				|

		52011PC0843

			Togra le haghaidh RIALACHÁIN Ó PHARLAIMINT NA hEORPA AGUS ÓN gCOMHAIRLE lena mbunaítear Ionstraim um Chomhpháirtíocht le haghaidh comhair le tríú tíortha /* COIM/2011/0843 leagan deireanach - 2011/0411 (COD) */

			   	MEABHRÁN MÍNIÚCHÁIN
1.           COMHTHÉACS AN TOGRA
Tagann an togra seo le haghaidh Ionstraime um
Chomhpháirtíocht in ionad na hIonstraime maoinithe um Chomhar le tíortha agus
críocha tionsclaithe agus le tíortha agus críocha ardioncaim eile (ICI)[1], a tháinig i bhfeidhm sa
bhliain 2007, agus atá mar phríomh‑mheán ag an AE um chomhoibriú le
tíortha forbartha. Chruthaigh an ICI í féin mar
uirlis éifeachtach a raibh ar a cumas freagairt dhifreáilte agus chuí a
sholáthar chun comhar idir 17 dtír a leathnú agus a dhoimhniú (tíortha
tionsclaithe agus críocha ardioncaim i Meiriceá Thuaidh, i réigiún na hÁise-an
Aigéin Chiúin agus i réigiún na Murascaille). Le glacadh thogra ICI+ tá tíortha
i mbéal forbartha cuimsithe faoi freisin le deireanas. Ach tá an uirlis sin le
dul in éag roimh dheireadh na bliana 2013 agus mar sin beidh ionstraim
airgeadais nua de dhíth.
Ina theannta sin, ó
tháinig Rialachán an ICI i bhfeidhm, tá geilleagair ar nós gheilleagair na
hIndia, na Síne agus na Brasaíle ag teacht chun cinn agus ag glacadh ról níos
feiceálaí de réir a chéile sa gheilleagar agus sa trádáil idirnáisiúnta, i
bhfóraim iltaobhacha (NA agus G-20) agus i dtaca le díriú ar dhúshláin is údar
imní don domhan ar fad. Cé gurb údar imní mór iad i gcónaí an fhorbairt agus
maolú na bochtaineachta, tá na tíortha sin ag fágáil stádas thíortha i mbéal
forbartha ina ndiaidh de réir a chéile. Chun a théarnamh geilleagrach féin a
chothbháil, tá leas straitéiseach ag an AE in iarrachtaí sochreidte a spreagadh
ó na tíortha seo chun aghaidh cheart a thabhairt ar dhúshláin dhomhanda amhail
athrú aeráide.
Tá comhaontuithe
ginearálta forbartha ag an AE freisin, le príomhpháirtithe agus le geilleagair
atá ag teacht chun cinn chun díriú ar shaincheisteanna déthaobhacha agus ar
ábhair is údar imní don domhan ar fad. Chun na hionstraimí sin (i.e. mar
chomhaontuithe, dearbhuithe, pleananna gníomhaíochta etc.) a chur i ngníomh
beidh gá le hionstraim mhaoinithe tiomanta ionas go mbeidh ag an AE an acmhainn
chun a leasanna a chur chun cinn go héifeachtach ar fud an domhain agus chun
déileáil le saincheisteanna domhanda cibé uair is gá.
Lena chois sin, is gá
Ionstraim nua a cheapadh a bheidh oiriúnaithe do na forbairtí seo a leanas:
forbairt an ghaoil leis an Rúis; an ghéarchéim airgeadais a bhfuil dúshláin nua
curtha aici faoi gheilleagar an domhain agus faoina ord geilleagrach; an méadú
ar idirspleáchas idir an AE agus a phríomh‑chomhpháirtithe; pátrúin
trádála atá ag athrú; ról méadaitheach na sochaí sibhialta agus na bpobal
gnó/trádála san Eoraip agus i dtíortha comhpháirtíochta araon a dteastaíonn
plé, comhtháthú agus malartú ar bhonn níos leithne uathu. Tá méadú ar an ngá le
díriú ar dhúshláin shóisialta (buntáistí an domhandaithe a bheith scaipthe go
neamhchothrom agus an tionchar dochrach atá ag an gcúlú eacnamaíochta ar
thomhailt, ar ioncam agus ar chruthú post), agus ar dhúshláin chomhshaoil agus
ar dhúshláin maidir leis an athrú aeráide. Sa chomhthéacs sin, i ngeall ar ról
méadaitheach na ngeilleagar atá ag teacht chun cinn i dtrádáil idir thíortha an
Deiscirt agus i saincheisteanna comhair, ar an ngá le comhcheangal a dhéanamh
idir cúnamh forbartha, ionstraimí trádála, idirphlé gnó, forbairtí bonneagair
agus teicneolaíochta; agus ar infheistíochtaí chun tacú le fás cliste
cuimsitheach, comhtháthú na trádála, forbairt na hearnála príobháidí,
comhtháthú sóisialta, cláir um leasú agus um athchóiriú, tá gá le hIonstraim
nua a bhunú.
I láthair na huaire, níl
aon fhíorionstraim ag an AE a chuirfeadh ar a chumas dul i mbun comhair le
geilleagair nua atá ag teacht chun cinn maidir le saincheisteanna a bhaineann
le croí-leasanna an AE a chur chun cinn agus le dúshláin choiteanna is údar
imní don domhan ar fad (ar nós an athraithe aeráide agus an gá atá le forbairt
inbhuanaithe a chur chun cinn ar gach leibhéal). Cé go bhfuil síneadh curtha le
cuimsiú an ICI chun tíortha i mbéal forbartha a chur san áireamh, tá a raon
feidhme teoranta ó glacadh an ICI+ an 1 Nollaig 2011.
Meastar go sáródh an
Ionstraim um Chomhpháirtíocht atá beartaithe an teorannú sin ar chumas an AE
dul i ngleic go hidirnáisiúnta ar an tslí is éifeachtaí. Líonfadh sí an bhearna
a ndéantar cur síos uirthi thuas agus thabharfadh sí deis don AE díriú ar
chláir oibre seachas comhar forbartha le himreoirí domhanda. Lena chois sin,
d’fhéadfaí croíleasanna an AE a chosaint in éineacht le haon tír
chomhpháirtíochta eile de réir mar ba ghá.D’fhéadfadh sé bheith mar bhuntaca le
caidreamh nua le tíortha atá ag dul ar aghaidh ó chúnamh forbartha déthaobhach.
Go háirithe, chomhlíonfadh
sí na cuspóirí ar leith seo a leanas:
(a)
gné idirnáisiúnta na straitéise Eoraip 2020 a
chur i ngníomh trí thacú le straitéisí comhpháirtíochta comhair an AE, idir
straitéisí déthaobhacha, réigiúnacha agus idir-réigiúnacha, trí idirphlé
bheartais a chur chun cinn agus trí chineálacha cur chuige agus freagairtí
comhchoiteanna a cheapadh ar dhúshláin is údar imní don domhan ar fad, amhail
slándáil fuinnimh, athrú aeráide agus an comhshaol;
(b)
rochtain ar mhargaí a fheabhsú agus forbairt a
dhéanamh ar dheiseanna trádála, infheistíochta agus gnó do chuideachtaí
Eorpacha, go háirithe d’fhiontair bheaga agus mheánmhéide (FBManna), trí
bhíthin comhpháirtíochtaí eacnamaíocha agus comhar gnó agus rialála;
(c)
tuiscint agus infheictheacht leathan an Aontais
agus a róil ar an ardán domhanda a fheabhsú trí bhíthin taidhleoireachta
poiblí, comhair acadúil/oideachais agus gníomhaíochtaí for-rochtana chun
leasanna agus luachanna an Aontais a chur chun cinn.
Déanfaidh an Ionstraim
um Chomhpháirtíocht leasanna an AE agus leasanna frithpháirteacha a chur ar
aghaidh agus cuirfear an straitéis Eoraip 2020 chun cinn ar bhonn domhanda
dá toradh, trí fhreagairt éifeachtach sholúbtha a thabhairt ar chuspóirí
comhair a eascraíonn as gaol an Aontais le tíortha comhpháirtíochta agus trí
dhíriú ar dhúshláin is údar imní don domhan ar fad. Beidh tionchar domhanda ag
an ionstraim agus díreofar go háirithe ar chomhpháirtithe straitéiseacha agus
ar gheilleagair atá ag teacht chun cinn. Ní bheidh sé
riachtanach caiteachas a bheith aicmithe mar chúnamh forbartha oifigiúil (CFO),
cé go bhféadfadh sé sin a bheith indéanta i gcónaí i gcás Cúnaimh don Trádáil
agus Cúnaimh a bhaineann le Trádáil. Is é €1,131 milliún an méid airgid a
bheidh ar fáil don tréimhse 2014-2020.
Beidh an Ionstraim um Chomhpháirtíocht ina
dlúthchuid de struchtúr foriomlán na nIonstraimí Airgeadais um ghníomhaíocht
sheachtrach arna n‑eagrú bunaithe ar cheithre phríomhchaibidil: caibidil
bunaithe ar bheartas a fhéachann go príomha le comhar a éascú ar gach leibhéal
le tíortha comhpháirtíochta; agus caibidlí ar oibriú ar thosaíochtaí leathana
agus ar luachanna ginearálta: cearta an duine agus an daonlathas, cúnamh
daonnúil agus cosaint shibhialta, agus bainistíocht agus cosc géarchéime.
Is é ceann de thosaíochtaí na straitéise Eoraip 2020
fás a athbhunú a bheidh comhoiriúnach le fís na hEorpa maidir le todhchaí
ísealcharbóin agus cuspóirí forbartha inbhuanaithe. Aithnítear
sa chlár oibre go mbeidh ról ríthábhachtach ag geilleagair atá ag teacht chun
cinn agus ag fás go mear, agus meánaicme iontu atá ag dul i méid, i mbuanú
onnmhairí earraí agus seirbhísí Eorpacha, onnmhairí a bhfuil buntáiste iomaíoch
ag an AE inti. Mar shampla, beidh iarmhairt shuntasach ag beartais aeráide sa
todhchaí (nó ag an easpa beartas dá leithéidí) sa tSín, san India, sa Bhrasaíl
agus sna SA ar iomaíochas sa todhchaí, ar thaighde agus ar fhorbairt agus ar
chomhar eolaíoch trasna na réigiún sin, agus ar thrádáil idirnáisiúnta. Is é ár
leas é a mhéad ailínithe agus comhair is féidir a chur chun cinn. Ba cheart don
Ionstraim um Chomhpháirtíocht a bheith lárnach maidir le tacú le beartas
trádála[2],
go háirithe i dtaca leis na comhpháirtithe eacnamaíocha straitéiseacha. Forlíonadh ar ghníomhaíocht arna maoiniú faoin gClár um
Iomaíochas agus um Fhiontair Bheaga agus Mheánmhéide a bheidh sa tacaíocht do
chuideachtaí Eorpacha chun rochtain a fháil ar mhargaí.
Tá ról níos feiceálaí á ghlacadh ag
geilleagair atá ag teacht chun cinn mar chomhpháirtithe freagracha a dhíríonn
ar dhúshláin is údar imní don domhan ar fad i bhfianaise na géarchéime leanúnaí
sa gheilleagar. Aithníonn an AE a thábhachtaí atá sé
méadú a dhéanamh ar fhreagracht na ngeilleagar atá ag teacht chun cinn i leith
na dtíortha is lú forbartha agus i leith tíortha eile atá i mbéal forbartha. Ní
féidir dul i ngleic le saincheisteanna criticiúla amhail maolú na
bochtaineachta, iomaíochas agus léirscaoileadh na trádála, an comhshaol, an t‑athrú
aeráide, fuinneamh, forbairt inbhuanaithe, obair chuibhiúil, lena n‑áirítear
meas ar phríomhchaighdeáin saothair agus ar idirphlé sóisialta, feabhsú a dhéanamh
ar scileanna digiteacha sa litearthacht agus ar chuimsiú, paindéimí,
cibearshlándáil, sceimhlitheoireacht agus coireacht eagraithe, lena n‑áirítear
píoráideacht, ach amháin i gcomhthéacs idirnáisiúnta. Agus domhandú
luasghéaraithe ag dul ar aghaidh sa chúlra, ní foláir nó go bhfuil cúnamh
airgeadais seachtrach iomchuí mar thaca leis an gclár oibre inmheánach a
bhaineann le fás inbhuanaithe agus poist a dhaingniú san Eoraip, chomh maith le
beartais inmheánacha an AE i gcoitinne. Ba cheart go mbeadh gníomhaíocht
sheachtrach an AE níos comhleanúnaí agus níos comhtháite de bharr ghné
sheachtrach an bheartais inmheánaigh agus go seachnófaí dúbláil agus go
méadófaí an tionchar.
Dá bhrí sin, tabharfar
tosaíocht san Ionstraim um Chomhpháirtíocht do thacaíocht a sholáthar do
bheartais sheachtracha eile de chuid an AE, mar shampla an beartas trádála,
agus do ghné sheachtrach bheartais an AE maidir leis an athrú aeráide, le
comhshaol, fuinneamh, iompar, fostaíocht agus beartas sóisialta, mar aon le
teicneolaíochtaí faisnéise agus cumarsáide. Faoin Ionstraim um
Chomhpháirtíocht, beidh baint ar leith ag príomhshruthú cúrsaí aeráide agus
cuspóirí i dtaca leis an aeráid i ngníomhaíochtaí a chuireann idirphlé beartais
chun cinn le geilleagair thionsclaithe agus le geilleagair atá ag teacht chun
cinn.
Beidh éifeachtúlacht
acmhainne ríthábhachtach chun go mbeidh fás eacnamaíoch inbhuanaithe i gcónaí
laistigh de shrianta comhshaoil. Beidh an AE ag glacadh Straitéise um
Éifeachtúlacht Acmhainne mar cheann de mhíreanna suaitheanta na Straitéise Eoraip 2020.
Beidh tionchar aige sin ar noirm an AE ach ní bheidh sé éifeachtach go hiarbhír
ach amháin má ghlacann na mórgheilleagair ar fad cleachtais a bheidh
éifeachtach ó thaobh acmhainní de. Tá deis ag geilleagair atá ag teacht chun
cinn gabháil thar na bpátrún neamh‑inbhuanaithe maidir le tomhailt agus
táirgeadh a bhí coitianta i measc gheilleagair an AE agus i measc na n‑ardgheilleagar
eile le linn a dtionsclú agus tá suim mhór ag an AE cabhrú leo é sin a
dhéanamh.
Mar sin féin, tá pobail
líonmhara sna geilleagair atá ag teacht chun cinn, go háirithe san India agus
sa tSín, atá beo bocht agus ag brath ar éiceachórais shláintiúla amhail uisce
glan agus farraigí agus foraoisí táirgiúla chun teacht slán. Ag an am céanna,
tá bithéagsúlacht mhór sa Bhrasaíl, san Afraic Theas, san India agus sa tSín.
Tá tionchar ag na geilleagair sin freisin ar úsáid acmhainne i dtíortha eile
atá i mbéal forbartha, go háirithe sna tíortha sin is boichte. Is chun leasa
fhrithpháirtigh an AE agus a chomhpháirtithe comhar a bheith ann maidir le
héiceachórais a chosaint agus iad a bhainistiú ar shlí inbhuanaithe.
Tá sé ríthábhachtach
idirphlé agus comhar praiticiúil a bheith ann leis na príomhtháirgeoirí agus na
príomhthomhaltóirí fuinnimh ar domhan d’fhonn díriú ar an dúshlán a ghabhann le
slándáil fuinnimh an AE a chosaint, go háirithe toisc go bhfuilimid ag brath ar
allmhairí níos mó ná riamh, mar aon le clár oibre ísealcharbóin domhanda,
beartais inbhuanaithe fuinnimh, trédhearcacht agus intuarthacht ar mhargaí
domhanda fuinnimh agus comhar teicneolaíochta a chur chun cinn.
De réir agus a bhogann
roinnt tíortha ar aghaidh ó chúnamh forbartha déthaobhach, tá foirmeacha nua
comhair á lorg acu. I réimsí na teicneolaíochta agus na nuálaíochta, má tá an
AE le bheith ina chomhpháirtí straitéiseach agus ról ceannasach a bheith aige i
gcónaí i gcaighdeáin dhomhanda, ní mór dó bheith in ann comhpháirtíochtaí a
bhunú sna réimsí sin, bunaithe ar leas frithpháirteach.
Beidh fócas seachtrach bheartais inmheánacha
an AE comhtháite go hiomlán, dá bhrí sin, i gclárú na hIonstraime um
Chomhpháirtíocht. Laistigh de na hacmhainní teoranta airgeadais a bheidh ar
fáil di, féadfaidh sí gné sheachtrach na mbeartas inmheánach arna seoladh faoi
chláir eile de chuid an AE a chomhlánú (amhail gníomhaíocht faoi ‘Fís 2020’ -
an Creatchlár le haghaidh Taighde agus Nuálaíochta, faoin gClár um Iomaíochas
agus um Fhiontair Bheaga agus Mheánmhéide, lena n‑áirítear comhar maidir
le Turasóireacht, faoin gCiste Imirce, faoin gCiste Slándála Inmheánaí agus
faoin gclár “Erasmus do Chách”), chun aon dúbailt a sheachaint. Féadfaidh sí tacú freisin le beartais sheachtracha eile de
chuid an AE, ar nós an bheartais trádála. Cuirfear
comhchuibheas agus comhlántacht le hionstraimí geografacha eile um ghníomhaíochtaí
seachtracha, go háirithe an Ionstraim maidir le Comhar um Fhorbairt, san
áireamh ar fud na céime cláraithe le linn lanpháirtiú phrionsabail na difreála
agus an chomhchruinnithe.
2.           TORTHAÍ AN CHOMHAIRLIÚCHÁIN LE PÁIRTITHE
LEASMHARA AGUS NA MEASÚNUITHE TIONCHAIR
Thionóil an
Coimisiún Eorpach comhairliúchán poiblí maidir le cistiú amach anseo le
haghaidh ghníomhaíocht sheachtrach an AE idir an 26 Samhain 2010 agus
an 31 Eanáir 2011. Bhí an próiseas sin bunaithe ar cheistneoir ar
líne ag gabháil le páipéar cúlra What funding for EU external action after
2013? (Cén cistiú le haghaidh ghníomhaíocht sheachtrach an AE tar éis
2013?’) a d’ullmhaigh foireann an Choimisiúin agus na Seirbhíse Eorpaí
Gníomhaíochta Seachtraí (SEGS).
Dheimhnigh bunáite na bhfreagróirí (thart ar
70 %) gur sholáthair cúnamh airgeadais an AE breisluach substaintiúil sna
príomhréimsí beartais arna dtacú ag ionstraimí airgeadais an AE um
ghníomhaíocht sheachtrach[3].
Luaigh go leor freagróirí breisluach an AE mar an príomhspreagthóir don
todhchaí: mheas siad gur cheart don AE leas a bhaint as an mbuntáiste
comparáideach sin — atá bainteach lena láithreacht dhomhanda, lena
shaineolas fadréimseach, lena nádúr ilnáisiúnta agus lena ról mar éascaitheoir
comhordaithe — agus le barainneachtaí scála.
