               COMMISSION EUROPÉENNE
            Bruxelles, le 24.11.2021
            COM(2021) 742 final

            Recommandation de
            RECOMMANDATION DU CONSEIL
            concernant la politique économique de la zone euro
            {SWD(2021) 362 final}

               Recommandation de

               RECOMMANDATION DU CONSEIL

               concernant la politique économique de la zone euro

               LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,

               vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 136 en liaison avec l’article 121, paragraphe 2,

               vu le règlement (CE) nº 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques
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               , et notamment son article 5, paragraphe 2,

               vu le règlement (UE) nº 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques
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               , et notamment son article 6, paragraphe 1,

               vu la recommandation de la Commission européenne,

               vu les conclusions du Conseil européen,

               vu l’avis du comité économique et financier,

               vu l’avis du comité de politique économique,

               considérant ce qui suit:

               (1)Après une très forte récession en 2020, l’économie de la zone euro connaît une reprise solide et rapide. La croissance du produit intérieur brut (PIB) au deuxième trimestre 2021 a dépassé les prévisions, de sorte que le PIB de la zone euro devrait croître de 5 % cette année, si l’on s’en tient aux prévisions économiques de l’automne 2021. Au dernier trimestre 2021, le PIB de la zone euro devrait retrouver son niveau d’avant la crise. Sept pays de la zone euro avaient retrouvé leur niveau de PIB d’avant la crise dès le deuxième trimestre 2021. Le PIB annuel de la zone euro devrait enregistrer une croissance de 4,3 % en 2022. La demande intérieure est le principal moteur de croissance du PIB, en lien avec l’assouplissement des restrictions à la suite du déploiement de la vaccination, l’amélioration progressive de la situation sur les marchés du travail, l’utilisation du surplus d’épargne accumulé au cours des périodes de confinement et la forte croissance des investissements bénéficiant de conditions de financement favorables ainsi que du soutien politique apporté par NextGenerationEU. Conformément aux recommandations, les États membres de la zone euro ont pris des mesures, à la fois individuellement et collectivement au sein de l’Eurogroupe, en vue d’assurer une orientation politique qui soutienne la reprise après la crise de la COVID-19. Pour l’avenir, l’incertitude et les risques restent élevés, y compris l’évolution de la pandémie, tant à l’intérieur qu’à l’extérieur de l’UE.

               (2)Au cours de l’année, la forte croissance de la demande intérieure s’est heurtée à des contraintes du côté de l’offre, notamment à des problèmes de rareté des intrants et à des perturbations logistiques. En outre, les pénuries de main-d’œuvre et de compétences sont devenues une préoccupation croissante dans certains secteurs et dans certains États membres. Après plusieurs années où elle a été très faible, l’inflation s’est accélérée dans la zone euro depuis le début de l’année 2021, en particulier sous l’effet de la flambée des prix de l’énergie et des goulets d’étranglement dans l’approvisionnement, ce qui laisse entrevoir un phénomène transitoire lié au processus d’ajustement postconfinement. L’inflation s’est établie à 3,4 % en septembre 2021, atteignant son plus haut niveau depuis dix ans dans la zone euro.

               (3)En 2021, la stratégie européenne de relance s’est concentrée sur la mise en application de NextGenerationEU et de son principal instrument, la facilité pour la reprise et la résilience
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               . À la mi-novembre, le Conseil avait adopté les plans pour la reprise et la résilience de 22 États membres, dont 18 pays de la zone euro, à la suite d’évaluations positives de la Commission. Au cours des prochaines années, la mise en œuvre des réformes et des investissements dans le cadre de la facilité pour la reprise et la résilience aura une forte incidence positive sur le fonctionnement des économies de la zone euro. Compte tenu de la clé utilisée pour allouer ses ressources, la facilité favorisera la convergence économique et sociale vers le haut entre les États membres de la zone euro. Elle a également renforcé la confiance et contribue à préserver la croissance et la stabilité macrofinancière, ce qui permet d’équilibrer le dosage macroéconomique et de compléter les mesures de la Banque centrale européenne (BCE). Outre le soutien à la relance, la facilité pour la reprise et la résilience vise à transformer la structure des économies des États membres, notamment en vue de la réalisation des transitions écologique et numérique. La mise en œuvre de réformes et d’investissements cohérents dans le cadre de la facilité pour la reprise et la résilience ainsi que l’utilisation des fonds de cohésion visent à améliorer la résilience de la zone euro face aux chocs futurs, à accroître la production potentielle de manière durable, à soutenir l’emploi et à relever les défis sociaux. En outre, l’émission par l’Union de titres de créance libellés en euros afin de financer la facilité pour la reprise et la résilience augmentera la profondeur et la liquidité des marchés de capitaux européens et contribuera à renforcer l’euro en tant que monnaie internationale.

               (4)La mise en œuvre des réformes et des investissements prévus dans les plans pour la reprise et la résilience ouvrira la voie au décaissement du financement de la facilité pour la reprise et la résilience et contribuera efficacement à la réalisation des priorités stratégiques de la zone euro, y compris des recommandations du Conseil concernant la politique économique de la zone euro
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               . Il s’agira notamment de renforcer les cadres institutionnels nationaux, de soutenir des investissements publics de qualité et de prendre des mesures politiques en faveur de la cohésion sociale et d’une transition écologique et numérique juste. Ces mesures devraient contribuer à assurer une reprise durable et inclusive, à maintenir le potentiel de croissance et à renforcer la résilience, ce qui est conforme à l’examen annuel de la croissance durable et aux quatre dimensions de la durabilité compétitive, à savoir la durabilité environnementale, la productivité, l’équité et la stabilité macroéconomique
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               .

               (5)Le choix de politiques soutenant l’économie et se renforçant mutuellement a permis d’aboutir à une stabilisation macroéconomique efficace et de maîtriser l’incidence sur les résultats du marché du travail, en atténuant les risques de ralentissement et en soutenant une reprise économique rapide. Pour assurer le bon fonctionnement de la zone euro, il sera essentiel d’opérer un dosage cohérent entre les politiques monétaire et budgétaire ainsi que des réformes structurelles et des mesures visant à maintenir la stabilité financière, dans le plein respect des rôles respectifs des États membres et des institutions en vertu du traité.

               (6)Les mesures de politique monétaire de la BCE visent à garantir le bon fonctionnement des différents compartiments des marchés financiers, à maintenir intacts les canaux de transmission monétaire et, enfin, à préserver la stabilité des prix à moyen terme. En juillet 2021, la BCE a publié sa nouvelle stratégie de politique monétaire. Celle-ci adopte un objectif d’inflation symétrique de 2 % à moyen terme. Le Conseil des gouverneurs a également confirmé que l’ensemble des taux d’intérêt de la BCE demeurait le principal instrument de politique monétaire. En octobre 2021, la BCE a lancé une phase d’étude de deux ans sur un projet d’euro numérique. La création d’un euro numérique nécessiterait une intervention du législateur de l’Union sur la base de l’article 133 du TFUE. L’émission d’une monnaie numérique de ce type par une banque centrale pourrait, entre autres, garantir la continuité de l’approvisionnement en fonds publics sous forme numérique, soutenir la numérisation de l’économie européenne et encourager activement l’innovation dans le domaine des paiements de détail
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               . En outre, elle contribuerait à renforcer le rôle international de l’euro et l’autonomie stratégique ouverte de l’Europe.

               (7)Le 19 octobre 2021, la Commission européenne a relancé le débat sur l’examen de la gouvernance économique afin de dégager un large consensus sur les modalités susceptibles de renforcer l’efficacité et la transparence du cadre, de lutter contre les déséquilibres macroéconomiques et de relever les défis budgétaires d’une manière qui soit compatible avec la transition et la croissance, en tenant compte des enseignements tirés de la crise de la COVID-19.

               (8)Le déficit des administrations publiques dans l’ensemble de la zone euro devrait atteindre 7,1 % du PIB en 2021, mais retomber à 3,9 % en 2022. L’orientation budgétaire de la zone euro, qui découle des budgets nationaux et du budget de l’UE, devrait rester favorable en 2021 et 2022 (à respectivement 1,75 % et 1 % du PIB). En 2022, les investissements publics financés à la fois par les États membres et par l’UE contribueront à cette orientation favorable. Dès novembre 2021, les 18 plans nationaux pour la reprise et la résilience des pays de la zone euro que le Conseil a déjà approuvés apporteront aux États membres de la zone euro un soutien financier de grande ampleur pouvant atteindre 262 milliards d’euros sous forme de subventions et 139 milliards d’euros sous forme de prêts sur la période allant jusqu’en 2026. La coordination des politiques budgétaires nationales, dans le plein respect du pacte de stabilité et de croissance, est essentielle pour apporter une réponse efficace au choc lié à la COVID-19, permettre une reprise durable et assurer le bon fonctionnement de l’Union économique et monétaire (UEM). La clause dérogatoire générale restera active en 2022, mais devrait être désactivée à partir de 2023. Alors que la reprise économique est bien engagée, la politique budgétaire passe de mesures temporaires d’urgence à des mesures ciblées de soutien à la reprise. L’augmentation des ratios de dette publique (de 85,5 % à 100 % du PIB entre 2019 et 2021) a reflété les effets combinés de la contraction de la production et de la nécessaire réaction politique au choc de grande envergure causé par la COVID-19. Néanmoins, étant donné que les ratios d’endettement étaient déjà élevés dans certains États membres de la zone euro auparavant, une réduction compatible avec la croissance, progressive et continue de la dette constituera un objectif stratégique pour une grande partie de la zone euro.

