwar it-twaqqif ta' bank ta' żvilupp. Dan jeħtieġ li jkun immonitorjat.

               (12)

               L-isforzi li qed tagħmel Malta biex tiġġieled l-evażjoni tat-taxxa u tinkoraġġixxi l-konformità fiskali permezz ta' qafas sempliċi u effiċjenti tal-ġbir tad-dħul huma fid-direzzjoni t-tajba. Filwaqt li l-ħidma tinsab għaddejja, hemm bżonn li jkun hemm miżuri konkreti biex jaqbdu malajr kemm jista' jkun l-użu ta' pagamenti elettroniċi.

               (13)

               It-tul tal-proċeduri tal-akkwist pubbliku tnaqqas b'mod sinifikanti permezz tal-introduzzjoni mandatorja tal-akkwist elettroniku u t-tisħiħ tad-dipartimenti rilevanti tal-gvern. Dan se jkompli jitnaqqas permezz tal-implimentazzjoni tal-miżuri mħabbra, b'mod partikolari r-reklutaġġ ta' persunal addizzjonali u l-introduzzjoni ta' sistema ta' traċċar. Il-kostijiet tat-trasport għandhom rwol sostanzjali fl-ekonomija ta' Malta. Riforma tat-trasport tnediet reċentement, iżda l-Gvern għad irid jippreżenta strateġija komprensiva tat-trasport.

               (14)

               Il-Programm Nazzjonali ta' Riforma jispeċifika miżuri biex jirriformaw is-sistema tal-ġustizzja lil hinn minn dawk identifikati fir-rapport tal-pajjiż. B'riżultat ta' dan, Malta għamlet xi progress fl-indirizzar tar-rakkomandazzjoni speċifika tal-pajjiż tal-2014 fuq iż-żieda fl-effiċjenza tal-ġudikatura. Barra minn hekk, qed jiġi ffinalizzat abbozz ta' liġi. Meta din tidħol fis-seħħ u tiġi implimentata, mistennija li ttejjeb aktar l-effiċjenza tas-sistema ġudizzjarja, b'mod partikolari permezz tad-diġitazzjoni tal-proċedimenti tal-qrati u l-promozzjoni ta' mekkaniżmi ta' soluzzjoni alternattiva għat-tilwim.

               (15)

               Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika ta' Malta u ppubblikatha fir-rapport tal-pajjiż tal-2015. Hija vvalutat ukoll il-Programm ta' Stabbiltà u l-Programm ta' Riforma Nazzjonali u s-segwitu mogħti għar-rakkomandazzjonijiet indirizzati lil Malta fi snin preċedenti. Hija mhux biss qieset ir-rilevanza tagħhom għall-politika fiskali u soċjoekonomika sostenibbli f'Malta iżda qieset ukoll il-konformità tagħhom mar-regoli u mal-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa li tissaħħaħ il-governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni billi jingħata kontribut fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. Ir-rakkomandazzjonijiet skont is-Semestru Ewropew huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet minn (1) sa (4) ta' hawn taħt.

               (16)

               Abbażi ta' din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm ta' Stabbiltà, u l-opinjoni (7) tiegħu hija riflessa b'mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) ta' hawn taħt.

               (17)

               Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni wettqet ukoll analiżi tal-politika ekonomika taż-żona tal-euro inġenerali. Fuq il-bażi ta' din l-analiżi, il-Kunsill ħareġ rakkomandazzjonijiet speċifiċi indirizzati lill-Istati Membri li l-munita tagħhom hi l-euro (8). Bħala pajjiż li l-munita tiegħu hija l-euro, Malta għandha tiżgura wkoll l-implimentazzjoni sħiħa u f'waqtha ta' dawk ir-rakkomandazzjonijiet,

         B'DAN JIRRAKKOMANDA li Malta tieħu azzjoni fl-2015 u l-2016 biex:

               1.

               Wara l-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv, twettaq aġġustament fiskali ta' 0,6 % tal-PDG lejn l-objettiv baġitarju ta' terminu medju fl-2015 u fl-2016.

               2.

               Tieħu miżuri biex ittejjeb il-ħiliet bażiċi u tnaqqas aktar it-tluq bikri mill-iskola, billi tippromwovi l-iżvilupp professjonali kontinwu tal-għalliema.

               3.

               Tiżgura s-sostenibbiltà fuq terminu twil tal-finanzi pubbliċi, tkompli r-riforma tal-pensjonijiet li diġà nbdiet, bħal pereżempju billi taċċellera ż-żieda fl-età statutorja tal-irtirar diġà adottata u billi b'mod konsekuttiv torbotha mal-bidliet fl-istennija tal-għomor.

               4.

               Ittejjeb l-aċċess tal-intrapriżi żgħar u dawk mikro għall-finanzjament, b'mod partikolari permezz ta' strumenti mhux bankarji.

      Magħmul fi Brussell, l-14 ta' Lulju 2015.

            Għall-Kunsill

            Il-President

         P. GRAMEGNA

      (1)  ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.

      (2)  Inżammu permezz tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/322/UE tas-6 ta' Mejju 2014 dwar il-linji gwida għall-politika tal-Istati Membri dwar l-impjiegi għall-2014 (ĠU L 165, 4.6.2014, p. 49).

      (3)  Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat-8 ta' Lulju 2014 dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2014 ta' Malta u li twassal opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà ta' Malta, 2014 (ĠU C 247, 29.7.2014, p. 83).

      (4)  Regolament (UE) Nru 473/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-21 ta' Mejju 2013 dwar dispożizzjonijiet komuni għall-monitoraġġ u l-valutazzjoni tal-abbozzi tal-pjani baġitarji u l-iżgurar tal-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv tal-Istati Membri fiż-żona tal-euro (ĠU L 140, 27.5.2013, p. 11).

      (5)  Regolament (UE) Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta' Novembru 2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi makroekonomiċi (ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25).

      (6)  Deċiżjoni tal-Kunsill (UE) 2015/1025 tad-19 ta' Ġunju 2015 li tħassar id-Deċiżjoni 2013/319/UE dwar l-eżistenza ta' defiċit eċċessiv f'Malta (ĠU L 163, 30.6.2015, p. 35).

      (7)  Skont l-Artikolu 5(2) tar-Regolament (KE) Nru 1466/97.

      (8)  ĠU C 272, 18.8.2015, p. 98.


				|

		52012DC0303

			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta’ riforma tar-Repubblika Ċeka għall-2012 u li twassal l-Opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta’ konverġenza tar-Repubblika Ċeka għall-perjodu 2012-2015 /* COM/2012/0303 final - 2012/ () */

			   	Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-programm nazzjonali ta’ riforma
tar-Repubblika Ċeka għall-2012
u li twassal l-Opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta’ konverġenza
tar-Repubblika Ċeka
għall-perjodu 2012-2015
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 121(2)
u 148(4) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar
it-tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' baġit u
s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta' politika ekonomika[1], u partikolarment
l-Artikolu 5(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjonijiet
tal-Kummissjoni Ewropea[2],
Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet
tal-Parlament Ewropew[3],

Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet
tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
għall-Impjiegi,
Wara li kkonsulta l-Kumitat Ekonomiku u
Finanzjarju,
Billi:
(1)       Fis-26 ta’ Marzu 2010,
il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni Ewropea li tiġi
mnedija strateġija ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, bl-isem ta’
Ewropa 2020, li tkun imsejsa fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki
ekonomiċi, li tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn jeħtieġ azzjoni
biex tingħata spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir u
l-kompetittività sostenibbli.
(2)       Fit-13 ta’ Lulju 2010,
il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali
għall-politiki ekonomiċi tal-Istati Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014)
u fil-21 ta’ Ottubru 2010, huwa adotta deċiżjoni dwar
il-linji gwida għall-politika tal-Istati Membri dwar l-impjiegi [4], li flimkien jagħmlu
l-"linji gwida integrati". L-Istati Membri ġew mistiedna jqisu
l-linji gwida integrati fil-politiki ekonomiċi u okkupazzjonali nazzjonali
tagħhom.
(3)       Fit-12 ta’ Lulju 2011,
il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-programm nazzjonali ta’ riforma
tar-Repubblika Ċeka għall-2011 u ta l-opinjoni tiegħu dwar
il-programm ta' konverġenza tar-Repubblika Ċeka għall-perjodu 2011
u l-2014.
(4)       Fit-23 ta’ Novembru 2011,
il-Kummissjoni adottat it-tieni Stħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir, li
kien il-bidu tat-tieni Semestru Ewropew ta’ koordinazzjoni integrata u ex
ante ta’ politika, imsejjes fuq l-istrateġija Ewropa 2020. Fl-14 ta’ Frar 2012,
abbażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011, il-Kummissjoni adottat
ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta’ Twissija[5],
li fih hija ma identifikatx ir-Repubblika Ċeka bħala wieħed
mill-Istati Membri li dwaru kellha titwettaq analiżi fil-fond.
(5)       Fit-2 ta’ Marzu 2012,
il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet sabiex jiggarantixxi l-istabbiltà
finanzjarja, il-konsolidazzjoni fiskali u l-azzjoni li
tħeġġeġ it-tkabbir. Huwa enfasizza l-ħtieġa li
titkompla konsolidazzjoni fiskali differenzjata u li tiffavorixxi t-tkabbir,
biex l-ekonomija jerġa’ jkollha kundizzjonijiet normali għas-self,
biex jiġu promossi t-tkabbir u l-kompetittività, biex jiġu indirzzati
l-qgħad u l-konsegwenzi soċjali tal-kriżi, u biex tiġi
mmodernizzata l-amministrazzjoni pubblika.
(6)       Fil-25 ta’ April 2012
ir-Repubblika Ċeka ppreżentat il-programm ta’ konverġenza tagħha,
li jkopri l-perjodu 2012-2015, u fit-13 ta’ April 2012
ppreżentat il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tagħha għall-2012.
Sabiex jitqiesu l-konnessjonijiet bejniethom, iż-żewġ programmi
ġew ivvalutati fl-istess waqt.
(7)       Abbażi tal-valutazzjoni
tal-programm ta’ konverġenza tal-2012 skont ir-Regolament tal-Kunsill (KE)
Nru 1466/97, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li x-xenarju makroekonomiku
sottostanti għall-projezzjonijiet baġitarji fil-Programm huwa
plawsibbli. Skont il-programm ta’ konverġenza, it-tkabbir tal-PDG huwa
mistenni li jilħaq 0.2% u 1.3% fl-2012 u l-2013 rispettivament, imqabbel
ma’ 0% u 1.5% fl-2012 u 2013 rispettivament fit-tbassir tal-Kummisjsoni
tar-rebbiegħa tal-2012. L-objettiv tal-istrateġija tal-baġit deskritta
fil-programm huwa li jintlaħaq baġit bilanċjat fl-2016. Il-mira
għad-defiċit tal-amministrazzjoni pubblika ta’ 2.9% tal-PDG fl-2013
huwa konformi mal-iskadenza għall-korrezzjoni tad-defiċit
eċċessiv stabbilita fir-rakkomandazzjonijiet tal-Kunsill tat-2 ta’ Diċembru 2009.
L-isforz fiskali annwali medju ta’ 0.9% tal-PDG matul il-perjodu 2010-2013,
ibbażat fuq il-bilanċ tal-baġit strutturali (rikalkulat)[6], huwa kemxejn taħt
l-isforz ta’ 1% tal-PDG irrakkomandat mill-Kunsill. Il-programm jikkonferma l-objettiv
ta’ terminu medju (OTM) baġitarju preċedenti, ta’ defiċit ta’ 1%
tal-PDG, li jirrifletti adegwatament ir-rekwiżiti tal-Patt ta’ Stabbiltà u
Tkabbir, li għandhom jintlaħqu fl-2015. Il-progress lejn l-OTM huwa
ta’ 0.8% u ta’ 0.7% tal-PDG fl-2014 u fl-2015 rispettivament, abbażi ta’
bilanċ strutturali (rikalkulat) u fuq li r-rata tat-tkabbir tal-infiq
tal-gvern tkun konformi mal-punt ta’ riferiment għan-nefqa fil-Patt ta’
Stabbiltà u Tkabbir. Il-projezzjonijiet baġitarji tal-programm huma
soġġetti għal diversi riskji. Il-liġi dwar kumpens
finanzjarju lill-knejjes, fil-present diskussa fil-Parlament, iżżid
id-defiċit tal-amministrazzjoni pubblika b’1.5% tal-PDG fis-sena li fiha
tidħol fis-seħħ. B’mod aktar ġenerali, in-natura u l-firxa
tal-miżuri previsti ta’ konsolidament kemm fuq id-dħul kif ukoll fuq
l-infiq jinvolvi riskju sinifikanti għas-sostenibilità
tal-aġġustament fiskali lil hinn mill-perjodu tal-programm.
L-aġġustament baġitarju sa issa serraħ l-aktar fuq tnaqqis
ġenerali, li jaffettwa wkoll in-nefqa li ttejjeb it-tkabbir. Għall-2013
– 2015 huwa ppjanat tfaddil addizzjonali fl-infiq għall-amministrazzjoni
pubblika li jammonta għal kważi 1% tal-PDG, iżda d-dettalji
mhumiex speċifikati biżejjed fil-programm. Finalment,
il-biċċa l-kbira tal-miżuri ta’ dħul ippjanati huma
miżuri ta’ natura temporanja u għandhom jiskadu fl-2015. Skont
il-programm, il-proporzjon tad-dejn mal-PDG huwa mistenni li jilħaq
il-quċċata ta’ 45.1% tal-PDG fl-2013 u imbagħad jibda jonqos,
l-aktar minħabba t-titjib kontinwu pprojettat fil-bilanċ primarju.
(8)       Fl-2011, l-awtoritajiet
Ċeki approvaw żieda fir-rata mnaqqsa tal-VAT u fid-dazji tas-sisa fuq
it-tabakk; huma wkoll approvaw riforma ewlenija fit-taxxa li taffettwa
t-tassazzjoni fuq ix-xogħol li għandha tidħol fis-seħħ
fl-2014. F’April 2012 ġew miftiehma fil-livell ta’ gvern bidliet ulterjuri
fis-sistema tat-taxxa. Xi wħud jolqtu t-tassazzjoni ambjentali u dik
tal-akkomondazzjoni, li bħalissa hija ta’ livell aktar baxx milli
għandha tkun. In-natura temporanja proposta tad-dispożizzjonijiet
fejn tidħol it-tassazzjoni fuq ix-xogħol toħloq spejjeż
addizzjonali ta’ konformità u tnaqqas il-prevedibbiltà għall-kontribwenti.
Barra minn hekk, il-proposti l-ġodda jindirizzaw biss parzjalment it-tassazzjoni
effettiva ta’ livell baxx għal min jaħdem għal rasu, imqabbla
ma’ dik għal min hu impjegat, minħabba l-użu estensiv ta’
ammonti li jitħallsu f’daqqa u ta’ tnaqqis mit-taxxa. Finalment, il-gvern
adotta miżuri biex jiġġieled il-frodi fil-qasam tal-VAT u
tat-taxxi fuq il-fjuwil u għamel l-ewwel passi biex jintroduċi punt
tal-ġbir uniku. Madankollu, il-konformità mat-taxxa għadha
problematika u s-sistema ta’ ġbir tat-taxxa ta’ bħalissa mhix
ibbażata fuq strateġija artikolata u komprensiva ta’ konformità
mat-taxxa.
(9)       Il-gvern Ċek approva, u
parzjalment implimenta, riforma fis-sistema tal-pensjonijiet, immirata lejn
ir-restawr tas-sostenibbiltà fiskali u ż-żieda fl-iffrankar
għall-irtirar. Madankollu, l-iżbilanċi fiskali pprojettati
fis-sistema tal-pensjonijiet għadhom għoljin meta mqabbla mal-medja
tal-UE. Fir-riforma ma ġietx inkluża rabta espliċita bejn l-età
statutorja tal-pensjoni u l-istennija tal-għomor. Il-kapaċità
tal-pilastru ffinanzjat ġdid biex jikkontribwixxi għal pensjonijiet
medji ogħla fil-futur tiddependi fuq il-proporzjon ta’ ħaddiema,
speċjalment dawk iżgħar fl-età, li jipparteċipaw fih u fuq
ir-rata ta’ redditu mistennija fit-tul. Madankollu, ma tħabbru l-ebda
miżuri sabiex jistimulaw il-parteċipazzjoni f’dan il-pilastru u jkun xieraq
li tingħata aktar gwida għal dawk li potenzjalment jistgħu
jieħdu sehem fih. Barra minn hekk, l-iskema l-ġdida ta’ irtirar
kmieni proposta mill-gvern tirrappreżenta riskju maġġuri
għall-kredibbiltà u l-ambizzjoni tar-riformi biex tinkiseb kemm żieda
effettiva fl-età tal-irtirar kif ukoll biex ikun hemm pensjonijiet adegwati.
(10)     Ir-rata ġenerali
tal-qgħad hija taħt il-medja tal-UE iżda n-nisa bit-tfal u
gruppi vulnerabbli oħrajn ibatu biex jiżviluppaw il-potenzjal
tagħhom fis-suq tax-xogħol. Ritorn aktar kmieni mil-liv
tal-ġenituri, ħaġa li żżomm milli jintilfu
l-ħiliet, jiddependi fuq disponibbiltà akbar ta’ faċilitajiet
għall-kura għat-tfal, speċjalment għal tfal taħt
it-tliet snin. F’dan ir-rigward, il-gvern irrilassa l-obbligi tekniċi
