				|

		52013DC0371

			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta' riforma tal-Polonja għall-2013 u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' konverġenza tal-Polonja għall-2012-2016 /* COM/2013/0371 final - 2013/ () */

Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-programm nazzjonali ta' riforma
tal-Polonja għall-2013
u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' konverġenza
tal-Polonja għall-2012-2016

IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 121(2)
u 148(4) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar
it-tisħiħ tas-sorveljanza ta’ pożizzjonijiet ta’ baġit u
s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta’ politika ekonomika[1], u partikolarment
l-Artikolu 9(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni
tal-Kummissjoni Ewropea[2],
Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet
tal-Parlament Ewropew[3],
Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet
tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Impjiegi,
Wara li kkonsulta mal-Kumitat Ekonomiku u
Finanzjarju,
Billi:
(1)       Fis-26 ta’ Marzu 2010,
il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni li tniedi strateġija
ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, Ewropa 2020, imsejsa fuq
koordinazzjoni msaħħa ta’ politiki ekonomiċi, li se tiffoka fuq
l-oqsma ewlenin fejn hija meħtieġa azzjoni biex tingħata spinta
lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir sostenibbli u l-kompetittività.
(2)       Fit-13 ta’ Lulju 2010,
abbażi tal-proposti tal-Kummissjoni, il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni
dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki ekonomiċi tal-Istati
Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u fil-21 ta’ Ottubru 2010,
adotta deċiżjoni dwar linji gwida għall-politiki tal-Istati
Membri dwar l-impjiegi[4],
li flimkien jiffurmaw il-"linji gwida integrati". L-Istati Membri
ġew mistiedna jqisu l-linji gwida integrati fil-politiki ekonomiċi u
okkupazzjonali nazzjonali tagħhom.
(3)       Fid-29 ta' Ġunju 2012,
il-Kapijiet tal-Istat jew il-Gvern iddeċidew dwar Patt għat-Tkabbir u
l-Impjiegi, li jipprovdi qafas koerenti għal azzjoni fil-livelli
nazzjonali, tal-UE u taż-żona tal-euro, bl-użu tal-livers,
l-istrumenti, u l-politiki kollha possibbli. Huma ddeċidew dwar l-azzjoni
li għandha tittieħed fil-livell tal-Istati Membri, b'mod partikolari
esprimew l-impenn sħiħ tagħhom biex jilħqu l-objettivi
tal-Istrateġija Ewropa 2020 u biex jiġu implimentati
r-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiżi.
(4)       Fis-6 ta’ Lulju 2012,
il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-programm nazzjonali ta’ riforma
għall-2011 tal-Polonja u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-programm ta’
konverġenza aġġornat tal-Polonja għall-perjodu 2011-2015.
(5)       Fit-28 ta’ Novembru 2012,
il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir[5], li ta bidu għas-Semestru
Ewropew tal-2013 ta' koordinazzjoni tal-politika ekonomika. Barra minn hekk,
fit-28 ta' Novembru 2012 ukoll, il-Kummissjoni abbażi
tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu
ta’ Twissija[6],
li fih ma identifikatx lill-Polonja bħala wieħed mill-Istati Membri
li kellha ssirlu analiżi fil-fond.
(6)       Fl-14 ta’ Marzu 2013,
il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet sabiex ikunu ġgarantiti
l-istabbiltà finanzjarja, il-konsolidazzjoni fiskali u l-azzjoni li
tħeġġeġ it-tkabbir. Huwa enfasizza l-ħtieġa li
titkompla konsolidazzjoni fiskali differenzjata u li tiffavorixxi t-tkabbir,
biex l-ekonomija jerġa’ jkollha kundizzjonijiet normali għas-self,
biex jiġu promossi t-tkabbir u l-kompetittività, biex jiġu
indirizzati l-qgħad u l-konsegwenzi soċjali tal-kriżi, u biex
tiġi mmodernizzata l-amministrazzjoni pubblika.
(7)       Fit-30 ta’ April 2013,
il-Polonja ppreżentat il-programm ta’ konverġenza tagħha
għall-2013 li jkopri l-perjodu 2012-2016 u, l-programm nazzjonali ta’
riforma tagħha għall-2013. Sabiex jitqiesu l-konnessjonijiet
bejniethom, iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess
waqt.
(8)       Il-Polonja għamlet
sforzi konsiderevoli ta' konsolidazzjoni fl-2011-2012 f'konformità
mar-rakkomandazzjoni tal-Kunsill. Madankollu, fid-dawl tas-sitwazzjoni
ekonomika globali deterjoranti l-iskadenza għall-korrezzjoni
tad-defiċit eċċessiv leħqet skorriet u hemm bżonn ta'
aktar żmien biex dan jitranġa. Abbażi tal-valutazzjoni
tal-programm ta’ konverġenza tal-2013 skont ir-Regolament tal-Kunsill (KE)
Nru 1466/97, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li x-xenarju makroekonomiku
sottostanti għall-projezzjonijiet baġitarji fil-programm huwa
ottimist. B'mod partikolari, il-konsum privat u l-investiment privat huwa mistenni
jiżdied ferm aktar minn kif previst fit-tbassir tal-Kummissjoni
għar-Rebbiegħa 2013, li jwassal għal rata ta' tkabbir
ġenerali ogħla fl-2013 (1,5 % kontra 1,1 %). L-objettiv
tal-istrateġija baġitarja deskritt fil-programm huwa li
d-defiċit jitnaqqas għal 3,5 % tal-PDG sal-2013 (sena wara
l-iskadenza oriġinali tal-EDP tal-2012) u jintlaħaq l-objettiv
baġitarju ta' terminu medju (OTM) sal-2016. Madankollu, il-Programm ta'
Konverġenza għall-2013 qed jippjana li jġib id-defiċit
taħt it-3 % tal-PDG sal-2015 biss. Billi t-tbassir tat-tkabbir huwa
ottimist iżżejjed u l-projezzjonijiet tal-introjtu fil-programm,
il-Kunsill jikkunsidra li l-isforz fiskali previst mill-awtoritajiet mhux
kompatibbli ma' korrezzjoni attwali tad-defiċit eċċessiv
sal-2013 sakemm ma jittiħdux miżuri addizzjonali sinifikanti li
jinfurzaw l-isforz għal din is-sena. Il-programm huwa bbażat fuq
xenarju ottimist u mhux appoġġat biżżejjed b'miżuri
dettaljati sabiex jiżgura b'mod kredibbli l-korrezzjoni tad-defiċit
sa mhux aktar tard mill-2014. Għaldaqstant, hemm bżonn ta' aktar
sforzi bbażati fuq miżuri dettaljati kemm għall-2013 u l-2014.
L-awtoritajiet ma sfruttawx biżżejjed is-sitwazzjoni ta' tkabbir ta'
qabel il-kriżi biex jirriformaw l-istruttura tan-nefqa pubblika sabiex
jagħtu l-prijorità lil dawk l-affarijiet li jkattru t-tkabbir. Il-programm
ikkonferma l-OTM preċedenti ta' -1 % tal-PDG, li jirrifletti
l-objettivi tal-Patt. Abbażi tad-defiċit strutturali (rikalkulat),
l-OTM mhux previst li jintleħaq sal-2016, kif ippjanat fil-programm,
peress li l-progress annwali ppjanat lejn l-OTM ta' 0,3 % tal-PDG
(f'termini strutturali) fl-2015 u 0,7 % tal-PDG fl-2016 mhuwiex
biżżejjed. Ir-rata ta' tkabbir tan-nefqa tal-Gvern, b'kunsiderazzjoni
tal-miżuri tad-dħul diskrezzjonarji, huwa konformi mal-livell limitu
tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir tul il-perjodu tal-programm kollu.
Jistgħu jkunu meħtiepa wkoll sforzi addizzjonali u kif ukoll bidliet
fil-kompożizzjoni tal-aġġustament fis-snin ta' barra
tal-programm hekk kif il-progress lejn l-OTM jiddependi l-aktar fuq tnaqqis
mdaqqas fin-nefqa tal-investiment pubbliku u mhix appoġġata
biżżejjed b'miżuri dettaljati. Huwa previst li d-dejn
tal-amministrazzjoni pubblika fil-Polonja jibqa’ taħt is-60 % tal-PDG
matul il-perjodu kopert mill-programm. L-awtoritajiet nazzjonali jbassru li dan
se jibqa' ġeneralment kostanti, ftit ’il fuq minn 55,5 % tal-PDG
sal-2014/2015 (u tnaqqis fl-2016), filwaqt li l-Kummissjoni waqt li tikkunsidra
r-riskji possibbli fir-rigward tal-pjanijiet ta’ konsolidazzjoni u l-affarijiet
li jnaqqsu d-dejn, qed tistenna żieda ta’ madwar 59 % tal-PDG
fl-2014. Il-konformità mat-taxxa tibqa' kwistjoni ewlenija f’dak li għandu
x’jaqsam mal-ġlieda kontra l-evażjoni tat-taxxa, li teħtieġ
ukoll tnaqqis fil-piż amministrattiv fuq il-kontribwenti u titjib
fl-effiċjenza tal-amministrazzjoni tat-taxxa. Sabiex jiġi żgurat
is-suċċess tal-istrateġija ta’ konsolidazzjoni fiskali, huwa
importanti li l-konsolidazzjoni fiskali tkun appoġġata b'riformi
strutturali komprensivi.
(9)       Sehem baxx ta’ nfiq li
jsaħħaħ it-tkabbir (l-edukazzjoni, ir-riċerka u
l-innovazzjoni) u għadda dejjem inqas ta' investimenti pubbliċi
jxekklu l-prospetti ta’ tkabbir fit-tul. Is-settur tas-saħħa
fil-Polonja huwa kkonfrontat b’limitazzjonijiet fl-aċċess
għall-kura u l-kostineffiċjenzi, filwaqt li l-infiq fil-kura
tas-saħħa huwa mistenni jikber b’mod konsiderevoli fuq medda medja sa
medda twila ta’ żmien minħabba soċjetà li qed tixjieħ, u
dan se jżid il-piż fuq il-finanzi pubbliċi. Is-sistema tista’
tittejjeb bit-tisħiħ tal-kura primarja u tas-sistemi ta’ riferiment u
bl-isfruttament tal-potenzjal għal qligħ tal-kosteffiċjenza
fil-kura fl-isptar.
(10)     Il-Gvern Pollakk għadu ma
implimentax regola tan-nefqa permanenti u konsistenti mas-Sistema Ewropea
tal-Kontabilità (ESA). Il-Polonja ma għamlet l-ebda progress ukoll
fir-rigward tal-ippjanar fit-terminu medju u t-titjib tal-koordinazzjoni bejn
il-livelli differenti tal-Gvern rigward il-proċess baġitarju.
(11)     Il-qgħad fost
iż-żgħażagħ qed jikber li huwa prinċipalment
ir-riżultat ta’ nuqqas ta’ qbil bejn il-frott tal-edukazzjoni u
l-ħtiġijiet tas-suq tax-xogħol. Filwaqt li r-riformi
implimentati tas-sistemi ta’ edukazzjoni huma maħsuba biex jindirizzaw
ir-rabta ħażina bejn l-impjiegi u l-ħiliet, xorta hemm
il-bżonn li tiżdied id-disponibbiltà ta’ apprendistati u tagħlim
imsejjes fuq ix-xogħol, sabiex tissaħħaħ il-kooperazzjoni
bejn l-iskejjel u min iħaddem u biex tittejjeb il-kwalità
tat-tagħlim. L-implimentazzjoni ta’ Garanzija għaż-Żgħażagħ,
li tibni fuq l-isforzi attwali, se tikkontribwixxi biex tappoġġa
liż-żgħażagħ fl-impjiegi. Il-proporzjon tal-adulti li
qed jipparteċipaw fit-tagħlim tul il-ħajja għadu baxx
ħafna u l-adozzjoni ta’ strateġija għal tagħlim tul il-ħajja
hija pendenti.
(12)     Fir-rigward tal-kura tat-tfal
żgħar, l-isforzi tal-Gvern ikkonċentraw fuq l-implimentazzjoni
tat-"Toddler Programme". B’riżultat ta’ dan, l-għadd ta’
mixtliet (nurseries) kważi rdoppja matul l-aħħar sentejn,
iżda għadu baxx ħafna f’termini relattivi u ma jissodisfax
id-domanda. Il-Polonja ħadet biss passi żgħar biex tindirizza
l-użu estensiv ta’ impjiegi temporanji. Il-pajjiż għandu
t-tielet l-ogħla sehem ta’ impjiegi b'terminu fiss involontarji fl-UE,
b’mod partikolari f’dawk bejn il-15-24 sena. Filwaqt li l-kuntratti ta’
