Avis juridique important

|

52002SC0152

Suositus: neuvoston päätös komission valtuuttamisesta neuvottelemaan Euroopan yhteisön ja Yhdistyneiden Kansakuntien Lähi-idässä olevien palestiinalaispakolaisten avustus- ja työelimen (UNRWA) yleissopimus yhteisön rahoitusosuudesta UNRWA:n talousarvioon ajanjaksolle 2002-2005  /* SEK/2002/0152 lopull. */

Suositus: NEUVOSTON PÄÄTÖS komission valtuuttamisesta neuvottelemaan Euroopan yhteisön ja Yhdistyneiden Kansakuntien Lähi-idässä olevien palestiinalaispakolaisten avustus- ja työelimen (UNRWA) yleissopimus yhteisön rahoitusosuudesta UNRWA:n talousarvioon ajanjaksolle 2002-2005(komission esittämä)TIIVISTELMÄTässä tiedonannossa komissio suosittaa, että neuvosto valtuuttaa komission neuvottelemaan Euroopan yhteisön ja Yhdistyneiden Kansakuntien Lähi-idässä olevien palestiinalaispakolaisten avustus- ja työelimen (UNRWA) yleissopimuksen uudistamisesta ajanjaksolle 2002-2005. Yleissopimuksessa määriteltäisiin ennakolta EY:n tämän ajanjakson rahoitusosuus järjestön yleiseen talousarvioon ja mahdollistettaisiin yhteisön rahoitusosuuden vuotuinen määrittely UNRWA:n elintarvikeavun talousarvioon kyseisten järjestöjen edustajien vuotuisten neuvottelujen ja pakolaisväestön vuosittain määriteltävien tarpeiden mukaisesti.Tiedonanto sisältää perustelut, todennäköisten kulujen erittelyn ja ehdotetut toimet.PERUSTELUT1. JohdantoYhdistyneiden Kansakuntien Lähi-idässä olevien palestiinalaispakolaisten avustus- ja työelin UNRWA on ollut yhteydessä komission yksiköihin neuvottelujen aloittamiseksi yhdennestätoista EY-UNRWA-yleissopimuksesta vuosiksi 2002-2005. Tunnustelevat kokoukset UNRWA:n ja komission (PO RELEX) edustajien välillä pidettiin 1. maaliskuuta ja 14. lokakuuta 2001.Vuodesta 1972 lähtien EY ja UNRWA ovat allekirjoittaneet kymmenen yleissopimusta [1] EY:n rahoitusosuudesta järjestön yleiseen ja elintarvikeapua koskevaan talousarvioon. Jokaisessa yleissopimuksessa on:[1]  ETY-UNRWA-yleissopimus 1972-1974, EYVL L 304, 31.12.1972, s. 24. ETY-UNRWA-yleissopimus 1975-1978, EYVL L 203, 28.7.1976, s. 40. ETY-UNRWA-yleissopimus 1979-1980, EYVL L 108, 26.4.1980, s. 56. ETY-UNRWA-yleissopimus 1981-1983, EYVL L 392, 31.12.1981, s. 3-6. ETY-UNRWA-yleissopimus 1984-1986, EYVL L 188, 16.7.1984, s. 18-19. ETY-UNRWA-yleissopimus 1987-1989, EYVL L 136, 26.5.1987, s. 43. ETY-UNRWA-yleissopimus 1990-1992, EYVL L 118, 9.5.1990, s. 36. EY-UNRWA-yleissopimus 1993-1995, EYVL L 9, 13.1.1994, s. 16. EY-UNRWA-yleissopimus 1996-1998, EYVL L 282, 1.11.1996, s. 69. EY-UNRWA-yleissopimus 1999-2001, EYVL L 261, 7.10.1999.* vahvistettu yhteisön rahoitusosuus yleiseen talousarvioon (koulutus-, terveydenhuolto-, hätäapu- ja sosiaalipalveluohjelma) seuraaviksi kolmeksi vuodeksi; sekä* mahdollistettu vuotuiset neuvottelut rahoitusosuudesta elintarvikeavun talousarvioon.UNRWA:n kaksivuotisen talousarvion ja komission tilintarkastajien suosituksen mukaisesti uusi yleissopimus kattaa neljän vuoden ajanjakson, ja se pannaan täytäntöön kahdella kahden vuoden sopimuksella, joihin kuuluvat vuotuiset talousarviomäärärahat Yhdistyneiden Kansakuntien hallinnoimien ohjelmien ja hankkeiden yhteisön rahoitukseen tai yhteisrahoitukseen sovellettavista periaatteista vuonna 1999 tehdyn Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroopan yhteisön välisen sopimuksen perusteella.Valmistellessaan avustussopimuksia komissio ottaa huomioon komission yksiköiden vuosina 1999 ja 2001 toteuttaman suoritusten arvioinnin, erityisesti kansainvälisten kirjanpito- ja tilintarkastusnormien osalta.Uudessa yleissopimuksessa ehdotetut määrärahat on tarkoitettu rahoittamaan UNRWA:n yleisiä, 3,9 miljoonalle palestiinalaispakolaiselle suunnattuja ohjelmia viidellä alueella: Jordaniassa, Syyriassa, Libanonissa, Länsirannalla ja Gazan alueella. Se mahdollistaisi myös vuotuiset neuvottelut yhteisön rahoitusosuudesta elintarvikeavun ohjelmaan.UNRWA pyytää 55 miljoonan euron rahoitusosuutta yleiseen talousarvioonsa (yleisten ohjelmien talousarvioon) vuodelle 2002 ja viiden prosentin vuotuista lisäystä seuraaville vuosille. Tämä merkitsee vuosittain seuraavaa: 55 miljoonaa euroa vuonna 2002, 57,75 miljoonaa euroa vuonna 2003, 60 637 500 euroa vuonna 2004 ja 63 669 375 euroa vuonna 2005. EY:n rahoitusosuuden indeksointiperiaatetta on sovellettu myös aikaisempiin yleissopimuksiin. Yleisestä talousarviosta rahoitettavia yleisiä ohjelmia ovat UNRWA:n koulutusohjelma, terveydenhuolto-ohjelma sekä hätäapua ja sosiaalipalveluja koskeva ohjelma.UNRWA:n pyytämät rahoitusosuudet perustuvat kymmenennessä yleissopimuksessa hyväksyttyihin rahoitusosuuksiin, joihin on lisätty 10 miljoonaa euroa, sekä viiden prosentin indeksikorotukseen, jolla korvataan inflaation, väestönkasvun ja Lähi-idän nykyisen kriisin UNRWA:lle aiheuttamista pitkän aikavälin uusista vaatimuksista johtuvien uusien tarpeiden ja uusien palvelujen järjestämistarpeen aiheuttamia kustannuksia. 2. UNRWA:n toiminta2.1. YleistäYhdistyneiden Kansakuntien Lähi-idässä olevien palestiinalaispakolaisten avustus- ja työelin UNRWA perustettiin YK:n yleiskokouksen 8. joulukuuta 1949 antamalla päätöslauselmalla 302 (IV) erilliseksi yksiköksi Yhdistyneiden Kansakuntien järjestelmään. UNRWA:n toimeksiantoa on toistuvasti uudistettu, viimeksi YK:n yleiskokouksen 3. joulukuuta 1998 antamalla päätöslauselmalla 53/46.UNRWA:n tavoite on edistää pakolaisten hyvinvointia ja vahvistaa pakolaisyhteisön omavaraisuutta. Sen toiminnan avainteemoja ovat sen ohjelmien pitkän aikavälin elinvoimaisuus ja kestävyys. UNRWA:n yleisstrategia on peruskoulutuksen, terveydenhuollon sekä hätäapu- ja sosiaalipalvelujen järjestämisen jatkaminen.UNRWA on jatkuvasti sopeuttanut rooliaan ja palvelujaan pakolaisten tarpeiden ja sen jatkuvasti muuttuvan toimintaympäristön mukaisesti. Lähi-idän nykyinen tilanne on antanut aihetta muutamille UNRWA:n työn skenaarioille. Jos levottomuudet jatkuvat, turvallisuuskysymykset, pakolaisten huononevat taloudelliset olosuhteet ja tavaroiden, palvelujen ja henkilöiden liikkuvuuden rajoitukset vaikuttavat UNRWA:n työskentelyyn. Jos rauhanneuvottelut käynnistetään uudelleen ja jos ne johtavat sopimuksen syntymiseen, järjestöä voidaan pyytää omaksumaan uusia tehtäviä tai luopumaan joistakin tai kaikista toiminnoistaan.Viimeksi kuluneina vuosina huolestuneisuus on kasvanut pakolaisyhteisössä ja alueella yleensä UNRWA:n palvelujen vähenemisen vuoksi (200 Yhdysvaltojen dollaria henkeä kohti 1970-luvulla verrattuna 70 Yhdysvaltojen dollariin 1990-luvulla). Jatkuva rahoituksen puute ja siitä johtuvat supistustoimenpiteet ja kulujen leikkaukset ovat estäneet ohjelmien laajenemisen pakolaisväestön kasvun tahtiin, edellyttäneet käynnissä olevien ohjelmatoimintojen supistamista ja estäneet tiettyjen yleensä UNRWA:n yleiseen työohjelmaan kuuluvien toimien toteuttamisen. Vakavinta on, että nämä toimenpiteet ovat johtaneet luokkakoon kasvuun UNRWA:n kouluissa, nostaneet terveydenhuoltopalvelujen potilasmäärää suhteessa henkilöstöön ja lisänneet köyhimpien pakolaisten kanssa toimivien sosiaalityöntekijöiden asiakasmäärä.UNRWA:n kyky antaa palveluja riippuu täysin vuotuisten käytettävissä olevien vapaaehtoisten rahoitusosuuksien riittävyydestä. Sen vuoksi yleissopimuksella pyritään auttamaan UNRWA:ta varmistamaan rahoituspohjansa niin, että se voi toimia kestävällä ja kustannustehokkaalla pohjalla turvautumatta leikkaus- tai muihin tapauskohtaisiin supistustoimiin ja säilyttää pakolaisille annettavien palvelujen laadun ja tason. Vakauden säilyttämiseksi alueella palvelujen nykyisen vähimmäistason ei pidä antaa entisestään huonontua.2.2. KoulutusohjelmaUNRWA:n koulutusohjelma tarjoaa koulutuksen yli 475 000 oppilaalle (yli 30 000 oppilaan lisäys kymmenennen yleissopimuksen voimaantulosta) 639 esi-, perus- ja keskiasteen koulussa (keskiasteen kouluja vain Libanonissa). UNRWA tarjoaa myös koulutuspalveluja yli 6 000 harjoittelijalle kahdeksassa ammatillisessa koulutuskeskuksessa ja kolmessa kasvatustieteellisessä tiedekunnassa Jordaniassa, Syyriassa, Libanonissa, Länsirannalla ja Gazan alueella. Koulutusohjelma on laadittu läheisessä yhteistoiminnassa UNESCO:n kanssa. Tämän koulutusohjelman yleistavoitteena on tarjota palestiinalaispakolaisille isäntämaiden ja palestiinalaishallinnon laatimien opetussuunnitelmien mukaista yleissivistävää peruskoulutusta, opettajankoulutusta sekä ammatillista ja teknistä koulutusta heidän koulutusmahdollisuuksiensa lisäämiseksi koulutusjärjestelmän kaikilla tasoilla.Koulutusohjelmalla on edessään budjettivaikeuksia, jotka johtuvat isäntäviranomaisten asettamista uusista vaatimuksista. Tällaisia ovat esimerkiksi englannin kielen käyttöönotto neljällä ensimmäisellä luokka-asteella Jordaniassa ja erilaisiin kansallisiin opetussuunnitelmiin tehdyt muut muutokset. Koulutusohjelman on myös sopeuduttava oppilasmäärien epätavalliseen kasvuun, joka johtui muun muassa pakolaisperheiden paluusta Gazan alueelle ja Länsirannalle palestiinalaishallinnon perustamisen yhteydessä ja siitä aiheutuvaan pakolaislasten siirtymiseen UNRWA:n kouluihin pakolaisten edellisten arabimaissa olleiden asuinpaikkojen muista kuin UNRWA:n kouluista. Palestiinalaishallinto alensi vähän aikaa sitten lasten koulun ensimmäiselle luokalle pääsyn ikärajaa. Tämä lisää merkittävästi niiden oppilaiden määrää, jotka voivat päästä UNRWA:n kouluihin. Ottaen huomioon Libanonin palestiinalaispakolaisten erityisolosuhteet, UNRWA on aloittanut keskiasteen koulutuksen useilla alueilla Libanonissa.Liian suuret oppilasmäärät vaikuttavat kouluihin kaikilla viidellä alueella. Tämä johtuu opettajien palkkaamiseen tai uusien koulujen ja luokkien rakentamiseen käytettävien varojen rajallisuudesta. Budjettivaikeudet ovat johtaneet koulutilojen kunnossapidon jäädyttämiseen. Monet koulutilat kaipaavat nyt kokonaisvaltaista kunnossapitoa tai kohennusta. UNRWA:n on korvattava joidenkin koulujen kalusto ja varusteet, joita ei enää voida käyttää sen vuoksi, että ne ovat loppuun kuluneita pääasiassa niissä kouluissa, joissa on opiskeltu kahdessa vuorossa. 