				|

		52013PC0516

			Togra le haghaidh RIALACHÁIN Ó PHARLAIMINT NA hEORPA AGUS ÓN gCOMHAIRLE lena leasaítear Rialachán (CE) Uimh. 1013/2006 maidir le loingsiú dramhaíola /* COM/2013/0516 final - 2013/0239 (COD) */

			   	MEABHRÁN MÍNIÚCHÁIN
1.           COMHTHÉACS AN TOGRA
Leis an Rialachán maidir le Loingsiú
Dramhaíola (Rialachán (CE) Uimh. 1013/2006[1],
'RLD') leagtar síos ceanglais maidir le loingsiú dramhaíola laistigh den AE
agus maidir le loingsiú dramhaíola idir an AE agus tríú tíortha, chun an
comhshaol a chosaint. Is déine na rialacha in RLD maidir le dramhaíl ghuaiseach
ná na rialacha maidir le dramhaíl neamhghuaiseach.
Tá toirmeasc ar gach onnmhairiú de dhramhaíl
ghuaiseach go tíortha lasmuigh den ECFE agus ar gach onnmhairiú dramhaíola atá
ceaptha lena diúscairt lasmuigh den AE nó de CSTE (Airteagail 34 agus 36
de RLD). Trí bhíthin an toirmisc in RLD ar dramhaíl ghuaiseach a onnmhairiú
lasmuigh den ECFE, tá an toirmeasc ar onnmhairiú i gCoinbhinsiún Basel de chuid
na Náisiún Aontaithe á chur chun feidhme ón mbliain 1995. Is féidir dramhaíl
neamhghuaiseach a onnmhairiú lena haisghabháil ar chuntar go ndéanfar í a
bhainistiú ar dhóigh nach bhfuil díobhálacha don chomhshaol, is é sin le rá ar
dhóigh is ionann, tríd is tríd, leis an dóigh a cheanglaítear leis na rialacha
a chuirtear i bhfeidhm san AE[2].

Laistigh den AE, beidh gach onnmhairiú
dramhaíola chun críche aisghabhála i dteideal na saorghluaiseachta[3]. I gcás dramhaíola
neamhghuaisí, níl loingsithe den sórt sin faoi réir aon réamhfhógra agus ní gá
dóibh ach forálacha ginearálta faisnéise (Teidil II–IV de RLD) a chomhlíonadh.
Tá idir loingsithe dramhaíola guaisí chun críche aisghabhála agus loingsithe
dramhaíola chun críche diúscartha faoi réir réamhfhógra agus réamhthoiliú i
scríbhinn. Mar sin féin, maidir le loingsiú dramhaíola chun críche aisghabhála,
is ar forais a bhaineann leis an gcomhshaol arna leagan amach le RLD (Airteagal
12), agus ar na forais sin amháin, is féidir leis na húdaráis inniúla cur i
gcoinne loingsithe.
Leagtar síos oibleagáidí sonracha maidir le
dualgas a bheith ann loingsithe dramhaíola a thógáil ar ais má chinntear iad a
bheith neamhdhleathach nó murar féidir iad a chur i gcrích mar a bhí beartaithe
(Airteagail 22–25 de RLD).
Tá foráil ghinearálta in Airteagal 50 de
RLD maidir le forfheidhmiú lena n-ordaítear do na Ballstáit foráil a dhéanamh
maidir le hiniúchtaí ar bhunaíochtaí agus ar ghnóthais i gcomhréir leis na
ceanglais iniúchta atá i dTreoir 2008/98/CE (an Chreat-Treoir Dramhaíola),
agus féadfaidh na Ballstáit iompar de bhóthar, i gcalafoirt etc. a sheiceáil,
nó ag céim níos déanaí nuair atá an dramhaíl tagtha chomh fada leis an tsaoráid
aisghabhála nó diúscartha. Seachas sin, fágtar rialuithe faoi na Ballstáit. Níl
aon fhorálacha ar leith in RLD maidir leis an gcaoi a ndéanfar iniúchtaí: ní
fhoráiltear leis ach go ndéanfaí mar chuid de sheiceálacha ar loingsithe
doiciméid a iniúchadh, aitheantas a dhearbhú agus, nuair is iomchuí, seiceáil
fhisiciúil a dhéanamh ar an dramhaíl.
De dheasca fhoirmliú ginearálta na gceanglas
iniúchta in RLD tá difríochtaí móra sa dóigh a gcuirtear iad i bhfeidhm sna
Ballstáit éagsúla. Tá córais iniúchta atá críochnúil, atá ag feidhmiú go maith
agus a dhíríonn ar loingsithe dramhaíola i gcalafoirt nó ag suíomhanna lucht
déanta agus lucht bailithe dramhaíola forbartha ag cuid acu, ach tá fadhbanna
suntasacha forfheidhmithe ag Ballstáit eile agus easpa struchtúir agus
acmhainní orthu le sruthanna dramhaíola a rialú ná iniúchtaí a dhéanamh orthu.
Fágann sin go roghnaíonn onnmhaireoirí dramhaíola neamhdhleathaí a gcuid
dramhaíola a sheoladh trí Bhallstáit a bhfuil an méid is lú rialuithe i
bhfeidhm iontu, rud ar a dtugtar 'ceannach ó chalafort go calafort’. Má
threisítear ar an bhforfheidhmiú i mBallstát amháin, aistríonn onnmhaireoirí
neamhdhleathacha a n‑onnmhairiú go Ballstát eile. Dá bhrí sin, ní féidir
loingsiú neamhdhleathach dramhaíola a chosc go héifeachtach ach amháin má tá
rialuithe leordhóthanacha á gcur i bhfeidhm i ngach Ballstát.
