title: Neuvoston suositus, annettu 27 päivänä syyskuuta 1996 kolmansien maiden kansalaisten laittoman työnteon torjumisesta

text:
Avis juridique important

|

31996H1014

Neuvoston säädös, annettu 23 päivänä heinäkuuta 1996, Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K.3 artiklaan perustuvasta pöytäkirjasta, joka koskee Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen ennakkoratkaisuin tapahtuvaa tulkintaa Euroopan poliisiviraston perustamista koskevasta yleissopimuksesta

Virallinen lehti nro C 304 , 14/10/1996 s. 0001 - 0002

NEUVOSTON SUOSITUS,annettu 27 päivänä syyskuuta 1996 kolmansien maiden kansalaisten laittoman työnteon torjumisesta (96/C 304/01)EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jokaottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen K.1 ja K.2 artiklan,ottaa huomioon laittoman maahanmuuton ja työnteon torjuntakeinojen yhdenmukaistamisesta ja tätä varten säädettyjen valvontakeinojen tehostamisesta 22 päivänä joulukuuta 1995 annetun neuvoston suosituksen (1),ottaa huomioon kolmansien maiden kansalaisten työhönoton rajoittamisesta jäsenvaltioissa 20 päivänä kesäkuuta 1994 annetun neuvoston päätöslauselman,sekä katsoo, ettäEuroopan unionista tehdyn sopimuksen K.1 artiklan 3 alakohdan c alakohdan mukaisesti pidetään yhteistä etua koskevana asiana sen torjumista, että kolmansien maiden kansalaiset luvattomasti muuttavat jäsenvaltioiden alueelle taikka luvattomasti oleskelevat tai tekevät työtä siellä,kolmansien maiden kansalaisten laittoman työnteon ja hyväksikäytön torjuntaa olisi täydennettävä toimenpiteillä, joiden tarkoituksena on suosia jäsenvaltioiden alueella laillisesti oleskelevien ja työskentelevien ulkomaisten työntekijöiden sopeutumista takaamalla heille asianmukaiset edellytykset päästä ammatilliseen koulutukseen,laiton työnteko voi vääristää vapaan kilpailun edellytyksiä sisämarkkinoilla joko siten, että sosiaalikustannukset alenevat tai työnantajat saavat muuta etua tai siten, että sosiaaliturvan taso heikkenee,tämän suosituksen tarkoituksena on vahvistaa jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä kolmansia maita koskevassa maahanmuuttopolitiikassa,SUOSITTELEE jäsenvaltioiden hallituksille, että ne torjuakseen kolmansien maiden kansalaisten laitonta työntekoa noudattavat jäljempänä esitettyjä periaatteita:I. Soveltamisala Tämä suositus koskee kolmansien maiden kansalaisia lukuun ottamatta:- unionin kansalaisten perheenjäseniä, jotka käyttävät vapaan liikkuvuuden oikeutta,- Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen osapuolina olevien Euroopan vapaakauppaliiton (EFTA) jäsenvaltioiden kansalaisia ja heidän perheenjäseniään, jotka käyttävät vapaan liikkuvuuden oikeutta.Tätä suositusta ei sovelleta kolmansien maiden kansalaisiin heidän ollessaan tilanteessa, johon sovelletaan yhteisöoikeutta.Tämä suositus ei rajoita niiden kolmansien maiden kansalaisten oikeuksia, joiden asema on turvattu yhteisön, yhteisön ja sen jäsenvaltioiden tai yhden tai useamman jäsenvaltion kolmansien maiden kanssa tekemillä sopimuksilla, jos nämä sopimukset sisältävät työnteon kannalta edullisempia määräyksiä.II. Oleskelu- ja työlupa 1. Kolmansien maiden kansalaisilla, jotka haluavat työskennellä jonkin jäsenvaltion alueella, on oltava kyseisen jäsenvaltion lainsäädännön vaatima oleskelu- ja työlupa.2. Harjoitetun toiminnan, tehtävän työpaikan ja työskentelyjakson on voimassa olevan lainsäädännön mukaisesti tosiasiallisesti oltava samat kuin kyseisen jäsenvaltion