title: Togra le haghaidh CINNEADH ÓN gCOMHAIRLE maidir leis an seasamh atá le glacadh thar ceann an Aontais Eorpaigh ag an 15ú Comhthionól Ginearálta de chuid na hEagraíochta Idir-rialtasaí um Iompar Idirnáisiúnta d’Iarnród (OTIF)

text:
               AN COIMISIÚN EORPACH
            An Bhruiséil,17.8.2021
            COM(2021) 478 final
            2021/0271(NLE)
            Togra le haghaidh
            CINNEADH ÓN gCOMHAIRLE
            maidir leis an seasamh atá le glacadh thar ceann an Aontais Eorpaigh ag an 15ú Comhthionól Ginearálta de chuid na hEagraíochta Idir‑rialtasaí um Iompar Idirnáisiúnta d’Iarnród (OTIF)

               MEABHRÁN MÍNIÚCHÁIN

               1.Ábhar an togra

               Baineann an togra seo leis an gcinneadh lena leagtar síos an seasamh atá le glacadh thar ceann an Aontais ag an 15ú seisiún de chuid an Chomhthionóil Ghinearálta den Eagraíocht Idir‑rialtasach um Iompar Idirnáisiúnta d’Iarnród (OTIF), i ndáil leis an Rialachán atá beartaithe a ghlacadh maidir le toghadh agus coinníollacha seirbhíse an Ard‑Rúnaí, agus maidir le cinntí eile a bhaineann leis an méid seo a leanas: modhnú rialacha nós imeachta an Chomhthionóil Ghinearálta, togra le haghaidh straitéis fhadtéarmach do OTIF, faireachán agus measúnú a dhéanamh ar ionstraim dlí, agus gníomhaíochtaí an Ghrúpa Saineolaithe i dtreo Dlí Iarnróid Aontaithe faoi choimirce Choimisiún Eacnamaíochta na Náisiún Aontaithe don Eoraip (UNECE).

               2.Comhthéacs an togra

               2.1.An Coinbhinsiún maidir le hIompar Idirnáisiúnta d’Iarnród (COTIF)

               Le COTIF rialaítear feidhmiú OTIF, a chuspóirí, a shaintréithe agus caidreamh na heagraíochta lena baill mar aon lena cuid gníomhaíochtaí go ginearálta. Tá 51 thír ina bpáirtithe in COTIF, lena n‑áirítear 25 Bhallstát den Aontas (gach Ballstát seachas an Chipir agus Málta). Tá an tAontas Eorpach ina pháirtí conarthach in COTIF freisin ó bhí 1 Iúil 2011 ann. Tá COTIF comhdhéanta den phríomh‑Choinbhinsiún agus na seacht nAguisín atá mar chuid lárnach den Choinbhinsiún agus lena mbunaítear dlí iarnróid aonfhoirmeach i.e. ceanglais fheidhmiúla theicniúla agus múnlaí de chonarthaí le haghaidh paisinéirí nó earraí a iompar (Aguisín A: An Conradh le haghaidh Iompar Idirnáisiúnta Paisinéirí d’Iarnród (CIV); Aguisín B: An Conradh le haghaidh Iompar Idirnáisiúnta Earraí d’Iarnród (CIM); Aguisín C: Iompar Idirnáisiúnta Earraí Contúirteacha d’Iarnród (RID); Aguisín D: An Conradh maidir le húsáid feithiclí i dtrácht iarnróid idirnáisiúnta (CUV); Aguisín E: An Conradh maidir le húsáid an bhonneagair i dtrácht iarnróid idirnáisiúnta (CUI) Aguisín F: Bailíochtú na gCaighdeán Teicniúil agus Glacadh Saintreoracha Teicniúla Aonfhoirmeacha is infheidhme maidir le hÁbhar Iarnróid atá beartaithe a úsáid i dTrácht Idirnáisiúnta - APTU; Aguisín G: Cead Isteach Teicniúil maidir le hÁbhar Iarnróid a úsáidtear i dTrácht Idirnáisiúnta - ATMF).

               2.2.An comhaontú idir an tAontas Eorpach agus an Eagraíocht Idir‑rialtasach um Iompar Idirnáisiúnta d’Iarnród (OTIF)

               An 16 Meitheamh 2011, ghlac an Chomhairle Cinneadh 2013/103/AE maidir le síniú agus tabhairt i gcrích an Chomhaontaithe idir an tAontas Eorpach agus an Eagraíocht Idir‑rialtasach um Iompar Idirnáisiúnta d’Iarnród (OTIF) maidir le hAontachas an Aontais Eorpaigh don Choinbhinsiún maidir le hIompar Idirnáisiúnta d’Iarnród (COTIF) an 9 Bealtaine 1980, arna leasú le Prótacal Vilnias an 3 Meitheamh 1999. Tháinig an Comhaontú i bhfeidhm an 1 Iúil 2011. I gCinneadh 203/103/AE ón gComhairle tá Dearbhú ón Aontas a bhaineann le feidhmiú inniúlachta (Iarscríbhinn I) agus le socruithe inmheánacha le haghaidh na Comhairle, na mBallstát agus an Choimisiúin maidir le himeachtaí OTIF (Iarscríbhinn III).

               2.3.Comhthionól Ginearálta OTIF

               Comhlacht uachtarach cinnteoireachta OTIF is ea an Comhthionól Ginearálta. Reáchtálann sé gnáthsheisiún gach 3 bliana. Is féidir leis seisiúin urghnácha a reáchtáil freisin. Glacann an Comhthionól Ginearálta cinntí maidir le tograí chun leasú a dhéanamh ar an gCoinbhinsiún. De réir an cháis, ní mór do dhá thrian nó leath na bpáirtí conarthacha na leasuithe arna nglacadh a fhormheas. Reáchtáladh gnáthsheisiún deiridh an Chomhthionóil Ghinearálta i mí Mheán Fómhair 2018.

               Bíonn an tAontas agus/nó a Bhallstáit rannpháirteach sa phróiseas sin i gcomhréir lena gcuid inniúlachtaí faoi seach, le Rialacha Nós Imeachta an Chomhthionóil Ghinearálta, agus le forálacha an Chomhaontaithe maidir le hAontachas an Aontais do COTIF.

               Bíonn córam sa Chomhthionól Ginearálta nuair a bhíonn tromlach (nó dhá thrian) pháirtithe conarthacha OTIF a bhfuil ceart vótála acu á n‑ionadú tráth na vótála.

               2.4.An gníomh atá beartaithe ag Comhthionól Ginearálta OTIF

               Ag an 15ú seisiún a bheidh ag an gComhthionól Ginearálta meastar go nglacfar gníomhartha dlí agus cinntí riaracháin áirithe, a mbeadh tionchar acu ar ghníomhaíochtaí OTIF.

               An Comhthionól Ginearálta:

               –pléifidh sé togra an Ard‑Rúnaí straitéis fhadtéarmach le haghaidh OTIF a réiteach agus féadfaidh sé cinneadh a dhéanamh maidir leis na chéad chéimeanna agus gníomhaíochtaí eile;

               –déanfaidh sé an deis a mheas agus féadfaidh sé a chinneadh gníomhaíochtaí Mheitheal Chomhairleach na Saineolaithe Dlí agus an Choiste ad hoc um Chomhar a chumasc in aon Choiste ad hoc um Ghnóthaí Dlíthiúla agus Comhar Idirnáisiúnta amháin;

               –déanfaidh sé togra le haghaidh cinneadh maidir le faireachán agus measúnú a dhéanamh ar ionstraimí dlí OTIF a mheas agus féadfaidh sé an togra sin a ghlacadh;

               –féadfaidh sé a chinneadh tuairimí OTIF a fhoirmiú i ndáil le tionscnamh UNECE maidir le Dlí Iarnróid Aontaithe, go háirithe a mhéid a bhaineann leis an dá chur chuige mhalartacha i dtaobh dlí iarnróid a aontú ar an leibhéal domhanda.

               –meastar go nglacfaidh sé togra le haghaidh Rialachán maidir le toghadh agus coinníollacha seirbhíse an Ard‑Rúnaí;

               –déanfaidh sé tograí le haghaidh modhnú ar Rialacha Nós Imeachta an Chomhthionóil Ghinearálta a mheas agus féadfaidh sé na tograí sin a ghlacadh.

               Déanfaidh an Comhthionól Ginearálta cinntí freisin maidir le hArd‑Rúnaí OTIF a thoghadh, le comhaltaí an Choiste Riaracháin a thoghadh, agus le creat an Bhuiséid.

               3.An seasamh atá le glacadh thar ceann an Aontais

               Mír 7 ar an gClár Oibre - straitéis fhadtéarmach OTIF

               Cuirfidh an tArd‑Rúnaí an Comhthionól Ginearálta ar an eolas faoin togra chun straitéis fhadtéarmach do OTIF a réiteach mar chomhlánú ar an gclár oibre débhliantúil.

               An 25 Eanáir 2021, sheol an tArd‑Rúnaí Litir Chiorcláin chun dul i gcomhairle le baill OTIF (lena n‑áirítear an tAontas) i ndáil le ‘Dréacht‑togra le haghaidh straitéis OTIF fhadtéarmach’. Ar dtús bhí sé i gceist togra níos athmheasta, ina mbeadh torthaí an chomhairliúcháin curtha san áireamh, a thíolacadh lena ghlacadh ag an 15ú seisiún den Chomhthionól Ginearálta i mí Mheán Fómhair 2021.

               Chuir an Coimisiún ionchur an Aontais faoi bhráid Ardrúnaíocht OTIF an 17 Márta 2021. Ba dhíol sásaimh dó an tionscnamh ach mhaígh sé nach raibh forbairt leormhaith déanta ar an dréachtstraitéis agus nach bhfuil sé sách aibí lena ghlacadh ag an 15ú Comhthionól Ginearálta. Chuir an tAontas in iúl go bhfuil tuilleadh anailís chúlra agus plé ar leibhéal na saineolaithe ag teastáil chun doiciméad straitéiseach do OTIF atá fónta, fiúntach agus fadtéarmach a shaothrú. Ba cheart gurbh é an túsphointe anailís a dhéanamh ar staid reatha iompair iarnróid idirnáisiúnta, lena n‑áirítear na dúshláin atá ann faoi láthair agus na dúshláin atá le teacht a mhapáil agus an fhianaise ábhartha sna réimsí dlí, eacnamaíocha, comhshaoil agus teicneolaíocha a mheas.

               Sa doiciméad cruinnithe a réitigh an tArd‑Rúnaí don 15ú Comhthionól Ginearálta déantar achoimre ar na haighneachtaí ón gcomhairliúchán. Deirtear ann inter alia go mbeadh sé róluath cinneadh críochnaitheach a dhéanamh ar an dréachtstraitéis fhadtéarmach ag an bpointe seo, agus moltar ann leanúint leis an bplé laistigh agus lasmuigh de OTIF agus an plé sin a threisiú. Ina dhiaidh sin, dhéanfaí dréacht‑togra athbhreithnithe nua a thíolacadh lena ghlacadh ag an gcéad Chomhthionól Ginearálta eile atá beartaithe don Fhómhar 2024.

               Tá an togra le haghaidh cinneadh ag an 15ú Comhthionól Ginearálta i gcomhréir leis na barúlacha ginearálta a chuir an tAontas isteach le linn an phróisis chomhairliúcháin agus ba cheart tacú leo dá réir.

               Le linn tuilleadh plé faoin ábhar seo laistigh de OTIF ba cheart é a bheith d’aidhm ag seasamh an Aontais an méid seo a leanas a áirithiú:

               –Go bhfuil straitéis fhadtéarmach OTIF comhsheasmhach le Straitéis an Aontais Eorpaigh maidir leis an Eoraip agus an Áise a Chónascadh agus le cuspóirí beartais ábhartha an Aontais maidir le hiompar d'iarnród, lena n‑áirítear a mhéid a bhaineann le forbairtí atá ar bun faoi láthair agus forbairtí a bheidh ann amach anseo, san earnáil iarnróid, faoi thionchar athruithe eacnamaíocha agus sóisialta (e.g. an t‑aistriú glas agus digiteach, an domhandú)
                  1
               ;

               –Le ceapadh chuspóirí straitéiseacha fadtéarmacha OTIF cumhdaítear go leormhaith aidhmeanna na heagraíochta, mar a leagtar amach in Airteagal 2 de COTIF, agus ní chuireann sé le cuspóirí OTIF agus/ nó ní léirmhínítear na cuspóirí atá ann faoi láthair ar bhealach lenarb intuigthe síneadh ar inniúlachtaí OTIF;

               –Déantar measúnú doiciméadaithe ar an tionchar a d’fhéadfadh an straitéis fhadtéarmach a imirt ar eagrú agus acmhainní OTIF mar chuid den togra le haghaidh dréacht‑togra athbhreithnithe;

               –Agus í glactha ag an gComhthionól Ginearálta, cuirfear an straitéis chun feidhme go príomha trí úsáid a bhaint as uirlisí agus nósanna imeachta atá in úsáid in COTIF cheana (clár oibre, buiséad, tuarascálacha bainistíochta, gníomhaíochtaí na mbrainsí, etc.).

               Mír 8, a) ar an gClár Oibre - Tuarascáil maidir le gníomhaíochtaí an Choiste ad hoc um Chomhar agus Mheitheal na Saineolaithe Dlí

               Cuirfear an Comhthionól Ginearálta ar an eolas faoi ghníomhaíochtaí an Choiste ad hoc um Chomhar agus Mheitheal na Saineolaithe Dlí le linn na tréimhse 2019-2021 (SG-21018-AG 15/8.1). Breithneoidh sé an togra ón Ard‑Rúnaí maidir le gníomhaíochtaí an dá chomhlachta a chumasc in aon Choiste ad hoc um Ghnóthaí Dlíthiúla agus Comhar Idirnáisiúnta amháin.

