title: EFTAn valvontaviranomaisen suositus N:o 54/04/KOL, annettu 30 päivänä maaliskuuta 2004, elintarvikkeiden virallista tarkastusta koskevasta yhteensovitetusta ohjelmasta vuonna 2004

text:
               6.10.2005

               FI

               Euroopan unionin virallinen lehti

               L 260/12

         EFTAn VALVONTAVIRANOMAISEN SUOSITUS

   N:o 54/04/KOL,
   annettu 30 päivänä maaliskuuta 2004,
   elintarvikkeiden virallista tarkastusta koskevasta yhteensovitetusta ohjelmasta vuonna 2004
   EFTAN VALVONTAVIRANOMAINEN, joka
   ottaa huomioon Euroopan talousalueesta (ETA) tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 109 artiklan ja pöytäkirjan 1,
   ottaa huomioon EFTA-valtioiden sopimuksen valvontaviranomaisen ja tuomioistuimen perustamisesta ja erityisesti sen 5 artiklan 2 kohdan b alakohdan ja pöytäkirjan 1,
   ottaa huomioon ETA-sopimuksen liitteessä II olevan XII luvun 50 kohdassa tarkoitetun säädöksen (virallisesta elintarvikkeiden tarkastuksesta 14 päivänä kesäkuuta 1989 annettu neuvoston direktiivi 89/397/ETY) (1), sellaisena kuin se on mukautettuna ETA-sopimukseen sopimuksen pöytäkirjalla 1, ja erityisesti sen 14 artiklan 3 kohdan,
   on kuullut EFTAn valvontaviranomaista avustavaa EFTAn elintarvikekomiteaa,
   sekä katsoo seuraavaa:

               (1)

               Euroopan talousalueen moitteettoman toiminnan takaamiseksi on tarpeen luoda ETA:ssa toteutettavia yhteensovitettuja elintarvikkeiden tarkastusohjelmia ETA-valtioiden suorittamien virallisten tarkastusten yhdenmukaisuuden parantamiseksi.

               (2)

               Tällaisissa ohjelmissa olisi korostettava ETA-sopimuksen mukaisen voimassa olevan elintarvikelainsäädännön noudattamista, sillä se on erityisesti suunniteltu kansanterveyden suojelua, kuluttajansuojaa ja hyvän kauppatavan varmistamista varten.

               (3)

               ETA-sopimuksen liitteessä II olevan XII luvun 54 n kohdassa tarkoitetun säädöksen (virallista elintarvikkeiden tarkastusta koskevista lisätoimenpiteistä 29 päivänä lokakuuta 1993 annettu neuvoston direktiivi 93/99/ETY) (2) 3 artiklassa edellytetään, että direktiivin 89/397/ETY 7 artiklassa tarkoitetut laboratoriot noudattavat eurooppalaisen standardin EN 45000 -sarjan kriteereitä. Kyseinen sarja korvattiin sittemmin EN ISO 17025:2000 -sarjalla.

               (4)

               Kansallisten ohjelmien ja yhteensovitettujen ohjelmien samanaikaisesta toimeenpanosta voidaan saada tietoja ja kokemuksia, joihin tuleva tarkastustoiminta ja lainsäädäntö voidaan perustaa.

               (5)

               Islannin ja Liechtensteinin osallistumista tämän suosituksen soveltamisalan A ja B osan ohjelmiin on arvioitava suhteessa niille ETA-sopimuksen liitteessä I olevasta I luvusta myönnettyihin poikkeuksiin,

         SUOSITTELEE, ETTÄ EFTA-VALTIOT:
   1.   Toteuttavat vuonna 2004 tarkastuksia, joihin sisältyy soveltuvin osin näytteiden ottaminen ja niiden laboratorioanalyysi ja joiden tavoitteena on:

               —

               arvioida raakamaidosta tai termisoidusta maidosta valmistettujen juustojen bakteriologista turvallisuutta,

               —

               arvioida tuoreen, jäähdytetyn siipikarjanlihan bakteriologista turvallisuutta termofiilisten kampylobakteerien kannalta,

               —

               arvioida mausteiden bakteriologista ja toksikologista turvallisuutta.

         2.   Varmistavat, että näytteiden oton ja/tai tarkastusten tiheys on riittävä yleiskäsityksen saamiseksi tarkastelun kohteesta, vaikka tiheyttä ei olekaan tässä suosituksessa vahvistettu.
   3.   Toimittavat pyydetyt tiedot tämän suosituksen liitteessä olevien lomakkeiden muodossa tulosten vertailukelpoisuuden parantamiseksi. Tiedot ja niitä koskeva selvitys, joka sisältää maininnan tuloksista ja toteutetuista noudattamisen valvontatoimenpiteistä, olisi toimitettava komissiolle 1 päivään toukokuuta 2005 mennessä.
   4.   Tämän ohjelman mukaisesti analysoitavat elintarvikkeet olisi toimitettava direktiivin 93/99/ETY 3 artiklan mukaisiin laboratorioihin. Ellei EFTA-valtiossa ole jonkin tässä suosituksessa mainitun analyysin tekemiseen pystyvää laboratoriota, se voi nimetä jonkin muun laboratorion, jolla on analyysien tekemiseen vaadittavat valmiudet.
   OHJELMAN SOVELTAMISALA JA MENETELMÄT
   A.   Raakamaidosta tai termisoidusta maidosta valmistettujen juustojen bakteriologinen turvallisuus
   1.   Ohjelman soveltamisala
   Raakamaidosta tai termisoidusta maidosta valmistettujen ja pilaantuneiden juustojen sisältämät monenlaiset bakteerit, kuten Salmonella, Listeria monocytogenes, verotoksigeeninen Escherichia coli ja enterotoksiset stafylokokit, ovat aiheuttaneet ihmisissä ruokamyrkytyksiä.
   Raakamaitojuustojen valmistuksella ja kulutuksella on Euroopan talousalueella pitkät perinteet. Perinteen jatkumisen ja elintarvikkeiden turvallisuuden varmistamiseksi juustojen tuotannossa käytettävän raakamaidon tuotanto-, keruu- ja varastointijärjestelmää on parannettu merkittävästi. Kyseiset elintarvikealan toimijat kiinnittävät erityistä huomiota hygieniaan ja valvontaan koko tuotantoprosessin ajan.
   Ohjelman tämän osan tavoitteena on selvittää raakamaidosta tai termisoidusta maidosta valmistettujen juustojen mikrobiologinen turvallisuus, jotta voidaan edistää kuluttajien suojelun korkeaa tasoa ja kerätä tietoa patogeenisten ja indikaattorimikro-organismien esiintyvyydestä kyseisissä tuotteissa. Selvitys koostuu vuoden mittaisesta ohjelmasta, jota täydennetään toisen vuoden aikana juustojen bakteriologista turvallisuutta koskevalla laajemmalla ohjelmalla. Tämän laajemman ohjelman tavoitteena on vahvistaa saastumisen perustaso muiden juustoryhmien osalta, jotta raakamaidosta tai termisoidusta maidosta valmistettujen juustojen erityisriskistä voidaan tehdä tarkoituksenmukaiset johtopäätökset. Tämän raakamaidosta ja termisoidusta maidosta valmistettuja juustoja koskevan osan selvitysten tulokset analysoidaan ja annetaan tiedoksi ottaen huomioon kyseistä alaa koskevan yleiskatsauksen tulokset, jotka ovat käytettävissä toisen vuoden jälkeen.
   2.   Näytteenotto ja analyysimenetelmä
   Selvityksissä on tarkasteltava raakamaidosta tai termisoidusta maidosta valmistettuja tuorejuustoja sekä pehmeitä ja puolikovia juustoja. EFTA-valtioiden toimivaltaisten viranomaisten on otettava tuotteista, myös tuontituotteista, edustavia näytteitä sekä tuotannossa että vähittäiskaupassa Salmonella- ja Listeria monocytogenes -bakteerien sekä termofiilisten kampylobakteerien esiintymisen selvittämiseksi samoin kuin Staphylococcus aureus- ja Escherichia coli -organismien kokonaismäärän määrittämiseksi. Jos Listeria monocytogenes bakteeria havaitaan, bakteerien lukumäärä olisi laskettava. Kun näytteitä otetaan vähittäiskaupassa, voidaan tyytyä salmonellan sekä termofiilisten kampylobakteerien esiintymisen selvittämiseen ja Listeria monocytogenes -bakteerien lukumäärän määrittämiseen. Kunkin näytteen on oltava painoltaan vähintään 100 grammaa tai yksi kokonainen juusto, jos se painaa vähemmän kuin 100 grammaa. Näytteitä on käsiteltävä hygieenisesti ja ne on sijoitettava kylmäsäiliöihin ja lähetettävä välittömästi analysoitaviksi laboratorioon.
   Laboratorioiden olisi voitava käyttää valitsemaansa menetelmää edellyttäen, että sen tehokkuus vastaa tavoitetta. Salmonellan osoittamiseen suositellaan kuitenkin viimeisimpiä versiota standardista ISO 6785 tai EN/ISO 6579, Listeria monocytogenes -bakteerin osoittamiseen viimeisintä versiota standardista EN/ISO 11290-1 ja 2, termofiilisen kampylobakteerin osoittamiseen viimeisintä versiota standardista ISO 10272:1995, Staphylococcus aureus -bakteerin osoittamiseen viimeisintä versiota standardista EN/ISO 6888-1 tai 2 ja Escherichia coli -bakteerin lukumäärän määrittämiseen viimeisintä versiota standardista ISO 11866-2 tai 3 tai ISO 16649-1 tai 2. Muita vastaavia toimivaltaisten viranomaisten tunnustamia menetelmiä voidaan myös käyttää.
   EFTA-valtioiden toimivaltaisten viranomaisten olisi päätettävä näytteenoton laajuudesta.
   Tarkastusten tulokset olisi kirjattava liitteessä I olevaa mallia käyttäen.
   B.   Tuoreen, jäähdytetyn siipikarjanlihan bakteriologinen turvallisuus termofiilisten kampylobakteerien kannalta
   1.   Ohjelman soveltamisala
   Termofiiliset kampylobakteerit aiheuttavat eniten elintarvikkeisiin liittyviä sairauksia ihmisissä. Raportoitujen tapausten määrä on noussut viime vuosina, ja epidemiologiset tutkimukset osoittavat, että siipikarjanliha on merkittävä tartuntalähde ja että suuresta osasta ihmisravinnoksi tarkoitettua tuoretta siipikarjanlihaa löytyy näitä bakteereja.
   Tieteelliset tiedot eivät kuitenkaan vielä riitä siihen, että ETA-sopimuksen mukaisessa voimassa olevassa lainsäädännössä voitaisiin vahvistaa perusteet kampylobakteereille, ja tämän patogeenin epidemiologian sekä muiden eläintuotteiden ja yleisemmin muiden elintarvikkeiden osuuden ymmärtämiseksi paremmin kehitetään parhaillaan lisätutkimuksia.
   Ohjelman tämän osan tavoitteena on arvioida tuoreen siipikarjanlihan mikrobiologista turvallisuutta kampylobakteerien kannalta, jotta voidaan edistää kuluttajien suojelun korkeaa tasoa ja kerätä tietoa näiden bakteerien esiintyvyydestä tällaisissa tuotteissa.
   2.   Näytteenotto ja analyysimenetelmä
   Selvityksissä olisi tarkasteltava tuoretta, jäähdytettyä siipikarjanlihaa, erityisesti kanaa ja kalkkunaa. EFTA-valtioiden toimivaltaisten viranomaisten on otettava tuotteista, myös tuontituotteista, edustavia näytteitä sekä teurastamossa että vähittäiskaupassa termofiilisten kampylobakteerien esiintymisen selvittämiseksi. Kunkin näytteen on oltava painoltaan vähintään 10 grammaa, ja ne on otettava kaulanahasta ennen ruhojen jäähdyttämistä. Vähittäiskauppavaiheessa näytteet on otettava rintalihasta, ja niiden on oltava painoltaan vähintään 25 grammaa tai suuruudeltaan 25 neliösenttimetriä. Näytteitä on käsiteltävä hygieenisesti ja ne on sijoitettava kylmäsäiliöihin ja lähetettävä välittömästi analysoitaviksi laboratorioon. Tulosten vertailtavuuden parantamiseksi näytteet suositellaan lisäksi otettavan toukokuun ja lokakuun välisenä aikana.
   Laboratorioiden olisi voitava käyttää valitsemaansa menetelmää edellyttäen, että sen tehokkuus vastaa tavoitetta. Termofiilisen kampylobakteerin osoittamiseen suositellaan kuitenkin viimeisintä versiota standardista ISO 10272:1995. Muita vastaavia toimivaltaisten viranomaisten tunnustamia menetelmiä voidaan myös käyttää.
   EFTA-valtioiden toimivaltaisten viranomaisten olisi päätettävä näytteenoton laajuudesta.
   Tarkastusten tulokset olisi kirjattava liitteessä II olevaa mallia käyttäen.
   C.   Mausteiden bakteriologinen ja toksikologinen turvallisuus
   1.   Ohjelman soveltamisala
   Mausteita, mausteyrttejä ja maustevihanneksia (mausteet) arvostetaan niiden eri makujen, värin ja aromien vuoksi. Mausteet voivat kuitenkin sisältää monia mikro-organismeja, muun muassa patogeenisiä bakteereja, homeita ja hiivoja. Jos niitä ei ole käsitelty oikein, ne voivat pilata nopeasti elintarvikkeen, jota niiden on tarkoitus parantaa. Mausteiden on raportoitu aiheuttaneen elintarvikkeisiin liittyviä sairauksia, kun niitä on lisätty elintarvikkeeseen, jossa patogeeneillä on ollut hyvät kasvumahdollisuudet. Mahdollisuudet kasvavat, kun mausteita lisätään elintarvikkeeseen, jota ei ole lämpökäsitelty asianmukaisesti. Jos toksiinien, esimerkiksi aflatoksiinien, määrä ylittää ETA-sopimuksen liitteessä II olevan XII luvun 54 zn kohdassa tarkoitetussa säädöksessä (tiettyjen elintarvikkeissa olevien vieraiden aineiden enimmäismäärien vahvistamisesta 8 päivänä maaliskuuta 2001 annettu komission asetus (EY) N:o 466/2001) (3) säädetyn määrän, voi kuluttajien terveydelle aiheutua vakavia riskejä.
   Ohjelman tämän osan tavoitteena on arvioida mausteiden bakteriologista ja toksikologista turvallisuutta, kerätä tietoja patogeenisten mikro-organismien esiintyvyydestä ja varmistaa, ettei markkinoille saatetuissa mausteissa ylitetä ETA-sopimuksen mukaisessa voimassa olevassa lainsäädännössä vahvistettuja aflatoksiinimääriä, jotta voidaan taata kuluttajan suojelun korkea taso.
   2.   Näytteenotto ja analyysimenetelmä
   EFTA-valtioiden toimivaltaisten viranomaisten on otettava mausteista edustavia näytteitä tuonnin yhteydessä, tuotanto- tai pakkauslaitoksissa, tukkukaupassa, mausteita elintarvikkeiden valmistuksessa käyttävissä laitoksissa ja vähittäiskaupassa seuraavia testejä varten:

               a)

               Enterobakteerien määrän määrittäminen, salmonellan esiintyminen sekä Bacillus cereus- ja Clostridium perfringens -organismien lukumäärän laskeminen
               Enterobakteerien määrän määritystä käytetään säteilyttämisen tai muun vastaavanlaisen mausteille tehdyn käsittelyn osoittimena. Kunkin näytteen on oltava painoltaan vähintään 100 grammaa tai yksi kokonainen pakkaus, jos se painaa vähemmän kuin 100 grammaa. Näytteitä on käsiteltävä hygieenisesti ja ne on sijoitettava kylmäsäiliöihin ja lähetettävä välittömästi analysoitaviksi laboratorioon. Laboratoriot voivat käyttää valitsemaansa menetelmää edellyttäen, että sen tehokkuus vastaa tavoitetta. Salmonellan osoittamiseen suositellaan kuitenkin viimeisintä versiota standardista ISO 6579:2002, enterobakteerien lukumäärän määrittämiseen viimeisintä versiota standardista EN ISO 5552:1997, Bacillus cereus -organismin lukumäärän määrittämiseen viimeisintä versiota standardista ISO 7932:1993 ja Clostridium perfringens -organismin lukumäärän määrittämiseen viimeisintä versiota standardista ISO 7937:1997. Muita vastaavia toimivaltaisten viranomaisten tunnustamia menetelmiä voidaan myös käyttää.
               EFTA-valtioiden toimivaltaisten viranomaisten olisi päätettävä näytteenoton laajuudesta.
               Tarkastusten tulokset olisi kirjattava liitteessä III olevassa 1 ja 2 jaksossa olevia malleja käyttäen.

               b)

               Mausteiden aflatoksiinimäärät, jotka eivät saa ylittää ETA-sopimuksen mukaisessa voimassa olevassa lainsäädännössä vahvistettuja enimmäismääriä
               Näytteenotossa ja analyysissa olisi noudatettava ETA-sopimuksen liitteessä II olevan XII luvun 54 s kohdassa tarkoitetussa säädöksessä (näytteenotto- ja määritysmenetelmistä tiettyjen elintarvikkeissa olevien vieraiden aineiden enimmäismäärien virallista tarkastusta varten 16 päivänä heinäkuuta 1998 annettu komission direktiivi 98/53/EY) (4) säädettyjä säännöksiä. Mainitun direktiivin mukaisesti näytteen on oltava kooltaan 1–10 kilogrammaa tarkastettavan erän koosta riippuen.
               EFTA-valtioiden toimivaltaisten viranomaisten olisi päätettävä näytteenoton laajuudesta.
               Tarkastusten tulokset olisi kirjattava tämän suosituksen liitteessä IV olevaa mallia käyttäen.

      Tämä suositus on osoitettu Islannille, Liechtensteinille ja Norjalle.
      Tehty Brysselissä 30 päivänä maaliskuuta 2004.

            EFTAn valvontaviranomaisen puolesta

         Bernd HAMMERMANN

            Kollegion jäsen

      (1)  EYVL L 186, 30.6.1989, s. 23.

      (2)  EYVL L 290, 24.11.1993, s. 14. Direktiivi sellaisena kuin se on muutettuna Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1882/2003 (EUVL L 284, 31.10.2003, s. 1).

      (3)  EYVL L 77, 16.3.2001, s. 1. Asetus sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 857/2005 (EUVL L 143, 7.6.2005, s. 9).

      (4)  EYVL L 201, 17.7.1998, s. 93. Direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 2004/43/EY (EUVL L 113, 20.4.2004, s. 14).

      LIITE I
      RAAKAMAIDOSTA TAI TERMISOIDUSTA MAIDOSTA VALMISTETTUJEN JUUSTOJEN BAKTERIOLOGINEN TURVALLISUUS
      EFTAn jäsenvaltio: _

                  Bakteeriryhmät/perusteet (1)

                  Näytteenottovaihe

                  Tuotteen tunnistetiedot

                  Näytteiden lukumäärä

                  Analyysin tulokset (2)

                  Toimenpiteet
                  (määrä ja luonne) (3)

                  T

                  H

                  E

                     Salmonella spp.
                  n = 5 c = 0
                  Ei lainkaan 25 grammassa

                  Tuotanto

                  Kypsyttämätön pehmeä (tuore) juusto

                  Kypsytetty pehmeä juusto

                  Puolikova juusto

                  Vähittäiskauppa

                  Kypsyttämätön pehmeä (tuore) juusto

                  Kypsytetty pehmeä juusto

                  Puolikova juusto

                  Termofiilinen kampylobakteeri
                  n = 5 c = 0
                  Ei lainkaan 25 grammassa

                  Tuotanto

                  Kypsyttämätön pehmeä (tuore) juusto

                  Kypsytetty pehmeä juusto

                  Puolikova juusto

                  Vähittäiskauppa

                  Kypsyttämätön pehmeä (tuore) juusto

                  Kypsytetty pehmeä juusto

                  Puolikova juusto

                     Staphylococcus aureus

                  n = 5 c = 2
                  m = 1 000 cfu/g
                  M = 10 000 cfu/g

                  Tuotanto

                  Kypsyttämätön pehmeä (tuore) juusto

                  Kypsytetty pehmeä juusto

                  Puolikova juusto

                  Vähittäiskauppa

                  Kypsyttämätön pehmeä (tuore) juusto

                  Kypsytetty pehmeä juusto

                  Puolikova juusto

                     Escherichia coli

                  n = 5 c = 2
                  m = 10 000 cfu/g
                  M = 100 000 cfu/g

                  Tuotanto

                  Kypsyttämätön pehmeä (tuore) juusto

                  Kypsytetty pehmeä juusto

                  Puolikova juusto

                  Vähittäiskauppa

                  Kypsyttämätön pehmeä (tuore) juusto

                  Kypsytetty pehmeä juusto

                  Puolikova juusto

                  H

                  Es

                  ≤ 100 cfu/g

                  > 100 cfu/g

                     Listeria monocytogenes

                  n = 5 c = 0
                  Ei lainkaan 25 grammassa

                  Tuotanto

                  Kypsyttämätön pehmeä (tuore) juusto

                  Kypsytetty pehmeä juusto

                  Puolikova juusto

                  Vähittäiskauppa

                  Kypsyttämätön pehmeä (tuore) juusto

                  Kypsytetty pehmeä juusto

                  Puolikova juusto

         (1)  Näytteiden määrä voi olla pienempi, kun ne otetaan vähittäiskauppavaiheessa. Jos määrää vähennetään, se on mainittava raportissa.

         (2)  T = tyydyttävä, H = hyväksyttävä, E = epätyydyttävä, EE = ei esiinny, Es = esiintyy. Staphylococcus aureus ja Escherichia coli: tulosta pidetään tyydyttävänä, jos kaikki havaitut arvot ovat suuruudeltaan < m, hyväksyttävänä, jos enintään c arvoa on m:n ja M:n välillä, ja epätyydyttävänä, jos jokin arvo on >  M tai yli c arvoa on m:n ja M:n välillä.

         (3)  Noudattamisen valvontatoimenpiteitä lueteltaessa suositellaan käytettävän seuraavia luokkia: suullinen varoitus, kirjallinen varoitus, sisäisen laaduntarkkailun tehostamisvaatimus, tuotteen poisvetämisvaatimus, hallinnollinen seuraamus, oikeustoimi, muu.

      LIITE II
      TUOREEN SIIPIKARJANLIHAN MIKROBIOLOGINEN TURVALLISUUS (TERMOFIILISTEN KAMPYLOBAKTEERIEN OSALTA)
      EFTAn jäsenvaltio: _

                  Bakteeriset patogeenit/perusteet (1)

                  Näytteenottovaihe

                  Tuotteen tunnistetiedot

                  Näytteiden lukumäärä

                  Analyysin tulokset

                  Toimenpiteet
                  (määrä ja luonne) (2)

                  Ei esiinny

                  Esiintyy

                  Termofiilinen kampylobakteeri
                  n=5 c=0
                  Ei lainkaan 25 grammassa

                  Tuotanto

                  Kana/kananpoika

                  Kalkkuna

                  Vähittäiskauppa

                  Kana/kananpoika

                  Kalkkuna

         (1)  Näytteiden määrä voi olla pienempi, kun ne otetaan vähittäiskauppavaiheessa. Jos määrää vähennetään, se on mainittava raportissa.

         (2)  Noudattamisen valvontatoimenpiteitä lueteltaessa suositellaan käytettävän seuraavia luokkia: suullinen varoitus, kirjallinen varoitus, sisäisen laaduntarkkailun tehostamisvaatimus, tuotteen poisvetämisvaatimus, hallinnollinen seuraamus, oikeustoimi, muu.

      LIITE III
      1 JAKSO
      MAUSTEIDEN BAKTERIOLOGINEN TURVALLISUUS
      EFTAn jäsenvaltio: _

                  Bakteeriset patogeenit/ perusteet (1)

                  Näytteenottovaihe

                  Tuotteen tunnistetiedot

                  Näytteiden lukumäärä

                  Analyysin tulokset (2)

                  Toimenpiteet
                  (määrä ja luonne) (3)

                  T

                  H

                  E

                     Salmonella spp.
                  n = 5 c = 0
                  Ei lainkaan 25 grammassa

                  Tuonti tai tuotanto/pakkaus tai tukkukauppa

                     Capsicum spp.

                     Piper spp.

                  Muskottipähkinä/inkivääri/kurkuma

                  Muut mausteet ja yrtit

                  Jalostuslaitos (käyttää suuria määriä mausteita elintarvikkeiden valmistukseen)

                     Capsicum spp.

                     Piper spp.

                  Muskottipähkinä/inkivääri/kurkuma

                  Muut mausteet ja yrtit

                  Vähittäiskauppa

                     Capsicum spp.

                     Piper spp.

                  Muskottipähkinä/inkivääri/kurkuma

                  Muut mausteet ja yrtit

                     Bacillus cereus

                  n = 5 c = 1
                  m = 1 000 cfu/g
                  M = 10 000 cfu/g

                  Tuonti tai tuotanto/pakkaus tai tukkukauppa

                     Capsicum spp.

                     Piper spp.

                  Muskottipähkinä/inkivääri/kurkuma

                  Muut mausteet ja yrtit

                  Jalostuslaitos (käyttää suuria määriä mausteita elintarvikkeiden valmistukseen)

                     Capsicum spp.

                     Piper spp.

                  Muskottipähkinä/inkivääri/kurkuma

                  Muut mausteet ja yrtit

                  Vähittäiskauppa

                     Capsicum spp.

                     Piper spp.