Is iad na loingsithe dramhaíola neamhdhleathaí
sin ina bhfuil dramhaíl ghuaiseach nó dramhaíl a chuirtear á dumpáil go
neamhdhleathach nó á cóireáil ar dhóigh fhochaighdeánach is mó a chruthaíonn
fadhbanna. Is minic a bhíonn dian-ainiarsmaí ag an dumpáil sin nó ag an
gcóireáil fhochaighdeánach sin ar shláinte na muintire a chónaíonn thart
timpeall an limistéir dhiúscartha/chóireála. Ina theannta sin, déanann
sceitheadh ábhair díobháil don ithir agus d'fhoinsí uisce, agus tagann
aerthruailliú as de dheasca astaíochtaí ó rudaí amhail trom-mhiotail agus
truailleáin orgánacha mharthanacha. Mura bhfuil caighdeáin ná acmhainneacht
athchúrsála leormhaith sna tíortha cinn scríbe, ciallaíonn sé sin gurb amhlaidh
atáthar ag onnmhairiú guaiseacha féideartha comhshaoil agus sláinte go háiteanna
eile den domhan. Géaraíonn sé sin ar an
téamh domhanda agus ar ídiú an ózóin freisin.
Beidh an togra reachtach seo ina thaca agus
ina ghléas stiúrtha ag cigireachtaí na mBallstát d'fhonn dul i ngleic leis na
sruthanna dramhaíola fadhbacha ardriosca atá luaite thuas. Is iad na Ballstáit
a dhéanfaidh na measúnuithe riosca, agus cuimseoidh na measúnuithe sin
sruthanna sonracha dramhaíola agus foinsí as a dtagann loingsithe
neamhdhleathacha, agus cuirfear san áireamh iontu sonraí atá bunaithe ar
fhaisnéis, e.g. imscrúdaithe agus anailísí ar ghíomhaíochtaí coiriúla arna
ndéanamh ag na póilíní. Gach bliain roghnófar tosaíochtaí na gcigireachtaí agus
déanfar an roghnú sin i bhfianaise na measúnuithe riosca atá foilsithe sna
pleananna cigireachta bliantúla. Cuirfear na pleananna sin ar fail don phobal.
Cuirfidh na cigirí na pleananna cigireachta san áireamh ina gcuid oibre agus
cuirfidh siad ceangal ar onnmhaireoirí dramhaíola neamhdhleathaí amhrasta
fianaise a thabhairt, i gcomhréir leis na forálacha ábhartha sa togra.
Fadhb mhór a bhíonn ann go minic is ea
loingsithe neamhdhleathacha dramhaíola. Is minic a théitear timpeall ar
thoirmisc onnmhairíochta dá bhforáiltear in RLD ar dhramhaíl ghuaiseach agus ar
dhramhaíl atá le diúscairt. Is minic a dhéantar dramhaíl ghuaiseach a lipéadú
mar earraí athláimhe agus dramhaíl atá le diúscairt mar dhramhaíl ar an
mbealach chun a haisghabhála. Tá sé seo dearbhaithe ag na comh-iniúchtaí a
rinne "an líonra um chur chun feidhme agus fhorghníomhú dhlí an
chomhshaoil – seoladh braisle-dramhaíola thar teorainneacha" (IMPEL-tfs),
le tacaíocht ón gCoimisiún. Léirigh na hiniúchtaí sin gur minic nach
gcomhlíontar ceanglais RLD de thoradh loingsithe neamhdhleathacha dramhaíola.
Mar chuid de na comh-iniúchtaí a rinneadh idir Deireadh Fómhair 2008 agus
Samhain 2010, sheiceáil 22 Ballstát iompar de bhóthar agus i
gcalafoirt (breis agus 20,000 iniúchadh iompair agus os cionn céad iniúchadh
cuideachta)[4]
agus thug siad tuairisc ar na torthaí. Ag cur san áireamh líon iomlán na
loingsithe dramhaíola ón AE agus laistigh den AE a ndearnadh iniúchadh orthu le
linn na tréimhse sin (3,454) agus líon na sáruithe (863), meastar gurb é
25 % an ráta foriomlán neamhchomhlíontachta.
I staidéar a rinneadh sa bhliain 2011 rinneadh
meastachán ar thonnáiste na loingsithe neamhdhleathacha mar chion d’iomlán na
loingsithe dramhaíola arna seoladh laistigh den AE agus amach ón AE[5]. Mura mbeadh ach 1% d'iomlán na
loingsithe dramhaíola neamhdhleathach, dar leis an staidéar, bheadh 2.8 milliún
tona mar thonnáiste neamhdhleathach sa bhliain.
Tagann loingsithe neamhdhleathacha dramhaíola
go minic ó shaoráidí bailithe, stórála agus sórtála neamhrialaithe, áit a
bhfaigheann oibreoirí neamhdhleathacha dramhaíl agus seolann siad í go
neamhdhleathach ansin go tíortha i mbéal forbartha. Dar le staidéar a rinne
Europol sa bhliain 2011[6],
úsáidtear suíomhanna idirmheánacha go minic chun ceann scríbe na dramhaíola a
cheilt agus le cur isteach ar iarrachtaí forfheidhmithe dlí na cuideachtaí
foinse a shainaithint.