għat-twaqqif ta’ kindergartens ibbażati f’kumpaniji u qed jipprevedi
li jagħti inċentivi tat-taxxa għal użu akbar ta’ sistemi
privati ta’ kura tat-tfal, biex b’hekk ir-rakkomandazzjonijiet jiġu
implimentati parzjalment. Madankollu, peress li huma biss 3% tat-tfal taħt
it-tliet (3) snin li jattendu kura tat-tfal formali (mqabbel ma’ 24% fl-UE-27, 2009),
huma meħtieġa aktar miżuri bil-ħsieb li
tissaħħaħ il-parteċipazzjoni fis-suq tax-xogħol ta’
ġenituri bi tfal żgħar.
(11)     Ġew adottati diversi
miżuri biex tittejjeb il-prestazzjoni tas-servizz għall-impjiegi
pubbliċi (PES). L-uffiċċji tax-xogħol reġjonali
tpoġġew taħt ir-responsabbiltà ta’ uffiċċju
ċentrali ġdid tax-xogħol, u bħala parti minn riforma usa’
tal-benefiċċji soċjali, ir-responsabbiltà għall-ħlas
ta’ benefiċċji soċjali mhux marbuta ma’ assigurazzjoni ġiet
trasferita mill-muniċipalitajiet lejn l-uffiċċji
tax-xogħol. Madankollu, iż-żieda fl-ammont ta’ xogħol li
dan ġab miegħu se tpoġġi aktar pressjoni fuq il-persunal
tal-PES, li n-numru tagħhom naqas bi 12% fl-2011. Biex jittejbu s-servizzi
ta’ sejba ta’ impjiegi, iddaħħlet sistema ta’ esternalizzazzjoni lejn
aġenziji privati. Madankollu, l-istruttura tal-miżati tidher
inadegwata. Huma meħtieġa aktar sforzi biex jiġi żgurat li
jkun hemm kwalità u effikaċja aħjar fejn jidħol
it-taħriġ, l-għajnuna għat-tiftix tal-impjieg, u
tas-servizzi individwalizzati. Jeħtieġ li jiġu pprovduti l-mezzi
u l-inċentivi meħtieġa. Għandha tiddaħħal sistema
ta’ valutazzjoni tal-effiċjenza biex jittejjeb l-immirar jekk l-interventi
u l-iffinanzjar ta’ programmi ta’ attivazzjoni ikollhom jintrabtu
mal-prestazzjoni.
(12)     Għad hemm ambitu wiesa’
għal titjib fl-effiċjenza tal-amministrazzjoni pubblika, minkejja
t-titjib riċenti f’xi oqsma, bħal ma huma s-servizzi tal-Gvern-e u
t-tnaqqis tal-piż amministrattiv għall-impriżi. Fir-rigward
tal-istrateġija kontra l-korruzzjoni, il-kisba prinċipali kienet
l-adozzjoni tal-Att il-ġdid dwar l-Akkwist Pubbliku, li daħal
fis-seħħ f'April 2012. Madankollu, l-infurzar u l-implimentazzjoni
xierqa se jkunu kruċjali għall-kredibilità u l-effettività
tiegħu. Il-kwistjoni ta’ azzjonisti anonimi għadha ma ġiex
indirizzata. L-Att dwar l-impjegati pubbliċi għadu qed jitħejja
iżda jeħtieġ li jiġi adottat mingħajr dewmien sabiex
jagħti l-istabbilità meħtieġa lill-amministrazzjoni. Barra minn
hekk, irregolaritajiet fl-akkwist pubbliku u t-tħaddim f’livell anqas minn
ottimali tas-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll għall-amministrazzjoni
pubblika kienu sorsi kbar ta’ problemi fejn daħlet l-implimentazzjoni
tal-fondi tal-UE.
(13)     L-ekonomija Ċeka
jeħtieġ li timmobilizza fatturi li jiffaċilitaw
it-tranżizzjoni lejn it-tkabbir ibbażat fuq l-innovazzjoni, valur
miżjud ogħla u l-kapital uman peress li l-opportunitajiet għal
iktar konverġenza reali bbażati fuq tkabbir kapital intensiv jidher
pjuttost limitat. Bħalissa qed tiġi diskussa riforma fl-edukazzjoni
terzjarja. Għalkemm din tinkludi riforma mill-qiegħ tal-proċess
preżenti tal-akkreditazzjoni, mhix biżżejjed preċiża
fejn tidħol il-kwistjoni kruċjali tal-istandards ta’ evalwazzjoni
tal-kwalità u, minħabba n-nuqqas ta’ ġbir sistematiku ta’ dejta u ta’
analiżi, tbati minn nuqqas ta’ appoġġ mill-komunità akkademika.
Fid-dawl tal-fatt li r-riżultati li qed iġibu l-istudenti Ċeki
sejrin lura, il-Gvern ħa passi biex jassigura livell minimu ta’
riżultati tat-tagħlim u telaq fuq strateġija ta’ ttestjar fuq
il-kompjuter li qed issir madwar il-pajjiż kollu. Madankollu, dawn
il-miżuri huma dojoq wisq biex effettivament iżidu l-kwalità u
l-ekwità tal-edukazzjoni obbligatorja.
(14)     Fil-kuntest tas-Semestru
Ewropew, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika
tar-Repubblika Ċeka. Hija vvalutat il-programm ta’ konverġenza u
l-programm nazzjonali ta’ riforma. Hija qieset mhux biss ir-rilevanza
tagħhom għal politika fiskali u soċjoekonomika sostenibbli
fir-Repubblika Ċeka, imma wkoll il-konformità tagħhom mar-regoli u
l-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa li tissaħħaħ
il-governanza ekonomika ġenerali tal-Unjoni Ewropea billi jiġi
pprovdut kontribut fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet
nazzjonali tal-ġejjieni. Ir-rakkomandazzjonijiet tagħha skont
is-Semestru Ewropew huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet (1) sa (6)
aktar 'l isfel.
(15)     Fid-dawl ta' din
il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-programm ta’ konverġenza
tar-Repubblika Ċeka, u l-opinjoni tiegħu[7] hija riflessa b’mod partikolari
fir-rakkomandazzjoni (1) hawn taħt,
B’DAN JIRRAKKOMANDA li r-Repubblika
Ċeka għandha tieħu azzjoni fil-perjodu 2012-2013 biex:
1.           Tiżgura progress
ippjanat lejn il-korrezzjoni f’waqtha tad-defiċit eċċessiv.
Għal dan il-għan, timplimenta bis-sħiħ il-baġit tal-2012
u tispeċifika miżuri ta’ natura durabbli meħtieġa
għas-sena 2013 sabiex tikseb l-aġġustament strutturali annwali
medju speċifikat fir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill skont il-Proċedura
ta’ Defiċit Eċċessiv. Sussegwentement, tassigura sforz adegwat
ta’ aġġustament strutturali biex tagħmel progress
suffiċjenti lejn l-objettiv ta’ terminu medju, inkluż li
jintlaħaq il-punt ta’ riferiment fejn tidħol in-nefqa. F’dan
il-kuntest, tevita tnaqqis ġenerali, tissalvagwardja nefqa li tistimula
t-tkabbir u żżid l-isforzi biex titjieb l-effiċjenza tal-infiq
pubbliku. Tisfrutta l-ispazju disponibbli għal żidiet fit-taxxi li
jkunu l-inqas ta’ ħsara għat-tkabbir. Iċċaqlaq il-livell
għoli ta’ tassazzjoni fuq ix-xogħol u tixħtu aktar lejn it-tassazzjoni
fuq l-akkomodazzjoni u t-tassazzjoni ambjentali. Tnaqqas id-diskrepanzi
fit-trattament tat-taxxa bejn min hu impjegat u min jaħdem għal rasu.
Tieħu miżuri biex ittejjeb il-ġbir tat-taxxa, tnaqqas
l-evażjoni tat-taxxa u ttejjeb il-konformità mat-taxxi, inkluż bl-implimentazzjoni
tal-Punt Uniku ta’ Ġbir għat-taxxi kollha.
2.           Tintroduċi aktar bidliet
fl-iskema tal-pensjoni pubblika sabiex tiġi żgurata s-sostenibbiltà
tagħha fit-tul. Terġa’ tqis il-pjanijiet li jippermettu
ħruġ kmieni mis-suq tax-xogħol u torbot iż-żieda
fl-età tal-irtirar mal-istennija tal-għomor. Tiżgura
l-parteċipazzjoni wiesgħa ta’ ħaddiema iżgħar fl-età
fl-iskema finanzjata prevista biex ittejjeb l-adegwatezza tal-pensjonijiet.
3.           Tieħu miżuri
addizzjonali sabiex iżżid b’mod sinjifikanti d-disponibbiltà ta’
faċilitajiet, li jkunu bi prezz raġjonevoli u ta’ kwalità,
għall-kura tat-tfal ta’ qabel l-età tal-iskola.
4.           Issaħħaħ
is-servizzi tal-impjiegi pubbliċi billi żżid il-kwalità u
l-effettività tat-taħriġ, tal-għajnuna għat-tiftix ta’
impjiegi u tas-servizzi individwalizzati, inkluż ta’ servizzi
esternalizzati.
5.           Tadotta u timplimenta
bħala kwistjoni ta’ urġenza l-Att dwar l-Impjegati Pubbliċi biex
tippromwovi l-istabilità u l-effettività tal-amministrazzjoni pubblika biex
jiġu evitati l-irregularitajiet, tiżgura l-implimentazzjoni adegwata
tal-Att il-ġdid dwar l-Akkwist Pubbliku. Tindirizza l-kwistjoni ta’
azzjonisti anonimi. Tiżgura l-implimentazzjoni korretta tal-Fondi tal-UE u
tintensifika l-ġlieda kontra l-korruzzjoni.
6.           Tadotta
l-leġiżlazzjoni meħtieġa biex tistabbilixxi sistema
trasparenti u definita ċar għall-evalwazzjoni tal-kwalità
tal-edukazzjoni għolja u tal-istituzzjonijiet tar-riċerka.
Tiżgura li l-finanzjament ikun sostenibbli u marbut mal-eżitu
tal-valutazzjoni tal-kwalità. Tistabbilixxi qafas ta’ evalwazzjoni orjentat
lejn it-titjib fejn tidħol l-edukazzjoni obbligatorja.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 209, 02.08.1997, p. 1.
[2]               COM(2012) 303 finali
[3]               P7_TA(2012)0048 u P7_TA(2012)0047
[4]               Deċiżjoni tal-Kunsill 2012/238/KE tat-26 ta'
April 2012
[5]               COM (2012) 68 finali.
[6]               Bilanċ aġġustat ċiklikament nett ta’
miżuri ta’ darba u temporanji, ikkalkulat mill-ġdid mis-servizzi
tal-Kummissjoni fuq il-bażi tat-tagħrif ipprovdut f’dan il-programm,
bl-użu tal-metodoloġija komunament maqbula.
[7]               Taħt l-Artikolu 9(2) tar-Regolament
tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97.