terminu fiss huma ħafna drabi meqjusa bħala strument
għall-persuni qiegħda biex jidħlu fis-suq tax-xogħol
bil-ħsieb li aktar 'il quddiem jidħlu għal kuntratt permanenti,
dan jidher li mhuwiex il-każ għall-maġġoranza tal-ħaddiema
fil-Polonja. Minflok, l-użu estensiv ta’ kuntratti bħal dawn jidher
li għandu impatt negattiv fuq il-kwalità tal-kapital uman u fuq
il-produttività, billi l-impjegati temporanji għandhom it-tendenza li
jkollhom inqas aċċess għal taħriġ vokazzjonali.
Il-penali tal-pagi fuq kuntratti b’terminu fiss huwa wkoll relattivament
għoli, li jwassal għal waħda mill-ogħla rati ta’ faqar fost
dawk li jaħdmu fl-UE. Barra minn hekk, l-użu ta’ kuntratti
tal-liġi ċivili li jduru bi tnaqqis sinifikanti tad-drittijiet
tal-protezzjoni soċjali huwa mifrux. Skont ir-rapport tal-Gvern
"Żgħażagħ 2011", aktar minn 50 %
tal-ħaddiema żgħażagħ huma impjegati b'dan it-tip ta'
kuntratti.
(13)     Il-Polonja qed
taffaċċja rati baxxi ta' impjiegi fost il-ħaddiema
mdaħħla fiż-żmien. Minkejja li l-possibbiltajiet għall-irtirar
bikri tnaqqsu b’mod sinifikanti u twettqet ir-riforma tal-pensjonijiet
ġenerali, għad hemm skema speċjali tal-pensjoni
għall-ħaddiema li jaħdmu fil-minjieri. Barra minn hekk,
is-sistema ta’ sigurtà soċjali għall-bdiewa (KRUS) toħloq
inċentivi għall-bdiewa fuq skala żgħira biex dawn
jibqgħu fis-settur agrikolu prinċipalment għaliex id-dħul
tal-bdiewa individwali mhuwiex ittraċat b’mod preċiż
fis-sistema. Dan jirriżulta f’qgħad mistur fiż-żoni rurali,
iżomm lura l-produttività u jwaqqaf il-mobbiltà tax-xogħol
reġjonali u settorjali.
(14)     Il-Polonja hija fost
il-pajjiżi tal-UE bl-iktar livell baxx ta’ nefqa fir-R&Ż hija
waħda mill-agħar fl-indikaturi usa’ tal-innovattività. Il-proporzjon
globali ta’ nfiq fir-R&Ż fil-Polonja, fi 0,77 % fl-2011, kien fost
l-aktar baxxi fl-UE. B’mod partikolari, l-infiq privat fir-R&Ż huwa
baxx (0,2 % tal-PDG fl-2011). L-intrapriżi Pollakki kienu qed
jiddependu ħafna fuq l-assorbiment tat-teknoloġija, jiġifieri
l-applikazzjoni ta’ teknoloġiji eżistenti permezz tal-investiment
kapitali fiss. Filwaqt li dan kellu suċċess f’li jiżgura
l-kisbiet fil-produttività u t-tkabbir ekonomiku, il-Polonja issa
teħtieġ tranżizzjoni lejn mudell indiġenu bbażat fuq
l-innovazzjoni. Ir-riformi fis-sistema edukattiva ogħla u tax-xjenza nbdew
minħabba ristrutturar maġġuri biex titrawwem il-kooperazzjoni
bejn ix-xjenza u l-industrija. Sa issa mhi disponibbli l-ebda valutazzjoni ta’
dawn ir-riformi. Huwa meħtieġ approċċ aktar olistiku biex
jiġu allinjati l-isforzi fir-riċerka, l-innovazzjoni u l-politika
industrijali u jiġi żgurat li jkun hemm strumenti adegwati li
jappoġġaw iċ-ċiklu kollu tal-innovazzjoni.
(15)     Għad hemm potenzjal
għoli ħafna ta' qligħ minn titjib fl-effiċjenza
fl-enerġija fis-setturi kollha tal-ekonomija tal-Polonja, b’mod partikolari
bis-saħħa tal-iżolazzjoni tal-bini, u dan il-qligħ jista’
jkun ta’ appoġġ għat-tkabbir. Il-qafas tal-elettriku domestiku
għadu kkonġestjonat, iżda il-pjanijiet qegħdin javvanzaw
biex tinħoloq aktar kapaċità ta’ interkonnessjoni lejn swieq
ġirien. Il-kompetizzjoni fis-suq tal-gass għadha ostakolata b'numru
ta' fatturi, notevolment it-tneħħija gradwali ta’ prezzijiet regolati
għad trid titlesta, l-operatur li għandu sehem fis-suq ta’ madwar
97 % fis-swieq tal-bejgħ bl-ingrossa u bl-imnut u 90 % tal-importazzjonijiet
ta’ gass naturali ġejjin mir-Russja.
(16)     Minkejja li sar xi progress,
l-infrastruttura sottożviluppata tat-trasport tal-Polonja tibqa'
waħda mill-akbar ostakoli għat-tkabbir. Proġetti kbar ta’
infrastruttura tat-toroq għamlu progress, iżda proġetti ta’
investiment ferrovjarju għadhom ferm lura. Infrastruttura ferrovjarja
degradata teħtieġ investiment sostanzjali ta' tkabbir, billi 36 %
biss ta’ madwar 20 000 km ta’ linji ferrovjarji f’operazzjoni huma
f’kundizzjoni teknika tajba. Minkejja sforzi reċenti, il-Polonja
għadha lura ħafna fejn Stati Membri oħra fil-ħtif
tal-potenzjal tat-tkabbir ta’ teknoloġiji tal-informazzjoni u
tal-komunikazzjoni (ICT). Il-kopertura fissa tal-broadband hija l-aktar
waħda baxxa fl-UE, kemm fil-livell nazzjonali u kif ukoll f'żoni
rurali. L-investiment f’netwerks tal-ilma baqa’ insuffiċjenti.
(17)     Il-prestazzjoni
tal-amministrazzjoni pubblika tal-Polonja hija taħt il-medja tal-UE.
Il-problemi ewlenin jinkludu trasparenza, il-kumplessità tas-sistema tat-taxxa
u l-ispejjeż tal-konformità, iż-żieda fil-medja tat-tul
tal-proċedimenti f’każijiet ċivili u kummerċjali, u
proċedimenti ta’ falliment twal u rati baxxi ta’ rkupru. L-użu
tal-Gvern-e fl-amministrazzjoni pubblika għadha wkoll taħt il-medja
tal-UE. Il-Polonja bdiet riforma biex tiffaċilita l-aċċess
għall-professjonijiet irregolati li waqgħet lura fl-iskeda
mħabbra fil-bidu.
(18)     Fil-kuntest tas-Semestru
Ewropew, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika
tal-Polonja. Hija vvalutat il-programm ta’ konverġenza u l-programm
nazzjonali ta’ riforma. Ma qisitx biss ir-rilevanza tagħhom għal
politika fiskali u soċjoekonomika sostenibbli, iżda wkoll
il-konformità tagħhom mar-regoli u mal-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa
li tissaħħaħ il-governanza ekonomika ġenerali tal-Unjoni
billi jingħata kontribut fil-livell tal-UE
għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. Ir-rakkomandazzjonijiet
tagħha skont is-Semestru Ewropew huma riflessi
fir-rakkomandazzjonijiet minn (1) sa (7) hawn taħt.
(19)     Fid-dawl ta' din il-valutazzjoni,
il-Kunsill eżamina l-Programm ta’ Konverġenza tal-Polonja, u
l-opinjoni tiegħu[7]
hija riflessa b’mod partikulari fir-rakkomandazzjoni (1) hawn taħt,
B’DAN JIRRAKKOMANDA li l-Polonja
tieħu azzjoni fil-perjodu bejn 2013-2014 sabiex:
1            Issaħħaħ u
timplimenta l-istrateġija baġitarja għas-sena 2013 u
għas-snin ta’ wara, appoġġata b'miżuri speċifikati
biżżejjed għall-2013 u l-2014, biex tiżgura korrezzjoni
f’waqtha tad-defiċit eċċessiv sal-2014 b’mod sostenibbli u
l-kisba tal-isforz fiskali speċifikat fir-rakkomandazzjonijiet tal-Kunsill
skont il-proċedura ta’ defiċit eċċessiv. Korrezzjoni
dewwiema tal-iżbilanċi fiskali teħtieġ implimentazzjoni
kredibbli ta' riformi strutturali ambizzjużi, li jżidu l-kapaċità
tal-aġġustament u jippermettu żieda fit-tkabbir potenzjali u
l-impjiegi. Wara l-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv, hija
għandha tfittex li tikseb l-isforz ta’ aġġustament strutturali
li se jippermetti lill-Polonja tilħaq l-objettiv ta’ terminu medju
sal-2016. Bil-ħsieb li ttejjeb il-kwalità tal-finanzi pubbliċi,
timminimizza qtugħ fl-investiment li jkattar it-tkabbir, terġa'
tivvaluta l-politiki tal-infiq li jtejbu l-miri tal-politiki soċjali u
jżidu l-kosteffettività u l-effiċjenza tal-infiq fis-settur tal-kura
tas-saħħa. Ittejjeb il-konformità fiskali, partikolarment billi
żżid l-effiċjenza tal-amministrazzjoni tat-taxxa.
2.           Tiżgura l-approvazzjoni
ta’ regola tal-infiq permanenti fl-2013 konsistenti mar-regoli tas-Sistema
Ewropea tal-Kontijiet. Tieħu miżuri biex issaħħaħ
il-mekkaniżmi ta' koordinazzjoni baġitarja annwali u fit-terminu
medju ta’ żmien fost il-livelli differenti ta’ gvern.
3.           Issaħħaħ
l-isforzi biex jitnaqqas il-qgħad fost
iż-żgħażagħ, pereżempju permezz ta’ Garanzija
għaż-Żgħażagħ, iżżid id-disponibilità
ta’ apprendistati u tagħlim ibbażat fuq ix-xogħol,
issaħħaħ il-kooperazzjoni bejn l-iskejjel u min iħaddem u
ttejjeb il-kwalità tat-tagħlim. Tadotta l-istrateġija proposti
għat-tagħlim tul il-ħajja. Tiġġieled il-faqar fost
il-ħaddiema u s-segmentazzjoni tas-suq tax-xogħol permezz ta’
tranżizzjoni aħjar minn impjieg b'terminu fiss għal impjieg
permanenti u billi jitnaqqas l-użu eċċessiv ta’ kuntratti
tal-liġi ċivili.
4.           Tkompli l-isforzi biex
iżżid il-parteċipazzjoni tan-nisa fis-suq tax-xogħol, b’mod
partikolari billi tinvesti f’kura tat-tfal u edukazzjoni ta’ qabel l-iskola ta'
kwalità u affordabbli, billi tiżgura finanzjament stabbli u persunal
ikkwalifikat. Bil-ħsieb li tittejjeb il-mobilità tax-xogħol
settorjali, tieħu passi permanenti lejn ir-riforma tal-iskema tal-KRUS
tas-sigurtà soċjali tal-bdiewa. Ittemm gradwalment l-iskema speċjali
tal-pensjonijiet għal dawk li jaħdmu fil-minjieri bil-għan li
dawn jintegraw ruħhom fl-iskema ġenerali. Tirfed ir-riforma
tal-pensjonijiet ġenerali b’miżuri li jippromwovu l-impjegabbiltà
tal-ħaddiema akbar fl-età biex jgħollu l-etajiet ta’ ħruġ
mis-suq tax-xogħol.
5.           Tieħu miżuri
addizzjonali biex tiżgura ambjent tan-negozju li jkun favur l-innovazzjoni
permezz tat-tisħiħ tar-rabtiet bejn ir-riċerka, l-innovazzjoni u
l-politika industrijali, billi tkompli tiżviluppa strumenti rotattivi u
inċentivi tat-taxxa u billi timmira aħjar l-istrumenti eżistenti
lejn l-istadji differenti taċ-ċiklu ta’ innovazzjoni.
6.           Iġġedded u testendi
l-kapaċità tal-ġenerazzjoni tal-enerġija u ttejjeb
l-effiċjenza fil-katina kollha tal-enerġija. Tħaffef u testendi
l-iżvilupp tal-qafas tal-elettriku, inklużi l-interkonnessjonijiet
transkonfinali, u telimina l-ostakli fl-iskambju transkonfinali tal-elettriku.
Issaħħaħ il-kompetizzjoni fis-settur tal-gass
bit-tneħħija gradwali ta’ prezzijiet regolati.
Issaħħaħ ir-rwol u r-riżorsi tar-regolatur tas-suq
ferrovjarju u tiżgura l-implimentazzjoni effikaċi tal-proġetti
ta’ investiment ferrovjarju mingħajr aktar dewmien. Tħaffef l-isforzi
biex tiżdied il-kopertura tal-broadband. Ittejjeb il-ġestjoni
tal-iskart u tal-ilma.
7.           Tieħu passi ulterjuri
biex ittejjeb l-ambjent tan-negozju billi tissimplifika l-infurzar
tal-kuntratti u r-rekwiżiti għall-permessi tal-kostruzzjoni u billi
tnaqqas l-ispejjeż tal-konformità mat-taxxa. Tadotta u timplimenta
il-liberalizzazzjoni ppjanata tal-aċċess għal servizzi
professjonali.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM(2013) 371 finali.
[3]               P7_TA(2013)0052 u P7_TA(2013)0053.
[4]               Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2013/208 UE
tat-22 ta' April 2013.
[5]               COM(2012) 750 finali.
[6]               COM(2012) 751 finali.
[7]               Skont l-Artikolu 9(2) tar-Regolament (KE)
Nru 1466/97.