               (9)Dans ce contexte, l’amélioration de la composition des finances publiques, notamment par la promotion de l’investissement, la qualité des mesures budgétaires et la garantie de la viabilité des finances publiques à long terme, y compris dans la perspective du changement climatique et des transitions écologique et numérique, apparaît particulièrement pertinente. Une budgétisation verte, des réexamens de dépenses, le bon fonctionnement des systèmes de gestion des investissements publics et des cadres efficaces en matière de marchés publics peuvent créer une marge de manœuvre budgétaire pour des investissements publics supplémentaires. La nécessité des réformes visant à rendre la politique des recettes plus efficace et plus juste s’est encore accrue au lendemain de la crise de la COVID-19. Il est encore possible de rendre les systèmes fiscaux de la zone euro plus favorables à la croissance et à l’environnement, en particulier en réduisant la pression fiscale sur le travail, qui reste élevée dans la plupart des États membres de la zone euro. Les mesures visant à lutter contre la planification fiscale agressive, l’évasion fiscale et la fraude fiscale peuvent rendre les systèmes fiscaux plus efficaces et plus justes, tout en soutenant la reprise et l’augmentation des recettes. La mondialisation a rendu nécessaire l’adaptation du cadre fiscal à une économie de plus en plus numérisée. Un accord sur la réforme de la fiscalité mondiale ayant pour objectif de limiter la concurrence fiscale dommageable a été conclu dans le cadre inclusif de l’OCDE et du G20 visant à lutter contre l’érosion de la base d’imposition et le transfert de bénéfices (BEPS).

               (10)La réaction forte et rapide à l’échelon national et à celui de l’Union, y compris par l’intermédiaire de NextGenerationEU, a permis d’atténuer efficacement l’incidence de la crise sur les ménages et les entreprises. Grâce à cette action coordonnée, les disparités se sont moins creusées que prévu initialement et les effets néfastes à long terme ont été atténués. Le soutien politique, y compris au moyen de dispositifs de chômage partiel et d’autres mesures de maintien de l’emploi, a contribué à préserver l’activité des entreprises tout au long de la crise et a limité la hausse du taux de chômage et la baisse du revenu disponible. Même s’ils ont accusé une hausse, les taux d’insolvabilité ont été contenus en 2021, malgré la suppression progressive des mesures de soutien. Les marchés du travail affichent également des améliorations progressives: le taux d’emploi, qui avait atteint un pic à 72,9 % au quatrième trimestre 2019, avant la crise de la COVID-19, est revenu à 72,2 % au deuxième trimestre 2021. L’adoption accélérée de technologies numériques tout au long de la crise pourrait avoir une incidence positive sur la productivité si elle était maintenue dans la durée. Néanmoins, la crise de la COVID-19 a eu d’importantes implications territoriales, sectorielles et distributives, ce qui nécessitera des réaffectations tant au sein des pays et des secteurs qu’entre ceux-ci, avec des coûts de transition considérables pour les travailleurs et les entreprises.

               (11)Bien que l’augmentation des faillites soit restée limitée jusqu’à présent, de nombreuses entreprises présentent des bilans plus faibles en raison de la pandémie, ce qui pourrait peser sur leur capacité à financer des projets d’investissement à court terme et compromettre leur capacité de remboursement. Avec la reprise qui se confirme, les mesures de soutien devraient être progressivement revues à la baisse et mieux ciblées. Une moindre utilisation des instruments de dette limiterait les passifs éventuels et contribuerait à préserver la capacité d’investissement des entreprises. Le retrait en temps voulu des mesures de soutien est un exercice d’équilibre entre les aides à l’investissement et à l’emploi et la prévention des faillites d’entreprises viables, d’une part, sans empêcher la sortie ordonnée des entreprises non viables à moyen terme, d’autre part. Dans ce contexte, il est essentiel d’améliorer l’accès des entreprises au financement, de consolider leurs bilans et de renforcer la capacité et l’efficacité des cadres en matière d’insolvabilité. Les régimes nationaux d’insolvabilité varient considérablement d’un pays de la zone euro à l’autre et des mesures de renforcement des capacités seront nécessaires pour faciliter l’efficacité de l’administration et du système judiciaire. L’amélioration des cadres en matière d’insolvabilité peut également contribuer à l’amélioration des bilans dans le secteur bancaire, ce qui aura une incidence positive sur l’offre de crédit. La directive sur la restructuration et sur l’insolvabilité
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               , qui vise à introduire des normes minimales en matière de restructuration préventive et de remise de dettes pour les entrepreneurs dans les États membres, devra être transposée en droit national d’ici au 17 juillet 2022. En outre, l’intégration des marchés des capitaux de l’UE est essentielle pour fournir aux entreprises d’autres sources de financement complétant les prêts bancaires. Les progrès réalisés dans le cadre de l’union des marchés des capitaux (UMC)
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                sont susceptibles d’améliorer l’accès des entreprises de la zone euro au financement, mobiliser des investissements à long terme dans les nouvelles technologies et infrastructures vertes, promouvoir les investissements en fonds propres et supprimer les obstacles transfrontières à l’investissement, notamment en harmonisant certains aspects du droit matériel relatif aux procédures d’insolvabilité.

               (12)Alors que l’emploi se redresse rapidement, certains secteurs, certaines catégories spécifiques de travailleurs et certaines régions devraient être durablement touchés par la crise et par la forte pression en faveur du verdissement de l’économie. Les nouveaux emplois en cours de création seront peut-être différents de ceux qui ont été détruits en raison de la crise. Les goulets d’étranglement dans la chaîne d’approvisionnement peuvent ralentir le rebond de l’emploi dans certains secteurs. Des mesures politiques qui facilitent les transitions professionnelles et la réinsertion sur le marché du travail seront donc essentielles pour soutenir l’ajustement et atténuer les répercussions sociales, notamment en ce qui concerne la double transition écologique et numérique. La Commission a présenté une recommandation concernant un soutien actif et efficace à l’emploi (EASE) à la suite de la crise de la COVID-19
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               , qui invite les États membres à élaborer des trains de mesures cohérents combinant des mesures visant à combler les pénuries de compétences et à aider les individus à assurer le succès des transitions écologique et numérique. Ces trains de mesures se composeraient de trois volets: i) des mesures, limitées dans le temps et bien conçues, d’incitation à l’embauche et à la transition et de soutien à l’entrepreneuriat; ii) des possibilités de reconversion et de perfectionnement professionnels liées aux besoins du marché du travail; iii) un soutien accru de la part des services de l’emploi. En parallèle, la cohésion de la protection sociale de la zone euro reste fondamentale au vu des crises sanitaire et économique et afin d’assurer une double transition juste. Le socle européen des droits sociaux
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                continue d’être une boussole pour l’emploi, les compétences et l’action en matière de politique sociale, en favorisant une convergence économique et sociale vers le haut et en promouvant de meilleures conditions de vie et de travail dans les États membres. Adopté en mars 2021, le plan d’action sur le socle européen des droits sociaux fixe trois grands objectifs de l’UE concernant: i) l’emploi, ii) la formation des adultes et iii) la réduction de la pauvreté d’ici à 2030
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               , que les actions stratégiques recommandées ci-dessous contribueront à réaliser. Les dirigeants de l’UE ont accueilli favorablement ces objectifs lors du sommet social de Porto du 8 mai 2021 et du Conseil européen des 24 et 25 juin 2021.

               (13)Les États membres ont élaboré des plans de réforme et d’investissement ambitieux, avec le soutien financier et stratégique de la facilité pour la reprise et la résilience. Il sera essentiel d’améliorer la qualité des institutions, en particulier en renforçant les capacités administratives, pour garantir une absorption rapide des fonds correspondants tout en évitant les doubles emplois et les interférences avec d’autres instruments de l’UE. Les États membres peuvent affiner les conditions-cadres pour les investissements privés en améliorant l’environnement des entreprises. Afin d’assurer le bon fonctionnement du marché unique, il sera essentiel de préserver et de renforcer la résilience de la chaîne d’approvisionnement, en détectant les pénuries et les goulets d’étranglement et en y remédiant, ainsi qu’en préservant l’ouverture des marchés, la convergence des normes, une plus grande diversification, la circularité et l’utilisation efficace des ressources. La recommandation du Conseil du 13 juillet 2021 concernant la politique économique de la zone euro, qui préconise de poursuivre l’intégration du marché unique des biens et des services, y compris le marché unique numérique, en éliminant les restrictions inutiles, en renforçant la surveillance du marché et en garantissant des capacités administratives suffisantes, reste pertinente.

