				|

		52012PC0464

			Togra leasaithe le haghaidh RIALACHÁIN Ó PHARLAIMINT NA hEORPA AGUS ÓN gCOMHAIRLE lena mbunaítear clár gníomhaíochta um chustam san Aontas Eorpach don tréimhse 2014–2020 (Custam 2020) agus lena n-aisghairtear Cinneadh Uimh. 624/2007/CE /* COM/2012/0464 final - 2011/0341/a (COD) */

			   	MEABHRÁN MÍNIÚCHÁIN
1.           COMHTHÉACS AN TOGRA
Ar an 29 Meitheamh 2011, ghlac an
Coimisiún togra le haghaidh an chéad Chreata Airgeadais Ilbhliantúil eile don
tréimhse 2014-2020[1]:
i.e. buiséad chun an straitéis Eoraip 2020 a chur i gcrích, ina
mbeartaítear, inter alia, clár nua custaim a chur ar bun. Rannchuideoidh
clár Custam 2020 leis an straitéis Eoraip 2020 maidir le fás
cliste, inbhuanaithe, uilechuimsitheach[2],
trí fheidhmiú an aontais chustaim a neartú.
Cosnaíonn an t‑aontas custaim leasanna
airgeadais an Aontais agus a Bhallstát trí dhleachtanna, táillí agus cánacha a
bhailiú[3].
Cuireann rialacha an aontais chustaim ceangal ar earraí atá de thionscnamh tríú
tíortha reachtaíocht an Aontais a chomhlíonadh sula bhféadfar iad a scaoileadh
chun saorchúrsaíochta san Aontas. Is é an toradh atá ar an gceangal sin nach
mór méid mór tráchtála – seacht gcinn de dhearbhuithe custaim gach soicind – a
bhainistiú gach lá, rud a fhágann nach mór do na húdaráis chustaim
cothromaíocht a bhaint amach idir trádáil a éascú do ghnólachtaí agus
sábháilteacht agus slándáil na saoránach a chosaint. Níl ach aon bhealach
amháin chun é sin a dhéanamh, eadhon dlúthchomhar oibríochtúil idir riaracháin
chustaim na mBallstát, idir na riaracháin sin agus údaráis eile, le húdaráis
trádála agus tríú páirtithe eile.
Tacóidh an clár atá beartaithe le comhar idir
na húdaráis chustaim go háirithe, ach tacóidh sé freisin le comhar leis
na páirtithe eile lena mbaineann. Comharba an chláir Custam 2013, a
dtiocfaidh deireadh leis an 31 Nollaig 2013, is ea an clár seo.
Tacóidh an clár atá beartaithe le comhar custaim san Aontas ar dhá bhealach,
mar atá trí ghréasáin agus scileanna daoine agus acmhainní teicneolaíochta
faisnéise a fhorbairt. Ligfidh an chéad cheann acu sin do na Ballstáit agus do
thíortha eile atá rannpháirteach sa chlár dea-chleachtais agus eolas
oibríochtúil a mhalartú lena chéile. Fágfaidh an dara ceann acu go bhféadfar
maoiniú a thabhairt ón gclár do bhonneagar agus do chláir teicneolaíochta
faisnéise iomchuí a ligfidh do riaracháin chustaim san Aontas a bheith ina
riaracháin atá in ann iomlán a gcuid gnó a dhéanamh ar líne. An breisluach
príomha a thiocfaidh as an gclár is ea go méadófar ar chumas na mBallstát
ioncam a chruinniú agus sreabha trádála atá ag dul chun castachta a bhainistiú,
agus san am céanna na costais atá ar fhorbairt uirlisí chuige sin a laghdú.
2.           TORTHAÍ AN CHOMHAIRLIÚCHÁIN LEIS NA
PÁIRTITHE LEASMHARA AGUS MEASÚNUITHE TIONCHAIR
2.1.        Comhairliúchán agus saineolas
I gcomhthéacs na meastóireachta lár téarma ar
an gclár Custam 2013[4],
rinne conraitheoir anailís ar éifeachtacht, éifeachtúlacht, ábharthacht agus ar
bhreisluach an chláir. Baineadh úsáid as sonraí faireacháin a fuarthas ó na
gníomhaíochtaí éagsúla agus chuathas i gcomhairle le hionadaithe trádála.
Rinne conraitheoir eile staidéar ar chreat
féideartha don chlár custaim amach anseo[5]:
na dúshláin, na cuspóirí agus na roghanna beartais féideartha, lena n‑áirítear
anailís chuimsitheach ar dhúshláin a bheidh roimhe sa todhchaí, fadhbanna
struchtúracha agus feabhas a d'fhéadfaí a chur ar fheidhmiú an aontais
chustaim. Don cheann deireanach acu sin chuathas i gcomhairle le saineolaithe
custaim ar leibhéil éagsúla. Pléadh conclúidí an staidéir sin le hionadaithe de
chuid na dtíortha rannpháirteacha i gceardlann a bhí ar siúl i mí Iúil 2011.
Chun an cheardlann sin a ullmhú, reáchtáladh cruinniú comhchéime in earrach
2011 mar chuid de chruinniú ábhartha choiste an chláir[6] agus iarradh ar na tíortha
rannpháirteacha príomhláidreachtaí an chláir a aithint agus a rá cén chaoi a
bhféadfaí éifeachtúlacht an chláir a fheabhsú.
I ngeall ar an tábhacht atá le gníomhaíochtaí
malartaithe faisnéise, rinneadh staidéar ar leith ar an straitéis cur chun
feidhme a bheidh ann amach anseo do mhalartú faisnéise. Tíolacadh an staidéar
sin i gceardlann do Phríomhoifigigh Faisnéise riarachán custaim a bhí ar siúl i
mí an Mheithimh 2011.
Ullmhaíodh measúnú tionchair lena ndearnadh
anailís ar bhuanú an chláir Custam 2013, agus rinne an Bord um Measúnú
Tionchair an measúnú tionchair sin a fhormheas an 22 Meán Fómhair 2011.
Cuireadh moltaí maidir le ceapadh an chláir
agus maidir le tuilleadh feabhais a chur ar an gclár san áireamh agus an togra
maidir leis an gclár todhchaí á fhorbairt. Sa togra maidir leis an gclár
áirítear uirlisí nua, go háirithe uirlisí i ndáil le comhar ar thascanna
oibríochtúla ar leith. Rinneadh bearta chun leithdháileadh thorthaí
ghníomhaíochtaí an chláir a fheabhsú trí mhodhanna comhoibre ar líne a úsáid
agus chun faireachán níos fearr a dhéanamh ar thorthaí an chláir.
2.2.        Measúnú tionchair
I bhfianaise an chomhthéacs ghinearálta
beartais agus na bhfadhbanna atá i ndán do chúrsaí custaim sa tréimhse deich
mbliana seo chugainn, rinneadh anailís ar roinnt roghanna beartais agus
cuireadh i gcomparáid iad sa mheasúnú tionchair a ghabhann leis an gclár
reatha.
(1)
An cás bunlíne: an
clár, a struchtúr agus na cuspóirí atá aige faoi láthair a choinneáil ar bun.
(2)
Gan an clár a choinneáil ar bun: chuirfí deireadh leis an gclár agus ní chuirfeadh an AE maoiniú ar
fáil níos mó d'uirlisí teicneolaíochta faisnéise, do ghníomhaíochtaí
comhpháirteacha ná do ghníomhaíochtaí oiliúna um chomhar i réimse an chustaim.
(3)
Tacaíocht d’oibleagáidí dlí an AE, amhail an Cód
Custaim Nuachóirithe, a neartú: Leathnú ar an gcás
bunlíne a bheadh sa rogha beartais seo a chuirfeadh an clár in oiriúint do
na riachtanais nua a thiocfadh as athruithe ar an aontas custaim, lena n‑áirítear
Cód Custaim an Aontais[7].
Is éard a bheadh i gceist leis an rogha seo feidhm a bhaint as córais nua
teicneolaíochta faisnéise arna sainmhíniú i reachtaíocht an AE maidir le
custam, samhail forbraíochta chomhroinnte do na córais sin a thabhairt isteach
de réir a chéile, agus nuachóiriú a dhéanamh ar an mbunrialachas, ar an
mbunstruchtúr agus ar an mbunteicneolaíocht.
(4)
Tacaíocht d’oibleagáidí dlí an AE a neartú agus
tacaíocht airgeadais a thabhairt chun acmhainní teicniúla a fhorbairt: Sa bhreis ar an méid atá luaite leis an rogha thuas, is éard a
bheadh i gceist leis an rogha seo scéim tacaíochta airgeadais a ligfeadh
do na Ballstáit tacaíocht a iarraidh chun trealamh a fháil le teorainneacha
talún, muirí nó aeir a rialú, e.g. scanóirí, nó trealamh saotharlainne.
Chuideodh sé sin leis na Ballstáit an gá atá le rialuithe níos tapa agus níos
cuíchóirithe a chomhlíonadh, i gcomhthéacs ina bhfuil an teicneolaíocht ag
athrú.
(5)
Tacaíocht d’oibleagáidí dlí an AE a neartú agus
teicneolaíocht na faisnéise a roinnt a oiread is féidir: Sa bhreis ar an méid atá luaite le rogha 3, chuideodh an
rogha seo le lucht custaim an AE leas a bhaint as córais faisnéise
teicneolaíochta Eorpacha a bheith forbartha agus oibrithe i gcomhpháirt d'fhonn
reachtaíocht an AE maidir le custam a chur chun feidhme, e.g. an Cód Custaim
Nuachóirithe agus reachtaíocht eile a bhaineann le cúrsaí custaim. Chinnteodh
an rogha seo go mbeadh tacaíocht fheabhsaithe ar fáil do na húdaráis
phoiblí chun gach córas is gá le haghaidh struchtúir leictreonaigh custaim
uile-Eorpach a fhorbairt agus a chur in úsáid, agus go mbeadh tacaíocht
fheabhsatihe ar fáil do ghnólachtaí le nascadh leis na córais sin.
Is í rogha 3, i.e. “Tacaíocht mhéadaithe i
ndáil le hoibleagáidí dlí an AE, amhail an Cód Custaim Nuachóirithe”, a
sainaithníodh mar rogha na tosaíochta sa mheasúnú tionchair. Tá an
rogha beartais sin ag teacht leis an togra maidir le buiséad nua don
straitéis Eoraip 2020 agus is í is mó a bhfuil glactha ag na Ballstáit
léi. Cuireadh as an áireamh an rogha “Tacaíocht d’oibleagáidí dlí an AE a
neartú agus tacaíocht airgeadais a thabhairt chun acmhainní teicniúla a
fhorbairt” ó tharla go bhféadfaí an soláthar trealaimh atá luaite ('acmhainní
teicniúla a fhorbairt') a chómhaoiniú ó chláir eile, lena n‑áirítear Cistí
Struchtúracha Réigiúnacha, agus san am céanna, dhéanfaí comhleanúnachas le
cuspóirí an chláir Custam 2020 a áirithiú.
3.           EILIMINTÍ DLÍ AN TOGRA
3.1.        Bunús Dlí
Tá an togra maidir leis an gclár Custam 2020
bunaithe ar Airteagal 33 den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais
Eorpaigh (CFAE) ina n‑iarrtar ar an Aontas Eorpach gníomhú i leith comhair
chustaim agus i leith aontas custaim an AE.
3.2.        Coimhdeacht agus
Comhréireacht
Tá gá le gníomhaíocht ar leibhéal an Aontais
seachas ar an leibhéal náisiúnta ar na cúiseanna seo a leanas:
·
Inniúlacht eisiach de
chuid an Aontais is ea an t‑aontas custaim. Ar aistriú a gcuid cumhachtaí
chuig an Aontas dóibh, ghlac na Ballstáit leis, ipso facto, gur ar
leibhéal an Aontais is fearr a chuirfear chun feidhme gníomhaíochtaí i réimse
an chustaim. Mar sin féin, ní áiritheoidh creat dlí an AE ann féin
dea-fheidhmiú an aontais chustaim. Ba cheart é a chomhlánú le bearta tacaíochta
dá bhforáiltear sa chlár custaim d'fhonn a áirithiú go ndéanfar reachtaíocht an
AE maidir le custam a chur i bhfeidhm ar bhealach cóineasaithe comhchuibhithe.
·
Is de chineál trasteorann iad go leor de na
gníomhaíochtaí i réimse an chustaim, gníomhaíochtaí a bhaineann leis an 27 Ballstát
agus a dhéanann difear dóibh uile agus, dá bhrí sin, ní féidir le Ballstáit
aonair iad a bhaint amach go héifeachtach ná go héifeachtúil. Tá gá le
gníomhaíocht de chuid an AE chun buntaca a thabhairt don ghné Eorpach de
chúrsaí custaim, chun saobhadh ar an margadh inmheánach a sheachaint agus chun
tacú le cosaint éifeachtach theorainneacha seachtracha an AE.
·
Óna thaobh sin de, tá údar le gníomhaíocht de chuid
an AE d'fhonn dea-fheidhmiú an aontais chustaim agus comhchreat rialála an
aontais sin a áirithiú, agus d'fhonn iad a fhorbairt a thuilleadh, óir tá sé
cruthaithe go bhfuil sé ar an mbealach is éifeachtúla agus is éifeachtaí ag an
AE dul i ngleic leis na heasnaimh agus leis na deacrachtaí a bhaineann le haontas
custaim an AE agus comhar custaim a chur chun feidhme.
·
Ó thaobh na heacnamaíochta de, tá gníomhaíocht ar leibhéal an AE i bhfad níos éifeachtúla. Líonra
ardslándála tiomnaithe cumarsáide atá ina bhunchloch ag an gcomhar custaim.
Déanann sé riaracháin náisiúnta chustaim a idirnascadh ag tuairim is 5 000
pointe nasctha[8].
Tríd an líonra TF coiteann seo áirithítear nach gá do gach riarachán náisiúnta
ach é féin a nascadh uair amháin leis an mbonneagar coiteann seo chun a bheith
in ann faisnéis de shaghas ar bith a mhalartú. Murach an bonneagar sin a bheith
ar fáil, bheadh ar na Ballstáit iad féin a nascadh 26 uair le córais náisiúnta
na mBallstát eile.
De réir Airteagal 17 den Chonradh ar an
Aontas Eorpach, feidhmeoidh an Coimisiún, chun críocha an clár a chur chun
feidhme, feidhmeanna comhordaitheacha, feidhmiúcháin agus bain0istíochta mar
atá leagtha síos sna Conarthaí. Dá bhrí sin, tá an clár Custam 2020 i
gcomhréir le prionsabal na coimhdeachta agus le prionsabal na comhréireachta
(arna leagan amach in Airteagal 5 den Chonradh ar an Aontas Eorpach).
3.3.        Ionstraim
I gcomhréir le conclúid na measúnuithe
tionchair ábhartha, is iomchuí don AE idirghábháil a dhéanamh trí
bhíthin clár maoiniúcháin. I ngeall ar an aiseolas dearfach a fuarthas ón
meastóireacht lár téarma ar an gclár Custam 2013, tá clár comharba ‘Custam 2020’
beartaithe ag an gCoimisiún.
I gcomhréir le beartas reachtach an
Choimisiúin a glacadh faoi chuimsiú an chreata airgeadais ilbhliantúil, tá sé
beartaithe gur Rialachán a bheidh sa chlár comharba maoiniúcháin.
4.           IMPLEACHT BHUISÉADACH
Tá uainiú athbhreithniú chláir mhaoiniúcháin
an AE nasctha leis an togra le haghaidh creata airgeadais ilbhliantúil nua, arna
leasú an 6 Iúil 2012[9].
I gcomhréir leis an togra sin, tá creat buiséadach EUR 548 080 000
(i bpraghsanna reatha) don tréimhse 2014–2020 ag an Rialachán maidir
leis an gclár Custam 2020.
Déanfar an clár Custam 2020 a chur chun
feidhme trí mhodh bainistíochta lárnaí dírí agus ar bhonn tosaíochtaí. Déantar
cláir oibre a bhunú – i gcomhpháirt leis na geallsealbhóirí – lena ndéantar
tosaíochtaí tréimhse áirithe a shonrú.
