title: 2011/622/UE: Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni tal- 20 ta’ Settembru 2011 dwar il-proċedura li għandha tintuża għall-wiri tal-livell ta’ konformità tal-linji ferrovjarji eżistenti mal-parametri bażiċi tal-ispeċifikazzjonijiet tekniċi għall-interoperabbiltà  Test b’relevanza għaż-ŻEE

text:
               21.9.2011

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               L 243/23

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUMMISSJONI
   tal-20 ta’ Settembru 2011
   dwar il-proċedura li għandha tintuża għall-wiri tal-livell ta’ konformità tal-linji ferrovjarji eżistenti mal-parametri bażiċi tal-ispeċifikazzjonijiet tekniċi għall-interoperabbiltà
   (Test b’relevanza għaż-ŻEE)
   (2011/622/UE)
   IL-KUMMISSJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidrat it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 292 tiegħu,
   Billi:
   Skont it-Taqsima 7.3.4 tal-Anness għad-Deċiżjoni tal-Kummissjoni Nru 2011/275/UE tas-26 ta’ April 2011 dwar speċifikazzjoni teknika għall-interoperabbiltà fir-rigward tas-subsistema tal-“infrastruttura” tas-sistema ferrovjarja konvenzjonali trans-Ewropea (1), linji eżistenti li mhumiex suġġetti għal proġett ta’ rinnovazzjoni jew ta’ aġġornament jistgħu jippermettu ċ-ċirkolazzjoni ta’ vetturi konformi mat-TSI sakemm dawn ikunu jissodisfaw ir-rekwiżiti essenzjali tad-Direttiva Nru 2008/57/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas- 17 ta’ Ġunju 2008 dwar l-interoperabilità tas-sistema ferrovjarja fil-Komunità (2). F’dan il-każ, l-amministratur tal-infrastruttura, fuq bażi volontarja, għandu jkun jista’ jimla r-reġistru tal-infrastruttura skont l-Anness D għad-Deċiżjoni Nru 2011/275/UE. Għandha tiġi rrakkomandata proċedura komuni li tintuża għall-wiri tal-livell ta’ konformità mal-parametri bażiċi tal-ispeċifikazzjonijiet tekniċi għall-interoperabbiltà (TSI) stabbilita fid-Deċiżjoni Nru 2011/275/UE,
   TIRRAKKOMANDA li
   l-proċedura stipulata fl-Anness għandha tintuża għall-wiri tal-livell ta’ konformità tal-istallazzjonijiet fissi eżistenti mal-parametri bażiċi tal-ispeċifikazzjonijiet tekniċi għall-interoperabbiltà.

      Magħmul fi Brussell, l-20 ta’ Settembru 2011.

            Għall-Kummissjoni

         Siim KALLAS

            Viċi-President

      (1)  ĠU L 126, 14.5.2011, p. 53

      (2)  ĠU L 191, 18.7.2008, p. 1.

      ANNESS

         Procedure for demonstrating the level of compliance of existing railway lines with the basic parameters of the technical specifications for interoperability

      1.   Introduction

      1.1.   Technical Scope

      This procedure concerns the following subsystems of the Union rail system:

                  (a)

                  the infrastructure structural subsystem; and

                  (b)

                  the energy structural subsystem.

            These subsystems are included in the list of subsystems in Annex II (1) to Directive 2008/57/EC.
      1.2.   Geographical Scope

      The geographical scope of this procedure is the Union rail system as determined by Directive 2008/57/EC.
      1.3.   Definitions

      For the purpose of this procedure:

                  “EI” means existing infrastructure (fixed installations) placed in service before the entry into force of Directive 2008/57/EC or lines placed in service after the entry into force of Directive 2008/57/EC without being subject to the EC verification procedure;

                  “EI demonstration of compliance” means the verification whether basic parameters of a subsystem or/and an element of existing lines comply with requirements of the relevant TSIs;

                  “EI certificate of demonstration” means the document issued by an independent assessor as a result of the EI demonstration of compliance;

                  “EI declaration of demonstration” means the document issued by an applicant after receiving EI certificate of demonstration.

            2.   Procedure demonstrating compliance with Technical Specifications for Interoperability for existing lines

      2.1.   Purpose

      According to Decision 2011/275/EU concerning a technical specification for interoperability relating to the “infrastructure” subsystem of the trans-European conventional rail system, existing lines that are not subject to a renewal or upgrading project may allow the circulation of TSI-conform vehicles whilst meeting the essential requirements of Directive 2008/57/EC.
      Therefore, the following procedure may be applied for demonstrating compliance of existing fixed installations with the relevant TSIs without being subject to a new authorisation for putting into service.
      It is not mandatory, but may be used on a voluntary basis.
      2.2.   Procedure for demonstration of the level of compliance with the basic parameters of the TSI

      1.   Procedure for demonstration of the level of compliance with the basic parameters of the TSI is the EI demonstration of compliance procedure whereby the applicant fulfils the obligations laid down in points 2, 3, 5.2 and 5.4, and ensures and declares on his sole responsibility that the subsystem concerned, which has been subject to the provisions of point 4, satisfies the requirements of the relevant TSI(s).
      2.   The applicant lodges an application for the EI demonstration of compliance of the subsystem with an independent assessor of his choice.
      The application includes:

                  name and address of the applicant and, if the application is lodged by the authorised representative, his name and address as well;

                  the technical documentation.

            3.   Technical documentation

                  3.1.

                  The applicant establishes the technical documentation and makes it available to the independent assessor referred to in point 4. The documentation should make it possible to demonstrate the level of compliance of the existing subsystem's with the basic parameters of the relevant TSI(s).

                  3.2.

                  The technical documentation contains, wherever applicable, the following elements:

                              general description of the existing subsystem;

                              the documents necessary for the compilation of the technical file;

                              a list of the harmonised standards and/or other relevant technical specifications the references of which have been published in the Official Journal of the European Union and/or national technical specifications which are notified under Article 17(3) of Directive 2008/57/EC, applied in full or in part, and descriptions of the solutions adopted to meet the requirements of the relevant TSI(s) where those harmonised or national standards have not been applied. In the event of partly applied harmonised or national standards, the technical documentation specifies the parts which have been applied;

                              conditions for use of the subsystem (restrictions of running time or distance, wear limits, etc.);

                              descriptions and explanations necessary for the understanding of the operation and maintenance of the subsystem;

                              conditions for maintenance and technical documentation regarding the maintenance of the subsystem;

                              any technical requirement specified in the relevant TSI(s) that have to be taken into account during maintenance or operation of the subsystem;

                              other appropriate technical evidences, which demonstrate that previous checking or tests have been successfully performed, under comparable conditions, by competent bodies.

                  3.3.

                  The applicant keeps the technical documentation at the disposal of the relevant national authorities throughout the service life of the subsystem.

            4.   Procedure for demonstration of the level of compliance with the basic parameters of the TSI.

                  4.1.

                  The independent assessor chosen by the applicant takes into account evidence of examinations, checks or tests that have been performed by other bodies or by the applicant.

                  4.2.

                  The evidences gathered by the independent assessor should be suitable and sufficient to demonstrate the level of compliance with the requirement of the relevant TSI(s) and that all required and appropriate checks and tests have been carried out.

                  4.3.

                  Where the existing subsystem meets the requirements of the relevant TSI(s), the independent assessor issues an EI certificate of demonstration.

            5.   EI declaration of demonstration

                  5.1.

                  The applicant draws up a written EI declaration of demonstration for the subsystem and keeps it throughout the service life of the subsystem. The EI declaration of demonstration identifies the subsystem for which it has been drawn up.

                  5.2.

                  The EI declaration of demonstration and the accompanying documents is written in accordance with Chapter 2.5.

                  5.3.

                  A copy of the EI declaration of demonstration is made available to the relevant authorities upon request.

