				|

		52011PC0751

			Togra le haghaidh RIALACHÁIN Ó PHARLAIMINT NA hEORPA AGUS ÓN gCOMHAIRLE lena mbunaítear an Ciste Tearmainn agus Imirce /* COIM/2011/0751 leagan deireanach - 2011/0366 (COD) */

			   	MEABHRÁN MÍNIÚCHÁIN
1.           COMHTHÉACS AN TOGRA
Tá méadú seasta ag teacht ar bheartais a
bhaineann le Limistéar na Saoirse, na Slándála agus an Cheartais le blianta
beaga anuas. Deimhníodh go bhfuil tábhacht leo trí
Chlár Stócólm[1]
agus trína Phlean Gníomhaíochta[2],
ar tosaíocht straitéiseach é a chur chun feidhme sna cúig bliana seo amach
romhainn. Cuimsítear ann réimsí amhail imirce (imirce dhleathach agus
lánpháirtiú; tearmann; imirce agus filleadh atá mírialta), slándáil (an
sceimhlitheoireacht agus an choireacht eagraithe a chosc agus a chomhrac;
comhar póilíneachta) agus bainistiú na dteorainneacha seachtracha (lena
n-áirítear beartas víosaí), chomh maith le gné sheachtrach na mbeartas sin. Trí Chonradh Liospóin cuirtear ar chumas an Aontais freisin
uaillmhian níos fearr a léiriú i dtaca le freagairt do ghnóthaí laethúla
saoránach i limistéar na saoirse, na slándála agus an cheartais.
Aithnítear le Clár Stócólm na deiseanna agus
na dúshláin araon a chruthaíonn soghluaisteacht mhéadaithe daoine, agus leagtar
béim ann gur féidir le gach páirtí leasmhar tairbhe a bhaint as imirce
dhea-bhainistithe. D’aithin an Chomhairle Eorpach mar an gcéanna, i gcomhthéacs
na ndúshlán déimeagrafach a bheidh roimh an Aontas sa todhchaí de bharr an
éilimh mhéadaithe ar shaothar, go gcuirfidh beartais sholúbtha imirce go mór le
forbairt eacnamaíoch an Aontais agus le feidhmíocht an Aontais san fhadtéarma.
Ar an 29 Meitheamh 2011, ghlac an
Coimisiún le togra le haghaidh an Chéad Chreata Airgeadais Ilbhliantúil eile
don tréimhse 2014-2020[3]:
buiséad chun an Straitéis Eoraip 2020 a sholáthar. I réimse na mbeartas
gnóthaí baile, ina gcuimsítear slándáil, imirce agus bainistiú na
dteorainneacha seachtracha, bheartaigh an Coimisiún struchtúr na n-ionstraimí
caiteachais a shimpliú trí líon na gclár a laghdú go struchtúr dhá cholún:
Ciste Tearmainn agus Imirce agus Ciste Slándála Inmheánaí.
Bunaítear leis an Rialachán seo Ciste
Tearmainn agus Imirce, ina mbaintear leas as an bpróiseas
forbartha acmhainní a forbraíodh le cúnamh ón gCiste Eorpach um Dhídeanaithe[4], ón gCiste Eorpach chun
Náisiúnaigh Tríú Tíortha a Lánpháirtiú[5]
agus ón gCiste Eorpach um Fhilleadh.[6]
agus leathnaítear é d’fhonn gnéithe éagsúla de chomhbheartas tearmainn agus
imirce an Aontais a chumhdach ar bhealach níos cuimsithí, lena n-áirítear
gníomhaíochtaí i dtríú tíortha nó ina dtaobh lena ndéantar freastal go príomha
ar leasa agus ar chuspóirí an AE sna réimsí beartais siúd, agus lena ndéantar
forbairtí nua a thabhairt san áireamh.
Faoi chuimsiú comhbheartas a fhorbairt maidir
le tearmann d’fhonn stádas iomchuí a thairiscint d’aon náisiúnach tríú tír óna
dteastaíonn cosaint idirnáisiúnta agus chun comhlíonadh phrionsabal an non-refoulement
a áirithiú, mar atá luaite sa Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh, is gá,
bunaithe ar dhlúthpháirtíocht idir Ballstáit, meicníochtaí a bhunú d’fhonn cothromaíocht iarrachta idir Ballstáit a chur chun cinn maidir le
daoine a bhfuil cosaint idirnáisiúnta de dhíth orthu agus daoine easáitithe a
ghlacadh agus iarmhairtí an ghlactha sin a iompar. Áirítear
leis sin chomh maith gné láidir athlonnaithe agus athshuímh.
Tá ról lárnach ag beartas dea-eagraithe maidir
le himirce dhleathach agus ag straitéisí lánpháirtíochta níos éifeachtaí, i
gcomhréir le Clár Stócólm agus le tacaíocht ó ionstraimí dlí an Aontais, i
ndáil le hiomaíochas fadtéarmach an Aontais mar aon le todhchaí a shamhla
sóisialta, faoi dheoidh, a áirithiú. Sa chomhthéacs
seo, tá sé fós ríthábhachtach náisiúnaigh tríú tíortha a bhfuil cónaí orthu go
dlíthiúil a lánpháirtiú níos fearr, ó thaobh cúrsaí eacnamaíochta agus
sóisialta de, chun tairbhí na hinimirce a uasmhéadú.
Is cuid bhunúsach de
chóras imirce dea-bhainistithe laistigh den Aontas é beartas um fhilleadh atá
éifeachtach agus inbhuanaithe. Ina theannta sin, is gné riachtanach é a
chuirfidh le beartas inchreidte maidir le hinimirce dhleathach agus tearmann,
agus is gné thábhachtach é sa chomhrac i gcoinne na hinimirce mírialta.
Sa mhullach air sin,
léirigh eachtraí a thit amach le déanaí ag an teorainn idir an Ghréig agus an
Tuirc agus sa Mheánmhuir Theas a thábhachtaí atá sé go mbeadh cur chuige
cuimsitheach ag an AE i leith na himirce, ina gcuimseofaí gnéithe éagsúla
amhail bainistiú treisithe ar theorainneacha agus rialachas Schengen, imirce
dhleathach atá spriocdhírithe ar bhonn níos fearr, scaipeadh feabhsaithe na
ndea-chleachtas i leith lánpháirtíochta, Comhchóras Tearmainn Eorpach
treisithe, agus cur chuige níos straitéisí maidir le caidreamh le tríú tíortha
i leith na himirce.
2.           TORTHAÍ NA gCOMHAIRLIÚCHÁN
LE PÁIRTITHE LEASMHARA AGUS MEASÚNÚ TIONCHAIR
I gcomhréir leis an mbéim níos mó a chuirtear
ar an meastóireacht mar ionstraim le bonn a chur faoi cheapadh beartas, tá
torthaí meastóireachta, an comhairliúchán leis na páirtithe leasmhara agus an
measúnú tionchair mar bhonn leis an togra seo.
Bhí tábhacht i
dtaca leis sin le torthaí na dtuarascálacha ar mheastóireacht ex-post an
Chiste Eorpaigh um Dhídeanaithe le haghaidh na tréimhse 2005-2007 agus le
meastóireacht mheántéarma chur chun feidhme an Chiste Eorpaigh chun náisiúnaigh
tríú tíortha a lánpháirtiú le haghaidh 2007-2009 agus an Chiste Eorpaigh um
Fhilleadh le haghaidh 2008-2009.
Cuireadh
tús in 2010 leis an obair ullmhúcháin ar na hionstraimí airgeadais a bheidh ann
amach anseo le haghaidh gnóthaí baile agus leanadh ar aghaidh léi sa bhliain
2011. Mar chuid den obair ullmhúcháin sin, seoladh staidéar
meastóireachta/measúnaithe tionchair i mí na Nollag 2010 le cúnamh ó
chonraitheoir seachtrach. Tugadh an staidéar chun críche i mí Iúil 2011 agus
tugadh le chéile ann na torthaí meastóireachta a bhí ar fáil maidir leis na
hionstraimí airgeadais a bhí ann cheana agus cuireadh eolas ar fáil le haghaidh
na bhfadhbanna, na gcuspóirí agus na roghanna beartais, lena n-áirítear an
iarmhairt is dócha a bheadh acu, a ndearnadh iniúchadh orthu sa mheasúnú
tionchair. Agus an staidéar seo mar bhonn aige, d’ullmhaigh an Coimisiún
tuarascáil um measúnú tionchair, faoinar thug an Bord um Measúnú Tionchair a
thuairim ar an 9 Meán Fómhair 2011.
Cuireadh san áireamh sa mheasúnú tionchair
torthaí an chomhairliúcháin phoiblí thiomnaithe ar líne maidir le todhchaí an
chistiúcháin do ghnóthaí baile. Mhair an comhairliúchán ón 5 Eanáir go dtí
an 20 Márta 2011 agus bhí cead ag gach páirtí leasmhar páirt a
ghlacadh ann. Fuarthas 115 freagra san iomlán ó dhaoine aonair agus thar ceann
eagraíochtaí, lena n-áirítear 8 ndearcpháipéar. Ghlac freagróirí ó na Ballstáit
uile chomh maith le freagróirí ó roinnt tríú tíortha páirt sa chomhairliúchán.
In Aibreán 2011
tugadh le chéile sa chomhdháil "The future of EU funding for Home Affairs:
A Fresh Look” (Todhchaí Chistiú an AE do Ghnóthaí Baile: Breithiúnas úr) na
príomhpháirtithe leasmhara (na Ballstáit, eagraíochtaí idirnáisiúnta,
eagraíochtaí na sochaí sibhialta etc) agus tugadh deis dóibh a gcuid tuairimí a
chur in iúl dá chéile maidir le todhchaí chistiú an Aontais do ghnóthaí baile. Ba ócáid í an chomhdháil freisin chun toradh an
bhreithnithe agus an chomhairliúcháin phoiblí a bhailíochtú.
Pléadh
todhchaí chistiú an Aontais do ghnóthaí baile le páirtithe leasmhara
institiúideacha go minic ag ócáidí éagsúla: lena n-áirítear, díospóireacht
neamhfhoirmiúil lóin le linn na Comhairle um Cheartas agus um Ghnóthaí Baile ar
an 21 Eanáir 2011, bricfeasta neamhfhoirmiúil le comhordaitheoirí
polaitiúla Pharlaimint na hEorpa ar an 26 Eanáir 2011, ag éisteacht
an Choimisinéara Malmström os comhair Choiste SURE na Parlaiminte ar an 10
Márta 2011 agus le linn d’Ard-Stiúrthóir na hArd-Stiúrthóireachta Gnóthaí
Baile agus do Choiste um Shaoirsí Sibhialta, um Cheartas agus um Ghnóthaí Baile
na Parlaiminte a gcuid tuairimí a chur in iúl dá chéile ar an
17 Márta 2011.
Cuireadh
comhairle shonrach na saineolaithe maidir leis na hionstraimí airgeadais a
bheidh ann amach anseo i réimse an tearmainn agus na himirce ar fáil trí
bhíthin pléite a bhí ar siúl le linn an Choiste Inimirce agus Tearmainn an
22 Feabhra 2011, ag cruinniú an ghréasáin de
Phointí Teagmhála Náisiúnta um Lánpháirtiú an 15 Márta 2011, ag
cruinniú an Choiste Teagmhála faoin Treoir maidir le Filleadh an 18 Márta 2011
agus ag cruinniú na Meithle Ardleibhéil um Thearmann agus Imirce an
27 Aibreán 2011. Ina theannta sin, pléadh
gnéithe teicniúla a bhaineann le cur chun feidhme na hionstraime airgeadais a
bheidh ann amach anseo i réimse an tearmainn agus na himirce ar bhonn
comhairliúcháin scríofa i mí Aibreáin 2011 le saineolaithe na mBallstát faoi
chuimsiú an Chomhchoiste um an gClár Ginearálta maidir le Dlúthpháirtíocht agus
Bainistiú Sreabha Imirce ("Coiste SOLID").
Deimhníodh leis na
comhairliúcháin, na comhdhálacha agus le pléite na saineolaithe dá dtagraítear
thuas go bhfuil comhaontú ginearálta i measc na
bpríomhpháirtithe leasmhara maidir leis an ngá raon feidhme na gníomhaíochta i
ndáil le cistiú ón Aontas a leathnú i réimse an tearmainn
agus na himirce, lena n-áirítear an staid maidir lena ghné sheachtrach, agus
gur gá oibriú i dtreo tuilleadh simplithe ar mheicníochtaí seachadta agus i dtreo tuilleadh solúbthachta, go háirithe le bheith ábalta
freagairt ar éigeandálaí. I réimse an tearmainn agus na
himirce, mheas na páirtithe leasmhara go raibh na tosaíochtaí téamacha leathana
socraithe cheana ag Clár Stócólm agus ag a Phlean Gníomhaíochta. Léiríodh
tacaíocht leathan do líon na n-ionstraimí airgeadais a laghdú go struchtúr dé-Chiste, ar an gcoinníoll go ndéanfaí cúrsaí a shimpliú
dá bharr. D’aontaigh siad freisin go raibh gá le meicníocht sholúbtha
phráinnfhreagartha ionas go mbeadh an tAontas in ann freagairt go tapa agus go
héifeachtach do ghéarchéimeanna a bhaineann le himirce agus le slándáil. Measadh tríd is tríd gurbh í bainistíocht chomhpháirteach
ina ndéanfaí athrú chuig clárú ilbhliantúil faoi chuimsiú shainiú na
gcomhspriocanna ar leibhéal an Aontais an modh bainistíochta iomchuí i gcomhair
an chaiteachais uile ar ghnóthaí baile cé go raibh eagraíochtaí
neamhrialtasacha den tuairim gur cheart leanúint ar aghaidh le cur i ngníomh
díreach freisin. Thacaigh páirtithe leasmhara freisin le ról na
ngníomhaireachtaí gnóthaí baile a fheabhsú chun comhar a chothú agus chun
sineirgí a mhéadú.
3.           EILIMINTÍ DLÍ AN TOGRA
Bunaítear an ceart beart a dhéanamh le
hAirteagal 3(2) den Chonradh ar an Aontas Eorpach ina sonraítear “cuirfidh
an tAontas ar fáil dá shaoránaigh limistéar saoirse, slándála agus ceartais,
gan teorainneacha inmheánacha, ina n-áiritheofar saorghluaiseacht daoine i
dteannta le bearta iomchuí maidir le rialuithe ar theorainneacha seachtracha,
tearmann agus inimirce, maille leis an gcoirpeacht a chosc agus a chomhrac”.
Cosnaítear gníomhaíocht an Aontais ar fhorais
na gcuspóirí atá leagtha amach in Airteagal 67 den Chonradh ar Fheidhmiú
an Aontais (dá ngairtear an ‘Conradh’ anseo feasta), ina leagtar amach modh
chun limistéar saoirse, slándála agus ceartais a bhunú.
Tá an Rialachán bunaithe ar bhunúis dlí i
dTeideal V den Chonradh i limistéar na saoirse, na slándála agus an cheartais,
mar atá ar Airteagal 78(2) agus ar Airteagal 79(2) agus (4) arb
ionann iad agus an bunús dlí le haghaidh ghníomhaíocht an Aontais sna réimsí
seo a leanas; tearmann, inimirce, bainistiú sreabha imirce, cóir chothrom a
chur ar náisiúnaigh tríú tíortha a bhfuil cónaí dleathach orthu i mBallstáit,
inimirce mhídhleathach agus gáinneáil ar dhaoine a chomhrac, lena n-áirítear
comhar le tríú tíortha.
Is ionann na hAirteagail sin agus bunúis dlí
chomhoiriúnacha i bhfianaise sheasamh na Ríochta Aontaithe, na hÉireann agus na
Danmhairge maidir leis na réimsí a chumhdaíonn siad,, foráiltear leo ar an gcaoi sin do rialacha vótála
comhoiriúnacha sa Chomhairle. Tá feidhm ag gnáthnós imeachta reachtach breise
maidir le gach ceann díobh.
Tarraingítear aird freisin ar
Airteagal 80 den Chonradh ina sonraítear go mbeidh beartais siúd an
Aontais agus a gcur chun feidhme faoi rialú ag prionsabal na dlúthpháirtíochta
agus na comhroinnte córa freagrachta, lena n-áirítear a impleachtaí airgeadais,
idir na Ballstáit.
Tríd is tríd, is réimse é sin lena mbaineann
luach breise soiléir le hidirghabhálacha an Aontais seachas na Ballstáit a
bheith ag gníomhú ar a gconlán féin. Tá deis níos
fearr ag an Aontas Eorpach ná mar atá ag na Ballstáit creat a sholáthar chun
dlúthpháirtíocht an Aontais a léiriú maidir le bainistiú sreabha imirce.
Cuireann an tacaíocht airgeadais a sholáthraítear faoin Rialachán sin go
háirithe le hinniúlachtaí náisiúnta agus Eorpacha a neartú sa réimse seo. Chun
na críche sin, is cuspóir é de chuid an Rialacháin sin inter alia an
Comhchóras Tearmainn Eorpach a threisiú agus a fhorbairt; an dlúthpháirtíocht
agus comhroinnt freagrachta idir na Ballstáit a fheabhsú, go háirithe i dtaca
leo siúd is mó a ndéanann sreabha imirce agus tearmainn difear dóibh; forbairt
straitéisí réamhghníomhacha inimirce a spreagadh a bhaineann agus a thacaíonn
le próiseas lánpháirtíochta náisiúnach tríú tír agus a chuireann lánpháirtiú
náisiúnach tríú tír chun cinn agus béim ar leith ar leibhéil áitiúla agus
réigiúnacha na mBallstát; cumas na mBallstát a fheabhsú chun straitéisí um
fhilleadh atá cóir agus éifeachtúil a chur chun cinn agus tacú le forbairt
comhpháirtíochtaí agus comhair le tríú tíortha.
Mar sin féin, admhaítear go hiomlán nach mór
na hidirghabhálacha a dhéanamh ar an leibhéal cuí agus nár cheart ról an
Aontais a leathnú thar a bhfuil riachtanach. Faoi
mar a tugadh chun suntais san Athbhreithniú Buiséid, ba cheart buiséad an AE a
úsáid chun earraí poiblí an AE a mhaoiniú chomh maith le gníomhaíochtaí nach
bhfuil na Ballstáit agus na réigiúin in ann a mhaoiniú iad féin, nó i gcás ina
bhféadfaí torthaí níos fearr a fháil.[7]
4.           IMPLEACHT BHUISÉADACH
Áirítear togra
EUR 3,869 milliún (i bpraghsanna reatha) le haghaidh Ciste Tearmainn agus
Imirce i dtogra an Choimisiúin le haghaidh Creata Airgeadais Ilbhliantúil don
tréimhse 2014-2020. Ba cheart breis tháscach agus 80%
den tsuim sin (EUR 3,232 milliún) a úsáid le haghaidh chláir náisiúnta na
mBallstát a fhad is a dhéanfadh an Coimisiún bainistiú lárnach ar EUR 637
milliún d’fhonn gníomhaíochtaí an Aontais, cúnamh éigeandála, Gréasán Imirce na
hEorpa, cúnamh teicniúil, agus cur chun feidhme
cúraimí oibríochtúla sonracha ag gníomhaireachtaí an Aontais a mhaoiniú.
EUR milliún
(praghsanna reatha)
 An Ciste Tearmainn agus Imirce || 3,869
 Cláir náisiúnta || 3,232
 Bainistiú láraithe || 637
5.           PRÍOMHEILIMINTÍ AN TOGRA
5.1.        Acmhainní do Bhallstáit
Déanfar an chuid is tábhachtaí de na
hacmhainní atá ar fáil faoin gCiste a sheoladh trí chláir náisiúnta na
mBallstát a chumhdóidh an tréimhse iomlán 2014-2020. Chuige
seo, is éard a bheidh sa mhéid acmhainní a leithdháilfear ar na Ballstáit
laistigh den Chiste suim bhunúsach agus suim athraitheach. Féadfar suim bhreise
a leithdháileadh ó bhliain bhuiséid 2018 i leith tar éis athbhreithniú
meántéarma a dhéanamh.
5.1.1.     Suim bhunúsach
Déantar an tsuim bhunúsach amach ar bhonn na
sonraí staidrimh is déanaí a bhaineann leis na sreabha imirce, amhail líon na
gcéad iarratas ar thearmann; cinntí deimhneacha lena ndeonaítear cosaint dídeanaithe
nó cosaint choimhdeach; líon na ndídeanaithe athlonnaithe; stoc agus sreabha
náisiúnach tríú tír a bhfuil cónaí orthu go dleathach; líon na gcinntí um
fhilleadh a d’eisigh na húdaráis náisiúnta agus líon na ndaoine a cuireadh ar
ais[8]. Is
ionann na sonraí sin agus na cinn sin a úsáideadh go nuige seo chun
leithdháiltí faoin gCiste Eorpach um Dhídeanaithe, faoin gCiste Eorpach chun
Náisiúnaigh Tríú Tíortha a Lánpháirtiú agus faoin gCiste Eorpach um Fhilleadh a
ríomh. D'fhonn mais chriticiúil a áirithiú chun cláir náisiúnta a chur chun
feidhme, cuirtear EUR 5 mhilliún leis mar shuim íosta do gach Ballstát.
Beidh na suimeanna bunúsacha atá sonraithe le
haghaidh Ballstát aonair ina mbonn chun tús a chur le hidirphlé beartais, agus
clárú ilbhliantúil a dhéanamh ina dhiaidh sin, le tacú, ar thaobh amháin, le
líon teoranta cuspóirí éigeantacha (e.g. bunú an Chomhchórais Tearmainn
Eorpaigh a threisiú trí chur i bhfeidhm éifeachtúil agus aonfhoirmeach acquis
an Aontais maidir le tearmann a áirithiú nó clár um fhilleadh deonach cuidithe
a fhorbairt, lena n-áirítear gné maidir le hath-lánpháirtiú) agus, ar an taobh
eile, d’fhonn freastal ar riachtanais shonracha gach Ballstáit.
5.1.2.     Suim
athraitheach
Déanfar an tsuim athraitheach a leithdháileadh
tar éis an idirphlé beartais thuasluaite ar na Ballstáit sin a bheidh
toilteanach obair sna réimsí oibríochtúla sin a bhraitheann ar a dtiomantas
polaitiúil agus ar a dtoilteanas beart a dhéanamh, nó ar a gcumas comhoibriú le
Ballstáit eile. Beidh sé sin amhlaidh maidir le
gníomhaíochtaí sonracha a chur chun feidhme, mar shampla, comhphróiseáil
iarratas ar thearmann, comhoibríochtaí um fhilleadh, comhionaid imirce a bhunú
agus maidir le hoibríochtaí athlonnaithe agus athshuímh a chur chun feidhme.
Maidir le nithe a bhaineann le hathlonnú,
gheobhaidh na Ballstáit dreasachtaí airgeadais (cnapshuimeanna) gach re bliain
ar bhonn a ngealltanais, rud a dhéanfar tar éis comhthosaíochtaí athlonnaithe
an Aontais a bhunú. Beidh sé sin mar thoradh ar
phróiseas polaitiúil a bhaineann, go háirithe, le Parlaimint na hEorpa agus
leis an gComhairle agus a léiríonn forbairtí beartais ar leibhéal náisiúnta
agus ar leibhéal an Aontais. Trí bhíthin na ndreasachtaí airgeadais sin, beidh
dhá chuspóir le baint amach: cuspóir cainníochtúil, i.e. chun méadú mór a
dhéanamh ar na figiúirí reatha athlonnaithe atá róbheag mar atá siad, agus
cuspóir cáilíochtúil, i.e. chun an ghné Eorpach a neartú trí chomhthosaíochtaí
athlonnaithe an Aontais a chur chun feidhme, tosaíochtaí a bheidh sainithe agus
dinimiciúil.
Ina theannta sin, bunaithe ar chleachtadh
gealltanais den chineál céanna agus go tráthrialta, gheobhaidh na Ballstáit
dreasachtaí airgeadais (cnapshuimeanna) chun tairbhithe cosanta idirnáisiúnta a
athshuíomh.
5.1.3.     Leithdháileadh meántéarma
Déanfar cuid de na hacmhainní atá ar fáil a
choinneáil d'athbhreithniú meántéarma.
Mar thoradh air sin beifear in ann, ar thaobh
amháin, suimeanna breise a leithdháileadh ar na Ballstáit sin atá ag dul faoi
athruithe suntasacha ar shreabha imirce agus atá ag léiriú riachtanas sonrach
maidir lena gcórais tearmainn agus ghlactha agus, ar an taobh eile, suimeanna
breise a leithdháileadh ar na Ballstáit sin atá toilteanach gníomhaíochtaí
sonracha a chur chun feidhme. Féadfar an dara ceann a
athbhreithniú i gcomhréir leis na forbairtí beartais is déanaí.
5.2.        Gníomhaireachtaí an Aontais
D’fhonn leas níos éifeachtaí a bhaint as
inniúlacht agus as saineolas ghníomhaireachtaí ábhartha an Aontais sa réimse
gnóthaí baile, tá sé beartaithe ag an gCoimisiún freisin leas a bhaint as an
bhféidearthacht atá ar fáil de dhroim an Rialacháin Airgeadais[9] laistigh de na hacmhainní atá
le fáil de bhun an Rialacháin seo, cur chun feidhme cúraimí sainiúla a chur ar
iontaoibh na ngníomhaireachtaí sin, i gcomhthéacs a gcuid misean agus i
gcomhlántacht lena gclár oibre. Baineann na cúraimí
atá cumhdaithe sa Rialachán sin go háirithe leis an Oifig Eorpach Tacaíochta do
Chúrsaí Tearmainn (EASO) agus an Ghníomhaireacht
Eorpach chun Comhar Oibríochtúil a Bhainistiú ag Teorainneacha Seachtracha
Bhallstáit an Aontais Eorpaigh (Gníomhaireacht Frontex) le haghaidh
gníomhaíochtaí laistigh agus lasmuigh den AE a bhfuil saineolas oibríochtúil de
dhíth i leith saincheisteanna a bhaineann le tearmann agus le hinimirce
mhírialta, faoi seach.
5.3.        Gníomhaíochtaí i dtríú
tíortha agus maidir le tríú tíortha
Tacóidh an Ciste seo le gníomhaíochtaí a
fhreastalaíonn go príomha ar leasa an Aontais, lena mbainfidh tionchar díreach
ar an Aontas agus ar na Ballstáit agus lena n-áiritheofar leanúnachas
riachtanach le gníomhaíochtaí arna gcur chun feidhme i gcríoch an Aontais. Ní thacófar le gníomhaíochtaí atá dírithe ar fhorbairt tríd
an gCiste seo. Agus gníomhaíochtaí dá leithéid á gcur chun feidhme, iarrfar
comhchuibheas iomlán le prionsabail agus le cuspóirí ginearálta ghníomhaíocht
sheachtrach an Aontais a bhaineann leis an tír nó leis an réigiún atá i gceist.
2011/0366 (COD)
Togra le haghaidh
RIALACHÁIN Ó PHARLAIMINT NA hEORPA AGUS
ÓN gCOMHAIRLE
lena mbunaítear an Ciste Tearmainn agus
Imirce
TÁ PARLAIMINT NA hEORPA AGUS
COMHAIRLE AN AONTAIS EORPAIGH,
Ag féachaint don Chonradh ar Fheidhmiú an
Aontais Eorpaigh, agus go háirithe Airteagal 78(2) agus
Airteagal 79(2) agus (4) de,
Ag féachaint don togra ón gCoimisiún Eorpach,
Tar éis dóibh an dréachtghníomh reachtach a
chur chuig na Parlaimintí náisiúnta,
Ag féachaint don tuairim ó Choiste Eacnamaíoch
agus Sóisialta na hEorpa[10],
Ag féachaint don tuairim ó Choiste na Réigiún[11],
Ag gníomhú dóibh i gcomhréir leis an ngnáthnós
imeachta reachtach,
De bharr an mhéid seo a leanas:
(1)
Ba cheart cuspóir an Aontais chun limistéar
saoirse, slándála agus ceartais a bhunú a bhaint amach, inter alia, trí bhíthin
comhbheart lena gcumtar beartas maidir le tearmann agus le hinimirce, arna
bhunú ar an dlúthpháirtíocht idir Ballstáit a thugann cothrom na féinne do
thríú tíortha agus dá gcuid náisiúnach. D’aithin an
Chomhairle Eorpach ar an 2 Nollaig 2009 an gá acmhainní airgeadais
laistigh den Aontas a dhéanamh níos solúbtha agus níos comhtháite, ó thaobh
raon feidhme agus infheidhmeachta araon, chun tacú le forbairtí beartais sa
réimse tearmainn agus imirce.
(2)
D'fhonn cur le forbairt chomhbheartas an Aontais
maidir le tearmann agus le hinimirce agus d'fhonn an limistéar saoirse,
slándála agus ceartais a neartú i bhfianaise chur i bhfeidhm phrionsabail na
dlúthpháirtíochta agus na roinnte freagrachta idir na Ballstáit agus an
chomhair le tríú tíortha, ba cheart go mbunófaí de bhun an Rialacháin seo an
Ciste Tearmainn agus Imirce (dá ngairtear ‘an Ciste’ anseo feasta).
(3)
Ba cheart go ndéanfadh an Ciste dlúthpháirtíocht a
chur in iúl trí chúnamh airgeadais a thabhairt do Ballstáit. Ba cheart dó bainistiú éifeachtach ar shreabha imirce chuig
an AE i réimsí ina gcuireann an AE uasluach leis a fheabhsú, go háirithe trí
bhíthin freagracht a roinnt idir na Ballstáit agus trí bhíthin freagracht a
roinnt agus comhar a bhunú le tríú tíortha.
(4)
D'fhonn beartas tearmainn aonfhoirmeach
ardchaighdeáin a áirithiú agus caighdeáin níos airde cosanta idirnáisiúnta a
chur i bhfeidhm, ba cheart don Chiste cur le feidhmiú éifeachtach an
Chomhchórais Tearmainn Eorpaigh a chuimsíonn bearta a bhaineann le beartas,
reachtaíocht, forbairt acmhainní, ag gníomhú dó i gcomhar leis na Ballstáit
eile, le Gníomhaireachtaí an Aontais agus le tríú tíortha.
(5)
Tá sé oiriúnach tacú leis na hiarrachtaí arna
ndéanamh ag Ballstáit chun acquis tearmainn an Aontais a chur chun
feidhme go hiomlán agus i gceart agus tacú leis na hiarrachtaí sin, go háirithe
chun coinníollacha glactha iomchuí a dheonú d’iarrthóirí tearmainn, do dhaoine
easáitithe agus do thairbhithe cosanta idirnáisiúnta, ionas go ndéanfar Cinneadh mar
is ceart maidir le stádas a áirithiú, i gcomhréir le Treoir 2004/83/CE ón gComhairle an 29 Aibreán 2004 maidir le
caighdeáin íosta i dtaca le cáiliú agus stádas náisiúnach tríú tír nó daoine
gan stát mar dhídeanaithe nó mar dhaoine a mbeadh cosaint idirnáisiúnta ar
dhóigh eile de dhíth orthu agus maidir le hinneachar na cosanta a thugtar[12], nósanna
imeachta tearmainn atá cóir agus éifeachtúil a chur i bhfeidhm agus chun
dea-chleachtas a chur chun cinn sa réimse tearmainn ionas go dtabharfar cosaint
do chearta na ndaoine a dteastaíonn cosaint idirnáisiúnta uathu agus go
gcuirfear ar chumas chórais tearmainn na mBallstát feidhmiú go héifeachtúil.
(6)
