Avviż Legali Importanti

|

52007PC0217

Rakkomandazzjoni għal deċiżjoni tal-Kunsill dwar l-adeżjoni tal-Bulgarija u tar-Rumanija mal-Konvenzjoni dwar il-Liġi applikabbli għall-Obbligazzjonijiet Kuntrattwali, miftuħa għall-firma f'Ruma fid-19 ta' Ġunju 1980 (preżentat mill-Kummissjoni)  /* KUMM/2007/0217 finali - CNS 2007/0077 */

	[pic] | KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ |Brussel 25.4.2007KUMM(2007) 217 finali2007/0077 (CNS)Rakkomandazzjoni għalDEĊIŻJONI TAL-KUNSILLdwar l-adeżjoni tal-Bulgarija u tar-Rumanija mal-Konvenzjoni dwar il-Liġi applikabbli għall-Obbligazzjonijiet Kuntrattwali, miftuħa għall-firma f'Ruma fid-19 ta' Ġunju 1980(preżentat mill-Kummissjoni)MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONIL-Att ta' adeżjoni tal-Bulgarija u r-Rumanija ta' l-2005[1] introduċa sistema simplifikata għall-adeżjoni tal-Bulgarija u r-Rumanija mal-konvenzjonijet (u protokolli) konklużi mill-Istati Membri fuq il-bażi ta' l-Art. 34 TEU (li qabel kien l-Art. K.3 TEU) jew l-Art. 293 KE. Effettivament m'għadux meħtieġ, kif kien qabel, li jiġu nnegozjati protokolli speċifiċi ta' l-adeżjoni għal dawn il-konvenzjonijiet (li kien jimplika ratifika minn 27 Stat): Artikolu 3(3) ta' l-Att jistipula biss li l-Bulgarija u r-Rumanija jaċċedu għal dawn il-konvenzjonijet u protokolli permezz ta' l-Att ta' Adeżjoni.Artikolu 3(3) u 3(4) ta' l-Att ta' Adeżjoni jistipula li, għal dan l-għan, il-Kunsill għandu jadotta deċiżjoni sabiex tiġi stabbilita d-data li fiha dawn il-konvenzjonijiet għandhom jidħlu fis-seħħ għall-Bulgarija u r-Rumanija u li jagħmel l-aġġustamenti kollha għal dawn il-konvenzjonijiet li huma neċessarji bħala riżultat ta' l-adeżjoni taż-żewġ Stati Membri l-ġodda (li jkunu jinkludu, fi kwalunkwe każ, l-adozzjoni tal-konvenzjonijiet fil-lingwa Bulgara u dik Rumena, sabiex dawn il-verżjonijiet ikunu jistgħu jkunu "awtentiċi ndaqs"). Il-Kunsill għandu jaġixxi fuq rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni, wara li jkun ikkonsulta l-Parlament Ewropew.Anness I għall-Att ta' Adeżjoni jagħti l-lista tas-seba' konvenzjonijiet u protokolli kkonċernati fil-qasam tal-Ġustizzja u l-Affarijiet Interni.Il-lista tinkludi l-Konvenzjoni tad-19 ta' Ġunju 1980 dwar il-liġi applikabbli għall-obbligazzjonijiet kuntrattwali miftuħa għall-firma f'Ruma fid-19 ta' Ġunju 1980, il-Konvenzjoni ta' l-10 ta' April 1984 dwar l-adeżjoni tar-Repubblika Ellenika mal-Konvenzjoni dwar il-liġi applikabbli għall-obbligazzjonijiet kuntrattwali, miftuħa għall-firma f'Ruma fid-19 ta' Ġunju 1980, l-ewwel Protokoll tad-19 ta' Diċembru 1988 dwar l-interpretazzjoni mill-Qorti tal-Ġustizzja tal-Komunitajiet Ewropej tal-Konvenzjoni dwar il-liġi applikabbli għall-obbligazzjonijiet kuntrattwali, miftuħ għall-firma f'Ruma fid-19 ta' Ġunju 1980, it-tieni Protokoll tad-19 ta' Diċembru 1988 li jagħti lill-Qorti tal-Ġustizzja tal-Komunitajiet Ewropej ċerti setgħat li tinterpreta l-Konvenzjoni dwar il-liġi applikabbli għall-obbligazzjonijiet kuntrattwali, miftuħ għall-firma f'Ruma fid-19 ta' Ġunju 1980, il-Konvenzjoni tat-18 ta' Mejju 1992 dwar l-adeżjoni tar-Renju ta' Spanja u r-Repubblika Portugiża mal-Konvenzjoni dwar il-Liġi applikabbli għall-Obbligazzjonijiet kuntrattwali, miftuħa għall-firma f'Ruma fid-19 ta' Ġunju 1980, il-Konvenzjoni tad-29 ta' Novembru 1996 dwar l-adeżjoni tar-Repubblika ta' l-Awstrija, ir-Repubblika tal-Finlandja u r-Renju ta' l-Iżvezja mal-Konvenzjoni dwar il-Liġi applikabbli għall-Obbligazzjonijiet kuntrattwali, miftuħa għall-firma f'Ruma fid-19 ta' Ġunju 1980, u għall-Ewwel u t-Tieni Protokolli dwar l-interpretazzjoni tagħha mill-Qorti tal-Ġustizzja.F'konformità ma' l-Artikolu 3(6) l-Kummissjoni ħejjiet proposta li għandha tiġi miżjuda mal-lista l-Konvenzjoni dwar l-adeżjoni tar-Repubblika Ċeka, ir-Repubblika ta' l-Estonja, ir-Repubblika ta' Ċipru, ir-Repubblika tal-Latvja, ir-Repubblika tal-Litwanja, ir-Repubblika ta' l-Ungerija, ir-Repubblika ta' Malta, ir-Repubblika tal-Polonja, ir-Repubblika tas-Slovenja u r-Repubblika Slovakka mal-Konvenzjoni dwar il-liġi applikabbli għall-obbligazzjonjiet kuntrattwali miftuħa għall-firma f'Ruma fid-19 ta' Ġunju 1980, u ma' l-Ewwel u t-Tieni Protokolli dwar l-interpretazzjoni tagħha mill-Qorti tal-Ġustizzja tal-Komunitajiet Ewropej.Din ir-Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni għal Deċiżjoni tal-Kunsill hija intenzjonata biex tagħmel l-aġġustamenti meħtieġa minħabba l-adeżjoni tal-Bulgarija u tar-Rumanija għall-Konvenzjonijiet u Protokolli msemmija hawn, skond l-Artikolu 3(4) ta' l-Att ta' Adeżjoni.2007/0077 (CNS)Rakkomandazzjoni għalDEĊIŻJONI TAL-KUNSILLdwar l-adeżjoni tal-Bulgarija u tar-Rumanija mal-Konvenzjoni dwar il-Liġi applikabbli għall-Obbligazzjonijiet Kuntrattwali, miftuħa għall-firma f'Ruma fid-19 ta' Ġunju 1980IL-KUNSILL TA' L-UNJONI EWROPEA,Wara li kkunsidra t-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea,Wara li kkunsidra t-Trattat ta' Adeżjoni tal-Bulgarija u r-Rumanija,Wara li kkunsidra l-Att ta' Adeżjoni tal-Bulgarija u r-Rumanija (minn hawn 'il quddiem imsejjaħ l-"Att ta' Adeżjoni"), u partikolarment l-Artikolu 3 (4) tiegħu,Wara li kkunsidra r-rakkommandazzjoni mill-Kummissjoni[2],Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Parlament Ewropew[3],Billi:(1) Il-Konvenzjoni dwar il-Liġi applikabbli għall-Obbligazzjonijiet Kuntrattwali (minn hawn 'il quddiem imsejħa l-“Konvenzjoni ta' l-1980”) nfetħet għall-firma f'Ruma fid-19 ta' Ġunju 1980 u daħlet fis-seħħ fl-1 ta' April 1991.(2) Il-Konvenzjoni ta' l-1980 ġiet kumplimentata bl-Ewwel u t-Tieni Protokolli tad-19 ta' Diċembru 1988 dwar l-interpretazzjoni tagħha mill-Qorti tal-Ġustizzja[4].(3) Ir-Repubblika Ellenika aċċediet għall-Konvenzjoni ta' l-1980 bil-Konvenzjoni ta' l-10 ta' April 1984[5], li daħlet fis-seħħ fl-1 ta' April 1991.(4) Ir-Renju ta' Spanja u r-Repubblika Portugiża aċċedew għall-Konvenzjoni ta' l-1980 bil-Konvenzjoni tat-18 ta' Mejju 1992[6], li daħlet fis-seħħ fl-1 ta' Settembru 1993.(5) Ir-Repubblika ta' l-Awstrija, ir-Repubblika tal-Finlandja u r-Renju ta l-Iżvezja aċċedew għall-Konvenzjoni ta' l-1980 bil-Konvenzjoni tad-29 ta' Novembru 1996[7], li daħlet fis-seħħ fl-1 ta' Ottubru 1998.(6) Wara l-adeżjoni ma' l-Unjoni Ewropea tar-Repubblika Ċeka, l-Estonja, il-Latvja, il-Litwanja, l-Ungerija, Malta, il-Polonja, is-Slovenja u s-Slovakkja, ġiet iffirmata Konvenzjoni fl-14 ta' April 2005 dwar l-adeżjoni ta' dawn l-Istati Membri l-ġodda mal-Konvenzjoni ta' l-1980[8], li għadha ma daħlitx fis-seħħ.(7) Artikolu 3 (3) ta' l-Att ta' Adeżjoni jistipula li l-Bulgarija u r-Rumanija jaderixxu għall-konvenzjonijiet u l-protokolli konklużi bejn l-Istati Membri mniżżla fl-Anness I għall-Att ta' Adeżjoni, li jinkludu, inter alia , il-Konvenzjoni ta' l-1980 u l-Ewwel u t-Tieni Protokolli ta' l-1988 flimkien mal-Konvenzjonijiet dwar l-adeżjoni ta' l-10 ta' April 1984, it-18 ta' Mejju 1992, id-29 ta' Novembru 1996 u l-14 ta' April 2005. Dawn għandhom jidħlu fis-seħħ għall-Bulgarija u r-Rumanija fid-data deċiża mill-Kunsill.(8) Skond l-Artikolu 3 (4) ta' l-Att ta' Adeżjoni l-Kunsill għandu jagħmel l-aġġustamenti kollha meħtieġa minħabba l-adeżjoni ma' dawk il-konvenzjonijiet u protokolli,IDDEĊIDA KIF ĠEJ:Artikolu 1L-Ewwel Protokoll ta' l-1988 dwar l-interpretazzjoni mill-Qorti tal-Ġustizzja tal-Komunitajiet Ewropej tal-Konvenzjoni ta' l-1980 huwa emendat kif ġej:Il-punt li ġej għandu jkun miżjud f'Artikolu 2(a):-  fil-Bulgarija:Върховен касационен съд-  fir-Rumanija:Înalta Curte de Casaţie şi JustiţieArtikolu 2Il-Konvenzjoni ta' l-1980 u l-Ewwel u t-Tieni Protokolli ta' l-1988, flimkien mal-Konvenzjonijiet dwar l-adeżjoni ta' l-10 ta' April 1984, it-18 ta' Mejju 1992, id-29 ta' Novembru 1996 kif emendati b'din id-Deċiżjoni, għandhom jidħlu fis-seħħ bejn il-Bulgarija, ir-Rumanija u l-Istati Membri l-oħra fl-ewwel jum ta' l-ewwel xahar wara d-data ta' l-adozzjoni ta' din id-deċiżjoni. Il-Konvenzjoni dwar l-adeżjoni ta' l-14 ta' April 2005 għandha tidħol fis-seħħ bejn il-Bulgarija, ir-Rumanija u l-Istati Membri l-oħra fid-data tad-dħul fis-seħħ tagħha.Artikolu 3It-testi tal-Konvenzjoni ta' l-1980 u l-Ewwel u t-Tieni Protokolli ta' l-1988, flimkien mal-Konvenzjonijiet ta' l-adeżjoni ta' l-10 ta' April 1984, it-18 ta' Mejju 1992, id-29 ta' Novembru 1996 u l-14 ta' April 2005, imfassla fil-lingwa Bulgara u dik Rumena u mehmuża ma' din id-Deċiżjoni, għandhom ikunu awtentiċi taħt l-istess kundiżżjonijiet bħat-testi l-oħrajn ta' dawn il-Konvenzjonijiet u Protokolli.Artikolu 4Din id-Deċiżjoni għandha tidħol fis-seħħ fil-jum wara dak tal-pubblikazzjoni tagħha fil- Ġurnal Uffiċjali ta' l-Unjoni Ewropea .Magħmul fi Brussell, [...]Għall-KunsillIl-PresidentANNESS Test tal-Konvenzjoni ta' l-1980, il-Konvenzjoni ta' l-1984, l-Ewwel Protokoll ta' l-1998, it-Tieni Protokoll ta' l-1988, il-Konvenzjoni ta' l-1992, il-Konvenzjoni ta' l-1996 u l-Konvenzjoni ta' l-2005 fil-lingwa Bulgara u dik Rumena.[1] ĠU 21.6.2005, L 157, p. 203.[2] ĠU C […], […], p. […].[3] ĠU C […], […], p. […].[4] ĠU L 48, 20.2.1989, p. 1, u ĠU L 48, 20.12.1989, p. 17.[5] ĠU L 146, 31.5.1984, p. 1.[6] ĠU L 333, 18.11.1992, p.1.[7] ĠU C 15, 15.1.1997, p. 10.[8] ĠU C 169, 8.7.2005, p. 1.


