				|

		52013PC0095

			Togra le haghaidh RIALACHÁIN Ó PHARLAIMINT NA hEORPA AGUS ÓN gCOMHAIRLE lena mbunaítear Córas Isteach/Amach (EES) chun sonraí faoi dhul isteach agus imeacht náisiúnach tríú tíortha a chlárú agus iad ag trasnú theorainneacha seachtracha Bhallstáit an Aontais Eorpaigh /* COM/2013/095 final - 2013/0057 (COD) */

			   	MEABHRÁN MÍNIÚCHÁIN
1.           COMHTHÉACS AN TOGRA
·      Forais agus cuspóirí an togra
Ina Theachtaireacht an 13 Feabhra 2008
dar teideal Preparing the next steps in border management in the European
Union (An bealach chun tosaigh a réiteach maidir le bainistiú teorainneacha
san Aontas Eorpach)[1]
mhol an Coimisiún córas isteach/amach (EES) a bhunú. Is é is bun le córas den
sórt sin clár leictreonach ina léirítear dátaí agus áiteanna theacht isteach
agus imeacht gach náisiúnaigh tríú tír faoi a dtugtar cead isteach dó ar feadh
gearrthréimhse.
Tacaíodh leis an togra sin i gClár Stócólm [2]arna aontú ag an gComhairle
Eorpach i Nollaig 2009.
Tar éis Chomhairle Eorpach an 23 agus an 24 Meitheamh 2011
ag ar iarradh an pacáiste teorainneacha cliste a bhrú chun tosaigh go sciobtha,
i.e. trí obair a dhéanamh ar fhorbairt Córais Isteach/Amach (EES) agus Cláir do
Thaistealaithe Cláraithe (RTP) agus trí thograí reachtacha a chur chun cinn
maidir leis na córais sin[3],
d'fhoilsigh an Coimisiún Teachtaireacht an 25 Deireadh Fómhair 2011[4] ar na roghanna cur chun feidhme
le haghaidh an EES agus an RTP.
Cuirtear an togra seo i láthair in éineacht le
togra chun Clár do Thaistealaithe Cláraithe a bhunú agus le togra chun an Cód
Comhphobail a leasú maidir leis na rialacha faoina rialaítear seiceálacha ag
pointí trasnaithe na dteorainneacha seachtracha agus maidir le faireachas ag an
teorainn sheachtrach (Cód Teorainneacha Schengen)[5] chun críche fheidhmiú an dá
chóras nua. Cuirtear measúnú tionchair i láthair do gach córas faoi seach.
·      Comhthéacs ginearálta
De réir Chód Teorainneacha Schengen, cuirfear
saoránaigh an AE agus daoine eile a bhaineann leas as an gceart
saorghluaiseachta faoi dhlí an Aontais (e.g. baill teaghlaigh shaoránaigh an
AE) a thrasnaíonn an teorainn sheachtrach faoi réir seiceála íosta, ar theacht
isteach agus ar imeacht dóibh, arb é atá i gceist doiciméad taistil a dheimhniú
ar mhaithe le céannacht an duine a dheimhniú. Ní mór, áfach, do náisiúnaigh
tríú tíortha dul faoi réir seiceála críochnúla, ar theacht isteach dóibh, lena
n‑áirítear cuspóir an fhanachta a sheiceáil agus a dheimhniú go bhfuil
gléas beatha leordhóthanach acu, chomh maith le cuardach a dhéanamh i gCóras
Faisnéise Schengen (CFS) agus i mbunachair shonraí náisiúnta.
Níl aon fhorálacha i gCód Teorainneacha Schengen
maidir le gluaiseachtaí trasteorann taistealaithe a thaifeadadh. Faoi láthair,
is é stampáil an doiciméid taistil an t-aon mhodh lena léirítear dátaí dul
isteach agus imeachta is féidir le gardaí teorann agus le húdaráis inimirce a
úsáid chun tréimhse fanachta náisiúnaigh tríú tír i limistéar Schengen a ríomh,
rud nach mairfidh níos mó ná 90 lá laistigh de thréimhse 180 lá. Maidir
le bearta agus gléasanna eile atá ar fáil ag pointí trasnaithe teorann, mar atá
bunachair shonraí (CFS agus an Córas Faisnéise Víosa – VIS) a chaithfear a
cheadú ar dhul isteach ach ní ag imeacht do dhuine, níl siad ceaptha chun
trasnaithe teorann a thaifeadadh agus mar sin ní dhéantar foráil maidir leis an
bhfeidhmiúlacht seo. Is é príomhfheidhm an VIS stair iarratas víosa a dheimhniú
agus, ar dhul isteach, a dheimhniú an ionann an duine atá ag cur an víosa i
láthair ag an teorainn agus an duine ar eisíodh an víosa dó.
Níl dóigh leictreonach ann faoi láthair chun
seiceáil an ndeachaigh, cá ndeachaigh agus cén uair a chuaigh náisiúnach tríú
tír isteach nó amach as limistéar Schengen. Tá deacrachtaí ann maidir le
faireachán a dhéanamh ar fhanacht údaraithe náisiúnach tríú tíortha de bharr
úsáid agus cáilíocht na stampaí (e.g. inléiteacht, próiseas fadálach chun an
fanacht a ríomh, brionnú agus góchumadh).
Ar na hábhair sin, ní dhéantar taifeadeadh
comhsheasmhach ar leibhéal an AE ar dhul isteach do thaistealaithe i limistéar
Schengen agus ar imeacht taistealaithe uaidh agus dá bhrí sin níl dóigh
iontaofa ag na Ballstáit chun a dhéanamh amach má sháraíonn náisiúnach tríú tír
a cheart fanachta. Reáchtálann trí Bhallstát déag[6] córas náisiúnta isteach/amach
dá gcuid féin áit a mbailítear sonraí alfa-uimhriúla ó thaistealaithe. Tugann
gach ceann de na 13 Bhallstát sin rochtain ar na córais sin chun críocha teorainneacha
a bhainisitiú agus an dlí fhorghníomhú. D'aimseofaí fanacht rófhada tríd na
córais seo dá rachadh duine amach go dleathach as an mBallstát trínar tháinig
sé isteach freisin. Thairis sin, níl bunús ar bith le córais den sórt sin a
úsáid chun daoine a fhanann rófhada a aimsiú, mar ní féidir taifid ar dhul
isteach agus ar imeacht a chomhoiriúnú nuair a fhágann daoine limistéar
Schengen trí Bhallstát eile nach é an ceann céanna é trínar tháinig siad
isteach agus ina ndearnadh taifead ar dhul isteach dóibh.
Ní ann do shonraí iontaofa ar líon na
n-inimirceach neamhdhleathach atá san AE faoi láthair ach oiread. Tá
meastúcháin choimeádacha éagsúla ann a chuireann líon na n-inimirceach laistigh
den AE idir 1.9 agus 3.8 milliún. Aontaítear go ginearálta gur daoine a fhanann
rófhada iad formhór na n‑inimirceach neamhdhleathach, i.e. daoine a
tháinig isteach go dleathach le fanacht ar feadh gearrthréimhse, agus víosa
bailí acu má ba gá leis, ach a d'fhan san AE nuair a chuaigh an tréimhse
fanachta údaraithe as feidhm. I dtéarmaí líon na n-inimirceach neamhdhleathach
a ghabhtar[7]
san AE ba é an foriomlán do 2010 (AE 27) 505220, rud a léiríonn nach ngabhtar
ach cuid bheag de na daoine a fhanann rófhada i gcomparáid leis an meastúchán
thuasluaite.
Ar eagla go scriosfadh náisiúnaigh tríú
tíortha a gcuid doiciméad a luaithe a théann siad isteach i limistéar Schengen,
tá sé an-tábhachtach go mbeidh teacht ag na húdaráis ar fhaisnéis iontaofa chun
céannacht na ndaoine sin a dheimhniú.
Tá an ráiteas airgeadais i gceangal leis an
togra seo bunaithe ar staidéar a rinne conraitheoir seachtrach ar na costais a
bhainfeadh le Córas Isteach/Amach agus Clár do Thaistealaithe Cláraithe.
Seo a leanas cuspóirí an togra reatha le
haghaidh Rialacháin ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle:
–
Córas Isteach/Amach a bhunú agus bonn dlí a chur
faoi fhorbairt agus faoi chur chun feidhme an chórais theicniúil;
–
an fheidhm, na feidhmiúlachtaí agus na freagrachtaí
a shainiú le haghaidh úsáid an Chórais Isteach/Amach agus
–
forbairt agus bainistiú oibríochtúil an lárchórais
a thabhairt don Ghníomhaireacht chun bainistiú oibríochtúil a dhéanamh ar
chórais mhórscála faisnéise sa limistéar saoirse, slándála agus ceartais[8] (an Ghníomhaireacht).
Beidh an Rialachán seo ina chroí-ionstraim le
haghaidh chreat dlí an Chórais Isteach/Amach. Chun an creat dlí seo a
chomhlánú, tá togra maidir le Cód Teorainneacha Schengen a leasú i ndáil le
húsáid an chórais mar chuid den phróiseas bainistithe teorann á chur i láthair
go comhthreomhar leis an togra seo.
Beidh mar fheidhm ag an gCóras Isteach/Amach
an teorainn sheachtrach a bhainistiú agus imirce neamhdhleathach a chomhrac,
trí chóras a chur ar fáil a dhéanfaidh seo a leanas
·      Tréimhse fanachta údaraithe gach taistealaí faoi seach a ríomh; áirítear
air sin ar dhul isteach dóibh, i gcás taistealaí ar iomaí cuairt a thug sé ar
limistéar Schengen, chun an méid laethanta atá fágtha den uasmhéid 90 lá
laistigh de 180 lá a ríomh go tapa agus go cruinn; ar imeacht dóibh, chun a
dheimhniú gur chloígh an taistealaí leis an tréimhse fanachta údaraithe; agus
laistigh den chríoch, maidir le seiceálacha a dhéanamh ar náisiúnaigh tríú
tíortha chun dlíthiúlacht a bhfanachta a dheimhniú;
·      Cúnamh a thabhairt chun aon duine a shainaithint nach gcomhlíonann
anois, nó nach gcomhlíonann níos mó, coinníollacha le haghaidh dul isteach ar
chríoch na mBallstát nó fanacht inti; baineann sé seo go sonrach le daoine a
dtagtar orthu le linn seiceálacha sa chríoch agus nach bhfuil doiciméid taistil
ina seilbh acu ná gléas deimhnithe céannachta eile acu;
·      Chun tacú le hanailís a dhéanamh ar dhul isteach agus ar imeacht
náisiúnach tríú tíortha; áirítear go sonrach air sin pictiúr cruinn a fháil ar
shreabha taistil ag na teorainneacha seachtracha agus ar líon na ndaoine a
fhanann rófhada e.g. de réir náisiúntacht na dtaistealaithe.
Déantar tionchar an chórais a bhfuiltear ag
tnúth leis a mheasúnú agus a shonrú a thuilleadh sa mheasúnú tionchair agus is
féidir achoimre a dhéanamh air mar seo a leanas:
·      Faisnéis chruinn a sholáthar ar dhóigh sciobtha do ghardaí teorann le
linn seiceálacha teorann, trí ionad an chórais reatha malltriallaigh
neamhiontaofa a ghabháil mar atá stampáil láimhe pasanna; ligfidh sé seo
faireachán níos fearr a dhéanamh ar an bhfanacht údaraithe chomh maith le
seiceálacha níos éifeachtúla;
·      Faisnéis chruinn a chur ar fáil do thaistealaithe ar fhad uasta a
dtréimhse fanachta údaraithe;
·      Faisnéis chruinn a chur ar fáil ar cé atá ag fanacht níos faide ná a
dtréimhse fanachta údaraithe, rud a thacóidh le rialaithe laistigh den chríoch
agus le himirceoirí neamhdhleathacha a ghabháil;
·      Tacú le sainaithint imirceoirí neamhdhleathacha; trí bhithmhéadracht a
stóráil sa Chóras Isteach/Amach ar gach duine nach dtagann faoi réir an
cheanglais víosa, agus ag glacadh san áireamh go stóráiltear bithmhéadracht
sealbhóirí víosa sa Chóras Faisnéise Víosa, beidh sé ar chumas údaráis na
mBallstát aon imirceoir neamhdhleathach a aimsítear laistigh den chríoch agus
nach bhfuil doiciméad taistil aige a shainaithint má tháinig sé trasna na
teorann seachtraí go dleathach; éascóidh sé seo ar a sheal an próiseas fillte;
·      Éascóidh an anailís a dhéanfar tríd an gcóras cur chuige
fianaise-bhunaithe maidir le, mar shampla, beartas víosa, mar go dtabharfaidh
an Córas Isteach/Amach sonraí cruinne ar cibé acu an bhfuil fadhb ann i dtaobh
na ndaoine ó náisiúntacht ar leith a bheith ag fanacht rófhada nó nach bhfuil,
rud a bheadh tábhachtach agus cinneadh á dhéanamh maidir leis an oibleagáid
víosa a fhorchur ar an tríú tír i dtrácht nó a thógáil, de réir mar a bheidh;
·      Trí stampáil láimhe na bpasanna a chealú sa tseiceáil teorann is féidir
rialuithe teorann iomlán uathoibríoch a chur ar fáil do náisiúnaigh tríú
tíortha áirithe, de réir na gcoinníollacha a leagtar síos sa togra le haghaidh
Cláir do Thaistealaithe Cláraithe arna chur i láthair go comhthreomhar leis an
togra seo.
·      Forálacha atá ann faoi láthair a bhaineann leis an togra
Rialachán ó Pharlaimint na hEorpa agus ón
gComhairle (CE) Uimh. 562/2006 lena mbunaítear Cód Comhphobail maidir leis
na rialacha a rialaíonn gluaiseacht daoine thar theorainneacha (Cód
Teorainneacha Schengen).
Rialachán ó Pharlaimint na hEorpa agus ón
gComhairle (CE) Uimh. 1931/2006 lena leagtar síos rialacha maidir le
trácht teorann áitiúil ag teorainneacha talún seachtracha na mBallstát agus
lena leasaítear forálacha Choinbhinsiún Schengen.
Rialachán ó Pharlaimint na hEorpa agus ón
gComhairle (CE) Uimh. 767/2008 maidir leis an gCóras Faisnéise Víosa (VIS)
agus maidir le sonraí ar víosaí gearrfhanachta a mhalartú idir Bhallstáit
(Rialachán VIS).
Rialachán ó Pharlaimint na hEorpa agus ón
gComhairle (CE) Uimh. 810/2009 lena mbunaítear Cód Comhphobail maidir le
Víosaí.
Rialachán ó Pharlaimint na hEorpa agus ón
gComhairle (AE) Uimh. 1077/2011 lena mbunaítear Gníomhaireacht Eorpach
chun bainistiú oibríochtúil a dhéanamh ar chórais mhórscála TF sa limistéar
saoirse, slándála agus ceartais.
2.           COMHAIRLIÚCHÁN LEIS NA PÁIRTITHE
LEASMHARA AGUS MEASÚNÚ TIONCHAIR
·      Comhairliúchán leis na páirtithe leasmhara
Déantar cuir síos air seo sa mheasúnú
tionchair a ghabhann leis seo.
·      Measúnú tionchair
Cuireadh an chéad mheasúnú tionchair[9] i gcrích in 2008 tráth a
ullmhaíodh Teachtaireacht ón gCoimisiún ar an ábhar seo agus cuireadh ball
críche ar an dara ceann in 2012[10].
Rinneadh anailís ar na roghanna beartais sa chéad cheann agus ar na tionchair
is cosúla a bheadh ag na roghanna éagsúla sin agus rinneadh conclúid ann gur
cheart Córas Isteach/Amach a bhunú.
I ndiaidh próisis chomhairliúcháin agus
réamhscagtha rinneadh anailís sa dara measúnú tionchair ar roghanna
ríthábhachtacha cur chun feidhme.
Léiríodh le hanailís ar na roghanna agus na
fo-roghanna difriúla gurb é an socrú is fearr le haghaidh Córais Isteach/Amach
é seo a leanas:
Déanfar an Córas Isteach/Amach a dhearadh mar
chóras láraithe ina mbeidh sonraí alfa‑uimhriúla agus sonraí
bithmhéadracha araon. Is é sé mhí an tréimhse choinneála sonraí do
ghnáthchásanna agus cúig bliana i gcás fanachta rófhada.
Bheadh úsáid bithmhéadrachta faoi réir
idirthréimhse trí bliana ionas go bhféadfaidh Ballstáit próisis ag pointí
trasnaithe teorann a oiriúnú.
Tar éis tréimhse dhá bliana, ba cheart
meastóireacht a dhéanamh ar an gCóras Isteach/Amach agus, sa chomhthéacs sin
dhéanfadh an Coimisiún meastóireacht go háirithe ar an rochtain a d’fhéadfaí a
thabhairt ar an gcóras chun críocha fhorghníomhú an dlí chomh maith le
meastóireacht ar an tréimhse choinneála sonraí, agus taithí á cur san áireamh
freisin a fuarthas ar rochtain a thabhairt ar an gCóras Faisnéise Víosaí chun
na gcríoch sin. De réir mar is iomchuí, ghabhfadh togra ón gCoimisiún leis an
meastóireacht lena leasófaí an Rialachán chun na coinníollacha a bhaineann le
rochtain den sórt sin a shainiú. Bheadh sé riachtanach na coinníollacha sin a
shainiú go beacht chun córas cruinn cosanta sonraí a sholáthar agus d’fhéadfaí
iad a mhúnlú ar na coinníollacha dá bhforáiltear i mbunús dlí an Chórais
Faisnéise Víosaí.
Rinne an Bord um Measúnú Iarmharta
athbhreithniú ar an dréachtmheasúnú tionchair agus, thug a thuairim an 14 Márta 2012
agus (ar leagan leasaithe) an 8 Meitheamh 2012. Áiríodh na moltaí
maidir le feabhsúchán i leagan leasaithe na tuarascála. Go háirithe, rinneadh
na hathruithe seo a leanas: tugtar tuilleadh faisnéise maidir le comhairliúchán
le páirtithe leasmhara; rinneadh athbhreithniú agus cuíchóiriú ar an loighic ar
an iomlán; rinneadh forbairt bhreise ar shainmhíniú na faidhbe agus cuireadh
tuilleadh sonraí isteach ann, i ndáil le fadhb fhoriomlán na himirce
neamhdhleathaí agus i ndáil le fadhbanna áirithe cur chun feidhme araon; leathnaíodh
amach an bunlíne chun cur síos níos fearr a thabhairt ar an dóigh a bhforbródh
sé gan tuilleadh gníomhaíochta ón AE; rinneadh na roghanna a athstruchtúrú agus
a shimpliú; rinneadh scagadh ar mheasúnú na roghanna ar dhóigh níos loighciúla
trí léiriú a thabhairt ar na roghanna a bhfuil ceangal eatarthu agus iad siúd
nach bhfuil; rinneadh leathnú ar an míniúchán ar an modh a úsáidtear le
haghaidh costais a ríomh ; tá athbhreithniú déanta ar an anailís agus ar an
gcur síos ar an rogha is fearr agus tá comhnascadh déanta ar dhóigh níos dírí
le sonraí a chuirfear ar fáil amach anseo.
3.           EILIMINTÍ DLÍ AN TOGRA
·      Achoimre ar na gníomhaíochtaí atá beartaithe
Ní mór an fheidhm, na feidhmiúlachtaí agus na
freagrachtaí a bhaineann leis an gCóras Isteach/Amach a shainiú. Ina theannta
sin, is gá sainordú a thabhairt don Ghníomhaireacht le haghaidh bainistiú
oibríochtúil a dhéanamh ar chórais mhórscála TF sa limistéar saoirse, slándála
agus ceartais chun an córas a fhorbairt agus a bhainistiú go hoibríochtúil.
Tugtar míniú mionsonraithe ar an togra, Airteagal i ndiaidh airteagail, i
nDoiciméad Inmheánach Oibre an Choimisiúin.
·      Bunús dlí
Is iad Airteagail 74 agus Airteagal 77(2)(b)
agus (d) den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh bunús dlí an Rialacháin
seo. Is é Airteagal 77(2)(b) agus (d) an bunús dlí iomchuí chun na bearta
a mhionshonrú maidir le trasnú theorainneacha seachtracha na mBallstát agus
caighdeáin agus nósanna imeachta a fhorbairt lena gcloífidh na Ballstáit le
linn dóibh seiceálacha a dhéanamh ar dhaoine ag na teorainneacha sin. Le hAirteagal 74
déantar foráil maidir leis an mbunús dlí iomchuí chun an Córas Isteach/Amach a
bhunú agus chun nósanna imeachta le haghaidh faisnéis a mhalartú idir
Ballstáit, rud a áiritheoidh comhar idir údaráis ábhartha na mBallstát agus
chomh maith leis sin idir na húdaráis sin agus an Coimisiún sna réimsí a
chumhdaítear faoi Theideal V den Chonradh.
·      Prionsabal na coimhdeachta
Faoi Airteagal 77(2)(b) den Chonradh ar
Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh, tá cumhacht ag an Aontas bearta a ghlacadh i
ndáil leis na seiceálacha ar dhaoine agus le faireachán éifeachtach a dhéanamh
ar thrasnú theorainneacha seachtracha na mBallstát. Is gá forálacha reatha an
AE maidir le trasnú theorainneacha seachtracha na mBallstát a mhionathrú chun a
chur san áireamh nach bhfuil gléas iontaofa ann faoi láthair chun faireachán a
dhéanamh ar ghluaiseachtaí náisiúnach tríú tíortha a dtugtar cead dóibh fanacht
ar feadh gearrthréimhse, i ngeall ar chastacht agus ar mhoille na hoibleagáide
stampála reatha nach leor chun ceadú d'údaráis na mBallstát an tréimhse
fanachta údaraithe a mheasúnú, le linn sheiceáil teorann an taistealaí nó le
linn seiceálacha laistigh den chríoch, agus i ngeall ar luach an-teoranta córas
náisiúnta chun na gcríoch sin i limistéar gan rialú teorann inmheánach.
Maidir le faisnéis ar cé atá ar chríoch an AE
agus ar cé a chloíonn leis an ngearrthréimhse fanachta uasta de 90 lá laistigh
de 180 lá, ar náisiúnachtaí agus ar ghrúpaí taistealaithe (má cheanglaítear
víosa a bheith acu nó má tá siad díolmhaithe ón gceanglas sin) a fhanann
rófhada agus chun tacú le seiceálacha fánacha laistigh den chríoch chun teacht
ar dhaoine a fhanann go neamhdhleathach, ba cheart an fhaisnéis sin a chur ar
fáil chun éifeachtúlacht bhainistiú na himirce a fheabhsú.
Tá córas comhchoiteann riachtanach chun
rialacha comhchuibhithe a bhunú maidir le gluaiseachtaí trasteorann a
thaifeadadh agus maidir le faireachán ar thréimhsí fanachta údaraithe i
limistéar Schengen ar an iomlán.
Dá bhrí sin, ní féidir leis na Ballstáit
cuspóirí an togra a bhaint amach go leordhóthanach.
·      Prionsabal na comhréireachta
Luaitear in Airteagal 5 den Chonradh ar
an Aontas Eorpach nach rachaidh gníomhaíocht de chuid an Aontais thar a bhfuil
riachtanach chun cuspóirí an Chonartha a bhaint amach. Maidir
leis an bhfoirm a roghnófar do ghníomhaíocht seo an AE, ní mór go gcuirfeadh sí
ar chumas an togra a chuspóirí a bhaint amach agus a chur chun feidhme ar shlí
chomh héifeachtach agus is féidir. Is
éard atá sa tionscnamh atá beartaithe forbairt bhreise ar acquis
Schengen chun a áirithiú go gcuirfear comhrialacha i bhfeidhm ag teorainneacha
seachtracha ar an mbealach céanna sna Ballstáit go léir i limistéar Schengen. Cruthaítear ionstraim lena gcuirtear faisnéis ar
fáil don Aontas Eorpach ar cá mhéad náisiúnach tríú tíortha a théann isteach
agus a imíonn amach as críoch an AE, rud atá ríthábhachtach le haghaidh ceapadh
beartais inbhuanaithe agus bunaithe ar fhianaise i réimse na himirce agus
víosaí. Ina theannta sin, tá sé comhréireach maidir leis an gceart sonraí
pearsanta a chosaint sa mhéid agus nach gá tuilleadh sonraí a bhailiú agus a
stóráil ar feadh tréimhse níos faide ná mar is riachtanach d’fheidhmiú an
chórais agus do bhaint amach a chuspóirí. Tá sé comhréireach freisin i dtéarmaí costas, ag cur san áireamh an
leas a chuirfidh an córas ar fáil do na Ballstáit uile maidir le bainistiú na
teorann coitinne seachtraí agus maidir le forbairt i dtreo beartais choitinn
imirce don AE.
Comhlíonaíonn an togra prionsabal na
comhréireachta dá bhrí sin.
·      Rogha ionstraime
Ionstraimí atá beartaithe: Rialachán.
Ní bheadh modhanna eile leordhóthanach ar an
gcúis (ar na cúiseanna) seo leanas:
Cuirfidh an togra reatha córas láraithe ar bun
trína gcomhoibreoidh na Ballstáit lena chéile, rud a éilíonn ailtireacht choiteann
agus rialacha coiteanna oibriúcháin. Ina theannta sin leagfaidh sé rialacha
síos maidir le seiceálacha teorann ag teorainneacha seachtracha atá ar aon réim
do na Ballstáit uile. Dá thoradh sin,
ní féidir ach Rialachán a roghnú mar ionstraim dlí.
•           Cearta bunúsacha
Tá tionchar ag an rialachán atá beartaithe ar
chearta bunúsacha, go sonrach ar chosaint sonraí pearsanta (Airteagal 8
den Chairt um Chearta Bunúsacha an AE), an ceart chun saoirse agus slándála (Airteagal 6
den Chairt) meas ar an saol príobháideach agus ar shaol an teaghlaigh (Airteagal 7
den Chairt), an ceart chun tearmainn (Airteagal 18 den Chairt), agus
cosaint i gcás ina dtarlaíonn aistriú, díbirt nó eiseachadadh (Airteagal 19
den chairt).
Tá bearta cosanta sa togra maidir le sonraí pearsanta,
go háirithe maidir le rochtain ar na sonraí sin, rud ar cheart a theorannú go
docht d'fheidhm an Rialacháin seo agus do na húdaráis inniúla atá ainmnithe
chuige sin. Áirítear ar na bearta
cosanta maidir le sonraí pearsanta freisin ceart rochtana ar shonraí nó an
ceart sonraí a cheartú nó a scriosadh.
4.           IMPLEACHT BHUISÉADACH
Áirítear sa togra
ón gCoimisiún don chéad chreat airgeadais ilbhliantúil eile togra EUR 4.6
billiún don Chiste Slándála Inmheánaí don tréimhse 2014-2020. Sa togra, cuirtear EUR 1.1 billiún i
leataobh mar mhéid táscach d'fhorbairt Córais Isteach/Amach agus Cláir do
Thaistealaithe Cláraithe agus é le tuiscint go gcuirfear tús le costais
forbartha ó 2015 ar aghaidh[11].
Chlúdódh an tacaíocht airgeadais sin ní amháin
costais na gcomhpháirteanna lárnacha do thréimhse an chreata airgeadais
ilbhliantúil (leibhéal an AE, idir chostais forbartha agus chostais
oibríochtúla) ach na costais forbartha le haghaidh chomhpháirteanna náisiúnta
(na Ballstáit) an dá chórais sin freisin, laistigh de na hacmhainní atá ar
fáil. Ach tacaíocht airgeadais a chur
ar fáil do chostais náisiúnta forbartha d’áiritheofaí nach gcuirfeadh imthosca
deacra eacnamaíocha ar an leibhéal náisiúnta na tionscadail i mbaol ná moill a
chur orthu. Áirítear sa mhéid sin EUR 146 milliún do chostais ar an
leibhéal náisiúnta a bhaineann le hóstáil na gcóras TF, an spás is gá chun
trealamh úsáideora deiridh a óstáil, agus an spás is gá d’oifigí oibreoirí.
Áirítear freisin EUR 341 milliún do chostais ar an leibhéal náisiúnta
a bhaineann le cothabháil amhail do cheadúnais do chrua‑earraí agus do
bhogearraí.
A luaithe is a
bheadh na córais nua oibríochtúil, d'fhéadfaí tacú le costais oibríochtúla sna
Ballstáit amach anseo trína gclár náisiúnta. Moltar go bhféadfaidh na Ballstáit 50 % de na leithdháiltí faoi na
cláir náisiúnta a úsáid chun tacú le costais oibriúcháin na gcóras TF a
úsáidtear le haghaidh bainistiú sreabh imirce trasna theorainneacha seachtracha
an Aontais. Is féidir go gclúdóidh na costais sin an costas le haghaidh bhainistiú
an VIS, an SIS agus na gcóras nua arna gcur ar bun sa tréimhse sin, costais
foirne, costais seirbhíse, áitribh shlána a ghlacadh ar cíos, etc. Mar sin,
d'áiritheodh an ionstraim a bheidh ann leanúnachas maoinithe, más iomchuí.
5.           Eolas Breise
·      Rannpháirtíocht
Cuireann an togra seo le aquis Schengen
sa mhéid agus go mbaineann sé le trasnú teorainneacha seachtracha. Dá bhrí sin, ní mór na hiarmhairtí seo a leanas a
chur san áireamh i ndáil leis na prótacail agus leis na comhaontuithe éagsúla:
An Danmhairg I
gcomhréir le hAirteagal 1 agus le hAirteagal 2 den Phrótacal (Uimh. 22)
maidir le seasamh na Danmhairge, atá i gceangal leis an gConradh ar an Aontas
Eorpach agus leis an gConradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh (CFAE), ní
bheidh an Danmhairg rannpháirteach nuair a ghlacfaidh an Chomhairle bearta de
bhun Teideal V de chuid a trí den CFAE.
De thairbhe go gcuireann an Rialachán seo le acquis
Schengen, déanfaidh an Danmhairg, i gcomhréir le hAirteagal 4 den
Phrótacal sin cinneadh laistigh de thréimhse sé mhí i ndiaidh don Chomhairle
cinneadh a dhéanamh ar an Rialachán seo cibé acu a chuirfear chun feidhme é ina
dlí náisiúnta nó nach gcuirfear.
An Ríocht Aontaithe agus Éire: I gcomhréir le hAirteagal 4 agus le hAirteagal 5
den Phrótacal lena gcomhtháthaítear acquis Schengen isteach i gcreat an
Aontais Eorpaigh agus le Cinneadh 2000/365/EC ón gComhairle an 29 Bealtaine 2000
maidir le hiarraidh ó Ríocht Aontaithe na Breataine Móire agus Thuaisceart
Éireann, agus Cinneadh 2002/192/CE ón gComhairle an 28 Feabhra 2002
maidir le hiarraidh na hÉireann bheith rannpháirteach i gcuid d'fhorálacha acquis
Schengen, níl an Ríocht Aontaithe ná Éire rannpháirteach i Rialachán (CE) Uimh. 562/2006
(Cód Teorainneacha Schengen). Mar sin de, níl an Ríocht Aontaithe ná Éire rannpháirteach