myöntämässä luvassa.III. Ilman lupaa olevien työntekijöiden työhönottoon liittyvät seuraamukset 1. Ilman vaadittua lupaa olevien kolmansien maiden kansalaisten työhönotto on kielletty, ja sen pitäisi johtaa rikosoikeudellisiin ja/tai hallinnollisiin seuraamuksiin kyseisen jäsenvaltion lainsäädännön mukaisesti.2. Edellä 1 kohdassa tarkoitettujen seuraamusten olisi kyseisen jäsenvaltion lainsäädännön mukaisesti kohdistuttava niihin, jotka ottavat työhön laittomia työntekijöitä sekä niihin, jotka suosivat, helpottavat tai edistävät laitonta työntekoa.3. Yksittäin tai verkostona toimivien henkilöiden järjestämän laittoman työvoiman kaupan pitäisi olla rikos, johon olisi kyseisen jäsenvaltion lainsäädännön mukaisesti kohdistuttava rikosoikeudellisia ja/tai hallinnollisia seuraamuksia.4. Ilman vaadittavaa lupaa olevien työntekijöiden työhönottamisen seuraamusmenettelyt voisivat:- sallia tehokkaiden, vakuuttavien, riittävien ja tehtyjen rikosten vakavuuteen nähden suhteellisten seuraamusten soveltamisen,- sallia mahdollisten lisäetujen tai työnantajien muiden, todettujen rikosten vuoksi saavuttamien etujen poistamisen erityisesti kussakin jäsenvaltiossa voimassa olevan lainsäädännön mukaisten palkkojen ja kustannusten osalta.Mainituissa menettelyissä on määrättävä oikeudellisen valvonnan tarkoituksenmukaisista mekanismeista.IV. Yhteensovittaminen ja yhteistoiminta alalla toimivaltaisten valvontayksiköiden välillä Jäsenvaltioiden olisi toteutettava tarpeelliset toimenpiteet yksiköiden tai toimivaltaisten viranomaisten toimintojen yhteensovittamiseksi, voidakseen torjua kolmansien maiden kansalaisten laitonta työntekoa ja hyväksikäyttöä, ottaen huomioon, että erikoistuneita valvonnan alueita olisi täydennettävä tarpeellisella yhteensovittamisella ja yhteistoiminnalla yksiköissä, joita asia koskee.Yhteensovittaminen voisi käytännössä tapahtua valmistelemalla yhteisiä toimia määritellen tuotantoalat, maantieteelliset vyöhykkeet ja ajanjaksot, joihin ulkomaisten työntekijöiden työntekoa koskevan lainsäädännön rikkomukset näyttävät keskittyvän.Yhteistoiminta voisi tapahtua seuraavissa muodoissa:- tuetaan jonkin toimivaltaisen yksikön pyynnöstä sellaisia ehkäiseviä toimia kuin tarkastuskäynnit työpaikoilla, jos on selviä merkkejä siitä, että näiden yksiköiden toiminta voi estyä, supistua olemattomiin tai joutua jollekin vaaralle alttiiksi,- tuetaan toimivaltaisten yksiköiden tarkastuskäyntejä näiden suorittamassa niin sanotun harmaan talouden tarkastustoiminnassa,- kohdistetaan hätätilanteissa apu toimivaltaisten yksiköiden esittämien avustuspyyntöjen mukaisesti.V. Tietojen vaihto Jäsenvaltioiden olisi vaihdettava tietoja niin kahdenvälisesti kuin neuvostossa kolmansien maiden laittoman työnteon ja järjestyneen työvoiman kaupan verkoston torjumiseksi.VI. Suosituksen toteuttamisen seuranta Neuvosto tarkastelee määräajoin tähän suositukseen sisältyvien periaatteiden toteuttamisessa savutettua edistystä, ja ensimmäisen kerran vuoden kuluttua tämän suosituksen antamisesta.Tehty Brysselissä 27 päivänä syyskuuta 1996.Neuvoston puolestaM. LOWRYPuheenjohtaja(1) EYVL N:o C 5, 10.1.1996, s. 1


title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Irelandand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Ireland, 2011-2014

text:
    EUROOPAN KOMISSIO
                                    Bryssel 7.6.2011
                                    SEK(2011) 809 lopullinen
                           Suositus
                 NEUVOSTON SUOSITUS
