				|

		52011PC0750

			Togra le haghaidh RIALACHÁIN Ó PHARLAIMINT NA hEORPA AGUS ÓN gCOMHAIRLE lena mbunaítear, mar chuid den Chiste Slándála Inmheánaí, an ionstraim le haghaidh tacaíochta airgeadais do theorainneacha seachtracha agus víosaí /* COIM/2011/0750 leagan deireanach - 2011/0365 (COD) */

			   	MEABHRÁN MÍNIÚCHÁIN
1.           COMHTHÉACS AN TOGRA
Tá méadú seasta ag teacht ar thábhacht na
mbeartas a bhaineann le Limistéar na Saoirse, na Slándála agus an Cheartais le
blianta beaga anuas. Tá na beartais seo i gcroílár an tionscadail Eorpaigh chun
limistéar gan teorainneacha inmheánacha a chruthú a bhféadfaidh saoránaigh an
Aontais agus náisiúnaigh tríú tíortha dul isteach, gluaiseacht, maireachtáil
agus oibriú ann, agus smaointe nua, caipiteal, eolas agus nuálaíocht á
dtabhairt acu leo, nó bearnaí i margaí náisiúnta an tsaothair á líonadh acu,
agus iad muiníneach go bhfuil a gcearta á n‑urramú go hiomlán agus a
slándáil deimhnithe. Trí Chlár Stócólm 2009,
daingníodh tábhacht mhéadaitheach na mbeartas gnóthaí baile,[1] agus ina theannta sin, tá sé ar
cheann de na réimsí a ndearnadh athruithe tábhachtacha orthu faoi Chonradh
Liospóin.
I réimse na Slándála Inmheánaí, cuireadh
treoir shoiléir ar fáil i ndoiciméid ríthábhachtacha, amhail an Teachtaireacht
ón gCoimisiún maidir leis an Straitéis Slándála Inmheánaí,[2] faoi threo na ngníomhaíochtaí
sna blianta atá romhainn. I gcás an bhainistithe
teorann agus an bheartais víosaí, sa Teachtaireacht maidir le hImirce[3] leagadh amach níos mó sonraí
faoi na dúshláin atá romhainn i ndáil le slándáil teorann agus forbairt limistéir
gan teorainneacha inmheánacha. Sa Teachtaireacht
maidir le rialachas Schengen[4]
cuireadh tograí i láthair chun acquis Schengen a neartú trí bhíthin córais
rialachais a bheadh in ann freagairt go héifeachtach, agus ar bhealach tráthúil
comhordaithe ar fud an Aontais, do dhálaí agus do dhúshláin eisceachtúla a
d'fhéadfadh feidhmiú foriomlán Schengen a chur i mbaol. An Teachtaireacht maidir le teorainneacha cliste - roghanna agus an
bealach chun cinn[5]
leagtar amach an chaoi a bhféadfadh córais TF nua amhail córas Dul
isteach/Imeachta agus Clár um Thaistealaithe Cláraithe cur le bainistiú níos
fearr ar shreabha imirce san Aontas.
Is gné lárnach den chomhchóras um bainistiú
comhtháite teorainneacha í an fhorbairt a rinneadh ar mheicníochtaí
dlúthpháirtíochta an Aontais, ag tacú le cur i bhfeidhm aonfhoirmeach
ardchaighdeáin ar chaighdeáin an Aontais maidir le bainistiú teorann agus
maidir leis an gcomhbheartas víosaí. Is ionann
feabhas a chur ar chomhordú comhair oibríochtúil ag na Ballstáit maidir le
rialú teorann trí Ghníomhaireacht Frontex agus céim thábhachtach i dtreo
fhorbairt an chórais. Ina theannta sin, tríd an gCiste um Theorainneacha
Seachtracha, léiríonn an tAontas dlúthpháirtíocht trí chúnamh airgeadais do na
Ballstáit siúd a chuireann forálacha Schengen maidir le teorainneacha
seachtracha agus víosaí i bhfeidhm.
Iarradh go sainráite i
gClár Stócólm go gcruthófaí Ciste chun tacú le cur chun feidhme na Straitéise
Slándála Inmheánaí agus chun cur chuige comhleanúnach cuimsitheach a bhunú
maidir le comhoibriú i bhforghníomhú an dlí, lena n‑áirítear bainistiú ar
theorainneacha seachtracha an Aontais.
In aghaidh an chúlra sin, mhol an Coimisiún,
ina thogra ar an 29 Meitheamh 2011 maidir leis an gcéad chreat
airgeadais ilbhliantúil eile don tréimhse 2014-2020[6], go gcuirfí Ciste Slándála
Inmheánaí ar bun mar chuid de struchtúr simplithe dé-Chiste ar mhaithe leis an
gcaiteachas a dhéanfar sa todhchaí sa réimse gnóthaí baile, lena n‑áirítear
freisin Ciste Tearmainn agus Imirce a chruthú. Beidh
buiséad domhanda ionann agus EUR 4,648 milliún (i luachanna an lae inniu)
ag an gCiste Slándála Inmheánaí le tacú le cur chun feidhme na gcúig chuspóir
straitéiseacha atá leagtha amach sa Straitéis Slándála Inmheánaí: na líonraí
coireachta idirnáisiúnta a chur dá dtreoir; an sceimhlitheoireacht a chosc agus
tabhairt faoi radacú agus faoi earcaíocht; leibhéil slándála a ardú do
shaoránaigh agus do ghnólachtaí i gcibearspás; slándáil a neartú trí bhíthin an
bhainistithe teorann; agus cur le stóinseacht na hEorpa i leith géarchéimeanna
agus tubaistí.
I ngeall ar bhoinn éagsúla na gConarthaí le
haghaidh an raoin leathain cuspóirí a bheidh le clúdach, ní féidir ó thaobh dlí
an Ciste Slándála Inmheánaí a bhunú i gcáil ionstraime airgeadais aonair. Tá sé beartaithe mar sin an Ciste a bhunú mar chreat
maoinithe cuimsitheach, ina gcuimseofar dhá thogra sainiúil don earnáil - an
togra seo ar cheann acu – arna gcomhlánú ag ionstraim chothrománach ina leagfar
síos forálacha coiteanna.
Tá níos mó mionsonraí faoin struchtúr dlí le
fáil i Roinn 3.
2.           TORTHAÍ NA gCOMHAIRLIÚCHÁN LE PÁIRTITHE
LEASMHARA AGUS MEASÚNÚ TIONCHAIR
I gcomhréir leis an mbéim níos mó a chuirtear
ar an meastóireacht mar ionstraim le bonn a chur faoi cheapadh beartas, tá
torthaí meastóireachta, an comhairliúchán leis na páirtithe leasmhara agus an
measúnú tionchair mar bhonn leis an togra seo.
Cuireadh tús in 2010 leis an obair ullmhúcháin
ar na hionstraimí airgeadais a bheidh ann amach anseo le haghaidh gnóthaí baile
agus leanadh ar aghaidh léi sa bhliain 2011. Mar chuid den obair ullmhúcháin
sin, seoladh staidéar meastóireachta/measúnaithe tionchair i mí na Nollag 2010
le cúnamh ó chonraitheoir seachtrach. Tugadh an staidéar chun críche i mí Iúil
2011 agus tugadh le chéile ann na torthaí meastóireachta a bhí ar fáil maidir
leis na hionstraimí airgeadais a bhí ann cheana agus cuireadh eolas ar fáil le
haghaidh na bhfadhbanna, na gcuspóirí agus na roghanna beartais, lena n‑áirítear
an iarmhairt is dócha a bheadh acu, a ndearnadh iniúchadh orthu sa mheasúnú
tionchair. Agus an staidéar seo mar bhonn aige, d’ullmhaigh an Coimisiún
tuarascáil um measúnú tionchair, faoinar thug an Bord um Measúnú Tionchair a
thuairim ar an 9 Meán Fómhair 2011.
I gcomhréir leis an mbéim níos mó a chuirtear ar mheastóireacht mar
ionstraim le bonn a chur faoi cheapadh beartais, cuireadh san áireamh go
hiomlán sa togra reachtach seo an mheastóireacht mheántéarma a rinneadh ar an
gCiste um Theorainneacha Seachtracha. Ina thuarascáil an [... Samhain 2011],
rinne an Coimisiún measúnú ar na gnéithe cainníochtúla
agus cáilíochtúla de chur chun feidhme an Chiste don tréimhse 2007-2009. Cuirtear i láthair sa tuarascáil forbhreathnú ar na gníomhaíochtaí tairbhiúla a rinneadh i mBallstáit faoin gCiste chun
feabhas a chur ar bhainistiú theorainneacha seachtracha an Aontais agus ar
láimhseáil víosaí ar an leibhéal náisiúnta. Leagtar
béim ar leith inti ar bhearta na mBallstát i réimse na slándála doiciméad, ar
na hinfheistíochtaí móra a rinneadh chun an cumas faireachais ar theorainneacha
a threisiú maidir le bealaí isteach na Meánmhara agus an Atlantaigh agus ar
treoirthionscadail maidir le rialú uathoibrithe teorann agus maidir le cláir um
thaistealaithe cláraithe.
Cuireadh san áireamh na torthaí ar chomhairliúchán poiblí tiomnaithe ar
líne maidir le todhchaí an chistithe do ghnóthaí baile[7], comhairliúchán a mhair ón 5 Eanáir
go dtí an 20 Márta 2011 agus a raibh páirtithe leasmhara ó laistigh
den Aontas agus ó thríú tíortha in ann páirt a ghlacadh ann agus an togra seo á
ullmhú. Fuarthas 115 freagra san iomlán ó dhaoine
aonair agus thar ceann eagraíochtaí, lena n‑áirítear 8 ndearcpháipéar.
Ghlac freagróirí ó na Ballstáit uile chomh maith le freagróirí i roinnt tríú
tíortha páirt sa chomhairliúchán.
In Aibreán 2011 tugadh le chéile sa chomhdháil
"The future of EU funding for Home Affairs: A Fresh Look” (Todhchaí an
Chistithe ón AE do Ghnóthaí Baile: Breithiúnas úr) na príomhpháirtithe
leasmhara (na Ballstáit, eagraíochtaí idirnáisiúnta, eagraíochtaí na sochaí
sibhialta etc.) agus tugadh deis dóibh a gcuid tuairimí a chur in iúl dá chéile
maidir le todhchaí an chistithe ón AE do ghnóthaí baile. Ba ócáid í an
chomhdháil freisin chun toradh an bhreithnithe agus an chomhairliúcháin phoiblí
a bhailíochtú.
Pléadh todhchaí an chistithe ón AE do ghnóthaí
baile le páirtithe leasmhara institiúideacha go minic ag ócáidí éagsúla: lena n‑áirítear,
díospóireacht neamhfhoirmiúil lóin le linn na Comhairle um Cheartas agus um
Ghnóthaí Baile ar an 21 Eanáir 2011, bricfeasta neamhfhoirmiúil le
comhordaitheoirí polaitiúla Pharlaimint na hEorpa ar an 26 Eanáir 2011,
ag éisteacht an Choimisinéara Malmström os comhair Choiste SURE na Parlaiminte
ar an 10 Márta 2011 agus le linn d’Ard‑Stiúrthóir na hArd‑Stiúrthóireachta
Gnóthaí Baile agus do Coiste um Shaoirsí Sibhialta, um Cheartas agus um
Ghnóthaí Baile na Parlaiminte a gcuid tuairimí a chur in iúl dá chéile ar an 17 Márta 2011.

Cuireadh comhairle na saineolaithe faoi na
hionstraimí airgeadais a bheidh ann amach anseo i réimse na Slándála Inmheánaí
ar fáil trí bhíthin pléití a bhí ar siúl le linn Chomhdháil EOS maidir le
Tionsclaíocht agus Slándáil ar an 9 Feabhra 2011 agus ag an gCoiste
Inimirce agus Tearmainn ar an 22 Feabhra 2011. Ina theannta sin, pléadh gnéithe teicniúla a bhaineann le
cur chun feidhme na hionstraime airgeadais a bheidh ann amach anseo i réimse na
Slándála Inmheánaí ar bhonn comhairliúcháin scríofa i mí Aibreáin 2011 le
saineolaithe na mBallstát faoi chuimsiú an Chomhchoiste um an gClár Ginearálta
maidir le Dlúthpháirtíocht agus Bainistiú Sreabha Imirce ("Coiste SOLID").

Deimhníodh leis na comhairliúcháin, na
comhdhálacha agus le pléite na saineolaithe seo go bhfuil comhaontú foriomlán
ann i measc na bpríomhpháirtithe leasmhara maidir leis an ngá le raon feidhme
na gníomhaíochta i ndáil le cistiú ón Aontas a leathnú i réimse na slándála
inmheánaí, lena n‑áirítear maidir lena gné sheachtrach, agus gur gá
féachaint leis na meicníochtaí soláthair a shimpliú agus a dhéanamh níos
solúbtha, go háirithe le bheith in ann freagairt d’éigeandálaí. D’fhonn cur lena luach, ba cheart go bhfreagródh caiteachas
an Aontais ní b’fhearr do thosaíochtaí agus do ghealltanais straitéiseacha ar
leibhéal an Aontais agus ba cheart go dtacódh sé le cur chun feidhme acquis
ghnóthaí baile an Aontais. I réimse na slándála inmheánaí, mheas na páirtithe
leasmhara go raibh na tosaíochtaí téamacha leathana socraithe cheana ag Clár
Stócólm na bliana 2009 agus ag Straitéis Slándála Inmheánaí na bliana 2010. Ba
cheart mar sin sainiú cuimsitheach a dhéanamh ar mheicníocht chistiúcháin a
bheidh ann amach anseo, ina gcuimseofar forghníomhú an dlí, gardaí teorann agus
pobail chustaim. Measadh go raibh sé tábhachtach freisin úsáid níos fearr a
bhaint as gníomhaireachtaí ábhartha an Aontais, amhail Europol agus Frontex.
Léiríodh tacaíocht leathan chun líon na n‑ionstraimí airgeadais a laghdú
go struchtúr dé-Chiste, ar an gcoinníoll go ndéanfaí cúrsaí a shimpliú dá
bharr. D’aontaigh na páirtithe leasmhara freisin go raibh gá le meicníocht
sholúbtha phráinnfhreagartha. Measadh tríd is tríd gurbh í bainistíocht chomhpháirteach
ina ndéanfaí athrú chuig clárú ilbhliantúil an modh bainistíochta iomchuí i
gcomhair an chaiteachais ar ghnóthaí baile. Ach ba é tuairim na n‑eagraíochtaí
neamhrialtasacha, áfach, gur cheart leanúint freisin den chur i ngníomh
díreach.
3.           EILIMINTÍ DLÍ AN TOGRA
Bunaítear an ceart beart a dhéanamh le hAirteagal 3(2)
den Chonradh ar an Aontas Eorpach ina sonraítear “cuirfidh an tAontas ar fáil
dá shaoránaigh limistéar saoirse, slándála agus ceartais, gan teorainneacha
inmheánacha, ina n‑áiritheofar saorghluaiseacht daoine i dteannta le
bearta iomchuí maidir le rialuithe ar theorainneacha seachtracha, tearmann agus
inimirce, maille leis an gcoirpeacht a chosc agus a chomhrac”.
Tugtar údar do
gníomhaíocht an Aontais ar fhorais na gcuspóirí atá leagtha amach in Airteagal 67
den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais (“an Conradh” ina dhiaidh seo), ina
leagtar amach modh chun limistéar saoirse, slándála agus ceartais a bhunú.
Tarraingítear aird freisin ar Airteagal 80 den Chonradh ina sonraítear go
mbeidh beartais siúd an Aontais agus a gcur chun feidhme faoi rialú ag
prionsabal na dlúthpháirtíochta agus na comhroinnte córa freagrachta, lena n‑áirítear
a impleachtaí airgeadais, idir na Ballstáit.
D’fhonn an Ciste Slándála Inmheánaí a chruthú
ní mór dhá ionstraim reachtacha a ghlacadh lena gcomhdhéanfar an Ciste. Roghnaíodh an struchtúr foriomlán seo i bhfianaise
oibleagáidí an Chonartha. De bharr na rialacha vótála éagsúla sa Chomhairle de
bhun Phrótacal 19 (maidir le acquis Schengen), agus Phrótacal 21
(seasamh na Ríochta Aontaithe agus na hÉireann i dtaca leis an limistéar
Saoirse, Slándála agus Ceartais) agus Phrótacal 22 (seasamh na Danmhairge,
lena n‑áirítear a seasamh maidir le Teideal V, cuid a trí den Chonradh),
ní féidir ó thaobh an dlí de aon togra reachtach cuimsitheach amháin a
tharraingt suas maidir le Ciste Slándála Inmheánaí, in ainneoin chomhchuibheas
na gcuspóirí beartais a dtugtar aghaidh orthu.
Mar sin tá an Ciste
Slándála Inmheánaí á chruthú mar chreat maoinithe cuimsitheach atá comhdhéanta de
dhá ghníomh ar leith, lena mbunaítear gnéithe éagsúla den Chiste agus lena
leagtar síos cuspóirí, gníomhaíochtaí incháilithe agus clúdaigh gach gné:
–
Rialachán lena mbunaítear, mar chuid den Chiste, an
chomhpháirt lena gcuimsítear comhoibriú na bhfórsaí póilíneachta, coireacht a
chosc agus a chomhrac, agus bainistíocht géarchéime;
–
Rialachán lena mbunaítear, mar chuid den Chiste,
gné an bhainistithe teorann agus an chomhbheartais víosaí;
Faoi chuimsiú chreat maoinithe cuimsitheach an
Chiste Slándála Inmheánaí, sainítear sa Rialachán seo dá réir sin an tacaíocht
airgeadais le haghaidh bainistithe teorann agus le haghaidh an chomhbheartais
víosaí.
Is é Airteagal 77
den Chonradh bunúis dlí an Rialacháin seo.
Tríd is tríd, is réimse é seo ina bhfuil luach
breise soiléir ag baint le gníomhaíocht an Aontais seachas na Ballstáit a
bheith ag gníomhú ar a gconlán féin. Tá deis níos
fearr ag an Aontas Eorpach ná mar atá ag na Ballstáit creat a sholáthar chun
dlúthpháirtíocht an Aontais a léiriú maidir le rialú teorann, beartas víosaí
agus bainistiú sreabha imirce, agus ardán a sholáthar chun comhchórais TF a
fhorbairt a bheidh mar bhonn taca leis na beartais sin. Cabhraíonn an tacaíocht
airgeadais dá bhforáiltear faoin Rialachán seo go mór mór chun cumais náisiúnta
agus Eorpacha a neartú sna réimsí sin. Chun na críche sin, is é aidhm an
Rialacháin, inter alia, tacú ar bhealach níos córasaí leis na seirbhísí a
chuireann Ballstáit aonair ar fáil maidir le limistéar gach teorann a bhaint
amach ("meicníocht tacaíochta oibriúcháin"), comhar
idirghníomhaireachta a fheabhsú idir údaráis um fhorghníomhú teorann agus
údaráis eile um fhorghníomhú an dlí agus méadú a dhéanamh ar an trealamh
speisialaithe atá ar fáil i mBallstáit a chuirfear ar fáil do Ghníomhaireacht
Frontex le haghaidh comhoibríochtaí ar mhaithe leis an limistéar gan teorainn a
chosaint. Mar sin féin, admhaítear go hiomlán nach mór na
hidirghabhálacha a dhéanamh ar an leibhéal cuí agus nár cheart ról an Aontais a
leathnú thar a bhfuil riachtanach. Faoi mar a
tugadh chun suntais san Athbhreithniú Buiséid, ba cheart buiséad an AE a úsáid
chun earraí poiblí an AE a mhaoiniú chomh maith le gníomhaíochtaí nach bhfuil
na Ballstáit agus na réigiúin in ann a mhaoiniú iad féin, nó i gcás ina
bhféadfaí torthaí níos fearr a fháil.[8]
4.           IMPLEACHT BHUISÉADACH
Cuimsíonn togra an Choimisiúin le haghaidh an
chéad chreata ilbhliantúil eile togra ionann agus EUR 4,648 milliún (i
bpraghsanna an lae inniu) le haghaidh an Chiste Slándála Inmheánaí don tréimhse
2014-2020. Laistigh den chlúdach iomlánaíoch seo, is
ionann agus EUR 3,520 milliún na hacmhainní atá le fáil chun an Rialachán
sonrach seo a chur chun feidhme. Go táscach, ba cheart thart ar 61% den tsuim
seo (EUR 2,150 milliún) a úsáid le haghaidh chláir náisiúnta na mBallstát
agus chun tacú leis an Scéim Idirthurais Speisialta arna cur chun feidhme ag an
Liotuáin, ba cheart 31% (EUR 1,100 milliún) a thiomnú don phacáiste
teorainneacha cliste a fhorbairt, agus ba cheart an chuid eile a chur ar fáil
d’fhonn gníomhaíochtaí an Aontais, gníomhaíochtaí éigeandála agus cúnamh
teicniúil a mhaoiniú ag cur san áireamh ranníocaíochtaí a bhfuiltear ag súil
leo ó thíortha comhlachaithe Schengen, ar cheart iad a chur leis an gclúdach
iomlán.
            EUR milliún
 An Ciste Slándála Inmheánaí lena n‑áirítear córais TF nua || 4,648
 - Ionstraim um chomhar póilíneachta || 1,128
 - Ionstraim theorann || 3,520
Ina theannta sin, i gcomhréir le Cumarsáid an
Mheithimh 2011, lasmuigh de raon feidhme an Chiste Slándála Inmheánaí, tá
clúdach ar leithligh EUR 822 milliún (praghsanna reatha) á chur ar
leataobh le haghaidh bainistiú na gcóras mórscála TF atá ann cheana féin (Córas
Faisnéise II Schengen, Córas Faisnéise Víosaí agus EURodac). Beidh bainistiú na gcóras sin á aistriú de réir a chéile ón
gCoimisiún chuig an nGníomhaireacht atá le bunú i gcomhair Bainistiú
Oibríochtúil Córas TF ar Mhórscála i Réimse na Saoirse, na Slándála agus an
Cheartais (Gníomhaireacht TF) nuair a thosóidh sí oibríochtaí go déanach in
2012.
5.           PRÍOMHEILIMINTÍ AN TOGRA
5.1.        Díriú ar thosaíochtaí
straitéiseacha
Trí ionstraim a bhunú le haghaidh tacaíochta
airgeadais do bhainistiú na dteorainneacha seachtracha agus don chomhbheartais
víosaí don tréimhse 2014-2020, beidh an tAontas in ann
·
tacú le cumais náisiúnta agus iad a neartú i réimse
an rialaithe teorann agus an bheartais víosaí agus, ar an gcaoi sin,
dlúthpháirtíocht airgeadais a léiriú maidir leis na cúraimí a chuirtear ar
Bhallstáit aonair ag teorainneacha seachtracha agus i gconsalachtaí ar mhaithe
leis an limistéar gan teorainn mar sheirbhís phoiblí a chuirtear ar fáil don
Aontas (cláir náisiúnta, lena n‑áirítear "tacaíocht
oibriúcháin");
·
forbairt an phacáiste teorainneacha cliste a
mhaoiniú, i.e. Córas Dul Isteach Imeachta de chuid an AE (EES) agus Clár um
Thaistealaithe Cláraithe de chuid an AE (RTP) a bhunú;
·
tabhairt isteach agus oibriú an Chórais Eorpaigh um
Fhaireachas ar Theorainneacha, EUROUR, a mhaoiniú, go háirithe trí threalamh,
bonneagar agus córais a cheannach i mBallstáit;
·
rialachas Schengen agus an mheicníocht
meastóireachta agus faireacháin a neartú chun cur i bhfeidhm acquis Schengen a
dheimhniú trí (a) oibriú na meicníochta sin a mhaoiniú faoi bhainistiú díreach;
(b) coinníollacht a thabhairt isteach atá bunaithe ar chomhlíonadh acquis
Schengen maidir leis an tacaíochta oibriúcháin a íoc leis na Ballstáit agus (c)
a cheangal ar Bhallstáit acmhainní a fuarthas le haghaidh clár faoin ionstraim
seo a leithdháileadh nó a athleithdháileadh, agus tús áite á thabhairt do laigí
a leigheas má sainaithníodh iad faoin meicníocht;
·
acmhainn oibríochta Ghníomhaireacht Frontex a
neartú trí iarraidh ar na Ballstáit acmhainní breise a chur ar leataobh faoina
gcuid clár le haghaidh trealamh speisialaithe a d'fhéadfaí a chur ar fáil don
Ghníomhaireacht dá cuid comhoibríochtaí;
·
tacú le forbairt agus cur chun feidhme bheartais
ábhartha an Aontais san AE, i dtríú tíortha faoi “ghníomhaíochtaí an
Aontais", ionas go bhfeabhsófar an bainistiú foriomlán ar shreabha imirce
chuig an AE (tionscadail a bhainistítear go díreach, amhail staidéir nó treoirthionscadail
d'fhonn comhar le tríú tíortha a neartú, nó tionscadail a bhainistítear go
hindíreach i gcomhréir leis an Rialachán Airgeadais[9];
·
acmhainní leordhóthanacha a bheith ar fáil go
héasca aige chun cúnamh éigeandála a chur ar fáil i gcásanna brú phráinnigh nó
brú eisceachtúil imirce;
·
tacaíocht leanúnach d'fheidhmiú Scéim Shonrach
Idirthurais don Liotuáin, i gcomhréir le hoibleagáidí an AE[10], tacaíocht a thabhairt mar
chúiteamh as táillí tarscaoilte ó víosaí idirthurais agus costais bhreise a
thabhaigh an Liotuáin de bharr cur chun feidhme scéim an Doiciméid Idirthurais
Éascaithe (FTD) agus an Doiciméid Idirthurais Iarnróid Éascaithe (FRTD), amhail
athsholáthar agus uasghrádú trealaimh, córais TF, costais oiliúna agus
oibriúcháin.
Beidh deis leis an ionstraim seo tacaíocht
chuimsitheach a thabhairt don eiseamláir rialaithe rochtana ceithre chiseal a
leagann béim ar an gcoincheap maidir le bainistiú comhtháite teorainneacha
(bearta i dtríú tíortha, comhoibriú le tíortha comharsanachta, rialú teorann agus
bearta laistigh de limistéar na saorghluaiseachta).
5.2. Acmhainní
le haghaidh córas TF agus an phacáiste teorainneacha cliste
Faoi na cláir náisiúnta, d’fhéadfadh na
Ballstáit a leithdháiltí a úsáid chun tacú leis an mbainistíocht agus nuair is
iomchuí, a gcomhpháirteanna náisiúnta de na córais TF eile ar mhórscála atá ann
cheana féin a uasghrádú.
Ina theannta sin, beidh
forbairt agus cothabháil na gcóras TF amach anseo (“pacáiste teorainneacha
cliste”) sa réimse seo clúdaithe ag an ionstraim seo. Faoi mar a tugadh le fios
sa Teachtaireacht faoi theorainneacha cliste, tá rún ag an gCoimisiún moltaí i
gcomhair Córas Dul Isteach Imeachta (SFE) an Aontais agus Clár um
Thaistealaithe Cláraithe (RTP) a thíolacadh sa chéad leath den bhliain 2012. Dá
réir sin, samhlaítear go mbunófar clár sonrach caiteachais faoin ionstraim seo
i gcomhair forbairt Seirbhíse Eorpaí Gníomhaíochta Seachtraí agus RTP amháin.
Ní amháin go n‑áireofaí mar chuid den
chostas na gnéithe lárnacha (leibhéal an Aontais), ach d'áireofaí freisin
gnéithe náisiúnta (Ballstáit) na gcóras TF sin, laistigh de na hacmhainní atá
ar fáil.
Meastar go gcosnódh sé
idir 1 agus 1.3 billiún EUR chun córais lárnacha agus náisiúnta SFE agus
RTP a fhorbairt, ag brath ar na roghanna, ach d'fhéadfaí coigilteas suntasach
costais a bhaint amach dá mba rud é go bhforbrófaí rogha tosaíochta an EES in
éineacht le rogha tosaíochta an RTP (i.e. ar an ardán teicniúil céanna leis)[11]. Ar bhonn na dtoimhdí seo agus ós rud é nach dtosódh an fhorbairt
roimh 2015, moltar go gcuirfear 1.1 billiún EUR ar leataobh i gcomhair an
dá chóras sin faoin moladh seo, gan dochar do mholtaí ón gCoimisiún sa todhchaí
faoin bpacáiste teorainneacha cliste agus do chinntí Pharlaimint na hEorpa agus
na Comhairle ina dhiaidh sin.
Samhlaíonn an Coimisiún go dtabharfar cúraimí
cur chun feidhme an chláir seo don Ghníomhaireacht i gcomhair Bainistiú
Oibríochtúil Córas TF ar Mhórscála i réimse na Saoirse, na Slándála agus an
Cheartais arna bhunú le Rialachán (AE) Uimh. 1077/2011 ó Pharlaimint na hEorpa
agus ón gComhairle.[12]
Leasófaí an Rialachán seo ag an am cuí chun na cúraimí a bhainfeadh go sonrach
le misean na Gníomhaireachta a chur san áireamh agus d’íocfaí na méideanna
ábhartha d’fhóirdheontas na Gníomhaireachta as na leithreasaí faoi chomhair oibríochtaí
an chláir.
5.3.        Acmhainní do chláir náisiúnta