5.           EILIMINTÍ ROGHNACHA
5.1.        Nótaí maidir le forálacha dlí
áirithe
5.1.1.     Caibidil I: Forálacha
ginearálta
Tá raon feidhme an chláir dírithe go
sonrach ar fheidhmiú aontas custaim an AE. Féadfaidh na Ballstáit, tíortha is
iarrthóirí agus tíortha is iarrthóirí ionchasacha bheith rannpháirteach
sa chlár. I gcomhréir le beartas ginearálta an Aontais ina leith seo, féadfaidh
tíortha a thagann faoi réir Bheartas Comharsanachta na hEorpa bheith
rannpháirteach sa chlár freisin, má chomhlíonann siad coinníollacha áirithe. Ar
deireadh, d'fhéadfadh 'saineolaithe seachtracha' bheith rannpháirteach i
ngníomhaíochtaí áirithe freisin (e.g. ionadaithe údarás eile, eagraíochtaí
trádála, náisiúnta agus idirnáisiúnta agus saineolaithe eile, b'fhéidir), más
gá sin chun cuspóirí an chláir a bhaint amach.
Tugann cuspóirí an chláir Custam 2020
aghaidh ar na fadhbanna agus na dúshláin aitheanta a bhfuiltear ag tnúth leo ó
thaobh cúrsaí custaim de sna deich mbliana amach romhainn. Is é cuspóir
ginearálta an chláir an margadh inmheánach a neartú trí bhíthin aontais
chustaim atá éifeachtúil agus éifeachtach.
D'fhonn dul i ngleic le dúshláin a bheidh ann
amach anseo i réimse an chustaim san Aontas, leagadh síos an cuspóir sonrach
seo a leanas don chlár: tacú le feidhmiú an aontais chustaim, go háirithe trí
chomhar idir tíortha rannpháirteacha, a n‑údaráis chustaim, údaráis inniúla
eile, a n‑oifigigh agus saineolaithe seachtracha. Is iad seo a leanas tosaíochtaí
an chláir:
·
tacú le dlí an Aontais a ullmhú, a chur i bhfeidhm
go comhleanúnach agus a chur chun feidhme go héifeachtach, d'fhonn an t‑aontas
custaim a neartú i dtéarmaí éifeachtúlachta, éifeachtachta agus
aonfhoirmeachta,
·
iomaíochas gnólachtaí Eorpacha a neartú trí
thrádáil dhlisteanach a éascú, trí chostais chomhlíonta agus an t‑ualach
riaracháin a laghdú, agus trí chosaint i gcoinne iomaíochais éagóraigh,
·
tacú leis na húdaráis chustaim sábháilteacht agus
slándáil na saoránach a chosaint, agus tacú leo an comhshaol a chosaint,
·
cosaint leasanna airgeadais agus eacnamaíocha an
Aontais Eorpaigh agus na mBallstát a áirithiú,
·
rannchuidiú le feidhmiú éifeachtúil na n‑údarás
custaim trína n‑acmhainní riaracháin a fheabhsú,
·
calaois a chomhrac agus feabhas a chur ar chúrsaí
iomaíochais, sábháilteachta agus slándála trí chomhar a bhunú le heagraíochtaí
idirnáisiúnta, tríú tíortha, údaráis eile rialtasacha, oibreoirí eacnamaíocha
agus eagraíochtaí na n‑oibreoirí sin,
5.1.2.     Caibidil II: Gníomhaíochtaí
incháilithe
Na cineálacha gníomhaíochtaí a mheastar
a bheith incháilithe maoiniú a fháil faoin gclár, tá siad cosúil leis na
gníomhaíochtaí atá incháilithe faoin gclár reatha, eadhon:
·
gníomhaíochtaí comhpháirteacha atá ceaptha eolas
agus dea-chleachtas a mhalartú idir oifigigh chustaim na dtíortha
rannpháirteacha;
·
córais Eorpacha faisnéise[10] a éascaíonn malartú faisnéise
agus rochtain ar shonraí coiteanna;
·
gníomhaíochtaí oiliúna atá ceaptha scileanna
oifigeach custaim a fhorbairt ar fud na hEorpa.
Rinneadh coigeartú ar roinnt catagóirí
gníomhaíochtaí.
·
Beidh roinnt uirlisí nua a bhaineann le
gníomhaíochtaí comhpháirteacha sa chlár Custam 2020:
·
Is éard atá i bhfoirne saineolaithe
foirmeacha struchtúrtha le dul i mbun comhair, le saineolas a chomhthiomsú
agus/nó le dul i gceann gníomhaíochtaí oibríochtúla sonracha. D'fhéadfaí foirne
buana nó neamhbhuana a bhunú agus d'fhéadfaidís tacaíocht a fháil, amhail
seirbhísí comhoibrithe ar líne, cúnamh riaracháin, agus saoráidí bonneagair
agus trealaimh, chun buntaca a thabhairt chun go bhféadfar gníomhaíochtaí a
chur i gcrích agus chun go n‑éireoidh leis na gníomhaíochtaí sin.
·
Beidh gníomhaíochtaí atá ceaptha acmhainní
riarachán poiblí a fhorbairt ina gcuidiú ag údaráis chustaim a bhfuil
deacrachtaí ar leith acu, e.g. easpa eolais, easpa saineolais, easnamh
eagraíochtúil nó easnamh de chineál ar bith eile is féidir a shárú le
gníomhaíochtaí tacaíochta saincheaptha arna soláthar ag Ballstáit eile nó ag
oifigigh de chuid an Choimisiúin.
·
Ní luaitear gníomhaíochtaí tagarmharcála ná grúpaí
stiúrtha go sainráite i liosta na ngníomhaíochtaí comhpháirteacha a thuilleadh
ós rud é gur féidir amharc orthu sin mar ghrúpaí tionscadal a bhfuil cuspóir ar
leith acu, is é sin sainaithint dea‑chleachtas chun deiseanna feabhsaithe a
léiriú nó comhordú agus stiúradh gníomhaíochtaí an chláir i réimse ar leith.
·
Maidir leis na córais Eorpacha faisnéise, sainítear
'comhpháirteanna de chuid an Aontais' sa chlár nua mar shócmhainní
teicneolaíochta faisnéise agus mar sheirbhísí a bhaineann leis na Ballstáit go léir
nó le roinnt acu agus ar leis an gCoimisiún iad. Tá tuairisc ar na
comhpháirteanna sin de chuid an Aontais i bpointe 2 den Iarscríbhinn den
ghníomh dlí atá beartaithe. Is éard is 'comhpháirteanna náisiúnta' ann na
comhpháirteanna go léir nach 'comhpháirteanna de chuid an Aontais' iad. Is
iad na Ballstáit a dhéanann iad a fhorbairt, a shuiteáil agus a oibriú, agus,
dá bhrí sin, tá siad faoi réir mhaoiniú agus fhreagracht na mBallstát.
Ba cheart an sainmhíniú nua atá tugtha ar
chomhpháirteanna de chuid an Aontais a thuiscint i bhfianaise cleachtais nua
atá tagtha chun cinn i bhforbairt córas teicneolaíochta faisnéise. I láthair na
huaire tá gach Ballstát freagrach as cur chun feidhme a gcóras náisiúnta de
réir sonraíochtaí coiteanna, rud a bhfuil mar thoradh air go bhfuil 27 cineál
ar leith forbartha ann do gach córas, 27 comhéadan do thrádálaithe, 27 sceideal
forbartha, 27 cineál ar leith deacrachtaí oibríochtúla nó tionscadail, etc.
Measann an Coimisiún, as los na géarchéime eacnamaíche agus airgeadais go
háirithe, gur cheart tabhairt faoi fhorbairt córas faisnéise teicneolaíochta ar
bhealach níos éifeachtúla.
Is éard is aidhm don fhorbairt sin feabhas a chur
ar chomhsheasmhacht sonraí agus cur i bhfeidhm rialacha trí theicneolaíocht
faisnéise (eolas, sonraí, comhpháirteanna TF) a fhorbairt i gcomhpháirt níos
minice. Fágfaidh sé sin go gcuirfí feabhas ar mhodhanna oibre, de bharr
samhaltú próiseas gnó agus sonraíochtaí cáilíochta níos fearr, cuir i gcás, ach
ina cheann sin tiocfaidh níos mó caighdeánaithe as, e.g. comhchuibhiú na
gcomhéadan a úsáideann trádálaithe. Cuirfidh an cur chuige nua maidir le
comhpháirteanna de chuid an Aontais srian ar an mbaol go mbeidh pleananna
forbartha agus úsáide ann nach bhfuil ag teacht le chéile. Cruthaíonn an cur
chuige nua modhanna breise freisin chun cur i gcrích an tionscadail a stiúradh,
is é sin le rá go bhfuil pleananna coiteanna ann atá ceaptha féachaint chuige
nach bhféadfaidh an ball is moille sa slabhra forbartha moill a chur ar theacht
i bhfeidhm an tionscadail ina iomláine.
5.1.3.     Caibidil IV: Cur chun feidhme
Chun coinníollacha aonfhoirmeacha a
áirithiú do chur chun feidhme an Rialacháin seo, ba cheart cumhachtaí
cur chun feidhme a thabhairt don Choimisiún. As a los sin, glacfar clár
oibre bliantúil i gcomhréir leis an nós imeachta scrúdúcháin dá dtagraítear in Airteagal 5
de Rialachán (AE) Uimh. 182/2011 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón
gComhairle an 16 Feabhra 2011 lena leagtar síos na rialacha agus na
prionsabail ghinearálta a bhaineann leis na sásraí maidir rialú ag na Ballstáit
ar fheidhmiú cumhachtaí chur chun feidhme ag an gCoimisiún[11].
5.2.        Simpliú
5.2.1.     Cén chaoi ar chuir an togra le
simpliú?
(a)
Comhleanúnachas leis an Rialachán Airgeadais
Tá an clár atá beartaithe ag teacht go hiomlán
leis an Rialachán Airgeadais agus lena fhorálacha cur chun feidhme. Deontais
agus soláthar na príomhionstraimí airgeadais a úsáidtear chun an clár a chur
chun feidhme. Tá ionchorpraithe sa chlár na bearta simpliúcháin a mholtar sa
togra ón gCoimisiún maidir le hathbhreithniú ar an rialachán airgeadais, go
háirithe maidir le dul i muinín cnapshuimeanna, rátaí comhréidh agus costais
aonaid. I ngeall ar a thábhachtaí atá próiseáil costas cothaithe agus taistil a
íoctar faoin gclár, tabharfar isteach leis an gclár bearta simpliúcháin a
chuireann an Rialachán nua Airgeadais ar fáil sa réimse seo.
(b)
Comhleanúnachas idir an clár Custam 2013 agus
an clár Fiscalis 2013.
Rinneadh bainistiú na gclár custaim agus Fiscalis
a bhí ann roimhe seo a chur i lán‑chomhthreo le chéile trí bhíthin rialacha
soláthair agus samhlacha deontas comhionanna a úsáid, mar aon le treoracha
bainistíochta coiteanna agus córais ríomhaireachta choiteanna. Tá nósanna
imeachta simplí ina gcuid den tsamhail bhainistíochta maidir le gníomhaíochtaí
an chláir a eagrú. Tá de chúnamh ag foireann clárbhainistíochta an Choimisiúin
foirne clárbhainistíochta na riarachán éagsúil custaim agus cánach, agus bíonn
sí ag gníomhú mar áisitheoir agus mar chéad phointe teagmhála d'oifigigh
chustaim agus chánach, faoi seach, sna Ballstáit. De bharr na samhla
bainistíochta is féidir tús a chur le gníomhaíochtaí laistigh d'achar gearr
agus dul i ngleic go tapa le riachtanais nua a thagann chun cinn, agus san am
céanna gan an comhleanúnachas atá idir na gníomhaíochtaí éagsúla a chur ar ceal.
Chuir na Ballstáit in iúl sa mheastóireacht lár téarma go bhfuil siad sásta le
samhail bhainistíochta an chláir.
I ngeall ar an dá chlár a bheith i neas‑chomhthreo
le chéile agus i ngeall ar chuspóir an tsimplithe mar atá sa togra do chreat
airgeadais ilbhliantúil don tréimhse 2014 ‑2020[12], mhol an Coimisiún ar dtús
clár FISCUS aonair le teacht i gcomharba na gclár Custam 2013 agus
Fiscalis 2013[13].
Toisc go raibh na Ballstáit d’aon tuairim gur cheart an clár aonair sin a
moladh a roinnt, mhol an Coimisiún togra leasaithe, cé go raibh sé féin i
gcoinne na roinnte sin, le dhá théacs reachtacha don chlár Custam 2020
agus don chlár Fiscalis 2020 faoi seach. In ainneoin thabhairt isteach an
dá théacs reachtacha ar leith sin, beidh sé ina thosaíocht ag an gCoimisiún
comhréireacht idir an dá chlár a chinntiú i gcónaí agus, nuair is iomchuí,
tabharfar aghaidh ar an gceist sin arís agus na cláir Custam 2020 agus Fiscalis 2020
á gcur chun feidhme.
(c)
Ar cuireadh seachtrú san áireamh sa chlár?
Breithníodh an fhéidearthacht an clár todhchaí a
chur chun feidhme trí ghníomhaireacht feidhmiúcháin. D’fhéadfaí cumhacht
a thabhairt do ghníomhaireacht tascanna a chur i gcrích amhail roghnú na
ngníomhaíochtaí faoi chuimsiú an chláir, an réamhobair riaracháin do na
gníomhaíochtaí agus an obair leantach ina ndiaidh a dhéanamh, faireachán a
dhéanamh ar na gníomhaíochtaí, ar dheontais, agus ar sholáthar córas faisnéise
teicneolaíochta. Ach is amhlaidh gur sraith eile sa struchtúr rialachais a
bheadh i ngníomhaireacht feidhmiúcháin dá leithéid a mhéadódh an costas atá ar
chomhordú agus ar sheiceálacha agus a chuirfeadh le castacht agus le fad an
phróisis chinnteoireachta i ngeall ar na nósanna imeachta nua riaracháin a
thiocfadh as. Ina theannta sin, d'imreodh sé drochthionchar ar leibhéal
saineolais an Choimisiúin agus mhéadódh sé an baol go mbeadh deighilt idir
inneachar an chláir agus gnéithe riaracháin an chláir. Ní thiocfadh na sochair
ghnó a bhfuiltear ag súil leo as an rogha seo agus, dá bhrí sin, cuireadh
as an áireamh í.
Rogha mhalartach ab ea na gníomhaíochtaí
uile teicneolaíochta faisnéise ábhartha a aistriú chuig na riaracháin náisiúnta,
amach ó líonra CCN/CSI agus a sheirbhísí gaolmhara. Bheadh baol mór sa chás sin
go dtiocfadh chun cinn, de réir a chéile, gá le struchtúir rialachais níos
lárnaí a chur ar bun. Bheadh an tionchar a bheadh aige sin cosúil leis an
tionchar a bheadh ag cur ar ceal na gclár, i.e. chuirfí éifeachtúlacht agus
éifeachtacht riarachán custaim i mbaol, chuirfí i gcoinne aonfhoirmeacht an
aontais custaim agus dá bhrí sin chuirfí i gcoinne na córa comhionainne do
thrádálaithe. Cuireadh an rogha sin as an áireamh freisin i ngeall ar an
drochthionchar a bheadh aici ar thorthaí agus ar fheidhmíocht.
(d)
An mbaintear úsáid sa chlár as uirlisí coiteanna
teicneolaíochta faisnéise chun an t‑ualach riaracháin ar thairbhithe agus ar
chonraitheoirí a laghdú?
Tá uirlisí in úsáid cheana sna cláir Custam 2013
agus Fiscalis 2013 a éascaíonn bainistiú ghníomhaíochtaí na gclár agus
caiteachas gaolmhar trí Uirlis Tuairiscithe Gníomhaíochta. Leanfar leo sin a
úsáid.
5.2.2.     Feidhmíocht an togra a thomhas
Déanfar feidhmíocht an chláir a thomhas trí úsáid
a bhaint as sraith chomhleanúnach táscairí feidhmíochta, iarmharta, toraidh
agus táirgeachta atá nasctha le cuspóirí agus tosaíochtaí ginearálta agus
sonracha an chláir agus ag cur leis an nasc le Plean Bainistíochta an
Choimisiúin. Tá an liosta mionsonraithe de tháscairí iarmharta, toraidh agus
táirgeachta ar fáil sa Mheasúnú Tionchair. Tá spriocanna sainaitheanta ag an
gCoimisiún i gcás roinnt torthaí de chuid an chláir agus sainaithneofar roinnt
eile acu trí ghníomhaíochtaí a dhéanfar faoi chuimsiú an chláir Custam 2013.
Déanfaidh an Coimisiún spriocanna gach toraidh a shainaithint roimh thús an
chláir Custam 2020 agus chuirfear iad faoi bhráid choiste an chláir.
5.2.3.     An bhfuil an clár atá
beartaithe ag teacht le beartas ginearálta an Choimisiúin?