i nglacadh an Rialacháin seo agus ní bheidh sé ina cheangal orthu ná ní bheidh
siad faoi réir é a chur i bhfeidhm.
An Íoslainn agus an Iorua: Maidir leis na nósanna imeachta a leagtar
síos sa Chomhaontú Comhlachais arna chur i gcrích ag an gComhairle agus ag
Poblacht na hÍoslainne agus ag Ríocht na hIorua maidir leis an mbaint atá ag an
Iorua le cur chun feidhme, cur i bhfeidhm agus forbairt acquis Schengen,
tá siad infheidhme, toisc go gcuireann an togra reatha le acquis
Schengen mar a shainítear in Iarscríbhinn A den Chomhaontú sin[12]
An Eilvéis: Is éard atá sa Rialachán seo forbairt ar fhorálacha acquis
Schengen, dá bhforáiltear leis an gComhaontú idir an tAontas Eorpach, an
Comhphobal Eorpach agus Cónaidhm na hEilvéise maidir leis an mbaint atá ag an
Eilvéis le cur chun feidhme, cur i bhfeidhm agus forbairt acquis
Schengen.[13]
Lichtinstéin: Is éard atá sa Rialachán seo forbairt ar fhorálacha acquis
Schengen, dá bhforáiltear leis an bPrótacal idir an tAontas Eorpach, an
Comhphobal Eorpach, Cónaidhm na hEilvéise agus Prionsacht Lichtinstéin maidir
le haontachas Phrionsacht Lichtinstéin leis an gComhaontú idir an tAontas
Eorpach, an Comhphobal Eorpach, agus Cónaidhm na hEilvéise maidir leis an
mbaint atá ag Cónaidhm na hEilvéise le cur chun feidhme, cur i bhfeidhm agus
forbairt acquis Schengen.[14]
An Chipir, an Bhulgáir agus an Rómáin:
Gabhfaidh an Rialachán seo lena mbunaítear an Córas Isteach/Amach ionad na
hoibleagáide i ndáil le fad an fhanachta a dheimhniú agus pas náisiúnach tríú
tíortha a stampáil. Bhí na Ballstáit aontacha leis na forálacha sin a chur i bhfeidhm tráth
a n‑aontachais leis an Aontas Eorpach.
2013/0057 (COD)
Togra le haghaidh
RIALACHÁIN Ó PHARLAIMINT NA hEORPA AGUS
ÓN gCOMHAIRLE
lena mbunaítear Córas Isteach/Amach (EES)
chun sonraí faoi dhul isteach agus imeacht náisiúnach tríú tíortha a chlárú
agus iad ag trasnú theorainneacha seachtracha Bhallstáit an Aontais Eorpaigh
TÁ PARLAIMINT NA hEORPA AGUS
COMHAIRLE AN AONTAIS EORPAIGH,
Ag féachaint don Chonradh ar Fheidhmiú an
Aontais Eorpaigh, agus go háirithe Airteagal 74 agus Airteagal 77(2)(b)
agus (d) de,
Ag féachaint don togra ón gCoimisiún Eorpach[15],
Tar éis dóibh an dréachtghníomh reachtach a
chur chuig na parlaimintí náisiúnta,
Ag féachaint don tuairim ó Choiste Eacnamaíoch
agus Sóisialta na hEorpa[16],
Ag féachaint don tuairim ó Choiste na Réigiún[17],
Tar éis dul i gcomhairle leis an Maoirseoir
Eorpach ar Chosaint Sonraí,
Ag gníomhú dóibh i gcomhréir leis an
ngnáthnós imeachta reachtach,
De bharr an méid seo a leanas:
(1)
Sa Teachtaireacht ón gCoimisiún an 13 Feabhra 2008
dar teideal Preparing the next steps in border management in the European
Union (An bealach chun tosaigh a réiteach maidir le bainistiú teorainneacha
san Aontas Eorpach)[18],
leagadh amach, mar chuid den straitéis Eorpach ar bhainistíocht chomhtháite
teorainneacha, an gá atá le Córas Isteach/Amach a bhunú lena gclárófar go
leictreonach an t‑am agus an áit a dtagann náisiúnaigh tríú tíortha
isteach agus a bhfágann siad limistéar Schengen, ar náisiúnaigh tríú tíortha
iad a dtugtar cead dóibh fanacht ar feadh gearrthréimhse, agus lena ndéantar
fad a bhfanachta údaraithe a ríomh.
(2)
Chuir Comhairle Eorpach an 19 agus
an 20 Meitheamh 2008 béim ar a thábhachtaí atá sé leanúint
d’fhorbairt straitéis an AE ar bhainistíocht chomhtháite teorainneacha, lena n‑áirítear
úsáid níos fearr a bhaint as teicneolaíochtaí nua‑aimseartha chun
bainistiú na dteorainneacha seachtracha a fheabhsú.
(3)
Sa Teachtaireacht ón gCoimisiún
an 10 Meitheamh 2009 dar teideal An area of freedom, security
and justice serving the citizens (Limistéar saoirse, slándála agus ceartais
a fhónann don saoránach), moltar córas leictreonach a chur ar bun chun dul
isteach i gcríoch na mBallstát agus imeacht uaithi thar theorainneacha
seachtracha a thaifeadadh lena áirithiú go ndéantar rochtain ar an gcríoch sin
a bhainistiú ar bhealach níos éifeachtaí.
(4)
D’iarr Comhairle Eorpach an 23 agus
an 24 Meitheamh 2011 go ndéanfaí obair ar “theorainneacha
cliste” a chur ar aghaidh gan mhoill. D’fhoilsigh an Coimisiún an Teachtaireacht Smart borders – options
and the way ahead (Teorainneacha cliste – roghanna agus an bealach chun
cinn) an 25 Deireadh Fómhair 2011.
(5)
Ní mór cuspóirí an Chórais Isteach/Amach (EES) agus
a ailtireacht theicniúil a shonrú, rialacha maidir lena oibriú agus a úsáid a
leagan síos agus freagrachtaí a shainiú maidir leis an gcóras, na catagóirí
sonraí atá le hiontráil sa chóras, críocha iontráil na sonraí sin, critéir a n‑iontrála,
na húdaráis a bheidh údaraithe rochtain a fháil ar na sonraí, idirnascacht
foláireamh, agus rialacha breise ar phróiseáil sonraí agus cosaint sonraí
pearsanta.
(6)
Níor cheart feidhm a bheith ag an gCóras
Isteach/Amach maidir le náisiúnaigh tríú tíortha ar baill teaghlaigh iad de
shaoránaigh de chuid an Aontais a bhfuil an cárta cónaithe acu dá bhforáiltear
i dTreoir 2004/38/CE ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle
an 29 Aibreán 2004 maidir leis an gceart atá ag saoránaigh an
Aontais agus ag daoine dá dteaghlaigh chun gluaiseacht agus cónaí a dhéanamh
faoi shaoirse ar chríoch na mBallstát[19],
ná níor cheart feidhm a bheith aige maidir le sealbhóirí ceadúnas cónaithe dá
dtagraítear i gCód Teorainneacha Schengen ar an ábhar nach bhfuil a dtréimhse
fanachta teoranta do 90 lá laistigh de 180 lá.
(7)
Ba cheart é a bheith de chuspóir ag an gCóras
Isteach/Amach rialú ag teorainneacha a fheabhsú, inimirce neamhdhleathach a
chosc agus bainistiú rabhartaí inimirce a éascú. Ba cheart don Chóras Isteach/Amach, go háirithe, rannchuidiú le
sainaithint aon duine nach gcomhlíonann nó nach gcomhlíonann a thuilleadh na
coinníollacha a bhaineann le fad a fhanachta i gcríoch na mBallstát.
(8)
Chun na cuspóirí sin a bhaint amach, ba cheart don
Chóras Isteach/Amach sonraí alfa‑uimhriúla agus, tar éis idirthréimhse,
méarloirg a phróiseáil. Maidir le méarloirg a ghlacadh
agus an tionchar atá aige sin ar phríobháideacht taistealaithe, tá údar maith
leis ar dhá chúis. Modh iontaofa is ea méarloirg chun
críocha sainaitheanta daoine a fhaightear i gcríoch na mBallstát agus gan a
ndoiciméid taistil ná aon mhodh eile aitheantais leo, seift coitianta go maith
i gcás imirceoirí neamhdhleathacha. Le méarloirg is féidir sonraí isteach agus
amach taistealaithe dleathacha a mheaitseáil ar bhealach níos iontaofa freisin.
(9)
Ba cheart deich méarlorg a chlárú sa Chóras
Isteach/Amach, más féidir sin go fisiciúil, ionas go bhféadfar fíorú agus
sainaithint cruinn a dhéanamh agus lena áirithiú go mbeidh go leor sonraí ar
fáil i ngach cás.
(10)
Ba cheart úsáid méarlorg a bheith faoi réir
idirthréimhse chun deis a thabhairt do Bhallstáit an próiseas seiceála ag na teorainneacha
agus láimhseáil na rabhartaí paisinéirí a oiriúniú chun méadú ar an am feithimh
ag an teorainn a sheachaint.
(11)
Agus an córas á fhorbairt go teicniúil, ba cheart a
áirithiú go bhféadfaí rochtain a fháil ar an gcóras chun críocha fhorghníomhú
an dlí dá leasófaí an Rialachán seo amach anseo chun an rochtain sin a cheadú.
(12)
Is é an Ghníomhaireacht chun bainistiú oibríochtúil
a dhéanamh ar chórais mhórscála TF sa limistéar saoirse, slándála agus
ceartais, a bunaíodh le Rialachán (AE) Uimh. 1077/2011 ó Pharlaimint na
hEorpa agus ón gComhairle an 25 Deireadh Fómhair 2011[20], is ceart a bheith freagrach
as forbairt agus bainistiú oibríochtúil córais láraithe isteach/amach. Ba cheart a áireamh i gcóras den sórt sin
Láraonad, Láraonad Cúltaca, Comhéadain Aonfhoirmeacha i ngach Ballstát agus an
Bonneagar Cumarsáide idir an Córas Larnach Isteach/Amach agus na Pointí
Iontrála Líonra. Is iad na Ballstáit
is ceart a bheith freagrach as forbairt agus bainistiú oibríochtúil a gcóras
náisiúnta féin.
(13)
Ar mhaithe le sineirgíochtaí agus éifeachtúlacht
costais, ba cheart an Córas Isteach/Amach a chur chun feidhme, a mhéad is
féidir, go comhuaineach leis an gCóras do Thaistealaithe Cláraithe arna bhunú
de bhun Rialachán COM(2013) 97 final.
(14)
Ba cheart a shainiú sa Rialachán na húdaráis de
chuid na mBallstát a gceadófar dóibh rochtain a bheith acu ar an gCóras
Isteach/Amach chun sonraí a iontráil, a leasú, a scriosadh nó a cheadú chun
críocha sonracha an Chórais Isteach/Amach agus a mhéid agus is gá dóibh chun a
gcúraimí a chomhlíonadh.
(15)
Ba cheart aon phróiseáil a dhéanfaí ar shonraí ón
gCóras Isteach/Amach a bheith i gcomhréir leis na cuspóirí atá le baint amach
agus riachtanach chun cúraimí na n‑údarás inniúil a chomhlíonadh. Agus an Córas Isteach/Amach á úsáid acu, ba
cheart do na húdaráis inniúla a áirithiú go n‑urramaítear dínit dhaonna
agus sláine na ndaoine a bhfuil a sonraí á n-iarraidh agus níor cheart dóibh
idirdhealú a dhéanamh in aghaidh daoine bunaithe ar ghnéas, ar bhunadh ciníoch
nó eitneach, ar reiligiún nó ar chreideamh, ar mhíchumas, ar aois nó ar
chlaonadh gnéis.
(16)
Níor cheart na sonraí pearsanta arna stóráil sa
Chóras Isteach/Amach a choimeád níos faide ná mar is gá chun críocha an Chórais
Isteach/Amach. Is iomchuí na sonraí a
choinneáil ar feadh sé mhí ós rud é gurb é sin an íostréimhse is gá chun fad na
fanachta a ríomh. Bheadh gá le tréimhse ní b'fhaide, a mhairfeadh cúig bliana
ar a mhéad, i gcás daoine nach bhfágann críoch na mBallstát laistigh den
tréimhse fanachta údaraithe. Ba
cheart na sonraí a scriosadh tar éis na tréimhse cúig bliana mura mbeidh forais
ann iad a scriosadh roimhe sin.
(17)
Ba cheart rialacha beachta a leagan síos maidir
leis na freagrachtaí i ndáil le forbairt agus oibriú an Chórais Isteach/Amach,
mar aon le freagrachtaí na mBallstát as na córais náisiúnta agus rochtain na
n-údarás náisiúnta ar na sonraí.
(18)
Ba cheart rialacha a leagan síos maidir le
dliteanas na mBallstát i ndáil le damáiste a eascróidh as aon sárú ar an
Rialachán seo. Rialaítear leis an
dara mír d’Airteagal 340 den Chonradh dliteanas an Choimisiúin i
ndáil le haon damáiste den sórt sin.
(19)
Treoir 95/46/CE ó Pharlaimint na hEorpa agus
ón gComhairle an 24 Deireadh Fómhair 1995 maidir le daoine aonair a
chosaint i ndáil le sonraí pearsanta a phróiseáil agus maidir le
saorghluaiseacht na sonraí sin[21],
tá feidhm aici maidir le próiseáil sonraí pearsanta ag na Ballstáit agus an
Rialachán seo á chur i bhfeidhm.
(20)
Rialachán (CE) Uimh. 45/2001 an 18 Nollaig 2000
ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle maidir le cosaint daoine aonair i
ndáil le sonraí pearsanta a phróiseáil ag institiúidí agus comhlachtaí an
Chomhphobail agus maidir le saorghluaiseacht na sonraí sin[22], tá feidhm aige maidir le
gníomhaíochtaí institiúidí nó chomhaltaí an Aontais i agus
iad ag déanamh a gcúraimí i gcás ina bhfuil siad freagrach as bainistíocht
oibríochtúil an Chórais Isteach/Amach.
(21)
Ba cheart do na húdaráis mhaoirseachta
neamhspleácha a bunaíodh i gcomhréir le hAirteagal 28 de Threoir 95/46/CE
faireachán a dhéanamh ar dhlíthiúlacht na próiseála a dhéanann na Ballstáit ar
na sonraí pearsanta agus ba cheart don Mhaoirseoir Eorpach ar Chosaint Sonraí a
bunaíodh le Rialachán (CE) Uimh. 45/2001 faireachán a dhéanamh ar
ghníomhaíochtaí institiúidí agus chomhlachtaí an Aontais i ndáil le sonraí
pearsanta a phróiseáil. Ba cheart don
Mhaoirseoir Eorpach ar Chosaint Sonraí agus do na húdaráis mhaoirseachta dul i
gcomhar le chéile agus faireachán á dhéanamh acu ar an gCóras Isteach/Amach.
(22)
Leis an Rialachán seo urramaítear na cearta
bunúsacha agus comhlíontar na prionsabail a aithnítear le Cairt an Aontais
Eorpaigh um Chearta Bunúsacha, go háirithe maidir le cosaint sonraí pearsanta (Airteagal 8
den Chairt), an ceart chun saoirse agus slándála (Airteagal 6 den Chairt),
meas ar an saol príobháideach agus ar shaol an teaghlaigh (Airteagal 7 den
Chairt), an ceart chun tearmainn (Airteagal 18 den Chairt), cosaint i gcás
ina dtarlaíonn aistriú, díbirt nó eiseachadadh (Airteagal 19 den Chairt)
agus an ceart leigheas éifeachtach a fháil (Airteagal 47 den Chairt), agus
ní mór an Rialachán seo a chur i bhfeidhm i gcomhréir leis na cearta agus na
prionsabail sin.
(23)
Is gá meastóireacht a dhéanamh go tráthrialta chun
faireachán éifeachtach ar chur i bhfeidhm an Rialacháin seo a áirithiú. Ba cheart tuilleadh meastóireachta a dhéanamh
freisin ar na coinníollacha a bhaineann le rochtain ar na sonraí arna stóráil
sa chóras a thabhairt do lucht forghníomhaithe an dlí agus do thríú tíortha,
agus ar na coinníollacha a bhaineann le coimeád na sonraí ar feadh tréimhsí
éagsúla, chun measúnú a dhéanamh féachaint an féidir leis an gcóras cur ar
bhealach éifeachtach leis an gcomhrac i gcoinne cionta sceimhlitheoireachta
agus cionta coiriúla tromchúiseacha eile agus más féidir, conas is féidir sin a
dhéanamh. I bhfianaise an méid mhóir sonraí pearsanta atá sa Chóras
Isteach/Amach agus i bhfianaise an ghá atá ann saol príobháideach na ndaoine
aonair a bhfuil a sonraí pearsanta á bpróiseáil sa Chóras Isteach/Amach a
lánurramú, ba cheart an mheastóireacht sin a dhéanamh dhá bhliain tar éis thús
na n‑oibríochtaí agus ba cheart a chur san áireamh inti torthaí chur chun
feidhme an Chórais Faisnéise Víosaí.
(24)
Ba cheart do na Ballstáit rialacha a leagan síos
maidir leis na pionóis is infheidhme i leith sáruithe ar fhorálacha an
Rialacháin seo agus a áirithiú go gcuirfear chun feidhme iad.
(25)
Chun a áirithiú go mbeidh coinníollacha cur chun
feidhme an Rialacháin seo aonfhoirmeach, ba cheart cumhachtaí cur chun feidhme
a thabhairt don Choimisiún. Ba cheart
na cumhachtaí sin a fheidhmiú i gcomhréir le Rialachán (AE) Uimh. 182/2011
ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 16 Feabhra 2011 lena
leagtar síos na rialacha agus na prionsabail ghinearálta a bhaineann leis na
sásraí maidir le rialú ag na Ballstáit ar fheidhmiú cumhachtaí cur chun feidhme
ag an gCoimisiún[23].
(26)
Ní féidir leis na Ballstáit amháin Córas coiteann
Isteach/Amach a bhunú ar leibhéal an limistéir gan rialuithe a chur ar bun ag
teorainneacha inmheánacha ná ní féidir leo oibleagáidí, coinníollacha agus
nósanna imeachta coiteanna a chruthú maidir le húsáid sonraí go leordhóthanach
agus is fearr, dá bhrí sin, de bharr fhairsinge agus thionchar an ghnímh, a
bhainfear é sin amach ar leibhéal an Aontais i gcomhréir le prionsabal na
coimhdeachta mar a leagtar amach in Airteagal 5 den Chonradh ar an Aontas
Eorpach é. I gcomhréir le prionsabal
na comhréireachta, mar atá leagtha amach san Airteagal sin é, ní théann an
Rialachán seo thar a bhfuil riachtanach chun an cuspóir sin a bhaint amach.
(27)
I gcomhréir le hAirteagal 1 agus le hAirteagal 2
de Phrótacal (Uimh. 22) maidir le seasamh na Danmhairge, atá i gceangal
leis an gConradh ar an Aontas Eorpach agus leis an gConradh ar Fheidhmiú an
Aontais Eorpaigh, níl an Danmhairg rannpháirteach i nglacadh an Rialacháin seo
agus níl sí faoi cheangal aige ná faoi réir a chur i bhfeidhm. Ós rud é go gcuireann an
Rialachán seo le acquis Schengen, cinnfidh an Danmhairg, i gcomhréir le
hAirteagal 4 den Phrótacal sin, laistigh de thréimhse sé mhí tar éis don
Chomhairle cinneadh a dhéanamh ar an Rialachán seo, an gcuirfidh sí chun
feidhme ina dlí náisiúnta é.
(28)
Is é atá sa Rialachán seo forbairt ar fhorálacha acquis
Schengen nach nglacann an Ríocht Aontaithe páirt iontu, i gcomhréir le
Cinneadh 2000/365/CE ón gComhairle an 29 Bealtaine 2000 maidir
leis an iarraidh ó Ríocht Aontaithe na Breataine Móire agus Thuaisceart Éireann
páirt a ghlacadh i roinnt forálacha de acquis Schengen[24]; dá bhrí sin, níl an Ríocht Aontaithe
rannpháirteach i nglacadh an Rialacháin seo agus níl sí faoi cheangal aige ná
faoi réir a chur i bhfeidhm.
(29)
Is é atá sa Rialachán seo fobairt ar fhorálacha acquis
Schengen nach nglacann Éire páirt iontu, i gcomhréir le
Cinneadh 2002/192/CE ón gComhairle an 28 Feabhra 2002 maidir leis an
iarraidh ó Éirinn páirt a ghlacadh i roinnt forálacha de acquis Schengen[25]; dá bhrí sin, níl Éire rannpháirteach
i nglacadh an Rialacháin seo agus níl sí faoi cheangal aige ná faoi réir a chur
i bhfeidhm.
(30)
Maidir leis an Íoslainn agus an Iorua, is é atá sa
Rialachán seo forbairt ar fhorálacha acquis Schengen de réir bhrí an
Chomhaontaithe a tugadh i gcrích idir Comhairle an Aontais Eorpaigh agus
Poblacht na hÍoslainne agus Ríocht na hIorua maidir le comhlachas an dá Stát
sin le acquis Schengen a chur chun feidhme, a chur i bhfeidhm agus a
fhorbairt[26],
ar forálacha iad a thagann faoin réimse dá dtagraítear i bpointe A d’Airteagal 1
de Chinneadh 1999/437/CE ón gComhairle an 17 Bealtaine 1999
maidir le socruithe áirithe i dtaca le cur i bhfeidhm an Chomhaontaithe sin[27].
(31)
Maidir leis an Eilvéis, is é atá sa Rialachán seo
fobairt ar fhorálacha acquis Schengen de réir bhrí an Chomhaontaithe a
tugadh i gcrích idir an tAontas Eorpach, an Comhphobal Eorpach agus Cónaidhm na
hEilvéise maidir le comhlachas Chónaidhm na hEilvéise le acquis Schengen
a chur chun feidhme, a chur i bhfeidhm, agus a fhorbairt[28], ar
forálacha iad a thagann faoin réimse dá dtagraítear i bpointe A d’Airteagal 1
de Chinneadh 1999/437/CE ón gComhairle an 17 Bealtaine 1999 arna
léamh in éineacht le hAirteagal 3 de Chinneadh 2008/146/CE ón
gComhairle[29].
(32)
Maidir le Lichtinstéin, is é atá sa Rialachán seo
forbairt ar fhorálacha acquis Schengen dá bhforáiltear sa Phrótacal idir
an tAontas Eorpach, an Comhphobal Eorpach, Cónaidhm na hEilvéise agus
Prionsacht Lichtinstéin maidir le haontachas Phrionsacht Lichtinstéin leis an
gComhaontú idir an tAontas Eorpach, an Comhphobal Eorpach agus Cónaidhm na
hEilvéise maidir le comhlachas Chónaidhm na hEilvéise le acquis Schengen
a chur chun feidhme, a chur i bhfeidhm agus a fhorbairt[30], ar forálacha iad a thagann
faoin réimse dá dtagraítear i bpointe A d’Airteagal 1 de Chinneadh 1999/437/CE
ón gComhairle an 17 Bealtaine 1999, arna léamh in éineacht le hAirteagal 3
de Chinneadh 2011/350/AE ón gComhairle[31].
TAR ÉIS AN RIALACHÁN SEO A
GHLACADH:
CAIBIDIL 1
Forálacha ginearálta
Airteagal 1
Ábhar
Bunaítear leis seo córas dá ngairtear an
‘Córas Isteach/Amach’ chun faisnéis a thaifeadadh agus a stóráil faoin am agus
faoin áit a dtagann náisiúnaigh tríú tíortha isteach agus a bhfágann siad, ar
náisiúnaigh iad atá ag trasnú theorainneacha seachtracha na mBallstát agus a
dtugtar cead dóibh fanacht ar feadh gearrthréimhse i gcríoch na mBallstát, chun
fad a bhfanachta a ríomh agus chun foláirimh a thabhairt do Bhallstáit nuair a
théann tréimhsí údaraithe fanachta in éag.
Airteagal 2
Bunú an Chórais Isteach/Amach
1.           Beidh ag
an gCóras Isteach/Amach an struchtúr a chinntear le hAirteagal 6.
2.           Beidh de
chúram feasta ar an nGníomhaireacht le haghaidh bainistiú oibríochtúil a
dhéanamh ar chórais mhórscála faisnéise i limistéar na saoirse, na slándála
agus an cheartais (an Ghníomhaireacht anseo feasta), forbairt agus bainistiú
oibríochtúil an Chórais Isteach/Amach, lena n‑áirítear na feidhmiúlachtaí
a bhaineann le próiseáil sonraí bithmhéadracha dá dtagraítear in Airteagal 12.
Airteagal 3
Raon feidhme
1.           Beidh
feidhm ag an Rialachán seo maidir le haon náisiúnach tríú tír a dtugtar cead dó
fanacht ar feadh gearrthréimhse i gcríoch na mBallstát faoi réir seiceálacha ag
teorainneacha i gcomhréir le Cód Teorainneacha Schengen nuair atá teorainneacha
seachtracha na mBallstát á dtrasnú aige.
2.           Ní
bheidh feidhm ag an Rialachán seo i gcás ina bhfuil teorainneacha seachtracha á
dtrasnú ag daoine mar iad seo a leanas:
(a)     daoine de theaghlach saoránaigh den Aontas a bhfuil feidhm ag Treoir 2004/38/CE
maidir leo agus a bhfuil cárta cónaithe dá dtagraítear sa Treoir sin acu;
(b)     daoine de theaghlach náisiúnach tríú tíortha a bhfuil an ceart chun
saorghluaiseachta acu faoi dhlí an Aontais agus a bhfuil cárta cónaithe dá
dtagraítear i dTreoir 2004/38/CE acu;
Ní bheidh feidhm ag an Rialachán seo maidir le
baill teaghlaigh a luaitear i bpointe (a) agus pointe (b) fiú mura
bhfuil siad in éineacht leis an saoránach den Aontas nó leis an náisiúnach tríú
tír a bhfuil an ceart chun saorghluaiseachta aige nó ag dul ag bualadh leis an
saoránach nó an náisiúnach sin;
(c)     daoine a bhfuil ceann de na ceadanna cónaithe dá dtagraítear in Airteagal 2(15)
de Chód Teorainneacha Schengen acu;
(d)     náisiúnaigh Andóra, Mhonacó agus San Mairíne.
Airteagal 4
Cuspóir
Beidh de chuspóir ag an gCóras Isteach/Amach
bainistiú na dteorainneacha seachtracha agus an comhrac i gcoinne inimirce
neamhdhleathaí a fheabhsú, an beartas maidir le bainistíocht chomhtháite
teorainneacha a chur chun feidhme, comhar agus comhairliúchán a áirithiú idir
údaráis teorann agus údaráis inimirce trí rochtain a thabhairt do Bhallstáit ar
an bhfaisnéis faoin am agus faoin áit a dtagann náisiúnaigh tríú tíortha
isteach ag na teorainneacha seachtracha agus a bhfágann siad arís agus cinntí a
bhaineann leis sin a éascú, d'fhonn an méid seo a leanas a dhéanamh:
–
seiceálacha ag pointí trasnaithe na dteorainneacha
seachtracha a fheabhsú agus inimirce neamhdhleathach a chomhrac;
–
fad fhanacht údaraithe na náisiúnach tríú tíortha a
gceadaítear dóibh fanacht ar feadh gearrthréimhse a ríomh agus faireachán a
dhéanamh ar an ríomh sin;
–
rannchuidiú daoine a shainaithint nach gcomhlíonann
nó nach gcomhlíonann a thuilleadh na coinníollacha a bhaineann le dul isteach i
gcríoch na mBallstát nó fanacht inti;
–
cur ar chumas údaráis náisiúnta na mBallstát na
daoine sin a fhanann rófhada a shainaithint agus bearta iomchuí a dhéanamh;
–
staidreamh a bhailiú maidir le teacht isteach agus
imeacht náisiúnach tríú tíortha chun críche anailíse.
Airteagal 5
Sainmhínithe
Chun críocha an Rialacháin seo, beidh
feidhm ag na sainmhínithe seo a leanas:
(1)
ciallaíonn ‘teorainneacha seachtracha’
teorainneacha seachtracha de réir mar a shainmhínítear in Airteagal 2(2)
de Chód Teorainneacha Schengen iad;
(2)
ciallaíonn ‘údaráis teorann’ na húdaráis inniúla
atá sannta, i gcomhréir leis an dlí náisiúnta, chun seiceálacha a dhéanamh ar
dhaoine ag pointí trasnaithe na dteorainneacha seachtracha i gcomhréir le Cód
Teorainneacha Schengen;
(3)
ciallaíonn ‘údaráis inimirce’ na húdaráis inniúla
atá sannta, i gcomhréir leis an dlí náisiúnta, chun na coinníollacha a scrúdú a
bhaineann le tréimhse fanachta náisiúnach tríú tíortha ar chríoch na mBallstát
agus chun cinntí a dhéanamh maidir leis an tréimhse sin;
(4)
ciallaíonn 'údaráis víosaí' na húdaráis atá
freagrach i ngach Ballstát as iarratais ar víosaí a scrúdú agus as cinntí a
dhéanamh ina dtaobh nó atá freagrach as cinntí a dhéanamh maidir le víosaí a
neamhniú, a chúlghairm nó a shíneadh, lena n-áirítear na húdaráis víosaí láir
agus na húdaráis atá freagrach as víosaí a eisiúint ag an teorainn i gcomhréir
leis an gCod Víosaí[32];
(5)
ciallaíonn 'náisiúnach tríú tír' aon duine nach
saoránach den Aontas é de réir bhrí Airteagal 20 den Chonradh, cé is moite
de dhaoine a bhfuil cearta chun saorghluaiseachta acu atá coibhéiseach le
cearta shaoránaigh an Aontais faoi chomhaontuithe idir an tAontas nó an tAontas
agus a Bhallstáit, ar thaobh amháin, agus tríú tíortha, ar an taobh eile;
(6)
ciallaíonn 'doiciméad taistil' pas nó a chomhionann
de dhoiciméad, a thugann ceart don sealbhóir teorainneacha seachtracha a
thrasnú agus dár féidir víosa a ghreamú;
(7)
ciallaíonn ‘fanacht ar feadh gearrthréimhse’
fanacht i gcríoch na mBallstát ar feadh tréimhse nach mó ná 90 lá in aon
tréimhse 180 lá;
(8)
ciallaíonn 'an Bállstát atá freagrach' an Ballstát
a d’iontráil na sonraí sa Chóras Isteach/Amach;
(9)
ciallaíonn 'fíorú' an próiseas trína ndéantar
comparáid idir thacair sonraí chun bailíocht céannachta a maíodh a bheith ag
duine a shuíomh (seiceáil sonra ar shonra);
(10)
ciallaíonn ‘sainaithint’ an próiseas trína
gcinntear céannacht duine trí chuardach i mbunachar sonraí os coinne iliomad
tacar sonraí (seiceáil sonra ar shonraí);
(11)
ciallaíonn ‘sonraí alfa-uimhriúla’ sonraí a
léirítear le litreacha, le digití, le saincharachtair agus le comharthaí spáis
agus poncaíochta;
(12)
ciallaíonn 'sonraí bithmhéadracha' méarloirg;
(13)
ciallaíonn ‘duine a fhanann rófhada’ náisiúnach
tríú tír nach gcomhlíonann, nó nach gcomhlíonann a thuilleadh, na coinníollacha
a bhaineann le fanacht ar feadh gearrthréimhse ar chríoch na mBallstát;
(14)
ciallaíonn ‘Gníomhaireacht’ an ghníomhaireacht a
bunaíodh le Rialachán (AE) Uimh. 1077/2011[33];
(15)
ciallaíonn ‘Frontex’ an Ghníomhaireacht Eorpach
chun Comhar Oibríochtúil a Bhainistiú ag Teorainneacha Seachtracha Bhallstáit
an Aontais Eorpaigh a bunaíodh le Rialachán (CE) Uimh. 2007/2004[34];
(16)
ciallaíonn 'údarás maoirseachta' an t‑údarás