2.3. Terveydenhuolto-ohjelmaUNRWA:n terveydenhuolto-ohjelma on yhteisöpainotteinen ja sen painopiste on perusterveydenhuollossa ja sairaalapalveluiden hyvin valikoivassa käytössä. Perusterveydenhuoltoon käytetään UNRWA:n 122 omaa toimipistettä. Sekundaarihoito on järjestetty yhteiskunnan ylläpitämien ja muiden sairaaloiden kanssa tehdyin sopimuksin tai siten, että osa hoitokuluista korvataan. Pakolaisväestöstä kaksi kolmasosaa on hedelmällisessä iässä olevia naisia ja alle 15-vuotiaita lapsia, joten etusijalla ovat äitiys- ja lastenneuvolapalvelut perhesuunnittelu mukaan luettuna. Kymmenennen yleissopimuksen painopisteenä oli perusterveydenhuollon toimintojen säilyttäminen Gazan alueella ja perhesuunnitteluohjelman pitäminen käynnissä UNRWA:n koko toiminta-alueella. Terveydenhuolto-ohjelman yleinen strategia keskittyy jatkossakin perusterveydenhuollon kestävien saavutusten ylläpitämiseen, palestiinalaispakolaisille tarjottavien keskeisten terveyspalveluiden laadun parantamiseen sekä terveyspolitiikan ja palvelustandardien yhdenmukaistamiseen isäntävaltioiden ja palestiinalaishallinnon politiikan ja standardien kanssa. UNRWA pyrkii myös inhimillisten voimavarojen kohtuullisen lisäyksen tarpeen tyydyttämiseen parantaakseen alhaista henkilöstö- ja väestömäärän keskinäistä suhdetta, joka on paljon alempi kuin vastaava suhde nykyään kaikissa isäntämaissa ja palestiinalaishallinnon alueella.UNRWA vastaa uusiin haasteisiin, jotka johtuvat väestönkehitystä ja sairastumistiheyttä koskevista merkittävistä muutoksista pakolaisten keskuudessa. Niitä ovat lisääntynyt kuolleisuus ei-tarttuviin tauteihin kuten verenpainetautiin, sokeritautiin, sydäntauteihin, syöpiin jne., mikä edellytti näiden tautien aktiivisen valvonta-, ehkäisy- ja hallintastrategian käyttöönottoa ennen kuin joudutaan maksamaan niistä johtuvien komplikaatioiden ja vammauttavien vaikutusten hoidosta aiheutuvia korkeita kustannuksia sekundaari- ja tertiäärihoidon tasolla. UNRWA järjestää myös sokeritautipotilaiden hoidon isäntämaiden lääkehoito-ohjeiden mukaiseksi. 2.4. Hätäapu- ja sosiaalipalveluohjelmaUNRWA pyrkii varmistamaan pakolaisille vähimmäisvaatimukset täyttävät elintarvikkeet ja majoituksen, ja sen hätäapu- ja sosiaalipalveluohjelmasta tuetaan köyhimpiä pakolaisperheitä, jotka eivät pysty tyydyttämään omia perustarpeitaan. Ohjelma myös helpottaa pakolaisten ja heidän yhteisöjensä pitkän aikavälin sosiaalista ja taloudellista kehitystä. Hätäapupalveluohjelmasta toimitetaan suoraa aineellista ja rahoitusapua sellaisille pakolaisperheille, joissa ei ole terveydeltään tulonhankintakykyistä miespuolista aikuista ja joilla ei ole muita elintarvikkeiden, majoituksen ja muiden perustarpeiden tyydyttämiseen tarvittavia riittäviä rahoituskeinoja. Sosiaalipalveluohjelmasta tuetaan pakolaisyhteisön omavaraisuutta köyhyyden vähentämisjärjestelyillä sekä naisiin ja kehitykseen liittyviä yhteisöpohjaisia paikallisesti hallinnoituja instituutioita ja palveluja, vammaisten pakolaisten kuntouttamista ja yhteiskuntaan sopeuttamista sekä nuorisotoimintaa ja johtajakoulutusta. 3. Elintarvikeavun ohjelmaUNRWA pyytää, että uudella yleissopimuksella mahdollistetaan vuotuiset neuvottelut yhteisön osallistumisesta UNRWA:n elintarvikeavun ohjelmaan tavaratoimituksin ja raha-avustuksin ja yhteisön osallistumisesta tavaratoimituksin lisäruokintaohjelmaan, joka on osa terveydenhuolto-ohjelmaa.4. PäätelmätKomissio on huomioinut Yhdistyneiden Kansakuntien pääsihteerin ja YK:n jäsenvaltioiden työryhmän esittämät erityisvetoomukset UNRWA:n rahoituksen jatkamiseksi ja yhteisön tuen lisäämiseksi UNRWA:lle. Komissio on huomioinut myös avunantajien, joihin EU:n jäsenvaltiot kuuluvat, kannan, jonka mukaan UNRWA:lle annettavassa rahoituksessa pitäisi ottaa huomioon nykyisen Lähi-idän kriisin sekä Palestiinan väestön ja inflaation kasvun UNRWA:lle aiheuttama lisääntynyt rasite. Yhteisön rahoitusosuus pitäisi joka tapauksessa pysyttää sellaisella vähimmäistasolla, joka vastaa pakolaisille toimitettavia kohtuutasoisia palveluja.Jos joitain UNRWA:n tehtäviä siirretään ajanjaksolla 2002-2005 palestiinalaishallinnolle, yleissopimuksen mukaisia yhteisön rahoitusosuuksia UNRWA:lle voidaan mukauttaa tarvittaessa. Samoin mukautusten olisi oltava mahdollisia, jos UNRWA:lle esitetään uusia vaatimuksia. Ehdotetaan, että UNRWA ilmoittaa yhteisölle ennen yleissopimuksen voimassaolon päättymistä sellaisista tekemistään tai täytäntöön panemistaan suunnitelmista, jotka koskevat joidenkin sen toimintojen mahdollisia siirtoja. Komissio suosittaa näin ollen, että neuvosto valtuuttaisi komission neuvottelemaan Euroopan yhteisön ja Yhdistyneiden Kansakuntien Lähi-idässä olevien palestiinalaispakolaisten avustus- ja työelimen yleissopimuksen uudistamisesta neljäksi vuodeksi vuodesta 2002 vuoteen 2005 kuullen erityiskomiteaa, jonka neuvosto on nimennyt avustamaan komissiota tässä tehtävässä, ja liitteenä olevien neuvotteluohjeiden mukaisesti.Luonnos:Neuvotteluohjeet Euroopan yhteisön ja Yhdistyneiden Kansakuntien Lähi-idässä olevien palestiinalaispakolaisten avustus- ja työelimen (UNRWA) välistä yhteisön rahoitusosuutta UNRWA:n talousarvioon ajanjaksolle 2002-2005 koskevaa yleissopimusta varten* Komissio neuvottelee nykyisen EY-UNRWA-yleissopimuksen uudistamisesta vuosille 2002-2005 tarkoituksena tehdä avustussopimukset UNRWA:n kaksi vuotta kestävän varainhoitovuoden kahden talousarvion (2002-2003 ja 2004-2005) kattamiseksi. * Uusi yleissopimus mahdollistaa yhteisön vuotuiset rahoitusosuudet UNRWA:n yleiseen talousarvioon. Vuotuisista neuvotteluista yhteisön osallistumisesta UNRWA:n elintarvikeavun ohjelmaan tehdään erilliset sopimukset sovellettavien menettelyjen mukaisesti.* Kaksivuotisten sopimusten mukainen yhteisön rahoitusosuus UNRWA:n yleiseen talousarvioon on - talousarvion sallimissa rajoissa - enintään 55 miljoonaa euroa vuonna 2002, 57,75 miljoonaa euroa vuonna 2003, 60 637 500 euroa vuonna 2004 ja 63 669 375 euroa vuonna 2005.* Yleissopimuksessa pitäisi mahdollistaa se, että yleissopimuksen mukaisesti muuten vahvistettuja rahoitusosuuksia voidaan sen voimassaoloaikana tarvittaessa pienentää tai suurentaa sopimuspuolten välisellä, UNRWA:n ja yhteisön omasta puolestaan käymänä kirjeenvaihtona tehtävällä sopimuksella.* Yleissopimuksessa olisi määrättävä, että UNRWA:n olisi joka tapauksessa ilmoitettava yhteisölle viimeistään vuosi ennen yleissopimuksen voimassaolon päättymistä sellaisista tekemistään tai täytäntöön panemistaan suunnitelmista, jotka koskevat joidenkin tai kaikkien sen toimintojen mahdollista luovuttamista.* Kahden vuoden ajanjakson kattavat UNRWA:n varainhoitovuosien mukaiset rahoitussopimukset tehdään tämän yleissopimuksen perusteella ja noudattaen täysin Yhdistyneiden Kansakuntien hallinnoimien ohjelmien ja hankkeiden yhteisön rahoitukseen tai yhteisrahoitukseen sovellettavista periaatteista 9. elokuuta 1999 tehdyn Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroopan yhteisön välisen sopimuksen määräyksiä.RAHOITUSSELVITYS1. Asiaa koskevat momentit yhteisön talousarviossaRahoitusosuus yleiseen ohjelmaan: B7-421 (Apu Yhdistyneiden Kansakuntien Lähi-idässä olevien palestiinalaispakolaisten avustus- ja työelimelle).2. Toimenpiteen kuvausEY:n ja UNRWA:n neuvottelujen aloittaminen uuden yleissopimuksen tekemisestä yhteisön rahoitusosuudesta UNRWA:n yleiseen talousarvioon.3. OikeusperustaEuroopan yhteisön perustamissopimuksen 181 artikla yhdessä 300 artiklan 3 kohdan ensimmäisen alakohdan kanssa.4. Taloudelliset vaikutukset4.1. Yleiset ohjelmat (yleinen talousarvio)UNRWA pyytää tukea yleisiin ohjelmiinsa (yleinen talousarvio) seuraavasti:* 55 000 000 euroa vuonna 2002 (Huom. UNRWA:n budjettikohtaan on varattu tällä hetkellä 45 miljoonaa, ja määrää nostetaan 55 miljoonaan talousarvion sallimissa rajoissa)* 57 750 000 euroa vuonna 2003* 60 637 500 euroa vuonna 2004* 63 669 375 euroa vuonna 2005.Kokonaisrahoitusosuudeksi tulee 237 056 875 euroa neljän vuoden aikana, mikä merkitsee vuotuisen yhteisön rahoitusosuuden 5 prosentin kasvun lisäksi 10 miljoonan euron lisäystä kymmenennen yleissopimuksen viimeisestä vuodesta yhdennentoista yleissopimuksen ensimmäiselle vuodelle. Nämä rahoitusosuudet otetaan budjettikohdasta B7-421 (Apu Yhdistyneiden Kansakuntien Lähi-idässä olevien palestiinalaispakolaisten avustus- ja työelimelle).4.2 Rahoitusosuus elintarvikeavun ohjelmaanYleissopimuksen ehtojen mukaan UNRWA:n elintarvikeavun ohjelmalle myönnettävän vuotuisen rahoitusosuuden suuruudesta ja sisällöstä neuvotellaan erikseen ja päätetään asetuksessa (ETY) N:o 3972/86 säädetyn menettelyn mukaisesti.UNRWA arvioi, että vaatimukset Euroopan yhteisön rahoitusosuuksiksi elintarvikeavun ohjelmalle ajanjaksona 2002-2005 nousevat 89,23 miljoonaan euroon, joista 44,38 miljoonaa euroa olisi käteissuorituksina ja 44,85 miljoonaa euroa tavaratoimituksina.4.3. Maksuosuuksien lisäyksetKaikkien tässä yleissopimuksessa määrättyjen rahoitusosuuksien lisäykset hyväksyy budjettivallan käyttäjä rahoitusnäkymien sallimissa rajoissa.