               Sainmhínítear creat institiúideach OTIF i dTeideal III de COTIF (Struchtúr agus Feidhmiú). Sainmhínítear brainsí OTIF in Airteagal 13 de COTIF, lena n‑áirítear an Comhthionól Ginearálta, an Coiste Riaracháin, an Coiste Athbhreithnithe, an Coiste Saineolaithe um Iompar Earraí Contúirteacha (Coiste Saineolaithe RID), an Coiste um Éascú Iarnróid, an Coiste Saineolaithe Teicniúla agus an tArd‑Rúnaí. Le Mír 2 den Airteagal sin, foráiltear freisin maidir leis an méid seo a leanas: ‘Féadfaidh an Comhthionól Ginearálta a chinneadh go mbunófar coistí eile go sealadach le haghaidh tascanna sainiúla.’ Dá bhrí sin, ní athródh togra an Ard‑Rúnaí, chun Coiste ad hoc um Ghnóthaí Dlíthiúla agus Comhar Idirnáisiúnta a bhunú go sealadach, creat institiúideach reatha OTIF.

               Sa tuarascáil a chuir an tArd‑Rúnaí i láthair, tugtar le fios go bhfuil a sainorduithe comhlíonta go héifeachtach ag an gCoiste ad hoc um Chomhar agus Meitheal na Saineolaithe Dlí agus go bhfuil a bhfiúntas léirithe acu i gcomhthéacs dhlí OTIF a fhorbairt agus comhair idirnáisiúnta a neartú. Ag a gceathrú seisiúin i mí Aibreáin 2021, chomhaontaigh an dá chomhlacht ar thogra comhpháirteach chun a gcuid oibre a atheagrú amach anseo agus dá bharr sin an t‑ualach riaracháin a laghdú trí aon Choiste ad hoc amháin a bhunú.

               Tá an togra le haghaidh atheagrúcháin ábhartha agus iomchuí. Le linn na gceithre sheisiún a bhí ag an gCoiste ad hoc um Chomhar agus Meitheal na Saineolaithe Dlí, tugadh ar aird gurb iad na hionadaithe céanna ó bhaill OTIF a fhreastalaíonn ar an dá chruinniú go hiondúil. Ina theannta sin, a mhéid a bhaineann le gníomhaíochtaí OTIF, bíonn gné láidir dlí ag formhór na saincheisteanna ar a dteastaíonn comhar ar an leibhéal idirnáisiúnta. Laghdófaí go héifeachtach an t‑ualach riaracháin atá ar Ardrúnaíocht OTIF trí Choiste nua ad hoc um Ghnóthaí Dlíthiúla agus Comhar Idirnáisiúnta a chruthú, ach dhaingneofaí freisin cumas OTIF cur i bhfeidhm COTIF a fheabhsú agus rannchuidiú le haghaidh a thabhairt ar na dúshláin atá ag teacht chun cinn, a bhaineann le hiompar iarnróid idirnáisiúnta ar an leibhéal domhanda (féach e.g. mír 8, d) ar an gclár oibre).

               Ba cheart tacú leis an togra dá bhrí sin, faoi réir na barúla seo a leanas.

               Cumhdaíonn an sainordú atá beartaithe don Choiste ad hoc nua a bhfuil i sainorduithe an Choiste ad hoc um Chomhar agus Mheitheal na Saineolaithe Dlí
                  2
               , seachas gné amháin díobh. Chinn an 13ú Comhthionól Ginearálta go ndéanfadh an Coiste ad hoc um Chomhar a ghníomhaíochtaí a chomhordú leis na brainsí a shainmhínítear in Airteagal 13 § 1 de COTIF (i.e. an Comhthionól Ginearálta, an Coiste Riaracháin, an Coiste Athbhreithnithe, an Coiste Saineolaithe um Iompar Earraí Contúirteacha, an Coiste um Éascú Iarnróid, an Coiste Saineolaithe Teicniúla agus an tArd‑Rúnaí). Tá an ghné sin in easnamh i dtéacs an togra le haghaidh cinnidh. Molann an tArd‑Rúnaí sainordú a thabhairt don Choiste Saineolaithe um Iompar Earraí Contúirteacha agus don Choiste Saineolaithe Teicniúla, go heisiach laistigh dá gcuid inniúlachtaí faoi seach, cinntí a ghlacadh maidir le comhar le heagraíochtaí agus comhlachais idirnáisiúnta eile agus an Coiste ad hoc um Ghnóthaí Dlíthiúla agus Comhar Idirnáisiúnta a chur ar an eolas maidir lena ngníomhaíochtaí i ndáil le comhar idirnáisiúnta agus gníomhaíochtaí den sórt sin a chomhordú leis, más gá. Féadfaidh an tAontas tacú leis an ngné seo. Tá sé tábhachtach agus riachtanach freisin, áfach, go gcomhordóidh an Coiste ad hoc um Ghnóthaí Dlíthiúla agus Comhar Idirnáisiúnta, é féin, a gcuid gníomhaíochtaí leis na brainsí buana eile OTIF.

               De bhrí nach féidir Coiste ad hoc a bhunú ach amháin ar bhonn sealadach, is gá tréimhse an tsainordaithe, a bheidh le tabhairt ag an 15ú Comhthionól Ginearálta, a shainiú (3 nó 6 bliana). Chun faireachán a ghníomhaíochtaí ag an gComhthionól Ginearálta a éascú, dealraíonn sé gurbh fhearr go mbunófaí an Coiste ad hoc nua ar feadh tréimhse tosaigh 3 bliana, tréimhse a d’fhéadfaí a athnuachan de réir mar is iomchuí.

               Ba cheart don Aontas tacú le glacadh an togra le haghaidh cinnidh, ar choinníoll go mbunófar an Choiste ad hoc um Ghnóthaí Dlíthiúla agus Comhar Idirnáisiúnta faoi shainordú ar feadh tréimhse tosaigh nach mó ná 3 bliana é agus go mbeidh ceanglas ann a ghníomhaíochtaí a chomhordú leis na brainsí a shainmhínítear in Airteagal 13 § 1 de COTIF.

               Mír 8, b) ar an gClár Oibre - Faireachán agus measúnú ar ionstraimí dlí

               Réitigh Meitheal Chomhairleach na Saineolaithe Dlí togra le haghaidh cinneadh maidir le faireachán agus measúnú a dhéanamh ar ionstraimí dlí agus na Nótaí Míniúcháin a ghabhann leis. Sa chinneadh atá beartaithe, leagtar amach na forálacha dlí maidir le heagrú agus cur chun feidhme beartais faireacháin agus mheasúnaithe ar ionstraimí dlí OTIF (raon feidhme, pleanáil agus beartú tosaíochta, comhar, bailiú sonraí, measúnú agus obair leantach), i gcomhréir le cuspóirí Chlár Oibre 2020-2021 OTIF
                  3
               . I gcomhréir lena phlean oibre, bhreithnigh Meitheal na Saineolaithe Dlí saincheisteanna éagsúla a bhaineann le beartas faireacháin agus measúnaithe ar chreat dlíthiúil COTIF a bhunú. D'ullmhaigh sí dréachtfhorálacha dlí, bunaithe ar thogra a réitigh an Ardrúnaíocht, agus phléigh sí iad Airteagal ar Airteagal. Ag an 4ú seisiún dá cuid, chuir sí bailchríoch ar an dréachtchinneadh agus ar na Nótaí Míniúcháin a ghabhann leis, lena chur faoi bhráid an 15ú seisiún den Chomhthionól Ginearálta lena ghlacadh.

               Leis an gcinneadh atá beartaithe, cuirtear ar bhonn foirmiúil agus cuirtear chun gnímh tasc OTIF a leagtar amach in Airteagal 2 § 1, litir e) chun súil a choinneáil ar chur i bhfeidhm na rialacha agus na moltaí (ionstraimí dlí) uile arna mbunú laistigh den eagraíocht. Chuige sin, bunaítear leis an dréachtchinneadh ceanglais shonracha d’Ard‑Rúnaí OTIF agus do bhaill OTIF, go háirithe an méid seo a leanas: déanfaidh an tArd‑Rúnaí faireachán agus measúnú ar chur chun feidhme an Choinbhinsiúin (Airteagal 2, §1, den dréachtchinneadh) go córasach; beidh brainsí OTIF i dteideal faireachán agus measúnú ar chur i bhfeidhm ionstraime dlí faoi leith a thionscnamh laistigh de raon feidhme a n‑inniúlachtaí nó forálacha sonracha díobh. Féadfaidh an tArd‑Rúnaí faireachán agus measúnú ar aon ionstraim dlí a thionscnamh (Airteagal 1, §2, den dréachtchinneadh); Oibreoidh baill OTIF i gcomhar leis an Ard‑Rúnaí agus soláthróidh siad an fhaisnéis ábhartha go léir chun faireachán agus measúnú a dhéanamh ar ionstraimí dlí (Airteagal 4, §1, den dréachtchinneadh).

               Ba cheart don Aontas tacú le glacadh an Chinnidh, maidir le faireachán agus measúnú a dhéanamh ar ionstraimí dlí, ag an gComhthionól Ginearálta, agus na Nótaí Míniúcháin a fhormheas.

               Mír 8, c) ar an gClár Oibre - Modhnú Rialacha Nós Imeachta an Chomhthionóil Ghinearálta maidir le rannpháirtíocht agus ionadaíocht (dintiúir)

               Réitigh Meitheal na Saineolaithe Dlí tograí chun forálacha Rialacha Nós Imeachta an Chomhthionóil Ghinearálta (Airteagail 4 go 7) maidir le dintiúir a leasú, d’fhonn iad a fheabhsú agus a shoiléiriú, lena mbreithniú agus lena nglacadh ag an gComhthionól Ginearálta.

               Is de chineál beacht riaracháin iad na modhnuithe atá beartaithe, a bhfuil sé d’aidhm acu an nós imeachta a fheabhsú lena mbaineann dintiúir agus cumhachtaí seachvótála an ionadaíochta agus cumhachtaí vótála bhaill OTIF a ghlacann páirt sa Chomhthionól Ginearálta.

               Ba cheart don Aontas tacú le glacadh na leasuithe ar Airteagail 4 go 7 dá Rialacha Nós Imeachta, ag an gComhthionól Ginearálta, agus na Nótaí Míniúcháin a ghabhann leo a fhormheas.

               Mír 8, d) ar an gClár Oibre) – tionscnamh UNECE maidir le Dlí Iarnróid Aontaithe

               Baineann an t‑ábhar le comhchuibhiú agus aontú dhlí an iompair iarnróid le haghaidh trácht idirnáisiúnta san Eoráise, a bhainistítear faoi láthair trí dhá chóras dlí ar leith:

               –An Coinbhinsiún maidir le hIompar Idirnáisiúnta d’Iarnród (COTIF) arna riar ag an Eagraíocht Idir‑rialtasach um Iompar Idirnáisiúnta d’Iarnród (OTIF), a chuimsíonn 51 Stát, 25 Bhallstát den Aontas Eorpach san áireamh, agus an tAontas Eorpach ó bhí 2011 ann;

               –An Comhaontú maidir le hIompar Idirnáisiúnta Earraí d’Iarnród (SMGS) arna riar ag an Eagraíocht um Chomhar idir Iarnróid (OSJD), a chuimsíonn 29 Stát, 9 mBallstát den Aontas Eorpach ón Eoraip Thoir san áireamh.

               Cumhdaíonn rialacha OTIF gach cineál conartha a bhíonn ag plé le hiompar idirnáisiúnta d’iarnród, lena n‑áirítear conarthaí i dtaca le hearraí a iompar, paisinéirí a iompar, earraí contúirteacha a iompar, bonneagar a úsáid, feithiclí a úsáid. Cumhdaíonn rialacha OTIF ceanglais sábháilteachta agus idir‑inoibritheachta freisin. Is baill iad Cónaidhm na Rúise, an tSín, agus mórchuid thíortha na hÁise Láir de OSJD, a cruthaíodh in 1956, agus ní mór rialacha OSJD a chur i bhfeidhm maidir le gach conradh i dtaca le hiompar idirnáisiúnta earraí. Dá bhrí sin, seoladóirí agus cuideachtaí iarnróid a bhfuil seirbhísí iompar lastas iarnróid á n‑oibriú acu idir an Eoraip agus an tSín, ní mór dóibh dhá chonradh ar leith a chruthú, faoi dhá chóras dlí agus dliteanais dhifriúla. Meastar gur bac é sin ar an trácht iarnróid idir an Eoraip agus an Áise, atá ag méadú, agus ar iomaíochas an iompair iarnróid don chineál sin seirbhíse. Is é is aidhm do thionscnamh UNECE maidir le Dlí Iarnróid Aontaithe na fadhbanna sin a réiteach. Cuireadh tús leis sin in 2011 i bhfoirm Grúpa Saineolaithe i dtreo Dlí Iarnróid Aontaithe (URL), ar tugadh sainordú dóibh chun cur chuige a fhorbairt maidir le dlí an iompair iarnróid a aontú d’fhonn iomaíochas seirbhísí lastas iarnróid idir an Eoraip agus an Áise a fheabhsú. Bhailigh an Grúpa saineolaithe le chéile ó na foinsí seo a leanas: Cónaidhm na Rúise, an Eilvéis, an Tuirc, roinnt Ballstát den Aontas, an Coimisiún Eorpach (breathnóir), agus ó eagraíochtaí, comhlachais agus gnóthais iarnróid idirnáisiúnta ábhartha (e.g. OTIF, OSJD, CIT, Russian Railways, Deutsche Bahn, PKP Cargo).