maoirseachta a bunaíodh i gcomhréir le hAirteagal 28 de
Threoir 95/46/CE;
(17)
ciallaíonn 'bainistiú oibríochtúil' na cúraimí uile
is gá chun feidhmiú córas mórscála TF a choinneáil ar bun, lena n‑áirítear
freagracht as an mbonneagar cumarsáide a úsáideann na córais sin;
(18)
ciallaíonn 'forbairt' na cúraimí uile is gá chun
córas mórscála TF a chruthú, lena n‑áirítear an bonneagar cumarsáide a
úsáideann sé.
Airteagal 6
Ailtireacht theicniúil an Chórais Isteach/Amach
Is é a bheidh sa Chóras Isteach/Amach:
(a)
Lárchóras ina mbeidh Láraonad agus Láraonad
Cúltaca, a mbeidh ar a chumas feidhmiúlachtaí uile an phríomh‑Láraonaid a
áirithiú i gcás ina gclisfeadh ar an gcóras;
(b)
Córas Náisiúnta ina mbeidh na crua‑earraí, na
bogearraí agus an bonneagar cumarsáide náisiúnta is gá chun feistí úsáideoirí
deiridh na n‑údarás inniúil arna sainmhíniú in Airteagal 7(2) a
nascadh leis na Pointí Iontrála Líonra i ngach Ballstát;
(c)
Comhéadan Aonfhoirmeach i ngach Ballstát a bheidh
bunaithe ar shonraíochtaí teicniúla coiteanna agus a bheidh comhionann i gcás
na mBallstát ar fad;
(d)
na Pointí Iontrála Líonra, ar cuid den Chomhéadan
Aonfhoirmeach iad agus arb iad na pointí náisiúnta rochtana lena nasctar Córas
Náisiúnta gach Ballstáit leis an Lárchóras; agus
(e)
an Bonneagar Cumarsáide idir an Lárchóras agus na
Pointí Iontrála Líonra.
Airteagal 7
Rochtain chun sonraí a iontráil, a leasú, a scriosadh, nó
a cheadú
1.           I
gcomhréir le hAirteagal 4, aon rochtain ar an gCóras Isteach/Amach chun na
sonraí dá dtagraítear in Airteagal 11 agus in Airteagal 12 a iontráil,
a leasú, a scriosadh agus a cheadú i gcomhréir leis an Rialachán seo, is ag
foireann chuí-údaraithe údarás gach Ballstáit atá inniúil chun na gcríoch a
leagtar síos in Airteagail 15 go 22, agus acusan amháin, a bheidh an
rochtain sin agus í teoranta chun a mhéid a bheidh na sonraí de dhíth chun na
cúraimí a chomhlíonadh de réir na gcríoch sin, agus i gcomhréir leis na
cuspóirí atá le baint amach.
2.           Ainmneoidh
gach Ballstát na húdaráis inniúla, lena n‑áirítear údaráis teorann,
údaráis víosaí agus údaráis inimirce, a mbeidh rochtain ag a gcomhaltaí foirne
cuí-údaraithe ar an gCóras Isteach/Amach chun sonraí a iontráil, a leasú, a
scriosadh nó a cheadú. Cuirfidh gach
Ballstát liosta de na húdaráis sin chuig an nGníomhaireacht gan mhoill. Sonrófar sa liosta sin cad chuige a bhféadfaidh
gach údarás rochtain a bheith aige ar shonraí sa Chóras Isteach/Amach.
Laistigh de thrí mhí tar éis don Chóras
Isteach/Amach teacht i bhfeidhm i gcomhréir le hAirteagal 41,
foilseoidh an Ghníomhaireacht liosta comhdhlúite in Iris Oifigiúil an
Aontais Eorpaigh. I gcás ina
ndéantar leasuithe air, foilseoidh an Ghníomhaireacht liosta comhdhlúite atá
cothrom le dáta uair sa bhliain.
Airteagal 8
Prionsabail Ghinearálta
1.           Gach
údarás inniúil a údaraítear rochtain a bheith aige ar an gCóras Isteach/Amach i
gcomhréir leis an Rialachán seo, áiritheoidh sé gur gá an Córas Isteach/Amach a
úsáid agus go mbeidh an úsáid sin iomchuí agus i gcomhréir le comhlíonadh
chúraimí na n-údarás inniúil.
2.           Agus an
Córas Isteach/Amach á úsáid aige, áiritheoidh gach údarás inniúil nach ndéanfar
idirdhealú i gcoinne náisiúnach tríú tíortha bunaithe ar ghnéas, ar bhunadh
ciníoch ná eitneach, ar reiligiún ná ar chreideamh, ar mhíchumas, ar aois ná ar
chlaonadh gnéis agus go lánurramófar dínit dhaonna agus sláine an duine.
Airteagal 9
Áireamhán uathoibrithe
Áireofar sa Chóras Isteach/Amach sásra
uathoibrithe lena léireofar uastréimhse fanachta údaraithe i gcomhréir le hAirteagal 5(1)
de Chód Teorainneacha Schengen i gcás gach náisiúnaigh tríú tír arna chlárú sa
Chóras Isteach/Amach.
Leis an áireamhán uathoibrithe déanfar an méid
seo a leanas:
(a)          cuirfear na húdaráis inniúla agus an náisiúnach tríú tír ar an eolas
faoi fhad na tréimhse fanachta údaraithe ar dhul isteach sa chríoch ag an
teorainn dó;
(b)          náisiúnaigh tríú tíortha a d’fhan rófhada a shainaithint ar an gcríoch
a fhágáil dóibh.
Airteagal 10
Sásra faisnéise
1.           Áireofar
sa Chóras Isteach/Amach sásra lena sainaithneofar go huathoibríoch, go díreach
tar éis dháta éagtha na tréimhse fanachta údaraithe, na taifid isteach/amach a
bhfuil sonraí maidir leis an gcríoch a fhágáil in easnamh orthu agus
sainaithneofar taifid ar sáraíodh a n‑uastréimhse fanachta.
2.           Beidh
liosta, arna gcur le chéile ag an gcóras, ina mbeidh na sonraí dá dtagraítear
in Airteagal 11 maidir leis na daoine ar fad a d'fhan rófhada, ar fáil do
na húdaráis inniúla náisiúnta ainmnithe.
CAIBIDIL II
 Iontráil agus úsáid sonraí ag na húdaráis teorann
Airteagal 11
Sonraí pearsanta do shealbhóirí víosaí
1.           Murar
cláraíodh náisiúnach tríú tír sa Chóras Isteach/Amach roimhe, i gcás ina
gcinntear cead isteach a thabhairt do shealbhóir víosa i gcomhréir le Cód
Teorainneacha Schengen, cruthóidh an t‑údarás teorann comhad aonair an
duine trí na sonraí seo a leanas a iontráil sa chóras:
(a)          sloinne (ainm teaghlaigh), sloinne tráth breithe (sloinne/sloinnte
roimhe sin), céadainm/céadainmeacha (ainm baiste nó ainmneacha baiste); dáta breithe, áit bhreithe, tír bhreithe,
náisiúntacht nó náisiúntachtaí agus gnéas;
(b)          cineál agus uimhir an doiciméid taistil nó na ndoiciméad taistil, an
t-údarás a d'eisigh é nó iad agus dáta a eisithe nó a n‑eisithe;
(c)          cód trí litir na tíre eisiúna, agus an dáta a rachaidh bailíocht an
doiciméid taistil nó na ndoiciméad taistil in éag;
(d)          uimhir an ghreamáin víosa, lena n‑áirítear cód trí litir an
Bhallstáit eisiúna, agus an dáta a rachaidh bailíocht an víosa in éag, más
infheidhme;
(e)          tráth a théitear isteach den chéad uair ar bhonn an víosa, líon na n-uaireanta is féidir dul isteach agus fad na tréimhse a údaraítear fanacht de réir mar a léirítear ar
an ngreamán víosa;
(f)           más infheidhme, scéala go bhfuil rochtain ar an gClár do Thaistealaithe
Cláraithe tugtha don duine i gcomhréir le Rialachán COM(2013)
97 final, uimhir an aitheantóra uathúil agus stádas na
rannpháirtíochta.
2.           Gach
uair a théann an duine sin isteach i gcríoch na mBallstát cuirfear na sonraí
seo a leanas i dtaifead isteach/amach a nascfar le comhad aonair an duine sin
trí uimhir thagartha aonair arna cruthú ag an gCóras Isteach/Amach ar chruthú
an chomhaid sin dó:
(a)          dáta agus am an teacht isteach;
(b)          an Ballstát a dtagann an duine isteach ann, an pointe trasnaithe
teorann agus an t‑údarás a d'údaraigh an teacht isteach;
(c)          líon na laethanta a údaraítear don duine fanacht agus dáta lá
deireanach na tréimhse fanachta údaraithe.
3.           Ar an gcríoch a fhágáil cuirfear na sonraí seo a leanas sa taifead
isteach/amach a nascfar le comhad aonair an duine sin:
(a)          dáta agus am an imeachta;
(b)          an Ballstát agus an pointe trasnaithe teorann ag a bhfágann an duine an
chríoch.
Airteagal 12
Sonraí pearsanta do náisiúnaigh tríú tíortha atá díolmhaithe ón oibleagáid
víosa a bheith acu
1.           Murar cláraíodh
náisiúnach tríú tír atá díolmhaithe ón oibleagáid víosa a bheith aige sa Chóras
Isteach/Amach cheana agus i gcás ina gcinntear cead isteach a thabhairt dó i
gcomhréir le Cód Teorainneacha Schengen, cruthóidh an t‑údarás teorann
comhad aonair agus cuirfear deich méarlorg i gcomhad aonair an duine sin, i
dteannta na sonraí dá dtagraítear in Airteagal 11, cé is moite den
fhaisnéis dá dtagraítear i mír 1(d) agus (e) d'Airteagal 11.
2.           Beidh páistí
faoi 12 bhliain d’aois díolmhaithe ón gceanglas méarloirg a thabhairt ar
chúiseanna dlí.
3.           Beidh daoine a
bhfuil sé dodhéanta go fisiciúil méarlorgú a dhéanamh orthu díolmhaithe ón
gceanglas méarloirg a thabhairt ar chúiseanna fíorasacha.
I gcás, áfach, nach mbeadh sé dodhéanta ach go
sealadach, ceanglófar ar an duine na méarloirg a thabhairt tráth a mbeidh sé ag
teacht isteach arís. Beidh na
húdaráis teorann i dteideal tuilleadh soiléirithe a iarraidh maidir le bunús an
fhátha a bhfuil sé dodhéanta méarloirg a sholáthar.
Áiritheoidh na Ballstáit go bhfuil nósanna
imeachta iomchuí ann chun dínit an duine a ráthú i gcás deacrachtaí a bheith
acu méarlóirg a fháil.
4.           I gcás ina bhfuil
an duine lena mbaineann díolmhaithe ón gceanglas méarlóirg a thabhairt ar
chúiseanna dlí nó ar chúiseanna fíorasacha de bhun mhír 2 nó mhír 3,
breacfar síos don réimse sonraí sin ‘neamhbhainteach’. Ceadóidh an córas idirdhealú a dhéanamh idir na cásanna nach gá
méarloirg a sholáthar ar chúiseanna dlí agus na cásanna nach féidir iad a
sholáthar ar chúiseanna fíorasacha.
5.           Ar feadh
tréimhse trí bliana tar éis don Chóras Isteach/Amach a theacht i bhfeidhm, ní
dhéanfar ach na sonraí alfa‑uimhriúla dá dtagraítear i mír 1 a
thaifeadadh.
Airteagal 13
Nósanna imeachta maidir le sonraí a iontráil ag pointí
trasnaithe teorann i gcás inar cláraíodh comhad roimhe
Má cláraíodh comhad roimhe, tabharfaidh an t‑údarás
teorann, más gá, an réimse sonraí cothrom le dáta, taifeadfaidh sé gach teacht
isteach agus gach imeacht i gcomhréir le hAirteagal 11 agus le hAirteagal 12
agus nascfaidh sé an taifead sin le comhad aonair an duine lena mbaineann.
Airteagal 14
Sonraí breise a bheidh le hiontráil sa taifead i gcás
údarú fanachta a chúlghairm nó a shíneadh
1.           I gcás
ina ndéantar cinneadh údarú fanachta a chúlghairm nó an tréimhse fanachta
údaraithe a shíneadh, iontrálfaidh an t-údarás inniúil a rinne an cinneadh sin
na sonraí seo a leanas sa taifead isteach/amach:
(a)          an fhaisnéis faoin stádas lena léirítear gur cúlghaireadh an t‑údarú
fanachta nó gur síníodh an tréimhse fanachta údaraithe;
(b)          an t‑údarás a chúlghair an t‑údarú fanachta nó a chuir
síneadh leis an tréimhse fanachta údaraithe;
(c)          an láthair agus an dáta ar cinneadh an t‑údarú fanachta a
chúlghairm nó síneadh a chur leis an tréimhse fanachta údaraithe;
(d)          an dáta nua a éagfaidh an t‑údarú fanachta.
2.           Cuirfear
in iúl sa taifead isteach/amach an foras nó na forais a bheidh le cúlghairm an
údaraithe fanachta, arb éard a bheidh iontu:
(a)          na forais ar a bhfuil an duine á dhíbirt;
(b)          aon chinneadh eile arna dhéanamh ag údaráis inniúla an Bhallstáit, i
gcomhréir le reachtaíocht náisiúnta, a fhágann go ndíbrítear an náisiúnach tríú
tír nó go bhfágann sé, ar náisiúnach tríú tír é nach gcomhlíonann na
coinníollacha a bhaineann le dul isteach i gcríoch na mBallstát nó fanacht inti
nó nach bhfuil na coinníollacha sin á gcomhlíonadh aige a thuilleadh.
3.           Cuirfear
in iúl sa taifead isteach/amach na forais a bheidh le síneadh a chur leis an
tréimhse fanachta údaraithe.
4.           Nuair a
fhágann duine nó nuair a dhíbrítear é ó chríocha na mBallstát de bhun cinnidh
dá dtagraítear i mír 2(b), iontrálfaidh an t‑údarás inniúil na
sonraí, i gcomhréir le hAirteagal 13, a bhaineann leis an teacht
isteach sonrach sin sa taifead isteach/amach.
Airteagal 15
Sonraí a úsáid chun críocha fíoraithe ag na teorainneacha
seachtracha
1.           Beidh
rochtain ag údaráis teorann ar an gCóras Isteach/Amach chun na sonraí a cheadú
sa mhéid is go bhfuil na sonraí de dhíth chun cúraimí rialaithe teorann a
dhéanamh.
2.           Chun na
gcríoch dá dtagraítear i mír 1, beidh cead ag na húdaráis teorann cuardach
a dhéanamh leis na sonraí dá dtagraítear in Airteagal 11(1)(a) i dteannta
na sonraí seo a leanas go léir nó cuid acu:
–
na sonraí dá dtagraítear in Airteagal 11(1)(b);
–
na sonraí dá dtagraítear in Airteagal 11(1)(c);
–
uimhir an ghreamáin víosa dá dtagraítear in Airteagal 11(1)(d);
–
na sonraí dá dtagraítear in Airteagal 11(2)(a);
–
an Ballstát agus an pointe trasnaithe teorann ag a
dtagann an duine isteach nó ag a bhfágann sé an chríoch;
–
na sonraí dá dtagraítear in Airteagal 12.
CAIBIDIL
III
Iontráil sonraí agus úsáid an Chórais Isteach/Amach
ag údaráis eile
Airteagal 16
An Córas Isteach/Amach a úsáid chun iarratais ar víosaí a
scrúdú agus chun cinntí a dhéanamh ina leith
1.           Ceadóidh
údaráis víosaí an Córas Isteach/Amach chun iarratais ar víosaí a scrúdú agus
chun cinntí a bhaineann leis na hiarratais sin a dhéanamh, lena n-áirítear
cinntí maidir le tréimhse bhailíochta víosa eisithe a neamhniú, a chúlghairm nó
a shíneadh i gcomhréir leis na forálacha ábhartha den Chód Víosaí.
2.           Chun na
gcríoch dá dtagraítear i mír 1, tabharfar cead don údarás víosaí cuardach a
dhéanamh le rogha amháin nó níos mó de na sonraí seo a leanas:
(a)          na sonraí dá dtagraítear in Airteagal 11(1)(a), (b) agus (c);
(b)          uimhir an ghreamáin víosa, lena n‑áirítear cód trí litir an
Bhallstáit eisiúna dá dtagraítear in Airteagal 11(1)(d);
(c)          na sonraí dá dtagraítear in Airteagal 12.
3.           Má
léirítear leis an gcuardach arna dhéanamh leis na sonraí atá liostaithe
i mír 2 go bhfuil sonraí maidir leis an náisiúnach tríú tír taifeadta
sa Chóras Isteach/Amach, tabharfar rochtain do na húdaráis víosaí ar na sonraí
i gcomhad aonair an duine sin agus ar na taifid isteach/amach atá nasctha leis
an gcomhad, d’fhonn iad a cheadú, chun na gcríoch dá dtagraítear
i mír 1 amháin.
Airteagal 17
An Córas Isteach/Amach a úsáid chun iarratais ar rochtain
ar an gClár do Thaistealaithe Cláraithe (RTP) a scrúdú
1.           Ceadóidh
na húdaráis inniúla dá dtagraítear in Airteagal 4 de Rialachán COM(2013) 97 final an Córas
Isteach/Amach chun iarratais ar rochtain ar an RTP a scrúdú agus chun cinntí a
bhaineann leis na hiarratais sin a dhéanamh, lena n-áirítear cinntí maidir le
tréimhse bhailíochta na rochtana ar an RTP a dhiúltú, a chúlghairm nó a
shíneadh i gcomhréir le forálacha ábhartha an Rialacháin sin.
2.           Chun na
gcríoch dá dtagraítear i mír 1, tabharfar cead don údarás inniúil cuardach a
dhéanamh le rogha amháin nó níos mó de na sonraí dá dtagraítear in Airteagal 11(1)(a),
(b) agus (c).
3.           Má léirítear
leis an gcuardach a dhéantar leis na sonraí atá liostaithe i mír 2 go
bhfuil sonraí maidir leis an náisiúnach tríú tír taifeadta sa Chóras
Isteach/Amach, tabharfar rochtain don údaras inniúil ar na sonraí i gcomhad
aonair an duine sin agus ar na taifid isteach/amach atá nasctha leis an
gcomhad, d’fhonn iad a cheadú, chun na gcríoch dá dtagraítear i mír 1
amháin.
Airteagal 18
Rochtain ar shonraí chun críocha fíoraithe laistigh de
chríoch na mBallstát
1.           Chun
céannacht an náisiúnaigh tríú tír a fhíorú agus/nó chun a fhíorú má tá na
coinníollacha a bhaineann le dul isteach i gcríoch na mBallstát nó fanacht inti
á gcomhlíonadh, beidh cead ag údaráis inniúla na mBallstát cuardach a dhéanamh
leis na sonraí dá dtagraítear in Airteagal 11(1)(a), (b) agus (c), i
dteannta leis na méarloirg dá dtagraítear in Airteagal 12.
2.           Má
léirítear leis an gcuardach a dhéantar leis na sonraí atá liostaithe
i mír 1 go bhfuil sonraí maidir leis an náisiúnach tríú tír taifeadta
sa Chóras Isteach/Amach, tabharfar rochtain don údaras inniúil ar na sonraí i
gcomhad aonair an duine sin agus ar an taifead isteach/amach nó ar na taifid
isteach/amach atá nasctha leis an gcomhad, d’fhonn iad a cheadú, chun na
gcríoch dá dtagraítear i mír 1 amháin.
Airteagal 19
Rochtain ar shonraí chun críocha sainaitheanta
1.           Chun
críocha aon duine a shainaithint nach gcomhlíonann nó nach gcomhlíonann a
thuilleadh na coinníollacha a bhaineann le dul isteach, le fanacht nó le cónaí
i gcríoch na mBallstát, agus chun na críche sin amháin, beidh cead
cuardach a dhéanamh le méarloirg an duine sin ag na húdaráis atá inniúil ar
sheiceálacha a dhéanamh ag pointí trasnaithe na dteorainneacha seachtracha
i gcomhréir le Cód Teorainneacha Schengen nó laistigh de chríoch na
mBallstát maidir le cé acu an bhfuil nó nach bhfuil na coinníollacha a
bhaineann le dul isteach, fanacht nó cónaí i gcríoch na mBallstát á
gcomhlíonadh.
2.           Má
léirítear leis an gcuardach a dhéantar leis na sonraí atá liostaithe
i mír 1 go bhfuil sonraí maidir leis an duine taifeadta sa Chóras
Isteach/Amach, tabharfar rochtain don údaras inniúil ar na sonraí i gcomhad
aonair an duine sin agus ar na taifid isteach/amach atá nasctha leis an
gcomhad, d’fhonn iad a cheadú, chun na gcríoch dá dtagraítear i mír 1
amháin.
CAIBIDIL
IV
Sonraí a choinneáil agus a leasú
Airteagal 20
 Tréimhse choinneála i gcomhair sonraí a stóráil
1.           Déanfar
gach taifead isteach/amach a stóráil ar feadh 181 lá ar a mhéad.
2.           Déanfar
gach comhad aonair mar aon leis an taifead isteach/amach nó na taifid
isteach/amach atá nasctha leis an gcomhad a stóráil sa Chóras Isteach/Amach ar
feadh 91 lá ar a mhéad tar éis an taifead amach deireanach a dhéanamh,
mura ndéantar aon taifead isteach laistigh de 90 lá ón taifead amach deireanach.
3.           De
mhaolú ar mhír 1, mura ndéantar aon taifead amach tar éis don tréimhse
fanachta údaraithe dul in éag, déanfar na sonraí a stóráil ar feadh cúig bliana
ar a mhéad tar éis lá deireanach na tréimhse fanachta údaraithe.
Airteagal 21
Sonraí a leasú
1.           Beidh de
cheart ag údaráis inniúla na mBallstát arna n‑ainmniú i gcomhréir le hAirteagal 7
sonraí a iontráladh sa Chóras Isteach/Amach a leasú, trí na sonraí sin a
cheartú nó a scriosadh i gcomhréir leis an Rialachán seo.
2            Déanfar
an fhaisnéis faoi dhaoine dá dtagraítear in Airteagal 10(2) a scriosadh
gan mhoill i gcás ina soláthraíonn an náisiúnach tríú tír fianaise, i gcomhréir
le dlí náisiúnta an Bhallstáit atá freagrach, nach raibh de rogha aige nó aici
an tréimhse fanachta údaraithe a shárú de dheasca teagmhais thromchúisigh narbh
fhéidir a thuar, go bhfuair sé ceart dlíthiúil fanacht nó i gcás earráidí. Beidh rochtain ag an náisiúnach tríú tír ar
leigheas breithiúnach éifeachtach lena áirithiú go ndéanfar na sonraí a leasú.
Airteagal 22
Luathscriosadh sonraí
Más rud é, sula rachaidh an tréimhse dá
dtagraítear in Airteagal 20 in éag, go mbeidh náisiúntacht Ballstáit
bronnta ar náisiúnach tríú tír, nó go mbeidh sé faoi réir mhaolú Airteagal 3(2),
déanfaidh an Ballstát a bhfuil a náisiúntacht bronnta ar an náisiúnach tríú tír
nó an Ballstát a d'eisigh an cárta cónaithe an comhad aonair agus na taifid atá
nasctha leis i gcomhréir le hAirteagal 11 agus le hAirteagal 12 a
scriosadh ón gCóras Isteach/Amach gan mhoill. Beidh rochtain ag an náisiúnach tríú tír ar leigheas breithiúnach
éifeachtach lena áirithiú go ndéanfar na sonraí a scriosadh.
CAIBIDIL
V
Forbairt, Oibríocht agus Freagrachtaí
Airteagal 23
 Glacadh beart cur chun
feidhme ag an gCoimisiún roimh fhorbairt
              Glacfaidh
an Coimisiún na bearta thíos is gá d'fhorbairt agus do chur chun feidhme
teicniúil an Lárchórais, na gComhéadan Aonfhoirmeach agus an Bhonneagair
Chumarsáide, lena n‑áirítear sonraíochtaí maidir leis an méid seo a
leanas:
(a)
gléineacht agus úsáid méarlorg chun fíorú
bithmhéadrach a dhéanamh sa Chóras Isteach/Amach;
(b)
dearadh ailtireacht fhisiciúil an chórais lena n‑áirítear
a bhonneagar cumarsáide;
(c)
iontráil na sonraí i gcomhréir le hAirteagal 11
agus 12;
(d)
rochtain ar na sonraí i gcomhréir le hAirteagail 15
go 19;
(e)
coinneáil, leasú, scriosadh agus luathscriosadh
sonraí i gcomhréir le hAirteagal 21 agus Airteagal 22;
(f)
coinneáil na dtaifead agus rochtain orthu i
gcomhréir le hAirteagal 30;
(g)
ceanglais feidhmíochta.
Glacfar na gníomhartha cur chun feidhme sin i
gcomhréir leis an nós imeachta scrúdúcháin dá dtagraítear in Airteagal 42.
Saineoidh an Ghníomhaireacht na sonraíochtaí
teicniúla agus éabhlóid na sonraíochtaí sin i ndáil leis an Láraonad, an
Láraonad Cúltaca, na Comhéadain Aonfhoirmeacha, agus an Bonneagar Cumarsáide,
tar éis tuairim fhabhrach a fháil ón gCoimisiún.
Airteagal 24
Forbairt agus bainistiú oibríochtúil
1.           Beidh an
Ghníomhaireacht freagrach as an Láraonad, an Láraonad Cúltaca, na Comhéadain
Aonfhoirmeacha lena n‑áirítear na Pointí Iontrála Líonra, agus an
Bonneagar Cumarsáide a fhorbairt.
Déanfaidh an Ghníomhaireacht an Láraonad, an
Láraonad Cúltaca, na Comhéadain Aonfhoirmeacha agus an Bonneagar Cumarsáide a
fhorbairt agus a chur chun feidhme a luaithe agus is féidir tar éis theacht
i bhfeidhm an Rialacháin seo agus tar éis don Choimisiún na bearta dá
bhforáiltear in Airteagal 23(1) a ghlacadh.
Is éard a bheidh i gceist leis an bhforbairt
mionsaothrú agus cur chun feidhme na sonraíochtaí teicniúla, tástáil agus
comhordú foriomlán an tionscadail.
2.           Beidh an
Ghníomhaireacht freagrach as bainistiú oibríochtúil an Láraonaid, an Láraonaid
Chúltaca agus na gComhéadan Aonfhoirmeach. Áiritheoidh sí, i gcomhar leis na Ballstáit, go n-úsáidfear an
teicneolaíocht is fearr a bheidh ar fáil, faoi réir anailíse costais is
tairbhe.
Beidh an Ghníomhaireacht freagrach freisin as
bainistiú oibríochtúil an Bhonneagair Chumarsáide idir an Lárchóras agus na
Pointí Iontrála Líonra.
Is éard a bheidh i mbainistiú oibríochtúil an
Chórais Isteach/Amach na cúraimí go léir a theastaíonn chun an Córas
Isteach/Amach a choinneáil ar bun 24 uair an chloig in aghaidh an lae, seacht
lá sa tseachtain i gcomhréir leis an Rialachán seo, go háirithe an obair
chothabhála agus na forbairtí teicniúla is gá lena áirithiú go mbeidh an córas
ag feidhmiú ar leibhéal sásúil ó thaobh na cáilíochta oibríochtúla de, go
háirithe maidir leis an méid ama a bheidh de dhíth chun an bunachar sonraí láir
a iniúchadh de réir pointí trasnaithe teorann, ar tréimhse ama é ba cheart a
bheith chomh gearr agus is féidir.
3.           Gan
dochar d'Airteagal 17 de Rialacháin Foirne Oifigigh an Aontais Eorpaigh,
cuirfidh an Ghníomhaireacht rialacha iomchuí rúndachta gairmiúla nó oibleagáidí
comhionanna rúndachta eile i bhfeidhm maidir lena chomhaltaí foirne ar fad ar
gá dóibh oibriú le sonraí an Chórais Isteach/Amach. Beidh feidhm ag an oibleagáid sin chomh maith tar éis do na comhaltaí
foirne sin imeacht ón oifig nó scor den fhostaíocht nó tar éis fhoirceannadh a
ngníomhaíochtaí.
Airteagal 25
Freagrachtaí náisiúnta
1.           Beidh
gach Ballstát freagrach as an méid seo a leanas:
(a)          forbairt an Chórais Náisiúnta agus é sin a nascadh leis an gCóras
Isteach/Amach;
(b)          a Chóras Náisiúnta féin a eagrú, a bhainistiú, a oibriú agus a
chothabháil; agus
(c)          bainistiú agus socruithe a dhéanamh chun go mbeidh rochtain ag
comhaltaí foirne cuí-údaraithe na n‑údarás inniúil náisiúnta ar an gCóras
Isteach/Amach i gcomhréir leis an Rialachán seo agus liosta den fhoireann sin,
maille lena bpróifílí, a chruthú agus a thabhairt cothrom le dáta go rialta;
2.           Déanfaidh
gach Ballstát údarás náisiúnta a ainmniú, a thabharfaidh rochtain ar an gCóras
Isteach/Amach do na húdaráis inniúla dá dtagraítear in Airteagal 7, agus
ceanglóidh gach Ballstát an t-údarás náisiúnta sin den Phointe Iontrála Líonra.
3.           Urramóidh
gach Ballstát nósanna imeachta uathoibrithe maidir le sonraí a phróiseáil.
4.           Sula dtabharfar
údarás dóibh na sonraí atá stóráilte sa Chóras Isteach/Amach a phróiseáil,
cuirfear oiliúint iomchuí faoi shlándáil sonraí agus faoi rialacha cosanta
sonraí ar fhoireann na n‑údarás a mbeidh sé de cheart acu rochtain a
fháil ar an gCóras.
5.           Is as buiséad
an Aontais a íocfar na costais arna dtabhú ag an gCóras Náisiúnta agus na
costais a bhaineann le hóstáil an Chomhéadain Náisiúnta.
Airteagal 26
Freagracht as úsáid na sonraí
1.           Áiritheoidh
gach Ballstát go bpróiseálfar na sonraí arna dtaifeadadh sa Chóras
Isteach/Amach go dleathach, agus go háirithe gurb í an fhoireann chuí-údaraithe
amháin a mbeidh rochtain aici ar na sonraí sin chun a gcúraimí a chomhlíonadh i
gcomhréir le hAirteagail 15 go 19 den Rialachán seo. Áiritheoidh an Ballstát atá freagrach, go háirithe:
(a)          go mbaileofar na sonraí go dleathach;
(b)          go gclárófar na sonraí go dleathach sa Chóras Isteach/Amach;
(c)          go mbeidh na sonraí cruinn agus cothrom le dáta nuair a tharchuirfear
chuig an gCóras Isteach/Amach iad.
2.           Áiritheoidh
an Ghníomhaireacht go ndéanfar an Córas Isteach/Amach a oibriú i gcomhréir
leis an Rialachán seo agus i gcomhréir leis na gníomhartha cur chun
feidhme dá dtagraítear in Airteagal 23. Déanfaidh an Ghníomhaireacht, go háirithe, an méid seo a leanas:
(a)          déanfaidh sí na bearta is gá chun slándáil an Lárchórais agus an
bhonneagair chumarsáide idir an Lárchóras agus na Pointí Iontrála Líonra a
áirithiú, gan dochar do fhreagrachtaí gach Ballstáit;
(b)          áiritheoidh sí nach mbeidh rochtain ach ag comhaltaí foirne cuí‑údaraithe
ar na sonraí arna bpróiseáil sa Chóras Isteach/Amach chun cúraimí na