title: Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-14 ta' Lulju 2015 fuq il-Programm Nazzjonali ta' Riforma ta' Spanja għall-2015 u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà ta' Spanja tal-2015

text:
               18.8.2015

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 272/46

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
   tal-14 ta' Lulju 2015
   fuq il-Programm Nazzjonali ta' Riforma ta' Spanja għall-2015 u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà ta' Spanja tal-2015
   (2015/C 272/13)
   IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikolu 121(2) u l-Artikolu 148(4) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta' Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta' politiki ekonomiċi (1), u partikolarment l-Artikolu 5(2) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament (UE) Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta' Novembru 2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi makroekonomiċi (2), u b'mod partikolari l-Artikolu 6(1) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea,
   Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet tal-Parlament Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Protezzjoni Soċjali,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Politika Ekonomika,
   Billi:

               (1)

               Fis-26 ta' Marzu 2010, il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni li tiġi mnedija strateġija ġdida għat-tkabbir u l-impjiegi, Ewropa 2020, li tkun imsejsa fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi. L-istrateġija tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn hija meħtieġa azzjoni biex tingħata spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir sostenibbli u l-kompetittività.

               (2)

               Fl-14 ta' Lulju 2015, il-Kunsill, abbażi tal-proposti tal-Kummissjoni, adotta Rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki ekonomiċi tal-Istati Membri u l-Unjoni u, fil-21 ta' Ottubru 2010, adotta deċiżjoni dwar il-linji gwida għall-politiki tal-impjiegi tal-Istati Membri (3). Flimkien dawn jiffurmaw il-'linji gwida integrati' li l-Istati Membri ġew mistiedna jikkunsidraw fil-politiki nazzjonali tagħhom dwar l-ekonomija u l-impjiegi.

               (3)

               Fit-8 ta' Lulju 2014, il-Kunsill adotta Rakkomandazzjoni (4) dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma ta' Spanja tal-2014, u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-Programm ta' Stabbiltà aġġornat ta' Spanja tal-2014. Fit-28 ta' Novembru 2014, skont ir-Regolament (UE) Nru 473/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (5), il-Kummissjoni ppreżentat l-opinjoni tagħha dwar l-abbozz ta' pjan baġitarju ta' Spanja għall-2015.

               (4)

               Fit-28 ta' Novembru 2014, il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir, li ta bidu għas-Semestru Ewropew tal-2015 għal koordinazzjoni tal-politika ekonomika. Fl-istess ġurnata, abbażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011, il-Kummissjoni adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta' Twissija, li fih Spanja ġiet identifikata bħala wieħed mill-Istati Membri li dwaru għandu jitwettaq rieżami fil-fond.

               (5)

               Fit-18 ta' Diċembru 2014, il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet sabiex jiġi stimulat l-investiment, biex b'hekk kienu msaħħa r-riformi strutturali u titkompla t-triq lejn konsolidazzjoni fiskali responsabbli li tiffavorixxi t-tkabbir.

               (6)

               Fis-26 ta' Frar 2015, il-Kummissjoni ppubblikat ir-rapport dwar il-pajjiż għal Spanja għall-2015. Dan ivvaluta l-progress ta' Spanja meta indirizza r-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiżi adottati fit-8 ta' Lulju 2014. Ir-Rapport dwar il-Pajjiż jinkludi wkoll ir-riżultati tal-analiżi fil-fond, skont l-Artikolu 5 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011. Il-Kummissjoni, permezz tal-analiżi tagħha tikkonkludi li Spanja tinsab għaddejja minn żbilanċi makroekonomiċi li jeħtieġu azzjoni politika deċiżiva u monitoraġġ speċifiku. B'mod partikolari, minkejja li kien hemm xi titjib fir-riekwilibrar tal-kont kurrenti u l-isforz sinifikanti ta' tnaqqis fl-ingranaġġ fl-aħħar snin, ir-riskji relatati mal-livelli għoljin fil-pożizzjoni tad-dejn tas-settur pubbliku u dak privat, u l-pożizzjoni netta ferm negattiva tal-investiment internazzjonali, għadhom jeħtieġu attenzjoni mill-qrib fil-kuntest ta' qgħad għoli ħafna. Il-bżonn ta' azzjoni sabiex jitnaqqas ir-riskju tal-effetti negattivi fuq l-ekonomija Spanjola u, minħabba d-daqs tagħha, tal-effetti konsegwenzjali negattivi li jaffettwaw l-unjoni ekonomika u monetarja, huwa partikolarment importanti.

               (7)

               Fit-30 ta' April 2015, Spanja ppreżentat il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tagħha tal-2015 kif ukoll il-Programm ta' Stabbiltà tagħha tal-2015. Sabiex jiġu kkunsidrati l-konnessjonijiet ta' bejniethom, iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess żmien.

               (8)

               Bħalissa Spanja qiegħda fil-parti korrettiva tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Fil-Programm ta' Stabbiltà tiegħu tal-2015, il-Gvern qed jippjana li jilħaq il-miri tad-defiċit nominali tal-EDP ta' 4,2 % tal-PDG fl-2015 u ta' 2,8 % tal-PDG fl-2016. Il-Gvern qed jippjana li jilħaq l-objettiv tat-terminu medju ta' pożizzjoni baġitarja ibbilanċjata f'termini strutturali sal-2019. Skont il-Programm ta' Stabbiltà, il-proporzjon tad-dejn għall-PDG tal-gvern huwa mistenni li jilħaq il-massimu ta' 98,9 % fl-2015, u li gradwalment jonqos għal 93,2 % fl-2018. Ix-xenarju makroekonomiku li jirfed dawn il-projezzjonijiet baġitarji huwa plawżibbli għall-2015, u minn wara din is-sena favorevoli. Abbażi tal-previżjoni tar-rebbiegħa tal-Kummissjoni tal-2015, huwa previst defiċit ta' 4,5 % u ta' 3,5 % tal-PDG għall-2015 u l-2016, rispettivament. Għaldaqstant, hemm ir-riskju li l-miri għad-defiċit nominali tal-2015 u l-2016 ma jintlaħqux. Barra minn hekk, l-isforz fiskali previst minn Spanja għall-2013-2016 huwa mistenni li jkun taħt il-livell irrakkomandat, u aktar miżuri strutturali se jkunu meħtieġa fl-2015 u l-2016. Abbażi tal-valutazzjoni tal-Programm ta' Stabbiltà u filwaqt li tiġi kkunsidrata l-previżjoni tar-rebbiegħa tal-Kummissjoni għall-2015, il-Kunsill huwa tal-fehma li hemm ir-riskju li Spanja ma tikkonformax mad-dispożizzjonijiet tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Spanja għamlet ftit progress rigward l-eliminazzjoni tal-arretrati kummerċjali tas-settur pubbliku. Fl-2014, Spanja għamlet ukoll xi progress fl-identifikazzjoni ta' proposti sabiex tirrazzjonalizza l-kura tas-saħħa, l-edukazzjoni kif ukoll l-infiq soċjali fil-livell reġjonali, għalkemm dawn, fl-aħħar mill-aħħar ma ġewx adottati. Madankollu, leġislazzjoni sabiex tiġi introdotta regola dwar l-infiq reġjonali fuq il-prodotti farmaċewtiċi u għall-kura tas-saħħa ġiet adottata fit-28 ta' Mejju 2015.

               (9)

               L-implimentazzjoni tal-miżuri preventivi, korrettivi u ta' infurzar li jinsabu fil-Liġi Organika dwar l-Istabbiltà Baġitarja u s-Sostenibbiltà Finanzjarja miexja 'l quddiem bil-mod. Il-kosteffettività fis-settur tal-kura tas-saħħa tjiebet, iżda jibqa' importanti li jinżamm taħt kontroll t-tkabbir fl-infiq farmaċewtiku u, speċifikament, jinżamm taħt monitoraġġ l-infiq farmaċewtiku fl-isptarijiet. Id-defiċit fis-sistema tal-elettriku ġie effettivament eliminat mill-2014, u l-problema ta' awtostradi bil-pedaġġ insolventi ġiet indirizzata, u b'hekk tnaqqsu l-ispejjeż għall-Istat. Spanja madankollu, ma poġġietx fis-seħħ sistema sabiex jitwettqu valutazzjonijiet indipendenti fuq proġetti kbar tal-infrastruttura futuri. Fl-aħħar nett, filwaqt li d-disponibbiltà ta' data tal-eżekuzzjoni tal-baġit żdiedet b'mod konsiderevoli, hemm lok għal titjib fuq livell reġjonali billi tiġi żgurata l-osservanza tal-prinċipju tal-liġi tal-istabbiltà dwar it-trasparenza u tal-pluriannwalità, il-konverġenza tar-regoli tal-kontabbiltà pubblika u l-użu korrett ta' kontijiet barra mill-baġit.