               I rith a shainordaithe dheireanaigh (2018-2021), bhí an Grúpa Saineolaithe le hionstraim a fhorbairt atá ceangailteach ó thaobh dlí, agus dréacht‑Fhorálacha Dlí URL don chonradh maidir le hiompar earraí a forbraíodh i sainorduithe roimhe á gcur san áireamh. Níor éirigh leis an ngrúpa teacht ar chomhaontú, áfach, mar gheall ar an deighilt leanúnach idir dhá chur chuige ar leith a bhí ag teacht salach ar a chéile:

               Molann saineolaithe an Aontais Eorpaigh cur chuige pragmatach céim ar chéim, agus an chéim tosaigh a bheadh ann ná ‘Coinbhinsiún URL maidir le conradh iompair’ a ghlacadh (cosúil le Coinbhinsiún CMR maidir le hiompar earraí de bhóthar), a d’fhéadfadh a bheith ann i gcomhthráth le rialacha ábhartha OTIF agus OSJD; chun tacú leis an gcur chuige sin, chuir an Coimisiún páipéar anailíseach isteach i mí Aibreáin 2019
                  4
               , ar fháiltigh tromlach na saineolaithe roimhe agus ar thacaigh siad leis. Ar an taobh eile, molann Cónaidhm na Rúise ‘coinbhinsiún maidir le creat domhanda’ a ghlacadh, lena gcumhdófaí speictream iomlán dhlí an iompair iarnróid, i.e. raon feidhme reatha iomlán rialacha OTIF chomh maith le roinnt mhaith réimsí acquis iarnróid an Aontais Eorpaigh; leis an gcur chuige sin foráiltear díscaoileadh OTIF agus OSJD araon ar mhaithe le Gníomhaireacht NA tiomnaithe nua atá fós le sainmhíniú/reáchtáil.

               Sa tuarascáil a bheidh á seoladh chuig a máthairchomhlacht, is é sin an Mheitheal um Iompar d’Iarnród (SC.2), i mí na Samhna 2021, measann an Grúpa Saineolaithe go bhfuil a sainordú tugtha chun críche tar éis dóibh dhá sheisiún bhreise a reáchtáil i mí Mheán Fómhair 2020 agus i mí Eanáir 2021.

               D’aontaigh an Grúpa Saineolaithe doiciméad aschuir áirithe amháin a chur i láthair dar teideal ‘Coinbhinsiún maidir leis an gconradh le haghaidh iompar idirnáisiúnta earraí d’iarnród mar an chéad Choinbhinsiún i gcóras Coinbhinsiúin maidir le Dlí Iarnróid Aontaithe’
                  5
               . Cé go soláthraítear leis an doiciméad sin forálacha ó bhrollach go forálacha substainteacha go forálacha deiridh, ar dréacht de ‘Choinbhinsiún URL maidir le Conradh Iompair’ iad i dteannta a chéile, ní raibh an Grúpa Saineolaithe in ann teacht ar chomhaontú maidir leis na forálacha sin ina n‑iomláine agus iad a thabhairt chun críche ansin, ar an ábhar nach raibh an Grúpa Saineolaithe in ann malairt cur chuige i leith URL a shárú, mar a mhínítear thíos:

               ‘5. (…)

               Cur chuige A - cruthú rialacha aontaithe don iompar d’iarnród ar chonairí Eor‑Áiseacha i limistéir ina dteastaíonn siad go géar ón tionscal – i.e. an conradh iompair – ach gan aon tionchar a imirt ar an dá eagraíocht iarnróid atá ann cheana agus na rialacha dlíthiúla (go háirithe CIM agus SMGS) is infheidhme maidir le hiompar earraí laistigh dá gcríocha féin (dlí comhéadain); in ECE/TRANS/SC.2/GEURL/2021/3 tá córas dlí san áireamh don chonradh maidir le hiompar idirnáisiúnta earraí d’iarnród, agus meastar go gcomhlíontar leis sin an cuspóir dlí comhéadain atá aige. D’fhéadfaí é a ghlacadh go foirmiúil mar choinbhinsiún go tapa agus ansin d’éascódh sé iompar earraí ar chonairí Eor‑Áiseacha, rud a d’fhreastalódh ar riachtanais na n‑iompróirí iarnróid agus an tionscail ábhartha araon; agus

               Cur chuige B – cruthú sraith rialacha dlíthiúla aontaithe aonair le haghaidh aon iompar iarnróid trasteorann sa limistéar Eor‑Áiseach, a chuirfear in ionad chórais reatha CIM agus SMGS, agus nach mbeidh á cur i bhfeidhm go dtí go mbeidh idirbheartaíocht déanta maidir le gach iarscríbhinn (e.g. bonneagar, rothra, dlí na vaigíní, iompar earraí contúirteacha) agus go mbeidh na hiarscríbhinní sin glactha. Níl éileamh práinneach ag an tionscal sa tríú córas dlí, mar áirithíonn nóta coinsíneachta CIM/SMGS seachadtaí iarnróid gan uaim. Ní thagann ECE/TRANS/SC.2/GEURL/2021/3 leis an gcur chuige sin. (…).

               6. Dá leanfaí cur chuige A, chuirfí Coinbhinsiún URLCoC i láthair bunaithe ar ECE/TRANS/SC.2/GEURL/2021/3 chun fónamh mar dhlí comhéadain idirnáisiúnta lena chur i bhfeidhm láithreach ag a Pháirtithe Conarthacha, ar bhonn rogha a bheith páirteach, le haghaidh iompar earraí d’iarnród ar na conairí iompair Eor‑Áiseacha, rud a d’fhágfadh nach n‑imreofaí aon tionchar ar Choinbhinsiún COTIF/CIM nó ar Chomhaontú SMGS.

               7. Dá leanfaí cur chuige B, d’fhéadfaí URL a fhorbairt mar shraith rialacha dlíthiúla aonair le haghaidh oibríochtaí iompair d’iarnród, a bhféadfaí a chur in ionad CIM agus SMGS tráth a nglactha. Mar sin féin, bheadh sin lasmuigh de Théarmaí Tagartha an Ghrúpa Saineolaithe, a thugann coinbhinsiún maidir le Conradh Iompair Earraí chun críche, ach lena hais sin, a iarrann ar an nGrúpa gan aird a dhíriú ar aon fhadhbanna ach amháin iad siúd atá ábhartha ó thaobh trácht lastas iarnróid idirnáisiúnta de.

               8. I bhfianaise an mhéid thuas, tá an Grúpa Saineolaithe ag iarraidh ar an Meitheal um Iompar d’Iarnród (SC.2) a machnamh a dhéanamh ar an dá chur chuige.’

               I bhfianaise an tionchair fhéideartha ar OTIF, chuir an 13ú Comhthionól Ginearálta de chuid OTIF de chúram ar Mheitheal na Saineolaithe Dlí tionscnamh UNECE maidir le dlí iarnróid aontaithe a phlé. Ag an gceathrú seisiún dá cuid, thug Meitheal na Saineolaithe Dlí aird ar an leagan nuashonraithe den tuarascáil maidir le haontú an dlí iarnróid arna hullmhú ag Rúnaíocht OTIF
                  6
               . Pléadh inti an dá chur chuige a gcuirtear síos orthu thuas agus cinneadh mar a leanas:

               ‘Ní thiocfadh dlí comhéadain idir COTIF/CIM agus SMGS salach ar COTIF nó ní bheadh aon fhorluí i gceist, ar choinníoll gurbh é is aidhm dó aon choinbhleacht le CIM UR agus SMGS a sheachaint agus bearna sna rialacháin idirnáisiúnta maidir le hiompar idirnáisiúnta a dhruidim sa chás nach féidir CIM UR nó SMGS a chur i bhfeidhm i ndáil leis an turas ina iomláine (trácht idir an Eoraip agus an Áise);

               Má chuirtear sraith rialacha dlíthiúla aontaithe aonair le haghaidh aon iompar iarnróid trasteorann sa limistéar Eor‑Áiseach in ionad chórais OTIF agus OSJD atá ann cheana, tiocfaidh an tsraith rialacha sin salach ar COTIF agus beidh forluí eatarthu. Ní fhéadfaí córas aonair den chineál sin a fhorbairt go dtí go mbeadh tiomantas polaitiúil agus rannpháirtíocht iomlán ann ó OSJD agus OTIF agus óna mbaill. Toradh eile a bheadh ag an gcur chuige sin ná séanadh an dá chóras dhlíthiúla phrofa atá ann cheana, COTIF/CIM agus SMGS, agus díscaoileadh OTIF agus OSJD.’

               Ar an mbonn sin, is é an méid seo a leanas a mholann Ard‑Rúnaí OTIF don Chomhthionól Ginearálta:

               (1)gur cheart aire a thabhairt do thuarascáil an Ard‑Rúnaí agus conclúidí Mheitheal na Saineolaithe Dlí maidir leis na cuir chuige a d’fhéadfadh a bheith ann i leith aontú an dlí iarnróid;

               (2)gur cheart tacú le cur ar bun agus glacadh dlí comhéadain idir COTIF/CIM agus SMGS chun iompar lastas iarnróid idirnáisiúnta idir an Eoraip agus an Áise a éascú, ar choinníoll nach dtagann an dlí comhéadain sin salach ar CIM UR nó SMGS;

               (3)gur cheart treoir a thabhairt don Ard‑Rúnaí leanúint den rannpháirtíocht in obair UNECE maidir leis an tionscadal chun an dlí iarnróid a aontú, agus don Choiste ad hoc um ghnóthaí dlíthiúla agus comhar idirnáisiúnta chun faireachán a dhéanamh ar thionscadal UNECE a mhéid a bhaineann le haontú an dlí iarnróid;

               (4)gur cheart an cinneadh a rinneadh ag an 13ú seisiún dá chuid a athdhearbhú, lena n‑aithníonn an Comhthionól Ginearálta nach mór dó cinneadh a dhéanamh roimh ré maidir le páirt a ghlacadh in ullmhú aon téacs nua faoin dlí iarnróid idirnáisiúnta, a bhféadfadh a raon feidhme nó a chuspóirí teacht salach ar raon feidhme COTIF nó cuspóirí OTIF nó a bhféadfadh forluí páirteach le raon feidhme COTIF nó cuspóirí OTIF a bheith i gceist leis.

               I bhfianaise an 74ú seisiún de chuid Mheitheal UNECE um Iompar d’Iarnród i mí na Samhna 2021, is tábhachtach go leagfadh OTIF seasamh soiléir síos i leith thionscnamh URL.

               Is cóineasach iad na heilimintí sa chinneadh atá beartaithe, agus tacaíonn siad leis an gcur chuige arna mholadh ag saineolaithe Bhallstáit an Aontais Eorpaigh i nGrúpa Saineolaithe UNECE i dtreo Dlí Iarnróid Aontaithe. Dá bhrí sin, ba cheart don Aontas tacú le gach ceann de na ceithre eilimint den chinneadh atá beartaithe arna liostú thuas.

               Mír 9 ar an gClár Oibre – Rialacha maidir le toghadh agus coinníollacha seirbhíse an Ard‑Rúnaí

               Thug an 13ú Comhthionól Ginearálta treoir don Choiste Riaracháin iniúchadh a dhéanamh ar réiteach struchtúrach maidir le hArd‑Rúnaí ad interim a cheapadh agus rialacha mionsonraithe is infheidhme maidir le toghadh an Ard‑Rúnaí a réiteach.

               Ag an 130ú seisiún dá chuid i mí Feabhra 2019, d’iarr an Coiste Riaracháin ar Mheitheal na Saineolaithe Dlí scrúdú a dhéanamh ar na saincheisteanna maidir le hArd‑Rúnaí ad interim a cheapadh agus an tArd‑Rúnaí a thoghadh, agus tograí a chur isteach chun an dá shaincheist sin a rialú. Bunaithe ar dhea‑chleachtais idirnáisiúnta agus na ceachtanna atá foghlamtha laistigh de OTIF, mhol an Rúnaíocht ionstraim a bheadh ceangailteach ó thaobh dlí a ghlacadh. Is faoin gComhthionól Ginearálta atá sé rialacha den chineál sin a chinneadh agus a ghlacadh. Réitigh Meitheal na Saineolaithe Dlí togra le haghaidh Rialachán maidir le toghadh agus coinníollacha seirbhíse an Ard‑Rúnaí, chomh maith leis na Nótaí Míniúcháin a ghabhann leis, agus togra le haghaidh mhodhnú Rialacha Nós Imeachta an Chomhthionóil Ghinearálta (maidir le toghadh an Ard‑Rúnaí) in éineacht leis na Nótaí Míniúcháin.

               Is é an príomhdhoiciméad lena bhreith faoin mír seo ar an gclár oibre ná an ‘Togra le haghaidh Rialachán maidir le toghadh agus coinníollacha seirbhíse an Ard‑Rúnaí’ (Iarscríbhinn 1 a ghabhann le doiciméad SG-21022-AG 15/9). Soláthraíonn sé creat dlí cuimsitheach a chumhdaíonn príomhghnéithe uile an ábhair (prionsabail na dtoghchán, critéir cháilíochta, glao ar iarratas, iarratais, curriculum vitae, deimhniú dea‑shláinte, cur isteach agus imscrúdú iarratas, trédhearcacht, vótáil, coinníollacha seirbhíse, folús an phoist). Foráiltear ann freisin maidir le ‘fóram d’iarratasóirí’, is é sin, cruinniú neamhfhoirmiúil chun na hiarratasóirí a chur i láthair. Tá an Coiste Riaracháin chun an fóram iarratasóirí a ghairm 4 seachtaine ar a laghad roimh sheisiún an Comhthionóil Ghinearálta a mbeidh an toghchán ar siúl lena linn. Is féidir an réasúnú don togra seo a aimsiú sna Nótaí Míniúcháin: ‘1. Mar riail ghinearálta, cinntear roghanna na mBallstát maidir le hiarratasóirí roimh an gComhthionól Ginearálta, mar sin ní mór deis a thabhairt d’iarratasóirí agus do bhaill araon bualadh le chéile roimh an gComhthionól Ginearálta. (…) 3. Is deis é fóram na n‑iarratasóirí do na hiarratasóirí ar fad iad féin agus a bhfís a chur ar a súile do Bhaill uile OTIF ar comhchéim roinnt seachtainí ar a laghad roimh an gComhthionól Ginearálta. Ní hamháin go méadódh seo feiceálacht na n‑iarratasóirí, thabharfadh sé am do na baill freisin machnamh agus comhairliúcháin a chur díobh roimh an toghchán. 4. Ba cheart cur i láthair ó gach iarratasóir a bheith san áireamh san fhóram agus deis a bheith ann ina dhiaidh sin le haghaidh ceisteanna agus freagraí. (…) 7. I bhfianaise a íogaire atá an próiseas agus chun meas a léiriú ar dhínit na n‑iarratasóirí, mar aon le hidirghníomhú níos macánta idir iarratasóirí agus baill a áirithiú, tá an rannpháirtíocht teoranta do na baill amháin.’