Rannchuideoidh an clár le cuspóirí na straitéise Eoraip 2020
tríd an margadh aonair a neartú, trí tháirgiúlacht na hearnála poiblí a fheabhsú,
trí dhul chun cinn teicniúil agus nuálaíocht a choinneáil ag gabháil i
riaracháin agus trí fhostaíocht a chur chun cinn. Tacóidh sé le tionscadail
shuaitheanta maidir leis an gclár oibre digiteach don Eoraip[14] agus leis an tionscadal
suaitheanta maidir leis an gclár oibre do scileanna nua agus do phoist[15]. Tacóidh an clár leis an
nGníomh um an Margadh Aonair[16]
freisin, agus cuirfidh sé chun cinn fás agus nuálaíocht trí chearta maoine
intleachtúla a neartú ag teorannacha i gcomhréir leis an straitéis chuimsitheach
nua maidir leis na cearta sin[17].
Maidir le leasanna airgeadais an Aontais agus na mBallstát a chosaint, tacóidh
an clár le bailiú dleachtanna agus táillí éagsúla ar thrádáil, agus le
hiarrachtaí comhpháirteacha an chalaois a chomhrac[18]. Eite oibríochtúil de bheartas
trádála an AE is ea an t‑aontas custaim agus, dá bhrí sin, beidh an clár ina
chuidiú maidir le comhaontuithe trádála déthaobhacha agus iltaobhacha a chur
chun feidhme, dleachtanna a bhailiú, agus bearta trádála (e.g. rialacha tionscnaimh),
trádbhaic agus srianta eile a chur i bhfeidhm, i gcomhréir le straitéis trádála
an AE[19].
Ar na mallaibh, cuireadh cúram na húdaráis chustaim an comhshaol a chosaint
agus baineann sé sin, inter alia, le honnmhairiú dramhaíola
neamhdhleathaí, le ceimiceáin, substaintí a ídíonn ózón, lománaíocht
neamhdhleathach, agus an Coinbhinsiún CITES. Ar deireadh, tá ag dul i
méadaíocht mar a rannchuidíonn gníomhaíochtaí custaim agus an comhar idir
údaráis chustaim, póilíní agus údaráis eile forfheidhmiúcháin le slándáil
inmheánach an AE, mar atá léirithe i bplean gníomhaíochta na Straitéise
Slándála Inmheánaí[20]
agus i bPlean Gníomhaíochta Chlár Stócólm[21].
2011/0341/a (COD)
Togra leasaithe le haghaidh
RIALACHÁIN Ó PHARLAIMINT NA hEORPA AGUS
ÓN gCOMHAIRLE
lena mbunaítear clár gníomhaíochta um chustam
san Aontas Eorpach don tréimhse 2014–2020 (Custam 2020) agus lena n‑aisghairtear
Cinneadh Uimh. 624/2007/CE
TÁ PARLAIMINT NA hEORPA AGUS
COMHAIRLE AN AONTAIS EORPAIGH,
Ag féachaint don Chonradh ar Fheidhmiú an
Aontais Eorpaigh, agus go háirithe Airteagal 33 de,
Ag féachaint don togra ón gCoimisiún Eorpach,
Tar éis an dréachtghníomh reachtach a chur
chuig na Parlaimintí náisiúnta,
Ag gníomhú dóibh i gcomhréir leis an
ngnáthnós imeachta reachtach,
De bharr an méid seo a leanas:
(1)       Tá éascaíocht mhór déanta ag
an gclár gníomhaíochta ilbhliantúil um chustaim a bhí i bhfeidhm roimh 2014 ar
chomhar idir údaráis chustaim laistigh den Aontas agus tá feabhas mór curtha
aige ar an gcomhar sin. Is de chineál trasteorann go leor de na gníomhaíochtaí
i réimse an chustaim, gníomhaíochtaí a bhaineann leis an 27 Ballstát agus
a dhéanann difear dóibh uile agus, dá bhrí sin, ní féidir le Ballstáit aonair
iad a bhaint amach go héifeachtach ná go héifeachtúil. Leis an gclár Custam 2020,
arna chur chun feidhme ag an gCoimisiún, cuirtear creat Aontais ar fáil do na
Ballstáit chun na gníomhaíochtaí comhair sin a fhorbairt, rud atá níos
costéifeachtaí ná gach Ballstát a bheith ag bunú a chreata comhair aonair ar
bhonn déthaobhach nó iltaobhach. Is iomchuí a áirithiú, dá bhrí sin, go leanfar
den clár seo trí chlár nua a bhunú sa réimse céanna.
(2)       Maidir le gníomhaíochtaí an
chláir, mar atá na Córais Eorpacha Faisnéise, na gníomhaíochtaí comhpháirteacha
le haghaidh oifigeach custaim agus na tionscnaimh oiliúna coitinne, meastar go
mbeidh siad ina gcuidiú leis an straitéis Eoraip 2020 maidir le fás cliste
inbhuanaithe uilechuimsitheach[22]
a chur i gcrích. Ó tharla go mbeidh an clár ina chreat ag gníomhaíochtaí atá
ceaptha údaráis chustaim a dhéanamh níos éifeachtúla, iomaíochas gnólachtaí a
neartú, fostaíocht a chur chun cinn agus cuidiú le leasanna airgeadais agus
eacnamaíocha an Aontais a chosaint, gníomhóidh sé chun feidhmiú an aontais
chustaim a neartú.
(3)       D'fhonn próiseas aontachais
agus comhlachais a éascú do thríú tíortha, ba cheart don chlár a bheith
oscailte do thíortha aontacha agus tíortha is iarrthóirí, mar aon le tíortha is
iarrthóirí ionchasacha agus tíortha comhpháirtíochta de Bheartas Comharsanachta
na hEorpa[23]
ar chuntar go gcomhlíonann siad coinníollacha áirithe. Ós rud é go bhfuil
codanna éagsúla an gheilleagair dhomhanda á gcomhshnaidhmeadh le chéile diaidh
ar ndiaidh, leanann an clár d’fhoráil a dhéanamh maidir le saineolaithe
seachtracha a bheith páirteach freisin, saineolaithe amhail oifigigh de chuid
tríú tíortha, ionadaithe eagraíochtaí idirnáisiúnta nó oibreoirí eacnamaíocha i
gcás gníomhaíochtaí áirithe. D’fhéadfadh cur ar bun an SEGS faoi údarás an
Ardionadaí/Leas‑Uachtaráin comhar agus comhleanúnachas maidir le cúrsaí
beartais a éascú i réimse atá ina ghné ábhartha de straitéisí agus
gníomhaíochtaí seachtracha an AE, ar bhonn déthaobhach agus iltaobhach araon.
(4)       Cuirtear san áireamh i
gcuspóirí an chláir na fadhbanna agus na dúshláin atá sainaitheanta ó thaobh
cúrsaí custaim de sna deich mbliana amach romhainn. Ba cheart go leanfadh an
clár de ról a bheith aige i réimsí sár-thábhachtacha amhail cur chun feidhme
comhleanúnach dhlí custaim an Aontais agus dlí gaolmhar eile. Ina theannta sin,
beidh an clár dírithe ar leasanna airgeadais agus eacnamaíocha an Aontais a
chosaint, ar shábháilteacht agus slándáil a chosaint agus ar thrádáil a éascú,
agus déanfar sin ar bhealaí éagsúla, lena n‑áirítear trí iarrachtaí
comhpháirteacha calaois a chomhrac agus trí acmhainn riaracháin na n‑údarás
custaim a mhéadú.
(5)       Tá sé léirithe go bhfuil na
huirlisí cláir a bhí i bhfeidhm roimh 2014 leordhóthanach agus, dá bhrí sin,
coinníodh iad. I bhfianaise an ghá atá le comhar oibríochtúil níos
struchtúrtha, cuireadh uirlisí breise leis an gclár, eadhon, foirne
saineolaithe atá comhdhéanta de shaineolaithe de chuid an Aontais agus
saineolaithe náisiúnta chun tascanna i réimsí ar leith a chur i gcrích i
gcomhar lena chéile, agus gníomhaíochtaí chun acmhainní riarachán poiblí a
fhorbairt lenar cheart cúnamh speisialaithe a chur ar fáil do na tíortha
rannpháirteacha sin a bhfuil forbairt ar a n‑acmhainní riaracháin de dhíth
orthu.
(6)       Tá ról sár-riachtanach ag na
córais Eorpacha faisnéise ó thaobh córais chustaim san Aontas a neartú agus ba
cheart, dá bhrí sin, leanúint de bheith á maoiniú faoin gclár. Ina theannta
sin, ba cheart go bhféadfaí córais faisnéise nua a bhaineann le cúrsaí custaim
agus a bhunaítear faoi reachtaíocht an Aontais a chur leis an gclár. Ba cheart
córais Eorpacha faisnéise, nuair is iomchuí, a bhunú ar shamhlacha forbraíochta
comhroinnte agus ar struchtúir teicneolaíochta faisnéise.
(7)       Ba cheart, leis, inniúlachtaí
an duine a fhorbairt trí oiliúint choiteann a chur ar fáil faoin gclár. Ní mór
d'oifigigh chustaim a gcuid eolais agus scileanna a mhéadú agus a choinneáil
cothrom le dáta chun riachtanais an Aontais a chomhlíonadh. Ba cheart ról
lárnach a bheith ag an gclár i bhforbairt scileanna daoine trí thacaíocht a
thabhairt chun oiliúint níos fearr a chur ar oifigigh chustaim agus ar oibreoirí
eacnamaíocha. Chun na críche sin, ba cheart clár tacaíochta ilghnéitheach do
chúrsaí oiliúna san Aontas a fhorbairt as an gcur chuige um oiliúint choiteann
atá san Aontas faoi láthair, atá bunaithe den chuid is mó ar ríomhfhoghlaim
lárnach a fhorbairt.
(8)       Ba cheart don chlár tréimhse
seacht mbliana a chumhdach chun go mbeidh a fhad ag teacht le fad an chreata
airgeadais ilbhliantúil atá leagtha síos i Rialachán (AE) Uimh. xxx an xxx
ón gComhairle lena leagtar síos an creat airgeadais ilbhliantúil don tréimhse
2014-2020[24].
(9)       Ó thús deireadh an chláir, ba
cheart clúdach airgeadais a leagan síos a bheidh ina phríomhthagairt, de réir
bhrí phointe [17] den Chomhaontú Idirinstitiúideach an XX/YY/201Z idir
Parlaimint na hEorpa, an Chomhairle agus an Coimisiún maidir le comhar i
gcúrsaí buiséid agus maidir le bainistíocht fhónta airgeadais, ag an údarás
buiséadach le linn an nós imeachta bhuiséadaigh bhliantúil.
(10)     I gcomhréir le gealltanas an
Choimisiúin a leagadh amach ina Theachtaireacht maidir le hAthbhreithniú
Buiséid 2010[25]
cláir mhaoiniúcháin a dhéanamh níos comhleanúnaí agus níos simplí, ba cheart
acmhainní a roinnt le hionstraimí eile maoiniúcháin de chuid an Aontais más
ionann na spriocanna atá á saothrú ag gníomhaíochtaí an chláir atá beartaithe agus
spriocanna roinnt ionstraimí maoiniúcháin eile, gan maoiniú dúbailte a chur san
áireamh. Ba cheart go n‑áiritheodh na gníomhaíochtaí a dhéanfar faoin gclár seo
comhleanúnachas ó thaobh úsáid acmhainní an Aontais chun tacú le feidhmiú an
aontais chustaim.
(11)     Glacfar na bearta is gá chun
gnéithe airgeadais an Rialacháin seo a chur chun feidhme i gcomhréir le
Rialachán (CE, Euratom) Uimh. xxx/20xx ón gComhairle an xxx maidir leis an
Rialachán Airgeadais is infheidhme maidir le buiséad ginearálta na gComhphobal
Eorpach, agus i gcomhréir le Rialachán (CE, Euratom) Uimh. xxx/20xx ón
gCoimisiún an xxx lena leagtar síos rialacha mionsonraithe maidir le cur chun
feidhme Rialachán (CE, Euratom) Uimh. xxx/20xx ón gComhairle an xxx (tá
na tagairtí don Rialachán Airgeadais nua agus don ghníomh cur chun feidhme le
cur isteach).
(12)     Ba cheart leasanna airgeadais
an Aontais a chosaint trí bhearta comhréireacha ar feadh an timthrialla
caiteachais, lena n‑áirítear neamhrialtachtaí a chosc, a bhrath agus a
imscrúdú, cistí a cailleadh, a íocadh go mícheart nó a úsáideadh go mícheart a
aisghabháil agus, nuair is iomchuí, pionóis a chur i bhfeidhm.
(13)     Chun a áirithiú go mbeidh
coinníollacha aonfhoirmeacha ann chun an Rialachán seo a chur chun feidhme, ba
cheart cumhachtaí cur chun feidhme a thabhairt don Choimisiún i ndáil leis na
cláir oibre bhliantúla a bhunú. Ba cheart na
cumhachtaí sin a fheidhmiú i gcomhréir le Rialachán (AE) Uimh. 182/2011
ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 16 Feabhra 2011 lena leagtar síos
na rialacha agus na prionsabail ghinearálta a bhaineann le sásraí maidir le
rialú ag na Ballstáit ar fheidhmiú cumhachtaí cur chun feidhme ag an gCoimisiún[26].
(14)     Maidir leis na Ballstáit nach
bhfuil in ann an comhar agus an comhordú is gá a dhéanamh go héifeachtúil chun
an clár a chur i gcrích, ó tharla nach féidir leo cuspóirí na gníomhaíochta atá
beartaithe, eadhon clár ilbhliantúil a bhunú chun feabhas a chur ar fheidhmiú
an aontais chustaim, a bhaint amach go leordhóthanach, féadfaidh an tAontas bearta
a ghlacadh i gcomhréir le prionsabal na coimhdeachta atá leagtha amach in Airteagal 5
den Chonradh ar an Aontas Eorpach. I gcomhréir le prionsabal na comhréireachta,
atá leagtha amach san Airteagal sin, ní théann an Rialachán seo thar a bhfuil
riachtanach chun na cuspóirí sin a bhaint amach.
(15)     Ba cheart a bheith de chúnamh
ag an gCoimisiún Coiste an chláir Custam 2020 chun an clár a chur chun
feidhme.
(16)     Le Treoir 95/46 ó
Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 24 Deireadh Fómhair 1995
maidir le daoine aonair a chosaint i ndáil le sonraí pearsanta a phróiseáil
agus maidir le saorghluaiseacht sonraí den sórt sin, rialaítear próiseáil na
sonraí pearsanta a dhéanfar sna Ballstáit i gcomhthéacs an Rialacháin seo agus
faoi mhaoirseacht údaráis inniúla na mBallstát, go háirithe na húdaráis phoiblí
neamhspleácha arna n‑ainmniú ag na Ballstáit. Le Rialachán (AE) Uimh. 45/2001
ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 18 Nollaig 2000 maidir
le daoine aonair a chosaint i ndáil leis an bpróiseáil sonraí pearsanta a
dhéanann institiúidí agus comhlachtaí an AE agus maidir le saorghluaiseacht
sonraí den sórt sin, rialaítear an phróiseáil sonraí pearsanta a dhéanann an
Coimisiún faoi chuimsiú an Rialacháin seo agus faoi mhaoirseacht an Mhaoirseora
Eorpaigh ar Chosaint Sonraí. Ba cheart aon mhalartú nó tarchur faisnéise a
dhéanann údaráis inniúla a bheith i gcomhréir leis na rialacha maidir le
haistriú sonraí pearsanta atá leagtha síos i dTreoir 95/46/CE agus ba
cheart aon mhalartú nó tarchur faisnéise a dhéanann an Coimisiún a bheith i
gcomhréir leis na rialacha ar aistriú sonraí pearsanta atá leagtha síos i
Rialachán (CE) Uimh. 45/2001.
(17)     Ba cheart an Rialachán seo a
chur in ionad Chinneadh Uimh. 624/2007/CE ó Pharlaimint na hEorpa agus ón
gComhairle an 23 Bealtaine 2007 lena mbunaítear clár
gníomhaíochta um chustam sa Chomhphobal (Custam 2013)[27]. Ba cheart an Cinneadh sin a
aisghairm dá bhrí sin,
TAR ÉIS AN RIALACHÁN SEO A
GHLACADH:
Caibidil I
Forálacha ginearálta
Airteagal 1
Ábhar
1.           Bunaítear clár ilbhliantúil 'Custam 2020'
('an clár') leis seo chun tacú le feidhmiú an aontais chustaim.
2.           Cumhdóidh an clár an tréimhse
idir an 1 Eanáir 2014 agus an 31 Nollaig 2020.