Ba cheart don Chiste tacaíocht leordhóthanach a
thairiscint do chomhiarrachtaí na mBallstát dea-chleachtais a shainaithint, a
roinnt agus a chur chun cinn agus chun struchtúir chomhair éifeachtacha a bhunú
d'fhonn feabhas a chur ar chaighdeán na cinnteoireachta i gcreat an
Chomhchórais Tearmainn Eorpaigh.
(7)
Ba cheart don Chiste seo na gníomhaíochtaí a
dhéanann an Oifig Eorpach Tacaíochta do Chúrsaí Tearmainn (EASO) arna bunú ag
Rialachán (AE) Uimh. 439/2010 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle
an 19 Bealtaine 2010[13] a chomhlánú agus a atreisiú, d'fhonn comhordú a dhéanamh ar chomhar
praiticiúil idir na Ballstáit maidir le tearmann, chun tacú leis na Ballstáit a
bhfuil brú ar leith ar a gcórais tearmainn agus chun cuidiú le cur chun feidhme
an Chomhchórais Tearmainn Eorpaigh.
(8)
Ba cheart go dtacódh an Ciste le hiarrachtaí an
Aontais agus na mBallstát feabhas a chur ar acmhainn na mBallstát forbairt,
faireachán agus meastóireacht a dhéanamh ar a mbeartais tearmainn i bhfianaise
a gcuid oibleagáidí faoi reachtaíocht reatha an Aontais.
(9)
Ba cheart don Chiste tacú le hiarrachtaí a dhéanann
na Ballstáit chun cosaint idirnáisiúnta agus réiteach buan a chur ar fáil ina
gcuid críoch do dhídeanaithe agus do dhaoine easáitithe atá sainaitheanta ag
Ard-Choimisinéir na Náisiún Aontaithe le haghaidh Dídeanaithe (UNHCR) mar
dhaoine atá incháilithe le hathlonnú, amhail measúnú ar na riachtanais
athlonnaithe agus na daoine lena mbaineann a aistriú chuig a gcuid críoch,
d'fhonn stádas slán dlíthiúil a dheonú dóibh agus lena lánpháirtiú éifeachtach
a chur chun cinn.
(10)
Ba cheart don Chiste tacaíocht a chur ar fáil
d'oibríochtaí comhroinnte dualgas ina ndéantar iarratasóirí ar chosaint
idirnáisiúnta agus tairbhithe cosanta idirnáisiúnta a aistriú ó Bhallstát
amháin go Ballstát eile.
(11)
Tá comhpháirtíochtaí agus comhar le tríú tíortha
chun bainistiú leordhóthanach a áirithiú ar shreabha isteach daoine atá ag
déanamh iarratais ar thearmann nó ar fhoirmeacha eile cosanta idirnáisiúnta mar
chuid riachtanach de bheartas tearmainn an Aontais. Is
é is aidhm leo rochtain a chur ar fáil ar chosaint idirnáisiúnta agus ar
réitigh bhuana a luaithe is féidir, agus mar an gcéanna i gcreat na gClár
Cosanta Réigiúnach[14],
ba cheart go mbeidh gné láidir athlonnaithe an Aontais san áireamh leis an
gCiste.
(12)
Chun an próiseas lánpháirtíochta a fheabhsú agus a
neartú i sochaithe na hEorpa, ba cheart go n-éascódh an Ciste imirce
dhleathach chuig an Aontas i gcomhréir le riachtanais eacnamaíocha agus
shóisialta na mBallstát agus go mbeadh foráil ann maidir le hullmhú an phróisis
lánpháirtíochta atá ann cheana féin i dtír thionscnaimh na náisiúnach tríú tír
atá ag teacht chuig an Aontas.
(13)
Chun a bheith éifeachtach agus an breisluach is mó
a bhaint amach, ba cheart don Chiste cur chuige níos spriocdhírithe a shaothrú,
chun tacú le straitéisí comhsheasmhacha a ceapadh go sonrach chun lánpháirtiú
na náisiúnach tríú tír a chur chun cinn ar an leibhéal áitiúil nó réigiúnach. Ba cheart d’údaráis áitiúla nó réigiúnacha agus do
ghníomhaithe neamhstáit na straitéisí siúd a chur chun feidhme den chuid is mó,
gan údaráis náisiúnta a eisiamh sa chás go mbeadh sé sin riachtanach mar gheall
ar eagrúchán riaracháin sainiúil an Bhallstáit. Ba cheart do na heagraíochtaí
cur chun feidhme na bearta is oiriúnaí dá gcás áirithe féin a roghnú ó raon
beart atá ar fáil.
(14)
Ba cheart a chur ar áireamh i raon feidhme na
mbeart lánpháirtíochta, dídeanaithe, iarrthóirí tearmainn nó daoine eile dá
ndeonaítear foirmeacha eile cosanta idirnáisiúnta freisin d'fhonn cur chuige
cuimsitheach maidir le lánpháirtiú a áirithiú, sainiúlachtaí na spriocghrúpaí
sin á dtabhairt san áireamh.
(15)
D’fhonn comhsheasmhacht fhreagairt an Aontais Eorpaigh do lánpháirtiú náisiúnach tríú tír a áirithiú, ba
cheart go mbeidh na gníomhaíochtaí arna maoiniú faoin gCiste sonrach agus
comhlántach do ghníomhaíochtaí arna maoiniú faoi Chiste Sóisialta na hEorpa. Sa chomhthéacs sin, ba cheart go mbeadh ar údaráis na
mBallstát atá freagrach as cur chun feidhme an Chiste meicníochtaí comhair agus
comhordaithe a bhunú leis na húdaráis arna n-ainmniú ag Ballstáit d’fhonn
idirghabhálacha Chiste Sóisialta na hEorpa a bhainistiú.
(16)
Ba cheart don Chiste tacú leis na Ballstáit agus
straitéisí á mbunú acu lena n-eagraítear imirce dhleathach, chun cur lena
gcumas forbairt, faireachán agus meastóireacht a dhéanamh i gcoitinne ar gach
straitéis maidir le hinimirce agus lánpháirtiú, agus ar gach beartas agus beart
maidir le náisiúnaigh tríú tíortha, lena n-áirítear ionstraimí dlí an Aontais. Ba cheart don Chiste tacú le malartú faisnéise,
dea-chleachtas agus comhair idir ranna éagsúla riaracháin agus leis na
Ballstáit eile chomh maith.
(17)
Ba cheart don Aontas leanúint ar aghaidh ag úsáid
na gComhpháirtíochtaí Soghluaisteachta agus an úsáid sin a leathnú mar
phríomhchreat comhair straitéiseach, cuimsitheach agus fadtéarmach chun imirce
a bhainistiú le tríú tíortha. Ba cheart go dtacódh an
Ciste le gníomhaíochtaí i gcreat na gComhpháirtíochtaí Soghluaisteachta a
bhíonn ar siúl san Aontas nó i dtríú tíortha agus é mar aidhm riachtanais agus
tosaíochtaí an Aontais a shaothrú, go háirithe gníomhaíochtaí lena n-áiritheofar
leanúnachas maoiniúcháin a chuimsíonn an tAontas agus tríú tíortha.
(18)
Is iomchuí leanúint ar aghaidh de bheith ag
spreagadh agus ag tacú le hiarrachtaí na mBallstát chun bainistiú ar fhilleadh
i ngach ceann dá ngnéithe a fheabhsú, agus ar mhaithe le cur chun feidhme
leanúnach, cóir agus éifeachtúil na gcomhchaighdeán maidir le filleadh, go
háirithe mar atá leagtha amach i dTreoir 2008/115/CE ó Pharlaimint na
hEorpa agus ón gComhairle an 16 Nollaig 2008 maidir le caighdeáin
choiteanna agus nósanna imeachta coiteanna sna Ballstáit i ndáil le náisiúnaigh
tríú tír atá ag fanacht go mídhleathach a chur ar ais[15]. Ba
cheart don Chiste forbairt na straitéisí maidir le filleadh ar leibhéal
náisiúnta agus forbairt na mbeart a thacaíonn lena gcur chun feidhme éifeachtach
i dtríú tíortha a chur chun cinn.
(19)
Maidir le daoine a fhilleann go deonach, lena
n-áirítear daoine ar mian leo filleadh cé nach bhfuil siad faoi aon oibleagáid
an chríoch a fhágáil, ba cheart foráil a dhéanamh do dhreasachtaí do theifigh
fillte den sórt sin, amhail cóir fhabhrach trí bhíthin cúnamh maidir le
filleadh a chur ar fáil. Tá filleadh deonach den sórt
sin chun leas na dteifeach fillte agus na n-údarás ó thaobh na
cost-éifeachtúlachta de. Ba cheart na Ballstáit a spreagadh chun tosaíocht a
thabhairt d'fhilleadh deonach.
(20)
Mar sin féin, ó thaobh beartais de, tá filleadh
deonach agus filleadh forghníomhaithe idirnasctha agus tá éifeacht atreisithe
acu araon agus ba cheart na Ballstáit a spreagadh an chaoi a gcomhlánaíonn an
dá fhoirm a chéile a neartú le linn dóibh filleadh a bhainistiú. Tá gá le filleadh forghníomhaithe d'fhonn sláine bheartas
inimirce agus tearmainn an Aontais agus chórais inimirce agus tearmainn na
mBallstát a chosaint. Dá bhrí sin, is réamhriachtanas é go bhféadfadh filleadh
éigeantach tarlú chun a áirithiú nach mbainfear an bonn den bheartas seo agus
go bhforfheidhmeofar riail an dlí, rud atá riachtanach ann féin chun limistéar
saoirse, slándála agus ceartais a chruthú. Ba cheart dá bhrí sin don Chiste
tacú le gníomhaíochtaí na mBallstát chun filleadh éigeantach a éascú.
(21)
Tá sé riachtanach go dtacódh an Ciste le bearta
sonracha maidir le teifigh fhillte i dtír a bhfillte chun filleadh éifeachtach
ar a mbaile nó ar a réigiún tionscnaimh a áirithiú agus chun feabhas a chur ar
a n-athlánpháirtiú buan ina bpobal féin ina dhiaidh sin.
(22)
Tá comhaontuithe um athligean isteach ina gcuid
lárnach de bheartas um fhilleadh an Aontais agus is uirlis lárnach iad maidir
le bainistiú éifeachtúil ar shreabha imirce mar éascaíonn siad filleadh tapa
inimirceach mírialta. Is gné thábhachtach iad na
comhaontuithe sin ó thaobh an idirphlé agus an chomhair le tríú tíortha
tionscnaimh agus ba cheart tacú le hidirthuras imirceach mírialta agus lena
gcur chun feidhme i dtríú tíortha ar mhaithe le straitéisí éifeachtacha maidir
le filleadh ar an leibhéal náisiúnta agus ar leibhéal an Aontais.
(23)
Ba cheart don Chiste na gníomhaíochtaí arna
ndéanamh ag an nGníomhaireacht Eorpach chun Comhar Oibríochtúil a Bhainistiú ag
Teorainneacha Seachtracha Bhallstáit an Aontais Eorpaigh (Gníomhaireacht
Frontex) arna bunú le Rialachán (CE) Uimh. 2007/2004 ón gComhairle an
26 Deireadh Fómhair 2004 a chomhlánú agus a neartú[16] , a bhfuil sé mar cheann dá cuid cúraimí an
tacaíocht is gá a chur ar fáil maidir le comhoibríochtaí um fhilleadh na
mBallstát agus dea-chleachtais a shainaithint maidir le doiciméid taistil a
fháil agus fáil réidh le náisiúnaigh tríú tíortha a bhíonn ag cur fúthu go
mídhleathach i gcríocha na mBallstát.
(24)
Ba cheart an Ciste a chur chun
feidhme agus lán-urraim á tabhairt do na cearta agus na prionsabail atá
cumhdaithe sa Chairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh. Ba cheart a chur san áireamh i ngníomhaíochtaí
incháilithe cás sonrach daoine leochaileacha, go háirithe, agus aird speisialta
agus freagairtí tiomnaithe a thabhairt do mhionaoisigh neamhthionlactha agus do
mhionaoisigh eile atá i mbaol.
(25)
Ba cheart bearta i dtríú tíortha agus maidir le
tríú tíortha a fhaigheann tacaíocht ón gCiste a ghlacadh ar bhonn sineirgíochta
agus comhtháthaithe le gníomhaíochtaí eile lasmuigh den Aontas trí bhíthin
ionstraimí cúnaimh sheachtraigh an Aontais, idir gheografach agus théamach. Agus gníomhaíochtaí den sórt sin á gcur chun feidhme, ba
cheart iarracht a dhéanamh teacht ar chomhchuibheas iomlán le prionsabail agus
le cuspóirí ginearálta ghníomhaíocht sheachtrach agus beartas eachtrach an
Aontais a bhaineann leis an tír nó leis an réigiún atá i gceist. Níor cheart go
mbeadh sé i gceist leo tacú le gníomhaíochtaí atá dírithe ar fhorbairt go
díreach agus ba cheart go ndéanfaidís comhlánú, nuair is iomchuí, ar an gcúnamh
airgeadais arna sholáthar trí ionstraimí cabhrach seachtraí. Déanfar
comhchuibheas le beartas daonnúil an Aontais a áirithiú, go háirithe maidir le
cur chun feidhme an chúnaimh éigeandála.
(26)
Ba cheart cuid mhór de na hacmhainní atá ar fáil
faoin gCiste a leithdháileadh i gcomhréir leis an bhfreagracht atá ar gach
Ballstát trí bhíthin a gcuid iarrachtaí sreabha imirce a bhainistiú ar bhonn na
gcritéar oibiachtúil. Chun na críche sin, ba cheart
leas a bhaint as na sonraí staidrimh is déanaí atá ar fáil agus a bhaineann
leis na sreabha imirce, amhail líon na gcéad iarratas ar thearmann, líon na
gcinntí deimhneacha lena ndeonaítear cosaint dídeanaithe nó cosaint
choimhdeach; líon na ndídeanaithe athlonnaithe; líon na náisiúnach tríú tír a
bhfuil údarú arna eisiúint ag Ballstát faighte acu cónaí iontu; líon na gcinntí
um fhilleadh a d’eisigh na húdaráis náisiúnta agus líon na ndaoine a cuireadh
ar ais[17].
(27)
Cé go bhfuil sé oiriúnach suim atá bunaithe ar na
sonraí staidrimh is déanaí atá ar fáil a leithdháileadh ar gach Ballstát, ba
cheart cuid de na hacmhainní atá ar fáil faoin gCiste a dháileadh chun
gníomhaíochtaí sonracha óna dteastaíonn iarracht chomhair i measc na mBallstát
agus a ghineann breisluach suntasach don Aontas a chur chun feidhme, agus chun
Clár Athlonnaithe an Aontais agus athshuíomh a chur chun feidhme.
(28)
Chun na críche sin, ba cheart go mbunófaí de bhun an Rialacháin seo liosta
gníomhaíochtaí sonracha atá incháilithe le haghaidh acmhainní ón gCiste. Ba
cheart suimeanna breise a leithdháileadh ar na Ballstáit sin a dhéanann
gealltanas na gníomhaíochtaí sin a chur chun feidhme.
(29)
I bhfianaise bhunú forásach Chlár Athlonnaithe an
Aontais, ba cheart don Chiste cúnamh spriocdhírithe a chur
ar fáil i bhfoirm dreasachta airgeadais (cnapshuimeanna) do gach dídeanaí
athlonnaithe.
(30)
D'fhonn méadú a dhéanamh ar thionchar iarrachtaí
athlonnaithe an Aontais maidir le cosaint a chur ar fáil do dhídeanaithe agus
le tionchar straitéiseach an athlonnaithe a uasmhéadú trí dhíriú níos fearr ar
na daoine is mó a dteastaíonn athlonnú uathu, ba cheart comhthosaíochtaí maidir
le hathlonnú a cheapadh ar leibhéal an Aontais gach re bliain ar bhonn na
gcatagóirí ginearálta atá sonraithe sa Rialachán seo.
(31)
Mar gheall ar a leochailí is atá siad, ba cheart
roinnt catagóirí dídeanaithe a chur ar áireamh i gcónaí i gcomhthosaíochtaí
athlonnaithe an Aontais.
(32)
Agus na riachtanais athlonnaithe faoi mar atá
leagtha amach i gcomhthosaíochtaí athlonnaithe an Aontais á gcur san áireamh,
tá sé riachtanach freisin dreasachtaí airgeadais breise a chur ar fáil chun
daoine a athlonnú chuig réigiúin gheografacha shonracha agus náisiúntachtaí
geografacha sonracha, chomh maith leis na catagóirí sonracha de dhídeanaithe a
bheidh le hathlonnú, i gcásanna ina gcinnfear gurb é athlonnú an fhreagairt is
oiriúnaí dá riachtanais speisialta.
(33)
An dlúthpháirtíocht agus comhroinnt freagrachta
idir na Ballstáit a fheabhsú, go háirithe i dtaca leis na Ballstáit sin is mó a
ndéanann sreabha imirce agus tearmainn difear dóibh, ba cheart meicníocht
chomhchosúil bunaithe ar dhreasachtaí airgeadais a bhunú chun tairbhí na
cosanta idirnáisiúnta a athshuíomh.
(34)
D'fhonn athruithe suntasacha ar shreabha imirce a
chur san áireamh agus d’fhonn aghaidh a thabhairt ar riachtanais na gcóras tearmainn
agus glactha i mBallstáit, ba cheart athbhreithniú méantéarma a dhéanamh. Chun na críche sin, ba cheart cúlchiste airgeadais a
choinneáil le haghaidh an dáilte ag an athbhreithniú méantéarma.
(35)
Beidh an tacaíocht a chuirfidh an Ciste ar fáil
níos éifeachtaí agus tabharfaidh sí breisluach níos mó más rud é go
n-aithnítear sa Rialachán seo líon teoranta cuspóirí éigeantacha is gá a
shaothrú sna cláir arna ndréachtú ag gach Ballstát, ag cur a gcás sonrach agus
a riachtanais shonracha san áireamh.
(36)
Tá sé tábhachtach ar mhaithe le dlúthpháirtíocht
fheabhsaithe go gcuirfidh an Ciste tacaíocht bhreise ar fáil chun aghaidh a
thabhairt ar chásanna éigeandála ina bhfuil brú trom imirce i mBallstáit nó i
dtríú tíortha nó i gcás insreabhadh ollmhór daoine easáitithe, de bhun Threoir 2001/55/CE
ón gComhairle an 20 Iúil 2001 maidir le caighdeáin íosta chun cosaint
shealadach a thabhairt i gcás insreabhadh ollmhór daoine easáitithe agus maidir
le bearta lena gcuirtear cothromaíocht iarrachtaí chun cinn idir Ballstáit agus
na daoine sin á nglacadh isteach acu agus na hiarmhairtí lena mbaineann á
mbraistint[18],
trí chúnamh éigeandála.
(37)
Ba cheart go ndéanfaidh an Rialachán seo
leanúnachas Ghréasán Imirce na hEorpa a áirithiú arna bhunú le Cinneadh 2008/381/CE
ón gComhairle an 14 Bealtaine 2008 lenar bunaíodh Gréasán Imirce na
hEorpa[19]
agus cúnamh airgeadais a chur ar fáil atá riachtanach dá ngníomhaíochtaí i
gcomhréir lena chuid cuspóirí agus cúraimí faoi mar atá leagtha amach sa
Rialachán sin.
(38)
Dá réir sin ba cheart Cinneadh 2008/281/CE a
aisghairm.
(39)
I bhfianaise chuspóir na ndreasachtaí airgeadais
arna leithdháileadh ar na Ballstáit le haghaidh athlonnaithe agus athshuímh i
bhfoirm cnapshuimeanna agus toisc nach bhfuil iontu ach codán beag de na
costais iarbhír, ba cheart go ndéanfaí foráil leis an Rialachán seo le haghaidh
maoluithe áirithe ar na rialacha maidir le hincháilitheacht caiteachais.
(40)
Ba cheart an chumhacht a tharmligean don Choimisiún
gníomhartha a ghlacadh i gcomhréir le hAirteagal 290 den Chonradh ar
Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh d’fhonn forálacha an Rialacháin sin maidir le
cnapshuimeanna le haghaidh athlonnaithe agus athshuímh, sainmhíniú ar
ghníomhaíochtaí sonracha agus ar chomhthosaíochtaí athlonnaithe an Aontais a
fhorlíonadh nó a leasú. Tá sé tábhachtach, go háirithe,
go rachadh an Coimisiún i mbun comhairliúcháin iomchuí le linn a chuid oibre
ullmhúcháin, lena n-áirítear comhairliúcháin ar leibhéal na saineolaithe. Ba
cheart don Choimisiún a áirithiú, agus gníomhartha tarmligthe á n-ullmhú agus á
dtarraingt suas aige, go ndéanfar na doiciméid ábhartha a tharchur an tráth
céanna, go tráthúil agus go hiomchuí chuig Parlaimint na hEorpa agus chuig an
gComhairle.
(41)
D’fhonn cur i bhfeidhm aonfhoirmeach, éifeachtúil
agus tráthúil fhorálacha an Rialacháin sin a áirithiú, ba cheart cumhachtaí cur
chun feidhme a thabhairt don Choimisiún. Ba cheart na cumhachtaí sin a
fheidhmiú i gcomhréir le Rialachán (AE) Uimh. 182/2011 ó Pharlaimint na
hEorpa agus ón gComhairle an 16 Feabhra 2011 lena leagtar síos na rialacha
agus na prionsabail ghinearálta a bhaineann leis na meicníochtaí maidir le
rialú ag na Ballstáit ar fheidhmiú cumhachtaí cur chun feidhme an Choimisiúin[20].
(42)
Ba cheart cistiú ó bhuiséad an Aontais a dhíriú ar
ghníomhaíochtaí ina bhféadfadh idirghabháil an Aontais breis luacha a chur ar
fáil i gcomparáid le gníomhaíocht na mBallstát ar a gconlán féin. Ós rud é go bhfuil deis níos fearr ag an Aontas Eorpach ná
mar atá ag na Ballstáit creat a sholáthar chun dlúthpháirtíocht an Aontais a
léiriú maidir le bainistiú sreabha imirce, ba cheart go gcuirfeadh an tacaíocht
airgeadais dá bhforáiltear faoin Rialachán seo go mór le cumais náisiúnta agus
an Aontais a neartú sa réimse seo go háirithe.
(43)
Ar mhaithe lena bhainistiú agus lena chur chun
feidhme, ba cheart go mbeadh an Ciste mar chuid de chreat comhtháite lena
gcuimseofaí an Rialachán seo agus Rialachán (AE) Uimh. […/…] ó Pharlaimint
na hEorpa agus ón gComhairle ina leagtar síos na forálacha ginearálta maidir
leis an gCiste Tearmainn agus Imirce agus maidir leis an ionstraim le haghaidh
tacaíochta airgeadais do chomhar póilíneachta, chun coireacht a chosc agus a
chomhrac agus le haghaidh bainistíochta géarchéime[21].
(44)
Ós rud é nach féidir leis na Ballstáit cuspóir an
Rialacháin seo, is é sin rannchuidiú le bainistíocht éifeachtach ar shreabha
imirce san Aontas mar chuid den limistéar saoirse, slándála agus ceartais, i
gcomhréir leis an gcomhbheartas maidir le tearmann, cosaint choimhdeach agus
cosaint shealadach agus leis an gcomhbheartas maidir le hinimirce, a bhaint
amach go leordhóthanach agus gur fearr a fhéadfar é a bhaint amach dá réir sin
ar leibhéal an Aontais, féadfaidh an tAontas bearta a ghlacadh i gcomhréir
le prionsabal na coimhdeachta mar atá leagtha amach in Airteagal 5 den
Chonradh ar an Aontas Eorpach. I gcomhréir le prionsabal
na comhréireachta, mar atá leagtha amach san Airteagal sin, ní théann an
Rialachán seo níos faide ná mar is gá chun an cuspóir sin a chur i gcrích.
(45)
Ba cheart Cinneadh Uimh. 575/2007/CE ó
Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 23 Bealtaine 2007 lena
mbunaítear an Ciste Eorpach um Dhídeanaithe don tréimhse 2008 go 2013[22] a aisghairm.
(46)
Ba cheart Cinneadh Uimh. 575/2007/CE ó
Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 23 Bealtaine 2007 lena
mbunaítear an Ciste Eorpach um Fhilleadh don tréimhse 2008 go 2013[23] a aisghairm.
(47)
Ba cheart Cinneadh Uimh. 2007/435/CE ón
gComhairle lena mbunaítear an Ciste Eorpach chun náisiúnaigh tríú tíortha a
Lánpháirtiú don tréimhse 2007 go 2013[24]
a aisghairm.
(48)
I gcomhréir le hAirteagal 3 den Phrótacal
maidir le seasamh na Ríochta Aontaithe agus na hÉireann i dtaca leis an
limistéar saoirse, slándála agus ceartais, atá i gceangal leis an gConradh ar
an Aontas Eorpach agus leis an gConradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh, agus
gan dochar d’Airteagal 4 den Phrótacal sin, [níl Éire rannpháirteach
i nglacadh an Rialacháin seo agus níl an Rialachán seo ina cheangal uirthi ná
níl sí faoi réir a chur i bhfeidhm/ tá fógra tugtha ag Éirinn gur mian léi a
bheith rannpháirteach i nglacadh agus i gcur i bhfeidhm an Rialacháin seo].
(49)
I gcomhréir le hAirteagal 3 den Phrótacal
maidir le seasamh na Ríochta Aontaithe agus na hÉireann i dtaca leis an
limistéar saoirse, slándála agus ceartais, atá i gceangal leis an gConradh ar
an Aontas Eorpach agus leis an gConradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh, agus
gan dochar d’Airteagal 4 den Phrótacal sin, [níl an Ríocht Aontaithe
rannpháirteach i nglacadh an Rialacháin seo agus níl an Rialachán seo ina
cheangal uirthi ná níl sí faoi réir a chur i bhfeidhm/ tá fógra tugtha ag an
Ríocht Aontaithe gur mian léi a bheith rannpháirteach i nglacadh agus i gcur i
bhfeidhm an Rialacháin seo].
(50)
I gcomhréir le hAirteagal 1 agus le
hAirteagal 2 den Phrótacal maidir le seasamh na Danmhairge atá i gceangal
leis an gConradh ar an Aontas Eorpach agus leis an gConradh ar Fheidhmiú an
Aontais Eorpaigh, ní bheidh an Danmhairg rannpháirteach i nglacadh an
Rialacháin seo agus ní bheidh sé ina cheangal ar an Danmhairg ná ní bheidh sí
faoi réir a chur i bhfeidhm.
TAR ÉIS AN RIALACHÁN SEO A GHLACADH:
CAIBIDIL I
FORÁLACHA GINEARÁLTA
Airteagal 1
Cuspóir agus raon feidhme
1. Bunaítear leis an Rialachán seo an Ciste
Tearmainn agus Imirce (dá ngairtear ‘an Ciste’ anseo feasta), don tréimhse ó
1 Eanáir 2014 go dtí 31 Nollaig 2020.
2. Leagtar síos leis an Rialachán seo:
(a)
cuspóirí na tacaíochta airgeadais agus na
ngníomhaíochtaí incháilithe;
(b)
an creat ginearálta chun gníomhaíochtaí incháilithe
a chur chun feidhme;
(c)
na hacmhainní airgeadais atá ar fáil agus a
ndáileadh;
(d)
na prionsabail agus an mheicníocht chun
comhthosaíochtaí athlonnaithe an Aontais a bhunú;
(e)
cuspóirí, cúraimí agus
comhdhéanamh Ghréasán Imirce na hEorpa.
3. Déantar foráil sa Rialachán seo maidir le
cur i bhfeidhm na rialacha atá leagtha amach i Rialachán (AE) Uimh. .../…
[Rialachán Cothrománach].
Airteagal 2
Sainmhínithe
Chun críocha an Rialacháin seo, beidh feidhm
ag na sainmhínithe seo a leanas:
(a)
ciallaíonn ‘athlonnú' an próiseas trína
ndéantar, ar iarratas ó Ard-Choimisinéir na Náisiún
Aontaithe le haghaidh Dídeanaithe (UNHCR) bunaithe ar an
ngá atá ag duine le cosaint idirnáisiúnta, náisiúnaigh tríú tíortha nó daoine
gan stát a bhfuil an stádas sainithe ag Coinbhinsiún na Ginéive an
28 Iúil 1951 agus a dtugtar cead dóibh cónaí mar dhídeanaithe i
gceann amháin de na Ballstáit a aistriú ó thríú tír agus a shocrú i mBallstát
ina dtugtar cead cónaithe dóibh agus ceann amháin de na stádais seo a leanas
acu:
(i)       stádas dídeanaí de réir bhrí phointe (d)
d’Airteagal 2 de Threoir 2004/83/CE, nó
(ii)      stádas
faoina bhfaightear cearta agus tairbhí faoin dlí náisiúnta agus faoi dhlí an
Aontais atá cosúil leis na cinn a fhaightear faoi stádas dídeanaí;
(b)
ciallaíonn ‘athshuíomh' an próiseas trína
n-aistrítear daoine dá dtagraítear i bpointe (a) agus (b) d’Airteagal 4(1)
ó Bhallstát a thug cosaint idirnáisiúnta dóibh chuig Ballstát eile ina dtabharfar
cosaint choibhéiseach dóibh, nó an próiseas trína n-aistrítear daoine a thagann
faoin gcatagóir dá dtagraítear i bpointe (c) d’Airteagal 4(1) ón mBallstát
atá freagrach as scrúdú a dhéanamh ar a n-iarratas chuig Ballstát eile ina
ndéanfar scrúdú ar a n-iarratas ar chosaint idirnáisiúnta.
(c)
ciallaíonn ‘náisiúnach tríú tír’ aon duine
nach saoránach de chuid an Aontais é, de réir bhrí Airteagal 20(1) den
Chonradh;
(d)
ciallaíonn 'mionaoiseach neamhthionlactha' aon
náisiúnach tríú tír nó aon daoine gan stát faoi bhun 18 mbliana d'aois, a
shroicheann nó a shroich críoch na mBallstát gan tionlacan duine fásta atá
freagrach as/aisti de réir dhlí nó chleachtas náisiúnta an Bhallstáit lena
mbaineann agus chomh fada agus nach dtógfar go héifeachtach faoi chúram an duine
sin é nó í; cuirtear san áireamh mionaoiseach atá fágtha i riocht
neamhthionlactha tar éis dó nó di teacht isteach i gcríoch na mBallstát;
(e)
ciallaíonn 'baill teaghlaigh' daoine atá ina
ngaolta cleithiúnacha sa líne shliochtach nó atá sa líne shinsearach, lena
n-áirítear leanaí uchtaithe, céilí, páirtithe neamhphósta a bhfuil caidreamh
fadtéarmach atá fianaithe go cuí acu nó atá i bpáirtnéireacht cláraithe, más
infheidhme faoi dhlí náisiúnta an Bhallstáit lena mbaineann;
(f)
ciallaíonn ‘staid éigeandála' staid a thig
as:
(i)       brú trom imirce i gceann amháin nó níos
mó de na Ballstáit arb é a príomhthréith sreabh mór díréireach de náisiúnaigh