               (10)

               Sar xi progress fil-qasam tat-tassazzjoni bl-introduzzjoni ta' riforma fit-taxxa komprensiva sabiex is-sistema fiskali tkun aktar sempliċi kif ukoll twassal għall-ħolqien tal-impjiegi u għat-tkabbir. Ir-riforma fiskali ġiet adottata fl-20 ta' Novembru 2014, sabiex tidħol fis-seħħ f'Jannar 2015, u tkopri t-tassazzjoni fuq l-introjtu personali u korporattiv. Sar ukoll xi progress fir-rigward tal-ġlieda kontra l-evażjoni tat-taxxa, iżda progress limitat kien hemm fil-qasam tat-tassazzjoni ambjentali. Ir-ristrutturar tas-settur bankarju Spanjol, u b'mod partikolari ta' dawk il-banek li jirċievu l-għajnuna mill-Istat, miexi 'l quddiem sew. Fl-istess ħin, il-miżuri riċenti li jippromwovu l-aċċess għal finanzjament mhux bankarju taw lill-kumpaniji — għallinqas sa ċertu punt — aċċess aħjar għall-finanzjament, speċjalment fid-dawl tal-livell għoli ta' dipendenza tad-ditti Spanjoli fuq il-kreditu mill-banek. L-implimentazzjoni sħiħa ta' dawn ir-riformi hija kruċjali sabiex tiġi ffaċilitata r-riallokazzjoni tar-riżorsi u sabiex l-aġġustament li għaddej bħalissa jiġi appoġġjat. Sar xi progress fit-tneħħija tal-ostakli li kien fadal fis-sistema li titratta l-fallimenti korporattivi, u ġie adottat Liġi b'Digriet Rjali dwar l-insolvenza personali fis-27 ta' Frar 2015. Madankollu għad hemm bżonn ta' aktar titjib fil-kapaċità amministrattiva u ġudizzjarja sabiex jiġu ttrattati l-każijiet ta' insolvenza.

               (11)

               Id-diżokkupazzjoni għolja fuq terminu twil u s-segmentazzjoni tas-suq tax-xogħol għadhom ixekklu t-tkabbir tal-produttività u għandhom effett ħażin fuq il-kundizzjonijiet tax-xogħol fi Spanja. F'dan ir-rigward, u minħabba r-rata tal-qgħad ferm għolja, il-pagi ta' xi setturi u kumpaniji fuq terminu medju jista' jkun meħtieġ li jikbru anqas mill-produzzjoni, sabiex jinħolqu impjiegi u jinkisbu aktar vantaġġi fil-kompetittività. Is-sħab soċjali laħqu ftehim interprofessjonali komprensiv bil-quddiem għall-2015-2017. Dan il-ftehim bil-quddiem jiddikjara l-importanza li, permezz ta' negozjati settorjali u mal-kumpaniji, jiġi stabbilit il-prinċipju li l-pagi għandhom jimxu id f'id mad-differenzjali tal-produttività ta' bejn il-kumpaniji. Minkejja r-riformi regolatorji, il-proporzjon ta' ħaddiema b'impjieg temporanju għadu għoli u jaffettwa b'mod partikolari liż-żgħażagħ u dawk b'ħiliet limitati. Barra minn hekk, it-tipi ta' kuntratti ġodda introdotti għall-impjegati tal-SMEs u l-inċentivi li jħeġġu lil impjegaturi biex jimpjegaw persunal għal żmien indeterminat jidher li għadhom mhux qed jiġu totalment sfruttati. L-awtoritajiet Spanjoli ħabbru li sa Mejju 2016 se ssir valutazzjoni tas-sussidji offruti lil impjegaturi li jirreklutaw persunal ġdid.
               Il-prestazzjoni tas-servizz pubbliku tal-impjiegi, u tal-aġenziji li għandhom ġew esternalizzati is-servizzi, hija kruċjali sabiex jiġu żgurati l-effikaċja tas-suq tax-xogħol attiv u tal-politiki ta' attivazzjoni kif ukoll l-iffukar adegwat fuq dawn, inkluż it-taħriġ mill-ġdid effikaċi li jippermetti lin-nies jiċċaqalqu għal setturi fejn qed jinħolqu aktar impjiegi. Spanja, għamlet progress limitat biex tħaffef il-modernizzazzjoni tas-servizzi tal-impjieg pubbliku u biex tindirizza l-inugwaljanzi reġjonali.

               (12)

               Il-qgħad fost iż-żgħażagħ fi Spanja għadu għoli ħafna (aktar minn 50 %), u r-rata ta' abbandun bikri mill-iskola hija waħda fost l-ogħla fl-Unjoni. Spanja qed timplimenta l-iskemi edukattivi l-ġodda introdotti permezz tal-Liġi Nru 8/2013 dwar il-kwalità tal-edukazzjoni, imfasslin sabiex tiżdied il-kwalità tal-edukazzjoni primarja u sekondarja. Sar progress limitat sabiex tiżdied ir-rilevanza tal-edukazzjoni u tat-taħriġ vokazzjonali għas-suq tax-xogħol, u l-isforzi biex titjieb l-kooperazzjoni bejn l-istituzzjonijiet tal-edukazzjoni għolja u l-impjegaturi waqgħu lura fiż-żmien. Hemm pjanijiet sabiex tiġi estiża l-iskema ta' taħriġ vokazzjonali doppju fl-2015, iżda għad hemm differenzi konsiderevoli fl-implimentazzjoni tagħha fost ir-reġjuni. Ġie stabbilit kumitat speċifiku biex jeżamina r-rilevanza tal-kurrikuli tal-edukazzjoni u tat-taħriġ għall-ħtiġijiet tas-suq tax-xogħol.

               (13)

               Spanja għamlet progress limitat sabiex ittejjeb l-effettività tas-sistema ta' ħarsien soċjali tagħha. Hija waqqfet programm ta' attivazzjoni ġdid għal dawk li jkunu ilhom qiegħda għal żmien twil, li jgħaqqad flimkien l-appoġġ bl-introjtu kif ukoll għajnuna sabiex jinstab xogħol. Il-koordinazzjoni limitata bejn is-servizzi tax-xogħol u dawk soċjali, u l-inkompatibilità tad-diversi skemi ta' introjtu minimu naqqsu madankollu l-effettività tal-programmi ta' assistenza soċjali. Għall-familji bit-tfal bi dħul baxx, li qed jaffaċċjaw livell għoli ta' faqar, Spanja għamlet progress limitat biex jitjieb l-iffukar fuq l-iskemi ta' appoġġ tal-familja u s-servizzi ta' kura.

               (14)

               Ir-riformi strutturali jeħtieġ li jinkludu t-tneħħija tal-ostakli li jżommu lin-negozji milli jikbru, għajnuna lill-SMEs sabiex jespandu s-swieq tagħhom u jippromwovu l-innovazzjoni, żieda fil-kapaċità tal-esportazzjoni, l-istimolu għall-ħolqien tal-impjiegi u għajnuna lill-kumpaniji sabiex jikkompetu b'mod aktar effiċjenti — anke fi swieq interni — u kumplessivament titjib fil-produttività. Spanja bdiet teżamina r-raġunijiet l-għala hemm proporzjon għoli ta' mikrointrapriżi u intrapriżi żgħar fl-ekonomija tagħha. L-istudju tar-raġunijiet l-għala n-negozji baqgħu żgħar se jippermetti lill-Gvern biex ineħħi l-ostakoli regolatorji li jimpedixxu lill-kumpaniji milli jikbru. Għalkemm sar xi progress fl-implimentazzjoni tal-Liġi Nru 20/2013 dwar l-unità tas-suq, fil-livell ta' gvern reġjonali għad hemm dewmien. Il-liġi dwar ir-regolamentazzjoni tal-permessi ambjentali għadha ma ġietx implimentata fir-reġjuni kollha. Ma sar l-ebda progress marbut mal-adozzjoni tar-riforma għas-servizzi professjonali u l-assoċjazzjonijiet professjonali. Dgħufijiet strutturali fis-sistema ta' riċerka u ta' innovazzjoni ta' Spanja jkomplu jillimitaw il-potenzjal għat-tkabbir tagħha. Għalhekk, jibqa' essenzjali li jiġu identifikati sorsi ġodda ta' finanzjament, jiġi żgurat l-użu effettiv u effiċjenti tar-riżorsi, titwaqqaf l-aġenzija ta' riċerka l-ġdida u jiġu mħeġġa miżuri sabiex l-ambjent kummerċjali jkun aktar miftuħ għall-innovazzjoni.

               (15)

               Sar xi progress f'dak li għandu x'jaqsam man-netwerk ferrovjarju, permezz ta' miżuri li qed jittieħdu sabiex tiġi żgurata kompetizzjoni effikaċi fis-servizzi ferrovjarji għall-merkanzija u l-passiġġieri. Fl-4 ta' Lulju 2014, il-Kunsill tal-Ministri adotta Liġi b'Digriet Rjali 8/2014, sabiex jinħoloq fond ħalli titjieb l-aċċessibbiltà tal-art fil-portijiet marittimi.

               (16)

               Spanja għamlet progress fl-implimentazzjoni tar-rakkomandazzjonijiet tal-kumitat għar-riforma fl-amministrazzjoni pubblika f'kull livell tal-gvern. Ittieħdu passi importanti sabiex tittejjeb it-trasparenza fid-deċiżjonijiet amministrattivi, iżda ma sar l-ebda progress sabiex is-sistemi superviżorji jissaħħu, b'mod partikolari fl-akkwist pubbliku f'livell reġjonali u lokali. Ma ttieħdet l-ebda miżura sabiex jissaħħu s-setgħat superviżorji fl-akkwist pubbliku u fl-ippjanar urban. Sar progress limitat rigward l-adozzjoni ta' riformi fis-sistema ġudizzjarja li għandhom l-għan li jtejbu l-effikaċja tas-sistema ġudizzjarja: abbozzi ta' liġijiet dwar il-proċedura ġudizzjarja u ċivili li jinkludu xi riformi ġew ippreżentati lill-Parlament fis-27 ta' Frar 2015; abbozzi ta' liġijiet dwar l-għajnuna legali u l-ġurisdizzjoni volontarja huma suġġetti għall-proċedura parlamentari. Sar xi progress fl-implimentazzjoni tar-riformi li ġew adottati, inkluża l-Oficina Judicial, ir-riforma li tintroduċi d-diġitalizzazzjoni tal-ġustizzja u li ttejjeb l-interoperabilità tas-sistemi elettroniċi għall-ġestjoni tal-kawżi fir-reġjuni. Jeħtieġ li l-isforzi f'dan il-qasam ikomplu.

               (17)

               Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika ta' Spanja u ppubblikatha fir-Rapport tal-Pajjiż tal-2015. Hija vvalutat ukoll il-Programm ta' Stabbiltà u l-Programm Nazzjonali ta' Riforma kif ukoll s-segwitu mogħti għar-rakkomandazzjonijiet indirizzati lil Spanja fis-snin preċedenti. Hija mhux biss qieset ir-rilevanza tagħhom għal politika fiskali u soċjoekonomika sostenibbli fi Spanja imma qieset ukoll il-konformità tagħhom mar-regoli u mal-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa li tissaħħaħ il-governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni billi jingħata kontribut fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. Ir-rakkomandazzjonijiet skont is-Semestru Ewropew huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet minn (1) sa (4) hawn taħt.

               (18)

               Fid-dawl ta' din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm ta' Stabbiltà, u l-opinjoni tiegħu (6) hija riflessa b'mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) hawn taħt.

               (19)

               Fid-dawl tar-rieżami fil-fond tal-Kummissjoni u ta' din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm Nazzjonali ta' Riforma u l-Programm ta' Stabbiltà. Ir-rakkomandazzjonijiet skont l-Artikolu 6 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet minn (1) sa (4) hawn taħt.

               (20)

               Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni wettqet ukoll analiżi tal-politika ekonomika taż-żona tal-euro inġenerali. Fuq il-bażi ta' din l-analiżi, il-Kunsill ħareġ rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-Istati Membri li l-munita tagħhom hi l-euro (7). Bħala pajjiż li l-munita tiegħu hija l-euro, Spanja għandha tiżgura wkoll l-implimentazzjoni sħiħa u f'waqtha ta' dawn ir-rakkomandazzjonijiet,

         B'DAN JIRRAKKOMANDA li Spanja tieħu azzjoni fl-2015 u l-2016 sabiex:

               1.