Airteagal 2
Sainmhínithe
Chun críche an Rialacháin seo, beidh feidhm
ag na sainmhínithe seo a leanas:
(1)
ciallaíonn 'údaráis chustaim' na húdaráis atá
freagrach as rialacha maidir le cúrsaí custaim a chur i bhfeidhm;
(2)
ciallaíonn 'saineolaithe seachtracha':
(a)
ionadaithe de chuid údarás rialtasach, lena n‑áirítear
údaráis rialtasacha tíortha nach bhfuil rannpháirteach sa chlár de réir Airteagal 3(2)1
agus 3(2)2,
(b)
oibreoirí eacnamaíocha agus eagraíochtaí na n‑oibreoirí
sin;
(c)
ionadaithe de chuid eagraíochtaí idirnáisiúnta agus
eagraíochtaí ábhartha eile;
Airteagal 3
Rannpháirtíocht sa chlár
1.           Is na Ballstáit agus na
tíortha dá dtagraítear i mír 2 na tíortha rannpháirteacha, ar choinníoll
go gcomhlíontar na coinníollacha atá leagtha amach i mír 2.
2.           Féadfaidh aon cheann de na
tíortha seo a leanas a bheith rannpháirteach sa chlár:
(1)
tíortha aontacha, tíortha is iarrthóirí agus
tíortha is iarrthóirí ionchasacha atá ag tairbhiú de straitéis réamhaontachais,
i gcomhréir leis na prionsabail ghinearálta agus leis na téarmaí agus
coinníollacha ginearálta maidir le rannpháirtíocht na dtíortha sin i gcláir de
chuid an Aontais arna mbunú sna creat‑chomhaontuithe lena mbaineann, sna cinntí
lena mbaineann ó Chomhairlí Comhlachais nó i gcomhaontuithe eile comhchosúla;
(2)
tíortha comhpháirtíochta de Bheartas Comharsanachta
na hEorpa, ar choinníoll go bhfuil leibhéal ard go leor comhfhogasaithe bainte
amach ag na tíortha sin i dtaca le reachtaíocht agus modhanna riaracháin
ábhartha an Aontais. Beidh na tíortha comhpháirtíochta lena mbaineann
rannpháirteach sa chlár i gcomhréir leis na forálacha a chinnfear leis na
tíortha sin tar éis creat‑chomhaontuithe a bhunú maidir lena rannpháirtíocht i
gcláir de chuid an Aontais.
Airteagal 4
Rannpháirtíocht i ngníomhaíochtaí an chláir
Féadfar cuireadh a thabhairt do shaineolaithe
seachtracha a bheith rannpháirteach i ngníomhaíochtaí áirithe a reáchtálfar
faoin gclár aon uair atá sé sin úsáideach chun na cuspóirí dá dtagraítear in Airteagal 5
a bhaint amach. Is ar bhonn scileanna, taithí agus eolais atá ábhartha do na
gníomhaíochtaí i gceist a roghnóidh an Coimisiún na saineolaithe sin.
Airteagal 5
Cuspóir ginearálta agus cuspóir sonrach
1.           Is é cuspóir ginearálta an
chláir an margadh inmheánach a neartú trí bhíthin aontais chustaim atá
éifeachtach agus éifeachtúil.
2.           Is é cuspóir sonrach an
chláir tacaíocht a thabhairt d'fheidhmiú an aontais chustaim, go háirithe trí
chomhar idir na tíortha rannpháirteacha, a n‑údaráis chustaim, a n‑oifigigh
agus saineolaithe seachtracha.
3.           Déanfar baint amach an
chuspóra sin a thomhas ar bhonn na dtáscairí seo a leanas:
(1)
an fháil ar an líonra cumarsáide coiteann le
haghaidh na gcóras Eorpach faisnéise;
(2)
an t‑aiseolas a fhaighfear ó rannpháirtithe i
ngníomhaíochtaí an chláir agus ó úsáideoirí an chláir.
Airteagal 6
Tosaíochtaí
Is iad seo a leanas tosaíochtaí an chláir:
(1)
tacú le dlí an Aontais a ullmhú, a chur i bhfeidhm
go comhleanúnach agus a chur chun feidhme go héifeachtach, d'fhonn an t‑aontas
custaim a neartú i dtéarmaí éifeachtúlachta, éifeachtachta agus
aonfhoirmeachta;
(2)
iomaíochas gnólachtaí Eorpacha a neartú trí
thrádáil dhlisteanach a éascú, trí chostais chomhlíonta agus ualach riaracháin
a laghdú, agus trí chosaint i gcoinne iomaíochais éagóraigh;
(3)
tacú leis na húdaráis chustaim sábháilteacht agus
slándáil na saoránach a chosaint, agus tacú leo an comhshaol a chosaint;
(4)
cosaint leasanna airgeadais agus eacnamaíocha an
Aontais Eorpaigh agus na mBallstát a áirithiú;
(5)
rannchuidiú le feidhmiú éifeachtúil na n‑údarás
custaim trína n‑acmhainn riaracháin a fheabhsú;
(6)
calaois a chomhrac agus feabhas a chur ar chúrsaí
iomaíochais, sábháilteachta agus slándála tríd an gcomhar a bhíonn ar bun le
heagraíochtaí idirnáisiúnta, tríú tíortha, údaráis eile rialtasacha, oibreoirí
eacnamaíocha agus eagraíochtaí na n‑oibreoirí sin a fheabhsú.
Caibidil II
Gníomhaíochtaí incháilithe
Airteagal 7
Gníomhaíochtaí incháilithe
Soláthróidh an clár, faoi na coinníollacha atá
leagtha amach sa chlár oibre bliantúil dá dtagraítear in Airteagal 14,
tacaíocht airgeadais do na cineálacha seo a leanas gníomhaíochta:
(1)
Gníomhaíochtaí comhpháirteacha:
(a)
seimineáir agus ceardlanna;
(b)
grúpaí tionscadal, comhdhéanta go ginearálta de
líon teoranta tíortha, a bheidh ag oibriú ar feadh tréimhse teoranta ama chun
cuspóir réamhshainithe, a bhfuil toradh mionsainithe ag gabháil leis, a
shaothrú;
(c)
turais oibre arna reáchtáil ag na tíortha
rannpháirteacha nó ag tríú tír chun cur ar a gcumas d'oifigigh a gcuid
saineolais nó tuisceana ar chúrsaí custaim a leathnú, nó chun an saineolas nó
an tuiscint sin a shealbhú; i gcás turas oibre arna reáchtáil laistigh de thríú
tíortha, ní bheidh incháilithe faoin gclár ach costais taistil agus chothaithe
(lóistín agus liúntas laethúil);
(d)
gníomhaíochtaí faireacháin arna ndéanamh ag
comhfhoirne atá comhdhéanta d'ionadaithe de chuid an Choimisiúin agus oifigigh
de chuid na dtíortha rannpháirteacha chun anailís a dhéanamh ar chleachtais
chustaim, chun aon deacrachtaí a bhaineann le rialacha a chur chun feidhme a
shainaithint, agus, nuair is iomchuí, chun moltaí a dhéanamh maidir le hoiriúnú
a dhéanamh ar rialacha agus ar mhodhanna oibre an Aontais;
(e)
foirne saineolaithe, ar saghsanna comhair
struchtúrtha iad, de chineál buan nó neamhbhuan, a chomhthiomsaíonn a gcuid
saineolais chun tascanna i réimsí sonracha nó gníomhaíochtaí oibríochtúla a
dhéanamh agus a bhfuil, b'fhéidir, seirbhísí tacaíochta comhoibrithe ar líne,
cúnamh riaracháin agus saoráidí bonneagair agus trealaimh acu;
(f)
forbairt ar acmhainní riarachán poiblí agus
gníomhaíochtaí chun tacú leis sin;
(g)
staidéir;
(h)
tionscadail chumarsáide;
(i)
aon ghníomhaíocht eile a thacaíonn leis na cuspóirí
agus na tosaíochtaí sonracha atá leagtha amach in Airteagal 5 agus in Airteagal 6.
(2)
Acmhainní teicneolaíochta faisnéise a fhorbairt:
forbairt, cothabháil, oibriú agus rialú cáilíochta a dhéanamh ar
chomhpháirteanna an Aontais de na córais Eorpacha faisnéise atá leagtha amach i
bpointe 1 den Iarscríbhinn agus ar chórais Eorpacha faisnéise nua arna mbunú
faoi reachtaíocht an Aontais
(3)
Scileanna daoine a fhorbairt: gníomhaíochtaí
oiliúna coitinne a dhéanamh chun na scileanna gairmiúla riachtanacha agus an t‑eolas
riachtanach ar chúrsaí custaim a neartú.
Airteagal 8
Forálacha sonracha cur chun feidhme maidir le gníomhaíochtaí comhpháirteacha
1.           Áiritheoidh na tíortha
rannpháirteacha gur oifigigh a bhfuil an phróifíl agus na cáilíochtaí
oiriúnacha acu a ainmneofar le bheith rannpháirteach sna gníomhaíochtaí comhpháirteacha.
2.           Déanfaidh na tíortha
rannpháirteacha na bearta is gá chun na gníomhaíochtaí comhpháirteacha a chur
chun feidhme, go háirithe trí fheasacht a ardú maidir leis na gníomhaíochtaí
sin agus trí fhéachaint chuige go mbainfear an úsáid is fearr is féidir as
torthaí na ngníomhaíochtaí.
Airteagal 9
Forálacha sonracha cur chun feidhme
maidir leis na córais Eorpacha faisnéise
1.           Áiritheoidh an Coimisiún agus
na tíortha rannpháirteacha go ndéanfar na córais Eorpacha faisnéise dá
dtagraítear i bpointe 1 den Iarscríbhinn a fhorbairt, a oibriú agus a
chothabháil mar is iomchuí.
2.           I gcomhar leis na tíortha
rannpháirteacha, comhordóidh an Coimisiún na gnéithe sin a bhaineann le bunú
agus le feidhmiú na gcomhpháirteanna de chuid an Aontais, agus na gcomhpháirteanna
nach comhpháirteanna de chuid an Aontais iad, de na córais agus den bhonneagar
dá dtagraítear i bpointe 1 agus i bpointe 2 den Iarscríbhinn, a bhfuil gá leo
d'fhonn a áirithiú go bhfuil siad ag oibriú, go bhfuil siad idirnasctha agus go
mbítear ag cur feabhais orthu i dtólamh.
Airteagal 10
Forálacha sonracha cur chun feidhme maidir le hoiliúint choiteann
1.           Nuair is iomchuí, déanfaidh
na tíortha rannpháirteacha ábhar oiliúna a forbraíodh i gcomhpháirt a
ionchorprú ina gcuid clár oiliúna náisiúnta, lena n‑áirítear modúil
ríomhfhoghlama, cláir oiliúna agus caighdeáin oiliúna ar comhaontaíodh orthu.
2.           Áiritheoidh na tíortha
rannpháirteacha go gcuirfear ar a gcuid oifigeach an oiliúint tosaigh agus an
oiliúint leanúnach is gá chun scileanna coiteanna gairmiúla agus eolas a
shealbhú i gcomhréir leis na cláir oiliúna.
3.           Cuirfidh na tíortha
rannpháirteacha an oiliúint teanga is gá ar a gcuid oifigeach chun go
bhféadfaidh siad leibhéal cumais a bhaint amach atá leordhóthanach le bheith
rannpháirteach sa chlár.
Caibidil III
Creat Airgeadais
Airteagal 11
Creat airgeadais
1.           Is é
EUR 548 080 000 (i bpraghsanna reatha) an clúdach airgeadais
chun an clár a chur chun feidhme.
2.           Sa leithdháileadh airgeadais
don chlár féadtar a chumhdach freisin speansais a bhaineann le gníomhaíochtaí
ullmhúcháin, faireacháin, rialaithe, iniúchta agus meastóireachta atá de dhíth
chun an clár a bhainistiú agus chun a chuspóirí a bhaint amach; go háirithe,
staidéir, cruinnithe saineolaithe, gníomhaíochtaí faisnéise agus cumarsáide, lena
n‑áirítear cumarsáid a dhéanamh ar leibhéal na n‑institiúidí faoi thosaíochtaí
polaitiúla an Aontais Eorpaigh a mhéid is a bhaineann siad le cuspóirí an
Rialacháin seo, speansais a bhaineann le líonraí TF a dhíríonn ar fhaisnéis a
phróiseáil agus a mhalartú, mar aon leis na speansais do gach cineál cúnaimh
theicniúil agus riaracháin eile arna dtabhú ag an gCoimisiún i mbainistiú an
chláir.
Airteagal 12
Cineálacha idirghabhála
1.           Is é an Coimisiún a chuirfidh
an clár chun feidhme i gcomhréir leis an Rialachán Airgeadais.
2.           Beidh tacaíocht airgeadais an
Aontais do na gníomhaíochtaí dá bhforáiltear in Airteagal 7 sna foirmeacha
seo a leanas:
(1)
deontais;
(2)
conarthaí soláthair phoiblí;
(3)
aisíocaíocht costas arna dtabhú ag na saineolaithe
seachtracha dá dtagraítear in Airteagal 4.
3.           Is é a bheidh sa ráta
cómhaoinithe le haghaidh deontas suas le 100 % de na costais incháilithe i
gcás inar costais taistil agus chóiríochta, costais atá nasctha le himeachtaí
agus liúntais laethúla iad na costais sin. Beidh feidhm ag an ráta sin maidir
le gach gníomhaíocht incháilithe cé is moite d'fhoirne saineolaithe. I gcás na
catagóra seo gníomhaíochtaí incháilithe, sonrófar sna cláir oibre bhliantúla an
ráta cómhaoinithe is infheidhme nuair a éileoidh na gníomhaíochtaí sin go mbronnfar
deontais.
Airteagal 13
Leasanna airgeadais an Aontais a chosaint
1.           Déanfaidh an Coimisiún bearta
iomchuí lena n‑áiritheofar, nuair a chuirtear gníomhaíochtaí arna maoiniú faoin
Rialachán seo chun feidhme, go gcosnófar leasanna airgeadais an Aontais trí
bhearta coisctheacha a chur i bhfeidhm i gcoinne calaoise, éillithe agus aon
ghníomhaíochtaí neamhdhleathacha eile, trí sheiceálacha éifeachtacha a dhéanamh
agus, má bhraitear neamhrialtachtaí, trí mhéideanna a íocadh go mícheart a
aisghabháil agus, i gcás inarb iomchuí, trí phionóis riaracháin agus airgeadais
atá éifeachtach, comhréireach agus athchomhairleach a chur i bhfeidhm.
2.           Beidh cumhacht ag an
gCoimisiún nó ag a ionadaithe agus ag an gCúirt Iniúchóirí iniúchtaí a
dhéanamh, ar bhonn doiciméad agus ar an láthair, ar gach tairbhí deontais, ar
gach conraitheoir agus ar gach fochonraitheoir a fuair maoiniú ón Aontas faoin
gclár seo.
3.           Féadfaidh an Oifig Eorpach
Frithchalaoise (OLAF) cigireachtaí a dhéanamh, lena n‑áirítear seiceálacha agus
cigireachtaí ar an láthair, i gcomhréir leis na forálacha agus na nósanna
imeachta atá leagtha síos i Rialachán (CE) Uimh. 1073/1999 ó
Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 25 Bealtaine 1999 agus i
Rialachán (Euratom, CE) Uimh. 2185/1996 ón gComhairle an 11
Samhain 1996 maidir le seiceálacha agus cigireachtaí ar an láthair arna
ndéanamh ag an gCoimisiún chun leasanna airgeadais na gComhphobal Eorpach a
chosaint in aghaidh calaoise agus neamhrialtachtaí eile[28] d'fhonn a shuí an raibh
calaois, éilliú nó aon ghníomhaíocht neamhdhleathach eile ann a dhéanfadh
dochar do leasanna airgeadais an Aontais Eorpaigh i dtaca le comhaontú deontais
nó cinneadh deontais nó conradh maidir le maoiniú ón Aontas.
Caibidil IV
Cumhachtaí cur chun feidhme
Airteagal 14
Clár oibre
1.           Chun críche an clár a chur
chun feidhme, glacfaidh an Coimisiún cláir oibre bhliantúla, ina leagfar amach
na cuspóirí arna saothrú, na torthaí a bhfuiltear ag súil leo, an modh cur chun
feidhme agus a méid iomlán. Beidh iontu freisin tuairisc ar na gníomhaíochtaí
atá le maoiniú, léiriú ar an tsuim arna leithdháileadh ar gach cineál
gníomhaíochta agus tráthchlár táscach cur chun feidhme. Maidir le deontais,
áireofar sna cláir oibre na tosaíochtaí, na critéir mheastóireachta
riachtanacha agus an ráta uasta cómhaoinithe. Glacfar an gníomh cur chun
feidhme sin i gcomhréir leis an nós imeachta scrúdúcháin dá dtagraítear in Airteagal 14(2).

