title: Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-11 ta’ Lulju 2017 dwar il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tal-Italja għall-2017 u li twassal opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta’ Stabbiltà tal-Italja għall-2017

text:
               9.8.2017

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 261/46

         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
   tal-11 ta’ Lulju 2017
   dwar il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tal-Italja għall-2017 u li twassal opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta’ Stabbiltà tal-Italja għall-2017
   (2017/C 261/11)
   IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 121(2) u 148(4) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza ta’ pożizzjonijiet ta’ baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta’ politika ekonomika (1), u partikolarment l-Artikolu 5(2) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament (UE) Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta’ Novembru 2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi makroekonomiċi (2), u b’mod partikolari l-Artikolu 6(1) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea,
   Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet tal-Parlament Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Protezzjoni Soċjali,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Politika Ekonomika,
   Billi:

               (1)

               Fis-16 ta’ Novembru 2016, il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir, li ta bidu għas-Semestru Ewropew għall-koordinazzjoni tal-politika ekonomika tal-2017. Il-prijoritajiet tal-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir ġew approvati mill-Kunsill Ewropew fid-9-10 ta’ Marzu 2017. Fis-16 ta’ Novembru 2016, abbażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011, il-Kummissjoni adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta’ Twissija, li fih hija identifikat lill-Italja bħala wieħed mill-Istati Membri li dwaru kellha titwettaq analiżi fil-fond. Fl-istess data, il-Kummissjoni adottat ukoll rakkomandazzjoni għal Rakkomandazzjoni tal-Kunsill dwar il-politika ekonomika taż-żona tal-euro, li ġiet approvata mill-Kunsill Ewropew fid-9 u l-10 ta’ Marzu 2017. Fil-21 ta’ Marzu 2017, il-Kunsill adotta r-Rakkomandazzjoni dwar il-politika ekonomika taż-żona tal-euro (“Rakkomandazzjoni għaż-żona tal-euro”) (3).

               (2)

               Bħala Stat Membru li għandu bħala munita l-euro, u fid-dawl tal-interkonnessjonijiet mill-qrib bejn l-ekonomiji fl-unjoni ekonomika u monetarja, jenħtieġ li l-Italja tiżgura l-implimentazzjoni sħiħa u f’waqtha tar-Rakkomandazzjoni għaż-żona tal-euro li hija riflessa fir-rakkomandazzjonijiet minn (1) sa (4) ta’ hawn taħt.

               (3)

               Ir-rapport għal kull pajjiż tal-2017 għall-Italja ġie ppubblikat fit-22 ta’ Frar 2017. Dan ivvaluta l-progress li għamlet l-Italja fl-indirizzar tar-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż adottati mill-Kunsill fit-12 ta’ Lulju 2016, is-segwitu mogħti għar-rakkomandazzjonijiet adottati fis-snin preċedenti u l-progress tal-Italja lejn il-miri nazzjonali tagħha ta’ Ewropa 2020. Dan inkluda wkoll analiżi fil-fond taħt l-Artikolu 5 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011, li r-riżultati tiegħu ġew ippubblikati wkoll fit-22 ta’ Frar 2017. L-analiżi tal-Kummissjoni wasslitha biex tikkonkludi li l-Italja qed tesperjenza żbilanċi makroekonomiċi eċċessivi. Il-livell għoli tad-dejn pubbliku u d-dinamiċi tal-produttività dgħajfin fit-tul timplika riskji b’rilevanza transfruntiera, f’kuntest ta’ self improduttiv għoli u qgħad. Il-ħtieġa għal azzjoni biex jitnaqqas ir-riskju ta’ effetti avversi fuq l-ekonomija Taljana hija partikolarment importanti partikolarment meta wieħed iqis id-daqs tagħha u r-rilevanza transfruntiera, fuq l-unjoni ekonomika u monetarja.

               (4)

               Fis-27 ta’ April 2017, l-Italja ppreżentat il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tagħha tal-2017 kif ukoll il-Programm ta’ Stabbiltà tal-2017 tagħha. Biex jiġu kkunsidrati l-konnessjonijiet ta’ bejniethom, iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess żmien. Il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tal-Italja tal-2017 jinkludi impenji kemm għall-perijodu ta’ żmien qasir kif ukoll dak medju. Fi żmien qasir huma ppjanati l-adozzjoni finali tal-liġijiet pendenti rigward il-kompetizzjoni u r-riforma tal-proċess kriminali u l-istatut ta’ limitazzjonijiet, l-implimentazzjoni tal-liġi kontra l-faqar kif ukoll miżuri relatati ma’ negozjati fil-livell tal-azjendi, ċaqliq fit-taxxa u l-privatizzazzjoni. Fit-terminu medju ta’ żmien, il-miżuri jikkonċernaw il-finanzi pubbliċi, it-tassazzjoni, is-suq tax-xogħol, is-sistema tal-banek u tal-kreditu, il-kompetizzjoni, l-amministrazzjoni pubblika u l-ġustizzja, u l-investiment. Il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tal-2017 jinkludi wkoll l-isfidi identifikati fir-rapport tal-pajjiż tal-2017 u r-Rakkomandazzjoni għaż-żona tal-euro, inkluż il-ħtieġa li tingħata ħajja ġdida lill-investimenti u tiġi żgurata s-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi. Jekk jiġu implimentati b’mod sħiħ fil-perijodi ta’ żmien indikati, dawn il-miżuri jgħinu lill-Italja tindirizza l-iżbilanċ makroekonomiku u r-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż. Abbażi tal-valutazzjoni tal-impenji ta’ politika tal-Italja, il-Kummissjoni tikkonferma l-valutazzjoni preċedenti tagħha li, f’dan l-istadju, ma huwa meħtieġ l-ebda pass ieħor fil-qafas tal-proċedura għall-iżbilanċi makroekonomiċi prevista fir-Regolament (UE) Nru 1176/2011 u r-Regolament (UE) Nru 1174/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (4). L-implimentazzjoni tal-aġenda ta’ riforma tal-politika ser tiġi segwita mill-qrib permezz ta’ monitoraġġ speċifiku.

               (5)

               Ir-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż rilevanti ġew indirizzati fil-programmazzjoni tal-Fondi Strutturali u ta’ Investiment Ewropej (Fondi SIE) li tkopri l-perijodu 2014–2020. Kif previst fl-Artikolu 23 tar-Regolament (UE) Nru 1303/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (5), fejn ikun neċessarju li jingħata sostenn lill-implimentazzjoni tar-rakkomandazzjonijiet rilevanti tal-Kunsill, il-Kummissjoni tista’ titlob lil Stat Membru li jirrieżamina u jipproponi emendi għall-Ftehim ta’ Sħubija u għall-programmi rilevanti tiegħu. Il-Kummissjoni pprovdiet iktar dettalji dwar kif tista’ tagħmel użu minn dik id-dispożizzjoni fil-linji gwida dwar l-applikazzjoni tal-miżuri li jorbtu l-effettività tal-Fondi SIE ma’ governanza ekonomika għaqlija.

               (6)

               L-Italja bħalissa tinsab fil-parti preventiva tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir u soġġetta għar-regola tad-dejn. Fil-programm ta’ Stabbiltà tiegħu tal-2017, il-Gvern qed jippjana titjib tad-defiċit nominali minn 2,4 % tal-PDG fl-2016 għal 2,1 % fl-2017, 1,2 % fl-2018, u pożizzjoni ta’ baġit ġeneralment ibbilanċjat sal-2019. L-objettiv baġitarju ta’ terminu medju, li huwa pożizzjoni baġitarja bilanċjata f’termini strutturali, hu ppjanat li jintlaħaq sal-2019 u jinżamm fl-2020, filwaqt li l-bilanċ strutturali kkalkulat mill-ġdid (6) juri defiċit strutturali żgħir (0,3 % tal-PDG) f’dawk is-sentejn. Wara li kompla jiżdied fl-2016 (sa 132,6 % tal-PDG, minn 132,1 % fl-2015), il-proporzjon tad-dejn tal-gvern ġenerali mal-PDG huwa previst fil-Programm ta’ Stabbiltà għall-2017 li jiġi ġeneralment stabbilizzat fl-2017 u li mbagħad jonqos mill-2018, filwaqt li jilħaq 125,7 % fl-2020. L-inċertezza dwar il-kompożizzjoni u l-implimentazzjoni tal-istrateġija baġitarja fuq medda medja ta’ żmien tal-Programm ta’ Stabbiltà tal-2017 timplika riskji negattivi kemm għall-previżjonijiet tat-tkabbir kif ukoll għall-kisba tal-miri baġitarji. B’mod partikolari, il-previżjoni tar-rebbiegħa tal-2017 tal-Kummissjoni tistenna kważi l-istess tkabbir tal-PDG reali għall-2018 bħall-Programm ta’ Stabbiltà tal-2017, minkejja li jeżisti żbilanċ ferm ogħla. Il-previżjoni tal-Kummissjoni ma tinkorporax l-effett taż-żieda fil-VAT (0,9 % tal-PDG), li ddaħħlet fil-liġi bħala “klawżola ta’ salvagwardja” biex jinkisbu l-miri baġitarji fl-2018, anki għaliex il-programm ta’ Stabbiltà tal-2017 jikkonferma l-intenzjoni li ma tiġix attivata mingħajr ma jiġu provduti dettalji dwar miżuri kompensatorji alternattivi. Barra minn hekk, il-Programm ta’ Stabbiltà tal-2017 jindika l-intenzjoni li jinstab aktar spazju għal tnaqqis tal-piż tat-taxxa.

               (7)

               Il-programm ta’ Stabbiltà tal-2017 jindika li l-impatt baġitarju ġenerali tal-influss eċċezzjonali ta’ refuġjati kif ukoll tal-miżuri ta’ sigurtà relatati fl-2016 u fl-2017 huwa sinifikanti u jipprovdi evidenza adegwata dwar l-ambitu u n-natura ta’ dawn l-ispejjeż baġitarji addizzjonali. Skont il-Kummissjoni, l-ispejjeż eliġibbli addizzjonali fl-2016 ammontaw għal 0,06 % tal-PDG għad-dħul ta’ refuġjati eċċezzjonali u għal 0,06 % tal-PDG għal miżuri relatati mas-sigurtà. Għall-2017, in-nefqa eliġibbli relatata mal-influss eċċezzjonali ta’ refuġjati hija b’mod preliminari stmata għal 0,16 % tal-PDG (7). Barra minn hekk, l-awtoritajiet Taljani invokaw il-klawżola ta’ avveniment mhux tas-soltu fl-2017 b’rabta mal-attività sismika eċċezzjonali. Għall-2017, in-nefqa eliġibbli relatata mal-influss eċċezzjonali ta’ attività sismika b’mod preliminari hija stmata għal 0,18 % tal-PDG (8). Id-dispożizzjonijiet stabbiliti fl-Artikoli 5(1) u 6(3) tar-Regolament (KE) Nru 1466/97 ikopru din in-nefqa addizzjonali, fis-sens li l-influss tar-refuġjati, is-severità tat-theddida terroristika u l-attività sismika eċċezzjonali huma avvenimenti eċċezzjonali, l-impatt tagħhom fuq il-finanzi pubbliċi tal-Italja huwa sinifikanti u s-sostenibbiltà ma tiġix kompromessa billi tiġi permessa devjazzjoni temporanja mill-perkors ta’ aġġustament lejn l-objettiv baġitarju ta’ terminu medju. Għalhekk, l-aġġustament meħtieġ lejn l-objettiv baġitarju fuq terminu medju ta’ żmien għall-2016 tnaqqas b’0,12 % tal-PDG biex jitqiesu l-kostijiet addizzjonali relatati mar-refuġjati u spejjeż tas-sigurtà. Rigward l-2017, valutazzjoni finali, inkluż dwar l-ammonti eliġibbli, ser issir fir-rebbiegħa tal-2018 fuq il-bażi ta’ data osservata kif ipprovduta mill-awtoritajiet Taljani.

               (8)

               Għall-2016, l-Italja ngħatat devjazzjoni temporanja ta’ 0,5 % tal-PDG mill-pjan ta’ aġġustament meħtieġ lejn l-objettiv baġitarju ta’ terminu medju ta’ żmien, biex jittieħed kont tar-riformi strutturali maġġuri b’impatt pożittiv fuq is-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi u tnaqqis ieħor ta’ 0,25 % tal-PDG biex jittieħed kont tan-nefqa ta’ investiment nazzjonali fi proġetti kofinanzjati mill-Unjoni. Fir-rigward tal-klawżola dwar l-investiment, wieħed mill-kriterji ta’ eliġibbiltà huwa ż-żieda fl-investiment pubbliku. Id-data tar-riżultati għall-2016 uriet tnaqqis fl-investiment pubbliku fl-2016 meta mqabbel mal-2015 (b’EUR 1,6 biljun). Madankollu, il-Kunsill jirrikonoxxi li hemm fatturi speċifiċi li llimitaw l-investiment pubbliku matul is-sena li għaddiet. Fattur ta’ inċertezza assoċjati mat-transizzjoni għal kodiċi ġdid ta’ akkwist pubbliku u konċessjonijiet, li ġie rivedut skont ir-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiżi għall-2016. Barra minn hekk, u saħansitra iktar importanti, fl-2016 kien hemm tnaqqis qawwi fl-investiment iffinanzjat permezz tal-fondi tal-Unjoni bħala riżultat tal-bidu tal-perijodu l-ġdid ta’ programmazzjoni, filwaqt li l-investiment iffinanzjat nazzjonalment żdied marġinalment (b’EUR 1,1 biljun). Għalhekk, filwaqt li l-investiment finanzjat nazzjonalment żdied fl-2016 u n-nefqa relatata mal-klawżola dwar l-investiment ma ssostitwixxihx, devjazzjoni temporanja ta’ 0,21 % tal-PDG tista’ tingħata lill-Italja fir-rigward tal-klawżola dwar l-investiment, li tikkorrispondi għal nefqa eliġibbli għal kofinanzjament nazzjonali kif irrappurtat fil-Programm ta’ Stabbiltà tal-2017. Ladarba titqies il-flessibbiltà addizzjonali ġenerali ta’ 0,83 % tal-PDG taħt ċirkostanzi mhux normali, ir-riforma strutturali u l-klawżoli dwar l-investiment, it-tbassir tar-rebbiegħa 2017 tal-Kummissjoni jindika xi devjazzjoni mit-triq rakkomandata ta’ aġġustament lejn l-objettiv ta’ terminu medju fl-2016.