Áirithítear leanúnachas agus leibhéal áirithe
intuarthachta tríd an gcleachtas reatha faoi Chistí an Chláir Ghinearálta um
Dhlúthpháirtíocht agus Bainistiú Sreabha Imirce ina ndéantar na critéir a shocrú
do na leithdháiltí a gheobhaidh Ballstáit don tréimhse iomlán 7 mbliana ag tús
na tréimhse. Mar sin féin, is cur chuige statach go
bunúsach é nach spreagann na Ballstáit chun gníomhaíochtaí a chur chun feidhme
a fhreagróidh do thosaíochtaí an Aontais agus nach ligeann don AE freagairt do
chásanna agus do thosaíochtaí atá ag athrú trí acmhainní suntasacha
comhchruinnithe a athleithdháileadh. Dá bhrí sin, ba cheart go ndéanfadh an
mheicníocht a roghnaítear chun na hacmhainní faoi na Cistí amach anseo a
leithdháileadh agus a chur chun feidhme an gá le leanúnachas agus cobhsaíocht,
mar réamhchoinníoll le haghaidh clárúcháin fhónta ilbhliantúil, ar thaobh
amháin, agus an gá le breis solúbthachta agus oiriúnaithe d'athrú ar an taobh
eile a réiteach.
I bhfianaise an méid sin
thuas, tá leithdháileadh an chistiúcháin faoi bhainistíocht chomhpháirteach
bunaithe ar mheascán de na nithe seo a leanas:
–
Suim bhunúsach a leithdháilfear ar na Ballstáit ag
tús an chéad Chreata Airgeadais Ilbhliantúil (CAI) eile;
–
Suim sholúbtha a chuirfear leis an tsuim bhunúsach,
a leithdháilfear in dhá chéim.
Leithdháilfear an tsuim bhunúsach ar na
Ballstáit ag tús an chéad CAI eile agus déantar í a ríomh ar bhonn critéar agus
riachtanas oibiachtúil. Is ionann é agus 60% den chlúdach iomlán do chláir
náisiúnta agus tá na leithdháiltí leagtha amach in aghaidh an Bhallstáit in Iarscríbhinn I
den Rialachán seo. Tá siad bunaithe ar na ríomhanna
do 2010-2012 faoin gCiste um Theorainneacha Seachtracha, agus suim íosta do
gach Ballstát ionchorpraithe iontu. Áiritheoidh sé sin roinnt leanúnachais leis
an CAI reatha agus tabharfaidh sé cobhsaíocht airgeadais do na Ballstáit chun a
gcuid clár náisiúnta ilbhliantúil a phleanáil.
·
Cuirfear an tsuim sholúbtha leis an tsuim
bhunúsach, ag brath ar thoilteanas gach Ballstát gníomhaíochtaí a mhaoiniú
faoina gcuid clár náisiúnta a fhreagraíonn do thosaíochtaí sonracha an Aontais.
Tá na gníomhaíochtaí sonracha sin sainmhínithe in Iarscríbhinn II
agus is féidir iad a leasú. I bprionsabal, leithdháilfí é in dhá chéim: ag tús
an CAI, mar chuid den idirphlé agus de na caibidlíochtaí beartais ar chláir
náisiúnta na mBallstát ábhartha, agus le linn athbhreithnithe meántéarma in
2017.
Ba é an t-athbhreithniú meántéarma seo an
ócáid chun athscrúdú a dhéanamh ar an staid i mBallstáit agus chun acmhainní
nua a leithdháileadh do na blianta atá fágtha den CAI (2018-2020). I gcás an Rialacháin seo, beidh an t-athbhreithniú
meántéarma bunaithe ar mheascán de mheasúnú forásach riosca agus de
thosaíochtaí an Aontais, arna n‑athshainiú ag an Aontas. Toisc gur
cinneadh na suimeanna bunúsacha le haghaidh na mBallstát ar bhonn na sonraí
stairiúla ag tús na tréimhse clárúcháin, is iomchuí nuashonrú a dhéanamh.
D'fhéadfaí na measúnuithe riosca/riachtanas sin a ullmhú le cabhair ó Ghníomhaireacht
Frontex. Gheobhaidh Ballstáit a bhfuil, ar bhonn na measúnuithe seo,
riachtanais níos mó acu nó a bhfuil rioscaí méadaithe rompu suim bhreise, rud a
chuirfidh in iúl ar bhealach inláimhsithe prionsabal na dlúthpháirtíochta agus
na comhroinnte freagrachta.
5.4.      Gníomhaíochtaí i dtríú tíortha
agus maidir le tríú tíortha
Maidir leis an ngné sheachtrach sa réimse seo,
bheadh tacaíocht spriocdhírithe ann chun comhar le tríú tíortha a fheabhsú agus
chun treisiú a dhéanamh ar phríomhghnéithe a bhfaireachas teorann agus a n‑inniúlacht
bainistíochta sna réimsí sin ar díol suime iad ó thaobh beartas imirce an
Aontais agus cuspóirí slándála inmheánaí an Aontais. Mar
shampla, i gcreat an Chórais Eorpaigh um Fhaireachas Teorann (EUROSUR),
d'fhéadfaí maoiniú a chur ar fáil chun córais agus bonneagar tríú tíortha a
nascadh le córais agus le bonneagar an Aontais chun go bhféadfaí faisnéis a
mhalartú go rialta. Ní bheidh gníomhaíochtaí mar sin dírithe ar fhorbairt go
díreach agus déanfaidh siad comhlánú, mar is iomchuí, ar an gcúnamh airgeadais
arna sholáthar trí ionstraimí cabhrach seachtraí an Aontais, atá fós ar an
bpríomhfhoinse maoinithe le cabhrú le tríú tíortha a gcumas ábhartha a thógáil.
Agus tacaíocht den sórt sin á cur chun feidhme, déanfar iarracht teacht ar
chomhchuibheas iomlán le prionsabail agus le cuspóirí ginearálta ghníomhaíocht
sheachtrach agus beartas seachtrach an Aontais a bhaineann leis an tír nó leis
an réigiún atá i gceist. Déanfar comhlántacht a áirithiú trí chomhordú
feabhsaithe leis an tSeirbhís Eorpach Gníomhaíochta Seachtraí (EEAS), agus le
seirbhísí ábhartha an Choimisiúin.
Beidh gníomhaíochtaí den
sórt sin á mbainistiú ag an gCoimisiún go díreach nó go hindíreach, ag eintitis
nó ag daoine eile seachas na Ballstáit i gcomhréir leis an Rialachán
Airgeadais.
5.5.      Gníomhaireachtaí an Aontais
D’fhonn leas níos éifeachtaí a bhaint as
inniúlachtaí agus as saineolas gníomhaireachtaí ábhartha an Aontais sa réimse
gnóthaí baile, tá súil ag an gCoimisiún freisin leas a bhaint as an bhféidearthacht
atá ar fáil de dhroim an Rialacháin Airgeadais chun na hacmhainní atá le fáil
de bhun an Rialacháin seo, a chur ar iontaoibh na ngníomhaireachtaí sin, i
gcomhthéacs a gcuid misean agus i gcomhlántacht lena gclár oibre d’fhonn
cúraimí sonracha a chur chun feidhme. Baineann na
cúraimí atá cumhdaithe sa Rialachán seo go háirithe:
–
leis an nGníomhaireacht Eorpach chun Comhar
Oibríochtúil a Bhainistiú ag Teorainneacha Seachtracha Bhallstáit an Aontais
Eorpaigh (Gníomhaireacht Frontex), le haghaidh gníomhaíochtaí laistigh agus
lasmuigh den Aontas a dteastaíonn saineolas oibríochtúil maidir le rialú
teorann ina leith;
–
leis an Oifig Eorpach Tacaíochta do Chúrsaí
Tearmainn (EASO), le haghaidh gníomhaíochtaí ar nós oiliúint faoi thearmann
arna tabhairt do ghardaí teorann;
–
leis an Oifig Eorpach Póilíní (EURopol) agus le
Coláiste Póilíneachta na hEorpa (CEPOL) mar gheall ar chomhar
idirghníomhaireachta na n‑údarás um fhorfheidhmiú an dlí le gardaí
teorann;
–
leis an nGníomhaireacht i gcomhair Bainistiú
Oibríochtúil Córas TF ar Mhórscála i Réimse na Saoirse, na Slándála agus an
Cheartais (Gníomhaireacht TF) a mhéid is atá forbairt córais nua TF i gceist.
2011/0365 (COD)
Togra le haghaidh
RIALACHÁIN Ó PHARLAIMINT NA hEORPA AGUS
ÓN gCOMHAIRLE
lena mbunaítear, mar chuid den Chiste
Slándála Inmheánaí, an ionstraim le haghaidh tacaíochta airgeadais do
theorainneacha seachtracha agus víosaí
TÁ PARLAIMINT NA hEORPA AGUS
COMHAIRLE AN AONTAIS EORPAIGH,
Ag féachaint don Chonradh ar Fheidhmiú an
Aontais Eorpaigh, agus go háirithe d’Airteagal 77(2) de,
Ag féachaint don togra ón gCoimisiún Eorpach,
Tar éis dóibh an dréachtghníomh reachtach a
chur chuig na Parlaimintí náisiúnta,
Ag féachaint don tuairim ó Choiste Eacnamaíoch
agus Sóisialta na hEorpa[13],

Ag féachaint don tuairim ó Choiste na Réigiún[14],
Ag gníomhú dóibh i gcomhréir leis an ngnáthnós
imeachta reachtach,
De bharr an méid seo a leanas:
(1)
Ba cheart go mbainfí amach cuspóir an Aontais
maidir le hardleibhéal slándála a áirithiú laistigh de limistéar Saoirse,
Slándála agus Ceartais (Airteagal 67(3) den Chonradh ar Fheidhmiú an
Aontais), trí bhíthin - inter alia - comhbhearta maidir le trasnú teorainneacha
inmheánacha ag daoine agus le rialú teorann ag teorainneacha seachtracha agus
leis an gcomhbheartas víosaí mar chuid de chóras ilsrathach arb aidhm dó
taisteal dlisteanach a éascú agus ar dhul i ngleic le hinimirce mhídhleathach.
(2)
Is éard atá i Straitéis Slándála Inmheánaí an AE, a
ghlac an Chomhairle i mí Feabhra 2010,[15],
clár oibre comhpháirteach le dul i ngleic leis na comhdhúshláin slándála sin.
Sa Teachtaireacht ón gCoimisiún Samhain 2010 The EU Internal Security
Strategy in Action (Straitéis Slándála Inmheánaí an AE i mbun Gnímh)[16] athraítear prionsabail agus
treoirlínte na straitéise ina ngníomhaíochtaí tairbhiúla trí na cúig chuspóir
straitéiseacha a shainaithint: cur isteach ar ghréasáin choireachta
idirnáisiúnta; an sceimhlitheoireacht a chosc agus aghaidh a thabhairt ar
radacú agus ar earcaíocht; leibhéil slándála a ardú do shaoránaigh agus do
ghnólachtaí sa chibearspás; slándáil a neartú trí bhíthin an bhainistithe
teorann; agus cur le stóinseacht na hEorpa i leith géarchéimeanna agus
tubaistí.
(3)
Ar na príomhphrionsabail a threoraínn cur chun
feidhme na Straitéise Slándála Inmheánaí, ba cheart go mbeadh dlúthpháirtíocht idir
na Ballstáit, soiléireacht maidir le roinnt na gcúraimí, meas ar chearta
bunúsacha agus ar riail an dlí mar aon le fócas láidir ar an gcomhthéacs
foriomlán agus ar an nasc doscartha leis an tslándáil sheachtrach.
(4)
D’fhonn cur chun feidhme na Straitéise Slándála
Inmheánaí a chur chun cinn agus d’fhonn a áirithiú go dtiocfaidh sí chun bheith
ag feidhmiú go hiarbhír, ba cheart tacaíocht airgeadais leordhóthanach ón
Aontas a sholáthar do na Ballstáit trí Chiste Slándála Inmheánaí a bhunú.
(5)
De bharr na sonraí dlíthiúla is infheidhme maidir
le Teideal V den Chonradh, ní féidir ó thaobh dlí an Ciste Slándála Inmheánaí a
bhunú i gcáil ionstraime aonair.
(6)
Ba cheart an Ciste a bhunú dá bhrí sin mar chreat
cuimsitheach le haghaidh thacaíocht airgeadais an AE i réimse na slándála
inmheánaí ina gcuimsítear an ionstraim a bhunaítear leis an Rialachán seo mar
aon leis an ionstraim a bunaíodh le Rialachán .../2012/AE lena
mbunaítear, mar chuid den Chiste Slándála Inmheánaí, an ionstraim le haghaidh
tacaíochta airgeadais do chomhar póilíneachta, chun coireacht a chosc agus a
chomhrac agus le haghaidh bainistíochta géarchéime. Ba
cheart an creat cuimsitheach seo a chomhlánú le Rialachán …/2012/AE lena
leagtar síos na forálacha ginearálta maidir leis an gCiste Tearmainn agus
Imirce agus maidir leis an ionstraim le haghaidh
tacaíochta airgeadais do chomhar póilíneachta, chun coireacht a chosc agus a
chomhrac agus le haghaidh bainistíocht géarchéime[17] ar cheart don Rialachán seo tagairt dóibh i dtaobh na rialacha maidir le clárú, le
bainistíocht airgeadais, le bainistiú agus rialú, le himréiteach cuntas, le cur
i gcrích clár agus le tuairisciú agus meastóireacht.
(7)
Is ionann dlúthpháirtíocht agus comhroinnt
freagrachtaí idir na Ballstáit agus an tAontas le linn teorainneacha seachtracha
a bhainistiú agus ceann amháin de na cúig ghné den chomhbheartas maidir le
teorainneacha seachtracha a bhainistiú.
(8)
Ba cheart go léireodh an Ciste Slándála Inmheánaí
dlúthpháirtíocht trí chúnamh airgeadais do na Ballstáit sin a chuireann
forálacha Schengen maidir le teorainneacha seachtracha i bhfeidhm go hiomlán
agus do na Ballstáit sin atá ag ullmhú chun páirt iomlán a ghlacadh i Schengen.