Thacaigh beagnach gach freagróir (92 %)
le cur chuige níos difreálaithe, a bheadh oiriúnaithe do chás na dtíortha
tairbhíocha agus bunaithe ar chritéir fhónta agus ar bhailiú éifeachtúil
sonraí, chun tionchar ionstraimí airgeadais an AE a mhéadú.
Léiríodh tuairimí éagsúla i dtaobh shimpliú na
n‑ionstraimí agus i dtaobh na cothromaíochta idir ionstraimí geografacha
agus ionstraimí téamacha. Bhí imní ar go leor daoine
gurbh éard a chiallódh laghdú ar líon na gclár téamach ag an AE laghdú ar an
tsuim fhoriomlán a bheadh ar fáil do ghníomhaíocht théamach, agus os a choinne
sin d’iarr siad na rialacha a rialaíonn rochtain ar chistiú téamach agus a chur
chun feidhme a bheith simplithe. Thacaigh formhór mór na bhfreagróirí le
solúbthacht gheografach ionstraimí an AE a mhéadú mar mhodh chun freagairt do
dhúshláin idir-réigiúnacha.
Nuair a iarradh orthu
tosaíochtaí a ainmniú i measc réimsí éagsúla leasa, luaigh formhór na
bpáirtithe leasmhara ‘cobhsaíocht mhaicreaeacnamaíoch agus airgeadais, fás
eacnamaíoch’ agus ‘cur chun cinn na trádála agus infheistíochtaí’, agus ina
dhiaidh sin ‘fuinneamh, éifeachtúlacht acmhainne agus an t‑athrú aeráide’
agus ‘fostaíocht agus saincheisteanna sóisialta (fás cuimsitheach agus obair
chuibhiúil)’.
D’aontaigh formhór mór na
bhfreagróirí gurb í an earnáil phríobháideach ceann tiomána na forbartha
eacnamaíche agus dá réir sin, go rannchuidíonn sí go suntasach le fás
inbhuanaithe. Ar an gcúis sin mhol siad go rachadh an AE i ngleic ar shlí níos
fairsinge leis an bpobal gnó mar chomhpháirtí san AE agus i dtríú tíortha chun
ról níos mó a thabhairt don earnáil phríobháideach — i gcúrsaí airgeadais agus
i mbailiú faisnéise araon — mar cheann tiomána na forbartha inbhuanaithe.
D’aontaigh go leor go
bhféadfadh comhchlárú agus cómhaoiniú i measc na mBallstát méadú a dhéanamh ar
éifeacht agus ar chomhtháthú ghníomhaíocht sheachtrach an AE, simpliú a
dhéanamh ar sheachadadh an chúnaimh, agus laghdú a dhéanamh ar chostais
fhoriomlána na beartaíochta.
Maidir le
meastóireacht ar fheidhmíocht, bhíothas go mór i bhfabhar fócas níos láidre ar
ghníomhaíochtaí faireacháin le linn do thionscadail agus do chláir a bheith á
gcur chun feidhme, mar aon le simpliú a dhéanamh ar na rialacha a rialaíonn
maoiniú seachtrach mar shlí lena chinntiú go soláthraíonn ionstraimí
seachtracha an AE an éifeacht a bhfuil súil léi.
Bhí
líon mór páirtithe leasmhara i bhfabhar méadú a dhéanamh ar ghníomhaíochtaí
faisnéise agus cumarsáide chun cistiú seachtrach an AE a chur os comhair an
phobail ar shlí níos feiceálaí, go háirithe i dtíortha tairbhíocha. Mar sin
féin, is cosúil, chun an AE a dhéanamh níos infheicthe, gur éifeachtaí
beartais, straitéisí agus láithreacht éifeachtach i dtríú tíortha ná breis
airgid a chaitheamh ar chumarsáid. Tacaíodh go láidir, freisin, leis an moladh
go ndéanfaí treisiú ar ról comhordaithe an AE i measc bronntóirí eile agus go
gcinnteofaí go dtarraingeodh comhpháirtithe cur chun feidhme aird ar mhaoiniú
an AE.
Sular cuireadh an togra seo le haghaidh na
hIonstraime um Chomhpháirtíocht ar aghaidh, bhreithnigh an Coimisiún ceithre
rogha beartais: deireadh a chur leis an ICI; an status quo a choimeád;
an DCI a leasú chun caiteachas nach cúnamh forbartha oifigiúil é a cheadú; nó
ionstraim nua a thabhairt isteach a thógfadh ar an ICI/ICI+.
Rinneadh na roghanna a
mheasúnú go cúramach ach measadh nach mbeadh sé indéanta ó thaobh na
polaitíochta de deireadh a chur leis an ICI nó an status quo a choimeád.
Dá dteorannófaí an caiteachas do ghníomhaíocht atá nasctha le maolú na
bochtaineachta amháin nó dá mbunófaí gach comhar le geilleagair atá ag teacht
chun cinn ar an mbonn aonair sin chuirfí srian saorga le gníomhaíocht
sheachtrach an AE agus dhéanfaí faillí i gcroíleasanna an AE.
Buntáiste a ghabhfadh le
leasú na hIonstraime maidir le Comhar um Fhorbairt chun caiteachas nach cúnamh
forbartha oifigiúil é a cheadú ná go mbeadh sé comhtháite ó thaobh na
tíreolaíochta de (ionstraim amháin in aghaidh na tíre) ach measadh go mba
fhíordheacair bainistiú a dhéanamh ar ionstraim a mbeadh dhá chuspóir dhifriúla
léi.
Measúnú tionchair
Eacnamaíoch:
Trí bhíthin Ionstraim nua um Chomhpháirtíocht
a thabhairt isteach, bheadh deis eile ag an AE chun a chuid fiontar (Fiontair
Bheaga agus Mheánmhéide go háirithe) agus a tháirgí a chur chun cinn. D’fhéadfaí cuidiú le gnóthais an AE i dtríú tíortha, rud a
sholáthródh dreasachtaí d’iomaíochas agus do nuálaíocht an AE ar shlí a
chomhlánódh na gníomhaíochtaí arna maoiniú faoin gClár um Iomaíochas agus um
Fhiontair Bheaga agus Mheánmhéide agus faoi ‘Fís 2020’ (taighde agus nuálaíocht).
D’fhéadfaí tacú le trádáil agus infheistíocht idirnáisiúnta an AE, rud a
d’fhéadfadh infheistíocht eachtrach san AE a éascú dá éis. D’fhéadfadh ról a
bheith aige freisin i dtaca le trádáil agus comhar i measc thíortha an Deiscirt
trí chleachtais fhreagracha gnó ag ár gcomhpháirtithe i dtríú tíortha a chur
chun cinn, go háirithe na tíortha bochta atá i mbéal forbartha. D’fhéadfaí
réimsí iomadúla comhair a shaothrú, lena n‑áirítear an t‑athrú
aeráide, fuinneamh[4],
an comhshaol, comhfhogasú rialacháin agus caighdeánú teicniúil, freagracht
shóisialta chorparáideach, cearta maoine intleachtúla, cosaint sonraí
pearsanta, dea-chleachtais i ngnóthaí eacnamaíochta, trádála, infheistíochta,
cánach agus airgeadais agus sa turasóireacht. D’fhéadfadh
sé seo slándáil eacnamaíochta an AE a neartú agus poist nua a chruthú, rud a
chuideodh, ar deireadh, le fás eacnamaíoch. D’fhéadfadh an Ionstraim nua
foirmeacha comhair eacnamaíoch atá forbartha go maith a chothú idir an AE agus
tíortha comhpháirtíochta. Sa chomhthéacs sin, bheadh deis ag an AE a áirithiú
go dtugtar aird imleor ar luachanna comhshaoil, luachanna fuinnimh
inbhuanaithe, luachanna sóisialta, fostaíochta agus luachanna leasa eile nach
iad agus beartais agus cláir á ndearadh agus á gcur chun feidhme.
Sóisialta:
Trí uirlisí maoinithe an AE agus na mBallstát
a ailíniú agus trí thacú le comhghníomhaíochtaí le bronntóirí déthaobhacha agus
iltaobhacha eile, d’fhéadfadh éifeacht shuntasach a bheith ag an Ionstraim nua
ar ghréasán sóisialta na dtíortha sin atá ag teacht chun cinn. D’fhéadfadh sí tacú le hathchóiriú na gcóras leasa, le
beartais náisiúnta fostaíochta, le beartais náisiúnta um oiliúint agus
scileanna a fhorbairt, le hoideachas, le cláir um fhorbairt acmhainní taighde
agus nuálaíochta agus le bearta chun “líontáin” náisiúnta sábhála a neartú. Trí
bhreis post “glas” a chruthú, mhéadófaí ar ioncam agus neartófaí straitéisí um
chomhtháthú sóisialta agus um maolú na bochtaineachta ar an leibhéal náisiúnta.
Maidir leis sin, rannchuideodh sí chun an clár oibre sóisialta idirnáisiúnta a
chur i bhfeidhm go rathúil, clár oibre a chuireann Eagraíocht Idirnáisiúnta
Saothair na NA agus an G8/20 chun cinn.
Comhshaol:
Féachfaidh comhpháirtíochtaí nua an AE faoin
Ionstraim nua fás agus inbhuanaitheacht chomhshaoil fhadtéarmach a spreagadh
agus a thacú. Maidir leis sin, táthar ag súil go
mbeidh ról tábhachtach ag an Ionstraim nua ó thaobh tacaíocht a sholáthar do
ghníomhaíochtaí agus d’idirphlé beartais i measc thíortha an AE agus tíortha
comhpháirtíochta i dtaobh an chomhshaoil agus an athraithe aeráide. D’fhéadfadh
an Ionstraim tacú le samhail ghnó ísealcharbóin trí dhreasachtaí a sholáthar
d’earnáil phríobháideach na hEorpa. Trí fhorbairt a dhéanamh ar na torthaí
rathúla ó Chomhdháil COP-16 na Náisiún Aontaithe maidir leis an Athrú Aeráide i
gCancún, d'fhéadfaí í a úsáid chun cabhrú le gnólachtaí an AE beartais
éifeachtacha agus ísealchostais a fhorbairt d'fhonn spriocanna atá
neamhdhíobhálach don chomhshaol a bhaint amach sna tíortha comhpháirtíochta.
Chabhródh sé le tíortha comhpháirtíochta gach leas a bhaint as buntáistí
comhshaoil, éiceolaíocha, agus éifeachtúlachta fuinnimh na nuálaíochta freisin.
D’fhéadfadh sé an t‑athrú go geilleagar glas agus tíosach ar acmhainní a
chur chun cinn. Ciallaíonn an méadú ar éileamh ar thráchtearraí i ngeilleagair
atá ag teacht chun cinn go bhfuil gá malartú dea-chleachtais san earnáil
phríobháideach agus beartais soláthair ghlasa a chur chun cinn. D’fhéadfadh an
Ionstraim comhar a cheadú le tuiscint níos fearr a fháil ar na costais eacnamaíocha
agus shóisialta a ghabhann le caillteanas bithéagsúlachta agus le díghrádú
éiceachóras i dtíortha a bhfuil tábhacht dhomhanda ag baint leo.
3.           EILIMINTÍ DLÍTHIÚLA AN TOGRA
Sa chomhphlé a bhí ag an údarás reachtach ar
thogra an Choimisiúin le haghaidh ICI+ (COIM/2009/197) agus tar éis theacht i
bhfeidhm Chonradh Liospóin, tháinig na trí institiúid ar chomhthuiscint go
mbainfear úsáid as Airteagal 207(2) agus Airteagal 209(1) den
Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh chun gníomhaíochtaí taobh amuigh de
chomhar forbartha a chur i gcrích i dtíortha i mbéal forbartha. Baintear úsáid as Airteagal 212(2) den Chonradh ar
Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh i gcás tíortha “nach tíortha i mbéal forbartha”
iad.
De bhun an chomhaontaithe
sin, bheadh an Ionstraim um Chomhpháirtíocht atá beartaithe bunaithe ar
theaglaim de na trí Airteagal seo a leanas den CFAE: Airteagal 212(2),
Airteagal 207(2) agus Airteagal 209(1).
Tá comhaontuithe idirnáisiúnta iomadúla ag an AE le tíortha
comhpháirtíochta ar fud an domhain, nach
bhfuil a macasamhlacha ag Ballstáit aonair, a thugann tionchar don Aontas i
ngach réimse den chaidreamh idirnáisiúnta, nach mór. Toisc go bhfuil 27 Ballstát
ag gníomhú i gcomhréir le beartais agus le straitéisí coiteanna, is ag
an AE amháin atá an chumhacht chriticiúil le gur féidir freagairt do dhúshláin
dhomhanda. Tá cumas uathúil ag an AE freisin noirm agus caighdeáin an AE a chur
chun cinn, agus caighdeáin dhomhanda a dhéanamh díobh trí bhíthin an chomhair
idirnáisiúnta.
Beidh breisluach níos mó ag gabháil leis an Ionstraim um
Chomhpháirtíocht atá beartaithe ná mar a ghabhann leis an gceann atá ann faoi
láthair toisc go gcuimseodh sí an straitéis Eoraip 2020 atá bunaithe ar
chomhar i leith fáis ghlais, agus ina gcuirtear béim níos láidre ar leasanna an
AE i gcomhar le tíortha atá ag teacht chun cinn agus le tíortha tionsclaithe
agus ar an timpeallacht a fheabhsú ar mhaithe le gnó, infheistíocht, trádáil
agus taighde agus nuálaíocht. Ba cheart di clár oibre réamhghníomhach de
leasanna frithpháirteacha a fhorbairt le tíortha comhpháirtíochta agus díriú go
sonrach ar pháirtithe straitéiseacha an AE.
Is
níos fearr a urramóidh an Ionstraim nua um Chomhpháirtíocht tiomantais an AE do
tríú tíortha ar chuir sé Comhaontuithe Réime/Comhpháirtíochta agus Comhair i
gcrích leo. Féachann beartas seachtrach an AE le cur
chun cinn a luachanna agus a leasanna a nascadh le gníomhaíochtaí sonracha
comhair agus chuirfeadh an Ionstraim nua le hinchreidteacht agus le
comhleanúnachas an bheartais sin. Faoi chuimsiú na gcomhaontuithe, d’fhéadfadh
an Ionstraim um Chomhpháirtíocht gníomhú mar chatalaíoch maidir le
comhthionscadail an AE agus na mBallstát, toisc nach bhfuil an AE agus a
Bhallstáit faoi cheangal ag a bhforálacha. Ar deireadh, thacódh sí le beartais
réigiúnacha agus dhéthaobhacha an AE, agus le gealltanais an AE maidir le
próisis agus comhlachtaí comhair, idir réigiúnach agus idirnáisiúnta.
D’fhéadfadh gníomhaíochtaí an AE um chomhar
eacnamaíoch, a chomhphlé gnó agus foirmeacha eile de ghníomhartha geilleagracha
seachtracha bheith ina n‑uirlis chumhachtach i dtaca le beartas seachtrach.
D’fhéadfaidís rannchuidiú chun infheictheacht agus
tionchar an AE a leathadh lasmuigh den AE. D’fhéadfadh sé sin tacú le
huaillmhian na hEorpa teacht chun bheith ina príomhghníomhaí geilleagrach agus
polaitiúil ar an ardán idirnáisiúnta ar bhonn déthaobhach agus laistigh de
chomhlachtaí iltaobhacha amhail an G-20 araon.
Ina
theannta sin, d’fhéadfadh gníomhaíocht chomhpháirteach le Ballstáit an AE agus
bealaí nuálacha chun acmhainní a shlógadh éirí níos minice agus níos indéanta
faoin Ionstraim um Chomhpháirtíocht ná sa chás reatha faoin ICI. Beidh tuilleadh airgid ar fáil chun tacú le hoibríochtaí
cómhaoinithe i gcomhar le forais nó gníomhaireachtaí de chuid Bhallstáit an AE
um chúnamh déthaobhach nó airgeadais. De thoradh ar chlárú ilbhliantúil bheadh
an gnó níos struchtúrtha agus níos comhtháite. Bheadh comhpháirtíochtaí poiblí
agus príobháideacha níos fusa a bhaint amach, comhpháirtíochtaí ina mbeadh níos
mó ná páirtí leasmhar amháin ó phobal gnó na hEorpa. D’fhéadfadh cumascadh
deontas agus iasachtaí a bheith ina rogha tosaíochta cibé uair ba chuí.
Rogha na hionstraime
Measann an Coimisiún go gcruthófaí riosca
teannais idir cuspóirí difriúla agus go bhféadfadh go mbeadh moilleanna
suntasacha ar chinnteoireacht agus ar chur chun feidhme mar gheall ar leathnú
raon feidhme na hIonstraime maidir le Comhar um Fhorbairt chun gníomhaíocht
neamhfhorbartha a chumhdach. Molann sé ionstraim
dhomhanda aonair nua a chruthú lena ndíreofaí ar phríomhleasanna an AE a
chosaint agus ar dhul i ngleic le dúshláin is cúraimí domhanda le raon
gníomhaíochtaí arna sainiú go soiléir. Dá bhrí sin, molann an Coimisiún
ionstraim nua a bheartú.
Meastar gurb ionann an
rogha is fearr agus togra a chur síos le haghaidh ionstraime nua. Tá comhaontú
ginearálta ann maidir le forbairt a dhéanamh ar an tacar reatha ionstraimí
airgeadais, cé gur riachtanach na hathruithe institiúideacha de thoradh ar
Chonradh Liospóin a léiriú. Faoin rogha seo, d’fhanfadh struchtúr reatha na n‑ionstraimí,
atá oiriúnach agus leordhóthanach de réir páirtithe leasmhara agus Bhallstáit
an AE, gan athrú den chuid is mó. Mar sin féin, rannchuideoidh Ionstraim nua um
Chomhpháirtíocht, a mbeadh cumhdach domhanda agus cuspóirí spriocdhírithe aici,
le hoiriúnú críochnúil na modhanna reatha maidir le ceapadh beartais, clárú
agus torthaí a bhaint amach.
4.           IMPLEACHT BHUISÉADACH
Is ionann EUR 1 131 milliún san iomlán, ag
praghsanna reatha, thar an tréimhse 2014-2020 agus an leithdháileadh airgeadais
arna bheartú don Ionstraim um Chomhpháirtíocht. Tá an
méid seo i gcomhréir le Ceannteideal 4 “an Eoraip Dhomhanda” den Chreat
Airgeadais arna bheartú do 2014-2020.