Gníomhaireachta a chomhlíonadh i gcomhréir leis an Rialachán seo.
3.           Cuirfidh
an Ghníomhaireacht Parlaimint na hEorpa, an Chomhairle agus an Coimisiún ar an
eolas faoi na bearta a dhéanfaidh sé de bhun mhír 2 chun tús a chur le
hoibríochtaí an Chórais Isteach/Amach.
Airteagal 27
Sonraí a chur in iúl do thríú tíortha, d'eagraíochtaí
idirnáisiúnta agus do pháirtithe príobháideacha
1.           Ní
dhéanfar sonraí arna stóráil sa Chóras Isteach/Amach a aistriú chuig tríú tír,
chuig eagraíocht idirnáisiúnta, ná chuig aon pháirtí príobháideach ná ní
chuirfear na sonraí sin ar fáil dóibh.
2.           De
mhaolú ar mhír 1, féadfar na sonraí dá dtagraítear in Airteagal 11(1)(a),
(b) agus (c) agus in Airteagal 12 (1) a aistriú chuig tríú tír nó chuig
eagraíocht idirnáisiúnta atá liostaithe san Iarscríbhinn, nó na sonraí sin a
chur ar fáil dóibh, más gá é sin a dhéanamh i gcásanna aonair chun céannacht
náisiúnach tríú tíortha a chruthú, lena n-áirítear chun náisiúnaigh a chur ar
ais, ar an gcuntar go sásaítear na coinníollacha seo a leanas:
(a)          go mbeidh cinneadh glactha ag an gCoimisiún maidir le cosaint
leordhóthanach sonraí pearsanta sa tríú tír sin i gcomhréir le hAirteagal 25(6)
de Threoir 95/46/CE, nó go mbeidh comhaontú um athghlacadh isteach
i bhfeidhm idir an Comhphobal agus an tríú tír sin, nó go mbeidh feidhm ag
Airteagal 26(1)(d) de Threoir 95/46CE;
(b)          go gcomhaontóidh an tríú tír nó an eagraíocht idirnáisiúnta gan na
sonraí a úsáid ach amháin chun na críche ar chuici a tugadh iad;
(c)          go n-aistreofar na sonraí, nó go gcuirfear ar fáil iad, i gcomhréir
leis na forálacha ábhartha de dhlí an Aontais, go háirithe comhaontuithe um
athghlacadh isteach, agus leis na forálacha de dhlí náisiúnta an Bhallstáit a
mbeidh na sonraí aistrithe nó curtha ar fáil aige, lena n-áirítear na forálacha
dlí is ábhartha do shlándáil sonraí agus do chosaint sonraí; agus
(d)          go mbeidh a thoiliú tugtha ag an mBallstát a d’iontráil na sonraí sa
Chóras Isteach/Amach.
3.           Ní
dhéanfaidh aistrithe sonraí pearsanta chuig tríú tíortha nó chuig eagraíochtaí
idirnáisiúnta de bhun mhír 2 dochar do chearta dídeanaithe ná daoine a
iarrann cosaint idirnáisiúnta, go háirithe maidir le non‑refoulement.
Airteagal 28
Slándáil sonraí
1.           Áiritheoidh
an Ballstát atá freagrach slándáil na sonraí sula gcuirfear chuig an bPointe
Iontrála Líonra iad agus fad a bheifear á gcur chuig an bPointe Iontrála
Líonra. Áiritheoidh gach Ballstát
slándáil na sonraí a fhaigheann sé ón gCóras Isteach/Amach.
2.           Glacfaidh
gach Ballstát, i ndáil lena Chóras Náisiúnta féin, na bearta is gá, lena
n-áirítear plean slándála, chun:
(a)          sonraí a chosaint go fisiciúil, lena n-áirítear trí phleananna
teagmhasacha a dhéanamh chun bonneagar criticiúil a chosaint;
(b)          rochtain a dhiúltú do dhaoine neamhúdaraithe ar shuiteálacha náisiúnta ina ndéanann an Ballstát oibríochtaí
i gcomhréir le cuspóirí an Chórais Isteach/Amach (seiceálacha ag an
mbealach isteach chuig an tsuiteáil);
(c)          cosc a chur ar léamh, ar chóipeáil,
ar mhodhnú nó ar bhaint neamhúdaraithe na meán sonraí (meáin sonraí a rialú);
(d)          iontráil neamhúdaraithe sonraí agus iniúchadh, modhnú nó scriosadh
neamhúdaraithe sonraí pearsanta stóráilte a chosc (stóráil a rialú);
(e)          cosc a chur ar phróiseáil neamhúdaraithe sonraí sa Chóras Isteach/Amach
agus ar aon sonraí a próiseáladh sa Chóras Isteach/Amach a mhodhnú nó a
scriosadh gan údarú (iontráil sonraí a rialú);
(f)           a áirithiú nach mbeidh rochtain ag na daoine a bhfuil údarú rochtana
acu ar an gCóras Isteach/Amach ach ar na sonraí atá cumhdaithe faoina n-údarú
rochtana, trí mheán aitheantas úsáideora indibhidiúil agus modhanna rochtana
rúnda amháin (rochtain ar shonraí a rialú);
(g)          a áirithiú go gcruthóidh na húdaráis uile a mbeidh ceart rochtana ar an
gCóras Isteach/Amach acu próifílí lena dtabharfar tuairisc ar fheidhmeanna agus
ar fhreagrachtaí na ndaoine a bheidh údaraithe sonraí a iontráil, a leasú, a
scriosadh, a cheadú agus a chuardach, agus go gcuirfear na próifílí sin ar fáil
do na húdaráis mhaoirseachta náisiúnta gan mhoill arna iarraidh sin dóibh
(próifílí pearsanra);
(h)          a áirithiú gur féidir a fhíorú agus a fháil amach cé na comhlachtaí ar
féidir sonraí pearsanta a tharchur chucu trí threalamh cumarsáide sonraí a
úsáid (cumarsáid a rialú);
(i)           a áirithiú gur féidir a fhíorú agus a fháil amach cé na sonraí a
próiseáladh sa Chóras Isteach/Amach, cá huair a próiseáladh iad, cé a
phróiseáil iad agus cad chuige ar próiseáladh iad (taifeadadh sonraí a rialú);
(j)           cosc a chur ar léamh, ar chóipeáil, ar mhodhnú nó ar scriosadh
neamhúdaraithe sonraí pearsanta le linn sonraí pearsanta a tharchur chuig an
gCóras Isteach/Amach nó ón gCóras Isteach/Amach nó le linn iompar meán sonraí,
go háirithe trí theicnící criptithe iomchuí (iompar a rialú);
(k)          faireachán a dhéanamh ar éifeachtacht na mbeart slándála dá dtagraítear
sa mhír seo agus na bearta eagrúcháin is gá a dhéanamh maidir le faireachán
inmheánach chun comhréireacht leis an Rialachán seo a áirithiú (féin-iniúchóireacht).
3.           Déanfaidh
an Ghníomhaireacht na bearta is gá chun na cuspóirí atá leagtha amach i mír 2 a
bhaint amach maidir le hoibriú an Chórais Isteach/Amach, lena n-áirítear plean
slándála a ghlacadh.
Airteagal 29
Dliteanas
1.           Aon
duine, nó aon Bhallstát, ar bhain damáiste dó mar thoradh ar oibríocht
phróiseála neamhdhleathach nó mar thoradh ar aon ghníomh nach bhfuil ag luí
leis an Rialachán seo, beidh sé i dteideal cúiteamh a fháil ón mBallstát
atá freagrach as an damáiste a bhain dó. Déanfar an Stát sin a dhíolmhú óna dhliteanas, go hiomlán nó go
páirteach, má chruthaíonn sé nach bhfuil sé freagrach as an imeacht ba chúis
leis an damáiste.
2.           Má
dhéanann Ballstát aon fhaillí i gcomhlíonadh a chuid oibleagáidí faoin
Rialachán seo a bheidh ina cúis damáiste don Chóras Isteach/Amach, beidh an
Ballstát sin faoi dhliteanas i leith an damáiste sin, mura rud é agus a mhéid
nach ndearna an Ghníomhaireacht nó Ballstát eile atá rannpháirteach sa Chóras
Isteach/Amach bearta réasúnta chun cosc a chur ar an damáiste tarlú nó chun a
thionchar a íoslaghdú.
3.           Beidh
éilimh ar chúiteamh in éadan Ballstáit as an damáiste dá dtagraítear i mír 1
agus i mír 2 faoi rialú ag forálacha dhlí náisiúnta an Bhallstáit atá ina
chosantóir.
Airteagal 30
Taifid a choinneáil
1.           Coinneoidh
gach Ballstát mar aon leis an nGníomhaireacht taifid de na hoibríochtaí
próiseála sonraí go léir laistigh den Chóras Isteach/Amach. Léireofar sna taifid sin an cuspóir ata leis an
rochtain dá dtagraítear in Airteagal 7, an dáta agus an t-am, an cineál sonraí
a tarchuireadh dá dtagraítear in Airteagail 11 go 14, an cineál sonraí a
úsáideadh i gcomhair iniúchta dá dtagraítear in Airteagail 15 go 19
agus ainm an údaráis a d’iontráil nó a d'aisghabh na sonraí. Chomh maith leis sin, coinneoidh gach Ballstát taifid
de na comhaltaí foirne atá cuí-údaraithe sonraí a iontráil nó aisghabháil.
2.           Ní
fhéadfar na taifid sin a úsáid ach chun faireachán cosanta sonraí a dhéanamh ar
inghlacthacht phróiseáil na sonraí agus chun slándáil sonraí a áirithiú. Úsáidfear bearta iomchuí chun na taifid a
chosaint in éadan rochtana neamhúdaraithe agus scriosfar na taifid sin bliain
tar éis don tréimhse choinneála dá dtagraítear in Airteagal 20 a dhul in
éag, mura mbeidh gá leo i gcomhair nósanna imeachta faireacháin arna dtosú
cheana.
Airteagal 31
Féinfhaireachán
Áiritheoidh na Ballstáit go ndéanfaidh gach
údarás a bheidh i dteideal rochtain a bheith aige ar shonraí an Chórais
Isteach/Amach na bearta is gá chun an Rialachán seo a chomhlíonadh agus go
gcomhoibreoidh siad, i gcás inar gá, leis an údarás maoirseachta.
Airteagal 32
Pionóis
Déanfaidh na Ballstáit na bearta is gá lena
áirithiú go bhféadfar pionóis, a bheidh éifeachtach, comhréireach agus
athchomhairleach, a ghearradh as aon mhí-úsáid a bhaint as sonraí a iontráladh
sa Chóras Isteach/Amach, lena n-áirítear pionóis riaracháin agus/nó pionóis
choiriúla i gcomhréir leis an dlí náisiúnta.
CAIBIDIL
VI
Cearta agus maoirseacht maidir le cosaint sonraí
Airteagal 33
Ceart chun faisnéise
1.           Cuirfidh
an Ballstát atá freagrach daoine a dtaifeadtar a sonraí sa Chóras Isteach/Amach
ar an eolas faoi na nithe seo a leanas:
(a)          céannacht an rialaitheora dá dtagraítear in Airteagal 37(4);
(b)          cuspóirí
phróiseáil na sonraí sa Chóras Isteach/Amach;
(c)          catagóirí fhaighteoirí na sonraí;
(d)          tréimhse choinneála na sonraí;
(e)          go bhfuil bailiú na sonraí éigeantach chun coinníollacha iontrála a
scrúdú;
(f)           go bhfuil sé de cheart ag an duine rochtain a fháil ar shonraí a
bhaineann leis, agus a iarraidh go gceartófaí sonraí míchruinne a bhaineann
leis nó go scriosfaí sonraí a bhaineann leis agus a próiseáladh go
neamhdhleathach, lena n-áirítear an ceart faisnéis a fháil maidir leis na
nósanna imeachta chun na cearta sin a fheidhmiú agus sonraí teagmhála na
n-údarás maoirseachta náisiúnta nó an Mhaoirseora Eorpaigh ar Chosaint Sonraí
más infheidhme, a éistfidh éilimh a bhaineann le cosaint sonraí pearsanta.
2.           Tabharfar
an fhaisnéis dá dtagraítear i mír 1 i scríbhinn.
Airteagal 34
An ceart rochtain a fháil ar shonraí, sonraí a cheartú
agus sonraí a scriosadh
1.           Gan
dochar don oibleagáid faisnéis eile a chur ar fáil i gcomhréir le hAirteagal 12(a)
de Threoir 95/46/CE, beidh sé de cheart ag aon duine go gcuirfí scéal
chuige faoi shonraí a bhaineann leis agus a bheidh
taifeadta sa Chóras Isteach/Amach mar aon le scéal faoin
mBallstát a tharchuir an fhaisnéis sin chuig an gCóras. Ní fhéadfaidh ach Ballstát rochtain den sórt sin a thabhairt ar
shonraí. Taifeadfaidh gach Ballstát
aon iarrataí ar rochtain den sórt sin.
2.           Féadfaidh
aon duine a iarraidh go gceartófaí sonraí a bhaineann leis atá míchruinn agus
go scriosfaí sonraí a taifeadadh go neamhdhleathach. Déanfaidh an Ballstát atá freagrach an ceartú agus an scriosadh gan
mhoill, i gcomhréir lena chuid dlíthe, rialachán agus nósanna imeachta.
3.           Más
chuig Ballstát, seachas an Ballstát atá freagrach, a dhéantar an t-iarratas dá
bhforáiltear i mír 2, déanfaidh údaráis an Bhallstáit ar cuireadh an iarraidh
isteach chuige teagmháil le húdaráis an Bhallstáit atá freagrach laistigh de 14
lá. Déanfaidh an Ballstát atá
freagrach cruinneas na sonraí agus dlíthiúlacht na próiseála orthu sa Chóras
Isteach/Amach a sheiceáil laistigh de mhí amháin.
4.           I gcás
ina bhfuil sonraí a taifeadadh sa Chóras Isteach/Amach míchruinn, nó gur
taifeadadh sonraí go neamhdhleathach, ceartóidh nó scriosfaidh an Ballstát atá
freagrach na sonraí sin i gcomhréir le hAirteagal 21. Dearbhóidh an Ballstát atá freagrach
i scríbhinn gan mhoill don duine lena mbaineann go bhfuil beart déanta
aige chun na sonraí a bhaineann leis an duine sin a cheartú nó a scriosadh.
5.           Mura
n-aontaíonn an Ballstát atá freagrach go bhfuil sonraí a taifeadadh sa Chóras
Isteach/Amach míchruinn nó gur taifeadadh go neamhdhleathach iad, míneoidh sé i
scríbhinn gan mhoill don duine lena mbaineann cad chuige nach bhfuil sé sásta
na sonraí sin a bhaineann leis a cheartú nó a scriosadh.
6.           Cuirfidh
an Ballstát atá freagrach faisnéis ar fáil freisin don duine lena mbaineann, ag
míniú na gcéimeanna is féidir leis a thabhairt mura nglacfaidh sé leis an míniú
a tugadh. Áireofar san fhaisnéis sin
an chaoi le caingean a thabhairt nó le gearán a dhéanamh os comhair údaráis
inniúla nó chúirteanna an Bhallstáit sin, agus aon chúnamh, lena n‑áirítear
cúnamh ó na húdaráis mhaoirseachta, atá ar fáil i gcomhréir le dlíthe,
rialacháin agus nósanna imeachta an Bhallstáit sin.
Airteagal 35
Comhar chun cearta cosanta sonraí a áirithiú
1.           Comhoibreoidh
na Ballstáit go gníomhach chun na cearta a leagtar síos in Airteagal 34 a
fhorghníomhú.
2.           I ngach
Ballstát, ach é sin a iarraidh air, cuideoidh an t-údarás maoirseachta leis an
duine lena mbaineann, agus cuirfidh sé comhairle air, maidir lena cheart sonraí
a bhaineann leis i gcomhréir le hAirteagal 28(4) de Threoir 95/46/CE a
cheartú nó a scriosadh.
3.           Chuige
sin, comhoibreoidh údarás maoirseachta an Bhallstáit atá freagrach agus a
tharchuir na sonraí le húdaráis mhaoirseachta na mBallstát ar cuireadh an t‑iarratas
isteach chucu.
Airteagal 36
Leigheasanna
1.           I ngach
Ballstát, beidh sé de cheart ag aon duine caingean a thabhairt nó gearán a
dhéanamh os comhair údaráis inniúla nó chúirteanna an Bhallstáit sin a
dhiúltaigh ceart rochtana ar na sonraí a bhaineann leis a duine sin, nó an
ceart na sonraí sin a cheartú nó a scriosadh, dá bhforáiltear in Airteagal 35.
2.           Beidh
cúnamh ar fáil ó na húdaráis mhaoirseachta i gcaitheamh na n‑imeachtaí
sin.
Airteagal 37
Maoirseacht ag an údarás maoirseachta
1.           Déanfaidh
an t‑údarás maoirseachta faireachán ar dhlíthiúlacht phróiseáil na sonraí
pearsanta, dá dtagraítear in Airteagail 11 go 14 agus arna déanamh ag an mBallstát
i gceist, lena n‑áirítear tarchur na sonraí sin chuig an gCóras
Isteach/Amach agus uaidh.
2.           Áiritheoidh
an t‑údarás maoirseachta go ndéanfar iniúchadh ar na hoibríochtaí
próiseála sonraí sa Chóras Náisiúnta i gcomhréir le caighdeáin iniúchóireachta
idirnáisiúnta ábhartha gach ceithre bliana ar a laghad.
3.           Áiritheoidh
na Ballstáit go mbeidh dóthain acmhainní ag an údarás maoirseachta chun na
cúraimí a chuirtear air faoin Rialachán seo a chomhlíonadh.
4.           Maidir
le próiseáil sonraí pearsanta sa Chóras Isteach/Amach, ainmneoidh gach Ballstát
an t-údarás a mheasfar a bheith ina rialaitheoir i gcomhréir le hAirteagal 2(d)
de Threoir 95/46/CE agus ar údarás é a mbeidh freagracht láir air as sonraí an
Bhallstáit sin a phróiseáil. Cuirfidh
gach Ballstát in iúl don Choimisiún cé hé an t-údarás sin.
5.           Soláthróidh
gach Ballstát aon fhaisnéis a iarrann na húdaráis mhaoirseachta agus, go
háirithe, aon fhaisnéis maidir leis na gníomhaíochtaí a rinneadh i gcomhréir le
hAirteagal 28, tabharfaidh siad rochtain dóibh ar a dtaifid dá dtagraítear
in Airteagal 30 agus ceadóidh siad dóibh rochtain a bheith acu tráth ar
bith ar gach áitreabh dá cuid.
Airteagal 38
Maoirseacht ag an Maoirseoir Eorpach ar Chosaint Sonraí
1.           Seiceálfaidh
an Maoirseoir Eorpach ar Chosaint Sonraí go ndéanfar gníomhaíochtaí próiseála
sonraí pearsanta na Gníomhaireachta i gcomhréir leis an Rialachán seo. Beidh feidhm ag na dualgais agus ag na cumhachtaí
dá dtagraítear in Airteagal 46 agus in Airteagal 47 de
Rialachán (CE) Uimh. 45/2001 dá réir.
2.           Áiritheoidh
an Maoirseoir Eorpach ar Chosaint Sonraí go ndéanfar iniúchadh ar
ghníomhaíochtaí próiseála sonraí pearsanta na Gníomhaireachta i gcomhréir le
caighdeáin iniúchóireachta idirnáisiúnta ábhartha gach ceithre bliana ar a
laghad. Seolfar tuarascáil ar an
iniúchadh sin chuig Parlaimint na hEorpa, chuig an gComhairle, chuig an
nGníomhaireacht, chuig an gCoimisiún agus chuig na húdaráis mhaoirseachta. Tabharfar deis don Ghníomhaireacht barúlacha a
nochtadh sula nglacfar an tuarascáil.
3.           Soláthróidh
an Ghníomhaireacht faisnéis a iarrann an Maoirseoir Eorpach ar Chosaint Sonraí,
tabharfaidh sí rochtain dó ar gach doiciméad agus ar na taifid dá dtagraítear
in Airteagal 30 agus ceadóidh sí dó rochtain a bheith aige ar gach
áitreabh dá cuid, tráth ar bith.
Airteagal 39
Comhar idir údaráis mhaoirseachta
agus an Maoirseoir Eorpach ar Chosaint Sonraí
1.           Agus iad
araon ag feidhmiú laistigh de raon feidhme a n‑inniúlachtaí féin,
comhoibreoidh na húdaráis mhaoirseachta agus an Maoirseoir Eorpach ar Chosaint Sonraí
go gníomhach laistigh de chreat a gcuid freagrachtaí, agus áiritheoidh siad go
ndéanfar maoirseacht chomhordaithe ar an gCóras Isteach/Amach agus ar na Córais
Náisiúnta.
2.           Déanfaidh
siad, agus iad araon ag feidhmiú laistigh de raon feidhme a n-inniúlachtaí
féin, faisnéis ábhartha a mhalartú, cabhróidh siad le chéile chun iniúchtaí
agus cigireachtaí a dhéanamh, scrúdóidh siad deacrachtaí maidir le léirmhíniú
nó cur i bhfeidhm an Rialacháin seo, déanfaidh siad staidéar ar fhadhbanna a
bhaineann le feidhmiú maoirseachta neamhspleáiche nó le feidhmiú chearta an
duine lena mbaineann na sonraí, tarraingeoidh siad suas tograí comhchuibhithe i
gcomhair comhréiteach ar aon fhadhbanna, agus cuirfidh siad feasacht faoi
chearta cosanta sonraí chun cinn, de réir mar is gá.
3.           Chuige
sin tiocfaidh na húdaráis mhaoirseachta agus an Maoirseoir Eorpach ar Chosaint
Sonraí le chéile dhá uair sa bhliain ar a laghad. Is é an Maoirseoir Eorpach ar Chosaint Sonraí a íocfaidh costais
cruinnithe den sórt sin. Glacfar
rialacha nós imeachta ag an gcéad chruinniú. Déanfar modhanna oibre eile a fhorbairt i gcomhpháirtíocht, de réir mar
is gá.
4.           Cuirfear
comhthuarascáil gníomhaíochta chuig Parlaimint na hEorpa, chuig an gComhairle,
chuig an gCoimisiún agus chuig an nGníomhaireacht gach dara bliain. Sa tuarascáil sin beidh caibidil ó gach Ballstát
arna hullmhú ag údarás maoirseachta an Bhallstáit sin.
CAIBIDIL
VII
Forálacha críochnaitheacha
Airteagal 40
Úsáid sonraí chun críocha tuairiscithe agus staidrimh
1.           Chun
críocha tuairiscithe agus staidrimh agus chuige sin amháin, ach gan cead a
bheith acu iarratasóirí aonair a aithint, beidh rochtain ag foireann chuí‑údaraithe
údaráis inniúla na mBallstát, na Gníomhaireachta agus Frontex ar na sonraí seo
a leanas, d'fhonn iad a cheadú:
(a)          faisnéis maidir
le stádas;
(b)          náisiúntacht an náisiúnaigh tríú tír;
(c)          an Ballstát, dáta agus pointe trasnaithe teorann an dula isteach agus
an Ballstát, dáta agus pointe trasnaithe teorann an imeachta;
(d)          an cineál doiciméid taistil;
(e)          líon na ndaoine a fhanann rófhada dá dtagraítear in Airteagal 10;
(f)           na sonraí a iontráladh i ndáil le tréimhse fanachta a chúlghairm nó a
shíneadh;
(g)          an t-údarás a d’eisigh an víosa, más infheidhme;
(h)          líon na ndaoine atá díolmhaithe ón gceanglas méarloirg a thabhairt de
bhun Airteagal 12(2) agus (3).
Airteagal 41
Oibríochtaí a thosú
1.           Cinnfidh
an Coimisiún an dáta a thosóidh an Córas Isteach/Amach ag feidhmiú, fad is a
bheidh na coinníollacha seo a leanas comhlíonta:
(a)          beidh na bearta dá dtagraítear in Airteagal 23 glactha;
(b)          beidh sé dearbhaithe ag an nGníomhaireacht go bhfuil tástáil
chuimsitheach ar an gCóras Isteach/Amach tugtha chun críche go ráthúil aici
féin i gcomhar leis na Ballstáit; agus
(c)          beidh na socruithe teicniúla agus dlíthiúla maidir le bailiú agus
tarchur na sonraí dá dtagraítear in Airteagail 11 go 14 bailíochtaithe ag
na Ballstáit agus fógra tugtha don Choimisiún ina leith.
2.           Cuirfidh
an Coimisiún torthaí na tástála arna déanamh de bhun mhír 1(b) in iúl do
Pharlaimint na hEorpa.
3.           Foilseofar
an cinneadh ón gCoimisiún dá dtagraítear i mír 1 in Iris Oifigiúil an
Aontais Eorpaigh.
Airteagal 42
An nós imeachta coiste
1.           Beidh
coiste de chúnamh ag an gCoimisiún. Coiste
de réir bhrí Rialachán (AE) Uimh. 182/2011 a bheidh sa choiste sin.
2.           I gcás
ina ndéanfar tagairt don mhír seo, beidh feidhm ag Airteagal 5 de
Rialachán (AE) Uimh. 182/2011.
Airteagal 43
Fógra a thabhairt
1.         Tabharfaidh na
Ballstáit fógra don Choimisiún faoi na nithe seo a leanas:
(a)          an t‑údarás a mheasfar a bheith ina rialaitheoir dá dtagraítear
in Airteagal 37;
(b)          na socruithe teicniúla agus dlíthiúla riachtanacha dá dtagraítear in Airteagal 41.
2.           Tabharfaidh na
Ballstáit fógra don Ghníomhaireacht maidir leis na húdaráis inniúla, dá
dtagraítear in Airteagal 7, a mbeidh cead acu sonraí a iontráil, a leasú,
a scriosadh, a cheadú nó a chuardach.
3.           Tabharfaidh
an Ghníomhaireacht fógra don Choimisiún maidir le críoch ráthúil na tástála dá
dtagraítear i mír 1(b) d’Airteagal 41.
Cuirfidh an Coimisiún an fhaisnéis a dtugtar fógra
fúithi de bhun mhír 1(a) ar fáil do na Ballstáit agus don phobal trí chlár
poiblí leictreonach a thabharfar cothrom le dáta go leanúnach.
Airteagal 44
Grúpa Comhairleach
Bunóidh an Ghníomhaireacht Grúpa Comhairleach
agus soláthróidh sí an saineolas a bhaineann leis an gCóras Isteach/Amach dó,
go háirithe i gcomhthéacs ullmhú a chláir oibre bhliantúil agus a tuarascála
bliantúla gníomhaíochta.
Airteagal 45
 Oiliúint
Is í an Ghníomhaireacht a dhéanfaidh na
cúraimí a bhaineann le hoiliúint dá dtagraítear in Airteagal 25(4).
Airteagal 46
Faireachán agus meastóireacht
1.           Áiritheoidh
an Ghníomhaireacht go mbeidh nósanna imeachta ann chun faireachán a
dhéanamh ar fheidhmiú an Chórais Isteach/Amach de réir cuspóirí a
bhaineann le haschur teicniúil, cost‑éifeachtúlacht, slándáil agus
cáilíocht seirbhíse.
2.           Chun
críocha na cothabhála teicniúla, beidh rochtain ag an nGníomhaireacht ar an
bhfaisnéis is gá maidir leis na hoibríochtaí próiseála sonraí arna ndéanamh sa
Chóras Isteach/Amach.
3.           Dhá
bhliain tar éis don Chóras Isteach/Amach dul i mbun oibríochta agus gach re
bliain ina dhiaidh sin, cuirfidh an Ghníomhaireacht tuarascáil ar fheidhmiú
teicniúil an Chórais, lena n-áirítear a shlándáil, faoi bhráid Pharlaimint na
hEorpa, na Comhairle, agus an Choimisiúin.
4.           Dhá
bhliain tar éis don Chóras Isteach/Amach dul i mbun oibríochta, agus gach
ceithre bliana ina dhiaidh sin, déanfaidh an Coimisiún meastóireacht fhoriomlán
ar an gCóras. Cumhdóidh an
mheastóireacht fhoriomlán sin scrúdú ar na torthaí a fuarthas de réir na
gcuspóirí agus measúnú ar bhailíocht leantach na bunréasúnachta, ar chur i
bhfeidhm an Rialacháin seo, ar shlándáil an Chórais Isteach/Amach agus ar aon
impleachtaí a d’fhéadfadh a bheith ar oibríochtaí sa todhchaí. Tarchuirfidh an Coimisiún an tuarascáil ar an
meastóireacht chuig Parlaimint na hEorpa agus chuig an gComhairle.
5.           Sa chéad
mheasúnú scrúdófar go sonrach an chaoi don chóras isteach/amach a bheith ina
chuidiú ar an mbealach is fearr sa chomhrac i gcoinne cionta
sceimhlitheoireachta agus cionta coiriúla tromchúiseacha eile agus déileálfar
le saincheist na rochtana, chun críocha fhorghníomhú an dlí, ar an bhfaisnéis
atá stóráilte sa chóras, agus má tá an rochtain sin le tabhairt déileálfar leis
na coinníollacha faoina dtabharfaí rochtain den sórt sin, le cé acu an leasófar
nó nach leasófar an tréimhse choinneála sonraí agus cé acu a thabharfar
rochtain d’údaráis tríú tíortha nó nach dtabharfar, ag cur oibríocht an Chórais
Isteach/Amach agus torthaí chur chun feidhme an Chórais Faisnéise Víosaí san
áireamh.
6.           Tabharfaidh
na Ballstáit an fhaisnéis is gá don Ghníomhaireacht agus don Choimisiún chun na
tuarascálacha dá dtagraítear i mír 3 agus i mír 4 a dhréachtú de réir
na dtáscairí cainníochtúla atá réamhshainithe ag an gCoimisiún agus/nó ag an nGníomhaireacht.
7.           Soláthróidh
an Ghníomhaireacht an fhaisnéis is gá don Choimisiún chun na meastóireachtaí
foriomlána dá dtagraítear i mír 4 agus i mír 5 a dhéanamh.
Airteagal 47
Teacht i bhfeidhm agus infheidhmeacht
1.           Tiocfaidh
an Rialachán seo i bhfeidhm an fichiú lá tar éis lá a fhoilsithe in Iris
Oifigiúil an Aontais Eorpaigh.
2.           Beidh
feidhm aige ón dáta dá dtagraítear sa chéad mhír d'Airteagal 41.
3.           Beidh
feidhm ag Airteagail 23 go 25, 28 agus 41 go 45 ón dáta dá dtagraítear i
mír 1.
Beidh an Rialachán seo ina cheangal
go huile agus go hiomlán agus beidh sé infheidhme go díreach sna Ballstáit i
gcomhréir leis na Conarthaí.
Arna dhéanamh sa Bhruiséil,
Thar ceann Pharlaimint na hEorpa,             Thar ceann na Comhairle,
an tUachtarán                                               an tUachtarán
Iarscríbhinn
Liosta
de na heagraíochtaí idirnáisiúnta dá dtagraítear in Airteagal 27(2)
1.         Eagraíochtaí de chuid na NA (amhail
Oifig Ard‑Choimisinéir na Náisiún Aontaithe le haghaidh Dídeanaithe);
2.         An Eagraíocht
Idirnáisiúnta um Imirce (EII);
3.         Coiste
Idirnáisiúnta na Croise Deirge.
RÁITEAS AIRGEADAIS REACHTACH LE
hAGHAIDH TOGRAÍ
1.           LEAGAN AMACH AN TOGRA/TIONSCNAIMH
              1.1.    Teideal an togra/tionscnaimh
              1.2.    Réimsí
beartais lena mbaineann i gcreat ABM/ABB
              1.3.    An
cineál togra/tionscnaimh
              1.4.    Cuspóirí

