Avis juridique important

|

52004SC0819

Ajánlás a tanács határozata a túlzott hiány fennálltáról Magyarországon  /* SEC/2004/0819 végleges */

Ajánlás A TANÁCS HATÁROZATA a túlzott hiány fennálltáról Magyarországon(a Bizottság előterjesztése)INDOKLÁSOn 7 April 2004, the Commission published its Spring 2004 forecasts [1]. According to these forecasts, which took into consideration data reported by Hungary in March 2004, the general government deficit in Hungary decreased from 9.3% of GDP in 2002 to 5.9% of GDP in 2003 (largely due to the disappearing of the one-off effects which contributed to the increase in the 2002 deficit by about 3% of GDP), thus exceeding the 3% of GDP Treaty reference value.[1]  The Commission Spring 2004 forecast is available at the following website: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.Based on this prima facie evidence, the Commission initiated the excessive deficit procedure for Hungary on 12 May 2004, with the adoption of the report foreseen in Article 104(3) of the Treaty [2]. On 14 May 2004, the Commission received the convergence programme of Hungary, which confirmed a deficit figure of 5.9% of GDP for 2003.[2]  The full text of this report is available at the following website: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm.The application of the excessive deficit procedure (EDP) is governed by Article 104 of the Treaty and by Council Regulation (EC) No 1467/97 "on speeding up and clarifying the implementation of the excessive deficit procedure", which is part of the Stability and Growth Pact [3]. Countries that joined the EU on 1 May 2004 are Member States with a derogation and are to avoid excessive deficits, but sanctions according to Article 104 (9) and (11) cannot be imposed on them.[3]  OJ L 209, 2.8.1997.The Commission report according to Article 104(3) of the Treaty concluded that the excess of the Hungarian deficit in 2003 over the 3% of GDP Treaty reference value did not result from an unusual event outside the control of the Hungarian authorities, nor was it the result of a severe economic downturn in the sense of the Stability and Growth Pact, as real GDP growth reached 2.9% in 2003. Concerning developments in 2004, the report concluded that the general government deficit is likely to decrease but remain above 3% of GDP. In particular, the Commission Spring 2004 forecast is for a general government deficit of 4.9% of GDP in 2004, which is above the 4.6% of GDP projected by the Hungarian authorities in the convergence programme. Based on the Commission Spring 2004 forecasts, the Commission report also concluded that the debt-to-GDP ratio, which had reached 59% of GDP in 2003, would remain slightly below the 60% reference value of the Treaty in 2004 at roughly 59%, as also projected by the Hungarian authorities in the convergence programme.Article 104(4) of the Treaty states that "the Committee provided for in Article 114 (i.e. the Economic and Financial Committee) has to formulate an opinion on the report of the Commission". The Committee issued its opinion on 24 May 2004, subscribing to the assessment made by the Commission in its report. In particular, the Committee concluded that the budgetary situation in Hungary indicated the existence of an excessive deficit under the first of the two criteria foreseen by Article 104(2) for the identification of such deficits. Consideration of other relevant factors, in particular the medium-term budgetary position and the public investment ratio, did not change the assessment based on the criteria themselves. The Committee also considered as likely that the general government deficit would continue to exceed the Treaty reference value in 2004, and that general government gross debt would remain below the Treaty reference value of 60% of GDP in 2004.The Commission, having examined the relevant factors taken into account in its report and having regard to the