D’fhonn a intuarthacht a áirithiú, soláthrófar
cistiú i leith gníomhaíochtaí ardoideachais i dtríú tíortha i gcomhthéacs an
chláir “Erasmus for All” (“Erasmus do Chách”), i gcomhréir le cuspóirí
an AE i dtaobh gníomhaíochta seachtraí, trí bhíthin dhá leithdháileadh
ilbhliantúla nach gcuimseoidh ach na chéad ceithre bliana agus na trí bliana ina
dhiaidh sin faoi seach. Beidh an
cistiú sin léirithe i gclárú táscach ilbhliantúil na hIonstraime um
Chomhpháirtíocht, i gcomhréir leis na riachtanais agus na tosaíochtaí a
aithníodh sna tíortha lena mbaineann. D'fhéadfaí na leithdháiltí a athbhreithniú i gcás mórchúinsí gan
choinne nó athruithe tábhachtacha polaitiúla i gcomhréir le tosaíochtaí
seachtracha an AE. Beidh feidhm ag
forálacha Rialachán (AE) Uimh. [--] ó Pharlaimint na hEorpa agus ón
gComhairle lena mbunaítear "Erasmus do Chách"[5] maidir le húsáid na gcistí sin.
5.           EILIMINTÍ ROGHNACHA
Simpliú
Tosaíocht amháin
don Choimisiún sa Rialachán nua seo, mar atá i gcláir eile faoin gCreat
Airgeadais Ilbhliantúil, is ea an timpeallacht rialála a shimpliú agus rochtain
ar chúnamh an Aontais a éascú do thíortha comhpháirtíochta agus do réigiúin
chomhpháirtíochta, d’eagraíochtaí na sochaí sibhialta, etc. sa mhéid go
saothróidh siad cuspóirí an Rialacháin.
Éascóidh Rialachán na hIonstraime nua um Chomhpháirtíocht glacadh níos
tapa beart cur chun feidhme agus, ar an gcaoi sin, tuilleadh saoirse maidir le
comhar. Ina theannta sin, trí athbhreithniú ar an Rialachán Airgeadais, atá
substaintiúil go háirithe i dtaca leis na forálacha speisialta maidir le
gníomhaíocht sheachtrach, éascófar rannpháirtíocht eagraíochtaí na sochaí
sibhialta agus fiontar beag agus meánmhéide i gcláir chistithe, mar shampla trí
rialacha a shimpliú, trí chostais na rannpháirtíochta a laghdú agus trí nósanna
imeachta deonaithe a luathú. Tá sé ar intinn ag an gCoimisiún an Rialachán seo
a chur chun feidhme trí úsáid a bhaint as na nósanna imeachta solúbtha nua dá
bhforáiltear sa Rialachán Airgeadais athbhreithnithe.
Cuimsítear na
rialacha cur chun feidhme le Rialachán (AE) Uimh. [--] ó Pharlaimint na
hEorpa agus ón gComhairle an [--] lena mbunaítear na comhrialacha agus na
nósanna imeachta coiteanna maidir le cur chun feidhme ionstraimí an Aontais
maidir le gníomhaíocht sheachtrach.
2011/0411 (COD)
Togra le haghaidh
RIALACHÁIN Ó PHARLAIMINT NA hEORPA AGUS
ÓN gCOMHAIRLE
lena mbunaítear Ionstraim um Chomhpháirtíocht
le haghaidh comhair le tríú tíortha
TÁ PARLAIMINT NA hEORPA AGUS
COMHAIRLE AN AONTAIS EORPAIGH,
Ag féachaint don Chonradh ar Fheidhmiú
an Aontais Eorpaigh, agus go háirithe Airteagal 207(2), Airteagal 209(1)
agus Airteagal 212(2) de,
Ag féachaint don togra ón
gCoimisiún Eorpach,
Tar éis dóibh an dréachtghníomh reachtach a
chur chuig na parlaimintí náisiúnta,
Ag gníomhú dóibh i gcomhréir leis an ngnáthnós
imeachta reachtach,
De bharr an mhéid seo a leanas:
(1)
Is é atá sa Rialachán seo ceann amháin de na
hionstraimí a chuireann tacaíocht dhíreach ar fáil do bheartais sheachtracha an
Aontais Eorpaigh. Déanfaidh sé ionadú ar Rialachán Uimh. 1934/2006
ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 21 Nollaig 2006 lena
mbunaítear ionstraim mhaoinithe um chomhar le tíortha agus críocha tionsclaithe
agus ardioncaim eile[6].
(2)
Le deich mbliana anuas, is go seasta a neartaíonn
an tAontas a chaidreamh déthaobhach le raon leathan tíortha agus críoch
tionsclaithe agus ardioncaim eile ar fud réigiún éagsúil ar domhan, go príomha
i Meiriceá Thuaidh, san Áise Thoir agus san Astraláise, ach san Áise Thoir
Theas agus i réigiún na Murascaille freisin.
(3)
Ina theannta sin, ón mbliain 2007 i leith treisíonn
an tAontas agus neartaíonn sé a chomhar agus a chomhpháirtíocht le tíortha i
mbéal forbartha agus le tíortha idirlinne san Áise, san Áise Láir, i Meiriceá
Laidineach agus leis an Iaráic, leis an Iaráin, le hÉimin, leis an Afraic Theas
ar bhonn Rialachán (CE) Uimh. 1905/2006 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón
gComhairle an 18 Nollaig 2006 lena mbunaítear ionstraim maoinithe maidir
le comhar um fhorbairt (DCI).
(4)
Tá raon feidhme an chomhair faoi na cláir
gheografacha le tíortha, críocha agus réigiúin i mbéal forbartha arna mbunú
faoin Ionstraim maidir le Comhar um Fhorbairt teoranta do bhearta airgeadais
arna gceapadh d’fhonn na critéir a chomhlíonadh arna socrú le haghaidh cúnaimh
fhorbartha oifigiúil (CFO) arna shocrú ag an gCoiste Cúnaimh Fhorbartha den
Eagraíocht um Chomhar agus Forbairt Eacnamaíochta (CCF/ECFE).
(5)
Bunaíodh gníomhartha
ullmhúcháin amhail idirphlé gnó, cur chun cinn na trádála agus malartuithe
eolaíocha d’fhonn comhar a threisiú agus a neartú i réimsí lasmuigh de raon
feidhme na hIonstraime maidir le Comhar um Fhorbairt leis an India agus leis an
tSín agus le tíortha grúpa meánioncaim san Áise agus i Meiriceá Laidineach.
(6)
Ina theannta sin, tá neartú á dhéanamh ag an Aontas
ar a chaidreamh déthaobhach le tíortha meánioncaim eile i mbéal forbartha a
bhfuil tábhacht mhéadaithe acu san Áise agus i Meiriceá Laidineach trí bhíthin
idirphlé comhpháirtíochta comhair agus beartais a leathnú do réimsí agus
d’ábhair thar chomhar forbartha. I gcás na Rúise, tá
éabhlóid tagtha ar chaidreamh, lena n‑áirítear trí Chomhpháirtíocht an
Aontais‑na Rúise don Nuachóiriú, rud a leagann béim ar thábhacht na Rúise
mar chomhpháirtí straitéiseach don Aontas i gcaidreamh déthaobhach agus i
ngnóthaí domhanda araon.
(7)
Tá sé chun leasa an
Aontais a chaidreamh le comhpháirtithe a neartú a bhfuil
ról tábhachtach méadaithe acu i dtrádáil agus sa gheilleagar idirnáisiúnta, i
dtrádáil agus i gcomhar theas‑theas, i bhfóraim iltaobhacha, lena n‑áirítear
Grúpa an Fhichead Airí Airgeadais agus Gobharnóirí Bainc Cheannais (G20), i
rialachas domhanda agus i ndul i ngleic le dúshláin is cúraimí domhanda. Ní mór don Aontas comhpháirtíochtaí cuimsitheacha a
fhorbairt le gníomhaithe nua ar an ardán idirnáisiúnta, d’fhonn ord
idirnáisiúnta seasmhach cuimsitheach a chur chun cinn, earraí poiblí domhanda
coiteanna a shaothrú, príomhleasanna an Aontais a chosaint agus eolas an
Aontais a mhéadú sna tíortha sin.
(8)
Teastaíonn ón AE ionstraim airgeadais a bhfuil raon
feidhme domhanda aici lena gceadaítear maoiniú na mbeart nach gcáileodh,
b’fhéidir, mar chúnamh forbartha oifigiúil ach atá ríthábhachtach maidir le
treisiú agus le comhdhlúthú a chaidrimh leis na tíortha comhpháirtíochta lena
mbaineann, go háirithe trí idirphlé beartais agus trí fhorbairt
comhpháirtíochtaí.
(9)
D’ainneoin an fhócais shonraigh
ar ghníomhaithe domhanda, ba cheart a bheith i raon feidhme an Rialacháin seo
cumasúchán domhanda chun tacú le bearta comhair le tíortha i mbéal forbartha ina bhfuil leasanna
móra ag an Aontas, i gcomhréir le cuspóirí an Rialacháin seo.
(10)
Sa straitéis Eoraip 2020[7] d’athdhearbhaigh an tAontas a
ghealltanas marthanach chun cur chun cinn a dhéanamh ina chuid beartas
inmheánach agus seachtrach ar fhás cliste, cuimsitheach agus inbhuanaithe a
thugann trí cholún le chéile: colún eacnamaíoch, colún sóisialta agus colún an
chomhshaoil.
(11)
Tá an tAontas tiomanta maidir lena chaidreamh lena
chomhpháirtithe do chaighdeán maith oibre a chur chun cinn do chách maille le
daingniú agus cur chun feidhme éifeachtach na gcaighdeán saothair atá aitheanta
go hidirnáisiúnta agus na gcomhaontuithe iltaobhacha comhshaoil.
(12)
Aithnítear, go háirithe, go bhfuil an comhrac i
gcoinne an athraithe aeráide ar cheann de na dúshláin mhóra atá le sárú ag an
Aontas agus ar an réimse ina bhfuil gá práinneach le gníomhaíocht
idirnáisiúnta. I gcomhréir leis an rún atá luaite sa Teachtaireacht ón
gCoimisiún A Budget for Europe 2020 (Buiséad don Eoraip 2020)[8] maidir leis an gcuid sin de
bhuiséad an Aontais a bhaineann leis an aeráid a mhéadú go 20% ar a laghad, ba
cheart go rannchuideofaí tríd an Rialachán seo le baint amach na sprice sin.
(13)
Tá an tAontas tiomanta do chuidiú le baint amach na
spriocanna bithéagsúlachta domhanda 2020 agus don Straitéis ghaolmhar maidir le
húsáid acmhainní a bhaint amach.
(14)
Faoin Rialachán seo, ba cheart don Aontas tacú le
cur chun feidhme na straitéise Eoraip 2020, go háirithe cuspóirí a bhaineann
le hathrú aeráide, leis an trasdul go geilleagar níos glaise agus go
héifeachtúlacht acmhainní, trádáil agus infheistíocht, comhar gnólachta agus
rialála le tríú tíortha, agus ba cheart dó taidhleoireacht phoiblí, comhar
oideachais/acadúil agus gníomhaíochtaí for-rochtana a chur chun cinn.
(15)
Ina theannta sin, ba
cheart do chur chun cinn tionscnamh éagsúlaithe comhair agus comhpháirtíochta laistigh d’ionstraim aonair barainneachtaí scála, éifeachtaí sineirge,
breis éifeachtúlachta, cinnteoireacht agus bainistíocht níos simplithe agus
ardchéim infheictheachta do ghníomhaíocht sheachtrach an Aontais a éascú.
(16)
Chun cuspóirí an Rialacháin seo a bhaint amach, is
gá cur chuige difreálaithe agus solúbtha a
shaothrú trí bhíthin samhlacha a fhorbairt le haghaidh comhair le tíortha
comhpháirtíochta tábhachtacha lena gcuirtear san áireamh a
gcomhthéacsanna eacnamaíocha, sóisialta agus polaitiúla, chomh maith le
leasanna sonracha an Aontais, tosaíochtaí beartais agus straitéisí, fad is a
gcoinneofar an cumas chun idirghabháil a dhéanamh ar fud an domhain nuair is
gá.
(17)
Ba cheart don Aontas a bheith ábalta freagairt, ar
mhodh solúbtha agus tráthúil, ar riachtanais atá ag
teacht chun cinn agus ar riachtanais gan choinne d’fhonn a ghealltanas ar
mhaithe lena leasanna a chur chun cinn ina chaidreamh le tríú tíortha a
dhéanamh níos éifeachtaí, trí bhearta speisialta nach raibh cumhdaithe ag cláir
ilbhliantúla tháscacha a ghlacadh.
(18)
Ó tharla nach féidir leis na Ballstáit cuspóirí an
Rialacháin seo a bhaint amach go leordhóthanach agus gur fearr dá bhrí sin, de
bharr fhairsinge na gníomhaíochta, is féidir iad a bhaint amach ar leibhéal an
Chomhphobail, féadfaidh an tAontas bearta a ghlacadh, i gcomhréir le prionsabal
na coimhdeachta agus na comhréireachta mar a leagtar amach in Airteagal 5
de Chonradh an Aontais Eorpaigh é. I gcomhréir le prionsabal na comhréireachta,
de réir mar atá sé leagtha amach san Airteagal sin, ní théann an
Rialachán seo thar a bhfuil riachtanach chun na cuspóirí sin a bhaint
amach.
(19)
D’fhonn raon feidhme an Rialacháin seo a oiriúnú
don chás atá ag athrú go tapa i dtríú tíortha, ba cheart cumhacht a tharmligean
don Choimisiún chun gníomhartha a ghlacadh i gcomhréir le hAirteagal 290
den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh i ndáil leis na réimsí mionsonraithe
comhair a shainítear san Iarscríbhinn. Tá sé tábhachtach, go háirithe, go
rachadh an Coimisiún i mbun comhairliúchán iomchuí le linn a chuid oibre
ullmhúcháin, lena n‑áirítear comhairliúchán le saineolaithe. Ba cheart don Choimisiún a áirithiú, agus gníomhartha
tarmligthe á n‑ullmhú agus á dtarraingt suas aige, go ndéanfar na
doiciméid ábhartha a tharchur an tráth céanna, go tráthúil agus go hiomchuí
chuig Parlaimint na hEorpa agus chuig an gComhairle.
(20)
Chun dálaí aonfhoirmeacha a áirithiú chun an Rialachán
seo a chur chun feidhme ba cheart cumhachtaí cur chun feidhme a thabhairt don
Choimisiún. Ba cheart na cumhachtaí sin a fheidhmiú i gcomhréir le Rialachán Uimh. 182/2011
an 16 Feabhra 2011 lena leagtar síos síos na rialacha agus na
prionsabail ghinearálta a bhaineann leis na sásraí rialaithe ag na Ballstáit ar
fheidhmiú cumhachtaí cur chun feidhme ag an gCoimisiún[9]. Agus aird
á tabhairt ar chineál na ngníomhartha cur chun feidhme sin, go háirithe an treo
a bhfuil a mbeartas ag dul nó a n‑impleachtaí airgeadais, ba cheart, go
ginearálta, an nós imeachta scrúdúcháin a úsáid le haghaidh a nglactha, ach
amháin le haghaidh beart teicniúil cur chun feidhme ar mhionscála airgeadais.
(21)
Tá comhrialacha agus nósanna imeachta coiteanna
maidir le cur chun feidhme ionstraimí an Aontais do ghníomhaíocht sheachtrach
leagtha síos i Rialachán (AE) Uimh. .../... ó Pharlaimint na hEorpa agus
ón gComhairle an ..., dá ngairtear ‘an Rialachán Coiteann Cur Chun Feidhme’
anseo feasta.
(22)
Tá tuairisc ar eagrúchán agus ar fheidhmiú na
Seirbhíse Eorpaí Gníomhaíochta Seachtraí i gCinneadh 2010/427 AE ón gComhairle,

TAR ÉIS AN RIALACHÁN SEO A GHLACADH:
Airteagal 1
Ábhar agus cuspóirí
(1)
Bunaíonn an Rialachán seo Ionstraim um
Chomhpháirtíocht le haghaidh comhair le tríú tíortha chun leasanna coiteanna an
AE a chur ar aghaidh agus a chur chun cinn. Tacóidh
an Ionstraim um Chomhpháirtíocht le bearta a fhreagraíonn, ar mhodh éifeachtach
solúbtha, ar chuspóirí a eascraíonn as caidreamh déthaobhach, réigiúnach nó
iltaobhach an Aontais le tríú tíortha agus a théann i ngleic le dúshláin is
údair imní don domhan ar fad.
(2)
Léireoidh na bearta a bheidh le maoiniú faoin
Ionstraim seo na cuspóirí sonracha seo a leanas de chuid an Aontais:
(a)
gné idirnáisiúnta na straitéise Eoraip 2020 a
chur chun feidhme trí thacú le straitéisí comhpháirtíochta comhair
déthaobhacha, réigiúnacha agus idir-réigiúnacha, trí idirphlé beartais a chur
chun cinn agus trí chur chuige agus freagairtí comhchoiteanna a fhorbairt ar
dhúshláin is údar imní don domhan ar fad, amhail slándáil fuinnimh, athrú
aeráide agus an comhshaol. Déanfar an cuspóir seo a
thomhas de réir roghnú bheartais agus cuspóirí Eoraip 2020 ag tíortha
comhpháirtíochta tábhachtacha;
(b)
rochtain ar an margadh a fheabhsú agus deiseanna
trádála, infheistíochta agus gnó do chomhlachtaí Eorpacha a fhorbairt trí
bhíthin comhpháirtíochtaí eacnamaíocha agus trí chomhar gnólachta agus rialála.
Déanfar an cuspóir seo a thomhas de réir scair an
Aontais i dtrádáil eachtrach le tíortha comhpháirtíochta tábhachtacha agus de
réir sreafaí infheistíochtaí go tíortha comhpháirtíochta a ndírítear orthu le
gníomhaíochtaí, le cláir agus le bearta faoin Rialachán seo;
(c)
tuiscint agus infheictheacht leathan an Aontais
agus a róil ar an ardán domhanda a fheabhsú trí bhíthin taidhleoireachta poiblí,
comhair acadúil/oideachais agus gníomhaíochtaí for-rochtana chun leasanna agus
luachanna an Aontais a chur chun cinn. Féadfar an
cuspóir seo a thomhas, inter alia, de réir suirbhéanna tuairimí nó
meastóireachtaí.
Airteagal 2
Raon feidhme
(1)
Féadfaidh gach tríú tír, réigiún agus críoch a
bheith incháilithe le haghaidh comhair faoin Rialachán seo.
(2)
Mar sin féin, tacóidh an Rialachán seo go príomha
le bearta comhair le tíortha forbartha agus le tíortha i mbéal forbartha a
bhfuil ról tábhachtach méadaithe acu sa gheilleagar agus i dtrádáil
idirnáisiúnta i bhfóraim iltaobhacha, i rialachas domhanda agus i ndul i ngleic
le dúshláin is cúraimí domhanda agus mar a bhfuil leasanna suntasacha ag an
Aontas.
Airteagal 3
Prionsabail ghinearálta
(1)
Is é aidhm an Aontais prionsabail na saoirse, an
daonlathais, meas ar chearta an duine agus ar shaoirsí bunúsacha agus riail an
dlí ar a bhfuil sé bunaithe a chur chun cinn, a fhorbairt agus a chomhdhlúthu
trí bhíthin comhphlé agus trí bhíthin comhair le tríú tíortha.