                               RESTREINT UE
                       BJFDORÛN
                       KDMSaO
                                              Hyįsel 3Q7.2014
                                              OC8S<2014)493firøl
                                     StESitlB
                              NBUM3SI04 BVOÖS
luvun antanîsesta neuvottelujen akttamseenËnxpn irrorili ja Urisian väüsestä
                              talosinote^pmisesta
                                                           DECLASSIFIED PART
                                                           on    3 0 JAN 2015
                                RESTREINT UE
 ---pagebreak---    RESTREINT UE
                DECUSSĪREDPART
Fl                              FI
                on 3 0 JAN 2015
   RESTREINT UE
 ---pagebreak---    RESTREINT UE
                DECLASSIFY!
Fl              on  3 0 JAN 2015 Fl
   RESTREINT UE
 ---pagebreak---    RESTREINT UE
                 DECLASSIFIED PART
Fl                                 Fl
                 on  3 0 JAN 2015
    RESTREINT UE
 ---pagebreak---    RESTREINT UE
                 DECLASSIFIED PART
                 on  3 0 JAN 2015
Fl                                 Fl
    RESTREINT UE
 ---pagebreak---                                      RESTREINT UE
                                             Suositus
                                    NEUVOSTON PÄÄTÖS
 luvan antamisesta neuvottelujen aloittamiseen Euroopan unionin ja Tunisian välisestä
                                    takaisinottosopimuksesta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 218
artiklan 3 ja 4 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
sekä katsoo, että Tunisian kanssa olisi aloitettava neuvottelut takaisinottosopimuksen
tekemiseksi,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
                                             1 artikla
Valtuutetaan komissio neuvottelemaan unionin puolesta takaisinottoa koskeva kansainvälinen
sopimus Euroopan unionin ja Tunisian välillä.
                                             2 artikla
 Neuvotteluohjeet on esitetty liitteessä.
                                              3 artikla
 Neuvottelut käydään kotouttamis-, maahanmuutto- ja maastapoistamistyöryhmää kuullen.
                                              4 artikla
 Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
 Tehty Brysselissä
                                               Neuvoston puolesta
                                                Puheenjohtaja
                                                                  DECLASbiricu PART
                                                                 on   3 0 JAN 2015
                                                  2
                                      RESTREINT UE
 ---documentbreak--- ANNEX to COM(2014)493 final remains RESTREINT UE
                  (not declassified)


title: Suositus: neuvoston päätös, liiallisen alijäämän olemassaolosta Puolassa tehdyn päätöksen 2005/183/EY kumoamisesta