(9)
Níor cheart rannpháirtíocht Ballstáit a bheith ar
chomhthráth lena rannpháirtíocht in ionstraim shealadach airgeadais an Aontais
a thacaíonn leis na Ballstáit is tairbhithe chun inter alia gníomhaíochtaí a
mhaoiniú ag teorainneacha seachtracha nua an Aontais le haghaidh chur chun
feidhme acquis Schengen maidir le teorainneacha agus víosa agus rialú ag
teorainneacha seachtracha.
(10)
Ba cheart an chuid sin den Chiste a bhaineann le
teorainneacha seachtracha agus le víosaí (dá ngairtear “an Ionstraim” anseo
feasta) tógáil ar an bpróiseas forbartha acmhainní a forbraíodh le cúnamh ón
gCiste um Theorainneacha Seachtracha arna bhunú le Cinneadh Uimh. 574/2007
ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle[18]
agus go leathnófaí é chun forbairtí nua a chur san áireamh.
(11)
Agus cúraimí ag teorainneacha seachtracha agus ag
consalachtaí i gcomhréir le acquis Schengen maidir le teorainneacha agus víosa
á bhforghníomhú acu, cuireann Ballstáit gníomhaíochtaí i gcrích ar mhaithe leis
na Ballstát go léir i limistéar Schengen agus thar a gceann agus, ar an gcaoi
sin, comhlíonann siad seirbhís phoiblí don Aontas. D’fhonn
dlúthpháirtíocht a léiriú, ba cheart don ionstraim seo rannchuidiú le tacú leis
an gcostas oibriúcháin a bhaineann le rialú teorann agus víosaí agus cur ar
chumas na mBallstát na hinniúlachtaí sin atá ríthábhachtach i leith na
seirbhíse sin a chothabháil go córasach do chách. Is é atá i gceist leis an
tacaíocht sin rogha costas a bhaineann leis na cuspóirí faoin ionstraim seo a
aisíoc ina n‑iomláine agus beidh sí mar chuid lárnach de na cláir
náisiúnta.
(12)
Ba cheart go gcomhlánófaí agus go neartófaí leis an
Ionstraim seo na gníomhaíochtaí arna ndéanamh chun comhar oibríochtúil a
fhorbairt faoi choimirce na Gníomhaireachta Eorpaí chun Comhar Oibríochtúil a
Bhainistiú ag Teorainneacha Seachtracha Bhallstáit an Aontais Eorpaigh a
bunaíodh le Rialachán (CE) Uimh. 2007/2004 (dá ngairtear “an
Ghníomhaireacht Frontex” anseo feasta)[19],
lena n‑áirítear na gníomhaíochtaí nua de thoradh leasuithe a tugadh
isteach le Rialachán […][20],
agus ar an gcaoi sin, an dlúthpháirtíocht a atreisiú tuilleadh idir na
Ballstáit sin a rialaíonn teorainneacha seachtracha ar mhaithe le limistéar
Schengen ina iomláine agus thar a cheann.
(13)
Ba cheart an Ionstraim seo a chur chun feidhme agus
lánurraim á tabhairt do na cearta agus do na prionsabail atá cumhdaithe sa
Chairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh.
(14)
Chun rialú aonfhoirmeach agus ardchaighdeáin ag
teorainneacha seachtracha a áirithiú agus chun taisteal dlisteanach thar
theorainneacha seachtracha a éascú laistigh de chreat straitéis slándála
inmheánaí an AE, ba cheart don Ionstraim seo cur le forbairt comhchórais
Eorpaigh um bhainistiú comhtháite teorainneacha, ina gcuimsítear na bearta go
léir a bhaineann le beartas, le reachtaíocht, le comhar córasach, le
leithdháileadh an ualaigh, an phearsanra, an trealaimh agus na teicneolaíochta
arna nglacadh ag údaráis inniúla na mBallstát ar leibhéil éagsúla, ag gníomhú
dóibh i gcomhar le Gníomhaireacht Frontex, le tríú tíortha agus, nuair is gá,
le gníomhaithe eile, agus leas á bhaint as, inter alia, samhail slándála
teorann ceithre chiseal agus anailís chomhtháite riosca an Aontais Eorpaigh.
(15)
I gcomhréir le Prótacal Uimh. 5 a ghabhann le
hIonstraim Aontachais 2003[21]
maidir le hidirthuras daoine de thalamh idir réigiún Kaliningrad agus codanna
eile de Chónaidhm na Rúise, ba cheart go n‑íocfadh an Ionstraim aon
chostas breise a thabhaítear i gcur chun feidhme forálacha sonracha acquis an
Aontais ina gcuimsítear a leithéid de thaisteal, i.e. Rialachán (CE) Uimh. 693/2003
ón gComhairle an 14 Aibreán 2003 lena mbunaítear Doiciméad
Idirthurais Éascaithe (FTD) sonrach, Doiciméad Idirthurais Iarnróid Éascaithe
(FRTD) agus lena leasaítear na Teagaisc Choiteanna Chonsalacha agus an
Lámhleabhar Coiteann[22]
agus Rialachán (CE) Uimh. 694/2003 ón gComhairle maidir le formáidí
aonfhoirmeacha le haghaidh Doiciméad Idirthurais Éascaithe (FTD) agus Doiciméad
Idirthurais Iarnróid Éascaithe (FRTD) dá bhforáiltear i Rialachán (CE) Uimh. 693/2003[23]. Maidir
leis an ngá atá le tacaíocht leanúnach airgeadais i gcomhair táillí tarscaoilte
ba cheart go mbeadh sé sin ag brath ar an gcóras víosaí atá i bhfeidhm ag an
Aontas le Cónaidhm na Rúise.
(16)
            Ba cheart go n‑áireofaí leis
tacaíocht a thabhairt do bhearta náisiúnta agus do chomhar idir Ballstáit i
réimse an bheartais víosaí agus na ngníomhaíochtaí eile réamhtheorann a bhíonn
ar siúl roimh rialuithe ar theorainneacha seachtracha. Tá
bainistiú éifeachtach ar ghníomhaíochtaí arna n‑eagrú ag seirbhísí na
mBallstát i dtríú tíortha chun leasa an chomhbheartais víosaí mar chuid de
chóras ilsrathach atá dírithe ar thaisteal dlisteanach a éascú agus ar dhul i ngleic
le hinimirce mírialta isteach san Aontas Eorpach, agus tá sé ina cuid lárnach
den chomhchóras Eorpach um bainistiú comhtháite teorainneacha.
(17)
Ina theannta sin, ba cheart dó tacú le bearta i
gcríoch tíortha Schengen mar chuid d’fhorbairt an chomhchórais um bainistiú
comhtháite teorainneacha a neartaíonn feidhmiú foriomlán limistéar Schengen.
(18)
Ba cheart don ionstraim freisin tacú leis an Aontas
Eorpach forbairt a dhéanamh ar chórais TF a thabharfadh na huirlisí do
Bhallstáit chun gluaiseacht náisiúnach tríú tíortha thar theorainneacha a
bhainistiú ar shlí níos éifeachtúla agus a áirithiú gur féidir taistealaithe a
aithint agus a fhíorú ar shlí níos fearr (“teorainneacha cliste”). Chun na críche sin, ba cheart clár a bhunú arb é aidhm dó
costas na forbartha a bhaineann le gnéithe lárnacha agus náisiúnta na gcóras
sin a chlúdach, rud a áiritheodh comhsheasmhacht theicniúil, coigiltí costais
agus cur chun feidhme rianúil sna Ballstáit.
(19)
D’fhonn aghaidh a thabhairt láithreach ar bhrú
imirce gan choinne agus ar bhagairtí ar shlándáil teorann ba cheart go
bhféadfaí cúnamh éigeandála a sholáthar i gcomhréir leis an gcreat atá leagtha
amach i Rialachán... 2012/AE ina leagtar síos forálacha
ginearálta maidir leis an gCiste Tearmainn agus Imirce agus maidir leis an ionstraim le haghaidh tacaíochta airgeadais do chomhar póilíneachta,
chun coireacht a chosc agus a chomhrac agus le haghaidh bainistíochta
géarchéime.
(20)
Ina theannta sin, ar mhaithe le dlúthpháirtíocht
fheabhsaithe i limistéar Schengen ina iomláine, nuair a aithnítear laigí nó
bagairtí a d’fhéadfadh a bheith ann, tar éis meastóireacht Schengen go
háirithe, ba cheart don Bhallstát lena mbaineann beart sásúil breise a dhéanamh
trí úsáid a bhaint as acmhainní de réir tosaíochta, nuair is infheidhme, agus
gníomhaíochtaí éigeandála á gcomhlánú.
(21)
Chun dlúthpháirtíocht agus comhroinnt freagrachta
idir Ballstáit a neartú, ba cheart iad a spreagadh chun úsáid a bhaint as cuid
de na hacmhainní atá ar fáil faoi na cláir i leith tosaíochtaí sonracha atá
sainithe ag an Aontas, mar shampla trealamh teicniúil a cheannach atá ag
teastáil ó Ghníomhaireacht Frontex agus comhar consalach a fhorbairt don
Aontas.
(22)
Chun cur i bhfeidhm acquis Schengen a chosaint, ba
cheart faoin Rialachán seo tacú le cur chun feidhme an Rialacháin maidir le meicníocht mheastóireachta agus faireacháin a bhunú chun cur i bhfeidhm
acquis Schengen a fhíorú[24] mar uirlis riachtanach chun gabháil leis na beartais a áirithíonn nach
mbeidh aon rialuithe ar dhaoine.
(23)
I bhfianaise na taithí a fuarthas ón gCiste Teorainneacha
Seachtracha agus forbairt an Chórais Faisnéise Schengen agus an Chórais
Faisnéise Víosaí, meastar gurb iomchuí solúbthacht a éascú maidir le haistrithe
féideartha acmhainní idir na modhanna éagsúla chun na cuspóirí a shaothraítear
faoin ionstraim seo a chur chun feidhme, gan dochar don phrionsabal a bhaineann
le mais chriticiúil agus cobhsaíocht airgeadais i leith na gclár agus
tacaíochta oibríochtúil do Bhallstáit.
(24)
Ar an mbealach céanna, ba cheart raon feidhme na
ngníomhaíochtaí agus an uasteorainn le haghaidh acmhainní atá ar fáil fós ag an
Aontas (“Gníomhaíochtaí an Aontais”) a mhéadú le feabhas a chur ar chumas an
Aontais ilghníomhaíochtaí a chomhlíonadh in aon bhliain bhuiséid ar leith
maidir le bainistiú teorainneacha seachtracha agus leis an gcomhbheartas víosaí
ar mhaithe leis an Aontas ina iomláine de réir mar is gá agus a mhéid is gá. Áirítear ar na gníomhaíochtaí sin de chuid an Aontais
staidéir agus treoirthionscadail chun an beartas agus a chur i bhfeidhm a bhrú
ar aghaidh, bearta nó socruithe i dtríú tíortha a thugann aghaidh ar bhrúnna
imirce ó na tíortha sin ar mhaithe le bainistiú barrmhaith ar shreabha imirce
isteach san Aontas agus ar mhaithe le heagrú éifeachtúil na gcúraimí lena
mbaineann ag teorainneacha seachtracha agus ag consalachtaí.
(25)
Ba cheart bearta i dtríú tíortha agus maidir le
tríú tíortha a fhaigheann tacaíocht ón Ionstraim seo a ghlacadh ar bhonn
sineirgíochta agus comhtháthaithe le gníomhaíochtaí eile lasmuigh den AE trí
bhíthin ionstraimí cúnaimh sheachtraigh an Aontais, idir gheografach agus
théamach. Agus gníomhaíochtaí den sórt sin á gcur
chun feidhme, ba cheart iarracht a dhéanamh teacht ar chomhchuibheas iomlán le
prionsabail agus le cuspóirí ginearálta ghníomhaíocht sheachtrach agus beartas
eachtrach an Aontais a bhaineann leis an tír nó leis an réigiún atá i gceist.
Ní cheart go mbeadh sé i gceist leo tacú le gníomhaíochtaí atá dírithe ar
fhorbairt go díreach agus ba cheart go ndéanfaidís comhlánú, nuair is iomchuí,
ar an gcúnamh airgeadais arna sholáthar trí ionstraimí cabhrach seachtraí.
Déanfar comhchuibheas le beartas daonnúil an Aontais a lorg freisin, go
háirithe maidir le cur chun feidhme na mbeart éigeandála.
(26)
Ba cheart cistiú ó bhuiséad an Aontais a dhíriú ar
ghníomhaíochtaí ina bhféadfadh idirghabháil an Aontais breis luacha a chur ar
fáil i gcomparáid le gníomhaíocht na mBallstát ar a gconlán féin. Ós rud é go bhfuil deis níos fearr ag an Aontas Eorpach ná
mar atá ag na Ballstáit creat a sholáthar chun dlúthpháirtíocht an Aontais a
léiriú maidir le rialú teorann, beartas víosaí agus bainistiú sreabha imirce,
agus chun ardán a chur ar fáil chun comhchórais TF a fhorbairt a bheidh mar
bhonn agus thaca ag na beartais sin, rannchuidíonn an tacaíocht airgeadais dá
bhforáiltear faoin Rialachán seo leis na cumais náisiúnta agus Eorpacha a
neartú sna réimsí sin.
(27)
Ba cheart an chumhacht a tharmligean don Choimisiún
gníomhartha a ghlacadh i gcomhréir le hAirteagal 290 den Chonradh ar
Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh d’fhonn forálacha san ionstraim seo a leasú nó a fhorlíonadh
maidir le sainmhíniú gníomhaíochtaí sonracha faoi na cláir náisiúnta. Tá sé thar a bheith tábhachtach go rachaidh an Coimisiún i
mbun comhairliúcháin iomchuí le linn a chuid oibre ullmhúcháin, lena n‑áirítear
le saineolaithe.
(28)
Ba cheart don Choimisiún a
áirithiú, agus gníomhartha tarmligthe á n‑ullmhú agus á dtarraingt suas
aige, go ndéanfar na doiciméid ábhartha a tharchur an tráth céanna, go tráthúil
agus go hiomchuí chuig Parlaimint na hEorpa agus chuig an gComhairle.
(29)
D’fhonn cur i bhfeidhm aonfhoirmeach éifeachtúil
tráthúil na bhforálacha maidir le tacaíocht oibriúcháin atá leagtha síos sa
Rialachán seo a áirithiú, agus d’fhonn an creat a bhunú i gcomhair an chláir
maidir le córais nua TF ba cheart cumhachtaí cur chun feidhme a thabhairt don Choimisiún.
Ba cheart na cumhachtaí sin a fheidhmiú i gcomhréir
le Rialachán (AE) Uimh. 182/2001 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón
gComhairle an 16 Feabhra 2011 lena leagtar síos na rialacha agus na
prionsabail ghinearálta a bhaineann leis na sásraí maidir le rialú ag na
Ballstáit ar fheidhmiú cumhachtaí cur chun feidhme ag an gCoimisiún[25].
(30)
Ós rud é nach féidir leis na Ballstáit cuspóir an
Rialacháin seo, mar atá, dlúthpháirtíocht agus comhroinnt freagrachtaí idir na
Ballstáit agus an tAontas maidir le bainistiú na dteorainneacha seachtracha
agus beartas víosaí, a ghnóthú go leordhóthanach agus gur fearr a fhéadfar é a
bhaint amach dá réir sin ar leibhéal an Aontais, féadfaidh an tAontas bearta a
ghlacadh i gcomhréir le prionsabal na coimhdeachta mar atá leagtha amach
in Airteagal 5 den Chonradh ar an Aontas Eorpach. I
gcomhréir le prionsabal na comhréireachta, mar atá leagtha amach san Airteagal sin,
ní théann an Rialachán seo níos faide ná mar is gá chun an cuspóir sin a chur i
gcrích.
(31)
Ba cheart Cinneadh Uimh. 574/2007/CE ó
Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 23 Bealtaine 2007 lena
mbunaítear an Ciste um Theorainneacha Seachtracha don tréimhse 2007 go 2013[26] a aisghairm.
(32)
Maidir leis an Íoslainn agus an Iorua, is éard atá
sa Rialachán seo forbairt ar fhorálacha acquis Schengen a thagann faoi na
hábhair dá dtagraítear in Airteagal 1, Pointe A agus Pointe B, de Chinneadh 1999/437/CE
ón gComhairle an 17 Bealtaine 1999 maidir le socruithe áirithe
i dtaca le cur i bhfeidhm an Chomhaontaithe arna thabhairt i gcrích
ag Comhairle an Aontais Eorpaigh agus Poblacht na hÍoslainne agus Ríocht
na hIorua maidir le comhlachas an dá Stát sin le acquis Schengen a chur i
bhfeidhm, a chur chun feidhme agus a fhorbairt.[27].
(33)
Maidir leis an Eilvéis, is éard atá sa Rialachán
seo forbairt ar fhorálacha acquis Schengen de réir bhrí an Chomhaontaithe idir
an tAontas Eorpach, an Comhphobal Eorpach agus Cónaidhm na hEilvéise maidir le
comhlachas na cónaidhme sin i dtaca le cur chun feidhme, cur i bhfeidhm
agus forbairt acquis Schengen a thagann faoin ábhar dá dtagraítear in Airteagal 1,
Pointe A agus Pointe B, de Chinneadh 1999/437/CE ón gComhairle arna léamh
i gcomhar le hAirteagal 3 de Chinneadh 2008/146/CE ón gComhairle
maidir le tabhairt i gcrích an Chomhaontaithe, thar ceann an Chomhphobail
Eorpaigh[28].
(34)
Maidir le Lichtinstéin, is éard atá sa Rialachán
seo forbairt ar fhorálacha acquis Schengen de réir bhrí an Chomhaontaithe a
rinneadh idir an tAontas Eorpach, an Comhphobal Eorpach, Cónaidhm na hEilvéise
agus Prionsacht Lichtinstéin maidir le comhlachas Phrionsacht Lichtinstéin leis
an gComhaontú idir an tAontas Eorpach, An Comhphobal Eorpach agus Cónaidhm na
hEilvéise maidir leis an mbaint atá ag Cónaidhm na hEilvéise le cur i bhfeidhm,
le cur chun feidhme agus le forbairt acquis Schengen a thagann faoin réimse dá
dtagraítear in Airteagal 1, Pointe A agus Pointe B de Chinneadh 1999/437/CE
ón gComhairle arna léamh i gcomhar le hAirteagal 3 de Chinneadh 2011/350/AE
ón gComhairle maidir le tabhairt i gcrích an Phrótacail thar ceann an Aontais[29].
(35)
Faoin bPrótacal maidir le seasamh na Danmhairge,
atá i gceangal leis an gConradh ar an Aontas Eorpach agus leis an gConradh ar
Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh, níl an Danmhairg rannpháirteach i nglacadh na
Comhairle ar na bearta de bhun Theideal IV de Chuid a Trí den Chonradh ar
Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh, ach amháin “bearta lena gcinntear na tríú
tíortha a gcaithfidh víosa a bheith i seilbh a gcuid náisiúnach agus iad ag
trasnú teorainneacha seachtracha na mBallstát, nó bearta a bhaineann le formáid
aonfhoirmeach do víosaí”. Cuireann an Rialachán seo le acquis Schengen agus
faoi Airteagal 4 den Phrótacal maidir le seasamh na Danmhairge atá i
gceangal leis an gConradh ar an Aontas Eorpach agus leis an gConradh ar
Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh cinnfidh an Danmhairg, laistigh de thréimhse sé
mhí tar éis an dáta a nglacfaidh an Chomhairle cinneadh ar thogra nó ar
thionscnamh chun cur le acquis Schengen faoi fhorálacha Theideal IV de Chuid a
Trí den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh, cibé an gcuirfear chun
feidhme ina dhlí náisiúnta é nó nach gcuirfear.
(36)
Is forbairt é an Rialachán seo ar fhorálacha acquis
Schengen nach nglacann an Ríocht Aontaithe páirt iontu, i gcomhréir le
Cinneadh 2000/365/CE ón gComhairle an 29 Bealtaine 2000 maidir
leis an iarraidh ó Ríocht Aontaithe na Breataine Móire agus Thuaisceart Éireann
páirt a ghlacadh i roinnt forálacha de acquis Schengen, agus
Cinneadh 2004/926/CE ón gComhairle an 22 Nollaig 2004 ar chur
i bhfeidhm codanna de acquis Schengen ag Ríocht Aontaithe na Breataine
Móire agus Thuaisceart Éireann a glacadh ina dhiaidh sin. Dá bhrí sin, níl an Ríocht Aontaithe rannpháirteach ina
ghlacadh ná ní bheidh sí faoi cheangal aige ná faoi réir a chur i bhfeidhm.
(37)
            Is forbairt é an Rialachán seo ar
fhorálacha acquis Schengen nach nglacann Éire páirt iontu, i gcomhréir le Cinneadh 2001/192/CE
ón gComhairle an 28 Feabhra 2002 maidir leis an iarraidh ó Éirinn
páirt a ghlacadh i roinnt forálacha de acquis Schengen. Dá réir sin, níl Éire
rannpháirteach ina ghlacadh agus níl sé ina cheangal uirthi ná níl sí faoi réir
a chur i bhfeidhm.
TAR ÉIS AN RIALACHÁN SEO A GHLACADH:
CAIBIDIL I
FORÁLACHA GINEARÁLTA
Airteagal 1
Cuspóir agus raon feidhme
1.
Bunaítear leis an Rialachán seo an ionstraim le
haghaidh tacaíochta airgeadais chun na teorainneacha seachtracha a bhainistiú
agus don chomhbheartas víosaí (dá ngairtear “an Ionstraim” anseo feasta), mar
chuid den Chiste Slándála Inmheánaí (dá ngairtear “an Ciste” anseo feasta).
Go comhpháirteach le Rialachán
.../2012/AE lena mbunaítear, mar chuid den Chiste Slándála
Inmheánaí, ionstraim le haghaidh tacaíochta airgeadais do chomhar póilíneachta,
chun an choireacht a chosc agus a chomhrac agus le haghaidh bainistíochta
géarchéime, bunaítear faoin Rialachán seo an Ciste Slándála Inmheánaí don tréimhse
ón 1 Eanáir 2014 go 31 Nollaig 2020.
2.
Sa Rialachán seo leagtar síos
(a)
cuspóirí na tacaíochta airgeadais agus na
ngníomhaíochtaí incháilithe;
(b)
an creat ginearálta chun gníomhaíochtaí incháilithe
a chur chun feidhme;
(c)
na hacmhainní a chuirtear ar fáil faoin Ionstraim
ón 1 Eanáir 2014 go dtí an 31 Nollaig 2020 agus
leithdháileadh na n‑acmhainní sin;
(d)
raon feidhme agus cuspóir na
modhanna sonracha éagsúla trína ndéantar an caiteachas le haghaidh bhainistiú
na dteorainneacha seachtracha agus an chomhbheartais víosaí a mhaoiniú.
3.
Déantar foráil sa Rialachán seo maidir le cur i
bhfeidhm na rialacha atá leagtha amach i Rialachán (AE) Uimh. ..2012
[Rialachán Cothrománach].
Airteagal 2
Sainmhínithe
Chun críocha an Rialacháin seo, beidh feidhm
ag na sainmhínithe seo a leanas:
(a)
ciallaíonn 'teorainneacha seachtracha'
teorainneacha talún na mBallstát, lena n‑áirítear teorainneacha abhann
agus locha, teorainneacha farraige agus a n‑aerfoirt, a gcalafoirt
abhann, a gcalafoirt mhara agus a gcalafoirt locha lena bhfuil feidhm ag
forálacha dhlí an Aontais maidir le trasnú na dteorainneacha seachtracha, cibé
acu is teorainneacha sealadacha iad na teorainneacha sin nó nach ea;
(b)
ciallaíonn 'teorainneacha sealadacha seachtracha'
–
an chomhtheorainn idir Ballstát a chuireann acquis
Schengen chun feidhme go hiomlán agus Ballstát a bhfuil de cheangal air acquis
Schengen a chur chun feidhme ina iomláine, i gcomhréir lena Ionstraim
Aontachais, ach nár tháinig an Cinneadh ábhartha ón gComhairle lena n‑údaraítear
dóibh an acquis sin a chur i bhfeidhm go hiomlán i bhfeidhm ina leith go fóill;
–
an chomhtheorainn idir dhá Bhallstát a bhfuil de
cheangal orthu acquis Schengen a chur i bhfeidhm ina iomláine, i gcomhréir lena
nIonstraimí Aontachais faoi seach, ach nár tháinig an Cinneadh ábhartha ón
gComhairle lena n‑údaraítear dóibh an acquis sin a chur i bhfeidhm go
hiomlán, i bhfeidhm ina leith go fóill;
(c)
ciallaíonn 'pointe trasnaithe teorann' aon phointe
trasnaithe teorann atá údaraithe ag na húdaráis inniúla maidir le trasnú na
dteorainneacha seachtracha faoi mar atá curtha in iúl i gcomhréir le hAirteagal 34(2)
de Rialachán (CE) Uimh. 562/2006;
(d)
ciallaíonn 'meicníocht
mheastóireachta agus faireacháin Schengen' fíorú chur i bhfeidhm ceart acquis
Schengen mar atá leagtha síos i Rialachán Uimh. .../2012/AE [30][X];
(e)
ciallaíonn ‘staid éigeandála' staid ina bhfuil brú
práinneach agus eisceachtúil ina dtrasnaíonn, nó ina mheastar go dtrasnóidh,
líon mór nó líon díréireach náisiúnach tríú tíre teorainn sheachtrach Ballstáit
amháin nó níos mó.
Airteagal 3
Cuspóirí
1.
Is é cuspóir ginearálta na hIonstraime féachaint le
leibhéal ard slándála a áirithiú san Aontas Eorpach.
2.
Laistigh den chuspóir ginearálta a leagtar amach i
mír 1, rannchuideoidh an Ionstraim – i gcomhréir leis na tosaíochtaí a
aithnítear i Straitéisí, i gcláir, i measúnuithe riosca agus bagairtí ábhartha
an AE – leis na cuspóirí sonracha seo a leanas:
(a)
tacú le comhbheartas víosaí chun taisteal
dlisteanach a éascú, cóir chomhionann a áirithiú i gcás náisiúnach tríú tír
agus dul i ngleic le himirce mírialta
Déanfar baint amach an chuspóra seo a thomhas i
gcoinne táscairí amhail, inter alia, líon na bpost consalachta atá
trealmhaithe, slán agus/nó feabhsaithe chun próiseáil éifeachtúil víosaí a
áirithiú agus chun seirbhís ardchaighdeáin a sholáthar d’iarratasóirí víosaí
(b)
tacú le bainistiú teorainneacha, chun ardleibhéal
cosanta teorainneacha seachtracha a áirithiú ar thaobh amháin, agus trasnú
rianúil na dteorainneacha seachtracha ar an taobh eile i gcomhréir le acquis
Schengen
Déanfar baint amach an chuspóra seo a thomhas i
gcomparáid le táscairí cosúil le, inter alia, trealamh a fhorbairt le
haghaidh rialú teorann agus gabháil náisiúnach neamhrialta tríú tíortha ag an
teorainn sheachtrach i gcomparáid leis an riosca atá ann ag an gcuid ábhartha
sin den teorainn sheachtrach.
3.
D’fhonn na cuspóirí sin a bhaint amach,
rannchuideoidh an ionstraim leis na cuspóirí oibríochtúla seo a leanas:
(a)
forbairt agus cur chun feidhme beartas a chur chun
cinn ag áirithiú nach mbeidh aon rialuithe ar dhaoine, is cuma cén náisiúntacht
atá acu, agus iad ag trasnú na dteorainneacha inmheánacha, seiceálacha a
dhéanamh ar dhaoine agus faireachán éifeachtach a dhéanamh ar thrasnú na
dteorainneacha seachtracha;
(b)
córas comhtháite bainistíochta do theorainneacha
seachtracha a bhunú de réir a chéile, lena n‑áirítear treisiú an chomhair
idirghníomhaireachta idir údaráis imirce agus údaráis um fhorghníomhú dlí na
mBallstát ag na teorainneacha seachtracha agus bearta laistigh den chríoch agus
na bearta tionlacain is gá a bhaineann le slándáil doiciméad agus bainistiú
céannachta;
(c)
forbairt agus cur chun feidhme
an chomhbheartais maidir le víosaí agus ceadanna cónaithe eile gearrfhanachta,
lena n‑áirítear comhar consalach, a chur chun cinn;
(d)
córais TF, a mbonneagar
cumarsáide agus a dtrealaimh a thacaíonn le bainistiú sreabha imirce thar
theorainneacha seachtracha an Aontais a bhunú agus a reáchtáil;
(e)
cur i bhfeidhm éifeachtach agus
aonfhoirmeach acquis an Aontais maidir le teorainneacha agus víosaí, lena n‑áirítear
feidhmiú mheicníocht mheastóireachta agus faireacháin Schengen, a áirithiú;
(f)
an comhar idir Ballstáit a fheidhmíonn i dtríú
tíortha maidir le sreafaí náisiúnach tríú tíortha isteach i gcríoch na
mBallstát, mar aon leis an gcomhar le tríú tíortha i dtaca leis sin a threisiú.

4.
Rannchuideofar leis an Ionstraim seo freisin le
maoiniú an chúnaimh theicniúil ar thionscnamh ó na Ballstáit agus ón
gCoimisiún.
Airteagal 4
Gníomhaíochtaí incháilithe
1.
Faoi chuimsiú na gcuspóirí atá sainmhínithe in Airteagal 3,
agus i bhfianaise chonclúidí comhaontaithe an idirphlé beartais dá bhforáiltear
in Airteagal 13 de Rialachán (AE) Uimh. .../Rialachán 2012 [Rialachán
Cothrománach], tacóidh an Ionstraim le gníomhaíochtaí arna ndéanamh sna
Ballstáit nó ag na Ballstáit, agus go háirithe leo seo a leanas:
(a)
bonneagair trasnaithe teorann, foirgnimh agus
córais atá ag teastáil ag pointí trasnaithe teorann agus le haghaidh
faireachais idir pointí trasnaithe teorann agus dul i ngleic go héifeachtach le
trasnú mídhleathach na dteorainneacha seachtracha;
(b)
trealamh oibriúcháin, modhanna iompair agus córais
chumarsáide a theastaíonn chun rialú éifeachtach a dhéanamh ar theorainneacha
agus chun daoine a bhrath, amhail críochfoirt shocraithe le haghaidh an VIS, an
SIS agus an Chórais Eorpaigh um Chartlannú Íomhánna (FADO), lena n‑áirítear
teicneolaíocht úrscothach;
(c)
Córais TF chun sreabha imirce a bhainistiú thar
theorainneacha;
(d)
bonneagair, foirgnimh agus trealamh oibriúcháin atá
ag teastáil chun iarratais ar víosaí a phróiseáil agus comhar consalach;
(e)
staidéir, treoirthionscadail agus gníomhaíochtaí a
bhfuil sé d’aidhm acu comhar idirghníomhaireachta a chothú laistigh de na
Ballstáit agus idir na Ballstáit, agus na moltaí, na caighdeáin oibríochtúla
agus an dea-chleachtas a thig ón gcomhar oibríochtúil idir na Ballstáit agus
Gníomhaireachtaí an Aontais a chur chun feidhme.
2.
Faoi chuimsiú na gcuspóirí atá sainmhínithe in Airteagal 3,
tacóidh an Ionstraim seo le gníomhaíochtaí a bhaineann le tríú tíortha nó
gníomhaíochtaí i dtríú tíortha, agus go háirithe na cinn seo a leanas:
(a)
córais faisnéise, uirlisí nó trealamh chun faisnéis
a roinnt idir Ballstáit agus tríú tíortha;
(b)
gníomhaíochtaí arb é is aidhm dóibh comhar
oibríochtúil a chothú idir Ballstáit agus tríú tíortha, lena n‑áirítear
comhoibríochtaí;
(c)
staidéir, imeachtaí, oiliúint,
trealamh agus treoirthionscadail chun saineolas teicniúil agus oibríochtúil ad
hoc a chur ar fáil do thríú tíortha;
(d)
staidéir, imeachtaí, oiliúint, trealamh agus
treoirthionscadail trína gcuirtear moltaí, caighdeáin oibríochtúla agus
dea-chleachtais shonracha chun feidhme, a thig ón gcomhar oibríochtúil idir na
Ballstáit agus gníomhaireachtaí an Aontais i dtríú tíortha.
3.
Níl gníomhaíochtaí dá dtagraítear i bpointe (a) de
mhír 1 incháilithe ag teorainneacha seachtracha sealadacha.
4.
Níl gníomhaíochtaí a bhaineann
le rialú teorann a thabhairt isteach athuair go sealadach agus go heisceachtúil
ag teorainneacha inmheánacha dá dtagraítear i gCód Teorainneacha Schengen
incháilithe.
CAIBIDIL II
CREAT AIRGEADAIS AGUS CUR CHUN FEIDHME
Airteagal 5
Acmhainní foriomlána agus cur chun
feidhme
1.
Is ionann na hacmhainní foriomlána chun an
Rialachán seo a chur chun feidhme agus EUR 3,520 milliún.
2.
Údaróidh an t‑údarás buiséadach na
leithreasaí bliantúla faoi chuimsiú theorainneacha an Chreata Airgeadais.
3.
Cuirfear na hacmhainní foriomlána chun feidhme trí
bhíthin na modhanna seo a leanas:
(a)
cláir náisiúnta, i gcomhréir le hAirteagal 9
agus le hAirteagal 12;
(b)
tacaíocht oibriúcháin, faoi chuimsiú na gclár
náisiúnta agus na gcoinníollacha atá leagtha síos in Airteagal 10;
(c)
feidhmiú na Scéime Idirthurais Speisialta, i
gcomhréir le hAirteagal 11;
(d)
gníomhaíochtaí an Aontais, i gcomhréir le hAirteagal 13;

(e)
cúnamh éigeandála, i gcomhréir le hAirteagal 14;

(f)
Clár a chur chun feidhme chun córais TF nua a bhunú
a thacaíonn le bainistiú sreabha imirce thar theorainneacha seachtracha an
Aontais faoi na coinníollacha atá leagtha síos in Airteagal 15;
(g)
cúnamh teicniúil i gcomhréir le
hAirteagal 16.
4.
Cuirfear an buiséad arna leithdháileadh faoi
ionstraim seo chun feidhme faoi bhainistiú comhpháirteach i gcomhréir le hAirteagal 55(1)(b)
de Rialachán (AE) Uimh. …./2012 [Rialachán Airgeadais Nua], cé is moite de
ghníomhaíochtaí úd an Aontais dá dtagraítear in Airteagal 13, den
gníomhaíocht éigeandála dá dtagraítear in Airteagal 14, agus den chúnamh
teicniúil dá dtagraítear in Airteagal 16(1).
Déanfar modh nó modhanna cur chun feidhme an
bhuiséid le haghaidh an chláir maidir le forbairt córas TF nua a leagan amach
sa ghníomh cur chun feidhme dá dtagraítear in Airteagal 15(2).
5.
Úsáidfear na hacmhainní foriomlána go táscach mar
seo a leanas:
(a)
EUR 2,000 milliún le haghaidh chláir náisiúnta
na mBallstát;
(b)
EUR 1,100 milliún chun córais TF nua a bhunú a
thacaíonn le bainistiú sreabha imirce thar theorainneacha seachtracha an
Aontais dá dtagraítear in Airteagal 15(2);
(c)
EUR 150 milliún le
haghaidh na Scéime Idirthurais Speisialta;
(d)
EUR 270 milliún le haghaidh gníomhaíochtaí an
Aontais, cúnaimh éigeandála agus cúnaimh theicniúil ar thionscnamh ón
gCoimisiún.
6.
Mar aon leis na hacmhainní foriomlána a bunaíodh le
haghaidh Rialachán Uimh. .../2012/AE lena mbunaítear, mar chuid den Chiste
Slándála Inmheánaí, an ionstraim le haghaidh tacaíochta airgeadais do chomhar
póilíneachta, chun coireacht a chosc agus a chomhrac agus le haghaidh
bainistíochta géarchéime, is ionann na hacmhainní foriomlána atá ar fáil don
Rialachán seo, mar a bhunaítear iad i mír 1, agus an clúdach airgeadais don
Chiste Slándála Inmheánaí agus feidhmíonn siad mar an phríomhthagairt don
údarás buiséadach le linn an nós imeachta bliantúil buiséadaigh de réir bhrí
Phointe 17 den Chomhaontú Idirinstitiúideach idir Parlaimint na hEorpa, an
Chomhairle agus an Coimisiún maidir le comhar i gcúrsaí buiséid agus maidir le
bainistíocht fhónta airgeadais.[31].