            6.   Technical file

                  6.1.

                  The independent assessor is responsible for compiling the technical file that accompanies the EI declaration of demonstration.

                  6.2.

                  The technical file accompanying the EI declaration of demonstration is lodged with the applicant.

                  6.3.

                  The applicant keeps a copy of the technical file throughout the service life of the subsystem; it is sent to any other Member State which so requests.

            2.3.   Characteristics to be assessed

      The characteristics to be assessed when applying the procedure for demonstration of the level of compliance with the basic parameters of the TSI are set out in:

                  —

                  Table 1 for the conventional rail infrastructure subsystem,

                  —

                  Table 2 for the conventional rail energy subsystem,

                  —

                  Table 3 for the high speed rail infrastructure subsystem, and

                  —

                  Table 4 for the high speed rail energy subsystem.

         Table 1

         Assessment of the conventional rail infrastructure subsystem for the EI demonstration of compliance

                  Characteristics to be assessed (CR INF TSI)

                  Existing line not subject to any EC verification

                  Particular assessment procedures
                  (CR INF TSI)

                  1

                  2

                  Structure gauge (4.2.4.1)

                  X

                  6.2.4.1

                  Distance between track centres (4.2.4.2)

                  X

                  6.2.4.2

                  Maximum gradients (4.2.4.3)

                  X

                  Minimum radius of horizontal curve (4.2.4.4)

                  X

                  Minimum radius of vertical curve (4.2.4.5)

                  X

                  Nominal track gauge (4.2.5.1)

                  X

                  Cant (4.2.5.2)

                  X

                  Rate of change of cant (4.2.5.3)

                  X

                  Cant deficiency (4.2.5.4)

                  X

                  6.2.4.3

                  Equivalent conicity (4.2.5.5.1) — design

                  n.a.

                  Equivalent conicity (4.2.5.5.2) — in-service

                  Open point

                  6.2.4.5

                  Railhead profile for plain line (4.2.5.6)

                  n.a.

                  Rail inclination (4.2.5.7)

                  X

                  Track stiffness (4.2.5.8)

                  n.a.

                  Means of locking (4.2.6.1)

                  X

                  In service geometry of switches and crossings (4.2.6.2)

                  n.a.

                  Maximum unguided length of fixed obtuse crossings (4.2.6.3)

                  X

                  6.2.4.7

                  Track resistance to vertical loads (4.2.7.1)

                  X

                  6.2.5

                  Longitudinal track resistance (4.2.7.2)

                  X

                  6.2.5

                  Lateral track resistance (4.2.7.3)

                  X

                  6.2.5

                  Resistance of new bridges to traffic loads (4.2.8.1)

                  n.a.

                  Equivalent vertical loading for new earthworks and earth pressure effects (4.2.8.2)

                  n.a.

                  Resistance of new structures over or adjacent to tracks (4.2.8.3)

                  n.a.

                  Resistance of existing bridges and earthworks to traffic loads (4.2.8.4)

                  X

                  6.2.4.9

                  Determination of immediate action, intervention and alert limits (4.2.9.1)

                  n.a.

                  The immediate action limit for track twist (4.2.9.2)

                  n.a.

                  The immediate action limit for variation of track gauge (4.2.9.3)

                  n.a.

                  The immediate action limit for cant (4.2.9.4)

                  n.a.

                  Usable length of platforms (4.2.10.1)

                  X

                  Width and edge of platforms (4.2.10.2)

                  X

                  End of platforms (4.2.10.3)

                  X

                  Height of platforms (4.2.10.4)

                  X

                  Offset of platforms (4.2.10.5)

                  X

                  Maximum pressure variation in tunnels (4.2.11.1)

                  X

                  6.2.4.6

                  Noise and vibration limits and mitigation measures (4.2.11.2)

                  Open point

                  Protection against electric shock (4.2.11.3)

                  See ENE

                  Safety in railway tunnels (4.2.11.4)

                  See SRT

                  Effect of crosswinds (4.2.11.5)

                  Open point

                  Distance markers (4.2.12.1)

                  X

                  Toilet discharge (4.2.13.2)

                  X

                  6.2.4.10

                  Train external cleaning facilities (4.2.13.3)

                  X

                  6.2.4.10

                  Water restocking (4.2.13.4)

                  X

                  6.2.4.10

                  Refuelling (4.2.13.5)

                  X

                  6.2.4.10

                  Electric shore supply (4.2.13.6)

                  X

                  6.2.4.10

         Table 2

         Assessment of the conventional rail energy subsystem for the EI demonstration of compliance

                  Characteristics to be assessed (CR ENE TSI)

                  Existing line not subject to any EC verification

                  Particular assessment procedures
                  (CR ENE TSI)

                  1

                  2

                  Voltage and frequency (4.2.3)

                  X

                  Parameters relating to system performance (4.2.4)

                  X

                  6.2.4.1

                  Continuity of power supply in case of disturbances in tunnels (4.2.5)

                  X

                  Current capacity, DC systems, trains at standstill (4.2.6)

                  X

                  Regenerative braking (4.2.7)

                  X

                  6.2.4.2

                  Electrical protection coordination arrangements (4.2.8)

                  X

                  6.2.4.3

                  Harmonics and dynamic effects for AC systems (4.2.9)

                  X

                  6.2.4.4

                  Geometry of the overhead contact line: contact wire height (4.2.13.1)

                  X

                  Geometry of the overhead contact line: Variation in contact wire height (4.2.13.2)

                  X

                  Geometry of the overhead contact line: Lateral deviation (4.2.13.3)

                  X

                  Pantograph gauge (4.2.14)

                  X

                  Mean contact force (4.2.15)

                  X

                  Dynamic behaviour and quality of current collection (4.2.16)

                  X

                  6.1.4.1, 6.2.4.5

                  Pantograph spacing (4.2.17)

                  X

                  Contact wire material (4.2.18)

                  X

                  Phase separation sections (4.2.19)

                  X

                  System separation sections (4.2.20)

                  X

                  Management of power supply in case of danger (4.4.2.3)

                  X

                  Maintenance rules (4.5)

                  X

                  6.2.4.6

                  Protection against electric shock (4.7.2, 4.7.3, 4.7.4)

                  X

         Table 3

         Assessment of the high speed rail infrastructure subsystem for the EI demonstration of compliance

                  Characteristics to be assessed (HS INF TSI)

                  Existing line not subject to any EC verification

                  Particular assessment procedures
                  (HS INF TSI)

                  1

                  2

                  Nominal track gauge (4.2.2)

                  X

                  Minimum structure gauge (4.2.3)

                  X

                  6.2.6.1

                  Distance between track centres (4.2.4)

                  X

                  Maximum rising and falling gradients (4.2.5)

                  X

                  Minimum radius of curvature (4.2.6)

                  X

                  Track cant (4.2.7)

                  X

                  Cant deficiency (4.2.8)

                  X

                  Equivalent conicity (design value) (4.2.9.2)

                  n.a.

                  Minimum value of mean track gauge (4.2.9.3.1)

                  n.a.

                  Track Geometrical Quality and limits on isolated defects (4.2.10)

                  n.a.

                  Rail inclination (4.2.11)

                  X

                  6.2.6.4

                  Means of locking (4.2.12.1)

                  X

                  Use of swing nose (4.2.12.2)

                  X

                  Geometrical characteristics (4.2.12.3)

                  n.a

                  Track resistance (4.2.13)

                  X

                  Traffic load on structures (4.2.14)

                  X

                  Global track stiffness (4.2.15)

                  Open point

                  6.2.6.3

                  Maximum pressure variations in tunnels (4.2.16)

                  X

                  6.2.6.5

                  Effect of crosswinds (4.2.17)

                  X

                  Electrical characteristics (4.2.18)

                  X

                  Noise and vibrations (4.2.19)

                  n.a.