               Tiżgura korrezzjoni durabbli tad-defiċit eċċessiv sal-2016 billi tieħu l-miżuri strutturali meħtieġa fl-2015 u fl-2016, u billi tuża gwadanji mhux previsti sabiex taċċellera t-tnaqqis tad-defiċit u tad-dejn. Issaħħaħ it-trasparenza u r-responsabbiltà fil-finanzi pubbliċi reġjonali. Ittejjeb il-kosteffettività tas-settur tal-kura tas-saħħa, u tirrazzjonalizza l-infiq farmaċewtiku tal-isptar.

               2.

               Tlesti r-riforma tas-settur bankarju tat-tfaddil, anke permezz ta' miżuri leġislattivi, u tlesti r-ristrutturar u l-privatizzazzjoni ta' banek tat-tifdil tal-Istat.

               3.

               Tippromwovi l-allinjament tal-pagi u tal-produttività, b'konsultazzjoni mas-sħab soċjali u skont il-prattiki nazzjonali, filwaqt li tieħu inkonsiderazzjoni d-differenzi fil-ħiliet u fil-kundizzjonijiet tas-suq tax-xogħol lokali kif ukoll d-diverġenzi fil-prestazzjonijiet ekonomiċi tar-reġjuni, tas-setturi u tal-kumpaniji. Tieħu passi sabiex iżżid il-kwalità u l-effikaċja tal-għajnuna għat-tfittix ta' impjieg u tal-konsulenza, anki bħala parti mill-indirizzar tal-qgħad fost iż-żgħażagħ. Tissimplifika l-introjtu minimu u l-iskemi ta' appoġġ għall-familja kif ukoll trawwem il-mobilità reġjonali.

               4.

               Tneħħi l-ostakli li jimpedixxu lin-negozji milli jikbru, inklużi l-ostakoli b'riżultat ta' regolamenti assoċjati mad-daqs; tadotta r-riforma ppjanata dwar is-servizzi professjonali; taċċellera l-implimentazzjoni tal-liġi dwar l-unità tas-suq.

      Magħmul fi Brussell, l-14 ta' Lulju 2015.

            Għall-Kunsill

            Il-President

         P. GRAMEGNA

      (1)  ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.

      (2)  ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25.

      (3)  Inżammu permezz tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/322/UE tas-6 ta' Mejju 2014 dwar il-linji gwida għall-politika tal-Istati Membri dwar l-impjiegi għall-2014 (ĠU L 165, 4.6.2014, p. 49).

      (4)  Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat-8 ta' Lulju 2014 dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2014 ta' Spanja u li twassal opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà ta' Spanja, 2014 (ĠU C 247, 29.7.2014, p. 35).

      (5)  Regolament (UE) Nru 473/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-21 ta' Mejju 2013 dwar dispożizzjonijiet komuni għall-monitoraġġ u l-valutazzjoni tal-abbozzi tal-pjani baġitarji u l-iżgurar tal-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv tal-Istati Membri fiż-żona tal-euro (ĠU L 140, 27.5.2013, p. 11).

      (6)  Skont l-Artikolu 5(2) tar-Regolament (KE) Nru 1466/97.

      (7)  ĠU C 272, 18.8.2015, p. 98.


title: Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat- 12 ta’ Lulju 2011 dwar il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma 2011 tal-Finlandja u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta’ Stabbiltà aġġornat tal-Finlandja, 2011-2014

text:
               22.7.2011

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 216/3

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
   tat-12 ta’ Lulju 2011
   dwar il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma 2011 tal-Finlandja u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta’ Stabbiltà aġġornat tal-Finlandja, 2011-2014
   2011/C 216/02
   IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
   Wara li kkonsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u partikolarment l-Artikoli 121(2) u 148(4) tiegħu,
   Wara li kkonsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta' politika ekonomika (1), u partikolarment l-Artikolu 5(3) tiegħu,
   Wara li kkonsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea,
   Wara li kkonsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew,
   Wara li kkonsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi,
   Wara li ġie kkonsultat il-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,
   Billi:

               (1)

               Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni li tvara strateġija ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, Ewropa 2020, imsejsa fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi, li se tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn hemm il-ħtieġa ta’ azzjoni biex tingħata spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir sostenibbli u l-kompetittività.

               (2)

               Fit-13 ta’ Lulju 2010, il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki ekonomiċi tal-Istati Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u, fil-21 ta’ Ottubru 2010, adotta deċiżjoni dwar il-linji gwida għall-politiki dwar l-impjiegi tal-Istati Membri (2), li flimkien jagħmlu l-“linji gwida integrati”. L-Istati Membri ġew mistiedna jqisu l-linji gwida integrati fil-politiki ekonomiċi u dwar l-impjiegi nazzjonali tagħhom.

               (3)

               Fit-12 ta’ Jannar 2011, il-Kummissjoni adottat l-ewwel Stħarriġ Annwali tat-Tkabbir, li kien il-bidu ta’ ċiklu ġdid ta’ governanza ekonomika fl-UE u l-ewwel semestru Ewropew ta’ koordinazzjoni integrata u ex ante ta’ politika, imsejjes fuq l-istrateġija Ewropa 2020.

               (4)

               Fil-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill Ewropew ta l-approvazzjoni uffiċjali lill-prijoritajiet għall-konsolidazzjoni fiskali u r-riforma strutturali (bi qbil mal-konklużjonijiet tal-Kunsill tal-15 ta’ Frar u s-7 ta’ Marzu 2011 u b'żieda mal-Istħarriġ Annwali tat-Tkabbir mill-Kummissjoni). Hu saħaq il-ħtieġa li tingħata prijorità lir-restawr ta’ baġits tajbin u s-sostenibbiltà fiskali, lit-tnaqqis tal-qgħad permezz ta’ riformi fis-suq tax-xogħol u li jsiru sforzi ġodda biex jittejjeb it-tkabbir. Talab lill-Istati Membri biex isarrfu dawn il-prijoritajiet f'miżuri konkreti li jiġu inklużi fil-Programmi ta’ Stabbiltà jew ta’ Konverġenza u fil-Programmi Nazzjonali ta’ Riforma.

               (5)

               Fil-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill Ewropew stieden ukoll lill-Istati Membri parteċipi fil-Patt Euro Plus biex jippreżentaw l-impenji tagħhom fil-ħin biex jiġu inklużi fil-Programmi ta’ Stabbiltà jew ta’ Konverġenza tagħhom u fil-Programmi Nazzjonali ta’ Riforma tagħhom.

               (6)

               Fis-6 ta’ April 2011, il-Finlandja ppreżentat l-aġġornament tal-Programm ta' Stabbiltà tagħha li tkopri l-perjodu 2011-2014 u l-Programm Nazzjonali ta’ Riforma 2011 tagħha. Sabiex jitqiesu l-konnotazzjonijiet bejniethom, iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess waqt.

               (7)

               Fl-aktar punt baxx tal-kriżi ekonomika globali, il-Finlandja esperjenzat waqgħa kbira ħafna fil-PDG, peress li, tradizzjonalment, l-ekonomija Finlandiża hija dipendenti fuq il-prestazzjoni tal-esportazzjoni tal-industriji prinċipali tagħha. Fl-2009, il-PDG ċkien bi 8,2 % minħabba l-waqgħa kbira fl-esportazzjonijiet (tnaqqis ta’ 20 % fil-volum) u effetti ħżiena relatati ta' fiduċja fuq l-investimenti. Ir-rata tal-qgħad kibret b’madwar 2 punti perċentwali, b’żieda minn 6,4 % tal-forza tax-xogħol fl-2008 għal 8,3 % fl-2010. L-irkupru ekonomiku kien b’saħħtu bil-PDG jespandi bi 3,1 % fl-2010, sostnut kemm mid-domanda domestika kif ukoll minn reazzjoni pożittiva fl-esportazzjonijiet. Wara tnaqqis għal żmien qasir fl-2009, il-prezzijiet tal-proprjetà immobbli u l-volumi tal-kostruzzjoni tar-residenzi rkupraw malajr għal-livelli ogħla mill-perjodu ta' qabel il-kriżi, fattur li qajjem tħassib dwar espansjoni eċċessiva tas-suq immobiljari. Il-Finlandja ħarġet mill-kriżi ekonomika b’defiċit tal-amministrazzjoni pubblika ta’ 2,5 % tal-PDG fl-2010 u b'dejn ta' 48,5 % tal-PDG.

               (8)

               Abbażi tal-valutazzjoni tal-Programm ta’ Stabbiltà aġġornat skont ir-Regolament (KE) Nru 1466/97, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li x-xenarju makroekonomiku sottostanti għall-Programm ta’ Stabbiltà huwa plawsibbli għall-2011-2012, iżda kemxejn favorevoli għall-perjodi ta' wara. Għall-2011-2012, ix-xenarju makroekonomiku huwa konformi mal-previżjoni tar-rebbiegħa tal-Kummissjoni. Għall-2013-2015, il-Programm ta’ Stabbiltà jipprevedi tkabbir ta’ madwar 2 % fil-PDG li huwa kemxejn aktar ’il fuq mill-istima tat-tkabbir potenzjali ta’ 1,5 % u għalhekk, dan jista’ jkun suġġett għal xi riskji ta’ ċaqliq ’l isfel. L-objettiv tal-istrateġija baġitarja huwa li d-defiċit jitnaqqas għal 0,9 % tal-PDG fl-2011 u għal 0,7 % tal-PDG fl-2012 b'riflessjoni ta' titjib ċikliku fl-ekonomija u xi miżuri ta' konsolidazzjoni diġà deċiżi mill-gvern preċedenti. Madankollu, l-aġġornament tal-Programm ta' Stabbiltà ma jippjanax aktar konsolidazzjoni fiskali għall-perjodu 2013-2015. Ir-riskji għall-miri baġitarji jidhru li huma bbilanċjati. L-aktar fattur tar-riskju li jispikka ġej mill-ambjent makroekonomiku globali li, tradizzjonalment, kellu impatt qawwi fuq l-ekonomija Finlandiża dipendenti fuq l-esportazzjoni.

               (9)

               L-aħħar aġġornament tal-Programm ta’ Stabbiltà ma jipprevedix l-użu tat-titjib previst fil-kundizzjonijiet ekonomiċi għall-konsolidazzjoni baġitarja fuq terminu medju. Filwaqt li huwa previst li l-objettiv ta' terminu medju (OTM), stipulat mill-awtoritajiet Finlandiżi bħala surplus strutturali ta’ 0,5 % tal-PDG, jintlaħaq fl-2011, fis-snin ta’ wara, il-bilanċ strutturali se jaqa’ taħt il-mira.

               (10)

               Skont il-valutazzjoni l-aktar riċenti tal-Kummissjoni, ir-riskji fir-rigward tas-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi jidhru medji. Filwaqt li azzjonijiet kontra l-effetti tax-xjuħija tal-popolazzjoni kienu waħda mill-prijoritajiet ta' gvernijiet suċċessivi Finlandiżi, il-pajjiż qed iħabbat wiċċu ma' bidla qawwija u immedjata demografika u għadha teżisti diskrepanza notevoli fis-sostenibbiltà fil-finanzi pubbliċi. Din l-isfida għandha implikazzjonijiet għal ħafna oqsma ta’ politika. It-tixjiħ tal-popolazzjoni se jwassal għal żieda sinifikanti fid-domanda għal servizzi relatati max-xjuħija li, fil-biċċa l-kbira, huma pprovduti mill-gvernijiet lokali fil-Finlandja. Fi studji varji nstab li t-titjib tal-produttività tas-servizzi pubbliċi kien dgħajjef matul l-aħħar snin. L-awtoritajiet Finlandiżi diġà implimentaw diversi riformi biex jiġu ristrutturati s-servizzi pubbliċi u tingħata spinta lill-produttività kemm fuq il-livell ta’ gvern ċentrali kif ukoll ta’ dak lokali. L-investimenti relattivament kbar fit-teknoloġija tal-informazzjoni fis-settur pubbliku għadhom ma sarrfux f’titjib fil-produttività u dan jimplika li huwa meħtieġ li dawn l-investimenti jkunu akkumpanjati minn bidliet strutturali u amministrattivi. Globalment, għad hemm lok għal miżuri addizzjonali biex jinkisbu żidiet fil-produttività u ffrankar fil-kost tal-għoti tas-servizz pubbliku.