opinion of the Committee, is of the opinion that an excessive deficit exists in Hungary. This opinion, adopted by the Commission on 12 May 2004, has been addressed to the Council, according to Article 104(5) of the Treaty. The Commission recommends that the Council shall decide accordingly, in conformity with Article 104(6) and herewith addresses a recommendation for a decision to that effect. In addition, the Commission is submitting to the Council a recommendation for a Council recommendation to be addressed to Hungary with a view to bringing the situation of an excessive deficit to an end, according to Article 104(7) of the Treaty.Ajánlás A TANÁCS HATÁROZATA a túlzott hiány fennálltáról MagyarországonAZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 104. cikke (6) bekezdésére,tekintettel a Bizottság ajánlására,tekintettel a Magyarország által tett megfigyelésekre,mivel:(1) A Szerződés 104. cikke értelmében a tagállamoknak a túlzott költségvetési hiányt kerülniük kell; ez az eltéréssel rendelkező tagállamokra - a 2004. május 1-jén csatlakozott összes ország ilyen - is vonatkozik.(2) A Stabilitási és Növekedési Paktum a stabil költségvetési eszközöknek mint az árstabilitás és a munkahelyek teremtéséhez vezető, határozott fenntartható fejlődés erősítének eszközének célkitűzésére alapul.(3) A 104. cikk alapján a túlzott hiány esetén követendő eljárás alapján határozatot kell hozni a túlzott hiány fennállásáról, továbbá a Szerződéshez csatolt, a túlzott hiány esetén követendő eljárásról szóló jegyzőkönyv további előírásokat tartalmaz a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásával kapcsolatban. A 475/2000/EK tanácsi rendelet [4] és a 351/2002/EK bizottsági rendelet [5] által módosított 3605/93/EK tanácsi rendelet [6] állapítja meg az említett jegyzőkönyv előírásainak alkalmazására vonatkozó részletes szabályokat és meghatározásokat.[4]  HL L 58., 2000.3.3., 1. o.[5]  HL L 55., 2002.2.26., 23. o.[6]  HL L 332., 1993.12.31., 7. o.(4) A Szerződés 104. cikke (5) bekezdése megköveteli, hogy a Bizottság véleményt nyújtson be a Tanácshoz, amennyiben meglátása szerint egy tagállamban túlzott költségvetési hiány lépett vagy léphet fel. A Bizottság, miután a 104. cikk (3) bekezdésének megfelelően megvizsgálta a jelentésében figyelembe vett lényeges tényezőket és a 104. cikk (4) bekezdésének megfelelően a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság véleményét, a 2004. június 24-i véleményében arra a következtetésre jutott, hogy Magyarországon túlzott költségvetési hiány áll fenn.(5) A Szerződés 104. cikke (6) bekezdése rögzíti, hogy a Tanácsnak minden olyan megfigyelést figyelembe kell vennie, amelyet az érintett tagállam a túlzott hiány fennállásáról szóló határozat meghozása előtt, az átfogó értékelést követően megtenni kíván.(6) Az átfogó értékelés a követlező megállapításokhoz vezet. 2003-ban Magyarországon az általános államháztartási hiány elérte a GDP 5,8 %-át, ami a Szerződésben meghatározott, a GDP 3 %-át kitevő referenciaérték felett van. A referenciaértéken felüli hiány mértéke a Stabilitási és Növekedési Paktum értelmében nem a magyar hatóságok hatáskörén kívül eső, szokatlan esemény miatt következett be, sem pedig valamely súlyos gazdasági visszaesés miatt. Az általános államháztartási hiány 2004-ben valószínűleg a GDP 3 %-a felett marad. Különösen, hogy a Bizottság 2004 tavaszi prognózisa előrevetíti, hogy az általános hiány 2004-ben eléri a GDP 4,9 %-át, míg Magyarország konvergenciaprogramja a GDP 4,6 %-át kitevő hiánnyal számol. Az adósságarány, amely 2003-ban 59 % volt, 2004-ben valószínűleg éppen csak alatta marad a Szerződésben meghatározott, a GDP 60 %-át kitevő referenciértéknek.ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:1. cikkAz átfogó értékelésből az derül ki, hogy Magyarországon túlzott hiány áll fenn.2. cikkEnnek a határozatnak a Magyar Köztársaság a címzettje.Kelt Brüsszelben, 2004. [július 5]-én.a Tanács részéről


               EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2016.7.7.
            COM(2016) 293 final
            Ajánlás
            A TANÁCS HATÁROZATA
            a 2013. június 21-i tanácsi ajánlás nyomán Portugáliától várt eredményes intézkedések meghozatalának elmulasztásáról
            {SWD(2016) 240 final}

               Ajánlás

               A TANÁCS HATÁROZATA

               a 2013. június 21-i tanácsi ajánlás nyomán Portugáliától várt eredményes intézkedések meghozatalának elmulasztásáról

               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 126. cikke (8) bekezdésére,

               tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,

               mivel:

               (1)A Szerződés 126. cikke szerint a tagállamoknak kerülniük kell a túlzott költségvetési hiányt.

               (2)A Stabilitási és Növekedési Paktum az árstabilitás és az erős, fenntartható, munkahelyteremtéshez vezető növekedés eszközeként a rendezett államháztartás célkitűzésén alapul. A Stabilitási és Növekedési Paktum magában foglalja a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról szóló, 1997. július 7-i 1467/97/EK tanácsi rendeletet
                  1
                is, amelyet a túlzott költségvetési hiányok azonnali megszüntetésének elősegítése érdekében fogadtak el.

               (3)A Tanács 2009. december 2-i határozatában a Bizottság ajánlása alapján és a Szerződés 126. cikkének (6) bekezdésének megfelelően megállapította, hogy Portugáliában túlzott hiány áll fenn, és az EUMSZ 126. cikkének (7) bekezdésével és az 1467/97/EK tanácsi rendelet 3. cikkével összhangban ajánlást hozott a túlzott hiány legkésőbb 2013-ig történő megszüntetéséről
                  2
               . A portugál hatóságok azon kérése nyomán, amelyben pénzügyi segítséget kértek az Európai Uniótól, azon tagállamoktól, amelyeknek pénzneme az euró, valamint a Nemzetközi Valutaalaptól (IMF), a Tanács határozatot
                  3
                hozott a Portugáliának nyújtandó uniós pénzügyi támogatásról. A Bizottság és a portugál hatóságok közötti, a konkrét gazdaságpolitikai feltételekről szóló egyetértési megállapodás (a továbbiakban: az egyetértési megállapodás) 2011. május 17-én került aláírásra.  Azóta a Tanács a Szerződés 126. cikkének (7) bekezdése alapján két további ajánlást bocsátott ki Portugália számára (2012. október 9-én és 2013. június 21-én), amelyek közül az első 2014-ig, a második 2015-ig hosszabbította meg a túlzott hiány megszüntetésének határidejét. A Tanács mindkét ajánlásban megállapította, hogy Portugália eredményes intézkedéseket tett, azonban váratlan gazdasági események jelentős negatív hatást gyakoroltak az államháztartásra.

               (4)Annak érdekében, hogy Portugália az államháztartási hiányt 2015-ig hiteles és fenntartható módon csökkentse a 3 %-os GDP-arányos referenciaérték alá, a Tanács azt ajánlotta az országnak, hogy: a) az államháztartási hiányt 2013-ban a GDP 5,5 %-ának, 2014-ben a GDP 4,0 %-ának, 2015-ben pedig a GDP 2,5 %-ának megfelelő szintre csökkentse, ami a Portugália gazdasági kilátásaira vonatkozóan a Bizottság szolgálatai által 2013 májusában készített gazdasági elemzés alapján összhangban állt a strukturális egyenleg 2013-ban a GDP 0,6 %-át, 2014-ben a GDP 1,4 %-át, 2015-ben pedig a GDP 0,5 %-át kitevő javulásával; b) hajtson végre a GDP 3,5 %-ának megfelelő mértékű intézkedéseket a 2013. évi államháztartási hiánynak a GDP 5,5 %-ára történő csökkentése érdekében, ezek körében pedig hajtsa végre a 2013. évi költségvetési törvényben meghatározott intézkedéseket és a pótköltségvetésben foglalt további intézkedéseket, nevezetesen csökkentse tovább a bérköltségeket, tegye hatékonyabbá a közigazgatás működését, csökkentse az állami felhasználást, és hasznosítsa hatékonyabban az uniós forrásokat; c) a közkiadások felülvizsgálatának eredményeire támaszkodva fogadjon el legalább a GDP 2,0 %-ának megfelelő, a 2014. évi államháztartási hiánynak a GDP 4,0 %-ára történő csökkentését célzó tartós konszolidációs intézkedéseket, melyek célja a közigazgatás ésszerűsítése és korszerűsítése, a közszféra átfedést mutató feladatainak és egységeinek racionalizálása, a nyugdíjrendszer fenntarthatóságának javítása, valamint az egyes felelős minisztériumok célzott költségmegtakarításának megvalósítása; d) hozzák meg a szükséges tartós konszolidációs intézkedéseket a GDP 2,5 %-ának megfelelő 2015-ös hiánycél elérése érdekében. A Tanács azt ajánlotta továbbá, hogy a költségvetési gazdálkodás eljárásai és alapelvei, valamint az elszámoltathatóság, az átláthatóság és az egyszerűsítés további könnyítése érdekében, továbbá az állami vállalatokból és a PPP-kből adódó függő kötelezettségei korlátozása terén tett további erőfeszítések érdekében Portugália a költségvetési kerettörvény 2013 végéig lezajló felülvizsgálata révén tegyen további lépéseket az államháztartási gazdálkodás megújítása terén.