                  Access to platforms (4.2.20.1)

                  X

                  Usable length of platform (4.2.20.2)

                  X

                  Platform height and distance from the centre of the track (4.2.20.4-5)

                  X

                  Track layout along the platforms (4.2.20.6)

                  X

                  Prevention of electric shock (4.2.20.7)

                  See HS ENE

                  Access for people with reduced mobility (4.2.20.8)

                  See PRM

                  Fire safety and safety in railway tunnels (4.2.21)

                  See SRT

                  Access to or intrusion into line installations (4.2.22)

                  X

                  Lateral space for passengers in the event of detrainment outside of a station (4.2.23)

                  X

                  Length of stabling track (4.2.25.1)

                  X

                  Gradient of stabling track (4.2.25.2)

                  X

                  Radius of curvature (4.2.25.3)

                  X

                  Fixed installations for servicing trains (4.2.26)

                  X

         Table 4

         Assessment of the high speed energy subsystem for the EI demonstration of compliance

                  Characteristics to be assessed (HS ENE TSI)

                  Existing line not subject to any EC verification

                  Particular assessment procedures
                  (HS ENE TSI)

                  1

                  2

                  Voltage and frequency (4.2.2)

                  X

                  System performance and installed power (4.2.3)

                  X

                  Regenerative braking (4.2.4)

                  X

                  Continuity of power supply (4.2.7)

                  n.a.

                  Overhead contact line overall design, geometry (4.2.9)

                  X

                  Compliance of the overhead contact line system with infrastructure gauge (4.2.10)

                  X

                  Contact wire material (4.2.11)

                  X

                  Contact wire wave propagation speed (4.2.12)

                  n.a.

                  Static contact force (4.2.14)

                  n.a.

                  Mean contact force (4.2.15)

                  X

                  Quality of current collection with mean contact force (4.2.16)

                  X

                  4.2.16.2.1, 4.2.16.2.3

                  Vertical movement of the contact point (4.2.17)

                  X

                  Current capacity of overhead contact line (4.2.18)

                  X

                  Current at standstill (4.2.20)

                  X

                  Phase separation sections (4.2.21)

                  X

                  System separation sections (4.2.22)

                  X

                  Electrical protection coordination arrangements (4.2.23)

                  X

                  Harmonics and dynamic effects (4.2.25)

                  n.a.

                  Power supply in case of danger (4.4.1)

                  X

                  Maintenance — Manufacturer’s responsibilities (4.5.1)

                  n.a.

                  Maintenance — Infrastructure Manager’s responsibilities (4.5.2)

                  n.a.

                  Protection against electric shock (4.7.1, 4.7.2, 4.7.3)

                  X

            2.4.   Requirements for independent assessor

      1.   An independent assessor selected by the applicant carries out the EI demonstration of compliance of the existing lines. An independent assessor may be an external entity or an internal part of the Infrastructure Manager.
      2.   With respect to railway infrastructure, the independent assessor possesses:

                  proper technical training;

                  a satisfactory knowledge of the requirements relating to the assessment that he carries out and sufficient practice in those checks; and

                  the ability to draw up EI certificates of demonstration and technical documentations which constitute the formal record of the assessments conducted.

            3.   An independent assessor as an internal part of the Infrastructure Manager meets the following requirements:

                  (a)

                  the assessor and its personnel is organisationally identifiable and has reporting methods which ensure their impartiality;

                  (b)

                  neither the assessor nor its personnel is responsible for the operation or maintenance of the products they assess nor do they engage in any activity that might conflict with their independence of judgment or integrity in relation to their assessment activities;

                  (c)

                  the assessor supplies its services exclusively to the undertaking of which it forms a part.

            2.5.   Declaration of demonstration

      1.   The EI declaration of demonstration and accompanying documents are dated and signed.
      2.   That declaration is written in the same language as the technical file and contains the following:

                  the references to the Procedure demonstrating compliance with Technical Specifications for Interoperability for existing lines;

                  name and address of the applicant or its authorised representative established within the EU (give trade name and full address; in case of representative, also give the trade name of applicant);

                  a brief description of the subsystem;

                  name and address of independent assessor which conducted the EI demonstration of compliance;

                  the references of the documents contained in the technical file;

                  all the relevant temporary or definitive provisions to be complied with by the subsystems and in particular, where appropriate, any operating restrictions or conditions;

                  if temporary, duration of validity of the EI declaration of demonstration;

                  identity of the signatory.


title: Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat- 12 ta’ Lulju 2011 dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2011 tal-Lussemburgu u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbilità aġġornat tal-Lussemburgu, 2011-2014

text:
               16.7.2011

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 210/5

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
   tat-12 ta’ Lulju 2011
   dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2011 tal-Lussemburgu u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbilità aġġornat tal-Lussemburgu, 2011-2014
   2011/C 210/02
   IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
   Wara li kkonsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u partikolarment l-Artikoli 121(2) u 148(4) tiegħu,
   Wara li kkonsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta' politika ekonomika (1), u partikolarment l-Artikolu 5(3) tiegħu,
   Wara li kkonsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea,
   Wara li kkonsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill,
   Wara li kkonsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi,
   Wara li ġie kkonsultat il-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,
   Billi:

               (1)

               Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni li tvara strateġija ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, Ewropa 2020, imsejsa fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi, li tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn jeħtieġ azzjoni biex tingħata spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir sostenibbli u l-kompetittività.

               (2)

               Fit-13 ta’ Lulju 2010, il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki ekonomiċi tal-Istati Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u fil-21 ta’ Ottubru 2010, il-Kunsill adotta deċiżjoni dwar linji gwida għall-politiki dwar l-impjiegi tal-Istati Membri (2), li flimkien jagħmlu l-“Linji gwida integrati”. L-Istati Membri ġew mistiedna jqisu l-linji gwida integrati fil-politiki ekonomiċi u okkupazzjonali nazzjonali tagħhom.

               (3)

               Fit-12 ta’ Jannar 2011, il-Kummissjoni adottat l-ewwel Stħarriġ Annwali tat-Tkabbir, li kien il-bidu ta’ ċiklu ġdid ta’ governanza ekonomika fl-UE u l-ewwel semestru Ewropew ta’ koordinazzjoni integrata u ex-ante ta’ politika, imsejjes fuq l-istrateġija Ewropa 2020.

               (4)

               Fil-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill Ewropew endorsja l-prijoritajiet għall-konsolidazzjoni fiskali u r-riforma strutturali (bi qbil mal-konklużjonijiet tal-Kunsill tal-15 ta’ Frar u s-7 ta’ Marzu 2011 u b'żieda mal-Istħarriġ Annwali tat-Tkabbir mill-Kummissjoni). Hu saħaq il-ħtieġa li tingħata prijorità lir-restawr ta’ baġits tajbin u s-sostenibilità fiskali, lit-tnaqqis tal-qgħad permezz ta’ riformi fis-suq tax-xogħol u li jsiru sforzi ġodda biex jittejjeb it-tkabbir. Talab lill-Istati Membri biex isarrfu dawn il-prijoritajiet f'miżuri konkreti li jiġu inklużi fil-Programmi ta’ Stabbiltà jew ta’ Konverġenza u fil-Programmi Nazzjonali ta’ Riforma.

               (5)

               Fil-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill Ewropew stieden lill-Istati Membri parteċipi fil-Patt Euro Plus biex jippreżentaw l-impenji tagħhom fil-ħin għal inklużjoni fil-Programmi ta’ Stabbilità jew ta’ Konverġenza tagħhom u fil-Programmi Nazzjonali ta’ Riforma tagħhom.