title: L-Awtorità ta’ Sorveljanza tal-EFTA Rakkomandazzjoni tal- 5 ta’ Novembru 2008 dwar is-swieq relevanti tal-prodotti u tas-servizzi fi ħdan is-settur tal-komunikazzjoni elettronika li huma suxxettibli għal regolamentazzjoni ex ante skont l-Att imsemmi fil-punt 5 cl tal-Anness XI tal-Ftehim taż-ŻEE (id-Direttiva 2002/21/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar kwadru regolatorju komuni għan-netwerks ta’ komunikazzjoni u servizzi elettroniċi) , kif adattat mill-Protokoll 1 tiegħu u mill-adattamenti settorjali fl-Anness XI ta’ dak il-Ftehim

text:
               9.7.2009

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 156/18

      L-AWTORITÀ TA’ SORVELJANZA TAL-EFTA RAKKOMANDAZZJONI

   tal-5 ta’ Novembru 2008
   dwar is-swieq relevanti tal-prodotti u tas-servizzi fi ħdan is-settur tal-komunikazzjoni elettronika li huma suxxettibli għal regolamentazzjoni ex ante skont l-Att imsemmi fil-punt 5 cl tal-Anness XI tal-Ftehim taż-ŻEE (id-Direttiva 2002/21/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar kwadru regolatorju komuni għan-netwerks ta’ komunikazzjoni u servizzi elettroniċi), kif adattat mill-Protokoll 1 tiegħu u mill-adattamenti settorjali fl-Anness XI ta’ dak il-Ftehim
   2009/C 156/12
   L-AWTORITA TA’ SORVELJANZA TAL-EFTA,
   WARA LI KKUNSIDRAT il-Ftehim dwar iż-Żona Ekonomika Ewropea (1),
   WARA LI KKUNSIDRAT il-Ftehim bejn l-Istati tal-EFTA dwar it-twaqqif ta’ Awtorità tas-Sorveljanza u Qorti tal-Ġustizzja, u b’mod partikolari l-Artikolu 5(2)(b) tiegħu,
   WARA LI KKUNSIDRAT l-Att imsemmi fil-punt 5 cl tal-Anness XI tal-Ftehim taż-ŻEE (id-Direttiva 2002/21/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-7 ta' Marzu 2002 dwar kwadru regolatorju komuni għan-netwerks ta’ komunikazzjoni u servizzi elettroniċi) (2), kif adattata mill-Protokoll 1 tagħha u mill-adattamenti settorjali fl-Anness XI ta’ dak il-Ftehim, u b’mod partikolari l-Artikolu 15 tiegħu,
   WARA LI KKUNSIDRAT id-Deċiżjoni tal-Awtorità Nru 194/04/COL tal-14 ta’ Lulju 2004 li tadotta Rakkomandazzjoni dwar is-swieq relevanti fi ħdan is-settur tal-komunikazzjoni elettronika suxxettibbli għar-regolamentazzjoni u Linji Gwida ex ante dwar l-analiżi tas-suq u l-valutazzjoni ta’ saħħa sinifikanti fis-suq,
   Billi:

               (1)

               Id-Direttiva Kwadru tistabbilixxi qafas leġiżlattiv għas-settur tal-komunikazzjoni elettronika li jfittex li jwieġeb għal xejriet ta’ konverġenza billi jkopri fl-ambitu tiegħu n-netwerks kollha ta’ komunikazzjoni u servizzi elettroniċi. L-għan tal-qafas regolatorju huwa li jitnaqqsu progressivament ir-regoli speċifiċi tas-settur ex ante hekk kif il-kompetizzjoni fis-suq tiżviluppa.

               (2)

               L-Artikolu 15 tad-Direttiva Kwadru jipprovdi li l-Awtorità tas-Sorveljanza tal-EFTA (minn hawn ‘il quddiem l-Awtorità) għandha, wara konsultazzjoni pubblika u konsultazzjoni mal-awtoritajiet regolatorji nazzjonali (NRA) fl-Istati tal-EFTA tadotta rakkomandazzjoni dwar swieq relevanti ta’ prodotti u servizzi.

               (3)

               L-iskop ta’ din ir-Rakkomandazzjoni huwa li tidentifika dawk is-swieq tal-prodotti u s-servizzi li fihom ir-regolamentazzjoni ex ante tista’ tiġi ġustifikata skont l-Artikolu 15(1) tad-Direttiva Kwadru. L-għan ta’ kwalunkwe intervent regolatorju ex ante huwa fl-aħħar mill-aħħar li jipproduċi benefiċċji għall-utenti aħħarin billi jrendi s-swieq bl-imnut kompetittivi fuq bażi sostenibbli. Id-definizzjoni ta’ swieq relevanti tista’ tinbidel, u fil-fatt tinbidel, biż-żmien minħabba li jevolvu l-karatteristiċi tal-prodotti u s-servizzi u jinbidlu l-possibilitajiet għas-sostituzzjoni tad-domanda u tal-provvista. Billi r-Rakkomandazzjoni tal-14 ta’ Lulju 2004 (3) ilha fis-seħħ għal aktar minn erba’ snin, issa jixraq li tiġi riveduta l-edizzjoni inizjali fuq il-bażi ta’ żviluppi tas-suq fiż-ŻEE. Għaldaqstant, din ir-Rakkomandazzjoni tissostitwixxi r-Rakkomandazzjoni tal-14 ta’ Lulju 2004, kif adottata bid-Deċiżjoni Nru 194/04/COL.

               (4)

               L-Artikolu 15(1) tad-Direttiva Kwadru jirrikjedi li l-Awtorità tiddefinixxi s-swieq skont il-prinċipji tal-liġi tal-kompetizzjoni. Għalhekk il-prinċipji tal-liġi tal-kompetizzjoni jintużaw f’din ir-Rakkomandazzjoni biex jiġu stabbiliti l-limiti għas-swieq tal-prodotti fi ħdan is-settur tal-komunikazzjoni elettronika, filwaqt li l-identifikazzjoni jew l-għażla tas-swieq definiti għal regolamentazzjoni ex ante tiddependi fuq dawk is-swieq li għandhom il-karatteristiċi li jistgħu jkunu tali li jiġġustifikaw l-impożizzjoni ta’ obbligazzjonijiet regolatorji ex ante. It-terminoloġija użata f’din ir-Rakkomandazzjoni hija bbażata fuq it-terminoloġija użata fid-Direttiva Kwadru u d-Direttiva 2002/22/KE (4). Skont id-Direttiva Kwadru, huwa l-kompitu tal-awtoritajiet regolatorji nazzjonali li jiddefinixxu s-swieq relevanti adattati għaċ-ċirkostanzi nazzjonali, b’mod partikolari s-swieq ġeografiċi relevanti fit-territorju tagħhom.

               (5)

               Il-punt tat-tluq għall-identifikazzjoni tas-swieq f’din ir-Rakkomandazzjoni hija d-definizzjoni tas-swieq bl-imnut minn perspettiva li tħares ‘il quddiem, waqt li titqies is-sostitwibilità min-naħa tad-domanda u min-naħa tal-provvista. Wara li jiġu definiti s-swieq bl-imnut, huwa mbagħad xieraq li jiġu identifikati s-swieq bl-ingrossa relevanti. Jekk is-suq li jiġi wara fil-katina tal-provvista (downstream) jiġi fornut fil-biċċa l-kbira minn impriża jew impriżi integrata(i) vertikalment, jista’ jkun diffiċli li impriżi mhux integrati potenzjali jiksbu l-input neċessarju. Għaldaqstant, sabiex jiġi stabbilit jekk is-suq hux suxxettibbli għal regolamentazzjoni ex ante, jista’ jkun neċessarju li jinbena suq teoretiku bl-ingrossa li jiġi qabel fil-katina tal-provvista (upstream). Is-swieq fis-settur tal-komunikazzjoni elettronika ħafna drabi għandhom żewġt uċuħ, fis-sens li jinkludu servizzi provduti fuq netwerks jew pjattaformi li jiġbru flimkien utenti miż-żewġ naħat tas-suq; pereżempju l-utenti aħħarija li jiskambjaw komunikazzjoni, jew il-persuni li jibagħtu u jirċievu l-informazzjoni jew il-kontenut. Jeħtieġ li jitqiesu dawn l-aspetti meta jiġu kkunsidrati l-identifikazzjoni u d-definizzjoni tas-swieq, minħabba li dawn jistgħu jaffettwaw kemm il-mod li bih jiġu definiti s-swieq u kif ukoll jekk għandhomx il-karatteristiċi li jistgħu jiġġustifikaw l-impożizzjoni ta’ obbligazzjonijiet regolatorji ex ante.

               (6)

               Sabiex jiġu identifikati s-swieq li huma suxxettibli ghal regolamentazzjoni ex ante, huwa xieraq li jiġu applikati l-kriterji kumulattivi li ġejjin. L-ewwel kriterju huwa l-preżenza ta’ ostakli għoljin u mhux tranżitorji għad-dħul. Dawn jistgħu jkunu ta’ natura strutturali, legali jew regolatorja. Madankollu, fil-kuntest tal-karattru u l-funzjonament dinamiku tas-swieq tal-komunikazzjoni elettronika, il-possibilitajiet sabiex jingħelbu l-ostakli għad-dħul fil-medda taż-żmien relevanti għandhom jitqiesu wkoll fit-twettiq ta’ analiżi prospettiva sabiex jiġu identifikati s-swieq relevanti għar-regolamentazzjoni ex ante possibbli. Għalhekk it-tieni kriterju jinkludi biss dawk is-swieq li l-istruttura tagħhom ma tinklinax lejn kompetizzjoni effettiva fil-medda taż-żmien relevanti. L-applikazzjoni ta’ dan il-kriterju tinvolvi l-eżami tal-qagħda tal-kompetizzjoni wara l-ostakli għad-dħul. It-tielet kriterju huwa li l-applikazzjoni tal-liġi ta’ kompetizzjoni biss ma kinitx tindirizza b’mod adegwat in-nuqqas (jew in-nuqqasijiet) tas-suq ikkonċernat.

               (7)

               L-indikaturi prinċipali li għandhom jitqiesu fil-valutazzjoni tal-ewwel u t-tieni kriterji huma simili għal dawk eżaminati bħala parti minn analiżi tas-suq b’perspettiva futura, b’mod partikolari, l-indikaturi ta’ ostakli għad-dħul fin-nuqqas ta’ regolamentazzjoni, (inkluż l-ammont ta’ spejjeż mhux rekuperabbli), l-istruttura tas-suq, ir-rendiment tas-suq u d-dinamiċi tas-suq, inkluż indikaturi bħall-ishma u x-xejriet tas-suq, il-prezzijiet u x-xejriet tas-suq, u l-ammont u l-kopertura ta’ netwerks jew infrastrutturi kompetituri. Kull suq li jissodisfa t-tliet kriterji fin-nuqqas ta’ regolamentazzjoni ex ante huwa suxxettibbli għal regolamentazzjoni ex ante.

               (8)

               Mill-aspett tal-kompetizzjoni, swieq ġodda emerġenti m’għandhomx ikunu suġġetti għal obbligazzjonijiet mhux xierqa, ukoll jekk ikun hemm il-vantaġġ tal-ewwel okkupant fis-suq, skont id-Direttiva Kwadru. Swieq ġodda emerġenti huma kkunsidrati li jinkludu prodotti jew servizzi, li, minħabba li huma ġodda, huwa diffiċli ħafna li wieħed jipprevedi l-kondizzjonijiet tad-domanda jew id-dħul fis-suq u l-kondizzjonijiet tal-provvista, u konsegwentement ikun diffiċli li jiġu applikati t-tliet kriterji. L-għan li għalih is-swieq ġodda emerġenti ma jiġux suġġetti għal miżuri regolatorji f’isem il-kompetizzjoni huwa li tiġi inkoraġġita l-innovazzjoni kif mitlub mill-Artikolu 8 tad-Direttiva Kwadru; fl-istess ħin, għandha tiġi pprevenuta l-esklużjoni ta’ dawn is-swieq minn impriża prinċipali, kif indikat ukoll fil-linji gwida tal-Awtorità dwar l-analiżi tas-suq u l-valutazzjoni tas-saħħa fis-suq sinifikanti skont il-qafas regolatorju għan-netwerks u s-servizzi tal-komunikazzjoni elettronika (5). L-aġġornamenti inkrementali fl-infrastruttura ta’ netwerk eżistenti rarament iwasslu għal suq ġdid jew emerġenti. In-nuqqas ta’ sostitwibilità ta’ prodott għandu jiġi stabbilit kemm min-naħa tal-perspettivi tad-domanda kif ukoll min-naħa tal-perspettivi tal-provvista qabel ma jkun jista’ jiġi konkluż li ma jagħmilx parti minn suq li diġà jeżisti. L-iżvilupp ta’ servizzi ġodda ta’ bejgħ bl-imnut jista’ jagħti lok għal suq bl-ingrossa derivat ġdid sakemm u safejn dawn is-servizzi ta’ bejgħ bl-imnut ma jistgħux jiġu provduti permezz ta’ prodotti bl-ingrossa eżistenti.

               (9)

               F’dak li jirrigwarda l-ostakli għad-dħul, hemm żewġ tipi li huma relevanti għall-finijiet ta’ din ir-Rakkomandazzjoni: ostakli strutturali u ostakli legali jew regolatorji.

               (10)

               L-ostakli strutturali għad-dħul jirriżultaw minn kundizzjonijiet oriġinali tal-ispejjeż jew tad-domanda li joħolqu kundizzjonijiet asimmetriċi bejn operaturi diġà stabbiliti u operaturi ġodda li jimpedixxu jew jipprevjenu dħul fis-suq ta’ dawn tal-aħħar. Per eżempju, jista’ jinstab li jeżistu ostakli strutturali għolja għad-dħul meta s-suq ikun ikkaratterizzat minn vantaġġi tal-ispejjeż assoluti, ekonomiji sostanzjali tal-iskala u/jew ekonomiji ta’ firxa, il-limiti tal-kapaċità u l-ispejjeż mhux rekuperabbli għoljin. Sal-lum, dawn l-ostakli għadhom jistgħu jiġu identifikati fir-rigward tal-użu wiesa’ u/jew il-provvista ta’ netwerks ta’ aċċess lokali f’postijiet fissi. Ostaklu strutturali relatat jista’ jeżisti wkoll fejn il-provvista ta’ servizz teħtieġ komponent tan-netwerk li ma jistax jiġi duplikat b’mod tekniku jew jista’ jiġi duplikat biss bi spiża tali li ma tkunx ekomomika għall-kompetituri.