               (9)

               Fit-12 ta’ Lulju 2016, il-Kunsill irrakkomanda lill-Italja biex tikseb aġġustament fiskali annwali ta’ 0,6 % jew aktar tal-PDG lejn l-objettiv baġitarju fit-terminu medju fl-2017. Fuq il-bażi tat-tbassir tar-rebbiegħa tal-2017 tal-Kummissjoni, hemm riskju ta’ devjazzjoni sinifikanti mill-aġġustament rakkomandat għall-objettiv ta’ terminu medju ta’ żmien fl-2017 u għall-2016 u l-2017 meħuda flimkien. Madankollu, dik il-konklużjoni tinbidel għal riskju ta’ xi devjazzjoni jekk il-permess temporanju għal klawżola ta’ avveniment eċċezzjonali relatat mal-influss eċċezzjonali ta’ refuġjati u l-pjan ta’ investiment preventiv għall-protezzjoni tat-territorju nazzjonali kontra r-riskji sismiċi (b’mod preliminari stmati għal 0,34 % tal-PDG, b’mod ġenerali) jitnaqqas mir-rekwiżit fl-2017.

               (10)

               Fl-2018, fid-dawl tas-sitwazzjoni fiskali tagħha u partikolarment il-livell ta’ dejn, l-Italja hija mistennija li tkompli l-aġġustament lejn l-objettiv baġitarju għal medda medja ta’ żmien ta’ pożizzjoni baġitarja bbilanċjata f’termini strutturali. Skont matriċi ta’ aġġustament maqbul b’mod komuni skont il-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir, dak l-aġġustament jissarraf f’rekwiżit ta’ aġġustament nominali fir-rata ta’ tnaqqis fin-nefqa primarja netta b’tal-anqas 0,2 % sal-2018. Dan ikun jikkorrispondi għal aġġustament strutturali annwali ta’ mill-anqas 0,6 % tal-PDG. Jekk ma jinbidlux il-politiki, hemm riskju ta’ devjazzjoni sinifikanti mir-rekwiżit fl-2018. L-Italja prima facie mhix imbassra li tkun konformi mar-regola tad-dejn fl-2017 u l-2018. B’mod ġenerali, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li l-Italja teħtieġ li tkun lesta biex tieħu aktar miżuri biex tiżgura l-konformità fl-2017 u li ser ikun hemm bżonn ta’ miżuri ulterjuri fl-2018 biex tkun konformi mad-dispożizzjonijiet tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir. Madankollu, kif previst fir-Regolament (KE) Nru 1466/97, il-valutazzjoni tal-pjanijiet baġitarji u l-eżiti tagħhom jinħtieġ li jqisu l-bilanċ baġitarju tal-Istat Membru fid-dawl tal-kundizzjonijiet ċikliċi. Kif imfakkar fil-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni dwar is-Semestru Ewropew tal-2017 li takkumpanja dawn ir-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż, il-valutazzjoni tal-Abbozz tal-Pjan Baġitarju tal-2018 u l-valutazzjoni sussegwenti tar-riżultati baġitarji tal-2018 ser ikollhom iqisu l-għan li jiksbu pożizzjoni fiskali li tikkontribwixxi kemm għat-tisħiħ tal-irkupru attwali, kif ukoll għall-iżgurar tas-sostenibbiltà fil-finanzi pubbliċi tal-Italja. F’dak il-kuntest, il-Kunsill jinnota li l-Kummissjoni biħsiebha twettaq valutazzjoni globali f’konformità mar-Regolament (KE) Nru 1466/97, b’mod partikolari fid-dawl tas-sitwazzjoni ċiklika tal-Italja.

               (11)

               Minħabba nuqqas ta’ konformità prima facie tal-Italja mar-regola tad-dejn fl-2015, fit-22 ta’ Frar 2017, il-Kummissjoni ħarġet rapport skont l-Artikolu 126(3) TFUE, li kkonkluda li “Sakemm miżuri strutturali addizzjonali, li jammontaw mill-inqas għal 0,2 % tal-PDG, li l-Gvern impenja ruħu li jadotta l-iktar tard f’April 2017 huma kredibbilment adottati sa dak iż-żmien sabiex jitnaqqas id-distakk wiesa’ ta’ konformità mal-parti preventiva fl-2017 (u għalhekk fl-2016), din l-analiżi tissuġġerixxi li l-kriterju tad-dejn kif iddefinit fit-Trattat u fir-Regolament (KE) Nru 1467/97 jinħtieġ li jiġi kkunsidrati bħala li attwalment ma ġewx rispettati. Madankollu, deċiżjoni dwar jekk tinfetaħx Proċedura ta’ Defiċit Eċċessiv tittieħed biss fuq il-bażi tat-tbassir tar-rebbiegħa tal-Kummissjoni tal-2017, billi jitqiesu d-data tar-riżultati għall-2016 u l-implimentazzjoni tal-impenji fiskali li għamlu l-awtoritajiet Taljani fi Frar 2017.” F’April 2017, il-Gvern adotta l-miżuri ta’ konsolidazzjoni addizzjonali mitluba. Għalhekk, ebda passi oħra ma huma meqjusa meħtieġa għall-konformità mal-kriterju tad-dejn fl-2015 f’dan l-istadju. Il-Kummissjoni ser tivvaluta mil-ġdid il-konformità tal-Italja mal-kriterju tad-dejn fil-ħarifa tal-2017, abbażi tad-data notifikata għall-2016 u t-tbassir tal-ħarifa tal-Kummissjoni tal-2017, li għandu jinkorpora informazzjoni ġdida dwar l-implimentazzjoni baġitarja fl-2017 u l-pjanijiet baġitarji attwali għall-2018.

               (12)

               Il-proporzjon ta’ dejn pubbliku għoli tal-Italja għandu jistabbilizza ruħu, iżda mhux jonqos, minħabba d-deterjorament tal-bilanċ primarju strutturali u l-kundizzjonijiet makroekonomiċi attwali. B’aktar minn 130 % tal-PDG, dan jimplika li hemm riżorsi sinifikanti allokati biex ikopru l-ispejjeż tas-servizz tad-dejn, għad-detriment ta’ oqsma li jżidu t-tkabbir inkluż l-edukazzjoni, l-innovazzjoni u l-infrastruttura.

               (13)

               Is-sistema fiskali tal-Italja mhijiex ta’ appoġġ t-tkabbir ekonomiku u l-effiċjenza minħabba diversi raġunijiet. Minkejja tnaqqis modest reċenti, il-piż tat-taxxa fuq il-fatturi tal-produzzjoni jibqa’ fost l-ogħla fl-Unjoni. Hemm lok li jiċċaqlaq aktar lejn taxxi li huma ta’ inqas ħsara għat-tkabbir, b’mod newtrali għall-baġit. L-ewwel taxxa fuq il-proprjetà residenzjali ġiet revokata fl-2015, li kien pass lura fil-proċess tal-kisba ta’ struttura fiskali aktar effiċjenti. Minkejja leġislazzjoni nazzjonali li timponiha fuq bażi annwali, ir-reviżjoni li ilha mistennija fuq in-nefqa tat-taxxa, b’mod partikolari fir-rigward ta’ rati mnaqqsa tat-taxxa fuq il-valur miżjud, ġiet posposta għal darb’oħra. Riforma tal-valuri katastali skaduti f’konformità mal-valuri tas-suq attwali, għadha pendenti. Nuqqas ta’ konformità mat-taxxa u kodiċi fiskali kumpless iżidu l-piż fuq l-azjendi u l-familji li jikkonformaw. Miżuri reċenti, jiġifieri obbligu ta’ fatturazzjoni elettronika u “pagament maqsum” għal xiri minn korpi governattivi, huma pass fid-direzzjoni t-tajba. Madankollu, il-fatturazzjoni elettronika għadha mhix obbligatorja għal transazzjonijiet fis-settur privat u l-limiti fuq l-użu ta’ flus kontanti reċentement ġie mgħolli, b’tali mod li l-użu tal-pagamenti elettroniċi għadu sew taħt il-medja tal-Unjoni, bi ħsara għall-konformità mat-taxxa.

               (14)

               Fir-rigward tal-proċess baġitarju, riforma komprensiva għaddiet fl-2016. Il-Kummissjoni ser tkompli tissorvelja l-implimentazzjoni tar-riforma, li tagħmel ir-rieżami tal-infiq parti iktar integrali tal-proċess tal-baġit.

               (15)

               Il-kundizzjonijiet-qafas tal-Italja, l-amministrazzjoni pubblika u l-ambjent kummerċjali għadhom affettwati minn għadd ta’ ineffiċjenzi strutturali. Dawn l-ineffiċjenzi jkomplu jżommu lura l-implimentazzjoni ta’ riformi, jiskoraġġixxu l-investiment, joħolqu inċertezza u jiftħu opportunitajiet għal rendiment parassitiku. Ir-riformi tas-sistema ġudizzjarja ċivili adottati matul dawn l-aħħar snin biex tiżdied l-effiċjenza tas-sistema ġudizzjarja, biex tittejjeb il-ġestjoni tal-kawżi u tiżgura d-dixxiplina proċedurali, qegħdin juru riżultati bil-mod. It-tul ta’ proċeduri ta’ qorti ċivili tibqa’ sfida ewlenija. Għalkemm qed jonqos kemxejn fil-qrati inferjuri, kemm iż-żmien għat-tlestija u l-akkumulazzjoni għal kawżi ċivili u kummerċjali għadhom fost l-ogħla fl-Unjoni fl-istanzi kollha. Riforma pendenti tal-proċeduri ċivili tipprovdi għal restrinġiment ulterjuri tal-kriterji ta’ ammissibbiltà għal appelli, proċeduri ċivili ssimplifikati fl-istanzi kollha u disinċentivi kontra litigazzjoni abbużiva.

               (16)

               Bosta indikaturi jikkonfermaw li l-korruzzjoni għadha problema ewlenija fl-Italja, minkejja r-riformi adottati sa issa. Ir-riforma li ilha dovuta fl-istatut ta’ limitazzjonijiet biex issaħħaħ il-ġlieda kontra l-korruzzjoni ilha pendenti mill-2014. Fil-forma attwali tagħha, l-istatut tal-limitazzjonijiet iwassal għal proporzjon għoli ta’ każijiet li qed jiġu preskritti wara kundanna fl-ewwel istanza. Barra minn hekk, l-awtorità nazzjonali kontra l-korruzzjoni għandu riżorsi finanzjarji u umani limitati biex teżerċita s-setgħat tagħha u, min-naħa l-oħra, il-qafas għadu frammentat.

               (17)

               Liġi komprensiva abilitanti tar-riforma tal-amministrazzjoni pubblika ġiet adottata fl-2015. Din għandha l-potenzjal li ttejjeb l-effiċjenza u l-effettività tal-amministrazzjoni pubblika. Madankollu, wara d-deċiżjoni tal-Qorti Kostituzzjonali ta’ Novembru 2016 li ddikjarat li l-proċedura segwita għall-adozzjoni ta’ xi digrieti leġislattivi mhix kostituzzjonali, l-implimentazzjoni ta’ partijiet ewlenin tar-riforma għadhom pendenti. B’mod partikolari, id-deċiżjoni tikkonċerna tliet oqsma ewlenin ta’ riforma: is-servizzi pubbliċi lokali, l-impjieg pubbliku, u intrapriżi li huma proprjetà pubblika. L-inizjattivi leġislattivi ġodda humiex meħtieġa biex issir riforma tas-servizzi pubbliċi lokali u tal-impjieg fis-settur pubbliku fil-livell maniġerjali, minħabba li d-data ta’ skadenza skadiet f’Novembru 2016. Fir-rigward tal-intrapriżi li huma proprjetà pubblika, id-digriet adottat qabel is-sentenza jeħtieġ li jiġi emendat. Ir-riforma għandha l-għan li tnaqqas in-numru tal-intrapriżi pubbliċi, itejjeb l-effiċjenza tagħhom, u tiżgura li dawn joperaw skont l-istess regoli li japplikaw għall-entitajiet privati. L-implimentazzjoni tal-privatizzazzjonijiet ippjanati ser jikkontribwixxu wkoll għar-razzjonalizzazzjoni tal-intrapriżi pubbliċi.

               (18)

               Kundizzjonijiet qafas mhux favorevoli għall-kompetizzjoni għadhom jeżistu. B’mod partikolari, il-liġi ta’ kompetizzjoni annwali tal-2015 għadha ma ġietx adottata. L-ostakli sinifikanti għall-kompetizzjoni għadhom jippersistu f’ċerti setturi, bħal pereżempju professjonijiet regolati, konċessjonijiet, akkwist pubbliku u s-sistema ta’ awtorizzazzjonijiet kif ukoll servizzi pubbliċi lokali, inkluż it-trasport. B’mod partikolari, il-progress fit-trawwim tal-funzjonament tas-suq tat-trasport pubbliku effiċjenti, trasparenti u kompetittiv, b’mod partikolari għall-ferroviji taħt konċessjonijiet tal-gvern, għadu limitat ħafna. Skont indikatur ġdid żviluppat mill-Kummissjoni, il-livell ta’ restrizzjoni huwa ogħla fl-Italja milli fil-medja tal-Unjoni għall-maġġoranza tal-professjonijiet analizzati. Bħala parti minn pakkett ta’ miżuri biex jiġu indirizzati l-ostakli fis-swieq tas-servizzi, f’Jannar 2017, gwida speċifika skont il-professjoni biex tiġi indirizzata din il-kwistjoni ġiet ippreżentata f’Komunikazzjoni mill-Kummissjoni dwar ir-rakkomandazzjonijiet ta’ riformi għar-regolamentazzjoni tas-servizzi professjonali.