tríú tíortha a chuireann brú suntasach agus práinneach ar a saoráidí glactha
agus coinneála agus ar a gcórais agus nósanna imeachta maidir le tearmann,
(ii)      cur chun feidhme meicníochtaí sealadacha
cosanta de réir bhrí Threoir 2001/55/CE, nó
(iii)     brú trom imirce i dtríú tíortha ina
bhfuil fuireach ar dhídeanaithe mar gheall ar theagmhais amhail forbairtí
polaitiúla nó coinbhleachtaí.
Airteagal 3
Cuspóirí
1. Is é cuspóir ginearálta an Chiste
rannchuidiú le bainistiú éifeachtach sreabha imirce san Aontas mar chuid den
limistéar saoirse, slándála agus ceartais, i gcomhréir leis an gcomhbheartas
maidir le tearmann, cosaint choimhdeach agus cosaint shealadach agus leis an
gcomhbheartas maidir le hinimirce.
2. Laistigh dá
chuspóir ginearálta seo, rannchuideoidh an Ciste leis na cuspóirí sonracha seo
a leanas:
(a)
an Comhchóras Tearmainn Eorpach a neartú agus a
fhorbairt, lena n-áirítear an diminsean seachtrach lena mbaineann;
Déanfar baint amach an chuspóra a thomhas trí
tháscairí, inter alia, leibhéal an fheabhsaithe maidir le coinníollacha
glactha tearmainn, i gcáilíocht nósanna imeachta tearmainn, maidir le cóineasú
na rátaí aitheantais ar fud na mBallstát, agus iarrachtaí athlonnaithe na
mBallstát.
(b)
tacú le himirce dhleathach chuig an Aontas de réir
riachtanais eacnamaíocha agus shóisialta na mBallstát agus
lánpháirtiú éifeachtach náisiúnach tríú tír a chur cinn, lena n-áirítear
iarrthóirí tearmainn agus tairbhithe cosanta idirnáisiúnta;
Déanfar baint amach an chuspóra seo a thomhas trí
tháscairí, inter alia, leibhéal rannpháirtíocht mhéadaithe de
náisiúnaigh tríú tíortha i bpróisis fhostaíochta, oideachais agus
dhaonlathacha.
(c)
straitéisí córa agus éifeachtúla um fhilleadh sna
Ballstáit a fheabhsú agus béim ar inbhuanaitheacht an fhillte agus ar athcheadú
isteach éifeachtúil chuig na tíortha tionscnaimh;
Déanfar baint amach an chuspóra seo a thomhas trí
tháscairí, inter alia, líon na dteifeach fillte.
(d)
an dlúthpháirtíocht agus comhroinnt freagrachta
idir na Ballstáit a fheabhsú, go háirithe i dtaca leis na Ballstáit sin is mó a
ndéanann sreabha imirce agus tearmainn difear dóibh.
Déanfar baint amach an chuspóra seo a thomhas trí
tháscairí, inter alia, leibhéal an chúnaimh fhrithpháirtigh idir na
Ballstáit lena n-áirítear comhar praiticiúil agus athshuíomh.
Airteagal 4
Spriocghrúpaí
1. Rannchuideoidh an Ciste le maoiniú
gníomhaíochtaí a dhíríonn ar aon cheann nó níos mó de na catagóirí daoine a
leanas:
(a)
aon náisiúnach tríú tír nó aon duine gan stát a
bhfuil an stádas sainithe ag Coinbhinsiún na Ginéive agus a dtugtar cead dóibh
cónaí mar dhídeanaí i gceann amháin de na Ballstáit;
(b)
aon náisiúnach tríú tír nó aon duine gan stát a
fhaigheann cineál cosanta coimhdí de réir bhrí Threoir 2004/83/CE;
(c)
aon náisiúnach tríú tír nó aon duine gan stát a
bhfuil iarratas déanta acu ar cheann amháin de na cineálacha cosanta dá
dtagraítear i bpointí (a) agus (b);
(d)
aon náisiúnach tríú tír nó aon duine gan stát a fhaigheann
cosaint shealadach de réir bhrí Threoir 2001/55/CE;
(e)
aon náisiúnach tríú tír nó aon duine gan stát atá á
athlonnú nó a athlonnaíodh i mBallstát;
(f)
aon náisiúnach tríú tír a bhfuil cónaí orthu go
dlíthiúil i mBallstát nó atá i mbun cónaí dlíthiúil a fháil i mBallstát;
(g)
aon náisiúnach tríú tír atá ar
chríoch tríú tír agus a bhfuil sé i gceist aige/aici dul ar imirce chuig an
Aontas agus a chomhlíonann bearta sonracha réamhimeachta agus coinníollacha atá
leagtha amach sa dlí náisiúnta, lena n-áirítear na cinn sin a bhaineann leis an
gcumas lánpháirtiú i sochaí Ballstáit;
(h)
aon náisiúnach tríú tír nach bhfuair Cinneadh críochnaitheach
diúltach go fóill maidir lena n-iarratas ar fhanacht, ar chónaí dlíthiúil nó ar
chosaint idirnáisiúnta i mBallstát agus a fhéadfaidh rogha a dhéanamh úsáid a
bhaint as filleadh deonach, ar an gcoinníoll nach bhfuair siad náisiúntacht nua
agus nár fhág siad críoch an Bhallstáit sin;
(i)
aon náisiúnach tríú tír a bhfuil cead fanachta acu,
cónaí orthu go dlíthiúil nó cineál cosanta idirnáisiúnta acu de réir bhrí Threoir 2004/83/CE
nó a bhfuil cosaint shealadach acu de réir bhrí Threoir 2001/55/CE i
mBallstát, agus a roghnaíonn leas a bhaint as filleadh deonach, ar an
gcoinníoll nach bhfuair siad náisiúntacht nua agus nár fhág siad críoch an
Bhallstáit sin;
(j)
aon náisiúnach tríú tír nach gcomhallann nó nach
gcomhallann a thuilleadh na coinníollacha maidir le hiontráil agus fanacht i
mBallstát.
2. Beidh an spriocghrúpa comhdhéanta de bhaill
teaghlaigh na ndaoine dá dtagraítear thuas, nuair is iomchuí, agus sa mhéid is
go bhfuil feidhm ag na coinníollacha céanna.
CAIBIDIL II
COMHCHÓRAS TEARMAINN EORPACH
Airteagal 5
Córais ghlactha agus tearmainn
1. Faoi chuimsiú an chuspóra shonraigh atá
sainmhínithe i bpointe (a) d’Airteagal 3(2), agus i bhfianaise chonclúidí
comhaontaithe an idirphlé beartais dá bhforáiltear in
Airteagal 13 den Rialachán (AE) Uimh. …/… [Rialachán Cothrománach], tacóidh an Ciste le gníomhaíochtaí tacaíochta a dhíríonn ar dhaoine
dá dtagraítear i bpointí (a) go (e) d’Airteagal 4(1) agus a bhaineann, go
háirithe, le ceann amháin nó níos mó de na nithe seo a leanas:
(a)
cabhair ábhartha, oideachas, oiliúint, seirbhísí
tacaíochta, cúram sláinte agus cúram síceolaíoch a sholáthar;
(b)
cúnamh sóisialta, faisnéis nó cabhair le
foirmiúlachtaí riaracháin nó foirmiúlachtaí breithiúnacha agus faisnéis nó
comhairleoireacht maidir le torthaí féideartha an nós imeachta maidir le
tearmann, lena n-áirítear maidir le gnéithe amhail filleadh deonach a
sholáthar;
(c)
cúnamh dlíthiúil agus cúnamh teanga a sholáthar;
(d)
cúnamh sonrach do dhaoine leochaileacha amhail
mionaoisigh, mionaoisigh neamhthionlactha, daoine faoi mhíchumas, daoine
scothaosta, mná torracha, tuismitheoirí aonair a bhfuil leanaí mionaoiseacha
acu, íospartaigh na gáinneála, daoine a bhfuil tinnis fhisiciúla
thromchúiseacha, meabhairghalair nó neamhoird iarthrámaigh orthu, agus daoine a
d'fhulaing céasadh, éigniú nó foirmeacha tromchúiseacha eile foréigin
shíceolaíoch, fhisiciúil nó ghnéasaigh;
(e)
faisnéis do phobail áitiúla chomh maith le
hoiliúint do bhaill foirne na n-údarás áitiúil, a bheidh ag idirghníomhú leis
na daoine sin a bheidh á nglacadh isteach;
(f)
soláthar gníomhaíochtaí lánpháirtíochta ón liosta
atá leagtha amach in Airteagal 9(1), i gcás ina ndéantar é sin in éineacht
le glacadh na ndaoine dá dtagraítear i bpointí (a) go (e)
d’Airteagal 4(1).
2. Sna Ballstáit nua a bheidh ag teacht
isteach san AE amhail an 1 Eanáir 2013 agus i mBallstáit a bhfuil
easnaimh shonracha struchtúracha ag bagairt orthu i réimse an bhonneagair
chóiríochta agus na seirbhísí cóiríochta, de bhreis ar na gníomhaíochtaí
incháilithe atá liostaithe faoi mhír 1, féadfaidh an Ciste tacú le
gníomhaíochtaí freisin a dhíríonn ar na nithe seo a leanas:
(a)
bonneagar agus seirbhísí cóiríochta a bhunú, a
fhorbairt agus a fheabhsú;
(b)
struchtúir riaracháin, córais agus oiliúint foirne
a chur ar bun chun rochtain rianúil ar nósanna imeachta tearmainn d’iarrthóirí
tearmainn agus nósanna imeachta tearmainn ardchaighdeáin agus éifeachtúil a
áirithiú.
Airteagal 6
Cumas na mBallstát chun forbairt,
faireachán agus meastóireacht a dhéanamh ar a mbeartas tearmainn
Faoi chuimsiú an chuspóra shonraigh atá
sainmhínithe i bpointe (a) d’Airteagal 3(2) agus i bhfianaise chonclúidí
comhaontaithe an idirphlé beartais dá bhforáiltear in
Airteagal 13 den Rialachán (AE) Uimh. …/… [Rialachán Cothrománach], beidh na gníomhaíochtaí seo a leanas incháilithe go háirithe:
(a)
gníomhaíochtaí a fheabhsaíonn cumas na mBallstát
sonraí agus staidreamh maidir le nósanna imeachta tearmainn, cumais ghlactha,
gníomhaíochtaí athlonnaithe agus athshuímh a bhailiú, a scaipeadh agus anailís
a dhéanamh orthu;
(b)
gníomhaíochtaí a chuireann go díreach le
meastóireacht a dhéanamh ar bheartais tearmainn, amhail measúnuithe náisiúnta
tionchair, suirbhéanna i measc spriocghrúpaí, táscairí agus tagarmharcáil a
fhorbairt.
Airteagal 7
Athlonnú agus athshuíomh
Faoi chuimsiú an chuspóra shonraigh atá
sainmhínithe i bpointí (a) agus (d) d’Airteagal 3(2), agus i bhfianaise
chonclúidí comhaontaithe an idirphlé beartais dá
bhforáiltear in Airteagal 13 den Rialachán (AE) Uimh. …/… [Rialachán
Cothrománach], tacóidh an Ciste, go háirithe, leis na
gníomhaíochtaí seo a leanas a bhaineann le hathlonnú daoine dá dtagraítear i
bpointe (e) d’Airteagal 4 agus le daoine dá dtagraítear i bpointí
(a), (b) agus (c) d’Airteagal 4(1):
(a)
cláir náisiúnta athlonnaithe agus athshuímh a bhunú
agus a fhorbairt;
(b)
bonneagar agus seirbhísí iomchuí a fhorbairt chun
cur chun feidhme rianúil agus éifeachtach na ngníomhaíochtaí athlonnaithe agus
athshuímh a áirithiú;
(c)
struchtúir, córais agus oiliúint foirne a chur ar
bun chun misin chuig na tríú tíortha nó chuig Ballstáit eile a stiúradh, chun
agallaimh, scagthástáil liachta agus grinnfhiosrúchán slándála a dhéanamh;
(d)
measúnú a dhéanamh ar aon chásanna féideartha
athlonnaithe nó athshuímh ag údaráis inniúla na mBallstát, amhail misin chuig
an tríú tír nó chuig Ballstát eile, agallaimh, scagthástáil liachta agus
grinnfhiosrúchán slándála a stiúradh;
(e)
measúnú sláinte agus cóireáil leighis
réamhimeachta, soláthairtí ábhartha réamhimeachta, bearta faisnéise
réamhimeachta agus socruithe taistil, lena n-áirítear soláthar seirbhísí
coimhdeachta liachta;
(f)
faisnéis agus cúnamh ar shroicheadh áite dóibh,
lena n-áirítear seirbhísí ateangaireachta;
(g)
neartú a dhéanamh ar bhonneagar agus ar sheirbhísí
sna tíortha atá ainmnithe chun Cláir Chosanta Réigiúnacha a chur chun feidhme
iontu.
CAIBIDIL III
NÁISIÚNAIGH TRÍÚ TÍORTHA A LÁNPHÁIRTIÚ
AGUS IMIRCE DHLEATHACH
Airteagal 8
Bearta inimirce agus réamhimeachta
D’fhonn éascú a dhéanamh ar imirce dhleathach
chuig an Aontas agus daoine dá dtagraítear i bpointe (g) d’Airteagal 4(1)
a ullmhú níos fearr chun a lánpháirtithe sa tsochaí ghlactha faoi chuimsiú na
gcuspóirí sonracha atá sainmhínithe i bpointe (b) d’Airteagal 3(2) agus i
bhfianaise chonclúidí an idirphlé beartais dá bhforáiltear
in Airteagal 13 den Rialachán (AE) Uimh. …/… [Rialachán Cothrománach], beidh na gníomhaíochtaí seo a leanas, a dhéanfar sa tír thionscnaimh,
incháilithe go háirithe:
(a)
pacáistí faisnéise agus feachtais mhúscailte
feasachta, lena n-áirítear trí chumarsáid agus theicneolaíocht na faisnéise
agus trí shuíomhanna Gréasáin atá furasta le húsáid;
(b)
measúnú a dhéanamh ar scileanna agus ar
cháilíochtaí agus feabhsú trédhearcachta agus comhionannais scileanna agus
cáilíochtaí ina dtíortha tionscnaimh;
(c)
gairmoiliúint;
(d)
cúrsaí cuimsitheacha insealbhaithe saoránachta agus
teagasc cuimsitheach teanga.
Airteagal 9
Bearta lánpháirtíochta ar an leibhéal
áitiúil agus réigiúnach
1. Faoi chuimsiú an chuspóra shonraigh atá
sainmhínithe i bpointe (b) d’Airteagal 3(2), déanfar gníomhaíochtaí
incháilithe faoi chuimsiú straitéisí comhsheasmhacha, arna gcur chun feidhme ag
eagraíochtaí neamhrialtasacha, ag údaráis áitiúla nó réigiúnacha agus arna
gceapadh go sonrach chun na daoine dá dtagraítear i bpointí (a) go (g) d’Airteagal 4(1)
a lánpháirtiú, ar an leibhéal áitiúil nó ar an leibhéal réigiúnach, mar is cuí.
Sa chomhthéacs sin, cuirfear san áireamh i mbearta
incháilithe na nithe seo a leanas go háirithe:
(a)
na straitéisí lánpháirtíochta sin a bhunú agus a
fhorbairt, lena n-áirítear anailís riachtanas, táscairí agus meastóireacht a
fheabhsú;
(b)
comhairle agus cúnamh i réimsí amhail tithíocht,
acmhainn cothabhála, treoir riaracháin agus dlíthiúil, cúram leighis,
síceolaíoch agus sóisialta, cúram leanaí;
(c)
gníomhaíochtaí chun náisiúnaigh
tríú tír a thabhairt isteach sa tsochaí ghlactha agus gníomhaíochtaí a
chuireann ar a gcumas dul i dtaithí uirthi, chun iad a chur ar an eolas maidir
lena gcearta agus lena n-oibleagáidí, chun a bheith rannpháirteach sa saol
sibhialta agus cultúrtha agus chun na luachanna atá cumhdaithe sa Chairt um
Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh a chomhroinnt;
(d)
bearta a dhíríonn ar oideachas,
lena n-áirítear oiliúint teanga agus réamhghníomhaíochtaí chun rochtain ar
mhargadh an tsaothair a éascú;
(e)
gníomhaíochtaí atá ceaptha chun
féinchumhachtú a chur chun cinn agus chun cur ar chumas na náisiúnach tríú tír
a gcuid a shaothrú;
(f)
gníomhaíochtaí a chuireann chun
cinn teagmháil fhóinteach agus idirphlé cuiditheach idir náisiúnaigh tríú tír
agus an tsochaí ghlactha agus gníomhaíochtaí chun an chaoi a nglacann an
tsochaí ghlactha leo a fheabhsú, lena n-áirítear trí rannpháirtíocht na meán
cumarsáide;
(g)
gníomhaíochtaí a chuireann chun
cinn comhionannas rochtana agus torthaí maidir leis na déileálacha a bhíonn ag
náisiúnaigh tríú tíortha le seirbhísí poiblí agus príobháideacha, lena
n-áirítear na seirbhísí a chur in oiriúint chun déileáil le náisiúnaigh tríú
tíortha;
(h)
forbairt acmhainní na n-eagraíochtaí cur chun
feidhme, lena n-áirítear taithí agus dea-chleachtais a mhalartú, agus líonrú.
2. Cuirfear san áireamh sna gníomhaíochtaí dá
dtagraítear i mír 1 riachtanais shonracha na gcatagóirí éagsúla de náisiúnaigh
tríú tíortha agus a mbaill teaghlaigh, lena n-áirítear na daoine sin a thagann
isteach nó a bhfuil cónaí orthu chun críocha fostaíochta nó féinfhostaíochta
agus athaontaithe teaghlaigh, tairbhithe cosanta idirnáisiúnta, iarrthóirí
tearmainn, daoine athlonnaithe nó athshuite agus grúpaí leochaileacha
imirceach, go háirithe mionaoisigh, mionaoisigh neamhthionlactha, daoine faoi
mhíchumas, daoine scothaosta, mná torracha, tuismitheoirí aonair a bhfuil
leanaí mionaoiseacha acu, íospartaigh na gáinneála, agus daoine a d’fhulaing
céasadh, éigniú nó foirmeacha tromchúiseacha eile d’fhoréigean síceolaíoch,
fisiciúil nó gnéasach.
3. Tharlódh go mbeidh saoránaigh Bhallstáit a
bhfuil cúlra imirce acu, rud a chiallaíonn gur náisiúnach tríú tír duine amháin
dá dtuismitheoirí ar a laghad (i.e. máthair nó athair) san áireamh le
gníomhaíochtaí dá dtagraítear i mír 1, más iomchuí.
4. D’fhonn na
gníomhaíochtaí dá dtagraítear i mír 1 a chlárú agus a chur chun feidhme, ba
cheart go mbeadh údaráis arna n-ainmniú ag Ballstáit d’fhonn idirghabhálacha
Chiste Sóisialta na hEorpa a bhainistiú san áireamh leis an gcomhpháirtíocht dá
dtagraítear in Airteagal 12 den Rialachán (AE)
Uimh. …/… [Rialachán Cothrománach].
Airteagal 10
Bearta forbartha acmhainní
Faoi chuimsiú an chuspóra shonraigh atá
sainmhínithe i bpointe (b) d’Airteagal 3(2) agus i bhfianaise chonclúidí
comhaontaithe an idirphlé beartais dá bhforáiltear in
Airteagal 13 den Rialachán (AE) Uimh. …/… [Rialachán Cothrománach], beidh na gníomhaíochtaí seo a leanas, go háirithe, incháilithe:
(a)
straitéisí a chuireann imirce dhleathach chun cinn
a fhorbairt d’fhonn forbairt agus cur chun feidhme nósanna imeachta solúbtha
maidir le ligean isteach a éascú, inter alia, trí thacú le comhar idir
gníomhaireachtaí earcaíochta agus seirbhísí fostaíochta ó Bhallstáit agus ó
thríú tíortha, chomh maith le tacú le Ballstáit agus dlí imirce an Aontais á
chur chun feidhme acu, le próisis chomhairliúcháin le páirtithe leasmhara
ábhartha agus comhairle na saineolaithe nó malartuithe faisnéise maidir le
cineálacha cur chuige a dhíríonn ar náisiúntachtaí ar leith nó ar chatagóirí ar
leith de náisiúnaigh tríú tíortha i ndáil le riachtanais mhargaí an tsaothair;
(b)
acmhainn na mBallstát a neartú chun a straitéisí, a
mbeartais agus a mbearta imirce a fhorbairt agus a chur chun feidhme agus chun
faireachán agus meastóireacht a dhéanamh orthu ar fud na leibhéal agus na rann
éagsúil riaracháin, go háirithe feabhas a chur ar a gcumas chun sonraí agus
staidreamh maidir le nósanna imeachta agus sreabha imirce, ceadanna cónaithe
agus forbairt uirlisí faireacháin, scéimeanna meastóireachta, táscairí agus
tagarmharcáil chun tomhas a dhéanamh ar mhórghníomhartha na straitéisí sin a
bhailiú, a scaipeadh agus anailís a dhéanamh orthu;
(c)
acmhainní idirchultúrtha na n-eagraíochtaí cur chun
feidhme a sholáthraíonn seirbhísí poiblí agus príobháideacha a fhorbairt
tuilleadh, lena n-áirítear institiúidí oideachais, malartú taithí agus
dea-chleachtais, comhar agus líonrú a chur chun cinn;
(d)
struchtúir inbhuanaithe eagraíochtúla a fhorbairt
maidir le lánpháirtiú agus bainistiú éagsúlachta, go háirithe trí bhíthin
comhair idir páirtithe leasmhara éagsúla a chuireann ar chumas oifigeach ar
leibhéil éagsúla d’údaráis náisiúnta faisnéis a ghnóthú go tapa maidir le
taithí agus dea-chleachtais in áiteanna eile agus, más féidir, acmhainní a
chomhthiomsú;
(e)
cur le próiseas dinimiciúil dhá bhealach
idirghníomhaíochta frithpháirtí, a bheadh mar bhonn le straitéisí
lánpháirtíochta ar an leibhéal áitiúil agus réigiúnach trí fhorbairt a dhéanamh
ar ardáin chun dul i gcomhairle le náisiúnaigh tríú tíortha, faisnéis a
mhalartú idir páirtithe leasmhara agus ar ardáin idirphlé idirchultúrtha agus
reiligiúnaigh idir pobail na náisiúnach tríú tír nó idir na pobail sin agus an
tsochaí ghlactha nó idir na pobail sin agus údaráis cheaptha beartais agus
údaráis chinnteoireachta.
CAIBIDIL IV
FILLEADH
Airteagal 11
Bearta
a ghabhann le nósanna imeachta maidir le filleadh
Faoi chuimsiú an chuspóra shonraigh atá
sainmhínithe i bpointe (c) d’Airteagal 3(2) agus i bhfianaise chonclúidí
comhaontaithe an idirphlé beartais dá bhforáiltear in
Airteagal 13 den Rialachán (AE) Uimh. …/… [Rialachán Cothrománach], tacóidh an Ciste le gníomhaíochtaí tacaíochta a dhíríonn ar dhaoine
dá dtagraítear i bpointí (h) go (j) d’Airteagal 4(1) agus a bhaineann, go
háirithe, le ceann amháin nó níos mó de na nithe seo a leanas:
(a)
bonneagar nó seirbhísí cóiríochta nó coinníollacha
glactha nó coinneála a fheabhsú;
(b)
struchtúir riaracháin, córais agus oiliúint foirne
a bhunú chun nósanna imeachta maidir le filleadh atá rianúil a áirithiú;
(c)
cabhair ábhartha, cúram sláinte agus síceolaíoch a
sholáthar;
(d)
cúnamh sóisialta, faisnéis nó cúnamh le
foirmiúlachtaí riaracháin agus/nó foirmiúlachtaí breithiúnacha agus faisnéis nó
comhairleoireacht a sholáthar;
(e)
cúnamh dlíthiúil agus cúnamh teanga a sholáthar;
(f)
cúnamh sonrach do dhaoine leochaileacha amhail
mionaoisigh, mionaoisigh neamhthionlactha, daoine faoi mhíchumas, daoine
scothaosta, mná torracha, tuismitheoirí aonair a bhfuil leanaí mionaoiseacha
acu, íospartaigh na gáinneála, agus daoine a d'fhulaing céasadh, éigniú nó
foirmeacha tromchúiseacha eile foréigin shíceolaíoch, fhisiciúil nó ghnéasaigh.
Airteagal 12
Bearta
um fhilleadh
Faoi chuimsiú an chuspóra shonraigh atá
sainmhínithe i bpointe (c) d’Airteagal 3(2) agus i bhfianaise chonclúidí
comhaontaithe an idirphlé beartais dá bhforáiltear in
Airteagal 13 den Rialachán (AE) Uimh. …/… [Rialachán Cothrománach], tacóidh an Ciste le gníomhaíochtaí tacaíochta a dhíríonn ar dhaoine
dá dtagraítear i bpointí (h) go (j) d’Airteagal 4(1) agus a bhaineann, go
háirithe, le ceann amháin nó níos mó de na nithe seo a leanas:
(a)
comhar le húdaráis chonsalacha agus le seirbhísí
inimirce na dtríú tíortha d’fhonn doiciméid taistil a fháil, aisdúichiú a éascú
agus athligean isteach a áirithiú;
(b)
bearta maidir le filleadh deonach cuidithe, lena
n-áirítear scrúduithe agus cúnamh leighis, socruithe taistil, ranníocaíochtaí
airgeadais, comhairleoireacht agus cúnamh roimh dóibh filleadh agus ina
dhiaidh;
(c)
bearta chun tús a chur le próiseas an lánpháirtithe
i leith forbairt phearsanta an teifigh fhillte, amhail dreasachtaí airgid,
oiliúint, socrúchán agus cúnamh fostaíochta agus tacaíocht tosaithe i leith
gníomhaíochtaí eacnamaíocha;
(d)
áiseanna agus seirbhísí i dtríú tíortha a
áirithíonn cóiríocht shealadach agus glacadh iomchuí ar shroicheadh áite dóibh;
(e)
cúnamh sonrach do dhaoine
leochaileacha amhail mionaoisigh, mionaoisigh neamhthionlactha, daoine faoi
mhíchumas, daoine scothaosta, mná torracha, tuismitheoirí aonair a bhfuil
leanaí mionaoiseacha acu, íospartaigh na gáinneála, agus daoine a d'fhulaing
céasadh, éigniú nó foirmeacha tromchúiseacha eile foréigin shíceolaíoch,
fhisiciúil nó ghnéasaigh.
Airteagal 13
Comhar
praiticiúil agus bearta forbartha acmhainní
Faoi chuimsiú an chuspóra shonraigh atá
sainmhínithe i bpointe (c) d’Airteagal 3(2) agus i bhfianaise chonclúidí
comhaontaithe an idirphlé beartais dá bhforáiltear in
Airteagal 13 den Rialachán (AE) Uimh. …/… [Rialachán Cothrománach], beidh na gníomhaíochtaí seo a leanas, go háirithe, incháilithe:
(a)
gníomhaíochtaí chun an comhar oibríochtúil idir
seirbhísí um fhilleadh na mBallstát a chur chun cinn agus a neartú, lena
n-áirítear maidir le comhar le húdaráis chonsalacha agus seirbhísí inimirce na
dtríú tíortha;
(b)
gníomhaíochtaí chun tacú le comhar idir seirbhísí
um fhilleadh ó Bhallstáit agus ó thríú tíortha, lena n-áirítear bearta a
dhíríonn ar chumais na dtríú tíortha chun na gníomhaíochtaí sin maidir le
hathligean isteach agus le hath-lánpháirtiú a stiúradh faoi chuimsiú na
gcomhaontuithe um athligean isteach;
(c)
gníomhaíochtaí a fheabhsaíonn an cumas beartais um
fhilleadh atá éifeachtach agus inbhuanaithe a fhorbairt, go háirithe trí
fhaisnéis faoin staid i dtíortha a bhfillte agus dea-chleachtas a mhalartú, trí
thaithí a roinnt agus acmhainní a chomhthiomsú idir Ballstáit;
(d)
gníomhaíochtaí a fheabhsaíonn an cumas sonraí agus
staidreamh maidir le nósanna imeachta um fhilleadh agus bearta um fhilleadh a
bhailiú, a scaipeadh agus anailís a dhéanamh orthu agus a fheabhsaíonn cumais
ghlactha agus choinneála, daoine a chur ar ais ar bhonn éigeantach agus
deonach, faireachán agus ath-lánpháirtiú;
(e)
gníomhaíochtaí a chuireann go díreach le
meastóireacht a dhéanamh ar bheartais um fhilleadh, amhail measúnuithe
náisiúnta tionchair, suirbhéanna i measc spriocghrúpaí, táscairí agus
tagarmharcáil a fhorbairt.
CAIBIDIL V
CREAT
AIRGEADAIS AGUS CUR CHUN FEIDHME
Airteagal 14
Acmhainní
foriomlána agus cur chun feidhme
1. Is ionann na hacmhainní foriomlána chun an
Rialachán seo a chur chun feidhme agus EUR 3,869 milliún.
2. Údaróidh an t‑údarás buiséadach na
leithreasaí don Chiste ar bhonn bliantúil faoi chuimsiú theorainneacha an
chreata airgeadais.
3. Cuirfear na hacmhainní foriomlána chun
feidhme trí bhíthin na modhanna seo a leanas:
(a)
cláir náisiúnta, i gcomhréir le hAirteagal 20;
(b)
gníomhaíochtaí an Aontais, i gcomhréir le
hAirteagal 21;
(c)
cúnamh éigeandála, i gcomhréir le
hAirteagal 22;
(d)
Gréasán Imirce na hEorpa, i gcomhréir le
hAirteagal 23;
(e)
cúnamh teicniúil, i gcomhréir le
hAirteagal 24.
4. Cuirfear na
hacmhainní foriomlána a chuirfear ar fáil faoin Rialachán seo chun feidhme faoi
bhainistíocht chomhpháirteach i gcomhréir le [pointe (b) d’Airteagal 55(1)
den Rialachán Airgeadais Nua].[25],
cé is moite de ghníomhaíochtaí an Aontais dá dtagraítear in Airteagal 21,
den chúnamh éigeandála dá dtagraítear in Airteagal 22, de Ghréasán Imirce
na hEorpa dá dtagraítear in Airteagal 23, agus den chúnamh teicniúil dá
dtagraítear in Airteagal 24.
5. Úsáidfear na hacmhainní foriomlána go
táscach mar seo a leanas:
(a)
EUR 3,232 milliún le haghaidh chláir náisiúnta
na mBallstát;
(b)
EUR 637 milliún le haghaidh ghníomhaíochtaí an
Aontais, cúnaimh éigeandála, Ghréasán Imirce na hEorpa agus chúnamh teicniúil
an Choimisiúin.
Airteagal 15
Acmhainní
le haghaidh gníomhaíochtaí incháilithe sna Ballstáit
1. Leithdháilfear EUR 3,232 milliún ar na
Ballstáit go táscach mar seo a leanas:
(a)
EUR 2,372 milliún mar a léirítear in Iarscríbhinn
I;
(b)
EUR 700 milliún bunaithe ar an meicníocht
leithdháilte le haghaidh gníomhaíochtaí sonracha dá dtagraítear in
Airteagal 16, le haghaidh Chlár Athlonnaithe an Aontais dá dtagraítear in
Airteagal 17 agus le haghaidh athshuímh dá dtagraítear in Airteagal 18;
(c)
EUR 160 milliún faoi chuimsiú an
athbhreithnithe mheántéarma agus ón tréimhse amhail bliain bhuiséid 2018, chun
athruithe tábhachtacha ar shreabha imirce a chur san áireamh nó chun aghaidh a
thabhairt ar na cuspóirí sonracha arna mbunú ag an gCoimisiún mar a fhoráiltear
in Airteagal 19.
2. Tacóidh an tsuim
dá dtagraítear i bpointe (b) de mhír 1 leo seo a leanas:
(a)
gníomhaíochtaí sonracha atá liostaithe in
Iarscríbhinn II,
(b)
athlonnú daoine dá dtagraítear i bpointe (e)
d’Airteagal 4 agus athshuíomh daoine dá dtagraítear i bpointí (a), (b)
agus (c) d’Airteagal 4(1).
Airteagal 16
Acmhainní
le haghaidh gníomhaíochtaí sonracha
1. Tharlódh go ndéanfar suim bhreise dá
dtagraítear i bpointe (a) d’Airteagal 15(2) a leithdháileadh ar na
Ballstáit ar an gcoinníoll go bhfuil an tsuim comharthaithe dá réir sa chlár
agus go mbainfear úsáid aisti chun gníomhaíochtaí sonracha a chur chun feidhme.
Tá na Gníomhaíochtaí sonracha sin liostaithe in
Iarscríbhinn II.
2. D’fhonn forbairtí
beartais nua a thabhairt san áireamh, ní foláir nó go dtabharfar cumhacht don
Choimisiún gníomhartha tarmligthe a ghlacadh i gcomhréir le hAirteagal 26
d’fhonn Iarscríbhinn II a leasú i gcomhthéacs an athbhreithnithe mheántéarma.
Ar bhonn an liosta athbhreithnithe de ghníomhaíochtaí sonracha, féadfaidh na
Ballstáit suim bhreise, mar atá leagtha síos i mír 1, a fháil, faoi réir na
n-acmhainní atá ar fáil.
3. Déanfar na suimeanna breise dá dtagraítear
i mír 1 agus i mír 2 a leithdháileadh ar na Ballstáit sna cinntí maoiniúcháin
aonair lena bhfaomhtar nó lena leasaítear a gclár náisiúnta i gcomhthéacs an
athbhreithnithe mheántéarma de réir an nós imeachta atá leagtha síos in
Airteagal 14 agus in Airteagal 15 de Rialachán
(AE) Uimh. …/… [Rialachán Cothrománach]. Ní úsáidfear na suimeanna sin ach amháin le haghaidh na
ngníomhaíochtaí sonracha sin a chur chun feidhme.
Airteagal 17
Acmhainní
le haghaidh Chlár Athlonnaithe an Aontais
1. Gheobhaidh na
Ballstáit, de bhreis ar a leithdháileadh arna ríomh i gcomhréir le pointe (a)
d’Airteagal 15(1), suim bhreise gach re bliain faoi mar atá leagtha amach
i bpointe (b) d’Airteagal 15(2) bunaithe ar chnapshuim EUR 6,000 le
haghaidh gach duine athlonnaithe.
2. Déanfar an chnapshuim dá dtagraítear i mír
1 a mhéadú go EUR 10,000 i gcás gach duine arna athlonnú de réir
chomhthosaíochtaí athlonnaithe an Aontais a bhunaítear de bhun mhír 3 agus mhír
4 agus atá liostaithe in Iarscríbhinn III.
3. Tabharfar
cumhacht don Choimisiún gníomhartha tarmligthe a ghlacadh i gcomhréir le
hAirteagal 26 chun comhthosaíochtaí athlonnaithe an AE a shainiú gach re
bliain ar bhonn na gcatagóirí ginearálta seo a leanas:
–
daoine ó thír nó ó réigiún atá ainmnithe chun Clár
Cosanta Réigiúnach a chur chun feidhme;
–
daoine ó thír nó ó réigiún atá sainaitheanta i
réamhaisnéis athlonnaithe an UNHCR agus i gcás ina mbeadh tionchar suntasach ag
comhghníomhaíocht an Aontais maidir le dul i ngleic leis na riachtanais
chosanta;
–
daoine a bhaineann le catagóir ar leith a thagann
faoi chuimsiú chritéir athlonnaithe an UNHCR.
4. Áireofar i gcomhthosaíochtaí athlonnaithe
an Aontais na grúpaí leochaileacha dídeanaithe seo a leanas i gcás ar bith agus
cáileoidh siad le haghaidh na cnapshuime dá bhforáiltear i mír 2 :
–
mná agus leanaí i mbaol,
–
mionaoisigh neamhthionlactha,
–
daoine ag a bhfuil riachtanais leighis nach féidir
aghaidh a thabhairt orthu ach amháin trí bhíthin iad a athlonnú,
–
daoine a bhfuil athlonnú éigeandála nó athlonnú
práinneach de dhíth orthu mar gheall ar riachtanas maidir le cosaint dlí nó le
cosaint fhisiciúil.
5. I gcás ina n-athlonnaíonn Ballstát duine de
réir níos mó ná ceann amháin de na catagóirí dá dtagraítear faoi mhír 1 agus
faoi mhír 2, ní bhfaighidh sé cnapshuim i leith an duine sin ach uair amháin.
6. Bunóidh an
Coimisiún trí ghníomhartha cur chun feidhme an tráthchlár agus na coinníollacha
eile cur chun feidhme a bhaineann leis an meicníocht um leithdháileadh
acmhainní le haghaidh Chlár Athlonnaithe an Aontais i gcomhréir leis an nós
imeachta dá dtagraítear in Airteagal 27(2).
7. Déanfar na
suimeanna breise dá dtagraítear i mír 1 a leithdháileadh gach re bliain ar na
Ballstáit, an chéad uair sna cinntí maoiniúcháin aonair lena bhfaomhtar a gclár
náisiúnta de réir an nós imeachta atá leagtha síos in Airteagal 14 de Rialachán (AE) Uimh. …/… [Rialachán
Cothrománach] agus ina dhiaidh sin i gCinneadh maoiniúcháin a bheidh i
gceangal leis na cinntí lena bhfaomhtar a gclár náisiúnta. Ní aistreofar na suimeanna sin chuig gníomhaíochtaí eile
faoin gclár náisiúnta.
8. Chun cuspóirí
Chlár Athlonnaithe an Aontais a shaothrú go héifeachtach agus laistigh de
theorainneacha na n-acmhainní atá ar fáil, tabharfar cumhacht don Choimisiún
gníomhartha tarmligthe a ghlacadh i gcomhréir le hAirteagal 26 d’fhonn na
cnapshuimeanna dá dtagraítear i mír 1 agus i mír 2 a choigeartú, má mheastar é
a bheith iomchuí.
Airteagal 18
Acmhainní
le haghaidh daoine a athshuíomh
1. Gheobhaidh na Ballstáit, de bhreis ar a
leithdháileadh arna ríomh i gcomhréir le pointe (a) d’Airteagal 15(1), má
mheastar é a bheith iomchuí, suim bhreise gach re bliain faoi mar atá leagtha
amach i bpointe (b) d’Airteagal 15(2) bunaithe ar chnapshuim
EUR 6,000 do gach duine atá athlonnaithe ó Bhallstát eile.
2. Bunóidh an Coimisiún an
tráthchlár agus na coinníollacha eile cur chun feidhme a bhaineann leis an
meicníocht um leithdháileadh acmhainní le haghaidh daoine a athshuíomh i
gcomhréir leis an nós imeachta dá dtagraítear in Airteagal 26(2).
3. Déanfar na suimeanna breise dá dtagraítear
i mír 1 a leithdháileadh ar na Ballstáit ar bhonn rialta, an chéad uair sna
cinntí maoiniúcháin aonair lena bhfaomhtar a gclár náisiúnta de réir an nós
imeachta atá leagtha síos in Airteagal 14 de Rialachán
(AE) Uimh. …/… [Rialachán Cothrománach] agus ina
dhiaidh sin i gCinneadh maoiniúcháin a bheidh i gceangal leis an gCinneadh lena
bhfaomhtar a gclár náisiúnta. Ní aistreofar na
suimeanna sin chuig gníomhaíochtaí eile faoin gclár náisiúnta.
4. Chun cuspóirí dlúthpháirtíochta agus
comhroinnte freagrachta idir na Ballstáit a shaothrú go héifeachtach agus
laistigh de theorainneacha na n-acmhainní atá ar fáil, tabharfar cumhacht don
Choimisiún gníomhartha tarmligthe a ghlacadh i gcomhréir le hAirteagal 26
d’fhonn na cnapshuimeanna dá dtagraítear i mír 1 a choigeartú.
Airteagal 19
Acmhainní
faoi chuimsiú an athbhreithnithe mheántéarma
1. Chun an tsuim atá sonraithe i bpointe (c)
d’Airteagal 15(1) a leithdháileadh faoin 31 Bealtaine 2017,
déanfaidh an Coimisiún measúnú, faoi seach, ar riachtanais na mBallstát maidir
lena gcórais tearmainn agus ghlactha, ar a staid maidir le sreabha imirce sa
tréimhse 2014 go 2016 agus ar na forbairtí a bhfuiltear ag súil leo.
Úsáidfidh an Coimisiún, i
leith a mheasúnaithe, inter alia, an fhaisnéis arna bailiú ó Eurostat, ó
Ghréasán Imirce na hEorpa, ón EASO agus anailís riosca Ghníomhaireacht Frontex.
Bunaithe ar an anailís
sin, cinnfidh an Coimisiún leibhéal na riachtanas sonrach maidir leis na córais
tearmainn agus ghlactha agus maidir leis an mbrú imirce i mBallstáit trí
bhíthin fachtóirí arna sainiú mar a leanas a chomhiomlánú:
(a)
córais tearmainn agus ghlactha:
(i)       fachtóir 1 mura bhfuil riachtanais
shonracha ann
(ii)      fachtóir 1,5 i gcás riachtanas sonrach
atá meánach
(iii)     fachtóir 3 i gcás riachtanas sonrach atá
ard
(b)
brú imirceach:
(i)       fachtóir 1 mura bhfuil brú ar leith ann
(ii)      fachtóir 1,5 i gcás brú ar leith atá
meánach
(iii)     fachtóir 3 i gcás brú ar leith atá ard
2. Ar bhonn an phatrúin seo, cinnfidh an
Coimisiún, trí ghníomhartha cur chun feidhme, cé na Ballstáit a gheobhaidh suim
bhreise agus bunóidh sé maitrís dáileacháin chun na hacmhainní atá ar fáil a
leithdháileadh ar na Ballstáit sin i gcomhréir leis an nós imeachta dá
dtagraítear in Airteagal 27(3).
Airteagal 20
Cláir
náisiúnta
1. Faoi na cláir nach mór a scrúdú agus a
fhaomhadh i gcomhréir le hAirteagal 14 den Rialachán
(AE) Uimh. …/… [Rialachán Cothrománach], saothróidh
na Ballstáit na cuspóirí seo a leanas go háirithe:
(a)
bunú an Chomhchórais Tearmainn Eorpaigh a neartú
trí chur i bhfeidhm éifeachtúil agus aonfhoirmeach acquis an Aontais maidir le
tearmann a áirithiú;
(b)
tacú le bunú agus le forbairt Chlár Athlonnaithe an
Aontais trí réitigh bhuana a thairiscint do dhídeanaithe a bhfuil fuireach
orthu i dtríú tíortha, go háirithe de réir chomhthosaíochtaí athlonnaithe an
Aontais;
(c)
straitéisí lánpháirtíochta a bhunú agus a fhorbairt
ar an leibhéal áitiúil/réigiúnach lena gcuimsítear gnéithe éagsúla den
phróiseas dinimiciúil dhá bhealach, lena dtugtar aghaidh ar riachtanais
shonracha na gcatagóirí éagsúla d’imircigh agus lena bhforbraítear
comhpháirtíochtaí éifeachtacha idir na páirtithe leasmhara go léir;
(d)
clár um fhilleadh deonach cuidithe a fhorbairt,
lena n-áirítear gné a bhaineann le hath-lánpháirtiú.
2. Áiritheoidh na Ballstáit go bhfuil na
gníomhaíochtaí uile faoin gCiste sin comhoiriúnach le acquis an Aontais
maidir le tearmann agus imirce, fiú mura bhfuil siad faoi cheangal ag cur i
bhfeidhm na mbeart ábhartha ná faoi réir acu.
Airteagal 21
Gníomhaíochtaí
an Aontais
1. Ar thionscnamh ón gCoimisiún, tharlódh go
mbainfí úsáid as an gCiste chun gníomhaíochtaí trasnáisiúnta nó gníomhaíochtaí
atá ina ábhar spéise faoi leith don Aontas a mhaoiniú, maidir leis na cuspóirí
ginearálta agus sonracha dá dtagraítear in Airteagal 3.
2. Chun a bheith
incháilithe do chistiú, tacóidh gníomhaíochtaí an Aontais leis na nithe seo a
leanas go háirithe:
(a)
dlús a chur le comhar an Aontais maidir le dlí agus
le dea-chleachtais an Aontais i réimse an tearmainn a chur chun feidhme, lena
n-áirítear athlonnú agus athshuíomh, imirce dhleathach, lena n-áirítear
lánpháirtiú náisiúnach tríú tír, agus filleadh;
(b)
líonraí comhair trasnáisiúnta agus
treoirthionscadail thrasnáisiúnta, lena n-áireofar tionscadail nuálacha,
bunaithe ar chomhpháirtíochtaí trasnáisiúnta idir chomhlachtaí atá suite in dhá
Bhallstát nó níos mó ná dhá Bhallstát a ceapadh le nuálaíocht a spreagadh, agus
le malartuithe taithí agus dea-chleachtais a éascú;
(c)
staidéir ar fhoirmeacha nua de chomhar Aontais sa
réimse maidir le tearmann, le himirce, le lánpháirtiú agus le filleadh agus
leis an dlí AE ábhartha, faisnéis a scaipeadh agus a mhalartú maidir le
dea-chleachtas agus maidir le gach gné eile de bheartais i dtaca le tearmann,
le hinimirce, le lánpháirtiú agus le filleadh, lena n-áirítear cumarsáid
chorparáideach i leith thosaíochtaí polaitiúla an Aontais;
(d)
forbairt agus cur i bhfeidhm uirlisí, modhanna agus
táscairí coiteanna staidreamh ag na Ballstáit chun forbairtí beartais a thomhas
i réimse an tearmainn, na himirce dleathaí agus an lánpháirtithe agus an
fhillte;
(e)
bearta ullmhúcháin, faireacháin, riaracháin agus
tacaíochta teicniúla, meicníocht mheastóireachta a fhorbairt atá riachtanach
chun na beartais maidir le tearmann agus imirce a chur chun feidhme;
(f)
comhar le tríú tíortha, go háirithe maidir le
comhaontuithe um athligean isteach, comhpháirtíochtaí soghluaisteachta agus
cláir chosanta réigiúnacha a chur chun feidhme.
3. Cuirfear na gníomhaíochtaí dá dtagraítear
san Airteagal seo chun feidhme i gcomhréir le hAirteagal 7 de Rialachán (AE) Uimh. …/… [Rialachán
Cothrománach].
Airteagal 22
Cúnamh
éigeandála
1. Soláthróidh an Ciste cúnamh airgeadais chun
aghaidh a thabhairt ar riachtanais phráinneacha agus shonracha i gcás
éigeandála.
2. Cuirfear an cúnamh
éigeandála chun feidhme i gcomhréir le hAirteagal 8 de Rialachán (AE) Uimh. …/… [Rialachán
Cothrománach].
Airteagal 23
Gréasán
Imirce na hEorpa
1. Tacóidh an Ciste le Gréasán Imirce na
hEorpa agus soláthróidh sé cúnamh airgeadais atá ag teastáil dá chuid
gníomhaíochtaí agus dá chuid forbartha amach anseo.
2. Beidh cuspóir Ghréasán Imirce na hEorpa mar
seo a leanas:
(a)
fónamh mar chomhairle chomhairleach an Aontais
maidir le himirce agus le tearmann trí chomhordú agus trí chomhoibriú ar an
leibhéal náisiúnta agus ar leibhéal an Aontais araon le hionadaithe na
mBallstát, le lucht acadúil, leis an tsochaí shibhialta, le meithleacha
smaointe agus le haonáin eile idirnáisiúnta/de chuid an Aontais;
(b)
riachtanais imirce agus faisnéise tearmainn de
chuid institiúidí an Aontais agus de chuid na mBallstát a chomhlíonadh trí
fhaisnéis atá cothrom le dáta, oibiachtúil, iontaofa agus inchomparáide maidir
le himirce agus le tearmann a sholáthar, chun tacú le ceapadh beartais san
Aontas Eorpach sna réimsí sin;
(c)
an fhaisnéis dá dtagraítear i bpointe (b) a chur ar
fáil don phobal i gcoitinne.
3. Chun a chuspóir a bhaint amach, déanfaidh
Gréasán Imirce na hEorpa an méid seo a leanas:
(a)
sonraí agus faisnéis atá cothrom le dáta,
oibiachtúil, iontaofa agus inchomparáide a bhailiú agus a mhalartú ó réimse
leathan foinsí, lena n-áirítear i gcruinnithe, ar mhodhanna leictreonacha, trí
chomhstaidéir agus trí iarratais ad-hoc;
(b)
anailís a dhéanamh ar na sonraí agus ar an
bhfaisnéis dá dtagraítear i bpointe (a), lena n-áirítear comparáideacht a
fheabhsú agus iad a sholáthar i bhformáid ar féidir le lucht déanta beartas go
háirithe teacht uirthi go héasca;
(c)
tuarascálacha tréimhsiúla ar staid na himirce agus
an tearmainn san Aontas Eorpach agus sna Ballstáit a dhéanamh agus a fhoilsiú;
(d)
fónamh mar fhoinse thagartha don phobal i gcoitinne
maidir le faisnéis oibiachtúil, neamhchlaonta faoi imirce agus faoi thearmann,
tríd an fhaisnéis a tháirgeann sé a chur ar fáil.
4. Áiritheoidh Gréasán Imirce na hEorpa, an
EASO agus Gníomhaireacht Frontex go mbeidh a ngníomhaíochtaí faoi seach
comhsheasmhach agus comhordaithe.
5. Beidh na dreamanna seo
a leanas i gcomhdhéanamh Ghréasán Imirce na hEorpa:
(a)
an Coimisiún, a chomhordóidh obair Ghréasán Imirce
na hEorpa, agus a áiritheoidh, go háirithe, go mbeidh sé ábhartha do
thosaíochtaí polaitiúla an Aontais i réimse na himirce agus an tearmainn;
(b)
Bord Stiúrtha chun treoir pholaitiúil a chur ar
fáil maidir le gníomhaíochtaí Ghréasán Imirce na hEorpa agus iad a fhaomhadh, a
bheidh comhdhéanta den Choimisiún mar aon le saineolaithe ó Bhallstáit, ó
Pharlaimint na hEorpa agus ó aonáin ábhartha eile;
(c)
Pointí Náisiúnta Teagmhála arna sainiú ag na
Ballstáit, arb é atá i ngach ceann acu triúr saineolaithe ar a laghad a bhfuil
saineolas acu i dteannta a chéile ar réimse an tearmainn agus na himirce, a
chumhdaíonn gnéithe de cheapadh beartais, den dlí, de thaighde agus de
staidreamh, agus a chomhordóidh agus a sholáthróidh na ranníocaíochtaí
náisiúnta leis na gníomhaíochtaí dá dtagraítear in Airteagal 19(1) chun
ranníocaíochtaí a fháil ó na páirtithe leasmhara ábhartha go léir;
(d)
aonáin ábhartha eile ar an leibhéal náisiúnta agus
ar leibhéal an Aontais i réimse na himirce agus an tearmainn.
6. Déanfaidh an Coimisiún na rialacha mionsonraithe
a bhunú maidir le feidhmiú Ghréasán Imirce na hEorpa seo trí bhíthin na
ngníomhartha cur chun feidhme i gcomhréir leis an nós imeachta dá dtagraítear
in Airteagal 27(2).
7. Déanfar an tsuim a
chuirtear ar fáil do Ghréasán Imirce na hEorpa faoi leithreasaí bliantúla an
Chiste seo agus faoin gclár oibre lena leagtar síos na tosaíochtaí maidir lena
chuid gníomhaíochtaí a ghlacadh i gcomhréir leis an nós imeachta dá dtagraítear
in Airteagal 27(3) agus, más féidir, i gcomhcheangal leis an gclár oibre
le haghaidh ghníomhaíochtaí an Aontais agus cúnaimh éigeandála.
8. Beidh cúnamh
airgeadais arna chur ar fáil le haghaidh ghníomhaíochtaí Ghréasán Imirce na
hEorpa i bhfoirm deontas do Phointí Teagmhála Náisiúnta agus do chonarthaí
poiblí de réir mar is cuí, i gcomhréir leis an Rialachán Airgeadais.
Airteagal 24
Cúnamh
teicniúil
1. Ar thionscnamh ón gCoimisiún nó thar ceann
an Choimisiúin, úsáidfear suas le EUR 2,5 milliún den Chiste gach bliain
le haghaidh cúnaimh theicniúil i gcomhréir le hAirteagal 10 den Rialachán (AE) Uimh. …/… [Rialachán
Cothrománach].
2. Ar thionscnamh ó Bhallstát, déanfaidh an
Ciste ranníocaíocht atá suas le 5% den tsuim iomlán a leithdháiltear ar an
mBallstát le haghaidh cúnaimh theicniúil faoin gclár náisiúnta i gcomhréir le
hAirteagal 20 den Rialachán (AE) Uimh. …/… [Rialachán Cothrománach].
CAIBIDIL VI
FORÁLACHA CRÍOCHNAITHEACHA
Airteagal 25
Forálacha sonracha a bhaineann le
cnapshuimeanna chun daoine a athlonnú agus a athshuíomh
De mhaolú ar na rialacha maidir le
hincháilitheacht an chaiteachais atá leagtha síos in Airteagal 18 den Rialachán (AE) Uimh. …/… [Rialachán
Cothrománach], go háirithe i dtaca leis na cnapshuimeanna agus leis na rátaí
comhréidhe; maidir leis na cnapshuimeanna a leithdháilfear ar na Ballstáit chun
daoine a athlonnú nó a athshuíomh de bhun an Rialacháin seo:
–
beidh siad díolmhaithe ón oibleagáid nach mór dóibh
bheith bunaithe ar shonraí staidrimh nó stairiúla; agus
–
deonófar iad ar an gcoinníoll go ndearnadh an duine
lena mbaineann leithdháileadh na cnapshuime a athlonnú nó a athshuíomh go
héifeachtach i gcomhréir leis an Rialachán seo.
Airteagal 26
An
tarmligean a fheidhmiú
1. Is faoi réir na
gcoinníollacha atá leagtha síos san Airteagal seo a thugtar an chumhacht
don Choimisiún chun gníomhartha tarmligthe a ghlacadh.
2. Maidir le
tarmligean na gcumhachtaí dá dtagraítear sa Rialachán seo, tabharfar don
Choimisiún é go ceann tréimhse 7 mbliana ón dáta ar tháinig an Rialachán seo i
bhfeidhm. Déanfar tarmligean na cumhachta a fhadú go hintuigthe
go ceann tréimhsí comhfhaid, mura rud é go gcuireann Parlaimint
na hEorpa nó an Chomhairle in aghaidh an fhadaithe sin tráth nach déanaí
ná trí mhí roimh dheireadh gach tréimhse.
3. Féadfaidh
Parlaimint na hEorpa nó an Chomhairle tarmligean na gcumhachtaí dá dtagraítear
sa Rialachán seo a chúlghairm tráth ar bith. Déanfaidh Cinneadh chun
cúlghairm a dhéanamh deireadh a chur le tarmligean na cumhachta atá sonraithe
sa chinneadh sin. Tiocfaidh sé i bhfeidhm an lá tar éis fhoilsiú an chinnidh in
Iris Oifigiúil an Aontais Eorpaigh nó ag dáta níos déanaí a shonrófar sa
chinneadh. Ní dhéanfaidh sé difear do bhailíocht aon ghníomhartha tarmligthe
atá i bhfeidhm cheana féin.
4. A luaithe a
ghlacfaidh sé gníomh tarmligthe, tabharfaidh an Coimisiún fógra ina leith go
comhuaineach do Pharlaimint na hEorpa agus don Chomhairle.
5. Ní thiocfaidh
gníomh tarmligthe arna ghlacadh de bhun an Rialacháin seo i bhfeidhm ach amháin
mura gcuireann Parlaimint na hEorpa ná an Chomhairle ina choinne laistigh de
thréimhse 2 mhí ó fhógra faoin ngníomh sin a thabhairt do Pharlaimint na hEorpa
agus don Chomhairle nó más rud é, sula dtéann an
tréimhse sin in éag, go gcuireann Parlaimint na hEorpa agus an Chomhairle araon
in iúl nach gcuirfidh siad ina choinne.
Cuirfear 2 mhí leis an tréimhse sin ar thionscnamh ó Pharlaimint na hEorpa
nó ón gComhairle
Airteagal 27
Nós
imeachta coiste
1. Tabharfaidh an comhchoiste ‘Tearmann,
Imirce agus Slándála’ arna bhunú le hAirteagal 55(1) de Rialachán (AE) Uimh. …/… [Rialachán
Cothrománach] cúnamh don Choimisiún.
2. I gcás ina ndéanfar tagairt don mhír seo,
beidh feidhm ag Airteagal 4 de Rialachán (AE) Uimh. 182/2011.
3. I gcás ina
ndéanfar tagairt don mhír seo, beidh feidhm ag Airteagal 5 de Rialachán
(AE) Uimh. 182/2011.
Airteagal 28
Athbhreithniú
Ar bhonn togra ón gCoimisiún, déanfaidh
Parlaimint na hEorpa agus an Chomhairle athbhreithniú ar an Rialachán seo faoin
30 Meitheamh 2020 ar a dhéanaí.
Airteagal 29
Infheidhmeacht
an Rialacháin (AE) Uimh. …/… [Rialachán Cothrománach]
Beidh feidhm ag forálacha [Rialachán (AE)
Uimh. .../…] maidir leis an gCiste seo.
Airteagal 30
Aisghairm
Déantar na Cinntí seo a leanas a aisghairm le
héifeacht ón 1 Eanáir 2014:
(a)
Cinneadh Uimh. 573/2007/CE;
(b)
Cinneadh Uimh. 575/2007/CE;
(c)
Cinneadh 2007/435/CE;
(d)
Cinneadh 2008/381/CE.
Airteagal 31
Forálacha
eatramhacha
1. Ní dhéanfaidh an Rialachán seo difear do
bhuanú ná do mhodhnú, lena n-áirítear cealú go hiomlán nó i bpáirt, na
dtionscadal agus na gclár bliantúil lena mbaineann, go dtí go gcuirfear i
gcrích iad, ná an chúnaimh arna fhaomhadh ag an gCoimisiún, ar bhonn Chinneadh
Uimh. 573/2007/CE, Chinneadh Uimh. 575/2007/CE agus Chinneadh
Uimh. 2007/435/CE nó aon reachtaíochta eile is infheidhme maidir leis an
gcúnamh sin ar an 31 Nollaig 2013.
Ní dhéanfaidh an Rialachán
seo difear do bhuanú ná do mhodhnú, lena n-áirítear cealú go hiomlán nó i
bpáirt, na tacaíochta airgeadais arna faomhadh ag an gCoimisiún, ar bhonn
Chinneadh (CE) Uimh. 2008/381/CE nó aon reachtaíochta eile is infheidhme
maidir leis an gcúnamh sin ar an 31 Nollaig 2013.
2. Le linn dó cinntí maidir le cómhaoiniú a
ghlacadh faoin Rialachán seo, cuirfidh an Coimisiún san áireamh bearta a
glacadh ar bhonn Chinntí Uimh. 573/2007/CE, Uimh. 575/2007/CE,
Uimh. 2007/435/CE agus Uimh. 2008/381/CE roimh an [dáta an fhoilsithe
san Iris Oifigiúil] a rachaidh i gcion ar an staid airgeadais le linn thréimhse
an chómhaoinithe sin.
3. Maidir le suimeanna atá
geallta i gcomhair an chómhaoinithe arna fhaomhadh ag an gCoimisiún idir
1 Eanáir 2011 agus 31 Nollaig 2013 ach nach ndearnadh na
doiciméid a theastaíonn chun na gníomhaíochtaí a chur i gcrích a sheoladh chuig
an gCoimisiún faoin spriocdháta chun an tuarascáil a chur isteach, saorfaidh an
Coimisiún sa ghnáthchúrsa iad faoin 31 Nollaig 2017, rud a fhágfaidh
go gcaithfear na méideanna a íocadh go míchuí a aisíoc.
4. Agus an méid nach mór a shaoradh sa
ghnáthchúrsa a ríomh, ní thabharfar aird ar na suimeanna a bhaineann le
gníomhartha a cuireadh ar fionraí mar gheall ar imeachtaí dlíthiúla nó
achomhairc riaracháin a bhfuil éifeacht fionraíochta leo.
Airteagal 32
Teacht
i bhfeidhm agus cur i bhfeidhm
Tiocfaidh an Rialachán seo i bhfeidhm an
lá tar éis lá a fhoilsithe in Iris Oifigiúil an Aontais Eorpaigh.
Beidh an Rialachán seo ina cheangal
go huile agus go hiomlán agus beidh sé infheidhme go díreach i ngach Ballstát,
i gcomhréir leis na Conarthaí.
Arna dhéanamh sa Bhruiséil,
Thar ceann Pharlaimint na hEorpa              Thar
ceann na Comhairle
An tUachtarán                                               An
tUachtarán
IARSCRÍBHINN I
Miondealuithe táscacha ilbhliantúla de
réir Ballstáit le haghaidh 2014-2020
IARSCRÍBHINN II
Liosta de ghníomhaíochtaí sonracha de
réir Airteagal 16
(1)
Ionaid idirthurais agus phróiseála le haghaidh
dídeanaithe a bhunú agus a fhorbairt san Aontas, go háirithe chun tacú le
hoibríochtaí athlonnaithe i gcomhar leis an UNHCR
(2)
Cineálacha nua chuige nua, i gcomhar leis an UNHCR,
a bhaineann le rochtain ar nósanna imeachta tearmainn a dhíríonn ar
phríomhthíortha idirthurais amhail cláir chosanta le haghaidh grúpaí ar leith
nó le nósanna imeachta áirithe maidir le hiarratais ar thearmann a iniúchadh
(3)
Comhthionscnaimh i measc na mBallstát i réimse an
lánpháirtithe, amhail cleachtaí tagarmharcála, athbhreithnithe piaraí nó
tástáil modúl Eorpach, mar shampla maidir le sealbhú scileanna teanga nó maidir
le cláir thosaigh a eagrú
(4)
Comhthionscnaimh atá dírithe ar shainaithint agus
ar chur chun feidhme cineálacha nua cur chuige a bhaineann leis na nósanna
imeachta ag an gcéad teagmháil agus le caighdeáin chosanta mionaoiseach
neamhthionlactha
(5)
Comhoibríochtaí um fhilleadh, lena n-áirítear
comhghníomhaíochtaí maidir le comhaontuithe an Aontais um athligean isteach a
chur chun feidhme
(6)
Comhthionscadail ath-lánpháirtíochta sna tíortha
tionscnaimh ar mhaithe le filleadh inbhuanaithe, chomh maith le
comhghníomhaíochtaí chun cumais tríú tíortha maidir le cur chun feidhme chomhaontuithe
an Aontais um athligean isteach a neartú
(7)
Comhthionscnaimh atá dírithe ar theaghlaigh a aontú
arís agus ar ath-lánpháirtiú mionaoiseach neamhthionlactha ina dtíortha
tionscnaimh
(8)
Comhionaid imirce a bhunú i dtríú tíortha, chomh
maith le comhthionscadail chun comhar idir gníomhaireachtaí earcaíochta agus
seirbhísí fostaíochta ó Bhallstáit agus ó thríú tíortha a chur chun cinn
IARSCRÍBHINN III
Liosta de chomhthosaíochtaí
athlonnaithe an Aontais le haghaidh 2014-2015
(1)
An Clár Cosanta Réigiúnach in Oirthear na hEorpa
(an Bhealarúis, an Mholdóiv, an Úcráin)
(2)
An Clár Cosanta Réigiúnach i gCorn na hAfraice
(Djibouti, an Chéinia, Éimin)
(3)
An Clár Cosanta Réigiúnach san Afraic Thuaidh (an
Éigipt, an Libia, an Túinéis)
(4)
Dídeanaithe i réigiún Oirthear na hAfraice / na
Mór-Lochanna
(5)
Dídeanaithe Iarácacha sa
tSiria, sa Liobáin, san Iordáin
(6)
Dídeanaithe Iarácacha sa Tuirc
RÁITEAS AIRGEADAIS REACHTACH