               (11)

               L-ostakli legali jew regolatorji mhumiex ibbażati fuq kundizzjonijiet ekonomiċi, izda jirriżultaw minn miżuri leġiżlattivi, amministrattivi jew miżuri statali oħra li għandhom effett dirett fuq il-kundizzjonijiet għad-dħul u/jew l-ippożizzjonar ta’ operaturi fis-suq relevanti. Eżempju ta’ ostaklu legali jew regolatorju li jipprevjeni d-dħul fis-suq huwa limitu fuq in-numru ta’ impriżi li għandhom aċċess għall-ispektrum għall-provvista tas-servizzi bażiċi. Eżempji oħra ta’ ostakli legali jew regolatorji huma l-kontrolli tal-prezzijiet jew miżuri oħra relatati mal-prezz imposti fuq l-impriżi, li jaffettwaw mhux biss id-dħul imma wkoll l-ippożizzjonar tal-impriżi fis-suq. Ostakli legali jew regolatorji li jistgħu jitneħħew fil-medda taż-żmien relevanti, m’għandhomx normalment jitqiesu bħala li jikkostitwixxu ostaklu ekonomiku għad-dħul, bħat-twettiq tal-ewwel kriterju.

               (12)

               Ostakli għad-dħul jistgħu jsiru wkoll inqas relevanti rigward swieq iggwidati mill-innovazzjoni kkaratterizzati minn progress teknoloġiku kontinwu. F’dawn is-swieq, il-limiti kompetittivi ta’ sikwit jiġu minn theddid innovattiv minn kompetituri potenzjali li bħalissa mhumiex fis-suq. Fis-swieq iggwidati mill-innovazzjoni, tista’ sseħħ kompetizzjoni dinamika jew fit-terminu aktar twil fost ditti li mhumiex neċessarjament kompetituri f’suq “statiku” eżistenti. Din ir-Rakkomandazzjoni ma tidentifikax swieq fejn ostakli għad-dħul mhumiex mistennija li jibqgħu matul il-perjodu previst. Fil-valutazzjoni ta’ jekk hemmx il-possibbiltà li l-ostakli għad-dħul jippersistu fin-nuqqas ta’ regolamentazzjoni, jinħtieġ li jiġi eżaminat jekk l-industrija tkunx esperjenzat dħul frekwenti u b’suċċess u jekk id-dħul kienx, jew jekk hemmx il-possibbiltà li fil-futur ikun, immedjat u persistenti biżżejjed li jillimita s-saħħa fis-suq. Ir-rilevanza ta’ ostakli għad-dħul tiddependi inter alia fuq l-iskala effiċjenti minima tal-produzzjoni u fuq l-ispejjeż irrekuperabbli.

               (13)

               Ukoll meta suq ikun ikkaratterizzat minn ostakli għolja għad-dħul, fatturi strutturali oħra f’dak is-suq jistgħu jfissru li s-suq għandu tendenza lejn riżultat kompetittiv b’mod effettiv fil-medda taż-żmien relevanti. Id-dinamiċi tas-suq jistgħu per eżempju jiġu kkawżati minn żviluppi teknoloġiċi, jew mill-konverġenza tal-prodotti u s-swieq li jistgħu jagħtu lok għall-eżerċizzju ta’ limitazzjonijiet kompetittivi wkoll bejn l-operaturi li huma attivi fi swieq distinti ta’ prodotti. Dan jista’ jkun il-każ ukoll fi swieq b’numru limitat - imma li huwa kbir biżżejjed – ta’ impriżi li għandhom strutturi tal-ispejjeż diverġenti u li qed jiffaċċjaw domanda tas-suq b’elastiċità fil-prezzijiet. Jista’ jkun hemm ukoll eċċess ta’ kapaċità fis-suq li normalment tippermetti li ditti rivali jespandu l-produzzjoni tagħhom b’mod mgħaġġel ħafna bħala risposta għal kwalunkwe żieda fil-prezz. F’dawn is-swieq, l-ishma tas-suq jistgħu jinbidlu matul iż-żmien u/jew jista’ jiġi osservat nuqqas fil-prezzijiet. Fejn id-dinamiċi tas-suq qed jinbidlu b’mod mgħaġġel, għandha tingħata attenzjoni għall-għażla tal-medda taż-żmien relevanti sabiex jiġu riflessi l-iżviluppi pertinenti tas-suq.

               (14)

               Id-deċiżjoni li suq jiġi identifikat bħala suxxettibbli għal regolamentazzjoni ex ante għandha tiddependi wkoll fuq evalwazzjoni ta’ kemm hija suffiċjenti l-liġi ta’ kompetizzjoni biex tindirizza n-nuqqasijiet tas-suq li jirriżultaw meta jiġu sodisfatti l-ewwel żewġ kriterji. Hemm possibbiltà li l-interventi tal-liġi tal-kompetizzjoni ma jkunux biżżejjed fejn ir-rekwiżiti tal-konformità ta’ intervent sabiex jiġi kumpensat nuqqas tas-suq ikunu estensivi jew fejn interventi frekwenti u/jew rapidi jkunu indispensabbli.

               (15)

               L-applikazzjoni tat-tliet kriterji għandha tillimita n-numru tas-swieq fi ħdan is-settur tal-komunikazzjoni elettronika fejn jiġu imposti obbligi regolatorji ex ante u b’hekk tikkontribbwixxi għall-għan tal-qafas regolatorju li jitnaqqsu r-regoli speċifiċi tas-settur ex ante progressivament hekk kif il-kompetizzjoni fis-suq tiżviluppa. Dawn il-kriterji għandhom jiġu applikati b’mod kumulattiv, sabiex jekk wieħed minnhom ma jiġix sodisfatt dan ikun jindika li suq m’għandux jiġi identifikat bħala suxxettibbli għal regolamentazzjoni ex ante.

               (16)

               Il-kontrolli regolatorji fuq il-bejgħ ta’ servizzi bl-imnut għandhom jiġu imposti biss fejn l-awtoritajiet regolatorji nazzjonali jqisu li l-miżuri relevanti ta’ bejgħ bl-ingrossa jew il-miżuri fir-rigward tal-għażla jew l-għażla minn qabel ta’ trasportatur jonqsu li jilħqu l-mira tal-assigurazzjoni ta’ kompetizzjoni effettiva u t-twettiq tal-miri ta’ interess pubbliku. Billi jintervjenu fuq livell ta’ bejgħ bl-ingrossa, inkluż permezz ta’ rimedji li jistgħu jaffettwaw is-swieq bl-imnut, l-Istati taż-ŻEE jistgħu jiżguraw li parti kbira kemm jista’ jkun mill-katina tal-valur tkun miftuħa għal proċessi ta’ kompetizzjoni normali, biex b’hekk jitwasslu l-aħjar riżultati lill-utenti aħħarija. Għalhekk din ir-Rakkomandazzjoni tidentifika prinċipalment is-swieq bl-ingrossa, li r-regolamentazzjoni xierqa tagħhom hija maħsuba biex tindirizza n-nuqqas ta’ kompetizzjoni effettiva li hija evidenti fis-swieq tal-utent aħħari. Jekk awtorità regolatorja nazzjonali turi li l-interventi fuq il-livell tal-bejgħ bl-ingrossa jkunu fallew, is-suq bl-imnut relevanti jista’ jkun suxxettibbli għal regolamentazzjoni ex ante bil-kundizzjoni li jkunu ġew sodisfatti t-tliet kriterji stabbiliti hawn fuq.

               (17)

               Fis-17 ta’ Diċembru 2007, il-Kummissjoni Ewropea ħarġet Rakkomandazzjoni ġdida 2007/879/KE dwar is-swieq relevanti tal-prodotti u s-servizzi fi ħdan is-settur tal-komunikazzjoni elettronika suxxettibbli għar-regolamentazzjoni ex ante skont id-Direttiva Kwadru (6).

               (18)

               Il-punt tat-tluq għar-reviżjoni tar-Rakkomandazzjoni tal-Awtorità dwar is-swieq relevanti hija r-Rakkomandazzjoni l-ġdida tal-Kummissjoni u l-kunsiderazzjonijiet tal-Kummissjoni fin-Nota ta’ Spjegazzjoni għar-Rakkomandazzjoni tagħha. Fil-proċess ta’ reviżjoni tagħha, l-Awtorità ħadet l-approċċ li t-tqabbil tal-iżviluppi tas-suq għandu jsir ma’ punt ta’ riferement taż-ŻEE u mhux iqis biss is-sitwazzjoni tas-suq fi ħdan Stati individwali tal-EFTA.

               (19)

               Fuq il-bażi tal-iżviluppi tas-suq fl-Istati tal-EFTA u kif ukoll il-kummenti mressqa fil-konsultazzjoni pubblika u informazzjoni oħra disponibbli għall-Awtorità, jidher li l-funzjonament tas-swieq tal-komunikazzjoni elettronika tat-tliet Stati tal-EFTA mhux probabbli li jiddevja ħafna mill-funzjonament medju tas-swieq fl-Unjoni Ewropea jew iż-ŻEE kollha kemm hi milli jagħmel il-funzjonament tas-swieq rispettivi fi Stati Membri individwali tal-UE fir-rigward ta’ dik il-medja.

               (20)

               L-għan tal-Ftehim taż-ŻEE huwa li jistabbilixxi “Żona Ekonomika Ewropea dinamika u omoġena, ibbażata fuq regoli Komuni u kundizzjonijiet ugwali għall-kompetizzjoni” (7). Fid-dawl ta’ dan l-għan u tal-kunsiderazzjonijiet ta’ hawn fuq, l-Awtorità tadotta Rakkomandazzjoni allineata mar-Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni sabiex tassigura applikazzjoni uniformi tal-qafas regolatorju komuni u ċ-ċertezza legali għal dawk involuti fis-swieq tal-komunikazzjoni elettronika fiż-ŻEE. Għaldaqstant, in-numru ta’ swieq suxxettibbli għar-regolamentazzjoni ex ante qed jitnaqqas f’din ir-Rakkomandazzjoni minn 18-il suq għal 7 swieq.

               (21)

               It-tnaqqis fin-numru tas-swieq suxxettibbli għar-regolamentazzjoni ex ante mhux neċessarjament jindika li s-swieq imneħħija huma effettivament kompetittivi f’kull wieħed mill-Istati tal-EFTA u li r-regolamentazzjoni ex ante m’għadhiex meħtieġa għal dawn is-swieq. Il-kontribuzzjonijiet ippreżentati lill-Awtorità matul il-proċess ta’ reviżjoni jgħidu li r-regolamentazzjoni tista’ tkun ġustifikata f’ċerti swieq.

               (22)

               Is-swieq elenkati fl-Anness ġew identifikati abbażi tat-tliet kriterji kumulattivi. Għas-swieq li mhumiex elenkati f’din ir-Rakkomandazzjoni, l-awtoritajiet regolatorji nazzjonali għandhom japplikaw it-test tat-tliet kriterji għas-suq ikkonċernat. Għas-swieq fl-Anness tar-Rakkomandazzjoni Nru 194/04/COL tal-14 ta’ Lulju 2004, li mhumiex elenkati fl-Anness ta’ din ir-Rakkomandazzjoni, l-awtoritajiet regolatorji nazzjonali għandu jkollhom is-setgħa li japplikaw it-test tat-tliet kriterji biex jevalwaw jekk, abbażi taċ-ċirkustanzi nazzjonali, suq ikunx għadu suxxettibbli għal regolamentazzjoni ex ante. Għas-swieq elenkati f’din ir-Rakkomandazzjoni, awtorità regolatorja nazzjonali tista’ tagħżel li ma twettaqx proċedura ta’ analiżi tas-suq jekk tistabbilixxi li t-tliet kriterji mhumiex sodisfatti għas-suq partikolari. L-awtoritajiet regolatorji nazzjonali jistgħu jidentifikaw swieq li huma differenti minn dawk elenkati f’din ir-Rakkomandazzjoni, bil-kundizzjoni li jaġixxu skont l-Artikolu 7 tad-Direttiva Kwadru. In-nuqqas li jiġi nnotifikat abbozz ta’ miżura li taffettwa l-kummerċ bejn l-Istati tal-EFTA kif deskritta fil-Premessa 38 tad-Direttiva Kwadru jista’ jirriżulta fi proċedimenti ta’ ksur kontra l-Istat ikkonċernat. Swieq oħra għajr dawk elenkati f’din ir-Rakkomandazzjoni għandhom jiġu definiti abbażi tal-prinċipji tal-kompetizzjoni stabbiliti fl-Avviż tal-Awtorità dwar id-definizzjoni tas-suq relevanti għall-finijiet tal-liġi tal-kompetizzjoni taż-ŻEE (8) u jkunu konsistenti mal-Linji Gwida tal-Awtorità dwar l-analiżi tas-suq u l-valutazzjoni tas-saħħa tas-suq sinifikanti filwaqt li jissodisfaw it-tliet kriterji stabbiliti hawn fuq.

               (23)

               Il-fatt li din ir-Rakkomandazzjoni tidentifika dawk is-swieq tal-prodotti u tas-servizzi li fihom ir-regolamentazzjoni ex ante tista’ tiġi ġġustifikata ma jfissirx li r-regolamentazzjoni hija dejjem iġġustifikata jew li dawn is-swieq se jiġu suġġetti għall-impożizzjoni tal-obbligazzjonijiet regolatorji stipulati fid-Direttivi speċifiċi. B’mod partikolari, ir-regolamentazzjoni ma tistax tiġi imposta jew trid tiġi rtirata jekk hemm kompetizzjoni effettiva fuq dawn is-swieq fin-nuqqas ta’ regolamentazzjoni, jiġifieri, jekk l-ebda operatur ma jkollu s-saħħa sinifikanti fis-suq skont it-tifsira tal-Artikolu 14 tad-Direttiva Kwadru. L-obbligazzjonijiet regolatorji jridu jkunu xierqa u jkunu bbażati fuq in-natura tal-problema li tkun ġiet identifikata, iridu jkunu proporzjonati u ġġustifkati fid-dawl tal-għanijiet stabbiliti fid-Direttiva Kwadru, u b’mod partikolari jimmassimizzaw il-benefiċċji għall-utenti, iridu jassiguraw li ma jkun hemm ebda tfixkil jew restrizzjoni tal-kompetizzjoni, iridu jinkoraġġixxu l-investiment effiċjenti fl-infrastruttura u jippromwovu l-inovazzjoni, u jridu jinkoraġġixxu l-użu u l-amministrazzjoni effiċjenti tal-frekwenzi tar-radju u r-riżorsi tan-numerazzjoni.