title: Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat-12 ta' Lulju 2016 dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tal-2016 tal-Portugall u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà tal-2016 tal-Portugall

text:
               18.8.2016

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 299/109

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
   tat-12 ta' Lulju 2016
   dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tal-2016 tal-Portugall u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà tal-2016 tal-Portugall
   (2016/C 299/26)
   IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikoli 121(2) u 148(4) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta' Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' budget u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni tal-politika ekonomika (1), u partikolarment l-Artikolu 5(2) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament (UE) Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta' Novembru 2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi makroekonomiċi (2), u b'mod partikolari l-Artikolu 6(1) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea,
   Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet tal-Parlament Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Protezzjoni Soċjali,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Politika Ekonomika,
   Billi:

               (1)

               Fis-26 ta' Novembru 2015, il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir, li ta bidu għas-Semestru Ewropew għall-koordinazzjoni tal-politika ekonomika tal-2016. Il-prijoritajiet tal-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir ġew approvati mill-Kunsill Ewropew fis-17-18 ta' Marzu 2016. Fis-26 ta' Novembru 2015, abbażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011, il-Kummissjoni adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta' Twissija, li fih hija identifikat lill-Portugall bħala wieħed mill-Istati Membri li fir-rigward tiegħu kellha ssir analiżi fil-fond. Fl-istess ġurnata, il-Kummissjoni adottat ukoll rakkomandazzjoni għal Rakkomandazzjoni tal-Kunsill dwar il-politika ekonomika taż-żona tal-euro. Din ir-Rakkomandazzjoni ġiet approvata mill-Kunsill Ewropew fit-18-19 ta' Frar 2016 u adottata mill-Kunsill fit-8 ta' Marzu 2016 (3). Bħala pajjiż li l-munita tiegħu hija l-euro, u fid-dawl tal-interkonnessjonijiet mill-qrib bejn l-ekonomiji fl-unjoni ekonomika u monetarja, il-Portugall għandu jiżgura l-implimentazzjoni sħiħa u f'waqtha ta' din ir-Rakkomandazzjoni.

               (2)

               Ir-rapport għal kull pajjiż tal-2016 għall-Portugall ġie ppubblikat fis-26 ta' Frar 2016. Dan ivvaluta l-progress li għamel il-Portugall biex jindirizza r-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż adottati mill-Kunsill fl-14 ta' Lulju 2015 u l-progress tal-Portugall lejn il-miri Europa 2020 nazzjonali tiegħu. Dan kien fih ukoll l-analiżi fil-fond skont l-Artikolu 5 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011. Fit-8 ta' Marzu 2016, il-Kummissjoni ppreżentat ir-riżultati tal-analiżi fil-fond. L-analiżi tal-Kummissjoni twassal biex wieħed jikkonkludi li l-Portugall għaddej minn żbilanċi makroekonomiċi eċċessivi. B'mod partikolari, stokkijiet kbar ta' obbligazzjonijiet esterni netti, dejn privat u pubbliku u proporzjon għoli ta' self improduttiv huma vulnerabbiltajiet f'kuntest ta' qgħad għoli. Għad hemm lakuni ta' politika dwar is-swieq tal-prodotti u s-servizzi, ir-ristrutturar tad-dejn korporattiv, kwistjonijiet fiskali u oqsma partikolari tas-suq tax-xogħol.

               (3)

               Fid-29 ta' April 2016, il-Portugall ippreżenta l-Programm Nazzjonali ta' Riforma tal-2016 tiegħu u l-Programm ta' Stabbiltà tal-2016 tiegħu. Sabiex jiġu kkunsidrati l-konnessjonijiet ta' bejniethom, iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess żmien. Il-Programm ta' Riforma Nazzjonali tal-Portugall juri biżżejjed ambizzjoni biex jindirizza l-iżbilanċi eċċessivi, jiddeskrivi miżuri rilevanti biex titrawwem il-kompetittività u jnaqqas id-dejn privat u jsemmi l-isfidi fir-rapport tal-pajjiż tal-2016 u r-rakkomandazzjonijiet taż-żona tal-euro li jiffukaw fuq il-ħtieġa li tingħata ħajja ġdida lill-investimenti u tiġi żgurata s-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi. Jekk jiġu implimentati bis-sħiħ u bil-ħeffa, dawn il-miżuri jgħinu lill-Portugall biex jirranġa l-iżbilanċi makroekonomiċi. Abbażi tal-valutazzjoni tal-impenji ta' politika tal-Portugall, f'dan l-istadju m'hemmx bżonn li tiġi intensifikata l-proċedura tal-iżbilanċi makroekonomiċi.

               (4)

               Rakkomandazzjonijiet speċifiċi rilevanti għall-pajjiż ġew indirizzati fl-ipprogrammar tal-Fondi Strutturali u ta' Investiment Ewropej għall-perijodu 2014-2020. Kif previst fl-Artikolu 23 tar-Regolament (UE) Nru 1303/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (4), jekk ikun meħtieġ biex isostni l-implimentazzjoni tar-rakkomandazzjonijiet rilevanti tal-Kunsill, il-Kummissjoni tista' titlob lil Stat Membru biex janalizza u jipproponi emendi għall-Ftehim ta' Sħubija u l-programmi rilevanti tiegħu. Il-Kummissjoni pprovdiet aktar dettalji dwar kif ser tuża din id-dispożizzjoni f'linji gwida dwar l-applikazzjoni tal-miżuri li jorbtu l-effettività tal-Fondi Strutturali u ta' Investiment Ewropej ma' governanza ekonomika soda.