               (19)

               L-istokk kbir tas-settur bankarju ta’ self inadempjenti għadu ta’ xkiel għall-profitti tal-banek u l-kapaċità tagħhom li jiġġeneraw il-kapital internament. Dan huwa ta’ piż fuq fil-provvista tal-kreditu, b’mod partikolari għal kumpaniji żgħar. L-inizjattivi ta’ politika li ttieħdu sa issa għadhom ma rriżultawx fi tnaqqis sinifikanti ta’ self improduttiv. Il-gwida superviżorja dwar il-ġestjoni ta’ self improduttiv fil-livell nazzjonali għadha mhix żviluppata biżżejjed u l-banek ta’ daqs medju u żgħar għadhom aktar vulnerabbli minn istituzzjonijiet ta’ kreditu kbar. Għalhekk, il-Kummissjoni ser tissorvelja l-implimentazzjoni tar-riforma fil-governanza korporattiva tal-akbar banek popolari u banek mutwi żgħar, li huwa l-mezz għall-konsolidazzjoni tas-sistema bankarja. Reċentement ittieħdu xi miżuri ta’ riforma, iżda l-qafas tal-infurzar tal-kollateral u tal-fallimenti għadu mhux biżżejjed jappoġġa biżżejjed ir-ristrutturar u s-self mhux produttiv, speċjalment f’dak li jirrigwarda impriżi żgħar u mikrointrapriżi. Abbozz ta’ liġi abilitanti għar-riforma u s-simplifikazzjoni tal-għodod tal-insolvenza u l-infurzar, li bħalissa qed jiġi diskuss fil-Parlament, jista’ jgħin biex jingħelbu l-ineffiċjenzi u jikkontribwixxi għall-iżvilupp ta’ suq sekondarju għal dejn moruż fl-Italja.

               (20)

               Minkejja titjib gradwali fis-suq tax-xogħol, appoġġat minn riformi, il-qgħad fit-tul u fost iż-żgħażagħ għadhom għoljin (6,7 % u 38 % rispettivament fl-2016) u aktar minn 1,2 miljun żagħżugħ u żagħżugħa jinsabu barra mill-edukazzjoni, impjieg jew taħriġ. Filwaqt li l-implimentazzjoni tal-Garanzija għaż-Żgħażagħ (9) għamlet progress kbir, għad fadal xi sfidi biex jiġi żgurat approċċ aktar effettiv u implimentazzjoni fuq skala sħiħa. Il-perċentwal ta’ benefiċjarji tal-Garanzija għaż-Żgħażagħ li għadhom f’impjieg, edukazzjoni, apprendistat jew traineeship sitt xhur wara l-ħruġ hija ogħla mill-medja tal-Unjoni. Madankollu, is-sensibilizzazzjoni tal-popolazzjoni fil-mira għadha baxxa u d-differenzi reġjonali fir-riżultati miksuba għadhom sinifikanti. Ir-riforma ta’ politiki tas-suq tax-xogħol attivi, inklużi s-sistema ta’ governanza tagħha, għadha fi stadju bikri u s-servizzi tal-impjiegi għadhom dgħajfa, b’disparitajiet reġjonali mifruxa. It-tagħlim tal-adulti mhux żviluppat biżżejjed, li jista’ jkollu piż fuq l-eżiti tas-suq tax-xogħol ta’ persuni b’livell baxx ta’ ħiliet.

               (21)

               Il-parteċipazzjoni tan-nisa fis-suq tax-xogħol u l-potenzjali tal-forza tax-xogħol tagħhom għadu fil-biċċa l-kbira mhux użat biżżejjed. Ir-rata ta’ impjieg tan-nisa hija waħda mill-aktar baxxi fl-Unjoni. Xi karatteristiċi tas-sistema tal-benefiċċji fiskali jkomplu jiskoraġġixxu t-tieni sors ta’ dħul milli jipparteċipa fil-forza tax-xogħol filwaqt li l-aċċess għas-servizzi tal-kura affordabbli (għal tfal u anzjani) għadhom limitati, b’disparitajiet reġjonali mifruxa. Il-liv tal-paternità huwa fost l-aktar baxx fl-Unjoni.

               (22)

               In-negozjar fit-tieni livell għadu mhux użat b’mod wiesa’. Dan ixekkel l-effiċjenza tal-allokazzjoni tar-riżorsi u r-rispons tal-pagi għall-kundizzjonijiet ekonomiċi lokali. Dan huwa wkoll dovut għar-regoli u l-prattiki tal-qafas eżistenti għan-negozjar kollettiv, li jħallu ambitu limitat għal negozjar fil-livell lokali. Il-ftehimiet iffirmati mis-sħab soċjali minn Jannar 2014 li jistabbilixxu l-proċeduri u l-kriterji għall-kejl tar-rappreżentattività tat-trade unions, li jnaqqsu l-inċertezza fir-relazzjonijiet industrijali, għadhom ma ġewx implimentati. Ir-rifużjonijiet tat-taxxa fuq żidiet fil-pagi relatati mal-produttività ma kinux effettivi biex l-użu ta’ negozjar tat-tieni livell jiġi estiż b’mod sinifikanti.

               (23)

               Ir-rata ta’ nies fir-riskju ta’ faqar jew ta’ esklużjoni soċjali huwa ferm ogħla mill-medja fl-Unjoni, speċjalment għal tfal u persuni bi sfond ta’ migrazzjoni. Hemm ukoll differenzi reġjonali kbar. Sar xi progress fir-rigward tal-istrateġija nazzjonali għall-ġlieda kontra l-faqar. L-Iskema ta’ Dħul ta’ Inklużjoni adottata reċentement hija pass pożittiv lejn l-istabbiliment ta’ skema komprensiva unika kontra l-faqar. L-effiċjenza tagħha ser tiddependi fuq l-implimentazzjoni xierqa tagħha bil-mobilizzazzjoni ta’ riżorsi adegwati (inkluż permezz ta’ diversi allokazzjonijiet soċjali), li tkun immirata kif xieraq permezz ta’ eżami tal-mezzi u allokazzjoni bi prijorità lil familji bi tfal u proċeduri effettivi fil-post, kemm fl-għoti ta’ appoġġ għad-dħul kif ukoll fl-għoti ta’ servizzi integrati sew. F’dan l-istadju, mhuwiex ċar jekk ir-riżorsi finanzjarji humiex ser ikunu biżżejjed biex tiġi indirizzata l-isfida tal-faqar fl-Italja. Il-provvediment ta’ riżorsi addizzjonali filwaqt li jiġu rrispettati l-miri baġitarji, titnaqqas il-frammentazzjoni tas-sistema tal-assistenza soċjali, jiġi razzjonalizzat l-infiq soċjali, u biex jiġi indirizzat il-preġudizzju attwali lejn il-pensjonijiet, għadhom sfidi ewlenin.

               (24)

               Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew tal-2017, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika tal-Italja u ppubblikatha fir-rapport għal kull pajjiż tal-2017. Hija vvalutat ukoll il-Programm ta’ Stabbiltà tal-2017, il-Programm ta’ Riforma Nazzjonali tal-2017 u s-segwitu mogħti għar-rakkomandazzjonijiet indirizzati lill-Italja fi snin preċedenti. Hija mhux biss qieset ir-rilevanza tagħhom għall-politika fiskali u soċjoekonomika sostenibbli fl-Italja imma qieset ukoll il-konformità tagħhom mar-regoli u mal-gwida tal-Unjoni, fid-dawl tal-ħtieġa li tissaħħaħ il-governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni billi jingħata kontribut fil-livell tal-Unjoni għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri.

               (25)

               Fid-dawl ta’ din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm ta’ Stabbiltà tal-2017 u l-opinjoni tiegħu (10) hija riflessa b’mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) hawn taħt.

               (26)

               Fid-dawl tal-analiżi fil-fond tal-Kummissjoni u ta’ din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tal-2017 u l-Programm ta’ Stabbiltà tal-2017. Ir-rakkomandazzjonijiet tiegħu skont l-Artikolu 6 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet (1) sa (4) hawn taħt,

         B’DAN JIRRAKKOMANDA li l-Italja tieħu azzjoni fl-2017 u l-2018 biex:

               1.

               Fl-2018 tagħmel sforz fiskali sostanzjali f’konformità mar-rekwiżiti tal-parti preventiva tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir, filwaqt li tqis il-ħtieġa li jissaħħaħ l-irkupru li għaddej bħalissa u li tiżgura s-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi tal-Italja. Tiżgura l-implimentazzjoni f’waqtha tal-programm ta’ privatizzazzjoni u tuża l-qligħ mhux mistenni sabiex taċċellera t-tnaqqis tal-proporzjon tad-dejn tal-gvern ġenerali għall-PDG. Tispostja l-piż tat-taxxa minn fuq il-fatturi tal-produzzjoni lejn taxxi li huma inqas detrimentali għat-tkabbir b’mod li ma jkollux effetti baġitarji billi tieħu azzjoni deċiżiva biex tnaqqas in-numru u l-iskop ta’ nefqiet tat-taxxa, ir-riforma tas-sistema katastali mhux aġġornata u li terġa’ tiġi introdotta l-ewwel taxxa tar-residenza għal unitajiet domestiċi bi dħul għoli. Twessa’ l-użu obbligatorju ta’ fatturar elettroniku u ħlasijiet elettroniċi.

               2.

               Tnaqqas it-tul tal-proċess tal-ġustizzja ċivili permezz ta’ ġestjoni effettiva tal-każijiet u regoli li jiżguraw dixxiplina proċedurali. Isir progress fil-ġlieda kontra l-korruzzjoni, b’mod partikolari billi tirrevedi l-istatut tal-limitazzjonijiet. Tlesti r-riformi tal-impjieg pubbliku u tittejjeb l-effiċjenza tal-impriżi pubbliċi. Tadotta malajr u timplimenta l-liġi pendenti dwar il-kompetizzjoni u tindirizza r-restrizzjonijiet li fadal għall-kompetizzjoni.

               3.

               Tħaffef it-tnaqqis ta’ stokk ta’ self improduttiv u żżid l-inċentivi għal tindif tal-karti tal-bilanċ u r-ristrutturar, b’mod partikolari fis-settur ta’ banek taħt superviżjoni nazzjonali. Tadotta riforma komprensiva tal-qafas regolatorju għal insolvenza u infurzar tal-kollateral.

               4.

               Bl-involviment tas-sħab soċjali, issaħħaħ il-qafas ta’ negozjar kollettiv ta’ ftehimiet kollettivi li jippermettu li jitqiesu aħjar il-kundizzjonijiet lokali. Tiżgura politiki effettivi attivi tas-suq tax-xogħol. Tiffaċilita t-teħid ta’ xogħol għat-tieni sors ta’ dħul. Tirrazzjonalizza n-nefqa soċjali u ttejjeb il-kompożizzjoni tagħha.

      Magħmul fi Brussell, il-11 ta’ Lulju 2017.

            Għall-Kunsill

            Il-President

         T. TÕNISTE

      (1)  ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.

      (2)  ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25.

      (3)  ĠU C 92, 24.3.2017, p. 1.

      (4)  Regolament (UE) Nru 1174/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta’ Novembru 2011 dwar miżuri ta’ infurzar biex jikkoreġu żbilanċi makroekonomiċi eċċessivi fiż-żona tal-euro (ĠU L 306, 23.11.2011, p. 8).

      (5)  Regolament (UE) Nru 1303/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-17 ta’ Diċembru 2013 li jistabbilixxi dispożizzjonijiet komuni dwar il-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali, il-Fond Soċjali Ewropew, il-Fond ta’ Koeżjoni, il-Fond Agrikolu Ewropew għall-Iżvilupp Rurali u l-Fond Marittimu u tas-Sajd Ewropew u li jistabbilixxi d-dispożizzjonijiet ġenerali dwar il-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali, il-Fond Soċjali Ewropew, il-Fond ta’ Koeżjoni u l-Fond Ewropew għall-Affarijiet Marittimi u s-Sajd u li jħassar ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1083/2006 (ĠU L 347, 20.12.2013, p. 320).

      (6)  Il-bilanċ nett aġġustat ċiklikament ta’ miżuri ta’ darba u temporanji, rikalkulati mill-Kummissjoni bl-użu tal-metodoloġija maqbula b’mod komuni.

      (7)  Dan l-ammont huwa bbażat fuq l-ispiża baġitarja globali ta’ 0,25 % tal-PDG stmata fil-Programm ta’ Stabbiltà tal-2017 li għalihom devjazzjoni temporanja ta’ 0,03 % tal-PDG u ta’ 0,06 % diġà ngħatat fl-2015 u fl-2016, rispettivament, hija mnaqqsa. Fl-opinjoni tagħha dwar l-Abbozz ta’ Pjan Baġitarju tal-2017 għall-Italja, il-Kummissjoni ħabbret li hija ser tkun lesta li tikkunsidra konċessjoni addizzjonali minħabba l-influss persistenti eċċezzjonali ta’ refuġjati fl-Italja anki fid-dawl tal-Kunsill Ewropew ta’ Ottubru 2016 li rrikonoxxa “l-kontribut sinifikanti, anki ta’ natura finanzjarja, magħmul minn Stati Membri l-aktar esposti f’dawn l-aħħar snin”.

      (8)  Fl-opinjoni tagħha dwar l-Abbozz ta’ Pjan Baġitarju għall-2017 għall-Italja, il-Kummissjoni qieset li l-infiq allokat għall-ġestjoni tal-emerġenzi u l-pjan ta’ investiment preventiv għall-protezzjoni tat-territorju nazzjonali kontra r-riskji sismiċi jistgħu jiġu kkunsidrati ta’ natura integrata. Għas-snin ta’ wara ser ikunu biss bidliet inkrimentali pożittivi fir-riżorsi allokati għal dan l-iskop li jkunu kkunsidrati bħala eliġibbli għal aktar devjazzjonijiet temporanji possibbli.

      (9)  Ir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat-22 ta’ April 2013 dwar l-istabbiliment ta’ Garanzija għaż-Żgħażagħ (ĠU C 120, 26.4.2013, p. 1).