               (24)

               L-identifikazzjoni tas-swieq f’din ir-Rakkomandazzjoni hija mingħajr preġudizzju għas-swieq li jistgħu jiġu definiti f’każi speċifiċi taħt il-liġi tal-kompetizzijoni. Minbarra dan, l-iskop tar-regolamentazzjoni ex ante huwa mingħajr preġudizzju għall-iskop tal-attivitajiet li jistgħu jiġu analizzati taħt il-liġi tal-kompetizzjoni.

               (25)

               Din ir-Rakkomandazzjoni kienet suġġetta għal konsultazzjoni pubblika u għal konsultazzjoni mal-awtoritajiet regolatorji nazzjonali u awtoritajiet nazzjonali oħra fl-Istati tal-EFTA.

               (26)

               Din ir-Rakkomandazzjoni għandha tiġi interpretata fid-dawl tan-Nota ta’ Spjegazzjoni tar-Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni 2007/879/KE dwar is-swieq relevanti tal-prodotti u s-servizzi fi ħdan is-settur tal-komunikazzjoni elettronika li huma suxxettibbli għal regolamentazzjoni ex ante skont id-Direttiva Kwadru. in-Nota ta’ Spjegazzjoni tinkludi, inter alia, id-deskrizzjoni tat-teknoloġiji li qed jevolvu fir-rigward tas-swieq definiti fir-Rakkomandazzjoni.

         ADOTTAT DIN IR-RAKKOMANDAZZJONI:

               1.

               Fid-definizzjoni tas-swieq relevanti xierqa għaċ-ċirkustanzi nazzjonali skont l-Artikolu 15(3) tal-Att imsemmi fil-punt 5 cl tal-Anness XI tal-Ftehim taż-ŻEE, id-Direttiva 2002/21/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar kwadru regolatorju komuni għan-netwerks ta’ komunikazzjoni u servizzi elettroniċi, kif adattata għall-Ftehim mill-Protokoll 1 tagħha u mill-adattamenti settorjali fl-Anness XI ta’ dak il-Ftehim, l-awtoritajiet regolatorji nazzjonali għandhom janalizzaw is-swieq tal-prodotti u s-servizzi identifikati fl-Anness ta’ din ir-Rakkomandazzjoni.

               2.

               Għall-finijiet tal-identifikazzjoni ta’ swieq oħra għajr dawk stipulati fl-Anness, l-awtoritajiet regolatorji nazzjonali għandhom jassiguraw li dawn it-tliet kriterji li ġejjin jiġu sodisfatti b’mod kumulattiv:

                           (a)

                           Il-preżenza ta’ ostakli għolja u mhux tranżitorji għad-dħul. Dawn jistgħu jkunu ta’ natura strutturali, legali jew regolatorja;

                           (b)

                           Struttura tas-suq li ma tinklinax lejn kompetizzjoni effettiva fil-medda taż-żmien relevanti. L-applikazzjoni ta’ dan il-kriterju tinvolvi l-eżami tal-qagħda tal-kompetizzjoni wara l-ostakli għad-dħul;

                           (c)

                           L-insuffiċjenza tal-liġi tal-kompetizzjoni waħidha biex tindirizza b’mod adegwat in-nuqqas (jew in-nuqqasijiet) tas-suq ikkonċernat.

               3.

               Din ir-Rakkomandazzjoni hija bla ħsara għad-definizzjonijiet tas-suq, ir-riżultati tal-analiżijiet tas-suq u l-obbligazzjonijiet regolatorji adottati mill-awtoritajiet regolatorji nazzjonali skont l-Artikoli 15(3) u 16 tal-Att imsemmi fil-punt 5 cl tal-Anness XI tal-Ftehim taż-ŻEE u kif adattat għall-Ftehim mill-Protokoll 1 tiegħu u mill-adattamenti settorjali fl-Anness XI ta’ dak il-Ftehim (id-Direttiva 2002/21/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar kwadru regolatorju komuni għan-netwerks ta’ komunikazzjoni u servizzi elettroniċi), qabel id-data tal-adozzjoni ta’ din ir-Rakkomandazzjoni.

               4.

               Din ir-Rakkomandazzjoni hija indirizzata lill-Istati tal-EFTA.

      Magħmula fi Brussell, il-5 ta’ Novembru 2008.

            Għall-Awtorità tas-Sorveljanza tal-EFTA

         Per SANDERUD

            President

         Kurt JAEGER

            Membru tal-Kulleġġ

      (1)  Minn hawn ‘il quddiem, “il-Ftehim taż-ŻEE”.

      (2)  ĠU L 108, 24.4.2002, p. 33. Id-Direttiva kif emendata bir-Regolament (KE) Nru 717/0227 (ĠU L 171, 29.6.2007, p. 32); Minn hawn ‘il quddiem id-Direttiva Kwadru.

      (3)  Rakkomandazzjoni tal-Awtorità tas-Sorveljanza tal-EFTA tal-14 ta’ Lulju 2004 dwar is-swieq relevanti tal-prodotti u s-servizzi fis-settur tal-komunikazzjoni elettronika suxxettibbli għal regolamentazzjoni ex ante skont id-Direttiva 2002/21/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar qafas regolatorju komuni għan-netwerks u s-servizzi tal-komunikazzjoni elettronika, kif inkorporata fil-Ftehim dwar iż-Żona Ekonomika Ewropea (ĠU L 113, 27.4.2006, p. 18 u s-Suppliment taż-ŻEE Nru 21, 27.4.2006, p. 33). Adottata permezz tad-Deċiżjoni Nru 194/04/COL.

      (4)  Direttiva 22/2002/KE tal-Parlament Ewropew u l-Kunsill tas-7 ta’ Marzu 2002 dwar servizz universali u d-drittijiet tal-utenti li jirrelataw ma’ networks u servizzi ta’ komunikazzjonijiet elettroniċi (Direttiva Servizz Universali), (ĠU L 108, 24.4.2002, p. 51), kif imdaħħla fil-punt 5 cm tal-Anness XI mal-Ftehim taż-ŻEE permezz tad-Deċiżjoni tal-Kumitat Nru 11/2004, (ĠU L 116, 22.4.2004, p. 60 u s-Suppliment taż-ŻEE Nru 20, 22.4.2004, p. 14).

      (5)  Il-Linji Gwida tal-Awtorità tas-Sorveljanza tal-EFTA tal-14 ta’ Lulju 2004 dwar l-analiżi tas-suq u l-valutazzjoni tas-saħħa sinifikanti tas-suq taħt il-qafas regolatorju għan-netwerks u s-servizzi tal-komunikazzjoni elettronika msemmija fl-Anness XI tal-Ftehim dwar iż-Żona Ekonomika Ewropea (ĠU C 101, 27.4.2006, p. 1 u s-Suppliment taż-ŻEE Nru 21, 27.4.2006, p. 1).

      (6)  ĠU L 344, 28.12.2007, p. 65.

      (7)  Ir-4 kunsiderazzjoni tal-Preambolu għall-Ftehim taż-ŻEE.

      (8)  Id-Deċiżjoni tal-Awtorità tas-Sorveljanza tal-EFTA Nru 46/98/COL tal-4 ta’ Marzu 1998 dwar il-ħruġ ta’ żewġ avviżi fil-qasam tal-kompetizzjoni dwar id-definizzjoni tas-swieq relevanti għall-finijiet tal-liġi dwar il-kompetizzjoni fi ħdan iż-Żona Ekonomika Ewropea (ŻEE), u dwar ftehimiet ta’ importanza minuri li ma jaqgħux taħt l-Artikolu 53(1) tal-Ftehim taż-ŻEE, (ĠU L 200, 16.7.1998, p. 46 u s-Suppliment ŻEE Nru 28, 16.7.1998, p. 1).

      ANNESS

         Il-livell tal-bejgħ bl-imnut

                  1.

                  Aċċess għan-netwerk pubbliku tat-telefown f’post fiss għall-klijenti residenzjali u mhux residenzjali.

         Il-livell tal-bejgħ bl-ingrossa

                  2.

                  Bidu tat-telefonati fuq in-netwerk pubbliku tat-telefown ipprovdut f’post fiss.
                  Għall-finijiet ta’ din ir-Rakkomandazzjoni, il-bidu tat-telefonati jinkludi t-trasferiment tat-telefonati, definit b’tali mod li jkun konsistenti, f’kuntest nazzjonali, mal-konfini delineati għas-suq tat-tranżitu tat-telefonata u tat-terminazzjoni tat-telefonata fuq netwerk pubbliku tat-telefown ipprovvdut f’post fiss.

                  3.

                  It-terminazzjoni tat-telefonata fuq netwerks pubbliċi tat-telefown individwali pprovduti f’post fiss.
                  Għall-finijiet ta’ din ir-Rakkomandazzjoni, it-terminazzjoni tat-telefonati tinkludi t-trasferiment tat-telefonati ddefinit b’tali mod li jkun konsistenti, f’kuntest nazzjonali, mal-konfini delineati għas-suq tal-bidu tat-telefonati u s-suq tat-tranżitu tat-telefonati fuq in-netwerk pubbliku tat-telefown ipprovvdut f’post fiss.

                  4.

                  Aċċess bl-ingrossa fiżiku għall-infrastruttura tan-netwerk (inkluż aċċess maqsum jew kompletament deżaggregat) f’post fiss.

                  5.

                  Aċċess għall-broadband bl-ingrossa.
                  Dan is-suq huwa magħmul minn aċċess għan-netwerk mhux fiżiku jew virtwali inkluż aċċess “bit stream”f’post fiss. Fil-katina tal-provvista dan is-suq jiġi wara l-aċċess fiżiku kopert minn suq nru 4 elenkat hawn fuq, għaliex aċċess għall-broadband bl-ingrossa jista’ jiġi ffurmat permezz ta’ dan l-input flimkien ma’ elementi oħra.

                  6.

                  Il-bejgħ bl-ingrossa ta’ segmenti terminali ta’ linji mikrija, irrispettivament mit-tekonoloġija użata biex tipprovdi kapaċità mikrija jew dedikata.

                  7.

                  It-terminazzjoni ta’ telefonata bil-vuċi fuq netwerks individwali ċellulari.


title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Italyand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Italy, 2011-2014

text:
    KUMMISSJONI EWROPEA

                                    Brussell, 7.6.2011
                                    SEG(2011) 810 finali

                   Rakkomandazzjoni għal

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL

  dwar il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma 2011 tal-Italja

              u l-għoti ta’ opinjoni tal-Kunsill

dwar il-Programm ta’ Stabilità aġġornat tal-Italja, 2011-2014

                   {SEG(2011) 720 finali}
 ---pagebreak---                                             Rakkomandazzjoni għal

                                RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL

                        dwar il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma 2011 tal-Italja

                                       u l-għoti ta’ opinjoni tal-Kunsill

                     dwar il-Programm ta’ Stabilità aġġornat tal-Italja, 2011-2014

     IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,

     Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u partikolarment l-
     Artikoli 121(2) u 148(4) tiegħu,

     Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-
     tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta' politika
     ekonomika1, u partikolarment l-Artikolu 5(3) tiegħu,

     Wara li kkonsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea2,

     Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill,

     Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi,

     Wara li ġie kkonsultat il-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,

     Billi:

     (1)      Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni
              Ewropea li tvara strateġija ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, Ewropa 2020, imsejsa fuq
              koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi, li tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn
              jeħtieġ azzjoni biex tingħata spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir sostenibbli u
              l-kompetittività.

     (2)      Fit-13 ta’ Lulju 2010, il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali
              għall-politiki ekonomiċi tal-Istati Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u fil-
              21 ta’ Ottubru 2010, adotta deċiżjoni dwar il-linji gwida għall-politiki dwar l-impjiegi
              tal-Istati Membri3, li flimkien jagħmlu l-"linji gwida integrati". L-Istati Membri ġew
              mistiedna jqisu l-linji gwida integrati fil-politiki ekonomiċi u okkupazzjonali
              nazzjonali.

     1
              ĠU L 209, 2.8.1997, p.1.
     2
              ĠU C , , p. .
     3
              Miżmuma għall-2011, permezz tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2011/308/UE tad-19 ta’ Mejju 2011.

MT                                                       1                                                 MT
 ---pagebreak---      (3)   Fit-12 ta’ Jannar 2011, il-Kummissjoni adottat l-ewwel Stħarriġ Annwali tat-Tkabbir,
           li kien il-bidu ta’ ċiklu ġdid ta’ governanza ekonomika fl-UE u l-ewwel semestru
           Ewropew ta’ koordinazzjoni integrata u ex ante ta’ politika, imsejjes fuq l-istrateġija
           Ewropa 2020.

     (4)   Fil-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill Ewropew endorsja l-prijoritajiet għall-
           konsolidazzjoni fiskali u r-riforma strutturali (bi qbil mal-konklużjonijiet tal-Kunsill
           tal-15 ta’ Frar u s-7 ta’ Marzu 2011 u b'żieda mal-Istħarriġ Annwali tat-Tkabbir mill-
           Kummissjoni). Hu saħaq il-ħtieġa li tingħata prijorità lir-restawr ta’ baġits tajbin u s-
           sostenibilità fiskali, lit-tnaqqis tal-qgħad permezz ta’ riformi fis-suq tax-xogħol u li
           jsiru sforzi ġodda biex jittejjeb it-tkabbir. Talab lill-Istati Membri biex isarrfu dawn il-
           prijoritajiet f'miżuri konkreti li jiġu inklużi fil-Programm ta’ Stabilità jew ta’
           Konverġenza u fil-Programmi Nazzjonali ta’ Riforma.

     (5)   Fil-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill Ewropew stieden lill-Istati Membri parteċipi fil-Patt
           Euro Plus biex jippreżentaw l-impenji tagħhom fil-ħin biex jiġu inklużi fil-Programmi
           ta’ Stabilità jew ta’ Konverġenza tagħhom u fil-Programmi Nazzjonali ta’ Riforma
           tagħhom.