7.
Glacfaidh na tíortha a bhfuil baint acu le cur chun
feidhme, cur i bhfeidhm agus forbairt acquis Schengen páirt san ionstraim i
gcomhréir leis an Rialachán seo.
8.
Cuirfear socruithe i gcrích maidir le
ranníocaíochtaí airgeadais na dtíortha sin i leith na hIonstraime seo agus leis
na rialacha forlíontacha atá riachtanach le haghaidh rannpháirtíochta den sórt
sin, lena n‑áirítear forálacha lena n‑áirithítear cosaint leasanna
airgeadais an Aontais agus cumhacht iniúchóireachta na Cúirte Iniúchóirí.
Cuirfear na ranníocaíochtaí airgeadais ó na
tíortha seo leis na hacmhainní foriomlána atá ar fáil ó bhuiséad an Aontais dá
dtagraítear i mír 1.
Airteagal 6
Acmhainní le haghaidh gníomhaíochtaí
incháilithe sna Ballstáit
1.
Leithdháilfear EUR 2,000 milliún ar na
Ballstáit go táscach mar seo a leanas:
(a)
EUR 1,200 milliún mar a léirítear in Iarscríbhinn I;

(b)
EUR 450 milliún, bunaithe ar thorthaí na
meicníochta a bhfuil tuairisc air in Airteagal 7;
(c)
faoi chuimsiú an athbhreithnithe mheántéarma agus
don tréimhse amhail bliain bhuiséid 2018, EUR 350 milliún, an chuid eile de
na leithreasaí atá ar fáil faoin Airteagal seo nó suim eile, arna cinneadh
de bhun mhír 2, bunaithe ar thorthaí na hanailíse riosca agus na meicníochta
atá leagtha síos in Airteagal 8.
2.
Chun aghaidh a thabhairt ar na cuspóirí faoin
Rialachán seo mar is ceart i gcás imthosca gan choinne nó imthosca eile agus
chun cur chun feidhme éifeachtach an chistithe atá ar fáil faoin Rialachán seo
a áirithiú, tabharfar de chumhacht don Choimisiúin gníomhartha tarmligthe a
ghlacadh i gcomhréir le hAirteagal 17, chun an tsuim tháscach atá leagtha
síos i bpointe c) de mhír 1 a choigeartú.
3.
Ní bhainfidh Ballstáit a
aontaíonn don Aontas sa tréimhse 2012-2020 leas as leithdháiltí do chláir
náisiúnta faoin ionstraim seo fad is a bhainfidh siad leas as ionstraim
shealadach an Aontais a thacaíonn leis na Ballstáit is tairbhithe
gníomhaíochtaí a mhaoiniú ag teorainneacha seachtracha nua an Aontais le
haghaidh chur chun feidhme acquis Schengen maidir le teorainneacha agus víosa
agus rialú ag teorainneacha seachtracha.
Airteagal 7
Acmhainní le haghaidh gníomhaíochtaí
sonracha
1.
Féadfaidh Ballstáit, de bhreis ar a leithdháileadh
arna ríomh i gcomhréir le pointe (a) d’Airteagal 6(1), suim bhreise a
fháil, ar an gcoinníoll go bhfuil sí curtha in áirithe mar sin sa chlár agus go
n‑úsáidfear í chun gníomhaíochtaí sonracha atá liostaithe in Iarscríbhinn II
a bhaint amach.
2.
Tabharfar de chumhacht don Choimisiún gníomhartha
tarmligthe a ghlacadh i gcomhréir le hAirteagal 17 ar mhaithe leis na
gníomhaíochtaí atá liostaithe in Iarscríbhinn II a athbhreithniú, má
mheastar é a bheith iomchuí. Ar bhonn na
ngníomhaíochtaí sonracha nua, féadfaidh na Ballstáit suim bhreise, mar atá
leagtha síos i mír 1, a fháil, faoi réir na n‑acmhainní atá ar fáil.
3.
Déanfar na suimeanna breise
faoin Airteagal seo a leithdháileadh ar na Ballstáit a bhaineann leis an
gcinneadh maoinithe aonair lena bhfaomhtar nó lena n‑athbhreithnítear a
gclár náisiúnta i gcomhréir leis an nós imeachta atá leagtha síos in Airteagal 14
de Rialachán (AE) Uimh. ..../2012 [An Rialachán Cothrománach].
Airteagal 8
Acmhainní faoi chuimsiú an
athbhreithnithe mheántéarma
1.
D'fhonn an tsuim atá sonraithe i bpointe c) d’Airteagal 6(1)
a leithdháileadh, faoin 1 Meitheamh 2017, bunóidh an Coimisiún, ar
bhonn ionchuir agus i gcomhairle le Gníomhaireacht Frontex, tuarascáil lena
socrófar, i gcomhréir le hanailís riosca Frontex, leibhéil bhagartha ag na
teorainneacha seachtracha don tréimhse 2017-2020. Beidh
leibhéil bhagartha bunaithe ar an ualach ar bhainistiú teorann agus ar na
bagairtí a dhéanfaidh difear do shlándáil ag teorainneacha seachtracha na
mBallstát in 2014-2016 agus cuirfear san áireamh iontu, inter alia, treochtaí
féideartha amach anseo maidir le sreabha imirce agus gníomhaíochtaí
neamhdhleathacha ag na teorainneacha seachtracha, ag féachaint do na forbairtí
polaitiúla, eacnamaíocha agus sóisialta is dócha a bheidh sna tríú tíortha lena
mbaineann, go háirithe i dtíortha comharsanachta.
Cinnfear sa tuarascáil an leibhéal bagartha i gcás
gach cuid den teorainn sheachtrach trí fhad na coda teorann lena mbaineann a
iolrú faoin ualach arna thabhairt di, mar seo a leanas:
(a)     teorainn sheachtrach talún:
(i)      fachtóir 1 maidir le gnáthbhagairt
(ii)      fachtóir 3 maidir le meánbhagairt
(iii)     fachtóir 5 maidir
le bagairt ard;
(b)     teorainn sheachtrach mhuirí:
(i)      fachtóir 1 maidir le gnáthbhagairt
(ii)      fachtóir 3 maidir le meánbhagairt
(iii)     fachtóir 5
maidir le bagairt ard.
Ar bhonn na tuarascála, cinnfidh an Coimisiún cé
na Ballstáit a gheobhaidh suim bhreise. Gheobhaidh na
Ballstáit sin a bhfuil leibhéal méadaithe bagartha acu i gcomparáid leis an
leibhéal bagartha arna shocrú le haghaidh an ríomha don bhliain bhuiséid 2013
faoi Chinneadh 574/2007/CE acmhainní breise pro rata.
2.
Ar mhaithe le leithdháileadh na n‑acmhainní
faoi mhír 1
(a)     cuirfear san áireamh an líne idir na
limistéir dá dtagraítear in Airteagal 1 de Rialachán (CE) Uimh. 866/2004
ón gComhairle an 29 Aibreán 2004 maidir le córas faoi Airteagal 2
de Phrótacal Uimh. 10 den Ionstraim Aontachais, ach ní an teorainn mhuirí
ó thuaidh den líne sin, cé nach teorainn sheachtrach talún í fad is a leanfaidh
forálacha Airteagal 1 de Phrótacal 10 faoin gCipir d’Ionstraim
Aontachais 2003 d’fheidhm a bheith acu;
(b)     ciallóidh
teorainneacha seachtracha muirí teorainn forimeallacha fharraige teorann na
mBallstát mar atá sainmhínithe de réir Airteagal 4 go hAirteagal 16
de Choinbhinsiún na Náisiún Aontaithe maidir le Dlí na Farraige. Ach, i
gcásanna ina bhfuil oibríochtaí fadtréimhseacha ag teastáil ar bhonn rialta
chun imirce neamhrialta/dul isteach mídhleathach a chosc, beidh sí cothrom le
teorainn fhorimeallach na limistéar ina bhfuil bagairt ard. Cinnfear é sin trí
bhíthin na sonraí ábhartha maidir leis na hoibríochtaí sin in 2014-2016 a chur
san áireamh arna soláthar ag na Ballstáit lena mbaineann.
3.
Ina theannta sin, tar éis cuireadh a fháil ón
gCoimisiún faoin 1 Meitheamh 2017, féadfaidh na Ballstáit
leithdháileadh breise a fháil, ar an gcoinníoll go mbeidh sé curtha in áirithe
mar sin sa chlár agus go n‑úsáidfear é chun gníomhaíochtaí áirithe a
bhaint amach a bheidh le leagan síos i bhfianaise thosaíochtaí an Aontais ag an
am sin.
Chuige sin tabharfar de chumhacht don Choimisiún
gníomhartha tarmligthe a ghlacadh i gcomhréir le hAirteagal 17 ar mhaithe
le gníomhaíochtaí sonracha liostaithe in Iarscríbhinn II a athbhreithniú.
4.
Déanfar na suimeanna breise faoin Airteagal seo
a leithdháileadh ar na Ballstáit a bhaineann leis an gcinneadh maoinithe aonair
lena bhfaomhtar nó lena n‑athbhreithnítear a gclár náisiúnta i gcomhréir
leis an nós imeachta atá leagtha síos in Airteagal 14 de Rialachán (AE) Uimh. …./2012
[An Rialachán Cothrománach].
Airteagal 9
Cláir náisiúnta
1.
An clár náisiúnta a bheidh le hullmhú faoin
Ionstraim seo agus na cinn sin a bheidh le hullmhú faoi Rialachán Uimh. .../2012/AE
lena mbunaítear, mar chuid den Chiste Slándála Inmheánaí,
an ionstraim le haghaidh tacaíochta airgeadais do chomhar póilíneachta, chun
coireacht a chosc agus a chomhrac agus le haghaidh bainistíocht géarchéime, déanfaidh na Ballstáit iad a dhréachtú go comhpháirteach agus a mholadh
don Choimisiún mar chlár náisiúnta amháin le haghaidh an Chiste agus i
gcomhréir le hAirteagal 14 de Rialachán (AE) Uimh. ..../2012 [An
Rialachán Cothrománach].
2.
Faoi na cláir náisiúnta nach mór don Choimisiún a
scrúdú agus a fhaomhadh de bhun Airteagal 14 de Rialachán (AE) Uimh. ..../2012
[An Rialachán Cothrománach], saothróidh na Ballstáit na cuspóirí seo a leanas
go háirithe:
(a)
an Córas Eorpach um Fhaireachas Teorann (EUROSUR) a
fhorbairt i gcomhréir le reachtaíocht agus le treoirlínte an Aontais;
(b)
an acmhainn reatha ar an leibhéal náisiúnta i
mbainistiú na dteorainneacha seachtracha a leathnú agus tacú leis, agus aird á
tabhairt, inter alia, ar theicneolaíocht nua, ar fhorbairtí agus/nó ar
chaighdeáin maidir le bainistiú sreabha imirce;
(c)
tacú le forbairt bhreise an
bhainistithe ar shreabha imirce trí bhíthin seirbhísí consalacha nó seirbhísí
eile de chuid an Bhallstáit i dtríú tíortha, d’fhonn taisteal dlisteanach a
éascú agus imirce neamhrialta isteach san Aontas a chosc;
(d)
bainistiú comhtháite teorainneacha
a neartú trí bhíthin uirlisí, córais chomh‑inoibritheacha nua agus
modhanna oibre a thástáil agus a thabhairt isteach a bhfuil sé mar aidhm acu
malartú faisnéise laistigh den Bhallstát a fheabhsú nó feabhas a chur ar
chomhar idirghníomhaireachta;
(e)
cur i bhfeidhm ceart aonfhoirmeach acquis an
Aontais maidir le rialú teorann agus víosaí a áirithiú mar fhreagairt do laigí
arna sainaithint ar leibhéal na hEorpa, arna léiriú i dtorthaí arna mbunú faoi
chuimsiú mheicníocht mheastóireachta Schengen;
(f)
cur leis an gcumas dul i ngleic
le dúshláin atá ag teacht aníos, lena n‑áirítear bagairtí agus brúnna
reatha agus amach anseo ag teorainneacha seachtracha an Aontais, ag cur san
áireamh anailís riosca Frontex go háirithe.
Airteagal 10
Tacaíocht
oibriúcháin faoi chláir náisiúnta na mBallstát
1.
Féadfaidh Ballstát úsáid a bhaint as suas le 50%
den tsuim a leithdháiltear faoin Ionstraim seo ar a chlár náisiúnta chun
maoiniú a dhéanamh ar thacaíocht oibriúcháin do na húdaráis phoiblí atá
freagrach as saothrú na gcúraimí agus na seirbhísí arb ionann iad agus seirbhís
phoiblí don Aontas. Baineann na cúraimí agus na
seirbhísí sin le ceann amháin nó níos mó de na cuspóirí dá dtagraítear in Airteagal 3(2)
(a), (c) agus (d).
2.
Ní chuirfear tacaíocht oibriúcháin ar fáil ach
amháin i gcás ina gcomhlíonann an Ballstát lena mbaineann na coinníollacha seo
a leanas:
(a)
comhlíonadh acquis an Aontais maidir le
teorainneacha agus víosa;
(b)
comhlíonadh chaighdeáin agus threoirlínte an
Aontais maidir le dea-rialachas ar theorainneacha agus maidir le víosaí, go
háirithe catalóg Schengen maidir le rialú ag teorainneacha seachtracha, an
Lámhleabhar Praiticiúil do ghardaí teorann agus an Lámhleabhar ar víosa.
3.
Chun na críche sin, sula bhfaomhfar an clár
náisiúnta, déanfaidh an Coimisiún measúnú ar an staid bonnlíne i mBallstáit a
chuir in iúl go bhfuil sé i gceist acu tacaíocht oibriúcháin a iarraidh.
Déanfar tuairimí a mhalartú leis an mBallstát lena
mbaineann faoi thorthaí an Choimisiúin.
Tar éis na tuairimí a mhalartú, féadfar é a chur de
choinníoll le glacadh an Choimisiúin le tacaíocht bhuiséadach faoi chuimsiú an
chláir náisiúnta de chuid Ballstáit go gclárófar agus go gcuirfear i gcrích
roinnt gníomhaíochtaí arb é aidhm dóibh a áirithiú go gcomhlíonfar go hiomlán
na coinníollacha atá leagtha síos i mír 2 faoin tráth a gcuirfear tacaíocht
bhuiséadach ar fáil.
4.
Díreofar tacaíocht oibriúcháin ar chúraimí nó ar
sheirbhísí sonracha agus díreofar í ar na cuspóirí faoi mar atá leagtha amach
in Iarscríbhinn III. Béarfaidh sí aisíoc iomlán
an chaiteachais a tabhaíodh chun na tascanna nó na seirbhísí arna sainiú sa
chlár náisiúnta a bhaint amach, laistigh de na teorainneacha airgeadais atá
socraithe sa chlár agus laistigh den uasteorainn atá leagtha síos i mír 1.
5.
Beidh tacaíocht oibriúcháin faoi réir fhaireachán
agus mhalartú faisnéise idir an Coimisiún agus an Ballstát lena mbaineann
maidir leis an staid bonnlíne sa Bhallstát, na cuspóirí agus na spriocanna a
bheidh le baint amach agus na táscairí le haghaidh dul chun cinn a mheas.
6.
Déanfaidh an Coimisiún foráil, trí bhíthin
gníomhartha cur chun feidhme, do nósanna imeachta tuairiscithe maidir le cur i
bhfeidhm na forála seo agus aon socruithe praiticiúla eile a bheidh le déanamh
idir na Ballstáit agus an Coimisiún chun an tAirteagal seo a chomhlíonadh.
Déanfar na gníomhartha cur chun feidhme sin a
ghlacadh i gcomhréir leis an nós imeachta scrúdúcháin dá dtagraítear in Airteagal 18(2).
Airteagal 11
Tacaíocht
oibriúcháin don Scéim Idirthurais Speisialta
1.
Cuirfidh an Ionstraim seo tacaíocht ar fáil chun
cúiteamh a dhéanamh ar tháillí tarscaoilte ó víosaí arna n‑eisiúint ar
mhaithe le costais idirthurais agus le costais eile a tabhaíodh le linn chur
chun feidhme na scéime um an Doiciméad Idirthurais Éascaithe (an FTD) agus um
an Doiciméad Idirthurais Iarnróid Éascaithe (an FRTD) i gcomhréir le Rialachán
(CE) Uimh 693/2003 ón gComhairle agus Rialachán (CE) Uimh. 694/2003 ón
gComhairle.
2.
Ní sháróidh na hacmhainní a leithdháiltear ar an
Liotuáin de bhun mhír 1 EUR 150 milliún don tréimhse 2014-2020 agus cuirfear
ar fáil iad mar thacaíocht oibriúcháin shonrach bhreise don Liotuáin.
3.
Chun críche mhír 1, ciallaíonn
costais bhreise costais a thig go díreach ó na ceanglais shonracha a bhaineann
le cur chun feidhme oibriú na Scéime Idirthurais Speisialta agus nach ngintear
mar thoradh ar an eisiúint víosaí chun críche idirthurais nó chun críocha eile.
Beidh na cineálacha seo a leanas de chostas breise
incháilithe le haghaidh maoinithe:
(a)     infheistíocht i mbonneagair;
(b)     oiliúint a chur ar bhall foirne a chuireann
an scéim idirthurais speisialta chun feidhme;
(c)     costais oibriúcháin bhreise, lena n‑áirítear
tuarastal na mball foirne a chuireann an scéim idirthurais speisialta chun
feidhme go sonrach.
4.
Déanfar na táillí tarscaoilte dá dtagraítear i mír
1 a ríomh ar bhonn leibhéal na dtáillí víosa agus na dtarscaoiltí táillí víosa
a bhunaítear leis an gComhaontú Éascaithe Víosa idir an tAontas Eorpach agus
Cónaidhm na Rúise, faoi choimirce an chreata airgeadais atá leagtha síos i mír
2.
5.
Déanfaidh an Coimisiún agus an Liotuáin
athbhreithniú ar chur i bhfeidhm an Airteagail seo i gcás athruithe a imríonn
tionchar ar fheidhmiú na Scéime Idirthurais Speisialta agus ar í a bheith ann.
6.
Leagfaidh an Coimisiún amach
trí bhíthin gníomhartha cur chun feidhme, nósanna imeachta tuairiscithe maidir
le cur i bhfeidhm na forála seo agus aon socruithe airgeadais nó aon socruithe
praiticiúla eile a bheidh le déanamh idir an Liotuáin agus an Coimisiún chun an
tAirteagal seo a chomhlíonadh. Déanfar na gníomhartha cur chun feidhme sin
a ghlacadh i gcomhréir leis an nós imeachta scrúdúcháin dá dtagraítear in Airteagal 18(2).
7.
Chun feidhmiú rianúil na Scéime
Idirthurais Speisialta a áirithiú, féadfaidh an Coimisiún socruithe eatramhacha
sonracha íocaíochta a dhéanamh a mhaolaíonn ó fhorálacha Rialachán (AE) Uimh. ..../2012
[An Rialachán Chothrománach].
Airteagal 12
Clárú i
gcomhréir le torthaí mheicníocht mheastóireachta agus faireacháin Schengen
Tar éis tuarascáil mheasúnaithe Schengen a
bheith déanta, arna glacadh i gcomhréir leis an Rialachán maidir le meicníocht mheastóireachta agus faireacháin a bhunú chun cur i bhfeidhm
acquis Schengen a fhíorú, déanfaidh an Ballstát lena
mbaineann, in éineacht leis an gCoimisiún agus le Gníomhaireacht Frontex, nuair
is iomchuí, iniúchadh féachaint conas is fearr aghaidh a thabhairt ar na
torthaí agus na moltaí a chur chun feidhme faoi chuimsiú a chláir náisiúnta.
Más gá, déanfaidh Ballstát
athbhreithniú ar a chlár náisiúnta chun na torthaí agus na moltaí a chur san
áireamh.
I gcomhphlé leis an gCoimisiún agus le
Gníomhaireacht Frontex, nuair is iomchuí, déanfaidh sé acmhainní faoina chlár a
athdháileadh, lena n‑áirítear, más gá, na hacmhainní sin atá cláraithe le
haghaidh tacaíochta oibriúcháin, nó gníomhaíochtaí a thabhairt isteach nó a
leasú a bhfuil sé mar aidhm acu na laigí a leigheas, i gcomhréir le torthaí
agus le moltaí thuarascáil mheasúnaithe Schengen.
Airteagal 13
Gníomhaíochtaí an Aontais
1.
Ar thionscnamh ón gCoimisiún, féadfar an Ionstraim
seo a úsáid chun maoiniú a dhéanamh ar ghníomhaíochtaí trasnáisiúnta nó ar
ghníomhaíochtaí ar díol spéise ar leith iad don Aontas (‘gníomhaíochtaí an
Aontais’) a bhaineann leis na cuspóirí ginearálta, sonracha agus oibríochtúla
dá dtagraítear in Airteagal 3.
2.
Chun a bheith incháilithe do chistiú, saothróidh
gníomhaíochtaí an Aontais na cuspóirí seo a leanas go háirithe:
(a)
tacú leis na bearta ullmhúcháin, faireacháin,
riaracháin agus tacaíochta teicniúla, forbairt meicníochta meastóireachta, atá
ag teastáil chun na beartais um theorainneacha seachtracha agus víosaí a chur
chun feidhme, lena n‑áirítear rialachas Schengen a chur chun feidhme arna
chinneadh ag meicníocht mheastóireachta agus faireacháin Schengen arna bhunú le
Rialachán (AE) Uimh. ... maidir le meicníocht
mheastóireachta agus faireacháin a bhunú chun cur i bhfeidhm acquis Schengen
agus Cód Teorainneacha Schengen a fhíorú;
(b)
feabhas a chur ar an eolas agus ar an tuiscint ar
an staid atá i réim sna Ballstáit trí bhíthin anailíse, meastóireachta agus
faireacháin dhlúith ar bheartais;
(c)
tacú le forbairt uirlisí agus
modhanna staitistiúla agus comhtháscairí;
(d)
tacú le cur chun feidhme dhlí
an Aontais agus chuspóirí beartais an Aontais sna Ballstáit, agus faireachán a
dhéanamh orthu, agus measúnú a dhéanamh ar a éifeachtaí atá siad agus ar a
dtionchar;
(e)
líonrú, foghlaim
fhrithpháirteach, sainaithint agus scaipeadh dea-chleachtas agus cineálacha
nuálacha cur chuige a chur chun cinn ar an leibhéal Eorpach;
(f)
feasacht maidir le beartais
agus le cuspóirí an Aontais a fheabhsú i measc na bpáirtithe leasmhara agus an
phobail i gcoitinne, lena n‑áirítear cumarsáid chorparáideach maidir le
tosaíochtaí polaitiúla an Aontais;
(g)
cur le cumas na ngréasán
Eorpach tacú le beartais agus le cuspóirí an Aontais agus iad a chur chun cinn
agus a fhorbairt tuilleadh;
(h)
tacú le tionscadail atá an‑nuálach
a fhorbraíonn modhanna nua agus teicneolaíochtaí nua a d’fhéadfaí a aistriú
chuig Ballstáit eile, go háirithe tionscadail atá dírithe ar thionscadail
taighde a thástáil agus a fhíorú;
(i)
tacú le gníomhaíochtaí a
bhaineann le tríú tíortha agus le gníomhaíochtaí i dtríú tíortha dá dtagraítear
in Airteagal 4(2).
3.
Cuirfear gníomhaíochtaí an Aontais chun feidhme i
gcomhréir le hAirteagal 7 de Rialachán (AE) Uimh. .../2012 [An
Rialachán Cothrománach].
Airteagal 14
Cúnamh éigeandála
1.
Cuirfidh an Ionstraim seo tacaíocht airgeadais ar
fáil chun dul i ngleic le riachtanais phráinneacha shonracha i gcás éigeandála,
mar atá sainmhínithe i bpointe (e) d’Airteagal 2.
2.
Cuirfear cúnamh éigeandála chun feidhme i gcomhréir
leis an meicníocht atá leagtha síos in Airteagal 8 de Rialachán (AE) Uimh. ..../2012
[An Rialachán Cothrománach].
Airteagal 15
Clár a bhunú maidir le forbairt córas
TF nua
1.
Tá an tsuim tháscach arna leithdháileadh le
haghaidh an chláir maidir le forbairt córas TF nua trína mbainistítear gluaiseacht
náisiúnach tríú tír thar theorainneacha socraithe ag EUR 1,100 milliún. Cuirfear an clár chun feidhme i gcomhréir le reachtaíocht
an Aontais ina sainmhínítear na córais TF nua agus a mbonneagar cumarsáide a
bhfuil sé d’aidhm acu, go háirithe, feabhas a chur ar bhainistiú agus ar rialú
sreabha taistil ag na teorainneacha seachtracha trí na seiceálacha a neartú
agus dlús a chur faoi thrasnaithe teorann ag taistealaithe rialta.
2.
Beidh an Coimisiún freagrach as an gclár a
bhainistiú. Glacfaidh sé creat straitéiseach
ilbhliantúil, lena n‑áireofar
(a)
na príomhghníomhaíochtaí a bheidh le déanamh;
(b)
miondealú ar an mbuiséad de réir blianta buiséid;
(c)
an t-amchlár maidir leis an gcur chun feidhme;
(d)
na modhanna bainistíochta a úsáidfear nuair atá
príomhghníomhaíochtaí á gcur i gcrích. Féadfar bearta
a chur i gcrích
- ag an gCoimisiún go díreach, nó trí ghníomhaireachtaí feidhmiúcháin
- go hindíreach ag aonáin agus ag daoine seachas Ballstáit i gcomhréir le hAirteagal [57]
de Rialachán (AE) Uimh. ..../2012 [An Rialachán Nua Airgeadais]
Ba cheart go gcumhdófaí iad seo a leanas go
háirithe sna príomhghníomhaíochtaí a bheidh le déanamh: forbairt agus tástáil
ar an eilimint lárnach agus ar fheidhmchláir atá coitianta d’eilimintí
náisiúnta na gcóras, an bonneagar cumarsáide idir na heilimintí lárnacha agus
náisiúnta, an comhordú chun iad a chur ag feidhmiú, agus bainistíocht slándála
na gcóras.
Glacfaidh an Coimisiún, trí ghníomhartha cur chun
feidhme, leis an gcreat straitéiseach agus aon athbhreithnithe. Déanfar na gníomhartha cur chun feidhme sin a ghlacadh i
gcomhréir leis an nós imeachta scrúdúcháin dá dtagraítear in Airteagal 18(2).
Airteagal 16
Cúnamh teicniúil
1.
Ar thionscnamh ón gCoimisiún nó thar ceann an
Choimisiúin, féadfaidh an Ionstraim suas le EUR 1.7 a chur leis an gCiste
Slándála Inmheánaí gach bliain, i gcomhréir le hAirteagal 10 de Rialachán
(AE) Uimh. ..../2012 [An Rialachán Cothrománach].
2.
Ar thionscnamh ó Bhallstát, féadfaidh an Ionstraim
ranníocaíocht a dhéanamh atá suas le 5% den tsuim iomlán a leithdháiltear ar an
mBallstát le haghaidh cúnaimh theicniúil faoin gclár náisiúnta i gcomhréir le hAirteagal 20
de Rialachán (AE) Uimh. XXX/2012 [An Rialachán Cothrománach].
CAIBIDIL III
FORÁLACHA
CRÍOCHNAITHEACHA
Airteagal 17
An tarmligean a fheidhmiú
1.
Is faoi réir na gcoinníollacha atá leagtha síos san
Airteagal seo a thugtar an chumhacht don Choimisiún chun gníomhartha
tarmligthe a ghlacadh.
2.
Bronnfar tarmligean na cumhachta dá dtagraítear sa
Rialachán seo ar an gCoimisiún ar feadh tréimhse seacht mbliana ó theacht i
bhfeidhm an Rialacháin seo. Déanfar tarmligean
na cumhachta a fhadú go hintuigthe go ceann tréimhsí comhfhaid, mura
rud é go gcuireann Parlaimint na hEorpa nó an Chomhairle in aghaidh an
fhadaithe sin tráth nach déanaí ná trí mhí roimh dheireadh gach tréimhse.
3.
Féadfaidh Parlaimint na hEorpa
nó an Chomhairle tarmligean na gcumhachtaí dá dtagraítear sa Rialachán seo a
chúlghairm tráth ar bith. Déanfaidh cinneadh chun cúlghairm a dhéanamh deireadh
a chur le tarmligean na cumhachta atá sonraithe sa chinneadh sin. Tiocfaidh sé
i bhfeidhm an lá tar éis fhoilsiú an chinnidh in Iris Oifigiúil an Aontas
Eorpaigh nó ar dháta níos déanaí arna shonrú sa chinneadh. Ní dhéanfaidh sé
difear do bhailíocht aon cheann de na gníomhartha tarmligthe atá i bhfeidhm cheana
féin.
4.
A luaithe a ghlacfaidh sé
gníomh tarmligthe, tabharfaidh an Coimisiún fógra ina leith go comhuaineach do
Pharlaimint na hEorpa agus don Chomhairle.
5.
Tiocfaidh gníomh tarmligthe a
ghlactar de bhun an Rialacháin seo i bhfeidhm ach amháin má dhéanann Parlaimint
na hEorpa nó an Chomhairle agóid ina choinne laistigh de thréimhse dhá mhí ó
cuireadh Parlaimint na hEorpa agus an Chomhairle ar an eolas faoin ngníomh sin
nó má chuireann Parlaimint na hEorpa agus an Chomhairle araon in iúl don
Choimisiún, roimh dhul in éag na tréimhse sin, nach ndéanfaidh siad agóid ina
choinne. Cuirfear dhá mhí leis an tréimhse sin ar thionscnamh ó Pharlaimint na
hEorpa nó ón gComhairle.
Airteagal 18
Nós imeachta coiste
1.
Tabharfaidh an comhchoiste ‘Tearmann, Imirce agus
Slándála’ arna bhunú le hAirteagal 55(1) de Rialachán (AE) Uimh. …/2012
[An Rialachán Cothrománach] cúnamh don Choimisiún.
2.
I gcás ina ndéanfar tagairt don mhír seo, beidh
feidhm ag Airteagal 5 de Rialachán (AE) Uimh. 182/2011.
Airteagal 19
Infheidhmeacht an Rialacháin (AE) Uimh. …/2012
[An Rialachán Cothrománach]
Beidh feidhm ag forálacha Rialachán (AE)
Uimh.../2012 [An Rialachán Cothrománach] maidir leis an Ionstraim seo.
Airteagal 20
Aisghairm