               (6)

               Fid-29 ta’ April 2011, il-Lussemburgu ressaq il-Programm ta’ Stabbiltà 2011 aġġornat tiegħu li jkopri l-perjodu 2011-2014 u l-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tal-2011 tiegħu. Sabiex jitqiesu l-konnotazzjonijiet bejniethom, iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess waqt.

               (7)

               Meta wieħed iqis il-piż eċċezzjonali tas-settur finanzjarju fl-ekonomija, il-Lussemburgu ffaċċja l-kriżi finanzjarja u ekonomika b'mod relattivament tajjeb. Wara li l-PGD reali naqas bi 3,6 % fl-2009 l-ekonomija rkuprat malajr fl-2010. Il-PGD espanda b'xi 3,5 %, wara li ħa spinta permezz ta' żieda fl-ispiża pubblika deċiża mil-Gvern bħala parti mill-Programm Ewropew ta' Rkupru Ekonomiku u ta' żieda qawwija fl-esportazzjonijiet netti. L-okkupazzjoni baqgħet reżiljenti, parzjalment minħabba r-rikors imdaqqas għal arranġamenti tax-xogħol għal żmien qasir, imħeġġeġ mill-awtoritajiet. Il-qgħad beda jiżdied mill-bidu tal-2008 u ġeneralment stabbilizza għal xi 6 %, livell li hu storikament għoli għal-Lussemburgu. Minkejja r-reċessjoni, il-finanzi pubbliċi fil-Lussemburgu huma relativament sodi (defiċit ta' 1,7 % u dejn gross ta' 18,4 % fl-2010), grazzi għal pożizzjoni tal-bidu favorevoli.

               (8)

               Fuq il-bażi tal-valutazzjoni tal-Programm ta’ Stabbilità aġġornat skont ir-Regolament (KE) Nru 1466/97, il-Kunsill jaħseb li x-xenarju makroekonomiku sottostanti għall-proġettazzjonijiet baġitarji huwa kemxejn kawt meta mqabbel mal-previżjoni għar-rebbiegħa tal-2011 tas-servizzi tal-Kummissjoni. Skont il-Programm ta’ Stabbiltà, il-mira għall-2011 hija defiċit ta' 1 % li hu konformi mal-previżjoni tas-servizzi tal-Kummissjoni tar-rebbiegħa. Il-Programm ta’ Stabbiltà, skont xenarju politiku mhux mibdul, jipproġetta deterjorament tad-defiċit titolari fl-2012 għal 1,5 % tal-PGD qabel ma jerġa' jitjieb gradwalment għal 0,8 % tal-PGD sal-2014. Il-previżjoni tas-servizzi tal-Kummissjoni hija kemxejn aktar ottimista u tipproġetta defiċit ta' 1,1 % tal-PGD fl-2012, bbażat fuq xenarju makroekonomiku aktar favorevoli u żieda aktar bil-mod fl-ispiża. Il-Programm ta’ Stabbiltà ma jipprevedix l-ilħuq tal-objettiv ta’ terminu medju (minn hawn 'il quddiem OTM), li hu ddefinit bħala eċċess strutturali ta' 0,5 % tal-PGD, fil-perjodu ta' programmar 2011-2014. Għall-kuntrarju, il-bilanċ strutturali (rikalkulat mis-servizzi tal-Kummissjoni abbażi tal-informazzjoni fil-Programm ta’ Stabbiltà wara l-metodoloġija maqbula b'mod konġunt) hu mistenni li jiddeterjora gradwalment minn eċċess ta' 0,3 % fl-2011 għal defiċit ta' 0,8 % fl-2014.

               (9)

               Bit-tkabbir fil-PGD ipproġettat li jibqa' robust, il-finanzi pubbliċi tal-Lussemburgu jistgħu jibbenefikaw minn titijib ulterjuri fil-bilanċ strutturali bil-ħsieb li jinkiseb l-OTM diġà fl-2012. Dan ikun jipprovdi lill-Lussemburgu marġini ta' sigurtà kontra tnaqqis futur possibbli fir-ritmu ekonomiku u jgħin biex titjieb is-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi. Barra minn hekk, fid-dawl tal-impatt stmat tal-obbligazzjonijiet impliċiti relatati mal-popolazzjoni li qiegħda tixjieħ, il-pajjiż jibbenefika minn OTM aktar ambizzjuż.

               (10)

               Skont l-aħħar valutazzjoni tal-Kummissjoni, ir-riskji fir-rigward tal-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi jidhru li huma medji. Iż-żieda fl-ispiża pubblika relatata max-xjuħija fil-Lussemburgu fid-deċennji li ġejjin hija pprojettata li tkun l-aktar b'saħħitha fl-UE. L-iffinanzjar fit-terminu l-qasir tas-sistema tal-pensjonijiet hija bħalissa sostnuta minn proporzjon baxx tad-dipendenza tax-xjuħija u parzjalment tiddependi mill-kontribuzzjonijiet mħallsa minn popolazzjoni relattivament żagħżugħa ta' ħaddiema transkonfinali. Fil-futur, iż-żewġ fatturi se jinbidlu u l-ispejjeż tal-pensjonijiet huma antiċipati li jiżdiedu sostanzjalment. Minkejja li l-gvern għandu assi mdaqqsa akkumulati u r-riżervi tal-pensjonijiet baqgħu jizdiedu, dawn mhux se jkunu suffiċjenti biex jiżguraw is-sostenibbiltà tas-sistema. Barra minn hekk, ir-rata tal-okkupazzjoni tal-ħaddiema anzjani (bl-età ta' 55-64) ta' 38,2 % (2009) hija waħda mill-aktar baxxi fl-UE (il-medja tal-UE: 46 %). Filwaqt li l-età tal-irtirar statutorja hija fil-prinċipju 65 sena, is-sistema tal-pensjonijiet tal-Lussemburgu ta' sikwit tippermetti ritirar aktar kmieni b'virtwalment l-ebda tnaqqis fil-livell tal-pensjoni, li hu, barra minn hekk, komparattivament għoli. Bħala riżultat, l-età mejda tal-irtirar mis-suq tax-xogħol hija 59,4 sena li tagħmel piż fuq l-ispejjeż tas-sistema tal-pensjonijiet. Il-pjanijiet tal-Gvern għal riforma fil-pensjonijiet jipprevedu mudell ġdid li jimmira li jżomm il-ħaddiema fix-xogħol għal aktar żmien fuq bażi volontarja. Dan itejjeb il-proporzjoni ta' dipendenza fuq is-sistema tal-pensjonijiet. Madankollu, dan il-mekkaniżmu se jikkonċerna biss pensjonanti ġodda u se japplika biss għall-parti tal-karriera ta' wara d-dħul fis-seħħ tar-riforma, sabiex jipproduċi biss l-effett sħiħ tiegħu fi żmien 40 sena.

               (11)

               Il-prezz u l-ispiża tal-kompetittività tal-Lussemburgu ddeterjoraw sostanzjalment mill-bidu tal-aħħar deċennju. Dan minħabba l-iżviluppi kemm fil-pagi kif ukoll fil-produttività. Fil-perjodu 2000-2010, l-ispejjeż tax-xogħol għal kull unità żdiedu għal rata li hija darba u nofs aktar mgħaġġla fil-Lussemburgu mill-medja fl-UE-15, u aktar minn ħames darbiet aktar mgħaġġla minn dik fil-Ġermanja. Meta wieħed jikkonsidra l-qbil bejn il-gvern u s-sindikati li jipposponu, mir-rebbiegħa għal Ottubru 2011, l-applikazzjoni tal-mekkaniżmu awtomatiku tal-indiċjar tal-pagi, hemm moderazzjoni sostanzjali tat-tkabbir tal-pagi reali fl-2011. Id-deċiżjoni li tikkonċerna l-livell limitu sussegwenti għad trid tittieħed. Meta wieħed jikkonsidra li l-perspettiva preżenti tal-inflazzjoni, l-indiċjar awtomatiku li jmiss jista' jaqa' diġà fir-rebbiegħa tal-2012 u għalhekk iħassar il-kisbiet bikrija fil-kompetittività fl-ispejjeż.