      (10)  Skont l-Artikolu 5(2) tar-Regolament (KE) Nru 1466/97.


title: Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tad- 9 ta’ Lulju 2013 dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2013 tar-Repubblika Ċeka u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà tar-Repubblika Ċeka, 2012-2016

text:
               30.7.2013

               MT

               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

               C 217/14

      RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL

   tad-9 ta’ Lulju 2013
   dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2013 tar-Repubblika Ċeka u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà tar-Repubblika Ċeka, 2012-2016
   2013/C 217/04
   IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 121(2) u 148(4) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza ta’ pożizzjonijiet baġitarji u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta’ politika ekonomika (1), u partikolarment l-Artikolu 9(2) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea,
   Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat għall-Impjiegi,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Protezzjoni Soċjali,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Politika Ekonomika,
   Billi:

               (1)

               Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni li tiġi mnedija strateġija ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, bl-isem ta’ Ewropa 2020, li tkun imsejsa fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi, li tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn tenħtieġ azzjoni li tagħti spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir sostenibbli u l-kompetittività.

               (2)

               Fit-13 ta’ Lulju 2010, il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki ekonomiċi tal-Istati Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014), u fil-21 ta’ Ottubru 2010 adotta deċiżjoni dwar il-linji gwida għall-politika tal-Istati Membri dwar l-impjiegi (2), li flimkien jagħmlu "l-linji gwida integrati". L-Istati Membri ġew mistiedna jqisu l-linji gwida integrati fil-politiki nazzjonali tal-ekonomija u tal-impjiegi tagħhom.

               (3)

               Fid-29 ta' Ġunju 2012, il-Kapijiet tal-Istat jew il-Gvern tal-Istati Membri ddeċidew dwar Patt għat-Tkabbir u l-Impjiegi li jipprovdi qafas koerenti għal azzjoni fuq livell nazzjonali, ta' UE u taż-żona tal-euro, bl-użu tal-livers, l-istrumenti, u l-politiki kollha possibbli. Huma ddeċidew dwar azzjoni li għandha tittieħed fuq livell ta' Stat Membru, b'mod partikolari esprimew l-impenn sħiħ tagħhom biex jintlaħqu l-objettivi tal-istrateġija Ewropa 2020 u biex jiġu implimentati r-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż.

               (4)

               Fl-10 ta’ Lulju 2012, il-Kunsill adotta Rakkomandazzjoni (3) ('ir-Rakkomandazzjoni tal-2012') dwar il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tar-Repubblika Ċeka għall-2012 u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-Programm ta’ Stabbiltà tar-Repubblika Ċeka għall-2012-2015.

               (5)

               Fit-28 ta’ Novembru 2012, il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir, li ta bidu għas-Semestru Ewropew tal-2013 għall-koordinazzjoni tal-politika ekonomika. Barra minn hekk, fit-28 ta' Novembru 2012, il-Kummissjoni abbażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta’ Novembru 2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi makroekonomiċi (4), adottat it-tieni Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta’ Twissija, li fih ir-Repubblika Ċeka ma ġietx identifikata bħala wieħed mill-Istati Membri li dwaru kellha titwettaq analiżi fil-fond.

               (6)

               Il-Parlament Ewropew kien involut sew fis-Semestru Ewropew, f'konformità mar-Regolament (KE) Nru 1466/97, u fis-7 ta' Frar 2013, adotta riżoluzzjoni dwar l-impjiegi u l-aspetti soċjali fl-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir 2013 u riżoluzzjoni dwar il-kontribut għall-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir 2013.

               (7)

               Fl-14 ta’ Marzu 2013, il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet sabiex ikunu garantiti l-istabbiltà finanzjarja, il-konsolidazzjoni fiskali u l-azzjoni li tħeġġeġ it-tkabbir. Huwa enfasizza l-ħtieġa li titkompla konsolidazzjoni fiskali differenzjata u li tiffavorixxi t-tkabbir, biex l-ekonomija jerġa’ jkollha kundizzjonijiet normali għas-self, biex jiġu promossi t-tkabbir u l-kompetittività, biex jiġu indirizzati l-qgħad u l-konsegwenzi soċjali tal-kriżi, u biex tiġi mmodernizzata l-amministrazzjoni pubblika.

               (8)

               Fis-17 ta’ April 2013, ir-Repubblika Ċeka ppreżentat il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma 2013 tagħha u, fis-26 ta' April 2013 l-Programm ta’ Konverġenza tagħha għall-perijodu 2012-2016. Sabiex jitqiesu r-rabtiet ta' bejniethom, iż-żewġ Programmi ġew ivvalutati fl-istess waqt.

               (9)

               Abbażi tal-valutazzjoni tal-Programm ta' Konverġenza skont ir-Regolament (KE) Nru 1466/97, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li r-Repubblika Ċeka naqqset id-defiċit nominali b'1,4 % (5) tal-PDG mill-2009 sal-2012 bis-saħħa ta' sforzi ta' konsolidazzjoni, u dan, abbażi tal-aspettazzjonijiet attwali, huwa d-direzzjoni li biha jiġi kkoreġut id-defiċit eċċessiv. Ix-xenarju makroekonomiku li jappoġġa l-projezzjonijiet baġitarji fil-Programm ta' Konverġenza huwa plawżibbli. Skont il-Programm ta' Konverġenza, it-tkabbir effettiv tal-PDG huwa mistenni li jkun ta' 0 % u 1,2 % fl-2013 u fl-2014 rispettivament, meta mqabbel ma' -0,4 % u 1,6 % fl-2013 u fl-2014 rispettivament fit-tbassir tar-rebbiegħa tas-servizzi tal-Kummissjoni 2013. L-objettiv tal-istrateġija baġitarja mfassal fil-Programm ta' Konverġenza huwa biex id-defiċit tal-amministrazzjoni pubblika jibqa' taħt it-3 % tal-valur referenzjarju tal-PDG skont it-Trattat. Il-mira tad-defiċit tal-amministrazzjoni pubblika ta' 2,8 % tal-PDG fl-2013 hija konformi mal-iskadenza għall-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv stipulat fir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat-2 ta' Diċembru 2009. It-tbassir tar-rebbiegħa tas-servizzi tal-Kummissjoni 2013 jipprevedi li d-defiċit tal-gvern jkun ta' 2,9 % u 3 % tal-PDG fl-2013 u fl-2014 rispettivament. Hemm ir-riskju ta' riżultat baġitarju li jkun agħar milli mistenni fl-2013 minħabba korrezzjonijiet addizzjonali fir-rimborż tal-fondi tal-UE. Fuq punt pożittiv, dħul ta' darba relatat mal-irkantar ta' firxa ta' frekwenzi ġodda tat-telekomunikazzjoni jista' jirriżulta f'riżultat baġitarju aħjar milli mistenni fl-2013.
               Il-Programm ta' Konverġenza jikkonferma l-objettiv ta' terminu medju (OTM) preċedenti ta' defiċit ta' 1 % tal-PDG, li b'mod adegwat jirrifletti r-rekwiżiti tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Id-defiċit strutturali tal-baġit (ikkalkulat mill-ġdid) huwa previst li jiżdied b'0,3 %, 0,2 % u 0,5 % tal-PDG fl-2014, fl-2015 u fl-2016 rispettivament; għalhekk l-ebda aġġustament għal OTM ma huwa previst fil-programm, li mhuwiex skont il-linja tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Ir-rata ta' tkabbir tan-nefqa tal-gvern hija konformi mal-valur referenzjarju tan-nefqa tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir tal-2014, iżda tiddevja b'0,3 % u b'0,5 % tal-PDG fl-2015 u fl-2016 rispettivament, bil-preżunzjoni li t-titjib ta' 0,5 % tal-PDG lejn l-OTM jitqies adattat mill-Kummissjoni. Skont il-Programm ta' Konverġenza, il-proporzjon bejn id-dejn u l-PDG huwa previst li jkompli jiżdied tul il-perijodu tal-programm, għalkemm b'pass aktar kajman, u se jilħaq il-51,9 % tal-PDG fl-2016.

               (10)

               L-irkupru ta' malajr u fit-tul huwa mxekkel fir-Repubblika Ċeka minn tnaqqis ripetut fin-nefqa tal-investiment pubbliku. Is-salvagwardja tan-nefqa li ttejjeb it-tkabbir b'effett għoli multiplikattiv, inklużi proġetti kkofinanzjati mill-fondi tal-UE, ma tgħinx biss biex jissaħħaħ l-irkupru iżda tista' tikkontribwixxi biex ikunu indirizzati l-isfidi fuq terminu twil. Effetti ta' tkabbir sostanzjali jistgħu jirriżultaw min-nefqa li tagħti prijorità lil miżuri li għandhom l-għan li jżidu l-impjiegi, ir-riċerka u l-innovazzjoni, l-edukazzjoni, il-faċilitajiet għall-indukrar tat-tfal u l-proġetti tal-infrastruttura. Fl-istess waqt, huwa kruċjali li jiġu żgurati l-legalità, ir-regolarità u l-effiċjenza ta' dan l-infiq.

               (11)

               Sar progress limitat fl-2012 fuq ir-riforma tat-taxxa. Filwaqt li t-taxxa tat-trasferiment fuq il-proprjetà immobbli żdiedet, ma ttieħdu l-ebda passi biex jiżdied il-livell baxx ħafna tat-taxxi rikorrenti fuq il-proprjetà. Pjanijiet sabiex tiġi introdotta taxxa fuq is-CO2 u jiġu aboliti l-eżenzjonijiet mid-dazji tas-sisa fuq il-gass naturali għat-tisħin tħassru. Ir-rata tat-taxxa impliċita fuq l-enerġija hija taħt il-medja tal-UE u t-taxxi fuq il-vetturi li jiċċirkolaw għadhom baxxi ħafna. Għad hemm ukoll sfidi strutturali fit-tassazzjoni tax-xogħol li jaffettwaw b'mod partikolari dawk bi dħul baxx u l-ħaddiema part-time. Sabiex jitnaqqsu d-diskrepanzi ttieħdu biss passi marġinali fit-trattament fiskali tal-impjegati u tal-ħaddiema li jaħdmu għal rashom. Ir-Republika Ċeka għandha lok fejn tkompli ttejjeb l-effiċjenza tal-amministrazzjoni fiskali tagħha. Fir-rigward tat-taxxa fuq l-introjtu, il-Gvern qed jippjana li jistabbilixxi Punt tal-Ġbir Uniku fl-2015, li effettivamnet jissimplifika l-amministrazzjoni fiskali u jgħin biex titnaqqas il-kumplessità tas-sistema attwali. Madankollu, żvantaġġ tar-riforma huwa li l-bażijiet tat-taxxa fuq l-introjtu personali, is-saħħa u l-kontribuzzjonijiet soċjali mhux se jkunu armonizzati, u b'hekk se jħallu parti kbira mill-benefiċċji potenzjali tar-riforma mhux sfruttati.

               (12)

               Ir-Repubblika Ċeka għandha differenza fis-sostenibbiltà ta' 5,0 % tal-PDG, li hija ogħla mill-medja tal-UE. Din id-differenza tirrifletti l-ispiża tax-xjuħija prevista fuq terminu twil, li hija mmexxija miż-żidiet mistennija fin-nefqa tal-pensjonijiet u tal-kura tas-saħħa kif ukoll fin-nefqa għall-kura fuq terminu twil. L-età tal-irtirar statutorja qed tiżdied bil-mod b'mod partikolari għall-irġiel. Iż-żieda tal-età tal-irtirar effettiva billi jiġu allinjati aħjar l-età tal-irtirar jew il-benefiċċji tal-pensjoni mat-tibdiliet fl-istennija tal-għomor, meta mqabbla mal-leġislazzjoni attwali għandha ssaħħaħ b'mod sinifikanti s-sostenibbiltà tas-sistema. L-ikkomplementar ta' dawn it-tibdiliet ma' reviżjoni tal-formula tal-indiċjar ibbażata fuq il-prezzijiet, għandu jiġġenera ffrankar meta implimentata fit-tul.

               (13)

               Kuntrarju għar-Rakkomandazzjoni tal-2012, il-Gvern introduċa skema ta' rtirar kmieni fl-2013, li toffri l-possibilità li tittieħed il-pensjoni għal ħames snin qabel ma tintlaħaq l-età tal-irtirar statutorja. Il-pensjonijiet antiċipati se jitħallsu mill-pilastru (it-tielet) tal-kontribuzzjonijiet għall-pensjonijiet. Madankollu, il-pilastru jgawdi minn sussidju statali sostanzjali permezz ta' kopagamenti diretti u ta' tnaqqis fiskali fuq il-kontribuzzjonijiet. Irrispettivamnet minn jekk il-kriterju għall-eliġibbiltà biex wieħed ikollu aċċess għall-iskema hux effettivament se jintlaħaq minn numru limitat ta' persuni, kif il-Gvern qed jistenna, il-miżura tippermetti lill-benefiċjarji li jużaw is-sussidju pubbliku ġa miġmugħ għal skop li jmur kontra l-politiki li jippromwovu ħajja b'ħidma itwal.

               (14)

               Iż-żieda mistennija fil-kura tas-saħħa u n-nefqa għall-kura fit-tul tipprovdi wkoll kontribuzzjoni sostanzjali għall-ispiża tax-xjuħija u d-differenza kbira fis-sostenibbiltà. Ir-riformi mmirati li jtejjbu l-effiċjenza tas-sistema tal-kura tas-saħħa permezz ta' trażżin fin-nefqa u soluzzjonijiet orjentati aktar lejn is-suq ġew implimentati fis-snin reċenti fir-Repubblika Ċeka. Madankollu għad hemm il-problemi. Meta mqabbla ma' pajjiżi oħra, is-sistema tas-saħħa tar-Repubblika Ċeka għandha t-tendenza li tkun iċċentrata fuq il-kura tal-isptar, li tagħti lok għall-ineffiċjenzi. Hemm lok fejn jista' jkun imtejjeb l-għoti tal-kura bl-aktar mod klinikament xieraq u kosteffetttiv, pereżempju billi l-ammissjoni titressaq għal meta se ssir l-operazzjoni u billi jitnaqqas it-tul mhux approprjat ta' rikoveru fl-isptarijiet tal-kura intensiva.