               (11)

               Iż-żieda attwali tal-qgħad fit-tul jagħti lok għal tħassib. Bejn l-2005 u l-2008, il-qgħad fit-tul naqas b’mod sostanzjali, iżda reġa’ beda jiżdied fl-2009. Sal-aħħar ta’ Marzu 2011 il-qgħad fit-tul kien ta’ 57 400, b’żieda ta’ 12 400 fuq is-sena preċedenti. Ħafna min-nies diżokkupati fit-tul huma attwalment fil-grupp ta’ età bejn il-55 u l-64 sena. Minħabba x-xejriet tal-irtirar, l-akbar żieda fil-qgħad se jkun fil-grupp ta’ età bejn il-45 u l-54 sena. Għalkemm ir-rata tal-qgħad fit-tul fil-Finlandja hija taħt il-medja tal-UE, din il-kwistjoni għandha titqies fil-kuntest tal-iżgurar tal-provvista ta’ ħaddiema fil-futur u tal-inklużjoni soċjali. L-esperjenza turi li l-qgħad fit-tul, b’mod partikolari, iżid ir-riskju tal-povertà u l-esklużjoni soċjali. Għalkemm l-awtoritajiet Finlandiżi jirrikonoxxu ż-żieda fil-qgħad fit-tul bħala kwistjoni urġenti, sa issa ma ġiet imfassla ebda strateġija komprensiva biex tindirizza din il-kwistjoni. Il-Finlandja espandiet miżuri ta' politiki attivi tas-suq tax-xogħol (miżuri ALMP) b'mod effiċjenti waqt il-kriżi fil-ġlieda kontra l-qgħad taż-żgħażagħ. Filwaqt li dan għen fit-tnaqqis fil-qgħad taż-żgħażagħ fl-2010-2011, dan xorta baqa’ ogħla mill-medja tal-UE, u jista’ jeħtieġ miżuri ġodda. Bl-istess mod, ir-rinforz u l-indirizzar aħjar tal-miżuri ALMP għandhom jgħinu fit-treġġigħ lura tax-xejra negattiva tal-qgħad fit-tul.

               (12)

               Meta jitqiesu l-bidliet demografiċi, żieda fir-rata tal-impjieg ta' ħaddiema aktar avvanzati fl-età hija importanti għall-finanzi pubbliċi u kruċjali biex tintlaħaq id-domanda għall-ħaddiema fil-futur. Is-sistema tal-pensjonijiet Finlandiża ġiet irriformata fl-2005 u l-benefiċċji ta’ pensjoni ġew marbuta mal-koeffiċjent tal-istennija tal-għomor fl-2009. Madankollu, attwalment, l-età statutorja tal-pensjoni mhijiex marbuta tal-istennija tal-għomor. Meta titqies iż-żieda kontinwa fl-istennija tal-għomor, rabta bħal din mhux biss tikkontribwixxi għall-provvista ta’ ħaddiema iżda tista’ tgħin ukoll fl-iżgurar tal-adegwatezza tal-pensjonijet. Matul l-aħħar ftit snin tnaqqsu l-iskemi ta’ rtirar kmieni, iżda xorta fadal lok għal aktar miżuri biex jitjiebu l-inċentivi għax-xogħol fost l-anzjani. Pereżempju, il-benefiċċji tal-qgħad estiżi għall-anzjani jaħdmu b’mod ġenerali bl-istess mod bħall-pensjoni tal-qgħad li ġiet imneħħija. Minkejja li kien hemm titjib matul l-aħħar għaxar snin, ir-rati tal-okkupazzjoni ta’ ħaddiema aktar avvanzati fl-età u l-età effettiva ta’ ħruġ mis-suq tax-xogħol huma baxxi wisq. Ħafna drabi, id-diżabbiltà hija l-kawża tal-irtirar kmieni. Iż-żieda tal-età effettiva tal-irtirar teħtieġ miżuri li jqisu wkoll il-kwalità tal-ħajja tax-xogħol, inklużi l-benesseri u s-saħħa tal-impjegati. Dan huwa importanti b’mod partikolari minħabba l-għadd għoli ta’ persuni fuq pensjonijiet ta' diżabbiltà. Mill-2009 ’l hawn, il-Finlandja nefqet madwar EUR 21 miljun fuq proġetti għat-titjib tal-ambjent tax-xogħol. L-impatt ta’ dawn l-inizjattivi jistħoqqlu valutazzjoni. Il-parteċipazzjoni fit-tagħlim tul il-ħajja hija, tradizzjonalment, għolja ħafna fil-Finlandja u se tkompli tkun importanti hekk kif ikun hemm ħtiġijiet ta' ħiliet ġodda u bidliet demografiċi.

               (13)

               Kompetizzjoni akbar, partikolarment fis-settur tas-servizzi, saret dejjem aktar rilevanti biex tingħata spinta lill-produttività u jissaħħaħ it-tkabbir potenzjali ekonomiku. Il-pożizzjoni ġeografika remota tal-Finlandja kif ukoll id-densità baxxa tal-popolazzjoni jdgħajfu l-kompetizzjoni fin-negozju u dan jirriżulta fi tkabbir relattivament baxx tal-produttività fis-setturi mhux kummerċjali. L-istrutturi eżistenti ta' negozju huma okkażjonalment konċentrati ħafna, partikolarment fl-industrija tal-ikel jew fil-kummerċ fil-livell tal-operaturi u tal-konsumaturi. Dan jista’ jikkontribwixxi għal-livell relattivament għoli tal-prezz tal-konsumatur, għalkemm jista' jkun hemm ukoll il-fattur tad-distanzi twal tat-trasport. Il-prezzijiet tal-konsumaturi huma fost l-ogħla fl-UE. Il-kompetizzjoni fil-kummerċ fil-livell tal-konsumaturi għada parzjalment imfixkla mir-regolamenti, minkejja li dawn saru inqas stretti riċentement, u minn ostakli għad-dħul fis-suq u l-ħruġ minnu minn impriżi barranin u domestiċi.

               (14)

               L-impenji speċifiċi skont il-Patt Euro Plus mhumiex stipulati b’mod espliċitu fil-Programm ta’ Stabbiltà u l-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tal-Finlandja imma hu mistenni li jiġu ppreżentati hekk kif jiġi ffurmat il-gvern il-ġdid.

               (15)

               Il-Kummissjoni vvalutat il-Programm ta’ Stabbiltà u l-Programm Nazzjonali ta’ Riforma filwaqt li qieset mhux biss ir-rilevanza tagħhom għal politika fiskali u soċjoekonomika stabbli fil-Finlandja iżda wkoll il-konformità tagħhom mar-regoli u l-gwida tal-UE minħabba l-ħtieġa li tissaħħaħ il-governanza ekonomika globali tal-UE. Tqis li l-miżuri ta' konsolidazzjoni għandhom jiġu speċifikati għat-terminu medju u li hemm bżonn ta' aktar azzjoni biex titjieb is-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi, inkluż billi tingħata spinta lill-produttività tas-settur pubbliku. Hemm bżonn ukoll ta’ aktar azzjoni biex jiżdiedu l-inċentivi għax-xogħol u biex tiżdied l-età effettiva tal-ħruġ mis-suq tax-xogħol, kif ukoll biex jissaħħu l-produttività u l-kompetizzjoni fis-swieq tas-settur tas-servizzi.

               (16)

               Fid-dawl ta’ din il-valutazzjoni, meta jitqiesu wkoll ir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill skont l-Artikolu 126(7) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea tat-2 ta’ Ġunju 2010, il-Kunsill eżamina l-aġġornament tal-2011 tal-Programm ta’ Stabbiltà tal-Finlandja u l-opinjoni tiegħu (3) hija riflessa b’mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) u (2) tiegħu ta' hawn taħt. B'kunsiderazzjoni tal-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew tal-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill eżamina l-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tal-Finlandja.

         JIRRAKKOMANDA li l-Finlandja tieħu azzjoni fil-perjodu 2011-2012 biex:

               1.

               Tkompli l-konsolidazzjoni fiskali billi jintuża kwalunkwe dħul imprevist biex jitnaqqas id-defiċit, filwaqt li jittieħdu miżuri addizzjonali biex il-pożizzjoni fiskali tinżamm ogħla mill-objettiv ta' terminu medju, b'mod partikolari permezz ta' konformità mal-punt ta' riferiment dwar in-nefqa għall-perjodu medju.

               2.

               Tieħu aktar azzjonijiet biex jinkisbu żidiet fil-produttività u ffrankar fil-kost tal-forniment tas-servizz pubbliku, inklużi bidliet strutturali, bħala reazzjoni għall-isfidi li jirriżultaw mit-tixjiħ tal-popolazzjoni.

               3.

               Timmira aħjar lejn miżuri tas-suq tax-xogħol għad-diżokkupati fit-tul u ż-żgħażagħ.

               4.

               Tieħu miżuri biex ittejjeb l-impjegabbiltà ta’ ħaddiema aktar avvanzati fl-età u l-parteċipazzjoni tagħhom fit-tagħlim tul il-ħajja. Tieħu aktar passi, f'konsultazzjoni mas-sħab soċjali u f'konformità ma' prattiki nazzjonali, sabiex jiġu mħeġġa l-ħaddiema aktar avvanzati fl-età biex jibqgħu fis-suq tax-xogħol, permezz ta' miżuri li jnaqqsu t-tluq bikri mix-xogħol u jżidu l-età effettiva tal-irtirar. Fid-dawl tas-sistema diġà eżistenti li torbot il-benefiċċji tal-pensjoni mal-istennija tal-għomor, tikkunsidra rabta bejn l-età statutorja tal-irtirar u al-istennija tal-għomor.

               5.

               Tieħu aktar miżuri biex tiftaħ aktar is-settur tas-servizzi, billi tfassal mill-ġdid il-qafas regolatorju u tneħħi r-restrizzjonijiet biex tiffaċilita d-dħul ġdid fis-swieq tas-settur tas-servizzi, speċjalment fis-settur tal-konsumaturi.

      Magħmul fi Brussell, it-12 ta’ Lulju 2011.

            Għall-Kunsill

            Il-President

         J. VINCENT-ROSTOWSKI

      (1)  ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.

      (2)  Miżmuma għall-2011 permezz tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2011/308/UE tad-19 ta’ Mejju 2011 dwar il-linji gwida għall-politika tal-Istati Membri dwar l-impjiegi (ĠU L 138, 26.5.2011, p. 56).