               (12)

               Minkejja li kien reġistrat tkabbir qawwi fl-okkupazzjoni, ir-rata ta' okkupazzjoni tal-popolazzjoni residenti hija aktar baxxa mill-medja tal-UE, speċjalment fiż-żewġ naħat tal-ispettru tal-età. Il-ħolqien tal-impjiegi fis-snin reċenti kien ta' benefiċċju għal dawk mhumiex residenti. Anke jekk iż-żieda fil-qgħad mill-2008 hija relatata mar-reċessjoni, dan għandu karattru strutturali dejjem jikber, illustrat bil-fatt li fis-snin tat-tkabbir qabel il-kriżi, l-okkupazzjoni kellha bżonn tikber b'xi 4 % fis-sena sabiex tipproduċi tnaqqis marġinali fil-qgħad. Il-qgħad fost iż-żgħażagħ huwa relattivament għoli b'16,1 % fl-2010 meta mqabbel mas-6 % tal-popolazzjoni attiva totali. Ir-rata tal-qgħad tiddependi ħafna fuq il-livell tal-edukazzjoni. Ir-residenti żgħażagħ jiffaċċjaw kompetizzjoni akuta għall-impjiegi disponibbli minn dawk li mhumiex residenti li ta' spiss ikunu tal-istess kwalifika jew saħansitra ta’ waħda ogħla.

               (13)

               Il-Gvern iddeskriva sensiela ta' impenji fil-kuntest tal-Patt Euro Plus. Dawn jirreferu għall-erba' oqsma tal-Patt. Mil-lat fiskali, il-gvern approva karatteristiċi ta' riforma tal-pensjonijiet u qed jieħu l-impenn li jlesti r-riforma sal-aħħar tal-2011. Biex isaħħu l-istabbiltà finanzjarja, il-miżuri jiffokaw fuq li jagħtu spinta lir-reżistenza tas-settur finanzjarju permezz ta' regolamentazzjoni u superviżjoni fil-livell Ewropew u dak internazzjonali u biex ikomplu l-isforzi biex jiddiversifikaw l-istruttura tal-ekonomija Lussemburgiża. Il-miżuri tal-okkupazzjoni jiffokaw fuq iż-żieda fl-effiċjenza tal-politiki attivi tax-xogħol (riforma tal-“Administration de l'Emploi”) u jħeġġu t-tagħlim tul il-ħajja fis-settur privat b'rata ogħla tal-kofinanzjament mill-istat. Il-miżuri ta' kompetittività jinkludu posponiment tal-indiċjar tal-pagi mir-rebbiegħa tal-2011 (li kien implikat mis-sistema awtomatika ta' indiċjar) għal Ottubru tal-2011, u impenn li jiġi nnegozjat mal-imsieħba soċjali posponiment simili għall-2012. Barra minn dan, il-Gvern impenja ruħu li jtejjeb l-ambjent tan-negozju permezz ta' simplifikazzjoni amministrattiva u infrastruttura aħjar. Dawn il-miżuri huma konformi mal-aġenda ta' riforma usa' deskritta fil-Programmi Nazzjonali ta’ Riforma u ta' Stabbiltà u jindirizzaw l-isfidi fl-oqsma tal-pensjonijiet, il-kompetittività, l-okkupazzjoni (partikolarment tal-ħaddiema żgħażagħ u anzjani) u s-settur finanzjarju. Madankollu, uħud mir-riformi proposti huma neqsin mid-dettal. L-impenji tal-Patt Euro Plus kienu vvalutati u tqiesu fir-rakkomandazzjonijiet.

               (14)

               Il-Kummissjoni vvalutat l-Programm ta' Stabbiltà u l-Programm Nazzjonali ta' Riforma, inklużi l-impenji tal-Patt Euro Plus għal-Lussemburgu. Mhux biss qieset ir-rilevanza tagħhom għal politika sostenibbli fiskali u soċjoekonomika fil-Lussemburgu imma wkoll kemm jikkonformaw mar-regoli u l-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa ta' tisħiħ tal-governanza ekonomika kumplessiva tal-UE billi jiġi pprovdut kontribut fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. F'dan id-dawl, il-Kummissjoni tikkonsidra li tnaqqis aktar ambizzjuż tad-defiċit fl-2011 għandu jkun possibbli in vista tal-perspettiva makroekonomika favorevoli, u li sforz fiskali aqwa jippermetti lil-Lussemburgu li jilħaq l-OTM fl-2012. Għandhom jittieħdu wkoll aktar passi biex tkun riformata s-sistema tal-pensjonijiet u jkun promoss tixjiħ attiv, biex tissaħħaħ il-kompetittività u biex iż-żgħażagħ ikunu megħjuna jsibu x-xogħol.

               (15)

               Fid-dawl ta' din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-aġġornament tal-2011 tal-Programm ta’ Stabbiltà tal-Lussemburgu u l-opinjoni tiegħu (3) hija riflessa, b'mod partikolari fir-rakkomandazzjonijiet (1) u (2) tiegħu hawn isfel. Fid-dawl tal-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew tal-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill eżamina l-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tal-Lussemburgu,

         B'DAN JIRRAKKOMANDA li l-Lussemburgu jieħu azzjoni fil-perjodu 2011-2012 biex:

               1.

               Jieħu vantaġġ mill-kundizzjonijiet ċikliċi, itejjeb l-isforz fiskali u juża d-dħul addizzjonali mhux mistenni sabiex inaqqas aktar id-defiċit nominali u jilħaq l-objettiv ta’ terminu medju fl-2012;

               2.

               Jipproponi u jimplimenta riforma wiesgħa tal-pensjonijiet biex tkun żgurata s-sostenibbiltà fit-tul tas-sistema tal-pensjonijiet, l-ewwel nett b’miżuri li jkabbru r-rata tal-parteċipazzjoni tal-ħaddiema anzjani, b'mod partikolari billi jiskoraġġixxi l-irtirar bikri. Bil-ħsieb li jtella’ r-rata ta’ rtirar effettiva, jistgħu jiġu kkunsidrati miżuri bħal rabta bejn l-età statutorja tal-irtirar u l-aspettattiva tal-ħajja.

               3.

               Jieħu passi sabiex jirriforma, b'konsultazzjoni mal-imsieħba soċjali u skont il-prattiki nazzjonali, is-sistema tan-negozjar tal-pagi u l-indiċjar tal-pagi biex jiżgura li t-tkabbir tal-pagi jirrifletti aħjar l-iżviluppi fil-produttività u l-kompetittività tax-xogħol.

               4.

               Jieħu passi biex jitnaqqas il-qgħad taż-żgħażagħ billi jissaħħu l-miżuri tat-taħriġ u l-edukazzjoni bl-għan li l-kwalifiki taż-żgħażagħ jaqblu aħjar mad-domanda tax-xogħol.

      Magħmul fi Brussell, it-12 ta’ Lulju 2011.

            Għall-Kunsill

            Il-President

         J. VINCENT-ROSTOWSKI

      (1)  ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.

      (2)  Miżmuma għall-2011 permezz tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2011/308/UE tad-19 ta' Mejju 2011 dwar il-linji gwida għall-politika tal-Istati Membri dwar l-impjiegi (ĠU L 138, 26.5.2011, p. 56).