     (6)   Fis-6 ta’ Mejju 2011, l-Italja ressqet il-Programm ta’ Stabilità 2011 tagħha aġġornat li
           jkopri l-perjodu 2011-2014 u l-Programm Nazzjonali ta’ Riforma 2011 tagħha. Sabiex
           jitqiesu l-konnotazzjonijiet bejniethom, iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess
           waqt.

     (7)   L-ekonomija Taljana affettwat id-dgħufijiet strutturali ħafna qabel il-kriżi ekonomika
           u finanzjarja globali attwali. Bejn l-2001 u l-2007, it-tkabbir reali medju tal-PDG kien
           madwar 1 %, jiġifieri biss nofs il-mejda taż-żona tal-euro, primarjament minħabba t-
           tkabbir kważi staġnat fil-produttività. Billi dawn l-iżviluppi affettwat il-pajjiż kollu, l-
           ispariġġi reġjonali ekonomiċi kbar ma ttaffewx. Għalkemm l-ekonomija ma kellhiex
           żbilanċi interni kbar fis-settur privat, ġiet milquta ħażin ħafna mill-kriżi globali. Il-
           kollass tal-esportazzjonijiet, u mbagħad tal-investiment, ipproduċa tnaqqis kbir ta'
           madwar 7% fil-PDG reali bejn it-tieni trimestru tal-2008 u t-tieni trimestru tal-2009.
           Wara li naqas progressivament tul l-aħħar deċenju, id-dejn gross tal-gvern żdied għal
           119 % sa tmiem l-2010, li rrispekkja ruħu fit-tnaqqis qawwi fil-PDG. L-impjiegi naqsu
           ħafna inqas billi kienu appoġġati minn skema sponsorjata mill-gvern biex jitnaqqsu s-
           sigħat maħduma, u għalhekk ir-rata tal-qgħad żdiedet biss moderatament bejn l-2008-
           09. Immexxija mill-esportazzjonijiet, l-ekonomija bdiet tirkupra fit-tieni nofs tal-2009,
           għalkemm b'rata baxxa. Is-sitwazzjoni tas-suq tax-xogħol baqgħet fraġli fl-2010, u r-
           rata tal-qgħad stabilizzat għal madwar 8,5 % sa tmiem is-sena. Minħabba l-proporzjon
           għoli ħafna tad-dejn pubbliku, l-Italja żammet pożizzjoni fiskali prudenti kif xieraq,
           mingħajr ma tidħol għal stimolu fiskali kbir, u għalhekk, id-defiċit pubbliku baqa' taħt
           il-medja taż-żona tal-euro fl-2009-10.

     (8)   Abbażi tal-valutazzjoni tal-programm ta’ stabilità aġġornat skont ir-Regolament tal-
           Kunsill (KE) Nru 1466/97, il-Kunsill jaħseb li x-xenarju makroekonomiku sottostanti
           għall-projettazzjonijiet baġitarji huwa plawsibbli. Il-programm jippjana li jġib id-
           defiċit tal-amministrazzju pubblika taħt il-valur referenzjarju ta' 3 % tal-PDG sal-
           2012, abbażi ta' iktar trażżin tan-nefqa u dħul addizzjonali miż-żieda fil-konformità
           tat-tassazzjoni. Wara l-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv, il-programm jippjana li jilħaq
           l-objettiv ta’ terminu medju (OTM) ta' pożizzjoni baġitarja bbilanċjata f'termini
           strutturali sa tmiem il-perjodu tal-programm (l-2014), u dan bl-appoġġ ta' impenn għal

MT                                                  2                                                     MT
 ---pagebreak---             iktar trażżin tal-nefqa primarja. Il-programm jipproġetta li l-proporzjon tad-dejn
            pubbliku se jilħaq quċċata fl-2011 u mbagħad jonqos b'rata dejjem iktar mgħaġġla
            hekk kif is-surplus primarju jikber. L-isforz fiskali annwali medju ppjanat fil-perjodu
            bejn l-2010 u l-2012 huwa ogħla miż-0,5 % tal-PDG irrakkomandat mill-Kunsill skont
            il-PŻE u l-pass previst tal-aġġustament wara l-2012 huwa ogħla sew mid-
            dispożizzjonijiet fil-Patt ta' Stabilità u Tkabbir. L-ilħiq tal-eżiti ta’ defiċit u dejn
            imsemmija hawn fuq jeħtieġu implimentazzjoni baġitarja stretta, filwaqt li jeħtieġ
            aktar informazzjoni dwar il-miżuri ta’ konsolidazzjoni pjanati biex tiżdied il-
            kredibilità tal-programm.

     (9)    Minħabba d-dejn għoli ħafna tal-gvern, li qiegħed madwar 120 % tal-PDG fl-2011, l-
            insegwiment ta’ konsolidazzjoni sostenibbli u kredibbli u l-adozzjoni ta’ miżuri
            strutturali biex jittejjeb it-tkabbir huma prijorità ewlenin għall-Italja. Għall-perjodu
            sal-2012, il-ksib tal-miri għad-defiċit tal-amministrazzjoni pubblika stabiliti fil-
            programm ta' stabilità, u għalhekk, il-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv sal-2012, iserraħ
            fuq l-implimentazzjoni sħiħa tal-miżuri adottati diġà. Se jeħtieġ aktar azzjoni biex jekk
            pereżempju, id-dħulijiet mill-konformità tat-tassazzjoni mtejba jkunu inqas milli
            bbaġitjati jew jekk ikun hemm diffikultajiet fit-trażżin ippjanat fin-nefqa kapitali.
            Għall-2013-14, il-qafas baġitarji ta' tliet snin ġdid jippreskrivi li l-miżuri konkreti
            sottostanti għall-isforz ta’ konsolidazzjoni jiġu adottati sa Ottubru 2011. Għalkemm
            dan il-qafas baġitarju issaħħaħ konsiderevolment fis-snin riċenti, l-introduzzjoni tal-
            limiti massimi vinkolanti tan-nefqa u titjibiet oħra fil-monitoraġġ baġitarju fis-
            sottosetturi kollha tal-gvern maħsuba biex ikattru d-dixxiplina fiskali u jsaħħu l-
            kredibilità tal-istrateġija baġitarja ta’ terminu medju.

     (10)   Minkejja l-ħolqien tal-impjiegi b'saħħtu fis-snin ta' qabel il-kriżi, is-suq tax-xogħol tal-
            Italja jidher li fih xi dgħufijiet strutturali. Il-ħaddiema b'kuntratti indeterminati
            għandhom iktar ħarsien milli l-ħaddiema b'permanenza dgħajfa jew b'kuntratti
            temporanji, speċjalment meta jkunu rreġistrati uffiċjalment bħala impjegati għal
            rashom, iżda jkunu fil-verità f'relazzjoni subordinata standard tax-xogħol. Għall-
            ħaddiema b'kuntratti indeterminati, il-leġiżlazzjoni tax-xogħol tippermetti s-sensji
            kollettivi u t-tkeċċijiet għar-raġunijiet ekonomiċi biss f'għadd limitat ta' każijiet. Fl-
            istess ħin mhux il-ħaddiema kollha li jitilfu xogħolhom jingħataw appoġġ finanzjarju
            adegwat billi s-segmentazzjoni tas-suq tax-xogħol hija akkumpanjata minn sistema
            frammentata tal-benefiċċji tal-qgħad. Il-livell ta’ qgħad fost ħaddiema taħt il-25 sena
            laħaq 27,8 % fl-2010, u hemm distribuzzjoni mhux uniformi fil-pajjiż, u l-qgħad fost
            iż-żgħażagħ fir-reġjuni tan-Nofsinhar huwa d-doppju ta' dak fir-reġjuni tat-
            Tramuntana. Ir-rwol tal-apprendistati u tat-taħriġ vokazzjonali mhux qed jiġi
            valorizzat biżżejjed. Għalkemm utli ħafna u neċessarja, għad ma hemmx sistema unika
            ta' ċertifikazzjoni tal-ħiliet u rikonoxximent tal-istandards vokazzjonali u tat-taħriġ li
            hija rikonoxxuta fil-pajjiż kollu, u dan ifixkel il-mobbiltà tal-ħaddiema u l-
            opportunitajiet tax-xogħol madwar l-Italja. Hemm lok għat-tisħiħ tal-effikaċja tas-
            servizzi tal-impjiegi, speċjalment fir-reġjuni b'livelli għolja tal-qgħad. Fl-aħħar nett ix-
            xogħol mhux dikjarat jibqa' fenomenu importanti fl-Italja.

     (11)   L-allinjament tal-iżviluppi fil-pagi mat-tkabbir fil-produttività huwa importanti meta
            wieħed iqis it-telf kostanti tal-Italja fil-kompetittività mill-aħħar tad-disgħinijiet (1990)
            'l hawn; dwar dan, in-negozjar fil-livell tal-kumpaniji jista' jkollu rwol sinifikanti, li
            jista' jgħin ukoll biex jindirizza l-ispariġġ reġjonali fis-suq tax-xogħol. Ir-riforma tal-
            2009 tal-qafas tan-negozjar introduċiet, fost oħrajn, il-possibilità ta' klawżoli tal-ftuħ

MT                                                   3                                                      MT
 ---pagebreak---             (jiġifieri derogi mill-pagi settorjali maqbula fil-livell nazzjonali), iżda dawn ma tantx
            għadhom intużaw.

     (12)   Ir-rata tal-impjiegi tan-nisa għadha inqas sew minn dik tal-irġiel b'iktar minn 20 punt
            perċentwali fit-territorju kollu. Fl-2009 bil-kemm kien impjegat terz tan-nisa bejn l-20
            u l-64 sena fir-reġuni tan-Nofsinhar, minħabba r-rati ta' attività relattivament iktar
            baxxi imma wkoll minħabba livelli ogħla tal-qgħad. It-tassazzjoni relattivament għolja
            tax-xogħol fl-Italja tnaqqas l-inċentivi għall-provvista ta' ħaddiema, speċjalment għall-
            konjugi dipendenti, u taffettwa negattivament id-domanda għall-ħaddiema mill-
            kumpaniji. Biex tingħata spinta lin-nisa fl-impjiegi, il-Programm Nazzjonali ta'
            Riforma jirreferi għall-pjan adottat fl-2010 li jikkoordina l-isforzi fost is-saffi
            differenti tal-gvern biex jippromwovi r-rikonċiljazzjoni tal-ħajja tax-xogħol u tal-
            familja. Dan l-aħħar il-gvern introduċa inċentiv ta’ taxxa għall-kumpaniji biex
            iħaddmu ħaddiema żvantaġġati, inkluż dawn li jaħdmu f'settur jew impjieg fejn l-
            iżbilanċ bejn is-sessi huwa partikolarment jispikka, f'reġuni b'livelli għolja ta' qgħad.
            Il-Programm ħabbar ukoll riforma tas-sistema ta’ tassazzjoni bil-ħsieb li l-piż tat-taxxi
            gradwalment jiġi ttrasferit mix-xogħol għall-konsum, u dan jista' jgħin biex iżid l-
            impjiegi.

     (13)   Meta mqabbbel mal-istandards tal-UE, il-kost tan-negozju fl-Italja huwa għoli,
            partikolarment fir-reġjuni tan-Nofsinhar, minkejja l-miżuri reċenti biex jitjieb l-
            ambjent tan-negojzu u titjieb l-orjentazzjoni lejn il-prestazzjoni u r-responsabilità tal-
            amministrazzjoni pubblika. Għad hemm lok kbir fejn jitneħħew l-ostakoli regolatorji u
            amministrattivi fis-swieq tal-prodotti u tas-servizzi, partikolarment fis-servizzi
            professjonali. Fl-2009 ġiet introdotta Liġi Annwali dwar il-Kompetizzjoni bħala
            għodda leġiżlattiva biex ittejjeb l-ambjent kompetittiv u l-ħarsien tal-konsumaturi, iżda
            għadha ma ġietx adottata. Il-proċeduri twal tal-infurzar tal-kuntratti huma dgħufija
            oħra fl-ambjent tan-negozju tal-Italja. Il-mezzi għall-finanzjament mhux bankarji tat-
            tkabbir ta’ ditti għadhom relattivament skarsi fl-Italja, speċjalment għall-SMEs.
            Partikolarment, il-finanzjament ta’ ekwità l-kapital ta’ riskju għad għandhom rwol
            limitat minkejja l-potenzjal tagħhom għall-promozzjoni tat-tkabbir tad-daqs tal-
            kumpaniji, estensjoni għal swieq globali ġodda u governanza korporattiva mtejba.

     (14)   In-nefa fuq ir-riċerka u l-iżvilupp (R&Ż) żdiedet biss b'rata modesta f'dawn l-aħħar
            għaxar snin. Konsegwentement, l-intensità tar-R&Ż għadha baxxa, madwar 1,27 %
            tal-PDG, u taħt sew il-medja tal-UE (1,90 %). Din id-diskrepanza hija prinċipalment
            dovuta għal livell baxx ta’ riċerka industrijali, minħabba li l-intensità tar-R&Ż
            kummerċjali hija 0,64 % tal-PDG meta mqabbla mal-medja tal-UE-27 ta’ 1,23 %. L-
            intensità tal-kapital ta’ riskju għadha baxxa ħafna wkoll. Għadd ta' miżuri, inkluż
            vantaġġi ta’ taxxa għall-kumpaniji li jinvestu fi proġetti ta’ riċerka mwettqa mill-
            universitajiet jew minn entitajiet tas-settur pubbliku, tħabbru fil-PNR, iżda l-mira ta'
            1,53 % tal-PDG stipulata għall-intensità tar-R&Ż mhijiex wisq iktar mil-livelli attwali.

     (15)   L-Italja hija t-tielet l-akbar benefiċjarju tal-fondi tal-politika ta' koeżjoni tal-UE, u se
            tirċievi madwar 8 % tal-baġit totali tal-politika tal-koeżjoni tal-UE fil-perjodu 2007-
            2013. Issa li qegħdin f'nofs il-perjodu ta' programmazzjoni, is-sehem ta' fondi tal-UE li
            ġie realment mobilizzat huwa ta' 16,8 % u dan huwa ħafna anqas fir-reġjuni ta’
            Konverġenza tan-Nofsinhar.