                  Muskottipähkinä/inkivääri/kurkuma

                  Muut mausteet ja yrtit

            2 JAKSO
      MAUSTEIDEN BAKTERIOLOGINEN TURVALLISUUS
      EFTAn jäsenvaltio: _

                  Bakteeriset patogeenit/ perusteet (4)

                  Näytteenottovaihe

                  Tuotteen tunnistetiedot

                  Näytteiden lukumäärä

                  Analyysin tulokset (5)

                  Toimenpiteet
                  (määrä ja luonne) (6)

                  T

                  H

                  E

                     Clostridium perfringens

                  n = 5 c = 1
                  m = 100 cfu/g
                  M = 1 000 cfu/g

                  Tuonti tai tuotanto/pakkaus tai tukkukauppa

                     Capsicum spp.

                     Piper spp.

                  Muskottipähkinä/inkivääri/kurkuma

                  Muut mausteet ja yrtit

                  Jalostuslaitos (käyttää suuria määriä mausteita elintarvikkeiden valmistukseen)

                     Capsicum spp.

                     Piper spp.

                  Muskottipähkinä/inkivääri/kurkuma

                  Muut mausteet ja yrtit

                  Vähittäiskauppa

                     Capsicum spp.

                     Piper spp.

                  Muskottipähkinä/inkivääri/kurkuma

                  Muut mausteet ja yrtit

                     Enterobakteerit

                  n = 5 c = 1
                  m = 10 cfu/g
                  M = 100 cfu/g

                  Jalostuslaitos (käyttää suuria määriä mausteita elintarvikkeiden valmistukseen)

                     Capsicum spp.

                     Piper spp.

                  Muskottipähkinä/inkivääri/kurkuma

                  Muut mausteet ja yrtit

                  Vähittäiskauppa

                     Capsicum spp.

                     Piper spp.

                  Muskottipähkinä/inkivääri/kurkuma

                  Muut mausteet ja yrtit

                  Vähittäiskauppa

                     Capsicum spp.

                     Piper spp.

                  Muskottipähkinä/inkivääri/kurkuma

                  Muut mausteet ja yrtit

         (1)  Näytteiden määrä voi olla pienempi, kun ne otetaan vähittäiskauppavaiheessa. Jos määrää vähennetään, se on mainittava raportissa.

         (2)  T = tyydyttävä, H = hyväksyttävä, E = epätyydyttävä. Bacillus cereus ja Clostridium perfringens: tulosta pidetään tyydyttävänä, jos kaikki havaitut arvot ovat suuruudeltaan <m, hyväksyttävänä, jos enintään c arvoa on m:n ja M:n välillä, ja epätyydyttävänä, jos jokin arvo on >M tai yli c arvoa on m:n ja M:n välillä.

         (3)  Noudattamisen valvontatoimenpiteitä lueteltaessa suositellaan käytettävän seuraavia luokkia: suullinen varoitus, kirjallinen varoitus, sisäisen laaduntarkkailun tehostamisvaatimus, tuotteen poisvetämisvaatimus, hallinnollinen seuraamus, oikeustoimi, muu.

         (4)  Näytteiden määrä voi olla pienempi, kun ne otetaan vähittäiskauppavaiheessa. Jos määrää vähennetään, se on mainittava raportissa.

         (5)  T = tyydyttävä, H = hyväksyttävä, E = epätyydyttävä. Bacillus cereus ja Clostridium perfringens: tulosta pidetään tyydyttävänä, jos kaikki havaitut arvot ovat suuruudeltaan <m, hyväksyttävänä, jos enintään c arvoa on m:n ja M:n välillä, ja epätyydyttävänä, jos jokin arvo on >M tai yli c arvoa on m:n ja M:n välillä.

         (6)  Noudattamisen valvontatoimenpiteitä lueteltaessa suositellaan käytettävän seuraavia luokkia: suullinen varoitus, kirjallinen varoitus, sisäisen laaduntarkkailun tehostamisvaatimus, tuotteen poisvetämisvaatimus, hallinnollinen seuraamus, oikeustoimi, muu.

      LIITE IV
      MAUSTEIDEN TOKSIKOLOGINEN TURVALLISUUS
      EFTAn jäsenvaltio: _

                  Näytteenottovaihe

                  Tuotteen tunnistetiedot

                  Näytteiden lukumäärä

                  Analyysin tulokset

                  Toimenpiteet
                  (määrä ja luonne) (1)

                  Aflatoksiini B1
                  (μg/kg)

                  Aflatoksiinitotal
                  yhteensä (μg/kg)

                  < 2

                  2–5

                  > 5

                  < 4

                  4–10

                  > 10

                  Tuonti tai pakkauslaitos tai tukkukauppa

                     Capsicum spp.

                     Piper spp.

                  Muskottipähkinä/inkivääri/kurkuma

                  Muut mausteet ja yrtit

                  Jalostuslaitos
                  (käyttää suuria määriä mausteita elintarvikkeiden valmistukseen)

                     Capsicum spp.

                     Piper spp.

                  Muskottipähkinä/inkivääri/kurkuma

                  Muut mausteet ja yrtit

                  Vähittäiskauppa

                     Capsicum spp.

                     Piper spp.

                  Muskottipähkinä/inkivääri/kurkuma

                  Muut mausteet ja yrtit

         (1)  Noudattamisen valvontatoimenpiteitä lueteltaessa suositellaan käytettävän seuraavia luokkia: suullinen varoitus, kirjallinen varoitus, sisäisen laaduntarkkailun tehostamisvaatimus, tuotteen poisvetämisvaatimus, hallinnollinen seuraamus, oikeustoimi, muu.


Avis juridique important

|

31998H0511

98/511/EY: Komission suositus, annettu 29 päivänä heinäkuuta 1998, yhteenliittämisestä vapautetuilla telemarkkinoilla 8 päivänä tammikuuta 1998 annetun komission suosituksen 98/195/EY muuttamisesta (Osa 1 - Yhteenliittämisen hinnoittelu) (tiedoksiannettu numerolla K(1998) 2234) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

Virallinen lehti nro L 228 , 15/08/1998 s. 0030 - 0034

KOMISSION SUOSITUS,annettu 29 päivänä heinäkuuta 1998,yhteenliittämisestä vapautetuilla telemarkkinoilla 8 päivänä tammikuuta 1998 annetun komission suosituksen 98/195/EY muuttamisesta (Osa 1 - Yhteenliittämisen hinnoittelu) (tiedoksiannettu numerolla K(1998) 2234) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) (98/511/EY) EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, jokaottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,ottaa huomioon televiestinnän yhteenliittämisestä soveltaen avoimen verkon tarjoamisen (ONP) periaatteita yleispalvelun ja yhteentoimivuuden varmistamiseksi 30 päivänä kesäkuuta 1997 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 97/33/EY (1) ja erityisesti sen 7 artiklan 5 kohdan,sekä katsoo, ettäsuosituksen 98/195/EY (2) 9 kohdassa todetaan, että komissio tarkistaa suosituksen ja erityisesti sen 4 kohdassa olevat parhaan nykykäytännön mukaiset maksut ja liitteen II tiedot 31 päivään heinäkuuta 1998 mennessä ja saattaa ne tarvittaessa ajan tasalle,suosituksen 4 kohdassa olevat parhaan nykykäytännön mukaiset yhteenliittämismaksut sekä suosituksen liitteessä II olevat jäsenvaltioiden yhteenliittämiskustannuksia koskevat tiedot olisi saatettava ajan tasalle, jaasiasta on kuultu telepalvelujen sisämarkkinoiden toteuttamisesta saamalla aikaan avoimen verkon tarjoaminen 28 päivänä kesäkuuta 1990 annetun neuvoston direktiivin 90/387/ETY (3), sellaisena kuin se on muutettuna Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 97/51/EY (4), 9 artiklan 1 kohdalla perustettua neuvoa-antavaa komiteaa,ON ANTANUT TÄMÄN SUOSITUKSEN:1 artikla Muutetaan suositus 98/195/EY seuraavasti:1) Lisätään 4a kohta seuraavasti:"4a. Tämän suosituksen liitteessä II olevien tietojen perusteella suositellaan seuraavia parhaan nykykäytännön mukaisia yhteenliittämisen enimmäismaksuja sovellettaviksi 1 päivästä tammikuuta 1999 lähtien:Parhaan nykykäytännön mukaiset yhteenliittämismaksutParhaan nykykäytännön mukainen puhelun päättämistä koskeva yhteenliittämismaksu PAIKALLISELLA tasolla (eli paikalliskeskuksessa tai mahdollisimman lähellä sitä)0,5-1,0 ecu/100/minuutti (ruuhka-aikana)Parhaan nykykäytännön mukainen maksu KERTAKAUTTAKULKUUN perustuvasta yhteenliittämisestä (suurkaupunkialueet)0,8-1,6 ecu/100/minuutti (ruuhka-aikana)Parhaan nykykäytännön mukainen maksu KAKSOISKAUTTAKULKUUN perustuvasta yhteenliittämisestä (kansallinen taso - yli 200 km)1,5-2,3 ecu/100/minuutti (ruuhka-aikana)"2) Korvataan 9 kohdassa päivämäärä "31 päivään heinäkuuta 1998" päivämäärällä "31 päivään heinäkuuta 1999".3) Lisätään liitteessä II olevaan 1 kohtaan alla oleva kuvio 1a:"Kuvio 1aPuhelun päättämistä koskevat yhteenliittämismaksut (toukokuu 1998)>VIITTAUS FILMIIN>(1) Operaattorin viimeksi ehdottamat tariffit, joita kansallinen sääntelyviranomainen ei ole vielä hyväksynyt."4) Lisätään liitteessä oleva taulukko liitteessä II olevaan 3 kohtaan.2 artikla Tämä suositus on osoitettu jäsenvaltioille.Tehty Brysselissä 29 päivänä heinäkuuta 1998.Komission puolestaMartin BANGEMANNKomission jäsen(1) EYVL L 199, 26.7.1997, s. 32(2) EYVL L 73, 12.3.1998, s. 42(3) EYVL L 192, 24.7.1990, s. 1(4) EYVL L 295, 29.10.1997, s. 23LIITE >TAULUKON PAIKKA>


				|

		52014DC0426

			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Slovakian vuoden 2014 kansallisesta uudistusohjelmasta_x000b__x000b_sekä samassa yhteydessä annettu Slovakian vuoden 2014 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto /* COM/2014/0426 final - 2014/ () */

Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Slovakian vuoden 2014 kansallisesta
uudistusohjelmasta
sekä samassa yhteydessä annettu Slovakian vuoden 2014 vakausohjelmaa koskeva
neuvoston lausunto
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja 148 artiklan 4
kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97[1] ja erityisesti sen 5
artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[2],
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
päätöslauselmat[3],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
ottaa huomioon talous- ja rahoituskomitean
lausunnon,
ottaa huomioon sosiaalisen suojelun komitean
lausunnon,
ottaa huomioon talouspoliittisen komitean
lausunnon,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä maaliskuuta
2010 komission ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi työllisyys- ja
kasvustrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on tehostaa
talouspolitiikan koordinointia, ja siinä keskitytään avainalueisiin, joilla
tarvitaan toimia, jotta voidaan parantaa Euroopan mahdollisuuksia kestävään
kasvuun ja parantaa sen kilpailukykyä.
(2)
Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010 komission
ehdotusten pohjalta suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan
laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010
päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista. Yhdessä nämä
muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita kehotettiin ottamaan
yhdennetyt suuntaviivat huomioon kansallisessa talous- ja
työllisyyspolitiikassaan.
(3)
Valtion- ja hallitusten päämiehet hyväksyivät 29
päivänä kesäkuuta 2012 kasvu- ja työllisyyssopimuksen, joka toimii
johdonmukaisina puitteina kansallisen, EU:n ja euroalueen tason toimille
kaikkia mahdollisia keinoja, välineitä ja politiikkoja käyttäen. He päättivät toimista,
jotka on toteutettava jäsenvaltioiden tasolla, ja ilmaisivat erityisesti
täysimääräisen sitoutumisensa Eurooppa 2020 -strategian tavoitteiden
saavuttamiseen ja maakohtaisten suositusten täytäntöönpanoon.
(4)
Neuvosto antoi 9 päivänä heinäkuuta 2013 suosituksen
Slovakian vuoden 2013 kansallisesta uudistusohjelmasta ja lausunnon Slovakian
vuosien 2012–2016 tarkistetusta vakausohjelmasta. Komissio antoi 15 päivänä
marraskuuta 2013 asetuksen (EU) N:o 473/2013[4]
mukaisesti lausuntonsa Slovakian alustavasta talousarviosuunnitelmasta vuodeksi
2014[5].
(5)
Komissio hyväksyi 13 päivänä marraskuuta 2013
vuotuisen kasvuselvityksen[6],
mikä aloitti vuoden 2014 talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson. Komissio
hyväksyi samana päivänä asetuksen (EU) N:o 1176/2011 perusteella
varoitusmekanismia koskevan kertomuksen[7],
jossa se katsoi, että Slovakia kuuluu niihin jäsenvaltioihin, joista
laadittaisiin perusteellinen tarkastelu.
(6)
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 20 päivänä joulukuuta
2013 rahoitusvakauden varmistamisen, julkisen talouden vakauttamisen ja kasvun
vauhdittamisen painopisteet. Se korosti, että on tarpeen jatkaa eriytettyä,
kasvua edistävää julkisen talouden vakauttamista, palauttaa normaalit
luotonannon edellytykset, edistää kasvua ja kilpailukykyä, puuttua työttömyyteen
ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin sekä nykyaikaistaa julkishallintoa.
(7)
Slovakia toimitti vuoden 2014 kansallisen
uudistusohjelmansa ja vuoden 2014 vakausohjelmansa 23 päivänä huhtikuuta 2014.
Ohjelmat on arvioitu samaan aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on voitu
ottaa huomioon.
(8)
Vuoden 2014 vakausohjelmassa esitetyn julkisen
talouden strategian tavoitteena on varmistaa liiallisen alijäämän korjaamisen
kestävyys ja päästä keskipitkän aikavälin tavoitteeseen, joka on noin 0,5
prosentin rakenteellinen alijäämä suhteessa BKT:hen, vuoteen 2017 mennessä.
Tämä keskipitkän aikavälin tavoite on vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimuksia
tiukempi. Slovakian julkisen talouden alijäämä saatiin kestävästi alle 3
prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2013. Julkisen talouden rakenteellisen
rahoitusaseman suunniteltu (uudelleenlaskettu) muutos vuoden 2014 ohjelmassa
merkitsee, että Slovakia poikkeaa merkittävästi sopeutusurasta kohti
keskipitkän aikavälin tavoitetta. Vuodeksi 2015 suunniteltu parannus eli 0,3
prosenttia suhteessa BKT:hen noudattaisi vakaus- ja kasvusopimuksen sääntöjä. Seuraavina
vuosina vakausohjelmalla ei varmistettaisi riittävää sopeutusta kohti
keskipitkän aikavälin tavoitetta. Menot kasvaisivat vertailuarvon mukaista
tahtia sekä vuonna 2014 että 2015. Vakausohjelman mukaan suurin osa keskipitkän
aikavälin tavoitteen saavuttamiseen tähtäävistä vakauttamistoimista on
tarkoitus toteuttaa vuosina 2016 ja 2017. Sopeutusuraan kohti keskipitkän
aikavälin tavoitetta sisältyy yleisesti ottaen riskejä, jotka liittyvät vakaus-
ja kasvusopimuksen vaatimusten noudattamiseen. Vakausohjelman mukaan
julkisyhteisöjen velka alittaa koko ohjelmakauden ajan arvon, joka on 60
prosenttia suhteessa BKT:hen. Vakausohjelman julkisen talouden kehitysarvion
perustana oleva makrotalouden skenaario, joka on riippumattoman elimen
(makrotalousennusteista vastaava kansallinen komitea) hyväksymä, on uskottava. Ei
kuitenkaan ole varmaa, että tähän mennessä kvantifioiduilla toimenpiteillä voidaan
saavuttaa viranomaisten määrittämät finanssipoliittiset tavoitteet. Kaikkia
tulotoimenpiteitä ei myöskään ole täsmennetty riittävästi, ja valtionhallinnon
kustannussäästöihin tähtääviin uudistuksiin liittyy täytäntöönpanoriskejä,
sillä julkishallinnon palkkakustannukset saattavat ylittää budjetoidut määrät,
kuten aikaisemminkin. Toisaalta vakausohjelmassa esitetyissä luvuissa ei oteta
vielä huomioon kotimaisen velkajarrun käyttöönotosta odotettuja säästöjä. Komission
kevään 2014 talousennusteessa sen sijaan otetaan huomioon velkajarrusta
koituvien menosäästöjen vaikutus. Komission ennusteen mukaan sopeutusurasta
poikettaisiin vuonna 2014 vähemmän kuin ohjelmassa arvioidaan. Vuodelle 2015
ennakoitu rakenteellisen sopeutus on riittävää, ja menojen kasvulle asetettu
vertailuarvo saavutetaan sekä vuonna 2014 että 2015. Vaikka sekä
vakausohjelmassa että kansallisessa uudistusohjelmassa ilmoitetaan aikomuksesta
lisätä kasvua edistäviä menoja, lähtökohtana olevat suunnitelmat eivät vaikuta
tukevan täysin tätä tavoitetta. Valtion talousarvion koulutusmenot kasvavat
vuonna 2014, mutta supistuvat seuraavina vuosina. Neuvoston asetuksen (EY) N:o
1466/97 mukaisen vakausohjelman ja komission talousennusteen arvioinnin
perusteella neuvosto katsoo, että vuonna 2014 riskinä on poikkeaminen
sopeutusurasta kohti keskipitkän aikavälin tavoitetta, mutta vuonna 2015
korjausliikkeen odotetaan olevan asianmukainen.
(9)
Slovakia otti talous- ja rahaliiton vakaudesta,
yhteensovittamisesta sekä ohjauksesta ja hallinnasta tehdyn sopimuksen
vaatimusten mukaisen talousarvion tasapainoa koskevan säännöksen käyttöön
marraskuussa 2013. Julkisen talouden kehystä heikentää kuitenkin menokattojen
puute. Vaikka vakausohjelmassa suunniteltiin niiden ottamista käyttöön vuoteen
2013 mennessä, sitoumusta ei ole toistaiseksi noudatettu. Slovakia on edelleen
maa, jonka julkisen talouden kestävyyteen liittyy keskisuuri riski.
Terveydenhuoltomenojen ennustetaan olevan kasvavien ikäsidonnaisten
kustannusten pääasiallinen aiheuttaja, ja ne muodostavat 2 prosenttia suhteessa
BKT:hen. Terveydenhuoltomenot kasvavat ennusteen mukaan Slovakiassa toiseksi
eniten kaikista EU:n jäsenvaltioista. Ongelmat koskevat pääasiassa laitoshoitoa
ja perusterveydenhuoltoa. Joulukuussa 2013 hallitus hyväksyi terveydenhuollon
strategiakehyksen vuosiksi 2014–2030, ja sen tarkoituksena on parantaa
kustannustehokkuutta. Strategia edellyttää nyt yksityiskohtaisten
täytäntöönpanosuunnitelmien laatimista.
(10)
Slovakia on edistynyt verosäännösten noudattamisen
parantamisessa. Veropetosten torjuntaa koskevan toimintaohjelman täytäntöönpano
etenee ja noin puolet toimenpiteistä on käytössä. Näistä syistä Slovakian
verojärjestelmä, erityisesti arvolisäveronkanto, näyttää tehostuneen vuonna
2013. Tarvetta toimien vakiinnuttamiseen ja verohallinnon analyyttisen ja
tarkastuskapasiteetin lisäämiseen on kuitenkin edelleen, ja verojen, tullien ja
sosiaaliturvamaksuosuuksien kannon yhdenmukaistamisessa ollaan aikataulussa
jäljessä. Jotta kasvua edistävää julkisen talouden vakauttamista voidaan
jatkaa, Slovakia voisi kasvattaa verotuloja sellaisista lähteistä, kuten juoksevat
kiinteistö- ja ympäristöverot, jotka haittaavat vähiten kasvua. Juoksevan kiinteistöverotuksen
uudistamisessa ja veron sitomisessa kiinteistöjen markkina-arvoon ei kuitenkaan
ole edistytty tältä osin. Kiinteistöverotulot ovat pysyneet alhaisina ja
muuttumattomina vuodesta 2000. Hallitus toteutti vuonna 2013 toimenpiteitä,
joilla kavennettiin työntekijöiden ja itsenäisten ammatinharjoittajien verokiilojen
välistä suurta eroa. Vuonna 2012 näiden ryhmien välillä havaittu efektiivisten
veroasteiden ero oli kuitenkin edelleen merkittävä.
(11)
Slovakian työmarkkinoilla on edelleen monia
haasteita. Työttömyysaste on noin 14 prosenttia ja pääosa on
pitkäaikaistyöttömiä, mikä viittaa siihen, että työttömyysongelma on
Slovakiassa luonteeltaan rakenteellinen. Slovakia on edistynyt jonkin verran
sellaisten matalapalkkaisten työntekijöiden verokiilan kaventamisessa, jotka
palaavat työmarkkinoille pitkän työttömyysjakson jälkeen, mutta toimenpiteen
tuloksellisuutta on seurattava ja arvioitava. Edistyminen on ollut vähäistä
muilla osa-alueilla, kuten julkisten työvoimapalvelujen valmiuksien
parantamisessa, jotta ne voisivat tarjota yksilöllisiä palveluja, ja
aktivointitoimenpiteiden ja sosiaalietuuksien välisen yhteyden vahvistamisessa.
Nuorisotyöttömyyden osalta julkisilla työvoimapalveluilla on rajalliset
valmiudet varhaiseen puuttumiseen ja työnhakijoiden profiilin mukaan
räätälöityihin palveluihin sekä rekisteröitymättömien nuorten saavuttamiseen.
Näillä osa-alueilla tarvitaankin toimia nuorisotakuun tavoitteiden mukaisesti.
Tarvitaan enemmän kohdennettuja toimenpiteitä epäedullisimmassa asemassa
olevien työnhakijoiden hyväksi, joihin kuuluvat myös romanit, joiden
työllisyysaste on erittäin alhainen. Asianmukaisten päivähoitopalvelujen
puuttuminen erityisesti alle kolmivuotiailta lapsilta vaikeuttaa äitien
palaamista työmarkkinoille.
(12)
Koulutus vastaa vain rajatussa määrin
työmarkkinoiden tarpeita, mikä vaikeuttaa pätevän työvoiman tarjontaa.
Oppivelvollisuuskoulutukseen osallistuvat oppilaat suoriutuvat EU:n keskiarvoa
huonommin, ja tulokset ovat heikentyneet merkittävästi. Julkiset koulutusmenot
ovat alhaiset huolimatta hiljattaisista opettajien palkkojen korotuksista.
Opettajien peruskoulutusta ollaan kehittämässä ja käytännön työharjoittelua
lisäämässä, mutta näitä toimenpiteitä on jatkettava. Vaikka hallitus on
toteuttanut toimia ammatillisen ja yleissivistävän koulutuksen uudistamiseksi
ja nuorten työpaikkojen tukemiseksi, nuorisotyöttömyysaste on edelleen yksi
EU:n korkeimpia ja siirtyminen koulusta työelämään on hankalaa.
Työsuuntautuneiden kandidaattiohjelmien suhteellisen alhainen osuus ja
riittämätön yhteistyö työnantajien kanssa heikentää korkea-asteen koulutuksen
mahdollisuuksia vastata työmarkkinoiden tarpeisiin. Korkea-asteen opetuksen sekä
yritysten ja oppilaitosten välisen yhteistyön laadun parantaminen auttaisi myös
parantamaan Slovakian talouden innovaatiokapasiteettia. Älykkään
erikoistumisstrategian sisältämät suunnitelmat ovat oikeansuuntaisia, mutta ne
on toteutettava tuloksellisesti. Laadukkaan varhaiskasvatuksen ja päivähoidon
tarjonnan pysyminen vähäisenä vaikuttaa erityisesti romanien koulutustasoon.
Romanioppilaiden koulumenestyksen parantamiseen tähtäävät aloitteet ovat
toistaiseksi perustuneet liialti EU:n yhteisrahoittamiin hankkeisiin.
(13)
Energia-alalla Slovakia on edistynyt valmisteluissa
sähkö- ja kaasuverkkojen yhteenliitännän lisäämiseksi naapurimaiden kanssa.
Slovakian energiamarkkinoiden toiminnan parantamiseen ja erityisesti
hinnoittelumekanismien läpinäkyvyyden lisäämiseen tähtääviä toimenpiteitä
kuitenkin tarvitaan edelleen. Energiatehokkuuden parantamista koskevaa
toimenpidepakettia on ehdotettu EU:n rahoituksen saajaksi uudella
ohjelmakaudella.
(14)
Meneillään oleva julkishallinnon uudistus parantaa asiakassuuntautuneisuutta,
mutta Slovakian julkishallinnon alisuoriutuminen jatkuu kuitenkin niin laadun
kuin tehokkuudenkin osalta. Vaalikausiin liittyvä, henkilöstön jatkuva suuri
vaihtuvuus sekä heikko henkilöstöhallinto ja huonot analyyttiset valmiudet
vaikeuttavat näyttöön perustuvaa poliittista päätöksentekoa. Kansainvälisten
korruptioindikaattoreiden perusteella Slovakian tulokset ovat edelleen huonot.
Se on edistynyt heikosti tuomioistuinlaitoksen tehokkuuden ja läpinäkyvyyden
parantamisessa. Liiketoimintaympäristön laatu on heikentynyt Slovakiassa, ja
nopeasti kasvavien yritysten tukeminen on polkenut paikallaan. Slovakia uudisti
hiljattain julkisia hankintoja koskevat säännöt niiden läpinäkyvyyden ja
tuloksellisuuden parantamiseksi, mutta sääntöjen soveltaminen on edelleen haasteellista
ja vuonna 2013 toteutetun julkisten hankintojen uudistuksen vaikutukset ovat
olleet vähäisiä.
(15)
Komissio on eurooppalaisen ohjausjakson osana
analysoinut kattavasti Slovakian talouspolitiikkaa. Se on arvioinut
vakausohjelman ja kansallisen uudistusohjelman. Se on ottanut huomioon ei vain
niiden merkityksen Slovakian finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja
talouspolitiikan kestävyyden kannalta vaan myös sen, ovatko ne EU:n sääntöjen
ja ohjeiden mukaisia, koska unionin yleistä talouden ohjausta on tarpeen
tehostaa antamalla EU:n tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin.
Eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä annetut komission suositukset ilmenevät jäljempänä esitettävistä suosituksista 1–6.
(16)
Neuvosto on tutkinut vakausohjelman tämän
arvioinnin perusteella, ja sen lausunto[8]
ilmenee erityisesti jäljempänä esitettävästä suosituksesta 1.
(17)
Komissio on eurooppalaisen ohjausjakson osana analysoinut
myös koko euroalueen talouspolitiikkaa. Neuvosto on antanut tämän perusteella
erityisiä suosituksia jäsenvaltioille, joiden rahayksikkö on euro. Myös Slovakian
olisi varmistettava, että kyseiset suositukset pannaan täytäntöön
täysimääräisesti ja oikea-aikaisesti,
SUOSITTAA, että Slovakia toteuttaa
vuosina 2014 ja 2015 toimia, joilla se:
1.           liiallisen
alijäämän korjaamisen jälkeen lujittaa vuonna 2014 toteutettavia julkisen
talouden toimenpiteitä, koska komission kevään 2014 talousennusteen mukaan vakaus-
ja kasvusopimuksen vaatimuksiin nähden on muodostumassa ero, jonka suuruus on
0,3 prosenttia suhteessa BKT:hen; varmistaa vuonna 2015 edellytetty sopeutus,
eli 0,1 prosenttia suhteessa BKT:hen, kohti keskipitkän aikavälin tavoitetta
odotettu heikko taloustilanne huomioiden; toteuttaa sen jälkeen keskipitkän
aikavälin tavoitteen saavuttamiseen asti vuotuisen rakennesopeutuksen, jonka
viitearvo on 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen; vahvistaa edelleen julkisen
talouden kehystä, myös ottamalla käyttöön sitovat ja täytäntöönpanokelpoiset
menokatot; parantaa julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyttä lisäämällä
terveydenhuoltoalan kustannustehokkuutta, erityisesti rationalisoimalla
sairaalahoitoa ja sen hallinnointia ja kehittämällä perushoitoa;
2.           kehittää verohallinnon
toimintaa lisäämällä tarkastus-, riskienarviointi- ja velanperintävalmiuksia;
ottaa kiinteistöjen verotuksessa huomioon niiden markkina-arvon;
3.           puuttuu tuloksellisemmin
pitkäaikaistyöttömyyteen aktivointitoimilla, toisen mahdollisuuden tarjoavalla
koulutuksella ja räätälöidyllä laadukkaalla ammattikoulutuksella; parantaa
julkisten työvoimapalvelujen valmiuksia palveluohjaukseen, hallinnointiin,
yksilöllisiin neuvontapalveluihin ja työnhakijoiden aktivointiin sekä lisää
aktivoinnin ja sosiaalietuuksien välistä sidoksisuutta; torjuu tehokkaasti
nuorisotyöttömyyttä kehittämällä varhaista puuttumista ongelmiin nuorisotakuun
tavoitteiden mukaisesti; lisää kannustimia naisten työssäkäynnille parantamalla
päivähoitopalvelujen tarjontaa erityisesti alle kolmevuotiaille lapsille;
4.           toteuttaa toimenpiteitä
opetuksen laadun parantamiseksi, jotta oppimistulokset kohenisivat; lisää
yleissivistävään ja ammatilliseen koulutukseen liittyvää työssäoppimista
yrityksissä; sopeuttaa akkreditointi-, rahoitus- ja hallintotoimenpiteitä,
jotta ne edistävät työsuuntautuneiden kandidaattiohjelmien luomista; kehittää
tieteellisen perustan laatua ja merkitystä sekä panee täytäntöön suunnitelmat,
joilla edistetään tietämyksen siirtoa ja yhteistyötä korkeakoulujen,
tutkimusyksikköjen ja yrityssektorin välillä; vahvistaa järjestelmälliset
toimenpiteet, joilla helpotetaan syrjäytyneiden yhteisöjen, kuten romanien,
pääsyä korkealaatuiseen ja osallistavaan varhaiskasvatukseen ja
kouluopetukseen; toteuttaa toimia, joilla lisätään romanien laajempaa
osallistumista ammatilliseen koulutukseen ja korkea-asteen koulutukseen;
5.           vauhdittaa toimia
energiamarkkinoiden toiminnan parantamiseksi, erityisesti lisäämällä
sääntelypuitteiden läpinäkyvyyttä ja selvittämällä syyt korkeisiin
energiaverkkokustannuksiin varsinkin teollisuuden kuluttajien osalta; kehittää
tähänastisen edistymisen tulosten perusteella verkkojen yhteenliitäntää
naapurimaiden, myös Ukrainan, kanssa huhtikuussa allekirjoitetun
yhteistyöpöytäkirjan mukaisesti;
6.           toteuttaa toimenpiteitä
julkishallinnon riippumattomuuden lisäämiseksi, myös muuttamalla
virkamieslakia; laatii strategian, jolla parannetaan henkilöstöresurssien
hallintoa julkishallinnossa; vauhdittaa toimia analyyttisten valmiuksien
parantamiseksi keskeisissä ministeriöissä, jotta voidaan kehittää näyttöön
perustuvaa poliittista päätöksentekoa ja parantaa politiikan vaikutustenarvioinnin
laatua; toteuttaa korruptiontorjuntatoimenpiteitä ja vauhdittaa
tuomioistuinlaitoksen tehokkuuden ja laadun parantamiseen tähtääviä toimia;
ottaa käyttöön toimenpiteitä liiketoimintaympäristön parantamiseksi myös
pk-yritysten osalta; vauhdittaa toimia julkisten hankintojen tehostamiseksi.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2014) 426 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 ja P7_TA(2014)0129.
[4]               EUVL L 140, 27.5.2013, s. 11.
[5]               C(2013) 8011 final.
[6]               C(2013) 800 final.
[7]               COM(2013) 790 final.
[8]               Asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan 2 kohdan
mukaisesti.