      (3)  Prevista fl-Artikolu 5(3) tar-Regolament (KE) Nru 1466/97.


				|

		52011SC0824

			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Polandand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Poland, 2011-2014

			   	Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma 2011
tal-Polonja
u l-għoti ta’ Opinjoni tal-Kunsill
dwar il-Programm ta’ Konverġenza tal-Polonja, 2011-2014
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u partikolarment l-Artikoli 121(2) u
148(4) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar
it-tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' baġit u
s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta' politika ekonomika[1], u partikolarment l-Artikolu 9(3)
tiegħu,
Wara li kkonsidra r-rakkomandazzjoni
tal-Kummissjoni Ewropea[2],
Wara li kkonsidra l-konklużjonijiet
tal-Kunsill,
Wara li kkonsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Impjiegi,
Wara li ġie kkonsultat il-Kumitat
Ekonomiku u Finanzjarju,
Billi:
(1)
Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill
Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni Ewropea li tvara strateġija
ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, Ewropa 2020, imsejsa fuq
koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi, li tiffoka fuq
l-oqsma ewlenin fejn tkun meħtieġa azzjoni biex tingħata spinta
lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir sostenibbli u l-kompetittività.
(2)
Fit-13 ta’ Lulju 2010, il-Kunsill
adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki
ekonomiċi tal-Istati Membri u tal-Unjoni (mill-2010 sal-2014), u
fil-21 ta’ Ottubru 2010, adotta deċiżjoni dwar
il-linji gwida għall-politiki dwar l-impjiegi tal-Istati Membri[3], li flimkien jagħmlu l-"linji
gwida integrati". L-Istati Membri ġew mistiedna jqisu l-linji gwida
integrati fil-politiki ekonomiċi u okkupazzjonali nazzjonali.
(3)
Fit-12 ta’ Jannar 2011,
il-Kummissjoni adottat l-ewwel Stħarriġ Annwali tat-Tkabbir, li kien
il-bidu ta’ ċiklu ġdid ta’ governanza ekonomika fl-UE u l-ewwel semestru
Ewropew ta’ koordinazzjoni integrata u ex ante ta’ politika, imsejjes
fuq l-istrateġija Ewropa 2020.
(4)
Fil-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill
Ewropew endorsja l-prijoritajiet għall-konsolidazzjoni fiskali u r-riforma
strutturali (bi qbil mal-konklużjonijiet tal-Kunsill tal-15 ta’ Frar u
s-7 ta’ Marzu 2011 u b'żieda mal-Istħarriġ
Annwali tat-Tkabbir mill-Kummissjoni). Hu saħaq il-ħtieġa li
tingħata prijorità lir-restawr ta’ baġits tajbin u s-sostenibilità
fiskali, lit-tnaqqis tal-qgħad permezz ta’ riformi fis-suq tax-xogħol
u li jsiru sforzi ġodda biex jittejjeb it-tkabbir. Talab lill-Istati
Membri biex isarrfu dawn il-prijoritajiet f'miżuri konkreti li jiġu
inklużi fil-Programmi ta’ Stabilità jew ta’ Konverġenza u
fil-Programmi Nazzjonali ta’ Riforma.
(5)
Fil-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill
Ewropew stieden lill-Istati Membri parteċipi fil-Patt Euro Plus biex
jippreżentaw l-impenji tagħhom fil-ħin biex jiġu
inklużi fil-Programmi ta’ Stabilità jew ta’ Konverġenza tagħhom
u fil-Programmi Nazzjonali ta’ Riforma tagħhom.
(6)
Fis-27 ta’ April 2011, il-Polonja
ressqet il-Programm ta’ Konverġenza 2011 tagħha aġġornat li
jkopri l-perjodu 2011-2014 u fid-29 ta’ April 2011 il-Programm
Nazzjonali ta’ Riforma 2011 tagħha. Sabiex jitqiesu l-konnotazzjonijiet
bejniethom, iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess
waqt.
(7)
Il-kriżi finanzjarja dinjija wasslet għal
tnaqqis fir-rittmu ekonomiku tal-Polonja, bir-rata tat-tkabbir tal-PDG reali
taqa' għal 1,7 % fl-2009, imma ma twassalx sa riċessjoni.
Fl-2010, it-tkabbir fil-PDG reali rpilja għal 3,8 % minħabba li
d-domanda esterna qawwija xprunat il-manifattura u dawwret iċ-ċiklu
tal-inventarji, filwaqt li suq tax-xogħol reżiljenti
appoġġa l-konsum privat. Ir-rata tal-qgħad telgħet
għal 9,6 % fl-2010, minn 7,1 % fl-2008, minkejja
ż-żieda fl-okkupazzjoni. Il-kriżi tefgħet piż kbir fuq
il-finanzi pubbliċi. Id-defiċit tal-amministrazzjoni pubblika tela'
minn 3,7 % tal-PDG fl-2008 għal 7,3 % fl-2009. Fl-2010, minkejja
pakkett modest ta’ konsolidazzjoni u fil-kuntest ta’ tkabbir qawwi, laħaq
is-7,9 % tal-PDG. Il-proporzjon dejn-PDG żdied minn 50,9 %
fl-2009 għal 55,1 % fl-2010, minkejja li għadu taħt
is-60 % tal-livell limitu stabilit mit-Trattat u l-limitu massimu ta’ dejn
stabilit mill-Kostituzzjoni Pollakka.
(8)
Abbażi tal-valutazzjoni tal-Programm ta’ Konverġenza
aġġornat skont ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97,
il-Kunsill jaħseb li x-xenarju makroekonomiku sottostanti
għall-proġettazzjonijiet baġitarji huwa plawsibbli, filwaqt li
huwa bbażat fuq suppożizzjonijiet ta’ tkabbir kemxejn favorevoli
żżejjed għall-2012. Il-programm jippjana li jniżżel
id-defiċit taħt il-valur referenzarju ta’ 3 % tal-PDG sal-2012,
l-iskadenza stipulata mill-Kunsill. L-isforz fiskali annwali medju tul
il-perjodu 2010-2012 huwa ġeneralment bi qbil mal-1,25 % tal-PDG irrakkomandat
mill-Kunsill skont il-Proċedura ta’ Żbilanċ Eċċessiv
(PŻE) fis-6 ta’ Lulju 2009. Mhuwiex maħsub li
jintlaħaq l-objettiv ta’ terminu medju (OTM) matul il-perjodu ta’
programmazzjoni. L-emenda għar-riforma tal-pensjonijiet – li jnaqqsu
d-defiċit baġitarju strutturali b'0,7 % fl-2011 u b'0,5%
addizzjonali fl-2012 tal-PDG – ma jtejbux is-sitwazzjoni baġitarja
sottostanti minħabba li żżid l-obbligazzjonijiet fit-tul
bl-istess manjitudni. Ir-riskji għall-miri baġitarji ixaqilbu
għan-negattiv. Partikolarment id-dħul mit-taxxi diretti jista'
jirriżulta anqas minn dak proġettat minħabba
s-suppożizzjonijiet ottimistiċi dwar l-elastiċitajiet
fir-rigward tal-bażi tat-taxxa; il-proġettazzjonijiet tal-programm għall-kontribuzzjonijiet
soċjali huma bbażati fuq xenarji favorevoli għall-okkupazzjoni u
t-tkabbir fil-pagi; u d-dewmiet potenzjali fl-implimentazzjoni u l-bidliet
