title: KOMISJONI RAKENDUSMÄÄRUS (EL) …/…, millega määratakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2019/1700 alusel kindlaks kvaliteediaruannete üksikasjalik kord ja sisu

text:
                         EUROOPA
                         KOMISJON
                                                 Brüssel, 16.12.2019
                                                 C(2019) 8837 final
                   KOMISJONI RAKENDUSMÄÄRUS (EL) …/…,
                                      16.12.2019,
   millega määratakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2019/1700 alusel
                 kindlaks kvaliteediaruannete üksikasjalik kord ja sisu
                                 (EMPs kohaldatav tekst)
ET                                                                                ET
 ---pagebreak---                           KOMISJONI RAKENDUSMÄÄRUS (EL) …/…,
                                              16.12.2019,
      millega määratakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2019/1700 alusel
                       kindlaks kvaliteediaruannete üksikasjalik kord ja sisu
                                         (EMPs kohaldatav tekst)
   EUROOPA KOMISJON,
   võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
   võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 10. oktoobri 2019. aasta määrust (EL)
   2019/1700, millega luuakse valimitena kogutud individuaalsetel andmetel põhineva
   üksikisikuid ja leibkondi käsitleva Euroopa statistika ühtne raamistik, muudetakse Euroopa
   Parlamendi ja nõukogu määruseid (EÜ) nr 808/2004, (EÜ) nr 452/2008 ja (EÜ) nr 1338/2008
   ning tunnistatakse kehtetuks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EÜ) nr 1177/2003 ja
   nõukogu määrus (EÜ) nr 577/98,1 eriti selle artikli 13 lõiget 6,
   ning arvestades järgmist:
   (1)     Komisjon peaks liikmesriikide poolt Eurostatile edastatavate andmete jaoks sätestama
           kvaliteediaruannete üksikasjaliku korra ja sisu, sealhulgas täpsusnõuete täitmise
           hindamise meetodi näitajad.
   (2)     Käesoleva määrusega ettenähtud meetmed on kooskõlas Euroopa statistikasüsteemi
           komitee arvamusega,
   ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
                                               Artikkel 1
                                            Reguleerimisese
     Käesolevas määruses on andmete jaoks, mida liikmesriigid peavad komisjonile (Eurostatile)
     määruse (EL) 2019/1700 alusel edastama, sätestatud kvaliteediaruannete üksikasjalik kord ja
     nõutav sisu, sealhulgas antud ülevaade täpsusnõuete täitmise hindamise meetodist.
                                               Artikkel 2
                                                Mõisted
   Käesolevas määruses kasutatakse järgmisi mõisteid:
   1
           ELT L 261I, 14.10.2019, lk 1.
ET                                                 1                                             ET
 ---pagebreak---    (1)       „proxy-intervjuu“ – vestlus kellegagi, kes ei ole see isik, kellelt teavet tahetakse
             saada, järgides iga uuringu jaoks kehtestatud erieeskirju, mis näevad ette, millisel
             juhul võib proxy-intervjuud lubada;
   (2)       „vastamiskadu“ – olukord, kus uuringus ei õnnestu koguda andmeid ankeedi kõikide
             andmepunktide kohta või kõikidelt andmekogumiseks määratud rahvastikuüksustelt
             või mõlemat, täpsemalt:
             (a)    „üksuse või objekti kadu“ – vastamiskao liik, mis esineb siis, kui andmeid ei
                    koguta andmekogumiseks määratud rahvastikuüksuse kohta;
             (b)    „üksikvastuse kadu“ – vastamiskao liik, mis esineb siis, kui andmeid ei koguta
                    uuringus esineva määratud rahvastikuüksusega seotud muutuja kohta;
   (3)        „valikuviga“ – osa erinevusest populatsiooniväärtuse ja selle väärtuse hinnangu
             vahel, mis tuleneb juhuslikust valimist asjaolu tõttu, et vaadeldakse ainult rahvastiku
             üht osa;
   (4)       „valikust sõltumatu viga“ – uuringu hinnangutes esinev viga, mida ei saa omistada
             valimi kõikuvustele;
   (5)       „asendamine“ – andmeesitajate puhul algselt valimisse kuulunud üksuse asendamine
             teise üksusega, sealhulgas leibkondadevaheline või leibkonnasisene asendamine;
   (6)       „nõuekohased üksused“ – valimialusest valitud kogum rahvastikuüksusi, kes
             kuuluvad sihtrahvastiku hulka;
   (7)       „nõuetele mittevastavad üksused“ – valimis olevad üksused, mis ei kuulu
             sihtrahvastiku hulka;
   (8)       „netovalim“ – valimialusest valitud kogum rahvastikuüksusi (sealhulgas
             asendusüksused), kellelt on saadud piisavalt teavet, et kaasata üksus uuringu
             hinnangutesse;
   (9)       „koguvalim“ (ehk „algvalim“) – algselt valimialusest valitud kogum
             rahvastikuüksusi. Koguvalim koosneb nõuetekohastest üksustest (netovalim ja
             vastamata jätnud üksused) ja nõuetele mittevastavatest üksustest;
   (10)      „imputeerimine“ – kord, mille kohaselt sisestatakse konkreetsesse andmepunkti
             väärtus, kui vastust ei ole saadud.