title: Neuvoston suositus, annettu 8 päivänä heinäkuuta 2014 , Romanian vuoden 2014 kansallisesta uudistusohjelmasta ja neuvoston lausunto Romanian vuoden 2014 lähentymisohjelmasta

text:
               29.7.2014

               FI

               Euroopan unionin virallinen lehti

               C 247/109

         NEUVOSTON SUOSITUS,
   annettu 8 päivänä heinäkuuta 2014,
   Romanian vuoden 2014 kansallisesta uudistusohjelmasta ja neuvoston lausunto Romanian vuoden 2014 lähentymisohjelmasta
   2014/C 247/21
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja 148 artiklan 4 kohdan,
   ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 (1) ja erityisesti sen 9 artiklan 2 kohdan,
   ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
   ottaa huomioon Euroopan parlamentin päätöslauselmat,
   ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
   ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
   ottaa huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon,
   ottaa huomioon sosiaalisen suojelun komitean lausunnon,
   ottaa huomioon talouspoliittisen komitean lausunnon,
   sekä katsoo seuraavaa:

               (1)

               Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä maaliskuuta 2010 Euroopan komission ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi kasvu- ja työllisyysstrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on tehostaa talouspolitiikan koordinointia, ja siinä keskitytään avainalueisiin, joilla tarvitaan toimia, jotta voidaan parantaa Euroopan mahdollisuuksia kestävään kasvuun ja lisätä sen kilpailukykyä.

               (2)

               Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010 komission ehdotusten pohjalta suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista (2). Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita kehotettiin ottamaan yhdennetyt suuntaviivat huomioon kansallisessa talous- ja työllisyyspolitiikassaan.

               (3)

               Jäsenvaltioiden valtion- ja hallitusten päämiehet hyväksyivät 29 päivänä kesäkuuta 2012 kasvu- ja työllisyyssopimuksen, joka toimii johdonmukaisina puitteina kansallisen, EU:n ja euroalueen tason toimille kaikkia mahdollisia keinoja, välineitä ja politiikkoja käyttäen. He päättivät toimista, jotka on toteutettava jäsenvaltioiden tasolla, ja ilmaisivat erityisesti täysimääräisen sitoutumisensa Eurooppa 2020 -strategian tavoitteiden saavuttamiseen ja maakohtaisten suositusten täytäntöönpanoon.

               (4)

               Neuvosto antoi 9 päivänä heinäkuuta 2013 suosituksen Romanian vuoden 2013 kansallisesta uudistusohjelmasta (3) ja lausunnon Romanian vuosien 2012–2016 lähentymisohjelmasta.

               (5)

               Komissio hyväksyi 13 päivänä marraskuuta 2013 vuotuisen kasvuselvityksen, mikä aloitti vuoden 2014 talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson. Komissio hyväksyi samana päivänä asetuksen (EU) N:o 1176/2011 perusteella varoitusmekanismia koskevan kertomuksen.

               (6)

               Eurooppa-neuvosto hyväksyi 20 päivänä joulukuuta 2013 rahoitusvakauden varmistamisen, julkisen talouden vakauttamisen ja kasvun vauhdittamisen painopisteet. Se korosti, että on tarpeen jatkaa eriytettyä, kasvua edistävää julkisen talouden vakauttamista, palauttaa normaalit luotonannon edellytykset, edistää kasvua ja kilpailukykyä, puuttua työttömyyteen ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin sekä nykyaikaistaa julkishallintoa.

               (7)

               Romania toimitti vuoden 2014 kansallisen uudistusohjelmansa 6 päivänä toukokuuta 2014 ja vuoden 2014 lähentymisohjelmansa 5 päivänä toukokuuta 2014. Ohjelmat on arvioitu samaan aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on pystytty ottamaan huomioon.

               (8)

               Neuvosto hyväksyi 22 päivänä lokakuuta 2013 päätöksen 2013/531/EU (4), jossa Romanialle myönnettiin enintään 2 miljardia euroa keskipitkän ajan rahoitustukea syyskuuhun 2015 asti. Jäsenvaltioiden maksutasejärjestelyyn kuuluvan ennalta varautuvan keskipitkän ajan rahoitustuen myöntäminen Romanialle katsottiin asianmukaiseksi, koska epävakaat pääomavirrat vaikuttavat erityisesti kehittyviin markkinoihin, makrotalouden skenaarioon kohdistuu riskejä ja pankkisektorilla on edelleen heikkouksia. Vaikka Romania ei nykyisessä markkinatilanteessa aio pyytää erien maksua, ennalta varautuvan tuen odotetaan auttavan makrotalouden, julkisen talouden ja rahoitusjärjestelmän vakauttamista ja parantavan rakenneuudistusten kautta talouden häiriönsietokykyä ja kasvupotentiaalia. Marraskuun 6 päivänä 2013 tehdyssä yhteisymmärryspöytäkirjassa ja sen myöhemmissä täydennyksissä, joissa vahvistetaan EU:n ennalta varautuvan tuen osalta täytettävät edellytykset, täydennetään ja tuetaan talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä annettuja maakohtaisia suosituksia. EU:n ennalta varautuvan tuen edellytyksenä on kattavan talouspoliittisen ohjelman toteuttaminen siten, että erityinen painopiste on rakenteellisissa uudistustoimenpiteissä ja niissä maakohtaisissa suosituksissa, jotka liittyvät hallinnollisiin valmiuksiin, tuotemarkkinoiden uudistuksiin, liiketoimintaympäristöön, työmarkkinoihin, eläkkeisiin, valtionyhtiöihin ja terveydenhuoltoon. Tämä toimintasuunnitelma ei vapauta Romanian hallitusta toteuttamasta kaikkia maakohtaisia suosituksia täysimääräisesti. Yhteisymmärryspöytäkirjan ja maakohtaisten suositusten toteuttamisen edellyttämä politiikan priorisointi, täytäntöönpano ja koordinointi olisi hoidettava siten, että priorisointia koskevat päätökset tehdään johdonmukaisella tavalla.