fil-miżuri li jnaqqsu d-defiċit, ukoll lil hinn mill-kontroll dirett
tal-gvern, jistgħu jwasslu għal diskrepanza fl-eżekuzzjoni
tal-baġit.
(9)
Il-gvern Pollakk impenja lil innifsu biex
iniżżel id-defiċit ta’ amminsitrazzjoni pubblika taħt
it-3 % tal-PDG sal-2012, kif irrakkomandat mill-Kunsill, u biex
jiggarantixxi l-istabilità tal-finanzi pubbliċi fit-tul. Għal dan
il-għan, fl-2011 daħal għal pjan biex jikkonsolida
sostanzjalment il-finanzi pubbliċi, permezz ta' miżuri li jaffettwaw
kemm id-dħul kif ukoll in-nefqa, inkluż tnaqqisiet kbar fin-nefqa
pubblika ta' investiment. L-abbozz tal-baġit tal-2012 ġie adottat
mill-gvern fil-5 ta' Mejju 2011. Huwa mistenni li
jikkontribwixxi għal tnaqqis sinifikanti akbar fid-defiċit. Xorta
waħda jista' jeħtieġ li jiġu implimentati miżuri
oħra apparti dawk ippreżentati fl-abbozz tal-Baġit tal-2012 biex
tintlaħaq l-iskadenza tal-2012 għall-korrezzjoni tad-defiċit
eċċessiv. Madankollu, aktar tnaqqisiet fl-infiq pubbliku
fl-investiment jissogra li tiġi llimitata l-kapaċità ta’
kofinanzjament tal-proġetti ta’ investiment iffinanzjati mill-UE.
(10)
Il-Polonja saħħet il-qafas fiskali tul
is-snin. Madankollu, sabiex tiġi żgurata s-sostenibilità tal-finanzi
pubbliċi fit-terminu medju-twil ir-regoli fiskali eżistenti u
l-proċeduri ta' programmazzjoni għat-terminu medju ma jidhrux li
jipprovdu għal trasparenza suffiċjenti għall-proċess baġitarju,
inċentivi għall-koordinazzjoni bejn saffi varji tal-gvern u
l-flessibilità biex jiġu indirizzati xokkijiet u żbilanċi
makroekonomiċi. Ir-regoli fiskali għandhom jissejsu wkoll fuq
aggregati baġitarji wiesa' biżżejjed u għandhom ikunu
totalment konsistenti mas-Sistema Ewropea ta’ Kontabilità Nazzjonali u
Reġjonali (ESA95). Abbażi tal-politiki attwali, ir-riskji
għas-sostenibilità fit-tul tal-finanzi pubbliċi li joriġinaw
mit-tixjiħ tal-popolazzjoni jistgħu jitqiesu bħala medji.
(11)
Minkejja li l-gvern abolixxa l-pensjonijiet bikrin
speċjali għall-maġġoranza tal-benefiċjarji,
għadhom fis-seħħ arranġamenti speċjali ta’ rtirar
bikri għall-membri tas-servizzi bl-uniformi u l-ħaddiema
tal-minjieri, u l-eta statutorja tal-pensjoni għan-nisa għadha
iżgħar minn dik għall-irġiel. Għalhekk l-età effettiva
tal-irtirar għadha baxxa. Barra minn
hekk, il-fond ta’ sigurtà soċjali għall-bdiewa (KRUS) li huwa
sussidjat bil-qawwi, ftit jagħti inċentiv lill-bdiewa biex
iżarmaw, bil-konsegwenza li jiddewwem ir-ristrutturar ekonomiku u
jixxekkel it-tkabbir fil-produttività.
(12)
Is-sistema tal-edukazzjoni u t-taħriġ
mhijiex magħmula biex taqdi bis-sħiħ il-bżonnijiet tas-suq
tax-xogħol. Minkejja żieda qawwija fl-ilħiq tal-edukazzjoni
terzjarja, l-impjegabilità hija affettwata minn diskrepanza bejn il-ħiliet
u l-impjiegi. Is-sistema edukattiva ogħla mhijiex marbuta adegwatement
mal-ambjent tan-negozju u l-impjiegi. Il-proporzjon tal-popolazzjoni adulta
(speċjalment ħaddiema akbar jew b'ħiliet baxxi) li
tipparteċipa fl-edukazzjoni u t-taħriġ vokazzjonali jibqa' baxx
ħafna.
(13)
Fil-Polonja l-infiq pubbliku fuq ir-R&Ż
huwa baxx, u l-infiq privat, fost l-anqas fl-UE, ma jgħinx biex ipatti.
Aktar minn hekk dan kompla jonqos fl-aħħar snin, minħabba li
s-settur privat ma għandux inċentiv biżżejjed biex
jinvesti. Dan x'aktarx jispiċċa f'ostaklu kbir għat-tkabbir
ekonomiku fit-terminu medju u twil. Is-sistema tar-R&Ż mhijiex
integrata minħabba li ftit li xejn teżisti rabta bejn
l-universitajiet, l-istituti tar-riċerka u l-industrija.
(14)
Il-parteċipazzjoni baxxa tan-nisa fis-suq
tax-xogħol huwa parzjalment dovut għad-disponibilità
insuffiċjenti ta’ faċilitajiet ta’ indukrar tat-tfal jew persuni
dipendenti. L-għadd ta’ tfal taħt it-tliet snin li għandhom
arranġamenti formali ta’ indukrar fil-Polonja huwa ħafna anqas
mill-medja tal-UE. Ir-rata ta’ reġistrazzjoni ta' tfal akbar, minkejja li
żdiedet tul l-aħħar snin, bl-istess mod baqgħet baxxa.
F'bosta każijiet ġenituri żgħażagħ jistgħu
jipparteċipaw fis-suq tax-xogħol biss jekk l-indukrar tat-tfal isir
mill-qraba tagħhom. Barra minn hekk, in-nuqqas ta’ disponibilità ta’
servizzi ta' indukrar tnaqqas il-potenzjal tal-forza tax-xogħol
għan-nisa akbar partikolarment billi dawn iħallu l-impjieg
tagħhom jew jirtiraw qabel biex jieħdu ħsieb ulied uliedhom jew
persuni dipendenti oħra.
(15)
L-infrastruttura tan-netwerk sottożviluppata
hija ostaklu għan-negozju u l-investiment barrani u l-infrastruttura
sottożviluppata tat-trasport tamplifika l-ispariġġi
reġjonali. L-infrastruttura enerġetika qed tiqdiem b'rata
mgħaġġla u laħqet il-limiti tal-kapaċità tagħha.
Barra minn hekk teħtieġ bidliet konsiderevoli biex jiġu
indirizzati r-rekwiżiti neċessarji marbuta mal-politiki
tal-mitigazzjoni tat-tibdil klimatiku. Minkejja li s-sistema ferrovjarja
tal-Polonja hija t-tielet l-akbar waħda fl-Ewropa, ma tistax
tappoġġa kif xieraq l-espansjoni tal-attività ekonomika minħabba
infrastruttura u vejikoli skaduti.
(16)
Il-kwalità tal-ambjent tan-negozju u
l-effiċjenza tal-amministrazzjoni pubblika hija baxxa fil-Polonja.
F'paragun bejn il-pajjiżi, il-Polonja għandha problemi partikolari
fl-oqsma tal-ġbir tat-taxxi, il-ftuħ u l-għeluq ta’ negozji,
l-infurzar tal-kuntratti u r-reġistrazzjoni tal-proprjetà. Il-kumpaniji
huma mfixkla bi proċeduri twal ta’ ħruġ tal-liċenzji u
permessi. Fir-rigward tal-azzjonijiet legali, bħall-infurzar tal-kuntratti
u l-ksib ta’ permessi tal-bini, l-ammont ta’ proċeduri involuti huwa
pjuttost kbir u l-proċess kollu twil wisq.
(17)
Il-Polonja ħadet għadd ta’ impenji
fil-Patt Euro Plus[4].
Mil-lat fiskali, il-Polonja timpenja ruħha li, dwar id-dejn eżistenti
u r-regola temporanja tan-nefqa, tintroduċi regolamenti ġodda biex
jiġu llimitati l-proporzjonijiet tad-defiċit tal-gvernijiet lokali u
li tintroduċi regola permanenti tan-nefqa. Biex issaħħaħ
l-istabilità finanzjarja, jittieħdu miżuri li jimmiraw għal
regolazzjoni u superviżjoni aktar effiċjenti tas-settur bankarju.