                                                Artikkel 3
                                           Kvaliteediaruanded
   Kvaliteediaruanded sisaldavad kvaliteediga seotud andmeid ja metaandmeid vastavalt lisas
   sätestatud kvaliteedikriteeriumidele ja statistilistele mõistetele. Nendes aruannetes käsitletakse
   ka juhtumeid, kus asjakohaseid kvaliteedikriteeriume ei ole täidetud või kus statistilisi
   mõisteid ei ole õigesti kohaldatud või mõlemat.
                                                Artikkel 4
                          Täpsusnõuete täitmise hindamise meetodite ülevaade
   Komisjon (Eurostat) hindab, millises ulatuses on liikmesriikide poolt määruse (EL)
   2019/1700 II lisa alusel edastatud andmed kooskõlas täpsusnõuetega. Kui komisjon (Eurostat)
   leiab, et täpsusnõudeid ei ole täidetud, hinnatakse seda järgmiste kriteeriumide põhjal:
ET                                                   2                                                ET
 ---pagebreak---    –        selle ulatus ja sagedus ning mõju, mida see avaldab olulisemate näitajate kvaliteedile,
            eelkõige nende võrreldavusele;
   –        kas seda on võimalik kiiresti parandada ja kas liikmesriigid teevad vajalikud
            parandused tulemuslikult;
   –        kas mittevastavust saab leevendada kaudselt, eelkõige hindamistehnikate abil, ja kas
            liikmesriigid võtavad sobivaid leevendavaid meetmeid;
   –        millises ulatuses on liikmesriikidel kontroll mittevastavuse üle, kui mittevastavus
            võib tekkida liikmesriigist sõltumatutel põhjustel;
   –        millises ulatuses jääb mittevastavus järjestikuste andmekogumisvoorude ajal püsima;
   –        kas on olemas komisjoni (Eurostati) heakskiidetud parandusmeetmete kava ja kas
            seda kava rakendatakse tulemuslikult; sellise kava hindamisel võetakse arvesse
            mittevastavusjuhtude kõrvaldamiseks vajalikku aega, eelkõige paneelandmete
            kogumise puhul.
                                              Artikkel 5
                       Tehnilised standardid kvaliteediaruannete edastamiseks
   1.       Et toetada kvaliteedijuhtimist ja protsessi dokumenteerimist, edastatakse
            kvaliteediaruanded komisjoni (Eurostat) kehtestatud tehniliste standardite kohaselt.
   2.       Et andmeid oleks võimalik elektrooniliselt kätte saada, saadetakse
            kvaliteediaruanded komisjonile (Eurostatile) ühtse andmesisestusportaali kaudu.
                                              Artikkel 6
   Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu
   Teatajas.
   Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.
   Brüssel, 16.12.2019
                                                Komisjoni nimel
                                                president
                                                Ursula VON DER LEYEN
ET                                                 3                                                ET
 ---documentbreak---                          EUROOPA
                         KOMISJON
                                                Brüssel, 16.12.2019
                                                C(2019) 8837 final
                                                ANNEX 1
                                         LISA
                             järgmise dokumendi juurde:
                  KOMISJONI RAKENDUSMÄÄRUS (EL).../..., xxx,
   millega määratakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2019/1700 alusel
                 kindlaks kvaliteediaruannete üksikasjalik kord ja sisu
ET                                                                                ET
 ---pagebreak---                                                     LISA
                             Kvaliteedikriteeriumid ja statistilised mõisted
      Kvaliteediaruanne peaks sisaldama kvaliteediga seotud andmeid ja metaandmeid vastavalt
      järgmistele kvaliteedikriteeriumidele ja statistilistele mõistetele.