               (5)

               Bħalissal-Portugall qiegħed fil-parti korrettiva tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Il-Portugall ma kkoreġiex id-defiċit eċċessiv sal-iskadenza tal-2015 u ma għamilx l-isforz fiskali rakkomandat mill-Kunsill. Fil-Programm ta' Stabbiltà tiegħu għall-2016, il-Gvern qed jippjana li jikkoreġi d-defiċit eċċessiv u li jilħaq defiċit nominali ta' 2,2 % tal-PDG fl-2016. Ladarba tinkiseb korrezzjoni durabbli tad-defiċit eċċessiv, il-Portugall isir soġġett għall-parti preventiva u għar-regola tranżitorja tad-dejn. Il-bilanċ strutturali (rikalkulat (5)) huwa mistenni li jitjieb biss b'madwar 0,35 % tal-PDG kull sena, li huwa taħt il-livell meħtieġ ta' 0,6 % tal-PDG, bejn l-2016 u l-2020, u l-objettiv baġitarju fit-terminu medju — surplus strutturali ta' 0,25 % tal-PDG — mhuwiex mistenni li jintlaħaq matul iż-żmien tal-Programm. Skont il-Programm ta' Stabbiltà, il-proporzjon tad-dejn tal-amministrazzjoni pubblika mal-PDG hu mistenni li jinżel għal 124,8 % fl-2016 u li jkompli jonqos għal 110,3 % fl-2020. Ix-xenarju makroekonomiku li huwa l-bażi ta' dawn il-projezzjonijiet baġitarji huwa pjuttost ottimist. Barra minn hekk, il-miżuri meħtieġa biex isostnu l-miri tad-defiċit ippjanati mill-2017 'il quddiem ma ġewx speċifikati biżżejjed. Fuq il-bażi tat-tbassir tar-Rebbiegħa tal-2016 tal-Kummissjoni, id-defiċit tal-amministrazzjoni pubblika huwa projettat li jilħaq 2,7 % tal-PDG fl-2016, inqas mill-valur ta' referenza ta' 3 % tal-PDG tat-Trattat, u 2,3 % tal-PDG fl-2017. Billi d-defiċit strutturali huwa projettat li jiżdied bi ftit fl-2016 u l-2017, l-isforz fiskali mhuwiex konformi mar-rekwiżiti tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Barra minn hekk, il-Portugall mhux imbassar li jkun konformi mar-regola tranżizzjonali fl-2017. Fuq il-bażi tal-valutazzjoni tiegħu tal-Programm ta' Stabbiltà u meta jikkunsidra t-tbassir tal-Kummissjoni tar-rebbiegħa tal-2016, il-Kunsill hu tal-opinjoni li hemm riskju li l-Portugall ma jikkonformax mad-dispożizzjonijiet tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Għaldaqstant ser ikunu meħtieġa aktar miżuri biex jiżguraw il-konformità fl-2016 u fl-2017.

               (6)

               Skont l-Artikolu 10(1) tar-Regolament (KE) Nru 1467/97, il-Kummissjoni ser timmonitorja b'mod regolari l-implimentazzjoni tal-azzjoni meħuda mill-Portugall b'reazzjoni għar-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-21 ta' Ġunju 2013 skont l-Artikolu 126(7) TFUE, għalhekk il-Kummissjoni ser tirrakkomanda lill-Kunsill il-passi xierqa li għandhom jittieħdu fil-qafas tal-proċedura ta' defiċit eċċessiv.

               (7)

               Implimentazzjoni f'waqtha u b'mod strett tal-liġi qafas tal-baġit, tal-liġi dwar il-kontroll tal-impenji u aktar titjib fil-ġbir tad-dħul u l-kontroll tan-nefqa tista' tikkontribwixxi b'mod sinifikanti biex jinkiseb l-aġġustament fiskali meħtieġ. Il-Portugall qed jiffaċċa l-isfida doppja li jikseb sostenibbiltà fiskali fit-tul tas-sistema tal-kura tas-saħħa filwaqt li fl-istess ħin iżomm il-livell ta' aċċess għall-kura tas-saħħa billi jtejjeb l-effiċjenza tas-sistema. Għalkemm il-Portugall bħalissa għandu waħda mill-iżgħar proporzjonijiet tan-nefqa pubblika fin-nefqa totali għas-saħħa fl-Unjoni, iż-żieda projettata ta' 2,5 % tal-PDG fin-nefqa pubblika għall-kura tas-saħħa sal-2060 hija l-ogħla waħda. Għadhom ma ttieħdux miżuri komprensivi maħsuba biex jippromwovu kemm il-prevenzjoni tal-mard kif ukoll il-politiki tas-saħħa pubblika, kif ukoll biex jiżguraw li tingħata kura tas-saħħa primarja fi stadju bikri u irħas sabiex jiġu indirizzati l-isfidi tas-sostenibbiltà fit-tul fis-settur tas-saħħa. Fuq terminu qasir, l-ippjanar u l-implimentazzjoni baġitarji bir-reqqa fl-isptarijiet biex jiġu kklerjarti l-arretrati għadhom sfida importanti. Filwaqt li s-sostenibbiltà fit-tul tas-sistema tal-pensjonijiet ġiet indirizzata fir-riformi reċenti, l-isfidi tas-sostenibbiltà tagħha fuq terminu qasir sa medju għadhom ma ġewx indirizzati. Is-sistema pubblika tal-pensjonijiet hija kkaratterizzata minn dipendenza kbira fuq trasferimenti tal-baġit u inugwaljanzi bejn il-ġenerazzjonijiet. Id-dewmien fl-eżekuzzjoni u l-lakuni ta' politika għadhom qed ixekklu s-sostenibbiltà fiskali tal-intrapriżi tal-Istat b'mod partikolari fis-settur tat-trasport. It-tisħiħ tal-miżuri li jżidu l-effiċjenza fil-pjanijiet tar-ristrutturar tagħhom għadu ta' importanza kruċjali biex jinkiseb iffrankar fiskali.

               (8)

               Saru sforzi konsiderevoli biex jiġu kkontrollati l-evażjoni tat-taxxa billi kompliet titjieb l-effiċjenza tal-amministrazzjoni tat-taxxa. Qed jittieħdu miżuri biex tiġi miġġielda l-frodi tat-taxxa, biex jitjieb l-iskambju tal-informazzjoni mal-istituzzjonijiet finanzjarji u biex jissaħħaħ il-qafas ta' kontra l-ħasil tal-flus. Minkejja l-progress li sar, għad hemm lok fejn tkompli tissaħħaħ il-konformità tat-taxxa. Riformi fl-amministrazzjoni tat-taxxa biex jagħmluha aktar effiċjenti jkunu ta' għajnuna wkoll biex jitħeġġeġ l-investiment.

               (9)

               L-iżviluppi kumplessivi fil-pagi kienu moderati, b'mod konsistenti mal-livell għoli ta' qgħad u l-bżonn li jiġi promoss r-riekwilibrar estern, u f'konformità mat-tkabbir fil-produttività fuq terminu medju. In-negozjar kollettiv fil-livell settorjali sostna din ix-xejra, għalkemm il-karatteristiċi tas-sistema ta' negozjar kollettiv għadhom jillimitaw l-iskop ta' aġġustament fil-livell ta' kumpanija. F'kuntest ta' inflazzjoni baxxa u qgħad għoli, f'Jannar 2016 il-paga minima żdiedet minn EUR 505 għal EUR 530 kull xahar u huwa ppjanat li jkompli tiżdied b'mod gradwali sa EUR 600 fix-xahar fl-2019 (imħallsa 14-il darba fis-sena). Il-Portugall jinsab fin-nofs tal-klassifika tal-UE għall-pagi minimi bħala perrċentwal tal-pagi medji, iżda fost il-pajjiżi bl-ogħla paga minima bħala perċentwal tal-paga medjana. Dan jindika li d-distribuzzjoni tal-pagi fil-Portugall hija inklinata ħafna lejn pagi aktar baxxi, u li aktar żidiet fil-paga minima jistgħu jespandu rapidament il-proporzjon ta' ħaddiema li jintlaqtu minn dawn iż-żidiet, li fl-2016 laħaq kważi kwart tal-impjegati kollha. Filwaqt li dan jista' jgħin biex titnaqqas l-intensità tal-faqar fost dawk li jaħdmu, dan jirriżulta wkoll biex l-istruttura tal-pagi tiġi kompressa aktar u titpoġġa pressjoni 'l fuq fuq il-pagi b'mod ġenerali. Jekk dan ma jkunux ikkumpensat minn żieda fil-produttività, dan jirriskja li jkun ta' ħsara għall-impjiegi u l-kompetittività, speċjalment għall-industriji li jirrikjedu ħafna ħaddiema. Dan jirriskja wkoll li jnaqqas l-inċentiv li wieħed jinvesti fil-ħiliet.