1.           LEAGAN AMACH AN
TOGRA/TIONSCNAIMH
              1.1.    Teideal an togra/an tionscnaimh
              1.2.    Réimse/réimsí
beartais lena mbaineann i gcreat ABM/ABB
              1.3.    An
cineál togra/tionscnaimh
              1.4.    Cuspóir
nó cuspóirí
              1.5.    Na
forais leis an togra/an tionscnamh
              1.6.    Fad
agus tionchar airgeadais
              1.7.    Modhanna
bainistíochta atá beartaithe
2.           BEARTA BAINISTÍOCHTA
              2.1.    Rialacha
faireacháin agus tuairiscithe
              2.2.    Córas
bainistíochta agus rialaithe
              2.3.    Bearta
chun calaois agus neamhrialtachtaí a chosc
3.           AN TIONCHAR AIRGEADAIS A
MHEASTAR A BHEIDH AG AN TOGRA/TIONSCNAMH
              3.1.    Ceannteideal/ceannteidil
an chreata airgeadais ilbhliantúil agus an líne/na línte buiséid lena mbaineann

              3.2.    An
tionchar a mheastar ar chaiteachas
              3.2.1. Achoimre ar an tionchar a mheastar a bheidh ar
chaiteachas
              3.2.2. An
tionchar a mheastar a bheidh ar leithreasaí faoi chomhair oibríochtaí
              3.2.3. An
tionchar a mheastar a bheidh ar leithreasaí de chineál riaracháin
              3.2.4. Comhoiriúnacht
don chreat airgeadais ilbhliantúil reatha
              3.2.5. Rannpháirtíocht
ó thríú páirtithe sa mhaoiniú
              3.3.    An tionchar a mheastar ar
ioncam
RÁITEAS AIRGEADAIS REACHTACH