              1.5.    Na
forais atá leis an togra/tionscnamh
              1.6.    Fad
agus tionchar airgeadais
              1.7.    Modhanna
bainistíochta atá beartaithe
2.           BEARTA BAINISTÍOCHTA
              2.1.    Rialacha
faireacháin agus tuairiscithe
              2.2.    Córas
bainistíochta agus rialaithe
              2.3.    Bearta
chun calaois agus neamhrialtachtaí a chosc
3.           AN TIONCHAR AIRGEADAIS A MHEASTAR A
BHEIDH AG AN TOGRA/TIONSCNAMH
              3.1.    Ceannteidil
an chreata airgeadais ilbhliantúil agus na línte buiséid ar a n-imrítear
tionchar
              3.2.    An
tionchar a mheastar a bheidh ag an togra/tionscnamh ar chaiteachas
              3.2.1. Achoimre ar an
tionchar a mheastar a bheidh ag an togra/tionscnamh ar chaiteachas
              3.2.2. An tionchar a
mheastar a bheidh ag an togra/tionscnamh ar leithreasuithe faoi chomhair
oibríochtaí
              3.2.3. An tionchar a
mheastar a bheidh ag an togra/tionscnamh ar leithreasuithe de chineál
riaracháin
              3.2.4. Comhoiriúnacht don
chreat airgeadais ilbhliantúil reatha
              3.2.5. Ranníocaíochtaí ó
thríú páirtithe
              3.3.    An tionchar a mheastar a
bheidh ar ioncam
RÁITEAS
AIRGEADAIS REACHTACH LE hAGHAIDH TOGRAÍ