2.           Agus an clár oibre bliantúil
á ullmhú ag an gCoimisiún, cuirfidh sé an cur chuige coiteann maidir leis an
mbeartas custaim san áireamh. Déanfar an cur chuige sin a athbhreithniú go
rialta agus a bhunú i gcomhpháirtíocht idir an Coimisiún agus na Ballstáit faoi
chuimsiú an Ghrúpa um Bheartas Custaim, atá comhdhéanta de cheannairí riarachán
custaim ó na Ballstáit nó a n‑ionadaithe agus an Coimisiún.
Coinneoidh an Coimisiún an Grúpa um Beartas
Custaim ar an eolas faoi bhearta maidir le cur chun feidhme an chláir.
Airteagal 15
Nós imeachta coiste
1.           Beidh coiste de chúnamh ag an
gCoimisiún. Beidh an coiste sin ina choiste de réir bhrí Rialachán (AE) Uimh. 182/2011.
2.           I gcás ina dtagraítear don
mhír seo, beidh feidhm ag Airteagal 5 de Rialachán (AE) Uimh. 182/2011.
Caibidil V
Faireachán agus Meastóireacht
Airteagal 16
Faireachán ar ghníomhaíochtaí an chláir
Déanfaidh an Coimisiún, i gcomhar leis na
tíortha rannpháirteacha, faireachán ar an gclár agus ar a ghníomhaíochtaí chun
súil a choimeád ar chur chun feidhme na ngníomhaíochtaí a dhéantar.
Airteagal 17
Meastóireacht
1.           Áiritheoidh an Coimisiún go
ndéanfar meastóireacht lár téarma agus meastóireacht chríochnaitheach ar an
gclár, maidir leis na gnéithe dá dtagraítear i mír 2 agus i mír 3.
Déanfar na torthaí a chomhtháthú i gcinntí maidir le hathnuachan, modhnú nó
fionraí a d'fheadfaí a dhéanamh ar chláir iardain. Is meastóir seachtrach
neamhspleách a dhéanfaidh na meastóireachtaí sin.
2.           Bunóidh an Coimisiún
tuarascáil mheastóireachta lár téarma faoi bhaint amach cuspóirí
ghníomhaíochtaí an chláir, faoi éifeachtúlacht úsáid na n‑acmhainní agus faoi
bhreisluach Eorpach an chláir tráth nach déanaí ná lár 2018. Díreofar sa
tuarascáil sin freisin ar shimpliú, ar ábharthacht leanúnach na gcuspóirí, agus
ar rannchuidiú an chláir le tosaíochtaí an Aontais maidir le fás cliste,
inbhuanaithe agus uilechuimsitheach chomh maith.
3.           Bunóidh an Coimisiún
tuarascáil mheastóireachta chríochnaitheach faoi na gnéithe dá dtagraítear i
mír 2 agus faoin iarmhairt fhadtéarmach agus faoi inbhuanaitheacht éifeachtaí
an chláir tráth nach déanaí ná deireadh 2021.
4.           Tabharfaidh na tíortha
rannpháirteacha, arna iarraidh sin don Choimisiún, na sonraí agus an fhaisnéis
uile is ábhartha chun rannchuidiú le tuarascálacha meastóireachta lár téarma
agus críochnaitheacha an Choimisiúin.
Caibidil VI
Forálacha Críochnaitheacha
Airteagal 18
Aisghairm
Déantar Cinneadh Uimh. 624/2007/CE a
aisghairm le héifeacht ón 1 Eanáir 2014.
Mar sin féin, leanfaidh oibleagáidí
airgeadais, a bhaineann le gníomhaíochtaí arna saothrú faoin gcinneadh seo, de
bheith faoi réir an Chinnidh go dtí go gcuirfear i gcrích iad.
Airteagal 19
Teacht i bhfeidhm
Tiocfaidh an Rialachán seo i bhfeidhm an
fichiú lá tar éis lá a fhoilsithe in Iris Oifigiúil an Aontais Eorpaigh.
Beidh feidhm aige ón 1 Eanáir 2014
ar aghaidh.
Beidh an Rialachán seo ina cheangal
go huile agus go hiomlán agus beidh sé infheidhme go díreach i ngach Ballstát.
Arna dhéanamh sa Bhruiséil, an [dáta]
Thar ceann Pharlaimint na hEorpa              Thar
ceann na Comhairle
An tUachtarán                                               An
tUachtarán
IARSCRÍBHINN
Córais Eorpacha Faisnéise agus a
gcomhpháirteanna Aontais
1.           Is iad seo a leanas na córais
Eorpacha faisnéise:
(1)
an líonra cumarsáide coiteann/comheadán coiteann na
gcóras (CCN/CSI – CCN2), CCN mail3, an droichead CSI, an droichead http, CCN
LDAP agus uirlisí gaolmhara, tairseach gréasáin CCN, faireachán CCN;
(2)
córais chúltaca, go háirithe an uirlis chumraíochta
feidhmchláir do CCN, an uirlis tuairiscithe gníomhaíochta (ART2), bainistíocht
leictreonach Taxud na dtionscadal ar líne (TEMPO), uirlis bhainistíochta
seirbhíse (SMT), an córas bainistíochta úsáideoirí (UM), an córas BPM, an deais
infhaighteachta agus AvDB, tairseach do bhainistíocht seirbhíse TF,
bainistíocht eolairí agus rochtana úsáideoirí;
(3)
Spás faisnéise agus cumarsáide an chláir (PICS);
(4)
na córais ghluaiseachta custaim, go háirithe an
Córas (Nua) Ríomhchuidithe Idirthurais (N(C)TS), NCTS TIR don Rúis, an Córas
Rialaithe Onnmhairí (ECS) agus an Córas Rialaithe Allmhairí (ICS). Tacaíonn na
feidhmchláir/comhpháirteanna seo a leanas leis na córais sin: an córas um
malartú faisnéise le tríú tíortha (droichead SPEED), Nód Tiontaire Edifact
SPEED (SPEED‑ECN), Feidhmchlár Tástála Caighdeánach SPEED (SSTA), An
Feidhmchlár Tástála Idirthurais Caighdeánach (SSTA), an Feidhmchlár Tástála
Idirthurais (TTA), na Seirbhísí Lárnacha/Sonraí Tagartha (CSRD2), na Seirbhísí
Lárnacha/Córas Bainistíochta Faisnéise (CS/MIS);
(5)
Córas Bainistíochta Riosca don Chomhphobal (CRMS)
lena gcumhdaítear na Foirmeacha Faisnéise faoi Rioscaí agus fearainn
fheidhmiúla CPCA do na Próifílí Coiteanna;
(6)
Córas na n‑Oibreoirí Eacnamaíocha (EOS) lena
gcumhdaítear Clárú agus Sainaithint Oibreoirí Eacnamaíocha (EORI), Oibreoirí
Eacnamaíocha Údaraithe (AEO), Seirbhísí Rialta Loingseoireachta (RSS) agus
aithint fhrithpháirteach le fearainn fheidhmiúla na dtíortha comhpháirtíochta.
Is ionann an tSeirbhís Aonchineálach Gréasáin agus comhpháirt don chóras seo;
(7)
an córas cuótaí (TARIC3) arb ionann é agus córas
sonraí tagartha le haghaidh feidhmchlár eile amhail an córas bainistíochta
cuótaí (QUOTA2), an córas bainistíochta agus faireacháin um fhaireachas
(SURV2), an Córas Faisnéise um Tharaifí Ceangailteacha (EBTI3), agus an Fardal
Eorpach Custaim maidir le Substaintí Ceimiceacha (ECICS2). Tá na feidhmchláir a
bhaineann leis an Ainmníocht Chomhcheangailte (AC) agus le fionraíochtaí
(Fionraíochtaí) ag bainistiú faisnéis dhlíthiúil a bhfuil nasc díreach aici
leis an gcóras taraifí;
(8)
na feidhmchláir chun críocha rialaithe, go háirithe
an Córas Bainistíochta Eiseamal (SMS) agus an Córas Faisnéise um Nósanna
Imeachta a Phróiseáil (ISPP);
(9)
an córas frith‑ghóchumtha agus frith‑phíoráideachta
(COPIS);
(10)
an Córas Scaipthe Sonraí (DDS2) lena mbainistítear
an fhaisnéis uile a bhfuil rochtain ag an bpobal uirthi tríd an Idirlíon;
(11)
an Córas Faisnéise Frith‑Chalaoise (AFIS).
2.           Is iad comhpháirteanna
Aontais na gcóras Eorpach faisnéise:
(1)
sócmhainní TF amhail crua-earraí, bogearraí agus
naisc líonra na gcóras lena n‑áirítear an bonneagar sonraí gaolmhar;
(2)
seirbhísí TF is gá chun tacú leis na córais a
fhorbairt, a chothabháil, a fheabhsú agus a oibriú;
(3)
agus aon eilimintí eile atá, ar chúiseanna
éifeachtúlachta, slándála agus cuíchóirithe, sainaitheanta ag an gCoimisiún mar
comheilimintí ag na tíortha rannpháirteacha.
RÁITEAS AIRGEADAIS REACHTACH
1.           LEAGAN AMACH AN TOGRA/TIONSCNAIMH
              1.1.    Teideal an togra/tionscnaimh
              1.2.    Réimsí
beartais lena mbaineann i gcreat ABM/ABB
              1.3.    An
cineál togra/tionscnaimh
              1.4.    Cuspóirí

              1.5.    Na
forais atá leis an togra/tionscnamh
              1.6.    Fad
agus tionchar airgeadais
              1.7.    Modhanna
bainistíochta atá beartaithe
2.           BEARTA BAINISTÍOCHTA
              2.1.    Rialacha
faireacháin agus tuairiscithe
              2.2.    Córas
bainistíochta agus rialaithe
              2.3.    Bearta
chun calaois agus neamhrialtachtaí a chosc
3.           AN TIONCHAR AIRGEADAIS A MHEASTAR A
BHEIDH AG AN TOGRA/TIONSCNAMH
              3.1.    Ceannteidil
an chreata airgeadais ilbhliantúil agus na línte buiséid ar a n‑imrítear
tionchar
              3.2.    An
tionchar a mheastar a bheidh ag an togra/tionscnamh ar chaiteachas
              3.2.1. Achoimre ar an tionchar a mheastar a bheidh ag
an togra/tionscnamh ar chaiteachas
              3.2.2. An
tionchar a mheastar a bheidh ag an togra/tionscnamh ar leithreasuithe faoi
chomhair oibríochtaí
              3.2.3. An
tionchar a mheastar a bheidh ag an togra/tionscnamh ar leithreasuithe de
chineál riaracháin
              3.2.4. Comhoiriúnacht
don chreat airgeadais ilbhliantúil reatha
              3.2.5. Ranníocaíochtaí
ó thríú páirtithe
              3.3.    An tionchar a mheastar a
bheidh ar ioncam
RÁITEAS
AIRGEADAIS REACHTACH LE hAGHAIDH TOGRAÍ
1.           LEAGAN AMACH AN TOGRA/TIONSCNAIMH
1.1.        Teideal an togra/tionscnaimh
Togra
le haghaidh Rialacháin ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle lena
mbunaítear clár gníomhaíochta um chustam san Aontas Eorpach don tréimhse
2014–2020 (Custam 2020) agus lena n‑aisghairtear Treoir Uimh. 624/2007/CE.
1.2.        Réimsí beartais lena
mbaineann i gcreat ABM/ABB[29]
1404
Beartas Custaim
1.3.        An cineál togra/tionscnaimh
¨ Baineann an togra/tionscnamh
le beart nua
¨ Baineann an
togra/tionscnamh le beart nua a leanann treoirthionscadal/réamhbheart[30]
X Baineann an togra/tionscnamh le síneadh ar
bheart atá ann cheana
¨ Baineann an
togra/tionscnamh le beart a atreoraíodh i dtreo birt nua
1.4.        Cuspóirí
1.4.1.     Cuspóirí straitéiseacha
ilbhliantúla an Choimisiúin ar a bhfuil an togra/tionscnamh dírithe
Rannchuideoidh an clár
atá beartaithe leis an straitéis Eoraip 2020 maidir le fás cliste,
inbhuanaithe agus uilechuimsitheach[31]
trí: (1) feidhmiú an Mhargaidh Aonair a neartú, (2) creat a sholáthar chun tacú
le gníomhaíochtaí a chuireann le táirgiúlacht na hearnála poiblí agus (3)
ascnamh teicniúil agus nuálaíocht theicniúil a bhrú ar aghaidh sna riaracháin
chustaim náisiúnta agus Eorpacha.
Is cuid bhunúsach den mhargadh
inmheánach é an t‑aontas custaim. I ngeall ar an margadh inmheánach
gan teorainneacha do tháirgí ceanglaítear ar tháirgí de thionscnamh tríú
tíortha cloí le foirmiúlachtaí agus le ceanglais eile agus iad ag teacht
isteach nó á gcur i gcúrsaíocht; tar éis an méid sin, is féidir leo gluaiseacht
faoi shaoirse laistigh de theorainneacha seachtracha an AE. Tacaíonn an t‑aontas
custaim le forbairt coinníollacha don mhargadh inmheánach atá cóir agus
iomaíoch trí rialacha coiteanna agus rialacháin chioteanna a chur i bhfeidhm go
haonfhoirmeach. Tacaíonn sé le fás agus nuálaíocht laistigh den mhargadh
inmheánach mar shampla trí chearta maoine intleachtúla (CMI) a fhorghníomhú ag
an teorainn (féach freisin an Plean Eorpach um fhrith‑ghóchumadh agus um
fhrith‑phíoráideacht[32]
agus an straitéis nua um CMI sa Mhargadh Aonair mar a ghlac an Coimisiún
le déanaí). Tugtar le tuiscint sna freagairtí ar chomhairliúchán poiblí le
déanaí[33]
maidir le todhchaí an mhargaidh inmheánaigh go bhfuil coinne láidir ag
conaidhmeanna tionscail le tuilleadh gníomhaíochta AE in aghaidh góchumtha agus
píoráideachta. Tá ról bunúsach ag an aontas custaim i bhforghníomhú éifeachtach
CMI, rud atá deimhnithe le staidreamh ó ghníomhaíochtaí custaim CMI[34].Ina theannta sin, tacóidh an
clár le réimse leathan beart beartais faoi chuimsiú an aontais chustaim. Mar
shampla, leasanna airgeadais an AE agus na mBallstát a chosaint trí
dhleachtanna agus táillí agus cánacha éagsúla ar thrádáil a bhailiú, agus trí
iarrachtaí comhpháirteacha chun calaois a chomhrac. In 2010, d’fhreagair
tuairim is 12.3 % (EUR 15.7 billiún) de bhuiséad an AE d'acmhainní
dílse traidisiúnta[35].
Is é an t‑aontas custaim eite oibríochtúil Bheartas Trádála an AE, lena
gcuirtear chun feidhme comhaontuithe trádála déthaobhacha agus iltaobhacha,
lena mbailítear dleachtanna, agus lena gcuirtear i bhfeidhm bearta trádála
(amhail rialacha tionscnaimh), trádbhaic agus srianta eile. Sa phlépháipéar Trade,
Growth and World Affairs: Trade policy as a core component of the EU’s 2020
Strategy (Trádáil, Fás agus Gnóthaí Domhanda: Beartas trádála mar ghné
chroílárnach den straitéis AE 2020)[36]
arna fhoilsiú i Samhain 2010, aibhsítear an clár oibre do chomhar custaim
idirnáisiúnta faoi chuimsiú comhaontuithe déthaobhacha agus na Comhairle um
Chomhar Custaim. Léirítear ann freisin go laghdaíonn nósanna imeachta
éifeachtúla custaim na costais chomhlíonta do thrádálaithe, go n‑éascaíonn siad
trádáil dhlisteanach, agus go gcuidíonn siad le dul i ngleic le rioscaí
slándála, sábháilteachta agus CMI.
Tá ról an aontais
chustaim níos tábhachtaí ná riamh maidir le slándáil inmheánach an AE a
áirithiú, agus leanfaidh an ról sin de bheith ag fás, mar atá léirithe sa
phlean gníomhaíochta don Straitéis Slándála Inmheánaí[37] agus i bPlean Gníomhaíochta
Chlár Stócólm[38].
Ina theannta sin, rannchuidíonn gníomhaíocht chustaim agus comhar idir lucht
custaim, póilíní agus údaráis forghníomhaithe eile le cuspóirí slándála
domhanda a bhaint amach amhail an comhrac in aghaidh sciúradh airgid,
coireachta eagraithe ar bhonn trasteorann, agus sceimhlitheoireachta.