text:
   FI
FI    FI
 ---pagebreak---                 EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                               Bryssel 11.6.2008
                                               SEK(2008) 2011 lopullinen
                                     Suositus:
                            NEUVOSTON PÄÄTÖS,
   liiallisen alijäämän olemassaolosta Puolassa tehdyn päätöksen 2005/183/EY
                                  kumoamisesta
                               (komission esittämä)
FI                                                                           FI
 ---pagebreak---                                                    PERUSTELUT
   1.         TAUSTA
   Perustamissopimuksen 104 artiklassa vahvistetaan, että jäsenvaltioiden olisi vältettävä
   liiallisia alijäämiä, ja määrätään menettelystä liiallisen alijäämän tunnistamiseksi ja
   korjaamiseksi. Liiallisia alijäämiä koskevasta menettelystä säädetään lisäksi liiallisia alijäämiä
   koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä annetussa
   neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1467/971, joka on osa vakaus- ja kasvusopimusta.
   Perustamissopimuksen 104 artiklan 2 kohdan mukaan komission on tarkasteltava
   talousarviota         koskevan         kurinalaisuuden         noudattamista       seuraavilla     kahdella
   arviointiperusteella: a) ylittääkö ennakoitu tai toteutunut julkistalouden alijäämä suhteessa
   BKT:hen 3 prosentin viitearvon (paitsi jos alijäämä on pienentynyt merkittävästi ja jatkuvasti
   tasolle, joka on lähellä viitearvoa, tai jos viitearvon ylittäminen on vain poikkeuksellista ja
   väliaikaista ja alijäämä on edelleen lähellä viitearvoa); ja b) ylittääkö julkinen velka suhteessa
   BKT:hen määritellyn 60 prosentin viitearvon (paitsi jos velan osuus pienenee riittävästi ja
   lähestyy riittävän nopeasti viitearvoa).
   Perustamissopimuksen liitteenä olevan, liiallisia alijäämiä koskevasta menettelystä tehdyn
   pöytäkirjan mukaan komissio toimittaa menettelyn täytäntöönpanoa varten tarvittavat tiedot.
   Pöytäkirjan soveltamisen osana jäsenvaltioiden on neuvoston asetuksen (EY) N:o
   3605/932 4 artiklan mukaisesti annettava tiedot julkisen talouden alijäämistä ja veloista ja
   muista asiaan liittyvistä muuttujista kahdesti vuodessa, 1. päivään huhtikuuta ja 1. päivään
   lokakuuta mennessä3. Kuten jäljempänä olevassa laatikossa selitetään, Puola oli yksi niistä
   maista, jotka saivat soveltaa siirtymäkautta rahastoivien eläkejärjestelmien luokittelusta
   2 päivänä maaliskuuta 2004 tehdyn Eurostatin päätöksen täytäntöönpanossa. Sen vuoksi
   Puola ilmoitti alijäämä- ja velkatiedot maaliskuuhun 2007 asti ilman vuonna 1999
   toteuttamansa eläkeuudistuksen nettokustannuksia (jotka ovat nykyisin vuosittain noin 2 %
   suhteessa BKT:hen). Sittemmin alijäämä- ja velkatiedot on ilmoitettu Eurostatin päätöksen
   mukaisesti. Jollei muuta nimenomaisesti mainita, kaikki tässä asiakirjassa esitetyt
   numerotiedot ovat Eurostatin päätöksen mukaisia.
                                           Eläkejärjestelmien luokittelu
   Maiden eläkejärjestelmissä on tavallisesti useita pilareita, kuten jakojärjestelmä tai rahastoimattomat ja
   rahastoivat järjestelmät. Lisäksi eläkejärjestelmät voivat olla etuusperusteisia tai maksuperusteisia.
   Jos eläkejärjestelmä luokitellaan julkiseen talouteen, järjestelmässä kerätyt maksut ja maksetut etuudet
   ovat julkisia tuloja ja menoja ja vaikuttavat julkisen talouden rahoitusasemaan. Jos eläkejärjestelmä
   luokitellaan jollekin muulle alalle kuin julkiseen talouteen, siinä kerätyt maksut ja maksetut etuudet
   eivät vaikuta julkisen talouden rahoitusasemaan. EKT-95:n kirjanpitosäännöissä todetaan, että
   julkiseen talouteen luokiteltavat eläkejärjestelmät ovat järjestelmiä, joista julkinen valta määrää tai
   joita se valvoo tai rahoittaa.
   1
            EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6, asetus sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 1056/2005
            (EUVL L 174, 7.7.2005, s. 5).
   2
            EYVL L 332, 31.12.1993, s. 7, asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o
            2103/2005 (EUVL L 337, 22.12.2005, s. 1).
   3
            Puolan viimeisin ilmoitus on saatavilla seuraavasta internet-osoitteesta:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.
FI                                                         2                                                    FI
 ---pagebreak---    Eurostat selvensi 2. maaliskuuta 2004, että rahastoivat maksuperusteiset järjestelmät eivät täytä näitä
   perusteita, sillä tällaisissa järjestelmissä maksetut eläkkeet i) ovat pääosin riippuvaisia
   rahoitusmarkkinoiden kehityksestä (eli ne eivät ole julkisen vallan valvonnassa) ja ii) rahoitetaan
   varannoista, joita julkinen valta ei taloudellisesti omista. Vaikka rahastoivat maksuperusteiset
   järjestelmät olisivat pakollisia tai julkisen vallan hoitamia (jos niitä esimerkiksi hoitaa
   jakojärjestelmästä vastaava valtiollinen laitos) tai vaikka valtio takaa jonkinlaisen vähimmäiseläkkeen,
   tällaisia järjestelmiä ei tulisi luokitella julkiseen talouteen (*).
   Päätöksen panemiseksi täytäntöön myönnettiin siirtymäkausi, joka päättyi keväällä 2007 (vuoden
   2007 ensimmäinen ilmoitus) (**).
   (*) Eurostatin tiedote nro 30/2004, 2. maaliskuuta 2004.
   (*) Eurostatin tiedote nro 117/2004, 23. syyskuuta 2004.
   Komissio käynnisti Puolan osalta liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn 12. toukokuuta
   2004 antamalla 104 artiklan 3 kohdan nojalla kertomuksen, koska julkisen talouden alijäämä
   oli 4,1 prosenttia suhteessa BKT:hen (ilman eläkeuudistuksen kustannuksia) vuonna 20034.
   Neuvosto päätti komission suosituksesta 5. heinäkuuta 2004 104 artiklan 6 kohdan
   mukaisesti, että Puolan alijäämä oli liiallinen5. Neuvoston päätöksessä todetaan, että sekä
   alijäämää että velkaa koskevia arvioita on tarkistettava ylöspäin, jos Eurostatin tekemän,
   rahastoivien eläkejärjestelmien luokittelua koskevan päätöksen mukaisesti katsotaan, etteivät
   rahastoivat eläkejärjestelmät kuulu julkiseen talouteen (ks. laatikko). Neuvosto esitti Puolalle
   samanaikaisesti ja myös komission suosituksesta 104 artiklan 7 kohdan nojalla suosituksia
   julkisen talouden liiallisen alijäämän poistamiseksi vuoteen 2007 mennessä6. Neuvosto päätti
   28. marraskuuta 2006 104 artiklan 8 kohdan nojalla komission suosituksesta, että Puolan
   viranomaisten siihen mennessä toteuttamat toimet olivat riittämättömiä7. Neuvosto antoi
   27. helmikuuta 2007 uudet 104 artiklan 7 kohdan mukaiset suositukset komission suosituksen
   perusteella.
   Perustamissopimuksen 104 artiklan 7 kohdan mukaisessa toisessa suosituksessaan neuvosto
   suositti, että Puolan viranomaiset lopettavat julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen
   alkuperäiseen määräaikaan eli vuoteen 2007 mennessä ja supistavat julkisen talouden
   alijäämää uskottavalla ja kestävällä tavalla sekä varmistavat, että rakenteellinen
   rahoitusasema (eli suhdannetasoitettu rahoitusasema ilman kertaluonteisia ja muita
   väliaikaisia toimenpiteitä) paranee vähintään 0,5 prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen
   vuosien 2006 ja 2007 välisenä aikana. Neuvosto asetti 27. päivän elokuuta 2007 määräajaksi,
   johon mennessä Puolan viranomaisten oli toteutettava tarvittavat toimet. Lisäksi neuvosto
   kehotti Puolaa varmistamaan, että julkisen talouden vakauttaminen kohti sen keskipitkän
   aikavälin tavoitteena olevaa 1 prosentin rakenteellista alijäämää suhteessa BKT:hen jatkuu
   kestävällä tavalla liiallisen alijäämän korjaamisen jälkeen.
   4
             SEC(2004) 826.
   5
             EUVL L 62, 9.3.2005, s. 18.
   6
             Kaikki Puolan liiallista alijäämää koskevaan menettelyyn liittyvät asiakirjat ovat saatavilla seuraavalta
             internet-sivulta:
             http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
   7
             EUVL L 414, 30.12.2006, s. 81.
FI                                                          3                                                          FI
 ---pagebreak---    Taulukko 1: Neuvoston 27. helmikuuta 2007 hyväksymä sopeutus
   % suhteessa BKT:hen, jollei muuta ole ilmoitettu                          2006                   2007
   Julkisen talouden rahoitusasema                                           −3,9          alijäämä lähellä 3:a8
   Rakenteellisen rahoitusaseman muutos                                                       vähintään +0,5
   p.m.: Kokonaistuotannon kasvu (%)                                          5,4                    5,1
   Huom.: Rakenteellinen rahoitusasema = suhdannetasoitettu rahoitusasema, jossa ei ole otettu huomioon
   kertaluonteisia eikä muita väliaikaisia toimenpiteitä.
   Lähde: Neuvoston 104 artiklan 7 kohdan nojalla esittämä suositus ja kokonaistuotannon kasvun osalta neuvoston
   lausunto marraskuussa 2006 tarkistetusta lähentymisohjelmasta, molemmat annettu 27. helmikuuta 2007.
   Kun määräaika neuvoston suosituksen mukaisille toimille oli päättynyt, komissio antoi
   neuvostolle 20. marraskuuta 2007 tiedonannon, jossa todettiin, että Puola oli toiminut
   neuvoston suosituksen mukaisesti. Komissio ilmaisi huolestumisensa liiallisen alijäämän
   korjaamisen kestävyydestä vuosina 2008 ja 2009, mutta liiallista alijäämää koskevassa
   menettelyssä ei tuolloin suositettu muita toimenpiteitä9. Neuvosto yhtyi tähän arvioon
   4. joulukuuta 2007 pitämässään kokouksessa. Sekä komissio että neuvosto kehottivat Puolan
   viranomaisia esittämään mahdollisimman pian tarkistetun lähentymisohjelman, jossa
   kuvataan koko hallituskauden kattava keskipitkän aikavälin strategia, jolla pyritään liiallisen
   alijäämän pysyvään korjaamiseen ja sen jälkeen edelleen edistymään keskipitkän aikavälin
   tavoitteen saavuttamisessa. Uusi ohjelma esitettiin maaliskuun 2008 lopussa. Komissio tekee
   suosituksen kyseistä ohjelmaa koskevaksi neuvoston lausunnoksi samaan aikaan, kun se antaa
   tämän suosituksen neuvoston päätökseksi.
   Neuvoston päätös liiallisen alijäämän olemassaolosta kumotaan EY:n perustamissopimuksen
   104 artiklan 12 kohdan mukaisesti komission suosituksesta, kun liiallinen alijäämä kyseisessä
   jäsenvaltiossa on neuvoston käsityksen mukaan korjattu.
   2.         VIIMEAIKAINEN ALIJÄÄMÄKEHITYS
   Julkisen talouden alijäämä oli enimmillään 6,3 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2003,
   jonka jälkeen se on supistunut vuosittain keskimäärin yli 1 prosenttiyksikköä ja oli
   2 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2007. Tämä pohjautuu tietoihin, jotka komissio
   (Eurostat) on toimittanut Puolalta ennen huhtikuuta 2008 saatujen tietojen perusteelta.10, 11,12
   8
            Neuvosto viittaa suosituksessaan marraskuussa 2006 tarkistettuun lähentymisohjelmaan, jossa
            vuoden 2007 tavoitteeksi asetettiin 3,4 prosentin alijäämä suhteessa BKT:hen ja jossa ”oletetaan, että
            komissio ja neuvosto voisivat liiallisen alijäämän olemassaolosta tehdyn päätöksen kumoamiseksi
            104 artiklan 12 kohdan nojalla ottaa neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 2 artiklan 7 kohdan
            mukaisesti huomioon vuoden 1999 eläkeuudistuksesta talousarvioon aiheutuneet kustannukset [arviolta
            noin 2 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2007] soveltaen lineaarista vähennystä, joka on
            60 prosenttia vuonna 2007. Neuvosto muistuttaa, että alijäämän olisi oltava supistunut merkittävästi ja
            jatkuvasti sekä saavuttanut lähellä viitearvoa olevan tason, jotta Puolaan voitaisiin soveltaa tätä
            säännöstä. Koska alijäämä on supistunut merkittävästi ja jatkuvasti vuosina 2004–2006, vuoden 2007
            alijäämätoteutuma ja näkymät siitä eteenpäin vaikuttavat ratkaisevasti siihen, voidaanko tätä
            säännöstä soveltaa Puolaan.”
   9
            SEC(2007) 1543.
   10
            Eurostatin tiedote nro 54, 18.4.2008.
   11
            Alijäämälukuja tarkistetaan tavallisesti – ylöspäin tai alaspäin – sen jälkeen kun ensimmäinen tulos on
            julkaistu kevään ilmoituksessa. Tarkistukset ovat kaikkien EU:n jäsenvaltioiden osalta yleensä
            suhteellisen pieniä ja keskimäärin hyvin lähellä nollaa. Kun otetaan huomioon nyt ilmoitetun vuoden
FI                                                          4                                                       FI
 ---pagebreak---    Toteutumat olivat yleensä tavoitteita paremmat. Se johtui positiivisista kasvuyllätyksistä,
   joista seurasi odottamattomia tuloja, ja siitä, että menosuunnitelmat eivät toteutuneet
   kokonaisuudessaan.
   Vuonna 2007 julkisen talouden alijäämätoteutuma oli 2,0 prosenttia suhteessa BKT:hen, kun
   marraskuussa 2006 esitetyssä lähentymisohjelmassa alijäämäksi oli ennakoitu 3,4 prosenttia.
   Tämä johtui lähinnä siitä, että kokonaistuotannon ja nimellisen BKT:n kasvu oli paljon
   nopeampaa kuin marraskuussa 2006 oli arvioitu, mutta myös menoja hillittiin. Erityisesti
   yritysten hyvä kannattavuus mahdollisti tukien kasvun hillitsemisen, ja nopeasti aleneva
   työttömyys ja indeksoinnista luopuminen Hausnerin suunnitelman13 mukaisesti hillitsivät
   tulonsiirtojen kasvua. Lisäksi julkisen sektorin palkansaajakorvaukset jäivät suunniteltua
   pienemmiksi. Julkiset investoinnit jäivät myös suunniteltua pienemmiksi, koska EU:n varojen
   käyttö oli suunniteltua hitaampaa. Kaiken kaikkiaan menot suhteessa BKT:hen olivat
   1,5 prosenttiyksikköä pienemmät kuin marraskuussa 2006 ennakoitiin. Tulopuolella
   välillisistä veroista ja sosiaaliturvamaksuista saatavat tulot osoittautuivat marraskuussa 2006
   arvioitua paremmiksi, mikä johtui pääosin työllisyyden ja palkkojen huomattavasti ennakoitua
   paremmasta kasvusta. Nämä positiiviset yllätykset tasoittuivat, kun kehitys muissa tuloerissä
   oli ennakoitua heikompaa (välittömät verot, mihin oli syynä veroluokkien nosto). Kaiken
   kaikkiaan tämä johti hieman suunniteltua alhaisempaan tulosuhteeseen.
   3.         ALIJÄÄMÄENNUSTEET VUOSILLE 2008–2009 JA SIITÄ ETEENPÄIN
   Komission yksiköiden kevään 2008 talousennusteen mukaan julkisen talouden alijäämä
   kasvanee vuonna 2008 2,5 prosenttiin suhteessa BKT:hen, kuten maaliskuun 2008
   lähentymisohjelmassa ennakoidaan. BKT:n odotetaan kasvavan 5,3 prosenttia vuonna 2008 ja
   5 prosenttia vuonna 2009. Komission yksiköt arvioivat, että yksityinen kulutus kiihtyy vuonna
   2008 5,6 prosenttiin sosiaaliturvamaksujen leikkausten tukemana ja hidastuu 4,7 prosenttiin
   vuonna 2009, koska heikkenevä ulkoinen ympäristö verottaa kuluttajien luottamusta.
   Julkisen talouden alijäämän syvenemisen taustalla on Puolan vuoden 2008 talousarvio, jonka
   mukaan keskushallinnon rahoitusasema (ei-EKT-95) heikkenee noin 0,8 prosenttia suhteessa
   BKT:hen vuonna 2008 verrattuna vuoden 2007 toteutumaan. Tämä johtuu joistakin alijäämää
   lisäävistä toimenpiteistä, jotka hyväksyttiin ennen lokakuussa 2007 pidettyjä
   parlamenttivaaleja. Useimmilla toimenpiteillä alennetaan valtion tuloja, sillä
   sosiaaliturvamaksuihin tehdään toinen leikkaus ja perheille myönnetään verohelpotus
   henkilötuloveroon. Menopuolella vuoden 2008 talousarviossa ennakoidaan huomattavia
   julkisia investointeja ja otetaan uudestaan käyttöön eläkkeiden ja työkyvyttömyysetuuksien
            2007 alijäämän ja alijäämän viitearvon välinen ero, on hyvin epätodennäköistä, että julkisen talouden
            tilien mahdollisissa tulevissa oikaisuissa vuoden 2007 alijäämäsuhde nousee yli 3 prosenttiin suhteessa
            BKT:hen.
   12
            Asetuksen (EY) N:o 1467/97 2 artiklan 7 kohdan mukaisesti tehtäessä päätöstä liiallisen alijäämän
            olemassaolosta tehdyn päätöksen kumoamisesta olisi otettava huomioon nettokustannukset, jotka
            aiheutuvat eläkeuudistuksista, joilla otetaan käyttöön pakollisen täysin rahastoivan pilarin sisältävä