Déanfar aisghairm ar chinneadh Uimh. 574/2007/CE
ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle lenar bunaíodh an Ciste um
Theorainneacha Seachtracha le héifeacht ón 1 Eanáir 2014.
Airteagal 21
Forálacha
eatramhacha
1.
Ní dhéanfaidh an Rialachán seo difear do bhuanú ná
do mhodhnú lena n‑áirítear cealú go hiomlán nó i bpáirt, na dtionscadal
agus na gclár bliantúil, go dtí go gcuirfear i gcrích iad, ná an chúnaimh
airgeadais arna fhaomhadh ag an gCoimisiún, ar bhonn Chinneadh Uimh. 574/2007
CE nó aon reachtaíocht eile a bhainfidh leis an gcúnamh sin an 31 Nollaig 2013.

2.
Le linn don Choimisiún cinntí a ghlacadh maidir le
cómhaoiniú faoin Ionstraim seo, cuirfidh sé san áireamh bearta a glacadh ar
bhonn Chinneadh Uimh. 574/2007/CE roimh an [dáta an fhoilsithe san Iris
Oifigiúil] a bhfuil iarmhairtí airgeadais acu le linn na tréimhse atá
clúdaithe ag an gcómhaoiniú sin.
3.
Maidir le suimeanna atá geallta
i gcomhair an chómhaoinithe arna fhaomhadh ag an gCoimisiún idir 1 Eanáir 2011
agus 31 Nollaig 2013 ach nach ndearnadh na doiciméid a theastaíonn
chun na gníomhaíochtaí a chur i gcrích a sheoladh chuig an gCoimisiún faoin
spriocdháta chun an tuarascáil a chur isteach, saorfaidh an Coimisiún sa
ghnáthchúrsa iad faoin 31 Nollaig 2017, rud a fhágfaidh go gcaithfear
na méideanna a íocadh go míchuí a aisíoc.
4.
Agus an méid nach mór a
shaoradh sa ghnáthchúrsa á ríomh, ní thabharfar aird ar na suimeanna a
bhaineann le gníomhartha a cuireadh ar fionraí mar gheall ar imeachtaí
dlíthiúla nó achomhairc riaracháin a bhfuil éifeacht fionraíochta leo.
Airteagal 21
Athbhreithniú
Ar bhonn togra ón gCoimisiún, déanfaidh
Parlaimint na hEorpa agus an Chomhairle athbhreithniú ar an Rialachán seo faoin
30 Meitheamh 2020 ar a dhéanaí.
Airteagal 22
Teacht i bhfeidhm agus cur
i bhfeidhm
Tiocfaidh an Rialachán seo i bhfeidhm an
lá tar éis lá a fhoilsithe in Iris Oifigiúil an Aontais Eorpaigh.
Beidh an Rialachán seo ina cheangal
go huile agus go hiomlán agus beidh sé infheidhme go díreach i ngach Ballstát,
i gcomhréir leis na Conarthaí.
Arna dhéanamh sa Bhruiséil,
Thar ceann Pharlaimint na hEorpa              Thar
ceann na Comhairle
An tUachtarán                                               An
tUachtarán
IARSCRÍBHINN I
Suimeanna arb éard iad an bonn do chláir náisiúnta na
mBallstát
 Ballstát || Íosmhéid || Meánchéatadán 2010-2012 || Leithdháileadh ar bhonn céatadáin || Méid Iomlán
 An Ostair || 5.000.000 || 0,82% || 8.699.674 || 13.699.674
 An Bheilg || 5.000.000 || 1,13% || 11.886.638 || 16.886.638
 An Bhulgáir || 5.000.000 || 3,18% || 33.578.849 || 38.578.849
 An Chipir || 5.000.000 || 1,76% || 18.521.213 || 23.521.213
 Poblacht na Seice || 5.000.000 || 0,84% || 8.907.377 || 13.907.377
 An Danmhairg || 5.000.000 || 0,48% || 5.053.171 || 10.053.171
 An Eastóin || 5.000.000 || 1,51% || 15.933.661 || 20.933.661
 An Fhionlainn || 5.000.000 || 2,87% || 30.320.668 || 35.320.668
 An Fhrainc || 5.000.000 || 7,20% || 75.956.454 || 80.956.454
 An Ghearmáin || 5.000.000 || 4,21% || 44.390.681 || 49.390.681
 An Ghréig || 5.000.000 || 14,56% || 153.636.854 || 158.636.854
 An Ungáir || 5.000.000 || 3,22% || 34.018.515 || 39.018.515
 An Íoslainn || 5.000.000 || 0,03% || 310.455 || 5.310.455
 An Iodáil || 5.000.000 || 13,62% || 143.660.373 || 148.660.373
 An Laitvia || 5.000.000 || 0,95% || 9.989.974 || 14.989.974
 An Liotuáin* || 5.000.000 || 1,77% || 18.709.058 || 23.709.058
 Lucsamburg || 5.000.000 || 0,04% || 379.909 || 5.379.909
 Málta || 5.000.000 || 3,43% || 36.173.227 || 41.173.227
 An Ísiltír || 5.000.000 || 2,30% || 24.315.326 || 29.315.326
 An Iorua || 5.000.000 || 0,84% || 8.846.929 || 13.846.929
 An Pholainn || 5.000.000 || 3,97% || 41.883.809 || 46.883.809
 An Phortaingéil || 5.000.000 || 1,25% || 13.197.565 || 18.197.565
 An Rómáin || 5.000.000 || 5,05% || 53.313.864 || 58.313.864
 An tSlóvaic || 5.000.000 || 0,46% || 4.835.168 || 9.835.168
 An tSlóivéin || 5.000.000 || 2,31% || 24.371.875 || 29.371.875
 An Spáinn || 5.000.000 || 17,13% || 180.746.396 || 185.746.396
 An tSualainn || 5.000.000 || 0,59% || 6.189.272 || 11.189.272
 An Eilvéis || 5.000.000 || 1,25% || 13.216.801 || 18.216.801
 An Chróit || 5.000.000 || 3,22% || 33.956.244 || 38.956.244
 Iomlán || 145.000.000 || 100% || 1.055.000.000 || 1.200.000.000
Iarscríbhinn II
Liosta de ghníomhaíochtaí sonracha
1.
Meicníochtaí um chomhar consalach a bhunú idir dhá
Bhallstát ar a laghad a chruthóidh barainneachtaí scála i ndáil le taisceadh
iarratas agus le heisiúint víosaí ag consalachtaí i gcomhréir leis na
prionsabail maidir le comhar atá leagtha síos sa Chód Víosa, lena n‑áirítear
comhionaid iarratais i gcomhair víosaí
2.
Modhanna iompair agus trealamh oibriúcháin a
cheannach a mheastar a bheith riachtanach chun comhoibríochtaí a reáchtáil ag
Gníomhaireacht Frontex, de bhun na dtreoirlínte arna n‑eisiúint ag an
nGníomhaireacht seo
IARSCRÍBHINN III
Cuspóirí le haghaidh tacaíochta oibriúcháin faoi chuimsiú
na gclár náisiúnta
Cuspóir 1: Forbairt agus cur chun feidhme
beartas a chur chun cinn lena áirithiú nach mbeidh aon rialú ar dhaoine, is
cuma cén náisiúntacht atá acu, agus iad ag trasnú teorainneacha inmheánacha,
seiceálacha a dhéanamh ar dhaoine agus faireachán éifeachtach a dhéanamh ar
thrasnú teorainneacha seachtracha
- oibríochtaí
- costas foirne
- costais seirbhíse,
amhail cothabháil agus deisiú
- uasghrádú / athsholáthar
trealaimh
- eastát réadach (dímheas,
athchóiriú)
Cuspóir 2: forbairt
agus cur chun feidhme an chomhbheartais maidir le víosaí agus le ceadanna
cónaithe gearrfhanachta eile, lena n‑áirítear comhar consalach a chur
chun cinn
- oibríochtaí
- costas foirne
- costais seirbhíse, cothabháil agus deisiú
- uasghrádú / athsholáthar
trealaimh
- eastát réadach (dímheas,
athchóiriú)
Cuspóir 3: Córais TF, a
mbonneagar cumarsáide agus a dtrealaimh a thacaíonn le bainistiú sreabha imirce
thar theorainneacha seachtracha an Aontais a bhunú agus a reáchtáil
- bainistíocht
oibríochtúil an SIS, an VIS agus córas nua arna mbunú sa tréimhse
- costas foirne
- costais seirbhíse,
amhail cothabháil agus deisiú
- bonneagar cumarsáide
agus saincheisteanna a bhaineann le slándáil
- uasghrádú / athsholáthar trealaimh
- áitreabh daingean a ghlacadh ar cíos nó a
athchóiriú
RÁITEAS AIRGEADAIS REACHTACH

1.           LEAGAN AMACH AN TOGRA/TIONSCNAIMH
              1.1.    Teideal an togra/an tionscnaimh
              1.2.    Réimse/réimsí
beartais lena mbaineann i gcreat ABM/ABB
              1.3.    An
cineál togra/tionscnaimh
              1.4.    Cuspóir
(Cuspóirí)
              1.5.    Na
forais leis an togra/an tionscnamh
              1.6.    Fad
agus tionchar airgeadais
              1.7.    Modhanna
bainistíochta atá beartaithe
2.           BEARTA BAINISTÍOCHTA
              2.1.    Rialacha
faireacháin agus tuairiscithe
              2.2.    Córas
bainistíochta agus rialaithe
              2.3.    Bearta
chun calaois agus neamhrialtachtaí a chosc
3.           AN TIONCHAR AIRGEADAIS A MHEASTAR A
BHEIDH AG AN TOGRA/TIONSCNAMH
              3.1.    Ceannteideal/ceannteidil
an chreata airgeadais ilbhliantúil agus an líne/na línte buiséid lena mbaineann

              3.2.    An
tionchar a mheastar ar chaiteachas
              3.2.1. Achoimre ar an tionchar a mheastar a bheidh ar
chaiteachas
              3.2.2. An
tionchar a mheastar a bheidh ar leithreasaí faoi chomhair oibríochtaí
              3.2.3. An
tionchar a mheastar a bheidh ar leithreasaí de chineál riaracháin
              3.2.4. Comhoiriúnacht
don chreat airgeadais ilbhliantúil reatha
              3.2.5. Rannpháirtíocht
ó thríú páirtithe sa mhaoiniú
              3.3.    An tionchar a mheastar ar
ioncam
RÁITEAS AIRGEADAIS REACHTACH

1.
LEAGAN AMACH AN TOGRA/AN TIONSCNAIMH
1.1.
Teideal an togra/an tionscnaimh

Cumarsáid
"Building an open and secure EURope: the home affairs budget for
2014-2020” (Eoraip a fhorbairt atá oscailte agus slán: an buiséad gnóthaí
baile do 2014-2020);
Togra le
haghaidh Rialacháin ina leagtar síos síos na forálacha ginearálta maidir leis
an gCiste Tearmainn agus Imirce agus maidir leis an ionstraim le haghaidh
tacaíochta airgeadais do chomhar póilíneachta, chun coireacht a chosc agus a
chomhrac, agus le haghaidh bainistíochta géarchéime;
Togra le
haghaidh Rialacháin lena mbunaítear an ionstraim le haghaidh tacaíochta
airgeadais do chomhar póilíneachta, chun coireacht a chosc agus a chomhrac,
agus le haghaidh bainistíochta géarchéime;
Togra le
haghaidh Rialacháin lena mbunaítear, mar chuid den Chiste Slándála Inmheánaí,
an ionstraim le haghaidh tacaíochta airgeadais do theorainneacha seachtracha
agus víosaí.

1.2.
Réimse/réimsí beartais lena mbaineann i gcreat
ABM/ABB[32]

Ceannteideal 3
faoi láthair, Teideal 18 – Gnóthaí Baile
Peirspictíochtaí
Airgeadais Ilbhliantúla Amach Anseo: Ceannteideal 3 (Slándáil agus Saoránacht)
- “Slándáil inmheánach”
An cineál togra/tionscnaimh
þ Baineann an
togra/tionscnamh le gníomhaíocht nua (cistiú
gnóthaí baile don tréimhse 2014-2020)
¨ Baineann an
togra/tionscnamh le gníomhaíocht nua a leanann
treoirthionscadal/réamhghníomhaíocht[33]

¨ Baineann an
togra/tionscnamh le síneadh ar ghníomhaíocht atá
ann cheana
¨ Baineann an
togra/tionscnamh le gníomhaíocht a atreoraíodh i
dtreo gníomhaíochta nua

1.3.
Cuspóirí
1.3.1.
Cuspóirí straitéiseacha ilbhliantúla an Choimisiúin
ar a bhfuil an togra/tionscnamh dírithe

Is é aidhm
dheireanach na mbeartas gnóthaí baile limistéar gan teorainneacha inmheánacha a
chruthú a bhféadfaidh saoránaigh an AE agus náisiúnaigh tríú tír dul isteach,
gluaiseacht, maireachtáil agus oibriú ann, agus smaointe nua, caipiteal, eolas
agus nuálaíocht á dtabhairt acu leo, nó bearnaí i margaí náisiúnta an tsaothair
á líonadh acu, agus iad muiníneach go bhfuil a gcearta á n‑urramú go
hiomlán agus a slándáil deimhnithe. Tá comhar le tíortha neamh‑AE agus le
heagraíochtaí idirnáisiúnta ríthábhachtach chun an sprioc sin a bhaint amach.
Dearbhaíodh
tábhacht mhéadaitheach na mbeartas gnóthaí baile i gClár Stócólm agus sa Chlár
Gníomhaíochta lena mbaineann, a bhfuil a chur chun feidhme ina thosaíocht
straitéiseach de chuid an Aontais lena gcuimsítear réimsí amhail imirce (imirce
dhleathach agus lánpháirtiú; tearmann; imirce agus filleadh atá mírialta),
slándáil (an sceimhlitheoireacht agus an choireacht eagraithe a chosc agus a chomhrac;
comhar póilíneachta) agus bainistiú na dteorainneacha seachtracha (lena n‑áirítear
beartas víosaí), chomh maith le gné sheachtrach na mbeartas sin. Trí Chonradh
Liospóin cuirtear ar chumas an Aontais freisin uaillmhian níos fearr a léiriú i
dtaca le freagairt do ghnóthaí laethúla saoránach i limistéar na saoirse, na
slándála agus an cheartais. Ba cheart go bhféachfaí ar thosaíochtaí an
bheartais gnóthaí baile, go háirithe lánpháirtiú náisiúnach tríú tír, i
gcomhthéacs na seacht dtionscnamh suaitheanta arna gcur i láthair i Straitéis
Eoraip 2020 a bhfuil sé mar aidhm acu cuidiú leis an AE teacht tríd an
ngéarchéim airgeadais agus eacnamaíoch reatha agus fás cliste, inbhuanaithe
agus cuimsitheach a bhaint amach.
Cuirfear an
cúnamh airgeadais atá de dhíth ar fáil sa Chiste Slándála Inmheánaí d’fhonn
torthaí inbhraite a dhéanamh de chuspóirí gnóthaí baile an Aontais.

1.3.2.
Cuspóirí sonracha agus an ghníomhaíocht nó na
gníomhaíochtaí ABM/ABB lena mbaineann

AN CISTE
SLÁNDÁLA INMHEÁNAÍ
Ionstraim
le haghaidh tacaíochta airgeadais do chomhar póilíneachta, chun coireacht a
chosc agus a chomhrac, agus le haghaidh bainistíochta géarchéime
I gcomhréir leis na tosaíochtaí a aithnítear i straitéisí,
cláir, measúnuithe riosca agus bagairtí ábhartha an Aontais, rannchuideoidh an
Ionstraim leis na cuspóirí sonracha seo a leanas
(a)        an choireacht thrasteorann, an choireacht
thromchúiseach agus an choireacht eagraithe a chosc agus a chomhrac, lena n‑áirítear
sceimhlitheoireacht, agus chun comhordú agus comhar a threisiú idir údaráis um
fhorghníomhú an dlí de chuid na mBallstát agus le tríú tíortha ábhartha;
(b)        cumas na mBallstát agus an Aontais a fheabhsú
maidir le bainistíocht éifeachtach a dhéanamh ar rioscaí agus ar
ghéarchéimeanna a bhaineann leis an tslándáil, agus ullmhú le haghaidh
ionsaithe sceimhlitheoireachta agus teagmhais eile a bhaineann leis an
tslándáil agus daoine agus an bonneagar criticiúil á chosaint orthu.
Gníomhaíochtaí reatha ABB atá i gceist: 18.05
Ionstraim le haghaidh tacaíochta airgeadais do theorainneacha
seachtracha agus víosaí
I gcomhréir leis na tosaíochtaí a aithnítear i straitéisí,
cláir, measúnuithe riosca agus bagairtí ábhartha an AE, rannchuideoidh an
Ionstraim leis na cuspóirí sonracha seo a leanas
(a)        tacú le comhbheartas víosaí chun taisteal
dlisteanach a éascú, cóir chomhionann a áirithiú i gcás náisiúnach tríú tíre
agus dul i ngleic le himirce mírialta;
(b)        tacú le bainistiú teorainneacha, chun
ardleibhéal cosanta teorainneacha seachtracha a áirithiú ar thaobh amháin, agus
trasnú rianúil na dteorainneacha seachtracha ar an taobh eile i gcomhréir le
acquis Schengen.
Gníomhaíochtaí
reatha ABB atá i gceist: 18.02 (chomh fada is a
bhaineann sé leis an gCiste um Theorainneacha Seachtracha).