               (14)Grâce aux réformes précédentes, le secteur bancaire a montré sa résilience générale lorsqu’il a été confronté à de graves tensions économiques. Le soutien massif apporté par les pouvoirs publics dans le contexte de la crise et la solide reprise enregistrée en 2021 ont jusqu’à présent atténué les inquiétudes relatives à l’affaiblissement des bilans des entreprises. Néanmoins, les banques de la zone euro pourraient connaître une certaine détérioration de la qualité de leurs actifs. Il est important qu’elles assurent un suivi en temps utile des risques, un engagement proactif auprès des débiteurs et une gestion active des prêts improductifs afin de maintenir leur capacité à financer la reprise économique.

               (15)La taille et l’intégration économique de la zone euro ainsi que les mesures mises en place pour faire face à la crise ont constitué des facteurs stabilisateurs à l’échelle mondiale tout au long de la crise de la COVID-19. Compte tenu de l’interconnexion des économies, les États membres de la zone euro devront, dans les années à venir, réaliser les investissements et les réformes convenus pour sortir renforcés de la crise, tout en approfondissant encore le cadre institutionnel de la zone euro afin d’accroître sa résilience face aux chocs futurs et de se montrer plus forts sur la scène internationale. Les évolutions économiques et financières dans les économies de marché avancées et émergentes ont des répercussions directes sur la zone euro via un certain nombre de canaux, notamment via la politique de santé et de vaccination, la politique monétaire, les flux financiers, les chaînes de valeur mondiales et le commerce. Les contraintes qui sont apparues dans les chaînes d’approvisionnement mondiales à la suite de la reprise témoignent également de l’interconnexion croissante de l’économie mondiale. En parallèle, l’excédent de la balance courante de la zone euro a poursuivi sa baisse progressive et a enregistré un niveau proche de celui suggéré par les fondamentaux. Le renforcement du rôle international de l’euro (qui est resté globalement stable ces dernières années), y compris au moyen du développement d’un euro numérique, pourrait renforcer l’autonomie économique et financière de la zone euro et de l’Union et améliorer la stabilité financière mondiale.

               (16)L’approfondissement de l’UEM reste essentiel. L’union bancaire et l’union des marchés des capitaux sont des projets qui se renforcent mutuellement pour promouvoir la croissance, préserver la stabilité financière et soutenir une véritable Union économique et monétaire. Combler les lacunes restantes renforcerait encore la stabilité et la résilience de la zone euro, aiderait les économies de la zone euro à prospérer et renforcerait le rôle international de l’euro. Il reste essentiel d’achever l’union des marchés des capitaux et l’union bancaire, parallèlement à la ratification en temps utile de l’accord modifiant le traité instituant le mécanisme européen de stabilité. De tels efforts favoriseront également les transitions écologique et numérique, qui nécessitent des investissements importants. Le sommet de la zone euro du 25 juin 2021 a réaffirmé l’engagement en faveur de l’achèvement de l’union bancaire et a invité l’Eurogroupe (en configuration ouverte) à convenir, sans délai et de manière consensuelle, d’un plan de travail progressif et assorti d’échéances pour tous les éléments en suspens. Il a également appelé à une mise en œuvre rapide du plan d’action pour l’UMC, conformément aux priorités énoncées dans les conclusions du Conseil du 3 décembre 2020. La recommandation du Conseil du 13 juillet 2021 concernant la politique économique de la zone euro, qui appelle à l’achèvement de l’UEM et au renforcement du rôle international de l’euro, reste pertinente,

               RECOMMANDE que les États membres de la zone euro prennent des mesures individuellement, y compris dans le cadre de la mise en œuvre de leurs plans pour la reprise et la résilience, et collectivement, au sein de l’Eurogroupe, pour la période 2022-2023, en vue d’atteindre les objectifs suivants:

               1.Continuer à utiliser et coordonner les politiques budgétaires nationales dans l’ensemble des États membres pour soutenir efficacement une reprise durable et inclusive. Maintenir une orientation budgétaire modérément favorable dans l’ensemble de la zone euro en 2022, en tenant compte des budgets nationaux et du financement apporté par la facilité pour la reprise et la résilience. Orienter progressivement les mesures budgétaires vers des investissements qui favorisent une reprise durable, inclusive et compatible avec les transitions écologique et numérique, en accordant une attention particulière à la qualité des mesures budgétaires. Maintenir une politique budgétaire souple afin de pouvoir réagir en cas de réémergence de risques pandémiques. Moduler les politiques budgétaires en tenant compte de l’état de la reprise, de la viabilité des finances publiques et de la nécessité de réduire les disparités économiques, sociales et territoriales. Lorsque les conditions économiques le permettront, mener des politiques budgétaires visant à atteindre des positions budgétaires prudentes à moyen terme et à garantir la soutenabilité de la dette, tout en renforçant les investissements.

               2.Promouvoir des politiques de lutte contre la planification fiscale agressive, la fraude fiscale et l’évasion fiscale afin de garantir des systèmes fiscaux justes et efficaces. S’employer à limiter la concurrence fiscale dommageable, notamment par la mise en œuvre d’une solution consensuelle à l’échelle mondiale pour relever les défis fiscaux découlant de la numérisation et de la mondialisation de l’économie. Diminuer la pression fiscale sur le travail et promouvoir un déplacement de la fiscalité du travail vers une fiscalité moins génératrice de distorsions. Passer des mesures d’urgence à des mesures de reprise sur les marchés du travail en garantissant des politiques relatives aux marchés du travail actives et efficaces: i) soutenir les transitions professionnelles, en particulier vers l’économie verte et numérique, ii) combiner des mesures visant à remédier aux pénuries de compétences, renforcer la reconversion et le perfectionnement professionnels, proposer des incitations ciblées à l’embauche et iii) renforcer la capacité des services publics de l’emploi à remédier aux inadéquations entre l’offre et la demande sur le marché du travail. Renforcer les systèmes d’éducation et de formation inclusifs et de qualité. Promouvoir l’intégration des groupes vulnérables, en particulier des jeunes et des femmes, sur le marché du travail, garantir des conditions de travail adéquates et remédier à la segmentation du marché du travail, élaborer et adapter, le cas échéant, des systèmes de protection sociale pour relever les défis qui se font jour après la crise de la COVID-19. Garantir la participation effective des partenaires sociaux à l’élaboration des politiques et renforcer le dialogue social et la négociation collective. Assurer le partage et la convergence des bonnes pratiques qui renforcent la résilience économique et sociale en matière de marché du travail et de politiques sociales.

               3.Contrôler l’efficacité des mesures de soutien aux entreprises, mettre l’accent sur un soutien plus ciblé à la solvabilité des entreprises viables qui ont été mises en difficulté pendant la pandémie et recourir davantage aux instruments de capitaux propres. Prendre des mesures pour accroître la capacité des cadres en matière d’insolvabilité à traiter efficacement et en temps utile la faillite et la restructuration de la dette, optimiser la préservation de la valeur et promouvoir une allocation efficace des capitaux et des investissements transfrontières. Aller de l’avant dans l’approfondissement de l’union des marchés des capitaux, notamment en approuvant rapidement les propositions législatives de la Commission visant à soutenir le financement de l’économie, à accroître les possibilités d’investissement pour les entreprises et les particuliers et à supprimer les obstacles transfrontières aux investissements dans le marché unique.

               4.Continuer à renforcer les cadres institutionnels nationaux, poursuivre les réformes visant à éliminer les obstacles à l’investissement et à la réaffectation des capitaux et veiller à ce que les fonds de l’Union soient utilisés de manière efficace et en temps utile. Réduire la charge administrative pesant sur les entreprises et améliorer leur environnement. Renforcer l’efficacité et la numérisation de l’administration publique. Améliorer la gestion des finances publiques, notamment au moyen d’une budgétisation verte et de cadres efficaces de gestion des investissements publics, et utiliser les réexamens des dépenses pour améliorer la composition des finances publiques, en particulier la qualité des investissements publics, l’investissement dans les ressources humaines et les compétences, et pour mieux diriger les dépenses publiques vers les besoins en matière de reprise et de résilience.

               5.Assurer la stabilité macrofinancière et maintenir les canaux de crédit à l’économie, en continuant de s’attaquer aux prêts non performants, notamment en surveillant la qualité des actifs, en s’engageant rapidement et de manière proactive auprès des débiteurs en difficulté (en particulier ceux qui sont viables) et en poursuivant le développement de marchés secondaires pour les prêts improductifs. Poursuivre les travaux sur l’achèvement de l’union bancaire, au moyen d’un plan de travail progressif et assorti d’échéances, et sur le renforcement du rôle international de l’euro. Continuer à soutenir les travaux exploratoires sur l’introduction éventuelle d’un euro numérique.

               Fait à Bruxelles, le

                     Par le Conseil

                     Le président

                     (1)

                        JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

                     (2)

                        JO L 306 du 23.11.2011, p. 25.