1.4.2.     Cuspóirí sonracha agus na
gníomhaíochtaí ABM/ABB lena mbaineann
Cuspóirí sonracha agus na gníomhaíochtaí ABM/ABB lena mbaineann
Is
é an Beartas Custaim (1404) an ghníomhaíocht ABB lena mbaineann. Is é seo a
leanas cuspóir sonrach an chláir:
tacú le feidhmiú an aontais chustaim, go háirithe
trí chomhar idir tíortha rannpháirteacha, a n‑údaráis chustaim, údaráis inniúla
eile, a n‑oifigigh agus saineolaithe seachtracha.
1.4.3.     An toradh agus an tionchar a
bhfuil súil leis
Sonraigh an tionchar a
bheadh ag an togra/tionscnamh ar na tairbhithe/grúpaí ar a bhfuil sé dírithe.
Inniúlacht
eisiach de chuid an AE is ea an t‑aontas custaim agus óna thaobh sin de, nuair
a d’aistrigh na Ballstáit a gcumhachtaí chuig an AE chomhaontaigh siad, ipso
facto, gur fearr gníomhaíochtaí maidir le cúrsaí custaim a chur i
bhfeidhm ar leibhéal an AE. Mar sin féin, ní áiritheofar le creat dlí an AE
amháin dea-fheidhmiú an aontais chustaim. Tá gá leis na bearta tacaíochta
tionlacain dá bhforáiltear sa chlár custaim chun a áirithiú go gcuirtear
reachtaíocht chustaim an AE i bhfeidhm ar bhealach cóineasaithe agus
comhchuibhithe, ionas nach bhfuil éagsúlacht i gceist leis an bealach ina
gcaitear le trádálaithe, le cosc calaoise, ná le hoibleagáidí dlíthiúla.
Thairis
sin, is de chineál trasteorann iad go leor de na gníomhaíochtaí i réimse an
chustaim, gníomhaíochtaí a bhaineann leis an 27 Ballstát agus a
dhéanann difear dóibh uile agus, dá bhrí sin, ní féidir le Ballstát aonair iad
a bhaint amach go héifeachtach ná go héifeachtúil. Tá gá le gníomhaíocht de
chuid an AE chun buntaca a thabhairt don ghné Eorpach de chúrsaí custaim, chun
saobhadh ar an margadh inmheánach a sheachaint agus chun tacú le cosaint
éifeachtach theorainneacha an AE.
Is
iad dlúthpháirtíocht agus comhroinnt freagrachta na prionsabail atá taobh thiar
de mhaoiniú an aontais chustaim. Cásanna inar mó an gá le bearta éifeachtacha
ná cumas Ballstát áirithe iad a sholáthar, tá siad díobhálach don aontas ina
iomlán. Ní foláir idirghabháil ón AE chun leas poiblí an AE a chosaint i
gcás nach féidir éileamh an AE (mar shampla ar shlándáil) a shásamh go
leordhóthanach trí sholáthar Ballstát áirithe. Sna cásanna sin, is ionann
gníomhaíocht de chuid an AE agus forbairt acmhainní teicniúla a mhaoiniú
go comhpháirteach chun an t‑éileamh ar rialú éifeachtach a shásamh d'ainneoin cumais
soláthair theoranta Ballstát áirithe.
1.4.4.     Táscairí lena léirítear toradh
agus tionchar
Sonraigh na táscairí
lena léirítear an faireachán ar chur chun feidhme an togra/tionscnaimh.
Déanfar
faireachán ar ghníomhaíochtaí an chláir chun a áirithiú go ndearnadh na
rialacha agus na nósanna imeachta maidir le cur chun feidhme an chláir a chur i
bhfeidhm go cuí agus chun a fhíorú an éiríonn leis an gclár a chuspóirí a
bhaint amach. Cuirfear creat faireacháin ar bun, lena n‑áirítear: loighic
idirghabhála, sraith chuimsitheach táscairí, modhanna tomhais, plean
bailiúcháin sonraí, próiseas soiléir agus struchtúrtha tuairiscithe agus
faireacháin agus meastóireachtaí lár téarma agus críochnaitheacha.
Déanfar
feidhmíocht an chláir a thomhas trí úsáid a bhaint as sraith chomhleanúnach
táscairí feidhmíochta, iarmharta, toraidh agus táirgeachta atá nasctha le
cuspóirí agus tosaíochtaí ginearálta agus sonracha an chláir agus ag cur leis
an nasc le Plean Bainistíochta an Choimisiúin. Tá an liosta mionsonraithe de
tháscairí iarmharta, toraidh agus táirgeachta ar fáil sa Mheasúnú Tionchair. Tá
spriocanna le haghaidh roinnt torthaí den chlár sainaitheanta ag DG TAXUD. I
gcás roinnt eile, níl an méid sin indéanta ag an bpointe seo. Déanfaidh DG
TAXUD spriocanna na dtorthaí sin a shainaithint roimh thús an chláir Custam 2020
agus cuirfidh sé faoi bhráid Coiste an Chláir iad lena bhformhuiniú faoi
chuimsiú nós imeachta an chláir oibre bhliantúil.
Déanfar
na cuspóirí ginearálta agus sonracha a thomhas, i measc cuspóirí eile,
de réir na fála atá ag na córais Eorpacha faisnéise ar an Líonra Cumarsáide
Coiteann, agus beidh mar sprioc go mbeidh fáil ag 97 % de na córais
air.
1.5.        Na forais atá leis an
togra/tionscnamh
1.5.1.     Na ceanglais is gá a shásamh
sa ghearrthéarma nó san fhadtéarma
Rannchuidíonn
an togra leis an straitéis Eoraip 2020 agus le cur chun feidhme
reachtaíochtaí éagsúla eile de chuid an Aontais mar atá leagtha amach faoi
chaibidil 1.4.1
1.5.2.     Luach breise a bhaineann le
rannpháirteachas an AE
Tá
sé níos tairbhiúla gníomhaíocht a thionscnamh ar leibhéal an Aontais ná ar
leibhéal an 27 Ballstát mar a thuairiscítear go mionsonraithe i gcaibidil
3.2 den mheabhrán míniúcháin.
1.5.3.     Ceachtanna a foghlaimíodh ó
thaithí eile dá leithéid san am a chuaigh thart
Ó
thaobh na heacnamaíochta de, tá gníomhaíocht ar leibhéal an AE i bhfad níos
éifeachtúla. Is é bunchloch an chomhair chustaim líonra ardslándála tiomnaithe
cumarsáide atá oibríochtúil ó na chéad chláir um chomhar custaim sna nóchaidí
luatha. Déanann sé riaracháin náisiúnta chustaim a idirnascadh ag tuairim is 5 000[39] pointe nasctha. Tríd an líonra
TF coiteann seo áirithítear nach gá do gach riarachán náisiúnta ach é féin
a nascadh uair amháin leis an mbonneagar coiteann sin chun a bheith in ann
faisnéis de shaghas ar bith a mhalartú. Murach an bonneagar sin a bheith ar
fáil, bheadh ar riaracháin chustaim sna Ballstáit iad féin a nascadh 26 uair
le córais náisiúnta na mBallstát eile.
Ar
bhunchlocha eile an chláir tá gníomhaíochtaí lena dtugtar oifigigh chustaim le
chéile chun dea-chleachtais a mhalartú, chun foghlaim óna chéile, chun fadhb a
anailísiú nó treoirleabhar a dhréachtú, mar shampla. Dá mbeadh ar na Ballstáit
foghlaim óna chéile trína ngníomhaíochtaí féin a fhorbairt lasmuigh de scáth an
chláir, bheadh a sraith uirlisí agus modhanna oibre féin forbartha acu go léir.
Bheadh sineirgíochtaí idir gníomhaíochtaí caillte agus ní bheadh gníomhaíochtaí
comhpháirteacha curtha chun feidhme go córasach ar leibhéal an 27 Ballstát.
Tá sé i bhfad níos éifeachtúla, trí thacaíocht ón gclár, an Coimisiún a bheith
ag gníomhú mar bhróicéir gníomhaíochta idir na tíortha rannpháirteacha.
Is
de chineál doláimhsithe breisluach tábhachtach eile. Bhí an clár ina siocair le
braistint leasa choitinn a chruthú, le muinín fhrithpháirteach a spreagadh agus
le meon an chomhair a ghiniúint idir na Ballstáit agus idir na Ballstáit
agus an Coimisiún i réimse an chustaim.
1.5.4.     Comhoiriúnacht d'ionstraimí
ábhartha eile agus sineirgíocht a d'fhéadfadh a bheith ann
Déanfar
bainistiú an chláir Fiscalis 2020 agus an chláir Custam 2020 a
ailíniú nuair is féidir. Tá líonra coiteann ag na cláir maidir le córais TF
Eorpacha a chur chun feidhme, tá ardán coiteann acu maidir le comhoibriú ar
líne (PICS) agus tá uirlis choiteann acu maidir le tuairisciú gníomhaíochta
(ART2). Déantar modheolaíochtaí a chuirtear i bhfeidhm chun inniúlachtaí an
duine a fhorbairt a roinnt idir an dá chlár freisin.
I
gceann de na cásanna beartais a leagadh amach do réimse an chustaim déantar
foráil maidir le tacaíocht airgeadais a thabhairt d'údaráis chustaim na
mBallstát chun trealamh a fháil agus chun a n‑acmhainní teicniúla a fhorbairt.
Seachas scéim maoiniúcháin a leagan amach chun na críche seo faoin gclár Custam 2020,
féadfaidh na Ballstáit glao a chur ar chláir eile, lena n‑áirítear Cistí
Struchtúracha Réigiúnacha chun tacú leis an riachtanas seo.
Sa
mheastóireacht lár téarma ar chláir DG HOME maidir le coireacht a chosc agus a
chomhrac (ISEC), agus maidir le sceimhlitheoireacht agus rioscaí eile a
bhaineann le cúrsaí slándála a chosc, ullmhacht ina leith agus a n‑iarmhairtí a
bhainistiú (CIPS)[40],
léirítear go meastar go dtugann samhail bhainistíochta na gclár Custam 2013
agus Fiscalis 2013 na deiseanna is fearr chun bainistíocht ISEC/CIPS a
fheabhsú mar gur féidir freagairt go tapa solúbtha do riachtanais oibríochtúla
tríthi.
Is
é an líonra CCN/CSI bunchloch na gcóras TF tras‑Eorpach, agus tá sé in úsáid
freisin ag OLAF chun faisnéis faoi neamhrialtachtaí agus calaois a mhalartú
(agus a stóráil). Chun na críche sin tairbhíonn an dá Ard‑Stiúrthóireacht de
bharainneachtaí scála.
1.6.        Fad agus tionchar airgeadais
X Togra/tionscnamh a bheidh i bhfeidhm ar
feadh tréimhse teoranta
–
¨  Togra/tionscnamh a bheidh i bhfeidhm ón 1.1.2014 go dtí an 31.12.2020

–
X  Tionchar airgeadais
ó 2014 go 2023 (ó 2021 go 2023 do leithreasuithe faoi chomhar íocaíochta
amháin)
¨ Togra/tionscnamh a bheidh i bhfeidhm ar
feadh tréimhse neamhtheoranta
–
Cuirfear chun feidhme é le linn na tréimhse tosaigh
BBBB go BBBB,
–
cuirfear ag feidhmiú go hiomlán ina dhiaidh sin é.
1.7.        Modhanna bainistíochta atá
beartaithe[41]
X Bainistíocht dhíreach láraithe ag an
gCoimisiún
¨ Bainistíocht indíreach láraithe trí na cúraimí cur chun feidhme a tharmligean chuig:
¨         gníomhaireachtaí feidhmiúcháin
¨         comhlachtaí arna mbunú ag na Comhphobail[42]
¨         comhlachtaí náisiúnta san earnáil phoiblí/comhlachtaí a bhfuil
misean de sheirbhís phoiblí acu
¨         daoine a bhfuil sé de chúram orthu bearta ar leith a chur chun
feidhme de bhun Theideal V den Chonradh ar an Aontas Eorpach agus atá
sainaitheanta sa ghníomh bunaidh ábhartha de réir bhrí Airteagal 49 den
Rialachán Airgeadais
¨ Bainistíocht chomhroinnte leis na Ballstáit
¨ Bainistíocht dhíláraithe le tríú tíortha
¨ Comhbhainistíocht le
heagraíochtaí idirnáisiúnta (tabhair sonraí)
I gcás ina sonraítear
níos mó ná modh bainistíochta amháin, tabhair sonraí sa roinn "Nótaí"
le do thoil.
Nótaí
/
2.           BEARTA BAINISTÍOCHTA
2.1.        Rialacha faireacháin agus
tuairiscithe
Sonraigh cé chomh
minic, agus na coinníollacha.
Déanfar
faireachán ar ghníomhaíochtaí an chláir chun a áirithiú go ndearnadh na
rialacha agus na nósanna imeachta maidir le cur chun feidhme an chláir a chur i
bhfeidhm go cuí (feidhm iniúchta). Déantar faireachán ar thograí le haghaidh
gníomhaíochtaí comhpháirteacha ar bhonn buan tríd an mbunachar sonraí ar líne,
Uirlis Tuairiscithe Gníomhaíochta (ART2), ina bhfuil na tograí agus a
ngníomhaíochtaí comhfhreagracha. Leis an uirlis chéanna is féidir le tairbhithe
na ndeontas arna n‑eisiúint faoin gclár, eadhon riaracháin chustaim na
mBallstát, na speansais arna maoiniú ón deontas chun a bheith rannpháirteach
sna gníomhaíochtaí comhpháirteacha a thuairisciú ar líne. Ní foláir do na
Ballstáit tuarascáil airgeadais a chur chuig an gCoimisiún gach bliain agus an
Uirlis Tuairiscithe Gníomhaíochta á húsáid acu.
I
gcás gníomhaíochtaí TF agus gníomhaíochtaí maidir le Forbairt Acmhainní Oiliúna
a mhaoinítear trí sholáthar, tá feidhm ag na rialacha caighdeánacha maidir le
tuairisciú agus faireachán.
Déanfar
meastóireacht ar an gclár seo faoi dhó. Beidh torthaí na meastóireachta lár
téarma ar fáil faoi lár 2018 agus beidh torthaí na meastóireachta críochnaithí
ar an gclár ar fáil ag tarraingt ar dheireadh 2021. Mar phríomhthairbhithe an
chláir, déanfaidh na Ballstáit sciar nach beag den bhailiú sonraí trí fhaisnéis
a sholáthar ar leibhéal na n‑uirlisí indibhidiúla (trí ART2 go príomha ) nó
faisnéis ar iarmhairt níos leithne an chláir (trí bheith rannpháirteach i gcleachtaí
tomhaiste aireachtála nó trí thuarascálacha a eisiúint).
Go
dtí seo, bhí cleachtaí meastóireachta na gclár a bhí ann dírithe go príomha ar
phríomh‑gheallsealbhóirí an chláir, eadhon údaráis chustaim agus a
saineolaithe, ar sprioc-lucht úsáide an chláir iad. I bhfianaise a thábhachtaí
atá sé dul i gcomhairle le geallsealbhóirí atá lasmuigh den chlár (i.e.
oibreoirí eacnamaíocha) maidir le hiarmhairtí an chláir orthu agus a mhéid is a
thairbhíonn siad, mar shampla, de chomhar níos fearr idir riaracháin chustaim,
áireofar an ghné sin de na hiarmhairtí indíreacha sna meastóireachtaí cláir sa
todhchaí.
2.2.        Córas bainistíochta agus
rialaithe
2.2.1.     Na rioscaí a aithníodh
Baineann
na rioscaí a d'fhéadfadh a bheith ann do chur chun feidhme na ndeontas le:
–
Cur chun feidhme mícheart an chomhaontaithe
deontais arna shíniú le cuibhreannas na mBallstát agus na dtíortha is
iarrthóirí. Meastar go bhfuil an leibhéal riosca íseal, ós rud é gur riaracháin
phoiblí na dtíortha rannpháirteacha iad na tairbhithe
–
Speansais do ghníomhaíocht nach bhfuil formheasta
faoin gclár a bheith dearbhaithe ag Ballstáit
–
Na speansais chéanna a bheith dearbhaithe faoi dhó
ag Ballstáit
Baineann
na rioscaí a d'fhéadfadh a bheith ann do chur chun feidhme conarthaí soláthair
arna gcur i gcrích faoi scáth an chláir le:
–
Neamhchomhlíonadh na rialacha soláthair
–
Sonrasc a íoc as táirge insoláthartha nach bhfuil
ann ar chor ar bith
2.2.2.     Modhanna rialaithe atá
beartaithe
Is
iad príomheilimintí na straitéise rialaithe:
1. Rialuithe airgeadais a bhaineann leis na réimsí caiteachais ar fad:
Fíorú ex-ante na ngealltanas:
Déanann
ceann Aonad na nAcmhainní Daonna agus Airgeadais na gealltanais uile in DG
TAXUD a fhíorú. Dá thoradh sin, tá 100 % de na méideanna geallta
cumhdaithe ag fíorú ex-ante. Tríd an nós imeachta seo tugtar leibhéal ard
ráthaíochta maidir le dlíthiúlacht agus rialtacht na n‑idirbheart.