Tá ról tábhachtach ag na calafoirt sa chuid
thiar thuaidh den AE (Antuairp, Hamburg, Le Havre agus Rotterdam) maidir le
honnmhairiú dramhaíola (dramhaíl leictreonach, feithiclí a bhfuil a ré caite,
plaistigh, páipéar agus cineálacha éagsúla dramhaíola guaisí) go tíortha san Afraic
agus san Áise. Ós rud é go seoltar tonnáistí móra dramhaíola amach as an AE trí
roinnt mhaith de na calafoirt sin (go dlíthiúil agus go mídhleathach), déantar
rialuithe orthu níos minice agus, dá thoradh sin, is dócha go ndéantar níos mó
loingsithe neamhdhleathacha dramhaíola a bhrath.
Ní amháin go gcuideodh forfheidhmiú
éifeachtach agus iniúchtaí éifeachtacha ar loingsiú dramhaíola chun cosc a chur
leis na tionchair thromchúiseacha chomhshaoil agus shláinte a eascraíonn ó
dhramhaíl a sheoladh go neamhdhleathach, ach dhéanfaí na costais arda a laghdú
agus bheadh sochair dhíreacha eacnamaíocha dá thoradh do na Ballstáit agus don
tionscal. I measc na sochar airgeadais a bheadh ann de bharr forfheidhmiú
feabhsaithe, tá go seachnófaí costais ghlanta agus aisdúichithe. Mar shampla, i
staidéar le déanaí léiríodh méadú ar cháilíocht agus ar chainníocht na
dramhaíola a athchúrsáladh de thoradh an fhorfheidhmithe níos déine i gcalafort
Rotterdam, toisc go ndearnadh dramhaíl a ródú trí bhealaí dlíthiúla go saoráidí
a bhfuil teicnící cóireála níos fearr iontu. Mar thoradh ar na hiniúchtaí
treisithe i gcalafort Rotterdam cruthaíodh 22 post nua chomh maith – i
gcustaim, ag déanamh iniúchtaí agus in ionaid chóireála dramhaíola[7].
I gconclúidí na Comhairle, an 3 Meitheamh
2010, iarradh ar an gCoimisiún, inter alia, a mhachnamh a dhéanamh
féachaint an bhféadfaí ceanglais AE maidir le hiniúchtaí agus seiceálacha ar an
láthair faoin RLD a neartú. Mar fhreagairt air seo, tá an Coimisiún tar éis
measúnú níos sonraí a dhéanamh ar an gceist agus d’ullmhaigh sé measúnú
tionchair ex ante, i gcomhréir lena threoirlínte maidir le measúnuithe
tionchair.
2.           TORTHAÍ AN CHOMHAIRLIÚCHÁIN LEIS NA
PÁIRTITHE LEASMHARA AGUS MEASÚNUITHE TIONCHAIR
An 25 Eanáir 2011, sheol an Coimisiún comhairliúchán
ar líne do pháirtithe leasmhara trína shuíomh gréasáin EUROPA i gcomhréir leis
na híoschaighdeáin le haghaidh comhairliúcháin. Bhí an comhairliúchán oscailte
do na páirtithe leasmhara go léir ar feadh aon seachtain déag, agus é
inrochtana tríd an bpointe rochtana aonair ar an idirlíon. [8] Le linn an chomhairliúcháin,
fuarthas 65 aighneacht ó 18 n-údarás Ballstát, ó údarás amháin i dtír de chuid
an Limistéir Eorpaigh Eacnamaíoch, ó 25 eagraíocht tionscail, ó chúig
chuideachta phríobháideacha, ó dhá eagraíocht phoiblí, ó thrí eagraíocht
neamhrialtasacha agus ó 11 duine aonair[9].
Nocht 90% de na freagróirí go raibh siad i bhfabhar ceanglas reachtach ar
leibhéal an AE maidir le cigireachtaí ar loingsithe dramhaíola.
Le linn comhairliúcháin phoiblí a rinneadh in
2012 faoi ghníomhartha reachtacha a chuireann ualach ar fiontair bheaga agus
mheánmhéide, dúradh nár tháinig cómhargadh d'úsáid agus d'athchúrsáil
dramhaíola as RLD toisc go bhfuil sé á chur i bhfeidhm agus á léirmhíniú ar
bhealaí éagsúla ag na Ballstáit, agus gur cheart iarracht níos mó a dhéanamh
féachaint chuige go gcuirfí an Rialachán sin i bhfeidhm ar bhealach níos
aonfhoirmí agus béim níos mó ann ar dhramhaíl ghuaiseach seachas ar dhramhaíl
nach bhfuil fadhbanna ag baint léi. Cúis imní eile a bhí ann gur cheart nósanna
imeachta chun dramhaíl a aistriú idir Ballstáit a shimpliú tuilleadh rud a
fhágfadh cigireacht agus measúnú saoráidí cóireála dramhaíola faoi údaráis na
mBallstát a ghlacann leis an dramhaíl.
Tá an togra reachtach seo maidir le loingsiú
dramhaíola ceaptha féachaint chuige go gcuirfear RLD i bhfeidhm ar bhealach
níos aonfhoirmí trí íoscheanglais chigireachtaí a bhunú ar fud an AE agus béim
níos mó ann ar shruthanna fadhbacha dramhaíola[10].