1.
LEAGAN AMACH AN TOGRA/TIONSCNAIMH
1.1.
Teideal an togra/tionscnaimh

Rialachán
ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle lena mbunaítear an Córas
Isteach/Amach (EES) chun sonraí faoi dhul isteach agus imeacht náisiúnach tríú
tíortha a chlárú agus iad ag trasnú theorainneacha seachtracha Bhallstáit an
Aontais Eorpaigh, faoi réir an togra a bheith glactha ag an Údarás Reachtach
lena mbunaítear, mar chuid den Chiste Slándála Inmheánaí, an ionstraim maidir
le tacaíocht airgeadais do theorainneacha seachtracha agus víosaí
(COM(2011)750) agus faoi réir an togra le haghaidh Rialacháin ón gComhairle
lena leagtar síos an creat airgeadais ilbhliantúil do na blianta 2014-2020
(COM(2011)398) a bheith glactha ag an Údarás Reachtach, agus faoi réir dóthain
acmhainní a bheith le fáil faoi uasteorainn chaiteachais an cheannteidil
bhuiséadaigh ábhartha.

1.2.
Réimsí beartais lena mbaineann i gcreat
ABM/ABB[35]

Réimse
beartais: Réimse na nGnóthaí Baile (teideal 18)

1.3.
An cineál togra/tionscnaimh

x Baineann an
togra/tionscnamh le beart nua
¨ Baineann an
togra/tionscnamh le beart nua a leanann treoirthionscadal/réamhbheart[36].
¨ Baineann an togra/tionscnamh le síneadh ar
bheart atá ann cheana
¨ Baineann an
togra/tionscnamh le beart a atreoraíodh i dtreo birt nua

1.4.
Cuspóirí
1.4.1.
Cuspóirí straitéiseacha ilbhliantúla an Choimisiúin
ar a bhfuil an togra/tionscnamh dírithe

I
gClár Stócólm, a chomhaontaigh an Chomhairle Eorpach i Nollaig 2009,
athdhearbhaíodh an acmhainneacht a bhainfeadh le Córas Isteach/Amach (EES)
lenar féidir leis na Ballstáit sonraí a roinnt go héifeachtach fad a
chaomhnaítear cosaint sonraí. Dá bhrí sin, áiríodh an togra chun EES a bhunú sa
Phlean Gníomhaíochta lena gcuirtear chun feidhme Clár Stócólm. Tá maoiniú
d’fhorbairt an phacáiste ‘Teorainneacha Cliste’ ar cheann de thosaíochtaí an
Chiste Slándála Inmheánaí (CSI)[37].

1.4.2.
Cuspóirí sonracha agus gníomhaíochtaí ABM/ABB lena
mbaineann

Beidh
sé de chuspóir ag an EES bainistiú teorainneacha seachtracha agus an troid in
aghaidh inimirce neamhdhleathaí a fheabhsú chun:
taifid
isteach agus amach na náisiúnach tríú tíortha a gceadaítear dóibh fanacht ar
feadh gearrthréimhse a chlárú;
tréimhse
fhanacht údaraithe na náisiúnach tríú tíortha a gceadaítear dóibh fanacht ar
feadh gearrthréimhse a ríomh agus faireachán a dhéanamh air;
staidreamh
a bhailiú maidir le teacht isteach agus imeacht náisiúnach tríú tíortha chun
críche anailíse.
Gníomhaíochtaí ABM/ABB lena mbaineann
Gníomhaíochtaí:
Dlúthpháirtíocht – Teorainneacha seachtracha, filleadh, beartas maidir le
víosaí agus saorghluaiseacht daoine (caibidil 18.02)

1.4.3.
An toradh agus an tionchar a bhfuil súil leis

Sonraigh an tionchar a
bheadh ag an togra/tionscnamh ar na tairbhithe/grúpaí ar a bhfuil sé dírithe.
Faoin
togra soláthrófar faisnéis chruinn do na húdaráis inniúla uile sna Ballstáit
maidir le daoine a fhanann rófhada, rud a bheidh ina chúnamh chun inimircigh
neamhdhleathacha a ghabháil agus a chur ar ais agus a bheidh ina ghníomh in
aghaidh na hinimirce neamhdhleathaí i gcoitinne dá bharr.
Soláthrófar
leis faisnéis chruinn maidir le líon na ndaoine a thrasnaíonn teorainn
sheachtrach an AE gach bliain, agus beidh briseadh síos breise le fáil de réir
náisiúntachta agus an ionaid ag ar trasnaíodh an teorainn. Soláthrófar an
fhaisnéis mhionsonraithe chéanna maidir le daoine a fhanann rófhada go
háirithe, agus soláthrófar leis an bhfaisnéis sin bonn fianaise níos láidre
maidir le cibé acu ar cheart nó nár cheart náisiúnaigh tríú tír áirithe a
bheith faoi réir na hoibleagáide víosa.
Soláthrófar
freisin sonraí tábhachtacha chun iarratais náisiúnach tríú tíortha ar an gClár do
Thaistealaithe Cláraithe (RTP) a scrúdú (iarratais nua agus iarratais eile ina
dhiaidh sin). Ina theannta sin, tabharfar an fhaisnéis is gá do na húdaráis
inniúla chun a áirithiú go gcomhlíonann náisiúnaigh tríú tíortha a bhaineann
leas as rochtain ar an RTP na coinníollacha uile is gá go hiomlán, lena n‑áirítear
maidir le tréimhse an fhanachta údaraithe a urramú.
Ceadófar
do na húdaráis a fhíorú nach bhfanann taistealaithe rialta a bhfuil víosa dul
isteach iolrach acu i limistéar Schengen rófhada.

1.4.4.
Táscairí lena léirítear toradh agus tionchar

Sonraigh na táscairí
lena léirítear an faireachán ar chur chun feidhme an togra/tionscnaimh.
Le
linn na forbartha
Tar
éis an dréacht-togra a bheith formheasta agus na sonraíochtaí teicniúla a
bheith glactha déanfaidh conraitheoir seachtrach an córas teicniúil a
fhorbairt. Déanfar forbairt ar na córais ar leibhéal
lárnach agus náisiúnta faoi chomhordú foriomlán na Gníomhaireachta TF. Déanfaidh
an Ghníomhaireacht TF creat rialála foriomlán a shainiú i gcomhar leis na
geallsealbhóirí go léir. Mar is gnách i bhforbairt córas den sórt sin saineofar
Plean Bainistíochta Tionscadail foriomlán, mar aon le Plean um Dhearbhú
Cáilíochta ag tús an tionscadail. Ba cheart a áireamh sna pleananna sin
deaiseanna a mbeidh táscairí sonracha acu a bhaineann go háirithe leis an méid
seo a leanas:
          Stádas
foriomlán an tionscadail
an
fhorbairt thráthúil de réir an sceidil chomhaontaithe (garspriocanna), an
bhainistíocht riosca, bainistíocht acmhainní (acmhainní daonna agus airgeadais)
de réir na leithdháiltí comhaontaithe, an ullmhacht eagraíochtúil...
A
luaithe is a bheidh an córas oibríochtúil
De
réir Airteagal 46 maidir le faireachán agus meastóireacht
"3.      Dhá
bhliain tar éis don Chóras Isteach/Amach dul i mbun oibríochta agus gach re
bliain ina dhiaidh sin, cuirfidh an Ghníomhaireacht tuarascáil ar fheidhmiú
teicniúil an Chórais, lena n-áirítear a shlándáil, faoi bhráid Pharlaimint na
hEorpa, faoi bhráid na Comhairle, agus faoi bhráid an Choimisiúin.
4.       Dhá
bhliain tar éis don Chóras Isteach/Amach dul i mbun oibríochta, agus gach
ceithre bliana ina dhiaidh sin, déanfaidh an Coimisiún meastóireacht fhoriomlán
ar an gCóras. Áireofar sa mheastóireacht fhoriomlán sin scrúdú ar na torthaí a
fuarthas de réir na gcuspóirí, measúnú ar bhailíocht leantach na
bunréasúnaíochta, ar chur i bhfeidhm an Rialacháin seo, ar shlándáil an Chórais
Isteach/Amach agus ar aon impleachtaí a d’fhéadfadh a bheith ar oibríochtaí sa
todhchaí. Tarchuirfidh an Coimisiún an tuarascáil ar an meastóireacht chuig
Parlaimint na hEorpa agus chuig an gComhairle"
Maidir
leis an meastóireacht sin, tá tábhacht ar leith ag baint leis na táscairí a
bhaineann le líon na ndaoine a fhanann rófhada agus leis na sonraí i dtaca leis
an am trasnaithe ag teorainneacha, agus sa dara cás sin d’fhéadfaí faisnéis a
bhailiú freisin ó thaithí ar an gCóras Faisnéise Víosaí, chomh maith le
grinnanailís ar an ngá le rochtain a thabhairt ar shonraí chun críocha
fhorghníomhú an dlí. Ba cheart don Choimisiún na tuarascálacha maidir leis an
meastóireacht a chur faoi bhráid Pharlaimint na hEorpa agus na Comhairle.
Cuspóir sonrach: Éifeachtacht seiceálacha
teorann a fheabhsú ar theacht isteach agus ar imeacht trí fhaireachán a
dhéanamh ar na cearta chun fanachta údaraithe, agus an measúnú ar an riosca
maidir le fanacht rófhada a fheabhsú;
Táscaire: Fad ama na próiseála ag na pointí
trasnaithe teorann
Líon
na ndaoine a fhanann rófhada arna sainaithint ag pointí trasnaithe teorann
Infhaighteacht
an chórais
Cuspóir sonrach: Faisnéis iontaofa a sholáthar
le gur féidir leis an AE agus leis na Ballstáit roghanna beartais feasacha
maidir le víosaí agus le himirce a dhéanamh;
Táscaire: Líon na bhfoláireamh maidir le
daoine a fhanann rófhada de réir na catagóire víosa (víosa riachtanach/díolmhaithe
ó víosa), de réir chineál na teorann (talamh/muir/aer), de réir an Bhallstáit,
de réir tíre tionscnaimh/náisiúntachta
Cuspóir sonrach: Inimircigh neamhdhleathacha a
shainaithint agus a bhrath, go háirithe daoine a fhanann rófhada, laistigh den
chríoch freisin, agus na féidearthachtaí maidir le filleadh a mhéadú;
Táscaire: Líon na bhfoláireamh a mbíonn de
thoradh orthu gabháil na ndaoine a fhanann rófhada
Cuspóir sonrach: Cearta bunúsacha náisiúnach
tríú tíortha a chosaint, go háirithe sonraí pearsanta agus an ceart chun
príobháideachta.
Táscaire: Líon meaitseálacha bréagacha na
dtaifead isteach/amach
Líon
na ngearán ó dhaoine aonair leis na húdaráis náisiúnta cosanta sonraí

1.5.
Na forais atá leis an togra/tionscnamh
1.5.1.
Na ceanglais is gá a shásamh sa ghearrthéarma nó
san fhadtéarma

Dúshlán
do gach Ballstát í an inimirce neamhdhleathach isteach san AE. Is "daoine
a fhanann rófhada" an mórthromlach, daoine a tháinig isteach san Aontas
Eorpach go dleathach ach a d'fhan tar éis don tréimhse ina raibh siad i
dteideal fanacht dul in éag. De réir dhlí an AE tá an ceart ag náisiúnaigh tríú
tíortha, mar riail ghinearálta, teacht isteach agus fanacht ar feadh
gearrthréimhse nach mó ná trí mhí in aghaidh thréimhse sé mhí.
Beidh
an EES ina shiocair le faisnéis bhunúsach a sholáthar don Aontas Eorpach maidir
le náisiúnaigh tríú tíortha atá ag teacht isteach go críoch an AE agus ag
imeacht uaithi. Tá an fhaisnéis sin fíor‑riachtanach chun beartais
inbhuanaithe agus réasúnta a mhúnlú i réimse na himirce agus na víosaí.
Baineann fadhb le córas reatha na stampaí sa phas ní amháin maidir le
forghníomhú an chórais ach freisin maidir le daoine a chur ar an eolas faoina
gcearta, mar shampla, faoi líon beacht na laethanta atá siad i dteideal fanacht
i limistéar Schengen, i ndiaidh sraith tréimhsí fanachta ina raibh cúpla lá i
gceist le gach tréimhse. Ina theannta sin, fad nach ndéantar taifead ar shonraí
in áiteanna eile seachas sa phas, ní féidir leis na Ballstáit sonraí a roinnt
eatarthu féin. Ciallaíonn sé sin freisin nach mbeadh na sonraí sin le fail dá
gcaillfí na doiciméid taistil stampáilte nó dá gcuirfí cinn eile ina n‑ionad.
Ceadófar
leis an EES tréimhse fanachta náisiúnach tríú tíortha (NTT) a ríomh agus a
fhíorú má fhanann éinne thar a thréimhse údaraithe, agus é sin a dhéanamh le
linn seiceálacha a chur i gcrích laistigh de limistéar Schengen freisin. Faoi
láthair, is í stampáil an doiciméid taistil ina léirítear na dátaí isteach agus
amach an t‑aon uirlis atá ar fáil do na gardaí teorann agus do na húdaráis
inimirce. Ríomhtar an tréimhse atá caite ag NTT i limistéar Schengen bunaithe
ar na stampaí, ach bíonn sé deacair ciall a bhaint astu go minic, áfach; is
féidir leo bheith doléite nó góchumtha. Dá bhrí sin, tá idir ídiú ama agus
dheacrachtaí ag baint leis an tréimhse atá caite i limistéar Schengen a ríomh
go beacht ar bhonn stampaí sna doiciméid taistil.

1.5.2.
Luach breise a bhaineann le rannpháirteachas an AE

Ní
féidir le Ballstát ar bith córas coiteann isteach/amach atá idir‑inoibritheach
a chruthú leis féin. Ar nós na ngníomhaíochtaí ar fad atá ceangailte le
bainistíocht sruthanna imirce agus bagairtí slándála, is réimse é seo ina
bhfuil luach breise soiléir ag baint le buiséad an AE a úsáid.
In
éineacht le deireadh a chur le rialuithe inmheánacha teorann, ní mór
comhbhearta a bheith ann maidir le rialú agus faireachas éifeachtach ar
theorainneacha seachtracha an Aontais. Tá ualach trom ar roinnt Ballstát mar
gheall ar a láthair gheografach shonrach agus mar gheall ar fhad teorainneacha
seachtracha an Aontais atá dualgas orthu a bhainistiú. Comhchuibhítear na
coinníollacha iontrála agus na seiceálacha ag teorainneacha do náisiúnaigh tríú
tíortha trí dhlí an AE. Ós rud é go bhféadfaidh duine teacht isteach i
limistéar Schengen ag pointe trasnaithe teorann i mBallstát ina bhfuil clár
náisiúnta isteach/amach in úsáid, ach féadfaidh siad dul amach trí phointe
trasnaithe teorann nach n-úsáidtear córas den sórt sin ann, ní féidir leis na
Ballstáit aon bheart a bhaint amach agus iad ag gníomhú astu féin agus ní mór,
mar sin, gníomhú ar leibhéal an AE.