            monipilarinen järjestelmä, jos alijäämä on pienentynyt merkittävästi ja jatkuvasti tasolle, joka on lähellä
            viitearvoa. Koska vuoden 2007 julkisen talouden alijäämä jäi alle 3 prosentin viitearvon, tätä artiklaa ei
            tarvitse soveltaa.
   13
            Vuonna 2003 ehdotettu, tähän mennessä kattavin menouudistushanke, jonka tarkoituksena on vähentää
            sosiaaliturvasta, julkishallinnosta ja valtiontuista aiheutuvia julkisia menoja. Hausnerin suunnitelmalla
            muun muassa korvataan vuotuinen indeksointi menetelmällä, jossa indeksointi tehdään, kun
            kumulatiivinen inflaatio ylittää 5 prosenttia tai joka tapauksessa joka kolmas vuosi.
FI                                                            5                                                         FI
 ---pagebreak---    antelias (inflaatio + palkkojen kasvu) vuotuinen indeksointi. Alijäämää kasvattavat
   toimenpiteet kompensoituvat osittain verosääntöjen paremmalla noudattamisella, verotettavan
   tulon      kasvulla      ja      valmisteverojen         korotuksilla,     jotka      liittyvät     verotuksen
   yhdenmukaistamiseen EU:ssa.
   Komission yksiköiden kevään 2008 talousennusteen mukaan julkisen talouden alijäämäsuhde
   kasvanee hieman vuonna 2009 2,6 prosenttiin suhteessa BKT:hen olettaen, että
   talouspolitiikka säilyy ennallaan. Maaliskuun 2008 lähentymisohjelmassa ennakoidaan
   joitakin alijäämää supistavia toimenpiteitä, jotka on vielä tarkemmin määriteltävä.
   Lähentymisohjelmassa julkisen talouden alijäämän ennakoidaan olevan 2,0 prosenttia
   suhteessa BKT:hen.
   Kevään talousennusteen mukaan rakenteellinen alijäämä syvenee noin ¼ prosenttiyksikköä
   suhteessa BKT:hen vuonna 2008 ja supistuu hieman noin ⅓ prosenttiyksikköä vuonna 2009,
   sillä työmarkkinatilanne kohenee, kun verokiilaa pienennetään14.
   Maaliskuun 2008 lähentymisohjelmassa esitetyn julkisen talouden strategian päätavoitteena
   on saavuttaa keskipitkän aikavälin tavoite, joka on 1 prosentin rakenteellinen alijäämä
   suhteessa BKT:hen, viimeistään vuonna 2011 eli vuosi ohjelmakauden päättymisen jälkeen.
   Julkisen talouden sopeuttaminen on menoperusteista ja painottuu vuosille 2009 ja 2010.
   4.         VELKAKEHITYS JA ENNUSTEET
   Velkasuhde oli enimmillään 47,6 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2006. Tämän jälkeen
   velkasuhde vaikuttaisi kuitenkin olleen lasku-uralla. Velka väheni huomattavasti vuonna
   2007, kun velkasuhde pieneni lähes 2 ½ prosenttiyksikköä 45,2 prosenttiin suhteessa
   BKT:hen lähinnä nimellisen BKT:n nopean kasvun mutta myös złotyn vahvistumisen
   ansiosta. Kevään 2008 talousennusteen mukaan bruttovelka vähentynee hitaammin tänä ja
   ensi vuonna ja on vuonna 2009 noin 44 prosenttia suhteessa BKT:hen, jos talouspolitiikka
   säilyy ennallaan.
   5.         PÄÄTELMÄT
   Julkisen talouden alijäämä supistui suhteessa BKT:hen vuoden 2003 6,3 prosentista
   2,0 prosenttiin vuonna 2007 eli alle 3 prosentin viitearvon. Alijäämän supistuminen vuonna
   2007 johtui lähinnä kiihtyneestä talouskasvusta, joka yhdessä menojen hillitsemisen kanssa
   (joka puolestaan johtui osittain siitä, että investointisuunnitelmat eivät kokonaisuudessaan
   toteutuneet) alensi menosuhdetta julkisen talouden suunnitelmiin verrattuna. Tulosuhde oli
   lähellä tavoitetta, sillä suotuiset taloudelliset olosuhteet toivat odottamattomia tuloja, joita
   kuitenkin tasoittivat välittömien verojen leikkaukset ja odotettua heikompi tulos muissa
   tuloluokissa. Rakenteellinen rahoitusasema (eli suhdannetasoitettu rahoitusasema ilman
   14
            Puolassa vaikuttaa olevan erityisen paljon potentiaalia pienentää varjotaloutta ja kannustaa työelämään
            osallistumiseen. Tähän viittaa se, että virallisen työttömyysasteen ja työvoimakyselyihin perustuvan
            työttömyysasteen välillä on huomattava ero (noin 3 prosenttiyksikköä vuoden 2008 alussa). Lisäksi
            Puolassa on yksi EU:n alhaisimmista työvoimaosuuksista (63 ½ % verrattuna EU:n lähes 71 %:iin
            vuoden 2007 jälkipuoliskolla), erityisesti ikäluokassa 55+. Yhtiöverosta ja pk-yritysten työntekijöiden
            henkilökohtaisesta tuloverosta saatavat tulot ovat lisäksi viime vuosina kasvaneet jyrkästi Puolassa,
            mikä saattaa osittain selittyä sääntöjen paremmalla noudattamisella, kun alun perin korkeita veroasteita
            on laskettu.
FI                                                         6                                                         FI
 ---pagebreak---    kertaluonteisia ja muita väliaikaisia toimenpiteitä) koheni noin 1 ½ prosenttiyksikköä
   suhteessa BKT:hen, mikä on selvästi enemmän kuin neuvoston suosittelemat vähintään
   0,5 prosenttiyksikön sopeutustoimet suhteessa BKT:hen. Komission yksiköiden kevään 2008
   talousennusteen mukaan alijäämä kasvanee 2,5 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2008
   ja, jos talouspolitiikka säilyy ennallaan, 2,6 prosenttiin vuonna 2009. Tämä osoittaa, että
   alijäämä on uskottavasti ja pysyvästi saatu 3 prosentin viitearvon alapuolelle.
   Julkinen bruttovelka väheni vuoden 2006 47,6 prosentista suhteessa BKT:hen 45,4 prosenttiin
   vuonna 2007, eli se jää alle 60 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen. Komission
   yksiköiden kevään 2008 talousennusteen mukaan velkasuhteen odotetaan supistuvan edelleen
   noin 44 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuoteen 2009 mennessä (olettaen, että talouspolitiikka
   säilyy ennallaan).
   Kokonaistilanteen arviointi osoittaa, että Puolan liiallisen alijäämän tilanne on korjattu. Tästä
   syystä komissio suosittaa, että neuvosto kumoaisi päätöksen liiallisen alijäämän
   olemassaolosta Puolassa.
   Taulukko 2: Julkisen talouden kehitys vuosina 2003–2009
   % suhteessa BKT:hen, jollei muuta ole       2003    2004    2005   2006  2007        2008        2009
   ilmoitettu                                                                      KOM LO(2) KOM(3) LO(2)
   Julkisen talouden rahoitusasema             −6,3    −5,7    −4,3   −3,8  −2,0     −2,5   −2,5 −2,6    −2,0
   Kokonaistulot                               38,4    36,9    39,0   40,0  40,4     40,1   40,0 39,7    39,2
   Kokonaismenot                               44,6    42,6    43,3   43,8  42,4     42,6   42,5 42,3    41,2
     josta:                    – korkomenot     3,0      2,8    2,8    2,7    2,6     2,7    2,3  2,7     2,3
       – kiinteän pääoman bruttomuodostus       3,3      3,4    3,4    3,9    4,1     4,5    5,2  4,8     5,0
   Perusjäämä                                  −3,3    −2,9    −1,5   −1,1    0,6     0,2   −0,2  0,1     0,3
   Kertaluonteiset       ja      väliaikaiset
                                                0,0      0,0    0,0    0,0    0,0     0,0    0,0  0,0     0,0
   toimenpiteet
   Rakenteellinen rahoitusasema(1)             −5,9    −5,9    −4,2   −4,0  −2,5     −2,7   −2,8 −2,3    −1,9
   Rakenteellinen perusjäämä(1)                −2,9    −3,1    −1,4   −1,3    0,1     0,0   −0,5  0,3     0,4
   Pm        Kokonaistuotannon kasvu (%)        3,9      5,3    3,6    6,2    6,5     5,3    5,5  5,0     5,0
   Pm        Tuotantokuilu                     −1,0      0,4   −0,4    0,6    1,2     0,5    0,7 −0,7    −0,2
   (1)
              Suhdannetasoitettu rahoitusasema (perusjäämä), jossa ei ole otettu huomioon kertaluonteisia eikä
   väliaikaisia toimenpiteitä.
   (2)
              Ohjelman mukaiset suhdannetasoitettu ja rakenteellinen rahoitusasema sekä tuotantokuilu, jotka
              komission yksiköt ovat laskeneet ohjelmassa annettujen tietojen perusteella.
   (3)
              Perustuu oletukseen, että talouspolitiikka pysyy ennallaan.
   Lähteet: Komission yksiköiden kevään 2008 talousennuste (KOM) ja maaliskuun 2008 tarkistettu
              lähentymisohjelma (LO).
FI                                                           7                                                 FI
 ---pagebreak---                                                       Suositus:
                                           NEUVOSTON PÄÄTÖS,
          liiallisen alijäämän olemassaolosta Puolassa tehdyn päätöksen 2005/183/EY
                                                  kumoamisesta
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 104 artiklan
   12 kohdan,
   ottaa huomioon komission suosituksen,
   sekä katsoo seuraavaa:
   (1)     Neuvoston päätöksellä 2005/183/EY15, joka tehtiin 5 päivänä heinäkuuta 2004 EY:n
           perustamissopimuksen 104 artiklan 6 kohdan mukaisesti komission suosituksesta,
           todetaan, että Puolassa on liiallinen alijäämä. Neuvosto totesi, että julkisen talouden
           alijäämä oli 4,1 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2003 eli yli
           perustamissopimuksessa määrätyn 3 prosentin viitearvon ja julkinen bruttovelka oli
           45,4 prosenttia suhteessa BKT:hen eli alle perustamissopimuksessa määrätyn
           60 prosentin viitearvon. Neuvoston päätöksessä todetaan, että sekä alijäämää että
           velkaa koskevia arvioita on tarkistettava ylöspäin, jos Eurostatin tekemän, rahastoivien
           eläkejärjestelmien luokittelua koskevan päätöksen mukaisesti katsotaan, etteivät
           rahastoivat eläkejärjestelmät kuulu julkiseen talouteen16.
   (2)     Neuvosto antoi 5 päivänä heinäkuuta 2004 perustamissopimuksen 104 artiklan
           7 kohdan ja liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta
           ja selkeyttämisestä 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o
           1467/9717 3 artiklan 4 kohdan mukaisesti Puolalle komission suositukseen perustuvan
           suosituksen liiallisen alijäämän poistamiseksi vuoteen 2007 mennessä. Suositus
           julkaistiin.
   (3)     Neuvosto päätti 28 päivänä marraskuuta 2006 104 artiklan 8 kohdan nojalla komission
           suosituksesta, että Puolan viranomaisten siihen mennessä toteuttamat toimet olivat
           riittämättömiä18. Neuvosto antoi 27 päivänä helmikuuta 2007 komission suosituksesta
           uuden 104 artiklan 7 kohdan mukaisen suosituksen, jossa vahvistetaan vuoden 2007
           määräaika alijäämän korjaamiselle. Suositus julkaistiin.
   15
           EUVL L 62, 9.3.2005, s. 18.
   16
           Eurostatin lehdistötiedotteet nro 30/2004, 2.3.2004, ja nro 117/2004, 23.9.2004.
   17
           EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6, asetus sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 1056/2005
           (EUVL L 174, 7.7.2005, s. 5).
   18
           EUVL L 414, 30.12.2006, s. 81.
FI                                                         8                                                  FI
 ---pagebreak---    (4) Neuvoston päätös liiallisen alijäämän olemassaolosta kumotaan EY:n
       perustamissopimuksen 104 artiklan 12 kohdan mukaisesti, kun liiallinen alijäämä
       kyseisessä jäsenvaltiossa on neuvoston käsityksen mukaan korjattu.
   (5) Perustamissopimuksen liitteenä olevan liiallisia alijäämiä koskevasta menettelystä
       tehdyn pöytäkirjan mukaan komissio toimittaa menettelyn täytäntöönpanoa varten
       tarvittavat tiedot. Euroopan yhteisön perustamissopimukseen liitetyn liiallisia
       alijäämiä koskevasta menettelystä tehdyn pöytäkirjan soveltamisesta 22 päivänä
       marraskuuta 1993 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 3605/9319 4 artiklan
       mukaisesti pöytäkirjan soveltamisen osana jäsenvaltioiden on annettava tiedot julkisen
       talouden alijäämistä ja veloista ja muista asiaan liittyvistä muuttujista kahdesti
       vuodessa, 1 päivään huhtikuuta ja 1 päivään lokakuuta mennessä.
   (6) Niiden tietojen perusteella, jotka komissio (Eurostat) on asetuksen (EY) N:o 3605/93
       8 g artiklan 1 kohdan mukaisesti toimittanut saatuaan Puolalta ilmoituksen ennen
       1 päivää huhtikuuta 2008, ja komission yksiköiden kevään 2008 talousennusteen
       perusteella voidaan tehdä seuraavat päätelmät:
         –     julkisen talouden alijäämä supistui suhteessa BKT:hen vuoden 2006
               3,8 prosentista 2,0 prosenttiin vuonna 2007 eli alle 3 prosentin viitearvon
               suhteessa BKT:hen. Lukua voidaan verrata marraskuussa 2006 tarkistetussa
               lähentymisohjelmassa asetettuun alijäämätavoitteeseen, joka oli 3,4 prosenttia
               suhteessa BKT:hen,
         –     tavoitetta huomattavasti parempaa vuoden 2007 alijäämätoteutumaa pönkitti
               kokonaistuotannon kasvu, joka oli huomattavasti parempi kuin marraskuun
               2006 lähentymisohjelmassa oli arvioitu. Lisäksi valtiolta kului suhteessa
               BKT:hen huomattavasti arvioitua vähemmän tulonsiirtoihin (vuonna 2007 ei
               tehty indeksointia), tukiin, investointeihin ja palkansaajakorvauksiin. Kaiken
               kaikkiaan kokonaismenot olivat 1,5 prosenttiyksikköä alhaisemmat kuin
               marraskuun 2006 lähentymisohjelmassa oli arvioitu. Julkisen talouden
               rakenteellisen rahoitusaseman (eli suhdannetasoitetun rahoitusaseman ilman
               kertaluonteisia ja muita väliaikaisia toimenpiteitä) arvioidaan kohentuneen
               1 ½ prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen vuonna 2007,
         –     koska BKT kasvaa hitaammin kuin vuonna 2007, kevään 2008
               talousennusteessa ennakoidaan alijäämän syventyvän vuonna 2008
               2,5 prosenttiin suhteessa BKT:hen mutta jäävän alle viitearvon. Syynä tähän
               ovat lähinnä sosiaaliturvamaksujen leikkaukset, henkilötuloveron kevennys
               sekä tulonsiirtojen ja investointien kasvu. Tämä vastaa maaliskuussa 2008
               tarkistetussa lähentymisohjelmassa asetettua virallista tavoitetta. Kevään
               talousennusteessa arvioidaan alijäämän pääpiirteissään vakaantuvan vuonna
               2009, jos talouspolitiikka säilyy ennallaan. Tämä osoittaa, että alijäämä
               suhteessa BKT:hen on saatu alle 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen
               uskottavasti ja pysyvästi,
         –     rakenteellisen rahoitusaseman ennakoidaan kuitenkin heikkenevän vuonna
               2008 hieman eli noin ¼ prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen ja, jos
   19
       EYVL L 332, 31.12.1993, s. 7, asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o
       2103/2005 (EUVL L 337, 22.12.2005, s. 1).
FI                                                  9                                                      FI
 ---pagebreak---                  talouspolitiikka säilyy ennallaan, kohenevan noin ⅓ prosenttiyksikköä vuonna
                 2009. Tämä kehitys on nähtävä suhteessa tarpeeseen edetä kohti julkisen
                 talouden rahoitusaseman keskipitkän aikavälin tavoitetta, joka Puolan kohdalla
                 tarkoittaa 1 prosentin rakenteellista alijäämää suhteessa BKT:hen,
           –     julkinen velka väheni suhteessa BKT:hen vuoden 2006 47,6 prosentista
                 45,2 prosenttiin vuonna 2007. Kevään 2008 talousennusteen mukaan
                 velkasuhde pysynee huomattavasti alle 60 prosentin viitearvon suhteessa
                 BKT:hen ja alenee edelleen noin 44 prosenttiin vuoden 2009 loppuun
                 mennessä.
   (7)    Neuvoston käsityksen mukaan Puolan liiallinen alijäämä on korjattu, ja näin ollen
          päätös 2005/183/EY olisi kumottava,
   ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
                                               1 artikla
   Kokonaistilanteen arviointi osoittaa, että Puolan liiallisen alijäämän tilanne on korjattu.
                                               2 artikla
   Kumotaan päätös 2005/183/EY.
                                               3 artikla
   Tämä päätös on osoitettu Puolan tasavallalle.
   Tehty Brysselissä
                                                Neuvoston puolesta
                                                Puheenjohtaja
FI                                                10                                            FI


               EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 24.4.2017
            COM(2017) 190 final
            Suositus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS
            sen hyväksymisestä, että Euroopan komissio tekee Euroopan atomienergiayhteisön puolesta kumppanuuden perustamisesta tehtyyn Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Uzbekistanin tasavallan kumppanuus- ja yhteistyösopimukseen liitettävän pöytäkirjan Kroatian tasavallan Euroopan unioniin liittymisen huomioon ottamiseksi

               PERUSTELUT

               Oheinen ehdotus sisältää oikeudellisen välineen suositukseksi neuvoston päätökseksi sen hyväksymisestä, että Euroopan komissio tekee Euroopan atomienergiayhteisön puolesta kumppanuuden perustamisesta tehtyyn Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Uzbekistanin kumppanuus- ja yhteistyösopimukseen liitettävän pöytäkirjan Kroatian tasavallan Euroopan unioniin liittymisen huomioon ottamiseksi. Ehdotus sisältää seuraavat päätelmät:

               (i)suositus neuvoston päätökseksi sen hyväksymisestä, että Euroopan komissio tekee pöytäkirjan Euroopan atomienergiayhteisön puolesta.

               Tämä ehdotus esitetään yhdessä seuraavien kanssa:

               (ii)ehdotus neuvoston päätökseksi pöytäkirjan allekirjoittamisesta Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden puolesta sekä pöytäkirjan väliaikaisesta soveltamisesta

               (iii)ehdotus neuvoston päätökseksi pöytäkirjan tekemisestä Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden puolesta.

               Kroatian liittymisasiakirjan mukaan Kroatia sitoutuu liittymään Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden allekirjoittamiin tai tekemiin kansainvälisiin sopimuksiin kyseisiin sopimuksiin liitettävällä pöytäkirjalla.

               Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Uzbekistanin tasavallan kumppanuus- ja yhteistyösopimus kumppanuuden perustamisesta, jäljempänä ’sopimus’, allekirjoitettiin 21. kesäkuuta 1996, ja se tuli voimaan 1. heinäkuuta 1999.

               Komissio valtuutettiin aloittamaan neuvottelut asianomaisten EU:n ulkopuolisten maiden kanssa 14. syyskuuta 2012 annetulla neuvoston päätöksellä
                  1
                asiaan kuuluvien pöytäkirjojen tekemiseksi. Uzbekistanin tasavallan kanssa käydyt neuvottelut on saatu menestyksekkäästi päätökseen verbaalinoottien vaihdolla.

               Ehdotetulla pöytäkirjalla otetaan Kroatian tasavalta sopimuksen sopimuspuoleksi ja velvoitetaan EU laatimaan sopimus todistusvoimaisena toisintona kroaatin kielellä.

               Komissio arvioi neuvottelujen tulokset tyydyttäviksi ja pyytää neuvostoa esittämään suosituksen neuvoston päätökseksi sen hyväksymisestä, että Euroopan komissio tekee Euroopan atomienergiayhteisön puolesta kumppanuuden perustamisesta tehtyyn Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Uzbekistanin tasavallan kumppanuus- ja yhteistyösopimukseen liitettävän pöytäkirjan Kroatian tasavallan Euroopan unioniin liittymisen huomioon ottamiseksi.

               Suositus

               NEUVOSTON PÄÄTÖS

               sen hyväksymisestä, että Euroopan komissio tekee Euroopan atomienergiayhteisön puolesta kumppanuuden perustamisesta tehtyyn Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Uzbekistanin tasavallan kumppanuus- ja yhteistyösopimukseen liitettävän pöytäkirjan Kroatian tasavallan Euroopan unioniin liittymisen huomioon ottamiseksi

               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

               ottaa huomioon Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 101 artiklan toisen kohdan,

               ottaa huomioon komission suosituksen

               sekä katsoo seuraavaa:

               (1)Kroatian tasavallan liittymisasiakirjan 6 artiklan 2 kohdan nojalla Kroatian tasavallan liittymisestä Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Uzbekistanin tasavallan kumppanuus- ja yhteistyösopimukseen kumppanuuden perustamisesta
                  2
               , jäljempänä ’sopimus’, sovitaan tekemällä sopimukseen pöytäkirja.