  Irlannin kansallisesta uudistusohjelmasta vuodelta 2011
          sekä siihen sisältyvä neuvoston lausunto
Irlannin tarkistetusta vakausohjelmasta vuosiksi 2011–2014
                 {SEK(2011) 716 lopullinen}
 ---pagebreak---                                                Suositus
                                     NEUVOSTON SUOSITUS
                     Irlannin kansallisesta uudistusohjelmasta vuodelta 2011
                              sekä siihen sisältyvä neuvoston lausunto
                   Irlannin tarkistetusta vakausohjelmasta vuosiksi 2011–2014
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen
   121 artiklan 2 kohdan ja 148 artiklan 4 kohdan,
   ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja
   yhteensovittamisen tehostamisesta 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen
   (EY) N:o 1466/97 ja erityisesti sen 5 artiklan 3 kohdan,
   ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
   ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
   ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
   on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
   sekä katsoo seuraavaa:
   (1)     Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä maaliskuuta 2010 Euroopan komission
           ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi työllisyys- ja kasvustrategia, Eurooppa 2020.
           Strategian lähtökohtana on tehostaa talouspolitiikan koordinointia. Strategia
           keskitetään avainalueisiin, joilla tarvitaan toimia Euroopan kestävän kasvun
           vauhdittamiseksi ja kilpailukyvyn lisäämiseksi.
   (2)     Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010 suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin
           talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä
           lokakuuta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista1.
           Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita kehotettiin
           ottamaan      yhdennetyt    suuntaviivat    huomioon     kansallisessa     talous-    ja
           työllisyyspolitiikassaan.
   (3)     Euroopan      unionin     neuvosto    hyväksyi     7   päivänä     joulukuuta      2010
           täytäntöönpanopäätöksen 2011/77/EU unionin Irlannille myöntämästä rahoitustuesta
   1
           Pidetään voimassa vuonna 2011 19 päivänä toukokuuta 2011 annetulla neuvoston päätöksellä
           2011/308/EU.
FI                                                 2                                                FI
 ---pagebreak---        kolmeksi       vuodeksi      perustamissopimuksen        määräysten     ja    Euroopan
       rahoituksenvakautusmekanismin perustamisesta 11 päivänä toukokuuta 2010 annetun
       neuvoston asetuksen (EU) N:o 407/2010 nojalla. Siihen liittyvässä 16 päivänä
       joulukuuta 2010 allekirjoitetussa yhteisymmärryspöytäkirjassa ja sen ensimmäisessä
       tarkistuksessa määritellään ne talouspoliittiset ehdot, joiden perusteella rahoitustukea
       myönnetään. Neuvoston täytäntöönpanopäätöstä muutettiin 16 päivänä toukokuuta
       2011. Yhteisymmärryspöytäkirjan ensimmäinen tarkistus allekirjoitettiin 18 päivänä
       toukokuuta 2011.
   (4) Komissio hyväksyi 12 päivänä tammikuuta 2011 ensimmäisen vuotuisen
       kasvuselvityksen. Tästä alkoi uusi talouden ohjauksen ja hallinnan jakso EU:ssa ja
       ensimmäinen politiikan yhdennetyn etukäteiskoordinoinnin EU-ohjausjakso, jonka
       perusta on Eurooppa 2020 -strategiassa.