MT                                                   4                                                     MT
 ---pagebreak---      (16)   L-Italja ħadet għadd ta’ impenji taħt il-Patt Euro Plus4. Il-Programm Nazzjonali ta'
            Riforma jsemmi xi miżuri adottati dan l-aħħar u jiddeskrivi fil-qosor xi pjanijiet futuri
            għar-riformi li jindirizzaw is-sostenibilità tal-finanzi pubbliċi u l-istabilità finanzjarja,
            ikattru l-kompetittività u jżidu l-impjiegi, f'konformità mal-prinċipji tal-Patt Euro Plus.
            Impenn ewlieni ġdid meħud speċifikament b'rispons għall-Patt hija l-intenzjoni tal-
            gvern li jemenda l-Kostituzzjoni sabiex isaħħaħ id-dixxiplina baġitarja. Dawn l-
            elementi ġew evalwati u tqiesu fir-rakkomandazzjonijiet.

     (17)   Il-Kummissjoni vvalutat il-Programm ta' Stabilità u l-Programm Nazzjonali ta'
            Riforma, inkluż l-impenji tal-Patt Euro Plus tal-Italja5. Mhux biss qieset ir-rilevanza
            tagħhom għall-politika sostenibbli fiskali u soċjoekonomika fl-Italja imma wkoll lejn
            il-konformità tagħhom mar-regoli u l-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa tat-tisħiħ tal-
            governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni Ewropea billi jiġi pprovdut kontribut
            fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. Minħabba dan, il-Kummissjoni
            tqis li l-pjan ta' konsolidazzjoni tal-Italja għall-2011-14 huwa kredibbli sal-2012
            filwaqt li għandu jkun appoġġat b'miżuri konkreti għall-2013-14, sabiex id-dejn għoli
            ħafna tal-gvern jibda jitnaqqas gradwalment. Il-Pjan Nazzjonali ta' Riforma jiddeskrivi
            ġabra komprensiva ta' inizjattivi fid-dimensjonijiet kollha tal-istrateġija Ewropa 2020,
            iżda huwa meqjus li jeħtieġ iktar miżuri biex jiġu indirizzati d-dgħufijiet strutturali li
            ilhom hemm u li ġew iggravati mill-kriżi. Biex il-potenzjal għat-tkabbir u l-ħolqien
            tal-impjiegi tal-Italja jitkabbar, u jiġi promoss l-irkupru tar-reġjuni tan-Nofsinhar,
            għandhom jittieħdu passi oħra fl-2011-2012 biex il-funzjonament tas-suq tax-xogħol
            jittejjeb, is-swieq tas-servizzi u l-prodotti jinfetħu għal iktar kompetizzjoni, l-ambjent
            tan-negozju jittejjeb, il-politika tar-riċerka u l-innovazzjoni tissaħħaħ u jiġi promoss l-
            użu iktar rapidu u aħjar tal-fond ta' koeżjoni tal-UE.

     (18)   Fid-dawl ta’ din il-valutazzjoni, meta titqies ukoll ir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill
            skont l-Artikolu 126(7) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea tat-
            2 ta’ Ġunju 2010, il-Kunsill eżamina l-aġġornament tal-2011 tal-Programm ta’
            stabilità tal-Italja u l-opinjoni tiegħu6 qed tiġi riflessa partikolarment fir-
            rakkomandazzjoni (1) hawn taħt. B'kunsiderazzjoni tal-konklużjonijiet tal-Kunsill
            Ewropew tal-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill eżamina l-Programm Nazzjonali ta’
            Riforma tal-Italja,

     JIRRAKKOMANDA li l-Italja għandha tieħu azzjoni fil-perjodu 2011-2012 sabiex:

     (1)     Timplimenta l-konsolidazzjoni fiskali ppjanata fl-2011 u l-2012 biex tiżgura l-
             korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv. Tesplojta bis-sħiħ kull żvilupp baġitarji aħjar milli
             mistenni għal tnaqqis iktar mgħaġġel tad-defiċit u d-dejn u tkun lesta li żżomm
             strettament mal-implimentazzjoni baġitarja. Tappoġġa l-miri għall-2013-14 b'miżuri
             konkreti sa Ottubru 2011 kif dispost fil-qafas baġitarju multiannwali l-ġdid. Issaħħaħ
             il-qafas billi tintroduċi limiti massimi vinkolanti għan-nefqa u ttejjeb il-monitoraġġ li
             jkopri s-sottosetturi kollha tal-gvern.

     (2)     Tieħu miżuri biex tiġġieled is-segmentazzjoni fis-suq tax-xogħol, billi tirrieżamina
             aspetti magħżula tal-leġiżlazzjoni dwar il-protezzjoni okkupazzjonali u tirriforma

     4
            Aktar dettalji dwar l-impenji li saru fil-Patt Euro Plus jinsabu fis-SEC(2011) 720.
     5
            SEC(2011) 720.
     6
            Prevista fl-Artikolu 5(3) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97.

MT                                                         5                                                MT
 ---pagebreak---              b'mod komprensiv is-sistema frammentata attwali tal-benefiċċji okkupazzjonali.
             Iżżid l-isfrozi fil-ġlieda kontra x-xogħol mhux dikjarat. Barra minn hekk, tieħu passi
             biex tippromwovi parteċipazzjoni ikbar tan-nisa fis-suq tax-xogħol, billi żżid id-
             disponibilità ta’ servizzi tal-indukrar fil-pajjiż kollu u tipprovdi inċentivi finanzjarji
             għat-tieni salarju tal-unità domestika, b'ebda implikazzjoni baġitarja.

     (3)     Tieħu passi, abbażi tal-liġi tal-2009 biex tirriforma l-qafas tan-negozjati u
             b'konsultazzjoni mas-sħab soċjali skont il-prattiki nazzjonali, biex tiżgura li t-tkabbir
             fil-pagi jirrispekkja aħjar l-iżviluppi fil-produttività kif ukoll il-kundizzjonijiet fil-
             livell lokali u fil-livell tad-ditti.

     (4)     Tintroduċi miżuri biex tiftaħ is-settur tas-servizzi għal iktar kompetizzjoni,
             partikolarment fil-qasam tas-servizzi professjonali. Fl-2011 tadotta l-Liġi Annwali
             dwar il-Kompetizzjoni, filwaqt li tqis ir-rakkomandazzjonijiet ippreżentati mill-
             Awtorità Anti-trust. Tnaqqas it-tul tal-proċeduri tal-infurzar tal-liġi tal-kuntratti.
             Tieħu passi biex tipprowovi l-aċċess tal-SMEs għas-swieq kapitali billi jitneħħew l-
             ostakli regolatojru u jitnaqqsu l-kostijiet.

     (5)     Jittejjeb il-qafas għall-investiment mis-settur privat fir-riċerka u l-innovazzjoni billi
             jiġu estiżi l-inċentivi fiskali kurrenti, jittejbu l-kundizzjonijiet għall-kapital ta' riskju
             u jiġu sostnuti skemi tal-akkwist innovattivi.

     (6)     Tieħu passi biex taċċellera n-nefqa li ttejjeb t-tkabbir ikkofinanzjat mill-fondi tal-
             politika ta' koeżjoni sabiex jitnaqqsu l-ispariġġi persistenti bejn ir-reġjuni, billi
             tittejjeb il-kapaċità amministrattiva u l-governanza politika. Tirrispetta l-impenji
             meħuda fil-Qafas Strateġiku ta' Referenza nazzjonali f'termini tal-ammont ta' riżorsi
             u l-kwalità tan-nefqa.

     Magħmul fi Brussell,

                                                   Għall-Kunsill
                                                   Il-President

MT                                                   6                                                       MT


Avviż Legali Importanti

|

52009PC0167

Rakkomandazzjoni għal deċiżjoni tal-Kunsill Dwar l-avveniment tal-Kapitali Ewropea tal-Kultura għas-sena 2012  /* KUMM/2009/0167 finali */

	[pic] | KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ |Brussel 8.4.2009KUMM(2009) 167 finaliRakkomandazzjoni għalDEĊIŻJONI TAL-KUNSILLDwar l-avveniment tal-Kapitali Ewropea tal-Kultura għas-sena 2012MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONIId-Deċiżjoni 1622/2006/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-24 ta’ Ottubru 2006 li tistabbilixxi azzjoni tal-Komunità għall-avveniment tal-Kapitali Ewropea tal-Kultura għas-snin 2007 sal-2019,[1] tistipula l-proċedura tan-nomina tal-Kapitali Ewropej tal-Kultura. Skont l-Artikolu 2 ta’ din id-Deċiżjoni, mill-2009 ’l quddiem, żewġt ibliet ta' żewġ Stati Membri se jkunu nnominati Kapitali Ewropej tal-Kultura, skont min imissu, fl-ordni kronoloġika stipulata fl-Anness tad-Deċiżjoni.Skont l-Artikolu 14, in-nomina għall-Kapitali Ewropej tal-Kultura għas-sena 2012 qed titressaq għad-dispożizzjonijiet transitorji, kif ġej:In-nomini huma nnotifikati lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill, lill-Kummissjoni u lill-Kumitat tar-Reġjuni mill-Istati Membri kkonċernati mhux inqas minn erba' snin qabel ma jibda l-avveniment inkwistjoni.Il-Kummissjoni tifforma bord tal-għażla li joħroġ rapport dwar in-nomini li ġew iġġudikati skont il-miri u l-karatteristiċi ta’ din l-azzjoni. Il-bord tal-għażla huwa magħmul minn personalitajiet indipendenti ewlenin esperti fis-settur kulturali. Il-bord tal-għażla jressaq ir-rapport tiegħu lill-Kummissjoni, lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill.Il-Parlament Ewropew jista' jwassal opinjoni lill-Kummissjoni dwar in-nomini mhux aktar tard minn tliet xhur wara l-wasla tar-rapport.Il-Kunsill, fuq rakkomandazzjoni mill-Kummissjoni mfassla fid-dawl tar-rapport tal-bord tal-għażla, innomina uffiċjalment l-ibliet inkwistjoni għas-sena li huma ġew innominati għaliha.Skont l-Artikolu 2 u l-Anness, il-Portugall innotifika n-nomina ta’ Guimarães u s-Slovenja nnominat lil Maribor għat-titolu tal-2012 qabel tmiem l-2007.Il-bord tal-għażla ltaqa’ fit-23 ta’ April 2008 biex jeżamina n-nomini. Dan l-eżami kien jinkludi seduti mir-rappreżentanti għall-ibliet kandidati. Il-bord eżamina l-proposti skont il-kriterji kif stabbilit għall-avveniment u mbagħad stieden lill-ibliet konċernati biex jiżviluppaw aktar il-pjanijiet tagħhom, biex jiffukaw b'mod aktar b'saħħtu fuq il-miri u l-karatteristiċi prinċipali tal-azzjoni kif definiti fid-Deċiżjoni 1622/2006/KE, fosthom programmi kulturali li għandhom impatt fuq medda twila ta' żmien għall-belt u r-reġjun, biex jimlew l-applikazzjoni tagħhom skont dan. Il-bord stenna programm aktar dettaljat, speċjalment għal avvenimenti artitistċi b'dimensjoni kbira Ewropea[2].L-applikazzjonijiet mimlija waslu għand il-Kummissjoni sat-30 ta' Settembru 2008 u l-laqgħa l-ġdida għall-għażla saret fil-5 ta' Novembru 2008. Il-bord ippreżenta r-rapport tiegħu lill-Kummissjoni lejn l-aħħar ta' Novembru 2008; wara talba tal-bord, il-Kummissjoni għaddiet ir-rapport lill-Istituzzjonijiet l-oħra.Fuq il-bażi ta’ valutazzjoni globali tal-applikazzjonijiet, il-bord – filwaqt li ssuġġerixxa xi titjib – b'mod partikulari rigward l-applikazzjoni ta' Maribor - qabel li jirrakkomanda lill-Istituzzjonijiet tal-Unjoni Ewropea li Guimarães u Maribor jospitaw il-Kapitali Ewropea tal-Kultura fl-2012.Il-Kumitat tal-Parlament Ewropew għall-Kultura u l-Edukazzjoni ressaq ittra lid-DĠ EAC fit-28 ta’ Jannar 2009, bħala segwitu għar-rapport tal-bord, biex jenfasizza l-aspetti rilevanti għan-nomina tal-Kapitali Ewropej tal-Kultura 2012.Konsengwentement, il-Kummissjoni, skont l-Artikolu 14 tad-Deċiżjoni 1622/2006/KE qed tressaq lill-Kunsill ir-rakkomandazzjoni mehmuża għan-nomina uffiċjali ta' Guimarães u ta' Maribor rispettivament għall-avveniment tal-Kapitali Ewropea tal-Kultura 2012.Rakkomandazzjoni għalDEĊIŻJONI TAL-KUNSILLDwar l-avveniment tal-Kapitali Ewropea tal-Kultura għas-sena 2012IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,Wara li kkunsidra t-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea,Wara li kkunsidra d-Deċiżjoni Nru 1622/2006/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li tistabbilixxi azzjoni Komunitarja għall-avveniment tal-Kapitali Ewropea tal-Kultura għas-snin 2007 sal-2019[3], u b’mod partikolari l-Artikolu 14 tagħha,Wara li kkunsidra r-rapport tal-Bord tal-Għażla ta’ Novembru 2008 mibgħut lill-Kummissjoni, lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill skont l-Artikolu 14 paragrafu 2 tad-Deċiżjoni Nru 1622/2006/KE,Filwaqt li qies li l-kriterji msemmija fl-Artikolu 14 paragrafu 3 tad-Deċiżjoni 1622/2006/KE intlaħqu għal kollox,Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni mill-Kummissjoni ta’ 2009,IDDEĊIEDA KIF ĠEJ:Artikolu 1Guimarães u Maribor huma nominati bħala “Kapitali Ewropea tal-Kultura 2012” skont l-Artikolu 14 tad-Deċiżjoni 1622/2006/KE.Magħmula fi Brussell,Għall-KunsillIl-President [1] ĠU L 304, 3.11.2006, p. 1.[2] Ara d-dokument intitolat "Informazzjoni dwar il-laqgħa għall-għażla tal-Kapitali Ewropea tal-Kultura 2012" mibgħut lill-ibliet konċernati wara l-laqgħa.[3] ĠU L 304, 3.11.2006, p. 1.