               (10)

               Is-suq tax-xogħol Portugiż kompla jirkupra fl-2014 u l-2015 u saru sforzi sostanzjali biex jiġu rriformati l-politiki ta' attivazzjoni, jiġi mmodernizzat is-servizz pubbliku tal-impjiegi u jiżdied l-ilħiq lejn żgħażagħ mhux irreġistrati, għalkemm għad fadal xi sfidi ta' implimentazzjoni. Minħabba d-deterjorament reċenti tas-sitwazzjoni soċjali, speċjalment fir-rigward tal-livell li qed jiżdied tal-faqar fost it-tfal, ittieħdu miżuri importanti biex tissaħħaħ l-għajnuna soċjali, notevolment fl-oqsma tal-iskema ta' introjtu minimu, il-benefiċċji tat-tfal u pensjonijiet baxxi. L-impatt ta' dawn il-miżuri biex tonqos l-intensità tal-faqar għandu bżonn jiġi vvalutat. Madankollu, l-assorbiment tal-grupp kbir ta' persuni qiegħda fit-tul għadu diffiċli u qed jaffettwa b'mod negattiv it-tkabbir ekonomiku u s-sitwazzjoni soċjali. Hemm lok għal aktar attivazzjoni tal-persuni qiegħda fit-tul, permezz ta' politiki tas-suq tax-xogħol immirati u aktar koordinazzjoni bejn is-servizzi tal-impjieg u dawk soċjali. Għalkemm l-irkupru ġab miegħu ħafna impjiegi ġodda b'kuntratti permanenti, is-segmentazzjoni fis-suq tax-xogħol għadha sinifikanti. Il-proporzjon ta' impjegati b'kuntratt definit għadu fost l-ogħla fl-Ewropa, u r-rata ta' transizzjoni minn kuntratti temporanji għal permanenti hija baxxa.

               (11)

               Id-dejn għoli tas-settur privat għadu qasam ewlieni ta' dgħufija għall-ekonomija Portugiża u l-kondizzjonijiet ta' finanzjament għan-negozji żgħar u medji għadhom diffiċli. Sar xi progress biex jitnaqqas id-dejn korporattiv eċċessiv u sabiex is-settur privat ikun jista' jnaqqas l-ingranaġġ, iżda s-settur privat tal-Portugall għadu fost l-aktar midjuna fl-Unjoni. Dan huwa ostaklu ewlieni għall-investiment u għat-tkabbir potenzjali fil-produzzjoni. Il-korporazzjonijiet mhux finanzjarji qed jaġġustaw il-karti tal-bilanċ tagħhom, iżda mhux daqs kemm qed jagħmlu l-unitajiet domestiċi. Livelli għoljin u dejjem jiżdiedu ta' self improduttiv fis-settur tan-negozju qed ikun ta' piż fuq il-karti tal-bilanċ kemm tas-settur mhux finanzjarju kif ukoll tas-settur finanzjarju u huwa ostaklu ewlieni għall-investiment. Ittieħdet azzjoni f'livelli differenti biex tindirizza d-dejn korporattiv, iżda r-riżultati qed jieħdu ż-żmien biex jaslu. L-inklinazzjoni favur id-dejn fit-tassazzjoni korporattiva għadha għolja. F'dawn l-aħħar snin, il-Gvern ipprova jindirizza din il-problema billi introduċa regoli għas-sottokapitalizzazzjoni u benefiċċju għall-ekwità korporattiva. Madankollu, fl-2015, id-differenza fil-kost tal-kapital (qabel u wara t-tassazzjoni) bejn id-dejn u l-investimenti finanzjati bl-ekwità baqgħet waħda fost l-ogħla fl-Unjoni. L-aċċess għall-kreditu għadu għali u diffiċli għall-intrapriżi, b'mod partikolari l-intrapriżi żgħar u medji u dawk li għadhom jibdew. Sorsi alternattivi ta' finanzjament bħall-ekwità privata, kapital ta' riskju, finanzjament kollettiv u investituri informali għadhom marġinali u sottożviluppati sew.

               (12)

               Minkejja l-progress li sar, ostakli regolatorji u kapaċità istituzzjonali dgħajfa għadhom qed ifixklu t-tkabbir tan-negozju, il-kompetittività u l-investiment. L-effiċjenza tas-sistema tal-ġustizzja tal-Portugall għadha batuta, partikolarment meta tittratta tilwim relatat mat-taxxa. L-akkwist pubbliku huwa fil-biċċa l-kbira trasparenti fil-Portugall. Madankollu, skont id-data tal-pjattaforma onlajn dedikata “BASE”, l-awtoritajiet kontraenti fil-Portugall ta' spiss jużaw proċedura ta' għoti dirett, li matul il-perijodu 2013-2015 kien jgħodd għal medja ta' 87,3 % tal-kuntratti pubbliċi kollha, li jirrappreżentaw 47 % tat-total tal-ammonti kuntrattati. It-trasparenza għadha sfida għall-kuntratti ta' konċessjonijiet u għal sħubiji pubbliċi privati, partikolarment fil-livelli lokali u reġjonali. Filwaqt li t-taskforce tal-Ministeru tal-Finanzi għas-sħubijiet pubbliċi privati (UTAP) tissorvelja xi sħubijiet pubbliċi privati mmaniġġjati mill-amministrazzjoni ċentrali ħlief il-konċessjonijiet, is-sħubiji pubbliċi privati reġjonali u lokali mhumiex soġġetti għall-monitoraġġ tagħha. Ir-riformi fis-settur tal-portijiet għadhom isofru minn dewmien fl-implimentazzjoni u ostakli għad-dħul ta' atturi ġodda. Sar aktar faċli li tirreġistra negozju, iżda l-liċenzjar għadu kkumplikat, u proċeduri amministrattivi kumplessi huma ta' detriment għall-fiduċja tal-investituri. Għadhom jeżistu diffikultajiet fir-rigward tal-proċeduri għall-aċċess tas-suq tal-bini, il-kisba ta' permess tal-bini u fejn tidħol l-implimentazzjoni effettiva ta' regoli simplifikati tal-liċenzji ambjentali. L-ostakli regolatorji f'xi setturi tas-servizzi tan-negozju jipprevjenu milli jiġu allokati riżorsi b'mod effiċjenti, b'mod speċjali fir-rigward tas-servizzi legali. Id-digrieti li jirregolaw il-korpi professjonali, b'mod partikolari dawk li jikkonċernaw l-istatuti u r-regoli interni tagħhom, huma restrittivi u jistgħu jxekklu kemm lill-persuni fiżiċi kif ukoll lill-persuni ġuridiċi milli jaċċedu għal professjonijiet rilevanti. Dan jaffettwa b'mod partikolari l-professjonijiet legali, fejn fost l-oħrajn huma prevalenti restrizzjonijiet fuq ir-reklamar u fuq l-attivitajiet multidixxiplinarji.

               (13)

               Il-Portugall ma għandux livell tajjeb biżżejjed ta' kooperazzjoni bejn ix-xjenza u d-dinja tan-negozju u lanqas fil-kummerċjalizzazzjoni tal-għarfien. Hemm ħafna diffikultajiet għall-kooperazzjoni bejn l-universitajiet u s-settur tan-negozju, kemm minħabba ostakli regolatorji u burokratiċi kif ukoll minħabba n-nuqqas ta' inċentivi għall-kooperazzjoni fis-sistema akkademika. Dan huwa ta' detriment għall-impjegabbiltà tal-gradwati u għall-innovazzjoni. It-tnedija ta' korsijiet tekniċi ġodda ta' livell għoli b'ċiklu qasir ipprovdiet opportunitajiet ġodda għal kooperazzjoni bejn l-istituti politekniċi u l-atturi ekonomiċi reġjonali, iżda l-programmi universitarji għadhom mhumiex fil-proċess ta' modernizzazzjoni.

               (14)

               Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika tal-Portugall u ppubblikatha fir-rapport għal kull pajjiż tal-2016. Hija vvalutat ukoll il-Programm ta' Stabbiltà u l-Programm Nazzjonali ta' Riforma u s-segwitu mogħti għar-rakkomandazzjonijiet indirizzati lill-Portugall fis-snin preċedenti. Hija qieset mhux biss ir-rilevanza tagħhom għal politika fiskali u soċjoekonomika sostenibbli fil-Portugall iżda wkoll il-konformità tagħhom mar-regoli u mal-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa li tissaħħaħ il-governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni billi jingħata kontribut fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. Ir-rakkomandazzjonijiet skont is-Semestru Ewropew huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet (1) sa (5) ta' hawn taħt.

               (15)

               Fid-dawl ta' din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm ta' Stabbiltà, u l-opinjoni tiegħu (6) hija riflessa b'mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) ta' hawn taħt.