Faoin RLD, tá nós imeachta simplithe ann do loingsithe dramhaíola lena n-athghabháil
i gcomparáid le loingsithe dramhaíola lena ndiúscairt. Mar sin féin, ceal
nósanna imeachta comhchuibhithe cigireachta baintear an bonn d’fheidhmiú cuí an
mhargaidh inmheánaigh i ndáil le loingsithe dramhaíola. Le go bhfeidhmeoidh an
margadh inmheánach go cuí ní mór iniúchtaí ar loingsithe dramhaíola a chur i
gcrích go héifeachtach ar fud an AE. Toisc nach bhfuil cothrom iomaíochta faoi
láthair i ngeall ar míréireachtaí móra sna cleachtais forghníomhaithe, tá na gnólachtaí
atá géilliúil don dlí faoi mhíbhuntáiste. I ngeall ar na rátaí arda loingsithe
mídhleathacha dramhaíola baintear an bonn de na tionscail dhlíthiúla cóireála
agus diúscartha dramhaíola. Dá gcuirfí an RLD i bhfeidhm go cuí ar fud an AE
threiseofaí muinín na n‑oibreoirí eacnamaíocha sa chóras loingsithe
dramhaíola. Gheobhadh na cuideachtaí in earnáil na hathchúrsála agus
bainistíochta dramhaíola dreasachtaí le hinfheistíocht a dhéanamh agus poist
nua a chruthú.
Is cúram d’údaráis sa Bhallstát ina bhfuil na
saoráidí cóireála dramhaíola lonnaithe é cigireacht a dhéanamh orthu.
Mar sin féin, ní mór don údarás inniúil sa Bhallstát seolta bheith ábalta meastóireacht
a dhéanamh ar an tslí ina mbainisteoidh an tsaoráid sa Bhallstát fála an
dramhaíl. Mar shampla, tar éis dó chineál na dramhaíola a scrúdú, féadfaidh an
t-údarás seolta a bhaint de thátal as an méid sin nach féidir leis an tsaoráid
sa Bhallstát fála í a bhainistiú i gcomhréir le hAirteagal 11 agus Airteagal 12
den RLD. Ní mór an meastóireacht sin a dhéanamh sula bhfágfaidh an
loingsiú an tír sheolta, mura dhéantar amhlaidh ní féidir loingsithe mídhleathacha
a chosc. Más loingsiú mídhleathach atá ann, féadfar go mbeidh ar an tír sheolta
an bille a íoc as, inter alia, an dramhaíl a thógáil ar ais. Ní féidir,
dá bhrí sin, meastóireacht na saoráidí cóireála dramhaíola a fhágáil
faoi údaráis na mBallstát a nglacann léi amháin.
I measúnú tionchair ex-ante an Choimisiúin ar
an togra reachtach seo rinneadh staidéar ar roinnt roghanna d'fhonn iniúchtaí
agus forfheidhmiú RLD a threisiú. Bhí "an líonra um chur chun feidhme agus
fhorghníomhú dhlí an chomhshaoil – seoladh braisle-dramhaíola thar
teorainneacha" (IMPEL-tfs), údaráis i mBallstáit agus grúpaí éagsúla de
pháirtithe leasmhara dlúthpháirteach in ullmhú na staidéar a seoladh chun tacú
leis an measúnú.
De réir chonclúidí an mheasúnaithe, teaglaim
de cheanglais reachtúla agus treoir ón AE an rogha is éifeachtaí chun aghaidh a
thabhairt ar na fadhbanna a bhaineann le loingsithe neamhdhleathacha
dramhaíola. Bheadh an glanchostas is ísle ag gabháil leis an rogha sin chomh
maith leis an tionchar eacnamaíoch, sóisialta agus comhshaoil is dearfaí.
Bheadh laghdú mór ar chostais ghlanta agus aisdúichithe dá thoradh mar aon le
laghdú ar chostais indíreacha do na Ballstáit ina ndéanann an dramhaíl
idirthuras iontu. Bhainfeadh an tionscal leas chomh maith as comhchuibhiú na
reachtaíochta. Barrfheabhas a chur ar phróisis, teicnící sórtála dramhaíola
níos fearr agus cáilíocht níos fearr dramhaíola na torthaí a bheadh ar níos mó
dramhaíola a ródú trí bhealaí dleathacha. Le ceangal dlíthiúil chun iniúchtaí a
threisiú d'fhéadfaí poist nua a chruthú freisin agus sheachnófaí athlonnú post
lasmuigh den AE.
Mar chuid den mheasúnú tionchair rinneadh
meastachán ar na costais a bheadh de dhíth do Bhallstáit nach bhfuil córais
iniúchta leormhaithe acu (e.g. earcú foirne, agus uasghrádú a dhéanamh ar
bhonneagar agus iniúchtaí). Bheadh thart ar EUR 4 mhilliún sa bhliain i gceist
leis na costais sin don AE ar fad, ach d'fhéadfadh sé gur tábhachtaí na sochair
eacnamaíocha agus shóisialta agus/nó d'fhéadfaí iad a mhaoiniú le fíneálacha
arna mbailiú. De réir an mheasúnaithe tionchair, dá mbeadh meánfhíneálacha mar
thoradh ar fiú níos lú ná 1% d'iomlán na n-iniúchtaí bliantúla, chumhdófaí costas
na n-iniúchtaí breise a theastódh.
Cinntear sa mheasúnú tionchair gurb é pleanáil
iniúchtaí an ceann is tábhachtaí de na bearta reachtacha atá beartaithe. An
dara rud is mó tábhacht a chuideodh an fhadhb a réiteach is ea féidearthacht a
bheith ag na húdaráis inniúla sna Ballstáit ceanglas a chur ar onnmhaireoirí
dramhaíola neamhdhleathaí amhrasta fianaise a thabhairt d'fhonn dlíthiúlacht
loingsithe a sheiceáil, agus ansin in ord íslitheach,rialuithe ar shaoráidí
réamhtheachtacha agus oiliúint d'údaráis.