   (5) Eurooppa-neuvosto hyväksyi 25 päivänä maaliskuuta 2011 julkisen talouden
       vakauttamisen ja rakenneuudistuksen painopisteet (jotka ovat 15 päivänä helmikuuta
       ja 7 päivänä maaliskuuta 2011 annettujen neuvoston päätelmien ja komission
       vuotuisen kasvuselvityksen mukaisia). Se korosti, että etusijalle on asetettava
       talousarvioiden tervehdyttäminen ja julkisen talouden kestävyyden palauttaminen,
       työttömyyden vähentäminen työmarkkinauudistusten avulla sekä uudet kasvua
       edistävät toimet. Se kehotti kaikkia jäsenvaltioita toteuttamaan näihin painopisteisiin
       perustuvia konkreettisia toimenpiteitä, jotka sisällytetään niiden vakaus- tai
       lähentymisohjelmiin ja kansallisiin uudistusohjelmiin.
   (6) Lisäksi Eurooppa-neuvosto kehotti 25 päivänä maaliskuuta 2011 Euro Plus
       -sopimukseen osallistuvia jäsenvaltioita esittämään sitoumuksensa niin ajoissa, että ne
       voidaan sisällyttää vakaus- tai lähentymisohjelmiin ja kansallisiin uudistusohjelmiin.
   (7) Irlanti toimitti vuosiksi 2011–2015 laaditun tarkistetun vakausohjelmansa ja vuodeksi
       2011 laaditun kansallisen uudistusohjelmansa 29 päivänä huhtikuuta 2011. Ohjelmat
       on arvioitu samaan aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on voitu ottaa huomioon.
   (8) Kriisi aiheutti merkittävän korjauksen siihen huomattavaan epätasapainoon, joka oli
       kertynyt edeltävien talouskasvun huippuvuosien aikana. Vuosina 2007–2010
       kokonaistuotanto väheni 12 prosenttia ja työllisyys lähes 13 prosenttia samalla kun
       työttömyys lisääntyi vuoden 2007 4,6 prosentista 13,7 prosenttiin vuonna 2010. Kriisi
       heikensi myös julkisen talouden tilaa jyrkästi: julkisen talouden alijäämä kohosi
       kaksinumeroisiin lukuihin vuosina 2008 ja 2009. Vuonna 2010 julkisen talouden
       alijäämä oli 32,4 prosenttia suhteessa BKT:hen. Siihen sisältyvä rahoitustuki
       rahoitusalalla oli 20,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. Julkisen talouden velka suhteessa
       BKT:hen nousi 25 prosentista 96 prosenttiin vuosina 2007–2010.
   (9) EU:n ja IF:n rahoitustukiohjelman täytäntöönpano etenee yleisesti ottaen
       suunnitelmien mukaisesti. Sovitut julkisen talouden toimenpiteet on toteutettu, vuoden
       2010 julkisen talouden tavoite saavutettiin ja julkisen talouden tulokset vuoden 2011
       ensimmäisellä neljänneksellä olivat myös ohjelman tavoitteiden mukaiset. Vuonna
       2011 julkisen talouden alijäämän ennustetaan jäävän ohjelman viitearvon alapuolelle
       huolimatta siitä, että vuoden 2011 nimellistä BKT:tä on ennusteessa tarkistettu
       alaspäin. Pankkijärjestelmän uudistaminen on edistynyt huomattavasti, ja
       rakenneuudistuksen tavoitteisiin on pyritty erilaisin toimin.
FI                                              3                                               FI
 ---pagebreak---    (10) Neuvosto on neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 mukaisen vakausohjelman
        arvioinnin perusteella sitä mieltä, että julkisen talouden ennusteiden perustana oleva
        makrotalouden skenaario on uskottava. Ohjelman keskipitkän aikavälin strategiana on
        supistaa julkisen talouden alijäämä alle 3 prosenttiin suhteessa BKT:hen neuvoston 3
        päivänä joulukuuta 2010 antaman suosituksen määräaikaan mennessä. Ohjelman
        tavoitteena on alijäämän supistaminen 10,0 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna
        2011, 8,6 prosenttiin vuonna 2012, 7,2 prosenttiin vuonna 2013, 4,7 prosenttiin
        vuonna 2014 ja 2,8 prosenttiin ohjelmakauden loppuun mennessä vuonna 2015. Tätä
        tuetaan vakauttamistoimilla, jotka ovat 3,75 prosenttia suhteessa BKT:hen ja jotka
        toteutetaan vuoden 2011 talousarviossa, ja vuosien 2012–2014 laajoilla
        vakauttamistoimilla, jotka ovat 5,75 prosenttia suhteessa BKT:hen, ja toistaiseksi
        määrittelemättömillä lisävakauttamistoimilla (yli 1 % suhteessa BKT:hen) vuonna
        2015. Vakausohjelmassa toistetaan julkisen talouden rahoitusaseman keskipitkän
        aikavälin tavoite, joka on -0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen, jota ei saavuteta
        ohjelmakauden aikana. Irlannin julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyteen
        näyttää liittyvän suuria riskejä. Julkisen talouden kestävyyden parantamiseksi on
        tarpeen saavuttaa riittävän suuri perusylijäämä keskipitkällä aikavälillä ja jatkaa
        Irlannin sosiaaliturvajärjestelmän uudistamista.