               (16)

               Fid-dawl tal-analiżi fil-fond tal-Kummissjoni u ta' din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm Nazzjonali ta' Riforma u l-Programm ta' Stabbiltà. Ir-rakkomandazzjonijiet tiegħu skont l-Artikolu 6 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet (1) sa (5) ta' hawn taħt,

         B'DAN JIRRAKKOMANDA li l-Portugall jieħu azzjoni fl-2016 u fl-2017 biex:

               1.

               Jiżgura korrezzjoni durabbli tad-defiċit eċċessiv, f'konformità mad-deċiżjonijiet jew ir-rakkomandazzjonijiet rilevanti skont il-proċedura ta' defiċit eċċessiv, billi jieħu l-miżuri strutturali meħtieġa u billi juża l-qligħ mhux mistenni kollu biex inaqqas id-defiċit u d-dejn. Wara li jagħmel hekk, jilħaq aġġustament fiskali annwali ta' mill-inqas 0,6 % tal-PDG. Sa Frar 2017, iwettaq analiżi komprensiva tan-nefqa u jsaħħaħ il-kontroll tan-nefqa, il-kosteffettività u bbaġitjar adegwat fil-livelli kollha tal-amministrazzjoni pubblika. Jiżgura sostenibbiltà fit-tul tas-settur tas-saħħa, mingħajr ma jikkomprometti l-aċċess għall-kura tas-saħħa primarja. Inaqqas id-dipendenza tas-sistema tal-pensjoni fuq it-trasferimenti baġitarji. Sa tmiem l-2016, terġa' tingħata attenzjoni lill-pjanijiet ta' ristrutturar fis-seħħ tal-intrapriżi tal-Istat.

               2.

               B'konsultazzjoni mas-sħab soċjali jiżgura li l-pagi minimi jkunu konsistenti mal-objettivi ta' promozzjoni tal-impjiegi u l-kompetittività fis-setturi kollha.

               3.

               Jiżgura attivazzjoni effettiva ta' dawk li ilhom qiegħda għal żmien twil u jtejjeb il-koordinazzjoni bejn is-servizzi tal-impjieg u dawk soċjali. Isaħħaħ inċentivi biex il-kumpaniji jħaddmu b'kuntratti permanenti.

               4.

               Jieħu miżuri, sa Ottubru 2016, biex jiffaċilita t-tindif tal-karti tal-bilanċ tal-istituzzjonijiet ta' kreditu u jiġi indirizzat il-livell għoli ta' self improduttiv. Inaqqas l-inklinazzjoni lejn id-dejn fit-tassazzjoni tal-kumpaniji u jtejjeb l-aċċess għall-finanzi għal negozji li jkunu għadhom qed jibdew u għall-intrapriżi żgħar u medji permezz tas-suq kapitali.

               5.

               Iżid it-trasparenza u l-effiċjenza fl-akkwist pubbliku fir-rigward tas-sħubijiet pubbliċi privati u tal-konċessjonijiet. Sa tmiem 2016 itejjeb u jaċċellera l-proċeduri amministrattivi u tal-liċenzjar, jgħaġġel il-litigazzjonijiet dwar it-taxxa u jnaqqas l-ostakli regolatorji, speċjalment fis-servizzi tan-negozju. Jinċentiva l-kooperazzjoni bejn l-universitajiet u s-settur tan-negozju.

      Magħmul fi Brussell, it-12 ta' Lulju 2016.

            Għall-Kunsill

            Il-President

         P. KAŽIMÍR

      (1)  ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.

      (2)  ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25.

      (3)  ĠU C 96, 11.3.2016, p. 1.

      (4)  Ir-Regolament (UE) Nru 1303/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-17 ta' Diċembru 2013 li jistabbilixxi dispożizzjonijiet komuni dwar il-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali, il-Fond Soċjali Ewropew, il-Fond ta' Koeżjoni, il-Fond Agrikolu Ewropew għall-Iżvilupp Rurali u l-Fond Marittimu u tas-Sajd Ewropew u li jistabbilixxi d-dispożizzjonijiet ġenerali dwar il-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali, il-Fond Soċjali Ewropew, il-Fond ta' Koeżjoni u l-Fond Ewropew għall-Affarijiet Marittimi u s-Sajd u li jħassar ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1083/2006 (ĠU L 347, 20.12.2013, p. 320).

      (5)  Il-bilanċ strutturali kif ikkalkulat mill-ġdid mill-Kummissjoni abbażi tal-informazzjoni fil-Programm ta' Stabbiltà, skont il-metodoloġija komunement miftiehma.

      (6)  Skont l-Artikolu 5(2) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97.


title: Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat- 12 ta’ Lulju 2011 dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2011 tal-Portugall

text:
               22.7.2011

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 216/1

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
   tat-12 ta’ Lulju 2011
   dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2011 tal-Portugall
   2011/C 216/01
   IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 121(2) u 148(4) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea,
   Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi,
   Billi:

               (1)

               Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni li tvara strateġija ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, Ewropa 2020, imsejsa fuq koordinazzjoni msaħħa ta’ linji ta’ politika ekonomika, li tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn jeħtieġ azzjoni biex tingħata spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir sostenibbli u l-kompetittività.

               (2)

               Fit-13 ta’ Lulju 2010, il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali għal-linji ta’ politika ekonomika tal-Istati Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u, fil-21 ta’ Ottubru 2010, il-Kunsill adotta deċiżjoni dwar Linji Gwida għal-linji ta’ politika dwar l-impjiegi tal-Istati Membri (1), li flimkien jagħmlu l-“linji gwida integrati”. L-Istati Membri ġew mistiedna jqisu l-linji gwida integrati fil-linji ta’ politika nazzjonali tagħhom dwar l-ekonomija u l-impjiegi.

               (3)

               Fit-12 ta’ Jannar 2011, il-Kummissjoni adottat l-ewwel Stħarriġ Annwali tat-Tkabbir, li kien il-bidu ta’ ċiklu ġdid ta’ governanza ekonomika fl-UE u l-ewwel semestru Ewropew ta’ koordinazzjoni ta’ politika ex ante u integrata, imsejsa fuq l-istrateġija Ewropa 2020.

               (4)

               Fil-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet għall-konsolidazzjoni fiskali u r-riforma strutturali (bi qbil mal-konklużjonijiet tal-Kunsill tal-15 ta’ Frar u s-7 ta’ Marzu 2011 u b'żieda mal-Istħarriġ Annwali tat-Tkabbir mill-Kummissjoni). Huwa saħaq fuq il-ħtieġa li tingħata prijorità lir-restawr ta’ baġits tajbin u s-sostenibbiltà fiskali, it-tnaqqis tal-qgħad permezz ta’ riformi fis-suq tax-xogħol u li jsiru sforzi ġodda biex jittejjeb it-tkabbir. Talab lill-Istati Membri biex isarrfu dawn il-prijoritajiet f'miżuri konkreti li jiġu inklużi fil-Programmi ta’ Stabbiltà jew ta’ Konverġenza tagħhom u fil-Programmi Nazzjonali ta’ Riforma.

               (5)

               Fil-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill Ewropew stieden ukoll lill-Istati Membri parteċipi fil-Patt Euro Plus biex jippreżentaw l-impenji tagħhom għall-inklużjoni fil-Programmi ta’ Stabbiltà jew ta’ Konverġenza tagħhom u fil-Programmi Nazzjonali ta’ Riforma tagħhom. Fil-Programm Nazzjonali ta' Riforma, l-impenji u l-azzjonijiet speċifiċi għall-2011 mhumiex ikkomunikati b'mod espliċitu iżda huma mistennija li jitressqu lill-Kunsill Ewropew.

               (6)

               Fit-23 ta' Marzu 2011, il-gvern Portugiż ressaq Programm ta' Stabbiltà għall-2011-2014 lill-parlament nazzjonali, li rrifjutah. Fid-19 ta' April 2011, il-gvern Portugiż ressaq Programm Nazzjonali ta' Riforma. Il-Memorandum ta' Qbil iffirmat fis-17 ta' Mejju 2011 ħa post ix-xenarji makroekonomiċi u fiskali proposti kif ukoll ir-rakkomandazzjonijiet ta’ politika.

               (7)

               Fis-17 ta' Mejju 2011, il-Kunsill adotta d-Deċiżjoni ta’ Implimentazzjoni 2011/344/UE li għamlet disponibbli għall-Portugall assistenza finanzjarja għal terminu medju għall-perijodu ta' tliet snin 2011-2014 skont ir-Regolament tal-Kunsill (UE) Nru 407/2010 tal-11 ta’ Mejju 2010 (2) li jistabbilixxi mekkaniżmu Ewropew ta' stabbilizzazzjoni finanzjarja. Il-Memorandum ta' Ftehim li jakkumpanja iffirmat fl-istess ġurnata u s-supplimenti suċċessivi tiegħu jistabbilixxu l-kundizzjonijiet ta' politika ekonomika li abbażi tagħhom tiġi żburżata l-assistenza finanzjarja.