1.3.3.
An toradh agus an tionchar a bhfuil súil leis

Sonraigh an tionchar a
bheadh ag an togra/tionscnamh ar na tairbhithe/grúpaí ar a bhfuil sé dírithe
Tá cur síos
níos mionsonraithe ar éifeachtaí an togra maidir le tairbhithe/spriocghrúpaí i
Roinn 4.1.2 den Mheasúnú Tionchair.
I gcoitinne,
beidh éifeacht thairbheach ag simpliú arna thabhairt isteach ag gach leibhéal
den phróiseas maoinithe agus ag gach modh bainistíochta ar na próisis faoina
ndéanfar tacaíocht airgeadais a bhainistiú.
Comhar
póilíneachta, coireacht a chosc agus a chomhrac, agus bainistíocht géarchéime
Is iad na Ballstáit agus a n‑údaráis um fhorghníomhú
an dlí mar aon le haon údarás eile a shainfheidhmíonn i gcosaint bonneagar
criticiúil agus bainistíocht géarchéime, ach freisin na hEagraíochtaí ábhartha
Idirnáisiúnta agus Neamhrialtasacha, nuair is iomchuí (e.g. i réimse bheartas
chosc na coireachta, frithradacaithe agus frithgháinneála) a bheidh ar
phríomhthairbhithe na tacaíochta airgeadais.
Is é an daonra
go léir an spriocghrúpa a bhainfidh tairbhe as na hathruithe.
I measc na mórghníomhartha beidh 1) cumas feabhsaithe riaracháin agus
oibríochta na mBallstát coireacht eagraithe thromchúiseach thrasteorann a
bhrath agus a ionchúiseamh, lena n‑áirítear sceimhlitheoireacht d’fhonn
na bagairtí a bhaineann leis an tslándáil a eascraíonn as a leithéid de
choireacht a laghdú, agus 2) go mbeadh solúbthacht níos treise san Eoraip
maidir le géarchéimeanna agus tubaistí de bharr beartais níos comhtháite maidir
le bainistíocht riosca a nascfaidh bagairt agus measúnú riosca le ceapadh
beartas sa chaoi go mbeidh freagra níos éifeachtaí agus níos comhordaithe ag an
AE ar ghéarchéim ar thaobh amháin agus go nascfar na cumais agus an saineolas
reatha ar an taobh eile. Gnóthachan tábhachtach eile a bheidh ann nuair a
bheidh cumas níos fearr ag na Ballstáit na daoine agus bonneagar criticiúil a
chosaint agus a ullmhú in aghaidh ionsaithe sceimhlitheoireachta agus teagmhais
thromchúiseacha eile a bhaineann le slándáil.
Teorainneacha
seachtracha agus víosaí
Is iad na seirbhísí cur chun feidhme acquis an AE, Cód Teorainneacha Schengen,
agus an Cód Víosa sna Ballstáit príomhthairbhithe na tacaíochta airgeadais i
gcomhair teorainneacha agus víosaí: gardaí teorann, póilíní agus seirbhísí
consalachta. Is na taistealaithe an spriocghrúpa a bhainfidh tairbhe as na
hathruithe - gach duine a thrasnaíonn teorainneacha seachtracha isteach san AE.
Áireofar leis an torthaí sin cumas feabhsaithe na seirbhísí sin (1) faireachas
teorann agus idirchaidreamh a dhéanamh le seirbhísí eile forghníomhaithe an
dlí, faoi chuimsiú an Chórais Eorpaigh um Fhaireachas ar Theorainneacha (EUROSUR);
(2) bainistiú a dhéanamh ar shreabha imirce ag ionaid chonsalachta (iarratais
ar víosaí) agus (3) feabhas a chur ar láimhseáil sreafaí paisinéirí agus pointí
trasnaithe teorann, sa chaoi go gcinnteofar ardleibhéal aonfhoirmeach cosanta
ar thaobh amháin, i gcomhar le seirbhísí eile forghníomhaithe an dlí, agus
trasnú rianúil i gcomhréir le acquis agus leis na prionsabail maidir le
láimhseáil mheasúil agus dínit ar an taobh eile. Toradh tábhachtach ar leith a
bheidh air is ea an chaoi a bhunófar dhá chóras TF nua an AE maidir le
gluaiseacht náisiúnach tríú tíortha thar theorainneacha (Córas Dul Isteach
Imeachta an AE agus agus Clár um Thaistealaithe Cláraithe).

1.3.4.
Táscairí a léiríonn toradh agus tionchar

Sonraigh na táscairí a
léiríonn faireachán ar chur chun feidhme an togra/tionscnaimh
Ós rud é gur
gá comhphlé beartais a dhéanamh sula ndéantar na cláir náisiúnta a shainiú, ní
féidir sraith chinntitheach táscairí a chinneadh ag an gcéim seo, sraith a
úsáidfear chun baint amach na gcuspóirí sonracha atá luaite thuas a thomhas.
Mar sin féin
- maidir le comhar
póilíneachta agus an choireacht a chosc agus a chomhrac, i measc na
dtáscairí bheadh líon na gcomhoibríochtaí trasteorann agus líon na ndoiciméad
dea-chleachtais agus na n‑imeachtaí a d’eagrófaí. I measc na dtáscairí le haghaidh bainistíochta géarchéime agus
cosaint an bhonneagair chriticiúil bheadh líon na n‑uirlisí a chuirfí ar
fáil nó a ndéanfaí uasghrádú breise orthu chun cosaint an bhonneagair chriticiúil
ag Ballstáit a éascú i ngach earnáil den gheilleagar agus líon na measúnuithe
ar bhagairtí agus ar rioscaí a chuirfí ar fáil ar leibhéal an Aontais.
- i measc na dtáscairí sa réimse teorainneacha agus
víosaí, bheadh líon na bpost consalachta a dhéanfaí a fheistiú, a dhaingniú
nó a fheabhsú chun iarratais ar víosaí a phróiseáil go héifeachtúil agus
caighdeán na seirbhíse d’iarratasóirí víosa a áirithiú, agus trealamh a
fhorbairt le haghaidh rialú teorann agus gabháil náisiúnach mírialta tríú
tíortha ag an teorainn sheachtrach i gcomparáid leis an riosca atá ann ag an
gcuid sin den teorainn sheachtrach. Déanfaidh táscairí maidir leis an tionchar
an méadú ar shlándáil na dteorann, cumas eisiúna víosaí agus cumas chun trácht
na dtaistealaithe thar theorainneacha a láimhseáil go slán agus go réidh a
thomhas.

1.4.
Na forais leis an togra/an tionscnamh
1.4.1.
Na ceanglais is gá a shásamh sa ghearrthéarma nó
san fhadtéarma

Beidh ar an AE
leanúint ar aghaidh ag dul i ngleic le dúshláin thábhachtacha sa réimse maidir
le gnóthaí baile i rith na tréimhse 2014-2020.
Tá sé
riachtanach timpeallacht shlán shábháilte a áirithiú agus tá sé tairbhiúil ó
thaobh fás eacnamaíochta, cultúrtha agus sóisialta an AE. Tá ról cinniúnach ag
an AE, cibé acu trí dhul i ngleic le bagairtí na coireachta tromchúisí agus
eagraithe, na cibearchoireachta agus na sceimhlitheoireachta agus trí
bhainistíocht theorainneacha seachtracha an AE a áirithiú, nó trí fhreagairt
thapa a thabhairt ar ghéarchéimeanna atá ag teacht chun cinn de thoradh ar
thubaistí nádúrtha nó de dhéanamh an duine. I ré an domhandaithe, ina bhfuil na
bagairtí ag méadú agus ina bhfuil méadú ag teacht ar ghné trasnáisiúnta na
mbagairtí sin, ní féidir le Ballstát ar bith freagairt éifeachtach a thabhairt
ina aonair. Tá freagra cuimsitheach comhtháite de dhíth lena n‑áirithiú
go mbeidh údaráis um fhorghníomhú an dlí in ann dul i mbun oibre go
héifeachtach thar theorainneacha agus thar dhlínsí.
Tá comhar le
tíortha neamh‑AE agus le heagraíochtaí idirnáisiúnta ríthábhachtach chun
na spriocanna sin a bhaint amach. Léirigh imeachtaí déanacha i dTuaisceart na
hAfraice cé chomh tábhachtach agus atá sé don AE go mbeadh cur chuige
cuimsitheach agus comhordaithe aige maidir le himirce, teorainneacha agus
slándáil. Dá réir sin ní mór gné sheachtrach bheartais gnóthaí baile an AE atá
ag éirí níos tábhachtaí le himeacht ama a neartú, i gcomhchuibheas iomlán le
beartas eachtrach an Aontais.

1.4.2.
Luach breise a bhaineann le rannpháirteachas an AE

Cruthaíonn
bainistiú sreabha imirce agus bagairtí slándála dúshláin nach féidir le
Ballstáit dul i ngleic leo trí ghníomhú aonair. Is réimsí iad sin lena
mbaineann luach breise soiléir maidir le heagrú bhuiséad an AE.
Tá ualach trom
ar roinnt Ballstát mar gheall ar a láthair gheografach shonrach agus mar gheall
ar fhad theorainneacha seachtracha an Aontais a bhfuil dualgas orthu iad a
bhainistiú. In éineacht le deireadh a chur le rialuithe inmheánacha teorann, ní
mór comhbhearta a bheith ann maidir le rialú agus faireachas éifeachtach ar
theorainneacha seachtracha an Aontais. Tá prionsabal na dlúthpháirtíochta agus
roinnt chóir na ndualgas idir Ballstáit ag croílár na gcomhbheartas tearmainn,
imirce agus teorainneacha seachtracha dá réir sin. Cuireann buiséad an AE na
modhanna ar fáil chun freastal ar impleachtaí airgeadais an phrionsabail seo. I
réimse na slándála, na coireachta tromchúisí agus eagraithe, na
sceimhlitheoireachta agus na mbagairtí eile a bhaineann leis an tslándáil, is
bagairtí iad a bhfuil gné trasteorann ag baint leo níos mó ná riamh. Tá comhar
agus comhordú trasnáisiúnta i measc na n‑údarás um fhorghníomhú an dlí
riachtanach chun na coireanna seo a chosc agus le troid ina gcoinne, mar
shampla trí mhalartú faisnéise, comh‑imscrúduithe, teicneolaíochtaí comh‑inoibritheacha
agus measúnuithe bagairtí agus riosca comhchoiteanna.
Tá acmhainní
agus cumas substaintiúil ag teastáil ó na Ballstáit chun déileáil le sreabha
inimirce, teorainneacha seachtracha an AE agus slándáil an AE. Cruthaítear
barainneachtaí scála agus sineirgí de thoradh ar fheabhas ar chomhar agus ar
chomhordú oibríochtúil a chuimsíonn comhthiomsú acmhainní i réimsí ar nós
oiliúna agus trealaimh, rud a dhéanann úsáid níos éifeachtaí as cistí poiblí a
áirithiú agus dlúthpháirtíocht, muinín frithpháirteach agus comhroinnt
freagrachta as comhbheartais an AE a atreisiú i measc na mBallstát. Baineann sé
seo go mór le hábhar i réimse na slándála, áit a bhfuil tacaíocht airgeadais le
haghaidh gach cineál comhoibríochta trasteorann riachtanach chun comhar a
fheabhsú idir póilíní, custaim, gardaí teorann agus na húdaráis bhreithiúnacha.

Maidir le gné
sheachtrach na ngnóthaí baile, is léir go méadóidh glacadh beart agus
comhthiomsú acmhainní ar leibhéal an AE go suntasach tionchar an AE faoi mar
atá riachtanach chun cur ina luí ar thríú tíortha plé leis an AE maidir leis na
saincheisteanna sin a bhaineann le himirce agus slándáil atá ina n‑ábhar
spéise go príomha don AE agus do na Ballstáit.
Tá ceart an AE
gníomhú i réimse na ngnóthaí baile bunaithe ar Theideal V “Limistéar Saoirse,
Slándála agus Ceartais” den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh (CFAE),
go háirithe Airteagal 77(2), Airteagal 78(2), Airteagal 79(2)
agus (4) Airteagal 82(1), Airteagal 84 agus Airteagal 87(2)
CFAE. Tá comhar le tríú tíortha agus le heagraíochtaí
idirnáisiúnta cumhdaithe ag Airteagal 212(3) CFAE. Tugtar urraim sna
tograí do phrionsabal na coimhdeachta toisc go mbeidh tromlach an chistithe
curtha chun feidhme i gcomhréir le prionsabal na bainistíochta comhpháirtí agus
aird á tabhairt ar inniúlachtaí institiúideacha na mBallstát.

1.4.3.
Ceachtanna a foghlaimíodh ó thaithí chosúil roimhe
seo

Cé go
mbreithnítear i gcoitinne go mbaineann ionstraimí airgeadais gnóthaí baile
reatha a gcuid cuspóirí amach agus go bhfeidhmíonn siad go héifeachtach, is iad
seo a leanas na ceachtanna is gá a fhoghlaim ón athbhreithniú meántéarma agus
ón gcomhairliúchán le páirtithe leasmhara:
–      Na hionstraimí gnóthaí baile amach anseo a shimpliú agus a chuíchóiriú trí líon na gclár airgeadais a laghdú go dhá cheann trí Chiste
Tearmainn agus Imirce agus Ciste Slándála Inmheánaí a chruthú. Tabharfaidh sé
sin deis don AE leas níos straitéisí a bhaint as a n‑ionstraimí ionas go
mbeidh siad níos freagraí do thosaíochtaí polaitiúla agus do riachtanais an AE;

–      Ról an AE mar ghníomhaí domhanda a neartú, trí
chomhpháirt lena mbainfidh gné sheachtrach a chur san áireamh le Cistí amach
anseo chun tionchar an AE a atreisiú maidir le gné beartais sheachtraigh de
bheartais gnóthaí baile;
–      Tosaíocht a thabhairt do bhainistiú comhpháirteach seachas do bhainistiú láraithe más féidir d’fhonn fáil réidh le hualaí
maorlathacha neamhriachtanacha;
–      Cur chuige maidir le bainistíocht chomhpháirteach a bheidh níos dírithe
ar thorthaí a bhunú trí athrú go clárú ilbhliantúil
lena mbainfidh comhphlé beartais ar leibhéal sinsearach lena n‑áiritheofar
go mbeidh cláir náisiúnta na mBallstát curtha ar chomhréim go hiomlán le
cuspóirí agus le tosaíochtaí beartais an AE agus go ndíreofar ar bhaint amach
torthaí;
–      Bainistíocht láraithe a fheabhsú chun raon uirlisí a chur ar fáil le
haghaidh gníomhaíochtaí atá faoi réir ag beartas, lena
n‑áireofar tacaíocht le haghaidh gníomhaíochtaí trasnáisiúnta, go
háirithe gníomhaíochta nuála agus gníomhaíochtaí i dtríú tíortha agus a
bhaineann le tríú tíortha (gné sheachtrach), mar aon le gníomhaíochtaí éigeandála,
staidéir agus imeachtaí;
–      Comhchreat rialacháin a bhunú lena mbainfidh
comhshraith rialacha maidir le clárú, tuairisciú, bainistiú airgeadais agus
rialtáin a bheidh chomh cosúil agus is féidir le Cistí AE eile arna mbainistiú
i modh na bainistíochta comhpháirtí d’fhonn tuiscint níos fearr ar na rialacha
a chothú i measc na bpáirtithe leasmhara go léir agus chun leibhéal ard
comhchuibhis agus comhsheasmhachta a áirithiú;
–      Freagairt thapa agus éifeachtach a chur ar fáil i gcás éigeandálaí, na Cistí a dhearadh ionas gur féidir leis an AE freagairt go cuí i
gcásanna athraitheacha;
–      Ról na ngníomhaireachtaí gnóthaí baile a fheabhsú chun comhar praiticiúil a chothú idir na Ballstáit agus cúram a chur
orthu gníomhaíochtaí sonracha a chur chun feidhme ag áirithiú ag an am céanna
rialú polaitiúil cuí ar ghníomhaíochtaí na ngníomhaireachtaí.
Tá mionsonraí
breise ar fáil sa mheasúnú tionchair agus sa mheabhrán míniúcháin a ghabhann le
gach Rialachán.

1.4.4.
Comhchuibheas agus sineirgíocht a d'fhéadfadh a
bheith ann le hionstraimí ábhartha eile

Déanfaidh
roinnt ionstraimí AE eile tacaíocht a chur ar fáil do ghníomhaíochtaí atá
comhlántach do na gníomhaíochtaí a mhaoineofar faoin gCiste Slándála Inmheánaí:
Beidh an
deighilt idir an Ciste Slándála Inmheánaí agus an Ionstraim Airgeadais
Cosanta Sibhialta fós mar a dhéantar cur síos air in Airteagal 3 den
chlár CIPS reatha: baineann tubaistí nádúrtha chomh maith le tubaistí
neamhbheartaithe de dhéanamh an duine le cosaint shibhialta (timpistí), agus
baineann tubaistí beartaithe, de dhéanamh an duine leis an tslándáil agus
cumhdófar iad sa Chiste Slándála Inmheánaí dá bhrí sin.
Beidh ionsaithe sceimhlitheoireachta nó teagmhais eile a
bhaineann leis an tslándáil fós lasmuigh de raon feidhme Chiste
Dlúthpháirtíochta an AE. Níl an raon feidhme beacht agus an méid a
dhéanfadh Airteagal 222 den CFAE (an clásal dlúthpháirtíochta) tacaíocht a
sholáthar do Bhallstáit a ndéanfaí ionsaí sceimhlitheoireachta orthu nó atá
thíos de thoradh tubaiste nádúrtha agus de dhéanamh an duine soiléir freisin
mar gheall go bhfuil gá le socruithe cur chun feidhme a ghlacadh go foirmiúil
chuige seo nár moladh fós fiú. Dá bhrí sin, tacófar le féidearthachtaí
maoinithe éigeandála i gcás mór-ionsaí sceimhlitheoireachta nó teagmhais eile a
bhaineann leis an tslándáil ón gCiste Slándála Inmheánaí.
Dúnfar an bhearna idir taighde slándála faoin gClár
Horizon 2020 agus cur i bhfeidhm praiticiúil na dtorthaí ó thaighde den
sórt sin mar gheall go bhforálfar cuspóirí sonracha agus gníomhaíochtaí
incháilithe faoin gCiste Slándála Inmheánaí a chuirfear ar chumas maoiniú a
chur ar fáil chun na torthaí taighde eolaíochta (‘fréamhshamhlacha’) a thástáil
agus a bhailíochtú d’fhonn iad a chur i bhfeidhm go rialta sa chleachtas
(‘soláthar réamhthráchtála’).
Beidh dlúthbhaint ag an gClár Ceartais amach
anseo leis an gCiste Slándála Inmheánaí agus déanfaidh sé comhlánú air, go
háirithe an ghné ceartais choiriúil atá aige ach tá sé dírithe níos mó ar
chomhar breithiúnach, comhchuibhiú na nósanna imeachta agus aitheantas
frithpháirteach, rud a dhéanfaidh forluí substaintiúil a chosc sa chleachtas.
Tacóidh gnéithe seachtracha an Chiste Slándála Inmheánaí le
gníomhaíochtaí i dtríú tíortha agus a bhaineann le tríú tíortha a
fhreastalaíonn go príomha ar leasa agus ar chuspóirí an AE, lena mbainfidh
tionchar díreach ar an AE agus ar na Ballstáit agus lena n‑áiritheofar
leanúnachas le gníomhaíochtaí arna gcur chun feidhme i gcríoch an AE. Déanfar
an maoiniú sin a dhearadh agus a chur chun feidhme i gcomhchuibheas le
gníomhaíocht sheachtrach agus le beartas eachtrach an AE. Níl sé i gceist leo
tacú le gníomhaíochtaí atá dírithe ar fhorbairt agus ba cheart go ndéanfaidís
comhlánú, nuair is iomchuí, ar an gcúnamh airgeadais arna sholáthar trí
ionstraimí cabhrach seachtraí. Sa chomhthéacs sin, beidh an comharba ar an gClár
Téamach Imirce & Tearmainn agus ar an Ionstraim Cobhsaíochta ábhartha
go háirithe maidir leis an réimse gnóthaí baile. Cé go dtacaíonn ionstraimí
cabhrach seachtraí le ceachtar de riachtanais fhorbartha na dtíortha tairbhe nó
de leasa polaitiúla ginearálta an AE le páirtithe straitéiseacha, tacóidh cistí
gnóthaí baile le gníomhaíochtaí sonracha i dtríú tíortha ar mhaithe le leas
chuspóirí bheartas imirce agus slándála inmheánaí an AE. Dá réir sin déanfar
freastal ar bhearna shonrach leo agus cuirfidh siad leis an raon uirlisí atá ar
fáil don AE.

1.5.
Fad agus tionchar airgeadais

þ Togra/tionscnamh d'fhad teoranta
–
þ    Togra/tionscnamh i bhfeidhm ón 01/01/2014 go 31/12/2020
–
þ    Tionchar airgeadais ó 2014 go 2023
¨ Togra/tionscnamh d'fhad neamhtheoranta
–
Cur chun feidhme le tréimhse thosaigh idir BBBB
agus BBBB,
–
agus feidhm iomlán ina dhiaidh sin.

1.6.
Modhanna bainistíochta atá beartaithe[34]

þBainistíocht dhíreach láraithe ag an gCoimisiún
þ Bainistíocht indíreach láraithe trí na
cúraimí cur chun feidhme a tharmligean chuig:
–
þ    gníomhaireachtaí feidhmiúcháin
–
þ    comhlachtaí arna mbunú ag na Comhphobail[35]
–
þ    comhlachtaí náisiúnta san earnáil phoiblí/comhlachtaí a bhfuil
misean de sheirbhís phoiblí acu
–
¨    daoine a bhfuil sé de chúram orthu gníomhaíochtaí ar leith a chur
chun feidhme de bhun Theideal V den Chonradh ar an Aontas Eorpach agus atá
sainaitheanta sa ghníomh bunaidh ábhartha de réir bhrí Airteagal 49 den
Rialachán Airgeadais
þ Bainistíocht chomhpháirteach leis na
Ballstáit
þBainistíocht dhíláraithe le tríú tíortha
þ Comhbhainistíocht le heagraíochtaí
idirnáisiúnta (sonraí le tabhairt)
I gcás ina sonraítear
níos mó ná modh bainistíochta amháin, tabhair sonraí sa roinn "Nótaí"
le do thoil.
Nótaí:
Déanfar na
tograí a chur chun feidhme go príomha trí bhainistiú comhpháirteach, lena
mbainfidh cláir náisiúnta ilbhliantúla.
Déanfar na
cuspóirí atá le baint amach faoi na cláir náisiúnta a chomhlánú le
“gníomhaíochtaí an Aontais” agus meicníocht mhearfhreagartha chun déileáil le
staideanna éigeandála. Beidh siad i bhfoirm deontas agus soláthair den chuid is
mó faoi bhainistíocht dhíreach láraithe lena n‑áireofar gníomhaíochtaí i
dtríú tíortha agus maidir leo.
Bainfear leas
as gach modh féideartha chun ilroinnt a sheachaint trí acmhainní a dhíriú ar líon
teoranta cuspóirí an AE a bhaint amach agus úsáid a bhaint as saineolas na
bpríomhpháirtithe leasmhara, nuair is iomchuí, ar bhonn comhaontuithe
comhpháirtíochta agus comhaontuithe réime.
Déanfar cúnamh
teicniúil ar thionscnamh ón gCoimisiún a chur chun feidhme trí bhainistiú
díreach.
Glacfaidh na
tíortha a bhfuil baint acu le cur i bhfeidhm, cur chun feidhme agus forbairt
acquis Schengen páirt freisin sa dá ionstraim den Chiste Slándála Inmheánaí ar
ionann iad agus forbairt ar acquis Schengen (na hionstraimí maidir le
teorainneacha agus víosaí agus maidir le comhar póilíneachta) amhail agus dá
mba Ballstáit iad, i bhfianaise Comhaontuithe Comhlachais Schengen. Glacfaidh
siad páirt sna hionstraimí i gcomhréir le forálacha an Rialacháin, ag cur a
gcláir náisiúnta ilbhliantúla chun feidhme agus beidh deis acu iarratas a
dhéanamh ar mhaoiniú faoi ghníomhaíochtaí an Aontais etc. Mar an gcéanna leis
an gCiste um Theorainneacha Seachtracha, cuirfear socruithe sonracha i gcrích
chun na rialacha breise atá riachtanach le go nglacfaidh siad páirt ann a
shonrú (rialacha a eascraíonn as an Rialachán Airgeadais, a chuid Rialacha Cur
Chun Feidhme agus na Conarthaí, lena n‑áirítear cumhacht iniúchóireachta
na Cúirte Iniúchóirí). Ós rud é go rannchuideoidh na Stáit seo le buiséad an AE
don dá ionstraim seo i gcomhréir lena OTI, cinnteoidh na socruithe freisin na
ranníocaíochtaí a bheidh le fáil ó na Stáit seo mar chuid den chomhroinnt
freagrachta maidir le rialachas Schengen, agus déanfar sin beag beann ar an
méid a leithdháiltear orthu faoi na hionstraimí. Go dtí seo, is iad na Stáit
atá i gceist ná an Iorua, an Íoslainn, an Eilvéis agus Lichtinstéin.