               (5)A Bizottság szolgálatai által készített, a 2013. június 21-i tanácsi ajánlást megalapozó 2013. májusi aktualizált gazdasági előrejelzés Portugália gazdasági növekedését 2013-ban –2,3 %-ra, 2014-ben 0,6 %-ra, 2015-ben pedig 1,5 %-ra becsülte. Az előrejelzés a nominális GDP-növekedést 2013-ban –0,6 %-ra, 2014-ben 1,8 %-ra, 2015-ben pedig 2,7 %-ra várta.

               (6)2013. június 21-i ajánlásában a Tanács 2013. október 1-jét állapította meg az 1467/97/EK rendelet 3. cikke (4) bekezdése szerinti rendelkezésekkel összhangban lévő, eredményes intézkedések megtételének határidejeként. A 472/2013/EU rendelet 10. cikke (2) bekezdésének a) pontjával összhangban Portugália mentesült a túlzotthiány-eljárásból fakadó külön jelentéstételi kötelezettsége alól, és jelentését a makrogazdasági kiigazítási programja keretében nyújtotta be.

               (7)Az ezt követő értékelésekben többször hangsúlyt kapott annak kockázata, hogy Portugália esetleg nem fogja teljesíteni a 2013. június 21-i tanácsi ajánlásban foglaltakat. A 2015. évi stabilitási program értékelése alapján – amely az első ilyen program volt azt követően, hogy az ország kikerült a gazdasági kiigazítási program hatálya alól – a Tanács 2015 júliusában megállapította, fennáll a kockázata annak, hogy Portugália nem teljesíti a Stabilitási és Növekedési Paktum előírásait. Portugália 2015. évre vonatkozó költségvetési tervezetéről alkotott véleményében ehhez hasonlóan a Bizottság is úgy vélekedett, hogy Portugália nem feltétlenül lesz képes teljesíteni a Stabilitási és Növekedési Paktum előírásait. A Bizottság mindenekelőtt annak kockázatát emelte ki, hogy Portugália nem lesz képes a túlzott hiány kiigazítására 2015-ig. A Bizottság emellett arra is rámutatott, hogy a strukturális egyenleg javulása sem az ajánlásnak megfelelően alakul, és jelezte, hogy 2015-ben további strukturális konszolidációs intézkedésekre lesz szükség a túlzott hiány hiteles és fenntartható kiigazításához.

               (8)A 2013. június 21-i tanácsi ajánlás nyomán a túlzott hiány 2015-ig történő megszüntetése céljából Portugália által foganatosított intézkedések új értékelése az alábbi következtetésekhez vezet:

               –Az államháztartási hiányra vonatkozó 2015. évi adatközlés és annak a Bizottság (Eurostat) általi hitelesítése alapján a 2015. évi hiány a GDP 4,4 %-át tette ki, azaz meghaladta a GDP 3,0 %-ának megfelelő, Szerződés szerinti referenciaértéket. A referenciaértéktől való elmaradás fő oka a Banif szanálásával kapcsolatban 2015 végén nyújtott pénzügyi ágazati támogatási intézkedés volt, amely a GDP 1,4 %-ával növelte az államháztartási hiányt. Ezt a tételt és az egyszeri bevételi tételeket együttvéve, az egyszeri tételektől megtisztított hiány még mindig magasabb lett volna a Szerződés szerinti referenciaértéknél.

               –A strukturális egyenleg 2013 és 2015 közötti kumulált javulása várhatóan a GDP 1,1 %-a lesz, ami jelentősen alacsonyabb a Tanács ajánlásában szereplő 2,5 %-nál. Ha figyelembe vesszük a potenciális kibocsátásnövekedésnek és a többletbevételeknek és -kiadásoknak az ajánlás alapjául szolgáló alapforgatókönyvhöz képest bekövetkezett változásait, a kumulált egyenlegjavulás számottevően alacsonyabb: a GDP –0,1 %-a.