3.           EILIMINTÍ DLÍTHIÚLA AN TOGRA
Leasaítear Airteagal 50 de RLD le
hAirteagal 1(3)(b) den togra seo trí cheanglais maidir le pleanáil
iniúchtaí do loingsithe dramhaíola a thabhairt isteach.
Le hAirteagal 1(3)(c) tugtar isteach, in
Airteagal 50, féidearthacht a bheith ag údaráis inniúla sna Ballstáit ceanglas
a chur ar onnmhaireoirí dramhaíola neamhdhleathaí amhrasta fianaise a thabhairt
d'fhonn dlíthiúlacht loingsithe a sheiceáil. D'fhéadfadh baint a bheith ag an
bhfianaise sin maidir le cé acu "dramhaíl" atá san ábhar nó nach ea,
leis an loingsiú a bheith beartaithe chun críche aisghabhála nó diúscartha, nó
le cineál na modhanna sonracha cóireála dramhaíola agus na gcaighdeán arna gcur
i bhfeidhm ag an tsaoráid sa tír chinn scríbe, d’fhonn comhlíonadh Airteagal 49
de RLD a mheasúnú.
Le
hAirteagal 1(2) agus Airteagal 1(4) déantar RLD a ailíniú le
hAirteagal 290 den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh i gcomhréir
le gealltanas an Choimisiúin athbhreithniú a dhéanamh ar fhorálacha a ghabhann
leis an nós imeachta rialúcháin i ngach ionstraim a bhfuil sé ar intinn aige a
leasú.
Foráiltear in
Airteagal 2 den togra seo go dtiocfaidh an Rialachán i bhfeidhm an fichiú
lá tar éis lá a fhoilsithe in Iris Oifigiúil an Aontais Eorpaigh agus cuirfear
i bhfeidhm é ón [1 Eanáir xxxx nó 1 Iúil xxxx cibé dáta is luaithe ar an
gcuntar go bhfuil an dáta sé mhí ar a laghad ó theacht i bhfeidhm an Rialacháin].
4.           IMPLEACHT BHUISÉADACH
Neamhbhainteach.
5.           EILIMINTÍ ROGHNACHA
Neamhbhainteach.
2013/0239 (COD)
Togra le haghaidh
RIALACHÁIN Ó PHARLAIMINT NA hEORPA AGUS
ÓN gCOMHAIRLE
lena leasaítear Rialachán (CE) Uimh. 1013/2006
maidir le loingsiú dramhaíola
TÁ PARLAIMINT NA hEORPA AGUS
COMHAIRLE AN AONTAIS EORPAIGH,
Ag féachaint don Chonradh ar Fheidhmiú an
Aontais Eorpaigh, agus go háirithe Airteagal 192(1) de,
Ag féachaint don togra ón gCoimisiún Eorpach,
Tar éis dóibh an dréachtghníomh reachtach a
chur chuig na Parlaimintí náisiúnta,
Ag féachaint don tuairim ó Choiste Eacnamaíoch
agus Sóisialta na hEorpa[11],

Ag féachaint don tuairim ó Choiste na Réigiún[12],
Ag gníomhú dóibh i gcomhréir leis an ngnáthnós
imeachta reachtach,
De bharr an méid seo a leanas:
(1)       Le Rialachán (CE)
Uimh. 1013/2006 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 14 Meitheamh
2006 maidir le loingsiú dramhaíola[13],
leagtar síos ceanglais maidir le loingsiú dramhaíola laistigh den AE agus
maidir le loingsiú dramhaíola idir an AE agus tríú tíortha, chun an comhshaol a
chosaint. Tugadh faoi deara, áfach, go raibh bearnaí san fhorfheidhmiú agus sna
hiniúchtaí a rinne údaráis inniúla na mBallstát de dheasca, inter alia,
easpa forálacha soiléire sa Rialachán maidir leis na nithe sin.
(2)       Ní mór iniúchtaí ar loingsiú
dramhaíola a phleanáil go leormhaith chun an acmhainneacht a bheidh de dhíth ó
na hiniúchtaí ar loingsiú dramhaíola a bheith ar eolas agus chun cosc
éifeachtach a chur le loingsithe neamhdhleathacha. Ba cheart, dá bhrí sin, na
forálacha maidir le forfheidhmiú agus iniúchtaí in Airteagal 50 de
Rialachán (CE) Uimh. 1013/2006 a neartú d’fhonn pleanáil rialta agus
comhsheasmhach iniúchtaí a áirithiú. Ba cheart roinnt príomheilimintí a áireamh
sa phleanáil. Ina measc sin tá measúnuithe riosca, straitéisí, cuspóirí,
tosaíochtaí, líon agus cineálacha na n-iniúchtaí atá pleanáilte, sannadh
tascanna, modhanna comhair idir údaráis agus forálacha maidir le hoiliúint ar
chigirí.
(3)       Tá éagsúlacht sna rialacha ar
fud an Aontais maidir le féidearthacht a bheith ag údaráis inniúla sna
Ballstáit ceanglas a chur ar onnmhaireoirí dramhaíola fianaise a thabhairt
d'fhonn dlíthiúlacht loingsithe a sheiceáil. D'fhéadfadh an fhianaise sin a
bheith ag baint le cé acu "dramhaíl" an tsubstaint nó an rud de réir
bhrí Rialachán (CE) Uimh. 1013/2006 nó nach ea, nó le cé acu a sheolfar an
dramhaíl go saoráidí atá neamhdhíobhálach don chomhshaol i gcomhréir le
hAirteagal 49 den Rialachán nó nach seolfar. Dá bhrí sin, ba cheart foráil
a dhéanamh le hAirteagal 50 den Rialachán maidir le féidearthacht a bheith ag
údaráis inniúla sna Ballstáit ceanglas a chur ar onnmhaireoirí dramhaíola neamhdhleathaí
amhrasta fianaise a thabhairt d'fhonn dlíthiúlacht loingsithe a sheiceáil.