(2)
D’fhonn feabhas a chur ar thionchar chúnamh an
Aontais, saothrófar cur chuige difreálaithe agus solúbtha, nuair is iomchuí, agus comhar á dhearadh le tíortha
comhpháirtíochta chun aird a thabhairt ar a
gcomhthéacsanna eacnamaíocha, sóisialta agus polaitiúla agus ar leasanna
sonracha, tosaíochtaí beartais agus straitéisí an Aontais freisin.
(3)
Faoi chuimsiú a réimsí inniúlachta faoi seach,
cuirfidh an tAontas agus na Ballstáit cur chuige iltaobhach chun cinn maidir le
dúshláin dhomhanda agus cothóidh siad comhar le heagraíochtaí agus comhlachtaí
idirnáisiúnta nó réigiúnacha, lena n‑áirítear institiúidí idirnáisiúnta
airgeadais, gníomhaireachtaí, cistí agus cláir na Náisiún Aontaithe, an
Eagraíocht um Chomhar agus Fhorbairt Eacnamaíoch, agus Grúpa an Fhichead Airí
Airgeadais agus Gobharnóirí Bainc Cheannais (G20) agus deontóirí déthaobhacha
eile.
(4)
Le linn chur i bhfeidhm an Rialacháin seo, beidh sé
mar aidhm an Aontais comhchuibheas agus
comhsheasmhacht le réimsí eile a ghníomhaíochta seachtraí a áirithiú, go
háirithe an Ionstraim maidir le Comhar um Fhorbairt maidir le tíortha i mbéal
forbartha, agus le beartais ábhartha
eile an Aontais le linn dó beartas, pleanáil straitéiseach agus bearta
cláraithe agus cur chun feidhme a cheapadh.
(5)
Bunófar bearta arna maoiniú faoin Rialachán seo,
nuair is iomchuí, ar bhearta comhair atá leagtha amach in ionstraimí amhail
comhaontuithe, dearbhuithe agus pleananna gníomhaíochta idir an tAontas agus na
tríú tíortha agus réigiúin lena mbaineann, agus bainfidh siad freisin le réimsí
atá ceangailte le leasanna sonracha, tosaíochtaí beartais agus straitéisí an
Aontais.
(6)
Cuirfear tacaíocht an Aontais faoin Rialachán seo
chun feidhme i gcomhréir leis an Rialachán Coiteann Cur Chun Feidhme.
Airteagal 4
Réimsí comhair
Tá réimsí mionsonraithe comhair a bheidh le
saothrú ag cúnamh an Aontais faoin Rialachán seo liostaithe san Iarscríbhinn.
Tabharfar de chumhacht don Choimisiúin gníomhartha tarmligthe a ghlacadh i
gcomhréir le hAirteagal 7 chun an Iarscríbhinn a leasú nó a fhorlíonadh.
Airteagal 5
Clárú agus leithdháileadh táscach cistí
(1)
Glacfaidh an Coimisiún cláir ilbhliantúla tháscacha
i gcomhréir leis an nós imeachta scrúdúcháin dá dtagraítear in Airteagal 15
(3) den Rialachán Coiteann Cur Chun Feidhme. Beidh
feidhm ag an nós imeachta seo maidir le hathbhreithniúcháin shubstaintiúla a
bhfuil an tionchar acu an straitéis nó a clárú a athrú go suntasach.
(2)
Leagfaidh na cláir ilbhliantúla tháscacha amach
leasanna agus tosaíochtaí straitéiseacha agus frithpháirteacha, cuspóirí
sonracha agus torthaí ionchais an Aontais. Maidir le tíortha nó réigiúin ar
bunaíodh Doiciméad Comh‑Chreata ina leith, lena leagtar síos straitéis
chuimsitheach an Aontais, beidh na cláir ilbhliantúla tháscacha bunaithe ar an
doiciméad seo.
(3)
Leagfaidh na cláir ilbhliantúla tháscacha amach réimsí
tosaíochta arna roghnú le haghaidh maoinithe ón Aontas agus leagfaidh
siad amach cionroinnt airgeadais táscach na gcistí, san iomlán, in aghaidh na
réimse tosaíochta agus in aghaidh na tíre comhpháirtíochta nó an ghrúpa tíortha
comhpháirtíochta don tréimhse lena mbaineann, lena n‑áirítear an
rannpháirtíocht i dtionscnaimh dhomhanda; d’fhéadfadh go léireofaí na méideanna
seo, nuair is iomchuí, i bhfoirm raoin.
(4)
Oiriúnófar na cláir ilbhliantúla tháscacha nuair is
iomchuí, lena gcuirtear san áireamh aon athbhreithnithe meántréimhseacha nó ad
hoc a dhéantar ar an doiciméad tagartha ar a bhfuil siad bunaithe.
(5)
D’fhéadfadh go mbunófaí Cúlchiste le haghaidh cistí
neamh‑leithdháilte sna cláir ilbhliantúla tháscacha. Cinnfear leithdháileadh na gcistí seo i gcomhréir leis an
Rialachán Coiteann Cur Chun Feidhme.
(6)
Ní bheidh feidhm ag an nós
imeachta scrúdúcháin dá dtagraítear i mír (1) maidir le leasuithe
neamhshubstaintiúla ar chláir ilbhliantúla tháscacha, le coigeartuithe
teicniúla a dhéanamh, le cistí laistigh de na leithdháiltí táscacha de réir
réimse tosaíochta a athshannadh, nó le méid an leithdháilte fhoriomláin
thosaigh a mhéadú nó a laghdú níos lú ná 20%, ar an gcoinníoll nach dtéann na
leasuithe seo i bhfeidhm ar na réimsí tosaíochta agus ar na cuspóirí atá
leagtha amach sna cláir ilbhliantúla tháscacha seo. Cuirfear na coigeartuithe
sin in iúl do Pharlaimint na hEorpa agus don Chomhairle laistigh de mhí amháin.

(7)
Féadfar an nós imeachta práinne dá dtagraítear in Airteagal 15(4)
den Rialachán Coiteann Cur Chun Feidhme a fheidhmiú le haghaidh cláir
ilbhliantúla tháscacha a leasú i gcás ina n‑éilítear freagairt mhear ón
Aontas.
Airteagal 6
Coiste
Tabharfaidh coiste na hIonstraime um
Chomhpháirtíocht cúnamh don Choimisiún. Is é a bheidh
sa Choiste sin Coiste de réir bhrí Rialachán (AE) Uimh. 182/2011.
Airteagal 7
Tarmligean a fheidhmiú
(1)
Déanfar tarmligean na gcumhachtaí dá dtagraítear in
Airteagal 4 a thabhairt ar feadh thréimhse bhailíochta an Rialacháin seo.
(2)
Féadfaidh Parlaimint na hEorpa nó an Chomhairle
tarmligean na cumhachta a chúlghairm tráth ar bith. Nuair a dhéanfar cinneadh
cúlghairm a dhéanamh, cuirfear deireadh le tarmligean na cumhachta atá
sonraithe sa chinneadh sin. Tiocfaidh sé i bhfeidhm an lá tar éis fhoilsiú an
chinnidh in Iris Oifigiúil an Aontais Eorpaigh nó ag dáta níos déanaí a
shonrófar sa chinneadh. Ní dhéanfaidh sé difear do bhailíocht aon cheann de na
gníomhartha tarmligthe atá i bhfeidhm cheana féin.
(3)
A luaithe agus a ghlacfaidh sé gníomh tarmligthe,
tabharfaidh an Coimisiún fógra ina leith go comhuaineach do Pharlaimint na
hEorpa agus don Chomhairle.
(4)
Ní thiocfaidh gníomh tarmligthe a ghlactar i
bhfeidhm ach amháin mura mbeidh aon agóid curtha in iúl ag Parlaimint na hEorpa
nó ag an gComhairle laistigh de thréimhse 2 mhí tar éis fógra a thabhairt do
Pharlaimint na hEorpa agus don Chomhairle faoin ngníomh nó más rud é, roimh
dheireadh na tréimhse sin, go mbeidh Parlaimint na hEorpa agus an Chomhairle
araon tar éis a chur in iúl don Choimisiún nach ndéanfaidh siad agóid. Ar
thionscnamh Pharlaimint na hEorpa nó na Comhairle, cuirfear 2 mhí leis an
tréimhse sin..
Airteagal 8
Méid tagartha airgeadais
1.           EUR 1
131 000 000 a bheidh sa mhéid tagartha airgeadais chun an Rialachán seo a chur
chun feidhme sa tréimhse 2014-2020. Cinnfidh
an t‑údarás buiséadach na leithreasaí bliantúla mar chuid den nós
imeachta buiséadach bliantúil faoi chuimsiú na dteorainneacha arna socrú sa
Chreat Airgeadais Ilbhliantúil.
2.           Mar a
thagraítear dó i mír 2 d’Airteagal 13 den Rialachán “Erasmus do Chách”,
d’fhonn gné idirnáisiúnta an ardoideachais a chur chun cinn, déanfar méid
táscach EUR 1 812 100 000 ó na hionstraimí seachtracha éagsúla (an Ionstraim
maidir le Comhar um Fhorbairt, an Ionstraim Eorpach um Chomharsanacht, an
Ionstraim um Chúnamh Réamhaontachais, an Ionstraim um Chomhpháirtíocht agus an
Ciste Eorpach Forbraíochta) a leithdháileadh ar ghníomhaíochtaí
soghluaisteachta foghlama go dtí tíortha neamh‑AE agus uathu agus ar
chomhar agus idirphlé beartais le húdaráis/institiúidí/eagraíochtaí sna tíortha
sin. Beidh feidhm ag forálacha an
Rialacháin “Erasmus do Chách” maidir le húsáid na gcistí sin.
Cuirfear an cistiú ar fáil trí dhá leithdháileadh
ilbhliantúla nach gcuimseoidh ach na chéad ceithre bliana agus na trí bliana
ina dhiaidh sin faoi seach. Beidh an
cistiú sin léirithe i gclárú táscach ilbhliantúil na n‑ionstraimí sin, i
gcomhréir leis na riachtanais agus na tosaíochtaí a aithníodh sna tíortha lena
mbaineann. D'fhéadfaí na leithdháiltí
a athbhreithniú i gcás mórchúinsí gan choinne nó athruithe tábhachtacha
polaitiúla i gcomhréir le tosaíochtaí seachtracha an AE.
Airteagal 9
An tSeirbhís Eorpach Gníomhaíochta Seachtraí
Is i gcomhréir le Cinneadh 2010/427 AE ón
gComhairle, lena mbunaítear eagraíocht agus feidhmiú na Seirbhíse Eorpaí
Gníomhaíochta Seachtraí a chuirfear chun feidhme an Rialachán seo.
Airteagal 10
Teacht i bhfeidhm
1.
Tiocfaidh an Rialachán seo i bhfeidhm an
tríú lá tar éis lá a fhoilsithe in Iris Oifigiúil an Aontais Eorpaigh.
Beidh feidhm aige ón 1 Eanáir 2014 ar
aghaidh.
2.
Beidh an Rialachán seo ina cheangal go huile agus
go hiomlán agus beidh sé infheidhme go díreach i ngach Ballstát.
Arna dhéanamh sa Bhruiséil, an
Thar ceann Pharlaimint na hEorpa              Thar
ceann na Comhairle
An tUachtarán                                               An
tUachtarán
IARSCRÍBHINN
RÉIMSÍ
MIONSONRAITHE COMHAIR FAOIN IONSTRAIM UM CHOMHPHÁIRTÍOCHT
Le tacú leis na cuspóirí dá bhforáiltear in Airteagal 1,
d’fhéadfadh go gcuirfí na réimsí comhair seo a leanas, inter alia, san
áireamh sa chúnamh ón Aontas:
(a)          tacú le tionscnaimh shonracha, lena n‑áirítear obair thaighde,
staidéir, treoirscéimeanna nó comhthionscadail atá ceaptha chun freagairt, ar
mhodh éifeachtach solúbtha, ar chuspóirí comhair a thagann as caidreamh an
Aontais leis na tríú tíortha lena mbaineann;
(b)          cur chun cinn
comhair, comhpháirtíochtaí agus gnóthas comhpháirteach idir gníomhaithe
eacnamaíocha, sóisialta, cultúrtha, rialtais agus eolaíocha san Aontas agus i
dtríú tíortha;
(c)          éascú caidreamh
trádála agus próiseas comhtháthaithe trádála (agus tacú leo), lena n‑áirítear
trádáil theas‑theas, tacaíocht do shreafaí infheistíochta agus do
chomhpháirtíochtaí eacnamaíocha an Aontais, lena gcuirtear san áireamh fócas ar
fhiontair bheaga agus mheánmhéide;
(d)          cur chun cinn idirphlé beartais agus
earnála lena bhfuil baint ag gníomhaithe polaitiúla, eacnamaíocha, rialála,
comhshaoil, sóisialta, taighde agus cultúrtha agus ag eagraíochtaí
neamhrialtasacha de chuid an Aontais agus nach de chuid an Aontais iad;
(e)          cur chun cinn
gníomhaíochtaí for-rochtana, malartuithe intleachta agus feabhsú idirphlé
idirchultúrtha;
(f)           cur chun cinn
tionscnaimh agus gníomhaíochtaí chun leasa an Aontais nó chun leasa
fhrithpháirtigh i réimsí amhail athrú aeráide, cúrsaí comhshaoil, lena n‑áirítear
bithéagsúlacht, éifeachtúlacht acmhainne, amhábhair, fuinneamh, iompar, eolaíocht,
taighde agus nuálaíocht, beartas fostaíochta agus sóisialta, forbairt
inbhuanaithe, lena n‑áirítear cur chun cinn oibre fónta, agus cúrsaí a
bhaineann le freagracht chorparáideach shóisialta, le trádáil agus comhar theas‑theas,
le hoideachas, le cultúr, le turasóireacht, le teicneolaíochtaí na faisnéise
agus na cumarsáide, le sláinte, leis an gceart, le custam, le cánachas agus le
cúrsaí airgeadais, staidrimh agus aon chúrsa eile a bhaineann le leasanna
sonracha an Aontais nó leis an leas coiteann idir an tAontas agus tríú tíortha;
(g)          feabhas ar fheasacht agus ar an
tuiscint ar an Aontas agus ar a infheictheacht i dtríú tíortha.
RÁITEAS AIRGEADAIS REACHTACH LE
hAGHAIDH TOGRAÍ
1.           LEAGAN AMACH AN TOGRA/TIONSCNAIMH
              1.1.    Teideal
an togra/tionscnaimh
              1.2.    Réimsí
beartais lena mbaineann i gcreat ABM/ABB
              1.3.    An
cineál togra/tionscnaimh
              1.4.    Cuspóirí

              1.5.    Na
forais leis an togra/tionscnamh
              1.6.    Fad
agus tionchar airgeadais
              1.7.    Modhanna
bainistíochta atá beartaithe
2.           BEARTA BAINISTÍOCHTA
              2.1.    Rialacha
faireacháin agus tuairiscithe
              2.2.    Córas
bainistíochta agus rialaithe
              2.3.    Bearta
chun calaois agus neamhrialtachtaí a chosc
3.           AN TIONCHAR AIRGEADAIS A MHEASTAR A
BHEIDH AG AN TOGRA/TIONSCNAMH
              3.1.    Ceannteidil
an chreata airgeadais ilbhliantúil agus na línte buiséid ar a n‑imrítear
tionchar
              3.2.    An
tionchar a mheastar a bheidh ar chaiteachas
              3.2.1. Achoimre ar an
tionchar a mheastar a bheidh ar chaiteachas
              3.2.2. An
tionchar a mheastar a bheidh ar leithreasaí faoi chomhair oibríochtaí
              3.2.3. An
tionchar a mheastar a bheidh ar leithreasaí de chineál riaracháin
              3.2.4. Comhoiriúnacht don
chreat airgeadais ilbhliantúil reatha
              3.2.5. Ranníocaíochtaí
ó thríú páirtithe
              3.3.    An tionchar a mheastar a
bheidh ar ioncam
RÁITEAS
AIRGEADAIS REACHTACH LE hAGHAIDH TOGRAÍ
1.           LEAGAN AMACH AN TOGRA/TIONSCNAIMH
1.1.        Teideal an togra/tionscnaimh
Togra le haghaidh Rialacháin ó Pharlaimint na
hEorpa agus ón gComhairle (CE) Uimh. ...... lena mbunaítear Ionstraim um Chomhpháirtíocht le haghaidh comhair le tríú tíortha
1.2.        Réimsí beartais lena
mbaineann i gcreat ABM/ABB[10]
Teideal
19: Caidreamh seachtrach
Gníomhaíocht 19 05: Caidreamh
agus comhar le tríú tíortha tionsclaithe.
Freagraíonn teideal na caibidle buiséid seo, 19 05, do
struchtúr reatha na n‑ionstraimí airgeadais 2007-2013. Tá sé beartaithe
an ghníomhaíocht chéanna, 19 05, a choimeád ach teideal na caibidle seo a leasú
don tréimhse 2014-2020 mar a leanas:
19 05 :
Comhar le tríú tíortha faoin Ionstraim um Chomhpháirtíocht
1.3.        An cineál togra/tionscnaimh
x Baineann an
togra/tionscnamh le gníomhaíocht nua
¨ Baineann an
togra/tionscnamh le gníomhaíocht nua a leanann
treoirthionscadal/réamhghníomhaíocht[11]

¨ Baineann an togra/tionscnamh le síneadh ar
ghníomhaíocht atá ann cheana
¨ Baineann an togra/tionscnamh
le gníomhaíocht a atreoraíodh i dtreo
gníomhaíochta nua
1.4.        Cuspóirí
1.4.1.     Cuspóirí straitéiseacha
ilbhliantúla an Choimisiúin ar a bhfuil an togra/tionscnamh dírithe
Tá sé mar aidhm ag an
ionstraim maoinithe seo tacú leis an gcuspóir straitéiseach seo a leanas mar
atá luaite sa Teachtaireacht ón gCoimisiún “Straitéis um Buiséad don Eoraip 2020
- Cuid II" an 29 Meitheamh 2011 (COIM/2011/500 - Straitéis um
Buiséad don Eoraip 2020 - Cuid II. Cáipéis Beartais "Gníomhaíocht
Sheachtrach", lch 42):
“Ba cheart neartú a dhéanamh arís eile
ar bheartais an AE a fhortheilgean chun tacú le haghaidh a thabhairt ar
dhúshláin uilíocha móra amhail an t‑athrú aeráide a chomhrac, caillteanas
na bithéagsúlachta a aisiompú, agus earraí agus acmhainní uilíocha a chosaint.
Tá sé beartaithe an gCoimisiún clár oibre réamhghníomhach de leasanna an AE
agus de leasanna coiteanna a fhorbairt le tríú tíortha, agus fócas sonrach á
chur ar chomhpháirtithe straitéiseacha an AE.”