1.
LEAGAN AMACH AN TOGRA/AN TIONSCNAIMH
1.1.
Teideal an togra/an tionscnaimh

Cumarsáid
"Building an open and secure Europe: the home affairs budget for
2014-2020” (Eoraip a fhorbairt atá oscailte agus slán: an buiséad gnóthaí
baile do 2014-2020);
Togra le
haghaidh Rialacháin ina leagtar síos na forálacha ginearálta maidir leis an
gCiste Tearmainn agus Imirce agus maidir leis an ionstraim le haghaidh
tacaíochta airgeadais do chomhar póilíneachta, chun coireacht a chosc agus a
chomhrac, agus le haghaidh bainistíochta géarchéime;
Togra le
haghaidh Rialacháin lena mbunaítear an Ciste Tearmainn agus Imirce.

1.2.
Réimse/réimsí beartais lena mbaineann i gcreat
ABM/ABB[26]

Ceannteideal 3
faoi láthair, Teideal 18 – Gnóthaí Baile
Peirspictíochtaí
Airgeadais Ilbhliantúla Amach Anseo: Ceannteideal 3 (Slándáil agus saoránacht)
– "An Ciste Tearmainn agus Imirce”
An cineál togra/tionscnaimh
þ Baineann an
togra/tionscnamh le gníomhaíocht nua (maoiniú
gnóthaí baile don tréimhse 2014-2020)
¨ Baineann an
togra/tionscnamh le gníomhaíocht nua tar éis
treoirthionscadail/réamhghníomhaíochta[27]

¨ Baineann an
togra/tionscnamh le síneadh ar ghníomhaíocht atá
ann cheana
¨ Baineann an
togra/tionscnamh le gníomhaíocht a atreoraíodh i
dtreo gníomhaíochta nua

1.3.
Cuspóirí
1.3.1.
Cuspóirí straitéiseacha ilbhliantúla an Choimisiúin
ar a bhfuil an togra/tionscnamh dírithe

Is é aidhm
dheireanach na mbeartas gnóthaí baile limistéar gan teorainneacha inmheánacha a
chruthú a bhféadfaidh saoránaigh an AE agus náisiúnaigh tríú tír dul isteach,
gluaiseacht, maireachtáil agus oibriú ann, agus smaointe nua, caipiteal, eolas
agus nuálaíocht á dtabhairt acu leo, nó bearnaí i margaí náisiúnta an tsaothair
á líonadh acu, agus iad muiníneach go bhfuil a gcearta á n-urramú go hiomlán
agus a slándáil deimhnithe. Tá comhar le tíortha neamh-AE agus le heagraíochtaí
idirnáisiúnta ríthábhachtach chun an sprioc sin a bhaint amach.
Dearbhaíodh
tábhacht mhéadaitheach na mbeartas gnóthaí baile i gClár Stócólm agus sa Chlár
Gníomhaíochta lena mbaineann, a bhfuil a chur chun feidhme ina thosaíocht
straitéiseach de chuid an Aontais lena gcuimsítear réimsí amhail imirce (imirce
dhleathach agus lánpháirtiú; tearmann; imirce agus filleadh atá mírialta),
slándáil (an sceimhlitheoireacht agus an choireacht eagraithe a chosc agus a
chomhrac; comhar póilíneachta) agus bainistiú na dteorainneacha seachtracha
(lena n-áirítear beartas víosaí), chomh maith le gné sheachtrach na mbeartas
sin. Trí Chonradh Liospóin cuirtear ar chumas an Aontais freisin uaillmhian
níos fearr a léiriú i dtaca le freagairt do ghnóthaí laethúla saoránach i
limistéar na saoirse, na slándála agus an cheartais. Ba cheart go bhféachfaí ar
thosaíochtaí an bheartais gnóthaí baile, go háirithe lánpháirtiú náisiúnach
tríú tír, i gcomhthéacs na seacht dtionscnamh suaitheanta arna gcur i láthair i
Straitéis Eoraip 2020 a bhfuil sé mar aidhm acu cuidiú leis an AE teacht
tríd an ngéarchéim airgeadais agus eacnamaíoch reatha agus fás cliste,
inbhuanaithe agus cuimsitheach a bhaint amach.
Cuirfear an
cúnamh airgeadais atá de dhíth ar fáil sa Chiste Tearmainn agus Imirce d’fhonn
torthaí inbhraite a dhéanamh de chuspóirí gnóthaí baile an Aontais.

1.3.2.
Cuspóirí sonracha agus an ghníomhaíocht nó na
gníomhaíochtaí ABM/ABB lena mbaineann

AN CISTE
TEARMAINN AGUS IMIRCE
(a)        an
Comhchóras Tearmainn Eorpach a neartú agus a fhorbairt, lena n-áirítear an
diminsean seachtrach lena mbaineann;
(b)        tacú
le himirce dhleathach chuig an Aontas de réir riachtanais eacnamaíocha agus
shóisialta na mBallstát agus lánpháirtiú éifeachtach náisiúnach tríú tíre a
chur cinn, lena n-áirítear iarrthóirí tearmainn agus tairbhithe cosanta
idirnáisiúnta;
(c)        straitéisí
córa agus éifeachtúla um fhilleadh sna Ballstáit a fheabhsú agus béim ar
inbhuaine an fhillte agus ar athcheadú isteach éifeachtúil chuig na tíortha
tionscnaimh;
(d)        an dlúthpháirtíocht agus comhroinnt freagrachta
idir na Ballstáit a fheabhsú, go háirithe i dtaca leis na Ballstáit sin is mó a
ndéanann sreabha imirce agus tearmainn difear dóibh.
Gníomhaíochtaí reatha ABB atá i gceist: 18.03 (Ciste Eorpach um Dhídeanaithe, bearta
éigeandála agus Ciste Eorpach chun Náisiúnaigh Tríú Tíortha a Lánpháirtiú) agus
18.02 (chomh fada agus a bhaineann sé leis an gCiste Eorpach um Fhilleadh).

1.3.3.
An toradh agus an tionchar a bhfuil súil leis

Sonraigh an tionchar
ba cheart a bheadh ag an togra/tionscnamh ar na tairbhithe/grúpaí ar a bhfuil
sé dírithe.
Tá cur síos
níos mionsonraithe ar éifeachtaí an togra maidir le tairbhithe/spriocghrúpaí i
Roinn 4.1.2 den Mheasúnú Tionchair.
I gcoitinne,
beidh éifeacht thairbheach ag simpliú arna thabhairt isteach ag gach leibhéal
den phróiseas maoinithe agus ag gach modh bainistíochta ar na próisis faoina
ndéanfar tacaíocht airgeadais a bhainistiú.
Is iad ranna
na mBallstát atá freagrach as cur chun feidhme an acquis nó na mbeartas
ábhartha mar aon le heagraíochtaí idirnáisiúnta nó eagraíochtaí
neamhrialtasacha a oibríonn sa réimse tearmainn agus imirce (nósanna imeachta
maidir le ligean isteach, bearta lánpháirtíochta agus oibríochtaí fillte) a
bheidh ar phríomhthairbhithe na tacaíochta airgeadais le haghaidh tearmainn
agus imirce.
Is iarrthóirí
tearmainn, tairbhithe na cosanta idirnáisiúnta, dídeanaithe athshuite agus
náisiúnaigh tríú tíortha eile a thagann chuig an AE ar chúiseanna éagsúla agus
a bhfuil riachtanais éagsúla acu (e.g. riachtanais eacnamaíocha, athaontú
teaghlaigh, mionaoisigh gan tionlacan, srl) iad na spriocghrúpaí a bhaineann
tairbhe as na hathruithe. Beidh sé níos éasca rochtain a fháil ar na
spriocghrúpaí sin cion is go mbeidh rochtain ar chistiú níos éasca le cumasc na
ngníomhaíochtaí éagsúla maidir le bainistiú ar imirce in aon Chiste amháin (aon údarás freagrach amháin, sofheictheacht níos fearr agus raon
feidhme níos soiléire maidir le hidirghabháil) agus beidh tacaíocht solúbtha
indéanta (e.g. an cineál gníomhaíochta céanna á dhíriú ar roinnt spriocghrúpaí
éagsúla). Déanfar raon feidhme na hidirghabhála a leathnú, chun slabhra imirce
iomlán le spriocghrúpaí éagsúla a chumhdach, lena n-áirítear grúpaí sprioctha
sínte, i.e. náisiúnaigh tríú tíortha den dara glúin (ar náisiúnach tríú tír é
an t-athair nó an mháthair).

1.3.4.
Táscairí a léiríonn toradh agus tionchar

Sonraigh na táscairí a
léiríonn faireachán ar chur chun feidhme an togra/tionscnaimh
Ós rud é gur
gá comhphlé beartais a dhéanamh sula ndéantar na cláir náisiúnta a shainiú, ní
féidir sraith chinntitheach táscairí a chinneadh ag an gcéim seo, sraith a
úsáidfear chun baint amach na gcuspóirí sonracha atá luaite thuas a thomhas.
Maidir leis an réimse tearmainn agus imirce, áfach, chuimseodh
táscairí, inter alia, an leibhéal feabhsaithe
maidir le coinníollacha glactha tearmainn, i gcáilíocht nósanna imeachta
tearmainn, maidir le comhchlaonadh na rátaí aitheantais ar fud na mBallstát,
agus iarrachtaí athlonnaithe na mBallstát, leibhéal na rannpháirtíochta
méadaithe de náisiúnaigh tríú tíortha i bpróisis fostaíochta, oideachais agus
dhaonlathacha, líon na ndaoine a cuireadh ar ais agus leibhéal an chúnaimh
fhrithpháirtigh mhéadaithe idir na Ballstáit lena n-áirítear comhar praiticiúil
agus athshuíomh.

1.4.
Na forais leis an togra/an tionscnamh
1.4.1.
Na ceanglais is gá a shásamh sa ghearrthéarma nó
san fhadtéarma

Beidh ar an AE
leanúint ar aghaidh ag dul i ngleic le dúshláin thábhachtacha sa réimse maidir
le gnóthaí baile i rith na tréimhse 2014-2020. Má chuirtear athruithe
déimeagrafacha, athruithe struchtúracha sna margaí saothair agus patrúin
iomaíochta le haghaidh scileanna san áireamh, beidh beartas imirce dleathaí
agus lánpháirtithe a bhreathnaíonn ar aghaidh ríthábhachtach chun iomaíochas
agus comhtháthú sóisialta an AE a fheabhsú, chun ár sochaithe a shaibhriú agus
deiseanna a chruthú do chách. Ní mór don AE dul i ngleic i gceart le himirce
mhírialta agus gáinneáil ar dhaoine a chomhrac. Ag an am céanna, ní mór dúinn
dlúthpháirtíocht a léiriú i gcónaí dóibh siúd a bhfuil cosaint idirnáisiúnta de
dhíth orthu. Is tosaíocht i gcónaí é go gcuirfear Comhchóras Tearmainn Eorpach
níos cosantaí agus níos éifeachtaí ina léireofar ár luachanna chun críche.
Tá comhar le
tíortha neamh-AE agus le heagraíochtaí idirnáisiúnta ríthábhachtach chun na
spriocanna sin a bhaint amach. Léirigh imeachtaí déanacha i dTuaisceart na
hAfraice cé chomh tábhachtach agus atá sé don AE go mbeadh cur chuige
cuimsitheach agus comhordaithe aige maidir le himirce, teorainneacha agus
slándáil. Dá réir sin ní mór gné sheachtrach bheartais gnóthaí baile an AE atá
ag éirí níos tábhachtaí le himeacht ama a neartú, i gcomhchuibheas iomlán le
beartas eachtrach an Aontais.

1.4.2.
Luach breise a bhaineann le rannpháirteachas an AE

Cruthaíonn
bainistiú sreabha imirce dúshláin nach féidir le Ballstáit astu féin dul i
ngleic leo. Is réimse é sin lena mbaineann luach
breise soiléir maidir le heagrú bhuiséad an AE.
Tá ualach trom ar roinnt Ballstát mar gheall ar a láthair
gheografach shonrach agus mar gheall ar fhad theorainneacha seachtracha an Aontais
a bhfuil dualgas orthu iad a bhainistiú. Tá prionsabal na dlúthpháirtíochta
agus roinnt chóir na ndualgas idir Ballstáit i gcroílár na gcomhbheartas
tearmainn agus imirce dá réir sin. Cuireann buiséad an AE na modhanna ar fáil
chun freastal ar impleachtaí airgeadais an phrionsabail seo.
Maidir le gné sheachtrach na ngnóthaí baile, is léir go
méadóidh glacadh beart agus comhthiomsú acmhainní ar leibhéal an AE go
suntasach tionchar an AE faoi mar atá riachtanach chun cur ina luí ar thríú
tíortha plé leis an AE maidir leis na saincheisteanna sin a bhaineann le
himirce atá ina ábhar spéise go príomha don AE agus do na Ballstáit.
Tá ceart an AE gníomhú i réimse na ngnóthaí baile bunaithe
ar Theideal V “Limistéar Saoirse, Slándála agus Ceartais” den Chonradh ar
Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh (CFAE), go háirithe Airteagal 77(2),
Airteagal 78(2), Airteagal 79(2) agus (4) Airteagal 82(1),
Airteagal 84 agus Airteagal 87(2) CFAE. Tá comhar le tríú tíortha
agus le heagraíochtaí idirnáisiúnta cumhdaithe ag Airteagal 212(3) CFAE.
Tugtar urraim sna tograí do phrionsabal na coimhdeachta toisc go mbeidh
tromlach an chistiúcháin curtha chun feidhme i gcomhréir le prionsabal na
bainistíochta comhpháirtí agus aird á tabhairt ar inniúlachtaí institiúideacha
na mBallstát.

1.4.3.
Ceachtanna a foghlaimíodh ó thaithí chosúil roimhe
seo

Cé go
mbreithnítear i gcoitinne go mbaineann ionstraimí airgeadais gnóthaí baile
reatha a gcuid cuspóirí amach agus go bhfeidhmíonn siad go héifeachtach, seo a
leanas na ceachtanna is gá a fhoghlaim ón athbhreithniú meántéarma agus ón
gcomhairliúchán le páirtithe leasmhara:
–      Na hionstraimí gnóthaí baile amach anseo a shimpliú agus a chuíchóiriú trí líon na gclár airgeadais a laghdú go dhá cheann trí Chiste
Tearmainn agus Imirce agus Ciste Slándála Inmheánaí a chruthú. Tabharfaidh sé
sin deis don AE leas níos straitéisí a bhaint as a n-ionstraimí ionas go mbeidh
siad níos freagraí do thosaíochtaí polaitiúla agus do riachtanais an AE;
–      Ról an AE mar ghníomhaí domhanda a neartú, trí
chomhpháirt lena mbainfidh gné sheachtrach a chur san áireamh le Cistí amach
anseo chun tionchar an AE a atreisiú maidir le gné beartais sheachtraigh de
bheartais gnóthaí baile;
–      Tosaíocht a thabhairt do bhainistíocht chomhpháirteach seachas do bhainistiú láraithe más féidir d’fhonn fáil réidh le hualaí
maorlathacha neamhriachtanacha;
–      Cur chuige maidir le bainistíocht chomhpháirteach a bheidh níos dírithe
ar thorthaí a bhunú trí athrú go clárú ilbhliantúil
lena mbainfidh comhphlé beartais ar leibhéal sinsearach lena n-áiritheofar go
mbeidh cláir náisiúnta na mBallstát curtha ar chomhréim go hiomlán le cuspóirí
agus le tosaíochtaí beartais an AE agus go ndíreofar ar bhaint amach torthaí;
–      Bainistiú láraithe a fheabhsú chun raon uirlisí a chur ar fáil le
haghaidh gníomhaíochtaí atá faoi réir ag beartas, lena
n-áirítear tacaíocht le haghaidh gníomhaíochtaí trasnáisiúnta, go háirithe
gníomhaíochta nuála agus gníomhaíochtaí i dtríú tíortha agus a bhaineann le
tríú tíortha (gné sheachtrach), mar aon le gníomhaíochtaí éigeandála, staidéir
agus imeachtaí;
–      Comhchreat rialúcháin a bhunú lena mbainfidh
comhshraith rialacha maidir le clárú, tuairisciú, bainistiú airgeadais agus
rialuithe a bheidh chomh cosúil agus is féidir le Cistí AE eile arna mbainistiú
i modh na bainistíochta comhpháirtí d’fhonn tuiscint níos fearr ar na rialacha
a chothú i measc na bpáirtithe leasmhara go léir agus chun leibhéal ard
comhchuibhis agus comhsheasmhachta a áirithiú;
–      Freagairt thapa agus éifeachtach a chur ar fáil i gcás éigeandálaí, na Cistí a dhearadh ionas gur féidir leis an AE freagairt go cuí i
gcásanna athraitheacha;
–      Ról na ngníomhaireachtaí gnóthaí baile a fheabhsú chun comhar praiticiúil a chothú idir na Ballstáit agus cúram a chur
orthu gníomhaíochtaí sonracha a chur chun feidhme ag áirithiú ag an am céanna
rialú polaitiúil cuí ar ghníomhaíochtaí na ngníomhaireachtaí.
Tá mionsonraí
breise ar fáil sa mheasúnú tionchair agus sa mheabhrán míniúcháin a ghabhann le
gach Rialachán.

1.4.4.
Comhchuibheas agus sineirgíocht a d'fhéadfadh a
bheith ann le hionstraimí ábhartha eile

Cuirfidh
roinnt ionstraimí AE eile tacaíocht ar fáil do ghníomhaíochtaí atá comhlántach
do na gníomhaíochtaí a mhaoineofar faoin gCiste Tearmainn agus Imirce agus
faoin gCiste Slándála Inmheánaí:
Tá Ciste
Sóisialta na hEorpa ag tacú faoi láthair le bearta lánpháirtithe maidir le
rochtain ar an margadh saothair ach maoinítear bearta ar nós cúrsaí treoshuite
saoránach, rannpháirtíocht sa saol sóisialta agus cathartha, rochtain chothrom
ar sheirbhísí, srl tríd an gCiste um Lánpháirtiú. Leanfar
ar aghaidh ag tacú le bearta lánpháirtithe ar na bealaí céanna faoin gCiste
Tearmainn agus Imirce agus faoi Chiste Sóisialta na hEorpa a bheidh ann amach
anseo.
Tacóidh gné sheachtrach an Chiste Tearmainn agus Imirce le
gníomhaíochtaí i dtríú tíortha agus a bhaineann le tríú tíortha a
fhreastalaíonn go príomha ar leasa agus ar chuspóirí an AE, lena mbainfidh
tionchar díreach ar an AE agus ar na Ballstáit agus lena n-áiritheofar
leanúnachas le gníomhaíochtaí arna gcur chun feidhme i gcríoch an AE. Beidh an
maoiniú sin deartha agus curtha chun feidhme i gcomhchuibheas le gníomhaíocht
sheachtrach agus le beartas eachtrach an AE. Níl sé i gceist leo tacú le
gníomhaíochtaí atá dírithe ar fhorbairt agus ba cheart go ndéanfaidís comhlánú,
nuair is iomchuí, ar an gcúnamh airgeadais arna sholáthar trí ionstraimí
cabhrach seachtraí. Sa chomhthéacs sin, beidh an comharba ar an gClár
Téamach Imirce & Tearmainn agus ar an Ionstraim Cobhsaíochta ábhartha
go háirithe maidir leis an réimse gnóthaí baile. Cé go dtacaíonn ionstraimí
cabhrach seachtraí le ceachtar de riachtanais fhorbartha na dtíortha tairbhe nó
de leasa polaitiúla ginearálta an AE le páirtithe straitéiseacha, tacóidh cistí
gnóthaí baile le gníomhaíochtaí sonracha i dtríú tíortha chun leasa bheartas
imirce an AE. Dá réir sin déanfar freastal ar bhearna shonrach leo agus
cuirfidh siad leis an raon uirlisí atá ar fáil don AE.

1.5.
Fad agus tionchar airgeadais

þ Togra/tionscnamh d’fhad teoranta
–
þ    Togra/tionscnamh i bhfeidhm ón 01/01/2014 go 31/12/2020
–
þ    Tionchar airgeadais ó 2014 go 2023
¨ Togra/tionscnamh d’fhad neamhtheoranta
–
Cur chun feidhme le tréimhse thosaigh idir BBBB
agus BBBB,
–
agus feidhm iomlán ina dhiaidh sin.

1.6.
Modhanna bainistíochta atá beartaithe[28]

þBainistíocht dhíreach láraithe ag an gCoimisiún
þ Bainistíocht indíreach láraithe trí na
cúraimí cur chun feidhme a tharmligean chuig:
–
þ    gníomhaireachtaí feidhmiúcháin
–
þ    comhlachtaí arna mbunú ag na Comhphobail[29]
–
þ    comhlachtaí náisiúnta san earnáil phoiblí/comhlachtaí a bhfuil
misean de sheirbhís phoiblí acu
–
¨    daoine a bhfuil sé de chúram orthu gníomhaíochtaí ar leith a chur
chun feidhme de bhun Theideal V den Chonradh ar an Aontas Eorpach agus atá
sainaitheanta sa ghníomh bunaidh ábhartha de réir bhrí Airteagal 49 den
Rialachán Airgeadais
þ Bainistíocht chomhpháirteach leis na
Ballstáit
þ Bainistíocht dhíláraithe le tríú tíortha
þ Comhbhainistíocht le heagraíochtaí idirnáisiúnta (sonraí le
tabhairt)
I gcás ina sonraítear
níos mó ná modh bainistíochta amháin, tabhair sonraí sa roinn "Nótaí"
le do thoil.
Nótaí:
Déanfar na tograí
a chur chun feidhme go príomha trí bhainistíocht chomhpháirteach, lena
mbainfidh cláir náisiúnta ilbhliantúla.
Déanfar na
cuspóirí atá le baint amach faoi na cláir náisiúnta a chomhlánú le
“gníomhaíochtaí an Aontais” agus meicníocht mhearfhreagartha chun déileáil le
staideanna éigeandála. Beidh siad i bhfoirm deontas agus soláthair den chuid is
mó faoi bhainistíocht dhíreach láraithe lena n-áireofar gníomhaíochtaí i dtríú
tíortha agus maidir leo.
Bainfear leas
as gach modh féideartha chun ilroinnt a sheachaint trí acmhainní a dhíriú ar
líon teoranta cuspóirí an AE a bhaint amach agus úsáid a bhaint as saineolas na
bpríomhpháirtithe leasmhara, nuair is iomchuí, ar bhonn comhaontuithe
comhpháirtíochta agus comhaontuithe réime.
Déanfar cúnamh
teicniúil ar thionscnamh ón gCoimisiún a chur chun feidhme trí bhainistíocht
dhíreach láraithe.