(4)       Is minic a thagann loingsithe
neamhdhleathacha dramhaíola ó shaoráidí bailithe, stórála agus sórtála
neamhrialaithe. Ba cheart, dá bhrí sin, ceanglais iniúchta a thabhairt isteach
i gcás láithreacha mar iad.
(5)       Mar thoradh ar theacht i
bhfeidhm Chonradh Liospóin, is gá na cumhachtaí a thugtar don Choimisiún faoi
Rialachán (CE) 1013/2006 a ailíniú le hAirteagal 290 den Chonradh.
(6)       Ba cheart an chumhacht chun
gníomhartha a ghlacadh i gcomhréir le hAirteagal 290 den Chonradh a
tharmligean chuig an gCoimisiún leis an gcuspóir ceanglais theicniúla agus
eagrúcháin a ghlacadh do chur chun feidhme praiticiúil córais idirmhalartaithe
leictreonaigh sonraí. Tá sé thar a bheith tábhachtach go rachaidh an Coimisiún
i mbun comhairliúcháin iomchuí le linn a chuid oibre ullmhúcháin, lena
n-áirítear le saineolaithe.
(7)       Ba cheart don Choimisiún a
áirithiú, agus gníomhartha tarmligthe á n-ullmhú agus á dtarraingt suas aige,
go ndéanfar na doiciméid ábhartha a tharchur an tráth céanna, go tráthúil agus
go hiomchuí, chuig Parlaimint na hEorpa agus chuig an gComhairle.
(8)       Féadfaidh an Coimisiún
treoirlínte a ghlacadh maidir le cur i bhfeidhm Airteagal 12(1)(g) den
Rialachán, mar aon le treoirlínte maidir le cur i bhfeidhm Airteagal 15
den Rialachán, treoirlínte maidir le comhar na n-údarás inniúil maidir le
loingsithe neamhdhleathacha, tuilleadh treorach maidir le húsáid teangacha,
agus tuilleadh soiléirithe ar cheanglais nós imeachta Theideal II den
Rialachán maidir lena gcur i bhfeidhm i dtaca le honnmhairithe, allmhairithe
agus dramhaíl ar a bealach ón gComhphobal, go dtí an Comhphobal agus tríd an
gComhphobal.
(9)       Dá bhrí sin, ba cheart
Rialachán (CE) Uimh. 1013/2006 a leasú dá réir.
(10)     Ba cheart feidhm a bheith ag an
Rialacháin seo ón 1 Eanáir [xxxx] nó ón 1 Iúil [xxxx] cibé dáta is luaithe
ar an gcuntar go mbeidh an dáta sin sé mhí ar a laghad tar éis theacht i
bhfeidhm an Rialacháin, chun go mbeidh dóthain ama ag Ballstáit agus gnólachtaí
ullmhú chun na bearta a cheanglaítear faoi Airteagal 50 den Rialachán a chur
i bhfeidhm.
TAR ÉIS AN RIALACHÁN SEO A
GHLACADH:
Airteagal 1
Leasaítear Rialachán (CE) Uimh. 1013/2006
mar seo a leanas:
(1) in Airteagal 2, cuirtear isteach
mír 36 seo a leanas:
'36.    ciallaíonn 'athúsáid' aon oibríocht ina
mbaintear úsáid in athuair as táirgí nó comhpháirteanna nach dramhaíl iad don
chúis chéanna ar ceapadh iad an chéad lá.
(2) in Airteagal 26, cuirtear isteach
mír 5 seo a leanas:
'5.      Tabharfar de chumhacht don Choimisiún
gníomhartha tarmligthe a ghlacadh i gcomhréir le hAirteagal 59 i ndáil le
ceanglais theicniúla agus eagrúcháin do chur chun feidhme praiticiúil córais
idirmhalartaithe leictreonaigh sonraí chun doiciméid agus faisnéis a chur
isteach.'
(3) leasaítear Airteagal 50 mar seo a
leanas:
(a) cuirtear an méid seo a leanas in ionad
mhír 2:
'2.      Déanfaidh
Ballstáit, trí bhíthin beart chun an Rialachán seo a fhorfheidhmiú, foráil, inter
alia, maidir le hiniúchtaí ar bhunaíochtaí agus ar ghnóthais i gcomhréir le
hAirteagal 34 de Threoir 2008/98/CE ó Pharlaimint na hEorpa agus ón
gComhairle an 19 Samhain 2008 maidir le dramhaíl[14], agus maidir le seiceálacha ar
an láthair ar loingsithe dramhaíola nó seiceálacha ar an aisghabháil nó an
diúscairt lena mbaineann.'