1.4.2.     Cuspóirí sonracha agus na
gníomhaíochtaí ABM/ABB lena mbaineann
Faoi ghníomhaíocht 19 05, saothrófar na trí chuspóir
shonracha seo a leanas:
1) an ghné idirnáisiúnta den straitéis Eoraip 2020 a
chur i bhfeidhm trí thacaíocht a thabhairt do straitéisí comhpháirtíochta an
Aontais um chomhar déthaobhach, réigiúnach agus idir-réigiúnach, trí chomhphlé
beartais a chur chun cinn agus trí chur chuige comhchoiteann agus freagraí
comhchoiteanna a fhorbairt ar dhúshláin atá de chúram uilíoch.
2)
feabhas a chur ar rochtain ar an margadh agus forbairt a dhéanamh ar dheiseanna
trádála, infheistíochta agus gnó do chuideachtaí na hEorpa trí bhíthin
comhpháirtíochtaí eacnamaíocha agus comhair rialála.
3)
feabhas a chur ar láithreacht láidir na hEorpa sa gheilleagar uilíoch agus ar a
ról ar stáitse an domhain trí thacaíocht a thabhairt do thaidhleoireacht
phoiblí, do chomhar oideachais/acadúil agus do ghníomhaíochtaí agus líonraí
for-rochtana chun luachanna agus leasanna an AE a chur chun cinn.
Gníomhaíochtaí ABM/ABB lena mbaineann
Ní mór ath‑theideal a chur ar
ghníomhaíocht 19 05 mar seo a leanas: Comhar le tríú tíortha faoin
Ionstraim um Chomhpháirtíocht
1.4.3      An toradh agus an tionchar a
bhfuil súil leis
Chuirfeadh
Ionstraim nuálach um Chomhpháirtíocht ar chumas an AE a chuid beartas a bhrú ar
aghaidh ar fud an domhain.
An tionchar ar gheilleagar an AE agus ar idirphlé eacnamaíoch an AE le
tíortha comhpháirtíochta
Trí bhíthin Ionstraim nua um Chomhpháirtíocht a chur chun feidhme,
bheadh deis eile ag an AE chun a chuid fiontar (Fiontair Bheaga agus
Mheánmhéide go háirithe) agus a tháirgí a chur chun cinn. Chruthódh sí deis airgeadais chun tacú le gnóthais an AE i
dtríú tíortha, rud a sholáthródh dreasachtaí d’iomaíochas agus do nuálaíocht an
AE ar shlí a chomhlánódh i gcónaí na gníomhaíochtaí arna maoiniú faoin gClár um
Iomaíochas agus um Fhiontair Bheaga agus Mheánmhéide agus faoi Horizon 2020
(taighde agus nuálaíocht) agus a thacódh le trádáil agus infheistíocht
idirnáisiúnta an AE, rud a d’fhéadfadh infheistíocht eachtrach san AE a éascú
dá éis. D'fhéadfaí roinnt réimsí de chomhar a shaothrú, lena n‑áirítear
an t‑athrú aeráide, an comhshaol, comhfhogasú rialachán teicniúil agus
caighdeánaithe, freagracht shóisialta chorparáideach, cearta maoine
intleachtúla, cosaint sonraí pearsanta, dea-chleachtas i gcúrsaí eacnamaíocha,
trádála, cánach agus airgeadais, trádáil theas‑theas agus comhar. Dá bhrí
sin, d'fhéadfaí slándáil eacnamaíoch an AE a neartú agus poist nua a chruthú,
rud a chuideodh, faoi dheoidh, le fás eacnamaíoch.
D’fhéadfadh an Ionstraim sin atreisiú a dhéanamh ar
chaidreamh trádála an AE trí thionchar dearfach a bheith ag tíortha
comhpháirtíochta ar iarmhéid na n‑íocaíochtaí, agus caidreamh eacnamaíoch
agus trádála de chuid an AE leis an gcuid eile den domhan agus iad a bheith ag
teacht leis na prionsabail a bhaineann le rochtain ar an margadh/an margadh
oscailte ag an am céanna. Mar sin de, d'fhéadfadh sí rannchuidiú le laghdú a
dhéanamh ar an mbaol a bhaineann le cosantachas chomh maith le tacaíocht a
thabhairt d'iomaíochas idirnáisiúnta agus don phróiseas domhandaithe leanúnach
freisin, agus í ag áirithiú go mbainfidh gach tír tairbhe asti i gcomhréir le
prionsabail na straitéise Eoraip 2020.
Rannchuideodh an Ionstraim nua um Chomhpháirtíocht
le tacú le hiomaíochas an AE trí fhorbairt spriocdhírithe acmhainní daonna
freisin: tá infhaighteacht na ndaoine ard‑oilte agus a gcumas a bheith
nuálach agus tabhairt faoi fhorbairt eolaíoch agus teicneolaíochta a dhéanamh
ina réamhriachtanas le haghaidh rathúnais eacnamaíoch.
An tionchar eacnamaíoch ar thíortha comhpháirtíochta
D’fhéadfadh an Ionstraim nua foirmeacha comhair eacnamaíoch atá
forbartha go maith a chothú idir an AE agus tíortha comhpháirtíochta. Sa
chomhthéacs sin, bheadh deis ag an AE a áirithiú go dtugtar aird imleor ar
luachanna comhshaoil, luachanna fuinnimh inbhuanaithe, luachanna sóisialta,
luachanna fostaíochta agus luachanna leasa eile nach iad agus beartais agus
cláir á ndearadh agus á gcur chun feidhme.
Rannchuideodh infheistíocht mhéadaithe ó thíortha
an AE le fás eacnamaíoch sa tír óstála. Déanfaidh gníomhaíochtaí arb é is aidhm
dóibh Freagracht Shóisialta Chorparáideach a chur chun cinn feabhas a chur ar
rialacha sóisialta, saothair agus comhshaoil sa tír chomhpháirtíochta.
Trí chúnamh teicniúil a thabhairt, d'fhéadfadh an
Ionstraim bealaí inbhuanaithe a aithint le haghaidh comhdhlúthaithe fhioscaigh
fáis, rud a chuideodh le tíortha maidir lena gcuid iarrachtaí chun smacht a
fháil ar a gcuid cuntas. D'fhéadfadh sí tacú freisin le tionscnaimh chun
feabhas a chur ar éifeachtúlacht, ar úsáid tháirgiúil íocaíochtaí oibrithe agus
chun infheistíochtaí nua agus aistrithe na teicneolaíochta a chur chun cinn i
gcláir thionsclaíochta náisiúnta nó i bhforbairtí bonneagair náisiúnta d'fhonn
éifeachtúlacht agus inbhuanaitheacht acmhainní a chur chun cinn, go háirithe
maidir le táirgeadh agus úsáid fuinnimh.
An tionchar ar rialachas eacnamaíoch
Táthar ag súil freisin go mbeidh tionchar ag an Ionstraim um
Chomhpháirtíocht ar rialachas eacnamaíoch. Foghlaimíodh
ceachtanna deacra maidir le teorainneacha na margaí mar gheall ar an
ngéarchéim. D’iarr sí ról an rialtais a athbhreithniú, an chothromaíocht idir
stát agus margadh a athshainiú agus dul ar lorg bealaí chun muinín na saoránach
sa dá cheann acu a mhéadú.
Léirigh an ghéarchéim go bhfuil beartais phoiblí ar
an rud is tábhachtaí maidir le geilleagair náisiúnta nuair a bhíonn
míshuaimhneas eacnamaíoch ann mar chuir rialtais saorthitim an mhargaidh
airgeadais ina stad agus sheachain siad tubaiste airgeadais. Mar sin féin,
mhéadaigh na brúnna fioscacha ina dhiaidh sin i mórán tíortha an gá atá le
caiteachas poiblí a laghdú, rud a chiallaíonn sruthlíniú a dhéanamh ar an stát
i bhformhór na gcásanna. Trí bhíthin na hiarrachta seo, iarrtar ról na
hidirghabhála rialtais a athmheas d’fhonn rialachas níos fearr agus níos
éifeachtaí, institiúidí fónta agus rialacha agus nósanna imeachta éifeachtacha
a bhaint amach.
Tagraítear i saincheist thábhachtach eile
rialachais do fhrith‑éilliú, do thrédhearcacht agus do shláine.
D’fhéadfaí an ionstraim nua a dhíriú ar uirlisí frith‑éillithe a fheabhsú
agus a gcur chun feidhme a threisiú. D’fhéadfadh tionscnaimh nua feabhas a chur
ar chomhordú gníomhaíochtaí frith‑éillithe agus trédhearcachta ar fud an
domhain, agus ar chomhlíonadh coinbhinsiún idirnáisiúnta ábhartha,
“dea-chleachtas” agus treoirlínte.
Ar deireadh, beidh cur chun cinn rannpháirtíocht
iomlán na gcomhpháirtithe straitéiseacha i gceapadh beartais uilíoch agus
comhshaoil agus i rialachas uilíoch agus comhshaoil, go háirithe maidir le
Comhaontuithe Iltaobhacha Comhshaoil ríthábhachtach maidir le hathrú
eacnamaíoch inbhuanaithe a chur chun cinn.
An tionchar sóisialta ar gheilleagar an AE
Is í uaillmhian an AE aghaidh a thabhairt ar bheartais shóisialta
idirnasctha agus treoshuímh straitéiseacha a aithint a théann níos faide ná
fás. D'fhéadfaí í sin a fheabhsú trí chomhar
eacnamaíoch le tíortha comhpháirtíochta, trí chreataí rialála náisiúnta agus
idirnáisiúnta a neartú agus trí rannchuidiú le rialachas eacnamaíoch
feabhsaithe náisiúnta, réigiúnach nó uilíoch. D’fhéadfadh tionchar dearfach a
bheith ag na straitéisí sin agus ag an gcur chuige sin ar bheartais fostaíochta
agus shóisialta de chuid an AE, amhail samhail leasa an AE um chosaint
shóisialta, cruthú post "glas", agus clár oibre sóisialta "an AE
2020" etc. D'fhéadfadh iomaíocht ag fás ó gheilleagair atá ag teacht chun
cinn gníomhú mar dhreasacht straitéiseach don Eoraip maidir le níos mó
acmhainní a chionroinnt ar oiliúint agus ar athoiliúint, ar chaighdeán an
teagaisc agus an taighde a fheabhsú agus ar chórais leasa intíre a athchóiriú.
An tionchar sóisialta ar thíortha comhpháirtíochta
Trí ionstraimí airgeadais de chuid an AE agus de chuid Bhallstáit an AE
a chomhchuibhiú agus trí thacú le gníomhaíochtaí comhpháirteacha le deontóirí
déthaobhacha agus iltaobhacha eile, d’fhéadfadh tionchar tábhachtach a bheith
ag an Ionstraim nua ar chreatlach shóisialta na dtíortha atá ag teacht chun
cinn. D'fhéadfadh sí tacaíocht a chur ar fáil do na
córais leasa a athchóiriú, do bheartais fostaíochta náisiúnta, do bheartais
forbartha náisiúnta oiliúna agus scileanna, d'oideachas, d'acmhainn taighde
agus nuálaíochta a fhorbairt agus do chláir thaighde agus nuálaíochta agus do
"líontáin" sábhála náisiúnta. Is ábhartha a bheidh a cuid
rannchuidithe le cruthú post "glas" breise, a cuid méaduithe ar
ioncam in aghaidh an duine agus a cuid straitéisí um chomhtháthú sóisialta agus
um an mbochtaineacht a mhaolú ar an leibhéal náisiúnta. I dtaca leis sin,
rannchuideodh sí le cur chun feidhme rathúil an chláir oibre idirnáisiúnta
shóisialta arna chur chun cinn ag Eagraíocht Idirnáisiúnta Saothair na Náisiún
Aontaithe agus ag an G8/G20.
An tionchar comhshaoil ar an AE agus ar thíortha comhpháirtíochta
Beidh fás "glas" a dhéanamh inoibrithe, cur chun feidhme na
straitéise agus tacú le tíortha comhpháirtíochta ina gcuid beartas acu le
haghaidh bealaigh fáis níos éiceolaíche i measc na thosaíochtaí straitéiseacha
na hIonstraime nua do na blianta atá le teacht.
Díreoidh comhpháirtíochtaí an AE tríd an Ionstraim nua ar fhás agus
inbhuanaitheacht fhadtéarmach comhshaoil a spreagadh agus ar thacú leo. Maidir
leis sin, táthar ag súil go mbeidh ról tábhachtach ag an Ionstraim nua ó thaobh
tacaíocht a sholáthar do ghníomhaíochtaí agus d’idirphlé beartais i measc
thíortha an AE agus tíortha comhpháirtíochta i dtaobh an chomhshaoil agus an
athraithe aeráide.
D’fhéadfadh an Ionstraim tacú le samhail ghnó
ísealcharbóin trí dhreasachtaí a sholáthar d’earnáil phríobháideach na hEorpa.
Trí fhorbairt a dhéanamh ar na torthaí rathúla ó Chomhdháil COP-16 na Náisiún Aontaithe
maidir leis an Athrú Aeráide i gCancún. d'fhéadfaí í a úsáid chun cabhrú le gnó
an AE beartais éifeachtacha agus is lú costas a fhorbairt d'fhonn spriocanna
atá neamhdhíobhálach don chomhshaol a bhaint amach sna tíortha
comhpháirtíochta. Chabhródh sé freisin le geilleagair thíortha comhpháirtíochta
gach leas a bhaint as buntáistí comhshaoil, éiceolaíocha, agus éifeachtúlachta
fuinnimh na nuálaíochta freisin.
D'fhéadfadh an
Ionstraim comhar a cheadú trínar féidir tuiscint níos fearr a bheith ann ar na
costais eacnamaíocha agus shóisialta a bhaineann le caillteanas na
bithéagsúlachta agus le díghrádú an éiceachórais i dtíortha a bhfuil tábhacht
dhomhanda ag baint leo.
1.4.4      Táscairí a léiríonn toradh
agus tionchar
Déanfar
faireachán ar na trí chuspóir shonracha trí na trí tháscaire seo a leanas:
1) Glacadh na
mbeartas agus na gcuspóirí in Eoraip 2020 ag príomhthíortha
comhpháirtíochta straitéisí agus tionchar ar cheapadh beartais sna tíortha sin.

2) Cion an AE
i dtrádáil eachtrach le príomhthíortha comhpháirtíochta agus sreafaí trádála
agus infheistíochta i gcomhair tíortha comhpháirtíochta a ndírítear
gníomhaíochtaí, cláir agus bearta faoin Rialachán seo orthu go sonrach.
3) Léargas
níos fearr agus comhthuiscint níos fearr ar an AE i bpríomhthíortha
comhpháirtíochta straitéisí atá léirithe ag suirbhéanna inter alia nó ag
meastóireachtaí.
1.5.        Na forais leis an
togra/tionscnamh
1.5.1      Na ceanglais is gá a shásamh
sa ghearrthéarma nó san fhadtéarma
Féach Meabhrán
Míniúcháin an togra reachtaigh agus Measúnú Tionchair an togra reachtaigh:
Tá an
Ionstraim um Chomhpháirtíocht arna beartú ceaptha d’fhonn teorannú chumas an AE
a shárú chun teagmháil a dhéanamh go hidirnáisiúnta ar an mbealach is
éifeachtaí. Chuirfeadh sí ar chumas an AE saothrú a dhéanamh le cumhachtaí nua
ar chláir oibre sa bhreis ar chomhar um fhorbairt agus cosaint a dhéanamh ar
chroíchlár oibre an AE ar fud an domhain le haon tír chomhpháirtíochta eile má
bhíonn gá leis. Is iad seo a leanas na príomhghnéithe
den Ionstraim um chomhpháirtíocht arna beartú i gcomparáid leis an Ionstraim um
Chomhar le Tíortha tionsclaithe roimhe seo:
Cumhdach geografach: tionchar uilíoch, le
fócas speisialta ar chomhpháirtithe straitéiseacha (tíortha tionsclaithe,
geilleagair atá ag teacht chun cinn, an Rúis).
Cuspóir: Fócas ar leasanna an
AE agus an straitéis Eoraip 2020 a chur chun cinn, trí
fhreagairt ar bhealach éifeachtach agus solúbtha ar
chuspóirí comhair a eascraíonn as caidreamh déthaobhach/réigiúnach an
Aontais le tíortha comhpháirtíochta agus trí aghaidh a thabhairt ar dhúshláin
is údar imní do dhaoine ar fud an domhain.
Réimsí tosaíochta: an ghné idirnáisiúnta den straitéis Eoraip 2020,
comhphlé beartais, dúshláin de thábhacht uilíoch, comhar gnó agus rialála,
comhar déthaobhach/ tríthaobhach / réigiúnach,
taidhleoireacht phoiblí, comhar oideachais/acadúil agus for-rochtain.
Clárú: clárú
nach bhfuil faoi cheangal cheanglais CFO, cláir ilbhliantúla um infheistíochtaí fadtéarmacha, forálacha
nach bhfuil inchláraithe maidir le freagairt go tapa ar thimpeallachtaí atá ag
athrú agus ar ghníomhaíochtaí ad‑hoc.
1.5.2      Luach breise a bhaineann le
rannpháirteachas an AE
Tá comhaontuithe idirnáisiúnta
iomadúla ag an AE le tíortha comhpháirtíochta ar fud an domhain, nach bhfuil a macasamhlacha ag Ballstáit aonair, a thugann
tionchar dóibh ar fad i ngach réimse den chaidreamh idirnáisiúnta, nach mór.
Toisc go bhfuil 27 Ballstát ag gníomhú i gcomhréir le comhbheartais agus
le comhstraitéisí, is ag an AE amháin atá an chumhacht chriticiúil le gur
féidir freagairt do dhúshláin dhomhanda. Mar ghníomhaí domhanda, tá an
inchreidiúnacht agus an neodracht ag an AE nach bhfuil ar fáil do Bhallstáit
aonair. Tá cumas uathúil ag an AE freisin noirm an AE a chur chun cinn, agus
caighdeáin dhomhanda a dhéanamh díobh trí bhíthin an chomhair idirnáisiúnta.
Beidh breisluach níos mó ag
gabháil leis an Ionstraim um Chomhpháirtíocht atá beartaithe i gcomparáid leis
an gceann atá ann faoi láthair toisc go gcuimseodh sí an straitéis Eoraip 2020
atá bunaithe ar chomhar i leith fáis ghlais, agus ina gcuirtear béim níos
láidre ar leasanna an AE i gcomhar le tíortha atá ag teacht chun cinn agus le
tíortha tionsclaithe agus ar an timpeallacht a fheabhsú ar mhaithe le gnó,
infheistíocht, trádáil agus taighde agus nuálaíocht. Ba cheart di clár oibre
réamhghníomhach de leasanna frithpháirteacha a fhorbairt le tíortha
comhpháirtíochta agus díriú go sonrach ar pháirtithe straitéiseacha an AE.