      Kui statistiline mõiste ei ole statistilise toimingu puhul asjakohane, peaks see mõiste jääma
      kvaliteediaruandesse koos märkusega „Ei kohaldata“.
   1.        KONTAKTID
      Individuaalsed või organisatsioonilised kontaktpunktid andmete või metaandmete jaoks,
      sealhulgas kontaktandmed.
   2.        STATISTILINE ESITUS
      Levitatavate andmete kirjeldus – andmeid saab kasutajatele kuvada tabelite, graafikute või
      kaartidena.
   2.1.      Andmete kirjeldus
           Andmekogumi põhitunnuste kirjeldus.
   2.2.      Klassifitseerimissüsteemid
           Vajaduse korral andmetes kasutatud klassifikatsioonide ja jaotuste loetelu ning kõik
           kõrvalekalded Euroopa statistikastandarditest või rahvusvahelistest standarditest.
   2.3.      Sektorite kaetus
             Peamiste andmekogumiga kaetud teemade kirjeldus.
   2.4.      Statistilised mõisted ja määratlused, sealhulgas vaatlusperiood
           Kõigi standardmääratlusest kõrvale kalduvate muutujate loetelu, milles on märgitud
           kasutatavad riigisisesed mõisted ja erinevused riigisiseste mõistete ning vastavate
           andmekogumiste vahel.
   2.5.      Statistilised üksused
           Vaatlusüksuste kirjeldus.
   2.6.      Statistiline üldkogum
           Sellise statistilise üldkogumi või selliste üldkogumite kirjeldus, mille kohta
           andmekogum käib, st rahvastik, kelle kohta teavet tuleb koguda.
   2.6.1.    Hõlmamata rahvastikuosa(d)
           Teave rahvastikuosade kohta, keda andmekogumine ei hõlma (nt kodutud või
           asutustes elavad inimesed), sealhulgas sellise rahvastikuosa kirjeldus ja parim
           kvantitatiivne hinnang.
ET                                                    1                                             ET
 ---pagebreak---    2.7.     Vaatluspiirkond
          Selle geograafilise piirkonna kirjeldus, mida mõõdetavad statistilised näitajad
          iseloomustavad: kaetav geograafiline piirkond ja loetelu piirkondadest, mis välja
          jäetakse.
   2.8.     Ajaline katvus
          Ajavahemikud või ajahetked, mida vaadeldakse.
   3.       STATISTILINE TÖÖTLEMINE
      Toimingud, mis tehakse andmetega, et etteantud reeglistikku järgides tuletada uut teavet.
   3.1.     Allikandmed
          Töötlemata statistiliste andmete allika kirjeldus (nt küsitlused, haldusandmed, muud
          allikad). Kui kasutatakse haldusregistreid, tuleb neid selgelt kirjeldada (allikas,
          esmane otstarve, võimalikud puudused jms).
   3.1.1.   Valimialus
          Valimialuse saamiseks või loomiseks kasutatud meetodite kirjeldus.
   3.1.2.   Valimidisain
          Järgmiste aspektide kirjeldus:
                 valimi kujundusviis (kihtvalim, mitmeastmeline, klastervalim, üheastmeline,
                  kaheastmeline)
                 stratifitseerimise ja alamstratifitseerimise kriteeriumid
                 valimi suurus
   3.2.     Andmekogumise sagedus
            Teave selle kohta, kui sageli andmekogumit kogutakse.
   3.3.     Andmekogumine
          Andmete kogumiseks kasutatud meetodite kirjeldus (CAPI, CAWI, CATI jms). Lisada
          tuleks andmete kogumiseks kasutatud riigisisene küsimustik koos tõlkega inglise
          keelde.
   3.4.     Andmete valideerimine
          Allik- ja väljundandmete kontrollimiseks ja valideerimiseks kasutatud menetluste
          kirjeldus, sealhulgas selgitus selle kohta, kuidas valideerimistulemusi jälgitakse ja
          kasutatakse.
   3.5.     Andmete koostamine
          Andmete koostamise protsessi kirjeldus (nt andmete redigeerimine, imputeerimine,
          kaalumine, vastamiskadu arvestav korrektsioon, kalibreerimine, kasutatud mudel jms).