               Go ginearálta, leis an rialachán atá beartaithe, d’fheabhsófaí éifeachtúlacht agus trédhearcacht phróiseas tofa Ard‑Rúnaí OTIF.

               I rith phléití Mheitheal na Saineolaithe Dlí, áfach, bhí dianphlé ann faoin bhforáil maidir le ceanglais teanga, mar chuid de chritéir cháilíochta iarratasóirí ar an bpost mar Ard‑Rúnaí OTIF (Airteagal 5 c) den togra le haghaidh rialacháin), ina ndearbhaítear an méid seo a leanas:

               ‘Eolas ar an mBéarla agus ar cheann amháin eile ar a laghad de theangacha oibre OTIF (Fraincis nó Gearmáinis). Teastaíonn eolas ag leibhéal úsáideora chumasaigh i dteanga amháin agus eolas ag leibhéal úsáideora neamhspleách sa teanga eile i gcomhréir le scála domhanda an Chreata Chomhchoitinn Tagartha Eorpaigh le haghaidh Teangacha (CEFR).’

               Murab ionann agus na critéir cháilíochta a chuirtí i bhfeidhm roimhe seo le haghaidh iarratasóirí ar an bpost mar Ard‑Rúnaí OTIF (eolas ar gach ceann de thrí theanga oibre OTIF, agus a bheith in ann dréachtú go héasca agus go líofa in aon cheann amháin de na teangacha oibre), leagann an rialachán atá beartaithe an bhéim go sonrach ar eolas ar an mBéarla. Thairis sin, ní bheadh ag teastáil ach eolas ar dhá cheann de trí theanga oibre OTIF. Tugann na Nótaí Míniúcháin an méid seo a leanas le fios: ‘Is buntáiste é, áfach, eolas ar theangacha eile agus, thar aon ní eile, ar an tríú teanga oibre OTIF. Ina theannta sin, tugtar faoi deara gurb é an Béarla is mó a úsáidtear i gcruinnithe seachtracha (murab ionann agus cruinnithe inmheánacha OTIF) agus le haghaidh cumarsáid sheachtrach.’

               D’ainneoin an mhínithe thuas, ní cosúil go bhfuil an fhoráil lena mbaineann comhsheasmhach le hAirteagal 1 § 6 de COTIF, ina bhforáiltear maidir leis an méid a leanas: ‘Is iad Béarla, Fraincis agus Gearmáinis a bheidh mar theangacha oibre na hEagraíochta. Féadfaidh an Comhthionól Ginearálta teangacha oibre eile a thabhairt isteach’. Mar is léir freisin ó ardchaighdeán an chúigear iarratasóirí a chuir isteach ar an toghchán roimhe seo in 2019 agus ón réimse náisiúntachtaí a bhí i gceist (Francach, Gearmánach, Iodálach, Ollannach, Ostarach), níl aon chosúlacht air go bhfuil na critéir teanga a cuireadh i bhfeidhm go dtí seo – eolas ar gach ceann de thrí theanga oibre OTIF agus a bheith in ann dréachtú go héasca agus go líofa in aon cheann de na teangacha oibre – ina mbac ar iarratais ó ghairmithe ardcháilithe ar phost Ard‑Rúnaí OTIF.

               Measann an Coimisiún gur cheart don Aontas tacú le glacadh an ‘Rialacháin maidir le toghadh agus coinníollacha seirbhíse an Ard‑Rúnaí’, ach iarrann siad go leasófar Airteagal 5 (Critéir cháilíochta) chun aon idirdhealú idir trí theanga oibre OTIF a sheachaint. Ba cheart don Aontas tacú freisin le formheas na Nótaí Míniúcháin, arna modhnú ar seisiún maidir leis an leasú atá beartaithe ar Airteagal 5 den Rialachán. Ba cheart don Aontas tacú freisin le glacadh na leasuithe ar Airteagail 10 agus 22 de Rialacha Nós Imeachta an Chomhthionóil Ghinearálta, a bhaineann le toghadh agus coinníollacha seirbhíse an Ard‑Rúnaí agus formheas na Nótaí Míniúcháin.

               Mír 10 ar an gClár Oibre – Modhnú Rialacha Nós Imeachta an Chomhthionóil Ghinearálta

               Mar a luaitear thuas faoi mhír 8, pointe c) agus faoi mhír 9 ar an gclár oibre, déanfaidh an Comhthionól Ginearálta cinneadh faoi thograí maidir lena Rialacha Nós Imeachta a mhodhnú. Agus Airteagal 27 de Rialacha Nós Imeachta an Chomhthionóil Ghinearálta á chur i bhfeidhm, ba cheart leagan comhdhlúite de gach leasú ar na Rialacha Nós Imeachta a chur isteach lena mbreithniú agus lena nglacadh ag an gComhthionól Ginearálta. Cuirtear togra comhdhlúite le haghaidh mhodhnú Rialacha Nós Imeachta an Chomhthionóil Ghinearálta i láthair in Iarscríbhinn 1 a ghabhann le doiciméad cruinnithe SG-21024-AG 15/10. San áireamh leis freisin tá roinnt ceartúchán eagarthóireachta ar théacs Gearmáinise cuid de na doiciméid (Iarscríbhinn 4 a ghabhann le SG-21022-AG 15/9) agus moltar ann go modhnófar Airteagal 28 ‘Teacht i bhFeidhm’ de na Rialacha Nós Imeachta le go dtiocfadh sé i bhfeidhm ar an gcéad lá tar éis an 15ú seisiún de chuid an Chomhthionóil Ghinearálta.

               I gcomhréir leis na seasaimh a leagtar amach faoi mhír 8, pointe c) agus faoi mhír 9 ar an gclár oibre, ba cheart don Aontas tacú le glacadh na leasuithe ar Airteagail 4 go 7, 10, 22 agus 28 de Rialacha Nós Imeachta an Comhthionóil Ghinearálta agus le formheas na Nótaí Míniúcháin ábhartha.

               4.Bunús dlí

               4.1.Bunús dlí don nós imeachta

               4.1.1.Na prionsabail

               In Airteagal 218(9) den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh (CFAE) déantar foráil maidir le cinntí lena leagtar síos ‘na seasaimh a ghlacfar thar ceann an Aontais i gcomhlacht arna chur ar bun le comhaontú nuair a iarrtar ar an gcomhlacht sin gníomhartha a ghlacadh a bhfuil éifeachtaí dlíthiúla leo, seachas gníomhartha lena bhforlíonfar nó lena leasófar creat institiúideach an chomhaontaithe.’

               Áirítear leis an gcoincheap ‘gníomhartha a bhfuil éifeachtaí dlíthiúla leo’ gníomhartha a bhfuil éifeachtaí dlíthiúla leo de bhua rialacha an dlí idirnáisiúnta lena rialaítear an comhlacht atá i gceist. Áirítear leis freisin ionstraimí nach bhfuil éifeacht cheangailteach leo faoin dlí idirnáisiúnta, ach ‘a bhféadfadh tionchar cinntitheach a bheith leo ar ábhar na reachtaíochta a ghlacfaidh reachtas an Aontais Eorpaigh’
                  7
               .

               4.1.2.Feidhm maidir leis an gcás seo

               Is comhlacht é Comhthionól Ginearálta OTIF a cuireadh ar bun le comhaontú, eadhon an Coinbhinsiún maidir le hIompar Idirnáisiúnta d’Iarnród (COTIF). Na gníomhartha a iarrtar ar Chomhthionól Ginearálta OTIF a ghlacadh, is gníomhartha iad a bhfuil éifeachtaí dlíthiúla leo, mar a léiríodh sa roinn roimhe seo.

               Leis na gníomhartha atá beartaithe, ní dhéantar creat institiúideach an chomhaontaithe a fhorlíonadh ná a leasú.

               Dá bhrí sin, is é Airteagal 218(9) CFAE an bunús dlí don nós imeachta maidir leis an gcinneadh atá beartaithe.

               4.2.Bunús dlí substainteach

               An bunús dlí substainteach le cinneadh faoi Airteagal 218(9) CFAE, braitheann sé go príomha ar chuspóir agus ar ábhar an ghnímh atá beartaithe agus a bhfuiltear ag glacadh seasamh thar ceann an Aontais ina leith. Má tá dhá aidhm ag an ngníomh atá beartaithe nó má tá dhá chomhpháirt ann agus más féidir ceann de na haidhmeanna nó de na comhpháirteanna sin a shainaithint mar an príomhcheann agus an ceann eile a shainaithint mar aidhm nó comhpháirt theagmhasach agus é sin amháin, ní mór an cinneadh faoi Airteagal 218(9) CFAE a bhunú ar bhunús dlí substainteach aonair, eadhon an bunús dlí a éilítear de réir na príomhaidhme nó na príomh‑chomhpháirte.

               Is le ‘hiompar d’iarnród’ a bhaineann príomhchuspóir agus príomhábhar an ghnímh atá beartaithe.

               Dá bhrí sin, is é Airteagal 91 CFAE bunús dlí substainteach an chinnidh atá beartaithe.

               4.3.Conclúid

               Ba cheart Airteagal 91 CFAE a bheith ina bhunús dlí don chinneadh atá beartaithe, i gcomhar le hAirteagal 218(9) CFAE.

               5.Foilsiú an ghnímh atá beartaithe

               Ós rud é nach ndéanfaidh gníomh an 15ú Comhthionól Ginearálta de chuid OTIF aon leasú ar COTIF nó ar a Aguisíní, ní gá é a fhoilsiú in Iris Oifigiúil an Aontais Eorpaigh tar éis a ghlactha.

               2021/0271 (NLE)

               Togra le haghaidh

               CINNEADH ÓN gCOMHAIRLE

               maidir leis an seasamh atá le glacadh thar ceann an Aontais Eorpaigh ag an 15ú Comhthionól Ginearálta de chuid na hEagraíochta Idir‑rialtasaí um Iompar Idirnáisiúnta d’Iarnród (OTIF)

               TÁ COMHAIRLE AN AONTAIS EORPAIGH,

               Ag féachaint don Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh, agus go háirithe Airteagal 91, i gcomhar le hAirteagal 218(9) de,

               Ag féachaint don togra ón gCoimisiún Eorpach,

               De bharr an mhéid seo a leanas:

               (1)Is de bhun Chinneadh 2013/103/AE ón gComhairle
                  8
                a d’aontaigh an tAontas don Choinbhinsiún maidir le hIompar Idirnáisiúnta d’Iarnród an 9 Bealtaine 1980, arna leasú le Prótacal Vilnias an 3 Meitheamh 1999 (‘COTIF’).

               (2)Cuireadh Comhthionól Ginearálta OTIF ar bun i gcomhréir le pointe (a) d’Airteagal 13(1) de Chomhdháil COTIF (an ‘Comhthionól Ginearálta’).

               (3)Bíonn an tAontas rannpháirteach sa Chomhthionól Ginearálta i gcomhréir le forálacha COTIF, le Rialacha Nós Imeachta an Chomhthionóil Ghinearálta, agus leis an gComhaontú maidir le hAontachas an Aontais do COTIF.

               (4)Ag an 15ú seisiún dá chuid atá le bheith ar siúl ar an 28 agus 29 Meán Fómhair 2021, measfar go ndéanfaidh an Comhthionól Ginearálta cinneadh maidir leis na nithe seo a leanas: ullmhú straitéise fadtéarmaí do OTIF; togra le haghaidh Rialachán maidir le toghadh agus coinníollacha seirbhíse an Ard‑Rúnaí; togra chun gníomhaíochtaí Mheitheal na Saineolaithe Dlí agus an Choiste ad hoc um Chomhar a chumasc in aon Choiste ad hocum Ghnóthaí Dlíthiúla agus Comhar Idirnáisiúnta amháin; togra le haghaidh cinneadh maidir le faireachán agus measúnú a dhéanamh ar ionstraimí dlí OTIF; tograí le haghaidh modhnú ar Rialacha Nós Imeachta an Chomhthionóil Ghinearálta.

               (5)Ag an seisiún sin, measfar go bhfoirmeoidh an Comhthionól Ginearálta tuairimí OTIF i dtaobh thionscnamh UNECE maidir le Dlí Iarnróid Aontaithe freisin, a mhéid a bhaineann leis an dá chur chuige mhalartacha i dtaobh dlí iarnróid a aontú ar an leibhéal domhanda.

               (6)Is iomchuí an seasamh atá le glacadh thar ceann an Aontais a bhunú sa 15ú seisiún de chuid Chomhthionól Ginearálta OTIF, ós rud é gur ball de OTIF an tAontas agus go mbeidh tionchar ag na cinntí a bheidh le glacadh ag an gComhthionól Ginearálta ar fheidhmiú agus straitéis forbartha na heagraíochta.

               (7)Measfaidh an 15ú Comhthionól Ginearálta ionstraim atá ceangailteach ó thaobh dlí a ghlacadh lena rialófaí thoghadh agus coinníollacha seirbhíse an Ard‑Rúnaí, arb é ceann de bhrainsí OTIF a leagtar amach in Airteagal 13 de COTIF. Leis an rialachán nua, sholáthrófaí creat cuimsitheach a chlúdódh príomhghnéithe uile an ábhair (prionsabail toghcháin, critéir cháilíochta, glao ar iarratas, tíolacadh agus scrúdú iarratas, trédhearcacht, vótáil, coinníollacha seirbhíse, etc.).