Avviż Legali Importanti

|

52005SC0144

Rakkomandazzjoni għal opinjoni tal-Kunsill skond it-tielet paragrafu ta’ l-Art. 5 tar-regolament tal-Kunsill (KE) Nru. 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 Dwar il-programm ta’ stabbiltà aġġornat ta’ Franza, 2004-2008  /* SEK/2005/0144 finali */

	[pic] | KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ |Brussel 2.2.2005SEG(2005) 144 finaliRakkomandazzjoni għalOPINJONI TAL-KUNSILLskond it-tielet paragrafu ta’ l-Art. 5 tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru. 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 Dwar il-programm ta’ stabbiltà aġġornat ta’ Franza, 2004-2008(preżentata mill-Kummissjoni)MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONIIr-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru. 1466/97 fuq it-tisħiħ tas-sorveljanza tal-pożizzjonijiet finanzjarji u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni tal-politiki ekonomiċi[1] jistipula li Stati Membri li jipparteċipaw, jiġifieri, dawk li adottaw il-munita waħdanija, kellhom jissottomettu programmi ta’ stabbiltà lill-Kunsill u lill-Kummissjoni sa l-1 ta’ Marzu 1999. Skond l-Artikolu 5 ta’ dan ir-Regolament, il-Kunsill kellu jeżamina kull programm ta’ stabbiltà bbażat fuq valutazzjonijiet ippreparati mill-Kummissjoni u l-Kumitat mwaqqaf mill-Artikolu 114 tat-Trattat (il-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju). Fuq il-bażi ta’ rakkomandazzjoni mill-Kummissjoni u wara li kkonsulta l-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju, il-Kunsill ta opinjoni, wara li eżamina l-programm. Skond ir-Regolament, l-Istati Membri għandhom jibagħtu aġġornamenti ta’ kull sena rigward il-programmi tagħhom ta’ stabbiltà, li jistgħu jkunu eżaminati wkoll mill-Kunsill skond dawn l-stess proċeduri.Minħabba defiċit tal-gvern li jaqbeż it-3% tal-PGD (GDP) fl-2002, il-Kunsill iddeċieda fit-3 ta’ Ġunju 2003 li Franza kellha defiċit eċċessiv u rrakkomanda li d-defiċit eċċessiv jissewwa sa mhux aktar tard mill-2004. Fil-Komunikazzjoni tagħha lill-Kunsill fuq “is-sitwazzjoni tal-Ġermanja u ta’ Franza dwar l-obbligu tagħhom skond il-proċedura ta’ defiċit eċċessiv wara s-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja” adottata fl-14 ta’ Diċembru 2004[2], il-Kummissjoni kkonkludiet li l-2005 għandha tkun ikkunsidrata bħala l-iskadenza rilevanti għat-tiswija tad-defiċit eċċessiv. Fuq il-bażi tal-miżuri msemmija fil-baġit ta’ l-2005 u tat-tbassir tal-Ħarifa 2004 mis-servizzi tal-Kummissjoni, il-Kummissjoni qalet fil-Komunikazzjoni li l-azzjoni meħuda mill-awtoritajiet Franċiżi dehru fil-biċċa l-kbira konsistenti ma’ tiswija fid-defiċit eċċessiv sa l-2005 u li l-ebda passi oħrajn ma kienu meħtieġa f’dan l-istadju skond il-proċedura ta’ defiċit eċċessiv. Innutat, iżda, li jekk joħorġu fi stadju aktar tard nuqqasijiet fit-twettiq tal-miżuri korrettorji maħsuba, ikollha tirrakkomanda li l-Kunsill isaħħaħ is-sorveljanza fuq il- baġit u jieħu l-azzjoni meħtieġa skond id-dispożizzjonijiet tat-Trattat u l-Patt ta’ l-Istabbiltà u t- Tkabbir.L-ewwel programm ta’ stabbiltà ta’ Franza, li jkopri l-perjodu 1999-2002, intbagħat fit-18 ta’ Jannar 1999 u kien ivvalutat mill-Kunsill fil-15 ta’ Marzu 1999. F’kull sena sussegwenti kienu ppreżentati aġġornamenti, l-aktar wieħed riċenti ntbagħat fis-7 ta’ Diċembru 2004. Is-servizzi tal-Kummissjoni għamlu valutazzjoni teknika ta’ dan l-aġġornament, wara li qiesu r-riżultati tat-tbassir ekonomiku tagħhom stess għall-Ħarifa 2004, u wara li qiesu l-kodiċi ta’ kondotta[3], il-metodoloġija miftehma komunement għall-valutazzjoni tal-produzzjoni potenzjali kif ukoll tal-bilanċi, aġġustati għaċ-ċikli differenti, ir-Rakkommandazzjonijiet fil-Linji ta’ Gwida Wesgħin dwar il-Politika Ekonomika għall-perjodu 2003-2005 u l-prinċipji preskritti fil-Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Kunsill u l-Parlament Ewropew tas-27 ta’ Novembru 2002 fuq it-tisħiħ tal-koordinazzjoni tal-politiki finanzjarji , approvati mill-Kunsill[4]. Din il-valutazzjoni hija kif ġej:-  L-aġġornament ta’ l-2004 tal-programm ta’ stabbiltà ta’ Franza ntbagħat lill-Kummissjoni fis-7 ta’ Diċembru 2004. Ikopri l-perjodu 2004-2008 u fil-biċċa l-kbira jikkonforma mal-ħtiġiet tad- data tal-“kodiċi ta’ kondotta fuq il-kontentut u l-format tal-programmi ta’ l-istabbiltà u l-konverġenzi”. Iżda, ma jipprovdix tbassir għat-tkabbir totali fl-impjiegi skond it-tifsira nazzjonali ta’ kontabilità, li huwa obbligatorju, u għandu biss tbassir għat-tkabbir fl-impjiegi fis-settur privat. Lanqas ma jipprovdi xi data fakoltattiva li kienet tkun utili għall-valutazzjoni tal-programm.-  Għall-perjodu 2004-2008, il-programm ibassar tkabbir reali tal-PGD ta’ 2.5% kull sena. Skond il-kalkoli tal-Kummissjoni li japplikaw il-metodoloġija miftehma komunement għall-figuri tal-programm, it-tkabbir reali tal-PGD ikun xi ftit biss ogħla mill-potenzjal. Il-marġini tal-potenzjal produttiv jibqa’ iżda negattiv sa l-2008. Għas-snin 2004-2006, it-tbassir tas-servizzi tal-Kummissjoni huwa xi ftit anqas favorevoli minn dak tal-programm, bit-tkabbir tal-PGD reali imbassar ta’ 2.4% fl-2004 u ta’ 2.2% fl-2005 u l-2006. Kollox ma’ kollox, filwaqt li kemmxejn għoli, it-tbassir makroekonomiku tal-programm jista’ jitqies plawsibbli.-  Il-programm huwa mmirat li jnaqqas id-defiċit ġenerali tal-gvern għal taħt 3% tal-PGD fl-2005 u biex jiżgura t-tnaqqis kontinwu tiegħu fis-snin ta’ wara. It-tnaqqis tad-defiċit fl-2005, minn 3.6% tal-PGD fl-2004 sa 2.9% tal-PGD, jintlaħaq partikolarment b’element ta’ dħul ta’ darba li jammonta għal 0.4% tal-PGD[5]. Fis-snin ta’ wara, id-defiċit huwa proġettat li jonqos b’0.6-0.7 punti ta’ perċentwal tal-PGD kull sena għal 0.9% tal-PGD fl-2008. Paragunat ma’ l-aġġornament ta’ qabel, l-aġġornament kurrenti jikkonferma fil-biċċa l-kbira l-aġġustament ippjanat fil-konfront ta’ xenarju makroekonomiku ftit aktar favorevoli. Il-bilanċ primarju jittejjeb minn defiċit ta’ 0.7% fl-2004 għall-bilanċ favorevoli ta’ 2.2% tal-PGD fl-2008. Skond il-kalkoli tal-Kummissjoni bbażati fuq tbassir ta’ metodoloġija aġġornata u miftehma komunement, il-bilanċ aġġustat ċiklikament jitjieb ukoll b’0.6-0.7 punt ta’ perċentwal kull sena mill-2005 u jilħaq – 0.7% tal-PGD fl-2008. L-istrateġija tal-baġit f’terminu medju hija bbażata, bħal f’aġġornamenti ta’ qabel, fuq it-twaqqif ta’ miri multiannwali għal żieda fl-ispiża tal-gvern f’termini reali li jfissru tnaqqis tal-proporzjon bejn in-nefqa u l-PGD. Il-proporzjon tad-dħul għall-PGD huwa mbassar li jibqa’ bejn wieħed u ieħor stabbli.-  Safejn huwa possibbli li wieħed jiġġudika fuq il-bażi ta’ l-informazzjoni kurrenti, il-miżuri meħudin mill-awtoritajiet Franċiżi għandhom ikunu biżżejjed biex inaqqsu d-defiċit għall-3% tal-PGD fl-2005. Iżda, is-sitwazzjoni tal-baġit tibqa’ vulnerabbli u kull żvilupp sfavorevoli fuq il-lat makroekonomiku jew tal-baġit jista’ jikkomprometti l-oġġettiv tat-tiswija tad-defiċit eċċessiv fl-2005. L-aġġustament fil-baġit imbassar għas-snin wara l-2005 huwa sinifikanti u dan hemm bżonnu minħabba s-serjetà tas-sitwazzjoni tal-baġit . Iżda, it-tbassir huwa soġġett għar-riskji u, fuq xi punti, mhux biżżejjed dokumentat. B’mod partikolari, it-tnaqqis tad-defiċit imbassar għall-2006 jidher li ma jistax jintlaħaq bil-politiki kurrenti. Il-programm jipprevedi tnaqqis fid-defiċit minn 2.9% tal-PGD fl-2005 għal 2.2% tal-PGD fl-2006, għalkemm qtugħ fit-taxxa li jiswa 0.2% tal-PGD diġà tħabbar u elementi ta’ dħul ta’ darba ser jgħibu. Il-programm ma jagħtix biżżejjed informazzjoni fuq il-miżuri maħsuba biex jikkumpensaw għal dawn l-iżviluppi. Fuq l-assunzjoni ta’ politiki ekonomiċi mhux mibdulin, it-tbassir tal-Ħarifa 2004 tas-servizzi tal-Kummissjoni jipprevedu żieda fid-defiċit ġenerali tal-gvern minn 3.0% għal 3.3% tal-PGD fl-2006. Dan ifisser li, skond assunzjonijiet kurrenti dwar it-tkabbir, iridu jittieħdu miżuri li jwasslu għal tnaqqis tad-defiċit b’madwar punt wieħed ta’ perċentwal tal-PGD fl-2006 biex tintlaħaq il-mira ffissata fil-programm. Barra minn dan, il-mira ġenerali tal-gvern fuq in-nefqa ffissata għall-perjodu l-2006-2008, jiġifieri żieda ta’ 1.2% kull sena f’termini reali, tfisser deċelerazzjoni sinifikanti mqabbla max-xejriet riċenti, li x’aktarx ikun diffiċli li tintlaħaq skond dawn il-politiki kurrenti. Ir-riformi strutturali implimentati fl-2003 u l-2004, partikolarment ir-riformi tal-pensjoni u tas-saħħa, jikkostitwixxu passi ċari fid-direzzjoni t-tajba imma jidhru mhux biżżejjed biex jiżguraw id-deċelerazzjoni prevista tan-nefqa. Hemm ukoll tħassib dwar il-kredibilità tal-miri tan-nefqa billi l-oġġettivi ffissati fl-aġġornamenti ta’ qabel ma ntlaħqux b’marġini wiesa’. Minħabba din il-valutazzjoni tar-riskju, l-aġġustament imbassar, għalkemm sinifikanti, ma jipprovdix marġini ta’ sigurtà biżżejjed biex ma jkunx hemm ksur tal-limitu ta’ 3% tal-PGD bil-fluttwazzjonijiet normali makroekonomiċi sa l-2007. Huwa wkoll mhux biżżejjed li jkun żgurat li l-oġġettiv f’terminu medju tal-Patt ta’ l-Istabbiltà u t-Tkabbir ta’ pożizzjoni tal-baġit ta’ qrib il-bilanċ jintlaħaq fil-perjodu tal-programm.-  Wara li żdied bi 8 punti ta’ perċentwal bejn l-2001 u l-2004 għal 64.8% tal-PGD, il-proporzjon bejn id-debitu u l-PGD huwa mbassar li jibqa’ ‘l fuq minn 60% tal-PGD matul il-perjodu kopert mill-programm (62% fl-2008). Tnaqqis gradwali jibda biss fl-2006, li jinbeda bit-tkabbir nominali tal-PGD u l-qalba għall-bilanċi favorevoli primarji. Il-mogħdija proġettata għad-debitu hija affettwata bl-istess inċertezzi bħall-proporzjon tad-defiċit .-  L-aġġornament jeżamina r-riformi strutturali introdotti reċentement mill-awtoritajiet Franċiżi. B’mod partikolari, il-programm jippreżenta fid-dettal ir-riforma tas-sistema ta’ l-assigurazzjoni tas-saħħa implimentata fis-sajf ta’ l-2004, li timmira biex iġġib is-sistema ta’ l-assigurazzjoni tas-saħħa għall-bilanċ tal-baġit fl-2007 (minn defiċit ta’ 0.8% tal-PGD fl-2004), filwaqt li tkun ippreservata l-kwalità tas-servizz tas-saħħa. Ir-riforma, li timmira wkoll li ttejjeb ir-regolamentazzjoni globali tas-sistema, introduċiet kumitat indipendenti ta’ twissija inkarigat li jifformula rakkomandazzjonijiet jekk jidentifika riskju ta’ nuqqas ta’ ħarsien tal-mira uffiċjali. Ir-riforma fis-saħħa segwiet ir-riforma ewlenija tas-sistema fil-pensjoni adottata fl-2003, li għolliet b’mod sinifikanti l-inċentivi finanzjarji biex wieħed jibqa’ attiv sa u wara l-eta’ legali ta’ l-irtirar. Fl-aħħar, il-programm juri ċar li l-qafas ġdid tal-baġit għas-settur ta’ l-Istat (Loi Organique relative aux Lois de Finances) għandu jippermetti aktar progress fit-titjib tal-kwalità u l-effiċjenza tal-programmi ta’ infiq pubbliku filwaqt li jiffaċilita li jintlaħqu l-oġġettivi tal-baġit . Għalkemm dawn ir-riformi huma probabbilment mhux biżżejjed biex jilħqu l-miri tan-nefqa ffissati fl-aġġornament u biex tkun żgurata s-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi tal-gvern, qed jimxu fid-direzzjoni t-tajba.