               –A 2014 júniusáig végrehajtott intézkedések mértéke összhangban volt a makrogazdasági kiigazítási program szerinti célkitűzésekkel. Ezt követően a 2014. évi költségvetési célszámokat megalapozó tartós konszolidációs intézkedések mértéke idővel jelentősen – a 2014. évi költségvetésben tervezett GDP-arányos 2,3 %-ról a 2015. évi költségvetési tervben előirányzott mintegy 1,5 %-ra – csökkent. Az intézkedések mértéke tehát egyértelműen elmarad az ajánlástól, amely 2014-re legalább a GDP 2,0 %-ának megfelelő kiigazítást írt elő. A 2015-ös költségvetésben a tartós konszolidációs intézkedések mértéke a GDP mintegy 0,6 %-ára csökkent, miközben a hiánycélt a GDP 2,7 %-ában határozták meg. A tervezett strukturális konszolidációs intézkedések mértéke tehát elmaradt attól a mértéktől, amely lehetővé tette volna a 2015-re ajánlott 2,5 %-os GDP-arányos deficitcél megvalósítását. A 2015. évi tényleges hiány megerősítette, hogy a tervezett intézkedések elégtelenek voltak.

               –Összességében elmondható, hogy a költségvetési hiány csökkentésének hajtóerejét 2014 júniusa óta a gazdasági élénkülés és az alacsony kamatkörnyezet által lehetővé tett alacsony kamatkiadások jelentették. A többletbevételeket nem a hiánycsökkentés gyorsítására használták, és a strukturális konszolidációs intézkedések volumene nem volt elég a célok eléréséhez.

               –A bruttó államadósság a 2013. június 21-i tanácsi ajánlás óta nagyjából stabilizálódott: 2013 végén a GDP 129,2 %-a, 2014-ben a GDP 130,2 %-a, 2015-ben a GDP 129,0 %-a volt a Bizottság 2016. évi tavaszi előrejelzése szerint.

               –A fiskális-strukturális reformok vonatkozásában a legtöbb területen előrelépés történt, bár a haladás üteme eltérő. A költségvetési kerettörvényt felülvizsgálták és megszilárdították, ám e jogszabály csak 2018 szeptemberében lép teljes mértékben hatályba. Jelentős erőfeszítések történtek az adócsalás és az adókijátszás felszámolása és az adóigazgatás reformja érdekében. Az elmúlt években javult a nyugdíjrendszer hosszú távú fenntarthatósága, bár továbbra is több rövid és középtávú kihívás maradt a rendszerben. Megfelelő ütemben halad az egészségügyi ellátás rendszerének a Nemzeti Egészségügyi Szolgálat fenntarthatóságát célzó reformja.  Az elmúlt években – és kiemelten a gazdasági kiigazítási program futamideje alatt – Portugália végrehajtotta a regionális és helyi szintű fiskális igazgatás javítására irányuló közigazgatási reformot és a köz- és magánszféra partnerségek (PPP) és állami vállalatok reformját.

               (9)Mindez ahhoz a következtetéshez vezet, hogy Portugália által a Tanács 2013. június 21-i ajánlására adott válasz nem volt megfelelő. Portugália nem szüntette meg a túlzott hiányt 2015-ig. A költségvetési kiigazítás jelentős mértékben elmarad a Tanács által ajánlottól,

               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:

               1. cikk

               Portugália a 2013. június 21-i tanácsi ajánlásra válaszul nem tett eredményes intézkedéseket.

               2. cikk

               Ennek a határozatnak a Portugál Köztársaság a címzettje.

               Kelt Brüsszelben, -án/-én.

                     a Tanács részéről

                     az elnök

                     (1)
                  HL L 209., 1997.8.2., 6. o.

                     (2)
                  Portugália vonatkozásában valamennyi a túlzotthiány-eljárással kapcsolatos dokumentum hozzáférhető az alábbi linken:

                     http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/portugal_en.htm

                     (3)
                  A Tanács 2011. május 30-i 2011/344/EU végrehajtási határozata a Portugáliának nyújtandó uniós pénzügyi támogatásról (HL L 159., 2011.6.17., 88. o.).