               (8)A mhéid a bhaineann le forbairt straitéiseach OTIF, beartaíonn an tArd‑Rúnaí leanúint leis an bplé ar dhréacht‑togra le haghaidh OTIF agus é a threisiú, tar éis an chomhairliúcháin a eagraíodh ag tús 2021. Dhéanfaí dréacht‑togra athbhreithnithe a thíolacadh ina dhiaidh sin lena mheas agus lena ghlacadh ag an gComhthionól Ginearálta ag an gcéad ghnáthsheisiún eile dá chuid. Measfar go dtabharfaidh an Comhthionól Ginearálta treoir don Ard‑Rúnaí na gníomhaíochtaí is gá a dhéanamh chun na críche sin.

               (9)Measfaidh an Comhthionól Ginearálta an deis chun gníomhaíochtaí an Choiste ad hoc um Chomhar agus gníomhaíochtaí Mheitheal na Saineolaithe Dlí a chumasc in aon Choiste ad hoc um Ghnóthaí Dlíthiúla agus Comhar Idirnáisiúnta amháin. Tugtar faoi deara go sainmhínítear creat institiúideach OTIF i dTeideal III de COTIF. Sainmhínítear brainsí OTIF in Airteagal 13 de COTIF. Féadfaidh an Comhthionól Ginearálta a chinneadh go mbunófar coistí eile go sealadach le haghaidh tascanna sonracha, de bhun na dara míre den airteagal sin. Dá bhrí sin, maidir le togra an Ard‑Rúnaí chun Coiste ad hoc um Ghnóthaí Dlíthiúla agus Comhar Idirnáisiúnta a bhunú go sealadach, déanfar é a mheas laistigh de chreat institiúideach reatha OTIF.

               (10)Chun faireachán níos fearr a dhéanamh ar chur chun feidhme COTIF agus é a fheabhsú, measfar go nglacfaidh an Comhthionól Ginearálta cinneadh inmheánach maidir le faireachán agus measúnú a dhéanamh ar chreat dlíthiúil COTIF. Leis an gcinneadh atá beartaithe, cuirtear chun gnímh tasc OTIF a leagtar amach in Airteagal 2 § 1, litir e de COTIF) chun súil a choinneáil ar chur i bhfeidhm na rialacha agus na moltaí (ionstraimí dlí) uile arna mbunú laistigh den eagraíocht. Chuige sin, bunaítear leis an dréachtchinneadh ceanglais shonracha le haghaidh Ard‑Rúnaí OTIF agus baill OTIF, go háirithe an méid seo a leanas: déanfaidh an tArd‑Rúnaí faireachán agus measúnú ar chur chun feidhme an Choinbhinsiúin go córasach; beidh teidlíocht ag brainsí OTIF chun faireachán agus measúnú a thionscnamh ar chur i bhfeidhm ionstraime dlí faoi leith laistigh de raon feidhme a n‑inniúlachtaí nó forálacha sonracha díobh; féadfaidh an tArd‑Rúnaí faireachán agus measúnú ar aon ionstraim dlí a thionscnamh; Oibreoidh baill OTIF i gcomhar leis an Ard‑Rúnaí agus cuirfidh siad ar fáil an fhaisnéis ábhartha go léir chun faireachán agus measúnú a dhéanamh ar ionstraimí dlí.

               (11)Déanfaidh an Comhthionól Ginearálta seasamh ar na forbairtí is déanaí de chuid thionscnamh Choimisiún Eacnamaíochta na Náisiún Aontaithe don Eoraip (UNECE) maidir le Dlí Iarnróid Aontaithe a mheas agus a ghlacadh. Féadfaidh an Comhthionól Ginearálta, go háirithe, a thacaíocht a léiriú do bhunú agus do ghlacadh dlí comhéadain chun iompar lastas iarnróid idirnáisiúnta idir an Eoraip agus an Áise a éascú, ar choinníoll nach mbeidh an dlí comhéadain sin ag teacht salach ar rialacha Choinbhinsiún COTIF. Bheadh an seasamh seo ag teacht leis an 74ú seisiún de chuid Mheitheal UNECE um Iompar d’Iarnróid i mí na Samhna 2021, arb é an buanchomhlacht inniúlachta chun na chéad chéimeanna eile den tionscnamh maidir le Dlí Iarnróid Aontaithe a chinneadh.

               (12)Ag an seisiún sin, déanfaidh an Comhthionól Ginearálta cinneadh ar mhodhnuithe áirithe ar a rialacha nós imeachta freisin. Déanfar leagan comhdhlúite de na rialacha nós imeachta a ghlacadh agus ba cheart don leagan sin a theacht i bhfeidhm ar an gcéad lá tar éis an 15ú seisiún den Chomhthionóil Ghinearálta.

               (13)Tá na cinntí atá beartaithe i gcomhréir leis an dlí agus le cuspóirí straitéiseacha an Aontais, agus ba cheart don Aontas tacú leo dá réir.

               TAR ÉIS AN CINNEADH SEO A GHLACADH:

               Airteagal 1

               Leagtar amach san Iarscríbhinn an seasamh atá le glacadh thar ceann an Aontais ag an 15ú seisiún den Chomhthionól Ginearálta de chuid na hEagraíochta Idir‑rialtasaí um Iompar Idirnáisiúnta d’Iarnród (OTIF).

               Maidir le mionathruithe ar na seasaimh arna léiriú san Iarscríbhinn a ghabhann leis an gCinneadh seo, féadfaidh ionadaithe den Aontas iad a chomhaontú ag an gComhthionól Ginearálta gan cinneadh eile ón gComhairle.

               Airteagal 2

               Is chuig an gCoimisiún a dhírítear an Cinneadh seo.

               Arna dhéanamh sa Bhruiséil,

                     Thar ceann na Comhairle

                     An tUachtarán

                     (1)

                        Go háirithe mar a shainmhínítear sa Teachtaireacht ón gCoimisiún dar teideal ‘Straitéis um Shoghluaisteacht Inbhuanaithe Chliste – iompar Eorpach a chur ar an mbóthar ceart don todhchaí’, COM(2020) 789 final, 9.12.2020

                     (2)

                        Féach 7.5 agus 7.17 de dhoiciméad críochnaitheach an 13ú Comhthionól Ginearálta
                  SG-18088-AG13-e-final-document‑Add.pdf (otif.org)

                     (3)

                  https://otif.org/fileadmin/new/5-Media/5D-WorkProgramme/2020-2021/WP_EN_20-21.pdf

                     (4)

                        SWD(2019) 152 final, 27.3.2019: Rannchuidiú leis an 19ú seisiún de Ghrúpa Saineolaithe UNECE i dtreo Dlí Iarnróid Aontaithe, a tháinig le chéile an 2 go dtí an 4 Aibreán 2019: Na roghanna atá ar fáil chun URL a thiontú ina ionstraim atá ceangailteach ó thaobh dlí – URL mar choinbhinsiún maidir le conradh iompair

                     (5)

                        ECE/TRANS/SC.2/GEURL/2021/3 – dréacht‑téacs comhdhlúite i ndáil le ‘Coinbhinsiún maidir leis an
                     gconradh le haghaidh iompar idirnáisiúnta earraí d’iarnród mar an chéad Choinbhinsiún i gcóras Coinbhinsiúin maidir le Dlí Iarnróid Aontaithe’ (dlí comhéadain)

                     (6)

                        LAW-21058-GTEJ 4 ‘Tionscnamh UNECE maidir le Dlí Iarnróid Aontaithe - Tuarascáil maidir le haontú an dlí iarnróid’, Iarscríbhinn a ghabhann le SG-21021-AG 15/8.4

                     (7)

                        Breithiúnas ón gCúirt Bhreithiúnais an 7 Deireadh Fómhair 2014, an Ghearmáin v an Chomhairle, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, míreanna 61 go 64.

                     (8)

                        Cinneadh 2013/103/AE ón gComhairle an 16 Meitheamh 2011 maidir le síniú agus tabhairt i gcrích an Chomhaontaithe idir an tAontas Eorpach agus an Eagraíocht Idir‑rialtasach um Iompar Idirnáisiúnta d’Iarnród maidir le hAontachas an Aontais Eorpaigh don Choinbhinsiún maidir le hIompar Idirnáisiúnta d’Iarnród (COTIF) an 9 Bealtaine 1980, arna leasú le Prótacal Vilnias an 3 Meitheamh 1999 (IO L 51, 23.2.2013, lch. 1).

    ---documentbreak---

               AN COIMISIÚN EORPACH
            An Bhruiséil,17.8.2021
            COM(2021) 478 final
            IARSCRÍBHINN
            a ghabhann leis an
            Togra le haghaidh Cinneadh ón gComhairle
            maidir leis an seasamh atá le glacadh thar ceann an Aontais Eorpaigh ag an 15ú Comhthionól Ginearálta de chuid na hEagraíochta Idir-rialtasaí um Iompar Idirnáisiúnta d’Iarnród (OTIF)

               IARSCRÍBHINN

               1.Réamhrá

               Beidh an 15ú seisiún de Chomhthionól Ginearálta na hEagraíochta Idir-Rialtasaí um Iompar Idirnáisiúnta d’Iarnród (OTIF) ar siúl an 28 agus an 29 Meán Fómhair 2021. Tá doiciméid na gcruinnithe le fáil ar shuíomh gréasáin OTIF ag an nasc seo a leanas:

                  http://extranet.otif.org/fr/?page_id=140

               2.Seasamh an Aontais maidir le míreanna áirithe ar an gclár oibre

               Mír 1 ar an gClár Oibre – An Cathaoirleach agus an Leas-Chathaoirleach a thoghadh

                        Doiciméid:

                        Gan ann dóibh

                        Inniúlacht:

                        An tAontas (roinnte)

                        Feidhmiú ceart vótála:

                        Na Ballstáit

                        Seasamh:

                        Gan ann dó

               Mír 2 ar an gClár Oibre – An clár oibre a ghlacadh

                        Doiciméid:

                        SG-21009-AG 15/2

                        Inniúlacht:

                        An tAontas (roinnte agus eisiach)

                        Feidhmiú ceart vótála:

                        An tAontas

                        Seasamh:

                        I bhfabhar an dréachtchlár oibre a ghlacadh

               Mír 3 ar an gClár Oibre – An Coiste um Dhintiúir a chur ar bun

                        Doiciméid:

                        Gan ann dóibh

                        Inniúlacht:

                        An tAontas (roinnte)

                        Feidhmiú ceart vótála:

                        Na Ballstáit

                        Seasamh:

                        Gan ann dó

               Mír 4 ar an gClár Oibre – An obair a eagrú agus aon Choiste a ainmniú a mheastar a bheith riachtanach

                        Doiciméid:

                        Gan ann dóibh

                        Inniúlacht:

                        An tAontas (roinnte)

                        Feidhmiú ceart vótála:

                        Na Ballstáit

                        Seasamh:

                        Gan ann dó

               Mír 5 ar an gClár Oibre – Stádas an Choinbhinsiúin agus ballraíocht in OTIF

                        Doiciméid:

                        SG-21010-AG15/5

                        Inniúlacht:

                        An tAontas (roinnte)

                        Feidhmiú ceart vótála:

                        Neamhbhainteach

                        Seasamh:

                        Gan ann dó

               Mír 6 ar an gClár Oibre – Ard-Rúnaí a thoghadh le haghaidh na tréimhse ón 1 Eanáir 2022 go dtí an 31 Nollaig 2024

                        Doiciméid:

                        Dáileadh srianta

                        Inniúlacht:

                        An tAontas (roinnte)

                        Feidhmiú ceart vótála:

                        Na Ballstáit

                        Seasamh:

                        Gan ann dó

               Mír 7 ar an gClár Oibre – Straitéis fhadtéarmach OTIF

                        Doiciméid:

                        SG-21017-AG 15/7

                        Inniúlacht:

                        An tAontas (roinnte agus eisiach)

                        Feidhmiú ceart vótála:

                        An tAontas

                        Seasamh:

                        Tacú le tionscnamh an Ard-Rúnaí straitéis fhadtéarmach a fhorbairt le haghaidh OTIF.

                        Tuarascáil an Ard-Rúnaí a thabhairt d’aire an Chomhthionóil agus a aithint gur cuireadh san áireamh go héifeachtach na barúlacha a thug an tAontas le linn an phróisis comhairliúcháin.

                        Tacú leis an togra le haghaidh cinneadh ón gComhthionól Ginearálta chun an méid seo a leanas a dhéanamh:

                        -treoir a thabhairt don Ard-Rúnaí dréacht-togra athbhreithnithe a ullmhú le haghaidh straitéis fhadtéarmach, ar cheart é a bhunú ar an dréacht arna sheoladh leis an gciorclán SG-21001 (féach Iarscríbhinn 1) agus a thabhairt cothrom le dáta i gcomhréir le freagairt an Ard-Rúnaí ar an aiseolas a fuarthas le linn an chomhairliúcháin (cuid D den doiciméad SG-21017-AG 15/7) agus le torthaí an phlé ag an 15ú Comhthionól Ginearálta, agus

                        -treoir a thabhairt don Ard-Rúnaí i gcomhairle le horgáin OTIF straitéis fhadtéarmach a ullmhú le haghaidh OTIF agus í a chur faoi bhráid an chéad ghnáthsheisiúin eile den Chomhthionól Ginearálta atá beartaithe le haghaidh fhómhar na bliana 2024.

                        Le linn an phlé breise ar an ábhar seo laistigh de OTIF, tá an tAontas lena dhícheall a dhéanamh chun a áirithiú go mbeidh straitéis fhadtéarmach OTIF i gcomhréir le Straitéis an Aontais maidir leis an Eoraip agus an Áise a Chónascadh, agus le cuspóirí ábhartha beartais an Aontais maidir le hiompar d’iarnród, go gcumhdófar aidhmeanna na heagraíochta go leordhóthanach le foirmliú chuspóirí straitéiseacha fadtéarmacha OTIF agus nach mbeidh mar thoradh air cuspóirí nua a chur le OTIF nó/ná léirmhíniú a fhoirmliú ar chuspóirí atá ann cheana lena dtugtar le tuiscint go gcuirfear síneadh le hinniúlachtaí OTIF, go ndéanfar tionchar féideartha na straitéise fadtéarmaí ar eagrú agus acmhainní OTIF a mheasúnú agus a dhoiciméadú mar chuid den togra le haghaidh dréacht-togra athbhreithnithe, agus go ndéanfar an straitéis, tar éis a glactha, a chur chun feidhme go príomha trí bhíthin úsáid a bhaint as uirlisí agus nósanna imeachta atá ann cheana, mar a bhunaítear in COTIF (clár oibre, buiséad, tuarascálacha bainistíochta, gníomhaíochtaí na n‑orgán, etc.).