                     (3)

                        Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

                     (4)

                        Recommandation du Conseil du 13 juillet 2021 concernant la politique économique de la zone euro (JO C 283 du 15.7.2021, p. 1).

                     (5)

                        Examen annuel de la croissance durable 2022, COM(2021) 740.

                     (6)

                        Voir le rapport d’octobre 2020 de la BCE intitulé «Report on a digital euro» (rapport sur un euro numérique), disponible à l’adresse suivante:
                  https://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/other/Report_on_a_digital_euro~4d7268b458.en.pdf
                   [en anglais uniquement].

                     (7)

                        Directive (UE) 2019/1023 du Parlement européen et du Conseil du 20 juin 2019 relative aux cadres de restructuration préventive, à la remise de dettes et aux déchéances, et aux mesures à prendre pour augmenter l’efficacité des procédures en matière de restructuration, d’insolvabilité et de remise de dettes, et modifiant la directive (UE) 2017/1132 (directive sur la restructuration et sur l’insolvabilité) (JO L 172 du 26.6.2019, p. 18).

                     (8)

                        Au cours du sommet de la zone euro qui s’est tenu le 25 juin 2021, les dirigeants de l’UE ont affirmé leur soutien politique à l’union des marchés des capitaux (UMC) et appelé à une mise en œuvre rapide du plan d’action pour l’UMC.

                     (9)

                        Recommandation (UE) 2021/402 de la Commission du 4 mars 2021 concernant un soutien actif et efficace à l’emploi (EASE) à la suite de la crise de la COVID-19 (JO L 80 du 8.3.2021, p. 1).

                     (10)

                        Proclamation interinstitutionnelle sur le socle européen des droits sociaux (JO C 428 du 13.12.2017, p. 10).

                     (11)

                        En ce qui concerne ces grands objectifs, l’UE a pris les engagements suivants pour 2030: au moins 78 % de la population âgée de 20 à 64 ans en situation d’emploi; participation d’au moins 60 % des personnes âgées de 25 à 64 ans à des activités d’apprentissage chaque année; recul du nombre de personnes menacées de pauvreté ou d’exclusion sociale d’au moins 15 millions par rapport à 2019.


               COMMISSION EUROPÉENNE
            Bruxelles, le 29.3.2022
            COM(2022) 132 final

            Recommandation de
            DÉCISION DU CONSEIL
            autorisant les négociations en vue d’une convention internationale générale sur la lutte contre l’utilisation des technologies de l’information et des communications à des fins criminelles

               EXPOSÉ DES MOTIFS

               1.CONTEXTE DE LA PROPOSITION

               •Justification et objectifs de la proposition

                  D’après l’évaluation de la menace que représente la criminalité organisée sur l’internet
                     1
                  , la menace que la cybercriminalité fait peser sur la sécurité des citoyens et des entreprises dans l’Union européenne (UE) s’aggrave. La cybercriminalité est un phénomène mondial et sans frontières et, depuis plusieurs années, l’intensification de la coopération internationale dans la lutte contre ce phénomène constitue une priorité pour les pays du monde entier.

                  La convention du Conseil de l’Europe de 2001 sur la cybercriminalité (la «convention de Budapest») est le premier traité international sur la question; elle définit des infractions liées à la cybercriminalité, prévoit une série de pouvoirs et de procédures pour enquêter sur les actes de cybercriminalité, comme la perquisition de réseaux informatiques et l’interception de données, et pour obtenir des preuves électroniques concernant toute forme de criminalité, et elle instaure un cadre de coopération internationale
                     2
                  . La convention de Budapest étant ouverte aux États non membres du Conseil de l’Europe, des pays de toutes les régions du globe y ont adhéré. À ce jour, 66 États y sont parties tandis que quatorze autres pays ont été invités à y adhérer. Cette convention sert de fondement à la législation de lutte contre la cybercriminalité dans 80 % des pays du monde. L’adoption, le 17 novembre 2021 par le Comité des Ministres du Conseil de l’Europe, d’un deuxième protocole additionnel à la convention de Budapest montre que cette convention conserve toute sa pertinence en tant que cadre de coopération internationale en matière de cybercriminalité
                     3
                  .

                  L’essor des technologies de l’information et le développement rapide de nouveaux systèmes de télécommunications et de réseaux informatiques ainsi que l’utilisation des technologies et leur instrumentalisation à des fins criminelles figurent également parmi les préoccupations des Nations unies. Le 21 décembre 2010, l’Assemblée générale des Nations unies a adopté la résolution 65/230 et prié la Commission pour la prévention du crime et la justice pénale (CPCJP) de créer un groupe intergouvernemental d’experts à composition non limitée (le «GIE») en vue de faire une étude approfondie du phénomène de la cybercriminalité
                     4
                  . Lors de sa septième (et dernière) réunion des 6 au 8 avril 2021, le GIE a fait le point sur l’ensemble des conclusions et recommandations préliminaires présentées par les États membres des Nations unies
                     5
                   et il a décidé de transmettre à la CPCJP les 63 conclusions et recommandations approuvées
                     6
                  . Dans son étude, le GIE n’a pas dégagé de consensus sur la nécessité d’un nouveau traité international en matière de cybercriminalité.

                  Parallèlement, certains États membres des Nations unies ont intensifié leurs efforts en vue de l’élaboration d’un tel traité dans le cadre des délibérations de la troisième Commission de l’Assemblée générale des Nations unies. L’Assemblée générale des Nations unies a ultérieurement adopté la résolution 73/187 du 17 décembre 2018 intitulée «Lutte contre l’utilisation des technologies de l’information et des communications à des fins criminelles»
                     7
                  . Puis, le 27 décembre 2019, elle a adopté une deuxième résolution, 74/247, sur le même sujet, par laquelle a été établi un comité intergouvernemental spécial d’experts à composition non limitée (le «comité spécial»), ayant pour mission d’élaborer une convention internationale générale sur la lutte contre l’utilisation des technologies de l’information et des communications à des fins criminelles. Cette résolution précisait que le comité spécial devait tenir pleinement compte des instruments internationaux existants et des initiatives déjà prises en la matière aux niveaux national, régional et international, notamment les travaux menés par le GIE et les résultats obtenus par celui-ci
                     8
                  . Le 26 mai 2021, l’Assemblée générale des Nations unies a adopté la résolution 75/282 qui a défini les modalités des négociations
                     9
                  . Elle a décidé entre autres que le comité spécial tiendrait au moins six sessions, chacune d’une durée de 10 jours, à compter de janvier 2022, ainsi qu’une session de clôture afin de présenter un projet de convention à l’Assemblée générale des Nations unies à sa soixante-dix-huitième session en 2024. Elle a en outre décidé que le comité spécial devrait tenir ses première, troisième et sixième sessions de négociation à New York et les deuxième, quatrième et cinquième sessions à Vienne. Le 20 janvier 2022, l’Assemblée générale a décidé de reporter la première session à une date ultérieure en raison de la situation découlant de la pandémie de COVID-19 à New York.

                  Par la présente proposition, il s’agit de garantir la participation appropriée de l’Union européenne à ces négociations car ces dernières devraient porter sur des éléments qui concernent la législation et les compétences de l’UE, notamment dans le domaine de la cybercriminalité. L’article 3, paragraphe 2, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE) prévoit que l’Union dispose d’une compétence exclusive «pour la conclusion d’un accord international [...] dans la mesure où [cette conclusion] est susceptible d’affecter des règles communes ou d’en altérer la portée». Un accord international peut affecter des règles communes ou en altérer la portée lorsque le domaine qu’il régit recouvre la législation de l’Union ou est déjà couvert en grande partie par le droit de l’Union.

                  Étant donné que les négociations portent sur des matières relevant de la compétence de l’Union autres que la politique étrangère et de sécurité commune (PESC), qui devraient constituer les composantes principales de l’accord envisagé, la Commission devrait être désignée chef de l’équipe de négociation. Pour les matières qui concernent la PESC, c’est le haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité qui devrait conduire les négociations en tant que membre de l’équipe. Le négociateur en chef de la Commission veillera à la cohérence d’ensemble de l’accord. Sous l’autorité du négociateur en chef, les services de la Commission feront office de chef de file en ce qui concerne les parties de l’accord envisagé qui ne relèveront pas de la PESC et le Service européen pour l'action extérieure (SEAE) assumera le même rôle pour ce qui est des parties de l’accord envisagé qui relèveront de cette matière.

                  La présente recommandation est présentée au Conseil conformément à l’article 218 du TFUE afin que cette institution autorise les négociations, au nom de l’Union européenne, de la future convention des Nations unies, qu’elle adopte des directives de négociation et qu’elle désigne la Commission en tant que négociateur.