               (2)Neuvosto valtuutti 14 päivänä syyskuuta 2012 komission aloittamaan neuvottelut kyseisten EU:n ulkopuolisten maiden
                  3
                kanssa. Uzbekistanin tasavallan kanssa käydyt neuvottelut on saatu menestyksekkäästi päätökseen verbaalinoottien vaihdolla.

               (3)Komission tekemä pöytäkirja olisi hyväksyttävä Euroopan atomienergiayhteisön toimivaltaan kuuluvien seikkojen osalta.

               (4)Pöytäkirjan allekirjoittamiseen ja tekemiseen sovelletaan erillistä menettelyä unionin ja sen jäsenvaltioiden toimivaltaan kuuluvien seikkojen osalta.

               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:

                  Ainoa artikla

               Hyväksytään, että Euroopan komissio tekee Euroopan atomienergiayhteisön puolesta pöytäkirjan kumppanuuden perustamisesta tehtyyn Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Uzbekistanin tasavallan kumppanuus- ja yhteistyösopimukseen Kroatian tasavallan Euroopan unioniin liittymisen huomioon ottamiseksi.

               Pöytäkirjan teksti on liitetty pöytäkirjan allekirjoittamista koskevaan päätökseen.

               Tehty Brysselissä

                     Neuvoston puolesta

                     Puheenjohtaja

                     (1)
                  Neuvoston päätös valtuutuksesta aloittaa neuvottelut Euroopan unionin tai Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden yhden tai useamman kolmannen maan tai kansainvälisen järjestön kanssa allekirjoittamien tai tekemien sopimusten mukauttamisesta Kroatian tasavallan liittyessä Euroopan unioniin (neuvoston asiakirja 13351/12 LIMITED).

                     (2)
                  Neuvoston ja komission päätös 1999/593/EY, EHTY, Euratom, tehty 31 päivänä toukokuuta 1999, Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Uzbekistanin tasavallan välistä kumppanuutta koskevan kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen tekemisestä (EUVL L 229, 31.8.1999, s.1).

                     (3)
                  Neuvoston päätös valtuutuksesta aloittaa neuvottelut Euroopan unionin tai Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden yhden tai useamman kolmannen maan tai kansainvälisen järjestön kanssa allekirjoittamien tai tekemien sopimusten mukauttamisesta Kroatian tasavallan liittyessä Euroopan unioniin (neuvoston asiakirja 13351/12 LIMITED).


Avis juridique important

|

51998PC0004(02)

Suositus: neuvoston päätös komission valtuuttamisesta neuvottelemaan sopimus sellaisten maiden kanssa, joilla on huomattava merkitys banaanien toimittamisessa, tariffikiintiöiden ja perinteisen AKT-määrän jakamiseksi  /* KOM/98/0004 lopull. */

Virallinen lehti nro C 075 , 11/03/1998 s. 0009

Suositus: neuvoston päätös komission valtuuttamisesta neuvottelemaan sopimus sellaisten maiden kanssa, joilla on huomattava merkitys banaanien toimittamisessa, tariffikiintiöiden ja perinteisen AKT-määrän jakamiseksiKomissio on esittänyt neuvostolle ehdotuksen eräiden muutosten tekemisestä neuvoston asetuksen (ETY) N:o 404/93, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 3290/94, IV osastossa käyttöön otettuun banaanien yhteisöön tuontia koskevaan menettelyyn maailman kauppajärjestön (WTO) riitojenratkaisuelimen tekemän päätöksen vuoksi.Tähän ehdotukseen liittyen komissio suosittelee, että neuvosto valtuuttaa komission aloittamaan neuvottelut sellaisten maiden kanssa, joilla on huomattava merkitys banaanien toimittamisessa yhteisöön, jotta tuonnin tariffikiintiöt ja perinteiset AKT-määrät voidaan jakaa kyseisten maiden kesken liitteessä olevien neuvottelua koskevien sääntöjen mukaisesti ja 113 artiklan komiteaa kuullen.Määriteltäessä tuottajamaita, joilla on huomattava merkitys banaanien toimittamisessa, käytetään yhtä perustetta kaiken yhteisöön tapahtuvan tuonnin perusteella.Muistutettakoon, että jos sopimusta ei kohtuudella saada aikaan kyseisten maiden kanssa, komissio ehdottaa neuvostolle edellä mainitussa asiakirjassa, että komissio valtuutetaan jäsenvaltioiden edustajien muodostaman komitean avustamana jakamaan määrät niiden tuottajamaiden kesken, joilla on huomattava merkitys banaanien toimittamisessa.LIITE Määriteltäessä tuottajamaita, joilla on huomattava merkitys banaanien toimittamisessa, käytetään yhtä perustetta kaiken yhteisöön tapahtuvan tuonnin perusteella, jotta tariffikiintiöt ja tarvittaessa AKT-määrät voidaan jakaa kyseisten kolmansien maiden tehdyn sopimuksen mukaan.Komissio neuvottelee kuullen 113 artiklan komiteaa ja neuvoston komissiolle mahdollisesti antamien ohjeiden mukaisesti.


               EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 18.10.2017
            COM(2017) 605 final
            Suositus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS
            luvan antamisesta aloittaa neuvottelut Euroopan unionin ja Kanadan välisestä sopimuksesta, joka koskee PNR- eli matkustajarekisteritietojen siirtämistä ja käyttöä terrorismin ja muun vakavan kansainvälisen rikollisuuden ehkäisemiseksi ja torjumiseksi

               PERUSTELUT

               1.TARKOITUS

                  Euroopan unionin tuomioistuin totesi 26. heinäkuuta 2017 antamassaan lausunnossa
                     1
                  , että 25. kesäkuuta 2014 allekirjoitettua Kanadan ja EU:n välistä sopimusta, joka koskee PNR-tietojen eli matkustajarekisteritietojen siirtämistä ja käyttöä, ei voida tehdä sen nykyisessä muodossa. Sen vuoksi EU:n olisi aloitettava Kanadan kanssa uudet neuvottelut, joiden tavoitteena on tehdä tuomioistuimen lausunnossa esitettyjen vaatimusten mukainen PNR-sopimus.

               2.SUOSITUKSEN TAUSTA

                  Kanadan lainsäädännössä edellytetään, että matkustajaliikennettä Kanadaan harjoittavien lentoyhtiöiden on annettava Kanadan rajapalveluvirastolle (Canada Border Services Agency, jäljempänä ’CBSA’) sähköinen pääsy PNR- eli matkustajarekisteritietoihin ennen matkustajan saapumista Kanadaan.

                  Lainsäädännön tarkoituksena on saada matkustajien PNR-tiedot ennen lennon saapumista, jolloin se parantaa huomattavasti CBSA:n valmiuksia arvioida matkustajiin liittyvät riskit etukäteen tehokkaasti ja tuloksellisesti sekä helpottaa vilpittömässä mielessä tapahtuvaa matkustusta parantaen siten Kanadan turvallisuutta. EU tekee Kanadan kanssa yhteistyötä terrorismin ja muun vakavan kansainvälisen rikollisuuden torjumiseksi ja katsoo, että siirtämällä PNR-tietoja Kanadaan edistetään kansainvälistä lainvalvontayhteistyötä. Tähän päästään, kun Kanada toimittaa PNR-tiedoista peräisin olevat analyyttiset tiedot jäsenvaltioiden toimivaltaisille viranomaisille sekä Europolille ja Eurojustille näiden toimivallan mukaisesti.

                  PNR-tiedoilla tarkoitetaan kunkin matkustajan matkustajatiedot sisältävää rekisteriä, jossa on kaikki ne tiedot, joita lentoyhtiöt tarvitsevat varausten käsittelyyn. Tässä suosituksessa PNR-tiedot kattavat tiedot, jotka kerätään matkustajilta ja tallennetaan lentoyhtiön automaattiseen varausjärjestelmään ja lähtöselvitysjärjestelmään.

                  Lentoyhtiöillä on velvollisuus antaa CBSA:lle ne PNR-tiedot, jotka ne keräävät ja tallentavat automaattiseen varausjärjestelmäänsä ja lähtöselvitysjärjestelmäänsä.

                  Henkilötietojen siirto EU:sta kolmanteen maahan on mahdollista vain, jos kyseinen maa takaa perusvapauksien ja -oikeuksien suojan sellaisen tason, joka pääosiltaan vastaa Euroopan unionissa taattua tasoa. Tarvitaan ratkaisu, jolla EU:ssa luodaan oikeusperusta PNR-tietojen siirtämiselle EU:sta Kanadaan, ja siten tunnustetaan PNR-tietojen välttämättömyys osana terrorismin ja muun vakavan kansainvälisen rikollisuuden torjuntaa.

                  Euroopan yhteisö allekirjoitti vuonna 2005 Kanadan kanssa PNR-tietojen siirtämistä ja käsittelyä koskevan sopimuksen, joka perustuu CBSA:n sitoumuksiin oman PNR-ohjelmansa soveltamisessa.
                     2

                  Sopimus tuli voimaan 22. maaliskuuta 2006. Se pohjautui useisiin CBSA:n sitoumuksiin, jotka koskevat sen tapaa käsitellä PNR-tietoja, ja Euroopan komission antamaan tietosuojan tason riittävyyttä koskevaan päätökseen, jossa CBSA:n sitoumusten katsottiin antavan henkilötiedoille riittävän suojan.

                  Komissio suoritti marraskuussa 2008 vuoden 2006 sopimuksen täytäntöönpanoa koskevan yhteisen tarkastelun, jossa se totesi, että CBSA panee sitoumuksensa ja sopimuksessa määrätyt edellytykset täytäntöön hyvin suurelta osin.

                  CBSA:n sitoumusten ja tietosuojan tason riittävyyttä koskevan päätöksen voimassaolo päättyi 22. syyskuuta 2009. CBSA:n sitoumuksissa todetaan, että yksi vuosi ennen niiden voimassaolon päättymistä CBSA aloittaa komission kanssa neuvottelut, joiden tavoitteena on jatkaa sitoumuksia molempia osapuolia tyydyttävin ehdoin.

                  Kanadan hallitus esitti komissiolle pyynnön siitä, että osapuolet aloittaisivat neuvottelut tavoitteenaan joko nykyisten puitteiden muuttaminen tai uuden sopimuksen tekeminen.

                  CBSA vahvisti lisäksi jäsenvaltioille, puheenjohtajavaltiolle ja komissiolle, että se jatkaa sitoumustensa täytäntöönpanoa siirtymäkaudella, joka jatkuu niin kauan kuin EU:n ja Kanadan välillä saadaan neuvoteltua ja tehtyä pitkän aikavälin sopimus. Tämän johdosta jäsenvaltiot ottivat vastuun sen varmistamisesta, että lentoyhtiöt jatkavat PNR-tietojen siirtämistä Kanadaan siirtymäkauden ajan.