               (8)

               Fl-2010, il-PDG tal-Portugall kiber b'rata ta' 1,3 %. Madankollu, minbarra li kien dovut għal tkabbir qawwi fl-esportazzjoni, dan it-tkabbir pożittiv kien dovut ukoll għal fatturi eċċezzjonali li taw spinta lill-konsum privat. L-iżviluppi tal-prezzijiet u tal-kostijiet indikaw biċ-ċar li ma kienux biżżejjed biex jagħtu spinta lill-kompetittività f'rata mgħaġġla biżżejjed sabiex jirrimedjaw id-defiċit tal-kont kurrenti tiegħu, li kien jilħaq l-10 % tal-PDG fl-2010. L-ekonomija ġeneralment dgħajfa u ż-żieda qawwija fil-qgħad (11,2 % fl-aħħar tal-2010) wasslu għal defiċits kbar tal-gvern, li qabżu l-10 % tal-PDG fl-2009 u d-9 % fl-2010, ‘il fuq minn 3,5 % fl-2008. L-iżviluppi sfavorevoli fil-finanzi pubbliċi assoċjati ma’ antiċipazzjoni mwiegħra għat-tkabbir ekonomiku wasslu, reċentement, għal deterjorazzjoni fil-kunfidenza u pressjonijiet jogħlew fis-swieq tal-bonds tal-gvern, u ġabu tħassib dwar is-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi tiegħu. Wara twaqqigħ fl-ikklassifikar ta' bonds Portuġiżi għal diversi drabi konsekuttivi mill-aġenziji ta' klassifikazzjoni tal-kreditu, il-pajjiż ma setax jiffinanzja mill-ġdid lilu nnifsu b'rati li huma kompatibbli ma' sostenibbiltà fiskali fuq terminu twil. Fl-istess ħin, is-settur bankarju, li jiddependi ħafna fuq il-finanzjament estern, l-iktar fiż-żona tal-euro, kien dejjem iktar maqtugħ mill-finanzjament tas-swieq.

               (9)

               Il-Portugall għamel impenn li jimplimenta programm ta' aġġustament finanzjarju bl-għan li terġa' tinkiseb fiduċja fis-settur sovran u f'dak bankarju u li japppoġġa t-tkabbir u l-impjiegi. Dan jipprevedi azzjoni kompensiva minn tliet direzzjonijiet: (i) strateġija ta’ konsolidazzjoni fiskali li hija bbilanċjata u kredibbli, appoġġata minn miżuri fiskali strutturali u kontroll fiskali aħjar; (ii) riformi strutturali radikali u proattivi fis-swieq tax-xogħol u tal-prodotti; u (iii) sforzi sabiex is-settur finanzjarju jitħares minn diżingranar disorganizzat permezz ta' mekkaniżmi bbażati fuq is-suq appoġġati minn faċilitajiet ta' riżerva.

               (10)

               Il-Kummissjoni vvalutat il-Pragramm Nazzjonali ta' Riforma. Mhux biss qieset ir-rilevanza tiegħu għall-politika sostenibbli fiskali u soċjoekonomika fil-Portugall iżda wkoll kemm jikkonforma mar-regoli u l-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa tat-tisħiħ tal-governanza ekonomika kumplessiva tal-UE billi jiġi pprovdut kontribut fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. F'dan il-kuntest, il-Kummissjoni tenfasizza l-urġenza tal-implimentazzjoni tal-miżuri ppjanati f'konformità mad-Deċiżjoni ta’ Implimentazzjoni 2011/344/UE,

         B’DAN JIRRAKKOMANDA li l-Portugall:
   Jimplimenta l-miżuri stabbiliti fid-Deċiżjoni ta’ Implimentazzjoni 2011/344/UE u li huma speċifikati aktar fil-Memorandum ta' Qbil tas-17 ta' Mejju 2011 u s-supplimenti sussegwenti tiegħu.

      Magħmul fi Brussell, it-12 ta’ Lulju 2011.

            Għall-Kunsill

            Il-President

         J. VINCENT-ROSTOWSKI

      (1)  Miżmuma għall-2011 permezz tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2011/308/UE tad-19 ta’ Mejju 2011 dwar il-linji gwida għall-politika tal-Istati Membri dwar l-impjiegi (ĠU L 138, 26.5.2011, p. 56).

      (2)  ĠU L 118, 12.5.2010, p. 1.


title: Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal- 21 ta' Marzu 2013 dwar il-kwittanza li għandha tingħata lill-Kummissjoni fir-rigward tal-implimentazzjoni tal-operazzjonijiet tal-Fond Ewropew għall-Iżvilupp (id-disa’ FEŻ) għas-sena finanzjarja 2011

text:
               26.3.2013

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 88/2

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
   tal-21 ta' Marzu 2013
   dwar il-kwittanza li għandha tingħata lill-Kummissjoni fir-rigward tal-implimentazzjoni tal-operazzjonijiet tal-Fond Ewropew għall-Iżvilupp (id-disa’ FEŻ) għas-sena finanzjarja 2011
   2013/C 88/02
   IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea,
   Wara li kkunsidra l-Ftehim ta' Sħubija bejn il-membri tal-Grupp ta' Stati Afrikani, tal-Karibew u tal-Paċifiku, minn naħa waħda, u l-Komunità Ewropea u l-Istati Membri tagħha, min-naħa l-oħra, iffirmat f'Cotonou fit-23 ta' Ġunju 2000 (1) u emendat bil-Ftehim iffirmat fil-Lussemburgu fil-25 ta' Ġunju 2005 (2),
   Wara li kkunsidra l-Ftehim Intern bejn ir-Rappreżentanti tal-Gvernijiet tal-Istati Membri, imlaqqgħin fil-Kunsill, dwar il-Finanzjament u l-Amministrazzjoni tal-Għajnuna Komunitarja taħt il-Protokoll Finanzjarju għall-Ftehim ta' Sħubija bejn l-Istati Afrikani, tal-Karibew u tal-Paċifiku u l-Komunità Ewropea u l-Istati Membri tagħha iffirmat f'Cotonou (Benin) fit-23 ta' Ġunju 2000 u l-allokazzjoni ta' assistenza finanzjarja għall-Pajjiżi u t-Territorji Extra-Ewropej li għalihom tapplika r-Raba' Parti tat-Trattat KE (3) (“il-Ftehim Intern”), li jistabbilixxi, fost oħrajn, id-disa’ Fond Ewropew għall-Iżvilupp (id-disa’ FEŻ), u b'mod partikolari l-Artikolu 32(3) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament Finanzjarju tas-27 ta' Marzu 2003 applikabbli għad-Disa' Fond Ewropew għall-Żvilupp (4), u b'mod partikolari l-Artikoli 96 sa 103 tiegħu,
   Wara li eżamina l-kont tad-dħul u tal-infiq u l-karta tal-bilanċ relatati mal-operazzjonijiet tad-disa’ FEŻ kif kienu fil-31 ta' Diċembru 2011 u r-Rapport Annwali tal-Qorti tal-Awdituri dwar l-attivitajiet iffinanzjati mit-tmien, id-disa' u l-għaxar Fondi Ewropej għall-Iżvilupp (FEŻ) (5), dwar is-sena finanzjarja 2011, flimkien mat-tweġibiet tal-Kummissjoni li jinsabu fir-Rapport Annwali,
   Billi:

               (1)

               B'konformità mal-Artikolu 32(3) tal-Ftehim Intern, il-kwittanza għall-amministrazzjoni finanzjarja tad-disa’ FEŻ għandha tingħata lill-Kummissjoni mill-Parlament Ewropew fuq ir-rakkomandazzjoni tal-Kunsill.

               (2)

               L-implimentazzjoni ġenerali mill-Kummissjoni tal-operazzjonijiet tad-disa’ FEŻ matul is-sena finanzjarja 2011 kienet sodisfaċenti,

         B'DAN JIRRAKKOMANDA li l-Parlament Ewropew jagħti lill-Kummissjoni kwittanza fir-rigward tal-implimentazzjoni tal-operazzjonijiet tad-disa’ FEŻ għas-sena finanzjarja 2011.

      Magħmul fi Brussell, il-21 ta’ Marzu 2013.

            Għall-Kunsill

            Il-President

         P. HOGAN

      (1)  ĠU L 317, 15.12.2000, p. 3.

      (2)  ĠU L 287, 28.10.2005, p. 4.

      (3)  ĠU L 317, 15.12.2000, p. 355.

      (4)  ĠU L 83, 1.4.2003, p. 1.

      (5)  ĠU C 344, 12.11.2012, p. 243.