Is níos fearr a urramóidh an
Ionstraim nua um Chomhpháirtíocht tiomantais an AE do tríú tíortha ar chuir sé Comhaontuithe
Comhpháirtíochta agus Comhaontuithe Réime/Comhair i gcrích leo. Cuireann sí
inchreidteacht agus comhsheasmhacht le beartas seachtrach an AE a bhaineann le
cur chun cinn a luachanna agus a leasanna a cheangal le gníomhaíochtaí sonracha
comhair. Faoi chuimsiú na gcomhaontuithe, d’fhéadfadh an Ionstraim um
Chomhpháirtíocht gníomhú mar chatalaíoch maidir le comhthionscadail an AE agus
na mBallstát, toisc nach bhfuil an AE agus a Bhallstáit faoi cheangal ag a
bhforálacha. Ar deireadh, thacódh sí le beartais réigiúnacha agus dhéthaobhacha
an AE, agus le tiomantais an AE do phróisis chomhair réigiúnaigh agus
idirnáisiúnta freisin.
1.5.3      Ceachtanna a foghlaimíodh ó
thaithí chosúil roimhe seo
Ba í conclúid
an Athbhreithnithe Mheántréimhsigh (AM) (COIM/2009/196) ar an Ionstraim
airgeadais um ghníomhaíochtaí seachtracha, arna dhéanamh in 2009, go raibh raon
feidhme teoranta na hIonstraime maidir le Comhar um Fhorbairt (ICF) ag cur baic
ar mhaoiniú na ngníomhaíochtaí nach raibh “dírithe ar chomhpháirtithe” mar
Chúnamh Forbartha Oifigiúil (CFO), ach a bhí ina leas comhchoiteann i
gcomhthéacs an domhandaithe. Níor measadh go raibh an
Ionstraim maidir le Comhar um Fhorbairt (DCI) oiriúnach chun dul i ngleic leis
an bhfadhb toisc gurb ionann a príomhchuspóir agus cur chun cinn
fhorbairt agus leas eacnamaíoch na dtíortha i mbéal forbartha agus, go sonrach,
díothú na bochtaineachta i dtíortha comhpháirtíochta agus i réigiúin
chomhpháirtíochta i gcomhthéacs na forbartha inbhuanaithe, lena n‑áirítear
saothrú Spriocanna Forbartha na Mílaoise. Bhí an teorannú seo ag dul i bhfeidhm
ar na réigiúin is bríomhaire ar domhan (e.g. Meiriceá Laidineach, an Áise, an
Afraic Theas) agus fágadh an AE gan ionstraim airgeadais chun tacú le teacht
chun cinn an chaidrimh idirnáisiúnta atá ceangailte le domhandú, go háirithe
maidir le geilleagair éiritheacha. Chun na críche
sin, Chruthaigh an tÚdarás Buiséid Gníomhartha Ullmhúcháin i Meiriceá
Laidineach agus san Áise chun an bhearna reachtach a líonadh ar bhonn
sealadach. I mí Aibreáin 2009, bheartaigh an Coimisiún Eorpach beart leantach
reachtach (COIM/2009/197) chun maoiniú beart a chumasú i dtíortha a thagann
faoi chuimsiú Rialachán na hIonstraime maidir le Comhar um Fhorbairt raon
feidhme geografach na hIonstraime reatha um Thíortha Tionsclaithe a leathnú do
thíortha i mbéal forbartha (lena n‑áirítear geilleagair éiritheacha) na
hÁise agus Mheiriceá Laidinigh, agus don Iaráin, don Iaráic, d’Éimin agus don
Afraic Theas.
Sainaithníodh san Athbhreithniú Meántréimhseach freisin gur sholáthar
an Ionstraim um Thíortha Tionsclaithe, ar a bhfuil an togra le haghaidh
ionstraime nua bunaithe, bonn solúbtha chun comhar a fhorbairt le líon
méadaithe na gcríoch tionsclaithe agus ardioncaim, cé go raibh teorainn ar an
imchlúdach airgeadais.
De bhreis ar an Athbhreithniú Meántréimhseach, rinneadh meastóireachtaí
ar chláir shuaitheanta arna maoiniú faoi “chlár Tairseach an AE maidir leis
an tSeapáin agus le Poblacht na Cóiré” de chuid na hIonstraime um Thíortha
Tionsclaithe (lena maoinítear pailliúin an AE in aontaí trádála) agus Ionaid an
AE (cuibhreannais ollscoile lena soláthraítear modúil “staidéar an AE” agus
lena scaiptear faisnéis thábhachtach ar an AE do phobal an‑leathan) sna
blianta roimhe sin agus ba mheastóireachtaí an‑dearfacha iad).
Maidir leis an gClár Oiliúna Feidhmiúcháin (COF)
(cláir theanga agus oiliúna do bhainisteoirí), léirigh an mheastóireacht a
rinneadh in 2010[12] go soláthraíonn an Clár Oiliúna Feidhmiúcháin tairiscint ar leith i
dtéarmaí struchtúir chláir (is saintréithe domheasta iad eolas ar chultúr gnó
na Seapáine agus na Cóiré) agus an spriocphobail (tá meas ag comhlachtaí móra
agus comhlachtaí beaga agus meánmhéide araon ar an gclár). Tugann sé deis do
rannpháirtithe ionchasacha ó Bhallstáit nach soláthraíonn aon tionscnamh atá
cosúil leis. Ina theannta sin, cuireann sé infheictheacht mhaith ar fáil don
AE. Bhí tionchar dearfach ag an gClár Oiliúna
Feidhmiúcháin ar chomhlachtaí an AE atá tiomanta dá ngníomhaíochtaí gnó a bhunú
agus a fhás leis an tSeapáin agus leis an gCóiré maidir le cuidiú a thabhairt
don chomhlacht ón AE rochtain a fháil ar mhargaí na Seapáine/na Cóiré; le
tionchar marthanach ar ghnó chomhlachtaí an AE a sholáthar, in ionad tionchair
ghearrthéarmaigh agus shealadaigh, agus maidir le féidearthachtaí gnó chomhlachtaí
an AE a leathnú i dtíortha eile na hÁise.
Léirigh an
mheastóireacht, arna déanamh in 2010[13],
ar Thionscnamh Ionaid an AE (atá tiomanta do thaidhleoireacht phoiblí)
go bhfuil “na hIonaid ag cur luacha iarbhír leis agus go mbaineann an Coimisiún
an‑tairbhe as an Tionscnamh. Cúitíonn méid na
hoibre arna déanamh ag na hIonaid go mór na costais a thabhaíonn an Coimisiún
ar an gclár”. Bhain an clár bonn daingean amach sna tíortha sin ar
ceannródaithe an Tionscnaimh iad (Stáit Aontaithe Mheiriceá agus Ceanada) agus
is ag déanamh a dhíchill chun leibhéil níos airde aibíochta a bhaint amach san
Astráil agus sa Nua-Shéalainn atá sé. Tá sé de chumas ag cistiú an AE gníomhú
mar shíolairgead, go príomha trí bhíthin foinsí eile cistithe a mhealladh a
tharraingítear i dtreo an Tionscnaimh lena inbhuanaitheacht fhadtréimhseach a
áirithiú.
1.5.4      Comhchuibheas agus
sineirgíocht a d'fhéadfadh a bheith ann le hionstraimí ábhartha eile
Leagtar amach
i gConradh Liospóin prionsabail choiteanna agus cuspóirí coiteanna agus sainítear
ann creat institiúideach nua maidir le gníomhaíocht sheachtrach an AE (an
tSeirbhís Eorpach Gníomhaíochta Seachtrach go háirithe) as a dtiocfaidh
ionchais arda i réimse na gníomhaíochta seachtraí go hidirmheánach laistigh den
AE agus ó chomhpháirtithe ar an leibhéal náisiúnta agus réigiúnach, lena n‑áirítear
sa chomhthéacs iltaobhach. Beidh an Ionstraim um
Chomhpháirtíocht ina gné lánpháirtíochta d’ailtireacht fhoriomlán na n‑ionstraimí
airgeadais um ghníomhaíocht sheachtrach arna n‑eagrú bunaithe ar cheithre
phríomhchaibidil: caibidil bunaithe ar bheartas a fhéachann go príomha le
comhar le tíortha comhpháirtíochta a éascú ar an leibhéal déthaobhach, ar an
leibhéal réigiúnach agus ar an leibhéal idirnáisiúnta, chomh maith le caibidlí
ar oibriú ar thosaíochtaí leathana agus ar luachanna ginearálta: cearta an
duine agus an daonlathas, cúnamh daonnúil agus cosaint shibhialta, bainistíocht
géarchéime agus í a chosc. Tagann an Ionstraim um Chomhpháirtíocht faoin gcéad
chaibidil, is í sin obair le tíortha comhpháirtíochta. Is ionann a
príomhchuspóir agus beartais an AE atá mar thaca le clár oibre na straitéise Eoraip 2020
a fhortheilgean, a théann i ngleic le dúshláin mhóra dhomhanda, a fhorbraíonn
clár oibre réamhghníomhach an AE agus leasanna coiteanna le tíortha
tionsclaithe agus le geilleagair éiritheacha, le fócas sonrach ar
chomhpháirtithe straitéiseacha.
Is é ceann de
phríomh‑thosaíochtaí na straitéise Eoraip 2020 fás a
athbhunú. Sainaithníonn an Clár Oibre go mbeidh ról
ríthábhachtach ag geilleagair éiritheacha mhearfáis a bhfuil meánaicme
mhéadaithe acu san onnmhairiú Eorpach earraí agus seirbhísí ina bhfuil
buntáiste comparáideach ag an AE. Ba cheart don Ionstraim um Chomhpháirtíocht a
bheith lárnach maidir le tacú le beartas trádála[14], go
háirithe i dtaca leis na comhpháirtithe eacnamaíocha straitéiseacha.
Comhlánóidh an tacaíocht do rochtain ar an margadh maidir le comhlachtaí
Eorpacha gníomhaíochtaí arna maoiniú faoin gclár um iomaíochas agus um
fhiontair bheaga agus mheánmhéide.
Tá ról tábhachtach méadaithe freisin ag geilleagair
éiritheacha mar chomhpháirtithe freagracha i ndul i ngleic le dúshláin is cúram
domhanda: saincheisteanna nach féidir dul i ngleic leo ach i gcomhthéacs
idirnáisiúnta amhail maolú bochtaineachta, imirce, iomaíochas agus léirscaoileadh
trádála, comhshaol, athrú aeráide, fuinneamh, scileanna litearthachta digití
agus lánpháirtiú, paindéimí, cibearshlándáil, sceimhlitheoireacht agus
coireacht eagraithe. Agus domhandú luasghéaraithe ag dul ar aghaidh sa chúlra,
ní foláir nó go bhfuil an clár oibre inmheánach a bhaineann le fás inbhuanaithe
agus poist a dhaingniú san Eoraip, chomh maith le beartais inmheánacha an AE i
gcoitinne, á gcomhlánú le gné sheachtrach. Ba cheart go mbeadh gníomhaíocht
sheachtrach an AE níos comhleanúnaí agus níos comhtháite de bharr ghné
sheachtrach an bheartais inmheánaigh agus gur comhlánú uirthi a bheadh ann,
seachas dúbailt iarrachtaí.
Dá bhrí sin, tabharfaidh an Ionstraim um Chomhpháirtíocht
tosaíocht do thacú le gné sheachtach bheartais an AE maidir le hathrú
aeráide, an comhshaol, fuinneamh, trádáil agus forbairt inbhuanaithe, agus
teicneolaíochtaí na faisnéise agus na cumarsáide freisin. Cheap an AE
cheana féin an tacar is sofaisticiúla dreasachtaí, rialacha agus rialúchán
d’fhonn ár dtrasdul féin go geilleagar ísealcharbóin agus go spriocanna
uaillmhianacha arna nglacadh go huathúil a éascú. Soláthraíonn an creat seo
forléargas cuimsitheach agus daingean a d’fhéadfaí agus ar cheart a úsáid chun
uaillmhianta comhchosúla ár gcomhpháirtithe straitéiseacha tábhachtacha a
éascú. Is soiléir go mbeadh an ghníomhaíocht sin ar mhaithe leis an gcomhshaol,
le linn di gníomhú mar chatalaíoch le haghaidh infheistíochta leathanbhunaithe
i dtaighde agus nuálaíocht, i bhforbairt acmhainní agus i gcláir, i dteicneolaíochtaí
níos glaise agus i ndeiseanna tráchtála a sholáthar do thionscal an AE. Maidir
leis an Ionstraim um Chomhpháirtíocht, is iad príomhshruthú aeráide agus
cuspóirí aeráide go háirithe a bheidh bainteach le gníomhaíochtaí a
chumasaíonn idirphlé beartais le geilleagair thionsclaithe agus le geilleagair
éiritheacha.
Beidh
éifeachtúlacht acmhainní ríthábhachtach lena áirithiú go bhfanfaidh fás
eacnamaíoch inbhuanaithe laistigh de shrianta pláinéadacha comhshaoil. Tá an AE
ag glacadh Straitéise um Éifeachtúlacht Acmhainní mar cheann de na
Míreanna Suaitheanta na Straitéise 2020. Beidh
iarmhairt aige sin, inter alia, ar noirm an AE agus ní bheidh sé éifeachtach go
hiarbhír ach amháin má ghlacann na mórgheilleagair ar fad cleachtais a bheidh
éifeachtach ó thaobh acmhainní de. Tá deis ag geilleagair atá ag teacht chun
cinn gabháil thar na bpátrún truaillitheacha neamh‑inbhuanaithe maidir le
tomhailt agus táirgeadh a bhí coitianta i measc gheilleagair an AE agus i measc
na n‑ardgheilleagar eile le linn ár dtionsclú agus tá suim mhór ag an AE
cabhrú leo é sin a dhéanamh. Mar sin féin, is ag geilleagair atá ag teacht chun
cinn, go háirithe an India agus an tSín, atá pobail mhóra bhochta a bhraitheann
ar éiceachórais shláintiúla amhail uisce glan agus farraigí agus foraoisí
táirgiúla le haghaidh a gcuid slite beatha, cé go bhfuil cuid mhór
bithéagsúlachta sa Bhrasaíl, san Afraic Theas, san India agus sa tSín. Is ar
mhaithe le leas frithpháirteach an AE agus a chuid comhpháirtithe atá comhphlé
agus comhar maidir leis an eacnamaíocht a bhaineann le héiceachórais
inbhuanaithe a chosaint agus a bhainistiú.
Is ríthábhachtach atá comhphlé agus comhar praiticiúil leis
na príomhtháirgeoirí agus na príomhthomhaltóirí fuinnimh uilíocha maidir le
haghaidh a thabhairt ar an dúshlán a bhaineann le slándáil fuinnimh an AE
a áirithiú, go háirithe de réir mar a éiríonn an AE níos spleáiche ar
allmhairí, agus le cur chun cinn a dhéanamh ar chlár oibre uilíoch
ísealcharbóin, ar bheartais fuinnimh inbhuanaithe, ar thrédhearcacht agus intuarthacht
ar mhargaí fuinnimh uilíocha agus ar chomhar teicneolaíochta.
Iarrann stáit atá ag fágáil stádais mar thír i mbéal
forbartha foirmeacha nua comhair i réimsí teicneolaíochta agus nuálacha.
Chun fanacht ina chomhpháirtí straitéiseach sna réimsí sin agus leanúint de
bheith ina cheannaire maidir le caighdeáin uilíocha a chur chun cinn, ní mór
don AE a bheith in ann comhpháirtíochtaí comhair a bhunú sna réimsí sin.
Mar achoimre,
déanfar teilgean seachtrach bheartais inmheánacha an AE a chomhtháthú go
hiomlán i gclárú na hIonstraime um Chomhpháirtíocht. Laistigh de na hacmhainní
teoranta airgeadais a bheidh ar fáil di, comhlánóidh sí gné sheachtrach na
mbeartas inmheánach arna seoladh faoi chláir eile de chuid an AE (amhail
gníomhaíocht faoi Horizon 2020 - an Creatchlár le haghaidh Thaighde agus
Nuálaíochta, faoin gClár um Iomaíochas agus um Fhiontair Bheaga agus
Mheánmhéide, lena n‑áirítear comhar maidir le Turasóireacht, faoin gClár
“Erasmus do Chách”, faoin gCiste Imirce agus faoin gCiste Slándála Inmheánaí),
chun aon dúbailt a sheachaint. Cuirfear comhchuibheas agus
comhlántacht le hionstraimí geografacha eile um ghníomhaíochtaí seachtracha, go
háirithe an Ionstraim maidir le Comhar um Fhorbairt, san áireamh ar fud na
céime cláraithe le linn lanpháirtiú phrionsabail na difreála agus an
chomhchruinnithe.
1.6.      Fad agus tionchar airgeadais
x Togra/tionscnamh d'fhad teoranta
–
x Togra/tionscnamh i bhfeidhm ón 01/01/2014 go dtí an 31/12/2020
–
x Tionchar airgeadais ón 01/01/2014 go dtí an 31/12/2020
–
¨ Togra/tionscnamh d’fhad neamhtheoranta
–
Cur chun feidhme le tréimhse thosaigh idir BBBB
agus BBBB
–
agus feidhm iomlán ina dhiaidh sin
1.7         Modhanna bainistíochta atá
beartaithe[15]
x Bainistíocht dhíreach láraithe ag an gCoimisiún
x Bainistíocht indíreach láraithe trí na cúraimí cur chun feidhme a tharmligean chuig:
–
¨  gníomhaireachtaí feidhmiúcháin
–
¨  comhlachtaí arna mbunú ag na Comhphobail[16]
–
¨  comhlachtaí náisiúnta san earnáil phoiblí/comhlachtaí a bhfuil misean
de sheirbhís phoiblí acu
–
¨  daoine a bhfuil sé de chúram orthu gníomhaíochtaí ar leith a chur
chun feidhme de bhun Theideal V den Chonradh ar an Aontas Eorpach agus atá
sainaitheanta sa ghníomh bunaidh ábhartha de réir bhrí Airteagal 49 den
Rialachán Airgeadais
¨ Bainistíocht chomhpháirteach leis na Ballstáit
¨ Bainistíocht dhíláraithe le tríú tíortha
¨ Comhbhainistíocht le
heagraíochtaí idirnáisiúnta (tabhair sonraí)
I gcás ina
sonraítear níos mó ná modh bainistíochta amháin, tabhair sonraí sa roinn
"Nótaí" le do thoil.
Nótaí
2.           BEARTA BAINISTÍOCHTA
2.1.        Rialacha faireacháin agus
tuairiscithe
Tá córais
Faireacháin agus Meastóireachta an Choimisiúin Eorpaigh á ndíriú níos mó ar
thorthaí. Baineann siad le foireann inmheánach mar aon le saineolas seachtrach.
Déanann
Bainisteoirí Cúraimí i dToscaireachtaí agus ag an gCeanncheathrú faireachán
leanúnach ar chur chun feidhme tionscadal agus clár i roinnt slite éagsúla,
lena n‑áirítear áit ar bith a mbíonn sé indéanta trí chuairteanna
allamuigh. Faightear faisnéis luachmhar maidir le dul chun cinn trí fhaireachán;
tá sé ina chabhair do bhainisteoirí baic idir iarbhír agus fhéideartha a
shainaithint agus gníomhaíocht cheartaitheach thráthúil a ghlacadh nuair is
iomchuí.
Déantar
saineolaithe seachtracha, neamhspleácha a chonrú chun feidhmíocht
ghníomhaíochtaí seachtracha an AE a mheasúnú trí bhíthin thrí chóras éagsúla.