                        Barúlacha:

                        An méid a chuir an tAontas leis an gcomhairliúchán a eagraíodh maidir leis an dréacht-togra le haghaidh straitéis fhadtéarmach OTIF, cuireadh faoi bhráid Rúnaíocht OTIF é an 17.3.2021 agus tá sé le fáil san Iarscríbhinn a ghabhann le SG-21017-AG 15/7. Ba dhíol sásaimh don Aontas an tionscnamh ach chuir sé in iúl nár forbraíodh an dréachtstraitéis go leordhóthanach. Tá gá le tuilleadh anailíse cúlra agus plé ar leibhéal na saineolaithe. Mar thús, ba cheart anailís a dhéanamh ar an staid reatha san iompar idirnáisiúnta d’iarnród, lena n‑áirítear tuairisc a thabhairt ar na dúshláin láithreacha agus na dúshláin atá ag teacht chun cinn, agus breithniú a dhéanamh ar fhianaise ábhartha dhlíthiúil, eacnamaíoch, chomhshaoil agus theicneolaíoch.

               Mír 8, a) ar an gClár Oibre – Tuarascáil ar ghníomhaíochtaí an Choiste ad hoc um Chomhar agus Mheitheal na Saineolaithe Dlí

                        Doiciméid:

                        SG-21018-AG 15/8.1

                        Inniúlacht:

                        An tAontas (roinnte agus eisiach)

                        Feidhmiú ceart vótála:

                        An tAontas

                        Seasamh:

                        An tuarascáil ar ghníomhaíochtaí an Choiste ad hoc um Chomhar agus Mheitheal na Saineolaithe Dlí a thabhairt dá aire agus a aithint cé chomh tábhachtach is atá sé leanúint den obair atá á déanamh ag an dá chomhlacht sin agus an obair sin a chuíchóiriú.

                        Tacú leis an gcinneadh ón gComhthionól Ginearálta an Coiste ad hoc um Chomhar agus Meitheal na Saineolaithe Dlí a chumasc ina gCoiste ad hoc aonair um Ghnóthaí Dlíthiúla agus um Chomhar Idirnáisiúnta.

                        An sainordú atá beartaithe maidir leis an gCoiste ad hoc um Ghnóthaí Dlíthiúla agus um Chomhar Idirnáisiúnta a fhormheas, le haghaidh tréimhse thosaigh 3 bliana, agus ar choinníoll go n‑áireofar ann an ceanglas a ghníomhaíochtaí a chomhordú leis na horgáin a shainítear in Airteagal 13 § 1 de COTIF. Mura nglacadh an Comhthionól Ginearálta leis na ceanglais sin, ba cheart don Aontas dearbhú aontaobhach a dhéanamh ina luafar gurb é an tuiscint atá ag an Aontas Eorpach gur cheart don Choiste ad hoc sin a ghníomhaíochtaí a chomhordú leis na horgáin a shainítear in Airteagal 13 § 1 de COTIF.

                        Barúlacha:

                        Léirítear sa tuarascáil a chuir an tArd-Rúnaí i láthair gur chomhlíon an Coiste ad hoc um Chomhar agus Meitheal na Saineolaithe Dlí a sainordú go héifeachtach agus gur léirigh siad a luach sa chomhthéacs dlí OTIF a fhorbairt agus an comhar idirnáisiúnta a neartú. Ag an 4ú seisiún a bhí acu, i mí Aibreáin 2021, tháinig an dá chomhlacht ar chomhaontú maidir le togra comhpháirteach chun a gcuid oibre a atheagrú amach anseo agus chun an t‑ualach riaracháin a laghdú, trí bhíthin Coiste ad hoc aonair a bhunú.

               Mír 8, b) ar an gClár Oibre – Faireachán agus measúnú ar ionstraimí dlí

                        Doiciméid:

                        SG-21019-AG 15/8.2

                        Inniúlacht:

                        An tAontas (roinnte agus eisiach)

                        Feidhmiú ceart vótála:

                        An tAontas

                        Seasamh:

                        Tacú le glacadh an Dréacht-Chinnidh maidir le faireachán agus measúnú a dhéanamh ar ionstraimí dlí.

                        Tacú le formheas na Nótaí Míniúcháin maidir leis an Dréacht-Chinneadh maidir le faireachán agus measúnú a dhéanamh ar ionstraimí dlí.

                        Barúlacha:

                        Leagtar amach sa dréachtchinneadh atá beartaithe na forálacha dlíthiúla is gá chun beartas faireacháin agus measúnaithe ionstraimí dlí OTIF a eagrú agus a chur chun feidhme (raon feidhme, pleanáil agus tosaíocht, comhar, bailiú sonraí, measúnú agus obair leantach), i gcomhréir le cuspóirí Chlár Oibre OTIF.

               Mír 8, c) ar an gClár Oibre – Rialacha Nós Imeachta an Chomhthionóil Ghinearálta maidir le rannpháirtíocht agus ionadaíocht (dintiúir) a mhodhnú

                        Doiciméid:

                        SG-21020-AG 15/8.3

                        Inniúlacht:

                        An tAontas (roinnte agus eisiach)

                        Feidhmiú ceart vótála:

                        An tAontas

                        Seasamh:

                        Tacú le glacadh na leasuithe ar Airteagail 4 go 7 de Rialacha Nós Imeachta an Chomhthionóil Ghinearálta.

                        Tacú le formheas na Nótaí Míniúcháin maidir le hAirteagail 4 go 7 de Rialacha Nós Imeachta an Chomhthionóil Ghinearálta.

                        Barúlacha:

                        D’ullmhaigh Meitheal na Saineolaithe Dlí tograí chun forálacha Rialacha Nós Imeachta an Chomhthionóil Ghinearálta maidir le dintiúir a leasú, d’fhonn iad a fheabhsú agus a shoiléiriú.

               Mír 8, d) ar an gClár Oibre – Tionscnamh UNECE maidir leis an Dlí Iarnróid Aontaithe

                        Doiciméid:

                        SG-21021-AG 15/8.4

                        Inniúlacht:

                        An tAontas (roinnte agus eisiach)

                        Feidhmiú ceart vótála:

                        An tAontas

                        Seasamh:

                        Tuarascáil an Ard-Rúnaí agus conclúidí Mheitheal na Saineolaithe Dlí maidir le bealaí cur chuige a d’fhéadfadh a bheith ann i leith aontú an dlí iarnróid a thabhairt dá aire;

                        Comhaontú leis an togra le haghaidh cinneadh ón gComhthionól Ginearálta maidir leis an méid seo a leanas:

                        -tacú le dlí comhéadain idir COTIF/an Conradh le haghaidh Iompair Idirnáisiúnta Earraí d’Iarnród agus an Comhaontú maidir le hIompar Idirnáisiúnta Earraí d’Iarnród a chruthú agus a ghlacadh chun an t‑iompar idirnáisiúnta lasta d’iarnród idir an Eoraip agus an Áise a éascú, ar choinníoll nach mbeidh an dlí comhéadain sin ag teacht salach ar na Rialacha Comhionanna maidir leis an gConradh le haghaidh Iompair Idirnáisiúnta Earraí d’Iarnród ná ar an gComhaontú maidir le hIompar Idirnáisiúnta Earraí d’Iarnród;

                        -treoir a thabhairt don Ard-Rúnaí leanúint de bheith rannpháirteach in obair UNECE ar an tionscadal chun an dlí iarnróid a aontú agus treoir a thabhairt don Choiste ad hoc maidir le gnóthaí dlíthiúla agus comhar idirnáisiúnta chun faireachán a dhéanamh ar thionscadal UNECE maidir le haontú an dlí iarnróid;

                        An cinneadh a glacadh ag an 13ú seisiún dá chuid a athdhearbhú, cinneadh lena n‑aithnítear go dteastaíonn cinneadh roimh ré maidir le páirt a ghlacadh in ullmhú aon téacs nua maidir leis an dlí idirnáisiúnta iarnróid a bhféadfadh a raon feidhme agus a chuspóirí a bheith i gcomhthráth, go páirteach nó go hiomlán, le raon feidhme COTIF agus le cuspóirí OTIF.

                        Barúlacha:

                        Baineann an t‑ábhar le comhchuibhiú agus aontú an dlí maidir le hiompar d’iarnród le haghaidh trácht idirnáisiúnta san Eoráise, trácht a bhainistítear faoi láthair trí bhíthin dhá chóras dhlíthiúla ar leith: (1) COTIF arna riar ag OTIF, lena n‑áirítear Foscríbhinn B a ghabhann leis, ‘Rialacha Comhionanna maidir leis an gConradh le haghaidh Iompair Idirnáisiúnta Earraí d’Iarnród’; (2) an Comhaontú maidir le hIompar Idirnáisiúnta Earraí d’Iarnród a riarann an Eagraíocht um Chomhar idir Iarnróid. Is é is cuspóir do thionscnamh UNECE maidir leis an Dlí Iarnróid Aontaithe cur chuige a fhorbairt chun dlí an iompair d’iarnród a aontú d’fhonn feabhas a chur ar éifeachtúlacht agus ar iomaíochas na seirbhísí iompair lasta d’iarnród idir an Eoraip agus an Áise. Thacaigh na saineolaithe ó na Ballstáit agus ón gCoimisiún, a bhí rannpháirteach sa ghníomhaíocht seo in UNECE, le cur chuige pragmatach céim ar chéim, ina dtosaítear, mar chéad chéim, le glacadh féideartha ‘Coinbhinsiún an Dlí Iarnróid Aontaithe maidir leis an gconradh iompair’, a d’fhéadfadh a bheith ann i gcomhar le rialacha ábhartha OTIF agus na hEagraíochta um Chomhar idir Iarnróid. Lena leithéid de dhlí comhéadain idir COTIF/an Conradh le haghaidh Iompair Idirnáisiúnta Earraí d’Iarnród agus an Comhaontú maidir le hIompar Idirnáisiúnta Earraí d’Iarnród, líonfaí bearna sna rialacháin idirnáisiúnta maidir le hiompar idirnáisiúnta i gcás nach féidir na Rialacha Comhionanna maidir leis an gConradh le haghaidh Iompair Idirnáisiúnta Earraí d’Iarnród ná an Comhaontú maidir le hIompar Idirnáisiúnta Earraí d’Iarnród a chur i bhfeidhm ar feadh fhad iomlán an turais (trácht idir an Eoraip agus an Áise).

               Mír 9 ar an gClár Oibre – Rialacha maidir le toghadh agus coinníollacha seirbhíse an Ard-Rúnaí

                        Doiciméid:

                        SG-21022-AG 15/9

                        Inniúlacht:

                        An tAontas (roinnte agus eisiach)

                        Feidhmiú ceart vótála:

                        An tAontas

                        Seasamh:

                        Tacú le glacadh an Dréacht-Rialacháin maidir le toghadh agus coinníollacha seirbhíse an Ard-Rúnaí ach a iarraidh go leasófar Airteagal 5 (Critéir cháilíochta) mar a leanas: ‘eolas ar gach ceann de thrí theanga oibre OTIF, maille leis an gcumas scríobh go héasca agus go líofa i gceann amháin de na teangacha oibre’.

                        Tacú le formheas na Nótaí Míniúcháin maidir leis an Dréacht-Rialachán, arna modhnú ar seisiún más gá chun an togra thuasluaite le haghaidh leasú ar Airteagal 5 den Dréacht-Rialachán a léiriú.

                        Tacú le glacadh na leasuithe ar Airteagail 10 go 22 de Rialacha Nós Imeachta an Chomhthionóil Ghinearálta agus le formheas na Nótaí Míniúcháin maidir le hAirteagail 10 go 22 de Rialacha Nós Imeachta an Chomhthionóil Ghinearálta.

                        Tacú le glacadh na leasuithe ar Airteagail 10 go 22 de Rialacha Nós Imeachta an Chomhthionóil Ghinearálta agus le formheas na Nótaí Míniúcháin maidir le hAirteagail 10 go 22 de Rialacha Nós Imeachta an Chomhthionóil Ghinearálta a bhaineann le toghadh agus coinníollacha seirbhíse an Ard-Rúnaí.

                        Barúlacha:

                        Murab ionann agus na critéir cháilíochta a cuireadh i bhfeidhm roimhe seo maidir le hiarratasóirí ar phost Ard-Rúnaí OTIF (eolas ar gach ceann de thrí theanga oibre OTIF, leis an gcumas scríobh go héasca agus go líofa i gceann amháin de na teangacha oibre), leagtar béim shainráite sa rialachán atá beartaithe ar eolas ar an mBéarla. Ina theannta sin, ní bheadh eolas ach ar dhá cheann de theangacha oibre OTIF ag teastáil.

               Mír 10 ar an gClár Oibre – Rialacha Nós Imeachta an Chomhthionóil Ghinearálta a mhodhnú

                        Doiciméid:

                        SG-21024-AG 15/10

                        Inniúlacht:

                        An tAontas (roinnte agus eisiach)

                        Feidhmiú ceart vótála:

                        An tAontas

                        Seasamh:

                        Tacú le glacadh na leasuithe ar Airteagail 4 go 7, 10, 22 agus 28 de Rialacha Nós Imeachta an Chomhthionóil Ghinearálta agus an leagan comhdhlúite de na Rialacha Nós Imeachta a leagtar amach in Iarscríbhinn 1 a ghabhann le SG-21024-AG 15/10 a chur in ionad na Rialacha Nós Imeachta.