               (15)

               Previżjonijiet reċenti tal-Organizzazzjoni għall-Kooperazzjoni u l-Iżvilupp Ekonomiċi (OECD) juru li konverġenza totali fir-rati tal-impjieg tan-nisa u tal-irġiel jwaqqfu t-tnaqqis previst fil-forza tax-xogħol kollha kemm hi u jżidu per capita l-PDG b'daqs 16,5 % sal-2030. Fit-22 ta' Mejju, il-Gvern ippropona abbozz ta' Att biex jintroduċi "gruppi ta' tfal" immexxija minn nannies professjonali, akkumpanjati minn sussidji fiskali għall-persuni li jipprovdu l-kura u l-familji li jipparteċipaw. Dan huwa pass fid-direzzjoni t-tajba, iżda huwa biss tweġiba parzjali għall-kwistjoni. Minħabba nuqqas kontinwu ta' faċilitajiet għall-indukrar tat-tfal, b'mod partikolari għal dawk ta' taħt it-tliet snin, hemm il-ħtieġa għal żieda ulterjuri ta' appoġġ baġitarju għall-faċilitajiet pubbliċi tal-indukrar tat-tfal ta' qabel il-primarja. L-impjegabbiltà u l-parteċipazzjoni fis-suq tax-xogħol tal-persuni bi żvantaġġi jibqgħu problema: hemm lok sabiex tiżdied l-effiċjenza u l-effikaċja tas-servizz pubbliku tal-impjiegi.

               (16)

               Ir-rakkomandazzjoni fir-Rakkomandazzjoni tal-2012 dwar l-amministrazzjoni pubblika semmiet speċifikament il-bżonn li tiżdied l-effiċjenza tal-amministrazzjoni pubblika u li titqawwa l-ġlieda kontra l-korruzzjoni. Madankollu, sar biss progress limitat fl-adottar tal-atti legali prijoritarji skont l-istrateġija Ċeka ta' kontra l-korruzzjoni għall-2011-2012. Strateġija ġdida ta' kontra l-korruzzjoni għall-2013-2014 adottata mill-Gvern f'Jannar 2013 trid tiġi segwita bl-adozzjoni urġenti ta' atti prijoritarji pendenti, bħall-Att dwar il-Ħaddiema taċ-Ċivil. Dan l-Att ġdida se jkun jeħtieġ li jissepara adegwatament il-persuni maħturin mill-persunal mhux politiku, jiggarantixxi l-indipendenza u l-istabbiltà tal-uffiċjali tal-Istat kif ukoll toħloq sistema li tiffunzjona ta' karrieri sabiex jitnaqqas iċ-ċaqliq tal-persunal għoli. Ir-Repubblika Ċeka għamlet progress sostanzjali fl-implimentazzjoni tal-Att tal-Akkwist Pubbliku, li daħal fis-seħħ f'April 2012. Madankollu diffikultajiet fl-implimentazzjoni tal-Att dwar l-Akkwist Pubbliku ġew irrappurtati mill-awtoritajiet lokali. Fir-rigward tal-implimentazzjoni tal-fondi tal-UE, bosta mill-miżuri inklużi fil-pjan ta' azzjoni sabiex jissaħħu s-sistemi ta' mmaniġjar u kontroll kienu implimentati sal-aħħar tal-2012. Madankollu l-Awtoritajiet Ċeki se jkollhom jiżguraw il-monitoraġġ kontinwu tal-pjan ta' azzjoni.

               (17)

               Fil-livell ta' edukazzjoni obbligatorja, l-istudenti Ċeki jġibu kollox ma' kollox riżultati medji meta mqabblin internazzjonalment. Fil-matematika u x-xjenza, madankollu, ir-riżultati tat-tagħlim iggravaw b'mod rapidu biż-żmien. L-awtoritajiet Ċeki rrispondew b'sett ta' miżuri li jirrikjedu l-iżvilupp ta' standards ta' edukazzjoni minimi, li għandhom jintużaw għall-ittestjar tal-istudenti fuq skala nazzjoanli. Madankollu, sistema aktar integrata għandha tiġi żviluppata, biex tiżgura li l-istudenti, l-għalliema u l-iskejjel li ma jkollhomx prestazzjoni tajba fit-testijiet jirċievu appoġġ sistematiku biex il-livell tal-ambizzjoni tar-riforma jkompli jogħla. L-isfida prinċipali li s-sistema Ċeka ta' edukazzjoni għolja qed tiffaċċa hija li tiżgura li l-għadd ta' studenti li dejjem qed jikber, ikollhom il-ħiliet meħtieġa biex ikollhom suċċess fis-suq tax-xogħol. Riforma fl-Att dwar l-Edukazzjoni Għolja qed jiġi diskuss sabiex jiġu introdotti arranġamenti ta' finanzjament differenzjati kif ukoll jissaħħaħ l-akkrediment. Hemm proposti relevanti u ambizzjużi, għalkemm l-impatt reali tagħhom se jiddependi fuq id-disinn finali tar-riforma. L-awtoritajiet qed jippjanaw ukoll li jadottaw standards ta' evalwazzjoni riveduti għall-finanzjament tal-istituzzjonijiet ta' riċerka. Żieda fil-kwota tal-indikaturi ta' kwalità, inkluż it-tisħiħ tal-kollaborazzjoni mas-settur kummerċjali, jgħinu lis-sistema Ċeka ta' riċerka u innovazzjoni tilħaq livell ta' eċċellenza ogħla.

               (18)

               Ir-Repubblika Ċeka għandha l-ogħla għadd ta' professjonijiet irregolati fost l-Istati Membri. Konsultazzjoni pubblika dwar ir-reviżjoni tal-qafas regolatorju għall-professjonijiet twettaq fl-2012 u r-riżultati se jiġu ppreżentati fl-2013. Dan huwa pass importanti sabiex jitnaqqsu jew jiġu eliminati l-ostakoli għal dawk il-professjonijiet li għalihom ir-regolamentazzjoni mhijiex meħtieġa jew hija kkunsidrata eċċessiva (fosthom it-tul ta' apprendistat obbligatorju) u li għalihom aċċess aktar faċli jista' jiftaħ aktar impjiegi u tkabbir. Minkejja t-titjib fis-snin reċenti, ir-Repubblika Ċeka għad għandha waħda mill-ogħla intensitajiet tal-enerġija fl-Unjoni u effiċjenza baxxa fil-binjiet.

               (19)

               Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni għamlet analiżi komprensiva tal-politika ekonmika tar-Repubblika Ċeka. Hija vvalutat il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma u l-Programm ta’ Konverġenza. Hija qieset mhux biss ir-rilevanza tagħhom għal politika fiskali u soċjoekonomika sostenibbli fir-Repubblika Ċeka iżda wkoll il-konformità tagħhom mar-regoli u l-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa li tissaħħaħ il-governanza ekonomika ġenerali tal-Unjoni billi jiġi pprovdut kontribut fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. Ir-rakkomandazzjonijiet tagħha skont is-Semestru Ewropew huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet minn (1) sa (7) hawn taħt.

               (20)

               Fid-dawl ta’ din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm ta’ Konverġenza, u l-opinjoni tiegħu (6) hija riflessa b’mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) hawn taħt,

         B’DAN JIRRAKKOMANDA li r-Repubblika Ċeka tieħu azzjoni fil-perijodu 2013-2014 biex:

               1.

               Timplimenta kif previst il-baġit għas-sena 2013 sabiex tikkoreġi d-defiċit eċċessiv fl-2013 b'mod sostenibbli u twettaq l-isforz ta' aġġustament strutturali speċifikat fir-rakkomandazzjonijiet tal-Kunsill skont il-PDE. Mis-sena 2014 'il quddiem, issaħħaħ u timplimenta bir-reqqa l-istrateġija tal-baġit, appoġġata b'miżuri suffiċjentement speċifikati, sabiex tiżgura sforz fiskali adegwat biex tagħmel progress suffiċjenti lejn l-OTM. Tagħmel prijorità n-nefqa li ttejjeb it-tkabbir inkluż twettaq fil-ħin il-proġetti kkofinanzjati mill-fondi tal-UE li jifdal skont il-qafas finanzjarju attwali.

               2.

               Tnaqqas il-livel għoli ta' tassazzjoni fuq ix-xogħol billi titfa' taxxi fuq oqsma inqas detrimentali għat-tkabbir, bħat-taxxi rikorrenti fuq id-djar u taxxi fuq il-vetturi li jiċċirkolaw. Tnaqqas aktar id-diskrepanzi fit-trattament tat-taxxa bejn min hu impjegat u min jaħdem għal rasu. Ittejjeb il-konformità fiskali u tnaqqas l-ispejjeż ta' konformità billi tistabbilixxi Punt tal-Ġbir Uniku u tarmonizza l-bażijiet tat-taxxa għat-taxxa fuq l-introjtu personali u l-kontribuzzjonijiet tas-saħħa u soċjali.

               3.

               Iżżid l-età tal-irtirar effettiva billi l-età tal-irtirar jew il-benefiċċji tal-pensjoni jiġu allinjati mat-tibdiliet fl-istennija tal-għomor, u tirrevedi l-mekkaniżmu tal-indiċjar. Takkumpanja ż-żieda fl-età tal-irtirar ma' miżuri li jixprunaw l-impjegabbiltà ta' ħaddiema akbar fl-età u tnaqqas il-mod kif wieħed jirtira kmieni. B'mod partikolari, tneħħi s-sussidju fuq l-iskema ta' rtirar kmieni. Tieħu miżuri biex ittejjeb b'mod sinifikanti l-effiċjenza tan-nefqa għall-kura tas-saħħa, b'mod partikolari għall-kura fl-isptarijiet.

               4.

               Tagħmel sforzi addizzjonali biex issaħħaħ l-effiċjenza u l-effikaċja tas-servizz pubbliku tal-impjiegi. Iżżid b'mod sinifikanti d-disponibbiltà tal-faċilitajiet inklussivi għall-indukrar tat-tfal b'attenzjoni fuq it-tfal ta' mhux aktar minn tliet snin, u l-parteċipazzjoni tat-tfal Rom, b'mod partikolari billi tadotta u timplimenta l-liġi dwar l-għoti ta' servizzi għall-indukrar tat-tfal u ssaħħaħ il-kapaċitajiet tas-servizzi kemm pubbliċi kif ukoll privati għall-indukrar tat-tfal.

               5.

               Tiżgura l-implimentazzjoni tal-istrateġija ta' kontra l-korruzzjoni għall-2013-2014. Tadotta l-Att dwar il-Ħaddiem taċ-Ċivil li għandu jiżgura servizz amministrattiv tal-Istat stabbli, effiċjenti u professjonali. Ittejjeb l-immaniġjar tal-fondi tal-UE fid-dawl tal-perijodu ta' programmar 2014-2020. Issaħħaħ il-kapaċità tal-implimentazzjoni tal-offerti pubbliċi fuq livell lokali u reġjonali.

               6.

               Tistabbilixxi qafas komprensiv ta' evalwazzjoni fl-edukazzjoni obbligatorja, u tieħu miżuri mmirati biex tappoġġa l-iskejjel li jikklassifikaw 'l isfel fir-riżultati tat-tagħlim. Tadotta miżuri biex ittejjeb l-akkreditazzjoni u l-iffinanzjar tal-edukazzjoni għolja. Iżżid il-kwota ta' finanzjament abbażi tal-prestazzjoni tal-istituti ta' riċerka.

               7.

               Billi tibbaża fuq l-eżami li jinsab għaddej, tipproċedi b'riforma fil-professjonijiet irregolati, billi żżid jew telimina l-ostakli għad-dħul u għar-riżervi tal-attivitajiet fejn huma ġġustifikati. Tieħu aktar miżuri biex ittejjeb l-effiċjenza tal-enerġija fis-setturi industrijali u tal-bini.

      Magħmul fi Brussell, id-9 ta’ Lulju 2013.

            Għall-Kunsill

            Il-President

         R. ŠADŽIUS

      (1)  ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.

      (2)  Miżmuma għall-2013 permezz tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2013/208/UE tas-22 ta' April 2013 dwar il-linji gwida għall-politika tal-Istati Membri dwar l-impjiegi (ĠU L 118, 30.4.2013, p. 21).

      (3)  ĠU C 219, 24.7.2012, p.17.

      (4)  ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25.

      (5)  Id-defiċit tal-amministrazzjoni pubblika għall-2012 jinkludi impatt ta' darba li jgħolli d-defiċit tal-adozzjoni tal-liġi dwar il-kumpens finanzjarju lill-knejjes (1,5 % tal-PDG).

      (6)  Skont l-Artikolu 9(2) tar-Regolament (KE) Nru 1466/97.


title: Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni tat- 8 ta' Mejju 2006 dwar il-promozzjoni ta' l-elettriku mill-art għall-użu mill-bastimenti sorġuti fil-portijiet tal-Komunità Test b'rilevanza għaż-ŻEE.

text:
                  8.5.2007

                  MT

                  Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

                  705

            RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUMMISSJONI
      tat-8 ta' Mejju 2006
      dwar il-promozzjoni ta' l-elettriku mill-art għall-użu mill-bastimenti sorġuti fil-portijiet tal-Komunità
      (Test b'rilevanza għaż-ŻEE)
      (2006/339/KE)
      IL-KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ,
      Wara li kkunsidrat it-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikolu 211 tiegħu,
      Billi:

                  (1)

                  F'Novembru 2002, il-Kummissjoni adottat Komunikazzjoni lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill dwar strateġija ta' l-Unjoni Ewropea biex jitnaqqsu l-emissjonijiet atmosferiċi minn bastimenti tat-tbaħħir (1), li ħeġġet lill-awtoritajiet tal-port biex jirrikjedu, jinċentivaw jew jiffaċilitaw l-użu mill-bastimenti ta' l-elettriku mill-art waqt li jkunu sorġuti fil-port.

                  (2)

                  Fir-riżoluzzjoni tiegħu ta' l-4 ta' Diċembru 2003 (2), il-Parlament Ewropew ġibed l-attenzjoni għall-fatt li l-użu ta' l-elettriku mill-art fil-port jista' jiġi ffaċilitat billi jitħejja rapport li jiddeskrivi eżempji pożittivi ta' dawn il-miżuri, kif ukoll l-infiq u l-benefiċċji tagħhom.