               (9)

               Vuoden 2014 lähentymisohjelmassa esitetyn julkisen talouden strategian tavoitteena on saavuttaa vuonna 2015 keskipitkän aikavälin tavoite (1 prosentin rakenteellinen alijäämä suhteessa BKT:hen), joka on vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimusten mukainen, ja pysyä siinä tämän jälkeen. Romanialla on yhteisrahoitettavien hankkeiden osalta mahdollisuus poiketa tilapäisesti keskipitkän aikavälin tavoitteeseen tähtäävältä sopeutusuralta vuonna 2014. Tilapäinen poikkeaminen on kuitenkin kompensoitava seuraavana vuonna. Lähentymisohjelman tavoitteena on (uudelleen lasketun) rakenteellisen rahoitusaseman vakautuminen vuonna 2014 ja koheneminen 0,8 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2015. Menojen ennustetaan kasvavan menojen kasvulle asetetun viitearvon mukaisella vauhdilla sekä vuonna 2014 että vuonna 2015. Velkasuhteen ennustetaan kasvavan 40 prosenttiin vuonna 2015 ja vähenevän vuosina 2016–2017. Lähentymisohjelmassa esitetty julkisen talouden strategia vastaa yleisesti vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimuksia. Julkisen talouden kehitysarvion perustana oleva makrotalouden skenaario on uskottava. Se on pitkälti komission yksiköiden kevään 2014 talousennusteen mukainen. Lähentymisohjelman taustalla oleva potentiaalisen BKT:n arvio on kuitenkin hieman suurempi lähinnä optimistisempien työmarkkinanäkymien vuoksi. Vuoden 2014 talousarviosuunnitelmiin kohdistuu heikkenemisriskejä, jotka liittyvät menovalvontaan ja odotettua vähäisempään veronkantoon. Julkisen talouden suunnitellun kehitysuran taustalla olevia toimenpiteitä ei ole myöskään vielä määritelty vuoden 2015 ja sitä seuraavien vuosien osalta.
               Komission ennusteen mukaan Romania noudattaa vuonna 2014 vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimuksia huolimatta rakenteellisen rahoitusaseman vähäisestä heikkenemisestä, kun otetaan huomioon yhteisrahoitetuille hankkeille sallittu tilapäinen poikkeaminen. Vuonna 2015 on riskinä, että ennusteiden mukaiset toimet jäävät merkittävästi alle vaaditun tason, kun otetaan huomioon sallitun tilapäisen poikkeamisen kompensointi. Lisäksi Romanian ennustetaan poikkeavan vuonna 2015 myös menojen kasvulle asetetusta vertailuarvosta. Neuvosto katsoo vuoden 2014 lähentymisohjelman arvioinnin ja komission ennusteen perusteella asetuksen (EY) N:o 1466/97 mukaisesti olevan riskinä, että lähentymisohjelman ennaltaehkäisevän osion vaatimuksista poiketaan merkittävästi vuonna 2015.

               (10)

               Suuren haasteen muodostavat edelleen alv-kysymyksiin (esimerkiksi rajatylittäviin järjestelmiin), valmisteveroihin, sosiaaliturvamaksuihin ja tuloverotukseen liittyvät veropetokset ja veronkierto. Pimeän työn torjunnassa on saatu aikaan vain rajallisesti konkreettisia tuloksia, kun taas verosäännösten noudattamista koskevan strategian tehokuutta haittaa realististen ja sitovien täytäntöönpanotoimenpiteiden puute ja riittämätön ennaltaehkäisy. Verohallintoa ollaan parhaillaan uudistamassa sen tehokkuuden lisäämiseksi: rajatylittävä hallinnollinen yhteistyö erityisesti alv-kysymyksissä on edelleen heikkoa. Pieni- ja keskipalkkaisten työntekijöiden verokiila on edelleen suuri, minkä vuoksi pimeä työ on yleistä ja tulot ilmoitetaan usein liian pieninä. Ympäristöverotuksen alalla on edistytty jonkin verran, sillä ajoneuvojen verotusjärjestelmää on parannettu ja polttoaineiden valmistevero on nyt korkeampi ja automaattisesti indeksoitu. Romanialla on pitkän aikavälin kestävyysriskejä, jotka johtuvat pääasiassa ikäsidonnaisista menoista. Romanian eläkejärjestelmän kestävyyteen ja riittävyyteen liittyy ongelmia, sillä työssä olevia maksajia on vähän suhteessa eläkkeensaajiin. Romania on toteuttanut toimia naisten ja miesten eläkeiän yhdenmukaistamiseksi vuoteen 2035 mennessä.

               (11)

               Varojen tehoton käyttö ja heikko hallinto aiheuttavat riskin julkisen talouden kestävyydelle terveydenhuoltosektorilla. Maksaminen epävirallisesti on yleistä julkisessa terveydenhuollossa, mikä haittaa järjestelmän saatavuutta, tehokkuutta ja laatua. Terveydenhuoltosektorin ja sen rahoituksen kestävyyden tehostamiseksi on aloitettu uudistuksia, mutta jatkuvaa työtä tarvitaan. Eräät toimenpiteistä aiheuttavat viiveitä, ja niiden rahoitus on riittämätöntä ja palveluiden kapasiteetti alhainen. Järjestelmän kustannustehokkuutta voitaisiin lisätä vähentämällä sairaalahoidon liiallista käyttöä ja vahvistamalla perusterveydenhuoltoa ja lähetejärjestelmää. Terveydenhuoltojärjestelmässä on aloitettu muitakin uudistuksia kansanterveyden parantamiseksi esimerkiksi edistämällä tasavertaisia mahdollisuuksia käyttää laadukkaita terveydenhuoltopalveluja.

               (12)

               Työmarkkinoiden ulkopuolella olevien suuri osuus, työvoiman vajaakäyttö ja sen laadun ja tuottavuuden parantamisen tarve ovat edelleen suurimpia haasteita Romanian työmarkkinoilla. Julkisten työnvälitys- ja uudelleenkoulutuspalvelujen laatu on edelleen heikko, vaikka joitakin pienimuotoisia toimenpiteitä onkin toteutettu. Julkisten työvoimapalvelujen rajalliset resurssit ja tulosmittauksen puute rajoittavat työnhakijoille suunnattujen yksilöllisten palvelujen ja työnantajapalvelujen tarjoamista sekä aktiivisen ja passiivisen työmarkkinapolitiikan integroimista. Romaniassa on suuri osuus (17,3 % vuonna 2013) nuoria, jotka eivät ole työssä eivätkä koulutuksessa, ja tämä osuus kasvaa. Aktiivisen ikääntymisen tukemiseksi toteutettava kansallinen strategia, jolla pyritään lisäämään ikääntyvien työntekijöiden työllisyysastetta, on viivästynyt. Se on nyt tarkoitus aloittaa vuoden 2014 loppuun mennessä.

               (13)

               Minimipalkan asettamiseen ei ole olemassa työmarkkinaosapuolet huomioivia läpinäkyviä suuntaviivoja, joiden tarkoituksena olisi työllisyyden ja kilpailukyvyn tukeminen ja ansiotulojen suojaaminen kestävällä tavalla.

               (14)

               Vuonna 2011 aloitettua koulutusuudistusta, jossa vahvistettiin pitkän aikavälin toimintasuunnitelma kaikkien koulutusasteiden laadun parantamiseksi, ei ole vielä pantu kaikilta osin täytäntöön rahoitus- ja henkilöresurssien riittämättömyyden vuoksi. Ammattikoulutus on vähentynyt jyrkästi viimeisten kahdenkymmenen vuoden aikana, minkä vuoksi viime vuosina on käynnistetty useita uudistuksia ja pilottihankkeita. Ammattikoulutusta on silti tarjolla vain vähän, sen merkitys työmarkkinoilla on heikko, ja vain harvat yritykset tarjoavat oppisopimuskoulutusta ja harjoittelupaikkoja. Ammattitaidon tarjonnan ja kysynnän kohtaamattomuus on suuri ongelma korkea-asteen tutkinnon suorittaneille, ja yritysten ja korkeakoulujen väliset yhteydet ovat heikkoja, mikä näkyy korkeakoulututkinnon suorittaneiden korkeassa työttömyysasteessa. Monet heistä ovat myös työssä, joka ei vastaa heidän koulutustaan tai johon he ovat ylikoulutettuja. Elinikäiseen oppimiseen osallistuvien määrä on edelleen yksi unionin pienimpiä. Koulutuksen keskeyttämisaste on edelleen yksi unionin korkeimmista ja nyt korkeammalla tasolla kuin ennen vuotta 2010. Tämä koskee erityisesti romanivähemmistöä. Naisten työssäkäyntiä haittaa kohtuuhintaisten ja laadukkaiden päivähoitopalvelujen vähyys ja rajallinen saatavuus erityisesti 0–3-vuotiaille.

               (15)

               Köyhyyden vähentäminen on edelleen suuri haaste. Huolimatta suhteellisen vakaasta työllisyystilanteesta kotitalouksien bruttotulot ovat laskussa ja tuloerot kasvussa. Erityisen alttiina ovat lapsiperheet. Kotinsa ulkopuolella laitoshoidossa olevien lasten siirtämistä vaihtoehtoiseen hoitoon on onnistuttu nopeuttamaan vain vähän. Vammaisia on suurissa hoitolaitoksissa edelleen paljon, eikä yhteiskunnan vammaispalveluita ole kehitetty riittävästi. Sosiaalietuuksien köyhyydenpoistamisteholle haasteita ovat edelleen alhainen käyttöaste, kattavuus ja riittävyys. Vuonna 2015 oli tarkoitus ottaa käyttöön toimeentulotuki, johon yhdistetään kolme sosiaalietuutta (taattu vähimmäistulo, perhelisä ja avustus lämmityskuluihin). Tuen käyttöönotto on kuitenkin viivästynyt. Romanien integrointia edistävän kansallisen strategian täytäntöönpano alkoi vuonna 2012, mutta tärkeimpien toimintasuunnitelmien toteuttamiseen on osoitettu liian vähän varoja ja tulokset ovat vaatimattomia. Strategian uudelleentarkastelu ja muutettujen toimintasuunnitelmien toteuttaminen ovat viivästyneet.

               (16)

               Julkishallinnon heikko valmius kehittää ja toteuttaa toimenpiteitä on edelleen keskeinen haaste Romanialle. Se haittaa maan kokonaiskehitystä, liiketoimintaympäristöä ja valmiuksia julkisiin investointeihin, eikä tarpeeksi laadukkaita julkisia palveluja kyetä tarjoamaan. Heikkoihin hallinnollisiin valmiuksiin johtaneita rakenteellisia syitä analysoitiin vuonna 2013. Tämän perusteella valmistellaan parhaillaan julkishallinnon vahvistamista koskevaa strategiaa vuosiksi 2014–2020. Sen odotetaan valmistuvan vuoden 2014 puoliväliin mennessä.

               (17)

               Merkittävästä edistymisestä huolimatta EU:n varojen hyödyntämisaste kuuluu unionin alhaisimpiin. Hallinto- ja valvontajärjestelmien ja julkisia hankintoja koskevien käytänteiden jatkuva heikkous saattaa vaikuttaa kielteisesti seuraavan sukupolven ohjelmien valmisteluun ja toteuttamiseen. Hallituksen keskeinen strateginen suunnittelu ja politiikan priorisointi samoin kuin niiden substanssiministeriöiden, joilla on merkittäviä sijoitussalkkuja, politiikan priorisointi ja monivuotinen talousarviosuunnittelu muodostavat edelleen haasteen. Julkisia hankintoja koskeva lainsäädäntö on muuttuvaa ja epäjohdonmukaista. Hallintorakenteessa on monenlaisia toimijoita ja usein päällekkäisiä vastuualueita, eikä sen avulla kyetä korjaamaan puutteita ja tarjoamaan hankintaviranomaisille asianmukaista ohjausta. Korruptio ja eturistiriidat ovat edelleen ongelmallisia hankintaviranomaisten kannalta. Julkisten hankintasopimusten tekemisen yhteyteen on tulossa eturistiriitojen ennakkotarkastusten järjestelmä, jonka odotetaan olevan toiminnassa vuoden 2014 loppuun mennessä.

               (18)

               Säädösten huono laatu sekä sääntelykehyksen läpinäkyvyyden ja ennakoitavuuden puute haittaa yrityksiä ja kansalaisia. Sähkösopimuksia, rakennuslupia ja veronmaksua koskevat menettelyt ovat edelleen monimutkaisia. Alle 50 prosenttia kiinteistöistä on rekisteröity maarekisteriin, ja vain noin 15 prosenttia kiinteistöjä koskevista tiedoista on tarkastettu ja tallennettu digitaaliseen muotoon. Romania on edistynyt jonkin verran oikeusjärjestelmänsä laadun, riippumattomuuden ja tehokkuuden parantamisessa sekä korruptiontorjunnassa, mutta nämä kysymykset aiheuttavat edelleen ongelmia tehokkaita oikeussuojakeinoja tarvitseville yrityksille. Poliittisella ja hallinnollisella tasolla esiintyy edelleen voimakasta vastustusta lahjomattomuutta ja korruption torjuntaa koskevia toimenpiteitä kohtaan.