               •Cohérence avec les dispositions existantes dans le domaine d’action

                  La lutte contre la cybercriminalité est une priorité pour l’Union européenne, comme en témoignent la stratégie pour l’union de la sécurité
                     10
                   de 2020 et la stratégie visant à lutter contre la criminalité organisée de 2021
                     11
                  . Dans le troisième rapport sur l’état d’avancement de la mise en œuvre de la stratégie pour l’union de la sécurité publié en 2021, la Commission s’est engagée à veiller à ce que l’Union participe effectivement aux négociations d’une convention internationale générale sur la «lutte contre l’utilisation des technologies de l’information et des communications à des fins criminelles» dans le cadre des Nations unies
                     12
                  .

                  La Commission reconnaît la nécessité de continuer à faire progresser et à renforcer les capacités des services répressifs et des autorités judiciaires dans ce domaine, ainsi que de développer des réglementations nationales sur la cybercriminalité dans les cas où ces dernières sont insuffisantes. Elle reconnaît également la nécessité de promouvoir la coopération internationale dans la lutte contre la cybercriminalité et soutient une série de programmes de renforcement des capacités dans plusieurs pays à travers le monde, y compris des pays en développement
                     13
                  . La Commission soutient les travaux menés par le Groupe d’experts intergouvernemental sur le phénomène de la cybercriminalité que les Nations unies ont créé, par la Commission des Nations unies pour la prévention du crime et la justice pénale, par l’Office des Nations unies contre la drogue et le crime (ONUDC), par le Comité de la Convention de Budapest sur la cybercriminalité ainsi que par d’autres instances.

                  Les négociations relatives à la convention internationale devraient porter sur les règles communes de l’UE visant à lutter contre la cybercriminalité. Parmi ces règles pourraient figurer notamment la directive 2011/93/UE relative à la lutte contre les abus sexuels et l’exploitation sexuelle des enfants, ainsi que la pédopornographie
                     14
                  , qui prévoit des mesures à l’égard de phénomènes nouveaux dans l’environnement en ligne comme le «grooming» ou pédopiégeage (qui consiste, pour les auteurs d’infractions, à se faire passer pour des enfants en vue d’attirer des mineurs à des fins d’abus sexuels); la directive 2013/40/UE relative aux attaques contre les systèmes d’information
                     15
                  , qui vise à contrer les cyberattaques à grande échelle en imposant aux États membres de renforcer leur arsenal législatif en matière de cybercriminalité et d’instaurer un niveau élevé de sanctions pénales; et la directive (UE) 2019/713 concernant la lutte contre la fraude et la contrefaçon des moyens de paiement autres que les espèces
                     16
                  , qui harmonise les éléments constitutifs des agissements délictueux commis par des personnes physiques ou morales en ce qui concerne les moyens de paiement autres que les espèces et élargit la responsabilité pénale à l’utilisation frauduleuse des monnaies virtuelles et des porte-monnaie électroniques. D’autres instruments de l’UE prévoient des règles communes visant à lutter contre des infractions, telles que le terrorisme, la traite des êtres humains, le trafic de drogues, le trafic illicite d’armes, le blanchiment de capitaux, la corruption et la criminalité organisée, qui sont susceptibles d’être facilitées par le recours à des systèmes d’information.

                  Les négociations devraient également porter sur des mesures de procédure pénale et de coopération. Le cadre juridique actuel de l’UE comprend des instruments concernant la coopération des services répressifs et judiciaires en matière pénale, comme la directive 2014/41/UE concernant la décision d’enquête européenne en matière pénale
                     17
                  , la convention relative à l’entraide judiciaire en matière pénale entre les États membres de l’Union européenne
                     18
                  , le règlement (UE) 2018/1727 relatif à Eurojust
                     19
                  , le règlement (UE) 2016/794 relatif à Europol
                     20
                  , le règlement (UE) 2017/1939 mettant en œuvre une coopération renforcée concernant la création du Parquet européen
                     21
                  , la décision-cadre 2002/465/JAI du Conseil relative aux équipes communes d’enquête
                     22
                  , et la décision-cadre 2009/948/JAI du Conseil relative à la prévention et au règlement des conflits en matière d’exercice de la compétence dans le cadre des procédures pénales
                     23
                  . Les propositions sur l’accès transfrontière aux preuves électroniques
                     24
                  , présentées en avril 2018 par la Commission, et le train de mesures sur la coopération policière
                     25
                  , actuellement examinés dans le cadre de la procédure législative de l’UE, sont également pertinents. Sur le plan extérieur, l’Union européenne a conclu plusieurs accords bilatéraux avec des pays tiers, comme les accords d’entraide judiciaire respectivement avec les États-Unis d’Amérique et le Japon
                     26
                  .

                  L’Union a également adopté plusieurs directives qui renforcent les droits procéduraux des suspects et des personnes poursuivies
                     27
                  . La protection des données à caractère personnel est un droit fondamental consacré à l’article 16 du TFUE et à l’article 8 de la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne. Le traitement des données à caractère personnel doit être effectué conformément au règlement (UE) 2016/679 (le règlement général sur la protection des données)
                     28
                   et à la directive (UE) 2016/680 (la directive en matière de protection des données dans le domaine répressif)
                     29
                  . Le droit fondamental des personnes au respect de leur vie privée et familiale, de leur domicile ainsi que de leurs communications est également consacré à l’article 7 de la charte des droits fondamentaux. Il comprend le respect de la confidentialité des communications ainsi que la protection de l’équipement terminal de l’utilisateur, en tant qu’éléments essentiels. Le traitement des données de communications électroniques doit être effectué conformément à la directive 2002/58/CE (la directive «vie privée et communications électroniques»)
                     30
                  .

                  Lors des négociations, il conviendrait de faire en sorte que les dispositions d’une future convention des Nations unies offrent la protection des droits de l’homme la plus élevée possible et que les États membres soient en mesure de se conformer au droit de l’Union, compte tenu également de son évolution à venir.

               •Cohérence avec les autres politiques de l’Union

                  L’Union européenne fait la promotion systématique de la convention de Budapest en tant que cadre juridique de référence utile et souple pour la coopération internationale dans la lutte contre la cybercriminalité. Elle soutient l’adhésion de pays tiers à cette convention, ce qui leur permet de mettre en place un cadre juridique national minimal pour combattre la cybercriminalité ainsi que de prévoir les moyens nécessaires pour les enquêtes et les poursuites, facilitant ainsi la coopération avec les autres parties à la convention
                     31
                  .

                  L’UE, représentée par la Commission, a également pris une part active aux négociations sur le deuxième protocole additionnel à la convention de Budapest
                     32
                  . Ce protocole sera ouvert à la signature en mai 2022. Étant donné que les matières faisant l’objet du deuxième protocole additionnel relèvent de la compétence exclusive de l’Union, la Commission a, le 25 novembre 2021, adopté deux propositions de décision du Conseil autorisant les États membres de l’UE à signer
                     33
                   et à ratifier
                     34
                  , dans l’intérêt de l’Union européenne, le deuxième protocole additionnel à la convention de Budapest sur la cybercriminalité.

                  Dès lors, il faudra également veiller, lors des négociations, à la compatibilité et à la cohérence avec la convention de Budapest sur la cybercriminalité et avec ses protocoles additionnels.

                  2.
                        BASE JURIDIQUE, SUBSIDIARITÉ ET PROPORTIONNALITÉ

               •Base juridique

                  L’article 218, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE) dispose que la Commission présente des recommandations au Conseil, qui adopte une décision autorisant l’ouverture de négociations et désignant le négociateur de l’Union. Conformément à l’article 218, paragraphe 4, du TFUE, le Conseil peut adresser des directives au négociateur.

               •Subsidiarité (en cas de compétence non exclusive)

                  Une action unilatérale ne saurait constituer une alternative car elle ne procurerait pas une base suffisante pour la coopération avec les pays tiers. L’adhésion à un accord multilatéral tel qu’une éventuelle future convention des Nations unies, que l’Union aura pu négocier, est plus efficace que l’ouverture de négociations bilatérales avec différents pays tiers.

               •Proportionnalité

                  La présente initiative ne va pas au-delà de ce qui est nécessaire pour atteindre les objectifs qui sont en jeu.

               •Choix de l’instrument

                  Une recommandation, de la Commission, de décision du Conseil autorisant l’ouverture de négociations est conforme à l’article 218, paragraphe 3, du TFUE, en application duquel la Commission présente des recommandations au Conseil, qui adopte une décision autorisant l’ouverture de négociations.

               3.RÉSULTATS DES ÉVALUATIONS EX POST, DES CONSULTATIONS DES PARTIES INTÉRESSÉES ET DES ANALYSES D’IMPACT

               •Évaluations ex post/bilans de qualité de la législation existante

                  Sans objet.

               •Consultation des parties intéressées

                  Le 14 janvier 2022, la Commission a publié sur son site web un appel à contributions concernant la présente initiative, qui est restée accessible pour commentaires pendant quatre semaines. Les (cinq) réponses individuelles à cet appel à contributions ont été publiées sur le site web consacré à la consultation. Les considérations ainsi formulées ont été prises en compte lors de l’élaboration de la présente proposition.

               •Obtention et utilisation d’expertise

                  La Commission a tenu compte des avis exprimés par les experts des États membres durant les discussions menées au sein des groupes de travail compétents du Conseil lors de la préparation des négociations.