                  (3)

                  Fil-Konklużjonijiet tiegħu dwar l-istrateġija tat-22 ta' Diċembru 2003 (3), il-Kunsill irrikonoxxa li mhux il-problemi ambjentali kollha huma indirizzati kif għandu jkun fuq livell internazzjonali u li, b'mod partikolari, il-kontribuzzjoni tal-bastimenti tat-tbaħħir għall-konċentrazzjoni ta' partiċelli u ożonu u l-prekursuri tagħhom kellhom bżonn jitqiesu iktar.

                  (4)

                  Fil-kuntest tal-Komunikazzjoni tagħha Il-Programm għal Arja Nadifa fl-Ewropa (CAFE): Lejn Strateġija Tematika għall-Kwalità ta' l-Arja (4), il-Kummissjoni eżaminat mill-ġdid il-kontribuzzjoni tat-tbaħħir għall-konċentrazzjoni ta' sustanzi ta' tniġġis fl-arja ambjentali u sabet li hi sinifikanti, partikolarment f'żoni b'port. F'xi żoni b'port, l-emissjonijiet tal-bastimenti jistgħu jfixklu milli jinkisbu l-standards ta' kwalità ta' l-arja.

                  (5)

                     CAFE sab li t-tnaqqis fl-emissjonijiet tal-bastimenti qed dejjem isir iktar effettiv minn miżuri oħra f'setturi oħra meta mqabbel ma' l-ispiża involuta. Bosta emissjonijiet ta' sustanzi li jniġġsu mill-bastimenti fl-irmiġġ jistgħu jitnaqqsu biss permezz ta' miżuri dwar il-magni u t-trattament ta' wara jew permezz ta' l-użu ta' l-elettriku mill-art.

                  (6)

                  L-emissjonijiet tal-magni tal-bastiment huma rregolati fuq livell internazzjonali permezz ta' l-Organizzazzjoni Marittima Internazzjonali (IMO). L-iżvilupp ta' dawn l-istandards mhux biżżejjed biex isolvi problemi ta' kwalità ta' l-arja tal-port fil-Komunità.

                  (7)

                  L-Artikolu 4b tad-Direttiva tal-Kunsill 1999/32/KE tas-26 ta' April 1999 dwar it-tnaqqis tal-kontenut tal-kubrit f'ċerti karburanti likwidi u li temenda d-Direttiva 93/12/KEE (5), jeżenta bastimenti li jitfu l-magni kollha u jużaw l-elettriku mill-art waqt li jkunu sorġuti fil-portijiet mir-rekwiżit ta' l-użu ta' karburant b'0,1 % kubrit.

                  (8)

                  Id-Direttiva tal-Kunsill 2003/96/KE tas-27 ta' Ottubru 2003 li tirriforma l-istruttura tal-Komunità dwar tassazzjoni fuq prodotti ta' enerġija u elettriku (6) tippermetti lill-Istati Membri japplikaw eżenzjonijiet jew tnaqqis totali jew parzjali fil-livell ta' tassazzjoni fuq l-elettriku taħt ċerti kundizzjonijiet.

            B'DAN TIRRAKKOMANDA:

                  (1)

                  L-Istati Membri għandhom jikkunsidraw l-installazzjoni ta' elettriku mill-art għall-użu mill-bastimenti sorġuti fil-portijiet; b'mod partikolari, fil-portijiet fejn jinqabżu l-valuri tal-limitu ta' kwalità ta' l-arja u fejn hemm it-tħassib tal-pubbliku rigward il-livelli għoljin ta' disturbi minn storbju, u speċjalment f'irmiġġi li jinsabu viċin żoni residenzjali.

                  (2)

                  L-Istati Membri għandhom iqisu l-avviż, stabbilit fl-Anness, rigward l-effettività ta' l-elettriku mill-art meta mqabbla ma' l-ispiża u l-prattiċità ta' l-użu tiegħu biex jitnaqqsu l-emissjonijiet għal diversi tipi ta' bastimenti, rotot u portijiet. Madankollu, il-benefiċċji ambjentali u l-infiq effettiv għandhom jiġu vvalutati każ b'każ.

                  (3)

                  L-Istati Membri għandhom jaħdmu fi ħdan l-Organizzazzjoni Marittima Internazzjonali (IMO), fil-kuntest ta' reviżjoni kontinwa tal-Konvenzjoni Internazzjonali għall-Prevenzjoni tat-Tniġġis mill-Bastimenti (il-Konvenzjoni MARPOL) sabiex issir promozzjoni ta' l-iżvilupp ta' standards internazzjonali armonizzati għall-konnessjonijiet ta' l-elettriku mill-art, billi jitqies ix-xogħol li għaddej.

                  (4)

                  L-Istati Membri għandhom jikkunsidraw l-inċentivi ekonomiċi għall-operaturi biex jużaw l-elettriku mill-art ipprovdut għall-bastimenti u b'hekk jieħdu vantaġġ mill-possibiltajiet stabbiliti fil-leġiżlazzjoni Komunitarja.

                  (5)

                  L-Istati Membri għandhom jippromwovu l-għarfien dwar l-elettriku mill-art fost l-awtoritajiet lokali li r-responsabbiltà tagħhom tinkludi żoni b'port, awtoritajiet marittimi, awtoritajiet tal-port, soċjetajiet ta' klassifikazzjoni u assoċjazzjonijiet industrijali.

                  (6)

                  L-Istati Membri għandhom jinkuraġġixxu lill-awtoritajiet tal-port u lill-industrija biex jiskambjaw l-aħjar prattika li tikkonċerna l-provvista ta' l-elettriku mill-art u proċeduri ta' armonizzazzjoni għal dan is-servizz.

                  (7)

                  L-Istati Membri għandhom jirraportaw lill-Kummissjoni dwar l-azzjoni li huma biħsiebhom jieħdu biex jitnaqqsu l-emissjonijiet tal-bastimenti fil-portijiet, b'mod partikolari fejn jinqabżu l-valuri tal-limitu ta' kwalità ta' l-arja.

         Magħmul fi Brussell, nhar it-8 ta' Mejju 2006.

               Għall-Kummissjoni

            Stavros DIMAS

               Member of the Commission

         (1)  COM (2002) 595 finali.

         (2)  ĠU C 89 E, 14.4.2004, p. 107.

         (3)  ĠU C 8, 13.1.2004, p. 3.

         (4)  COM(2001) 245 finali.

         (5)  ĠU L 121, 11.5.1999, p. 13. Direttiva kif emendata l-aħħar mid-Direttiva 2005/33/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (ĠU L 191, 22.7.2005, p. 59).

         (6)  ĠU L 283, 31.10.2003, p. 12. Direttiva kif emendata l-aħħar mid-Direttiva 2004/75/KE (ĠU L 157, 30.4.2004, p. 100. Verżjoni kkoreġuta ĠU L 195, 2.6.2004, p. 31).

         ANNESS
         AVVIŻ FIL-QOSOR DWAR L-ELETTRIKU MILL-ART
         Dan l-Anness jipprovdi informazzjoni li hija pertinenti għall-ispejjeż u l-benefiċċji ta' l-elettriku mill-art. Informazzjoni iktar iddettaljata tinsab fir-rapport riċenti tal-Kummissjoni — Service Contract on Ship Emissions Assignment, Abatement and Market-based Instruments: Shore-side Electricity
             (1) (Kuntratt ta' servizz dwar iċ-Ċessjoni, it-Tnaqqis ta' l-Emissjonijiet u Strumenti bbażati fuq is-Suq: l-Elettriku mill-Art). Hawnhekk, il-figuri ta' l-emissjonijiet u ta' l-ispejjeż huma għall-bastimenti tat-tbaħħir, iżda t-teknika hija wkoll adattata għall-bastimenti tan-navigazzjoni interna.
         1.   Ir-Rekwiżiti Tekniċi — konfigurazzjoni tipika
         L-istampa hawn taħt tiddeskrivi r-rekwiżiti tipiċi għall-konessjoni ta' l-elettriku mill-art. Hemm konfigurazzjonijiet oħra possibbli skond il-bastiment u l-irmiġġ. Il-Kummissjoni Internazzjonali għall-Elettriku u l-Assoċjazzjoni Internazzjonali għas-Soċjetajiet ta' Klassifikazzjoni bħalissa qed jaħdmu fuq l-istandards ta' l-industrija li fil-ġejjieni jistgħu jitqiesu mill-IMO.

         Test ta 'immaġni

            20-100 kV
            6-20 kV
            50 Hz
            60 Hz
            400 V
            l
            AE
            1
            2
            3
            4
            5
            6
            7
            8

                     (1)

                     Konnessjoni mal-grid nazzjonali li ġġorr elettriku ta' 20-100 kV minn substation lokali, fejn jiġi ttrasformat għal 6-20 kV.

                     (2)

                     Kejbil biex iġorr l-enerġija ta' 6-20 kV mis-substation għat-terminal tal-port.

                     (3)

                     Konverżjoni ta' l-enerġija, fejn meħtieġ. (Ġeneralment, il-provvista ta' l-elettriku fil-Komunità għandha frekwenza ta' 50 Hz. Bastiment li hu mfassal biex jieħu elettriku ta' 60 Hz jaf ikun jista' juża elettriku ta' 50 Hz għal xi tagħmir, bħad-dawl u t-tisħin domestiku, iżda mhux għal tagħmir imħaddem minn mutur bħalma huma l-pompi, l-argni u l-krejnijiet. Għalhekk, bastiment li juża elettriku ta' 60 Hz ikollu bżonn li elettriku ta' 50 Hz jinqaleb għal 60 Hz).

                     (4)

                     Kejbils biex jitqassam l-elettriku fit-terminal. Dawn jistgħu jiġu installati taħt l-art f'xi kondjuwits eżistenti jew ġodda.

                     (5)

                     Sistema ta' mkebba tal-kejbil biex jiġi evitat li jintmessu kejbils b'vultaġġ għoli. Din tista' tinbena fl-irmiġġ b'imkebba tal-kejbil, gruwa u qafas. Il-gruwa u l-qafas jistgħu jintużaw biex jittellgħu l-kejbils fil-bastiment u jitniżżlu minnu. L-imkebba tal-kejbil u l-qafas jistgħu jitħaddmu u jiġu kkontrollati b'mod elettromekkaniku.

                     (6)

                     Sokit abbord il-bastiment għall-kejbil ta' konnessjoni.

                     (7)

                     Transformer abbord il-bastiment biex jaqleb il-vultaġġ għoli ta' l-elettriku f'400 V.

                     (8)

                     L-elettriku jitqassam mal-bastiment kollhu u l-magni awżiljarji jintfew.

               2.   Il-Benefiċċji — it-tnaqqis fl-emissjonijiet
         L-elettriku mill-art huwa għodda li tista' tintuża biex jinkiseb titjib fil-kwalità ta' l-arja lokali. Il-benefiċċji mill-użu tiegħu jvarjaw ħafna skond firxa ta' fatturi. Il-Valutazzjoni ta' l-Impatt li takkumpanja din ir-Rakkomandazzjoni tipprovdi deskrizzjoni tal-benefiċċji li jistgħu jinkisbu minn użu ikbar ta' din l-għodda fi ħdan l-UE. Qabel isiru l-installazzjonijiet individwali, ikun meħtieġ li titwettaq analiżi ta' l-ispejjeż u l-benefiċċji għaċ-ċirkostanzi speċifiċi.
         Il-Valutazzjoni ta' l-Impatt tiddeskrivi t-tnaqqis fl-emissjonijiet ta' sustanzi li jniġġsu l-arja għall-500 irmiġġ bl-assunzjoni ta' magna ta' daqs medju. Fattur importanti li jinfluwenza l-benefiċċji huwa l-kontenut ta' kubrit fil-karburant. Il-liġi Komunitarja tiffissa limiti iktar stretti fuq il-kontenut ta' kubrit fil-karburant fl-irmiġġ f'bosta kundizzjonijiet mill-2010. Għalhekk, deskrizzjonijiet huma pprovduti għal kontenut ta' kubrit fil-karburant ta' 2,7 % u 0,1 %. Huwa ppruvat li l-użu ta' l-elettriku mill-art jista' jwassal għal benefiċċji monetarji totali fil-firxa ta' bejn € 252 u € 708 miljun kull sena fejn ikun intuża karburant b'2,7 % kubrit u bejn € 103 u € 284 miljun fejn ikun intuża karburant b' 0,1 % kubrit. Dawn jirriflettu titjib fis-saħħa tal-bniedem u tnaqqis fil-ħsara materjali bħala riżultat ta' tnaqqis fl-emissjonijiet ta' sustanzi li jniġġsu l-arja (2).
         Jekk tintgħażel il-bidla lejn elettriku mill-art, se jirriżultaw ukoll benefiċċji oħra li mhumiex inklużi f'dawn il-figuri. Jitnaqqsu l-emissjonijiet tad-dijossidu tal-karbonju (CO2) b'iktar minn 50 %, l-emissjonijiet tal-monossidu tal-karbonju (CO) b'madwar 99 % u l-emissjonijiet ta' l-ossidu nitruż (N20) b'iktar minn 50 %. Jiġu eliminati vibrazzjonijiet u storbju mill-magni awżiljarji, li meta mkejla laħqu 90-120dB fil-viċin ħafna, u jittejbu l-kundizzjonijiet ta' manutenzjoni għall-inġiniera tal-bastimenti.
         3.   L-Ispejjeż — nefqa kapitali u spejjeż ta' l-operat
         L-ispejjeż għall-istallazzjoni u l-użu ta' l-elettriku mill-art huwa maqsuma bejn il-port u l-bastiment, u se jvarjaw b'mod sinifikanti skond l-infrastruttura eżistenti, partikolarment min-naħa tal-port. Il-Valutazzjoni ta' l-Impatt tipprovdi kalkolu ta' indikazzjoni ta' l-ispejjeż totali fis-sena għas-sistema għal irmiġġ medju u għal bastimenti ġodda u mmodifikati b'daqsijiet differenti ta' magni awżiljarji. Ir-riżultati jidhru fit-tabella nru. 1.
         Wieħed jista' jara li l-ispejjeż ġenerali huma ħafna inqas għall-bastimenti b'magni awżiljarji ikbar li jaf jirriżultaw fl-iktar tnaqqis kbir ta' emissjonijiet ta' sustanzi li jniġġsu. L-ispejjeż huma wkoll ħafna inqas fejn l-elettriku mill-art huwa installat f'bastimenti li għadhom kemm inbnew ġodda, milli fejn tkun saret modifika. L-ispejjeż tal-karburant u ta' l-elettriku huma fattur sinifikanti fin-nefqa tal-bastimenti. L-ispejjeż tal-karburant ivarjaw iżda karburant b'inqas kubrit se jkun iktar għali minn dak b'iktar kubrit. It-tnaqqis fit-taxxa fuq l-elettriku fornut lill-bastimenti fl-irmiġġ iwassal biex irendi l-elettriku mill-art iktar attraenti.
         Tabella 1