Cuireann na meastóireachtaí seo le cuntasacht agus le feabhsú idirghabhálacha
leanúnacha; baineann siad leas as ceachtanna chomh maith ó thaithí roimhe seo
maidir le beartais agus gníomhaíochtaí amach anseo. Baintear úsáid as critéir
mheastóireachta ECFE-CCF, lena n‑áirítear tionchar (féideartha), i gcás
na n‑uirlisí go léir.
Ar an gcéad
dul síos, ar leibhéal tionscadail, trí bhíthin an chórais Faireacháin atá
Dírithe ar Thorthaí (ROM), cuirtear roghbhlúire fócasaithe achomair ar fáil
maidir le cáilíocht sampla idirghabhálacha. Ag baint úsáide as modheolaíocht
chaighdeánaithe, ardstruchtúrtha, tugann saineolaithe neamhspleácha ROM gráid
lena léirítear láidreachtaí agus laigí an tionscadail agus tugann siad moltaí
faoin gcaoi is fearr chun éifeachtacht a fheabhsú.
Trí
mheastóireachtaí ar leibhéal tionscadail arna mbainistiú ag Toscaireacht an AE
atá i gceannas an tionscadail, baintear amach grinnanailís níos mionsonraithe
agus cabhraítear le bainisteoirí tionscadail feabhas a chur ar idirghabhálacha
leanúnacha agus idirghabhálacha don todhchaí a ullmhú. Fostaítear saineolaithe
seachtracha, neamhspleácha a bhfuil saineolas téamach agus geografach acu chun
anailís a dhéanamh agus aiseolas agus fianaise a bhailiú ó na páirtithe
leasmhara go léir, go háirithe na tairbhithe deiridh.
Déanann an
Coimisiún meastóireachtaí straitéiseacha ar a chuid beartas chomh maith, ó
chlárú agus straitéis go dtí cur chun feidhme idirghabhálacha in earnáil
shonrach (amhail sláinte, oideachas etc), i dtír nó i réigiún, nó maidir le
hionstraim faoi leith. Is ionchur tábhachtach iad na
meastóireachtaí seo chun beartais a chruthú agus chun ionstraimí agus
tionscadail a dhearadh. Tá siad go léir foilsithe ar shuíomh Gréasáin an Choimisiúin
agus tá achoimre ar na torthaí ar áireamh sa Tuarascáil Bhliantúil chuig an
gComhairle agus chuig Parlaimint na hEorpa.
2.2.        Córas bainistíochta agus
rialaithe
2.2.1.     Na rioscaí a aithníodh
Tá na rioscaí
seo a leanas maidir le cuspóirí na hIonstraime a bhaint amach ina saintréithe
de thimpeallacht oibríochtúil na hIonstraime um Chomhpháirtíocht:
- tionscadail
agus cláir scaipthe go geografach: beidh clú domhanda ag an Ionstraim um
Chomhpháirtíocht, agus cuirfear béim shonrach ar chomhpháirtithe straitéiseacha.
Leanfaidh sí den chomhar reatha leis na tíortha agus na críocha tionsclaithe
(den ICI reatha) ach rachaidh sí isteach i dtionscadail/i gcláir nua le grúpa
tíortha inar díríodh comhar ar chúnamh forbartha oifigiúil (CFO). D’fhéadfadh
go gcruthódh an cumhdach domhanda dúshláin loighistiúla/acmhainní maidir le
faireachán - agus go háirithe aon bhearta leantacha ‘ar an láthair’;
- d’fhéadfadh
go mbeadh deacrachtaí agus moilleanna i roinnt tíortha comhpháirtíochta i
gceapadh agus i gcur chun feidhme idirghabhálacha de bharr seolta
clár/tionscadal nua, maille le riosca easpa cumais institiúidigh agus
riaracháin;
- d’fhéadfaí
bac a chur ar chumas an Choimisiúin torthaí a thuairisciú agus a bheith
cuntasach ina leith mar gheall ar dheacrachtaí chun tionchar an chomhair seo
don AE agus do thíortha comhpháirtíochta a chainníochtú agus beart leantach a
ghlacadh;
- d’fhéadfadh
go mbeadh deacrachtaí agus moilleanna ann i gceapadh agus i gcur chun feidhme
idirghabhálacha de bharr cláir oibre eacnamaíoch/pholaitiúil;
- ós rud é gur
ionstraim nua í an Ionstraim um Chomhpháirtíocht, d’fhéadfadh go mbeadh
deacrachtaí ann maidir leis an ionstraim a bhainistiú mar is ceart mar gheall
ar easpa acmhainní daonna agus creidiúintí riaracháin d’fhonn tacú le cur chun
feidhme na hionstraime i dtoscaireachtaí agus sa cheanncheathrú.
2.2.2      Na modhanna rialaithe atá
beartaithe
Tá rialú
inmheánach / próiseas bainistíochta an Choimisiúin deartha chun urrús réasúnach
a sholáthar maidir le cuspóirí a bhaint amach i leith éifeachtacht agus
éifeachtúlacht a chuid oibríochtaí, iontaofacht a chuid tuairiscithe airgeadais
agus comhlíonadh an chreata ábhartha reachtaigh agus nós imeachta.
D’fhonn
éifeachtacht agus éifeachtúlacht a oibríochtaí a áirithiú, agus chun an t‑ardleibhéal
riosca ina thimpeallacht um chomhar seachtrach a mhaolú, anuas ar ghnéithe uile
phróiseas an Bheartais Straitéisigh agus na Pleanála a bhaineann leis an
gCoimisiún ar fad, na timpeallachta iniúchta inmheánaigh agus riachtanais eile
Chaighdeáin Rialaithe Inmheánaigh an Choimisiúin, beidh feidhm ag na gnéithe
seo a leanas:
–
Nuair is iomchuí, bainistíocht dhíláraithe an
chomhair ó thoscaireachtaí an AE sa réimse;
–
Línte soiléire de chuntasacht airgeadais trí
fho-tharmligean ón Oifigeach um Údarú (Stiúrthóir/Ceann na Seirbhíse)
fo-tharmligthe ag an gCeanncheathrú chuig Ceann na Toscaireachta;
–
Tuairisciú rialta ó Thoscaireachtaí an AE don
Cheanncheathrú, lena n‑áirítear Ráiteas Dearbhaithe ó Cheann na
Toscaireachta;
–
Clár suntasach oiliúna a chur ar fáil don fhoireann
ag an gceanncheathrú agus i dtoscaireachtaí;
–
Tacaíocht agus treoir shuntasach sa
Cheanncheathrú/i dToscaireachtaí (tríd an idirlín san áireamh);
–
Rialuithe rialta ex-post;
–
Modheolaíocht bainistíochta ar thimthriall
tionscadail agus cláir lena n‑áirítear:
–
Uirlisí tacaíochta cáilíochta chun an idirghabháil
agus modh seachadta, meicníocht chistiúcháin agus córas bainistíochta na
hidirghabhála a cheapadh, agus chun aon chomhpháirtí cur chun feidhme a
mheasúnú agus a roghnú, etc.
–
Bainistíocht cláir agus tionscadail, uirlisí
faireacháin agus tuairiscithe le haghaidh cur chun feidhme éifeachtach lena n‑áirítear
faireachán seachtrach rialta ar an bpointe ar thionscadail.
–
Comhpháirteanna meastóireachta agus iniúchta
suntasacha.
2.3.        Bearta chun calaois agus
neamhrialtachtaí a chosc
I bhfianaise
na timpeallachta ardriosca i ngníomhaíochtaí seachtracha, ní foláir nó go
ndéanfaí méid suntasach earráidí comhlíontachta féideartha (neamhrialtachtaí)
in idirbhearta a réamh‑mheas le córais agus go gcuirfí leibhéal ard rialuithe
coisctheacha, braiteacha agus ceartaitheacha san áireamh iontu chomh luath agus
is féidir sa phróiseas íocaíochta. Ciallaíonn sé sin
sa chleachtas go mbraithfidh rialuithe comhlíontachta ar sheiceálacha
suntasacha ex-ante ar bhonn ilbhliantúil den chuid is mó, arna ndéanamh ag
iniúchóirí seachtracha agus ag foireann an Choimisiúin sa réimse araon roimh
íocaíochtaí deiridh an tionscadail (fad is atá roinnt seiceálacha agus
iniúchtaí ex-post fós á ndéanamh), ag dul i bhfad thar na coimircí airgeadais a
cheanglaítear leis an Rialachán Airgeadais. Tá na comhpháirteanna suntasacha
seo a leanas sa chreat comhlíontachta:
·
Bearta coisctheacha
·
Oiliúint lárnach éigeantach ina gcuimsítear
saincheisteanna calaoise i gcomhair foirne bainistíochta comhair;
·
Measúnuithe comhlíontachta ex-ante lena áirithiú go
bhfuil bearta iomchuí frithchalaoise chun calaois i mbainistiú cistí an AE a
chosc agus a bhrath ar bun ag na comhpháirtithe cur chun feidhme go léir;
·
Shínigh an Coimisiún an Tionscnamh Trédhearcachta
um Chabhair Idirnáisiúnta (IATI) in Accra in 2008, lenar comhaontaíodh
caighdeán um thrédhearcacht cabhrach lena n‑áirithítear sonraí níos
tráthúla, níos mionsonraithe agus níos rialta faoi shreafaí cabhrach agus faoi
dhoiciméid.
·
Bearta braiteacha agus ceartaitheacha
·
Seiceálacha idirbhirt ex-ante arna bhfeidhmiú ag
foireann an Choimisiúin maidir le gach idirbheart conartha agus íocaíochta;
·
Fíoruithe agus iniúchtaí seachtracha (cinn
éigeantacha agus bunaithe ar riosca araon) lena n‑áirítear Cúirt
Iniúchóirí na hEorpa;
·
Seiceálacha cúlghabhálacha (ar bhonn riosca) agus
aisghabhálacha;
Ina theannta
sin, sa chás go gceaptar go dtarlaíonn neamhrialtacht d’aon ghnó (calaois),
d’fhéadfadh go mbeadh feidhm ag na bearta seo a leanas:
·
Teorainn ama le haghaidh íocaíochtaí a chur ar fionraí
agus fógra a thabhairt don aonán;
·
Iniúchóireachtaí sonracha (iniúchóireacht ad
hoc/fhóiréinseach);
·
Córas Réamhrabhaidh & faireachán atreisithe ar
chonarthaí;
·
Conradh a chur ar fionraí/a fhoirceannadh;
·
Nós imeachta eisiaimh.
Beidh seirbhísí an Choimisiúin ag obair i gcomhpháirt iomlán le OLAF
maidir le cur chun feidhme an Phlean Gníomhaíochta um straitéis nua
frithchalaoise an Choimisiúin arna glacadh ag an gColáiste in 2011 chun an méid
seo a leanas a áirithiú inter alia:
–
go bhfuil rialuithe inmheánacha maidir le
frithchalaois ailínithe go hiomlán leis an CAFS;
–
go bhfuil an cur chuige maidir le bainistíocht
riosca calaoise dírithe ar réimsí riosca calaoise agus ar fhreagairtí imleora a
shainaithint;
–
gur féidir, trí bhíthin na gcóras a úsáidtear chun
cistí an AE a chaitheamh i dtríú tíortha, sonraí a fháil d’fhonn na sonraí sin
a chur san áireamh i mbainistiú riosca calaoise (e.g. cistiú dúbailte);
–
más gá, d’fhéadfaí grúpaí líonraithe agus uirlisí
TF leormhaithe a bhunú atá tiomanta d’anailís a dhéanamh ar chásanna calaoise a
bhaineann le hearnáil an chúnaimh sheachtraigh.
2.4         Meastachán ar chostais na
rialuithe agus na buntáistí a mheastar a bheidh ag na rialuithe
Ba cheart do
chostais bhainistíochta/rialaithe inmheánaigh na hIonstraime um Chomhpháirtíocht
a bheith cosúil leis na costais arna ríomh ag EuropeAid maidir le bainistíocht
a ionstraimí um ghníomhaíochtaí seachtracha (i.e. 6% den chlúdach):
I gcás phunann EuropeAid ina hiomláine, is é € 658
milliún meán bliantúil measta na gcostas bainistíochta / rialaithe
inmheánaigh ina n‑iomláine, in oibleagáidí i bpleanáil buiséid 2014-2020.
Áirítear leis an bhfigiúr sin bainistiú an CFE, a bhfeidhmítear ar bhealach
comhtháite faoi chuimsiú struchtúr bainistíochta EuropeAid. Is ionann na
costais ‘neamhoibríochtúla’ seo agus thart ar 6,4 % den mheán bliantúil
measta de € 10.2 billiún atá beartaithe le haghaidh oibleagáidí
foriomlána (oibríochtúla + riaracháin) EuropeAid ar a phunann caiteachais arna
maoiniú ó Bhuiséad Ginearálta an AE agus ón gCiste Eorpach Forbraíochta le
haghaidh na tréimhse 2014-2020.
Cuirtear foireann uile EuropeAid ag an gceanncheathrú agus
sna Toscaireachtaí san áireamh sna costais bainistíochta seo, mar aon le
bonneagar, taisteal, oiliúint, faireachán, meastóireacht agus conarthaí
iniúchta (lena n‑áirítear na cinn sin arna seoladh ag tairbhithe).
Tá sé
beartaithe ag EuropeAid an cóimheas idir gníomhaíochtaí bainistíochta /
gníomhaíochtaí oibríochtúla a laghdú le himeacht ama de réir shocruithe
simplithe agus feabhsaithe na n‑ionstraimí nua, ag cur le hathruithe is
dóigh a thabharfar isteach faoin Rialachán Airgeadais athbhreithnithe. Réadaítear príomhthairbhí na gcostas bainistíochta seo i
dtéarmaí cuspóirí beartais a bhaint amach, úsáid éifeachtúil agus éifeachtach
as acmhainní, agus feidhmiú bearta coisctheacha cost‑éifeachtúla
stóinsithe agus seiceálacha eile chun úsáid dhleathach agus rialta cistí a
áirithiú.
Fad is a
leanfar de dhul i mbun feabhsuithe ar chineál agus ar dhíriú na ngníomhaíochtaí
bainistíochta agus na seiceálacha comhlíontachta maidir leis an bpunann, tá na
costais seo riachtanach ar an iomlán chun cuspóirí na n‑ionstraimí a
bhaint amach ar bhealach éifeachtúil agus éifeachtach, agus an riosca íosta
neamhchomhlíontachta i gceist (faoi 2% d’earráid iarmharach). Tá na rioscaí sin i bhfad níos lú ná na rioscaí atá i
gceist le rialuithe inmheánacha a bhaint nó a chúlú sa réimse ardriosca seo.
3.           AN TIONCHAR AIRGEADAIS A MHEASTAR A
BHEIDH AG AN TOGRA/TIONSCNAMH
3.1.        Ceannteidil an chreata
airgeadais ilbhliantúil agus na línte buiséid ar a n‑imrítear tionchar
·      Línte buiséid atá ann cheana
In ord cheannteidil
agus línte buiséid an chreata airgeadais ilbhliantúil.
 Ceannteideal an chreata airgeadais ilbhliantúil || Líne buiséid || Saghas caiteachais || Ranníocaíocht
 Uimhir [Tuairisc………………………...……….] || LD/LN ([17]) || ó thíortha[18] an CSTE || ó thíortha is iarrthóirí[19] || ó thríú tíortha || de réir bhrí Airteagal 18(1)(aa) den Rialachán Airgeadais
 Ceannteideal 4 - An Eoraip Dhomhanda ||   19 01 04 08 - An Ionstraim um Thíortha Tionsclaithe (an ICI) - Caiteachas ar bhainistíocht riaracháin 19 05 01 - Comhar le tíortha tionsclaithe nach ballstáit iad 19 05 02 - KEDO 19 05 03 - Treoirthionscadal um modhanna trasatlantacha le haghaidh dúshláin dhomhanda a láimhseáil 19 09 03 - Gníomhaíochtaí comhair seachas Cúnamh Forbartha Oifigiúil (Meiriceá Laidineach) 19 09 02 - Gníomh Ullmhúcháin - Comhar le tíortha meánioncaim i Meiriceá Laidineach 19 10 04 - Gníomhaíochtaí comhair seachas Cúnamh Forbartha Oifigiúil (an Áise, an Áise Láir, an Iaráic, an Iaráin, Éimin) 19 10 01 03 - Gníomh ullmhúcháin ar mhalartuithe gnó agus eolaíocha leis an India 19 10 01 04 - Gníomh ullmhúcháin ar mhalartuithe gnó agus eolaíocha leis an tSín 19 10 01 05 - Gníomh ullmhúcháin - Comhar le tíortha meánioncaim san Áise   || LD || NÍL || NÍL || NÍL || NÍL
·      Línte nua buiséid atá á n‑iarraidh
 Ceannteideal an chreata airgeadais ilbhliantúil || Líne buiséid || Saghas caiteachais || Ranníocaíocht
 Uimhir [Ceannteideal………………………...……] || LD/LN || ó thíortha CSTE || ó thíortha is iarrthóirí || ó thríú tíortha || de réir bhrí Airteagal 18(1)(aa) den Rialachán Airgeadais
 Ceannteideal 4 - An Eoraip Dhomhanda || 19 01 04 08 - An Ionstraim um Chomhpháirtíocht - Caiteachas ar bhainistíocht riaracháin. 19 05 01 - Comhar le tríú tíortha faoin Ionstraim um Chomhpháirtíocht 19 05 02 - Comhar le tíortha tionsclaithe nach ballstáit iad - cur i gcrích an chláir roimhe seo 2007-2013 (BL 19 05 01 roimhe).   Nb: Fanfaidh línte buiséid reatha eile faoi chaibidil 19 09 agus faoi chaibidil 19 10 faoi chur i gcrích na ngníomhartha (le “pm” i gcomhar ceangaltas).   || LD || NÍL || NÍL || NÍL || NÍL
3.2.        An tionchar a mheastar a
bheidh ar chaiteachas
3.2.1.     Achoimre ar an tionchar a
mheastar a bheidh ar chaiteachas
EUR milliún (go dtí an 3ú deachúil)
 Ceannteideal an chreata airgeadais ilbhliantúil: || Uimhir || Ceannteideal 4 - An Eoraip Dhomhanda ||
 || DG: FPI || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || IOMLÁN
 ||  Leithreasaí faoi chomhair oibríochtaí (praghsanna reatha ar 2% ó phraghsanna 2011) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || 19 05 01 - Comhar le tríú tíortha faoin Ionstraim um Chomhpháirtíocht ||   Oibleagáidí   || (1) || 128,853 || 135,586 || 143,670 || 153,001 || 163,782 || 176,106 || 188,812 || 1.089,710
 ||   Íocaíochtaí (a)   || (2) || 27,753 || 68,486 || 110,870 || 143,201 || 152,182 || 162,506 || 174,112 || 839,110
 || Leithreasaí de chineál riaracháin arna maoiniú  ón gciste clár sonrach[20] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || 19 01 04 08 - Ionstraim um Chomhpháirtíocht - Caiteachas ar bhainistíocht riaracháin (b) ||   || (3) || 4,847 || 5,114 || 5,430 || 5,799 || 6,218 || 6,694 || 7,188 || 41,290
 || IOMLÁN leithreasaí i gcomhair DG FPI || Oibleagáidí || =1+1a +3 || 133,700 || 140,700 || 149,100 || 158,800 || 170,000 || 182,800 || 196,000 || 1.131,000
 || Íocaíochtaí || =2+2a +3 || 32,600 || 73,600 || 116,300 || 149,000 || 158,400 || 169,200 || 181,300 || 880,400
(a) Tá íocaíochtaí maidir le caiteachas
oibríochtúil arna ríomh trí úsáid a bhaint as saolré chaighdeánach tionscadail
4 bliana de 20%-30%-30%-20%.