(b) cuirtear mír 2a isteach seo a leanas:
'2a.    Áiritheoidh Ballstáit go mbunóidh a
n-údaráis inniúla pleananna d'iniúchtaí dírithe ar chomhlíonadh an Rialacháin
seo a sheiceáil. Cumhdófar limistéar geografach iomlán an Bhallstáit lena
mbaineann sna pleananna agus beidh feidhm acu maidir le gach iniúchadh a
dhéanfar ar loingsithe dramhaíola i gcomhréir le mír 2, lena n-áirítear
iniúchtaí ar bhunaíochtaí agus ar ghnóthais, ar iompar de bhóthar agus
d'iarnród agus ar choinsíneachtaí i gcalafoirt. Áireofar na nithe seo leanas
sna pleananna sin:
(a)
straitéis agus cuspóirí d’iniúchtaí ar loingsithe
dramhaíola a thagraíonn do na hacmhainní riachtanacha daonna, airgeadais agus
eile;
(b)
measúnú riosca lena gcumhdaítear sainshruthanna
dramhaíola agus foinsí loingsithe neamhdhleathacha, agus lena gcuirtear sonraí
bunaithe ar fhaisnéis, ar nós iniúchtaí póilíní agus anailís ar ghníomhaíochtaí
coiriúla, san áireamh;
(c)
tosaíochtaí agus cur síos ar an gcaoi a roghnaíodh
na tosaíochtaí sin bunaithe ar straitéisí, cuspóirí agus measúnú riosca;
(d)
faisnéis i dtaobh líon agus cineálacha na
n-iniúchtaí atá pleanáilte maidir le suíomhanna dramhaíola, iompar de bhóthar
agus d'iarnród agus coinsíneachtaí i gcalafoirt;
(e)
sannadh tascanna do gach údarás a bhfuil baint aige
le hiniúchtaí ar loingsithe dramhaíola;
(f)
modhanna comhair idir údaráis dhifriúla a bhfuil
baint acu le hiniúchtaí; agus
(g)
measúnú ar an riachtanas oiliúint a chur ar chigirí
maidir le ceisteanna teicniúla agus dlíthiúla a bhaineann le bainistiú
dramhaíola agus loingsiú dramhaíola agus forálacha maidir le cláir rialta
oiliúna.
Athbhreithneofar na pleananna go bliantúil ar
a laghad agus tabharfar cothrom le dáta iad nuair is iomchuí. Déanfar
meastóireacht san athbhreithniú ar a mhéid a cuireadh cuspóirí agus eilimintí
eile na bpleananna chun feidhme.
Cuirfidh an t-údarás inniúil na pleananna ar
fáil go poiblí i gcomhréir le Treoir 2003/4/CE ó Pharlaimint na hEorpa
agus ón gComhairle an 28 Eanáir 2003 maidir le rochtain phoiblí ar
fhaisnéis ar an gcomhshaol[15]'.'

(c) cuirtear isteach
mír 4a agus mír 4b seo a leanas:
'4a.    Lena áirithiú nach bhfuil dramhaíl de
réir bhrí Airteagal 2(1) i loingsiú, féadfaidh an t-údarás inniúil:
(i)      a fhíorú go bhfuil foráil déanta maidir
leis an loingsiú a chosaint go hiomchuí in aghaidh díobhála le linn iompair,
luchtaithe agus díluchtaithe; agus
(ii)      i gcásanna ina bhfuiltear in amhras
faoi loingsiú mídhleathach, ceanglas a chur ar an té atá i bhfeighil an tseolta
cóip den sonrasc agus den chonradh a bhaineann le díol nó le haistriú úinéireacht
na substainte nó an ní a chur isteach, ina luaitear gur athúsáid atá beartaithe
dó de réir bhrí Airteagal 2(36), agus a cheangal air a chruthú go bhfuil
an tsubstaint nó an ní go hiomlán feidhmiúil.
4b.    Le fáil amach má tá loingsiú ceaptha
d’oibríochtaí aisghabhála atá i gcomhréir le Airteagal 49, i gcásanna ina
bhfuiltear in amhras faoi loingsiú mídhleathach féadfaidh an t-údarás inniúil
ceanglas a chur ar an té atá i bhfeighil an tseolta conradh, litir nó doiciméad
eile atá sínithe ag an tsaoráid aisghabhála a chur isteach ina sainítear na
modhanna cóireála dramhaíola, agus na teicneolaíochtaí agus na caighdeáin arna
gcur i bhfeidhm sa tsaoráid aisghabhála sa tír chinn scríbe.'
(4) Cuirtear an
méid seo a leanas in ionad Airteagal 59 agus Airteagal 59a:
'Airteagal 59
An
tarmligean a fheidhmiú
1.
Is faoi réir na gcoinníollacha a leagtar síos san
Airteagal seo a thugtar an chumhacht don Choimisiún gníomhartha tarmligthe
a ghlacadh.
2.
Tabharfar an tarmligean cumhachta dá dtagraítear in
Airteagal 26(5) don Choimisiún ar feadh tréimhse neamhchinntithe ó dháta
theacht i bhfeidhm an Rialacháin seo.
3.
Féadfaidh Parlaimint na hEorpa nó an Chomhairle an
tarmligean cumhachta dá dtagraítear in Airteagal 26(5) a chúlghairm tráth
ar bith. Leis an gcinneadh cúlghairm a dhéanamh, cuirfear deireadh le
tarmligean na cumhachta atá sonraithe sa chinneadh sin. Gabhfaidh éifeacht leis
an gcúlghairm an lá tar éis fhoilsiú an chinnidh in Iris Oifigiúil an Aontais
Eorpaigh nó ar dháta níos déanaí a shonrófar sa chinneadh. Ní dhéanfaidh sé aon
difear do bhailíocht na ngníomhartha tarmligthe atá i bhfeidhm cheana féin.
4.
A luaithe a ghlacfaidh sé gníomh tarmligthe,
tabharfaidh an Coimisiún fógra ina leith go comhuaineach do Pharlaimint na
hEorpa agus don Chomhairle.
5.