                  Tämän vuoksi EU aloitti vuonna 2010 neuvottelut Kanadan kanssa uuden kahdenvälisen sopimuksen allekirjoittamisesta. Siinä oli tarkoitus vahvistaa ehdot ja puitteet, joiden mukaan lentoyhtiöt asettavat EU:n ja Kanadan välillä lentävien matkustajien PNR-tiedot CBSA:n saataville. Uusi luonnos Kanadan kanssa tehtäväksi sopimukseksi allekirjoitettiin 25. kesäkuuta 2014, ja neuvosto esitti sen heinäkuussa 2014 Euroopan parlamentille tämän hyväksynnän saamiseksi. Euroopan parlamentti pyysi 30. tammikuuta 2015 Euroopan unionin tuomioistuimelta lausuntoa siitä, onko suunniteltu PNR-sopimus Kanadan kanssa yhteensopiva perussopimusten ja Euroopan unionin perusoikeuskirjan kanssa.

                  Matkustajarekisteritietojen (PNR) käytöstä terrorismirikosten ja vakavan rikollisuuden ennalta estämistä, paljastamista ja tutkintaa sekä tällaisiin rikoksiin liittyviä syytetoimia varten annettu direktiivi (EU) 2016/681
                     3
                   (EU:n PNR-direktiivi) hyväksyttiin 27. huhtikuuta 2016. Siinä vahvistetaan oikeusperusta lentoyhtiöiden suorittamalle PNR-tietojen siirtämiselle jäsenvaltioihin sekä suojatoimet, joita jäsenvaltioiden on sovellettava PNR-tietojen käsittelyssä.

                  Unionin tuomioistuin antoi 26. heinäkuuta 2017 edellä mainitun lausunnon ja totesi, että suunniteltua PNR-sopimusta Kanadan ja EU:n välillä ei voida tehdä sen nykyisessä muodossa, koska useat sen määräyksistä eivät sovi yhteen EU:n tunnustamien perusoikeuksien kanssa, varsinkaan henkilötietojen suojaa ja yksityiselämän kunnioittamista koskevien oikeuksien kanssa. Unionin tuomioistuin katsoi lisäksi, että sopimuksen oikeusperustan olisi oltava Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimuksen) 87 artiklan 2 kohdan a alakohta ja 16 artiklan 2 kohta yhdessä.

                  Tämän lausunnon antamisen jälkeen CBSA on ilmaissut halunsa aloittaa uudelleen neuvottelut, joiden tavoitteena on lausunnon mukaiset, molempia osapuolia tyydyttävät sopimusehdot.

                  Sen vuoksi EU:n olisi aloitettava jälleen neuvottelut Kanadan kanssa uuden kahdenvälisen sopimuksen allekirjoittamiseksi. Sopimuksessa vahvistettaisiin puitteet ja ehdot, joiden mukaisesti lentoyhtiöt siirtävät EU:n ja Kanadan välillä lentävien matkustajien PNR-tiedot CBSA:lle tavalla, joka vastaa unionin tuomioistuimen vaatimuksia.

                  Neuvottelut olisi rajattava koskemaan vain niitä näkökohtia, joita on käsiteltävä unionin tuomioistuimen lausunnon noudattamiseksi. Neuvottelut eivät saisi vaikuttaa mihinkään muihin 25. kesäkuuta 2014 allekirjoitetun suunnitellun sopimuksen osiin.

               3.SUOSITUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT

                  Edellä mainitussa unionin tuomioistuimen lausunnossa EU:n ja Kanadan välisestä aiemmin suunnitellusta PNR-sopimuksesta todetaan, että tällaisen sopimuksen oikeudellisten vaatimusten on oltava Euroopan unionin perusoikeuskirjan mukaiset.

                  Tämä suositus perustuu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 218 artiklaan. Koska unionin tuomioistuin on jo selventänyt lausunnossaan, että suunnitellun sopimuksen olisi perustuttava SEUT-sopimuksen 16 artiklan 2 kohtaan ja 87 artiklan 2 kohdan a alakohtaan, nämä oikeusperustat mainitaan myös aineellisina oikeusperustoina. Unionin neuvottelijaksi nimitetään SEUT-sopimuksen 218 artiklan mukaisesti komissio.

               Suositus

               NEUVOSTON PÄÄTÖS

               luvan antamisesta aloittaa neuvottelut Euroopan unionin ja Kanadan välisestä sopimuksesta, joka koskee PNR- eli matkustajarekisteritietojen siirtämistä ja käyttöä terrorismin ja muun vakavan kansainvälisen rikollisuuden ehkäisemiseksi ja torjumiseksi

               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 16 artiklan 2 kohdan ja 87 artiklan 2 kohdan a alakohdan yhdessä sen 218 artiklan 3 ja 4 kohdan kanssa,

               ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,

               sekä katsoo seuraavaa:

               (1)Olisi aloitettava neuvottelut sopimuksen tekemiseksi Euroopan unionin ja Kanadan välillä PNR- eli matkustajarekisteritietojen siirtämisestä ja käytöstä terrorismin ja muun vakavan kansainvälisen rikollisuuden ehkäisemiseksi ja torjumiseksi.

               (2)Sopimuksessa olisi kunnioitettava perusoikeuksia ja noudatettava Euroopan unionin perusoikeuskirjassa tunnustettuja periaatteita, erityisesti perusoikeuskirjan 7 artiklassa tunnustettua oikeutta yksityis- ja perhe-elämään, perusoikeuskirjan 8 artiklassa tunnustettua oikeutta henkilötietojen suojaan sekä perusoikeuskirjan 47 artiklassa tunnustettua oikeutta tehokkaisiin oikeussuojakeinoihin ja puolueettomaan tuomioistuimeen. Sopimusta olisi sovellettava näiden oikeuksien ja periaatteiden mukaisesti.

               (3)[Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitetyssä, Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin asemasta vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen osalta tehdyssä pöytäkirjassa N:o 21 olevan 3 artiklan mukaisesti nämä jäsenvaltiot ovat ilmoittaneet haluavansa osallistua tämän päätöksen hyväksymiseen ja soveltamiseen.]

                  TAI

                  [Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitetyssä, Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin asemasta vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen osalta tehdyssä pöytäkirjassa N:o 21 olevien 1 ja 2 artiklan mukaisesti nämä jäsenvaltiot eivät osallistu tämän päätöksen hyväksymiseen, päätös ei sido näitä jäsenvaltioita eikä sitä sovelleta näihin jäsenvaltioihin, sanotun kuitenkaan rajoittamatta mainitun pöytäkirjan 4 artiklan soveltamista.]

                  TAI

                  [Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitetyssä, Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin asemasta vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen osalta tehdyssä pöytäkirjassa N:o 21 olevien 1 ja 2 artiklan mukaisesti Yhdistynyt kuningaskunta ei osallistu tämän päätöksen hyväksymiseen, päätös ei sido Yhdistynyttä kuningaskuntaa eikä sitä sovelleta Yhdistyneeseen kuningaskuntaan, sanotun kuitenkaan rajoittamatta mainitun pöytäkirjan 4 artiklan soveltamista.

                  Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitetyssä, Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin asemasta vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen osalta tehdyssä pöytäkirjassa N:o 21 olevan 3 artiklan mukaisesti Irlanti on (... päivätyllä kirjeellä) ilmoittanut haluavansa osallistua tämän päätöksen hyväksymiseen ja soveltamiseen.]

                  TAI

                  [Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitetyssä, Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin asemasta vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen osalta tehdyssä pöytäkirjassa N:o 21 olevan 3 artiklan mukaisesti Yhdistynyt kuningaskunta on (... päivätyllä kirjeellä) ilmoittanut haluavansa osallistua tämän päätöksen hyväksymiseen ja soveltamiseen.

                  Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitetyssä, Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin asemasta vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen osalta tehdyssä pöytäkirjassa N:o 21 olevien 1 ja 2 artiklan mukaisesti Irlanti ei osallistu tämän päätöksen hyväksymiseen, päätös ei sido Irlantia eikä sitä sovelleta Irlantiin, sanotun kuitenkaan rajoittamatta mainitun pöytäkirjan 4 artiklan soveltamista.]

               (4)Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitetyssä, Tanskan asemasta tehdyssä pöytäkirjassa N:o 22 olevien 1 ja 2 artiklan mukaisesti Tanska ei osallistu tämän päätöksen hyväksymiseen, päätös ei sido Tanskaa eikä sitä sovelleta Tanskaan,

               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:

               1 artikla

               Komissiolle annetaan lupa neuvotella unionin puolesta Euroopan unionin ja Kanadan välinen sopimus, joka koskee PNR- eli matkustajarekisteritietojen siirtämistä ja käyttöä terrorismin ja muun vakavan kansainvälisen rikollisuuden ehkäisemiseksi ja torjumiseksi.

               2 artikla

               Neuvotteluohjeet ovat liitteessä.

               3 artikla

               Neuvottelut käydään neuvoston nimeämää erityiskomiteaa kuullen.

               4 artikla

               Tämä päätös on osoitettu komissiolle.

               Tehty Brysselissä

                     Neuvoston puolesta

                     Puheenjohtaja

                     (1)
                  Unionin tuomioistuimen lausunto 1/15, 26 päivänä heinäkuuta 2017 (ECLI:EU:C:2017:592).

                     (2)
                  EUVL L 82, 21.3.2006, s. 15, ja EUVL L 91, 29.3.2006, s. 49.

                     (3)
                  EUVL L 119, 4.5.2016, s. 132.

    ---documentbreak---

               EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 18.10.2017
            COM(2017) 605 final
            LIITE
            ohjeet sopimuksen neuvottelemiseksi Euroopan unionin ja Kanadan välillä PNR- eli matkustajarekisteritietojen siirtämisestä ja käytöstä terrorismin ja muun vakavan kansainvälisen rikollisuuden ehkäisemiseksi ja torjumiseksi
            asiakirjaan
            suositus neuvoston päätökseksi
            luvan antamisesta aloittaa neuvottelut Euroopan unionin ja Kanadan välisestä sopimuksesta, joka koskee PNR- eli matkustajarekisteritietojen siirtämistä ja käyttöä terrorismin ja muun vakavan kansainvälisen rikollisuuden ehkäisemiseksi ja torjumiseksi

               LIITE

               ohjeet sopimuksen neuvottelemiseksi Euroopan unionin ja Kanadan välillä PNR- eli matkustajarekisteritietojen siirtämisestä ja käytöstä terrorismin ja muun vakavan kansainvälisen rikollisuuden ehkäisemiseksi ja torjumiseksi

               asiakirjaan

               suositus neuvoston päätökseksi

               luvan antamisesta aloittaa neuvottelut Euroopan unionin ja Kanadan välisestä sopimuksesta, joka koskee PNR- eli matkustajarekisteritietojen siirtämistä ja käyttöä terrorismin ja muun vakavan kansainvälisen rikollisuuden ehkäisemiseksi ja torjumiseksi

               Sopimuksen olisi sisällettävä kaikki suojatoimet, jotka ovat tarpeen, jotta se on yhteensopiva Euroopan unionin perusoikeuskirjan 7, 8 ja 21 artiklan sekä 52 artiklan 1 kohdan kanssa, kuten Euroopan unionin tuomioistuimen 26 päivänä heinäkuuta 2017 antamassa lausunnossa 1/15
                  1
                todetaan.

               Neuvottelut eivät saisi vaikuttaa mihinkään muihin Kanadan ja EU:n välillä 25 päivänä kesäkuuta 2014 allekirjoitetun PNR- eli matkustajarekisteritietojen siirtämistä ja käyttöä koskevan sopimuksen osiin.

                     (1)

                        Unionin tuomioistuimen lausunto 1/15, 26 päivänä heinäkuuta 2017 (ECLI:EU:C:2017:592).