-  Hemm xi riskji fir-rigward tas-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi fuq il-bażi ta’ spiża kbira mbassra tal-baġit ta’ popolazzjoni li qed tixjieħ. Dan minkejja l-implimentazzjoni ta’ riformi strutturali ewlenin tas-sistemi tal-pensjoni u tas-saħħa fl-2003 u l-2004 rispettivament. Fin-nuqqas ta’ aktar riformi, ikun hemm bżonn għalhekk ta’ aktar konsolidament fis-snin li ġejjin.-  Globalment, il-politiki ekonomiċi murija fl-aġġornament huma konsistenti parzjalment mal-Linji ta' Gwida Wesgħin dwar il-Politika Ekonomika speċifikati għall-pajjiż fil-qasam tal-finanzi pubbliċi. Franza implimentat riformi strutturali ewlenin, partikolarment dwar is-sistemi tal-pensjoni u s-saħħa, li jpoġġuha f’pożizzjoni aħjar biex tilqa’ għall-konsegwenzi ta’ popolazzjoni li qed tixjieħ. Iżda, it-tnaqqis ta’ defiċit aġġustat ċiklikament fl-2004 ser ikun aktar baxx b’mod sinifikanti milli rakkomandat u Franza ma ħaditx miżuri biex taċċellera t-tnaqqis fid-defiċit aġġustat ċiklikament meta l-kondizzjonijiet tat-tkabbir tjiebu. Barra minn dan, għalkemm sinifikanti, l-aġġustament f’terminu medju mbassar fl-aġġornament ta’ l-2004 ma jkunx biżżejjed biex jilħaq pożizzjoni qrib il-bilanċ fit-terminu kopert mill-aġġornament u huwa soġġett għall-inċertezzi.-  Minħabba din il-valutazzjoni ta’ hawn fuq, ikun xieraq għal Franza li (i) tagħmel dak li jenħtieġ biex tiżgura t-tiswija tad-defiċit eċċessiv fl-2005; (ii) tiżgura li l-konsolidament tal-baġit jibqa’ fis-snin wara l-2005 biex tintlaħaq pożizzjoni tal-baġit qrib il-bilanċ fl-2008; u (iii) ikomplu riformi strutturali u tkun ikkontrollata n-nefqa biex ikun żgurat li jitħarsu l-miri tan-nefqa multiannwali ffisati fil-programm.* * *Fuq il-bażi ta’ din il-valutazzjoni, il-Kummissjoni adottat ir-rakkomandazzjoni mehmuża għal Opinjoni tal-Kunsill fuq il-programm ta’ stabbiltà aġġornat ta’ Franza u qed tibagħtu lill-Kunsill.Rakkomandazzjoni għalOPINJONI TAL-KUNSILLskond it-tielet paragrafu ta’ l-Art. 5 tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru. 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 Dwar il-programm ta’ stabbiltà aġġornat ta’ Franza, 2004-2008IL-KUNSILL TA' L-UNJONI EWROPEA,Wara li kkunsidra t-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea,Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta' Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza fuq il-pożizzjonijiet finanzjarji u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta' politiki ekonomiċi[6], u b’mod partikolari l-Artikolu 5(3) tiegħu,Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni,Wara li kkonsulta mal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,TA DIN L-OPINJONI:1.  Fis-17 ta’ Frar 2005 il-Kunsill eżamina l-programm ta’ stabbiltà aġġornat ta’ Franza, li jkopri l-perjodu 2004 sa 2008. Il-programm fil-biċċa l-kbira jħares il-ħtiġiet tad- data tal-“kodiċi tal-kondotta fuq il-kontenut u l-format ta’ programmi ta’ stabbiltà u konverġenza”. Iżda, ma jipprovdix tbassir għat-tkabbir totali ta’ l-impjiegi skond it-tifsira tal-kontabilità nazzjonali, li huwa obbligatorju, u ma jkollux xi varjabbli fakoltattivi. Għalhekk, Franza hija mistiedna li tikseb konformità sħiħa lmal-ħtiġijiet tad- data .2.  Ix-xenarju makro-ekonomiku fl-isfond tal-programm jaħseb għat-tkabbir reali tal-PGD ta’ 2.5% mill-2004 sa l-2008, rata xi ftit ogħla mill-potenzjal . Fuq il-bażi ta’ informazzjoni disponibbli bħalissa, dan ix-xenarju jidher li jirrifletti assunzjonijiet plawsibbli fuq it-tkabbir, għalkemm xi ftit għoljin. It-tbassir tal-programm għall-inflazzjoni jidher realistiku.3.  Fit-3 ta’ Ġunju 2003, il-Kunsill iddeċieda li kien jeżisti defiċit eċċessiv fi Franza u rrakkomanda li dan jissewwa sa mhux aktar tard mill-2004. Fil-Komunikazzjoni tagħha lill-Kunsill fuq “is-sitwazzjoni tal-Ġermanja u ta’ Franza rigward l-obbligu tagħhom skond il-proċedura ta’ defiċit eċċessiv wara s-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja” adottata fl-14 ta’ Diċembru 2004[7], il-Kummissjoni kkonkludiet li l-2005 għandha tkun ikkunsidrata bħala l-iskadenza rilevanti għat-tiswija tad-defiċit eċċessiv billi l-konklużjonijiet tal-Kunsill ta’ Novembru 2003 kienu pproduċew effetti legali sakemm kienu annullati mill-Qorti. L-għan ewlieni ta’ l-istrateġija tal-baġit tal-programm huwa li d-defiċit jinġab għal anqas minn 3% tal-PGD sa l-2005. Il-programm huma mmirat ukoll sabiex jiżgura tnaqqis kontinwu fid-defiċit ġenerali tal-gvern fis-snin ta’ wara. Id-defiċit huwa mbassar li jonqos kostantement b’0.6-0.7 punt ta’ perċentwal tal-PGD kull sena mill-2005 sabiex jilħaq livell ta’ 0.9% tal-PGD fl-2008. Paragunat mal-programm ta’ qabel, dan l-aġġornament jikkonferma fil-biċċa l-kbira l-aġġustament ippjanat fid-dawl ta’ xenarju makroekonomiku xi ftit aktar favorevoli. Skond il-kalkoli tal-Kummissjoni bbażati fuq it-tbassir tal-programm u l-metodoloġija miftehma komunement, il-bilanċ aġġustat ċiklikament jitjieb ukoll b’madwar 0.6-0.7 punt ta’ perċentwal mill-2005, u jilħaq -0.7% tal-PGD fl-2008. Bħal fl-aġġornamenti ta’ qabel, l-istrateġija tal-baġit f’terminu medju, hija bbażata fuq l-iffissar ta’ miri multiannwali għaż-żieda fin-nefqiet tal-gvern f’termini reali li jimplikaw tnaqqis tal-proporzjon bejn in-nefqa u l-PGD. Billi l-proporzjon ta’ dħul mal-PGD huwa mbassar li jibqa’ bejn wieħed u ieħor stabbli dan jikkawża tnaqqis parallel fid-defiċit .4.  Fuq il-bażi ta’ l-informazzjoni kurrenti, il-miżuri meħudin mill-awtoritajiet Franċiżi għandhom ikunu biżżejjed biex iġibu d-defiċit għal 3% tal-PGD fl-2005. Iżda, is-sitwazzjoni tal-baġit fi Franza tibqa’ vulnerabbli. It-tiswija għad-defiċit eċċessiv jeħtieġ implimentazzjoni effettiva tal-miżuri kollha maħsuba u ta’ miżuri addizzjonali fil-każ ta’ żviluppi ħżiena. Barra minn dan, billi t-tnaqqis mbassar tad-defiċit fl-2005 joħroġ partikolarment minn ħlas ta’ darba li jammonta għal ½% tal-PGD, huwa relattivament modest l-aġġustament tal-baġit fl-isfond imbassar għall-2005. Fis-snin wara l-2005, ir-riżultat tal-baġit jista’ jkun agħar milli mbassar fil-programm. B’mod partikolari, l-oġġettivi tad-defiċit għall-2006 jidher li hu f’riskju skond il-politiki ta’ issa, peress li l-qtugħ tat-taxxa huwa mħabbar għal dik is-sena u li d-dħul ta’ darba ser jgħib. Barra minn dan, skond il-politiki kurrenti l-mira tan-nefqa ffissata għall-perjodu 2006-2008 tidher li diffiċilment tintlaħaq, anke jekk ir-riformi strutturali mwettqa fis-snin riċenti jikkostitwixxu passi ċari fid-direzzjoni t-tajba. Hemm tħassib dwar il-kredibilità tal-miri tan-nefqa peress illi l-oġġettivi ffissati fl-aġġornamenti ta’ qabel ma ntlaħqux b’marġini kbir.5.  Minħabba din il-valutazzjoni tar-riskju, il-pożizzjoni tal-baġit fil-programm ma tidhirx li tipprovdi marġini ta’ sigurtà biżżejjed li ma jkunx hemm ksur tal-limitu tad-defiċit ta’ 3% bil-fluttwazzjonijiet makroekonomiċi normali qabel l-2007; u lanqas mhu biżżejjed li jkun żgurat li jintlaħaq fil-perjodu tal-programm l-oġġettiv f’terminu medju tal-Patt ta’ l-Istabbiltà u t-Tkabbir ta’ pożizzjoni tal-baġit ta’ qrib il-bilanċ.6.  Il-proporzjon tad-debitu huwa stmat li laħaq 64.8% tal-PGD fl-2004, ‘il fuq mis-60% tal-valur ta’ referenza tal-PGD tat-Trattat. Il-programm ibassar li l-proporzjon tad-debitu jonqos mill-2006 u wara u li jilħaq 62% tal-PGD fl-2008. L-evoluzzjoni tal-proporzjon tad-debitu hija soġġetta għall-istess riskji bħall-miri tad-defiċit.7.  Fir-rigward tas-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi, Franza tidher li qegħda f’xi riskju fuq il-bażi ta’ spiża kbira tal-baġit imbassra minħabba popolazzjoni li qed tixjieħ. Dan minkejja l-implimentazzjoni ta’ riformi strutturali ewlenin tas-sistemi tal-pensjoni u tas-saħħa fl-2003 u l-2004 rispettivament. Fin-nuqqas ta’ aktar riformi, teħtieġ konsolidazzjoni addizzjonali tal-baġit fis-snin li ġejjin biex tkun żgurata s-sostenibbiltà tal-finanzi tal-gvern.8.  Il-politiki ekonomiċi kif riflessi fl-aġġornament ta’ l-2004 huma parzjalment konsistenti mar-rakkomandazzjonijiet fil-Linji ta’ Gwida Wesgħin tal-Politika Ekonomika, speċifikament dawk b’implikazzjonijiet finanzjarji . Franza implimentat riformi strutturali importanti ħafna, partikolarment dwar is-sistemi tas-saħħa u l-pensjoni, li jpoġġuha f’pożizzjoni aħjar biex tilqa’ għal konsegwenzi ta’ popolazzjoni li qed tixjieħ. Iżda, it-tnaqqis tad-defiċit aġġustat ċiklikament fl-2004 ser ikun aktar baxx b’mod sinifikanti milli rakkomandat, u, barra dan, Franza ma ħaditx miżuri sabiex taċċellera t-tnaqqis tad-defiċit aġġustat ċiklikament meta l-kondizzjonijiet tat-tkabbir isiru favorevoli. Barra minn dan, għalkemm sinifikanti, l-aġġustament f’terminu medju ppjanat fl-aġġornament ta’ l-2004 huwa soġġett għall-inċertezzi, u mhux ser iwassal għall-pożizzjoni tal-baġit qrib il-bilanċ matul il-perjodu kopert mill-programm.***Minħabba l-valutazzjoni fuq imsemmija, il-Kunsill huwa ta’ l-opinjoni li Franza għandha:i) tagħmel dak meħtieg biex tkun żgurata t-tiswija tad-defiċit eċċessiv fl-2005;(ii) tiżgura li l-konsolidazzjoni tal-baġit tibqa’ fis-snin wara l-2005 biex tilħaq pożizzjoni tal-baġit qrib il-bilanċ fl-2008; u(iii) tkompli r-riformi strutturali u l-kontroll tan-nefqa sabiex ikun żgurat ir-rispett tal-miri tan-nefqa multiannwali ffissati fil-programm.Tabella: Paragun tat-tbassir ewlieni makroekonomiku u tal-baġit.2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |[1] ĠU L 209, tat-2.8.1997. Id-dokumenti kollha msemmija f’dan it-test jistgħu jinstabu f’din il-websajt: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] Dokument KUM(2004) 813 ta’ l-14.12.2004.[3] Opinjoni Riveduta tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju fuq il-kontenut u l-format ta’ programmi ta’ l-istabbiltà u l-konverġenza, approvata mill-Kunsill ECOFIN fl-10.7.2001.[4] KUM(2002) 668, tas-27.11.2002.[5] Mill-preżentazzjoni ta’ l-abbozz tal-Baġit għall-2005 f’Settembru 2004, dan il-ħlas ta’ darba kien rivedut għal 0.5% tal-PGD. Filwaqt li r-reviżjoni kienet inkorporata fit-tbassir tal-Ħarifa tas-servizzi tal-Kummissjoni, it-tbassir tal-programm għadu ibbażat fuq l-istima inizzjali ta’ 0.4% tal-PGD.[6] ĠU L 209, tat-2.8.1997, p1. Id-dokumenti msemmija f’dan it-test jistgħu jinstabu f'din il-websajt: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[7] Dokument KUM(2004) 813 ta’ l-14.12.2004.