1.5.3.
Ceachtanna a foghlaimíodh ó thaithí eile dá
leithéid san am a chuaigh thart

Ón
taithí a fuarthas ar fhorbairt an dara glúin de Chóras Faisnéise Schengen (SIS
II) agus ar fhorbairt an Chórais Faisnéise Víosaí (VIS) foghlaimíodh na
ceachtanna seo a leanas:
1)
Mar chosaint fhéideartha i gcoinne róchaiteachais agus moilleanna a thagann as
ceanglais a athrú, ní dhéanfar aon chóras faisnéise nua i réimse na saoirse, na
slándála agus an cheartais a fhorbairt, go háirithe má bhaineann sé le córas
mórscála TF, sula nglacfar go cinntitheach na hionstraimí bunúsacha dlí ina
leagfar amach a chuspóir, a raon feidhme, a fheidhmeanna agus na mionsonraí
teicniúla.
2)
Bhí sé deacair forbairtí náisiúnta a mhaoiniú i gcás na mBallstát nach ndearna
foráil maidir leis na gníomhaíochtaí faoi seach ina gclárú ilbhliantúil nó a
raibh easpa beachtais ina gclárú faoi chuimsiú chreat an Chiste um
Theorainneacha Seachtracha (CTS). Dá bhrí sin, moltar na costais forbartha sin
a áireamh sa togra anois.

1.5.4.
Comhoiriúnacht d'ionstraimí ábhartha eile agus
sineirgíocht a d'fhéadfadh a bheith ann

Ba
cheart an togra seo a fheiceáil mar chuid den fhorbairt leanúnach ar Straitéis
an Aontais Eorpaigh ar Bhainistíocht Chomhtháite Teorainneacha, agus go
háirithe an Teachtaireacht ar Theorainneacha Cliste[38], agus i gcomhar le togra an
Chiste um Shlándáil Inmheánach (CSI) maidir le teorainneacha[39] chomh maith, mar chuid den
chreat airgeadais ilbhliantúil. Sa ráiteas airgeadais reachtach atá i gceangal
le togra leasaithe an Choimisiúin le haghaidh na Gníomhaireachta[40] cumhdaítear na costais do na
Córais TF EURODAC, SIS II agus VIS atá ann cheana ach ní chumhdaítear na
costais do na córais le haghaidh bainistiú teorainneacha a bheidh ann sa
todhchaí agus nár cuireadh faoi chúram na Gníomhaireachta fós trí chreat
dlíthiúil. Dá bhrí sin, san iarscríbhinn a ghabhann leis an togra le haghaidh
Rialacháin ón gComhairle lena leagtar síos an creat airgeadais ilbhliantúil do
na blianta 2014-2020[41],
faoi cheannteideal 3 “Slándáil agus Saoránacht” foráiltear go gcumhdófar na
córais TF atá ann cheana sa roinn ‘córais TF’ (EUR 822 milliún) agus na
córais le haghaidh bainistiú teorainneacha a bheidh ann amach anseo sa roinn
‘Slándáil Inmheánach’ (EUR 1.1 milliún as EUR 4.648 milliún). Laistigh den
Choimisiún is é DG HOME an Ard‑Stiúrthóireacht atá freagrach as limistéar
saorghluaiseachta a bhunú inar féidir le daoine teorainneacha inmheánacha a
thrasnú gan dul faoi sheiceálacha teorann agus ina rialaítear agus ina
mbainistítear teorainneacha seachtracha ar bhealach comhtháite ar leibhéal an
AE. Tá na sineirgíochtaí seo a leanas ag an gcóras leis an gCóras
Faisnéise Víosaí (VIS):
a)
Maidir le sealbhóirí víosaí, úsáidfear an Córas Meaitseála Bithmhéadraí freisin
ar dhul isteach/ar imeacht;
b)
comhlánófar an VIS leis an gCóras Isteach/Amach. Níl sa
VIS ach iarratais ar víosaí agus víosaí eisithe, ach i gcás sealbhóirí víosaí
coinneoidh an EES sonraí nithiúla freisin faoi dhul isteach agus imeacht a
bhaineann leis na víosaí eisithe;
c)
Beidh sineirgíochtaí freisin leis an RTP, mar déanfar taifead ar dhul isteach
agus imeacht na dtaistealaithe cláraithe san EES, agus leis sin déanfar
faireachán ar fhad a bhfanachta údaraithe laistigh de limistéar Schengen. Gan an EES, ní fhéadfaí trasnuithe teorann a bheadh go hiomlán uathoibrithe
a chur chun feidhme do na taistealaithe cláraithe. Ina theannta sin, níl aon
riosca go mbeadh forluí ann le tionscnaimh chomhchosúla a bheidh ar siúl in
Ard-Stiúrthóireachtaí eile.

1.6.
Fad agus tionchar airgeadais

¨ Togra/tionscnamh a bheidh i bhfeidhm ar
feadh tréimhse teoranta
–
¨  Togra/tionscnamh a bheidh i bhfeidhm ón [LL/MM]BBBB go dtí an
[LL/MM]BBBB
–
¨ Tionchar airgeadais ó BBBB go BBBB
x Togra/tionscnamh a bheidh i bhfeidhm ar
feadh tréimhse neamhtheoranta
–
Tréimhse ullmhúcháin ó 2013 go 2015 (bunú an
chreata dhlíthiúil)
–
Tréimhse forbartha ó 2015 go 2017,
–
cuirfear ag feidhmiú go hiomlán ina dhiaidh sin é.

1.7.
Modhanna bainistíochta atá beartaithe[42]

x Bainistíocht dhíreach láraithe ag an gCoimisiún
x Bainistíocht indíreach láraithe tríd na cúraimí cur chun feidhme a tharmligean chuig:
–
¨  gníomhaireachtaí feidhmiúcháin
–
x comhlachtaí arna mbunú ag na Comhphobail[43]
–
¨  comhlachtaí náisiúnta san earnáil phoiblí/comhlachtaí a bhfuil misean
de sheirbhís phoiblí acu
–
¨  daoine a bhfuil sé de chúram orthu bearta ar leith a chur chun
feidhme de bhun Theideal V den Chonradh ar an Aontas Eorpach agus atá
sainaitheanta sa ghníomh bunaidh ábhartha de réir bhrí Airteagal 49 den
Rialachán Airgeadais
¨ Bainistíocht chomhroinnte leis na Ballstáit
¨ Bainistíocht dhíláraithe le tríú tíortha
¨ Comhbhainistíocht le
heagraíochtaí idirnáisiúnta (tabhair sonraí)
I gcás ina sonraítear
níos mó ná modh bainistíochta amháin, tabhair sonraí sa roinn "Nótaí"
le do thoil.
Nótaí
Sa togra le
haghaidh Rialacháin ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle lena mbunaítear,
mar chuid den Chiste Slándála Inmheánaí, an ionstraim maidir le tacaíocht
airgeadais do theorainneacha seachtracha agus víosaí don tréimhse 2014-2020
(COM(2011)750), déantar foráil in Airteagal 15 maidir le forbairt an
Chórais Isteach/Amach a mhaoiniú. I gcomhréir le hAirteagal 58(1)(c) agus
le hAirteagal 60 den Rialachán Airgeadais nua (bainistíocht indíreach
láraithe) déanfar cúraimí cur chun feidhme an chláir airgeadais thuasluaite a
tharmligean chuig an nGníomhaireacht TF.
Le linn na
tréimhse ó 2015 go 2017, cuirfear cúram na ngníomhaíochtaí forbartha uile ar an
nGníomhaireacht TF trí chomhaontú tarmligin. Leis sin cumhdófar an chuid
forbartha de shraitheanna uile an tionscadail, i.e. Córas lárnach, córais na
mBallstát, líonraí agus bonneagar sna Ballstáit.
In 2017, tráth
an athbhreithnithe lár téarma, beartaítear na creidmheasanna atá fágtha a
aistriú ón EUR 513,000 milliún chuig líne na Gníomhaireachta TF i gcomhair
chostais oibriúcháin agus chothabhála an chórais lárnaigh agus an líonra agus
chuig cláir náisiúnta i gcomhair chostais oibriúcháin agus chothabhála na
gcóras náisiúnta lena n‑áirítear costais bonneagair (féach an tábla
thíos). Athbhreithneofar an Ráiteas Airgeadais Reachtach dá réir sin faoi
dheireadh 2016.
 Bloic || Modh bainistíochta || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020
 Lárchóras Forbartha || Láraithe indíreach || X || X || X ||   ||   ||
 Ballstáit forbartha || Láraithe indíreach || X || X || X ||   ||   ||
 Lárchóras Cothabhála || Láraithe indíreach ||   ||   || X || X || X || X
 Córais Náisiúnta Chothabhála || Láraithe indíreach ||   ||   || X || X || X || X
 Líonra (1) || Láraithe indíreach || X || X || X || X || X || X
 Bonneagar na mBallstát || Láraithe indíreach || X || X || X || X || X || X
(1) forbairt líonraí in 2015-2017, oibríochtaí
líonraí in 2017-2020

2.
BEARTA BAINISTÍOCHTA
2.1.
Rialacha faireacháin agus tuairiscithe

Sonraigh cé chomh
minic, agus na coinníollacha.
Déantar
foráil in Airteagal 46 den togra le haghaidh EES maidir leis na rialacha
maidir le faireachán agus meastóireacht a dhéanamh ar an EES.
Airteagal 46   Faireachán
agus meastóireacht
1.
Áiritheoidh an Ghníomhaireacht go mbeidh nósanna imeachta ann chun
faireachán a dhéanamh ar fheidhmiú an EES de réir cuspóirí a bhaineann le
haschur teicniúil, cost‑éifeachtúlacht, slándáil agus cáilíocht
seirbhíse.
2.
Chun críocha na cothabhála teicniúla, beidh rochtain ag an nGníomhaireacht ar
an bhfaisnéis is gá maidir leis na hoibríochtaí próiseála sonraí arna ndéanamh
san EES.
3.
Dhá bhliain tar éis don EES dul i mbun oibríochta agus gach re bliain ina
dhiaidh sin, cuirfidh an Ghníomhaireacht tuarascáil ar fheidhmiú teicniúil an
EES, lena n-áirítear a shlándáil, faoi bhráid Pharlaimint na hEorpa, faoi
bhráid na Comhairle, agus faoi bhráid an Choimisiúin.
4.
Dhá bhliain tar éis don EES dul i mbun oibríochta, agus gach ceithre bliana ina
dhiaidh sin, déanfaidh an Coimisiún meastóireacht fhoriomlán ar an EES. Cumhdóidh
an mheastóireacht fhoriomlán sin scrúdú ar na torthaí a fuarthas de réir na
gcuspóirí, measúnú ar bhailíocht leantach na bunréasúnachta, ar chur i bhfeidhm
an Rialacháin seo, ar shlándáil an EES agus ar aon impleachtaí a d’fhéadfadh a
bheith ar oibríochtaí sa todhchaí. Tarchuirfidh an Coimisiún an tuarascáil ar
an meastóireacht chuig Parlaimint na hEorpa agus chuig an gComhairle.
5.
Sa chéad mheasúnú scrúdófar go sonrach an chaoi don chóras isteach/amach a
bheith ina chuidiú ar an mbealach is fearr sa chomhrac i gcoinne cionta
sceimhlitheoireachta agus cionta coiriúla tromchúiseacha eile agus déileálfar
le saincheist na rochtana, chun críocha fhorghníomhú an dlí, ar an bhfaisnéis
atá stóráilte sa chóras, agus má tá an rochtain sin le tabhairt déileálfar leis
na coinníollacha faoina dtabharfaí rochtain den sórt sin, le cé acu an leasófar
nó nach leasófar an tréimhse choinneála sonraí agus cé acu a thabharfar
rochtain d’údaráis tríú tíortha nó nach dtabharfar, ag cur oibríocht an Chórais
Isteach/Amach agus torthaí chur chun feidhme an Chórais Faisnéise Víosaí san
áireamh.
6.
Tabharfaidh na Ballstáit an fhaisnéis is gá don Ghníomhaireacht agus don
Choimisiún chun na tuarascálacha dá dtagraítear i mír 3 agus i mír 4
a dhréachtú de réir na dtáscairí cainníochtúla a bheidh réamhshainithe ag an
gCoimisiún agus/nó ag an nGníomhaireacht.
7.
Soláthróidh an Ghníomhaireacht an fhaisnéis is gá don Choimisiún chun na
meastóireachtaí foriomlána dá dtagraítear i mír 4 a dhéanamh.

2.2.
Córas bainistíochta agus rialaithe
2.2.1.
Na rioscaí a aithníodh

1)
Deacrachtaí le forbairt theicniúil an chórais
Tá
córais TF na mBallstát éagsúil lena chéile ó thaobh na teicneolaíochta de. Ina
theannta sin, féadtar go bhfuil próisis rialaithe teorann éagsúil lena chéile
de réir dálaí áitiúla (an spás atá ar fáil ag an bpointe trasnaithe teorann,
sreabha taistil, etc.). Ní foláir an Córas Isteach/Amach a chomhtháthú san
ailtireacht TF náisiúnta agus sna próisis rialaithe teorann náisiúnta. Anuas
air sin, ní foláir forbairt chomhpháirteanna náisiúnta an chórais a bheith i
gcomhréir go hiomlán leis na ceanglais lárnacha. Tá dhá phríomhriosca
sainaitheanta sa réimse sin:
a)
An riosca go ndéanfaidh na Ballstáit gnéithe teicniúla agus dlíthiúla den EES a
chur chun feidhme ar bhealaí éagsúla, toisc nach bhfuil an comhordú idir na
taobhanna lárnacha agus náisiúnta leordhóthanach.
b)
An riosca go mbeidh easpa comhleanúnachais agus an córas seo a bheidh ann á
úsáid ag brath ar an dóigh a gcuireann na Ballstáit an EES chun feidhme
laistigh de na próisis rialaithe teorann atá ann cheana.
2)
Deacrachtaí maidir le forbairt thráthúil an chórais
Ón
taithí a fuarthas le linn VIS agus SIS II a fhorbairt, is féidir a thuar gur
gné fhíor‑riachtanach do chur chun feidhme rathúil an EES í forbairt
thráthúil an chórais ag conraitheoir seachtrach. Mar ionad barr feabhais i
réimse forbartha agus bainistithe córas mórscála TF, beidh an Ghníomhaireacht
TF freagrach freisin as bronnadh agus as bainistiú conarthaí, go háirithe i gcás
forbairt an chórais a ligean ar fochonradh. Tá roinnt rioscaí ag baint le
conraitheoir seachtrach a úsáid don obair forbartha seo:
a)
go háirithe, an riosca nach leithdháilfidh an conraitheoir dóthain acmhainní ar
an tionscadal nó go ndearfaidh sé agus go bhforbróidh sé córas nach córas
úrscothach é.
b)
an riosca nach n‑urramófar go hiomlán teicnící agus modhanna riaracháin
chun tionscadail mhórscála TF á láimhseáil, mar go bhfuil an conraitheoir ag
iarraidh na costais a laghdú;
c)
ar deireadh, sa ghéarchéim gheilleagrach reatha, ní féidir an riosca go mbeidh
deacrachtaí airgeadais ag an gconraitheoir, ar chúiseanna nach mbaineann leis
an tionscadal seo, a chur as an áireamh go hiomlán.

2.2.2.
Modhanna rialaithe atá beartaithe

1)
Tá sé beartaithe go mbeidh an Ghníomhaireacht mar ionad barr feabhais i réimse
forbartha agus bainistithe córas mórscála TF. Cuirfear de chúram uirthi
forbairt agus oibríochtaí na coda lárnaí den chóras lena n‑áirítear
comhéadain aonfhoirmeacha sna Ballstáit. Leis sin ba cheart go seachnófar
formhór na míbhuntáistí a bhí roimh an gCoimisiún agus SIS II agus VIS á
bhforbairt aige.
Le
linn na tréimhse forbartha (2015-2017), fanfaidh an fhreagracht iomlán ar an
gCoimisiún, mar go bhforbrófar an tionscadal trí bhainistíocht lárnach indíreach.
Beidh an Ghníomhaireacht freagrach as an mbainistíocht theicniúil agus
airgeadais, go háirithe bronnadh agus bainistiú na gconarthaí. Cumhdófar leis
an gcomhaontú tarmligin an chuid lárnach trí sholáthairtí agus cumhdófar an
chuid náisiúnta trí dheontais. De réir Airteagal 40 de na Rialacha Cur
Chun Feidhme, déanfaidh an Coimisiún Comhaontú lena leagfar síos na socruithe
mionsonraithe a bhaineann le bainistiú agus rialú cistí agus le cosaint
leasanna airgeadais an Choimisiúin. Áireofar sa chomhaontú
sin na forálacha atá leagtha amach i mír 2 d’Airteagal 40. Leis sin
cuirfear ar chumas an Choimisiúin na rioscaí atá tuairiscithe in 2.2.1 a
bhainistiú.
I
gcomhthéacs an athbhreithnithe lár téarma (a bhfuil foráil déanta ina leith don
bhliain 2017 faoi chuimsiú chreat an Chiste Slándála Inmheánaí, Airteagal 15
den Rialachán Cothrománach) déanfar an modh bainistíochta a athscrúdú.
2)
Chun moilleanna a sheachaint ar leibhéal náisiúnta, déantar foráil maidir le
rialáil éifeachtúil idir na geallsealbhóirí uile. Mhol an Coimisiún sa
dréacht-Rialachán go soláthróidh Grúpa Comhairleach ina mbeidh saineolaithe
náisiúnta na mBallstát an saineolas a bhaineann leis an EES/RTP don
Ghníomhaireacht. Tiocfaidh an grúpa comhairleach le chéile ar bhonn rialta chun
cur chun feidhme an chórais a phlé agus chun taithí a fuarthas a chomhroinnt
agus chun comhairle a thabhairt do Bhord Bainistíochta na Gníomhaireachta. Ina
theannta sin, tá sé de rún ag an gCoimisiún a mholadh do na Ballstáit bonneagar
tionscadail náisiúnta/grúpa tionscadail a bhunú le haghaidh na forbartha
teicniúla agus oibríochtúla lena n‑áireofar bonneagar iontaofa cumarsáide
ina mbeidh pointí teagmhála aonair.

2.3.
Bearta chun calaois agus neamhrialtachtaí a chosc

Sonraigh bearta
coisctheacha agus cosanta atá ann cheana nó atá beartaithe.
Tá
na bearta dá bhforáiltear chun calaois a chomhrac leagtha síos in Airteagal 35
de Rialachán (AE) Uimh. 1077/2011 ina ndéantar foráil maidir
leis an méid seo a leanas:
1.       Chun
calaois, éilliú agus gníomhaíochtaí neamhdhleathacha eile a chomhrac, beidh
feidhm ag Rialachán (CE) Uimh. 1073/1999.
2.       Aontóidh
an Ghníomhaireacht don Chomhaontú Idirinstitiúideach maidir le himscrúduithe
inmheánacha arna seoladh ag an Oifig Eorpach Frith-Chalaoise (OLAF) agus
eiseoidh sí, gan mhoill, na forálacha iomchuí is infheidhme maidir le fostaithe
uile na Gníomhaireachta.
3.       Leagfar
síos go sainráite sna cinntí maidir le maoiniú agus sna comhaontuithe agus
ionstraimí cur chun feidhme a thagann astu go bhféadfaidh an Chúirt Iniúchóirí
agus OLAF seiceálacha ar an láthair a chur i gcrích, más gá, ar fhaighteoirí
maoinithe ón nGníomhaireacht agus ar na gníomhairí atá freagrach as an maoiniú
a leithdháileadh.
I
gcomhréir leis an bhforáil sin, an 28 Meitheamh 2012 glacadh cinneadh
Bhord Bainistíochta na Gníomhaireachta Eorpaí le haghaidh bainistiú
oibríochtúil córas mórscála TF i réimse na saoirse, na slándála agus an
cheartais maidir leis na téarmaí agus na coinníollacha a bhaineann le himscrúduithe
inmheánacha i ndáil le calaois, éilliú agus aon ghníomhaíocht neamhdhleathach
eile a chosc a dhéanfadh dochar do leasanna an Aontais.
Thairis
sin, tá DG HOME ag dréachtú a straitéise chun calaois a chosc agus a bhrath.