Fíorú ex-ante na n‑íocaíochtaí:
Déantar
fíorú ex-ante ar gach íocaíocht de réir na rialachán airgeadais agus na nósanna
imeachta atá bunaithe. Fíoraitheoir airgeadais agus oifigeach údarúcháin a
dhéanann an mionrialú sin.
Sa
bhreis air sin, déantar íocaíocht amháin ar a laghad (ó na catagóirí
caiteachais uile) in aghaidh na seachtaine a roghnú go randamach do mhionfhíorú
ex-ante a dhéanann ceann Aonad na nAcmhainní Daonna agus Airgeadais. Níl aon
sprioc maidir le cumhdach, mar gurb é aidhm an fhíoraithe seo íocaíochtaí a
sheiceáil 'go randamach' chun a fhíorú gur ullmhaíodh na híocaíochtaí uile i
gcomhréir leis na ceanglais. Déantar na híocaíochtaí eile a phróiseáil de réir
na rialacha atá i bhfeidhm ar bhonn laethúil.
Dearbhuithe na nOifigeach Údarúcháin Fho-Tharmligthe (AOSD):
Déanann
na hOifigigh Údarúcháin Fho-Tharmlighte dearbhuithe a shíniú ina dtacaítear
leis an Tuarascáil Gníomhaíochta Bhliantúil don bhliain lena mbaineann. Sna
dearbhuithe sin cumhdaítear na hoibríochtaí a thagann faoi chuimsiú an chláir.
Dearbhaíonn na AOSD go bhfuil na hoibríochtaí a bhaineann le cur chun feidhme
an bhuiséid curtha i gcrích i gcomhréir le prionsabail na bainistíochta fónta
airgeadais, go dtugann na córais bhainistíochta agus rialaithe atá curtha ar
bun ráthaíocht shásúil maidir le dlíthiúlacht agus rialtacht na n‑idirbheart
agus go ndearnadh na rioscaí a bhaineann leis na hoibríochtaí sin a
shainaithint agus a thuairisciú go cuí agus go ndearnadh gníomhaíochtaí
maolaithe a chur chun feidhme.
2. Rialuithe breise le haghaidh conarthaí soláthair:
Cuirtear na nósanna imeachta maidir le soláthar arna sainiú sa
Rialachán Airgeadais i bhfeidhm. Déantar aon chonradh
soláthair a bhunú tar éis an nós imeachta fíorúcháin arna mbunú ag seirbhísí an
Choimisiúin maidir le híocaíocht, ag cur san áireamh oibleagáidí conarthacha
agus bainistíocht fhónta airgeadais agus bainistíocht ghinearálta. Déantar
foráil maidir le bearta frithchalaoise (rialuithe, tuarascálacha, etc.) sna
conarthaí go léir arna gcur i gcrích idir an Coimisiún agus na tairbhithe.
Déantar téarmaí tagartha mionsonraithe a dhréachtú agus tá siad mar bhonn le
gach conradh ar leith. Cloíonn an próiseas chun glacadh le hiarratais go dlúth
le modheolaíocht TAXUD TEMPO: déantar táirgí insoláthartha a athbhreithniú, a
leasú más gá agus a ghlacadh (nó a dhiúltiú) go sainráite faoi dheireadh. Ní
féidir aon sonrasc a íoc gan 'litir inghlacthachta'.
Cumhdaíonn an nós imeachta maidir le táirgí insoláthartha a ordú agus a
ghlacadh bainistíocht sócmhainní freisin. Déantar gach sócmhainn a ordú agus
ina dhiaidh sin a ghlacadh agus a ionchódú
isteach in uirlis chorparáideach TF an Choimisiúin Eorpaigh (sócmhainní ABAC)
ina luach gnóthúcháin. Tá an dímheas uathoibríoch, bunaithe ar rialacha
cuntasaíochta an Choimisiúin.
Fíorú teicniúil le haghaidh soláthair
Déanann
DG TAXUD rialuithe ar tháirgí insoláthartha agus déanann sé maoirseoireacht ar
oibríochtaí agus ar sheirbhísí a dhéanann conraitheoirí. Déanann sé iniúchtaí
cáilíochta agus slándála ar a gconraitheoirí ar bhonn rialta freisin. Trí
iniúchtaí cáilíochta déantar comhlíonadh phróisis iarbhír na gconraitheoirí a
fhíorú i bhfianaise na rialacha agus na nósanna imeachta atá sainithe ina
bpleananna cáilíochta. Cuirtear béim sna hiniúchtaí slándála ar na próisis, ar
na nósanna imeachta agus ar an gcur ar bun ar leith.
Rialú riaracháin ex-post ar an taobh oibríochtúil agus airgeadais
Ag
deireadh gach conartha, déanann an t‑aonad oibríochtúil agus an t‑aonad
airgeadais an comhad iomlán a fhíorú sula ndúntar go foirmiúil é.
3. Rialuithe breise le haghaidh deontas
Sa
chomhaontú deontais arna shíniú ag tairbhithe an chláir (riaracháin chustaim
sna Ballstáit agus sna tíortha is iarrthóirí) sainítear coinníollacha a bhfuil
feidhm acu maidir le maoiniú gníomhaíochtaí a thairbhíonn den deontas, lena n‑áirítear
caibidil maidir le modhanna rialaithe. Tugann na riaracháin rannpháirteacha
uile faoi rialacha airgeadais agus riaracháin maidir le speansais an
Choimisiúin a chomhlíonadh.
Déantar
na gníomhaíochtaí ar féidir le tairbhithe an deontais rannpháirteachas a
mhaoiniú ina leith ó na deontais a shainiú i mbunachar sonraí ar líne (ART2 –
Uirlis Tuairiscithe Gníomhaíochta). Tuairiscíonn na Ballstáit faoina
gcaiteachas sa bhunachar sonraí céanna a bhfuil líon áirithe rialuithe ionsuite
ann chun earráidí a laghdú. Mar shampla, ní féidir leis na Ballstáit speansais
a thuairisciú ach amháin do ghníomhaíochtaí ar tugadh cuireadh dóibh ina leith agus
ní féidir leo na speansais sin a thuairisciú ach uair amháin.
Sa
bhreis ar na rialuithe atá ionsuite sa chóras tuairiscithe, déanann DG TAXUD
rialuithe i bhfoirm páipéir agus seiceálacha ar an láthair ar bhonn samplach.
Déantar na rialuithe sin ar bhonn ex-post agus tá siad bunaithe ar shampláil
rioscabhunaithe.
Tríd
an straitéis rialaithe seo is féidir an t‑ualach riaracháin ar thairbhithe an
deontais a choinneáil chomh híseal agus is féidir agus comhréireach leis an
mbuiséad arna leithdháileadh agus na rioscaí arna sonrú.
Is
dócha nach mbeidh ach éifeacht bheag ag na bearta simpliúcháin, amhail
cnapshuimeanna a chur in ionad costas iarbhír, i dtéarmaí gnóthachán
buiséadach. Bainfidh príomhshocar na mbeart sin le gnóthacháin éifeachtúlachta
agus le laghdú an ualaigh riaracháin ar na Ballstáit agus ar an gCoimisiún.
4. Costais agus sochair na rialuithe
De
bharr na rialuithe a bunaíodh, beidh ráthaíocht leordhóthanach ag DG TAXUD
maidir le cáilíocht agus rialtacht an chaiteachais agus laghdófar an riosca neamhchomhlíonta.
Tá críochnúlacht an mheasúnaithe ar leibhéal a trí[43] i gcás Gníomhaíochtaí
Comhpháirteacha agus leibhéal a ceathair[44]
i gcás conarthaí soláthair. Is é an buntáiste a bhaineann leis na bearta thuas
maidir le straitéis rialaithe, go laghdófar na rioscaí a d'fhéadfadh a bheith
ann go dtí faoi bhun 2% den bhuiséad formiomlán, agus go mbeidh tionchar aige
ar na tairbhithe go léir. Dá ndéanfaí aon bhearta breise chun rioscaí a laghdú
ní bheadh de thoradh air ach costais arda as compás agus ní bheartaítear
amhlaidh ar an ábhar sin. Measann DG TAXUD nach bhfuil aon athruithe idir an
clár atá beartaithe agus an clár atá ann faoi láthair ó thaobh rialaithe de
agus cuirfidh sé an straitéis rialaithe chéanna i bhfeidhm do chlár 2020. Tá na
costais arna dtabhú chun an straitéis rialaithe thuas a chur chun feidhme
teoranta do 2.60 %[45]
den bhuiséad agus táthar ag súil go bhfanfaidh siad ag an gcóimheas céanna.
Meastar go bhfuil straitéis rialaithe an chláir éifeachtúil chun an
riosca neamhchomhlíonta a theorannú go dtí faoi bhun 2 % agus go bhfuil sí
comhréireach leis na rioscaí lena mbaineann.
2.3.        Bearta chun calaois agus
neamhrialtachtaí a chosc
Sonraigh bearta
coisctheacha agus cosanta atá ann cheana nó atá beartaithe.
Sa
bhreis ar na sásraí rialaithe rialála a chur i bhfeidhm, ceapfaidh an DG
straitéis frithchalaoise i gcomhréir le straitéis nua frithchalaoise an
Choimisiúin (SFCC) a glacadh an 24 Meitheamh 2011 chun a áirithiú inter
alia go bhfuil a rialuithe inmheánacha maidir le frithchalaois ag luí go
hiomlán le SFCC agus go bhfuil a chur chuige maidir le bainistiú riosca
calaoise dírithe ar réimsí ina bhfuil riosca calaoise a aithint agus ar
fhreagairtí leormhaithe. Más gá, bunófar grúpaí líonraithe agus uirlisí TF
leormhaithe atá tiomanta d’anailís a dhéanamh ar chásanna calaoise a bhaineann
leis an gclár Custam 2020.
3.           AN TIONCHAR AIRGEADAIS A MHEASTAR A
BHEIDH AG AN TOGRA/TIONSCNAMH
3.1.        Ceannteidil an chreata
airgeadais ilbhliantúil agus na línte buiséid ar a n‑imrítear tionchar
·      Línte buiséid atá ann cheana
In ord cheannteidil
agus línte buiséid an chreata airgeadais ilbhliantúil.
 Ceannteideal an chreata airgeadais ilbhliantúil || Líne buiséid || Saghas  caiteachais || Ranníocaíocht
 Uimhir [Tuairisc………………………...……….] || LD/LN[46]   || ó thíortha CSTE[47]   || ó thíortha is iarrthóirí[48]   || ó thríú tíortha || de réir bhrí Airteagal 18(1)(aa) den Rialachán Airgeadais
   ||   ||   ||   ||   ||   ||
·      Línte nua buiséid atá á n‑iarraidh
In ord cheannteidil agus línte buiséid an chreata
airgeadais ilbhliantúil.
 Ceannteideal an chreata airgeadais ilbhliantúil || Líne buiséid || Saghas caiteachais || Ranníocaíocht
 Uimhir   [Ceannteideal………………………...……] || LD/LN || ó thíortha CSTE || ó thíortha is iarrthóirí || ó thríú tíortha || de réir bhrí Airteagal 18(1)(aa) den Rialachán Airgeadais
 1 || 14.04.03 – Custam 2020   || LD || NÍL || TÁ || NÍL || NÍL
   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 1 || 14.01.04.05 Custam 2020 – Caiteachas ar bhainistíocht riaracháin || Neamhdhifreáilte || NÍL || NÍL || NÍL || NÍL
3.2.        An tionchar a mheastar a
bheidh ar chaiteachas[49]
3.2.1.     Achoimre ar an tionchar a
mheastar a bheidh ag an togra/tionscnamh ar chaiteachas
EUR milliúin (go dtí an 3ú deachúil)
 Ceannteideal an chreata airgeadais ilbhliantúil: || 1 || Fás Cliste agus Uilechuimsitheach
 DG: TAXUD ||   ||   || Bliain 2014 || Bliain 2015 || Bliain 2016 || Bliain 2017 || Bliain 2018 || Bliain 2019 || Bliain 2020 || Bliain 2021-2023 || IOMLÁN
  Leithreasuithe faoi chomhair oibríochtaí ||   ||
 14.0403 – Custam 2020 || Gealltanais || (1) || 71.740 || 73.860 || 75.970 || 78.080 || 80.300 || 82.610 || 84.820 ||   || 547.380
 Íocaíochtaí || (2) || 14.348 || 47.055 || 62.779 || 68.162 || 70.083 || 72.072 || 74.103 || 138.778 || 547.380
 Leithreasuithe de chineál riaracháin arna maoiniú  ó chlúdach na gclár sonrach[50]   ||   ||
 14.010405 ||   || (3) || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 ||   || 0.700
 IOMLÁN leithreasuithe i gcomhair DG TAXUD || Gealltanais || =1+1(a)+3 || 71.840 || 73.960 || 76.070 || 78.180 || 80.400 || 82.710 || 84.920 ||   || 548.080
 Íocaíochtaí || =2+2(a)+3 || 14.448 || 47.155 || 62.879 || 68.262 || 70.183 || 72.172 || 74.203 || 138.778 || 548.080
  IOMLÁN leithreasuithe faoi chomhair oibríochtaí || Gealltanais || (4) || 71.740 || 73.860 || 75.970 || 78.080 || 80.300 || 82.610 || 84.820 ||   || 547.380
 Íocaíochtaí || (5) || 14.348 || 47.055 || 62.779 || 68.162 || 70.083 || 72.072 || 74.103 || 138.778 || 547.380
  IOMLÁN leithreasuithe de chineál riaracháin arna maoiniú ó chlúdach na gclár sonrach || (6) || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 ||   || 0.700
 IOMLÁN leithreasuithe faoi CHEANNTEIDEAL 1 den chreat airgeadais ilbhliantúil || Gealltanais || =4+ 6 || 71.840 || 73.960 || 76.070 || 78.180 || 80.400 || 82.710 || 84.920 ||   || 548.080
 Íocaíochtaí || =5+ 6 || 14.448 || 47.155 || 62.879 || 68.262 || 70.183 || 72.172 || 74.203 || 138.778 || 548.080
 Ceannteideal an chreata airgeadais ilbhliantúil: || 5 || "Caiteachas riaracháin"
EUR milliúin (go dtí an 3ú deachúil)
   ||   ||   || Bliain 2014 || Bliain 2015 || Bliain 2016 || Bliain 2017 || Bliain 2018 || Bliain 2019 || Bliain 2020 || IOMLÁN
 DG: TAXUD ||
  Acmhainní daonna || 10.096 || 10.096 || 10.096 || 10.096 || 10.096 || 10.096 || 10.096 || 70.672
  Caiteachas riaracháin eile || 0.390 || 0.390 || 0.390 || 0.390 || 0.390 || 0.390 || 0.390 || 2.730
 IOMLÁN DG TAXUD ||   || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 73.402
 IOMLÁN leithreasuithe faoi CHEANNTEIDEAL 5 den chreat airgeadais ilbhliantúil ||   || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 73.402
   ||   ||   || Bliain 2014 || Bliain 2015 || Bliain 2016 || Bliain 2017 || Bliain 2018 || Bliain 2019 || Bliain 2020 || Bliain 2021-2023 || IOMLÁN
 IOMLÁN leithreasuithe faoi CHEANNTEIDIL 1 go 5 den chreat airgeadais ilbhliantúil || Gealltanais || 82.326 || 84.446 || 86.556 || 88.666 || 90.886 || 93.196 || 95.406 ||   || 621.482
 Íocaíochtaí || 24.934 || 57.641 || 73.365 || 78.748 || 80.669 || 82.658 || 84.689 || 138.778 || 621.482
An
tionchar a mheastar a bheidh ag an togra/tionscnamh ar leithreasuithe faoi
chomhair oibríochtaí
–
Éilíonn an togra go n‑úsáidfear leithreasuithe faoi
chomhair oibríochtaí mar a mhínítear thíos:
Leithreasuithe faoi chomhair gealltanas in EUR
milliúin (go dtí an 3ú deachúil)
 Sonraigh cuspóirí agus aschuir   ò ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 ||  2018 || 2019 || 2020 || IOMLÁN
 ASCHUIR
 Saghas aschuir[51]   || Meánchostas an aschuir || Líon na n‑aschur || Costas || Líon na n‑aschur || Costas || Líon na n‑aschur || Costas || Líon na n‑aschur || Costas || Líon na n‑aschur || Costas || Líon na n‑aschur || Costas || Líon na n‑aschur || Costas || Líon iomlán na n‑aschur || Costas iomlán
 Cuspóir Sonrach: Tacú le feidhmiú an aontais chustaim, go háirithe trí chomhar idir tíortha rannpháirteacha, a n‑údaráis chustaim, a n‑oifigigh agus saineolaithe seachtracha.