          Iga kaalumisetappi tuleks kirjeldada eraldi: disainikaalude arvutamine; vastamiskadu
          arvestav      korrektsioon      (kuidas      disainikaalu    korrigeeritakse, arvestades
          vastamismäärade erinevusi); kalibreerimine (korrigeerimise tase ja kasutatavad
          muutujad, kasutatav meetod); lõpliku kaalu arvutamine.
ET                                                   2                                             ET
 ---pagebreak---    4.        KVALITEEDIJUHTIMINE
      Organisatsiooni sees statistikatoodete ja -protsesside kvaliteedi juhtimiseks kehtestatud
      süsteemid ja raamistikud.
   4.1.      Kvaliteedi tagamine
           Organisatsioonis            kasutatava         kvaliteeditagamisraamistiku          ja/või
           kvaliteedijuhtimissüsteemi kirjeldus (nt EFQM, ISO 9000).
   4.2.      Kvaliteedi hindamine
           Statistiliste väljundite üldise kvaliteedi kirjeldus, milles võetakse kokku peamised
           tugevad küljed ja puudujäägid standardsete kvaliteedikriteeriumide – asjakohasuse,
           täpsuse, usaldusväärsus, ajakohasuse, õigeaegsuse, võrreldavuse ja sidususe alal.
           Mainida võib kompromisse kvaliteediaspektide ja ettenähtavate kvaliteedi täiustuste
           vahel.
   5.        ASJAKOHASUS
   5.1.      Kasutajate vajadused
             Teave (kui see on olemas) kasutajate (uute) vajaduste kohta seoses kogutud
             andmetega.
   5.2.      Kasutajate rahulolu
             Teave (kui see on olemas) andmekasutajate rahulolu kohta kogutud ja kättesaadavaks
             tehtud andmetega.
   5.3.      Täielikkus
           Edastamata jäänud muutujatega seotud mittevastavuse kirjeldus.
   6.        TÄPSUS JA USALDUSVÄÄRSUS
   6.1.      Üldine täpsus
           Teatava andmekogumi või valdkonnaga seotud täpsuse hindamise eri komponentide
           kokkuvõte:
                  Statistilistes väljundites esinevate juhuslike ja süstemaatiliste vigade peamiste
                   allikate kirjeldus koos kõigi vigade kokkuvõtliku hindamisega, milles
                   keskendutakse eelkõige mõjule, mida need avaldavad olulisematele
                   hinnangutele.
                  Vajaduse korral andmete läbivaatamise aspektid.
   6.2.      Valikuviga
                  Täpsushinnangute arvutamise metoodika kirjeldus.
                  Hinnangute täpsuse mõõtmine vastavalt üksikute andmekogumite tehnilistele
                   kirjeldustele.
ET                                                   3                                                ET
 ---pagebreak---                   Määruse (EL) 2019/1700 II lisas nimetatud põhinäitajate standardvead riiklikul
                   ja vajaduse korral piirkondlikul tasandil (NUTS 2).
   6.3.     Valikust sõltumatu viga
   6.3.1.   Kaetusviga
   Valimialuseks oleva rahvastiku ja sihtrahvastiku lahknevuse kirjeldus.
                  Valimialuse ajakohastamise sagedus ja ajakava.
                  Vead, mis tulenevad valimialuse ning sihtrahvastiku ja -rahvastikuosade
                   lahknevustest (ülekaetus, alakaetus, klassifikatsioonivead).
   6.3.2.   Mõõtmisviga
   Selliste vigade kirjeldus, mis esinevad andmete kogumisel ja mille tõttu muutujate
   registreeritud väärtused erinevad tegelikest väärtustest.
                  Küsimustiku koostamisel ja katsetamisel tehtud pingutuste kirjeldus
                   (sealhulgas mitmel viisil ja/või mitmest allikast pärit andmete kogumisega
                   seotud vigade kõrvaldamine).
                  Küsitleja koolituse kirjeldus.
                  Proxy-intervjuude määr.
   6.3.3.   Vastamiskaost tulenev viga
   Järgmiste aspektide kirjeldus:
                  Teadaolevad vastamata jätnute tunnused.
                  Üksuse või objekti kao ja üksikvastuse kao osakaal.
                  Asendusmäärad.
                  Koguvalimi suurus (algvalimi suurus), nõuetekohaste üksuste arv ja netovalimi
                   suurus, sealhulgas asendusüksused (saadud valimi suurus).
   6.3.4.   Töötlemisviga
   Töötlemisel esinenud vea kirjeldus ja selle mõju andmekogumise lõpptulemustele, mis on
   tingitud õigesti kavandatud rakendusmeetodite vigasest rakendamisest.