               (19)

               Teollisuusasiakkaita koskeva hintasääntely sähkömarkkinoilla päättyi vuonna 2013, ja kaasun ja sähkön hintasääntelyä ollaan lopettamassa parhaillaan vaiheittain. Valtionyhtiöiden tehokkuus ja hallinnon läpinäkyvyys ovat suuri haaste näillä sektoreilla. Energia-alan sääntelyn purkaminen kannustaa oletettavasti energiatehokkuuden parantamiseen, vaikka konkreettisia toimenpiteitä ja sitoumusresursseja tarvitaan vielä asumisen, kaukolämmön, teollisuuden ja kaupunkiliikenteen energiatehokkuuden parantamiseksi. Romanian liittyminen EU:n sähkö- ja kaasumarkkinoihin on kesken, ja tarjontaa monipuolistavien rajatylittävien kaasuyhteyksien rakentamisella on edelleen merkittäviä esteitä.

               (20)

               Liikenteen kehittymätön perusinfrastruktuuri on edelleen pullonkaula Romanian talouskasvulle. Ajoneuvokannan nopea kasvu ja tieinfrastruktuurin huono laatu haittaavat yrityksiä ja taloutta. Rautatieinfrastruktuurin huono ylläpito on heikentänyt turvallisuutta ja luotettavuutta. Sisämaan vesireittejä, erityisesti Tonavaa, pitkin kuljetetaan rahtia paljon vähemmän kuin mihin olisi potentiaalia. Liikenteen alan valtionyhtiöiden tehottomuus ja läpinäkymättömyys estävät verkostojen kehittämistä.

               (21)

               Komissio on eurooppalaisen ohjausjakson osana analysoinut kattavasti Romanian talouspolitiikkaa. Se on arvioinut kansallisen uudistusohjelman ja lähentymisohjelman. Se on ottanut huomioon ei vain niiden merkityksen Romanian finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja talouspolitiikan kestävyyden kannalta vaan myös sen, ovatko ne EU:n sääntöjen ja ohjeiden mukaisia, koska unionin yleistä talouden ohjausta on tarpeen tehostaa antamalla EU:n tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin. Eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä annetut komission suositukset ilmenevät jäljempänä esitettävistä suosituksista 1–8.

               (22)

               Neuvosto on tutkinut lähentymisohjelman tämän arvioinnin perusteella, ja sen lausunto (5) ilmenee erityisesti jäljempänä esitettävästä suosituksesta 2,

         SUOSITTAA, että Romania toteuttaa vuosina 2014–2015 toimia, joilla se

               1.

               panee täytäntöön EU:n/IMF:n rahoitustukiohjelman noudattamalla täysimääräisesti ehtoja, jotka on kirjattu 6 päivänä marraskuuta 2013 tehtyyn maakohtaisten suositusten toteuttamista täydentävään ja tukevaan yhteisymmärryspöytäkirjaan ja sen myöhempiin lisäyksiin;

               2.

               panee täytäntöön vuotta 2014 koskevan julkisen talouden strategian, vahvistaa merkittävästi julkisen talouden vakauttamista varmistaakseen keskipitkän aikavälin tavoitteen saavuttamisen vuonna 2015 maksutaseohjelman sitoumusten mukaisesti ja vuoden 2014 lähentymisohjelmassa tarkoitetulla tavalla erityisesti määrittelemällä tavoitteita tukevat toimenpiteet ja pysyy tämän jälkeen keskipitkän aikavälin tavoitteessa; tehostaa veronkantoa panemalla täytäntöön verosäännösten noudattamista koskevan strategian ja vauhdittamalla toimia alv-petosten vähentämiseksi; torjuu pimeää työtä; keventää pieni- ja keskipalkkaisten työntekijöiden verorasitusta ilman, että tällä on vaikutusta talousarvioon; saattaa päätökseen vuonna 2010 aloitetun eläkeuudistuksen asettamalla naisille ja miehille saman eläkeiän;

               3.

               vauhdittaa terveydenhuoltosektorin uudistuksia lisätäkseen terveydenhuollon tehokkuutta, laatua ja saatavuutta myös vähäosaisten sekä syrjäisten ja eristyneiden yhteisöjen osalta; lisää toimia epävirallisten maksujen hillitsemiseksi esimerkiksi asianmukaisten hallinto- ja valvontajärjestelmien kautta;

               4.

               lisää aktiivisia työmarkkinatoimenpiteitä ja kansallisen työvoimaviraston valmiuksia; kiinnittää erityistä huomiota sellaisten nuorten aktivoimiseen, jotka eivät ole rekisteröityneet työvoimapalvelujen käyttäjiksi; lisää toimenpiteitä iäkkäiden työntekijöiden työllistettävyyden lisäämiseksi; vahvistaa yhteistyössä työmarkkinaosapuolten kanssa selkeät suuntaviivat läpinäkyvälle minimipalkan asettamiselle, jossa otetaan huomioon talous- ja työmarkkinaolosuhteet;

               5.

               parantaa ammattikoulutuksen, oppisopimuskoulutuksen, korkea-asteen koulutuksen ja elinikäisen oppimisen laatua ja saatavuutta ja mukauttaa niitä työmarkkinoiden tarpeisiin; parantaa varhaiskasvatuksen saatavuutta;

               6.

               parantaa köyhyyden helpottamiseksi sosiaalisten tulonsiirtojen vaikuttavuutta ja tehokkuutta erityisesti lasten osalta ja jatkaa sosiaaliturvan uudistamista ja vahvistaa sen yhteyttä aktivointitoimenpiteisiin; vauhdittaa romanien työmarkkinoille integrointia edistävien suunniteltujen toimenpiteiden toteuttamista, lisää koulua käyvien määrää ja vähentää koulunkäynnin keskeyttämistä kumppanuuksien ja toimivan seurantamekanismin kautta;

               7.

               vahvistaa työtä julkishallinnon valmiuksien vahvistamiseksi erityisesti parantamalla tehokkuutta, henkilöstöhallintoa, päätöksentekovälineitä ja koordinointia eri hallintotasojen sisällä ja välillä ja parantamalla läpinäkyvyyttä, lahjomattomuutta ja vastuuvelvollisuutta; nopeuttaa EU:n varojen hyödyntämistä, vahvistaa hallinto- ja valvontajärjestelmiä ja parantaa strategiseen suunnittelun valmiuksia, myös monivuotisen talousarvion suhteen; puuttuu yhä jatkuviin puutteisiin julkisissa hankinnoissa; parantaa edelleen oikeusjärjestelmän laatua ja tehokkuutta, torjuu korruptiota kaikilla tasoilla ja varmistaa tuomioistuinten päätösten tosiasiallisen noudattamisen;

               8.

               edistää kilpailua ja tehokkuutta energian ja liikenteen aloilla; nopeuttaa valtionyhtiöiden hallinnointi- ja ohjausjärjestelmien uudistusta energia- ja liikennesektoreilla ja lisää valtionyhtiöiden tehokkuutta; parantaa ja sujuvoittaa energiatehokkuustoimenpiteitä; parantaa energiaverkkojen rajatylittävää yhdistämistä ja mahdollistaa prioriteettitoimena kaasun siirtoyhteyksien kaksisuuntaisen virtauksen.

      Tehty Brysselissä 8 päivänä heinäkuuta 2014.

            Neuvoston puolesta

            Puheenjohtaja

         P. C. PADOAN

      (1)  EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.

      (2)  Pidetty vuonna 2014 voimassa 6 päivänä toukokuuta 2014 annetulla neuvoston päätöksellä 2014/322/EU jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista (EUVL L 165, 4.6.2014, s. 49).

      (3)  EUVL C 217, 30.7.2013, s. 67.

      (4)  Neuvoston päätös 2013/531/EU, annettu 22 päivänä lokakuuta 2013, unionin keskipitkän ajan ennalta varautuvan rahoitustuen myöntämisestä Romanialle (EUVL L 286, 29.10.2013, s. 1).

      (5)  Asetuksen (EY) N:o 1466/97 9 artiklan 2 kohdan mukaisesti.


title: Komission suositus, annettu 5 päivänä joulukuuta 2007 , EY:n perustamissopimuksen 20 artiklan tekstin liittämisestä passeihin (tiedoksiannettu numerolla K(2007) 5841)

text:
               6.5.2008

               FI

               Euroopan unionin virallinen lehti

               L 118/30

      KOMISSION SUOSITUS,
   annettu 5 päivänä joulukuuta 2007,
   EY:n perustamissopimuksen 20 artiklan tekstin liittämisestä passeihin
   (tiedoksiannettu numerolla K(2007) 5841)
   (2008/355/EY)
   EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
   ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 211 artiklan,
   sekä katsoo seuraavaa:

               (1)

               Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 20 artiklan mukaan sellaisilla unionin kansalaisilla, joiden kotijäsenvaltiolla ei ole edustusta jossakin kolmannessa maassa, on oikeus saada suojelua minkä tahansa muun kyseisessä maassa edustettuna olevan jäsenvaltion diplomaatti- ja konsuliviranomaisilta samoin edellytyksin kuin kyseisten jäsenvaltioiden kansalaisilla. Tämä oikeus vahvistetaan myös Euroopan unionin perusoikeuskirjan 46 artiklassa.

               (2)

               Heinäkuussa 2006 julkistettu Eurobarometri-kysely osoitti, että valtaosa unionin kansalaisista ei tunne EY:n perustamissopimuksen 20 artiklaa ja sen merkitystä. Vain 23 prosenttia haastatelluista ilmoitti tuntevansa EY:n perustamissopimuksen 20 artiklan tarjoamat mahdollisuudet. Lisäksi kävi ilmi, että puolet unionin kansalaisista arvelee matkustavansa kolmen seuraavan vuoden aikana johonkin kolmanteen maahan.

               (3)

               Ehdotus EY:n perustamissopimuksen 20 artiklan tekstin liittämisestä passeihin, jotta kansalaiset saisivat tietoa oikeuksistaan, esitettiin Michel Barnierin 9 päivänä toukokuuta 2006 esittämässä selvityksessä ”For a European Civil protection force: Europe aid” (Euroopan pelastuspalvelujoukot: Euroopan apu). Neuvoston puheenjohtajavaltio kehotti 15 päivänä kesäkuuta 2006 jäsenvaltioita harkitsemaan, voitaisiinko EY:n perustamissopimuksen 20 artiklan teksti liittää passeihin, niin että unionin kansalaiset saisivat tietoa oikeuksistaan (1).

               (4)

               Komissio julkaisi 28 päivänä marraskuuta 2006 vihreän kirjan diplomaatti- ja konsuliviranomaisten Euroopan unionin kansalaisille antamasta suojelusta kolmansissa maissa (2). Siinä ehdotettiin useita mahdollisia toimenpiteitä, joiden avulla unionin kansalaisten suojelua voitaisiin vahvistaa. Ehdotettiin suositeltavaksi, että jäsenvaltiot lisäisivät EY:n perustamissopimuksen 20 artiklan tekstin passeihin, koska tämä olisi tehokas keino muistuttaa kansalaisia heidän oikeuksistaan. Ehdotus sai laajaa kannatusta jäsenvaltioilta, kansalaisyhteiskunnalta, kansalaisilta ja muilta EU:n toimielimiltä (3)
                   (4). Lisäksi on ehdotettu, että perustettaisiin erityinen EU:n verkkosivusto, jonka kautta kansalaiset saisivat tietoa oikeudestaan diplomaatti- ja konsuliviranomaisten tarjoamaan suojeluun EY:n perustamissopimuksen 20 artiklan mukaisesti, ja että verkkosivuston osoite lisättäisiin kansallisiin passeihin.

               (5)

               Passien myöntäminen kuuluu jäsenvaltioiden toimivallan piiriin. Yhtenäinen passin kaava otettiin käyttöön jäsenvaltioiden hallitusten edustajien päätöslauselmalla 23 päivänä kesäkuuta 1981 (5). Lisäksi yhteisön tasolla on annettu toimenpiteitä passien turvamääräyksistä. Passien turvaamiseksi väärennöksiltä on otettu käyttöön passien turvallisuutta koskevat vähimmäisvaatimukset jäsenvaltioiden hallitusten edustajien päätöslauselmalla 17 päivänä lokakuuta 2000 (6). Joulukuun 13 päivänä 2004 annettiin neuvoston asetus, jossa jäsenvaltiot velvoitetaan sisällyttämään passeihin biometriset tunnisteet viimeistään 28 päivänä elokuuta 2006 ja tallentamaan passeihin eräitä lisätietoja viimeistään 28 päivänä kesäkuuta 2007 (7).

               (6)

               Passiin olisi lisättävä EY:n perustamissopimuksen 20 artiklan teksti passin myöntävän jäsenvaltion virallisella kielellä tai virallisilla kielillä.

               (7)

               Riittäisi, jos passiin lisättäisiin EY:n perustamissopimuksen 20 artiklan ensimmäinen virke. Toinen virke koskee jäsenvaltioiden velvollisuutta aloittaa suojelun turvaamiseksi tarvittavat kansainväliset neuvottelut, eikä se siten koske suoraan kansalaisia.