Ní thiocfaidh gníomh tarmligthe arna ghlacadh de
bhun Airteagal 26(5) i bhfeidhm ach amháin más rud é nár chuir Parlaimint
na hEorpa ná an Chomhairle ina choinne laistigh de thréimhse dhá mhí ón bhfógra
faoin ngníomh sin a tabhairt do Pharlaimint na hEorpa nó don Chomhairle nó, sula
dtéann an tréimhse sin in éag, má tá sé curtha in iúl ag Parlaimint na hEorpa
agus ag an gComhairle araon don Choimisiún nach gcuirfidh siad ina choinne.
Cuirfear dhá mhí leis an tréimhse sin ar thionscnamh ó Pharlaimint na
hEorpa nó ón gComhairle.
Airteagal 59a
An nós
imeachta coiste
1. Beidh an coiste a bunaíodh le
hAirteagal 39 de Threoir 2008/98/CE de chúnamh ag an gCoimisiún.
Is é a bheidh sa Choiste sin
Coiste de réir bhrí Rialachán (AE) Uimh. 182/2011.
2. I gcás ina ndéanfar tagairt don mhír seo,
beidh feidhm ag Airteagal 5 de Rialachán (AE) Uimh. 182/2011.'
Airteagal 2
Tiocfaidh an Rialachán seo i bhfeidhm an
fichiú lá tar éis lá a fhoilsithe in Iris Oifigiúil an Aontais Eorpaigh.
Beidh feidhm aige ón [1 Eanáir xxxx nó 1 Iúil xxxx cibé dáta is luaithe ar
an gcuntar go mbeidh an dáta sin sé mhí ar a laghad ó theacht i bhfeidhm an
Rialacháin].
Beidh an Rialachán seo ina cheangal go huile
agus go hiomlán agus beidh sé infheidhme go díreach i ngach Ballstát.
Arna dhéanamh sa Bhruiséil,
Thar ceann Pharlaimint na hEorpa              Thar
ceann na Comhairle
an tUachtarán                                               an
tUachtarán
[1]               Rialachán (CE) Uimh. 1013/2006
ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle maidir le loingsiú dramhaíola, IO L
190, 12.7.2006, lch. 1.
[2]               Airteagail 18 agus 49 agus
Iarscríbhinn VII de RLD. Féach chomh
maith Rialachán (CE) Uimh. 674/2012 ón gCoimisiún an 23 Iúil 2012 lena
leasaítear Rialachán (CE) Uimh. 1418/2007 maidir le honnmhairiú dramhaíola
áirithe chun críocha aisghabhála go tíortha áirithe nach bhfuil san ECFE.
[3]               Maidir le dramhaíl chathrach a
bhailítear ó theaghlaigh phríobháideacha, lena n-áirítear cásannna ina
mbailítear dramhaíl de chuid táirgeoirí eile (dramhaíl a bhaineann le hiontráil
20 03 01) mar chuid den bhailiú sin, tá sí faoi réir na bhforálacha céanna
maidir le diúscairt dramhaíola (Airteagal 3(5) de RLD). Maidir le loingsithe atá ag teacht isteach chuig loisceoir agus atá
aicmithe mar loingsithe aisghabhála, tá siad faoi réir rialacha sonracha
(Airteagal 16 de Threoir 2008/98/CE ('an Chreat-Treoir Dramhaíola')).
[4]               Tá tuairisc mhionsonraithe IMPEL ó na comh-iniúchtaí le
fáil ag: http://impel.eu/wp-content/uploads/2012/01/IMPEL-TFS-EA-II-Project-_Final-report-adopted-v1-4.pdf.
[5]               Measúnú agus treoir maidir le
reachtaíocht dramhaíola an AE a chur chun feidhme sna Ballstáit, BiPRO, an 16
Samhain 2011, http://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/reports.htm.
[6]               Staidéar de chuid Europol dar
teideal 'EU organised crime assessment' ('Measúnú ar choireacht eagraithe san
AE'), an 28 Aibreán 2011, lch. 30. https://www.europol.europa.eu/.
[7]               Staidéar dar teideal
'Implementation of EU waste legislation for green growth' ('Reachtaíocht
dramhaíola an AE a chur chun feidhme ar mhaithe le fás glas'), BioIntelligence
Service, 2011,
http://ec.europa.eu/environment/waste/studies/pdf/study%2012%20FINAL%20REPORT.pdf.
[8]               Bhí an comhairliúchán le geallsealbhóirí
bunaithe i bpáirt  ar dhá staidéar, mar atá 'Inspection requirements for waste
shipments' ('Ceanglais chigireachta maidir le loingsithe dramhaíola'),
tuarascáil deiridh dar dáta an 12 Lúnasa 2009, Biointelligence http://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/reports.htm; agus 'Environmental, social
and economic impact assessment of possible requirements and criteria for waste
shipment inspections, controls and on-the-spot-checks' ('Measúnú tionchair ar
cheanglais agus ar chritéir fhéideartha i leith cigireachtaí, rialuithe agus
seiceálacha ar an láthair maidir le loingsiú dramhaíola), tuarascáil deiridh
dar dáta an 4 Meitheamh 2010, Biointelligence SA http://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/reports.htm.
[9]               http://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/news.htm.
[10]             Féach freisin an Teachtaireacht ón
gCoimisiún maidir leis an obair iardain atá le déanamh i leith 'TOP 10',
comhairliúchán a rinneadh le fiontair bheaga agus mheánmhéide maidir le rialáil
an AE.
[11]             IO C , , lch. .
[12]             IO C , , lch. .
[13]             IO L 190, 12.7.2006, lch. 1.
[14]             IO L 312, 22.11.2008, lch. 3.
[15]             IO L 41, 14.2.2003, lch. 26.