2.
BEARTA BAINISTÍOCHTA
2.1.
Rialacha faireacháin agus tuairiscithe

Sonraigh cé chomh
minic agus na coinníollacha.
Maidir le bainistíocht
chomhpháirteach, tá creat comhtháite agus éifeachtach
tuairiscithe, faireacháin agus meastóireachta molta. Maidir le gach clár
náisiúnta, iarrfar ar Bhallstáit Coiste Faireacháin a chur ar bun ina
bhféadfaidh an Coimisiún a bheith rannpháirteach.
Ar bhonn
bliantúil, déanfaidh na Ballstáit tuairisciú ar chur chun feidhme an chláir
ilbhliantúil. Is réamhchoinníoll iad na tuarascálacha seo chun íocaíochtaí
bliantúla a fháil. Chun cur leis an bpróiseas athbhreithnithe meántéarma,
iarrfar orthu in 2017 faisnéis bhreise a chur ar fáil ar an dul chun cinn a
rinneadh maidir le baint amach na gcuspóirí. Tabharfar
faoi fheidhm chomhchosúil in 2019 chun coigeartuithe a dhéanamh le linn na
bliana airgeadais deireanaí (2020) nuair is iomchuí sin.
Ag tacú le forbairt cultúir bunaithe ar mheastóireacht i
réimse na ngnóthaí baile, beidh creat coiteann meastóireachta agus faireacháin
ag na Cistí ag a mbeidh táscairí leathana a bhaineann le beartas ina leagtar
béim ar chur chuige na gCistí atá dírithe ar thoradh agus ar an ról
fíor-riachtanach a d’fhéadfadh a bheith acu sa mheascán beartais chun an
cuspóir a bhaint amach maidir le limistéar saoirse, slándála agus ceartais a
chruthú. Baineann na táscairí seo leis an tionchar a d’fhéadfadh a bheith ag na
Cistí: forbairt cultúir choitinn na slándála teorann, an chomhair póilíneachta
agus na bainistíochta géarchéime; bainistiú éifeachtach ar shreabha imirce
chuig an AE; cóir chothrom agus chomhionann náisiúnach tríú tír;
dlúthpháirtíocht agus comhar idir na Ballstáit maidir le haghaidh a thabhairt
ar shaincheisteanna imirce agus slándála inmheánaí agus cur chuige coitianta
san AE ar an imirce agus ar an tslándáil araon maidir le tríú tíortha.
D’fhonn cur i bhfeidhm leormhaith na bprionsabal ar
mheastóireacht a áirithiú, agus aird á tabhairt ar an taithí phraiticiúil ar
mheastóireacht sna Ballstáit faoi chistiúchán reatha an AE ar ghnóthaí baile,
oibreoidh an Coimisiún agus na Ballstáit le chéile chun an creat coiteann
meastóireachta agus faireacháin a fhorbairt, inter alia trí theimpléid agus
táscairí aschuir agus toraidh coiteanna a shainmhíniú.
Bunófar gach beart ag tús na tréimhse clárúcháin, agus ar
an gcaoi sin cuirfear ar chumas na mBallstát a gcórais tuairiscithe agus
mheastóireachta a bhunú ar bhonn na gceanglas agus na bprionsabal
comhaontaithe.
D’fhonn ualach riaracháin a laghdú agus d’fhonn sineirgí
idir tuairisciú agus meastóireacht a áirithiú, cuirfidh an fhaisnéis a
theastaíonn do thuarascálacha meastóireachta leis an bhfaisnéis a chuireann na
Ballstáit ar fáil sna tuarascálacha bliantúla ar chur chun feidhme, agus
cuirfidh sí i gcrích í.
In 2018, déanfaidh an Coimisiún tuarascáil a chur isteach
fosta maidir leis an athbhreithniú meántéarma arna dhéanamh ar na cláir
náisiúnta.
Ar bhonn níos domhandaithe, déanfaidh an Coimisiún tuarascáil idirmheánach a chur
isteach maidir le cur chun feidhme na gCistí faoin 30.06.2018 agus tuarascáil
mheasúnaithe ex-post faoin 30.06.2024, lena gcumhdófar an cur chun feidhme
iomlán (i.e. ní amháin cláir náisiúnta atá faoi bhainistíocht chomhpháirteach).

2.2.
Córas bainistíochta agus rialaithe
2.2.1.
An riosca nó na rioscaí a aithníodh

Ní bhíonn baol
rioscaí earráide ag an Ard‑Stiúrthóireacht Gnóthaí Baile ina cláir
chaithimh. Dearbhaítear é sin leis an easnamh athfhillteach de chinntí suntasacha
i dtuarascálacha bliantúla na Cúirte Iniúchóirí mar aon le heasnamh de ráta
earráide iarmhair os cionn 2% sna blianta seo caite i dtuarascálacha
gníomhaíochta bliantúla maidir leis an Ard‑Stiúrthóireacht Gnóthaí Baile
(agus Ard‑Stiúrthóireacht an Cheartais, na Saoirse agus na Slándála mar a
tugadh uirthi).
I gcás
bainistíochta comhpháirtí, bíonn na rioscaí ginearálta
maidir le cur chun feidhme na gclár reatha i dtrí chatagóir den chuid is mó:
–      Riosca ar úsáid neamhéifeachtach cistí nó úsáid nach mbeadh sprioctha
go cuí;
–      Earráidí de bhun chastacht rialacha agus laigí i gcórais bhainistíochta
agus rialaithe;
–      Úsáid neamhéifeachtach as acmhainní riaracháin (comhréireacht teoranta
riachtanas);
Is fiú gnéithe
sonracha maidir le córas na 4 Chiste faoin gClár Ginearálta “Dlúthpháirtíocht
agus Bainistiú Sreabha Imirce” a lua freisin.
–      Áirithítear i gcóras na gclár bliantúil go ndéantar íocaíochtaí
deireanacha ar bhonn rialta bunaithe ar chaiteachas deimhnithe agus iniúchta.
Tá tréimhse cáilitheachta na gclár bliantúil dínasctha, áfach, ó bhliain
airgeadais an AE agus dá réir sin níl an slabhra dearbhaithe go hiomlán sásúil,
d’ainneoin córas an‑trom.
–      Tá rialacha cáilitheachta mionsonraithe socraithe ag an gCoimisiún.
Áirithítear leis sin i bprionsabal aonchineálacht an chaiteachais atá
maoinithe. Cruthaíonn sé ualach oibre neamhriachtanach freisin, áfach,
d’údaráis náisiúnta agus don Choimisiún agus méadaíonn sé an riosca earráidí ó
thairbhithe agus ó Bhallstáit mar gheall ar neamhthuiscint ar rialacha an AE.
–      Tá na córais bhainistíochta agus rialaithe reatha an‑ghar dóibh
siúd atá faoi na Cistí Struchtúracha. Baineann éagsúlachtaí beaga leo, áfach,
eadhon i slabhra na ndualgas idir údaráis deimhniúcháin agus Údaráis
Iniúchóireachta. Cruthaíonn sé seo mearbhall sna Ballstáit, go háirithe nuair a
ghníomhaíonn na húdaráis sa 2 chineál Ciste. Méadaíonn sé an riosca earráidí
agus bíonn faireachán níos déine de dhíth dá réir.
Déanfar na
gnéithe seo a athrú go suntasach sa togra seo:
–      Leanfaidh na córais bhainistíochta agus rialaithe na ceanglais
ghinearálta atá socraithe sna Cistí CCS agus comhlíonfaidh siad ceanglais nua
an Rialacháin Airgeadais Nua go hiomlán: déanfar na 3 húdarás a athsholáthar le
2 údarás (Údarás Freagrach agus Údarás Iniúchóireachta) a bhfuil a róil soiléirithe
ag féachaint do dhearbhú níos fearr a chur ar fáil.
–      Cuirfidh clárú ilbhliantúil mar aon le himréiteach bliantúil bunaithe
ar na híocaíochtaí arna ndéanamh ag an Údarás Freagrach na tréimhsí
cáilitheachta ar chomhréim le cuntais bhliantúla an Choimisiúin, gan an
t-ualach riaracháin a mhéadú i gcomparáid leis an gcóras reatha.
–      Déanfar spotseiceálacha ar an láthair a thabhairt chun críche mar chuid
de na rialuithe 1ú leibhéal, i.e. ag an Údarás Freagrach agus
tacóidh siad lena dhearbhú urrúis bainistíochta bliantúil.
–      Toisc soiléiriú agus simpliú ar na rialacha cáilitheachta mar aon lena
gcomhchuibhiú le hionstraimí eile tacaíochta airgeadais déanfar na botúin a
dhéanann tairbhithe a bhaineann úsáid as cúnamh ó fhoinsí éagsúla a laghdú. Déanfar na rialacha cáilitheachta sin a shocrú ar leibhéal
náisiúnta, cé is moite de roinnt bunphrionsabal, atá cosúil leo siúd as a
mbaintear úsáid le haghaidh na gCistí CCS.
–      Moltar úsáid roghanna costais simplithe, go háirithe i gcás deontas
beag.
I mbainistíocht
láraithe, is iad seo a leanas na príomhrioscaí:
–      Riosca maidir le comhfhreagras lag idir na tionscadail a fhaightear
agus tosaíochtaí polaitiúla na hArd‑Stiúrthóireachta Gnóthaí Baile;
–      An riosca maidir le droch‑cháilíocht na dtionscadal a roghnaíodh
agus droch‑chur chun feidhme teicniúil an tionscadail, rud a laghdaíonn
tionchar an chláir; i ngeall ar nósanna imeachta roghnúcháin neamhleora, easpa
saineolais nó faireachán neamhleor;
–      An riosca maidir le húsáid neamhéifeachtach nó neamheacnamaíoch na
gcistí a deonaíodh, le haghaidh deontas (an chastacht a bhaineann le costais
incháilithe iarbhír a chúiteamh mar aon le féidearthachtaí teoranta chun
costais incháilithe a sheiceáil ag an deasc) agus le haghaidh soláthair
(corruair bíonn líon teoranta soláthraithe eacnamaíocha ann a bhfuil an
saineolas acu a theastaíonn ina bhfuil féidearthachtaí neamhleora chun
comparáidí a dhéanamh idir tairiscintí praghsanna);
–      Bainfidh an riosca le cumas na n‑eagraíochtaí níos lú (go
háirithe) caiteachas a smachtú go héifeachtach chomh maith le trédhearcacht na n‑oibríochtaí arna ndéanamh
a áirithiú.
–      An riosca do chlú an Choimisiúin, má aimsítear calaois nó
gníomhaíochtaí coiriúla; ní féidir ach dearbhú páirteach a fháil as córais
rialaithe inmheánaigh tríú páirtithe i ngeall ar an líon measartha ard
conraitheoirí agus tairbhithe ilchineálacha, iad ar fad ag feidhmiú a gcóras
rialaithe féin, agus bíonn siad measartha beag go minic.
Táthar ag súil
go ndéanfar an chuid is mó de na rioscaí seo a laghdú a bhuíochas sin do
thograí a spriocdhíriú níos fearr agus gnéithe simplithe atá san áireamh san
athbhreithniú nua ar an Rialachán Airgeadais a úsáid.

2.2.2.
Modhanna rialaithe atá beartaithe

Bainistíocht
chomhpháirteach:
Ar leibhéal
na mBallstát, is forbairt atá i bhfeidhm i rith
2007-2013 an struchtúr atá beartaithe do na córais bhainistíochta agus
rialaithe agus caomhnaítear leis formhór na bhfeidhmeanna arna ndéanamh sa
tréimhse reatha lena n‑áirítear fíoruithe riaracháin agus fíoruithe ar an
láthair, iniúchóireachtaí ar chórais bhainistíochta agus rialaithe agus
iniúchóireachtaí ar thionscadail. Athraítear ord na
bhfeidhmeanna seo mar sin féin ionas go bhfágfar seiceálacha ar an láthair mar
fhreagracht shoiléir ar an Údarás Freagrach mar chuid lárnach den ullmhúchán
don chleachtadh bliantúil imréitigh na gcuntas.
D’fhonn cuntasacht a threisiú, gheobhadh na hÚdaráis
Fhreagracha creidiúnú ón gcomhlacht creidiúnúcháin náisiúnta atá i gceannas ar
mhaoirseacht leanúnach a dhéanamh orthu. Trí laghdú a dhéanamh ar líon na n‑údarás
– gan Údarás Deimhniúcháin a bheith ann a thuilleadh agus laghdú a dhéanamh ar
líon na gCistí – táthar ag súil leis go laghdófaí an t-ualach riaracháin agus
gur mó an deis a bheadh ann cumas níos láidre riaracháin a fhorbairt, ach
cheadófaí roinnt freagrachtaí níos soiléire freisin.
Go dtí seo níl
aon mheastachán iontaofa ann maidir le costas na rialuithe ar na Cistí
bainistíochta comhpháirtí sa réimse Gnóthaí Baile. Baineann
an t-aon mheastachán atá ar fáil leis an CFRE agus leis an gCiste
Comhtháthaithe áit a meastar go bhfuil costais na gcúraimí a bhaineann le
rialuithe (ar an leibhéal náisiúnta, gan costais an Choimisiúin a áireamh)
thart ar 2% den mhaoiniú iomlán arna riar sa tréimhse 2007-2013. Baineann na
costais seo leis na réimsí rialaithe seo a leanas: Díorthaítear 1% ó chomhordú
náisiúnta agus ó ullmhúchán clár, baineann 82% le bainistíocht clár, 4% le
deimhniúchán agus 13% le hiniúchadh.
Déanfaidh na tograí seo a leanas na costais rialaithe a
mhéadú:
–      cruthú agus feidhmiú comhlachta creidiúnúcháin agus athrú córais i gcoitinne;
–      dearbhú bainistíochta a ghabhann leis na cuntais bhliantúla a sheoladh
isteach;
–      na seiceálacha ar an láthair atá le déanamh ag an Údarás Freagrach;
–      an gá le breisghníomhaíocht iniúchóireachta ó na hÚdaráis
Iniúchóireachta chun iniúchadh a dhéanamh ar an dearbhú bainistíochta.
Tá tograí ann
freisin a laghdóidh na costais rialaithe áfach:
–      Tiocfaidh deireadh le hÚdarás Deimhniúcháin. Cé
go ndéanfar a bhfeidhmeanna a aistriú i bpáirt chuig an Údarás Freagrach,
ceadóidh sé sin don Bhallstát cuid shuntasach de na costais a bhaineann le
deimhniúchán a shábháil de thoradh éifeachtúlachta níos fearr riaracháin,
laghdú ar an ngá le comhordú, agus laghdú ar raon feidhme na n‑iniúchóireachtaí;
–      Beidh na rialuithe a bheidh le déanamh ag an Údarás Iniúchóireachta
dírithe níos mó i dtreo athdhéanamh ar (shampla de) na rialuithe den 1ú
leibhéal riaracháin agus ar na rialuithe ar an láthair arna ndéanamh ag an
Údarás Freagrach. Fágfaidh sé seo go mbeidh an nós imeachta sáraíochta níos
tapa agus áiritheofar freisin go dtabharfar faoi gach rialú is gá sula seolfar
na cuntais bhliantúla isteach;
–      De thoradh ar chostais shimplithe a úsáid, laghdófar costais agus ualaí
riaracháin ar gach leibhéal, i gcás riarachán agus tairbhithe araon;
–      Laghdóidh an cur i gcrích bliantúil, agus an srianadh ar an tréimhse
imréitigh comhréireachta go 36 mí, tréimhse coinneála na ndoiciméad chun
críocha rialaithe do riaracháin phoiblí agus tairbhithe;
–      Beidh sé éigeantach sreafaí cumarsáide leictreonaí a chur ar bun idir
an Coimisiún agus na Ballstáit.
Ní mór na
gnéithe simplithe atá liostaithe faoi §2.2.1 thuas a chur leis sin, a
rannchuideoidh leis an ualach riaracháin do thairbhithe a laghdú freisin agus
dá bhrí sin, is ionann iad agus laghdú comhuaineach ar rioscaí earráide agus ar
an ualach riaracháin.
Táthar ag súil
leis, dá bhrí sin, go mbeidh sé mar thoradh ar na tograí, ar an iomlán, go
ndéanfar na costais rialaithe a athdháileadh seachas iad a mhéadú nó a laghdú. Meastar, áfach, go n‑éascóidh an t‑athdháileadh
sin ar chostais (do na feidhmeanna ar fad agus de bharr na socruithe
comhréireacha rialaithe, agus freisin do na Ballstáit agus na cláir ar fad)
maolú níos éifeachtaí ar rioscaí agus go mbeidh slabhra dearbhaithe níos fearr
agus níos tapa dá bharr.
Ar leibhéal
an Choimisiúin, níltear ag súil leis go mbeidh laghdú
ar chostas na bainistíochta agus na rialuithe le haghaidh bainistíochta
comhpháirtí sa chéad leath den tréimhse chlárúcháin. Tá
sé sin amhlaidh ar an gcéad dul síos toisc go leathnófar an méid agus na réimsí
beartais a bhaineann leis an mbainistíocht chomhpháirteach i gcomparáid leis an
tréimhse reatha. Dá bhrí sin beidh méadú ar éifeachtúlacht riachtanach cheana
féin chun na hacmhainní céanna a choinneáil. Ina theannta sin, beidh sé de nós
sna blianta tosaigh go leor tascanna tábhachtacha a dhéanamh le chéile: cur i
gcrích na gclár 2007-2013 (tá na tuairiscí cur i gcrích deiridh le cur isteach
faoin 31 Márta 2016), idirphlé beartais agus faomhadh na gclár
náisiúnta ilbhliantúla 2014-2020 agus córas nua um imréiteach cuntas a chur ar
bun. Sa dara leath den tréimhse bainfear úsáid as na hacmhainní féideartha a
bheidh ar fáil chun meastóireacht agus faireachán a fheabhsú.
Bainistiú
láraithe
Maidir le
bainistiú láraithe, leanfaidh an Coimisiún ar aghaidh ag cur a chóras rialaithe
reatha i bhfeidhm. Tá an córas sin comhdhéanta de na bunábhair seo a leanas:
maoirseacht na stiúrthóireachtaí oibríochtúla ar oibríochtaí, rialú ex ante ag
an Aonad Buiséid agus Rialaithe, an Coiste Soláthair Inmheánaigh (JPS/HPC),
rialuithe ex post le haghaidh deontas nó na hiniúchóireachtaí ón gCumas
Iniúchóireachta Inmheánaí agus ón tSeirbhís Iniúchóireachta Inmheánaí. Cuireann an earnáil rialaithe ex post “straitéis braite” i
bhfeidhm a bhfuil sé mar aidhm léi líon uasta na n‑aimhrialtachtaí a
bhrath chun íocaíochtaí míchuí a fháil ar ais. Bunaithe ar an straitéis seo,
déantar na hiniúchóireachtaí ar shampla de na tionscadail, a roghnaítear ar
bhonn anailíse riosca beagnach ar fad.
Mar gheall ar an meascán seo de rialuithe ex ante agus ex
post, chomh maith leis na seiceálacha deisce agus na hiniúchóireachtaí ar an
láthair, bhí an ráta earráide inchainníochtaithe iarmharach ar an meán níos lú
ná 2% le blianta beaga anuas. Dá bhrí sin, meastar an córas rialaithe
inmheánaigh, chomh maith leis an gcostas a ghabhann leis, a bheith leormhaith
chun an cuspóir de ráta íseal earráide a bhaint amach san Ard‑Stiúrthóireacht
Gnóthaí Baile.
Faoi chuimsiú an chreata seo, áfach, leanfaidh an Ard‑Stiúrthóireacht
Gnóthaí Baile ag iniúchadh féidearthachtaí d’fhonn feabhas a chur ar an
mbainistíocht agus simpliú a mhéadú. Go háirithe, bainfear an oiread úsáide
agus is féidir as na roghanna simplithe a chuirtear ar fáil sa Rialachán
Airgeadais nua mar gheall go meastar go rannchuideoidh siad leis an ualach
riaracháin do thairbhithe a laghdú agus dá bhrí sin, is ionann iad agus laghdú
comhuaineach ar rioscaí earráide agus ar an ualach riaracháin a bheidh ar an
gCoimisiún.
Sraitheanna nua
Foráiltear sraitheanna nua le haghaidh maoinithe an AE sa
réimse gnóthaí baile sna tograí, e.g. úsáid níos fearr as an saineolas atá ann
cheana féin i ngníomhaireachtaí an AE, forbairt ar an ngné sheachtrach agus
neartú ar na meicníochtaí éigeandála.
Beidh modhanna bainistíochta agus rialaithe nua ag teastáil le haghaidh
DG HOME sa chás seo.
Níl na méideanna a chuirfear ar fáil do na sraitheanna nua seo socraithe fós,
ach ní dócha go mbeidh siad suntasach i gcomparáid leis an mbuiséad gnóthaí
baile foriomlán. Beidh sé thar a bheith tábhachtach na modhanna agus socruithe
oibre inmheánacha chun na cúraimí seo a chur chun feidhme a bhunú chomh luath
agus is féidir laistigh den tréimhse, áfach, le cloí go hiomlán le prionsabail
na bainistíochta fónta airgeadais.
Léiríonn an
anailís thuas go soiléir go mbeidh gá atreisiú a dhéanamh ar leibhéal na n‑acmhainní
daonna atá de dhíth chun buiséad méadaithe DG HOME a chur chun feidhme,
d’ainneoin na simplithe ar fad a tugadh isteach.
Comhlíonfar na riachtanais acmhainní daonna trí fhoireann ón AS a bhfuil
bainistíocht na gníomhaíochta faoina cúram cheana nó atá ath‑imlonnaithe
taobh istigh den AS, mar aon le haon leithdháileadh breise a d'fhéadfaí a
thabhairt don AS atá i mbun bainistíochta faoin leithdháileadh bliantúil agus i
bhfianaise na srianta buiséadacha

2.3.
Bearta chun calaois agus neamhrialtachtaí a chosc

Sonraigh bearta
coisctheacha agus cosanta atá ann cheana nó atá beartaithe.
Anuas ar na
meicníochtaí rialaithe rialála uile a chur i bhfeidhm, ceapfaidh an Ard‑Stiúrthóireacht
Gnóthaí Baile straitéis frith‑chalaoise i gcomhréir le straitéis frith‑chalaoise
nua an Choimisiúin (CAFS) arna glacadh an 24 Meitheamh 2011 d’fhonn a
áirithiú inter alia go bhfuil a rialuithe inmheánacha maidir le frith‑chalaois
ailínithe go hiomlán leis an CAFS agus go bhfuil a chur chuige maidir le
bainistíocht riosca calaoise dírithe ar réimsí riosca calaoise agus ar
fhreagairtí imleora a shainaithint. Más gá, bunófar
grúpaí líonraithe agus uirlisí TF leormhaithe atá tiomanta anailís a dhéanamh
ar chásanna calaoise a bhaineann leis na Cistí.
Maidir le
bainistíocht chomhpháirteach, aithnítear go soiléir i straitéis frith‑chalaoise
an Choimisiúin go bhfuil sé riachtanach go ndéanfadh tograí an Choimisiúin le
haghaidh rialachán 2014-20220 iarratas ar na Ballstáit bearta frith‑chalaoise
a chur i bhfeidhm atá éifeachtach agus comhréireach maidir leis na rioscaí
calaoise sainaitheanta. In Airteagal 5 den togra
reatha ceanglaítear go soiléir ar na Ballstáit neamhrialtachtaí a chosc, a
bhrath agus a cheartú agus tuarascáil a sheoladh chuig an gCoimisiún. Beidh
sonraí breise maidir leis na hoibleagáidí seo mar chuid de na rialacha
mionsonraithe maidir le feidhmeanna an Údaráis Fhreagraigh mar a fhoráiltear in Airteagal 24(5)(c).
Ina theannta
sin, rinneadh athúsáid na gcistí a thagann ó cheartú airgeadais bunaithe ar
thorthaí an Choimisiúin nó na Cúirte Iniúchóirí a shonrú go soiléir in Airteagal 41.

3.
AN TIONCHAR AIRGEADAIS A MHEASTAR A BHEIDH AG AN TOGRA/TIONSCNAMH
3.1.
Ceannteidil an chreata airgeadais ilbhliantúil agus
na línte buiséid ar a n‑imrítear tionchar

·      Línte buiséid atá ann cheana
In ord cheannteidil agus línte buiséid an chreata
airgeadais ilbhliantúil.
 Ceannteideal an chreata airgeadais ilbhliantúil   || Líne buiséid || Saghas caiteachais || Ranníocaíocht
 Líon || LD ([36]) || ó thíortha[37] CSTE || ó thíortha is iarrthóirí[38] || ó thríú tíortha || de réir bhrí Airteagal 18(1)(aa) den Rialachán Airgeadais
 3 ||   || LD || NÍL || NÍL || NÍL || NÍL
·      Línte nua buiséid atá á n‑iarraidh
In ord cheannteidil agus línte buiséid an chreata
airgeadais ilbhliantúil.
 Ceannteideal an chreata airgeadais ilbhliantúil || Líne buiséid || Saghas caiteachais || Ranníocaíocht
 Líon Teideal 3 || LD/LN || ó thíortha CSTE || ó thíortha is iarrthóirí || ó thríú tíortha || de réir bhrí Airteagal 18(1)(aa) den Rialachán Airgeadais
 3 || 18 01 04 bb - Ciste Slándála Inmheánaí – Póilíneacht & Coireacht - Cúnamh teicniúil || LN || NÍL || NÍL || TÁ || NÍL
 3 || 18 02 bb - Ciste Slándála Inmheánaí – Póilíneacht & Coireacht || LD || NÍL || NÍL || TÁ || NÍL
 3 || 18 01 04 cc - Ciste Slándála Inmheánaí – Teorainneacha & Víosaí - Cúnamh teicniúil || LN || NÍL || NÍL || TÁ || NÍL
 3 || 18 02 cc - Ciste Slándála Inmheánaí – Teorainneacha & Víosaí || LD || NÍL || NÍL || TÁ || NÍL
   ||   ||   ||   ||   ||   ||
   ||   ||   ||   ||   ||   ||
   ||   ||   ||   ||   ||   ||
   ||   ||   ||   ||   ||   ||
Baineann ranníocaíochtaí ó thríú tíortha leis
an dá chomhpháirt den Chiste Slándála Inmheánaí.
Déanfar na critéir agus an modh chun na
ranníocaíochtaí seo a ríomh a chaibidliú idir an AE agus na Stáit
Chomhlachaithe ar bhonn nós imeachta ar leithligh.
Ag déanamh talamh slán de go mbeadh na
céatadáin cosúil leo sin atá in úsáid faoi láthair faoin gCiste um
Theorainneacha Seachtracha, d’iarrfaí ar na Stáit Chomhlachaithe ranníocaíocht
de thart ar EUR 210 milliún a dhéanamh leis an ngné a bhaineann le
Teorainneacha agus Víosaí agus thart ar EUR 50 milliún leis an ngné a
bhaineann le comhar póilíneachta.