2.
BEARTA BAINISTÍOCHTA
2.1.
Rialacha faireacháin agus tuairiscithe

Sonraigh cé chomh
minic agus na coinníollacha.
Maidir le
bainistíocht chomhpháirteach, tá creat comhtháite agus
éifeachtach tuairiscithe, faireacháin agus meastóireachta molta. Maidir le gach
clár náisiúnta, iarrfar ar Bhallstáit Coiste Faireacháin a chur ar bun ina
bhféadfaidh an Coimisiún a bheith rannpháirteach.
Ar bhonn
bliantúil, déanfaidh na Ballstáit tuairisciú ar chur chun feidhme an chláir
ilbhliantúil. Is réamhchoinníoll iad na tuarascálacha seo chun íocaíochtaí
bliantúla a fháil. Chun cur leis an bpróiseas athbhreithnithe meántéarma,
iarrfar orthu in 2017 faisnéis bhreise a chur ar fáil ar an dul chun cinn a
rinneadh maidir le baint amach na gcuspóirí. Tabharfar
faoi fheidhm chomhchosúil in 2019 chun coigeartuithe a dhéanamh le linn na
bliana airgeadais deireanaí (2020) nuair is iomchuí sin.
Ag tacú le forbairt cultúir bunaithe ar mheastóireacht i
réimse na ngnóthaí baile, beidh creat coiteann meastóireachta agus faireacháin
ag na Cistí ag a mbeidh táscairí leathana a bhaineann le beartas ina leagtar
béim ar chur chuige na gCistí atá dírithe ar thoradh agus ar an ról
fíor-riachtanach a d’fhéadfadh a bheith acu sa mheascán beartais chun an
cuspóir a bhaint amach maidir le limistéar saoirse, slándála agus ceartais a
chruthú. Baineann na táscairí seo leis an tionchar a d’fhéadfadh a bheith ag na
Cistí: forbairt cultúir choitinn na slándála teorann, an chomhair póilíneachta
agus an bhainistithe géarchéime; bainistiú éifeachtach ar shreabha imirce chuig
an AE; cóir chothrom agus chomhionann náisiúnach tríú tír; dlúthpháirtíocht
agus comhar idir na Ballstáit maidir le haghaidh a thabhairt ar
shaincheisteanna imirce agus slándála inmheánaí agus cur chuige coitianta san
AE ar an imirce agus ar an tslándáil araon maidir le tríú tíortha.
D’fhonn cur i bhfeidhm leormhaith na bprionsabal ar
mheastóireacht a áirithiú, agus aird á tabhairt ar an taithí phraiticiúil ar
mheastóireacht sna Ballstáit faoi chistiúchán reatha an AE ar ghnóthaí baile,
oibreoidh an Coimisiún agus na Ballstáit le chéile chun an creat coiteann
meastóireachta agus faireacháin a fhorbairt, inter alia trí theimpléid agus
táscairí aschuir agus toraidh coiteanna a shainmhíniú.
Bunófar gach beart ag tús na tréimhse clárúcháin, agus ar
an gcaoi sin cuirfear ar chumas na mBallstát a gcórais tuairiscithe agus
mheastóireachta a bhunú ar bhonn na gceanglas agus na bprionsabal
comhaontaithe.
D’fhonn ualach riaracháin a laghdú agus d’fhonn sineirgí
idir tuairisciú agus meastóireacht a áirithiú, cuirfidh an fhaisnéis a
theastaíonn do thuarascálacha meastóireachta leis an bhfaisnéis a chuireann na
Ballstáit ar fáil sna tuarascálacha bliantúla ar chur chun feidhme, agus
cuirfidh sí i gcrích í.
In 2018, déanfaidh an Coimisiún tuarascáil a chur isteach
fosta maidir leis an athbhreithniú meántéarma arna dhéanamh ar na cláir
náisiúnta.
Ar bhonn níos domhandaithe, déanfaidh an Coimisiún tuarascáil idirmheánach a chur isteach
maidir le cur chun feidhme na gCistí faoin 31.12.2018 agus tuarascáil
mheasúnaithe ex-post faoin 30.06.2024, lena gcumhdófar an cur chun feidhme
iomlán (i.e. ní amháin cláir náisiúnta atá faoi bhainistíocht chomhpháirteach).

2.2.
Córas bainistíochta agus rialaithe
2.2.1.
An riosca nó na rioscaí a aithníodh

Ní bhíonn baol
rioscaí earráide ag an Ard-Stiúrthóireacht Gnóthaí Baile ina cláir chaithimh.
Dearbhaítear é sin leis an easnamh athfhillteach de chinntí suntasacha i
dtuarascálacha bliantúla na Cúirte Iniúchóirí mar aon le heasnamh de ráta
earráide iarmhair os cionn 2% sna blianta seo caite i dtuarascálacha
gníomhaíochta bliantúla maidir leis an Ard-Stiúrthóireacht Gnóthaí Baile (agus
Ard-Stiúrthóireacht an Cheartais, na Saoirse agus na Slándála mar a tugadh uirthi).
I gcás
bainistíochta comhpháirtí, bíonn na rioscaí ginearálta
maidir le cur chun feidhme na gclár reatha i dtrí chatagóir den chuid is mó:
–      Riosca ar úsáid neamhéifeachtach cistí nó úsáid nach mbeadh sprioctha
go cuí;
–      Earráidí de bhun chastacht rialacha agus laigí i gcórais bhainistíochta
agus rialaithe;
–      Úsáid neamhéifeachtach as acmhainní riaracháin (comhréireacht teoranta
riachtanas);
Is fiú gnéithe
sonracha maidir le córas na 4 Chiste faoin gClár Ginearálta “Dlúthpháirtíocht
agus Bainistiú Sreabha Imirce” a lua freisin
–      Áirithítear i gcóras na gclár bliantúil go ndéantar íocaíochtaí
deireanacha ar bhonn rialta bunaithe ar chaiteachas deimhnithe agus iniúchta.
Tá tréimhse cáilitheachta na gclár bliantúil dínasctha, áfach, ó bhliain
airgeadais an AE agus dá réir sin níl an slabhra dearbhaithe go hiomlán sásúil,
d’ainneoin córas an-trom
–      Tá rialacha cáilitheachta mionsonraithe socraithe ag an gCoimisiún.
Áirithítear leis sin i bprionsabal aonchineálacht an chaiteachais atá
maoinithe. Cruthaíonn sé ualach oibre neamhriachtanach freisin, áfach,
d’údaráis náisiúnta agus don Choimisiún agus méadaíonn sé an riosca earráidí ó
thairbhithe agus ó Bhallstáit mar gheall ar neamhthuiscint ar rialacha an AE.
–      Tá na córais bhainistíochta agus rialaithe reatha an-ghar dóibh siúd
atá faoi na Cistí Struchtúracha. Baineann éagsúlachtaí beaga leo, áfach, eadhon
i slabhra na ndualgas idir údaráis deimhniúcháin agus Údaráis Iniúchóireachta.
Cruthaíonn sé seo mearbhall sna Ballstáit, go háirithe nuair a ghníomhaíonn na
húdaráis sa 2 chineál Ciste. Méadaíonn sé an riosca earráidí agus bíonn
faireachán níos déine de dhíth dá réir.
Déanfar na
gnéithe seo a athrú go suntasach sa togra seo:
–      Leanfaidh na córais bhainistíochta agus rialaithe na ceanglais
ghinearálta atá socraithe sna Cistí CCS agus comhlíonfaidh siad ceanglais nua
an Rialacháin Airgeadais Nua go hiomlán: déanfar na 3 húdarás a athsholáthar le
2 údarás (Údarás Freagrach agus Údarás Iniúchóireachta) a bhfuil a róil
soiléirithe ag féachaint do dhearbhú níos fearr a chur ar fáil.
–      Cuirfidh clárú ilbhliantúil mar aon le himréiteach bliantúil bunaithe
ar na híocaíochtaí arna ndéanamh ag an Údarás Freagrach na tréimhsí
cáilitheachta ar chomhréim le cuntais bhliantúla an Choimisiúin, gan an
t-ualach riaracháin a mhéadú i gcomparáid leis an gcóras reatha.
–      Déanfar spotseiceálacha ar an láthair a thabhairt chun críche mar chuid
de na rialuithe 1ú leibhéal, i.e. ag an Údarás Freagrach agus
tacóidh siad lena dhearbhú urrúis bainistíochta bliantúil.
–      Toisc soiléiriú agus simpliú ar na rialacha cáilitheachta mar aon lena
gcomhchuibhiú le hionstraimí eile tacaíochta airgeadais déanfar na botúin a
dhéanann tairbhithe a bhaineann úsáid as cúnamh ó fhoinsí éagsúla a laghdú. Déanfar na rialacha cáilitheachta sin a shocrú ar leibhéal
náisiúnta, cé is moite de roinnt bunphrionsabal, atá cosúil leo siúd as a
mbaintear úsáid le haghaidh na gCistí CCS.
–      Moltar úsáid roghanna costais simplithe, go háirithe i gcás deontas
beag
I mbainistíocht
láraithe, is iad seo a leanas na príomhrioscaí:
–      Riosca maidir le comhfhreagras lag idir na tionscadail a fhaightear
agus tosaíochtaí polaitiúla na hArd-Stiúrthóireachta Gnóthaí Baile;
–      An riosca maidir le droch-cháilíocht na dtionscadal a roghnaíodh agus
droch-chur chun feidhme teicniúil an tionscadail, rud a laghdaíonn tionchar an
chláir; i ngeall ar nósanna imeachta roghnúcháin neamhleora, easpa saineolais
nó faireachán neamhleor;
–      An riosca maidir le húsáid neamhéifeachtach nó neamheacnamaíoch na
gcistí a deonaíodh, le haghaidh deontas (an chastacht a bhaineann le costais
incháilithe iarbhír a chúiteamh mar aon le féidearthachtaí teoranta chun
costais incháilithe a sheiceáil ag an deasc) agus le haghaidh soláthair
(corruair bíonn líon teoranta soláthraithe eacnamaíocha ann a bhfuil an
saineolas acu a theastaíonn ina bhfuil féidearthachtaí neamhleora chun
comparáidí a dhéanamh idir tairiscintí praghsanna);
–      Bainfidh an riosca le cumas na n-eagraíochtaí níos lú (go háirithe)
caiteachas a smachtú go héifeachtach chomh maith le trédhearcacht na n-oibríochtaí arna ndéanamh a áirithiú.
–      An riosca do chlú an Choimisiúin, má aimsítear calaois nó
gníomhaíochtaí coiriúla; ní féidir ach dearbhú páirteach a fháil as córais
rialaithe inmheánaigh tríú páirtithe i ngeall ar an líon measartha ard
conraitheoirí agus tairbhithe ilchineálacha, iad ar fad ag feidhmiú a gcóras
rialaithe féin, agus bíonn siad measartha beag go minic.
Táthar ag súil
go ndéanfar an chuid is mó de na rioscaí seo a laghdú a bhuíochas sin do
thograí a spriocdhíriú níos fearr agus gnéithe simplithe atá san áireamh sa
Rialachán Airgeadais Nua a úsáid.

2.2.2.
Modhanna rialaithe atá beartaithe

Bainistíocht
chomhpháirteach:
Ar leibhéal
na mBallstát, is forbairt atá i bhfeidhm i rith
2007-2013 an struchtúr atá beartaithe do na córais bhainistíochta agus
rialaithe agus caomhnaítear leis formhór na bhfeidhmeanna arna ndéanamh sa
tréimhse reatha lena n‑áirítear fíoruithe riaracháin agus fíoruithe ar an
láthair, iniúchóireachtaí ar chórais bhainistíochta agus rialaithe agus
iniúchóireachtaí ar thionscadail. Athraítear ord na
bhfeidhmeanna seo mar sin féin ionas go bhfágfar seiceálacha ar an láthair mar
fhreagracht shoiléir ar an Údarás Freagrach mar chuid lárnach den ullmhúchán
don chleachtadh bliantúil imréitigh na gcuntas.
D’fhonn cuntasacht a threisiú, gheobhadh na hÚdaráis Fhreagracha
creidiúnú ón gcomhlacht creidiúnúcháin náisiúnta atá i gceannas ar mhaoirseacht
leanúnach a dhéanamh orthu. Trí laghdú a dhéanamh ar líon na n-údarás – gan
Údarás Deimhniúcháin a bheith ann a thuilleadh agus laghdú a dhéanamh ar líon
na gCistí – táthar ag súil leis go laghdófaí an t-ualach riaracháin agus gur mó
an deis a bheadh ann cumas níos láidre riaracháin a fhorbairt, ach cheadófaí
roinnt freagrachtaí níos soiléire freisin.
Go dtí seo níl
aon mheastachán iontaofa ann maidir le costas na rialuithe ar na Cistí
bainistíochta comhpháirtí sa réimse Gnóthaí Baile. Baineann
an t-aon mheastachán atá ar fáil leis an CFRE agus leis an gCiste
Comhtháthaithe áit a meastar go bhfuil costais na gcúraimí a bhaineann le
rialuithe (ar an leibhéal náisiúnta, gan costais an Choimisiúin a áireamh)
thart ar 2% den mhaoiniú iomlán arna riar sa tréimhse 2007-2013. Baineann na
costais seo leis na réimsí rialaithe seo a leanas: Díorthaítear 1% ó chomhordú
náisiúnta agus ó ullmhúchán clár, baineann 82% le bainistíocht clár, 4% le
deimhniúchán agus 13% le hiniúchadh.
Déanfaidh na tograí seo a leanas na costais rialaithe a
mhéadú:
–      cruthú agus feidhmiú comhlachta creidiúnúcháin agus athrú córais i
gcoitinne;
–      dearbhú bainistíochta a ghabhann leis na cuntais bhliantúla a sheoladh
isteach;
–      na seiceálacha ar an láthair atá le déanamh ag an Údarás Freagrach;
–      an gá le breisghníomhaíocht iniúchóireachta ó na hÚdaráis
Iniúchóireachta chun iniúchadh a dhéanamh ar an dearbhú bainistíochta.
Tá tograí ann
freisin a laghdóidh na costais rialaithe áfach:
–      Tiocfaidh deireadh le hÚdarás Deimhniúcháin. Cé
go ndéanfar a bhfeidhmeanna a aistriú i bpáirt chuig an Údarás Freagrach,
ceadóidh sé sin don Bhallstát cuid shuntasach de na costais a bhaineann le
deimhniúchán a shábháil de thoradh éifeachtúlachta níos fearr riaracháin,
laghdú ar an ngá le comhordú, agus laghdú ar raon feidhme na n‑iniúchóireachtaí;
–      Beidh na rialuithe a bheidh le déanamh ag an Údarás Iniúchóireachta
dírithe níos mó i dtreo athdhéanamh ar (shampla de) na rialuithe den 1ú
leibhéal riaracháin agus ar na rialuithe ar an láthair arna ndéanamh ag an
Údarás Freagrach. Fágfaidh sé seo go mbeidh an nós
imeachta sáraíochta níos tapa agus áiritheofar freisin go dtabharfar faoi gach
rialú is gá sula seolfar na cuntais bhliantúla isteach;
–      De thoradh ar chostais shimplithe a úsáid, laghdófar costais agus ualaí
riaracháin ar gach leibhéal, i gcás riarachán agus tairbhithe araon;
–      Laghdóidh an cur i gcrích bliantúil, agus an srianadh ar an tréimhse
imréitigh comhréireachta go 36 mí, tréimhse coinneála na ndoiciméad chun
críocha rialaithe do riaracháin phoiblí agus tairbhithe;
–      Beidh sé éigeantach sreafaí cumarsáide leictreonaí a chur ar bun idir
an Coimisiún agus na Ballstáit.
Ní mór na
gnéithe simplithe atá liostaithe faoi §2.2.1 thuas a chur leis sin, a
rannchuideoidh leis an ualach riaracháin do thairbhithe a laghdú freisin agus
dá bhrí sin, is ionann iad agus laghdú comhuaineach ar rioscaí earráide agus ar
an ualach riaracháin.
Táthar ag súil
leis, dá bhrí sin, go mbeidh sé mar thoradh ar na tograí, ar an iomlán, go
ndéanfar na costais rialaithe a athdháileadh seachas iad a mhéadú nó a laghdú. Meastar, áfach, go n‑éascóidh an t‑athdháileadh
sin ar chostais (do na feidhmeanna ar fad agus de bharr na socruithe
comhréireacha rialaithe, agus freisin do na Ballstáit agus na cláir ar fad)
maolú níos éifeachtaí ar rioscaí agus go mbeidh slabhra dearbhaithe níos fearr
agus níos tapa dá bharr.
Ar leibhéal
an Choimisiúin, níltear ag súil leis go mbeidh laghdú
ar chostas na bainistíochta agus na rialuithe le haghaidh bainistíochta
comhpháirtí sa chéad leath den tréimhse chlárúcháin. Tá
sé sin amhlaidh ar an gcéad dul síos toisc go leathnófar an méid agus na réimsí
beartais a bhaineann leis an mbainistíocht chomhpháirteach i gcomparáid leis an
tréimhse reatha. Dá bhrí sin beidh méadú ar éifeachtúlacht riachtanach cheana
féin chun na hacmhainní céanna a choinneáil. Ina theannta sin, beidh sé de nós
sna blianta tosaigh go leor tascanna tábhachtacha a dhéanamh le chéile: cur i
gcrích na gclár 2007-2013 (tá na tuairiscí dúnta deiridh le cur isteach faoin
31 Márta 2016), idirphlé beartais agus faomhadh na gclár náisiúnta
ilbhliantúla 2014-2020 agus córas nua um imréiteach cuntas a chur ar bun. Sa
dara leath den tréimhse bainfear úsáid as na hacmhainní féideartha a bheidh ar
fáil chun meastóireacht agus faireachán a fheabhsú.
Bainistiú
láraithe
Maidir le
bainistiú láraithe, leanfaidh an Coimisiún ar aghaidh ag cur a chóras rialaithe
reatha i bhfeidhm. Tá an córas sin comhdhéanta de na bunábhair seo a leanas:
maoirseacht na stiúrthóireachtaí oibríochtúla ar oibríochtaí, rialú ex ante ag
an Aonad Buiséid agus Rialaithe, an Coiste Soláthair Inmheánaigh (JPS/HPC),
rialuithe ex post le haghaidh deontas nó na hiniúchóireachtaí ón gCumas
Iniúchóireachta Inmheánaí agus ón tSeirbhís Iniúchóireachta Inmheánaí. Cuireann an earnáil rialaithe ex post “straitéis braite” i
bhfeidhm a bhfuil sé mar aidhm léi líon uasta na n-aimhrialtachtaí a bhrath
chun íocaíochtaí míchuí a fháil ar ais. Bunaithe ar an straitéis seo, déantar
na hiniúchóireachtaí ar shampla de na tionscadail, a roghnaítear ar bhonn
anailíse riosca beagnach ar fad.
Mar gheall ar an meascán seo de rialuithe ex ante agus ex
post, chomh maith leis na seiceálacha deisce agus na hiniúchóireachtaí ar an
láthair, bhí an ráta earráide inchainníochtaithe iarmharach ar an meán níos lú
ná 2% le blianta beaga anuas. Dá bhrí sin, meastar an córas rialaithe
inmheánaigh, chomh maith leis an gcostas a ghabhann leis, a bheith leormhaith
chun an cuspóir de ráta íseal earráide a bhaint amach san Ard-Stiúrthóireacht
Gnóthaí Baile.
Faoi chuimsiú an chreata seo, áfach, leanfaidh an
Ard-Stiúrthóireacht Gnóthaí Baile ag iniúchadh féidearthachtaí d’fhonn feabhas
a chur ar an mbainistíocht agus simpliú a mhéadú. Go háirithe, bainfear an
oiread úsáide agus is féidir as na roghanna simplithe a chuirtear ar fáil sa
Rialachán Airgeadais nua mar gheall go meastar go rannchuideoidh siad leis an
ualach riaracháin ar thairbhithe a laghdú agus dá bhrí sin, is ionann iad agus
laghdú comhuaineach ar rioscaí earráide agus ar an ualach riaracháin a bheidh
ar an gCoimisiún.
Sraitheanna nua
Foráiltear sraitheanna nua le haghaidh maoinithe an AE sa
réimse gnóthaí baile sna tograí, e.g. úsáid níos fearr as an saineolas atá ann
cheana féin i ngníomhaireachtaí an AE, forbairt ar an ngné sheachtrach agus
neartú ar na meicníochtaí éigeandála.
Beidh modhanna bainistíochta agus rialaithe nua ag teastáil le haghaidh
DG HOME sa chás seo.
Níl na méideanna a chuirfear ar fáil do na sraitheanna nua seo socraithe fós,
ach ní dócha go mbeidh siad suntasach i gcomparáid leis an mbuiséad gnóthaí
baile foriomlán. Beidh sé thar a bheith tábhachtach na modhanna agus socruithe
oibre inmheánacha chun na cúraimí seo a chur chun feidhme a bhunú chomh luath
agus is féidir laistigh den tréimhse, áfach, le cloí go hiomlán le prionsabail
na bainistíochta fónta airgeadais.
Léiríonn an
anailís thuas go soiléir go mbeidh gá atreisiú a dhéanamh ar leibhéal na
n-acmhainní daonna atá de dhíth chun buiséad méadaithe DG HOME a chur chun
feidhme, d’ainneoin na simplithe ar fad a tugadh isteach.
Comhlíonfar na riachtanais acmhainní daonna trí fhoireann ón AS a bhfuil
bainistíocht na gníomhaíochta faoina cúram cheana nó atá ath-imlonnaithe taobh
istigh den AS, mar aon le haon leithdháileadh breise a d'fhéadfaí a thabhairt
don AS atá i mbun bainistíochta faoin leithdháileadh bliantúil agus i
bhfianaise na srianta buiséadacha

2.3.
Bearta chun calaois agus neamhrialtachtaí a chosc

Sonraigh bearta
coisctheacha agus cosanta atá ann cheana nó atá beartaithe.
Anuas ar na
meicníochtaí rialaithe rialála uile a chur i bhfeidhm, ceapfaidh an
Ard-Stiúrthóireacht Gnóthaí Baile straitéis frith-chalaoise i gcomhréir le
straitéis frith-chalaoise nua an Choimisiúin (CAFS) arna glacadh an
24 Meitheamh 2011 d’fhonn a áirithiú inter alia go bhfuil a rialuithe
inmheánacha maidir le frith-chalaois ailínithe go hiomlán leis an CAFS agus go
bhfuil a chur chuige maidir le bainistíocht riosca calaoise dírithe ar réimsí
riosca calaoise agus ar fhreagairtí imleora a shainaithint. Más gá, bunófar grúpaí líonraithe agus uirlisí TF
leormhaithe atá tiomanta anailís a dhéanamh ar chásanna calaoise a bhaineann
leis na Cistí.
Maidir le
bainistíocht chomhpháirteach, aithnítear go soiléir i straitéis frith-chalaoise
an Choimisiúin go bhfuil sé riachtanach go ndéanfadh tograí an Choimisiúin le
haghaidh rialachán 2014-2020 iarratas ar na Ballstáit bearta frith-chalaoise a
chur i bhfeidhm atá éifeachtach agus comhréireach maidir leis na rioscaí
calaoise sainaitheanta. In Airteagal 5 den togra
reatha ceanglaítear go soiléir ar na Ballstáit neamhrialtachtaí a chosc, a
bhrath agus a cheartú agus tuarascáil a sheoladh chuig an gCoimisiún. Beidh
sonraí breise maidir leis na hoibleagáidí seo mar chuid de na rialacha
mionsonraithe maidir le feidhmeanna an Údaráis Fhreagraigh mar a fhoráiltear in Airteagal 24(5)(c).
Ina theannta
sin, rinneadh athúsáid na gcistí a thagann ó cheartú airgeadais bunaithe ar
thorthaí an Choimisiúin nó na Cúirte Iniúchóirí a shonrú go soiléir in
Airteagal 41.