                        Tacú le formheas na Nótaí Míniúcháin maidir le hAirteagail 4 go 7, 10 agus 22 de Rialacha Nós Imeachta an Chomhthionóil Ghinearálta agus an leagan comhdhlúite de na Nótaí Míniúcháin a leagtar amach in Iarscríbhinn 2 a ghabhann le SG-21024-AG 15/10 a chur in ionad na Nótaí Míniúcháin.

                        Barúlacha:

                        Mar a léirítear faoi mhír 8, pointe c), agus faoi mhír 9 ar an gclár oibre, déanfaidh an Comhthionól Ginearálta cinneadh maidir le tograí chun Rialacha Nós Imeachta an Chomhthionóil Ghinearálta a mhodhnú. Ba cheart leagan comhdhlúite de na leasuithe uile a chur isteach lena mbreithniú agus lena nglacadh ag an gComhthionól Ginearálta.

               Mír 11 ar an gClár Oibre – An creat buiséadach

                        Doiciméid:

                        Dáileadh srianta

                        Inniúlacht:

                        Na Ballstáit

                        Feidhmiú ceart vótála:

                        Na Ballstáit

                        Seasamh:

                        Gan ann dó

                        Barúlacha:

                        De bhun Airteagal 4 de chomhaontú aontachais AE-OTIF, ‘Ní dhéanfaidh an tAontas ranníocaíocht i leith bhuiséad OTIF ná ní ghlacfaidh sé páirt i gcinntí a bhaineann leis an mbuiséad sin.’

               Mír 12 ar an gClár Oibre – Tuarascáil ar ghníomhaíochtaí an Choiste Riaracháin sa tréimhse idir an 1 Deireadh Fómhair 2018 agus an 30 Meán Fómhair 2021

                        Doiciméid:

                        Dáileadh srianta

                        Inniúlacht:

                        An tAontas (roinnte)

                        Feidhmiú ceart vótála:

                        Na Ballstáit

                        Seasamh:

                        Gan ann dó

               Mír 13 ar an gClár Oibre – Toghadh an Choiste Riaracháin le haghaidh na tréimhse idir an 1 Deireadh Fómhair 2018 agus an 30 Meán Fómhair 2021 (comhdhéanamh agus cathaoirleach)

                        Doiciméid:

                        Dáileadh srianta

                        Inniúlacht:

                        An tAontas (roinnte)

                        Feidhmiú ceart vótála:

                        Na Ballstáit

                        Seasamh:

                        Gan ann dó

               Mír 18 ar an gClár Oibre – Cinntí, sainorduithe, moltaí agus doiciméid eile de chuid an Chomhthionóil Ghinearálta a ghlacadh (doiciméad críochnaitheach)

                        Doiciméid:

                        Dáileadh srianta

                        Inniúlacht:

                        An tAontas (roinnte agus eisiach)

                        Feidhmiú ceart vótála:

                        An tAontas

                        Seasamh:

                        Mar a shonraítear faoi na míreanna ábhartha ar an gclár oibre.


               AN COIMISIÚN EORPACH
            An Bhruiséil,20.6.2022
            COM(2022) 312 final
            2022/0203(NLE)

            Togra le haghaidh
            CINNEADH ÓN gCOMHAIRLE
            maidir leis an seasamh atá le glacadh thar ceann an Aontais Eorpaigh ag an 226ú seisiún de Chomhairle na hEagraíochta Eitlíochta Sibhialta Idirnáisiúnta a mhéid a bhaineann le glacadh Leasú 48 atá beartaithe ar Iarscríbhinn 6 Cuid I a ghabhann leis an gCoinbhinsiún um Eitlíocht Shibhialta Idirnáisiúnta

               MEABHRÁN MÍNIÚCHÁIN

               1.Ábhar an togra

               Baineann an togra seo leis an seasamh atá le glacadh thar ceann an Aontais ag an Eagraíocht Eitlíochta Sibhialta Idirnáisiúnta (ICAO) maidir leis na difríochtaí atá le cur in iúl do ICAO maidir le Leasú 48 ar Iarscríbhinn 6 Cuid I a ghabhann leis an gCoinbhinsiún um Eitlíocht Shibhialta Idirnáisiúnta a ghlacfaidh Comhairle ICAO ag a 226ú seisiún.

               2.Comhthéacs an togra

               2.1.An Coinbhinsiún um Eitlíocht Shibhialta Idirnáisiúnta

               Is é is aidhm don Choinbhinsiún um Eitlíocht Shibhialta Idirnáisiúnta (‘Coinbhinsiún Chicago’) rialú a dhéanamh ar an aeriompar idirnáisiúnta. An 4 Aibreán 1947 a tháinig Coinbhinsiún Chicago i bhfeidhm, agus is leis a bunaíodh an Eagraíocht Eitlíochta Sibhialta Idirnáisiúnta.

               Tá na Ballstáit go léir ina bPáirtithe i gCoinbhinsiún Chicago.

               2.2.An Eagraíocht Eitlíochta Sibhialta Idirnáisiúnta

               Is sainghníomhaireacht de chuid na Náisiún Aontaithe í an Eagraíocht Eitlíochta Sibhialta Idirnáisiúnta. Tá sé d'aidhm agus de chuspóir ag an Eagraíocht prionsabail agus teicnící na haerloingseoireachta idirnáisiúnta a fhorbairt, agus pleanáil agus forbairt an aeriompair idirnáisiúnta a chothú.

               Is comhlacht buan de chuid ICAO í Comhairle ICAO, comhlacht a bhfuil 36 stát chonarthacha ina gcomhaltaí ann, agus is é Comhthionól ICAO a thoghann na Stáit chonarthacha sin ar feadh tréimhse trí bliana. Tá ionadaithe ó sheacht mBallstát de chuid an Aontais Eorpaigh ar Chomhairle ICAO le haghaidh na tréimhse 2019-2022.

               I measc na bhfeidhmeanna éigeantacha atá ar Chomhairle ICAO, feidhmeanna a liostaítear in Airteagal 54 de Choinbhinsiún Chicago, tá glacadh na gcaighdeán idirnáisiúnta agus na gcleachtas molta (SARPanna), dhá rud a leagtar amach sna hIarscríbhinní a ghabhann le Coinbhinsiún Chicago.

               Maidir le hAirteagal 90 de Choinbhinsiún Chicago, tiocfaidh aon Iarscríbhinn den sórt sin nó aon leasú ar Iarscríbhinn i bhfeidhm laistigh de thrí mhí tar éis í a thíolacadh do Stáit chonarthacha ICAO, nó ag deireadh cibé tréimhse ama is faide a fhorordóidh Comhairle ICAO, mura rud é go gcláraíonn tromlach Stát conarthach ICAO a míshástacht idir an dá linn.

               Tar éis ghlacadh na mbeart sin, ní mór do Stáit ICAO fógra míshástachta a thabhairt, sin nó fógra faoi aon difríocht a bheidh ann, nó fógra maidir leis an gcomhlíonadh a dhéanfaidh siad ar na bearta sula dtagann siad i bhfeidhm agus sula mbíonn siad ceangailteach ó thaobh dlí de.

               De bhun Airteagal 38 de Choinbhinsiún Chicago, más dofheidhmithe d'aon Stát a leithéid de chaighdeán nó de nós imeachta idirnáisiúnta a chomhlíonadh ar gach bealach, sin nó más dofheidhmithe dó a rialacháin nó a chleachtais féin a chur ar comhréir iomlán maidir lena leithéid de chaighdeán nó de nósanna imeachta idirnáisiúnta, nó má mheasann sé é a bheith riachtanach rialacháin nó cleachtais a ghlacadh atá difriúil ar dhóigh ar bith leis na rialacháin nó na cleachtais arna mbunú le caighdeán idirnáisiúnta, tabharfaidh an Stát sin fógra láithreach don Eagraíocht Eitlíochta Sibhialta Idirnáisiúnta faoi na difríochtaí idir a chleachtas féin agus an cleachtas arna bhunú leis an gcaighdeán idirnáisiúnta.

               2.3.Gníomhartha na hEagraíochta Eitlíochta Sibhialta Idirnáisiúnta atáthar a bheartú agus an gaol atá acu le rialacha an Aontais atá ann cheana

               Le linn an 226ú seisiún dá cuid, táthar ag súil go nglacfaidh Comhairle ICAO Leasú 48 ar Chuid I d’Iarscríbhinn 6 a ghabhann le Coinbhinsiún Chicago maidir le modhanna chun suíomh eitleáin atá i nguais a aimsiú.

               2.3.1.Caighdeáin i raon feidhme Leasú 48 a ghabhann le ICAO Iarscríbhinn 6 Cuid I

               Ceanglaítear le Caighdeán 6.18.1 de ICAO Iarscríbhinn 6 Cuid I go ndéanfaidh gach eitleán a bhfuil uasmhais dheimhnithe éirí de thalamh níos mó ná 27 000 kg aige agus ar eisíodh a dheimhniú aeracmhainneachta aonair den chéad uair an 1 Eanáir 2023 nó ina dhiaidh sin, go ndéanfaidh gach eitleán den sórt sin faisnéis a tharchur go neamhspleách ónar féidir leis an oibreoir suíomh an eitleáin a dhéanamh amach uair in aghaidh an nóiméid ar a laghad, nuair a bhíonn sé i nguais.

               Is é is cuspóir do chaighdeán 6.18.1, mar atá sonraithe in ICAO Iarscríbhinn 6 Cuid I, Foscríbhinn 9, suíomh láithreach tionóisce a dheimhniú laistigh de gha 6 NM.

               Rinneadh Caighdeán 6.18.1 de ICAO Iarscríbhinn 6 Cuid I a thrasuí
                  1
                i bpointe CAT.GEN.MPA.210 d’Iarscríbhinn IV (Cuid-CAT) a ghabhann le Rialachán (AE) 965/2012 ón gCoimisiún
                  2
                (‘rialacha AE maidir le hoibríochtaí aeir’), lena gceanglaítear an méid seo a leanas:

               ‘Déanfar na heitleáin seo a leanas a fheistiú le modhanna daingne agus uathoibríocha chun suíomh an phointe deiridh eitilte a dheimhniú go cruinn i ndiaidh tionóisce ina ndéantar damáiste tromchúiseach don eitleán:

               (1)gach eitleán ag a bhfuil MCTOM níos mó ná 27 000 kg, ag a bhfuil MOPSC níos mó ná 19 agus ar eisíodh a CofA aonair
                  3
                den chéad uair an 1 Eanáir 2023 nó ina dhiaidh sin; agus

               (2)gach eitleán ag a bhfuil MCTOM níos mó ná 45 500 kg agus ar eisíodh a CofA aonair den chéad uair an 1 Eanáir 2023 nó ina dhiaidh sin;’

               2.3.2.Athruithe a thugtar isteach le dréacht-Leasú 48 ar ICAO Iarscríbhinn 6 Cuid I

               Le dréacht-Leasú 48 ar ICAO Iarscríbhinn 6 Cuid I, cuirtear dáta infheidhmeachta chaighdeán 6.18.1 siar go dtí an 1 Eanáir 2025 (in ionad an 1 Eanáir 2023) agus cuirtear srian lena infheidhmeacht maidir le heitleáin ar eisíodh CofA aonair dóibh den chéad uair an 1 Eanáir 2024 nó ina dhiaidh sin (in ionad eitleáin ar eisíodh a CofA aonair den chéad uair an 1 Eanáir 2023 nó ina dhiaidh sin). Is iad seo a leanas na príomhchúiseanna leis na hathruithe sin a mholadh:

               ·moilleanna suntasacha a bhíonn ag gach monaróir aerárthaí lena mbaineann ar fud an domhain chun na heitleáin a fheistiú leis an trealamh is gá,

               ·moilleanna suntasacha ar an mbonneagar cumarsáide a bhunú chun caighdeán 2.4 d’Fhoscríbhinn 9 a chomhlíonadh
                  4
                agus chun a lánchumas oibríochtúil a bhaint amach, agus

               ·gan dóthain ama a bheith fágtha d’ionaid chomhordaithe tarrthála agus d’aonaid seirbhísí aerthráchta chun a nósanna imeachta a ullmhú agus a oiriúnú.

               Nóta: sna modhanna inghlactha comhlíontachta do phointe CAT.GEN.MPA.210 tá coinníollacha atá níos déine maidir le stóinseacht agus cruinneas ná iad siúd a shonraítear in ICAO Iarscríbhinn 6 Cuid I, 6.18 agus Foscríbhinn 9. Tá sé mar aidhm ag monaróirí aerárthaí a n‑eitleáin a fheistiú le trealamh a chomhlíonfaidh caighdeán ICAO 6.18.1 agus pointe CAT.GEN.MPA.210 araon, ionas gur féidir na heitleáin sin a oibriú san Aontas Eorpach agus ar fud an domhain gan mhodhnú nó gan srian. Tá méadú suntasach tagtha ar an méid oibre a theastaíonn chun an trealamh sin a dhearadh agus a dheimhniú dá bhrí sin.

               3.An seasamh atá le glacadh thar ceann an Aontais

               3.1.Na príomhathruithe agus an gaol atá acu le rialacha an Aontais atá ann cheana

               Le dréacht-Leasú 48 ar ICAO Iarscríbhinn 6 cuirtear siar dáta infheidhmeachta chaighdeán 6.18.1 de ICAO Iarscríbhinn 6, Cuid I dhá bhliain:

               ‘6.18.1 Amhail ón 1 Eanáir 2025 déanfaidh gach eitleán a bhfuil uasmhais dheimhnithe éirí de thalamh níos mó ná 27 000 kg aige agus ar eisíodh a dheimhniú aeracmhainneachta aonair den chéad uair an 1 Eanáir 2024 nó ina dhiaidh sin, déanfaidh siad faisnéis a tharchur go neamhspleách ónar féidir leis an oibreoir suíomh an eitleáin a dhéanamh amach uair in aghaidh an nóiméid ar a laghad, nuair a bhíonn sé i nguais, i gcomhréir le Foscríbhinn 9.’