               •Analyse d’impact

                  Sans objet.

               •Réglementation affûtée et simplification

                  Sans objet.

               •Droits fondamentaux

                  Les négociations porteront probablement sur des éléments susceptibles de constituer une atteinte aux droits fondamentaux, tels que des mesures de procédure pénale, la définition d’infractions pénales pouvant servir de fondement à des poursuites pénales ou l’accès aux données à caractère privé d’une personne obtenues dans le contexte d’une procédure pénale. Les dispositions devant être négociées pourraient porter atteinte, par exemple, au droit à accéder à un tribunal impartial, au droit au respect de la vie privée et au droit à la protection des données à caractère personnel. La participation aux négociations au nom de l’Union européenne devrait viser à préserver le niveau de protection des droits fondamentaux dans l’Union, de sorte qu’il est proposé, par la présente initiative, de rechercher un degré de protection élevé de ces droits.

               4.INCIDENCE BUDGÉTAIRE

                  La proposition n’a pas d’incidence sur le budget de l’Union. Les États membres de l’UE pourraient devoir supporter des coûts ponctuels pour la mise en œuvre de la convention une fois les négociations achevées, mais il n’est pas possible de déterminer ces coûts à ce stade, étant donné que les négociations n’ont pas encore complètement commencé.

               5.AUTRES ÉLÉMENTS

               •Plans de mise en œuvre et modalités de suivi, d’évaluation et d’information

                  Le processus de négociation devrait durer jusqu’en 2024, après quoi la signature et la conclusion de la convention pourraient avoir lieu. L’initiative propose que soit suivi un processus de négociation ouvert, inclusif et transparent.

               Recommandation de

               DÉCISION DU CONSEIL

               autorisant les négociations en vue d’une convention internationale générale sur la lutte contre l’utilisation des technologies de l’information et des communications à des fins criminelles

               LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,

               vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 218, paragraphes 3 et 4,

               vu la recommandation de la Commission européenne,

               considérant ce qui suit:

               (1)Le 27 décembre 2019, l’Assemblée générale des Nations unies a adopté la résolution 74/247 sur la lutte contre l’utilisation des technologies de l’information et des communications à des fins criminelles et a décidé d’établir un comité intergouvernemental spécial d’experts à composition non limitée, représentatif de toutes les régions, ayant pour mission d’élaborer une convention internationale générale sur la lutte contre l’utilisation des technologies de l’information et des communications à des fins criminelles
                  35
               . Il convient que l’Union participe aux négociations relatives à cette convention.

               (2)L’Union a adopté des règles communes qui coïncident avec plusieurs éléments envisagés pour cette convention. Ces règles communes consistent en un ensemble complet d’instruments relatifs au droit pénal matériel
                  36
               , à la coopération policière et judiciaire en matière pénale
                  37
               , aux normes minimales en matière de droits procéduraux
                  38
               , et aux garanties en matière de protection des données et de la vie privée
                  39
               . Il conviendra de tenir également compte de futures règles communes
                  40
               .

               (3)Par conséquent, une nouvelle convention internationale sur la lutte contre l’utilisation des technologies de l’information et des communications à des fins criminelles est susceptible d’affecter des règles communes de l’Union ou d’en altérer la portée.

               (4)Afin de préserver l’intégrité du droit de l’Union et de garantir la cohérence entre les dispositions du droit international et du droit de l’Union, il est nécessaire que l’Union participe aux négociations relatives à une nouvelle convention internationale sur la lutte contre l’utilisation des technologies de l’information et des communications à des fins criminelles.

               (5)Le Contrôleur européen de la protection des données a été consulté conformément à l’article 42, paragraphe 1, du règlement (UE) 2018/1725 du Parlement européen et du Conseil et a rendu un avis le ...

               (6)[Conformément aux articles 1er et 2 du protocole nº 21 sur la position du Royaume-Uni et de l’Irlande à l’égard de l’espace de liberté, de sécurité et de justice, annexé au traité sur l’Union européenne et au traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et sans préjudice de l’article 4 dudit protocole, l’Irlande ne participe pas à l’adoption de la présente décision et n’est pas liée par celle-ci ni soumise à son application.]

               [OU]

               [Conformément aux articles 1er et 2 du protocole nº 21 sur la position du Royaume-Uni et de l’Irlande à l’égard de l’espace de liberté, de sécurité et de justice, annexé au traité sur l’Union européenne et au traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et sans préjudice de l’article 4 dudit protocole, l’Irlande a notifié [, par lettre du ... ,] son souhait de participer à l’adoption et à l’application de la présente décision.]

               (7)Conformément aux articles 1er et 2 du protocole nº 22 sur la position du Danemark annexé au traité sur l’Union européenne et au traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, le Danemark ne participe pas à l’adoption de la présente décision et n’est pas lié par celle-ci ni soumis à son application,

               A ADOPTÉ LA PRÉSENTE DÉCISION:

               Article premier

               La Commission est autorisée à négocier, au nom de l’Union, une convention générale sur la lutte contre l’utilisation des technologies de l’information et des communications à des fins criminelles.

               Article 2

               Les directives de négociation figurent en annexe.

               Article 3

               Les négociations sont conduites en concertation avec un comité spécial devant être désigné par le Conseil.

               Article 4

               La présente décision et son annexe sont publiées immédiatement après leur adoption.

               Article 5

               La Commission est destinataire de la présente décision.

               Fait à Bruxelles, le

                     Par le Conseil

                     Le président

                     (1)

                        Évaluation de la menace que représente la criminalité organisée sur l’internet (iOCTA) 2021
                  www.europol.eu

                     (2)

                        Convention sur la cybercriminalité du Conseil de l’Europe (convention de Budapest, STE Nº 185), 23 novembre 2001,
                  https://rm.coe.int/168008156d
                  .

                     (3)

                  Détails du résultat (coe.int)
                  .
                  Le Deuxième Protocole additionnel à la Convention sur la cybercriminalité adopté par le Comité des Ministres du Conseil de l’Europe - News (coe.int)
                  .

                     (4)

                        Résolution de l’Assemblée générale du 21 décembre 2010,

                     https://www.un.org/fr/ga/65/resolutions.shtml (undocs.org)

                  .

                     (5)

                        Compilation de l’ensemble des conclusions et recommandations préliminaires présentées par les États membres lors des réunions du Groupe d’experts chargé de réaliser une étude approfondie sur la cybercriminalité, tenues en 2018, 2019 et 2020:
                  V2101012.pdf (unodc.org)
                  .

                     (6)

                        Rapport sur la réunion du Groupe d’experts chargé de réaliser une étude approfondie sur la cybercriminalité, tenue à Vienne du 6 au 8 avril 2021:
                  V2102595.pdf (unodc.org)
                  .

                     (7)

                        Résolution de l’Assemblée générale du 17 décembre 2018,
                  A/RES/73/187
                  .

                     (8)

                        Résolution de l’Assemblée générale du 27 décembre 2019,
                  A/RES/74/247
                  .

                     (9)

                        Résolution de l’Assemblée générale du 26 mai 2021,
                  A/RES/75/282*
                  .

                     (10)

                  COM(2020) 605 final
                   du
                   27.7.2020.

                     (11)

                  COM(2021) 170 final
                   du 14.4.2021.

                     (12)

                  COM(2021) 799 final
                   du
                   8.12.2021.

                     (13)

                        Parmi ces programmes, on peut citer l’Action globale sur la cybercriminalité élargie (GLACY+) ainsi que les projets CyberEast et CyberSouth, cofinancés par l’UE et le Conseil de l’Europe et gérés par ce dernier.

                     (14)

                        Directive 2011/93/UE du 13.12.2011.

                     (15)

                        Directive 2013/40/UE du 12.8.2013.

                     (16)

                        Directive (UE) 2019/713 du 17.4.2019.

                     (17)

                        Directive 2014/41/UE du 3.4.2014.

                     (18)

                        Convention relative à l’entraide judiciaire en matière pénale entre les États membres de l’Union européenne du 29.5.2020.

                     (19)

                        Règlement (UE) 2018/1727 du 14.11.2018.

                     (20)

                        Règlement (UE) 2016/794 du 11.5.2016.

                     (21)

                        Règlement (UE) 2017/1939 du Conseil du 12.10.2017.

                     (22)

                        Décision-cadre 2002/465/JAI du Conseil du 13.6.2002.

                     (23)

                        Décision-cadre 2009/948/JAI du Conseil du 30.11.2009.

                     (24)

                        Proposition de règlement relatif aux injonctions européennes de production et de conservation de preuves électroniques en matière pénale,

                     COM(2018) 225 final

                  , et proposition de directive établissant des règles harmonisées concernant la désignation de représentants légaux aux fins de la collecte de preuves en matière pénale,

                     COM(2018) 226 final

                   du 17.4.2018.