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Acmhainní TF a fhorbairt || Líon Conarthaí TF ||   || Tuairim is 30 ||  57.360 ||   || 59.470 ||   || 61.580 ||   || 63.700 ||   || 65.910 ||   || 68.220 ||   || 70.440 ||   ||  446.680
 Gníomhaíochtaí Comhpháirteacha || Líon imeachtaí arna n‑eagrú ||   || Tuairim is 450 ||  11.570 ||   || 11.570 ||   || 11.570 ||   || 11.570 ||   || 11.570 ||   || 11.570 ||   || 11.570 ||   ||  80.990
 Inniúlachtaí an duine a fhorbairt || Líon na seisiún oiliúna ||   || le cinneadh || 2.810 ||   ||  2.820 ||   ||  2.820 ||   ||  2.810 ||   ||  2.820 ||   ||  2.820 ||   ||  2.810 ||   ||  19.710
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 COSTAS IOMLÁN ||   ||   ||   ||  71.740 104.400 ||   || 73.860 ||   || 75.970 ||   || 78.080 ||   || 80.300 ||   || 82.610 ||   || 84.820 ||   || 547.380
3.2.2.     An tionchar a mheastar a
bheidh ag an togra/tionscnamh ar leithreasuithe de chineál riaracháin
3.2.2.1.  Achoimre
–
Éilíonn an togra go n‑úsáidfear leithreasuithe de
chineál riaracháin mar a mhínítear thíos:
EUR milliúin (go dtí
an 3ú deachúil)
   || Bliain 2014 || Bliain 2015 || Bliain 2016 || Bliain 2017 || Bliain 2018 || Bliain 2019 || Bliain 2020 || IOMLÁN
 CEANNTEIDEAL 5 den chreat airgeadais ilbhliantúil ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Acmhainní daonna || 10.096 || 10.096 || 10.096 || 10.096 || 10.096 || 10.096 || 10.096 || 70.672
 Caiteachas riaracháin eile || 0.390 || 0.390 || 0.390 || 0.390 || 0.390 || 0.390 || 0.390 || 2.730
 Fo-iomlán CHEANNTEIDEAL 5 den chreat airgeadais ilbhliantúil || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 73.402
 Lasmuigh de CHEANNTEIDEAL 5[52] den chreat airgeadais ilbhliantúil   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Acmhainní daonna || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 Caiteachas eile de chineál riaracháin || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 Fo-iomlán lasmuigh de CHEANNTEIDEAL 5 den chreat airgeadais ilbhliantúil || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 IOMLÁN || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 73.402
3.2.2.2.   Na hacmhainní daonna a
mheastar a bheidh riachtanach
–
Éilíonn an togra go n‑úsáidfear acmhainní daonna
mar a mhínítear thíos:
Sloinnfear an meastachán i méideanna iomlána
(nó go dtí an 1ú deachúil ar a mhéad)
   || Bliain 2014 || Bliain 2015 || Bliain 2016 || Bliain 2017 || Bliain 2018 || Bliain 2019 || Bliain 2020
  Poist don phlean bunaíochta (oifigigh agus gníomhairí sealadacha)
 14 01 01 01 (Ceanncheathrú agus Oifigí Ionadaíocht an Choimisiúin) || 65 || 65 || 65 || 65 || 65 || 65 || 65
 14 01 01 02 (Toscaireachtaí) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 14 01 05 01 (Taighde indíreach) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 10 01 05 01 (Taighde díreach) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
  Pearsanra seachtrach (i gcoibhéis lánaimseartha: FTE)[53]
 14 01 02 01 (CA, INT, SNE ón "clúdach iomlánaíoch") || 17 || 17 || 17 || 17 || 17 || 17 || 17
 14 01 02 02 (CA, INT, JED, LA agus SNE sna toscaireachtaí) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 14 01 04 05 [54] || - sa Cheanncheathrú[55]   || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 - i dtoscaireachtaí || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 14 01 05 02 (CA, INT, SNE – Taighde indíreach) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 10 01 05 02 (CA, INT, SNE – Taighde díreach) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 Línte buiséid eile (sonraigh) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 IOMLÁN || 82 || 82 || 82 || 82 || 82 || 82 || 82
Is é 14 an réimse beartais nó an teideal
buiséid lena mbaineann.
Comhlíonfar na
riachtanais acmhainní daonna le foireann ón Ard‑Stiúrthóireacht a bhfuil
bainistíocht na gníomhaíochta faoina cúram cheana agus/nó atá ath‑imlonnaithe
taobh istigh den Ard‑Stiúrthóireacht, mar aon le haon leithdháileadh breise a
d'fhéadfaí a thabhairt don Ard‑Stiúrthóireacht atá i mbun na bainistíochta faoi
chuimsiú an nós imeachta maidir le leithdháileadh bliantúil i bhfianaise na
srianta buiséadacha.
Cur síos ar na
cúraimí a bheidh le déanamh:
 Oifigigh agus gníomhairí sealadacha || Gníomhaíochtaí bainistíochta cláir, stricto senso[56], agus gníomhaíochtaí cur chun feidhme cláir amhail staidéir, forbairt, cothabháil agus oibriú córas TF Eorpach.
 Pearsanra seachtrach || Cúnamh do ghníomhaíochtaí cur chun feidhme cláir amhail staidéir, forbairt, cothabháil agus oibriú córas TF Eorpach
3.2.3.     Comhoiriúnacht don chreat
airgeadais ilbhliantúil reatha
–      Tá an togra comhoiriúnach do chreat airgeadais ilbhliantúil 2020.
3.2.4.     Ranníocaíochtaí ó thríú
páirtithe
–
Ní dhéantar foráil sa togra maidir le cómhaoiniú le
tríú páirtithe
3.2.5.     An tionchar a mheastar a
bheidh ar ioncam
–
D’fhéadfadh tionchar airgeadais a bheith ag an
togra ar ioncam:
·
D’fhéadfadh tionchar an chláir dul i bhfeidhm go
hindíreach ar ioncam an AE toisc go bhfuiltear ag tnúth go mbaileofar níos mó
dleachtanna custaim mar gheall ar chustam feabhsaithe agus níos éifeachtúla a
bheith ann. Ní féidir an tionchar sin a chainníochtú, áfach.
·
I gcás ina gcuirtear na pionóis (dá dtagraítear in Airteagal 13)
i bhfeidhm, áireofar iad mar ioncam ginearálta do bhuiséad an AE.
[1]               COM(2011)500 final, an 29 Meitheamh
2011, Buiséad don straitéis Eoraip 2020.
[2]               COM(2010) 2020 final, an
3 Márta 2010: Straitéis
maidir le fás cliste, inbhuanaithe agus uilechuimsitheach.
[3]               In 2010, tháinig tuairim is 12.3%
(EUR 15.7 billiún) de bhuiséad an AE as acmhainní dílse traidisiúnta. Ard‑Stiúrthóireacht an Bhuiséid, Thematic Report on the customs control strategy in the
Member States — Control of traditional own resources (Tuarascáil Théamach ar an straitéis um rialú
custaim sna Ballstáit – Rialú acmhainní dílse traidisiúnta), lch. 3.
[4]
Meastóireacht lár téarma ar chlár Custam 2013:
http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/common/publications/studies/customs2013_mid_term_report_en.pdf
[5]               The future business architecture for the Customs Union and Cooperative
Model in the Taxation Area in Europe, le Deloitte.
[6]               Miontuairiscí an 9ú cruinniú den Choiste Custaim, an 11 Aibreán 2011.
[7]               Togra le haghaidh Rialacháin lena
leagtar síos Cód Custaim an Aontais, COM(2012)64 an 20 Feabhra 2012.
[8]               Pointí nasctha custaim agus
cánachais le chéile
[9]               COM(2012) 388 final
[10]             Corais teicneolaíochta faisnéise tras‑Eorpacha
a thugtaí orthu seo.
[11]             IO L 55, 28.2.2011, lch. 13
[12]             COM(2011) 398 Final, an
29 Meitheamh 2011.
[13]             COM(2011) 706 Final, an
9 Samhain 2011.
[14]             COM(2010) 245 Final/2, Clár
Oibre Digiteach don Eoraip.
[15]             COM(2010) 682, an 23 Samhain 2010,
Clár Oibre do Scileanna nua agus do Phoist nua.
[16]             COM(2011) 0206 final.
[17]             COM (2011) 287, Margadh Aonair le
haghaidh Ceart Maoine Intleachtúla – Cruthaitheacht agus nuálaíocht a neartú
chun fás eacnamaíoch, poist ardcháilíochta agus táirgí agus seirbhísí den scoth
a spreagadh san Eoraip.
[18]             Beidh an clár seo ina chomhlánú leis
an gclár Hercule III (2014-2020) (COM(2011)914 final), clár atá tiománta
go sonrach do chalaois, éilliú agus gníomhaíochtaí neamhdhleathacha eile a
dhéanann dochar do leasanna airgeadais an Aontais a chosc.
[19]             COM(2010) 612. Trádáil, Fás agus Cúrsaí Domhanda: an Beartas Trádála ina ghné lárnach de straitéis 2020 an AE.
[20]             COM(2010) 673 final, an Bhruiséil,
22.11.2010, Teachtaireacht ón gCoimisiún chuig Parlaimint na hEorpa agus chuig
an gComhairle — the EU Internal Security Strategy
in Action: Five steps to a more secure Europe (Straitéis Inmheánach Slándála an AE i mbun
Gníomhaíochta: Cúig chéim i dtreo
Eoraip níos sláine).
[21]             COM(2010) 171 final, an Bhruiséil,
20.4.2010, Teachtaireacht ón gCoimisiún chuig Parlaimint na hEorpa, chuig an
gComhairle, chuig an gCoiste Eacnamaíoch agus Sóisialta agus chuig Coiste na
Réigiún: Delivering an area of
freedom, security and justice for Europe's citizens — Action Plan Implementing
the Stockholm Programme (Lena mbunaítear limistéar
saoirse, slándála agus ceartais do shaoránaiagh na hEorpa – Plean Gníomhaíochta
lena ndéantar Chlár Stócólm a chur chun feidhme).
[22]             COM(2010) 2020.
[23]             COM(2004) 373.
[24]             Le cur i gcrích.
[25]             COM(2010) 700.
[26]             IO 28.2.2011 L 55-13
[27]             IO L 154, 14.6.2007, lch. 25.
[28]             IO L 292, 15.11.1996, lch. 2.
[29]             ABM: Bainistiú de réir gníomhaíochtaí – ABB: Bunú an bhuiséid de réir gníomhaíochtaí.
[30]             Mar a thagraítear dó in
Airteagal 49(6)(a) nó (b) den Rialachán Airgeadais
[31]             COM(2010) 2020 final, an
3 Márta 2010: Straitéis
maidir le fás cliste, inbhuanaithe agus uilechuimsitheach.
[32]             Arna ghlacadh ag an gComhairle in
2008 (2008/C 253/01).
[33]             COM(2011) 467 final, 13.4.2011. Forbhreithniú ar fhreagairtí do chomhairliúchán
poiblí maidir leis an Teachtaireacht Towards a Single Market Act (I
dtreo Gnímh um an Margadh Aonair)
[34]             http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/customs_controls/counterfeit_piracy/
statistics/statistics_2010.pdf.
[35]             Ard‑Stiúrthóireacht an Bhuiséid, Thematic Report on the customs control strategy in the
Member States — Control of traditional own resources (Tuarascáil Théamach ar straitéis um rialú custaim
sna Ballstáit – Rialú acmhainní dílse traidisiúnta), lch. 3.
[36]             COM (2010)612, Trade, Growth and
World Affairs (Trádáil, Fás agus Gnóthaí Domhanda), lch. 12.
[37]             COM(2010) 673 final, an
Bhruiséil, 22.11.2010, Teachtaireacht ón gCoimisiún chuig Parlaimint na hEorpa
agus chuig an gComhairle — The EU Internal Security Strategy in Action: Five
steps towards a more secure Europe (Straitéis Inmheánach Slándála an AE i
mbun Gníomhaíochta: Cúig chéim chun
an Eoraip a dhéanamh níos sláine).
[38]             COM(2010) 171 final, an Bhruiséil,
20.4.2010, Teachtaireacht ón gCoimisiún chuig Parlaimint na hEorpa, chuig an
gComhairle, chuig an gCoiste Eacnamaíoch agus Sóisialta agus chuig Coiste na
Réigiún: Delivering an area of
freedom, security and justice for Europe's citizens — Action Plan Implementing
the Stockholm Programme (Lena mbunaítear limistéar
saoirse, slándála agus ceartais do shaoránaiagh na hEorpa – Plean Gníomhaíochta
lena ndéantar Clár Stócólm a chur chun feidhme).
[39]             Pointí nasctha custaim agus cánachais
le chéile.
[40]             Maidir le COM(2005) 124, an 6 Aibreán 2005,
tá buiséad de EUR 745 milliún aige i gcreat airgeadais bliantúil
2007-2013.
[41]             Is féidir mionsonraí ar na modhanna
bainistíochta agus tagairtí don Rialachán Airgeadais a fheiceáil ar shuíomh
gréasáin DG Budg: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[42]             Mar a thagraítear dóibh in
Airteagal 185 den Rialachán Airgeadais
[43]             Críochnúlacht na rialuithe – leibhéal
a trí: rialú ina bhfuil tagairt
d'fhaisnéis chomhthacaíochta atá iomlán neamhspleách
[44]             Críochnúlacht na rialuithe – leibhéal
a ceathair: rialú ina bhfuil tagairt
don bhundoiciméadacht atá ar fáil ag céim an phróisis i dtrácht, agus lenar n‑áirítear
rochtain uirthi.
[45]             Is ionann an costas agus líon na FTE
atá i mbun na rialuithe méadaithe faoin meánchostas atá ar bhall foirne; caitheachas a bhaineann le hiniúchtaí
seachtracha, caiteachas a bhaineann le córas ART a chothabháil.
[46]             LD – Leithreasuithe difreáilte / LN –
Leithreasuithe neamhdhifreáilte
[47]             CSTE: Comhlachas Saorthrádála na hEorpa.
[48]             Tíortha is iarrthóirí agus, nuair is
iomchuí, tíortha ó na Balcáin Thiar a d'fhéadfadh a bheith ina n‑iarrthóirí .
[49]             Sloinntear an caiteachas i
bpraghsanna reatha.
[50]             Cúnamh agus caiteachas teicniúil
agus/nó riaracháin ar mhaithe le cláir agus/nó bearta AE (seanlínte
"BA"), taighde indíreach, taighde díreach a chur chun feidhme.
[51]             Is éard atá in aschuir táirgí agus
seirbhísí le soláthar (e.g.: líon na malartuithe mac léinn a fhaigheann
maoiniú, iomlán km de bhóithre a rinneadh, etc.).
[52]             Cúnamh agus caiteachas teicniúil
agus/nó riaracháin ar mhaithe le cláir agus/nó bearta AE (seanlínte
"BA"), taighde indíreach, taighde díreach a chur chun feidhme.
[53]             CA= Gníomhaire ar conradh; INT= Foireann ghníomhaireachta ("Intérimaire"); JED= "Jeune Expert en Délégation"
(saineolaí óg i dToscaireacht); LA=
Gníomhaire áitiúil; SNE= Saineolaí
náisiúnta ar iasacht;
[54]             Faoin uasteorainn do phearsanra
seachtrach ó leithreasuithe faoi chomhair oibríochtaí (na seanlínte
"BA").
[55]             Le haghaidh na gCistí Struchtúracha,
an Chiste Eorpaigh Talmhaíochta um Fhorbairt Tuaithe (CETFT) agus an Chiste
Eorpaigh Iascaigh (CEI) go bunúsach.
[56]             Tá líon na bpost a bhaineann le
gníomhaíochtaí bainistíochta cláir stricto senso teoranta go 18.