3.
AN TIONCHAR AIRGEADAIS A MHEASTAR A BHEIDH AG AN
TOGRA/TIONSCNAMH
3.1.
Ceannteidil an chreata airgeadais ilbhliantúil agus
na línte buiséid ar a n‑imrítear tionchar

·      Línte buiséid atá ann cheana
In ord cheannteidil agus línte buiséid an chreata
airgeadais ilbhliantúil.
 Ceannteideal an chreata airgeadais ilbhliantúil   || Líne buiséid || Saghas caiteachais || Ranníocaíocht
 Líon || LD ([30]) || ó thíortha[31] an CSTE || ó thíortha is iarrthóirí[32] || ó thríú tíortha || de réir bhrí Airteagal 18(1)(aa) den Rialachán Airgeadais
 3 ||   || Difreáilte || NÍL || NÍL || NÍL || NÍL
·      Línte nua buiséid atá á n-iarraidh
In ord cheannteidil agus línte buiséid an chreata
airgeadais ilbhliantúil.
 Ceannteideal an chreata airgeadais ilbhliantúil || Líne buiséid || Saghas caiteachais || Ranníocaíocht
 Líon Teideal 3 || LD/LN || ó thíortha CSTE || ó thíortha is iarrthóirí || ó thríú tíortha || de réir bhrí Airteagal 18(1)(aa) den Rialachán Airgeadais
 3 || 18 01 04 aa      An Ciste Tearmainn agus Imirce - Cúnamh teicniúil || LN || NÍL || NÍL || NÍL || NÍL
 3 || 18 02 aa           An Ciste Tearmainn agus Imirce || Difreáilte || NÍL || NÍL || NÍL || NÍL

3.2.
An tionchar a mheastar ar chaiteachas
3.2.1.
Achoimre ar an tionchar a mheastar a bheidh ar
chaiteachas

EUR milliún (go dtí an 3ú deachúil)
 Ceannteideal an chreata airgeadais ilbhliantúil: || Uimhir 3 || Slándáil agus Saoránacht
 DG HOME ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   || IOMLÁN
  Leithreasaí faoi chomhair oibríochtaí (praghsanna reatha) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 18 02 aa  An Ciste Tearmainn agus Imirce || Oibleagáidí || (1) || 517.492 || 527.892 || 538.500 || 549.320 || 560.356 || 571.613 || 586.266 || - || 3,851.439
 Íocaíochtaí || (2) || 90.085 || 102.823 || 270.844 || 420.790 || 532.681 || 543.385 || 554.303 || 1,336.528 || 3,851.439
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Leithreasaí de chineál riaracháin arna maoiniú ó chlúdach na gclár sonrach[33] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 18 01 01 aa             An Ciste Tearmainn agus Imirce ||   || (3) || 2.500 || 2.500 || 2.500 || 2.500 || 2.500 || 2.500 || 2.500 ||   || 18.500
 IOMLÁN leithreasaí do DG HOME || Oibleagáidí || =1+1a +3 || 519.992 || 530.392 || 541.000 || 551.820 || 562.856 || 574.113 || 588.766 ||   || 3,868.939
 Íocaíochtaí || =2+2a +3 || 92.585 || 105.323 || 273.344 || 423.290 || 535.181 || 545.885 || 556.803 || 1,336.528 || 3,868.939
 Ceannteideal an chreata airgeadais ilbhliantúil: || 5 || " Caiteachas riaracháin "
Ós rud é go bhfuil
gnéithe comhchoiteanna idir cur chun feidhme an Chiste Tearmainn agus Imirce
agus an Chiste Slándála Inmheánaí ar nós idirphlé beartais le gach Ballstát
agus ag tabhairt san áireamh go bhféadfadh sé tarlú go dtiocfadh forbairt ar
eagrúchán inmheánach na hArd-Stiúrthóireachta Gnóthaí Baile d’fhonn bainistiú
na gcistí nua a áirithiú (mar aon le cur i gcrích na gclár atá á mbainistiú
faoi láthair); ní féidir an caiteachas riaracháin a roinnt idir an Ciste
Tearmainn agus Imirce agus an Ciste Slándála Inmheánaí.
Dá réir sin
comhfhreagraíonn na figiúirí a bhaineann le Ceannteideal 5 thíos don
chaiteachas riaracháin iomlán a mheastar a bheith riachtanach chun bainistiú an
dá Chiste ag an AS a áirithiú agus níl aon iomlán leithreasuithe i gceist.
EUR milliún (go dtí an 3ú deachúil)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Tar éis 2020 || IOMLÁN
 DG: HOME ||
  Acmhainní daonna || 20.841 || 20.841 || 20.841 || 20.841 || 20.841 || 20.841 || 20.841 ||   || 145.887
  Caiteachas riaracháin eile || 0,156 || 0,159 || 0,162 || 0,165 || 0,168 || 0,172 || 0,175 ||   || 1,157
 IOMLÁN DG HOME || 20.997 || 21.000 || 21.003 || 21.006 || 21.009 || 21.013 || 21.016 ||   || 147.044 || 165,589
 IOMLÁN leithreasaí faoi CHEANNTEIDEAL 5 den chreat airgeadais ilbhliantúil || (Iomlán oibleagáidí = Iomlán íocaíochtaí) || 20.997 || 21.000 || 21.003 || 21.006 || 21.009 || 21.013 || 21.016 ||   || 147.044
EUR milliún (go dtí an 3ú deachúil)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   || IOMLÁN
 IOMLÁN leithreasaí faoi CHEANNTEIDIL 1 go 5 den chreat airgeadais ilbhliantúil || Oibleagáidí || N/B || N/B || N/B || N/B || N/B || N/B || N/B || N/B ||
 Íocaíochtaí ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||

3.2.2.
An tionchar a mheastar a bheidh ar leithreasaí faoi
chomhair oibríochtaí

–
¨  Ní éilíonn an togra/tionscnamh go n-úsáidfear leithreasaí faoi
chomhair oibríochtaí
–
þ  Éilíonn an togra go n‑úsáidfear leithreasaí faoi chomhair
oibríochtaí mar a mhínítear thíos:
Cuirtear an beartas Gnóthaí Baile chun feidhme trí bhainistíocht
chomhpháirteach go príomha. Cé go socraítear tosaíochtaí caiteachais ar
leibhéal an AE, tugtar cúram na bainistíochta laethúla d’Údaráis Fhreagracha ar
an leibhéal náisiúnta. Déanfaidh an Coimisiún agus na hÚdaráis Fhreagracha Cinneadh le
chéile maidir le comhtháscairí aschuir agus spriocanna mar chuid dá gcuid cláir
náisiúnta, agus déanfaidh an Coimisiún faomhadh orthu. Tá sé deacair, dá bhrí
sin, táscairí maidir le haschuir a lua go dtí go mbeidh na cláir dréachtaithe,
caibidlithe agus faofa in 2013/14.
Maidir le bainistiú láraithe, níl sé indéanta do DG HOME liosta
críochnaitheach a sholáthar freisin de gach aschur atá le cur ar fáil trí
bhíthin na hidirghabhála airgeadais faoi na Cistí, na costais agus uimhreacha a
bhaineann leo ar an meán, mar a iarrtar sa roinn seo. Níl aon uirlisí
staitistiúla ann faoi láthair a thugann deis costais bhríocha ar an meán a
ríomh ar bhonn na gclár reatha, agus bheadh sainmhíniú beacht den sórt sin mar
shárú ar an bprionsabal gur chóir go mbeadh an clár amach anseo sách solúbtha
chun dul in oiriúint do na tosaíochtaí polaitiúla idir 2014 agus 2020. Tá sé
sin amhlaidh go mór mór i ndáil le cúnamh éigeandála agus gníomhaíochtaí i
dtríú tíortha agus maidir le tríú tíortha.
Leithreasaí faoi chomhair oibleagáidí in
EUR milliúin (go dtí an 3ú deachúil)
 Sonraigh cuspóirí agus aschuir   ò ||   ||   || Bliain N || Bliain N+1 || Bliain N+2 || Bliain N+3 || ... tabhair na blianta ar fad a theastaíonn le fad an tionchair a thaispeáint (féach pointe 1.6) || IOMLÁN
 ASCHUIR
 Saghas aschuir[34] || Meánchostas an aschuir || Líon na n‑aschur || Costas || Líon na n‑aschur || Costas || Líon na n‑aschur || Costas || Líon na n‑aschur || Costas || Líon na n‑aschur || Costas || Líon na n‑aschur || Costas || Líon na n‑aschur || Costas || Líon iomlán na n‑aschur || Costas iomlán
 CUSPÓIR SONRACH UIMH. 1[35]… ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 - Aschur ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 - Aschur ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 - Aschur ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Fo-iomlán chuspóir sonrach Uimh. 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 CUSPÓIR SONRACH UIMH. 2... ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 - Aschur ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Fo-iomlán chuspóir sonrach Uimh. 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 COSTAS IOMLÁN ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||

3.2.3.
An tionchar a mheastar a bheidh ar leithreasaí de
chineál riaracháin
3.2.3.1.
Achoimre

–
¨  Ní éilíonn an togra/tionscnamh go n-úsáidfear leithreasaí de chineál
riaracháin
–
þ Éilíonn an togra go n‑úsáidfear leithreasaí riaracháin mar a
mhínítear thíos:
Ós rud é go bhfuil
gnéithe comhchoiteanna idir cur chun feidhme an Chiste Tearmainn agus Imirce
agus an Chiste Slándála Inmheánaí ar nós idirphlé beartais le gach Ballstát
agus ag tabhairt san áireamh go bhféadfadh sé tarlú go dtiocfadh forbairt ar
eagrúchán inmheánach na hArd-Stiúrthóireachta Gnóthaí Baile d’fhonn bainistiú
na gcistí nua a áirithiú (mar aon le cur i gcrích na gclár atá á mbainistiú
faoi láthair); ní féidir an caiteachas riaracháin a roinnt idir an Ciste
Tearmainn agus Imirce agus an Ciste Slándála Inmheánaí.
Dá réir sin
comhfhreagraíonn na figiúirí a bhaineann le Ceannteideal 5 thíos don
chaiteachas riaracháin iomlán a mheastar a bheith riachtanach chun bainistiú an
dá Chiste ag an AS a áirithiú agus níl aon iomlán leithreasuithe i gceist.
EUR milliún (go
dtí an 3ú deachúil) DG HOME
 CEANNTEIDEAL 5 den chreat airgeadais ilbhliantúil[36] || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || IOMLÁN
 Acmhainní Daonna DG HOME || 20.841 || 20.841 || 20.841 || 20.841 || 20.841 || 20.841 || 20.841 || 145,887
 Caiteachas riaracháin eile || 0,156 || 0,159 || 0,162 || 0,165 || 0,168 || 0,172 || 0,175 || 1,157
 Fo-iomlán CHEANNTEIDEAL 5 den chreat airgeadais ilbhliantúil || 20.997 || 21.000 || 21.003 || 21.006 || 21.009 || 21.013 || 21.016 || 147.044
 Lasmuigh de CHEANNTEIDEAL 5[37] den chreat airgeadais ilbhliantúil [38] || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || IOMLÁN
 Acmhainní Daonna DG HOME || 0.640 || 0.640 || 0.640 || 0.640 || 0.640 || 0.640 || 0.640 || 4.480
 Caiteachas eile de chineál riaracháin || 1.860 || 1.860 || 1.860 || 1.860 || 1.860 || 1.860 || 1.860 || 13.020
 Fo-iomlán lasmuigh de CHEANNTEIDEAL 5 den chreat airgeadais ilbhliantúil || 2.500 || 2.500 || 2.500 || 2.500 || 2.500 || 2.500 || 2.500 || 17.500
 IOMLÁN || N/B || N/B || N/B || N/B || N/B || N/B || N/B || N/B

3.2.3.2.
 Na hacmhainní daonna a mheastar a bheidh
riachtanach

–
¨  Ní éilítear leis an togra/tionscnamh go n-úsáidfear acmhainní daonna
–
þ Éilíonn an togra/an tionscnamh go n‑úsáidfear acmhainní daonna
mar a mhínítear thíos: Is iad figiúirí 2011 a úsáidtear do bhliain n.
Ós rud é go bhfuil
gnéithe comhchoiteanna idir cur chun feidhme an Chiste Tearmainn agus Imirce
agus an Chiste Slándála Inmheánaí ar nós idirphlé beartais le gach Ballstát
agus ag tabhairt san áireamh go bhféadfadh sé tarlú go dtiocfadh forbairt ar
eagrúchán inmheánach na hArd-Stiúrthóireachta Gnóthaí Baile d’fhonn bainistiú
na gcistí nua a áirithiú (mar aon le cur i gcrích na gclár atá á mbainistiú
faoi láthair); ní féidir an caiteachas riaracháin a roinnt idir an Ciste
Tearmainn agus Imirce agus an Ciste Slándála Inmheánaí.
Dá réir sin
comhfhreagraíonn na figiúirí a bhaineann le Ceannteideal 5 thíos don
chaiteachas riaracháin iomlán a mheastar a bheith riachtanach chun bainistiú an
dá Chiste ag an AS a áirithiú agus níl aon iomlán leithreasuithe i gceist.
Sloinnfear an meastachán i méideanna iomlána
(nó go dtí an 1ú deachúil ar a mhéad)
   || Bliain N || Bliain N+1 || Bliain N+2 || Bliain N+3 || Bliain N+4 || Bliain N+5 || Bliain N+6
  Poist don phlean bunaíochta (oifigigh agus gníomhairí sealadacha) ||
 18 01 01 01 (Ceanncheathrú agus Oifigí Ionadaíocht an Choimisiúin) || 136 || 136 || 136 || 136 || 136 || 136 || 136
 XX 01 01 02 (Toscaireachtaí) || 15 || 15 || 15 || 15 || 15 || 15 || 15
 18 01 05 01 (Taighde indíreach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 10 01 05 01 (Taighde díreach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
  Pearsanra seachtrach (i gcoibhéis lánaimseartha: FTE)[39] ||
 18 02 01 (CA, INT, SNE ón ‘gclúdach iomlánaíoch’) || 16 || 16 || 16 || 16 || 16 || 16 || 16
 XX 02 02 (CA, INT, JED, LA agus SNE sna toscaireachtaí) || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 || 10
 18 01 04 aa [40] || - i gCeanncheathrú[41] || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 || 10
 - i dtoscaireachtaí || * || * || * || * || * || * || *
 XX 01 05 02 (CA, INT, SNE - Taighde indíreach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 10 01 05 02 (CA, INT, SNE - Taighde díreach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Eile 13 01 04 02) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 IOMLÁN || N/B || N/B || N/B || N/B || N/B || N/B || N/B
Is é XX an réimse beartais nó an
teideal buiséid lena mbaineann.
Comhlíonfar na riachtanais acmhainní daonna
trí fhoireann ón AS a bhfuil bainistíocht na gníomhaíochta faoina cúram cheana
nó atá ath-imlonnaithe taobh istigh den AS, mar aon le haon leithdháileadh
breise a d'fhéadfaí a thabhairt don AS atá i mbun bainistíochta faoin
leithdháileadh bliantúil agus i bhfianaise na srianta buiséadacha. Dhéanfaí méideanna agus iontrálacha barúlacha a choigeartú
i gcás aon phróiseas seachtraithe do Ghníomhaireacht Feidhmiúcháin.
Cur síos ar na
cúraimí a bheidh le déanamh:
 Oifigigh agus gníomhairí sealadacha ag an gceanncheathrú || Cuimsíonn na cúraimí is gá a thabhairt chun críche na cúraimí go léir atá riachtanach le haghaidh clár airgeadais a bhainistiú, ar nós: - ionchur a chur ar fáil don nós imeachta buiséadach;  - idirphlé beartais a dhéanamh le Ballstáit;      - cláir oibre bhliantúla/cinntí maoiniúcháin a ullmhú, tosaíochtaí bliantúla a leagan síos, cláir náisiúnta a fhaomhadh;              - cláir náisiúnta a bhainistiú, glaonna ar thograí agus glaonna ar thairiscintí agus na nósanna imeachta roghnúcháin ina dhiaidh sin;            - cumarsáid le páirtithe leasmhara (tairbhithe féideartha/iarbhír, Ballstáit, srl); - treoirlínte a dhréachtú do Bhallstáit               - tionscadail a bhainistiú, ar bhonn oibríochtúil agus airgeadais;               - rialuithe a fheidhmiú, faoi mar a chuirtear síos orthu thuas (fíorú ex ante, coiste soláthair, iniúchóireachtaí ex post, iniúchóireacht inmheánach, imréiteach na gcuntas); - cuntasaíocht;     - uirlisí TF bainistithe cláir náisiúnta agus deontais a fhorbairt agus a bhainistiú;   - faireachán agus tuairisciú maidir le baint amach cuspóirí, lena n-áirítear sa Tuarascáil Bhliantúil Gníomhaíochta agus i dtuarascálacha an Oifigigh um Údarú de réir Fo-Thoscaireachta
 Pearsanra seachtrach || Tá na cúraimí cosúil le cinn na n-oifigeach agus na ngníomhairí sealadacha, seachas i gcás cúraimí nach féidir le pearsanra seachtrach a chomhlíonadh
 Pearsanra i dtoscaireachtaí || D’fhonn cur le forbairt chur chun feidhme beartais sa réimse gnóthaí baile, agus go háirithe an ghné sheachtrach a bhaineann leis, beidh ar thoscaireachtaí an AE dóthain saineolais a bheith acu ar chúrsaí gnóthaí baile. Tharlódh gur foireann í seo ón gCoimisiún Eorpach nó ón tSeirbhís Eorpach Gníomhaíochta Seachtraí.

3.2.4.
Comhoiriúnacht don chreat airgeadais ilbhliantúil
reatha

–
þ  Tá an togra/tionscnamh comhoiriúnach don chéad chreat
airgeadais ilbhliantúil eile.
–
¨  Beidh athchlárú an cheannteidil ábhartha ag gabháil leis an
togra/tionscnamh seo sa chreat airgeadais ilbhliantúil.
Mínigh an cineál athchláraithe a bhfuil gá leis, agus
sonraigh na línte buiséid lena mbaineann agus na méideanna comhfhreagracha.
–
¨  Éilítear leis an togra/tionscnamh go gcuirfear an ionstraim
sholúbthachta i bhfeidhm nó go ndéanfar athbhreithniú ar an gcreat airgeadais
ilbhliantúil[42].
Mínigh a bhfuil gá leis, agus sonraigh na ceannteidil
agus na línte buiséid lena mbaineann agus na méideanna comhfhreagracha.

3.2.5.
Ranníocaíochtaí ó thríú páirtithe

–
Ní dhéantar foráil sa togra/tionscnamh do
chómhaoiniú le tríú páirtithe
–
þ Déantar foráil sa togra gur gá cistiú Eorpach a chómhaoiniú. Ní féidir
an méid cruinn a chainníochtú. Bunaítear leis an rialachán uasrátaí
cómhaoiniúcháin arna n-idirdhealú de réir na gcineálacha gníomhaíochtaí:
Leithreasaí in EUR milliún (go dtí an 3ú
deachúil)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Costas
 Sonraigh an comhlacht cómhaoinithe || BS || BS || BS || BS || BS || BS || BS ||
 IOMLÁN na leithreasaí cómhaoinithe || le cinneadh || le cinneadh || le cinneadh || le cinneadh || le cinneadh || le cinneadh || le cinneadh ||

3.3.
An tionchar a mheastar a bheidh ar ioncam

–
þ  Níl impleachtaí airgeadais ar bith ag an togra/tionscnamh ar ioncam.
–
¨  Tá an tionchar airgeadais seo a leanas ag an togra/tionscnamh:
–
¨         ar acmhainní dílse
–
¨         ar ioncam ilghnéitheach
EUR milliún (go dtí an 3ú deachúil)
 Líne buiséid ioncaim: || Leithreasaí atá ar fáil don bhliain bhuiséadach leanúnach || Tionchar an togra/tionscnaimh[43]
 Bliain N || Bliain N+1 || Bliain N+2 || Bliain N+3 || ... tabhair na colúin ar fad a theastaíonn le fad an tionchair a thaispeáint (féach pointe 1.6)
 Airteagal …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
I gcás ioncaim
ilghnéithigh shannta, sonraigh na línte buiséid a n-imrítear tionchar orthu.
Sonraigh an modh chun an
tionchar ar ioncam a ríomh.
[1]               IO C 115, 4.5.2010, lch. 1.
[2]               COIM(2010)171 leagan críochnaitheach an 20/04/2010.
[3]               COIM(2011)500 leagan críochnaitheach.
[4]               Cinneadh Uimh. 573/2007/CE ó Pharlaimint na
hEorpa agus ón gComhairle (IO L 144, 6.6.2007, lch. 1)
[5]               Cinneadh 2007/435/CE ón gComhairle (IO L 168,
28.6.2007, lch. 18)
[6]               Cinneadh Uimh. 575/2007/CE ó Pharlaimint na
hEorpa agus ón gComhairle (IO L 144, 6.6.2007, lch. 45)
[7]               “Athbhreithniú Buiséid an AE”, COIM (2010) 700,
19.10.2010.
[8]               Sonraí arna mbailiú ag Eurostat faoi Rialachán (CE)
Uimh. 862/2007 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle maidir le
staitisticí Comhphobail maidir le hImirce agus cosaint Idirnáisiúnta.
[9]               Tugtar isteach in athbhreithniú tríbhliantúil an
Rialacháin Airgeadais athruithe ar na prionsabail maidir le bainistíocht
chomhpháirteach is gá a chur san áireamh.
[10]             IO C, , lch. .
[11]             IO C, , lch. .
[12]             IO L 304, 30.9.2004, lch 12.
[13]             IO L 132, 29.5.2010, lch 11.
[14]             COIM(2005) 388 deireanach.
[15]             IO L 348, 24.12.2008, lch. 98.
[16]             IO L 349, 25.11.2004, lch. 1.
[17]             Sonraí arna mbailiú ag Eurostat faoi Rialachán (CE)
Uimh. 862/2007 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle maidir le
staitisticí Comhphobail maidir le hImirce agus cosaint Idirnáisiúnta.
[18]             IO L 212, 7.8.2001, lch 12.
[19]             IO L 131, 21.5.2008, lch 7.
[20]             IO L 55, 28.2.2011, lch 13.
[21]             IO L , , lch. .
[22]             IO L 144, 6.6.2007, lch. 1.
[23]             IO L 144, 6.6.2007, lch. 45.
[24]             IO L 168, 28.6.2007, lch 18.
[25]             Togra ón gCoimisiún – Rialachán
maidir leis na rialacha airgeadais is infheidhme maidir le buiséad bliantúil an
Aontais (COIM(2010)815 leagan críochnaitheach an 22.12.2010). Is ionann an
togra seo agus an Coimisiún ag tarraingt siar go foirmiúil na dtograí
reachtacha COIM(2010)71 leagan críochnaitheach agus COIM(2010)260 leagan
críochnaitheach a bhí ann roimhe seo.
[26]             ABM: Bainistiú de réir gníomhaíochtaí – ABB: Bunú an
bhuiséid de réir gníomhaíochtaí.
[27]             Mar a thagraítear dó in Airteagal 49(6)(a) nó (b) den
Rialachán Airgeadais.
[28]             Is féidir mionsonraí ar na modhanna bainistíochta agus
tagairtí don Rialachán Airgeadais a fheiceáil ar shuíomh Gréasáin BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[29]             Mar a thagraítear dóibh in Airteagal 185 den
Rialachán Airgeadais.
[30]             LD = Leithreasaí difreáilte / LN = Leithreasaí
neamhdhifreáilte
[31]             CSTE: Comhlachas Saorthrádála na hEorpa.
[32]             Tíortha is iarrthóirí agus, nuair is iomchuí, tíortha a
d'fhéadfadh a bheith ina n‑iarrthóirí ó na Balcáin Thiar.
[33]             Cúnamh agus caiteachas teicniúil agus/nó riaracháin ar
mhaithe le cláir agus/nó gníomhaíochtaí an AE (seanlínte "BA”), agus le
taighde indíreach agus taighde díreach a chur chun feidhme.
[34]             Is ionann aschuir agus táirgí agus seirbhísí le soláthar
(e.g.: líon na malartuithe mac léinn a fhaigheann maoiniú, iomlán km de
bhóithre a rinneadh, etc.).
[35]             Mar a thuairiscítear i Roinn 1.4.2. “Cuspóir sonrach
(cuspóirí sonracha)...”
[36]             Clúdach foriomlán, bunaithe ar Leithdháileadh
Críochnaitheach 2011 le haghaidh Acmhainní Daonna, lena n‑áirítear oifigigh
agus foireann sheachtrach
[37]             Cúnamh agus caiteachas teicniúil agus/nó riaracháin ar
mhaithe le cláir agus/nó gníomhaíochtaí an AE (seanlínte "BA”), agus le
taighde indíreach agus taighde díreach a chur chun feidhme.
[38]             Foireann sheachtrach arna maoiniú ó sheanlínte BA,
bunaithe ar Leithdháileadh Críochnaitheach 2011 le haghaidh Acmhainní Daonna,
lena n‑áirítear foireann sheachtrach ag an gCeanncheathrú agus i
dToscaireachtaí
[39]             CA= Gníomhaire ar conradh; INT= Foireann ghníomhaireachta
("Intérimaire”); JED= "Jeune Expert en Délégation"
(saineolaí óg i dToscaireacht); LA= Gníomhaire áitiúil; SNE= Saineolaí
náisiúnta ar iasacht;
[40]             Faoin uasteorainn do phearsanra seachtrach ó leithreasaí
faoi chomhair oibríochtaí (na seanlínte "BA”).
[41]             Le haghaidh na gCistí Struchtúracha, an Chiste Eorpaigh
Talmhaíochta um Fhorbairt Tuaithe (CETFT) agus an Chiste Eorpaigh Iascaigh
(CEI) go bunúsach.
[42]             Féach pointí 19 agus 24 den Chomhaontú Idirinstitiúideach.
[43]             Maidir le hacmhainní dílse traidisiúnta (dleachtanna
talmhaíochta, tobhaigh siúcra), ní mór na méideanna a luaitear a bheith ina
nglanmhéideanna, i.e. méideanna comhlána agus 25% de chostais bhailiúcháin a
bheith bainte astu.