                  Kvaliteedikontrollide ja andmete redigeerimise protsessi kirjeldus.
                  Imputeerimismenetluste kirjeldus.
                  Imputeerimismäärad.
   6.3.5.   Mudelist tulenevad vead
   Vajaduse korral: hinnangu koostamise eesmärgi piiritlemiseks vajalikest valdkonnapõhistest
   mudelitest tuleneva vea kirjeldus.
   6.4.     Sesoonne korrigeerimine (vajaduse korral)
           Andmerida mõjutavate sesoonsete mõjude kõrvaldamiseks kasutatavate statistiliste
           meetodite kirjeldus.
   6.5.     Andmete läbivaatamise põhimõtted
           Levitatavate andmete läbipaistvuse tagamisele suunatud põhimõtete kirjeldus, mille
           puhul esialgsed andmed vaadatakse pärast koostamist läbi.
ET                                                  4                                             ET
 ---pagebreak---    6.6.     Andmete läbivaatamine praktikas
          Teave andmete läbivaatamise tavade kohta.
   7.       AJAKOHASUS JA ÕIGEAEGSUS
   Teave järgmise kohta:
                 Riigisiseste tulemuste avaldamise kuupäev.
                 Välitöö lõpu ja esimese täielikult valideeritud andmete komisjonile
                  (Eurostatile) esitamise vahele jäävate päevade arv.
                 Esimese täieliku andmete komisjonile (Eurostatile) edastamise kuupäev. Kui
                  andmeedastus ei toimu määruses (EL) 2019/1700 sätestatud tähtajal, tuleks
                  esitada viivituse põhjus.
   8.       SIDUSUS JA VÕRRELDAVUS
   Kirjeldus selle kohta, kuidas konkreetses valdkonnas kehtestatud nõudeid on täidetud,
   sealhulgas, kui see on asjakohane, igasuguse küsimustikest ja määratlustest kõrvalekaldumise
   mõju.
   8.1.     Geograafiline võrreldavus
          Riigi eri piirkondade vahelise võrreldavuse probleemide kirjeldus.
   8.2.     Ajaline võrreldavus
          Teave võrreldavate aegridade pikkuse kohta, sealhulgas aastad, mil on ilmnenud
          katkestused aegridades, ja katkestuste põhjused.
   8.3.     Valdkondadevaheline sidusus
          Võrdlus kõigi asjaomaste muutujate välisallikatega, juhul kui asjaomased liikmesriigid
          peavad selliseid välisandmeid piisavalt usaldusväärseks.
   8.4.     Sagedamini kui kord aastas koostatava ja aastastatistika sidusus
          Kui on asjakohane.
   8.5.     Rahvamajanduse arvepidamise sidusus
          Kui on asjakohane.
   8.6.     Sisemine sidusus
          Teave sidususe puudumise kohta statistilise protsessi väljundis.
   9.       KÄTTESAADAVUS JA SELGUS
   Teave järgmise kohta:
                 Levitamisvormingud.
                 Metoodikat ja kvaliteeti käsitlevad dokumendid.
ET                                                 5                                             ET
 ---pagebreak---    10.      KULUD JA KOORMUS
   Koormus andmeesitajatele ja võimaluse korral statistikatoote kogumise ja tootmisega seotud
   kulud. Tuleks märkida leibkonna küsitluste keskmine kestus. Kui see on võimalik ja
   asjakohane, tuleks leibkonna küsitluse kestuse andmed esitada andmekogumisviisi järgi.
   11.      KONFIDENTSIAALSUS
   Teave andmete omandiõiguse kohta, mis näitab, mil määral võib nende loata avaldamine
   kahjustada andmeallika või muude asjaomaste isikute huve.
                 Konfidentsiaalsuspõhimõtted – selliste õigusnormide kirjeldus, mis kehtivad
                  lisaks Euroopa õigusaktidele ja mis on asjakohased andmete suhtes
                  kohaldatava statistilise konfidentsiaalsuse seisukohast.
                 Konfidentsiaalsus – andmekäitlus: üksik- ja suurandmete (sh tabelandmete)
                  käitlemisel kehtivate eeskirjade üldine kirjeldus statistilise konfidentsiaalsuse
                  seisukohast.
   12.      MÄRKUS
      Täiendav kirjeldav tekst, mille võib lisada kvaliteediaruandesse.
ET                                                 6                                                ET