3.2.
An tionchar a mheastar ar chaiteachas
3.2.1.
Achoimre ar an tionchar a mheastar a bheidh ar
chaiteachas

EUR milliúin (go dtí an 3ú deachúil)
 Ceannteideal an chreata airgeadais ilbhliantúil: || Uimhir 3 || Slándáil agus Saoránacht
 DG HOME ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Tar éis 2020 || IOMLÁN
  Leithreasaí faoi chomhair oibríochtaí (praghsanna reatha) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 18 02 bb An Ciste Slándála Inmheánaí - Póilíneacht agus Coireacht || Oibleagáidí || (1a) || 135.076 || 143.047 || 151.283 || 159.791 || 168.578 || 177.653 || 187.022 ||   || 1,122.450
 Íocaíochtaí || (2a) || 15.714 || 43.881 || 71.419 || 111.709 || 147.854 || 156.248 || 164.918 || 410.707 || 1,122.450
 18 02 cc  Ciste Slándála Inmheánaí – Teorainneacha & Víosaí || Oibleagáidí || (1a) || 422.310 || 447.186 || 472.886 || 499.435 || 526.856 || 555.173 || 584.412 || - || 3,508.258
 Íocaíochtaí || (2a) || 59.999 || 120.794 || 223.204 || 350.813 || 461.098 || 487.256 || 514.275 || 1,290.818 || 3,508.258
 Leithreasaí de chineál riaracháin arna maoiniú ó chlúdach na gclár sonrach[39] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 18 01 04 bb            An Ciste Slándála Inmheánaí - Póilíneacht agus Coireacht ||   ||   || 0.800 || 0.800 || 0.800 || 0.800 || 0.800 || 0.800 || 0.800 ||   || 5.600
 18 01 04 cc             Ciste Slándála Inmheánaí – Teorainneacha & Víosaí ||   ||   || 1.700 || 1.700 || 1.700 || 1.700 || 1.700 || 1.700 || 1.700 ||   || 11.900
 IOMLÁN leithreasaí do DG HOME || Oibleagáidí || =1+1a +3 || 559,886 || 592,733 || 626,669 || 661,726 || 697,934 || 735,326 || 773,934 ||   || 4.648,208
 Íocaíochtaí || =2+2a +3 || 78,213 || 167,174 || 297,123 || 465,023 || 611,452 || 646,004 || 681,693 || 1.701,525 || 4.648,208
 Ceannteideal an chreata airgeadais ilbhliantúil: || 5 || " Caiteachas riaracháin "
EUR milliúin (go dtí an 3ú deachúil)
Ós rud é go bhfuil
gnéithe comhchoiteanna idir cur chun feidhme an Chiste Tearmainn agus Imirce
agus an Chiste Slándála Inmheánaí ar nós idirphlé beartais le gach Ballstát
agus ag tabhairt san áireamh go bhféadfadh sé tarlú go dtiocfadh forbairt ar
eagrúchán inmheánach na hArd‑Stiúrthóireachta Gnóthaí Baile d’fhonn
bainistiú na gcistí nua a áirithiú (mar aon le cur i gcrích na gclár atá á
mbainistiú faoi láthair); ní féidir an caiteachas riaracháin a roinnt idir an
Ciste Tearmainn agus Imirce agus an Ciste Slándála Inmheánaí.
Dá réir sin
comhfhreagraíonn na figiúirí a bhaineann le Ceannteideal 5 thíos don
chaiteachas riaracháin iomlán a mheastar a bheith riachtanach chun bainistiú an
dá Chiste ag an AS a áirithiú agus níl aon iomlán leithreasuithe i gceist.
EUR milliúin (go dtí an 3ú deachúil)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Tar éis 2020 || IOMLÁN
 DG: HOME ||
  Acmhainní daonna || 20.841 || 20.841 || 20.841 || 20.841 || 20.841 || 20.841 || 20.841 ||   || 145.887
  Caiteachas riaracháin eile || 0,156 || 0,159 || 0,162 || 0,165 || 0,168 || 0,172 || 0,175 ||   || 1,157
 IOMLÁN DG HOME || Leithreasaí || 20.997 || 21.000 || 21.003 || 21.006 || 21.009 || 21.013 || 21.016 ||   || 147.044
 IOMLÁN leithreasaí faoi CHEANNTEIDEAL 5 den chreat airgeadais ilbhliantúil || (Iomlán oibleagáidí = Iomlán íocaíochtaí) || 20.997 || 21.000 || 21.003 || 21.006 || 21.009 || 21.013 || 21.016 ||   || 147.044
EUR milliúin (go dtí an 3ú deachúil)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   || IOMLÁN
 IOMLÁN leithreasaí faoi CHEANNTEIDIL 1 go 5 den chreat airgeadais ilbhliantúil || Oibleagáidí || N/B || N/B || N/B || N/B || N/B || N/B || N/B || N/B ||
 Íocaíochtaí ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||

3.2.2.
An tionchar a mheastar a bheidh ar leithreasaí faoi
chomhair oibríochtaí

–
¨  Ní éilíonn an togra/tionscnamh go n‑úsáidfear leithreasaí faoi
chomhair oibríochtaí
–
þ  Éilíonn an togra go n‑úsáidfear leithreasaí faoi chomhair
oibríochtaí mar a mhínítear thíos:
Cuirtear an beartas Gnóthaí Baile chun feidhme trí bhainistíocht
chomhpháirteach go príomha. Cé go socraítear tosaíochtaí caiteachais ar
leibhéal an AE, tugtar cúram na bainistíochta laethúla d’Údaráis Fhreagracha ar
an leibhéal náisiúnta. Déanfaidh an Coimisiún agus na hÚdaráis Fhreagracha
cinneadh le chéile maidir le comhtháscairí aschuir agus spriocanna mar chuid dá
gcuid cláir náisiúnta, agus déanfaidh an Coimisiún faomhadh orthu. Tá sé
deacair, dá bhrí sin, táscairí maidir le haschuir a lua go dtí go mbeidh na
cláir dréachtaithe, caibidlithe agus faofa in 2013/14.
Maidir le bainistiú láraithe, níl sé indéanta do DG HOME liosta
críochnaitheach a sholáthar freisin de gach aschur atá le cur ar fáil trí
bhíthin na hidirghabhála airgeadais faoi na Cistí, na costais agus uimhreacha a
bhaineann leo ar an meán, mar a iarrtar sa roinn seo. Níl aon uirlisí
staitistiúla ann faoi láthair a thugann deis costais bhríocha ar an meán a
ríomh ar bhonn na gclár reatha, agus bheadh sainmhíniú beacht den sórt sin mar
shárú ar an bprionsabal gur chóir go mbeadh an clár amach anseo sách solúbtha
chun dul in oiriúint do na tosaíochtaí polaitiúla idir 2014 agus 2020. Tá sé
sin amhlaidh go mór mór i ndáil le cúnamh éigeandála agus gníomhaíochtaí i
dtríú tíortha agus maidir le tríú tíortha.
Leithreasaí faoi chomhair oibleagáidí in EUR milliúin
(go dtí an 3ú deachúil)
 Sonraigh cuspóirí agus aschuir   ò ||   ||   || Bliain N || Bliain N+1 || Bliain N+2 || Bliain N+3 || ... tabhair na blianta ar fad a theastaíonn le fad an tionchair a thaispeáint (féach pointe 1.6) || IOMLÁN
 ASCHUIR
 Saghas aschuir[40] || Meánchostas an aschuir || Líon na n‑aschur || Costas || Líon na n‑aschur || Costas || Líon na n‑aschur || Costas || Líon na n‑aschur || Costas || Líon na n‑aschur || Costas || Líon na n‑aschur || Costas || Líon na n‑aschur || Costas || Líon iomlán na n‑aschur || Costas iomlán
 CUSPÓIR SONRACH UIMH. 1[41]… ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 - Aschur ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 - Aschur ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 - Aschur ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Fo-iomlán chuspóir sonrach Uimh. 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 CUSPÓIR SONRACH UIMH. 2... ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 - Aschur ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Fo-iomlán chuspóir sonrach Uimh. 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 COSTAS IOMLÁN ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||

3.2.3.
An tionchar a mheastar a bheidh ar leithreasaí de
chineál riaracháin
3.2.3.1.
Achoimre

–
¨  Ní éilíonn an togra/tionscnamh go n‑úsáidfear leithreasaí de
chineál riaracháin
–
þ Éilíonn an togra go n‑úsáidfear leithreasaí riaracháin mar a
mhínítear thíos:
Ós rud é go bhfuil
gnéithe comhchoiteanna idir cur chun feidhme an Chiste Tearmainn agus Imirce
agus an Chiste Slándála Inmheánaí ar nós idirphlé beartais le gach Ballstát
agus ag tabhairt san áireamh go bhféadfadh sé tarlú go dtiocfadh forbairt ar
eagrúchán inmheánach na hArd‑Stiúrthóireachta Gnóthaí Baile d’fhonn
bainistiú na gcistí nua a áirithiú (mar aon le cur i gcrích na gclár atá á
mbainistiú faoi láthair); ní féidir an caiteachas riaracháin a roinnt idir an
Ciste Tearmainn agus Imirce agus an Ciste Slándála Inmheánaí.
Dá réir sin comhfhreagraíonn
na figiúirí a bhaineann le Ceannteideal 5 thíos don chaiteachas riaracháin
iomlán a mheastar a bheith riachtanach chun bainistiú an dá Chiste ag an AS a
áirithiú agus níl aon iomlán leithreasuithe i gceist.
EUR milliún (go
dtí an 3ú deachúil) DG HOME
 CEANNTEIDEAL 5 den chreat airgeadais ilbhliantúil[42] || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || IOMLÁN
 Acmhainní Daonna DG HOME || 20.841 || 20.841 || 20.841 || 20.841 || 20.841 || 20.841 || 20.841 || 145,887
 Caiteachas riaracháin eile || 0,156 || 0,159 || 0,162 || 0,165 || 0,168 || 0,172 || 0,175 || 1,157
 Fo-iomlán CHEANNTEIDEAL 5 den chreat airgeadais ilbhliantúil || 20.997 || 21.000 || 21.003 || 21.006 || 21.009 || 21.013 || 21.016 || 147.044
 Lasmuigh de CHEANNTEIDEAL 5[43] den chreat airgeadais ilbhliantúil [44] || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || IOMLÁN
 Acmhainní Daonna DG HOME || 0.640 || 0.640 || 0.640 || 0.640 || 0.640 || 0.640 || 0.640 || 4.480
 Caiteachas eile de chineál riaracháin || 1.860 || 1.860 || 1.860 || 1.860 || 1.860 || 1.860 || 1.860 || 13.020
 Fo-iomlán lasmuigh de CHEANNTEIDEAL 5 den chreat airgeadais ilbhliantúil || 2.500 || 2.500 || 2.500 || 2.500 || 2.500 || 2.500 || 2.500 || 17.500
 IOMLÁN || N/B || N/B || N/B || N/B || N/B || N/B || N/B || N/B

3.2.3.2.
 Na hacmhainní daonna a mheastar a bheidh
riachtanach

–
¨  Ní éilíonn an togra/tionscnamh go n‑úsáidfear acmhainní daonna
–
þ Éilíonn an togra/ tionscnamh go n‑úsáidfear acmhainní daonna mar
a mhínítear thíos: Is iad figiúirí 2011 a úsáidtear do bhliain n.
Ós rud é go bhfuil
gnéithe comhchoiteanna idir cur chun feidhme an Chiste Tearmainn agus Imirce
agus an Chiste Slándála Inmheánaí ar nós idirphlé beartais le gach Ballstát
agus ag tabhairt san áireamh go bhféadfadh sé tarlú go dtiocfadh forbairt ar
eagrúchán inmheánach na hArd‑Stiúrthóireachta Gnóthaí Baile d’fhonn
bainistiú na gcistí nua a áirithiú (mar aon le cur i gcrích na gclár atá á
mbainistiú faoi láthair); ní féidir an caiteachas riaracháin a roinnt idir an
Ciste Tearmainn agus Imirce agus an Ciste Slándála Inmheánaí.
Dá réir sin
comhfhreagraíonn na figiúirí a bhaineann le Ceannteideal 5 thíos don
chaiteachas riaracháin iomlán a mheastar a bheith riachtanach chun bainistiú an
dá Chiste ag an AS a áirithiú agus níl aon iomlán leithreasuithe i gceist.
Sloinnfear
an meastachán i méideanna iomlána (nó go dtí an 1ú deachúil ar a mhéad)
 ||   || Bliain N || Bliain N+1 || Bliain N+2 || Bliain N+3 || Bliain N+4 || Bliain N+5 || Bliain N+6
  Poist don phlean bunaíochta (oifigigh agus gníomhairí sealadacha) DG HOME ||
 || 18 01 01 01 (Ceanncheathrú agus Oifigí Ionadaíocht an Choimisiúin) || 136 || 136 || 136 || 136 || 136 || 136 || 136
 || XX 01 01 02 (Toscaireachtaí) || 15 || 15 || 15 || 15 || 15 || 15 || 15
 || 18 01 05 01 (Taighde indíreach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || 10 01 05 01 (Taighde díreach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 ||  Pearsanra seachtrach (i gcoibhéis lánaimseartha: FTE)[45] ||
 || 18 02 01 (CA, INT, SNE ón ‘gclúdach iomlánaíoch’) || 16 || 16 || 16 || 16 || 16 || 16 || 16
 || XX 02 02 (CA, INT, JED, LA agus SNE sna toscaireachtaí) || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 || 10
 || 18 01 04 bb [46] || - sa Cheanncheathrú[47] || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4
 || - i dtoscaireachtaí || * || * || * || * || * || * || *
 || 18 01 04 cc [48] || - sa Cheanncheathrú[49] || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6
 || - i dtoscaireachtaí || * || * || * || * || * || * || *
 || XX 01 05 02 (CA, INT, SNE - Taighde indíreach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || 10 01 05 02 (CA, INT, SNE – Taighde díreach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || Eile 13 01 04 02) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || IOMLÁN || N/B || N/B || N/B || N/B || N/B || N/B || N/B
Is é XX an réimse beartais nó an
teideal buiséid lena mbaineann.
Comhlíonfar na riachtanais acmhainní daonna
trí fhoireann ón AS a bhfuil bainistíocht na gníomhaíochta faoina cúram cheana
nó atá ath‑imlonnaithe taobh istigh den AS, mar aon le haon
leithdháileadh breise a d'fhéadfaí a thabhairt don AS atá i mbun bainistíochta
faoin leithdháileadh bliantúil agus i bhfianaise na srianta buiséadacha. Dhéanfaí méideanna agus iontrálacha barúlacha a choigeartú
i gcás aon phróiseas seachtraithe do Ghníomhaireacht Feidhmiúcháin.
Cur síos ar na
cúraimí a bheidh le déanamh:
 Oifigigh agus gníomhairí sealadacha ag an gceanncheathrú || Cuimsíonn na cúraimí is gá a thabhairt chun críche na cúraimí go léir atá riachtanach le haghaidh clár airgeadais a bhainistiú, ar nós: - ionchur a chur ar fáil don nós imeachta buiséadach;  - idirphlé beartais a dhéanamh le Ballstáit;      - cláir oibre bhliantúla/cinntí maoiniúcháin a ullmhú, tosaíochtaí bliantúla a leagan síos, cláir náisiúnta a fhaomhadh;              - cláir náisiúnta a bhainistiú, glaonna ar thograí agus glaonna ar thairiscintí agus na nósanna imeachta roghnúcháin ina dhiaidh sin;            - cumarsáid le páirtithe leasmhara (tairbhithe féideartha/iarbhír, Ballstáit, srl); - treoirlínte a dhréachtú do Bhallstáit               - tionscadail a bhainistiú, ar bhonn oibríochtúil agus airgeadais;               - rialuithe a fheidhmiú, faoi mar a chuirtear síos orthu thuas (fíorú ex ante, coiste soláthair, iniúchóireachtaí ex post, iniúchadh inmheánach, imréiteach na gcuntas); - cuntasaíocht;     - uirlisí TF bainistithe cláir náisiúnta agus deontais a fhorbairt agus a bhainistiú;   - faireachán agus tuairisciú maidir le baint amach cuspóirí, lena n‑áirítear sa Tuarascáil Bhliantúil Gníomhaíochta agus i dtuarascáil an Oifigigh um Údarú de réir fo-Thoscaireachta
 Pearsanra seachtrach || Tá na cúraimí cosúil le cinn na n‑oifigeach agus na ngníomhairí sealadacha, seachas i gcás cúraimí nach féidir le pearsanra seachtrach a chomhlíonadh
 Pearsanra i dtoscaireachtaí || D’fhonn cur le forbairt chur chun feidhme beartais sa réimse gnóthaí baile, agus go háirithe an ghné sheachtrach a bhaineann leis, beidh ar thoscaireachtaí an AE dóthain saineolais a bheith acu ar chúrsaí gnóthaí baile. Tharlódh gur foireann í seo ón gCoimisiún Eorpach nó ón tSeirbhís Eorpach Gníomhaíochta Seachtraí.

3.2.4.
Comhoiriúnacht don chreat airgeadais ilbhliantúil
reatha

–
þ  Tá an togra/tionscnamh comhoiriúnach don chéad chreat
airgeadais ilbhliantúil eile.
–
¨  Beidh athchlárú an cheannteidil ábhartha sa chreat airgeadais
ilbhliantúil ag gabháil leis an togra/tionscnamh seo.
Mínigh an cineál athchláraithe a bhfuil gá leis, agus
sonraigh na línte buiséid lena mbaineann agus na méideanna comhfhreagracha.
–
¨  Éilíonn an togra/tionscnamh go gcuirfear an ionstraim sholúbthachta i
bhfeidhm nó go ndéanfar athbhreithniú ar an gcreat airgeadais ilbhliantúil[50].
Mínigh a bhfuil gá leis, agus sonraigh na ceannteidil
agus na línte buiséid lena mbaineann agus na méideanna comhfhreagracha.

3.2.5.
Ranníocaíochtaí ó thríú páirtithe

–
Ní dhéantar foráil sa togra/tionscnamh maidir le
cómhaoiniú le tríú páirtithe
–
þ Déantar foráil sa togra gur gá cistiú Eorpach a chómhaoiniú. Ní féidir
an méid cruinn a chainníochtú. Bunaítear leis an rialachán uasrátaí
cómhaoiniúcháin arna n‑idirdhealú de réir na gcineálacha gníomhaíochtaí:
Leithreasaí in EUR milliúin (go dtí an 3ú
deachúil)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Costas
 Sonraigh an comhlacht cómhaoinithe || BS || BS || BS || BS || BS || BS || BS ||
 IOMLÁN leithreasaí cómhaoinithe || le cinneadh || le cinneadh || le cinneadh || le cinneadh || le cinneadh || le cinneadh || le cinneadh ||

3.3.
An tionchar a mheastar a bheidh ar ioncam

–
þ  Níl impleachtaí airgeadais ar bith ag an togra/tionscnamh ar ioncam.
–
¨  Tá an tionchar airgeadais seo a leanas ag an togra/tionscnamh:
–
¨         ar acmhainní dílse
–
¨         ar ioncam ilghnéitheach
EUR milliúin (go dtí an 3ú deachúil)
 Líne buiséid ioncaim || Leithreasaí atá ar fáil don bhliain buiséadach leanúnach || Tionchar an togra/tionscnaimh[51]
 Bliain N || Bliain N+1 || Bliain N+2 || Bliain N+3 || ... iontráil na colúin ar fad a theastaíonn le fad an tionchair a thaispeáint (féach pointe 1.6)
 Airteagal …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
I gcás ioncaim
ilghnéithigh shannta, sonraigh na línte buiséid a n‑imrítear tionchar
orthu.
Sonraigh an modh chun an
tionchar ar ioncam a ríomh.
[1]               IO C 115, 4.5.2010, lch. 1
[2]               COIM (2010)673 leagan críochnaitheach
[3]               COIM (2011)248 leagan críochnaitheach
[4]               COIM (2011)561 leagan críochnaitheach
[5]               COIM(2011)680 leagan críochnaitheach
[6]               COIM(2011) 500 leagan críochnaitheach
[7]               Tá na doiciméid chomhairliúcháin agus an tuarascáil ar
thorthaí an chomhairliúcháin ar fáil ar shuíomh Gréasáin na hArd‑Stiúrthóireachta
Gnóthaí Baile: http://ec.Europa.eu/home-affairs/news/consulting_public/consulting_0020_en.htm

[8]               “Athbhreithniú Buiséid an AE”, COIM (2010) 700,
19.10.2010.
[9]               Togra ón gCoimisiún – Rialachán maidir leis na rialacha
airgeadais is infheidhme maidir le buiséad bliantúil an Aontais (COIM(2010)815
leagan críochnaitheach an 22.12.2010). Is ionann an togra seo agus an Coimisiún
ag tarraing siar na dtograí reachtacha COIM(2010)71 leagan críochnaitheach agus
COIM(2010)260 leagan críochnaitheach a bhí ann roimhe seo.
[10]             I gcomhréir le Prótacal 5 a ghabhann le Conradh Aontachais
na Liotuáine, maidir le cur chun feidhme na Rialachán maidir leis an Doiciméad
Idirthurais Éascaithe (FTD) agus an Doiciméad Idirthurais Iarnróid Éascaithe
(FRTD) (IO L 99, 17.4.2003, lch. 8; OJ L 99, 17.4.2003, lch. 15), is é an AE a
íocann costas breise na Scéime agus cúitíonn sé an Liotuáin as gan táillí a
fhorchur nuair a eisíonn sí na doiciméid atá i gceist do shaoránaigh na Rúise
ar idirthuras tríd an AE chuig réigiún Kaliningrad nó uaidh.
[11]             Iarscríbhinn maidir le costais mheasta na gcóras -
COIM(2011)680 leagan críochnaitheach
[12]             IO L 286, 1.11.2011, lch.1
[13]             IO C, , lch. .
[14]             IO C, , lch. .
[15]             Doic. 7120/10 ón gComhairle.
[16]             COIM (2010) 673 leagan críochnaitheach.
[17]             [IO L ... le críochnú]
[18]             IO L 144, 6.6.2007, lch. 22
[19]             IO L 349, 25.11.2004, lch. 1
[20]             IO Le comhlánú
[21]             IO L 236, 23.9.2003, lch. 946.
[22]             IO L 99, 17.4.2003, lch. 8.
[23]             IO L 99, 17.4.2003, lch. 15.
[24]             COIM (2011) 559 leagan críochnaitheach
[25]             IO L 55, 28.2.2011, lch 13.
[26]             IO L 144, 6.6.2007, lch. 22
[27]             IO L 176, 10.7.1999, lch. 31.
[28]             IO L 53, 27.2.2008, lch. 1.
[29]             IO L 160, 18.6.2011, lch. 19.
[30]             COIM(2011)559 leagan críochnaitheach
[31]             COIM(2011)403 leagan críochnaitheach
[32]             ABM: Bainistiú de réir gníomhaíochtaí – ABB: Bunú an
bhuiséid de réir gníomhaíochtaí.
[33]             Mar a thagraítear dó in Airteagal 49(6)(a) nó (b) den
Rialachán Airgeadais.
[34]             Is féidir mionsonraí ar na modhanna bainistíochta agus
tagairtí don Rialachán Airgeadais a fheiceáil ar shuíomh Gréasáin BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[35]             Mar a thagraítear dóibh in Airteagal 185 den
Rialachán Airgeadais.
[36]             LD = Leithreasaí difreáilte / LN = Leithreasaí
neamhdhifreáilte
[37]             CSTE: Comhlachas Saorthrádála na hEorpa.
[38]             Tíortha is iarrthóirí agus, nuair is iomchuí,
tíortha a d'fhéadfadh a bheith ina n‑iarrthóirí ó na Balcáin Thiar.
[39]             Cúnamh agus caiteachas teicniúil agus/nó riaracháin ar
mhaithe le cláir agus/nó gníomhaíochtaí an AE (seanlínte "BA”), taighde
indíreach, taighde díreach a chur chun feidhme.
[40]             Is ionann aschuir agus táirgí agus seirbhísí le soláthar
(e.g.:líon na malartuithe mac léinn a fhaigheann maoiniú, iomlán km de bhóithre
a rinneadh, etc.).
[41]             Mar a thuairiscítear i Roinn 1.4.2. “Cuspóirí sonracha...”
“Cuspóir sonrach (cuspóirí sonracha)...”
[42]             Clúdach foriomlán, bunaithe ar Leithdháileadh
Críochnaitheach 2011 le haghaidh Acmhainní Daonna, lena n‑áirítear
oifigigh agus foireann sheachtrach
[43]             Cúnamh agus caiteachas teicniúil agus/nó riaracháin ar
mhaithe le cláir agus/nó gníomhaíochtaí an AE (seanlínte "BA”), taighde
indíreach, taighde díreach a chur chun feidhme.
[44]             Foireann sheachtrach arna maoiniú ó sheanlínte BA,
bunaithe ar Leithdháileadh Críochnaitheach 2011 le haghaidh Acmhainní Daonna,
lena n‑áirítear foireann sheachtrach ag an gCeanncheathrú agus i
dToscaireachtaí
[45]             CA= Gníomhaire ar conradh; INT= Foireann ghníomhaireachta
("Intérimaire”); JED= "Jeune Expert en Délégation"
(saineolaí óg i dToscaireacht); LA= Gníomhaire áitiúil; SNE= Saineolaí
náisiúnta ar iasacht;
[46]             Faoin uasteorainn do phearsanra seachtrach ó leithreasaí faoi chomhair
oibríochtaí (na seanlínte "BA”).
[47]             Le haghaidh na gCistí Struchtúracha, an Chiste Eorpaigh
Talmhaíochta um Fhorbairt Tuaithe (CETFT) agus an Chiste Eorpaigh Iascaigh
(CEI) go bunúsach.
[48]             Faoin uasteorainn do phearsanra seachtrach ó leithreasaí faoi chomhair
oibríochtaí (na seanlínte "BA”).
[49]             Le haghaidh na gCistí Struchtúracha, an Chiste Eorpaigh
Talmhaíochta um Fhorbairt Tuaithe (CETFT) agus an Chiste Eorpaigh Iascaigh
(CEI) go bunúsach.
[50]             Féach pointí 19 agus 24 den Chomhaontú Idirinstitiúideach.
[51]             Maidir le hacmhainní dílse traidisiúnta (dleachtanna
talmhaíochta, tobhaigh siúcra), ní mór na méideanna a luaitear a bheith ina
nglanmhéideanna, i.e. méideanna comhlána agus 25% de chostais bhailiúcháin a
bheith bainte astu.