                     (25)

                        Proposition de recommandation du Conseil relative à la coopération policière opérationnelle, COM(2021) 780, proposition de directive relative à l’échange d’informations entre les services répressifs des États membres, abrogeant la décision-cadre 2006/960/JAI du Conseil, COM(2021) 782, et proposition de règlement relatif à l’échange automatisé de données dans le cadre de la coopération policière («Prüm II»), COM(2021) 784, du 8.12.2021.

                     (26)

                        Accord entre l’Union européenne et les États-Unis d’Amérique en matière d’entraide judiciaire du 25.6.2003.Accord entre l’Union européenne et le Japon relatif à l’entraide judiciaire en matière pénale (2009).

                     (27)

                        Directive 2010/64/UE du 20.10.2010; directive 2012/13/UE du 22.5.2012; directive 2013/48/UE du 22.10.2013; directive (UE) 2016/1919 du 26.10.2016; directive (UE) 2016/800 du 11.5.2016; directive (UE) 2016/343 du 9.3.2016.

                     (28)

                        Règlement (UE) 2016/679 du 27.4.2016.

                     (29)

                        Directive (UE) 2016/680 du 27.4.2016.

                     (30)

                        Directive 2002/58/CE du 12.7.2002, modifiée par la directive 2009/136/CE du 25.11.2009.

                     (31)

                        Voir, par exemple, les conclusions du Conseil sur la cyberdiplomatie du 10 février 2015, document 6122/15.

                     (32)

                        Décision du Conseil autorisant la Commission européenne à participer, au nom de l’Union européenne, aux négociations sur un deuxième protocole additionnel à la convention sur la cybercriminalité du Conseil de l’Europe, référence 9116/19.

                     (33)

                        Proposition de décision du Conseil autorisant les États membres à signer, dans l’intérêt de l’Union européenne, le deuxième protocole additionnel à la convention sur la cybercriminalité relatif au renforcement de la coopération et de la divulgation de preuves électroniques, COM(2021) 718 final du 25.11.2021.

                     (34)

                        Proposition de décision du Conseil autorisant les États membres à ratifier, dans l’intérêt de l’Union européenne, le deuxième protocole additionnel à la convention sur la cybercriminalité relatif au renforcement de la coopération et de la divulgation de preuves électroniques,

                     COM(2021) 719 final

                   du 25.11.2021.

                     (35)

                        Résolution adoptée par l’Assemblée générale le 27 décembre 2019 sur la base du rapport de la Troisième Commission (A/74/401), Lutte contre l’utilisation des technologies de l’information et de la communication à des fins criminelles,
                  A/RES/74/247
                  .

                     (36)

                        Directive 2011/93/UE du Parlement européen et du Conseil du 13 décembre 2011 relative à la lutte contre les abus sexuels et l’exploitation sexuelle des enfants, ainsi que la pédopornographie et remplaçant la décision-cadre 2004/68/JAI du Conseil,

                     JO L 335 du 17.12.2011, p. 1

                  ; directive 2013/40/UE du Parlement européen et du Conseil du 12 août 2013 relative aux attaques contre les systèmes d’information et remplaçant la décision-cadre 2005/222/JAI du Conseil,

                     JO L 218 du 14.8.2013, p. 8

                  ; directive (UE) 2019/713 du Parlement européen et du Conseil du 17 avril 2019 concernant la lutte contre la fraude et la contrefaçon des moyens de paiement autres que les espèces et remplaçant la décision-cadre 2001/413/JAI du Conseil, PE/89/2018/REV/3,

                     JO L 123 du 10.5.2019, p. 18

                  .

                     (37)

                        Acte du Conseil du 29 mai 2000 établissant la convention relative à l’entraide judiciaire en matière pénale entre les États membres de l’Union européenne, JO C 197 du 12.7.2000, p. 1; règlement (UE) 2018/1727 du Parlement européen et du Conseil du 14 novembre 2018 relatif à l’Agence de l’Union européenne pour la coopération judiciaire en matière pénale (Eurojust) et remplaçant et abrogeant la décision 2002/187/JAI du Conseil, JO L 295 du 21.11.2018, p. 138; règlement (UE) 2016/794 du Parlement européen et du Conseil du 11 mai 2016 relatif à l’Agence de l’Union européenne pour la coopération des services répressifs (Europol) et remplaçant et abrogeant les décisions du Conseil 2009/371/JAI, 2009/934/JAI, 2009/935/JAI, 2009/936/JAI et 2009/968/JAI, JO L 135 du 24.5.2016, p. 53; décision-cadre 2002/465/JAI du Conseil du 13 juin 2002 relative aux équipes communes d’enquête, JO L 162 du 20.6.2002, p. 1; décision-cadre 2009/948/JAI du Conseil du 30 novembre 2009 relative à la prévention et au règlement des conflits en matière d’exercice de la compétence dans le cadre des procédures pénales, JO L 328 du 15.12.2009, p. 42; directive 2014/41/UE du 3 avril 2014 concernant la décision d’enquête européenne en matière pénale, JO L 130 du 1.5.2014, p. 1.

                     (38)

                        Directive 2010/64/UE du Parlement européen et du Conseil du 20 octobre 2010 relative au droit à l’interprétation et à la traduction dans le cadre des procédures pénales, JO L 280 du 26.10.2010, p. 1; directive 2012/13/UE du Parlement européen et du Conseil du 22 mai 2012 relative au droit à l’information dans le cadre des procédures pénales, JO L 142 du 1.6.2012, p. 1; directive 2013/48/UE du Parlement européen et du Conseil du 22 octobre 2013 relative au droit d’accès à un avocat dans le cadre des procédures pénales et des procédures relatives au mandat d’arrêt européen, au droit d’informer un tiers dès la privation de liberté et au droit des personnes privées de liberté de communiquer avec des tiers et avec les autorités consulaires, JO L 294 du 6.11.2013, p. 1; directive (UE) 2016/1919 du Parlement européen et du Conseil du 26 octobre 2016 concernant l’aide juridictionnelle pour les suspects et les personnes poursuivies dans le cadre des procédures pénales et pour les personnes dont la remise est demandée dans le cadre des procédures relatives au mandat d’arrêt européen, JO L 297 du 4.11.2016, p. 1; directive (UE) 2016/800 du Parlement européen et du Conseil du 11 mai 2016 relative à la mise en place de garanties procédurales en faveur des enfants qui sont des suspects ou des personnes poursuivies dans le cadre des procédures pénales, JO L 132 du 21.5.2016, p. 1; directive (UE) 2016/343 du Parlement européen et du Conseil du 9 mars 2016 portant renforcement de certains aspects de la présomption d’innocence et du droit d’assister à son procès dans le cadre des procédures pénales, JO L 65 du 11.3.2016, p. 1.

                     (39)

                        Règlement (UE) 2016/679 du Parlement européen et du Conseil du 27 avril 2016 relatif à la protection des personnes physiques à l’égard du traitement des données à caractère personnel et à la libre circulation de ces données, et abrogeant la directive 95/46/CE; directive (UE) 2016/680 du Parlement européen et du Conseil du 27 avril 2016 relative à la protection des personnes physiques à l’égard du traitement des données à caractère personnel par les autorités compétentes à des fins de prévention et de détection des infractions pénales, d’enquêtes et de poursuites en la matière ou d’exécution de sanctions pénales, et à la libre circulation de ces données, et abrogeant la décision-cadre 2008/977/JAI du Conseil; directive 2002/58/CE du Parlement européen et du Conseil du 12 juillet 2002 concernant le traitement des données à caractère personnel et la protection de la vie privée dans le secteur des communications électroniques (directive «vie privée et communications électroniques»), JO L 201 du 31.7.2002, p. 37, modifiée par la directive 2009/136/CE du Parlement européen et du Conseil du 25 novembre 2009.

                     (40)

                        Proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil relatif aux injonctions européennes de production et de conservation de preuves électroniques en matière pénale, 17 avril 2018, COM(2018) 225 final; proposition de directive du Parlement européen et du Conseil établissant des règles harmonisées concernant la désignation de représentants légaux aux fins de la collecte de preuves en matière pénale, 17 avril 2018, COM(2018) 226 final.

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               COMMISSION EUROPÉENNE
            Bruxelles, le 29.3.2022
            COM(2022) 132 final

            ANNEXE
            de la
            Recommandation de décision du Conseil
            autorisant les négociations en vue d’une convention internationale générale sur la lutte contre l’utilisation des technologies de l’information et des communications à des fins criminelles

               ANNEXE

               En ce qui concerne le déroulement des négociations, l’Union devrait viser les résultats suivants:

               (1)Le processus de négociation est ouvert, inclusif et transparent et repose sur une coopération de bonne foi.

               (2)Le processus de négociation favorise la participation constructive de l’ensemble des parties prenantes concernées, y compris la société civile, le secteur privé, les milieux universitaires et les organisations non gouvernementales.

               (3)Toutes les contributions apportées par l’ensemble des membres des Nations unies sont examinées sur un pied d’égalité, de façon à garantir un processus inclusif.

               (4)Le processus de négociation repose sur un programme de travail efficace et réaliste.