      (3)  Prevista fl-Artikolu 5(3) tar-Regolament (KE) Nru 1466/97.


title: Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni (UE) 2016/22 tas-7 ta' Jannar 2016 dwar il-prevenzjoni u t-tnaqqis tal-kontaminazzjoni bl-etil karbamat fl-ispirti tal-frott tal-għadma u l-ispirti tal-karfa tal-frott tal-għadma magħsur, li tħassar ir-Rakkomandazzjoni 2010/133/UE (Test b'rilevanza għaż-ŻEE)

text:
               9.1.2016

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               L 6/8

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUMMISSJONI (UE) 2016/22
   tas-7 ta' Jannar 2016
   dwar il-prevenzjoni u t-tnaqqis tal-kontaminazzjoni bl-etil karbamat fl-ispirti tal-frott tal-għadma u l-ispirti tal-karfa tal-frott tal-għadma magħsur, li tħassar ir-Rakkomandazzjoni 2010/133/UE
   (Test b'rilevanza għaż-ŻEE)
   IL-KUMMISSJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidrat it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikolu 292 tiegħu
   Billi:

               (1)

               Il-Bord Xjentifiku dwar il-Kontaminanti fil-Katina tal-Ikel tal-Awtorità tas-Sigurtà tal-Ikel fl-Ewropa (EFSA) adotta opinjoni xjentifika fl-20 ta' Settembru 2007 dwar l-etil karbamat u l-aċidu idroċjaniku fl-ikel u fix-xorb (1). Il-Bord ikkonkluda li l-etil karbamat fix-xorb alkoħoliku huwa ta' tħassib għas-saħħa, b'mod partikolari fir-rigward tal-brandy magħmul mill-frott tal-għadma, u rrakkomanda li jittieħdu miżuri ta' mitigazzjoni biex jitnaqqsu l-livelli ta' etil karbamat f'dan ix-xorb. Billi l-aċidu idroċjaniku huwa prekursur importanti tal-formazzjoni tal-etil karbamat fl-ispirti tal-frott tal-għadma u l-ispirti tal-karfa tal-frott tal-għadma magħsur, il-Bord ikkonkluda li miżuri bħal dawn għandhom jinkludu punt fokali fuq l-aċidu idroċjaniku u fuq prekursuri oħra tal-etil karbamat, għall-prevenzjoni tal-formazzjoni tal-etil karbamat matul il-ħajja ta' dawn il-prodotti.

               (2)

               Il-kontenut massimu tal-aċidu idroċjaniku fl-ispirti tal-frott bl-għadma u fl-ispirti tal-karfa tal-frott tal-għadma magħsur ġie stipulat fir-Regolament (KE) Nru 110/2008 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (2). Dan ir-Regolament jistipula li l-kontenut massimu ta' aċidu idroċjaniku fl-ispirti tal-frott bl-għadma u fl-ispirti tal-karfa tal-frott tal-għadma magħsur għandu jkun ta' 7 grammi għal kull ettolitru ta' 100 % vol. ta' alkoħol (70 mg/l).

               (3)

               Ir-Regolament (KE) Nru 1334/2008 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (3) jistabbilixxi livell massimu ta' aċidu idroċjaniku ta' 35 mg/kg f'xorb alkoħoliku. Dan il-livell massimu japplika mingħajr preġudizzju għar-Regolament (KE) Nru 110/2008.

               (4)

               Ir-Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni 2010/133/UE (4) ipprevediet Kodiċi ta' Prattika dwar il-prevenzjoni u t-tnaqqis tal-kontaminazzjoni bl-etil karbamat fl-ispirti tal-frott tal-għadma u l-ispirti tal-karfa tal-frott tal-għadma magħsur u rrakkomandat lill-Istati Membri biex jieħdu l-miżuri meħtieġa biex jiżguraw li dan il-Kodiċi jiġi implimentat mill-operaturi tan-negozju tal-ikel kollha kkonċernati. Barra minn hekk, kellu jiġi żgurat li ttieħdu l-miżuri kollha xierqa biex jinkisbu livelli kemm jista' jkun baxxi tal-etil karbamat fl-ispirti tal-frott tal-għadma u fl-ispirti tal-karfa tal-frott tal-għadma magħsur bl-għan li jinkiseb il-livell immirat ta' 1 mg/l. Ġie rrakkomandat ukoll li jiġu ssorveljati l-livelli tal-etil karbamat fl-ispirti tal-frott tal-għadma u fl-ispirti tal-karfa tal-frott tal-għadma magħsur matul is-snin 2010, 2011, u 2012 biex jiġu evalwati l-effetti tal-Kodiċi ta' Prattika.

               (5)

               Dawn ir-riżultati tal-monitoraġġ kienu rrapportati f'Rapport tekniku tal-EFSA “Evaluation of monitoring data on levels of ethyl carbamate in the years 2010-2012 (5)”, li ġie adottat fit-28 ta' Marzu 2014. Ir-rapport jipprovdi ħarsa ġenerali tal-livelli ta' etil karbamat fi “Spirti magħmulin minn frott bl-għadma” u “Spirti magħmulin mill-frott għajr frott tal-għadma” ta' kampjuni tul it-tliet snin 2010-2012. Kollox ma' kollox, fis-sett tad-dejta dwar l-etil karbamat tal-2010-2012 aktar minn 80 % tar-riżultati analitiċi fl-“Ispirti magħmulin minn frott bl-għadma” u aktar minn 95 % tar-riżultati analitiċi fl-“Ispirti magħmulin mill-frott għajr frott tal-għadma” kienu taħt il-valur fil-mira ta' 1 mg/l. L-okkorrenza medja fl-istess gruppi tal-ikel kienet ukoll taħt il-mira (madwar terz tal-mira fil-każ tal-“Ispirti magħmulin minn frott bl-għadma” u terz tal-mira fil-każ tal-“Ispirti magħmulin mill-frott għajr frott tal-għadma”).

               (6)

               Huwa xieraq li jinżamm il-Kodiċi ta' Prattika, b'livell immirat ta' etil karbamat ta' 1 mg/l filwaqt li l-Kodiċi jiġi aġġornat bl-esperjenzi miksuba u jiġi allinjat fuq ċerti aspetti tal-Kodiċi ta' Prattika Codex dwar il-kontaminazzjoni bl-etil karbamat fid-distillati tal-frott tal-għadma, adottat fl-2011 (CAC/RCP 70-2011),

         ADOTTAT DIN IR-RAKKOMANDAZZJONI:
   Huwa rrakkomandat li l-Istati Membri

               1.

               jieħdu l-miżuri meħtieġa biex jiżguraw li l-“Kodiċi ta' Prattika dwar il-prevenzjoni u t-tnaqqis tal-kontaminazzjoni bl-etil karbamat fl-ispirti tal-frott tal-għadma u fl-ispirti tal-karfa tal-frott tal-għadma magħsur” kif deskritt fl-Anness ta' din ir-Rakkomandazzjoni, qed jiġi implimentat mill-operaturi kollha involuti fil-produzzjoni, l-ippakkjar, it-trasport, iż-żamma u l-ħażna tal-ispirti tal-frott tal-għadma u l-ispirti tal-karfa tal-frott tal-għadma,

               2.

               jiżguraw li qed jittieħdu l-miżuri kollha xierqa biex jinkisbu livelli kemm jista' jkun baxxi tal-etil karbamat fl-ispirti tal-frott tal-għadma u fl-ispirti tal-karfa tal-frott tal-għadma magħsur bl-għan li jinkiseb il-livell immirat ta' 1 mg/l.

         Ir-Rakkomandazzjoni 2010/133/UE hija mħassra.

      Magħmul fi Brussell, is-7 ta' Jannar 2016.

            Għall-Kummissjoni

         Vytenis ANDRIUKAITIS

            Membru tal-Kummissjoni

      (1)  L-Opinjoni tal-Bord Xjentifiku għall-Kontaminanti fil-Katina Alimentari fuq talba tal-Kummissjoni Ewropea dwar l-etil karbamat u l-aċidu idroċjaniku fl-ikel u x-xorb, EFSA Journal 2007; 551, pp. 1-44. http://www.efsa.europa.eu/en/scdocs/doc/Contam_ej551_ethyl_carbamate_en_rev.1,3.pdf

      (2)  Ir-Regolament (KE) Nru 110/2008 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-15 ta' Jannar 2008 dwar id-definizzjoni, id-deskrizzjoni, il-preżentazzjoni, l-ittikkettar, u l-protezzjoni ta' indikazzjonijiet ġeografiċi, ta' xorb spirituż u li jħassar ir-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 1576/89 (ĠU L 39, 13.2.2008, p. 16).

      (3)  Ir-Regolament (KE) Nru 1334/2008 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta' Diċembru 2008 dwar aromatizzanti u ċerti ingredjenti tal-ikel bi proprjetajiet aromatizzanti għall-użu fl-ikel u fuq l-ikel u li jemenda r-Regolament (KEE) Nru 1601/91, ir-Regolamenti (KE) Nru 2232/96 u (KE) Nru 110/2008 u d-Direttiva 2000/13/KE (ĠU L 354, 31.12.2008, p. 34).

      (4)  Ir-Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni 2010/133/UE tat-2 ta' Marzu 2010 dwar il-prevenzjoni u t-tnaqqis tal-kontaminazzjoni bl-etil karbamat fl-ispirti tal-frott tal-għadma u l-ispirti tal-karfa tal-frott tal-għadma magħsur u l-monitoraġġ tal-livelli ta' etil karbamat f'dawn ix-xarbiet (ĠU L 52, 3.3.2010, p. 53).

      (5)  L-Awtorità Ewropea dwar is-Sigurtà fl-Ikel, 2014; Evaluation of monitoring data on levels of ethyl carbamate in the years 2010-2012. EFSA supporting publication 2014:EN-578. 22 pp. Disponibbli fuq: http://www.efsa.europa.eu/en/supporting/doc/578e.pdf

      ANNESS
      INTRODUZZJONI

                  1.

                  L-etil karbamat huwa kompost li jinsab b'mod naturali f'ikel iffermentat u fix-xorb alkoħoliku bħall-ħobż, il-jogurt, iz-zalza tas-sojja, l-inbid, il-birra u b'mod partikolari fl-ispirti tal-frott tal-għadma u fl-ispirti tal-karfa tal-frott tal-għadma magħsur, prinċipalment dawk magħmula miċ-ċirasa, l-għanbaqar, il-mirabelli u l-berquq.

                  2.

                  L-etil karbamat jista' jifforma minn diversi sustanzi inerenti fl-ikel u fix-xorb, inkluż iċ-ċjanur tal-idroġenu (jew l-aċidu idroċjaniku), l-urea, iċ-ċitrullina, u komposti oħra tal-N-karbamil. Fil-biċċa l-kbira tal-każijiet iċ-ċjanat huwa probabbilment l-aħħar prekursur, li jirreaġixxi mal-etanol biex jifforma l-etil karbamat.

                  3.

                  Fid-distillati tal-frott tal-għadma (l-ispirti tal-frott tal-għadma u l-ispirti tal-karfa tal-frott tal-għadma magħsur) l-etil karbamat jista' jifforma mill-glokosidi ċjanoġeniċi li huma kostitwenti naturali tal-għadam. Meta l-frott isir maxx, l-għadam jista' jinkiser u l-glokosidi ċjanoġeniċi mill-għadam jistgħu jiġu f'kuntatt mal-enżimi fil-maxx tal-frott. Il-glokosidi ċjanoġeniċi huma mbagħad degradati għal aċidu idroċjaniku/ċjanuri. L-aċidu idroċjaniku jista' wkoll jiġi rrilaxxat mill-għadam intatt matul ħażna itwal tal-maxx iffermentat. Matul il-proċess ta' distillazzjoni l-aċidu idroċjaniku jista' jiġi arrikkit fil-frazzjonijiet kollha. Taħt l-influwenza tad-dawl, iċ-ċjanur huwa ossidat għal ċjanat waqt li jirreaġixxi mal-etanol biex jifforma l-etil karbamat. Ladarba tkun bdiet ir-reazzjoni, ma tistax titwaqqaf. Ċerti kundizzjonijiet ambjentali bħall-esponiment għad-dawl, temperaturi għoljin u l-preżenza ta' joni tar-ramm jippromwovu l-formazzjoni tal-etil karbamat fid-distillat.

                  4.

                  Il-konċentrazzjoni tal-etil karbamat tista' titnaqqas sew bl-użu ta' żewġ strateġiji differenti: l-ewwel, billi titnaqqas il-konċentrazzjoni tas-sustanzi prekursuri prinċipali; it-tieni, billi titnaqqas it-tendenza li dawn is-sustanzi jirreaġixxu biex jiffurmaw iċ-ċjanat. Il-fatturi ewlenin li huma ta' influwenza huma l-konċentrazzjoni tal-prekursuri (eż. l-aċidu idroċjaniku u ċ-cjanuri) u l-kundizzjonijiet tal-ħażna, bħall-esponiment għad-dawl u t-temperatura.