Jittieħdu miżuri dwar l-okkupazzjoni li jiffukaw fuq
il-parteċipazzjoni tan-nisa fis-suq tax-xogħol kif ukoll
tal-ħaddiema mdaħħla fiż-żmien u jsiru riformi biex
jissaħħew ir-rabtiet bejn in-negozju u l-edukazzjoni. Jittieħdu
miżuri ta’ kompetittività li jiffokaw fuq l-edukazzjoni u s-settur
tax-xjenza, it-trasport u l-iżvilupp tal-infrastruttura tal-faxxa
l-wiesgħa (broadband) u jittieħdu miżuri biex jittejjeb
l-ambjent tan-negozju. Dawn l-impenji jirreferu għal erba' oqsma tal-Patt
u jirriflettu sew l-aġenda ppreżentata fil-Programm ta’
Konverġenza u fil-Programm Nazzjonali ta’ Riforma. Bosta sfidi importanti
ta’ politika baqgħu ma ġewx indirizzati (eż. ir-rata baxxa ta’
parteċipazzjoni tal-ħaddiema akbar) jew ingħataw ftit li xejn
attenzjoni (eż. t-titjib tal-amministrazzjoni tan-negozju). L-impenji
tal-Patt Euro Plus ġew ivvalutati u meqjusa fir-rakkomandazzjonijiet.
(18)
Il-Kummissjoni vvalutat il-Programm ta’
Konverġenza u l-Programm Nazzjonali ta' Riforma, inkluż l-impenji
fil-Patt Euro Plus[5].
Mhux biss qieset ir-rilevanza tagħhom għall-politika sostenibbli
fiskali u soċjoekonomika fil-Polonja imma wkoll lejn il-konformità
tagħhom mar-regoli u l-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa
tat-tisħiħ tal-governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni Ewropea
billi jiġi pprovdut kontribut fil-livell tal-UE
għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. Hi tqis li l-programmi
jagħmlu pjan ambizzjuż ta’ konsolidazzjoni tal-finanzi pubbliċi
u tħeġġeġ lill-gvern biex jipproċedi bl-implimentazzjoni,
u biex jieħu miżuri addizzjonali, fejn meħtieġ, biex
inaqqas id-defiċit tal-amministrazzjoni pubblika taħt it-3 %
tal-PDG sal-2012. Abbażi tal-kisbiet fl-aħħar għaxar snin,
għandhom jittieħdu passi biex iżidu l-okkupazzjoni,
prinċipalment bl-implimentazzjoni tar-riformi fis-sistemi tal-pensjonijiet
u l-edukazzjoni, u billi jittejbu s-servizzi tal-indukrar tat-tfal u persuni
dipendenti. Barra minn hekk, il-kompetittività mhux abbażi tal-prezzijiet
għandha tiżdied aktar billi jittejjeb il-qafas tar-R&Ż u
l-ambjent tan-negozju u billi jiġi promoss l-investiment
fl-infrastruttura.
(19)
Fid-dawl ta’ din il-valutazzjoni, meta titqies
ukoll ir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tas-7 ta’ Lulju 2009 skont
l-Artikolu 126(7) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea,
il-Kunsill eżamina l-aġġornament tal-2011 tal-Programm ta’
Konverġenza tal-Polonja u l-opinjoni tiegħu[6] qed tiġi riflessa partikolarment
fir-rakkomandazzjonijiet (1) u (2) hawn taħt. B'kunsiderazzjoni
tal-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew
tal-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill eżamina l-Programm
Nazzjonali ta’ Riforma tal-Polonja,
JIRRAKKOMANDA li l-Polonja għandha
tieħu azzjoni tul il-perjodu 2011-2012 sabiex:
(1)
Timplimenta l-miżuri mħabbra
fl-abbożż tal-Liġi tal-Baġit tal-2012 u tinkludi miżuri
addizzjonali ta’ natura permanenti biex jitnaqqas id-defiċit
tal-amministrazzjoni pubblika taħt it-3 % tal-PDG fl-2012. Jiġu
mminimizzati t-tnaqqisiet fin-nefqa li ttejjeb it-tkabbir fil-futur,
partikolarment il-kofinanzjament tal-fondi tal-UE, filwaqt li tiżgura
progress adegwat lejn l-objettiv ta’ terminu medju.
(2)
Tiddaħħal leġiżlazzjoni
bil-ħsieb li tintroduċi regola permanenti tan-nefqa sal-2013.
Ir-regola għanda tissejjes fuq aggregati baġitarji wiesa'
biżżejjed u għandha tkunu totalment konsistenti mas-sistema
Ewropea ta’ kontabilità. Barra minn hekk, tieħu miżuri biex
issaħħaħ il-mekkaniżmi ta’ koordinazzjoni fost il-livelli
differenti tal-gvern għat-terminu medju u l-proċessi annwali
baġitarji.
(3)
Tgħolli kif ippjanat l-età statutorja
tal-irtirar għas-servizzi ta' uniformi, tkompli tieħu passi biex
iżżid l-età effettiva tal-irtirar u torbotha mal-istennija
tal-għomor. Tistabilixxi skeda ta’ żmien biex temenda r-regoli
għall-fond ta’ sigurtà soċjali għall-bdiewa (KRUS) biex
jirriflettu aħjar l-introjti individwali.
(4)
Timplimenta l-istrateġija proposta
tat-tagħlim tul il-ħajja, ittejjeb l-apprentistati u taħriġ
vokazzjonali speċifikat u programmi edukattivi għall-ħaddiema
mdaħħla fiż-żmien u ħaddiema b'ħiliet baxxi. Issaħħaħ ir-rabta bejn ix-xjenza u
l-industrija billi timplimenta l-programm "Nibnu fuq l-Għarfien"
(‘Budujemy na Wiedzy’). Timplimenta l-programm ta’ riforma tal-edukazzjoni għolja "Sħubija
għall-Għarfien" (‘Partnerstwo dla
Wiedzy’) sabiex tallinja aħjar tal-edukazzjoni disponibbli
mal-ħtiġijiet tas-suq tax-xogħol.
(5)
Iżżid il-parteċipazzjoni tan-nisa
fis-suq tax-xogħol billi tieħu miżuri biex jiġi żgurat
finanzjament stabbli għall-arranġamenti ta’ indukrar tat-tfal ta’
qabel l-iskola, biex jiżdiedu r-rati ta’ reġistrazzjoni tat-tfal
taħt it-tliet snin.
(6)
Jittieħdu miżuri biex jiġu
bbilanċjati l-inċentivi għall-investiment fil-kapaċità
tal-ġenerazzjoni tal-enerġija bl-għan li jiġu promossi
t-teknoloġiji b'emissjonijiet baxxi tal-karbonju, u biex jiġu
żviluppati aktar l-interkonnessjonijiet transfruntieri tal-grilja
tal-elettriku; tiżviluppa pjan
multiannwali għall-investiment fl-infrastruttura ferrovjarja u timplimenta
pjan kumplessiv għat-trasport ferrovjarju.
(7)
Tistabilixxi skeda ta’ żmien biex jiġu
ssemplifikati l-proċeduri legali involuti fl-infurzar tal-kuntratti;
tirrevedi l-leġiżlazzjoni tal-bini u t-tqassim taż-żoni,
bl-għan li jiġu armonizzati l-proċeduri tal-appell u
jitħaffu l-proċeduri amministrattivi.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               ĠU C , , p. .
[3]               Miżmuma għall-2011, permezz
tad-Deċiżjoni 2011/308/UE tad-19 ta’ Mejju 2011.
[4]               Aktar dettalji dwar l-impenji li saru fil-Patt Euro Plus
jinsabu fi SEC(2011) 729.
[5]               SEC(2011) 729.
[6]               Prevista fl-Artikolu 9(3) tar-Regolament
tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97.