               3.2.An seasamh atá le glacadh thar ceann an Aontais

               Tá moill shuntasach ar gach monaróir aerárthaí sa phróiseas chun caighdeán 6.18.1 de ICAO Iarscríbhinn 6 Cuid I agus pointe CAT.GEN.MPA.210 de rialacha an Aontais maidir le hoibríochtaí aeir a chomhlíonadh. Má choinnítear an dáta reatha infheidhmeachta mar atá, is dócha go mbeidh ar go leor oibreoirí aerárthaí atá bunaithe in AE díolúintí sealadacha a iarraidh i leith eitleáin a seachadadh in 2023 agus aisfheistiú iontach costasach trealaimh a dhéanamh. D’fhéadfadh sé go gcaithfí díolúintí sealadacha den sórt sin a shíneadh go dtí 2024 chun go leor ama a thabhairt le go bhféadfar na heitleáin uile lena mbaineann a aisfheistiú. Ina theannta sin, d’fhéadfadh sé nach mbainfí amach cumas iomlán oibríochtúil an bhonneagair cumarsáide agus ullmhacht iomlán na n‑aonad seirbhísí aerthráchta agus na n‑ionad comhordaithe tarrthála roimh 2024. Is beag giaráil atá ag oibreoirí aerárthaí atá bunaithe san Aontas dlús a chur le cur chun feidhme chaighdeán 6.18.1 de ICAO agus phointe CAT.GEN.MPA.210.

               Tá tionchar teoranta ar shábháilteacht eitlíochta ag an athrú atá beartaithe ar dháta infheidhmeachta chaighdeán 6.18.1 de ICAO Iarscríbhinn 6 Cuid I, toisc nach bhfuil sa chaighdeán ICAO seo ach ceann amháin de na bearta atá déanta ag ICAO chun aimsiú aerárthaí atá i nguais a éascú. Déanfaidh an t‑oibreoir an chuid is mó de na heitleáin a thagann faoi raon feidhme chaighdeán 6.18.1 a rianú freisin nuair a bheidh siad ag eitilt thar limistéir aigéanacha de réir chaighdeán 3.5.3 de ICAO Iarscríbhinn 6 Cuid I (trasuite i bpointe CAT.GEN.MPA.205 de rialacha an Aontais maidir le hoibríochtaí aeir) agus beidh siad feistithe le dhá aimsitheoir tarchuradóra éigeandála de réir chaighdeán 6.17.3 de ICAO Iarscríbhinn 6 Cuid I (trasuite i bpointe CAT.IDE.280 de rialacha an Aontais maidir le hoibríochtaí aeir).

               Dá bhrí sin, ba cheart don Aontas tacú leis an togra chun dáta infheidhmeachta chaighdeán 6.18.1 de ICAO Iarscríbhinn 6 Cuid I a chur siar.

               4.Bunús dlí

               4.1.Bunús dlí nós imeachta

               4.1.1.Prionsabail

               In Airteagal 218(9) den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh (CFAE) déantar foráil maidir le cinntí lena leagfar síos ‘na seasaimh a ghlacfar thar ceann an Aontais i gcomhlacht arna chur ar bun le comhaontú nuair a iarrtar ar an gcomhlacht sin gníomhartha a ghlacadh a bhfuil éifeachtaí dlíthiúla leo, seachas gníomhartha lena bhforlíonfar nó lena leasófar creat institiúideach an chomhaontaithe.’

               Tá feidhm ag Airteagal 218(9) CFAE gan beann ar cé acu atá an tAontas ina chomhalta den chomhlacht nó ina pháirtí sa chomhaontú
                  5
               .

               Áirítear leis an gcoincheap ‘gníomhartha a bhfuil éifeachtaí dlíthiúla leo’ gníomhartha a bhfuil éifeachtaí dlíthiúla leo de bhua rialacha an dlí idirnáisiúnta lena rialaítear an comhlacht atá i gceist. Áirítear freisin ionstraimí nach bhfuil éifeacht cheangailteach leo faoin dlí idirnáisiúnta, ach a d'fhéadfadh ‘tionchar cinntitheach a imirt ar ábhar na reachtaíochta a ghlacfaidh reachtóir an Aontais Eorpaigh’
                  6
               .

               4.1.2.Feidhm maidir leis an gcás seo

               Is comhlacht í Comhairle ICAO a bunaíodh de chomhaontú, mar atá an Coinbhinsiún um Eitlíocht Shibhialta Idirnáisiúnta (‘Coinbhinsiún Chicago’).

               I gcomhréir le hAirteagal 54 de Choinbhinsiún Chicago, glacann Comhairle ICAO na Caighdeáin idirnáisiúnta agus na Cleachtais Mholta, mar a leagtar amach sna hIarscríbhinní a ghabhann le Coinbhinsiún Chicago. Bíonn éifeachtaí dlíthiúla leis na gníomhartha sin. D'fhéadfadh sé go mbeadh éifeachtaí dlíthiúla áirithe na ngníomhartha sin ag brath ar fhógra faoi dhifríochtaí a chur isteach, agus ar théarmaí na bhfógraí sin. Dá bhrí sin, is faoi raon feidhme Airteagal 218(9) CFAE a ghlactar seasamh an Aontais maidir le fógraí den sórt sin.

               Is féidir leis an gníomh atá beartaithe tionchar cinntitheach a imirt ar ábhar reachtaíocht an Aontais, eadhon pointe CAT.GEN.MPA.210 de Rialachán (AE) 965/2012 ón gCoimisiún.

               4.2.Bunús dlí substainteach

               4.2.1.Prionsabail

               An bunús dlí substainteach le haghaidh cinnidh faoi Airteagal 218(9) CFAE, braitheann sé go príomha ar chuspóir agus ábhar an ghnímh a glacadh agus a bhfuiltear ag glacadh seasamh thar ceann an Aontais ina leith. Má shaothraítear dhá aidhm leis an ngníomh a glacadh nó má tá dhá chomhpháirt ann agus más féidir ceann de na haidhmeanna sin nó de na comhpháirteanna sin a shainaithint mar phríomhaidhm nó mar phríomh-chomhpháirt agus an ceann eile mar aidhm nó comhpháirt theagmhasach, ní mór an cinneadh faoi Airteagal 218(9) CFAE a bhunú ar bhunús dlí substainteach aonair, is é sin an bunús dlí a éilítear de réir na príomhaidhme nó na príomh-chomhpháirte.

               4.2.2.Feidhm maidir leis an gcás seo

               Baineann príomhchuspóir agus ábhar an ghnímh a glacadh leis an gcomhbheartas iompair.

               Dá bhrí sin, is é Airteagal 100(2) CFAE an bunús dlí substainteach le haghaidh an chinnidh atá beartaithe.

               4.3.Conclúid

               Is é Airteagal 100(2) CFAE, i gcomhar le hAirteagal 218(9) CFAE, an bunús dlí atá leis an gCinneadh ón gComhairle atáthar a bheartú.

               2022/0203 (NLE)

               Togra le haghaidh

               CINNEADH ÓN gCOMHAIRLE

               maidir leis an seasamh atá le glacadh thar ceann an Aontais Eorpaigh ag an 226ú seisiún de Chomhairle na hEagraíochta Eitlíochta Sibhialta Idirnáisiúnta a mhéid a bhaineann le glacadh Leasú 48 atá beartaithe ar Iarscríbhinn 6 Cuid I a ghabhann leis an gCoinbhinsiún um Eitlíocht Shibhialta Idirnáisiúnta

               TÁ COMHAIRLE AN AONTAIS EORPAIGH,

                  Ag féachaint don Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh, agus go háirithe Airteagal 100(2) de, i gcomhar le hAirteagal 218(9) de,

                  Ag féachaint don togra ón gCoimisiún Eorpach,

                  De bharr an mhéid seo a leanas:

               (1)Tháinig an Coinbhinsiún um Eitlíocht Shibhialta Idirnáisiúnta (‘Coinbhinsiún Chicago’) lena rialaítear aeriompar idirnáisiúnta, i bhfeidhm an 4 Aibreán 1947. Bunaíodh an Eagraíocht Eitlíochta Sibhialta Idirnáisiúnta (ICAO) leis.

               (2)Is Stáit Chonarthacha i gCoinbhinsiún Chicago iad na Ballstáit agus is comhaltaí de chuid ICAO iad, agus tá stádas breathnóra ag an Aontas i gcomhlachtaí áirithe ICAO. Tá ionadaithe ó sheacht mBallstát i gComhairle ICAO faoi láthair.

               (3)De bhun Airteagal 54 de Choinbhinsiún Chicago, féadfaidh Comhairle ICAO Caighdeáin idirnáisiúnta agus Cleachtais Mholta (SARPanna) a ghlacadh, agus iad a ainmniú mar Iarscríbhinní a ghabhann le Coinbhinsiún Chicago.

               (4)Maidir le hAirteagal 90 de Choinbhinsiún Chicago, tiocfaidh aon Iarscríbhinn den sórt sin nó aon leasú ar Iarscríbhinn i bhfeidhm laistigh de thrí mhí tar éis í a thíolacadh do Stáit Chonarthacha ICAO, nó ag deireadh cibé tréimhse ama is faide a fhorordóidh Comhairle ICAO, mura rud é go gcláraíonn tromlach de Stáit Chonarthacha ICAO a mhíshástacht idir an dá linn.

               (5)De bhun Airteagal 38 de Choinbhinsiún Chicago, aon Stát a mheasann go bhfuil sé dofheidhmithe aon chaighdeán idirnáisiúnta nó aon nós imeachta den sórt sin a chomhlíonadh go hiomlán, nó a rialacháin nó a nósanna imeachta féin a chur i gcomhréir go hiomlán le haon chaighdeán nó nós imeachta idirnáisiúnta den sórt sin nó i gcás ina measfaidh sé gur gá rialacháin nó nósanna imeachta a ghlacadh atá éagsúil ar dhóigh ar bith leis na cinn arna mbunú le caighdeán idirnáisiúnta, ba cheart dó fógra láithreach a thabhairt do ICAO faoi na difríochtaí idir a chleachtas féin agus an cleachtas a leagtar síos sa chaighdeán idirnáisiúnta.

               (6)Tá Comhairle ICAO, ag a 226ú seisiún, chun glacadh le Leasú 48 ar Iarscríbhinn 6 Cuid I a ghabhann le Coinbhinsiún Chicago.

               (7)Is é an phríomhsprioc atá ag Leasú 48 ar Iarscríbhinn 6 Cuid I dáta infheidhmeachta chaighdeán 6.18.1 a chur siar go dtí an 1 Eanáir 2025.

               (8)Is iomchuí an seasamh atá le glacadh thar ceann an Aontais ag an 226ú seisiún de chuid Chomhairle ICAO maidir le Leasú 48 ar Iarscríbhinn 6 Cuid I a bhunú. Is é an seasamh sin gur cheart tacaíocht a thabhairt don leasú sin, agus is seasamh é atá le cur in iúl ag na Ballstáit den Aontas ar comhaltaí iad de Chomhairle ICAO, ag gníomhú dóibh go comhpháirteach thar ceann an Aontais.

               TAR ÉIS AN CINNEADH SEO A GHLACADH:

               Airteagal 1

                  Is é an seasamh atá le glacadh thar ceann an Aontais ag an 226ú seisiún de Chomhairle ICAO, nó in aon seisiún ina dhiaidh sin, tacaíocht a thabhairt do Leasú 48 ar Iarscríbhinn 6 Cuid I a ghabhann leis an gCoinbhinsiún um Eitlíocht Shibhialta Idirnáisiúnta ina n‑iomláine.

               Airteagal 2

               Is iad na Ballstáit de chuid an Aontais atá ina gcomhaltaí de Chomhairle ICAO, ag gníomhú dóibh go comhpháirteach thar ceann an Aontais, a chuirfidh in iúl an seasamh dá dtagraítear in Airteagal 1.

               Airteagal 3

                  Is chuig na Ballstáit a dhírítear an Cinneadh seo.

               Arna dhéanamh sa Bhruiséil,

                     Thar ceann na Comhairle

                     An tUachtarán

                     (1)

                        Moladh do na Ballstáit fógra a thabhairt faoi dhifríocht le caighdeán ICAO 6.18.1, os rud é nach bhfuil eitleáin ag a bhfuil MOPSC de 19 nó níos lú agus ag a bhfuil MCTOM sa raon idir 27 000 kg agus 45 500 kg, nach bhfuil siad faoi raon feidhme phointe CAT.GEN.MPA.210.

                     (2)

                        Rialachán (AE) Uimh. 965/2012 ón gCoimisiún an 5 Deireadh Fómhair 2012 lena leagtar síos ceanglais theicniúla agus nósanna imeachta riaracháin a bhaineann le hoibríochtaí aeir de bhun Rialachán (CE) Uimh. 216/2008 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle.

                     (3)

                        CofA: deimhniú aeracmhainneachta.

                     (4)

                        Éilítear i gCaighdeán 2.4 d’Fhoscríbhinn 9 a ghabhann le ICAO Iarscríbhinn 6 Cuid I go n‑áireofar ar na heagraíochtaí a chaithfidh rochtain a bheith acu ar an bhfaisnéis a tharchuirtear, ar a laghad, aonad/aonaid seirbhísí aerthráchta agus ionaid agus fo-ionaid chomhordaithe cuardaigh agus tarrthála.

                     (5)

                        Breithiúnas ón gCúirt Bhreithiúnais an 7 Deireadh Fómhair 2014, an Ghearmáin v An Chomhairle, C-399/12,

                     ECLI:EU:C:2014:2258, mír 64.

                     (6)

                        Breithiúnas ón gCúirt Bhreithiúnais an 7 Deireadh Fómhair 2014, an Ghearmáin v An Chomhairle, C-399/12,

                     ECLI:EU:C:2014:2258, míreanna 61 go 64.