                  5.

                  Għalkemm s'issa għad ma hemm l-ebda korrelazzjoni qawwija stabbilita bejn il-livell tal-aċidu idroċjaniku u l-etil karbamat, huwa evidenti li taħt ċerti kundizzjonijiet, il-konċentrazzjonijiet qawwija ta' aċidu idroċjaniku jistgħu jwasslu għal livelli ogħla ta' etil karbamat. Żieda potenzjali fil-formazzjoni tal-etil karbamat ġiet assoċjata ma' livelli ta' 1 mg/l jew iktar ta' aċidu idroċjaniku fid-distillat finali (1)
                      (2). Abbażi ta' esperjenzi prattiċi, jista' jiġi preżunt li minn 1 mg ta' aċidu idroċijaniku jista' jifforma sa 0,4 mg etil karbamat f'relazzjoni mhux ekwimolari.

                  6.

                  Il-Parti I tagħti dettalji dwar il-proċess ta' produzzjoni. Il-Parti II fiha rakkomandazzjonijiet speċifiċi msejsa fuq Prattika ta' Manifattura Tajba (PMT).

            I.   DESKRIZZJONI TAL-PROĊESS TA' PRODUZZJONI

                  7.

                  Il-proċess ta' produzzjoni għall-ispirti tal-frott u l-ispirti tal-karfa tal-frott tal-għadma magħsur jinvolvi t-tgħaffiġ u l-fermentazzjoni tal-frotta kollha kemm hi, segwiti mid-distillazzjoni. Il-proċess isegwi b'mod tipiku l-istadji mniżżla hawn taħt:

                              —

                              it-tgħaffiġ tal-frotta kollha misjura;

                              —

                              il-fermentazzjoni tal-maxx f'tankijiet tal-azzar innossidabbli jew f'kontenituri adattati għall-fermentazzjoni;

                              —

                              it-trasferiment tal-maxx iffermentat fl-apparat ta' distillazzjoni, li ta' sikwit ikun borma tar-ram;

                              —

                              it-tisħin tal-maxx iffermentat b'metodu xieraq ta' tisħin biex iħalli l-alkoħol jagħli bil-mod;

                              —

                              it-tkessiħ tal-fwar tal-alkoħol f'kolonna xierqa (eż. tal-azzar inossidabbli) fejn jikkondensa u jinġabar;

                              —

                              it-tifrid tat-tliet frazzjonijiet differenti ta' alkoħol: “il-bidu”, “il-qalba” u “il-bqija”;

                  8.

                  Matul id-distillazzjoni, il-kontenut “tal-bidu” jagħli l-ewwel. Dan jista' jiġi normalment rikonoxxut mis-solvent tiegħu jew mill-aromi tal-lostru. Din il-frazzjoni mhijiex ġeneralment tajba għall-konsum u għandha tiġi skartata.

                  9.

                  Matul il-proċess ta' distillazzjoni tan-nofs (il-“qalba”), l-alkoħol tal-etil (etanol), li hu l-alkoħol prinċipali fl-ispirti kollha, jiġi ddistillat. Din il-parti tal-proċess ta' distillazzjoni, fejn il-kontenut ta' volatili għajr l-etanol huwa l-aktar baxx u fejn jinstabu l-aromi tal-frott l-aktar puri, tinġabar dejjem.

                  10.

                  Il-“bqija” tad-distillazzjoni tinkludi l-aċidu aċetiku u ż-żjut fusel li ta' spiss huma identifikati minn aromi ta' ħall u aromi veġetali mhux pjaċevoli. Din il-parti hija wkoll skartata, iżda tista' tiġi distillata mill-ġdid minħabba li xi etanol huwa inkluż b'mod invarjabbli mal-bqija.

            II.   PRATTIKA RAKKOMANDATA MSEJSA FUQ PRATTIKA TA' MANIFATTURA TAJBA (PMT)

         Materja prima u preparazzjonijiet tal-maxx tal-frott

                  11.

                  Il-materja prima u l-preparazzjonijiet tal-maxx tal-frott għandhom ikunu xierqa biex jevitaw ir-rilaxx tal-aċidu idroċjaniku, li huwa prekursur tal-etil karbamat.

                  12.

                  Il-frott tal-għadma għandu jkun ta' kwalità għolja, mhux imħassar mekkanikament u mhux mgħarraq mikrobijoloġikament, billi l-frott imħassar jew mgħarraq jista' jkun fih aktar ċjanur ħieles.

                  13.

                  Il-frott għandu preferibbilment titneħħilu l-għadma.

                  14.

                  Jekk il-frott ma titneħħilux l-għadma, għandu jitgħaffeġ bil-mod biex jiġi evitat li l-għadam jitfarrku. Jekk possibbli, l-għadam għandhom jitneħħew mill-maxx.

         Il-fermentazzjoni

                  15.

                  Tipi ta' ħmira magħżula għall-produzzjoni tal-alkoħol għandha tiġi miżjuda flimkien mal-frott maxx, skont l-istruzzjonijiet għall-utenti.

                  16.

                  Il-frott maxx iffermentat għandu jiġi ttrattat bi standards għolja ta' iġjene, u l-esponiment għad-dawl għandu jiġi mminimizzat. Il-maxx tal-frott iffermentat li jkun fih l-għadam għandu jinħażen għal żmien qasir kemm jista' jkun qabel id-distillazzjoni billi l-aċidu idroċjaniku jista' wkoll jiġi rrilaxxat mill-għadam intatt matul perjodu ta' ħażna itwal tal-maxx.

         It-tagħmir tad-distillazzjoni

                  17.

                  It-tagħmir ta' distillazzjoni u l-proċess ta' distillazzjoni għandhom ikunu adattati, biex jiżguraw li l-aċidu idroċjaniku ma jiġix trasferit fid-distillat.

                  18.

                  It-tagħmir ta' distillazzjoni għandu jinkludi apparat ta' tlaħliħ awtomatiku u konvertituri katalitiċi tar-ramm. L-apparat ta' tlaħliħ awtomatiku għandu jżomm l-imqatar indaf waqt li l-konvertituri katalitiċi tar-ramm jgħaqqdu l-aċidu idroċjaniku qabel ma jgħaddi fid-distillat.

                  19.

                  L-apparat ta' tlaħliħ awtomatiku mhuwiex meħtieġ fil-każ ta' distillazzjoni li mhuwiex kontinwu. It-tagħmir ta' distillazzjoni għandu jitnaddaf permezz ta' proċeduri ta' tindif sistematiċi u bir-reqqa.

                  20.

                  F'ċerti każijiet, fejn ma jintużaw l-ebda konvertituri katalitiċi tar-ramm jew separaturi oħra taċ-ċjanur, għandhom jiġu miżjuda l-aġenti tar-ramm mal-maxx tal-frott iffermentat qabel id-distillazzjoni. L-għan tal-aġenti tar-ramm hu li jgħaqqdu l-aċidu idroċjaniku. L-aġenti tar-ramm jinbiegħu fi ħwienet speċjalizzati u għandhom jintużaw b'reqqa kbira skont l-istruzzjonijiet tal-manifattur. Dawn il-preparazzjonijiet jinkludu joni tar-ramm (I) marbutin mal-aċidu idroċijaniku. Il-joni tar-ramm (II) huma mingħajr effett u ma għandhomx jintużaw.

                  21.

                  Filwaqt li l-joni tar-ramm jistgħu jimpedixxu l-formazzjoni tal-prekursuri tal-etil karbamat fil-maxx u fl-istill, huma jistgħu jippromwovu l-formazzjoni tal-etil karbamat fid-distillat. Għalhekk, l-użu ta' kondensatur tal-azzar inossidabbli fit-tarf tal-apparat tad-distillazzjoni minflok kondensatur tar-ramm jillimita l-preżenza tar-ramm fid-distillat u jnaqqas ir-rata tal-formazzjoni tal-etil karbamat.

         Il-proċess ta' distillazzjoni

                  22.

                  L-għadam li jkun baqa' fil-maxx iffermentat ma għandux jiġi ppumpjat fl-apparat tad-distillazzjoni.

                  23.

                  Id-distillazzjoni għandha titwettaq b'tali mod li l-alkoħol jagħli bil-mod (eż. bl-użu tal-fwar minflok fjamma diretta bħala s-sors tat-tisħin).

                  24.

                  L-ewwel frazzjonijiet tad-distillat, li jissejjaħ il-kontenut “tal-bidu”, għandha tiġżi sseparata bir-reqqa.

                  25.

                  Il-frazzjoni tan-nofs, imsejħa “l-qalba”, għandha mbagħad tinġabar u tinħażen fid-dlam. Meta l-kontenut tal-alkoħol jilħaq il-50 % tal-vol. fir-riċevitur, għandha mbagħad tinġabar “il-bqija”, biex kwalunkwe etil karbamat li seta' ġie ffurmat jiġi sseparat fil-frazzjoni tal-bqija.

                  26.

                  Il-bqija li tkun ġiet separata, li possibbilment ikun fiha l-etil karbamat, għandha tinġabar u jekk tintuża għad-distillazzjoni mill-ġdid, għandha tiġi ddistillata għal darb'oħra separatament. Madankollu, biex titnaqqas il-konċentrazzjoni tal-etil karbamat huwa preferibbli li l-bqija tintrema.

         Verifiki fir-rigward tad-distillat, id-distillazzjoni mill-ġdid u l-ħażna

         L-aċidu idroċjaniku:

                  27.

                  Id-distillati għandhom jiġu vverifikati regolarment għal-livelli tagħhom ta' aċidu idroċjaniku. Id-determinazzjoni għandha titwettaq permezz ta' testijiet xierqa, jew b'settijiet għall-ittestjar rapidu tal-livelli tal-aċidu idroċjaniku, jew, inkella, permezz ta' laboratorju speċjalizzat.

                  28.

                  Jekk il-konċentrazzjoni tal-aċidu idroċjaniku fid-distillat taqbeż il-livell ta' 1 mg/l, hija rrakkomandata d-distillazzjoni mill-ġdid b'konvertituri katalitiċi jew b'aġenti tar-ramm (ara l-punti 18 u 20), fejn xieraq.

                  29.

                  Id-distillati b'livelli ta' aċidu idroċjaniku viċin ta' 1 mg/l għandhom idealment jiġu distillati mill-ġdid jew, fejn dan mhux possibbli, jinħażnu fi fliexken li ma jgħaddix dawl minnhom jew f'kaxex tal-għata b'perjodi ta' ħażna li jkunu qosra kemm jista' jkun u mhux f'temperaturi ogħla biex tiġi evitata l-formazzjoni tal-etil karbamat matul il-ħażna.

         L-etil karbamat:

                  30.

                  L-ittestjar tal-etil karbamat huwa rrakkomandat għad-distillati li fihom il-kompost seta' diġà ġie ffurmat (eż. distillati bi storja ta' produzzjoni mhux magħrufa, livelli ogħla ta' ċjanur, ħażna mdawwla jew f'temperaturi ogħla). Il-livell ta' etil karbamat jistgħu jiġu ttestjati biss minn laboratorju speċjalista.

                  31.

                  Jekk id-distillat juri konċentrazzjoni ta' etil karbamat li taqbeż il-livell immirat ta' 1 mg/l, id-distillat għandu jiġi ddistillat mill-ġdid, meta xieraq.

         (1)  Christoph, N., Bauer-Christoph C., Maßnahmen zur Reduzierung des Ethylcarbamatgehaltes bei der Herstellung von Steinobstbränden (I), Kleinbrennerei 1998; 11: 9-13.

         (2)  Christoph, N., Bauer-Christoph C., Maßnahmen zur Reduzierung des Ethylcarbamatgehaltes bei der Herstellung von Steinobstbränden (II), Kleinbrennerei 1999; 1: 5-13.