               En ce qui concerne les objectifs généraux des négociations, l’Union devrait viser les résultats suivants:

               (5)La convention sert d’instrument efficace aux services répressifs et aux autorités judiciaires en matière pénale dans la lutte mondiale contre la cybercriminalité, dans le but d’apporter de la valeur ajoutée à la coopération internationale.

               (6)Le cadre existant d’instruments internationaux et régionaux ayant fait leurs preuves ainsi que les efforts actuellement déployés, consignés dans les résolutions 74/247 et 75/282 de l’Assemblée générale des Nations unies, sont pleinement pris en considération. Dès lors, la convention est compatible avec les instruments internationaux existants, en particulier la convention de Budapest du Conseil de l’Europe de 2001 sur la cybercriminalité et ses protocoles, la convention des Nations unies de 2000 contre la criminalité transnationale organisée et ses protocoles, mais aussi avec les autres instruments internationaux et régionaux pertinents, et elle les complète. La convention évite toute incidence sur l’application de ces instruments ou sur l’adhésion ultérieure de tout pays à ces derniers et, dans la mesure du possible, évite les redondances.

               (7)Comme indiqué dans la résolution 75/282 de l’Assemblée générale des Nations unies, les travaux menés et les résultats obtenus par le groupe intergouvernemental d’experts à composition non limitée chargé de réaliser une étude approfondie sur la cybercriminalité sont pleinement pris en considération.

               (8)Les dispositions de la convention offrent la protection des droits de l’homme la plus élevée possible. Les États membres de l’UE devraient être en mesure de se conformer au droit de l’UE, y compris aux droits fondamentaux, aux libertés et aux principes généraux du droit de l’UE tels qu’ils sont consacrés dans les traités européens et dans la charte des droits fondamentaux. Les dispositions de la convention devraient également être compatibles avec les obligations commerciales internationales de l’UE et de ses États membres.

               En ce qui concerne le fond des négociations, l’Union devrait viser les résultats suivants:

               (9)La convention prévoit la définition des infractions qui ne peuvent être commises qu’au moyen de systèmes d’information.

               (10)La convention prévoit la définition des infractions qui peuvent être commises sans recours aux systèmes d’information mais qui, dans certaines circonstances, peuvent être facilitées par l’utilisation desdits systèmes, mais uniquement lorsque la mobilisation de systèmes d’information modifie substantiellement les caractéristiques ou l’effet des infractions.

               (11)Les infractions sont définies clairement, strictement et de manière neutre sur le plan technologique. Les définitions sont compatibles avec celles figurant dans les autres conventions internationales ou régionales pertinentes en particulier dans le domaine de la criminalité organisée ou de la cybercriminalité, ainsi qu’avec les normes internationales en matière de droits de l’homme.

               (12)La convention prévoit des règles sur la tentative et la complicité commises en vue de la perpétration de telles infractions et sur la responsabilité des personnes morales pour de telles infractions ainsi que des règles sur l’établissement de la compétence à l’égard de ces infractions et sur les sanctions et mesures relatives à ces infractions qui soient compatibles avec les autres conventions internationales ou régionales pertinentes en particulier dans le domaine de la criminalité organisée ou de la cybercriminalité, et avec les normes internationales en matière de droits de l’homme.

               (13)La convention prévoit des mesures de procédure pénale qui permettent aux autorités d’enquêter efficacement sur les infractions cybercriminelles, de geler et de confisquer les produits de ces infractions et de conserver ou d’obtenir des preuves électroniques de toute infraction pénale dans le cadre d’une enquête ou d’une procédure pénales, tout en tenant dûment compte du principe de proportionnalité.

               (14)Ces mesures de procédure pénale apportent une valeur ajoutée suffisante par rapport aux autres conventions internationales ou régionales pertinentes en particulier dans le domaine de la criminalité organisée ou de la cybercriminalité, et elles sont compatibles avec ces conventions et avec les normes internationales en matière de droits de l’homme.

               (15)Les mesures procédurales visant à conserver ou à obtenir des preuves électroniques contiennent une définition claire et stricte du type d’informations visées. Par les mesures procédurales de coopération avec les entités du secteur privé, il est fait en sorte que la charge pesant sur des entités de ce type soit proportionnée et à ce que ces dernières respectent pleinement les droits de l’homme de leurs utilisateurs. La convention clarifie la situation juridique des fournisseurs de services en ligne (par exemple, les fournisseurs de services internet) dans leurs interactions avec les services répressifs des États parties à la convention. Les mesures procédurales encadrant la suppression des contenus illicites ne se rapportent qu’aux contenus illicites qui peuvent être suffisamment concrets et strictement définis.

               (16)La convention prévoit des mesures de coopération qui permettent aux autorités des différents États parties à l’instrument de coopérer efficacement aux fins d’enquêtes ou de procédures pénales concernant des infractions définies dans l’instrument ou de coopérer afin de conserver ou d’obtenir des preuves électroniques de toute infraction pénale dans le cadre d’une enquête ou d’une procédure pénales.

               (17)Ces mesures de coopération apportent une valeur ajoutée suffisante par rapport aux autres conventions internationales ou régionales pertinentes en particulier dans le domaine de la criminalité organisée ou de la cybercriminalité, et elles sont compatibles avec ces conventions et avec les normes internationales en matière de droits de l’homme.

               (18)Les mesures de coopération sont soumises aux conditions prévues par le droit de la Partie requise et prévoient des motifs de refus étendus de nature à garantir la protection des droits fondamentaux, dont le droit à la protection des données à caractère personnel, y compris dans le contexte des transferts de données à caractère personnel, et, s’il y a lieu, l’existence d’une double incrimination.

               (19)La convention prévoit des conditions strictes et des garanties solides afin que les États membres de l’UE puissent respecter et protéger les droits fondamentaux, les libertés et les principes généraux du droit de l’UE, tels qu’ils sont consacrés dans les traités européens et la charte des droits fondamentaux, y compris, en particulier, le principe de proportionnalité, les garanties et droits procéduraux, le droit à un recours juridictionnel effectif, la présomption d’innocence, le droit à accéder à un tribunal impartial et les droits de la défense des personnes faisant l’objet d’une procédure pénale, ainsi que le droit à la vie privée, le droit à la protection des données à caractère personnel et des données de communications électroniques lorsque ces données font l’objet d’un traitement, y compris pour les transferts à des autorités situées dans des pays non membres de l’Union européenne, et le droit à la liberté d’expression et d’information. Dans le cadre de la convention, il est fait en sorte notamment que les États membres de l’UE soient en mesure de se conformer aux exigences applicables aux transferts internationaux de données à caractère personnel au sens de la directive (UE) 2016/680, du règlement (UE) 2016/679 et de la directive 2002/58/CE. Ces conditions et garanties permettent également d’assurer la protection des droits de l’homme et des libertés fondamentales conformément aux normes internationales en matière de droits de l’homme. Cela vaut pour l’ensemble de la convention, y compris les mesures procédurales et les mesures de coopération, dont celles qui sont susceptibles de porter considérablement atteinte aux droits des personnes, telles que le gel et la confiscation des produits du crime et l’extradition.

               (20)La convention constitue une base pour les mesures volontaires de renforcement des capacités destinées à soutenir les pays dans leur aptitude à mener des enquêtes et procédures efficaces relatives aux infractions cybercriminelles et à obtenir des preuves électroniques aux fins des enquêtes et procédures concernant d’autres infractions, y compris par une assistance technique et des formations. Le rôle dévolu à l’ONUDC pour mettre en œuvre les mesures de cette nature est clairement décrit.

               (21)La convention tient dûment compte de la situation des personnes physiques et morales victimes de la cybercriminalité. Par la convention, il est fait en sorte que ces victimes de la cybercriminalité reçoivent une assistance, une aide et une protection appropriées.

               (22)La convention constitue une base pour des mesures pratiques de prévention de la cybercriminalité qui soient clairement définies et strictement limitées et distinctes des mesures de procédure pénale qui pourraient porter atteinte aux droits et libertés de personnes physiques ou de personnes morales.

               En ce qui concerne le fonctionnement de la convention, l’Union devrait viser les résultats suivants:

               (23)La convention préserve les instruments mondiaux et régionaux existants ainsi que la coopération internationale actuelle dans la lutte mondiale contre la cybercriminalité. En particulier, les États membres de l’Union européenne, dans leurs relations mutuelles, sont en mesure de continuer à appliquer les règles de l’Union européenne.

               (24)La convention prévoit un mécanisme approprié pour garantir sa mise en œuvre et prévoit des dispositions finales, relatives notamment au règlement des différends, à la signature, à la ratification, à l’acceptation, à l’approbation et à l’adhésion, à l’entrée en vigueur, à l’amendement, à la suspension, à la dénonciation ainsi qu’au dépositaire et aux langues, qui sont inspirées, lorsque cela est possible et approprié, des dispositions des autres conventions internationales ou régionales pertinentes en particulier dans le domaine de la criminalité organisée ou de la cybercriminalité.

               (25)La convention permet à l’Union européenne d’y devenir partie.