                     TIP TA' BASTIMENT
                     Daqs tal-magna awżiljarja

                     L-ispejjeż totali fis-sena għas-sistema

                     bit-taxxa
                     prezz baxx għall-karburant

                     mingħajr taxxa
                     prezz għoli għall-karburant

                     (€/irmiġġ/sena)

                     (€/irmiġġ/sena)

                     BASTIMENT LI GĦADU KIF INBENA ĠDID

                     Żgħir

                     164,659

                     82,315

                     Medju

                     269,416

                     39,904

                     Kbir

                     521,630

                     -72,298

                     IMMODIFIKAT

                     Żgħir

                     202,783

                     120,439

                     Medju

                     324,402

                     94,890

                     Kbir

                     617,999

                     24,071

               4.   Paragun bejn il-benefiċċji u l-ispejjeż
         Il-benefiċċji monetarji annwali tat-tnaqqis ta' l-erba' sustanzi ta' tniġġis f'500 irmiġġ huwa stmat li huma bejn € 103 u € 284 miljun fejn ikun intuża karburant b'0,1 % kubrit u bejn € 252 u € 708 miljun fejn ikun intuża karburant b'2,7 % kubrit. Il-firxa ta' valuri tiddependi fuq fatturi metodoloġiċi varji inkluż il-valur preżunt statistiku tat-tul ta' ħajja. Għal iktar dettall ara l-valutazzjoni ta' l-impatt ta' l-Istrateġija Tematika dwar it-Tniġġis ta' l-Arja (3).
         L-ispejjeż totali fis-sena għas-sistema għal kull irmiġġ li jingħataw fit-tabella 1 jiddependu minn tliet fatturi: id-daqs tal-magni tal-bastimenti, jekk it-teknoloġija ġietx introdotta f'bastiment ġdid jew qadim u l-ispejjeż ta' l-elettriku u tal-karburant marittimu. Il-Valutazzjoni ta' l-Impatt turi li n-nefqa tal-bastimenti li jużaw l-elettriku mill-art f'500 irmiġġ hija stmata li hi € 185 miljun iktar fis-sena minn dik ta' bastimenti li jużaw karburant marittimu, f'xenarju ta' prezz baxx tal-karburant u b'taxxa sħiħa fuq l-elettriku mħallsa mill-bastimenti. F'xenarju bi prezz ogħla tal-karburant u b'eżenzjoni totali mit-taxxa fuq l-elettriku, kieku n-nefqa totali tonqos bi 80 % għal madwar € 34 miljun fis-sena.
         Dawn il-figuri juru li għal bosta sitwazzjonijiet il-benefiċċji ta' l-elettriku mill-art huma ikbar min-nefqa. F'ħafna każijiet, il-benefiċċji jisbqu sew l-ispejjeż.
         5.   Konklużjoni
         Il-benefiċċji u l-ispejjeż ta' l-elettriku mill-art ivarjaw b'mod sinifikanti skond il-konfigurazzjoni eżistenti u skond fejn jinsab il-port, l-irmiġġ u l-bastiment. Dan ifisser li l-infiq effettiv jeħtieġ li jkun studjat każ b'każ u li t-tnaqqis dirett ta' l-emissjonijiet tal-magni tal-baħar jibqa' l-għan ewlieni.
         F'termini ambjentali, l-elettriku mill-art jikseb tnaqqis fl-emissjonijiet lil hinn sew minn dawk ta' l-għażla ta' karburant b'0,1 % kubrit fl-irmiġġ (kif teħtieġ id-Direttiva 2005/33/KE mill-2010), b'mod partikolari għal NOx u PM. Għalhekk, jixraqlu kunsiderazzjoni partikolari fil-portijiet fejn l-emissjonijiet ta' NOx u PM tal-bastiment jikkontribwixxu għal problemi fil-kwalità ta' l-arja lokali, bħalma huma l-qbiż tal-valuri ta' limitu ta' kwalità ta' l-arja għall-ożonu u l-partiċelli.
         B'mod ġenerali, il-figuri jissuġġerixxu li għal bastimenti b'magni ikbar li jagħmlu żjajjar regolari fl-istess port, il-bidla għall-elettriku mill-art għandha tkun vantaġġuża kemm għall-ambjent kif ukoll ekonomikament milli l-użu ta' karburant b'0,1 % kubrit. F'termini ekonomiċi, l-elettriku mill-art għandu jkun aktar ekonomiku kkumparat ma' karburant b'kontenut ta' kubrit baxx għal-bastimenti li jżuru regolarment l-istess portijiet, speċjalment — iżda mhux biss — jekk jiġi offrut tnaqqis fit-taxxa fuq l-elettriku, kif hu permess skond id-Direttiva 2003/96/KE. L-Istati Membri u l-awtoritajiet lokali jista' jkollhom ix-xewqa li jikkunsidraw mezzi oħra biex jinkoraġġixxu l-portijiet biex jinvestu fl-infrastruttura ta' l-elettriku mill-art u biex jiżguraw l-użu tagħha.

            (1)  Ara: http://www.europa.eu.int/comm/environment/air/pdf/task2_shore-side.pdf.

            (2)  Ara http://europa.eu.int/comm/environment/air/cafe/activities/pdf/cafe_cba_externalities.pdf (paġna 4). Il-valuri huma l-medji nazzjonali (urbani u rurali kkumbinati) għalhekk il-benefiċċji jistgħu jkunu ogħla f'portijiet fiċ-ċentru tal-belt.

            (3)  SEC(2005) 1133.


				|

		52013DC0365

			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta' riforma tal-2013 tal-Litwanja u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' konverġenza tal-Litwanja għall-2012-2016 /* COM/2013/0365 final */

Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-programm nazzjonali ta' riforma
tal-2013 tal-Litwanja
u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' konverġenza
tal-Litwanja għall-2012-2016
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikoli 121(2) u
148(4) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97 tas-7 ta' Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza
ta' pożizzjonijiet ta' baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta'
politika ekonomika[1],
u b'mod partikolari l-Artikolu 9(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjonijiet
tal-Kummissjoni Ewropea[2],
Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet
tal-Parlament Ewropew[3],
Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet
tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Impjiegi,
Wara li kkonsulta mal-Kumitat Ekonomiku u
Finanzjarju,
Billi:
(1)       Fis-26 ta' Marzu 2010,
il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni li tiġi mnedija
strateġija ġdida għat-tkabbir u l-impjiegi, bl-isem ta' Ewropa
2020, imsejsa fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi,
li se tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn tenħtieġ azzjoni li
tagħti spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir sostenibbli u
l-kompetittività.
(2)       Fit-13 ta' Lulju 2010, fuq
il-bażi tal-proposti tal-Kummissjoni, il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni
dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki ekonomiċi tal-Istati
Membri u tal-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u fil-21 ta' Ottubru 2010, huwa adotta
deċiżjoni dwar il-linji gwida għall-politika tal-Istati Membri
dwar l-impjiegi[4],
li flimkien jagħmlu l-"linji gwida integrati". L-Istati Membri
ġew mistiedna jqisu l-linji gwida integrati fil-politiki nazzjonali
tagħhom dwar l-ekonomija u l-impjiegi.
(3)       Fid-29 ta' Ġunju 2012,
il-Kapijiet ta' Stat jew ta' Gvern iddeċidew dwar Patt għat-Tkabbir u
l-Impjiegi, li jipprovdi qafas koerenti għall-azzjoni fuq il-livelli
nazzjonali, tal-UE u taż-żona tal-euro bl-użu tal-għodod,
strumenti u politiki kollha possibbli. Huma ddeċidew dwar azzjoni li
għandha tittieħed fuq il-livell tal-Istati Membri, u b'mod
partikolari esprimew impenn sħiħ għall-kisba tal-għanijiet
tal-Istrateġija Ewropa 2020 u sabiex jiġu implimentati r-rakkomandazzjonijiet
speċifiċi għall-pajjiżi.
(4)       Fis-6 ta' Lulju 2012,
il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-programm nazzjonali ta' riforma
tal-Litwanja għall-2012 u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-programm ta'
konverġenza aġġornat tal-Litwanja għall-perjodu 2011-2015.
(5)       Fit-28 ta' Novembru 2012, il-Kummissjoni
adottat l-Istħarriġ Annwali tat-Tkabbir[5], li ta bidu għas-Simestru
Ewropew tal-2013 tal-koordinazzjoni tal-politika ekonomika. Ukoll fit-28 ta'
Novembru 2012, il-Kummissjoni, abbażi tar-Regolament (UE) Nru
1176/2011, adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta' Twissija[6], li fih ma identifikatx
lil-Litwanja bħala wieħed mill-Istati Membri li għalih kellu
jitwettaq rieżami fil-fond.
(6)       Fl-14 ta' Marzu 2013,
il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet li jiżguraw l-istabbiltà
finanzjarja, il-konsolidazzjoni fiskali u l-azzjoni li trawwem it-tkabbir. Huwa
enfasizza l-ħtieġa li titkompla konsolidazzjoni fiskali differenzjata
u li tiffavorixxi t-tkabbir, biex l-ekonomija jerġa' jkollha
kundizzjonijiet normali għas-self, biex jiġu promossi t-tkabbir u l-kompetittività,
biex jiġu indirizzati l-qgħad u l-konsegwenzi soċjali
tal-kriżi, u biex tiġi mmodernizzata l-amministrazzjoni pubblika.
(7)       Fid-9 ta' April 2013,
il-Litwanja ppreżentat il-programm nazzjonali ta' riforma tal-2013
tagħha aġġornat u, fis-26 ta' April 2013, il-programm ta'
konverġenza tagħha li jkopri l-perjodu 2012-2016. Sabiex jitqiesu
l-konnessjonijiet bejniethom, iż-żewġ programmi ġew
ivvalutati fl-istess waqt.
(8)       Abbażi tal-valutazzjoni
tal-programm ta' konverġenza tal-2013 f'konformità mar-Regolament
tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97, il-Kunsill hu tal-opinjoni li x-xenarju
makroekonomiku li jirfed il-projezzjonijiet baġitarji fil-programm ta'
stabbiltà huwa plawżibbli u fil-biċċa l-kbira huwa konsistenti
mal-valutazzjoni fit-tbassir tar-rebbiegħa tal-Kummissjoni. Wara
konsolidazzjoni fiskali ambizzjuża sa mill-2009, id-defiċit
tal-amministrazzjoni pubblika tnaqqas għal 3,2% tal-PDG fl-2012, li huwa
meqjus bħala suffiċjenti għall-abrogazzjoni tad-deċiżjoni
dwar l-eżistenza ta' defiċit eċċessiv, filwaqt li jitqies
il-kost tar-riforma sistemika tal-pensjonijiet. It-tnaqqis fid-defiċit
kien sa ċertu punt ukoll ibbażat fuq tkabbir ekonomiku
b'saħħtu u ffriżar temporanju tan-nefqa. Il-programm bidel
l-objettiv fuq terminu medju (OTM) minn +0,5% għal 1,0%, li huwa xorta
waħda konformi mal-objettivi tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir.
L-istrateġija baġitarja deskritta fil-programm għandha l-mira li
tilħaq l-OTM sal-2016. Abbażi tal-bilanċ baġitarju
strutturali (rikalkulat), il-progress annwali lejn l-OTM f'termini strutturali
huwa ogħla minn 0,5% tal-PDG. Il-valur referenzjarju tan-nefqa matul
il-perjodu tal-ipprogrammar huwa milħuq. L-aġġustament huwa xi
ftit imxaqleb lejn il-bidu tal-perjodu u jistrieħ l-aktar fuq trażżin
fin-nefqa, iżda huwa biss parzjalment sostnut minn miżuri konkreti,
inklużi miżuri ta' darba li mhumiex dejjem speċifikati. Skont
it-tbassir tal-Kummissjoni, l-aġġustament strutturali fl-2013 u
fl-2014 huwa mistenni li jkun ta' 0,3% u 0,0% tal-PDG rispettivament u
għalhekk anqas mill-progress meħtieġ ta' 0,5% tal-PDG, u dan
jitfa' wkoll dubju fuq il-perkors tal-aġġustament tal-programm.
Għadhom iridu jiġu speċifikati miżuri oħra ta'
konsolidazzjoni, u għandhom jiġu kkunsidrati riformi strutturali,
inkluża bidla għal miżuri bbażati fuq id-dħul. Id-dejn
tal-amministrazzjoni pubblika li kien ta' 40,7% fl-2012 baqa' taħt is-60%
tal-PDG, u huwa mistenni li jinżel ftit matul il-perjodu tal-programm.
Filwaqt li l-programm ta' konverġenza jistenna li d-dejn jonqos għal
39,7% fl-2013 u jonqos aktar għal 34,5% sal-2016, it-tbassir
tal-Kummissjoni jipprojetta li dan jonqos għal 40,1% tal-PDG fl-2013 u
għal 39,4% fl-2014. Id-differenzi huma fuq kollox ir-riżultat ta'
preżunzjoni ta' defiċits aktar baxxi fil-programm ta' konverġenza.
(9)       Minkejja li l-pożizzjoni
tad-defiċit tagħha tjiebet matul is-snin, il-Litwanja għad ma
għandhiex biżżejjed spazju fiskali sabiex tirreaġixxi
għal xokkijiet negattivi. Madankollu, hemm lok għal tassazzjoni li
tikkawża anqas distorsjoni u titjib ulterjuri fil-konformità tat-taxxa.
Il-Litwanja għad għandha l-anqas proporzjon ta' taxxa mal-PDG fl-UE u
l-konsolidazzjoni kienet iffukata l-aktar fuq in-naħa tan-nefqa. Għad
hemm lok biex wieħed iħares lejn sorsi addizzjonali ta' dħul
mit-taxxa li jikkaġunaw l-inqas ħsara għat-tkabbir,
bħat-taxxi ambjentali u t-taxxi rikorrenti fuq il-proprjetà immobbli.
Filwaqt li l-Litwanja ħadet passi sabiex iżżid id-dħul
rikorrenti mit-taxxa fuq il-proprjetà, jidher li għad hemm lok għal
sforz akbar. Id-dħul tal-Litwanja mit-taxxi ambjentali qiegħed fuq
xejra ta' tnaqqis u kien it-tieni l-aktar baxx fl-UE fl-2011, anke
minħabba l-aktar livell baxx ta' taxxi fuq it-trasport fl-UE; dan ma
jiffaċilitax it-tnaqqis fl-intensità qawwija tal-enerġija
tal-ekonomija Litwana. Fl-istess ħin, in-nefqa li ssaħħaħ
it-tkabbir, pereżempju fuq ir-riċerka u l-edukazzjoni, għandha
tiġi prijoritizzata fil-konsolidazzjoni fiskali. L-implimentazzjoni ta'
liġijiet li jsaħħu l-qafas fiskali ġiet imdewma. Il-qafas fiskali
tal-Litwanja naqas milli jimpedixxi politika fiskali proċiklika fis-snin
ta' tkabbir qawwi, u r-regoli mhumiex vinkolanti biżżejjed. Hemm
ħtieġa li jittejbu l-monitoraġġ, ir-responsabbiltà u
l-implimentazzjoni tal-proċess tal-baġit, u li tiġi rrinfurzata
n-natura vinkolanti tal-qafas fuq terminu medju.
(10)     L-iżviluppi
demografiċi huma sfida għas-sostenibbiltà fiskali fit-tul
tal-Litwanja. Riforma komprensiva tal-pensjonijiet, li timmira kemm
għas-sostenibbiltà kif ukoll għall-adegwatezza tal-pensjonijiet,
għalhekk tibqa' importanti. L-adegwatezza tal-pensjonijiet hija sfida
billi l-popolazzjoni li hija akbar fl-età tinsab f'riskju ta' faqar u
esklużjoni. Ir-riforma tal-2012 tas-sistema tal-akkumulazzjoni
tal-pensjonijiet tinkoraġġixxi l-akkumulazzjoni tal-pensjonijiet
tat-tieni pilastru b'inċentivi finanzjarji mill-baġit tal-istat. Hija
tintroduċi wkoll il-possibiltà li wieħed jagħżel li
joħroġ mill-akkumulazzjoni tal-pensjoni privata u jmur lura
għall-fond tal-assigurazzjoni soċjali tal-istat matul perjodu ta'
tranżizzjoni flimkien ma' żieda gradwali fl-età tal-irtirar.
Ir-riforma se tidħol fis-seħħ fl-1 ta' Jannar 2014. Dawn huma
passi importanti iżda iżolati fid-direzzjoni t-tajba u huma
meħtieġa bidliet aktar sinifikanti, b'mod partikolari fi ħdan
il-pensjoni tal-ewwel pilastru. Minbarra dan, huma meħtieġa
miżuri li jippromwovu l-impjegabbiltà tal-ħaddiema li huma akbar
fl-età u ambjenti tax-xogħol li huma favorevoli għal persuni li huma
akbar fl-età.
(11)     L-indirizzar tal-qgħad u
tal-parteċipazzjoni baxxa fid-dinja tax-xogħol għadu
jikkostitwixxi sfida ta' importanza ewlenija. Ħaddiema
żgħażagħ u nieqsa mill-ħiliet qegħdin isofru
b'mod partikolari minn rati ta' qgħad għolja. In-nuqqas ta' tqabbil
tal-ħiliet sar evidenti ħafna matul il-kriżi, u
jirrappreżenta problema li dejjem qed tikber, u dan jindika li hemm
nuqqasijiet strutturali fil-politiki tal-edukazzjoni u tas-suq tax-xogħol.
In-nuqqas ta' ħaddiema b'ħiliet li jirriżulta huwa aggravat minn
rati għolja ta' emigrazzjoni. Għaldaqstant, jenħtieġ li
jittieħdu miżuri addizzjonali li jtejbu l-flessibilità tas-suq
tax-xogħol u li jagħtu spinta lill-parteċipazzjoni fis-suq
tax-xogħol, b'mod partikolari għaż-żgħażagħ,
għal persuni bla ħiliet u għal ħaddiema akbar fl-età.
Il-kopertura globali tal-miżuri attivi tas-suq tax-xogħol u
l-allokazzjoni finanzjarja għal kull miżura individwali jibqgħu
mhux suffiċjenti u l-miżuri mhumiex immirati tajjeb lejn persuni
b'ħiliet limitati u lejn dawk li ilhom ħafna qiegħda.
Rieżami komprensiv tal-liġi tax-xogħol, bl-involviment
tas-sħab soċjali, ikun jista' jidentifika r-restrizzjonijiet bla
bżonn u l-ostakli amministrattivi li jaffettwaw il-ftehimiet kuntrattwali
flessibbli, id-dispożizzjonijiet dwar it-tkeċċija u
l-arranġamenti għall-ħin tax-xogħol flessibbli. Sabiex
tittejjeb it-tranżizzjoni mill-edukazzjoni għas-suq tax-xogħol,
ikun utli kieku l-apprentistati u t-taħriġ intern isiru aktar
attraenti.
(12)     Il-faqar u l-esklużjoni
soċjali għadhom f'livell għoli ħafna u inkwetanti. B'mod
partikolari, hija inkwetanti ż-żieda fil-faqar tat-tfal. Fl-2012
tnedew miżuri ta' riforma tal-assistenza soċjali f'forma ta' flus
imfassla sbiex iżidu l-inċentivi għax-xogħol
(benefiċċji fuq ix-xogħol għal dawk li ilhom ħafna
qiegħda, tnaqqis gradwali tal-benefiċċji soċjali għal
persuni fl-età tax-xogħol li huma inattivi) u sabiex inaqqsu l-faqar.
Proġett pilota f'ħames muniċipalitajiet ta riżultati
impressjonanti dwar l-iffrankar fuq in-nefqa u l-immirar aħjar
tal-benefiċjarji. Issa huwa meħtieġ li tiġi stabbilita
sistema ta' monitoraġġ li tivvaluta l-effiċjenza tiegħu u
l-impatt tiegħu fuq it-tnaqqis tal-faqar u tal-esklużjoni. Ir-riforma
għandha wkoll tkun marbuta ma' miżuri ta' attivazzjoni li jtejbu
l-parteċipazzjoni, partikolarment għall-benefiċjarji
tal-assistenza soċjali fit-tul. Miżuri meħuda sabiex jitnaqqas
il-faqar inkludew żieda fil-kopertura tal-benefiċċji
soċjali u metodi ġodda għall-ikkalkular tal-ammonti
tal-benefiċċji. Minbarra dan, fl-1 ta' Jannar 2013, il-paga minima
żdiedet bi 18%, u dan jista' jgħin biex ikun hemm tnaqqis fin-nasba
tal-inattività u fil-faqar fuq ix-xogħol. Madankollu, dawn il-miżuri
jidhru li mhumiex suffiċjenti fid-dawl tad-daqs tal-isfida u ma hemmx
strateġija jew pjan ta' azzjoni komprensivi fil-ġlieda kontra
l-faqar.
(13)     Il-gvern ilu jwettaq riforma
ambizzjuża tal-impriżi tal-istat (SOEs) mill-2010. Ir-riforma hi
rilevanti u kredibbli, u tinvolvi bidliet leġiżlattivi kif ukoll
organizzattivi. L-aspetti regolatorji tar-riforma ġew stabbiliti u
fil-biċċa l-kbira nkisbet konformità mal-obbligi tar-rappurtar.
L-isfida issa hija li jiġu evitati kunflitti ta' interessi, fir-rigward
tal-funzjonijiet regolatorji u mhux regolatorji, u li jkun hemm distinzjoni
bejn l-attivitajiet kummerċjali u mhux kummerċjali tal-SOEs. Ladarba
implimentata b'mod sħiħ, ir-riforma tista' tgħin sabiex
jiżdiedu l-kompetittività u t-tkabbir. Il-monitoraġġ
tal-konformità għalhekk se jkun ta' importanza ewlenija.
(14)     Il-konnessjonijiet bl-elettriku u l-gass mal-pajjiżi ġirien
għadhom mhux żviluppati biżżejjed. B'riżultat ta' dan,
il-kompetizzjoni fis-settur tal-enerġija hija limitata ħafna u
l-prezzijiet tal-enerġija huma għolja. Minbarra dan,
l-effiċjenza fl-enerġija għadha problematika. Qed isir biss
progress bil-mod fir-rigward tar-rinnovament tal-bini, inkluż fir-rigward
tal-investimenti fil-kuntest tal-fond holding JESSICA, u għad hemm sfidi
kbar fir-rinnovament tal-abitazzjonijiet privati.
(15)     Fil-kuntest tas-Semestru
Ewropew, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika
tal-Litwanja. Hija vvalutat il-programm ta' konverġenza u l-programm
nazzjonali ta' riforma. Hija mhux biss qieset ir-rilevanza tagħhom
għall-politika fiskali u soċjoekonomika sostenibbli fil-Litwanja imma
qieset ukoll il-konformità tagħhom mar-regoli u mal-gwida tal-UE, fid-dawl
tal-ħtieġa li tissaħħaħ il-governanza ekonomika
kumplessiva tal-Unjoni Ewropea billi jingħata kontribut fil-livell tal-UE
għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. Ir-rakkomandazzjonijiet
tagħha skont is-Semestru Ewropew huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet
(1) sa (6) hawn taħt.
(16)     Fid-dawl ta' din
il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-programm ta' konverġenza
tal-Litwanja, u l-opinjoni tiegħu[7]
hija riflessa b'mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) ta' hawn taħt,
B'DAN JIRRAKKOMANDA li l-Litwanja
għandha tieħu azzjoni fil-perjodu 2013-2014 biex:
1.           Tiżgura konsolidazzjoni
fiskali li tiffavorixxi t-tkabbir u timplimenta l-istrateġija
baġitarja kif ippjanat, filwaqt li ssegwi sforz ta' aġġustament
strutturali li jippermetti lil-Litwanja sabiex tilħaq l-objettiv fuq
terminu medju tagħha. Tiprijoritizza n-nefqa li żżid it-tkabbir.
Issaħħaħ il-qafas fiskali, partikolarment bl-introduzzjoni ta'
limiti massimi ta' nefqa li jistgħu jiġu infurzati u li jkunu
vinkolanti fil-qafas baġitarju ta' terminu medju. Teżamina s-sistema
tat-taxxa u tikkunsidra żieda ta' dawk it-taxxi li jagħmlu l-inqas
ħsara possibbli għat-tkabbir, bħat-taxxi rikorrenti fuq
il-proprjetà u dawk ambjentali, inkluż l-introduzzjoni ta' taxxa fuq
il-karozzi, filwaqt li tkompli ssaħħaħ il-konformità mat-taxxa.
2.           Tadotta u timplimenta
l-leġiżlazzjoni dwar ir-riforma komprensiva tas-sistema tal-pensjonijiet.
Tallinja l-età tal-irtirar statutorja mal-istennija tal-ħajja,
tirrestrinġi l-aċċess għall-irtirar kmieni, tistabbilixxi
regoli ċari għall-indiċjar tal-pensjonijiet, u tippromwovi
l-użu ta' skemi ta' tfaddil kumplimentari filwaqt li tiżgura
l-implimentazzjoni tar-riformi li jinsabu għaddejjin. Issostni r-riforma
tal-pensjonijiet permezz ta' miżuri li jippromwovu l-impjegabbiltà
tal-ħaddiema li huma akbar fl-età.
3.           Tindirizza r-rati
għoljin ta' qgħad, fost dawk b'ħiliet limitati u dawk li jkunu
ilhom qiegħda, billi tiffoka mill-ġdid ir-riżorsi fuq
il-politiki attivi tas-suq tax-xogħol filwaqt li ttejjeb il-kopertura u
l-effiċjenza tagħhom. Ittejjeb l-impjegabbiltà
taż-żgħażagħ, pereżempju permezz ta' Garanzija
taż-Żgħażagħ, issaħħaħ
l-implimentazzjoni u l-effikaċja tal-iskemi ta' apprentistat, u tindirizza
n-nuqqas persistenti ta' tqabbil tal-ħiliet. Teżamina l-adegwatezza
tal-leġiżlazzjoni dwar ix-xogħol fir-rigward tal-ftehimiet
kuntrattwali flessibbli, id-dispożizzjonijiet dwar it-tkeċċija u
l-arranġamenti għall-ħin tax-xogħol flessibbli,
f'konsultazzjoni mas-sħab soċjali.
4.           Timplimenta miżuri
konkreti mmirati sabiex jitnaqqsu l-faqar u l-esklużjoni soċjali.
Issaħħaħ ir-rabtiet bejn ir-riforma tal-assistenza soċjali
f'forma ta' flus u l-miżuri ta' attivazzjoni.
5.           Tlesti l-implimentazzjoni
tar-riforma tal-Impriżi tal-Istat, u b'mod partikolari tiżgura
s-separazzjoni tal-funzjonijiet ta' proprjetarju u ta' regolatur, u
timmonitorja mill-qrib il-konformità mar-rekwiżiti tar-riforma.
6.           Iżżid
il-miżuri biex ittejjeb l-effiċjenza tal-enerġija fil-binjiet,
inkluż permezz tat-tneħħija tad-diżinċentivi u
tal-implimentazzjoni f'qasir żmien tal-fond holding. Tippromwovi
l-kompetizzjoni fin-netwerks tal-enerġija billi ttejjeb
l-interkonnettività mal-Istati Membri l-oħra kemm għall-elettriku kif
ukoll għall-gass.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM(2013) 365 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 u P7_TA(2013)0053.
[4]               2013/208/UE tat-22 ta' April 2013
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               Skont l-Artikolu 9(2) tar-Regolament tal-Kunsill (KE)
Nru 1466/97.