3.
AN TIONCHAR AIRGEADAIS A MHEASTAR A BHEIDH AG AN TOGRA/TIONSCNAMH
3.1.
Ceannteidil an chreata airgeadais ilbhliantúil agus
na línte buiséid ar a n‑imrítear tionchar

Tríd an gcomhaontú tarmligin cuirfear de chúram ar
an nGníomhaireacht na huirlisí iomchuí a bhunú ar leibhéal a córas airgeadais
áitiúil chun faireachán, obair leantach agus tuairisciú ar na costais a bhaineann
le cur chun feidhme an EES i gcomhréir le hAirteagal 60 den Rialachán
Airgeadais nua a ráthú. Déanfaidh sí na bearta iomchuí, chun gur féidir
tuairisciú a dhéanamh ar pé ainmníocht a bheidh ar an mbuiséad deiridh.
·      Línte buiséid atá ann cheana
In ord cheannteidil
agus línte buiséid an chreata airgeadais ilbhliantúil.
 Ceannteideal an chreata airgeadais ilbhliantúil || Líne buiséid || Saghas caiteachais || Ranníocaíocht
 Uimhir [Tuairisc………………………...……….] || LD/LN ([44]) || ó thíortha CSTE[45] || ó thíortha is iarrthóirí[46] || ó thríú tíortha || de réir bhrí Airteagal 21(2)(b) den Rialachán Airgeadais
   || [XX.YY.YY.YY]   || LD/ || TÁ/NÍL || TÁ/NÍL || TÁ/NÍL || TÁ/NÍL
·      Línte nua buiséid atá á n-iarraidh
In ord cheannteidil agus línte buiséid an chreata
airgeadais ilbhliantúil.
 Ceannteideal an chreata airgeadais ilbhliantúil || Líne buiséid || Saghas caiteachais || Ranníocaíocht
 Uimhir [Ceannteideal………………………...……] || LD/LN || ó thíortha CSTE || ó thíortha is iarrthóirí || ó thríú tíortha || de réir bhrí Airteagal 21(2)(b) den Rialachán Airgeadais
 3 || [18.02.CC] Teorainneacha CSI || LD/ || NÍL || NÍL || TÁ || NÍL

3.2.
An tionchar a mheastar a bheidh ag an
togra/tionscnamh ar chaiteachas
3.2.1.
Achoimre ar an tionchar a mheastar a bheidh ag an
togra/tionscnamh ar chaiteachas

EUR milliúin (go dtí an 3ú deachúil)
 Ceannteideal an chreata airgeadais ilbhliantúil: || 3 || Slándáil agus Saoránacht
 DG: HOME ||   ||   || Bliain 2015 || Bliain 2016 || Bliain 2017[47] || Bliain 2018 || Bliain 2019 || Bliain 2020 || Na blianta ina dhiaidh sin || IOMLÁN
  Leithreasuithe faoi chomhair oibríochtaí ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Uimhir na líne buiséid – 18.02.CC || Gealltanais || (1) || 122.566 || 30.142 || 119.477 || 80.272 || 80.272 || 80.271 ||   || 513.000
 Íocaíochtaí || (2) || 61.283 || 82.382 || 92.677 || 83.993 || 80.271 || 80.271 || 32.122 || 513.000
 Uimhir na líne buiséid || Gealltanais || (1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Íocaíochtaí || (2a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Leithreasuithe de chineál riaracháin arna maoiniú  ó chlúdach clár sonrach[48] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Uimhir na líne buiséid ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 IOMLÁN leithreasuithe do DG HOME || Gealltanais || =1+1a +3 || 122.566 || 30.142 || 119.477 || 80.272 || 80.272 || 80.271 ||   || 513.000
 Íocaíochtaí || =2+2a +3 || 61.283 || 82.382 || 92.677 || 83.993 || 80.271 || 80.271 || 32.122 || 513.000
  IOMLÁN leithreasuithe faoi chomhair oibríochtaí || Gealltanais || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Íocaíochtaí || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
  IOMLÁN leithreasuithe de chineál riaracháin arna maoiniú ó chlúdach na gclár sonrach || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 IOMLÁN leithreasuithe faoi CHEANNTEIDEAL <....> den chreat airgeadais ilbhliantúil || Gealltanais || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Íocaíochtaí || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
Má tá tionchar ag an togra/tionscnamh ar níos mó ná
ceannteideal amháin:
  IOMLÁN leithreasuithe faoi chomhair oibríochtaí || Gealltanais || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Íocaíochtaí || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
  IOMLÁN leithreasuithe de chineál riaracháin arna maoiniú ó chlúdach na gclár sonrach || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 IOMLÁN leithreasuithe faoi CHEANNTEIDIL 1 go 4 den chreat airgeadais ilbhliantúil (Méid tagartha) || Gealltanais || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Íocaíochtaí || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Ceannteideal an chreata airgeadais ilbhliantúil: || 5 || "Caiteachas riaracháin"
EUR milliúin (go dtí an 3ú deachúil)
   ||   ||   || Bliain 2013 || Bliain 2014 || Bliain 2015 || Bliain 2016 || Bliain 2017 || Bliain 2018 || Bliain 2019 || Bliain 2020 || Na blianta ina dhiaidh sin || IOMLÁN
 DG: HOME ||   ||   ||   ||
  Acmhainní daonna || 0.254 || 0.254 || 0.254 || 0.190 || 0.190 || 0.190 || 0.191 || 0.191 ||   || 1.715
  Caiteachas riaracháin eile || 0.201 || 0.201 || 0.201 || 0.200 || 0.200 || 0.200 || 0.200 || 0.200 ||   || 1.602
 IOMLÁN DG HOME || Leithreasuithe || 0.455 || 0.455 || 0.455 || 0.390 || 0.390 || 0.390 || 0.391 || 0.391 ||   || 3.317
 IOMLÁN leithreasuithe faoi CHEANNTEIDEAL 5 den chreat airgeadais ilbhliantúil || (Iomlán gealltanas = Iomlán íocaíochtaí) || 0.455 || 0.455 || 0.455 || 0.390 || 0.390 || 0.390 || 0.391 || 0.391 ||   || 3.317
EUR milliúin (go dtí an 3ú deachúil)
   ||   ||   || Bliain 2013 || Bliain 2014 || Bliain 2015 || Bliain 2016 || Bliain 2017 || Bliain 2018 || Bliain 2019 || Bliain 2020 || Na blianta ina dhiaidh sin || IOMLÁN
 IOMLÁN leithreasuithe faoi CHEANNTEIDIL 1 go 5 den chreat airgeadais ilbhliantúil || Gealltanais || 0.455 || 0.455 || 123.021 || 30.533 || 119.867 || 80.662 || 80.662 || 80.662 ||   || 516.317
 Íocaíochtaí || 0.455 || 0.455 || 61.738 || 82.773 || 93.067 || 84.383 || 80.662 || 80.662 || 32.122 || 516.317
Comhlíonfar na
riachtanais acmhainní daonna trí fhoireann ón Ard‑Stiúrthóireacht a
bhfuil bainistíocht an bhirt faoina cúram cheana agus/nó atá ath‑imlonnaithe
taobh istigh den Ard‑Stiúrthóireacht, mar aon le haon leithdháileadh
breise a d'fhéadfaí a thabhairt don Ard‑Stiúrthóireacht atá i mbun
bainistíochta faoi chuimsiú an nós imeachta maidir le leithdháileadh bliantúil
i bhfianaise na srianta buiséadacha.

3.2.2.
An tionchar a mheastar a bheidh ag an
togra/tionscnamh ar leithreasuithe faoi chomhair oibríochtaí

–
¨  Ní éilíonn an togra/tionscnamh go n-úsáidfear leithreasuithe faoi
chomhair oibríochtaí
–
x Éilíonn an togra/tionscnamh go n-úsáidfear leithreasuithe faoi
chomhair oibríochtaí mar a mhínítear thíos:
Leithreasuithe faoi chomhair gealltanas in EUR
milliúin (go dtí an 3ú deachúil)
 Sonraigh cuspóirí agus aschuir   ò ||   ||   || Bliain 2015 || Bliain 2016 || Bliain 2017 || Bliain 2018 || Bliain 2019 || Bliain 2020 || IOMLÁN ||
 ||
 Saghas aschuir[49] || Meánchostas an aschuir || Líon na n‑aschuir || Costas || Líon na n‑aschur || Costas || Líon na n‑aschur || Costas || Líon na n‑aschur || Costas || Líon na n‑aschur || Costas || Líon na n‑aschur || Costas || Líon iomlán na n-aschur || Costas iomlán ||
 CUSPÓIR SONRACH Uimh. 1[50]: Forbairt an Chórais (Lárchóras agus Córas Náisiúnta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 - Aschur || 1 || 122.566 || 1 || 30.142 || 1 || 43.143 ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 195.851 ||
 Fo-iomlán chuspóir sonrach Uimh. 1[51] ||   || 122.566   ||   || 30.142 ||   || 43.143   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 195.851   ||
 CUSPÓIR SONRACH Uimh. 2: Oibríochtaí an Chórais (Lárchóras agus Córas Náisiúnta)   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 - Aschur ||   ||   ||   ||   || 1  || 76.334 ||  1 ||  80.271 ||  1 ||  80.272 ||  1 ||  80.272   || 1 || 317.149 ||
 Fo-iomlán chuspóir sonrach Uimh. 2[52] ||   ||   ||   ||   ||   || 76.334 ||   ||  80.271 ||   ||  80.272 ||   ||  80.272 ||   || 317.149 ||
 COSTAS IOMLÁN || 1 || 122.566 ||  1 || 30.142 || 2 || 119.477 || 1 || 80.271 || 1 || 80.272 || 1 || 80.272 || 2 || 513.000 ||

3.2.3.
An tionchar a mheastar a bheidh ag an
togra/tionscnamh ar leithreasuithe de chineál riaracháin
3.2.3.1.
Achoimre

–
¨  Ní éilíonn an togra/tionscnamh go n-úsáidfear leithreasuithe de
chineál riaracháin
–
x Éilíonn an togra/tionscnamh go n-úsáidfear leithreasuithe de chineál
riaracháin mar a mhínítear thíos:
EUR milliúin (go dtí
an 3ú deachúil)
   || Bliain 2013 || Bliain 2014 || Bliain 2015 || Bliain 2016 || Bliain 2017 || Bliain 2018 || Bliain 2019 || Bliain 2020 || IOMLÁN
 CEANNTEIDEAL 5 den chreat airgeadais ilbhliantúil ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Acmhainní daonna || 0.254 || 0.254 || 0.254 || 0.190 || 0.190 || 0.190 || 0.191 || 0.191 || 1.715
 Caiteachas riaracháin eile || 0.201 || 0.201 || 0.201 || 0.200 || 0.200 || 0.200 || 0.200 || 0.200 || 1.602
 Fo‑iomlán CHEANNTEIDEAL 5 den chreat airgeadais ilbhliantúil || 0.455 || 0.455 || 0.455 || 0.390 || 0.390 || 0.390 || 0.391 || 0.391 || 3.317
 Lasmuigh de CHEANNTEIDEAL 5[53] den chreat airgeadais bliantúil ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Acmhainní daonna ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Caiteachas eile de chineál riaracháin ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Fo‑iomlán lasmuigh de CHEANNTEIDEAL 5 den chreat airgeadais ilbhliantúil ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 IOMLÁN || 0.455 || 0.455 || 0.455 || 0.390 || 0.390 || 0.390 || 0.391 || 0.391 || 3.317

3.2.3.2.
 Na hacmhainní daonna a mheastar a bheidh
riachtanach

–
¨  Ní éilíonn an togra/tionscnamh go n-úsáidfear acmhainní daonna
–
x Éilíonn an togra/tionscnamh go n-úsáidfear acmhainní daonna mar a
mhínítear thíos:
Sloinnfear an meastachán in aonaid i gcoibhéis
lánaimseartha (nó go dtí an 1ú deachúil ar a mhéad)
   || Bliain 2013 || Bliain 2014 || Bliain 2015 || Bliain 2016 || Bliain 2017 || Bliain 2018 || Bliain 2019 || Bliain 2020
 ·        Poist don phlean bunaíochta (oifigigh agus gníomhairí sealadacha)
 XX 01 01 01 (Ceanncheathrú agus Oifigí Ionadaíocht an Choimisiúin) || 2 || 2 || 2 || 1,5 || 1,5 || 1,5 || 1,5 || 1,5
 XX 01 01 02 (Toscaireachtaí) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 XX 01 05 01 (Taighde indíreach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 10 01 05 01 (Taighde díreach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 ·        Pearsanra seachtrach (i gcoibhéis lánaimseartha: FTE)[54]
 XX 01 02 01 (CA, INT, SNE ón 'gclúdach iomlánaíoch') ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 XX 01 02 02 (CA, INT, JED, LA agus SNE sna toscaireachtaí) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
  XX 01 04 yy [55] || sa Cheanncheathrú[56] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 i dtoscaireachtaí ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 XX 01 05 02 (CA, INT, SNE – Taighde indíreach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 10 01 05 02 (CA, INT, SNE – Taighde díreach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Línte buiséid eile (sonraigh) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 IOMLÁN || 2 || 2 || 2 || 1,5 || 1,5 || 1,5 || 1,5 || 1,5
Is é XX an réimse beartais nó an teideal
buiséid lena mbaineann.
Comhlíonfar na
riachtanais acmhainní daonna trí fhoireann ón Ard‑Stiúrthóireacht a
bhfuil bainistíocht an bhirt faoina cúram cheana agus/nó atá ath‑imlonnaithe
taobh istigh den Ard‑Stiúrthóireacht, mar aon le haon leithdháileadh
breise a d'fhéadfaí a thabhairt don Ard‑Stiúrthóireacht atá i mbun
bainistíochta faoi chuimsiú an nós imeachta maidir le leithdháileadh bliantúil
i bhfianaise na srianta buiséadacha.
Cur síos ar na
cúraimí a bheidh le déanamh:
 Oifigigh agus gníomhairí sealadacha || 2 le linn na tréimhse ullmhúcháin ó 2013 go 2015 1 riarthóir don idirbheartaíocht reachtach, do chomhordú na gcúraimí leis an nGníomhaireacht agus don mhaoirseacht ar an gcomhaontú tarmligin 0.5 riarthóir chun maoirseacht a dhéanamh ar ghníomhaíochtaí airgeadais agus le haghaidh saineolais ar rialú teorann agus ar chúrsaí teicniúla 0.5 cúntóir le haghaidh gníomhaíochtaí riaracháin agus airgeadais 1.5 le linn na tréimhse forbartha ó 2016 go 2020 1 riarthóir le haghaidh na hoibre leantaí ar an gcomhaontú tarmligin (tuarascálacha, coisteolaíocht ullmhúcháin, sonraíochtaí feidhmiúla agus teicniúla bailíochtaithe, maoirseacht ar ghníomhaíochtaí airgeadais agus Comhordú Gníomhaireachta), chomh maith le saineolas ar rialú teorann agus ar chúrsaí teicniúla 0.5 cúntóir le haghaidh gníomhaíochtaí riaracháin agus airgeadais
 Pearsanra seachtrach || 0

3.2.4.
Comhoiriúnacht don chreat airgeadais ilbhliantúil
reatha

–
x Tá an togra/tionscnamh comhoiriúnach don chreat airgeadais
ilbhliantúil reatha agus don chéad chreat airgeadais ilbhliantúil eile.
–
¨  Beidh athchlárú an cheannteidil ábhartha sa chreat airgeadais
ilbhliantúil ag gabháil leis an togra/tionscnamh seo.
Mínigh an cineál athchláraithe a bhfuil gá leis, agus
sonraigh na línte buiséid lena mbaineann agus na méideanna comhfhreagracha.
–
¨  Éilíonn an togra/tionscnamh go gcuirfear an ionstraim sholúbthachta i
bhfeidhm nó go ndéanfar athbhreithniú ar an gcreat airgeadais ilbhliantúil[57].
Mínigh an méid a bhfuil gá leis, agus sonraigh na
ceannteidil agus na línte buiséid lena mbaineann agus na méideanna
comhfhreagracha.

3.2.5.
Ranníocaíochtaí ó thríú páirtithe

–
x Ní dhéantar foráil sa togra/tionscnamh maidir le cómhaoiniú ag tríú
páirtithe
–
¨ Déantar foráil sa togra/tionscnamh maidir le
Leithreasuithe in EUR milliúin (go dtí an 3ú deachúil)
   || Bliain N || Bliain N+1 || Bliain N+2 || Bliain N+3 || ... iontráil na blianta ar fad a theastaíonn le fad an tionchair a thaispeáint (féach pointe 1.6) || Iomlán
 Sonraigh an comhlacht cómhaoinithe ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 IOMLÁN leithreasuithe cómhaoinithe ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||

3.3.
An tionchar a mheastar a bheidh ar ioncam

–
¨  Ní bheidh tionchar airgeadais ar bith ag an togra/tionscnamh ar
ioncam.
–
x Beidh an tionchar airgeadais seo a leanas ag an togra/tionscnamh:

i.
¨         ar acmhainní dílse

ii.
x        ar ioncam ilghnéitheach
EUR milliúin (go dtí an 3ú deachúil)
 Líne buiséid ioncaim || Leithreasuithe atá ar fáil don tréimhse bhuiséadach leanúnach || Tionchar an togra/tionscnaimh[58]
 Bliain 2015 || Bliain 2016 || Bliain 2017 || Bliain 2018 || Bliain 2019 || Bliain 2020 || Na blianta ina dhiaidh sin
 Airteagal 6313…………. ||   || 3,729 || 5,013 || 5,639 || 5,111 || 4,884 || 4,884 || 1,954
I gcás ioncaim
ilghnéithigh shannta, sonraigh na línte buiséid a n-imrítear tionchar orthu.
18.02.CC
Teorainneacha CSI
Sonraigh an modh chun an
tionchar ar ioncam a ríomh.
Áireofar
sa bhuiséad ranníocaíocht ó thíortha a bhfuil baint acu le acquis
Schengen agus na bearta a bhaineann le Eurodac, mar atá leagtha síos sna
comhaontuithe faoi seach, a chur chun feidhme, a chur i bhfeidhm agus a fhorbairt.
Is de chineál táscach amháin atá na meastacháin a thugtar agus tá siad
bunaithe ar ríomhanna a rinneadh le déanaí i ndáil le hioncaim do chur chun
feidhme acquis Schengen ó na Stáit (an Íoslainn, an Iorua agus an
Eilbhéis) a ranníocann suim bhliantúil don bhliain airgeadais ábhartha faoi
láthair le buiséad ginearálta an Aontais Eorpaigh (íocaíochtaí atá caite), arna
ríomh i gcomhréir lena holltáirgeacht intíre mar chéatadán d’olltáirgeacht
intíre na Stát rannpháirteach uile. Tá an ríomh bunaithe ar
fhigiúirí Mheitheamh 2012 ó EUROSTAT atá faoi réir éagsúlacht nach beag ag
brath ar staid eacnamaíoch na Stát rannpháirteach.
[1]               COM (2008) 69 final. Bhí Measúnú Tionchair
SEC(2008)153 ag gabháil leis an Teachtaireacht.
[2]               An open and secure Europe serving and protecting the citizens (Eoraip oscailte agus slán ag freastal ar agus ag cosaint na
saoránach), Iris Oifigiúil an Aontais Eorpaigh an 4.5.2010,C 115/1.
[3]               EUCO 23/11.
[4]               COM
(2011) 680 final.
[5]               IO L 105, 13.4.2006.
[6]               an Bhulgáir, an Eastóin, an Spáinn, an Chipir, an Laitvia, an Liotuáin,
an Ungáir, Málta, an Pholainn, An Phortaingéil, an Rómáin, an tSlóvaic agus an
Fhionlainn.
[7]               http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/population/data/database
Áirítear ar an bhfigiúr seo daoine a fhanann rófhada chomh maith le daoine a
chuaigh isteach go neamhdhleathach, agus áirítear air sin daoine a gabhadh ag
an teorainn chomh maith leo sin a gabhadh laistigh de chríoch Schengen.
[8]               IO L 286,1.11.2011.
[9]               SEC (2008)153.
[10]             SWD (2013) 47.
[11]             Faoi réir an Údaráis Reachtaigh an togra a ghlacadh lena mbunaítear,
mar chuid den Chiste Slandála Inmheánaí, ionstraim le haghaidh tacaíocht
airgeadais do theorainneacha seachtracha agus víosa (COM(2011)750 final) agus
faoi réir an Údaráis Reachtaigh an togra a ghlacadh le haghaidh Rialacháin ón
gComhairle lena leagtar síos creat airgeadais ilbhliantúil do na blianta
2014-2020 (COM(2011)398) agus leibhéal leordhóthanach acmhainní a bheith ar
fáil faoi uasteorainn caiteachais an cheannteidil bhuiséadaigh ábhartha.
[12]             IO L 176, 10.7.1999, lch 36.
[13]             IO L 53, 27.2.2008, lch 52.
[14]             IO L 160, 18.6.2011, lch. 19.
[15]             IO C …, lch .
[16]             IO C …, lch .
[17]             IO C …, lch .
[18]             COM(2008) 69 final
[19]             IO L 158, 30.4.2004, lch. 77.
[20]             IO L 286, 1.11.2011, lch. 1.
[21]             IO L 281, 23.11.1995, lch. 31.
[22]             IO L 8, 12.1.2001, lch. 1.
[23]             IO L 55, 28.2.2011, lch. 13.
[24]             IO L 131, 1.6.2000, lch. 43.
[25]             IO L 64, 7.3.2002, lch. 20.
[26]             IO L 176, 10.7.1999, lch. 36.
[27]             IO L 176, 10.7.1999, lch. 31.
[28]             IO L 53, 27.2.2008, lch. 52.
[29]             IO L 53, 27.2.2008, lch. 1.
[30]             IO L 160, 18.6.2011, lch. 21.
[31]             IO L 160, 18.6.2011, lch. 19.
[32]             IO L 243, 15.9.2009, lch. 1.
[33]             IO L 286, 1.11.2011, lch. 1.
[34]             IO L 349, 25.11.2004, lch. 1.
[35]             ABM:
Bainistiú de réir gníomhaíochtaí – ABB: Bunú an bhuiséid de réir gníomhaíochtaí.
[36]             Dá
dtagraítear in Airteagal 49(6)(a) nó (b) den Rialachán Airgeadais.
[37]             Togra
le haghaidh Rialacháin ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle lena
mbunaítear, mar chuid den Chiste Slándála Inmheánaí, an ionstraim maidir le
tacaíocht airgeadais do theorainneacha seachtracha agus víosaí (COM(2011)750.
[38]             Teachtaireacht
ón gCoimisiún chuig Parlaimint na hEorpa agus chuig an gComhairle dar teideal Smart borders – options and the way ahead
(Teorainneacha cliste – roghanna agus an bealach chun cinn) (COM(2011)680.
[39]             Togra
le haghaidh Rialacháin ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle lena
mbunaítear, mar chuid den Chiste Slándála Inmheánaí, an ionstraim le haghaidh
tacaíochta airgeadais do theorainneacha seachtracha agus víosaí (COM(2011)750.
[40]             COM(2010)93
an 19 Márta 2010.
[41]             COM(2011)398
an 29 Meitheamh 2011.
[42]             Is
féidir mionsonraí ar mhodhanna bainistíochta agus tagairtí don Rialachán
Airgeadais a fháil ar shuíomh gréasáin DG Budg: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[43]             Dá
dtagraítear in Airteagal 185 den Rialachán Airgeadais.
[44]             LD
= Leithreasuithe difreáilte / LN = Leithreasuithe neamhdhifreáilte
[45]             CSTE:
Comhlachas Saorthrádála na hEorpa.
[46]             Tíortha
is iarrthóirí agus, nuair is iomchuí tíortha ó na Balcáin Thiar a d’fhéadfadh a
bheith ina n‑iarrthóirí.
[47]             Is
féidir éagsúlacht costas agus go háirithe na costais arda in 2015 agus in 2017
a mhíniú ar an mbealach seo a leanas: ag tús na tréimhse forbartha, in 2015,
déanfar gealltanais i ndáil leis an bhforbairt (costais aon uaire chun costais
crua‑earraí, bogearraí agus conraitheoirí a chumhdach go ceann trí
bliana). Ag deireadh na tréimhse
forbartha, in 2017, déanfar na gealltanais a cheanglaítear le haghaidh na n‑oibríochtaí. Braitheann na costais ar riar crua-earraí agus
bogearraí ar an tréimhse.
[48]             Cúnamh
agus caiteachas teicniúil agus/nó riaracháin ar mhaithe le cláir agus/nó bearta
AE (seanlínte "BA"), taighde indíreach, taighde díreach a chur chun
feidhme.
[49]             Is
ionann aschur agus táirgí agus seirbhísí atá le soláthar (e.g.: líon na
malartuithe mac léinn a fhaigheann maoiniú, iomlán km de bhóithre a rinneadh,
etc.).
[50]             Mar
a thuairiscítear i Roinn 1.4.2. "Cuspóirí sonracha..."
[51]             I
dtaca leis an bhforbairt lárnach, áirítear sa mhéid sin go háirithe bonneagar
líonra, na ceadúnais crua-earraí agus na ceadúnais bogearraí a éilítear agus na
costais don chonraitheoir seachtrach chun an córas lárnach a fhorbairt. I gcás
na forbartha náisiúnta áirítear ann freisin na costais ar na ceadúnais
crua-earraí agus na ceadúnais bogearraí chomh maith le forbairt chonarthach
sheachtrach.
[52]             Leis
an méid sin clúdaítear na costais is gá chun an lárchóras a choimeád i mbun
oibre, go háirithe cothabháil an líonra, cothabháil an lárchórais ag
conraitheoir seachtrach agus na ceadúnais a cheanglaítear le haghaidh crua‑earraí
agus bogearraí. I gcás na n‑oibríochtaí náisiúnta, clúdaítear na costais
a éilítear le haghaidh chothabháil na gcóras náisiúnta, go háirithe ceadúnais
le haghaidh crua-earraí agus bogearraí, agus costais le haghaidh conraitheoirí
seachtracha a cheanglaítear.
[53]             Cúnamh
agus caiteachas teicniúil agus/nó riaracháin ar mhaithe le cláir agus/nó bearta
an AE (seanlínte "BA"), taighde indíreach, taighde díreach a chur
chun feidhme.
[54]             CA=
Gníomhaire ar conradh; INT= Foireann
ghníomhaireachta ("Intérimaire"); JED = "Jeune Expert en Délégation" (saineolaí óg i
dToscaireacht); LA= Gníomhaire
áitiúil; SNE= Saineolaí náisiúnta ar
iasacht;
[55]             Faoin
uasteorainn do phearsanra seachtrach ó leithreasuithe faoi chomhair oibríochtaí
(na seanlínte "BA").
[56]             Le
haghaidh na gCistí Struchtúracha, an Chiste Eorpaigh Talmhaíochta um Fhorbairt
Tuaithe (CETFT) agus an Chiste Eorpaigh Iascaigh (CEI) go bunúsach.
[57]             Féach
pointe 19 agus pointe 24 den Chomhaontú Idirinstitiúideach.
[58]             A
fhad a bhaineann le hacmhainní dílse traidisiúnta (dleachtanna talmhaíochta,
tobhaigh siúcra), ní mór na méideanna a luaitear a bheith ina nglanmhéideanna,
i.e. méideanna comhlána agus 25 % de chostais bhailiúcháin a bheith bainte
astu.