               (8)

               Komissio aikoo perustaa verkkosivuston, jolla annetaan käytännön tietoa konsuliavusta, muun muassa kolmansissa maissa sijaitsevien jäsenvaltioiden edustustojen ajan tasalla olevat yhteystiedot. Olisi hyödyllistä lisätä tämän verkkosivuston osoite kansallisiin passeihin yhdessä EY:n perustamissopimuksen 20 artiklan kanssa, koska kyseessä on tätä oikeutta koskeva yhteinen tietolähde.

               (9)

               Jäsenvaltioiden hallinnollisen rasituksen minimoimiseksi olisi suositeltava, että jäsenvaltiot lisäävät EY:n perustamissopimuksen 20 artiklan tekstin vasta 1 päivän heinäkuuta 2009 jälkeen myönnettäviin uusiin passeihin.

               (10)

               Jotta myös ne kansalaiset, joiden passiin ei ole lisätty viittausta EY:n perustamissopimuksen 20 artiklaan, saisivat tietoa oikeuksistaan, olisi suositeltava, että passien takakannen ulkopuolelle kiinnitetään tarra.

               (11)

               EY:n perustamissopimuksen 20 artiklan tekstin lisääminen passeihin lisäisi merkittävästi kansalaisten tietoa oikeudesta saada diplomaatti- ja konsuliviranomaisilta suojelua ja aiheuttaisi jäsenvaltioille vain kohtuulliset kustannukset.

         SUOSITTAA:

               1.

               että jäsenvaltiot lisäävät 1 päivän heinäkuuta 2009 jälkeen myönnettäviin passeihin Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 20 artiklan ensimmäiseen virkkeen ja viittauksen EU:n verkkosivustoon (http://ec.europa.eu/consularprotection).

               2.

               että jäsenvaltiot toimittavat ennen 1 päivää heinäkuuta 2009 myönnettyjen passien haltijoille tarran, jossa on 1 kohdassa tarkoitetut tiedot.

               3.

               että jäsenvaltiot ilmoittavat komissiolle 18 kuukauden kuluttua tämän suosituksen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä toimenpiteistä, jotka ne ovat toteuttaneet tämän suosituksen perusteella.

      Tehty Brysselissä 5 päivänä joulukuuta 2007.

            Komission puolesta

         Franco FRATTINI

            Varapuheenjohtaja

      (1)  Neuvoston asiak. 10551/06 ”Euroopan unionin hätätila- ja kriisivalmiuksien vahvistaminen”, 15.6.2006.

      (2)  KOM(2006) 712 lopullinen.

      (3)  Euroopan parlamentin lausunto A6–0454/2007.

      (4)  Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunto: SOC/262 (CESE 425/2007).

      (5)  EYVL C 241, 19.9.1981, s. 1.

      (6)  EYVL C 310, 28.10.2000, s. 1.

      (7)  Neuvoston asetus (EY) N:o 2252/2004, annettu 13 päivänä joulukuuta 2004, jäsenvaltioiden myöntämien passien ja matkustusasiakirjojen turvatekijöitä ja biometriikkaa koskevista vaatimuksista (EUVL L 385, 29.12.2004, s. 1).


title: Sergei Magnitskin tapauksessa osallisia Venäjän viranomaisia koskevat yhteiset viisumirajoitukset Euroopan parlamentin suositus neuvostolle 23. lokakuuta 2012 Sergei Magnitskin tapauksessa osallisia Venäjän viranomaisia koskevien yhteisten viisumirajoitusten käyttöönotosta (2012/2142(INI))

text:
               7.3.2014

               FI

               Euroopan unionin virallinen lehti

               CE 68/13

         Tiistai 23. lokakuuta 2012Sergei Magnitskin tapauksessa osallisia Venäjän viranomaisia koskevat yhteiset viisumirajoitukset
   P7_TA(2012)0369
   Euroopan parlamentin suositus neuvostolle 23. lokakuuta 2012 Sergei Magnitskin tapauksessa osallisia Venäjän viranomaisia koskevien yhteisten viisumirajoitusten käyttöönotosta (2012/2142(INI))
   2014/C 68 E/02

      Euroopan parlamentti, joka

               —

               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 215 artiklan,

               —

               ottaa huomioon Guy Verhofstadtin ja Kristiina Ojulandin ALDE-ryhmän puolesta esittämän ehdotuksen suositukseksi neuvostolle (B7-0196/2012),

               —

               ottaa huomioon 17. helmikuuta 2011 antamansa päätöslauselman oikeusvaltion periaatteesta Venäjällä (1),

               —

               ottaa huomioon 16. joulukuuta 2010 antamansa päätöslauselman vuosittaisesta ihmisoikeusraportista 2009 sekä Euroopan unionin ihmisoikeuspolitiikasta (2),

               —

               ottaa huomioon 14. joulukuuta 2011 antamansa päätöslauselman EU:n ja Venäjän tulevasta huippukokouksesta 15. joulukuuta 2011 ja 4. joulukuuta 2011 pidettyjen duuman vaalien tuloksesta (3),

               —

               ottaa huomioon 2. helmikuuta 2012 neuvostolle antamansa suosituksen johdonmukaisesta politiikasta sellaisia hallintoja kohtaan, joihin EU soveltaa rajoittavia toimenpiteitä (4),

               —

               ottaa huomioon Yhdysvaltain senaatin ulkoasiainvaliokunnan 26. kesäkuuta 2012 hyväksymän lain, jonka tavoitteena on Sergei Magnitskin vangitsemisessa, häneen kohdistuneissa ihmisoikeusloukkauksissa ja hänen kuolemassaan väitetysti osallisten venäläisten viranomaisten asettaminen viisumikieltoon ja heidän varojensa jäädyttäminen,

               —

               ottaa huomioon oikeusvaltion periaatetta Venäjällä ja Sergei Magnitskin tapausta koskevan päätöslauselmaluonnoksen, joka esitettiin Etyjin parlamentaarisen yleiskokouksen vuoden 2012 istunnossa ja jossa kehotettiin kansallisia parlamentteja ryhtymään toimiin viisumipakotteiden asettamiseksi ja varojen jäädyttämiseksi,

               —

               ottaa huomioon työjärjestyksen 121 artiklan 3 kohdan,

               —

               ottaa huomioon ulkoasiainvaliokunnan mietinnön (A7-0285/2012),

               A.

               toteaa, että Sergei Magnitskin pidätys ja vankeusolot sekä hänen kuolemansa pidätettynä ovat hyvin dokumentoitu ja painava osoitus perusluonteisten ihmisoikeuksien loukkaamisesta;

               B.

               katsoo, että Sergei Magnitskin kuolemanjälkeinen syytteeseen asettaminen on kansainvälisen oikeuden ja kansallisten lakien vastainen ja selkeä osoitus Venäjän rikosoikeudellisen järjestelmän heikosta toimivuudesta;

               C.

               toteaa, että Venäjän federaatio on Euroopan neuvoston ja Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön jäsenenä sitoutunut kunnioittamaan täysin perusoikeuksia ja oikeusvaltiota; toteaa, että Euroopan unioni on tarjonnut Venäjän federaatiolle toistuvasti lisäapua ja asiantuntemusta, jotta se voisi nykyaikaistaa perustuslakinsa ja oikeusjärjestyksensä ja toimia niiden mukaisesti;

               D.

               toteaa, että Venäjän presidentin ihmisoikeusneuvoston vuonna 2011 tekemän, Sergei Magnitskin pidätyksen, vankeuden ja oikeussuojakeinojen epäämisen laittomuutta käsitelleen selvityksen tuloksista huolimatta tutkinta on pysähdyksissä ja tapauksessa osalliset virkamiehet on vapautettu vastuusta ja heitä on jopa nimitetty käsittelemään tapausta; katsoo, että nämä viranomaisten toimet osoittavat, että Magnitski asetettiin syytteeseen poliittisin perustein;

               E.

               ottaa huomioon, että EU on kehottanut Venäjän viranomaisia useaan otteeseen ja eri tavoin, muun muassa säännöllisen ihmisoikeusvuoropuhelun ja huippukokousten avulla, suorittamaan perusteellisen riippumattoman tutkinnan tässä hyvin dokumentoidussa erityistapauksessa ja lopettamaan nykyisen rankaisemattomuuden ilmapiirin;

               F.

               ottaa huomioon, että Sergei Magnitskin tapaus on vain yksi mutta sitäkin huomattavampi ja hyvin dokumentoitu tapaus, jossa Venäjän lainvalvontaviranomaiset ovat käyttäneet valtaansa väärin rikkomalla törkeästi oikeusvaltion periaatetta; ottaa huomioon, että lukuisissa muissa oikeustapauksissa on käytetty järjestelmällisesti tekosyynä talousrikoksia ja väitettyä korruptiota taloudellisten tai poliittisten kilpakumppaneiden eliminoimiseksi;

               G.

               toteaa, että viisumirajoitukset ja muut rajoittavat toimenpiteet eivät sinänsä ole perinteisiä oikeudellisia seuraamuksia, mutta ne antavat EU:n huolesta poliittisen signaalin laajemmalle kohderyhmälle, minkä vuoksi ne ovat edelleen tarpeellinen ja oikeutettu ulkopolitiikan väline;

               H.

               ottaa huomioon, että Magnitskin tapaukseen liittyvät EU:n asettamat seuraamukset voisivat saada Venäjän viranomaiset toteuttamaan aidosti uusia toimia puuttuakseen entistä konkreettisemmin ja vakuuttavammin oikeusvaltiota koskeviin kysymyksiin Venäjällä ja nykyiseen rankaisemattomuuden ilmapiiriin;

               I.

               ottaa huomioon, että useat EU:n jäsenvaltioiden parlamentit, esimerkiksi Alankomaiden, Yhdistyneen kuningaskunnan, Ruotsin ja Puolan parlamentit, ovat jo hyväksyneet päätöslauselmia, joissa vaaditaan niiden hallituksia asettamaan seuraamuksia Magnitskin tapauksen vuoksi, ja monet muut parlamentit, esimerkiksi Portugalin, Ranskan, Espanjan ja Latvian parlamentit, ovat laatimassa tällaisia päätöslauselmia;

               1.

               suosittaa neuvostolle, että

                           a)

                           laaditaan EU:n yhteinen luettelo virkamiehistä, jotka ovat vastuussa Sergei Magnitskin kuolemasta, sitä seuranneesta oikeudellisesta peittelystä sekä hänen äitinsä ja leskensä edelleen jatkuvasta ahdistelusta,

                           b)

                           asetetaan ja pannaan täytäntöön näitä virkamiehiä koskeva EU:n laajuinen viisumikielto ja jäädytetään kaikki varat, joita heillä tai heidän lähipiirillään mahdollisesti on unionissa,

                           c)

                           kehotetaan Venäjää suorittamaan uskottava ja riippumaton tutkinta, joka kattaa tämän traagisen tapauksen kaikki näkökohdat, ja saattamaan kaikki vastuussa olevat oikeuden eteen,

                           d)

                           kehotetaan Venäjän viranomaisia lopettamaan laajalle levinnyt korruptio, uudistamaan oikeusjärjestelmä ja saattamaan se kansainvälisten vaatimusten mukaiseksi luomalla riippumaton, oikeudenmukainen ja avoin järjestelmä, jotta sitä ei voitaisi missään olosuhteissa käyttää väärin poliittisista syistä,

                           e)

                           otetaan kahdenvälisissä tapaamisissa Venäjän viranomaisten kanssa entistä päättäväisemmin, määrätietoisemmin ja tuloshakuisemmin esille tämä asia samoin kuin pelottelu ja rankaisemattomuus tapauksissa, jotka koskevat ihmisoikeuksien puolustajia, toimittajia ja asianajajia;

               2.

               kannustaa neuvostoa omaksumaan johdonmukaisen ja aktiivisen kannan muihinkin vakaviin ihmisoikeusloukkauksiin Venäjällä hyvin dokumentoitujen, yhdenmukaisten ja riippumattomien lähteiden ja vakuuttavan näytön perusteella sekä ottamaan viimeisenä keinona käyttöön samanlaisia rajoittavia toimenpiteitä muita ihmisoikeusloukkauksiin syyllistyneitä kohtaan;

               3.

               korostaa, että Venäjän viranomaisten sitoutuminen perusarvoihin, kuten oikeusvaltion periaatteeseen sekä ihmisoikeuksien ja perusvapauksien kunnioittamiseen, on edelleen tärkein edellytys EU:n ja Venäjän suhteille sekä vakaan ja luotettavan kumppanuuden kehittymiselle niiden välille;

               4.

               kehottaa puhemiestä välittämään tämän suosituksen neuvostolle ja tiedoksi komissiolle, jäsenvaltioille sekä Venäjän duumalle ja Venäjän federaation hallitukselle.

      (1)  EUVL C 188 E, 28.6.2012, s. 37.

      (2)  EUVL C 169 E, 15.6.2012, s. 81.

      (3)  Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2011)0575.

      (4)  Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2012)0018.