   (11) Irlanti on tehnyt joukon sitoumuksia Euro Plus -sopimuksen nojalla. Sitoumukset
        annettiin 3 päivänä toukokuuta 20112. Niihin kuuluu konkreettisia toimia
        kilpailukyvyn parantamiseksi (kuten palkanasetanttamekanismien uudistaminen,
        tiettyjen asiantuntijapalvelujen avaaminen kilpailulle ja tutkimuksen ja innovoinnin
        vahvistaminen),              rahoitusvakauden               vahvistamiseksi              (erityisesti
        kriisinratkaisumekanismit) ja julkisen talouden kestävyyden parantamiseksi
        (keskipitkän aikavälin budjettikehyksen avulla, eläkeuudistuksilla ja nostamalla
        eläkeikää).
   (12) Komissio on arvioinut vakausohjelman ja kansallisen uudistusohjelman sekä Euro
        Plus -sopimuksen nojalla tehdyt sitoumukset3. Se on ottanut huomioon ohjelmien
        merkityksen Irlannin finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja talouspolitiikan kestävyyden
        kannalta. Lisäksi se on arvioinut, ovatko ohjelmat EU:n sääntöjen ja ohjeiden
        mukaisia, koska Euroopan unionin talouden ohjausta ja hallintaa on tarpeen tehostaa
        kokonaisuudessaan antamalla EU:n tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin. Tässä
        tilanteessa komissio korostaa, että on erittäin tärkeää panna kiireellisesti täytäntöön
        neuvoston päätöksen 2011/77/EU noudattamiseksi tarvittavat toimenpiteet.
   (13) Neuvosto on tutkinut Irlannin tarkistetun vakausohjelman vuodeksi 2011 edellä
        esitetyn arvioinnin perusteella ja ottaen huomioon myös Euroopan unionin toiminnasta
        tehdyn sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan nojalla 7 päivänä joulukuuta 2010 annetun
        neuvoston suosituksen ja neuvoston lausunnon4. Neuvosto on tutkinut Irlannin
        kansallisen uudistusohjelman ottaen huomioon 25 päivänä maaliskuuta 2011
        hyväksytyt Eurooppa-neuvoston päätelmät,
   2
        Lisätietoa Euro Plus -sopimuksen nojalla tehdyistä sitoumuksista on asiakirjassa SEC(2011) 716.
   3
        SEC(2011) 716.
   4
        Lausunnosta säädetty neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan 3 kohdassa.
FI                                                    4                                                       FI
 ---pagebreak---    SUOSITTAA, että Irlanti
   toteuttaa toimenpiteet, joista on säädetty unionin Irlannille myöntämästä rahoitustuesta
   annetussa täytäntöönpanopäätöksessä 2011/77/EU, sellaisena kuin se on muutettuna 16
   päivänä toukokuuta 2011 annetulla päätöksellä, ja joita on tarkennettu 16 päivänä joulukuuta
   2010 allekirjoitetussa yhteisymmärryspöytäkirjassa ja siihen 18 päivänä toukokuuta 2011
   tehdyssä tarkistuksessa.
   Tehty Brysselissä
                                             Neuvoston puolesta
                                             Puheenjohtaja
FI                                             5                                                FI