(b) Tá suim 4% den chiste arna chur i leataobh
maidir le caiteachas tacaíochta riaracháin

 Ceannteideal an chreata airgeadais ilbhliantúil: || 5 || "Caiteachas riaracháin" ||
 ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || IOMLÁN
 || DG: FPI ||
 ||  Acmhainní daonna || 3,227 || 3,195 || 3,163 || 3,131 || 3,131 || 3,131 || 3,131 || 22,111
 ||  Caiteachas riaracháin eile || 0,150 || 0,153 || 0,156 || 0,159 || 0,163 || 0,166 || 0,169 || 1,116
 || IOMLÁN DG FPI || Leithreasaí || 3,377 || 3,348 || 3,319 || 3,291 || 3,294 || 3,297 || 3,301 || 23,227
 IOMLÁN leithreasaí faoi CHEANNTEIDEAL 5 den chreat airgeadais ilbhliantúil || (Iomlán oibleagáidí = Iomlán íocaíochtaí) || 3,377 || 3,348 || 3,319 || 3,291 || 3,294 || 3,297 || 3,301 || 23,227
EUR milliún
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018-2020 || IOMLÁN
 IOMLÁN leithreasaí faoi CHEANNTEIDIL 1 go 5 den chreat airgeadais ilbhliantúil || Oibleagáidí || 137,077 || 144,048 || 152,419 || 162,091 || 173,294 || 186,097 || 199,301 || 1.154,227
 Íocaíochtaí || 35,977 || 76,948 || 119,619 || 152,291 || 161,694 || 172,497 || 184,601 || 903,627
3.2.2.     An tionchar a mheastar a
bheidh ar leithreasaí faoi chomhair oibríochtaí
–
¨  Ní éilíonn an togra/tionscnamh go n‑úsáidfear leithreasaí faoi
chomhair oibríochtaí
–
ý  Éilíonn an togra/tionscnamh go n‑úsáidfear leithreasaí faoi
chomhair oibríochtaí mar a mhínítear thíos:
Leithreasaí faoi chomhair oibleagáidí in EUR milliúin
(go dtí an 3ú deachúil)
 || Léirigh cuspóirí agus aschuir   ò ||   ||   || Bliain N || Bliain N+1 || Bliain N+2 || Bliain N+3 || ... tabhair na blianta ar fad is gá le fad an tionchair a thaispeáint (féach pointe 1.6) || IOMLÁN
   || ASCHUIR
   || Saghas aschuir[21] || Meánchostas an aschuir || Líon na n‑aschur || Costas || Líon na n‑aschur || Costas || Líon na n‑aschur || Costas || Líon na n‑aschur || Costas || Líon na n‑aschur || Costas || Líon na n‑aschur || Costas || Líon na n‑aschur || Costas || Líon iomlán na n‑aschur || Costas iomlán
 || CUSPÓIR SONRACH UIMH. 1 Gné sheachtrach na straitéise Eoraip 2020 a réamh‑mheas, mar aon le hidirphléití beartais agus na dúshláin is údair imní don domhan ar fad ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || - Aschur ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || - Aschur ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || Fo-iomlán chuspóir sonrach Uimh. 1 ||   || 70,861 ||   || 74,571 ||   || 79,023 ||   || 84,164 ||   || 90,100 ||   || 96,884 ||   || 103,880   ||   || 599,483
 || CUSPÓIR SONRACH Uimh. 2 Comhpháirtíochtaí eacnamaíocha, comhar gnó agus rialála ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || - Aschur ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || Fo-iomlán chuspóir sonrach Uimh. 2 ||   || 26,740 ||   || 28,140 ||   || 29,820 ||   || 31,760 ||   || 34,000 ||   || 36,560 ||   || 39,200 ||   || 226,220
 || CUSPÓIR SONRACH Uimh. 3 Taidhleoireacht phoiblí, comhar acadúil/oideachais agus for-rochtain ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || - Aschur ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || Fo-iomlán chuspóir sonrach Uimh. 3 ||   || 24,567 ||   || 25,840 ||   || 27,372 ||   || 29,137 ||   || 31,182 ||   || 33,522 ||   || 35,932 ||   || 207,452
 || Cúlchiste neamhleithdháilte ||   || 6,685 ||   || 7,035 ||   || 7,455 ||   || 7,940 ||   || 8,500 ||   || 9,140 ||   || 9,800 ||   || 56,555
 || COSTAS IOMLÁN ||   || 128,853 ||   || 135,586 ||   || 143,670 ||   || 153,001 ||   || 163,782 ||   || 176,106 ||   || 188,812 ||   || 1.089,710
N.B.: is mar seo a leanas atá an miondealú ar
na cuspóirí sonracha, as clúdach airgeadais EUR 1.131,000 milliún:
Cuspóir Uimh. 1: 53%
Cuspóir Uimh. 2: 20%
Cuspóir Uimh. 3: 18%

Cúlchiste neamhleithdháilte:
5% a bheidh le clárú idir na 3 chuspóir de réir na riachtanas.
Níl leithdháiltí i measc aschur iomchuí de
bharr chineál na hionstraime (níl aon líon caighdeánach aschur agus níl aon
mheánchostas i gceist).
3.2.3.     An tionchar a mheastar a bheidh
ar leithreasaí de chineál riaracháin
3.2.3.1   Achoimre
–
¨  Ní éilíonn an togra/tionscnamh go n‑úsáidfear leithreasaí de
chineál riaracháin
–
ý  Éilíonn an togra/tionscnamh go n‑úsáidfear leithreasaí
riaracháin, mar a mhínítear thíos:
EUR milliún (go dtí an
3ú deachúil)
 CEANNTEIDEAL 5 den chreat airgeadais ilbhliantúil || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || IOMLÁN
 Acmhainní daonna || 3,227 || 3,195 || 3,163 || 3,131 || 3,131 || 3,131 || 3,131 || 22,111
 Caiteachas riaracháin eile || 0,150 || 0,153 || 0,156 || 0,159 || 0,163 || 0,166 || 0,169 || 1,116
 Fo-iomlán CHEANNTEIDEAL 5 den chreat airgeadais ilbhliantúil || 3,377 || 3,348 || 3,319 || 3,291 || 3,294 || 3,297 || 3,301 || 23,227
 Lasmuigh de CHEANNTEIDEAL 5[22] den chreat airgeadais ilbhliantúil || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || IOMLÁN
 Acmhainní daonna || 3,565 || 3,658 || 3,778 || 3,925 || 4,139 || 4,384 || 4,631 || 28,080
 Caiteachas eile de chineál riaracháin || 1,282 || 1,456 || 1,652 || 1,875 || 2,079 || 2,310 || 2,557 || 13,210
 Fo-iomlán lasmuigh de CHEANNTEIDEAL 5 den chreat airgeadais ilbhliantúil || 4,847 || 5,114 || 5,430 || 5,799 || 6,218 || 6,694 || 7,188 || 41,290
 IOMLÁN || 8,224 || 8,462 || 8,750 || 9,090 || 9,512 || 9,991 || 10,489 || 64,517
3.2.3.2   Na hacmhainní daonna a mheastar
a bheidh riachtanach
–
¨  Ní éilítear leis an togra/tionscnamh go n‑úsáidfear acmhainní
daonna
–
ý  Éilíonn an togra/an tionscnamh go n‑úsáidfear acmhainní daonna
mar a mhínítear thíos:
Sloinnfear an meastachán i méideanna iomlána
(nó go dtí an 1ú deachúil ar a mhéad)
 ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020
  Poist don phlean bunaíochta (oifigigh agus gníomhairí sealadacha) ||
 || XX 01 01 01 (Ceanncheathrú agus Oifigí Ionadaíocht an Choimisiúin) || 17,4 || 17,3 || 17,1 || 16,9 || 16,9 || 16,9 || 16,9
 || XX 01 01 02 (Toscaireachtaí) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || XX 01 05 01 (Taighde indíreach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || 10 01 05 01 (Taighde díreach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 ||  Pearsanra seachtrach (i gcoibhéis lánaimseartha: FTE)[23] ||
 || XX 01 02 01 (CA, INT, SNE ón “gciste iomlánaíoch") || 13,0 || 12,9 || 12,8 || 12,6 || 12,6 || 12,6 || 12,6
 || 12,6XX 01 02 02 (CA, INT, JED, LA agus SNE sna toscaireachtaí) || 2,0 || 1,9 || 1,9 || 1,9 || 1,9 || 1,9 || 1,9
 || 19 01 04 08 [24] || - sa Cheanncheathrú ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || - i dtoscaireachtaí || 39,4 || 40,4 || 41,8 || 43,4 || 45,7 || 48,4 || 51,2
 || XX 01 05 02 (CA, INT, SNE - Taighde indíreach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || 10 01 05 02 (CA, INT, SNE - Taighde díreach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || Línte buiséid eile (sonraigh) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || IOMLÁN || 71,8 || 72,5 || 73,5 || 74,9 || 77,2 || 79,9 || 82,7
Freagraíonn acmhainní
daonna faoi Cheannteideal 5 do na baill foirne a theastaíonn chun an Ionstraim
nua um Chomhpháirtíocht a bhainistiú.
Cuimsíonn sé baill
foirne reatha FPI a bhainistíonn an ICI reatha, i.e. 3,6 AD; 7 AST; 4,3 AC, 2
AL in Washington = 17 FTE, agus iarratas le haghaidh ball foirne breise a
mheastar a bheidh ann 4 AD, 3 AST, 9 AC = 16 FTE.
Is é 19 an réimse beartais nó an teideal
buiséid lena mbaineann.
Comhlíonfar na riachtanais acmhainní daonna
trí fhoireann ón DG a bhfuil bainistíocht na gníomhaíochta faoina cúram cheana
agus/nó atá ath‑imlonnaithe taobh istigh den DG, mar aon le haon
leithdháileadh breise a d'fhéadfaí a thabhairt don DG atá i mbun bainistíochta
faoi chuimsiú an nós imeachta maidir le leithdháileadh bliantúil i bhfianaise
na srianta buiséadacha.
Cur síos ar na
cúraimí a bheidh le déanamh:
 Oifigigh agus gníomhairí sealadacha || Bainistiú an chláir agus shaolré an tionscadail
 Pearsanra seachtrach || Bainistiú an chláir agus shaolré an tionscadail
3.2.4.     Comhoiriúnacht don chreat
airgeadais ilbhliantúil reatha
–
xTá an togra/tionscnamh comhoiriúnach don chreat airgeadais ilbhliantúil
eile 2014-2020.
–
¨  Beidh athchlárú an cheannteidil ábhartha ag gabháil leis an
togra/tionscnamh seo sa chreat airgeadais ilbhliantúil.
Mínigh an cineál athchláraithe a bhfuil gá leis, agus
sonraigh na línte buiséid lena mbaineann agus na méideanna comhfhreagracha.
–
¨  Éilítear leis an togra/tionscnamh go gcuirfear an ionstraim
sholúbthachta i bhfeidhm nó go ndéanfar athbhreithniú ar an gcreat airgeadais
ilbhliantúil[25].
Mínigh a bhfuil gá leis, agus sonraigh na ceannteidil
agus na línte buiséid lena mbaineann agus na méideanna comhfhreagracha.
3.2.5      Ranníocaíochtaí ó thríú
páirtithe
–
Ní dhéantar foráil sa togra/tionscnamh maidir le
cómhaoiniú le tríú páirtithe
–
Déantar foráil sa togra/tionscnamh maidir leis an
gcómhaoiniú atá réamh‑mheasta thíos:
Leithreasaí in EUR milliúin (go dtí an 3ú deachúil)
   || Bliain N || Bliain N+1 || Bliain N+2 || Bliain N+3 || ... tabhair na blianta ar fad is gá le fad an tionchair a thaispeáint (féach pointe 1.6) || Costas
 Sonraigh an comhlacht cómhaoinithe ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 IOMLÁN na leithreasaí cómhaoinithe ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
3.3.        An tionchar a mheastar a
bheidh ar ioncam
–
ý  Níl tionchar airgeadais ar bith ag an togra/tionscnamh ar an ioncam.
–
¨  Tá an tionchar airgeadais seo a leanas ag an togra/tionscnamh:
–
¨         ar acmhainní dílse
–
¨         ar ioncam ilghnéitheach
EUR milliún (go dtí an 3ú deachúil)
 Líne buiséid ioncaim: || Leithreasaí atá ar fáil don chleachtadh buiséadach leanúnach || Tionchar an togra/tionscnaimh[26]
 Bliain N || Bliain N+1 || Bliain N+2 || Bliain N+3 || ... cuir isteach na colúin ar fad a theastaíonn le fad an tionchair a thaispeáint (féach pointe 1.6)
 Airteagal …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
I gcás ioncaim
ilghnéithigh shannta, sonraigh na línte buiséid a n‑imrítear tionchar
orthu.
Sonraigh an modh chun an
tionchar ar ioncam a ríomh.
[1]               SAM,
an tSeapáin, Ceanada, Poblacht na Cóiré, an Astráil agus an Nua-Shéalainn); tíortha agus críocha tionsclaithe áirithe san Áise atá eisiata ó
liosta tíortha faighteora an Choiste Cúnaimh Forbartha (CCF) (Singeapór, Hong
Cong, Macon, an Téaváin agus Brúiné) chomh maith le Comhairle Chomhair na
Murascaille (Bairéin, Cuáit, Óman, Catar, an Araib Shádach agus Aontas na
nÉimíríochtaí Arabacha) atá eisiata ar an tslí chéanna ó liosta CCF
d’fhaighteoirí cúnamh forbartha oifigiúil (CFO).
[2]               Trade,
Growth and World Affairs - TRADE POLICY AS A CORE COMPONENT OF THE EU’S 2020
STRATEGY (Trádáil, Fás agus Gnóthaí an Domhain -
BEARTAS TRÁDÁLA MAR CHOMHPHÁIRT LÁRNACH DE STRAITÉIS 2020 AN AE)
(COIM/2010/612) an 9.11.2010
[3]               i.e. síocháin agus slándáil, laghdú na
bochtaineachta, cabhair dhaonnúil, infheistíocht i gcobhsaíocht agus i bhfás i
dtíortha méadaithe agus i dtíortha comharsanachta, dul i ngleic le dúshláin
dhomhanda, caighdeáin agus luachanna idirnáisiúnta agus an AE a chur chun cinn,
agus tacú le fás agus le hiomaíochas thar lear.
[4]           The
EU Energy Policy: Engaging with Partners beyond
our borders (Beartas Fuinnimh an AE: I mBun Oibre lenár gComhpháirtithe
lasmuigh dár dteorainneacha). COIM(2011) 539 an 7.09.2011
[5]               OJ L …
[6]               IO L 405, 30.12.2006.
[7]               “Eoraip 2020”: Straitéis
maidir le fás cliste, inbhuanaithe agus uilechuimsitheach” COIM (2010) 2020.
[8]               COIM/2011/500.
[9]               IO L 55,
28.2.2011, lch. 13.
[10]             ABM: Bainistiú de réir Gníomhaíochtaí – ABB: Bunú an
Bhuiséid de réir Gníomhaíochtaí.
[11]             Mar a thagraítear dó in Airteagal 49(6)(a) nó (b)
den Rialachán Airgeadais.
[12]             Meastóireacht Thagartha: Intermediate
evaluation of the Executive Training Programme in Japan and Korea
(Meastóireacht idirmheánach ar an gClár Oiliúna Feidhmiúcháin sa tSeapáin agus
sa Chóiré). Feabhra 2010. Lucht comhairliúcháin Deloitte.
[13]             Meastóireacht Thagartha: http://www.eeas.europa.eu/eu-centres/docs/2010_evaluation_en.pdf
[14]             Trade, Growth and World
Affairs - TRADE POLICY AS A CORE COMPONENT OF THE EU’S 2020 STRATEGY
(Trádáil, Fás agus Gnóthaí an Domhain - BEARTAS TRÁDÁLA MAR CHOMHPHÁIRT LÁRNACH
DE STRAITÉIS 2020 AN AE) (COIM/2010/612) an 9.11.2010
[15]             Is féidir mionsonraí ar na modhanna bainistíochta agus
tagairtí don Rialachán Airgeadais a fheiceáil ar shuíomh Gréasáin BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[16]             Mar a thagraítear dóibh in Airteagal 185 den
Rialachán Airgeadais.
[17]             LD = Leithreasaí difreáilte / LN = Leithreasaí
neamhdhifreáilte
[18]             CSTE: Comhlachas Saorthrádála na hEorpa.
[19]             Tíortha is iarrthóirí agus, nuair is iomchuí, tíortha a
d'fhéadfadh a bheith ina n‑iarrthóirí ó na Balcáin Thiar.
[20]             Cúnamh agus caiteachas teicniúil agus/nó riaracháin ar
mhaithe le cláir agus/nó gníomhaíochtaí an AE (seanlínte "BA”), taighde
indíreach, taighde díreach a chur chun feidhme.
[21]             Is ionann aschuir agus táirgí agus seirbhísí le soláthar
(e.g.: líon na malartuithe mac léinn a fhaigheann maoiniú, iomlán km de
bhóithre a rinneadh, etc.).
[22]             Cúnamh agus caiteachas teicniúil agus/nó riaracháin ar
mhaithe le cláir agus/nó gníomhaíochtaí an AE (seanlínte "BA”), taighde
indíreach, taighde díreach a chur chun feidhme.
[23]             CA= Gníomhaire ar conradh; INT= Foireann ghníomhaireachta
("Intérimaire”); JED= "Jeune Expert en Délégation"
(Saineolaí Óg i dToscaireacht); LA= Gníomhaire áitiúil; SNE= Saineolaí
náisiúnta ar iasacht;
[24]             Faoin
uasteorainn do phearsanra seachtrach ó leithreasaí faoi chomhair oibríochtaí
(na seanlínte "BA").
[25]             Féach pointe 19 agus pointe 24 den Chomhaontú
Idirinstitiúideach.
[26]             Maidir le hacmhainní dílse traidisiúnta (dleachtanna
custaim, tobhaigh siúcra), ní mór na méideanna a luaitear a bheith ina
nglanmhéideanna, i.e. méideanna comhlána agus 25% de chostais bhailiúcháin a
bheith bainte astu.